vestnik-es.vlsu.ruvestnik-es.vlsu.ru/fileadmin/no14/vestnik_no_14-final.pdf ·...

ВЕСТНИК Владимирского

государственного университета

имени Александра Григорьевича

и Николая Григорьевича Столетовых

Издается с 2014 года

СЕРИЯ: ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ

4 (14) 2017 Электронный научный журнал

Владимирского


имени Александра Григорьевича

и Николая Григорьевича Столетовых 4 (14) 2017

Электронный научный журнал

Издается с 2014 года

ISSN 2409-6210

Учредитель Федеральное государственное образовательное учреждение

высшего образования «Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых»

Издатель Владимирский государственный университет

имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых

Журнал входит в систему РИНЦ (Российский индекс научного цитирования ) на платформе elibrary.ry

Издание зарегистрировано в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций

(Роскомнадзор) Эл № ФС77-57590 от 08.04.2014 г.

Редакционная коллегия серии «Экономические науки»

П. Н. Захаров доктор экон. наук, профессор директор

Института экономики и менеджмента ВлГУ

(главный редактор серии)

О. Л. Гойхер доктор экон. наук профессор кафедры эко-

номики и стратегического управления ВлГУ

(заместитель главного редактора серии)

Е. М. Бухвальд доктор экон. наук зав. Центром

федеративных отношений

и регионального развития

Института экономики РАН

О. А. Доничев доктор экон. наук, профессор

зав. кафедрой экономики и управления

инвестициями и инновациями ВлГУ

В. П. Кузнецов доктор экон. наук, профессор

зав. кафедрой экономики предприятия

Нижегородского государственного

педагогического университета

имени Козьмы Минина

Д. Н. Лапаев доктор экон. наук зав. кафедрой

управления инновационной деятельностью

Нижегородского государственного

технического университета

им. Р. Е. Алексеева

Ю. Н. Лапыгин доктор экон. наук, профессор профессор

кафедры менеджмента Владимирского

филиала Российской академии народного

хозяйства и государственной службы

при Президенте РФ

Е. Е. Николаева доктор экон. наук, доцент зав. кафедрой

экономической теории Ивановского


И. Б. Тесленко доктор экон. наук, профессор

зав. кафедрой бизнес-информатики

и экономики ВлГУ

Ю. И. Трещевский доктор экон. наук, профессор

зав. кафедрой экономики и управления

организациями Воронежского


Т. В. Ускова доктор экон. наук, доцент

зам. директора по научной работе Института

социально-экономического развития

территорий РАН

За точность и добросовестность сведений, изложенных в статьях, ответственность несут авторы

Адрес учредителя: 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87 Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых

Адрес редакции: 600005, г. Владимир, ул. Горького, 79, ВлГУ, Институт экономики и менеджмента, ауд. 203 Тел.: + 7 (4922) 47-76-89 Сайт: http://vestnik-es.vlsu.ru/ E-mail: [email protected]

Подписано к изданию 29.12.2017 Усл. печ. л. 10,32

Издательство Владимирского государственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых 600000, г. Владимир, ул. Горького, 87

Верстка оригинал-макета О.С. Бугрова

Технический редактор С.С. Захаров

СОДЕРЖАНИЕ:

ЭКОНОМИКА ТРУДА/ LABOR ECONOMICS

Александрова Ю.С., Никонорова С.А.

Содержание, задачи и принципы разработки кадровой политики 6

Aleksandrova Y.S., Nikonorova S.A.

Contents, tasks and principles for the development of human resources

policies

6

Берендеева А.Б., Елизарова А.А., Берендеева О.С.

Роль государственных программ в реализации кадровой политики в

сфере предоставления социальных услуг в регионе

14

Berendeeva A.B., Elizarova A.A., Berendeeva O.S.

The role of state programs in the implementation of personnel policy in the

sphere of provision of social services in the region

14

Новиков А.И.

Проблемы создания высокопроизводительных рабочих мест и пути

повышения производительности труда

38

Novikov A.I.

The problem of creating high-performance workplaces and ways to improve

productivity

38

МИРОВАЯ ЭКОНОМИКА/ WORLD ECONOMY

Кузнецова С.Н., Валова А.В.

Показатели, характеризующие экономический потенциал стран мира 43

Kuznetsova S.N., Valova A.V.

The indicators characterizing the economic potential of the countries of the

world

43

Азанов Б.К.

Исследование перспектив устойчивого роста дорожной сети союза ЕАЭС

как реального сектора экономики

48

Azanov B.K.

Study of the prospects of sustainable growth road network as union EAEC real

sector of economy

48

ФИНАНСЫ И КРЕДИТ/FINANCE AND CREDIT

Евдокимова Н.А., Мелкобродова Н.А.

Существующие проблемы внедрения и использования программно-

целевого бюджетирования в Российской Федерации

63

Evdokimova N.A., Melkobrodova N.A.

Existing problems of introduction and use of program – target budgeting in the

Russian Federation

63

Комарова И.В.

Проблемы введения налога на добавленную стоимость с россиянами в

зарубежных интернет магазинах

69

Komarova I.V.

Problems of introduction of value added tax on purchases of goods by the

Russians in foreign online stores

69

Корецкая Л.К., Кузнецова Н.Е.

Расчет эффективности совершения сделки по договору лизинга в ООО

«Авалон»

74

Koretskaya L.K., Kuznetsova N.E.

The calculation of the efficiency of the transaction under the lease agreement

in Avalon

74

РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИКА/ REGIONAL ECONOMY

Захаров П.Н.

Цифровизация экономики как вызов для региональных опорных

университетов

81

Zakharov P.N.

The digitalization of the economy as a challenge for regional flagship

universities

81

Малкова Т.Б., Камилли М.М.

Анализ рынка фитнес-услуг в Ивановской области 86

Malkova T.B., Kamilli M.M.

Analysis of fitness industry in the Ivanovo region 86

Усков В.С.

Тенденции и проблемы развития научно-технической и инновационной

сферы региона

92

Uskov V.S.

Trends and problems of development of the scientific and technical and inno-

vative sphere of the region

92

УПРАВЛЕНИЕ ИННОВАЦИЯМИ/ MANAGEMENT INNOVATION

Мазилов Е.А., Ушакова Ю.О.

Теоретические аспекты расширенного воспроизводства кадров для

инновационной экономики региона

112

Mazilov E.A., Ushakova Y.O.

Theoretical aspects of the expanded reproduction of staff for the innovative

economy of the region

112

Бугрова О.С.

Ресурсное обеспечение реализации инновационной деятельности 123

Bugrova O.S.

Resource providing implementation of innovative activities 123

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТАМИ/PROJECT MANAGEMENT

Марченко Е.М., Глазкова В.В.

Методика оценки эффективности проектов по формированию здорового

образа жизни

128

Marchenko E.M., Glazkova V.V.

The method of estimating efficiency of projects on formation of a healthy

lifestyle

128

ЭКОНОМИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ/ ECONOMIC SECURITY

Местоев Р.А.

Роль и место ТЭК в системе экономической безопасности государства

136

Mestoev R.A.

Role and place of energy in state economic security system 136

ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА/ECONOMICS OF THE

PUBLIC SECTOR

Родионова Н.В.

Симфония взаимоотношений социальной ответственности в цепи

«церковь-государство-бизнес-общество»

145

Rodionova N.V.

Symphony relations social responsibility in the chain "church-state-business-

society"

145

ЭКОНОМИКА ОБРАЗОВАНИЯ/ ECONOMICS OF EDUCATION

Коновалов А.Е.

Современный электронный учебник, проблемы, возможности и

перспективы

168

Konovalov А.E.

Modeling in the system of strategic management of regional socio-economic

development

168

ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ/STATE

AND MUNICIPAL MANAGEMENT

Тарбаева Е.Н., Гойхер О.Л.

Механизмы вовлечения муниципального имущества в хозяйственный

оборот с целью повышения эффективности его использования на

примере города Переславля-Залесского

172

Tarbaeva E.N., Goiher O.L.

Mechanisms for the involvement of municipal property into economic

circulation with the purpose of increase of its efficiency on the example

of the city of Pereslavl-Zalessky

172

Щенева Е.С.

Электронное правительство в России: современные проблемы и

перспективы развития

177

Scheneva E.S.

Electronic government in Russia: contemporary problems and prospects of

development

177

ЭКОНОМИКА ПРЕДПРИЯТИЯ/ ENTERPRISE ECONOMY

Пепина Ю.В.

Управление рисками предприятий ОПК: классификации, методы

снижения

180

Pepina Y.V.

Risk management at defense-industrial sector enterprises: classification, ways

of reduction

180

Вестник Владимирского Государственного Университета


6

Серия: Экономические науки №4 (14), 2017 ISSN 2409-6210

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ББК 65.24

УДК 331.1

Ю.С. Александрова,

С.А. Никонорова

СОДЕРЖАНИЕ, ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ РАЗРАБОТКИ КАДРОВОЙ

ПОЛИТИКИ

В статье рассмотрены теоретические аспекты кадровой политики.

Цели, задачи, значимость и основные направления кадровой политики в ор-

ганизации.

Ключевые слова: кадровая политика, стратегия, управление персоналом,

сотрудники.

Переход к рыночной экономике

в корне изменил содержание кадро-

вой политики и ее основные принци-

пы. Для современников кадровая по-

литика представляется сознательной

и целеустремленной на организацию

такой рабочей команды, которая бы

наиболее эффективно совмещала

приоритеты и цели организации и ее

сотрудников.

Политика в области кадров в по-

следнее время кардинально измени-

лась и целиком координируется со

стратегией, следуя которой органи-

зация развивается и движется вперед

[4]. Острая нехватка квалифициро-

ванных сотрудников внесла львиную

долю сомнения в уже устоявшиеся

рассуждения о том, что работа с пер-

соналом носит исключительно адми-

нистративный характер.

В виду активного развития но-

вых технологий проблема укомплек-

тования штата организации квалифи-

цированными кадрами встает перед

кадровыми агентствами с каждым

днем все острее. Своевременное

обеспечение необходимыми сотруд-

никами всех подразделений органи-

зации не представляется возможным

без разработки и реализации кадро-

вой политики, так как самую боль-

шую значимость имеют «нематери-

альные» элементы - таланты и воз-

можности персонала и методы

управления.

Кадровая политика представляет

собой огромную систему, включаю-

щую в себя цели, принципы и соот-

ветствующие формы, методы и кри-

терии работы с персоналом всех

уровней.

Кадровая политика компании -

это полноценная стратегия работы с

кадрами, в которой воедино слива-

ются всевозможные элементы и фор-

мы кадровой работы, целью которой

является создание квалифицирован-

ного, сплоченного и ответственного

коллектива с высокой производи-

тельностью труда, который способен

подстраиваться под изменения как

внутренней, так и внешней среды [5].

Кадровая работа объединяет в

себе две главные меры:

обеспечивает субинституты

предприятия требующимся квалифи-

цированным персоналом;

мотивирует кадры на получе-



7


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ние более высоких результатов своих

трудов.

Руководство сотрудниками не-

заметно перешло в стратегическую

функцию менеджмента организации,

не изменив при этом основных

средств работы с персоналом: плани-

рование не только количественное,

но и качественное, организации, при-

влечение кадров, повышение их ква-

лификации; кадровый контроль и др.

Главной целью кадровая поли-

тика преследует создание талантли-

вого и способного персонала с по-

мощью которого организация смогла

обеспечить достижение своих целей.

В жизнедеятельности организа-

ции кадровая политика играет не ма-

ловажную роль, она вовремя опреде-

ляет цели в координации со страте-

гическим развитием предприятия,

обуславливает проблемы и задачи, а

так же находит варианты и способы

для организации достижения целей.

Кадровая политика предприятия

обладает основными направлениями

коими являются:

маркетинговая деятельность в

сфере персонала;

кадровое планирование;

учитывая внедрение новых

технологий, прогнозирует необходи-

мость создания новых рабочих мест;

привлекает, фильтрует, про-

водит аттестацию, профориентацию

и трудовая адаптация кадров;

создает механизмы стимули-

рования и мотивации, влекущие за

собой повышение заинтересован-

ность и удовлетворенность трудом и

его оплатой;

рационализирует расходы на

персонал организации;

создает проекты программ по

развитию персонала для решения се-

годняшних и будущих задач органи-

зации, которые включают обучение,

карьерный рост и подготовка резерва

для выдвижения на руководящие

должности;

организация труда и рабочего

места;

управление нововведениями в

кадровой работе;

обеспечение безопасности и

охраны здоровья персонала;

анализ текучести кадров и

выбор наиболее рациональных его

вариантов;

обеспечение высокого уровня

качества труда, трудовой жизни и ре-

зультатов труда;

создание проектов совершен-

ствования управления персоналом

организации и оценка социальной и

экономической эффективности.

Целью кадровой политики явля-

ется создание идеального баланса ал-

горитмов новизны и поддержание

кадров в его численном и качествен-

ном выражении учитывая потребно-

сти организации, требования дей-

ствующего законодательства и со-

стояние рынка труда.

При усилении роли функции

управления персоналом в менедж-

менте перед кадровой политикой

стоит ряд задач, без решения кото-

рых ее реализация затруднена:

Задача № 1. Укомплектование

штата организации кадрами, которые

соответствуют ее требованиям. Для

решения данной задачи кандидаты

выискиваются внутри компании, за

ее пределам и на внешнем рынке

труда. Фактически подобрать канди-

датов на ту или иную вакансию из

числа внутриштатных сотрудников



8


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

предприятия становится возможным

лишь при условии их объективной

оценки. Для чего зачастую требуется

преодолеть существующие интересы,

симпатии и антипатии, которые яв-

ляются помехой для оценки специа-

листа по достоинству.

Задача № 2. Адаптация новых

кадров к работе и коллективу, обес-

печение работникам условий труда.

Данная задача немаловажна, так как

на результаты работы компании име-

ет большое влияние то, насколько

быстро сотрудник приспособится к

условиям и выйдет на необходимый

уровень рабочих показателей. Вы-

полнения этой задачи невозможно

без желания персонала выполнять

требуемую работу, получение удо-

влетворения от ее выполнения и спо-

собности находить общий язык с

коллективом. Выделение устремле-

ний и желаний работников (фактиче-

ских или потенциальных) требует

использования специальных методов

[1].

Задача № 3. Выделение комму-

никабельных сотрудников, с явной

способностью постоянного обучения

и постижения новых технологий. Так

сложилось изначально, что при отбо-

ре персонала необходимо уделять

максимальное количество времени

специализированным знаниям, кото-

рые имеют свойство быстро устаре-

вать. Данный недостаток можно

устранить с помощью политики обу-

чения и переподготовки кадров, что

является важным составным элемен-

том эффективной кадровой полити-

ки.

Задача № 4. Эффективная и объ-

ективная оценка трудового потенци-

ала. Она сводится к оценке умений и

способностей сотрудников. Трудовой

потенциал это так называемая систе-

ма, включающая в себя такие компо-

ненты как образование, профессио-

нализм, опыт, удовлетворенность ра-

ботой, симпатии и др. То есть требу-

ется обозначить компоненты

наибольшим образом соответствую-

щие преследуемым целям и задачам

организации. Особо сложной дилем-

мой в управлении персоналом явля-

ется обозначение способа, с помо-

щью которого можно выделить важ-

нейшие компоненты для достижения

целей. Знания и умения кадров

должны максимально соответство-

вать их должностям. Следовательно

требуется определить уровень каче-

ства кадрового потенциала как по

компонентам, так и в целом. В эко-

номике труда чаще всего отмечают-

ся: образование, опыт работы, здоро-

вье, нравственность, дисциплина,

творческий потенциал, профессиона-

лизм. Совокупность наиболее важ-

ных составляющих дает возможность

руководству компании, при оценке

кандидата, проводить эффективную

кадровую политику [2].

Кадровая политика компании

осуществляется стратегическими и

оперативными системами управле-

ния. Задачи кадровой стратегии:

поднятие престижа предприя-

тия;

исследование атмосферы

внутри предприятия, анализ перспек-

тив развития потенциала рабочей си-

лы в регионе;

обобщение и предотвращение

причин увольнений с работы.

Свою целевую задачу кадровая

политика имеет возможность решать

различными способами, и их вариа-

ция достаточно широка:



9


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

уволить или сохранить со-

трудника; выбрать наилучший путь

сохранения:

а) перевод на неполный рабочий

день;

б) перевод в другое подразделе-

ние;

в) направлять на длительную

переподготовку и др;

самостоятельно заниматься

подготовкой кадров либо искать уже

квалифицированных сотрудников;

производить набор за преде-

лами организации либо перепрофи-

лировать сотрудников попадающих

под сокращение;

набирать дополнительный

персонал или оставить имеющуюся

численностью, но использовать ее

как можно более рационально;

нести затраты по подготовке

"недорогих", но узкоспециализиро-

ванных сотрудников или "высоко-

оплачиваемых", но мобильных и т.д.

С помощью решения вышепере-

численных задач усиливается спо-

собность кадров по внедрению новых

технологий, увеличивается эффек-

тивность управления, что способ-

ствует усилению конкурентоспособ-

ности организации на рынке.

Кадровая политика реализуется

через кадровую работу. Поэтому вы-

бор кадровой политики связан не

только с определением основной це-

ли, но и с выбором средств, методов,

приоритетов и т.д.

Целесообразная политика в об-

ласти кадров должна основываться

на осознании того, что производство,

общественное развитие людей, а так

же их воспитание являются единым

процессом. Этот процесс включает в

себя целую систему процедур, тра-

диций, правил, комплекс мероприя-

тий направленных на подбор, подго-

товку, расстановку и использование

кадров, а так же при необходимости

их переподготовку, мотивацию и

продвижение.

Поскольку одной из ведущих

задач управления кадрами является

учет социальных особенностей пер-

сонала и его влияния на достижение

целей организации и ее функциони-

рования в целом, то и подбор кадров

и выдвижение требований к ним не

должны являться ограничениями для

кадровой политики. Содержание

кадровой политики должно учиты-

вать твердую позицию компании, ка-

сательно подготовки и развития тру-

довых ресурсов, а так же обеспече-

ние взаимодействия персонала и

компании. Центральным принципом

кадровой политики при этом высту-

пает находящаяся на ровне потреб-

ность в достижении как индивиду-

альных, так и организационных це-

лей.

Кадровая политика так же

включает в себя и повседневную, те-

кущую кадровую работу, в отличии

от политики в области кадров опре-

деляющейся с целевыми задачами на

будущую перспективу, текущая ра-

бота с персоналом нацелена на свое-

временное и незамедлительное ре-

шение кадровых вопросов. Между

кадровой политикой и текущей кад-

ровой работой, как и между тактикой

и стратегией, непременно должна

существовать взаимосвязь, для до-

стижения поставленной цели.

Политика в области кадров

включает в себя как общий характер,

если речь идет о кадровом составе

организации в целом, так и избира-

тельный, если основным в поле ее



10


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

зрения является решение индивиду-

альных задач, касающихся отдель-

ных структурных подразделений,

групп работников того или иного

функционала либо той или иной

профессии, отдельных категорий

персонала) [3].

Политика в области кадров со-

здает:

требования для отбора персо-

нала и определяется с его критерия-

ми сюда относятся пол, возрастные

ограничения, наличие стажа, наличие

образования, уровень специальной

подготовки и др.;

соучастие к финансовым вло-

жениям в рабочую силу, к сосредо-

точенности влияния на совершен-

ствование каких либо качеств и сто-

рон занятого персонала;

отношение к поддержанию

стабилизации как всего коллектива,

так и отдельной его части;

отношение к способу подго-

товки новых сотрудников на пред-

приятии, ее глубине и широте, а так-

же к переподготовке рабочей силы;

отношение к движению кад-

ров внутри организации в и др.

На рисунке 1 приведен пример

структуры кадровой политики.

Специалистами компании в об-

ласти разработки кадровой политики,

с целью полного и всестороннего

определения направления деятельно-

сти предприятия, должны быть учте-

ны главные принципы отдельных

направлений политики в области

кадров. К этим принципам относятся:

Первое направление: управление

персоналом организации. В этом

направлении действующим принци-

пом является принцип одинаковой

необходимости достижения индиви-

дуальных и организационных целей.

Этот принцип выявляет потребность

в поиске справедливых взаимных

уступок между администрацией и со-

трудниками, и не в коем случае не

выделяет и не ставит на пьедестал

интересы организации;

Второе направление: подбор и

распределение персонала. В этом

направлении действующими являют-

ся несколько принципов одновре-

менно, а именно: принцип соответ-

ствия. Этот принцип выявляет по-

требность соответствия количества

порученных заданий, возложенных

полномочий, и уровня ответственно-

сти способностям и возможностям

сотрудника; принцип профессиональ-

ной компетенции. Этот принцип вы-

являет потребность наличия такого

уровня знаний, который бы соответ-

ствовал требованиям, выдвигаемым к

конкретной должности; принцип

практических достижений. Этот

принцип выявляет наличие опреде-

ленного уровня опыта; принцип инди-

видуальности. Этот принцип выявля-

ет черты характера и индивидуаль-

ные качества сотрудника, необходи-

мые для выполнения порученной ра-

боты;

Третье направление: создание и

подготовка резерва для выдвижения

на руководящие должности. В этом

направлении так же действующими

являются несколько принципов к

ним относятся: принцип конкурсно-

сти. Данный принцип выявляет по-

требность отбора кандидатов на ва-

кантные должности на конкурсной

основе; принцип ротации. Этот

принцип выявляет потребность мето-

дичной смены должности как по вер-

тикали, так и по горизонтали; прин-

цип индивидуальной подготовки. Та-



11


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

кой принцип выявляет потребность

подготовки кадрового ресурса на

конкретную должность по индивиду-

альной программе;

Рис. 1. Структура кадровой политики крупных промышленных предприятий

Четвертое направление: оценка

и аттестация персонала. Здесь дей-

ствуют два принципа - это: принцип

отбора показателей оценки, который

выявляет потребность в формирова-

нии комплекса параметров, в кото-

рый входят цель, критерии и частота

оценок и принцип оценки выполнения

заданий, определяющий потребность

в даче оценки достижениям трудовой

деятельности по конкретным крите-

риям;

Пятое направление: совершен-

ствование персонала. Здесь дей-

ствующими являются несколько

принципов, а именно: принцип повы-



12


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

шения квалификации. Этот принцип

выявляет потребность время от вре-

мени проводить обучение кадров со-

образно индивидуальной стратегии

развития сотрудника; принцип само-

выражения. Данный принцип ориен-

тирован на руководящие должности

и выявляет потребность наличия

диспозитивности, воздействия на

становление методов исполнения;

принцип саморазвития выявляет по-

требность совершенствования при

обнаружении способности к этому;

Шестое направление: мотива-

ция и стимулирование персонала. В

этом направлении действующими

являются несколько принципов од-

новременно, к ним относятся: прин-

цип соответствия оплаты труда

количеству и сложности выполняе-

мой работы. Этот принцип выявляет

потребность наличия эффективной

оплаты труда сотрудников; принцип

соответствующего комбинирования

стимулов и санкций выявляет нужду

в конкретном толковании задач, обя-

занностей и показателей; принцип

мотивации такой принцип выявляет

потребность на введение побуди-

тельных факторов, которые имеют

возможность оказывать влияние со-

трудника, вызывая его индивидуаль-

ное стремление к выполнению по-

ставленных задач [3].

Исходя из этого можно сказать,

что основными принципами разра-

ботки кадровой политики являются:

зависимость политики в обла-

сти кадров от положения стратегиче-

ского развития организации и задач,

стоящих перед ней обоснование;

равновесие экономических и

социальных сторон кадровой поли-

тики;

создание для персонала макси-

мальных социальных гарантий, при-

нимая во внимание развитие задач

стоящих перед компанией;

координация политики в обла-

сти кадров с региональным рынком

труда по таким аспектам, как квали-

фикация сотрудников, уровень опла-

ты труда различных категорий, усло-

вия труда, темп развития организа-

ции и наличие трудовых ресурсов и

др.;

когерентность резолюции ру-

ководителя организации по вопро-

сам кадровой политики с трудовым

коллективом (профсоюзом) с учетом

соблюдения действующего законода-

тельства.

Кадровая политика выполняет

ряд важнейших функции к которым

относятся:

занятость (анализ рабочих

мест, методы найма, способы отбора,

продвижения по службе, отпуск,

увольнение);

обучение (проверка вновь при-

нятых сотрудников, практическое

обучение, непрерывное совершен-

ствование кадров);

оплата труда (льготы, оплата,

стимулирование труда);

трудовые отношения (осу-

ществление более продуктивного об-

раза руководства, отношения с проф-

союзами);

благосостояние (пенсии, посо-

бия, медицинские и транспортные

услуги, жилье, питание, спорт и об-

щественная деятельность, помощь в

решении личных проблем).



13


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

Литература:

1) Вихановский О.С., Наумова А.К. Менеджмент: человек, стратегия, органи-

зация, процесс: Учебник. – М.: МГУ, 20012. – 416 с.

2) Егоршин А.П. Управление персоналом. – Нижний Новгород: НИМБ, 2012.

3) Магура М.И. Отбор персонала и управление человеческими ресурсами ор-

ганизации // Управление персоналом. – 2012. – №7. – С. 41

4) Одегов Ю.Г., Карташева Л.В. Управление персоналом. Оценка эффектив-

ности. – М.: Экзамен, 2013. – 287 с.

5) Травин В.В., Дятлов В.А. Менеджмент персонала предприятия. Учебно-

практическое пособие. – 2 е издание. – М.: Дело, 2013. – 272 с.

Y.S. Aleksandrova,

S.A. Nikonorova

CONTENTS, TASKS AND PRINCIPLES FOR THE DEVELOPMENT OF

HUMAN RESOURCES POLICIES

The theoretical aspects of personnel policy are considered in the article.

Goals, objectives, significance and main directions of personnel policy in the or-

ganization.

Keywords: personnel policy, strategy, personnel management, employees.

АЛЕКСАНДРОВА Ю.С., Владимирский государственный университет

имени А.Г. и Н.Г. Столетовых

[email protected], т. (4922) 47-75-87

НИКОНОРОВА СВЕТЛАНА АЛЕКСАНДРОВНА, кандидат экономиче-

ских наук, доцент кафедры экономики и управления инвестициями и иннова-

циями, Владимирский государственный университет имени А.Г. и Н.Г. Сто-

летовых

[email protected], т. (4922) 47-75-87



14


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ББК 65.050

УДК 338.266

А.Б. Берендеева,

А.А. Елизарова,

О.С. Берендеева

РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В РЕАЛИЗАЦИИ КАДРО-

ВОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ

УСЛУГ В РЕГИОНЕ

Выделены проблемы в социальной сфере российских регионов. На приме-

ре Владимирской, Ивановской и Ярославской областей проанализирована за-

нятость в отраслях социальной сферы, средняя заработная плата работни-

ков социальной сферы, потребность в кадрах в медицинских учреждениях

Ивановской области, место кадровой политики в 6 государственных про-

граммах РФ из блока «Новое качество жизни» (показатели, ожидаемый

непосредственный результат, основные мероприятия).

Ключевые слова: социальные услуги, занятость в отраслях социальной

сферы, заработная плата в отраслях социальной сферы, государственные

программы, финансирование государственных программ, кадровая политика

в сфере предоставления социальных услуг, структурирование государствен-

ных программ.

В настоящее время актуальна

проблема создания развитого сектора

бюджетных социальных услуг, для

которого характерна доступность для

большинства населения и предостав-

ление услуг с использованием совре-

менных технологий [11]. В этих це-

лях в нашей стране в последние годы

реализовывались приоритетные

национальные проекты, федеральные

целевые программы; сейчас финан-

сирование осуществляется в рамках

государственных программ; также

используются такие инструменты

господдержки, как социальные вне-

бюджетные фонды, государственный

(муниципальный) заказ, гранты, про-

ектное управление, др. [3].

Как отмечает С. Грачев, «глав-

ным ресурсом социально-

экономического развития, ключевым

фактором и главной целью воспроиз-

водственного процесса в современ-

ных условиях формирования иннова-

ционной экономики становится чело-

век, его знания, умения, навыки, его

способность к труду» [4]. Многими

учеными актуализируется теория че-

ловеческого капитала применительно

к нашей стране.

Вместе с тем многими исследо-

вателями отмечается наличие про-

блем в социальной сфере. Крайне ак-

туальной для большинства регионов

России остается проблема старения

кадров. По данным исследований

Общественной палаты Ивановской

области среди педагогов и медицин-

ских работников каждый четвертый

является пенсионером, среди пред-



15


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ставителей сферы социального об-

служивания и культуры – молодежи

в 2 раза меньше, чем пенсионеров –

это как раз те отрасли, в которых за

последние годы целевая поддержка

молодых специалистов не велась, а

средняя заработная плата ниже, чем в

других отраслях.

По данным П. Захарова и

Т. Григорьевой причины ухода мо-

лодых педагогов из школы, прежде

всего, следующие: низкий уровень

заработной платы, отсутствие своего

жилья [5, с. 34-35].

«Кадровый голод» в ряде случа-

ев компенсируется работой на 1,5

или 2 ставки, что никак не способ-

ствует эффективному и качественно-

му выполнению людьми своих про-

фессиональных обязанностей. Дан-

ная ситуация типична для многих от-

раслей, особенно для сельского здра-

воохранения. Несмотря на рост зара-

ботной платы, приходящая в эту от-

расль молодежь в настоящее время

не может достаточно восполнить су-

ществующий дисбаланс.

Средств, выделяемых на про-

грамму «Земский доктор» явно недо-

статочно. С начала действия про-

граммы (2013 г.) по настоящее время

ее участниками в Ивановском реги-

оне стали всего 75 врачей (хотя воз-

раст «земских докторов» может быть

до 50 лет). Лидерами этой федераль-

ной программы являются Москов-

ская, Смоленская, Калининградская,

Томская, Иркутская и Волгоградская

области. Вопрос упирается в сложно-

сти с софинансированием. При этом

если до 2016 г. федеральный и реги-

ональный бюджеты финансировали

ее пополам, то с 2017 г. российское

правительство взяло на себя 60 %. С

2018 г. в Ивановской области плани-

руется запустить и федеральную про-

грамму «Земский фельдшер», по ко-

торой медики до 35 лет со специаль-

ным средним образованием смогут

получить подъемные в 500 тыс. руб.

Пока она действует в пилотном ре-

жиме в 7 регионах России.

Проблемы в сфере образования:

недостаток детских дошкольных

учреждений, коммерциализация об-

разовательных услуг [3], недостаток

финансирования учреждений [1],

старение кадров, сохранение невысо-

кой заработной платы работников

данной отрасли, др. [15].

В многочисленных исследова-

ниях говорится о снижении доступ-

ности и качества медицинской по-

мощи. Медицинские работники из

госучреждений переходят в платную

медицину. Причины снижения каче-

ства медицинской помощи, оказыва-

емой в государственных лечебных

учреждениях, состоят в издержках

системы оплаты труда, низкой соци-

альной поддержке медицинских ра-

ботников, высоком «бумажном обо-

роте», а нередко и в отсутствии

надлежащих условий работы. Нарас-

тающий дефицит профессиональных

кадров является одной из главных

причин снижения уровня доступно-

сти и качества медицинской помощи

[7, с. 16-19]. Таким образом, кадро-

вые проблемы выдвигаются на пе-

редний план среди проблем образова-

ния и здравоохранения.

В кадровом менеджменте со-

временных организаций важным

элементом деятельности становится

внутренний маркетинг, как средство

повышения эффективности деятель-

ности организаций. Как отмечает

С. Мурадова, «это обусловлено тем,

что формирование внутренней среды,



16


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

обеспечивающей высокую мотива-

цию сотрудников на решение по-

ставленных маркетинговых и управ-

ленческих задач по достижению по-

ставленных целей, является приори-

тетным для организаций любых сфер

экономики. Внутренний маркетинг

предприятия – это использование

маркетингового подхода примени-

тельно к сотрудникам, выстраивание,

стимулирование, координирование и

интегрирование персонала для эф-

фективного применения корпоратив-

ных и функциональных стратегий с

целью удовлетворения потребителя

через процесс взаимодействия с мо-

тивированным и клиентоориентиро-

ванным персоналом» [8, с. 612].

Проанализируем занятость в

отраслях социальной сферы в трех

регионах Верхневолжья: Владимир-

ской, Ивановской и Ярославской об-

ластях.

Таблица 1

Среднегодовая численность занятых по видам экономической деятельности в

2016 г., тыс. чел. / в процентах от общей численности занятых [10, с. 147,

179] Образование Здравоохранение и

предоставление соци-

альных услуг

Предоставление прочих

коммунальных, социаль-

ных и персональных услуг

РФ 5551,9 / 9,1 4606,1 / 6,6 3164,1 / 3,5

Владимирская

обл. 45,2 / 7,6 38,1 / 5,5 21,4 / 3,1

Ивановская обл. 37,3 / 9,2 35,8 / 7,7 15,6 / 3,3

Ярославская обл. 52,9 / 8,3 43,8 / 6,4 22,6 / 3,1

Как видно из табл. 1, в 2016 г.

среднегодовая численность занятых,

как в России в целом, так и в иссле-

дуемых регионах наибольшая – в

сфере образования, затем идет здра-

воохранение и предоставление соци-

альных услуг. Меньшая часть работ-

ников занята предоставлением про-

чих коммунальных, социальных и

персональных услуг. В образовании в

2016 г. по России в целом было заня-

то 9,1 % занятых, в Ивановской обла-

сти – 9,2 %, Ярославской – 8,3 %,

Владимирской – 7,6 %. В здраво-

охранении и предоставлении соци-

альных услуг по России в целом бы-

ло занято 6,6 % занятых, в Иванов-

ской области – 7,7 %, Ярославской –

6,4 %, Владимирской – 5,5 %.

Таблица 2

Показатели численности отдельных профессий работников сферы образова-

ния и здравоохранения [10, с. 370, 388, 406-408, 436-437, 449, 451] 2010 2014 2015 2016

Численность учителей организаций, осуществ-

ляющих образовательную деятельность по обра-

зовательным программам начального, основного

и среднего общего образования, тыс. чел.

РФ 1053,0 1052,2 1054,6 1074,1

Владимирская обл. 9,2 8,5 8,2 8,3

Ивановская обл. 5,9 5,7 5,7 5,8

Ярославская обл. 8,3 8,4 8,6 8,9



17


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

Продолжение таблицы 2 2010 2014 2015 2016

Численность преподавателей и мастеров произ-

водственного обучения, осуществляющих подго-

товку квалифицированных рабочих, служащих,

чел.

РФ 64854 21530 14091 41087

Владимирская обл. 748 98 91 430

Ивановская обл. 629 28 28 271

Ярославская обл. 835 532 490 657

Численность преподавателей и мастеров произ-

водственного обучения, осуществляющих подго-

товку специалистов среднего звена, чел.

РФ 133544 139637 145554 102750


Ивановская обл. 833 978 974 731

Ярославская обл. 1264 1300 1397 990

Численность профессорско-преподавательского

персонала, осуществляющего образовательную

деятельность по программам высшего образова-

ния, чел.

РФ 348160 299750 279758 260980


Ивановская обл. 2618 2178 2054 1849

Ярославская обл. 2621 2231 2123 1959

Численность врачей всех специальностей, тыс.

чел. РФ

715,8

709,4 673,0 680,9


Ивановская обл. 5,5 5,0 4,5 4,5

Ярославская обл. 8,0 7,3 6,7 6,7

На 10 000 человек населения, чел. РФ 50,1 48,5 45,9 46,4


Ивановская обл. 51,9 48,2 43,8 43,8

Ярославская обл. 62,9 57,7 52,7 53,0

Нагрузка на работников сферы здравоохранения

1. Численность населения на одного врача, чел.

РФ 199,6 206,2 217,7 215,6


Ивановская обл. 192,6 207,5 228,5 228,4

Ярославская обл. 159,0 173,2 189,7 188,5

Нагрузка на работников сферы здравоохранения

2. Численность населения на одного работника

среднего медицинского персонала, чел.

РФ 94,7 95,9 94,6 95,5


Ивановская обл. 96,3 93,3 96,7 96,5

Ярославская обл. 91,7 93,6 94,2 94,8

Как видно из табл. 2, наметились

следующие тенденции:

– в 2014–2016 гг. рост численно-

сти учителей организаций, осуществ-



18


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ляющих образовательную деятель-

ность по образовательным програм-

мам начального, основного и средне-

го общего образования;

– в 2016 г. резкий рост числен-

ности преподавателей и мастеров

производственного обучения, осу-

ществляющих подготовку квалифи-

цированных рабочих, служащих (во

Владимирской области – почти в

5 раз, в Ивановской области – в 9 раз,

в Ярославской области – в 1,3 раза);

– во всех регионов – снижение

численности преподавателей и ма-

стеров производственного обучения,

осуществляющих подготовку специ-

алистов среднего звена;

– сокращение численности про-

фессорско-преподавательского пер-

сонала, осуществляющего образова-

тельную деятельность по програм-

мам высшего образования;

– за 2010–2016 гг. сокращение

численности врачей всех специаль-

ностей;

– за 2010–2016 гг. снижение

числа врачей на 10 000 чел. с 50,1 до

46,4 (по числу врачей на 10 000 чел.

населения все исследуемые регионы

отстают среднероссийского показа-

теля);

– за 2010–2016 гг. по России в

целом, а также в Ивановской и Яро-

славской областях – рост нагрузки на

работников сферы здравоохранения

(она выше во Владимирской области

и ниже – в Ярославской: численность

населения на одного врача составила

во Владимирской области 295,3,

Ивановской – 228,4, Ярославской –

188,5);

– за 2010–2016 гг. незначитель-

ный рост численности населения на

одного работника среднего медицин-

ского персонала по России в целом

(колебание от 94,8 в Ярославской до

101,2 – во Владимирской области).

Приведем примеры обеспеченно-

сти социальной сферы специалиста-

ми.

Во Владимирской области не-

хватка врачей составляет 50 % [6,

с. 55].

В системе здравоохранения Ива-

новской области работает 14869 чел.

Из них – 3721 врач, 8821 чел. средне-

го и 2327 чел. младшего медицинско-

го персонала. Все они имеют хоро-

шую профессиональную подготовку

и не менее, чем раз в 5 лет проходят

повышение квалификации на серти-

фикационных циклах. Врачи в воз-

расте до 36 лет составляют 21 %; 36–

45 лет – 18 %; 46–55 лет – 28 %; 56–

60 лет – 15 %; старше 61 года – 18 %

[12].

Среди врачей, работающих в

подведомственных Департаменту

здравоохранения учреждениях,

176 чел. имеют ученые степени кан-

дидатов и докторов наук, 1311 чел. –

высшую квалификационную катего-

рию, 297 чел. – первую и 100 чел. –

вторую квалификационные катего-

рии.

Среди среднего медицинского

персонала, работающих в подведом-

ственных учреждениях здравоохра-

нения, 2106 чел. – высшую квалифи-

кационную категорию, 770 чел. –

первую и 186 чел. – вторую квали-

фикационные категории.

Обеспеченность врачами разли-

чается по муниципалитетам. Если в

г. Иванове этот показатель суще-

ственно выше и составляет 59,9 на

10 тыс. населения, то в районах он

колеблется от 9,3 (Гаврилово-

Посадский район) до 27,5

(г.о. Кинешма).



19


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

Наиболее проблемными в этом

плане являются Гаврилово-

Посадский, Приволжский, Южский

районы, наиболее благополучна си-

туация в Иванове, Кинешме, Шуе

(см. табл. 3) [12].

Таблица 3

Потребность во врачебных кадрах в центральных районных больницах (ЦРБ)

Ивановской области [17] Врач-педиатр

участковый

Врач-терапевт

участковый

Узкие

специалисты

Клинические больницы г. Иваново 14 29 20

ОБУЗ «Гаврилово-Посадская ЦРБ» 1 3 1

ОБУЗ «Ильинская ЦРБ» - 2 -

ОБУЗ «Кохомская городская больница» 2 3 4

ОБУЗ «Кинешемская ЦРБ 2 7 12

ОБУЗ Приволжская ЦРБ 1 1 6

ОБУЗ «Пестяковская ЦРБ» 1 - -

ОБУЗ Пучежская ЦРБ 1 1 2

ОБУЗ «Тейковская ЦРБ» 4 8 5

ОБУЗ «Родниковская ЦРБ» 2 2 4

ОБУЗ «Шуйская ЦРБ 4 4 19

ОБУЗ Фурмановская ЦРБ 4 6 4

ОБУЗ «Южская ЦРБ» 1 1 5

ОБУЗ «Лежневская ЦРБ» - 1 2

ОБУЗ «Верхнеландеховская ЦРБ» 1 - -

ИТОГО: 38 68 84

В результате совместной работы,

проводимой Департаментом здраво-

охранения Ивановской области,

главными врачами лечебных учре-

ждений и администрациями муници-

пальных образований, в 2016 г. в

учреждения здравоохранения обла-

сти трудоустроено 198 врачей, в том

числе на работу в сельской местно-

сти – 21 чел. и 758 средних медицин-

ских работников, в том числе на ра-

боту в сельской местности – 48 чел.

Тем не менее, как видно из табл. 3, в

настоящее время потребность учре-

ждений области в участковых врачах

терапевтах, педиатрах и во врачах-

специалистах составляет 190 чел.; не

укомплектован медицинскими кад-

рами 21 ФАП (фельдшерско-

акушерский пункт).

Реальную помощь лечебным

учреждениям в сокращении дефици-

та кадров медицинских работников

может оказать принятие администра-

циями муниципальных образований

программ предоставления медицин-

ским работникам мер социальной

поддержки. Департаментом здраво-

охранения были разработаны и

направлены главам городских окру-

гов и муниципальных районов реги-

она Методические рекомендации по

разработке муниципальных про-

грамм в целях привлечения медицин-

ских кадров для работы в учрежде-

ниях здравоохранения Ивановской

области. Однако такие программы

приняты не во всех муниципальных

образованиях области. В 2016 г. про-

граммы действовали в 21 муниципа-

литете (их них в 6 – срок действия

принятых программ закончился в

2016 г) [12].

Проанализируем среднюю зара-



20


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ботную плату отдельных категорий

работников социальной сферы в трех

обследуемых регионах.

Таблица 4

Средняя заработная плата отдельных категорий работников сферы образова-

ния в 2016 г., руб. [10, c. 250] Педагоги-

ческие ра-

ботники

дошколь-

ных обра-

зователь-

ных учре-

ждений

Педагоги-

ческие ра-

ботники

образова-

тельных

учрежде-

ний обще-

го образо-

вания

Педагоги-

ческие ра-

ботники

учрежде-

ний до-

полни-

тельного

образова-

ния детей

Преподава-

тели и ма-

стера про-

изводствен-

ного обуче-

ния образо-

вательных

учреждений

начального

и среднего

профессио-

нального

образования

Преподава-

тели обра-

зовательных


высшего

профессио-

нального

образования

Средне-

месячная

номи-

нальная

начислен-

ная зара-

ботная

плата ра-

ботников

организа-

ций, руб.

РФ 27476 33338 27989 29848 55028 36709

Влади-

мирская

область 21786 23915 22100 23844 43940

25135

Иванов-

ская об-

ласть 19233 21426 18794 20549 32557

22144

Ярослав-

ская об-

ласть 25821 27088 22468 25665 41756

28520

Как видно из табл. 4, в системе

образования самая высокая заработ-

ная плата – у преподавателей образо-

вательных учреждений высшего

профессионального образования: во

Владимирской области – 43940 руб.,

Ярославской – 41756 руб., Иванов-

ской – 32557 руб. На 2 месте по

уровню заработной платы – педаго-

гические работники образовательных

учреждений общего образования: са-

мый высокий показатель – в Яро-

славской области (27088 руб.). Самая

низкая заработная плата – у педаго-

гических работников дошкольных

образовательных учреждений (в

Ивановской области минимальный

показатель – 19233 руб.). Во всех ре-

гионах заработная плата педагогов

(за исключением системы высшего

образования) – ниже средней зара-

ботной платы по региону.


здравоохранения и социальной защи-

ты населения наиболее высокие за-

работки у врачей и работников меди-

цинских организаций, имеющих

высшее медицинское (фармацевтиче-

ское) или иное высшее образование

(во Владимирской области – 40036

руб., Ярославской – 37477 руб., Ива-

новской – 32701 руб.). Заработная

плата остальных работников системы

здравоохранения и социальной защи-

ты населения ниже средней заработ-

ной платы по региону.



21


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

Таблица 5

Средняя заработная плата отдельных категорий работников сферы

здравоохранения и социальной защиты населения в 2016 г., руб. [10, c. 250] Врачи и

работники

медицин-

ских орга-

низаций,

имеющие

высшее ме-

дицинское

(фармацев-

тическое)

или иное

высшее об-

разование*

Средний ме-

дицинский

(фармацев-

тический)

персонал

(персонал,

обеспечива-

ющий усло-

вия для

предоставле-

ния меди-

цинских

услуг)

Младший

медицин-

ский пер-

сонал (пер-

сонал,

обеспечи-

вающий

условия

для предо-

ставления

медицин-

ских услуг)

Соци-

аль-

ные

работ-

бот-

ники

Работ-

ники

учре-

ждений

культу-

ры

Педагогиче-

ские работ-

ники образо-

вательных,

медицинских

организаций

или органи-

заций, оказы-

вающих со-

циальные

услуги де-

тям-сиротам

и детям,

оставшимся

без попече-

ния родите-

лей

РФ 50667 28174 18436 21601 27080 30034

Влади-

мирская

обл. 40036 22250 16330 18497 20968 23153

Иванов-

ская обл. 32701 18277 12932 13128 14211 19617

Ярослав-

ская обл. 37477 21408 12935 15396 19366 22709

* предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских

услуг)

Таблица 6

Отношение средней заработной платы отдельных категорий работников со-

циальной сферы к среднемесячной начисленной заработной плате наемных

работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физиче-

ских лиц в 2016 г., % [10, с. 254-255] Педагогиче-


ники до-

школьных

образова-

тельных




ники обра-

зовательных


общего об-

разования



ники учре-

ждений до-

полнитель-

ного образо-

вания детей

Преподаватели

и мастера произ-

водственного обу-

чения образова-

тельных учрежде-

ний начального и

среднего профес-

сионального обра-

зования

Преподава-

тели образо-

вательных


высшего

профессио-

нального об-

разования

РФ 94,4 102,2 85,1 91,5 168,6


обл. 100,3 104,9 91,2 104,5 192,7

Ивановская обл. 98,3 110,8 86,6 106,3 168,4

Ярославская обл. 105,2 107,7 80,9 102,1 166,0



22


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS


образования показатель «отношение

средней заработной платы отдельных

категорий работников социальной

сферы к среднемесячной начислен-

ной заработной плате наемных ра-

ботников в организациях, у индиви-

дуальных предпринимателей и физи-

ческих лиц» в 2016 г. был минимален

для педагогических работники учре-

ждений дополнительного образова-

ния детей – он колебался от 80,9 в

Ярославской до 91,2 – во Владимир-

ской области.

Таблица 7

Отношение средней заработной платы отдельных категорий работников со-

циальной сферы к среднемесячной начисленной заработной плате наемных

работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и физиче-

ских лиц в 2016 г., % [10, с. 254-255] Врачи и ра-

ботники ме-

дицинских

организаций,

имеющие

высшее ме-

дицинское

(фармацев-

тическое)

или иное

высшее об-

разование*

Средний ме-

дицинский

(фармацев-

тический)

персонал

(персонал,

обеспечива-

ющий усло-

вия для

предостав-

ления меди-

цинских

услуг)

Младший

медицин-

ский персо-

нал (персо-

нал, обеспе-

чивающий

условия для

предостав-

ления меди-

цинских

услуг)

Социаль-

ные ра-

ботники

Работники


культуры

Педагогические

работники обра-

зовательных, ме-

дицинских ор-

ганизаций или

организаций,

оказывающих

социальные

услуги детям-

сиротам и де-

тям, оставшимся

без попечения

родителей

РФ 155,3 86,3 56,5 66,2 83,0 92,0


об. 175,5 97,6 71,6 81,1 91,9 101,5

Ивановская

обл. 169,1 94,5 66,9 67,9 73,5 101,5

Ярославская

обл. 149,0 85,1 51,4 61,2 77,0 90,3

* предоставляющие медицинские услуги (обеспечивающие предоставление медицинских

услуг)


здравоохранения и предоставления

социальных услуг показатель «отно-

шение средней заработной платы от-

дельных категорий работников соци-

альной сферы к среднемесячной

начисленной заработной плате наем-

ных работников в организациях, у

индивидуальных предпринимателей

и физических лиц» в 2016 г. был ми-

нимален для младшего медицинского

персонала – он колебался от 51,4 в

Ярославской до 71,6 – во Владимир-

ской области.

Основная цель майских указов

Президента РФ В.В. Путина в

2012 г.– обеспечение нового более

высокого уровня и качества жизни

граждан России. Часть указов по-

священа основным отраслям соци-

альной сферы: образованию, здраво-

охранению и культуре. Начиная с

2013 г. принимаются и реализуются

государственные программы, в том

числе в социальной сфере и предо-

ставлении социальных услуг. Реали-



23


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

зуются механизмы государственно-

частного партнерства в данных от-

раслях. Например, в исследовании

А. Кучера и П. Захарова отмечается,

что ГЧП-проекты в медицинской

сфере получили распространение в

сегментах, предполагающих гаран-

тированную окупаемость вложенных

средств (высокотехнологичная меди-

цинская помощь, клинические лабо-

ратории, перинатальные и гемодиа-

лизные центры) [6, с. 54].

Проанализируем наличие гос-

программ в Ивановской, Владимир-

ской и Ярославской областях в сфере

безопасности граждан, занятости,

образования, здравоохранения, соци-

альной защиты, культуры и туризма,

физкультуры и спорта.

Так, в Ивановской области реа-

лизуется 20 госпрограмм (на

13.09.17 г.). В сфере предоставления

социальных услуг – это, прежде все-

го, «Обеспечение безопасности

граждан и профилактика правонару-

шений», «Развитие здравоохране-

ния», «Развитие образования», «Со-

циальная поддержка граждан», «Со-

действие занятости населения»,

«Развитие культуры и туризма»,

«Развитие физической культуры и

спорта», др. [16]

В Ярославской области реализу-

ется 24 госпрограммы (на

19.12.16 г.): «Обеспечение обще-

ственного порядка и противодей-

ствие преступности», «Развитие

здравоохранения», «Развитие образо-

вания и молодежная политика», «Со-

циальная поддержка населения»,

«Доступная среда», «Содействие за-

нятости населения», «Развитие куль-

туры и туризма», «Развитие физиче-

ской культуры и спорта», др. [17]

Во Владимирской области реа-

лизуется 37 госпрограмм (на

30.08.17 г.): «Обеспечение безопас-

ности населения и территорий»,

«Укрепление единства российской

нации и этнокультурное развитие

народов России (2015–2020 годы)»,

«Содействие занятости населения»,

«Развитие здравоохранения на 2013–

2020 годы», «Развитие образования

на 2014–2020 годы», «Создание но-

вых мест в общеобразовательных ор-

ганизациях в соответствии с прогно-

зируемой потребностью и современ-

ными условиями обучения на 2016–

2025 годы», «Социальная поддержка

отдельных категорий граждан на

2014–2020 годы», «Развитие культу-

ры на 2014–2020 годы», «Развитие

физической культуры и спорта»,

«Поддержка развития внутреннего и

въездного туризма на 2016–

2020 годы», «Дополнительные меры

по улучшению демографической си-

туации на 2014–2018 годы», «Патри-

отическое воспитание граждан на

2017–2020 годы» и др.

Во Владимирской области в со-

циальной сфере реализуются про-

граммы, которых нет в Ивановском

регионе – например: «Укрепление

единства российской нации и этно-

культурное развитие народов России

(2015–2020 годы)», «Создание новых

мест в общеобразовательных органи-

зациях в соответствии с прогнозиру-

емой потребностью и современными

условиями обучения на 2016–

2025 годы», др. [13]

Государственные программы –

это основной инструмент реализации

социально-экономической политики.

Так, доля расходов бюджета Ива-

новской области, реализуемых в про-

граммном формате составляет

98 %. В 2018 г. в регионе будет реа-



24


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

лизовываться 21 программа по четы-

рем направлениям, в том числе раз-

витие социальной сферы

(10 программ) – 22,6 млрд. руб.; раз-

витие инфраструктуры

(4 программы) – 3,8 млрд. руб. Рас-

ходы по программному направлению

«Развитие социальной сферы» со-

ставляют 67 % от общего объема

программных расходов бюджета [14].

Инструментами реализации кад-

ровой политики в социальной сфере

являются: кадровое планирование;

текущая кадровая работа; руковод-

ство персоналом; мероприятия по его

развитию, повышению квалифика-

ции; мероприятия по решению соци-

альных проблем; вознаграждение и

мотивация, др.

Проанализируем место кадро-

вой политики в государственных

программах РФ I блока «Новое каче-

ство жизни» в исследуемых сферах

занятости, образования, здравоохра-

нения, социальной защиты населе-

ния, безопасности – рассмотрим под-

программы, ожидаемый непосред-

ственный результат (ОНР) и основ-

ные мероприятия (ОМ).

Госпрограмма «Развитие здра-

воохранения» (2013–2020 гг.) (по-

становление Правительства РФ от

15.04.2014 № 294).

Ожидаемые результаты реализа-

ции Программы:

– обеспеченность врачами соста-

вит 40,2 чел. на 10 тыс. населения;

– количество среднего медицин-

ского персонала, приходящегося на

1 врача, составит 3 чел.;

– повышение отношения сред-

ней заработной платы врачей и ра-

ботников медицинских организаций,

имеющих высшее медицинское

(фармацевтическое) или иное высшее

образование, предоставляющих ме-

дицинские услуги (обеспечивающих

предоставление медицинских услуг),

к средней заработной плате по субъ-

екту РФ до 200 %;


ней заработной платы среднего ме-

дицинского (фармацевтического)

персонала (персонала, обеспечиваю-

щего условия для предоставления

медицинских услуг) к средней зара-

ботной плате по субъекту РФ до

100 %;


ней заработной платы младшего ме-

дицинского персонала (персонала,

обеспечивающего условия для

предоставления медицинских услуг)

к средней заработной плате по субъ-

екту РФ до 100 %;


ней заработной платы среднего ме-

дицинского (фармацевтического) и

младшего медицинского персонала

(персонала, обеспечивающего усло-

вия для предоставления медицинских

услуг) к средней заработной плате по

субъекту РФ до 100 %.

Подпрограмма 7. Кадровое

обеспечение системы здравоохране-

ния (ответственный исполнитель –

Министерство здравоохранения РФ).

ОНР: повышение качества и до-

ступности оказания медицинской

помощи и предоставления фармацев-

тических услуг. Повышение уровня

укомплектованности кадрами учре-

ждений здравоохранения.

ОМ: повышение квалификации и

профессиональная переподготовка

медицинских и фармацевтических

работников; повышение престижа

медицинских специальностей; разви-

тие сети обучающих симуляционных

центров; внедрение профессиональ-



25


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ных стандартов, др.

Госпрограмма «Развитие обра-

зования» (2013–2020 гг.) (постанов-

ление Правительства РФ от

31.03.2017 № 376)

Подпрограмма 1. Реализация об-

разовательных программ професси-

онального образования

ОМ: 1. Реализация образова-

тельных программ профессионально-

го образования. ОНР: доведения

средней заработной платы профес-

сорско-преподавательского состава

вузов к 2018 г. до 200 % уровня

среднемесячного дохода от трудовой

деятельности в соответствующем ре-

гионе (согласно графику повышения

заработной платы, зафиксированно-

му в Программе поэтапного совер-

шенствования системы оплаты труда

в государственных (муниципальных)

организациях на 2012–2018 гг.

утвержденной распоряжением Пра-

вительства РФ от 26.11.2012 г.

№ 2190-р) и др.

2. Реализация образовательных

программ среднего профессиональ-

ного образования и профессиональ-

ного обучения. ОНР: внедрение но-

вых моделей подготовки педагогиче-

ских кадров не менее чем в

40 образовательных организациях

высшего образования, реализующих

направления подготовки «Образова-

ние и педагогические науки» и др.

3. Социальная поддержка работ-

ников организаций профессиональ-

ного образования.

ОНР: распределение финансово-

го обеспечения между федеральными

государственными образовательны-

ми организациями осуществляется в

установленном порядке с учетом до-

ведения средней заработной платы

преподавателей и мастеров произ-

водственного обучения профессио-

нальных образовательных организа-

ций (включая организации, ранее

имевшие статус учреждений началь-

ного профессионального образова-

ния) к 2018 г. до уровня среднеме-

сячного дохода от трудовой деятель-

ности в соответствующем регионе и

др.

4. Поддержка программ развития

вузов и приоритетных образователь-

ных программ. ОНР: обеспечение

участия научно-педагогических ра-

ботников в программах международ-

ной академической мобильности,

увеличение численности преподава-

телей и обучающихся, прошедших

обучение в ведущих образователь-

ных и научных организациях, в том

числе за рубежом.

Показатели: отношение средней

заработной платы профессорско-

преподавательского состава государ-

ственных и муниципальных образо-

вательных организаций высшего об-

разования к среднемесячному доходу

от трудовой деятельности в субъекте

РФ.

5. Ведомственная целевая про-

грамма «Повышение квалификации

инженерно-технических кадров на

2015–2016 годы».

ОНР: повышение квалификации

до 2017 г. не менее 8000 чел. из числа

инженерно-технических кадров

предприятий и организаций реально-

го сектора экономики на базе рос-

сийских образовательных организа-

ций с участием исследовательских и

инжиниринговых центров на терри-

тории России и за рубежом; установ-

ление долгосрочного партнерства в

подготовке и повышении квалифика-

ции инженерно-технических кадров

для предприятий и организаций ре-



26


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ального сектора экономики на базе

российских образовательных органи-

заций; реализация дополнительных

профессиональных программ повы-

шения квалификации инженерно-

технических кадров на базе образо-

вательных организаций высшего и

дополнительного профессионального

образования, заключающих договоры

с организациями и предприятиями,

предъявляющими спрос на подготов-

ку соответствующих специалистов;

обеспечение развития банка допол-

нительных профессиональных про-

грамм повышения квалификации

инженерно-технических кадров, реа-

лизуемых на базе российских образо-

вательных организаций с участием

исследовательских и инжиниринго-

вых центров на территории России и

за рубежом; развитие непрерывного

инженерно-технического образова-

ния путем актуализации программ

повышения квалификации инженер-

но-технических кадров и др.

6. Ведомственная целевая про-

грамма «Развитие интегрированной

системы обеспечения высококвали-

фицированными кадрами организа-

ций оборонно-промышленного ком-

плекса Российской Федерации в

2016–2020 годах».

ОНР: обеспечение углубленной

подготовки 9000 специалистов по

образовательным программам сред-

него профессионального образования

и высшего образования, заключив-

ших договоры о целевом обучении с

организациями оборонно-

промышленного комплекса в рамках

ведомственной целевой программы,

предусматривающей подготовку ква-

лифицированных кадров для органи-

заций ОПК и др.

Подпрограмма 2. Содействие

развитию дошкольного и общего об-

разования

ОМ: 1. Содействие развитию

дошкольного образования. ОНР:

обеспечение средней заработной

платы педагогических работников

государственных (муниципальных)

дошкольных образовательных орга-

низаций на уровне средней заработ-

ной платы в сфере общего образова-

ния соответствующего региона и др.

2. Содействие развитию общего

образования. ОНР: обеспечение

средней заработной платы педагоги-

ческих работников государственных

(муниципальных) образовательных

организаций общего образования на

уровне среднемесячного дохода от

трудовой деятельности в соответ-

ствующем регионе и др.

3. Развитие кадрового потенциа-

ла системы дошкольного и общего

образования. ОНР: будут выплачены

компенсации педагогам организаций

дошкольного и общего образования

детей, подведомственных федераль-

ным органам исполнительной власти

и главным распорядителям средств

федерального бюджета, проживаю-

щим в сельской местности и районах

Крайнего Севера; будут присуждать-

ся премии лучшим учителям и реали-

зовываться иные меры поддержки

развития кадрового потенциала,

предусмотренные в региональных

планах мероприятий ("дорожных

картах"), направленных на повыше-

ние эффективности системы образо-

вания; будут разработаны и апроби-

рованы на базе пилотных вузов ин-

струментарий, нормативно-правовая

документация и методические реко-

мендации по независимой оценке

квалификации выпускников педаго-

гических программ (профессиональ-



27


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ный экзамен) на основе требований

профессионального стандарта педа-

гога, созданы условия для обще-

ственно-профессиональной оценки

качества педагогических программ

на основе результатов оценки квали-

фикации выпускников педагогиче-

ских программ; сформировано госу-

дарственное задание на реализацию

образовательных программ по подго-

товке специалистов по педагогиче-

ским измерениям и др.

Подпрограмма 3. Развитие до-

полнительного образования детей и

реализация мероприятий молодеж-

ной политики.

ОМ: 1. Реализация образова-

тельных программ дополнительного

образования детей и мероприятия по

их развитию.

ОНР: мероприятия по подготовке

и дополнительному профессиональ-

ному образованию педагогических и

управленческих кадров для системы

образования с учетом развития сферы

дополнительного образования детей и

реализации молодежной политики;

повышение квалификации работни-

ков системы образования в соответ-

ствии с требованиями федеральных

государственных образовательных

стандартов и профессиональных

стандартов педагогов и др.

2. Содействие развитию допол-

нительного образования и социали-

зации детей. ОНР: доведение средней

заработной платы педагогических

работников государственных (муни-

ципальных) организаций дополни-

тельного образования детей до сред-

ней заработной платы учителей в со-

ответствующем субъекте РФ и др.

Подпрограмма 4. Совершен-

ствование управления системой об-

разования.

ОМ: поощрения педагогических

работников за особые заслуги перед

государством. ОНР: будут вручены

премии в области литературы и ис-

кусства, образования, печатных

средств массовой информации, науки

и техники и иные поощрения за осо-

бые заслуги перед государством.

Госпрограмма «Социальная

поддержка граждан» (постановле-

ние Правительства РФ от 15.04.2014

№ 296)

Подпрограмма 2. Модернизация

и развитие социального обслужива-

ния населения.

ОМ: 1. Совершенствование си-

стемы статистического учета и от-

четности, характеризующей состоя-

ние и развитие инфраструктуры

учреждений социального обслужива-

ния населения, состав и численность

получателей социальных услуг, ре-

зультаты социального обслуживания

населения. ОНР: расширение приме-

нения принципа адресности в предо-

ставлении мер социальной поддерж-

ки Рациональное использование

бюджетных средств, повышение ка-

чества управления отраслью, совер-

шенствование организации предо-

ставления социальных услуг в учре-

ждениях социального обслуживания.

2. Финансовое обеспечение еди-

новременного денежного поощрения

лучших социальных работников. Со-

вершенствование системы оплаты

труда социальных работников. Фи-

нансовое обеспечение единовремен-

ного денежного поощрения победи-

телей всероссийского конкурса про-

фессионального мастерства «Лучший

по профессии».

ОНР: Поднятие престижа про-

фессии социальных работников, вве-

дение механизма материального сти-



28


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

мулирования их деятельности и при-

влечение в отрасль молодых кадров.

Показатель: соотношение средней

заработной платы социальных работ-

ников, включая социальных работ-

ников медицинских и образователь-

ных организаций, со средней зара-

ботной платой в регионе.

Госпрограмма «Доступная

среда (2011–2020 гг.)» (постановле-

ние Правительства РФ от 01.12.2015

№ 1297)

Подпрограмма 1. Обеспечение

условий доступности приоритетных

объектов и услуг в приоритетных

сферах жизнедеятельности инвали-

дов и других маломобильных групп

населения

ОМ: 1. Нормативно-правовое и

организационно-методическое обес-

печение реализации мероприятий в

области формирования доступной

среды.

ОНР: повышение квалификации

педагогических работников, профес-

сорско-преподавательского состава и

учебно-вспомогательного персонала

по вопросам организации инклюзив-

ного образования детей-инвалидов,

инвалидов (не менее 10 000 человек в

год); Повышение квалификации спе-

циалистов психолого-медико-

педагогических комиссий, образова-

тельных организаций;

2. Реализация мероприятий,

направленных на расширение ис-

пользования русского жестового

языка. ОНР: Обучение переводчиков

в сфере профессиональной коммуни-

кации неслышащих, в сфере профес-

сиональной коммуникации лиц с

нарушениями слуха и зрения и спе-

циалистов, оказывающих государ-

ственные услуги населению, русско-

му жестовому языку.


ствование системы комплексной ре-

абилитации и абилитации инвалидов

1. Повышение квалификации

специалистов в сфере реабилитации

и абилитации инвалидов

ОМ: повышение квалификации

специалистов методического и мето-

дологического федерального центра

по комплексной реабилитации и аби-

литации инвалидов и детей-

инвалидов; повышение квалифика-

ции, переподготовка специалистов

обеспечивающих реабилитацию ин-

валидов, в том числе детей-

инвалидов, проведение конференций

и семинаров повышение квалифика-

ции, переподготовка специалистов

образовательных организаций, реа-

лизующих адаптированные образова-

тельные программы в части реализа-

ции учебного пособия по социально-

бытовой адаптации; профессиональ-

ная подготовка специалистов, обес-

печивающих учебно-тренировочный

процесс; обучение специалистов

психолого-медико-педагогических

комиссий новым классификациям и

критериям для формирования заклю-

чений; обучение специалистов по ре-

ализации программам сопровожде-

ния детей-инвалидов в образователь-

ных организациях среднего и высше-

го профессионального образования;

повышение квалификации специали-

стов органов службы занятости осо-

бенностям организации работы с ин-

валидами, в том числе по сопровож-

дению при решении вопросов заня-

тости (слепые/слабовидящие; глу-

хие/слабослышашие; с нарушением

функций опорно-двигательного ап-

парата; с когнитивными нарушения-

ми; с психическими нарушениями и

иные); повышение квалификации



29


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

профессорско-преподавательского

состава образовательных организа-

ций высшего образования; разработ-

ка и актуализация справочника по

трудоустройству инвалидов, сфор-

мированного на основе успешно реа-

лизованных региональных практик;

2. Реализация мероприятий,

направленных на формирование со-

временной отечественной отрасли

производства товаров для инвалидов,

в том числе средств реабилитации.

ОНР: Центр подготовки по обучению

техников-протезистов подходам к

протезированию и протезостроению.


ствование государственной системы

медико-социальной экспертизы

ОМ: 1. Повышение квалифика-

ции специалистов учреждений меди-

ко-социальной экспертизы. ОНР: по-

вышение квалификации специали-

стов учреждений медико-социальной

экспертизы; повышение квалифика-

ции специалистов учреждений участ-

вующих в пилотных проектах по от-

работке подходов к организации и

проведению медико-социальной экс-

пертизы в части установления инва-

лидности детям и в части установле-

ния процентов утраты профессио-

нальной трудоспособности; профес-

сиональная переподготовка, прове-

дение циклов общего и тематическо-

го повышения квалификаций; прове-

дение конференций по проблемам

медико-социальной экспертизы

(МСЭ); обучение специалистов

учреждений медико-социальной экс-

пертизы (обучение в субъектах РФ).

2. Обеспечение деятельности

учреждений медико-социальной экс-

пертизы. ОНР: обеспечение деятель-

ности учреждений медико-

социальной экспертизы; рост зара-

ботной платы врачей и работников,

предоставляющих медицинские

услуги системы МСЭ, среднего и

младшего медицинского персонала,

обеспечивающего предоставление

медицинских услуг системы МСЭ.

Госпрограмма «Развитие

культуры и туризма» на 2013-

2020 гг. (постановление Правитель-

ства РФ от 15.04.2014 № 317)

Подпрограмма 2. Искусство.

Основные мероприятия:

1. Сохранение и развитие исполни-

тельских искусств, поддержка совре-

менного изобразительного искусства.

ОНР: повышение заработной платы

работников концертных организаций,

цирков и театров.

2. Сохранение и развитие кине-

матографии. ОНР: повышение эф-

фективности использования бюджет-

ных средств, направляемых на со-

хранение и развитие кинематогра-

фии.

3. Сохранение и развитие тради-

ционной народной культуры, нема-

териального культурного наследия

народов РФ. ОНР: повышение зара-

ботной платы работников учрежде-

ний культурно-досугового типа.

4. Поддержка творческих иници-

атив населения, а также выдающихся

деятелей, организаций в сфере куль-

туры, творческих союзов. ОНР: уси-

ление социальной поддержки выда-

ющихся деятелей культуры.

Показатели: количество творче-

ских союзов, получающих субсидии

для оказания единовременной мате-

риальной помощи членам творческих

союзов; средняя сумма одного гранта

Президента РФ для поддержки твор-

ческих проектов общенационального

значения в области культуры и ис-

кусства; количество творческих сою-



30


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

зов, получающих субсидии для под-

держки и развития театральной дея-

тельности; количество творческих

союзов, получающих субсидии для

возмещения расходов по уплате

налога на прибыль; количество сти-

пендиатов среди выдающихся деяте-

лей культуры и искусства и молодых

талантливых авторов.

Подпрограмма 4. Обеспечение

условий реализации Программы.

ОМ: 1. Развитие инфраструкту-

ры и системы управления в сфере

культуры и туризма. ОНР: повыше-

ние заработной платы работников

учреждений культуры, создание

условий для привлечения в отрасль

культуры высококвалифицирован-

ных кадров, в том числе молодых

специалистов.

Показатели: доля субъектов РФ,

в которых размер среднемесячной

заработной платы работников учре-

ждений культуры доведен или пре-

вышает размер среднемесячной зара-

ботной платы в соответствующем ре-

гионе; отношение среднемесячной

номинальной начисленной заработ-

ной платы работников государствен-

ных (муниципальных) учреждений

культуры и искусства к среднемесяч-

ной номинальной начисленной зара-

ботной плате по экономике в соот-

ветствующем регионе; доля руково-

дителей и специалистов государ-

ственных и муниципальных органов

управления культурой, прошедших

профессиональную переподготовку

или повышение квалификации; доля

работников государственных (муни-

ципальных) учреждений культуры,

прошедших профессиональную пе-

реподготовку или повышение квали-

фикации.

Госпрограмма «Обеспечение

общественного порядка и противо-

действие преступности» (постанов-

ление Правительства РФ от

31.03.2017 № 385)

Подпрограмма. Внутренние вой-

ска Министерства внутренних дел

Российской Федерации.

ОМ: обеспечение подготовки

кадров для внутренних войск МВД

России. ОНР: сохранение за военны-

ми образовательными учреждениями

высшего профессионального образо-

вания внутренних войск МВД России

права на ведение образовательной

деятельности. Высокий профессио-

нальный уровень руководящего со-

става внутренних войск МВД России.

Подпрограмма. Обеспечение ре-

ализации государственной програм-

мы Российской Федерации "Обеспе-

чение общественного порядка и про-

тиводействие преступности".

ОМ: 1. Обеспечение подготовки

кадров для органов внутренних дел

Российской Федерации. ОНР: Высо-

кий образовательный уровень со-

трудников органов внутренних дел.

Высокое качество специальной про-

фессиональной подготовки вновь

принятых на службу в органы внут-

ренних дел сотрудников с учетом

специфики их служебной деятельно-

сти. Обеспечение потребности орга-

нов внутренних дел в специалистах

при подготовке кадров, в том числе

по инженерно-техническим специ-

альностям. Развитие международного

сотрудничества в области право-

охранительной деятельности, подго-

товка специалистов для зарубежных

стран по международным (межпра-

вительственным) соглашениям.

2. Совершенствование системы

комплектования и организации слу-

жебно-боевой деятельности внутрен-



31


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

них войск МВД России. ОНР: под-

держание способности внутренних

войск МВД России гарантированно

выполнить стоящие перед войсками

задачи в любых условиях обстанов-

ки.

В числе показателей – каче-

ственная характеристика профессио-

нализма сотрудников органов внут-

ренних дел РФ (коэффициент про-

фессионализма)

В госпрограммах «Содействие

занятости населения», «Развитие фи-

зической культуры и спорта» разде-

лы и показатели, посвященные кад-

ровой политике, отсутствуют.

Проанализируем целевые инди-

каторы, показатели и ожидаемые ре-

зультаты госпрограмм на предмет

отражения кадровой политики.

Таблица 8

Целевые индикаторы и показатели государственных программ РФ Наименование

госпрограммы Целевые индикато-

ры и показатели

программы

Ожидаемые результаты реализации программы

Количе-

ство

целевых

индика-

торов и

показа-

телей,

всего

в том числе

показатели,

относящие-

ся к кадро-

вой поли-

тике

коли-

чество

ожи-

дае-

мых

резуль

зуль-

татов,

всего

в том числе показатели, относящиеся к

кадровой политике

1 2 3 4 5

Развитие здра-

воохранения

10 (1) обеспе-

чение си-

стемы здра-

воохране-

ния высо-

коквалифи-

цирован-

ными и мо-

тивирован-

ными кад-

рами

16 (1) Отношение средней заработной

платы врачей и работников медицинских

организаций, имеющих высшее медицин-

ское (фармацевтическое) или иное высшее

образование, предоставляющих медицин-

ские услуги (обеспечивающих предостав-

ление медицинских услуг) к средней зара-

ботной плате по субъекту РФ, %

(2) Отношение средней заработной

платы среднего медицинского (фармацев-

тического) и младшего медицинского пер-

сонала (персонала обеспечивающего

условия для предоставления медицинских

услуг) к средней заработной плате по

субъекту РФ

(3) Отношение средней заработной

платы среднего медицинского (фармацев-

тического) персонала (персонала, обеспе-

чивающего условия для предоставления

медицинских услуг) к средней заработной

плате по субъекту РФ

(4) Обеспеченность врачами (на 10

тыс. населения), чел.

(5) Количество среднего медицинского

персонала, приходящегося на 1 врача, чел.



32


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

Продолжение таблицы 8 1 2 3 4 5

Развитие обра-

зования

9 - 15 (1) Повышение привлекательности

педагогической профессии и

уровня квалификации педагоги-

ческих и научно-педагогических

работников

(2) Обеспечение потребности эконо-

мики Российской Федерации в кадрах вы-

сокой квалификации по приоритетным

направлениям модернизации и технологи-

ческого развития

Социальная

поддержка

граждан

2 - 10 (1) Повышение к 2018 г. средней заработ-

ной платы социальных работников до

100 % от средней заработной платы в со-

ответствующем регионе

Доступная

среда

8 (1) Доля

специали-

стов, обес-

печиваю-

щих реаби-

литацию и

абилитацию

инвалидов,

в том числе

детей-

инвалидов,

прошедших

обучение

реабилита-

ционным и

абилитаци-

онным ме-

тодикам в

общем ко-

личестве

таких спе-

циалистов,

%

8 (1) Увеличение доли специалистов, обес-

печивающих реабилитацию и абилитацию

инвалидов, в том числе детей-инвалидов,

прошедших обучение реабилитационным

и абилитационным методикам в общем

количестве таких специалистов (с 13,4% в

2018 г. до 90,0% к 2020 г.)

Развитие куль-

туры и туризма

5 - 16 (1) Значительное увеличение уровня соци-

ального обеспечения работников культу-

ры, финансовой поддержки творческих

коллективов, социально значимых проек-

тов

Развитие фи-

зической куль-

туры и спорта

7 - 8 -

Обеспечение

общественного

порядка и про-

тиводействие

преступности

3 - 6 -



33


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

Как видно из табл. 8, целевые

индикаторы и показатели, относящи-

еся к кадровой политике, представ-

лены только в госпрограммах «Раз-

витие здравоохранения» (1 показа-

тель из 10) и «Доступная среда»

(1 показатель из 8). Ожидаемые ре-

зультаты реализации программы, от-

носящиеся к кадровой политике,

представлены в госпрограммах «Раз-

витие здравоохранения» (5 показате-

лей из 16), «Развитие образования»

(2 показателя из 15), «Социальная

поддержка граждан» (1 показатель из

10), «Доступная среда» (1 показатель

из 8), «Развитие культуры и туризма»

(1 показатель из 16).

Финансирование государствен-

ных программ РФ представлено в

табл. 9.

Таблица 9

Показатели финансирования кадрового обеспечения отраслей социальной

сферы в рамках госпрограмм Показатели финансирования

Наименование госпрограммы

(подпрограммы)

Общий размер

средств федераль-

ного бюджета на

госпрограмму, тыс.

руб.

Общий размер средств феде-

рального бюджета

на кадровую политику, тыс.

руб.

(в % от общего размера

средств на госпрограмму)

Развитие здравоохранения (Кад-

ровое обеспечение системы здра-

воохранения)

1 954 852 831,7 21 806 851,6

Развитие образования* (поощре-

ния педагогических работников)

4 134 329 931,8

15 358 915,1

Социальная поддержка граждан* 9 411 326 629,4 нет данных

Доступная среда* 424 553 039,1 нет данных

Развитие культуры и туризма* 847 455 436,3 нет данных

Развитие физической культуры и

спорта

(Управление развитием отрасли

физической культуры и спорта)*

321 733 532,1 6 140 658,2

Обеспечение общественного по-

рядка и противодействие пре-

ступности*

6 082 665 864,3 нет данных

*отдельной подпрограммы по кадрам нет

Как видно из табл. 9, только в

одной госпрограмме «Развитие здра-

воохранения») выделена подпро-

грамма «Кадровое обеспечение си-

стемы здравоохранения», при этом

на кадровое обеспечение выделяется

всего 1,12 %. В госпрограмме «Раз-

витие образования» в подпрограмме

«Поощрения педагогических работ-

ников» на данные поощрения отво-

дится менее 0,4 % общего размера

средств федерального бюджета, вы-

деленных на госпрограмму.

Выводы

Как отмечают Б. Пономаренко и

И. Раевская, «содержательный смысл

кадровой политики в системе россий-

ского здравоохранения заключается в

том, чтобы придать количественным и

качественным изменениям кадрового

состава медицинских организаций це-

ленаправленный, устойчивый и управ-

ляемый характер. Это позволит обеспе-

чить соответствие кадрового потенциа-



34


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ла здравоохранения тактическим и

стратегическим задачам, которые ре-

шаются в современных медицинских

организациях» [9, с. 54]. В настоящее

время к кадрам в социальной сфере в

том виде, в каком это сформулировано

в госпрограммах, просматривается ре-

сурсный подход, не отражаются идеи,

что кадры, специалисты – это человече-

ский капитал, а инвестиции в социаль-

ную сферу – это инвестиции в накопле-

ние и будущее страны и регионов.

Как отражено в текстах госпро-

грамм вызовы современного развития

требуют от работников следующее:

в системе социальной защиты

населения – повышение доступности,

качества и безопасности оказывае-

мых социальных услуг и т.д.;

в системе образования – дости-

жение высокого стандарта качества

содержания и технологий на всех

уровнях образования; формирование

системы непрерывного образования,

развивающей человеческий потенци-

ал и обеспечивающей повышение

глобальной конкурентоспособности

РФ; модернизация образовательных

программ, обучение по индивиду-

альным образовательным траектори-

ям (в том числе с использованием

дистанционных технологий), приме-

нение современных педагогических

технологий, консультационно-

методическое сопровождение обуча-

ющихся и их семей, формирование

современной образовательной среды

«Школы нового типа», поддержка

талантливой молодежи и т.д.;

в системе здравоохранения – по-

вышение качества оказания меди-

цинской помощи, профилактики и

реабилитации больным, получение,

разработка и внедрение в практику

инновационных методов лечения,

высококачественная диагностика и

лечение больных с использованием

технологий ядерной медицины, сни-

жение младенческой смертности,

снижение смертности детей в воз-

расте 0–17 лет, увеличение выживае-

мости детей, имевших при рождении

низкую и экстремально низкую мас-

су тела, снижение больничной ле-

тальности, снижение числа абортов,

поддержание высокой физической

работоспособности кандидатов в

спортивные сборные команды РФ

и т.д.

Такие масштабные задачи возмож-

но решать только при условии систем-

ной и комплексной кадровой политики

в отраслях, предоставляющих социаль-

ные услуги. В связи с этим мы считаем,

что вопросы кадровой политики в соци-

альной сфере и предоставлении соци-

альных услуг должны стать важным

приоритетом, и при формировании про-

ектов государственных планов и про-

грамм должны быть выделены отдель-

ным разделом / подпрограммой с опре-

делением показателей, ожидаемых ре-

зультатов, масштабов финансирования,

основных мероприятий – по повыше-

нию квалификации, переобучению и

переквалификации, мотивации, карьер-

ному росту и т.д.

Можно согласиться с учеными,

разрабатывающими проблемы совер-

шенствования кадровой политики, что

первоочередными задачами в области

кадровой политики в социальной сфере

должны стать: создание и легитимиза-

ция системы непрерывного профессио-

нального образования специалистов;

реализация мер по совершенствованию

их практической подготовки; актуали-

зация образовательных программ выс-

шего образования и дополнительного

образования; осуществление мероприя-



35


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

тий по улучшению социальной под-

держки работников с целью снижения

кадрового оттока из государственных

организаций и др. [7, с. 55]:

Основой современных преобразо-

ваний в социальной сфере должно стать

повышение роли педагогов, социаль-

ных работников, медицинского персо-

нала, работников сферы культуры и от-

ветственности менеджмента данных

отраслей, регулирование кадровых

процессов в социальной сфере. Реали-

зация эффективной кадровой политики

в социальной сфере и системе предо-

ставления социальных услуг возможна

при условии постоянного мониторинга

кадровых процессов.


1. Берендеева А.Б., Андреева О.Р. Анализ финансирования образования,

здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства: региональный аспект

// Теоретическая экономика: науч. электр. эконом. журн. 2011. № 5. С. 33-42.

2. Берендеева А.Б., Елизарова А.А. Кадровый менеджмент в системе управ-

ления региональной экономикой / Многоуровневое общественное воспроиз-

водство: вопросы теории и практики: сб. науч. тр. / под ред. Б.Д. Бабаева,

Е.Е. Николаевой. Иваново: Иван. гос. ун-т, 2014. Вып. 7 (23). С. 196-203.

3. Берендеева А.Б., Малова А.А. Коммерциализация сферы социальных

услуг в регионе: факторы, динамика // Вестник Югорского гос. ун-та. 2013.

Выпуск 4 (31). С. 5-14.

4. Грачев С.А. Человеческий капитал как важнейший фактор экономическо-

го роста на современном этапе // Вестник Владимирского гос. ун-та им. А.Г.

и Н.Г. Столетовых. Серия: Эконом. науки: эл. науч. журн. 2017. № 3 (13).

С. 38-45.

5. Захаров П.Н., Григорьева Т.В. Актуальные вопросы кадрового обеспече-

ния образовательных организаций региона // Вестник Владимирского гос. ун-

та им. А.Г. и Н.Г. Столетовых. Серия: Эконом. науки: эл. науч. журн. 2017.

№ 1 (11). С. 33-36.

6. Кучер А.Г., Захаров П.Н. Перспективные направления развития ГЧП в

сфере здравоохранения региона // Вестник Владимирского гос. ун-та им. А.Г.

и Н.Г. Столетовых. Серия: Эконом. науки: эл. науч. журн. 2017. № 3 (13).

С. 54-59.

7. Логинова Н., Рябова С., Семина И., Фоломейкина Л. Качество и доступность

предоставления медицинских услуг населению (на примере Республики Мордо-

вия) // Государственная служба. 2016. №4 (102). С. 16-19.

8. Мурадова С.Ш. Внутренний маркетинг как концепция кадрового ме-

неджмента // Ученые записки Института управления, бизнеса и права. Серия:

Экономика. 2017. № 5. С. 606-612.

9. Пономаренко Б., Ревская И. Работа с персоналом в медицинских органи-

зациях // Государственная служба. 2016. № 2 (100). С. 63-73.

10. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2017: стат. сб. /

Росстат. М., 2017. – 1326 с.

11. Социальная сфера и доступность социальных благ в регионе: монография

/ О.Р. Андреева, А.Б. Берендеева, О.С. Берендеева, О.В. Гусева, И.А. Зайцева,



36


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

Е.Е. Николаева, Н.А. Птицына, С.С. Толокнова; науч. ред. А.Б. Берендеева.

Иваново: Иван. гос. ун-т, 2010. 488 с.

12. О мерах по повышению доступности медицинской помощи населению

Ивановской области: материалы заседания Правительства Ивановской обла-

сти 28 февраля 2017 г. [Электронный ресурс].

http://www.ivanovoobl.ru/governance/administration/zasedaniya

13. О перечне государственных программ Владимирской области (с измене-

ниями на: 30.08.2017): постановление губернатора Владимирской области от

9.07.2013 г. № 788 [Электронный ресурс].

http://docs.cntd.ru/document/424086260

14. О проекте закона Ивановской области «Об областном бюджете на

2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»: материалы заседания

Правительства Ивановской области 25 октября 2017 г. [Электронный ресурс].

http://www.ivanovoobl.ru/governance/administration/zasedaniya

15. О ходе реализации указов Президента Российской Федерации от

07.05.2012 № 597-599, 606 на территории Ивановской области: стенограмма

заседания Правительства Ивановской области 28 октября 2015 г. [Электрон-

ный ресурс]. http://www.ivanovoobl.ru/governance/administration/zasedaniya

16. Об утверждении перечня государственных программ Ивановской обла-

сти: распоряжение Правительства Ивановской области от 14 декабря 2012 г.

№ 356-рп [Электронный ресурс]. http://docs.cntd.ru/document/424076229

17. Об утверждении перечня государственных программ Ярославской обла-

сти: указ губернатора Ярославской области от 11 июня 2013 года № 307

[Электронный ресурс]. http://docs.cntd.ru/document/460155002

18. Портал государственных программ Российской Федерации

http://www.programs.gov.ru/portal/

A.B. Berendeeva,

A.A. Elizarova,

O.S. Berendeeva

THE ROLE OF STATE PROGRAMS IN THE IMPLEMENTATION OF

PERSONNEL POLICY IN THE SPHERE OF PROVISION OF SOCIAL

SERVICES IN THE REGION

Problems in the social sphere of the Russian regions are singled out. The ex-

ample of the Vladimir, Ivanovo and Yaroslavl regions analyzed employment in the

social sphere, the average wages of social workers, the need for personnel in med-

ical institutions of the Ivanovo region, the place of personnel policy in the 6 state

programs of the Russian Federation from the block "New quality of life" (indica-

tors expected direct result, main activities).

Key words: social services, employment in the social sphere, wages in the so-

cial sphere, state programs, funding state programs, personnel policy in the sphere

of provision of social services, structuring of state programs.



37


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

БЕРЕНДЕЕВА АЛЛА БОРИСОВНА, доктор экономических наук, доцент,

профессор кафедры экономической теории и региональной экономики, Ива-

новский государственный университет, [email protected], т. 8 (4932) 93-85-57

ЕЛИЗАРОВА АННА АЛЕКСАНДРОВНА, кандидат экономических наук,

преподаватель кафедры основ экономики функционирования РСЧС, Иванов-

ская пожарно-спасательная академия ГПС МЧС России,

[email protected]

БЕРЕНДЕЕВА ОЛЬГА СЕРГЕЕВНА, преподаватель Ивановского про-

мышленно-экономического колледжа, [email protected]



38


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

ББК 60.59

УДК 31

А.И. Новиков

ПРОБЛЕМЫ СОЗДАНИЯ ВЫСОКОПРОИЗВОДИТЕЛЬНЫХ

РАБОЧИХ МЕСТ И ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ

ТРУДА

В статье сформулирована проблема необходимости роста производи-

тельности труда, подведена теоретическая база организации высокопроиз-

водительных рабочих мест. Решение обозначенных в статье проблем пред-

полагает три уровня исследования: макроэкономический, мезоуровень и мик-

роуровень или уровень предприятий (фирм). Отталкиваясь от национальной

и региональной практики предложены пути повышения производительности

труда и повышения эффективности производства.

Ключевые слова: труд, производительность, рабочие места.

В классической экономической

науке мощь экономики любой стра-

ны измеряется в так называемой ин-

дустриальной производительной си-

ле. [1].

За последнюю четверть века в

России произошла потеря индустри-

альной производительной силы, ко-

торая характеризуется следующими

процессами: деиндустриализация,

деструктуризация, деинституализа-

ция, дезорганизация процесса произ-

водства, деградация технологий,

деквалификация труда и деградация

рабочей силы. [2].

Выход из этого достаточно

трудного экономического положения

в условиях замораживания инвести-

ционной и инновационной деятель-

ности является делом непростым.

Решение задач по созданию высоко-

производительных мест и пути по-

вышения производительности труда

предполагают необходимое методи-

ческое сопровождение. С нашей точ-

ки зрения, следует выделить 3 уровня

повышения производительности тру-

да и модернизации высокопроизво-

дительных рабочих мест.

Первый – это базовый, макро-

экономический, который определяет

структуру экономики. По данным

Росстата, в России 15 миллионов вы-

сокопроизводительных рабочих мест

и 4,9 млн низкопроизводительных

рабочих мест. Во Владимирской об-

ласти – высокопроизводительных ра-

бочих мест – 155,7 тыс. р/м, по этому

показателю область находится на 4-м

месте в ЦФО. Самая высокая произ-

водительность труда из предприятий

Владимирской области наблюдается

на Кольчугинском заводе «Электро-

кабель» (4,88 млн руб./чел./год),

Ковровском механическом заводе

(2,82 млн руб./чел./год), заводе им.

В.А. Дегтярева (2,3 млн руб./ чел./

год).

Модернизировать низкопроиз-

водительные рабочие места можно

только за счет инвестиций, но они в

последние годы имеют тенденцию к



39


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

снижению. В России уровень инве-

стиций составил 21-22% при необхо-

димой норме 28-29% к ВВП. Для

сравнения в Китае доля инвестиций к

ВВП составляет 46%.

Второй подход – мезоуровень,

он носит территориально-отраслевой

характер и предполагает исследова-

ние и решение задач по замене низ-

копроизводительных рабочих мест на

инновационные. В России сложилась

тенденция, выражающаяся в перето-

ке рабочей силы в низкопроизводи-

тельные сегменты: сферу услуг и

бюджетный сектор.

Третий уровень – микроэконо-

мический – затрагивает организацию

работы фирм, организаций.

Ключевым звеном роста произ-

водительности труда и модернизации

рабочих мест является «человеческий

капитал». По нашему мнению, недо-

статок инвестиций в профессио-

нальный человеческий капитал, как и

слабая интенсивность замещения

труда капиталом становятся важ-

нейшими барьерами роста россий-

ской экономики [3].

Существующая концепция эко-

номического развития в России не

учитывает профессиональный чело-

веческий капитал как «актив» пред-

приятия (фирмы). В Германии и

Японии «профессиональный челове-

ческий капитал» учитывается в си-

стеме ценообразования.

Анализ ситуации

21 марта 2017 года на заседании

Совета при Президенте по стратеги-

ческому развитию, Президент В.В.

Путин выразил обеспокоенность су-

щественным отставанием России в

производительности труда от разви-

тых стран. По данным агентства

«Expert Market», Россия занимает 32-

е место по уровню производительно-

сти труда среди ведущих стран мира.

Проведенный на этом фоне ана-

лиз показал, что продолжительность

рабочего года в России составила в

2015,2016 гг. 1985 часов или практи-

чески 2 тыс. часов. Это связано с пе-

реработкой рабочего времени (1,5-2

ставки) врачей и учителей, а рост их

зарплаты есть артефакт методологи-

ческого подсчета. Выработка ВВП по

ППС в расчете на 1 занятого соста-

вила 25,9 долл./час. Для сравнения, в

Германии продолжительность рабо-

чего времени в течение года состави-

ла 1371 час. (на 600 часов меньше,

чем в России), а производительность

труда – 62,3 долл./час или в 2,5 раза

выше.

Пути повышения производи-

тельности труда

1. Имеются рекомендации Все-

мирного банка по повышению про-

изводительности труда, но они не

востребованы.

2. Утвержден комплекс меро-

приятий Правительства РФ по повы-

шению производительности труда,

но он не реализуются (утвержден

Распоряжением Правительства РФ

№1250-р от 9 июля 2014 года). С

нашей точки зрения, Комплекс мер

по повышению производительности

труда, утвержденный распоряжением

Правительства Российской Федера-

ции, не стал процессом стимулиро-

вания организации эффективных

производств. Эти мероприятия ока-

зались вне поля зрения исполните-

лей.

3. Сегодняшнее стремление Рос-

сии занять достойное место в совре-

менном мире, выстроить новую эко-

номическую модель предполагает

поиск новых подходов к развитию



40


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

страны и формирование новой соци-

ально-экономической платформы. Ее

будущее связано с решением следу-

ющих задач [4].

4. По нашему мнению, требуется

оформить новый образ России, чтобы

люди его понимали, создать условия

для всеобщего трудового энтузиазма.

Правительству не надо бояться свое-

го народа, а надо поднимать его на

великие дела. Пример – строитель-

ство Крымского моста.

5. Назрела необходимость пере-

хода к четвертой промышленной ре-

волюции или «сервис-

ориентированному проектирова-

нию». Это касается поставок инди-

видуальных продуктов индивидуаль-

ным потребителям. Потенциал тако-

го вида производства огромен. При-

мер, Германия – умная домашняя

экономика.

6. Сейчас государству предстоит

четко определиться, к какому же ти-

пу рыночной экономики мы стре-

мимся. Понятие «рыночная экономи-

ка» весьма расплывчато и не отража-

ет качественных особенностей того

или иного способа социально-

экономического и государственного

строя [5].

7. России нужны не просто но-

вые рабочие места, а технотронные

или интегрированные с электронны-

ми комплексами программирования

и управления, функционирующие по

неоиндустриальной формуле. Пока

же приходится констатировать, что

проект создания 25 млн инновацион-

ных рабочих мест в России прова-

лился. Создание инновационных ра-

бочих мест свелось к разбазариванию

государственных средств (пример:

Госкорпорация «Роснано»).

8. Необходимо осуществить

конверсию оборонных отраслей,

предприятий и объединений, их пе-

реориентацию на создание граждан-

ской продукции в перспективе.

9. По опыту многих высокораз-

витых стран мира нужно провести

диверсификацию капитала в больших

промышленных объединениях и на

предприятиях, преобразовав их в

кластерные хозяйственные системы.

Это касается и Владимирской обла-

сти.

10. Государство, используя ры-

чаги финансово-кредитной и налого-

вой политики, политики инвестиций

и цен, валютного и денежного регу-

лирования, бюджетной и таможенной

политики и других механизмов госу-

дарственного воздействия, призвано

обеспечить необходимое регулиро-

вание. В бюджете Российской Феде-

рации на 2018 год заложена цена на

нефть 40 долл. за баррель. В случае,

если цена будет выше, то следовало

бы дополнительные доходы напра-

вить на развитие реальной экономи-

ки, а не национализировать убытки

банковских структур («Бинбанк» и

финансовая корпорация «Открытие»

– примерно 700 млрд руб.).

11. Предстоит трансформиро-

вать систему экономического и ин-

женерно-технического образования.

Пример: Германия. Реализуя высоко-

технологичную стратегию, Прави-

тельство Германии в августе 2014 го-

да разработало законопроект «Циф-

ровая программа на 2014-2017 годы»,

направленный на развитие высоко-

скоростных линий передачи данных,

повышение интернет-безопасности,

обеспечение доступа к быстрому ин-

тернету по территории всей Герма-

нии к 2018 году, а также на увеличе-

ние числа IT-компаний. Образова-



41


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А Т

РУ

ДА

/ L

AB

OR

EC

ON

OM

ICS

тельные программы реализуются уже

в дошкольных учреждениях.

12. Следует реализовать проект

по реинституционализации. Речь

идет о формировании нового образа

России «Государство-цивилизация».

В настоящее время в общественной

среде активно обсуждается модель

стратегического развития России, для

этого созданы научные творческие

коллективы по ее разработке. С

нашей точки зрения, должна побе-

дить та идея, та концепция, которая

предложит разумный баланс или со-

четание государственной собствен-

ности в стратегических областях с

частной и кооперативной (народные

предприятия/ Кооперативы в Герма-

нии (в энергетике, сельском хозяй-

стве, в банковской сфере, здраво-

охранении, торговле), объединенные

в «Свободный комитет кооператив-

ных союзов», включают 20 миллио-

нов работников (25% от всей числен-

ности населения Германии). Пайщи-

ками и клиентами этих организаций

являются 80% фермеров, 60% ремес-

ленников, 75% торговых посредни-

ков.) в сфере услуг и структурах ма-

лого и среднего бизнеса.

С учетом вышеуказанных про-

блем и развивая идеи Президента РФ

В.В. Путина относительно создания

новых центров повышения произво-

дительности и организации труда на

региональном уровне, необходимо

создание так называемых экономиче-

ских комитетов, призванных способ-

ствовать «сотрудничеству» в духе

доверия между рабочими советами и

предпринимателями и гарантировать

обмен информацией по экономиче-

ским вопросам.


1. Новиков А.И. Производительность труда и научно-технологическая по-

литика: проблемы и пути их решения. // Вестник Ивановского госуниверси-

тета, серия «Экономика», 2017. №3. - С. 33-38

2. Новиков А.И. Экономическая и социальная модернизация как условие

неоиндустриального развития России // Россия: тенденции и перспективы

развития. Ежегодник. Вып. 11 /РАН. ИНИОН. Отд. Науч. сотр.; Отв. ред.

В.И. Герасимов. – М., 2016. – Ч.3. – С. 78-82.

3. Новиков А.И. Комплексное диагностическое исследование экономики:

пути повышения роста производительности труда. // Современные тенденции

организации и совершенствования управления региональной экономикой:

межд. науч. прак. конф. /ред. Н.М. Филимонова и др. – Владимир: Атлас,

2017. – С. 155-159

4. Новиков А.И. Научно-технологическое развитие в Российской Федера-

ции: проблемы и пути решения. // Ученые записки №2 (22) 2017 , Владимир-

ский филиал ФГБОУ ВО РАНХиГС при Президенте РФ. - С. 86-89.

5. Новиков А.И., Кулагин А.В., Макарова Е.В. Особенности формирования

инновационных систем и их характеристика. // Управленческое консультиро-

вание. 2017. №2 Научно-практический журнал. – С. 23-32.

A.I. Novikov

http://elibrary.ru/publisher_titles.asp?publishid=20713

http://elibrary.ru/publisher_titles.asp?publishid=20713



42


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

THE PROBLEM OF CREATING HIGH-PERFORMANCE WORK-

PLACES AND WAYS TO IMPROVE PRODUCTIVITY

The article formulates the problem of increasing productivity, summed up the

theoretical basis for the organization of high-performance workplaces. The solu-

tion indicated in the article problems involves three levels of research: macro, me-

so and micro level or the level of enterprises (firms). Building on national and re-

gional practice ways to increase productivity and improve production efficiency.

Keywords: labor productivity, jobs

НОВИКОВ АЛЕКСАНДР ИВАНОВИЧ – ведущий научный сотрудник

РАНХиГС при Президенте РФ, Владимирский филиал, д.э.н., профессор

[email protected], тел.: 8 910 187 49 92



43


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

ББК 65.9(4Укр)-06

УДК 338.001.36

С.Н. Кузнецова,

А.В. Валова

ПОКАЗАТЕЛИ, ХАРАКТЕРИЗУЮЩИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ

ПОТЕНЦИАЛ СТРАН МИРА

В статье представлены основные показатели экономического потенци-

ала стран мира, а также показаны статистические данные объема ВВП и

ВНД в мире.

Ключевые слова: валовый внутренний продукт, валовый национальный

доход, экономический потенциал, национальный доход, отраслевая структу-

ра экономики.

Экономический потенциал стран

– это общая способность экономики

стран, их отраслей, предприятий и

хозяйств осуществлять производ-

ственную и экономическую деятель-

ность, производить продукцию, това-

ры, услуги, удовлетворять потребно-

сти общества, обеспечивать развитие

сферы потребления и производства

[1].

Целью статьи является разра-

ботка и внедрение статистического

критерия оценки экономического по-

тенциала стран мира.

Для достижения цели поставле-

ны задачи:

- обобщить теоретический и

практический опыт построения пока-

зателей, характеризующих устойчи-

вый экономический потенциал;

- статистически обосновать кри-

терии оценки устойчивого экономи-

ческого потенциала стран мира;

- исследовать дифференциацию

стран мира по уровню устойчивого

развития с присвоением им рейтин-

говых оценок.

В качестве исследовательского

аппарата применялись методы: гра-

фический, табличный, макроэконо-

мический, рейтинговый анализ.

Основные показатели, которые

характеризуют экономический по-

тенциал какой-либо страны:

1. ВВП/ВНП или национальный

доход на душу населения.

2. Структура отраслей нацио-

нальной экономики.

3. Производство основных необ-

ходимых видов продукции на душу

населения.

4. Качество и уровень жизни.

Самыми главными показателями

уровня развития экономики являются

такие показатели, как ВВП и ВНП

на душу населения. Они положены

в основу международных классифи-

каций, которые подразделяют страны

мира на: развитые и развивающиеся.

ВВП (валовый внутренний про-

дукт) – это конечная стоимость това-

ров и услуг, которые были использо-

ваны на итоговое потребление,

накопление и экспорт, который был

произведен в данной стране за опре-

деленное время, в ценах итогового

http://www.be5.biz/terms/e11.html



44


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

покупателя. ВВП учитывает общую

стоимость продукции сферы матери-

ального производства и сферы услуг,

которые не зависят от национальной

принадлежности предприятий, рас-

положенных на территории данной

страны [3].

Довольно изменяющейся явля-

лась отраслевая структура ВВП в

Российской Федерации в начале 90-х

годов, 40% его объема приходилось

на промышленность и только 20%

объема приходилось на сферу услуг.

В США эта доля в общем объеме

ВВП составляет 75%, в Канаде 68%,

во Франции – 67%.

Не менее важный макроэконо-

мический показатель – ВНП (вало-

вый национальный продукт). Он учи-

тывает стоимость полного объема

продукции и услуг в национальной

экономике, которая не зависит от

расположения национальных пред-

приятий (за рубежом или в своей

стране). Чтобы оценить динамику

роста экономики страны необходимо

определить, как изменяется ВВП в

текущем году по сравнению с преды-

дущим годом, выраженный в про-

центах (при этом за 100% принимают

показатель ВВП в начале периода).

НД (национальный доход) – это

некоторая часть итогового продукта,

которая включает оплату труда, до-

ходы от собственности, прибыль в

денежной форме, налоги на произ-

водство. В таблице показаны данные

объема ВВП стран мира за 2016 год.

Таблица 1

Данные объема ВВП (по ППС) стран мира за 2016 год [4] Место страны в рейтинге Страна Объем ВВП (по ППС) в долларах

США

1 Китай $21 270 000 000 000

2 Европейский Союз $19 180 000 000 000

3 Соединенные Штаты $18 560 000 000 000

4 Индия $8 721 000 000 000

5 Япония $4 932 000 000 000

6 Германия $3 979 000 000 000

7 Россия $3 745 000 000 000



45


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

Рис. 1. Данные объема ВВП (по ППС) стран мира за 2016 год

По таблице и рисунку 1 заметно,

что самый большой объем ВВП в

2016 году был у Китая. Россия же по

объемам ВВП на 7 месте в мире.

Таблица 2

ВВП на душу населения по странам мира 2016, в $ США [4] Место Страна $ США

1 Люксембург 104 359

2 Швейцария 78 179

3 Норвегия 69 711

4 Катар 66 265

5 Макао 62 521

6 США 57 220

7 Исландия 56 113

8 Ирландия 54 464

9 Дания 53 104

10 Сингапур 52 755

11 Швеция 51 136

12 Сан-Марино 49 990

13 Австралия 49 144

14 Нидерланды 44 827

15 Австрия 44 777

16 Гонконг 43 827

73 Россия 77 42

Рис. 2. ВВП на душу населения по странам мира 2016, в $ США

Из таблицы 2 и рисунка 2 замет-

но, что наибольший ВВП на душу

населения в мире за 2016 год имеют

такие страны как: Люксембург,

Швейцария, Норвегия, Катар, Макао,

США. Россия занимает 73 место в



46


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

мире по показателю ВВП на душу населения.

Таблица 3

Рейтинг стран и территорий по размеру ВНД на душу населения [5]

Рейтинг стран и территорий по размеру ВНД на душу населения.

World Development Indicators: Gross National Income per Capita 2017.

Место Страны $ США*

1 Монако —

2 Лихтенштейн —

3 Нормандские Острова —

4 Бермуды —

5 Остров Мэн 89 970

6 Норвегия 82 330

7 Швейцария 81 240

8 Гибралтар —

9 Люксембург 76 660

10 Катар 75 660

11 Макао 68 030

12 Исландия 56 990

13 Дания 56 730

14 Соединённые Штаты Америки 56 180

87 Россия 9 720 *Прочерк означает, что данные о месте этих стран являются приблизительными, так как

точные данные отсутствуют

Из таблицы 3 заметно, что пер-

вые места во всем мире по объему

ВНД на душу населения занимают

такие страны как Монако, Лихтен-

штейн, Нормандские острова, Россия

занимает 87 место в мире.

Важным показателем является

структура отраслей экономики. Анализ структуры производится с

помощью показателя ВВП, подсчи-

танного по отраслям. Берется во

внимание соотношение между круп-

ными народно-хозяйственными от-

раслями материального и нематери-

ального производства (по удельному

весу обрабатывающей промышлен-

ности в экономике страны).

Еще одним показателем, кото-

рый характеризует уровень развития

экономики страны является показа-

тель производства основных видов

продукции. Показатель позволяет

определить возможности удовлетво-

рения потребностей страны в этих

основных видах продукции [2].

Следующий и последний пока-

затель - качество и уровень жизни

населения в странах. Уровень жизни

населения страны выражаются сле-

дующими показателями:

- структура ВВП по использова-

нию;

- состояние трудовых ресурсов;

- развитие сферы услуг;

- комбинированные индексы

(ИРЧП).

Выводы. Экономический по-

тенциал стран мира основывается

на принципах построения, унифици-

рованных с национальной и между-

http://gtmarket.ru/countries/monaco/monaco-info

http://gtmarket.ru/countries/liechtenstein/liechtenstein-info

http://gtmarket.ru/countries/bermuda/bermuda-info

http://gtmarket.ru/countries/norway/norway-info

http://gtmarket.ru/countries/switzerland/switzerland-info

http://gtmarket.ru/countries/gibraltar/gibraltar-info

http://gtmarket.ru/countries/luxembourg/luxembourg-info

http://gtmarket.ru/countries/qatar/qatar-info

http://gtmarket.ru/countries/macao/macao-info

http://gtmarket.ru/countries/iceland/iceland-info

http://gtmarket.ru/countries/denmark/denmark-info

http://gtmarket.ru/countries/united-states/united-states-info



47


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

народной практикой, включает в себя

элементы, разработка которых ведет-

ся органами официального статисти-

ческого учета во всех исследуемых

регионах, что подтверждает идею о

его сопоставимости, как во времени,

так и в пространстве. Обосновано,

что посредством регулирования

частных показателей можно доби-

ваться целевой динамики экономиче-

ского потенциала стран мира.


1. Кузнецова С.Н., Домнина А.И., Шамина Е.М. Продвижение промыш-

ленных парков на международные рынки. Успехи современной науки и обра-

зования. 2017. Т. 5. № 4. С. 170-172.

2. Пузиков О.С. Курс лекций по социально-экономическому прогнозиро-

ванию. Ростов н/Д: Рост.гос. строит. ун-т. 2000 г.-35 с.

3. Спиридонов И.А. Мировая экономика: Учебное пособие. 2-е изд., пе-

рераб. и доп. М.: ИНФРА-М, 2006. 272 с.

4. ВВП по паритету покупательной способности по странам мира в 2016

году, в $ млрд. [Электронный ресурс] //Школа инвестора. Режим доступа:

http://investorschool.ru/vvp-po-pps-po-stranam-mira

5. World Development Indicators: Gross National Income per Capita 2017. [Элек-

тронный ресурс] //The World Bank 2017 г. Режим доступа:

https://data.worldbank.org/data-catalog/GNI-per-capita-Atlas-and-PPP-table.

S. N. Kuznetsova,

A.V. Valova

THE INDICATORS CHARACTERIZING THE ECONOMIC POTENTIAL

OF THE COUNTRIES OF THE WORLD

The article presents the main indicators of the economic potential of coun-

tries, and also shows statistical data of GDP and GNI in the world.

Key words: Gross domestic product, gross national income, economic poten-

tial, national income, sectoral structure of the economy.

КУЗНЕЦОВА СВЕТЛАНА НИКОЛАЕВНА кандидат экономических наук,

доцент кафедры экономики предприятия, Нижегородский государственный

педагогический университет имени Козьмы Минина (Мининский универси-

тет)

[email protected], тел.: 89049131776.

ВАЛОВА АНАСТАСИЯ ВАСИЛЬЕВНА, студентка факультета управле-

ния и социально-технических сервисов, Нижегородский государственный

педагогический университет имени Козьмы Минина (Мининский универси-

тет)

[email protected], тел.: 89040563365.



48


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

ББК 65.305

УДК: 339.97 + 338.47., 625.089.4

Б.К. Азанов

ИССЛЕДОВАНИЕ ПЕРСПЕКТИВ УСТОЙЧИВОГО РОСТА

ДОРОЖНОЙ СЕТИ СОЮЗА ЕАЭС КАК РЕАЛЬНОГО СЕКТОРА

ЭКОНОМИКИ

В связи со вступлением в свою законную силу с 01 января 2015 Договора

о Евразийском экономическом союзе (далее Союз, ЕАЭС), государствам-

членам Союза, необходимо координировать политическую и экономическую

деятельность во всех возможных сферах. Кроме того, дорожная отрасль не

является исключением, поскольку дорожное хозяйство, является реальным

сектором экономики. Положения Союзного договора обязывают Сторон,

тесно сотрудничать во многих отраслях экономики, а также вырабаты-

вать единые подходы в создании условий для стабильного развития госу-

дарств-членов в интересах повышения жизненного уровня их населения, про-

ведение скоординированной, согласованной и единой политики. Плотный си-

нергизм государств Союза, в области транспортной инфраструктуры как

наиболее значимого сектора экономики, увеличит внешнеэкономическую

роль Евразийского союза в международном сообществе и будет способ-

ствовать дальнейшему укреплению связей между союзными республиками.

Исследователь Азанов Б.К, полагает, что тесное сотрудничество, в конеч-

ном итоге предполагает образование единого и неделимого для всех госу-

дарств участников ЕАЭС, транспортно- хозяйственного комплекса.

Ключевые слова: Транспортно-хозяйственный комплекс, Союзный дого-

вор, Евразийский экономический союз, ЕАЭС, Единые подходы в создании

условий для стабильного развития государств-членов в интересах повышения

жизненного уровня их населения, Проведение скоординированной, согласо-

ванной и единой политики, Плотный синергизм государств Союза в области

транспортной инфраструктуры как наиболее значимого сектора экономики,

Внешнеэкономическая роль Евразийского союза в международном сообще-

стве, Надежный уровень транспортных коридоров ЕАЭС, Международные

транспортные коридоры, проходящие по территории Евразийского союза,

Общая дорожно-транспортная сеть, Евразийский регион как субъект межре-

гиональных взаимодействий, Формирование союзных, межрегиональных

связей.

Введение

Бесперебойное функционирова-

ние транспортной системы отвечает

за уровень развития торгово-

экономических связей. Со своей сто-

роны широкая торговля устанавлива-

ет направление, структуру, динамику

грузопотоков, организацию и техно-

логию транспортных процессов. Рост

уровня транспортной инфраструкту-



49


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

ры и организация транспортных ко-

ридоров позволят реализовать пре-

имущество геополитического поло-

жения Союза и экспорт транспорт-

ных услуг. Большую территорию

Евразийского союза занимает Рос-

сийская Федерация ─ федеративное,

административно-территориальное

устройство, наличие разветвленной

сети транспортных коммуникаций,

необходимость обеспечения крупных

объемов грузовых потоков, а также

транспортно-логистического сервиса,

соответствующего международным

стандартам, даст толчок развитию

ЕАЭС. Важную значимость, приоб-

ретает созданные мультимодальные

логистические транспортно-

распределительные центры (МТЛЦ).

Адамов Н. и Прокофьева Т., считают,

что «В первой четверти XXI века на

территории России потребуется

сформировать, по предварительной

оценке, 10 МТЛЦ федерального уров-

ня, порядка 20 МТЛЦ – регионально-

го уровня и свыше 50 МТЛЦ терри-

ториального ранга» [7].

Исследование правовой приро-

ды Договора о ЕАЭС с целью выяв-

ления юридических пробелов, а так-

же Теоретические и эксперименталь-

ные исследования проблем и пер-

спектив развития Евразийской инте-

грации представлены в трудах автора

Азанова Б.К. [1-6]

1. Экономическая роль и зна-

чение дорожно-транспортной ин-

фраструктуры в Союзе ЕАЭС

Надежный уровень транспорт-

ных коридоров ЕАЭС нужен не

столько для вывоза сырья на экспорт,

сколько для работы в системе миро-

вых транспортных коммуникаций.

Транспортные организации госу-

дарств-членов ЕАЭС с большей эко-

номической отдачей, могут возить

конечную продукцию с высокой до-

бавленной стоимостью. Междуна-

родные транспортные коридоры,

проходящие по территории Евразий-

ского союза, нужны Союзу для упро-

чения своего геополитического места

в экономической и политической си-

стемах международного сообщества,

для формирования дополнительных

доходов Союзного бюджета в целях

решения проблем социально-

экономического развития регионов.

Общая дорожно-транспортная сеть

формируется под воздействием спро-

са со стороны локальных потребите-

лей и предложений, хозяйствующих

субъектов, создающим рабочие места

и региональные блага, они опреде-

ляют условия развития Союзной эко-

номики. Евразийский регион высту-

пает субъектом межрегиональных

взаимодействий, в процессе которых

формируются союзные, межрегио-

нальные хозяйственные связи и про-

исходит внутренний обмен благами и

услугами, опосредованный транс-

портными сетями. Важно отметить,

что при этом развитые межрегио-

нальные взаимосвязи, интенсифици-

рующие процесс обмена благами

между регионами, являются факто-

ром пространственной интеграции и

уравнением масштабов дифференци-

ации. Значимое место в инфраструк-

турном обеспечении межсоюзного

обмена принадлежит дорожной ин-

фраструктуре, поскольку гибкость и

многозадачность оказываемых

транспортных услуг способствует

более полному удовлетворению ди-

намических потребностей, возника-

ющих в процессе межгосударствен-

ной интеграции национальных про-

изводств.



50


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

Роль государственных субъектов

Евразийского союза в устойчивом

развитии дорожной сети является

ключевой – по официальным данным

Союзных институтов протяженность

автомобильных дорог ЕАЭС ─

1605,9км, занимает 5-ое место в мире

[20]. По источникам министерства

транспорта РФ, протяженность рос-

сийских дорог, более 600 тыс. км из

них 50 тыс. км – федерального уров-

ня. По расчетам компании IntraOne

емкость и структура инфраструктур-

ного рынка Российского государства

до 2022 г. будет представлена следу-

ющим образом: транспортная инфра-

структура – 64 %, социальная инфра-

структура – 15 %, энергетика и ЖКХ

– 12 %, кэптивная инфраструктура

(инфраструктура к частным место-

рождениям, промысловым районам,

предприятиям) -9 % [8].В условиях

интеграционных процессов стоит за-

дача комплексного развития межго-

сударственной и/или макрорегио-

нальной инфраструктуры, позволя-

ющей повысить конкурентоспособ-

ность национальных экономик.

Как известно из трудов научного

работника Азанова Б.К, и др. авто-

ров, Россией, Казахстаном и Бела-

русью было создано Единое эконо-

мическое пространство(в настоящее

время Союз расширен за счет уча-

стия Кыргызстана и Армении) и

формируется унифицированное за-

конодательство, согласованная соци-

ально-экономическая политика, гар-

моничное использование технологи-

ческих и гуманитарных ресурсов.

На едином социально-

хозяйствующем пространстве обес-

печивается свободное движение то-

варов, услуг, капитала и трудовых

ресурсов, действуют однотипные ме-

ханизмы регулирования экономики,

общая и согласованная макроэконо-

мическая политика, гармонизация и

унификация национальных правовых

систем Сторон. Модернизация до-

рожно-транспортной сети и соответ-

ственно инфраструктуры в контексте

организации транспортных коридо-

ров, позволят реализовать преиму-

щество геополитического положения

Союза и экспорт транспортных

услуг.

На основании вышеизложенно-

го, автор Азанов Б.К., с Вашего поз-

воления хочет отметить, что на фоне

новых вызовов и стратегий развития

Союза в условиях транснационально-

го характера этого важнейшего во-

проса, дорожно-транспортная инфра-

структура может служить базой для

технико-экономической модерниза-

ции Союза. В этой связи государ-

ственным субъектам Союза, необхо-

димы усиления взаимосвязи и взаи-

мозависимости по социально-

экономическим, политическим и

культурным вопросам.

Изучение и анализ передового

международного опыта в данной

сфере в конечном итоге способствует

созданию условий для эффективного

развития не только экономики, ин-

фраструктуры и развития государств

ЕАЭС, но и повышению уровня жиз-

ни и благосостояния граждан.

2. Решение проблемы модер-

низации отраслевой экономики по-

средством усовершенствования

дорожно-транспортной инфра-

структуры

Создание отвечающим совре-

менным требованиям транспортной

инфраструктуры – создает условия

для модернизации экономики. Ис-

следование по заказу ОЭСР, развитие



51


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

инфраструктуры дает мультиплика-

ционный эффект на макро, мезо и

микро уровнях [14].

Этот мультипликационный эф-

фект, включает:

-Развитие межрегиональной ко-

операции, массового предпринима-

тельства и торговли. Как показало

исследование на материалах Азии,

это позволяет преодолеть трудности

в депрессивных территориях и

уменьшить опасную дифференциа-

цию доходов населения;

-Превращение крупных городов

в центры агломераций, развитие при-

городов, где могут быть размещены

офисы крупных транснациональных

компаний, что разгружает от транс-

портных потоков центры городов и

способствует развитию региональной

культуры, занятости и т.д;

-Возрождение городов с затуха-

ющей экономикой, изменение эко-

номических и социальных условий

жизни в этих городах [14].

Национальные правительства

тратят большие средства на диверси-

фикацию экономики и создание но-

вых производств. Хотя гораздо более

экономичный и эффективный путь

решения этой проблемы состоит:

–В развитии дорог и скоростно-

го сообщения, позволяющего вклю-

чить моногорода в состав агломера-

ций и повысить мобильность их

населения;

-В резком увеличений заказов на

транспортную технику, металл,

стройматериалы и т.д;

- В создании системы грузовой

логистики с сотнями тысяч рабочих

мест [17], стратегических альянсов и

партнерств, повышающих конкурен-

тоспособность регионов [18];

-В развитии интермодальных

перевозок и электронной коммерции,

преобразующей региональную эко-

номику;

- Во включении экономики ре-

гионов в глобальный рынок [19].

Страны бывшего СССР имеют

порты (Россия, Украина) связанные с

океаном, граничат с европейскими

странами (Россия, Украина, Беларусь

и Молдавия), учредители ЕАЭС ─

Россия и Казахстан, стремительно

развиваются с КНР. Поэтому следует

коллективно решать проблемы, раз-

вития транспорта. Сложности могут

быть эффективно решены лишь сов-

местно, на основе взаимовыгодного

сотрудничества, без конфронтации.

Развитие дорожно-транспортной

инфраструктуры предполагает по-

вышение плотности автомобильных

дорог, их реконструкцию в соответ-

ствии с современными требованиями

и включение в глобальную евроази-

атскую транспортную систему. По

данным Кельбаха С.В. представлен-

ных в его докторской диссертации

(экономические науки) густота авто-

мобильных дорог с твердым покры-

тием в расчете на 1000 кв. км терри-

тории в странах Содружества до сих

пор была примерно в 15 раз ниже,

чем в Европейском союзе. Развитие

транспортной инфраструктуры рос-

сийских регионов крайне неравно-

мерно. Транспортные коммуникации

обрываются на границах регионов,

недоступность крупных месторожде-

ний полезных ископаемых становит-

ся самой серьезной проблемой для

инвесторов [19]. На данном этапе

проектируется строительство коль-

цевой автострады вокруг Черного

моря протяженностью более 7

тыс.км. по маршруту Стамбул –

Трабзон (Турция) – Батуми – Поти



52


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

(Грузия) – Новороссийск - Ростов-на-

Дону –Таганрог (Россия) – Мариу-

поль – Мелитополь – Одесса (Украи-

на) – Кишинев (Молдова) – Бухарест

(Румыния) – Хасково (Болгария) –

Александруполис (Греция) – Эдирме

(Турция) с ответвлением Ахалцих

(Грузия) – Гюмри –Ереван – Раздан

(Армения) – Тбилиси. В конечном

итоге Евразийский союз, сможет

стать не только транспортным, но и

информационным мостом между Ев-

ропой и Азией, вступить в тесный

контакт с Организацией экономиче-

ского сотрудничества (ОЭСР), вклю-

чающей страны с развитой рыночной

экономикой (Франция, Германия,

США, Япония, Австралия, Южная

Корея).

Здесь уместно отметить, что

транспортная стратегия РФ преду-

сматривает развитие международных

коридоров Япония – Южная Корея –

Северная Европа, Южная Азия –

Каспий – Волга – Балтика, Северного

морского пути и т.д. По показатель-

ным данным «European Survey of

Working Conditions» и «US Census

Bureau», среднее время поездки на

работу (30 мин) меньше чем в Вен-

грии, Румынии (50 мин), Нидерлан-

дах, Польше (45 мин), ФРГ (42

мин),Швеции, Испании, Англии (38

мин). Это говорит о достаточно вы-

соком уровне транспортных состав-

ляющих в государствах. Источник

«US Congressional Budget Office»

указывает что, «капитальные расхо-

ды на транспортную инфраструк-

туру в США с 1956-1960 гг. выросли

с 2,5 до 3,0% ВВП, но к 2007 г. со-

кратились до 1,0%, операционные и

эксплуатационные расходы снизи-

лись с 2,0% ВВП в 1956 г. до 1,8% в

1960 г. и 1,4% – в 2007 г. Суммарные

расходы на инфраструктуру транс-

порта в США составляют 2,4% ВВП

(в ЕС – 5%, КНР – 9%). В следующие

40 лет прогнозируется увеличение

населения на 40%, что требует уве-

личения неокупаемых инвестиций на

20 млрд.долл. в год. Еще 80 млн.долл.

дадут окупаемые инвестиции, глав-

ным образом, отчисления от налогов

и сборов при продаже 120 бензина.

По оценке Automobile Association, в

2011 г. они составили в США 1,0

долл. на литр, в Канаде – 1,4, Японии

– 1,8, в Италии и Англии – 2,2, Шве-

ции и ФРГ – 2,3, в Нидерландах – 2,5

долл.».

Кельбах С.В. дает следующие

данные:«Душевой расход на строи-

тельство автодорог в США вдвое

выше, чем в Англии, а на их содер-

жание – на 26% ниже» [9]. Эконо-

мическая оценка «Brookings

Institution», указывает, что дорожные

налоги обеспечивают только 72%

расходов на содержание дорог ско-

ростного режима, еще ¼ (с 2008 г. –

30 млрд. долл. в год) выделяет кон-

федеративным штатам федеральный

бюджет, пропорционально протя-

женности дорог, которые они содер-

жат, и продаже бензина. В 1998-2007

гг. инвестиции Соединенных Штатов

и муниципалитетов сократились на

4%, а федерального бюджета – на

40%. Бюджетный дефицит США, ве-

дет к сокращению расходов на ин-

фраструктуру, которые в 2012-2017

гг. должны были составить 556 млрд.

долл. Предполагается по опыту ЕС,

где действует «European Investment

Bank» с капиталом 300 млрд. долл.,

создать в США «National

Infrastructure Bank», способный при-

влекать средства на основе ГЧП.

Данные показывают, что До-



53


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

рожная сеть и инфраструктура ЕАЭС

и России нуждаются в коренной мо-

дернизации. Доклад Института гло-

бализации и социальных движений

говорит о структурных проблемах

Сети, что принятая в 2005 г. Транс-

портная стратегия на период до 2020

г. не выполняется по показателям

строительства новых дорог и объема

транзитных перевозок из-за отсут-

ствия реального конкурентного рын-

ка. В 2000-2008 гг. транзитные пере-

возки через Россию сократились в 6

раз. Удельный вес дорог с твердым

покрытием в 2005-2008 гг. сократил-

ся с 91,3 до 83,4%. Увеличение их

протяженности (в 2005-2008 гг. на 22

тыс. км) достигнуто лишь за счет

включения местных дорог в разряд

дорог общего пользования. Средняя

стоимость сооружения 1 км дороги с

твердым покрытием в России состав-

ляет около 14 млн.долл., в ФРГ – 12,

Польше – 7,США – 6,5, Китае – 2,9

млн.долл., на шоссе Краснодар-

Новороссийск – 32 млн., а Москва-

Петербург – до 65 млн.долл. [11].

Российский экономист В. Ино-

земцев высказался о состоянии

транспорта: «Среднегодовой прирост

автодорог с твердым покрытием в

1970-х гг. составлял 11,3, а в 2000-х

гг. – лишь 1,6 тыс.км. Средняя ско-

рость движения за сутки в России

составляет 200-300 км, а в странах

ЕС – более 1000 км. Расход топлива

в России на 35-40% выше. Строи-

тельство железных дорог в 2000-х

гг. прекратилось, а число действую-

щих аэропортов сократилось с 1450

до 329.При этом средний железно-

дорожный тариф в 2000-2010 гг.

вырос в 3,7, а автомобильный – в 4

раза. В результате внутрироссий-

ский пассажирооборот на железных

дорогах в 2010 г. был на 43,5%, а на

авиатранспорте – на 39,6% ниже,

чем в 1990 г. Транспортные издерж-

ки составляют в России 16-20%, а в

странах ЕС – менее 7% себестоимо-

сти товаров» [11]. При приоритет-

ном расходовании бюджетных

средств, из-за высокого дефицита

государственной казны многие зару-

бежные страны увеличивают инве-

стиции в реконструкцию автомо-

бильных дорог.

По оценке Минтранспорта и

данным руководителя государствен-

ной компании «Автомобильные до-

роги» Кельбаха С.В: «Из-за низкой

пропускной способности дорог и их

плохого качества, приводящих к уве-

личению расхода топлива, снижению

скорости перевозок, росту ДТП и

т.п., ежегодно теряется 4% ВВП».

Коренная реконструкция транспорт-

ной инфраструктуры необходима по

следующим причинам:

- быстрый рост автомобильного

парка;

-увеличение жилищного строи-

тельства (его объем в 2010 г. (58,1

млн.кв.м) был ниже, чем в 1990 г. на

5,8%, но уже в 2011-2012 гг. наблю-

дается превышение);

- рост объема оптовой и рознич-

ной торговли, глобальных цепей по-

ставок;- формирование общеевро-

пейской системы товародвижения с

международными центрами логисти-

ки и региональными транспортно-

распределительными центрами;

- развитие взаимовыгодных свя-

зей в рамках Единого экономическо-

го пространства с Казахстаном, Бела-

русью, Кыргызстаном и Арменией, с

другими странами Содружества,

прежде всего, с Украиной и со стра-

нами ЕС на базе перехода от торгов-



54


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

ли готовыми продуктами к междуна-

родному кооперированию [10];

Всемирного банк дает следую-

щие данные: плотность автодорог в

России составляет 37 км на 1000 кв.

км, в т.ч. на Дальнем Востоке – 6 км,

а в Канаде при сопоставимом клима-

те – 110 км [11]. При этом на содер-

жание 1 км дороги в России тратится

27-55 долл., а в Финляндской Рес-

публике – 9,5 долл. Стоимость 1 км

современной автодороги в России, по

данным экспертов (Ж. Итоги, 2010,

№ 50), составляет 17,6 млн. долл. (в

Китае – 2,2 млн., в США – 5,9, в ЕС –

6,9) из-за чрезмерных затрат на вы-

куп земли и устаревших технологий.

По ФЦП на 2010-2015 гг. средняя

стоимость 1 км дороги составила 10,6

млн.долл., но для трасс М1 «Бела-

русь», М4 «Дон», М9 «Балтия» – 16-

22 млн., а для МКАД – до 30

млн.долл. [12]. По оценкам россий-

ского транспортного ведомства глав-

ная причина высокой стоимости до-

рог – это высокие затраты на выкуп

земли и завышение стоимости

стройматериалов [21].

По данным исследования Выс-

шей школы экономики и Московско-

го автодорожного института, об этом

указывает и руководитель ГК «Авто-

мобильные дороги» Кельбах С., в

своей докторской диссертации (эко-

номические науки) что до 70% затрат

на дорожное строительство состоит

из коррупционной составляющей. По

оценке Федеральной службы финан-

сово-бюджетного надзора, стоимость

строительства необоснованно завы-

шается на 40% [8, 20].

При этом Федеральное дорож-

ное агентство (Росавтодор), учитыва-

ло протяженность дорог по одному, а

Федеральное агентство по управле-

нию государственным имуществом

(Росимущество) – по другому ре-

естру. По факту Федеральное

агентство по управлению государ-

ственным имуществом указывает,

что протяженность дорог общего

пользования федерального значения

в 2011 г.(411,6 тыс.км) оказалась в 8

раз выше, чем по данным Федераль-

ного дорожного агентства (50,5

тыс.км), а площадь занимаемых ими

земельных участков – в 14 раз мень-

ше (134 млн. и 1,9 млрд.кв.км).Для

выявления разногласий Генеральная

прокуратура провела анализ учета

Росавтодором автомобильных дорог

федерального значения.

В ходе проверки выяснилось,

что данные дорожного агентства о

протяженности дорог расходятся со

сведениями Росимущества на 361

тыс. км. По мнению прокуратуры,

такое положение дел ставит под

угрозу обеспечение транспортной

безопасности. Согласно законода-

тельству дороги общего пользования

федерального значения относятся к

федеральной собственности, гово-

рится в сообщении Генпрокуратуры

РФ. Постановлением правительства

РФ учет автомобильных дорог и

формирование и ведение единого

государственного реестра возложены

на Росавтодор. При этом учет всего

федерального имущества и ведение

реестра осуществляет Росимущество.

«В нарушение указанных правовых

норм разница между данными Росав-

тодора и Росимущества о протяжен-

ности автомобильных дорог феде-

рального значения составляет 361

тыс. км, а данными о площади зе-

мельных участков, занятых этими

дорогами, – свыше 1,8 млрд кв. м», –

отмечают в прокуратуре.



55


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

Более того, добавляют в госу-

дарственном ведомстве что, государ-

ственная регистрация права соб-

ственности РФ на автомобильные

дороги федерального значения осу-

ществлена не во всех случаях. Таким

образом, выявленные нарушения

способствуют посягательствам тре-

тьих лиц на объекты транспортной

инфраструктуры федерального зна-

чения, что не только нарушает право

собственности РФ, но и ставит под

угрозу обеспечение транспортной

безопасности, приходят к выводу

прокуроры.

В этой связи Генпрокуратура

направила министру транспорта и

экономического развития РФ инфор-

мацию о мерах по защите права соб-

ственности РФ на автомобильные

дороги федерального значения. Кро-

ме того, Росавтодору и Росимуще-

ству предложено провести сверку

данных единого государственного

реестра автомобильных дорог и ре-

естра федерального имущества, а

также разработать комплекс меро-

приятий по учету и регистрации пра-

ва собственности РФ на все автомо-

бильные дороги федерального значе-

ния и занятые ими земельные участ-

ки. Одновременно Генпрокуратура

поставила перед руководством

названных министерств вопрос об

ответственности виновных долж-

ностных лиц [23].

Отмечая о проблемах эксплуа-

тации автодорог Кельбах С. говорит

что, «С 2011 г. по закону о безопас-

ности дорожного движения часть

полномочий передана с федерального

на региональный уровень. Местные

власти могут запрещать движение

по дорогам при температуре выше

35 градусов, вводить плату за проезд

и за парковку. Автомобильные ком-

пании могут понести значительный

ущерб из-за законодательных иници-

атив правительства РФ. Одна из

них, к примеру, связана с запретом

на движение грузового транспорта в

дневное время в летний период с

учетом качества российских дорог»

[10].

По оценкам специалистов Феде-

рального дорожного агентства, фи-

нансовые потери от недостаточного

развития дорожной сети РФ состав-

ляют 550-600млн. руб. в год – 1,5%

ВВП. К 2010 г. бюджетные инвести-

ции (230 млрд. руб.) позволили вве-

сти в действие всего 1159 км дорог

(стоимость 1 км – 6,3 млн. долл.)

[24]. Материалы об удельной стои-

мости строительства автомобильных

дорог в разных странах мира показы-

вают следующее: В США 1 км четы-

рехполосной дороги обходится в 4-6

млн. долл., в ФРГ – в 8 млн.евро, в

КНР – в 3 млн., в Федеративной рес-

публике Бразилия – в 3,6 млн.долл.,

однако качество этих дорог несрав-

нимы с нашими, в текущем периоде.

Государственные федеральные инве-

стиций в строительство, реконструк-

цию и эксплуатацию автодорог со-

кратились на ¼ (с 434 до 343

млрд.руб.), а в 2010 г. – до 274

млрд.руб., в т.ч. субсидии бюджетам

субъектов РФ на дорожную отрасль –

до 37 млрд.руб. Протяженность ав-

томобильных дорог с твердым по-

крытием составляет в США –4,2

млн., а в РФ при гораздо большей

территории – 700 тыс.км. высокоско-

ростных дорог (не менее 2 полос,

ширина проезжей части не менее 7м,

скорость движения не менее 100

км/час) соответственно 256 и 23

тыс.км. 2/3 федеральных и более 76%



56


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

республиканских трасс не соответ-

ствуют современным нормам по по-

казателям ровности, прочности и по-

лосности (92% федеральных трасс

имеют только 2 полосы, что является

главной причиной ДТП). При росте

автопарка в 1990-2011 гг. вдвое про-

тяженность дорог не изменилась [25,

26].

Инфраструктура – ответственная

и важная часть надгосударственной и

национальной экономики по объему

используемых ресурсов, влиянию на

динамику и структуру ВВП и ВРП,

качество экономического роста, кон-

курентоспособность экономики. В

своем большинстве инфраструктура

определяет как собственный потен-

циал ЕАЭС, уровень его организа-

ции, качество управления и регули-

рования, так и отношение Союза с

внешней средой, то есть его способ-

ностью гибко адаптироваться и эф-

фективно реагировать на изменение

этой среды, обеспечивать экономи-

ческую и социальную безопасность.

В условиях международной эконо-

мики и рыночной конкуренции важ-

нейшим фактором экономического

роста становится интеграция на от-

раслевом и международном уровнях.

Устойчивое развитие дорожно-

транспортной инфраструктуры пред-

полагает повышение плотности ав-

томобильных дорог, их реконструк-

цию в соответствии с современными

требованиями и включение в гло-

бальную евроазиатскую систему.

Российская Федерация на сни-

жение транспортных издержек, по-

вышение конкурентоспособности

транспортной системы страны в 2014

году утвердила программу «Развитие

транспортной системы» объем фи-

нансирования Программы за счет

федерального бюджета составляет 6

853 490 700,2 тыс. рублей. При этом

объем финансирования подпрограм-

мы «Дорожное хозяйство» составля-

ет 1 956 212 565 тыс. рублей [27].

В Казахской Республике на фи-

нансирование сети автомобильных

дорог только в 2008 году было выде-

лено порядка 2 млрд. долларов [28].

Программой по развитию транс-

портной инфраструктуры в Респуб-

лике Казахстан на 2010-2014 были

предусмотрены капиталовложения в

сумме 1822,1 млрд. казахских тенге

(12,1 млрд.долл.США), что в пере-

счете на протяженность дорожной

сети дает составит около 125

тыс.долл.США при средней стоимо-

сти реконструкции 1 км дорог 2,7

млн.долл.США (т.е. в лучшем случае

будет профинансировано всего около

4,6% от существующих потребно-

стей). Казахским государством на

развитие национальной транспорт-

ной инфраструктуры (включая мест-

ные дорожные сети) выделено более

$6,5 млрд. (995 млрд. тенге), объемы

финансирования выросли почти в 8

раз [29].

Руководство Республики Бела-

русь на содержание дорог привлекло

заем Всемирного банка в сумме 150

млн. долларов США на цели модер-

низации дороги M524. Правитель-

ство Беларуси также ведет перегово-

ры с Правительством Китая о пакете

кредитов в объеме до 10 миллиардов

долларов, которые планируется

направить на финансирование проек-

тов во всех секторах, включая транс-

портный сектор. В соответствии с

Государственной программой «Доро-

ги Беларуси», на развитие дорожной

сети республиканских дорог в 2011-

2016 годах потребуется дополни-



57


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

тельное финансирование в объеме 2

243 млрд. белорусских рублей (756

млн. долларов США) [13].

В Мировой экономике XXI века

особую роль приобретает транспорт-

ная инфраструктура. В современных

условиях развитие транспорта ста-

новится важнейшим элементом

управления экономикой, мощным

катализатором экономического ро-

ста Евразийского союза. Кроме то-

го экономическое и социальное

единство Евразийского союза не-

возможно без развития транспорт-

ной системы Союза. Таким образом,

модернизация дорожно-

транспортной инфраструктуры явля-

ется одним из ключевых приоритетов

национальной транспортной страте-

гии государств-участников Союза

ЕАЭС и выделяется как один из

наиболее важных условий и предпо-

сылок модернизации современной

экономики.

Заключая вышеизложенное,

следует отметить, что экономики

стран-участников Союза ЕАЭС и в

целом Союзная экономика, более или

менее развиваются, отчего интенсив-

ность движения по автомобильным

дорогам с каждым годом увеличива-

ется и меняется состав транспортных

потоков. Растущие нагрузки побуж-

дают научно-экспертное сообщество

и специалистов выработать карди-

нальный план действий. Экономика

требует от нас предоставление

трансфертов на достижение целевых

показателей региональных программ

в сфере дорожного хозяйства и

транспортной инфраструктуры,

направленных на развитие этой от-

расли экономической науки. К сожа-

лению, недостаток финансовых и

технических ресурсов, является серь-

езным препятствием для практиче-

ской реализации положений Союз-

ных нормативно-правовых актов, в

области транспортно-экономической

политики государств Союза. Чтобы

добиться, внушительных результа-

тов, необходимо продумать комплекс

мер, продвигать формирование эко-

номических и политических условий

для оживления дорожно-

транспортных проектов.

Воплощение в реальность до-

рожно-транзитного потенциала Рос-

сийской Федерации и Союза ЕАЭС

является естественным путем улуч-

шения социально-экономической си-

туации в государственных субъектах

Союза, а также отвечает вопросам

безопасности государственных гра-

ниц стран-участников ЕАЭС, поли-

тической стабильности в Союзе, а

также ее интеграции в систему меж-

государственных связей и внешних

сношений.

Строительство Международного

транспортного коридора, послужит

качественному и быстрому обслужи-

ванию грузовых перевозок, из стран

Азиатско-Тихоокеанского региона в

Европу и обратно переведет до 20%

всех международных перевозок на

территорию Евразийского экономи-

ческого союза. Это не только боль-

шие финансовые ресурсы и развитие

дорожной инфраструктуры, но и от-

крытость, транспрентность Евразий-

ского пространства и почетное место

на мировой арене.

Чувствительными плюсами для

Российской Федерации это подъем

Сибири и Дальнего Востока, плюс к

этому усиление позиций Союза в

Центральной и Северо-Восточной

Азии, подключение Евразийской

конфедерации к получению реальных



58


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

выгод от глобализации мировой эко-

номики. Транспорные коридоры иг-

рают существенную роль в становле-

нии различных форматов межгосу-

дарственного взаимодействия начала

третьего тысячелетия. На современ-

ном этапе их значимость и актуаль-

ность особенно высока в контексте

интеграционных процессов регио-

нального и глобального уровней.

Надежный контроль за евразийскими

транспортными коридорами может

быть, обеспечен в условиях Евразий-

ской конфедерации (Союза ЕАЭС).

Здесь думаем на засыпку пред-

ставить, специфическое мнение со-

искателя Подберезкиной О.А, кото-

рая пишет что:«Китай признает рос-

сийские политические приоритеты в

Центральной Азии. Но экономически,

по объемам инвестиций и числу реа-

лизованных за последние 15 лет ин-

фраструктурных и энергетических

проектов, КНР обошла Россию. По-

добная ситуация затрагивает внеш-

неполитическое интересы России.

Сейчас настроения правящих кругов

в Центральной Азии имеют китай-

скую направленность. И планы Рос-

сии по развитию евразийской инте-

грации объективно так же не сты-

куются с китайскими проектами ре-

гиональной интеграции Центральной

Азии. Для укрепления влияния России

в Центральной Азии необходимо раз-

витие ЕАЭС и евразийских и россий-

ских транспортных коридоров, что

будет способствовать более тесно-

му экономическому и внешнеполити-

ческому сотрудничеству Централь-

но-Азиатских стран и России» [30].

К сожалению, мнение Подберезки-

ной О., в этом случае представляется

весьма ошибочным, поскольку

настроения правящих кругов в Цен-

тральной Азии не имеют китайскую

направленность, Казахская Респуб-

лика активно поддерживает и ратует

за развитие Евразийского союза, а

Республика Кыргызстан надеется на

большие привилегии и вливание в

кыргызстанскую экономику со сто-

роны более мощных экономик Ка-

захстана, России, Беларуси

Следует не забывать, что боль-

шая часть территории Центральной

Азии входит в состав Евразийского

экономического союза. И отношения

казахского, кыргызского руководства

с КНР не идет вразрез российским

геополитическим и экономическим

интересам, и уж тем более не проти-

воречат целям и задачам Российского

руководства. КНР и РФ и в прошлом

и в настоящем не участвовали во

взаимном противодействий. Сегодня

Россия и Китай остаются стратегиче-

скими партнерами и не желают ме-

нять сложившиеся дружественные

отношения.

Деятельность и усилия наднаци-

ональных институтов Союза должны

быть направлены на закрепление

транзитных коридоров из Европы в

Азию, содействовать занятию ЕАЭС

ключевого места и положения в ми-

ровом правопорядке, работать во имя

обеспечения безопасности на

Евразийском пространстве. Движе-

ние к общему прогрессу государств-

членов Союза ЕАЭС согласно меж-

государственным договоренностям

отвечают коренным интересам союз-

ных республик, и активное участие

суверенных государств в междуна-

родных транспортно-логистических

проектах будет верным решением

экономико-политической линии со-

юзников. Век глобальной и регио-

нальной интеграции в узких рамках



59


МИ

РО

ВА

Я Э

КО

НО

МИ

КА

/ W

OR

LD

EC

ON

OM

Y

финансово-экономических кризисов

подсказывает странам, что противо-

стоять самостоятельно этим угрозам

и катаклизмам невозможно. Очевид-

но, что разбросанные по регионам

мира государства войдут или созда-

дут интеграционные объединения и

будут развивать свою транспортную

и дорожную инфраструктуру для

проведения более эффективной эко-

номической политики.

Обобщая, стоит отметить, что

Евразийский союз обладает уникаль-

ными возможностями по дальнейше-

му использованию транспортно-

транзитного потенциала в экономи-

ко-правовой сфере. Для положитель-

ной стабильности в деятельности

Союза необходимы диверсификация

общей Союзной экономики и ско-

рейший переход к свободной эконо-

мике. Для трех крупных евразийских

государств России, Казахстана и Бе-

ларуси, расположившихся между Ев-

ропой и Азией, доход от транспорти-

ровки грузов при развитии инфра-

структуры может принести до 20%

доходов от ВВП, что сведет на нет

зависимость союзных республик от

продажи внешних энергоресурсов.

Единая инфраструктуры будет спо-

собствовать увеличению взаимоот-

ношений, укреплению межрегио-

нального сотрудничества и торговли

внутри Союза, что окажет положи-

тельный эффект развитию евразий-

ским интеграционным процессам.


1.Азанов Б.К Договор о Евразийском экономическом союзе: комплексный

правовой анализ (Раздел I. Общие положения. Раздел II. Основные принци-

пы, цели, компетенция и право союза) // Б.К. Азанов// Евразийский юридиче-

ский журнал/С 39-49 .2014. - № 8 (75) – Москва).,

2.Азанов Б.К. Договор о Евразийском экономическом союзе: комплексный

правовой анализ (Раздел III. Органы Союза., Раздел IV Бюджет Союза., Часть

вторая Таможенный союз. Раздел VI Функционирование таможенного сою-

за).//Б.К. Азанов//Евразийский юридический журнал/.2014. - № 9 (76) –

Москва С 16 – 28.

3.Азанов Б.К. Договор о Евразийском Экономическом Союзе: комплексный

правовой анализ: заключительная часть//Б.К. Азанов//Евразийский юридиче-

ский журнал/.2014. - № 10 (77)–Москва С 11 – 25.

4.Азанов Б.К. Теоретические и экспериментальные исследования проблем и

перспектив развития Евразийской интеграции: Разработка предложений по

совершенствованию концептуальных, институциональных, организационно-

правовых и экономических основ Союза: монография/Б.К. Азанов-Алматы.:

«Тоганай Т» ─536с ISBN 978-601-7855-12-3.

5.Азанов Б.К. Научно-правовой анализ основ регулирования иностранных

инвестиций на законодательном уровне в ЕАЭС: на примере России и Казах-

стана//Б.К. Азанов//Евразийский юридический журнал/.2016. - № 1 (92) -

Москва С 131-137.,

6.Азанов Б.К. Научное обоснование международной роли и решение пробле-

мы отраслевой экономики посредством разработки рекомендаций для разви-

тия дорожной сети Союза ЕАЭС монография/Б.К. Азанов-Алматы.: «Тоганай



60


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

Т» С 142,103. ─ 448с ISBN 978-601-7855-13-0.

7.Адамов Н.А., Прокофьева Т.А. Стратегия развития логистической инфра-

структуры в транспортном комплексе России. М.: ИД «Экономическая газе-

та», 2011. – 311 с

8.Доклад о результатах экспертной работы по актуальным проблемам соци-

ально-экономической стратегии России на период 2020 г. Официальный сайт

экспертных групп по обновлению «Стратегии – 2020» - http://2020strategy.ru/

9.Кельбах С.В. Стратегия пространственной интеграции экономики посред-

ством модернизации дорожно-транспортной инфраструктуры: автореферат

дисс. … д-ра экон. наук. – Спб: 2015.

10.Кельбах С.В. Экономические проблемы регионов и отраслевых комплек-

сов/Проблемы современной экономики №2(46)2013.Санкт-Петербург.

11.Транспорт России: Застой и деградация. Доклад Института глобализации

и социальных движений http://www.igso.ru/articles.php?article_id=354

http://www.worldbank.org/content/dam/Worldbank/document/Russia-Snapshot-

rus.pdf

12.Сбитнев А.Е. Концептуальные проблемы определения общественной эф-

фективности инвестиционных проектов в дорожном строительстве.

//Проблемы соврем. экономики. – 2011.

13.Доклад Всемирного банка N 55015-BY. Обзор транспортного сектора Рес-

публики Беларусь. Отдел транспорта Департамент устойчивого развития Ре-

гион Европы и Центральной Азии Декабрь 2010 с 44-48.

14.The wider economic benefits of transport: macro-, meso- and microeconomic

transport planning and investment tools. - Paris, OECD, 2008. - 204 p; Infrastruc-

ture and trade: Asia. D.Brooks, I.Menon (eds). - Chelnenham, UK, 2008. - 240 p.

15.The wider economic benefits of transport: macro-, meso- and microeconomic

transport planning and investment tools. Paris, OECD, 2008. – 204 p; Infrastruc-

ture and trade: Asia. D.Brooks, I.Menon (eds). 16.Chelnenham, UK, 2008. – 240 p;

Wimsatt W. Bonul the sulurbs. Berkeley, CA, 2008. – 169 p;

Nathanson I. Minneapolis in the 20-th century: the growth of an American city.

Saint Paul MN, 2010. – 242 p.

17.Freight Logistics and Transport Systems in Europe, Euro-CASE, 2001.

18.Gibbs R., Humphries A. Strategies alliances and marketing partnerships: gain-

ing competitive advantage through collaboration and partnering. – L., 2009. – 235

p.

19.Globalized Freight Transport: Intermodality, Ecommerct, Logistics and Sus-

tainability /Leinbach T. (ed). – Capinary, 2007.

20. Официальный сайт Евразийского экономического союза.

http://eaeunion.org/#about

21. Атака на спекулянтов Резервы для оптимизации затрат на строительство

дорог - в снижении непроизводственных издержек.

http://www.rg.ru/2012/01/27/dorogi.html

22. Сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора

http://rosfinnadzor.ru

23. Генпрокуратура недосчиталось 361 тысячи км российских до-



61


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

рог/http://rbcdaily.ru/politics/562949980486790

24. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России

(2010-2020 годы)» * (с изменениями на 2 ноября 2013 года).Утвержденная

постановлением Правительства Р Ф от 5 мая 2013 года N 401

25. Электронный ресурс: http://www.putin-itogi.ru/doklad/#6

26. Новые российские дороги будут стоить вдвое дороже. Почему? Элек-

тронный ресурс: http://www.aif.ru/auto/article/31438

27. Распоряжение Правительства РФ от 28 декабря 2012 г. № 2600-р Об

утверждении государственной программы РФ "Развитие транспортной си-

стемы" [электронный ресурс] режим доступа:

http://www.rg.ru/2014/04/24/transport-site-dok.html

28. Финансирование сети автомобильных дорог. Электронный ресурс:

http://www.zakon.kz/77346-finansirovanie-seti-avtomobilnykh-dorog.html

29. Программа по развитию транспортной инфраструктуры в Республике Ка-

захстан на 2010-2014 годы (утверждена Постановлением Правительства РК

от 30 сентября 2010 года №1006) [Электронный ресурс]. Режим доступа:

mtc.gov.kz/index.php/ru/gpfiir-na-2010-2014; Анализ современного состояния

транспортной инфраструктуры Республики Казахстан.

http://articlekz.com/article/9206

30. Подберезкина О.А. Эволюция значения международных транспортных

коридоров в мировой политике на примере России: автореф дисс…канд. по-

лит. наук. – Москва: 2015.

B.K. Azanov

STUDY OF THE PROSPECTS OF SUSTAINABLE GROWTH ROAD

NETWORK AS UNION EAEC REAL SECTOR OF ECONOMY

In connection with the entry into its legal force from 1 January 2015 of the

Treaty on the Eurasian Economic Union (hereinafter Union, EAEC) Member

States need to coordinate the Union's political and economic activities in all possi-

ble areas. In addition, the scope and the road is no exception, as the road sector is

a real sector of the economy. The provisions of the Union Treaty obliges the Par-

ties to cooperate closely in many sectors of the economy, as well as to develop a

common approach to create conditions for stable development of the Member

States in order to improve the living standards of their population, a coordinated,

coherent and unified policy. Thick synergies Union countries in the field of

transport infrastructure as the most significant sectors of the economy increase the

role of foreign trade of the Eurasian Union in the international community and

will further strengthen the ties between the Soviet republics. Researcher Azanov

BK, believes that close co-operation involves the formation of a united and indi-

visible for all states parties EAEC, transport economic complex.

Keywords: Transport and economic complex, Union treaty, The Eurasian

Economic Union, EAEC, A unified approach in creating conditions for the stable



62


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

development of the Member States in order to improve the living standards of their

people, A coordinated, coherent and unified policy, Tough synergies Union states

in the field of transport infrastructure as the most significant sectors of the econo-

my, External role of the Eurasian Union in the international community, Reliable

level corridors EAEC, international transport corridors passing through the territo-

ry of the Eurasian Union, total road network, Eurasian region as the subject of in-

ter-regional interactions, formation of the Union, inter-regional relations.

АЗАНОВ БЕРИК КУРАЛБАЕВИЧ, старший научный сотрудник, Цен-

тральный многофункциональный научно-исследовательский центр «Россий-

ско-Казахско-Белорусский союз»

[email protected], [email protected]

тел..: +7(702)726-57-30, +7(771) 610-58-08



63


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

ББК 65.9 (4Рос) 261.3

УДК 336.144

Н.А. Евдокимова,

Н.А. Мелкобродова

СУЩЕСТВУЮЩИЕ ПРОБЛЕМЫ ВНЕДРЕНИЯ И

ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО

БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Исследована сущность и содержание программно-целевого бюджети-

рования как эффективной управленческой технологии государственного

управления, рассмотрены его составные части. Определены существующие

проблемы внедрения и использования программно-целевого бюджетирования

в Российской Федерации.

Ключевые слова: программно-целевое бюджетирование, целевая про-

грамма, бюджет, прогноз, технология, метод.

В настоящее время проблема

разработки эффективных методов

государственного регулирования

экономики приобретает все большую

актуальность. Негативные тенден-

ции, охватывающие все сферы обще-

ственной жизни, и в частности эко-

номику, требуют вмешательства гос-

ударства и подтверждают предполо-

жения о том, что исключительно ры-

ночные методы функционирования

экономики не обеспечивают устой-

чивого развития социально-

экономических систем. Таким обра-

зом, на сегодняшний день перед гос-

ударствами и отдельными регионами

стоит первостепенная задача выра-

ботки методологии государственного

регулирования развития глобальных

и региональных социально-

экономических систем, позволяющих

сочетать эффективное развитие и

рыночные механизмы функциониро-

вания экономики.

Один из методов государствен-

ного регулирования и развития - про-

граммно-целевой. Актуальность про-

граммно-целевых методов в государ-

ственном управлении обусловливает-

ся как рациональностью, так и при-

обретенным мировым опытом, и гло-

бальной мировой интеграцией.

Разработка и реализация целе-

вых программ на сегодняшний день -

достаточно распространенный ин-

струмент государственного управле-

ния. Следует отметить, что данный

метод не является новым, и на сего-

дняшний день накоплен достаточно

обширный опыт применения различ-

ных целевых программ как в Россий-

ской Федерации, так и за рубежом.

Цель статьи – обобщить суще-

ствующие проблемы внедрения и ис-

пользования программно-целевого

бюджетирования в Российской Фе-

дерации.

Целью внедрения программно-

целевого бюджетирования является

определение прямой связи между

выделением бюджетных средств и

следствиями их использования на

основе поставленных целей и резуль-

тативных показателей [3, с.23].



64


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

При использовании программно-

целевого метода акцент смещается с

планирования бюджетных расходов

на планирование конкретных обще-

ственных результатов - как текущих,

так и перспективных. По сути, каж-

дый метод планирования направлен

на достижение определенной цели.

Но, в этом случае в основу самого

процесса планирования заложено

определение и постановку целей, и

только потом выбираются способы

их достижения. Следовательно, про-

граммно-целевой метод планирова-

ния построен по логической схеме

«цели - пути - способы - средства».

Самым популярным инструмен-

том реализации программно-

целевого метода является использо-

вание программно-целевых про-

грамм. Под целевой программой по-

нимается система мероприятий, ко-

торые согласованы по исполнителям,

по срокам, и ресурсам. Следует заме-

тить, что целевые программы - ре-

зультативный способ решения ком-

плексных проблем и позволяют об-

хватить полностью меры и ресурсы,

которые необходимы для решения.

Содержание программно-

целевого бюджетирования заключа-

ется в возможности:

1) выявлять совокупность про-

блем и обозначение систем целей

развития определенных объектов или

сфер хозяйства и жизни территории.

2) разработки и реализации все-

го комплекса мер, необходимых в

достижении поставленных целей: по

сути цели целевой комплексной про-

граммы;

3) объединения и координации

средств и потенциалов организаций,

территорий и федеральных органов

власти с целью решения установлен-

ных задач [1, c.38].

Программно-целевое бюджети-

рование было в первый раз разрабо-

тано и использовано в Америке – это

страна с самыми либеральными ос-

новами рынка. Программно-целевые

подходы к регулированию экономи-

ческих процессов имеют широкую

популярность и востребованы во

всём мире. В частности, методы тер-

риториальных программ реализовы-

вают влияние на деятельность двух

третей территории Германии, 90%

территории Норвегии, 40% террито-

рии Англии, в депрессивных эконо-

мических регионах Италии и Шве-

ции. Целевая программа является од-

ним из значительных методов осу-

ществления структурной политики

стран, определенного действия на их

социально- экономические показате-

ли развития и концентрируется на

осуществлении крупных по масшта-

бам и наиболее важных для государ-

ства инвестиционных и научно-

технических проектов, которые

нацелены на одоление системных

проблем, входящих в сферу компе-

тенции центральных органов испол-

нительной власти [5.С. 46].

После утверждения федераль-

ных (муниципальных) целевых про-

грамм со стороны органов исполни-

тельной власти тотчас определяется

объём, последовательность и пере-

чень источников финансового обес-

печения.

Согласование программы с ор-

ганами исполнительной власти реги-

онального и местного уровня нужно

тогда, когда в какую-то федеральную

целевую программу включаются ин-

тересы этих уровней либо реализация

федеральной программы совершается

в границах определённой территории



65


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

региона (муниципалитета). В подоб-

ных ситуациях рассчитывают долю в

финансировании федеральных целе-

вых программ, охватывая размер до-

ли в процентах к общей стоимости

затрат на её исполнение. По оконча-

нию согласования и утверждения

объёмов финансового обеспечения

оформляется введение затрат по фи-

нансированию федеральный бюджет

и при необходимости (при долевом

участии регионального и местного

уровня) в бюджеты регионов РФ и

местные, те что должны выполняться

в очередном финансовом периоде.

Федеральные целевые программы,

как правило, продолжаются более

одного финансового года, все взаи-

моотношения сторон, принимающих

участие в её осуществлении, должны

оформляться документами в виде до-

говоров (соглашений), которые

утверждены органами власти. Фи-

нансовое обеспечение целевых про-

грамм осуществляется под контро-

лем определённых органов государ-

ственной власти на соответствующем

уровне[2, с.53].

Финансированием расходной

части бюджетов, в ситуации про-

граммно- целевого бюджетирования,

не предполагается значительного из-

менения, но означает согласованную

деятельность всего бюджетного ме-

ханизма, например, обязательное

наблюдение за всеми принятыми де-

нежными обязательствами [4. С. 68].

В государствах, где использует-

ся программно-целевой метод, свой-

ственно использование при учёте

выполнения бюджета метода начис-

лений вместо кассового метода. Раз-

личие кассового метода, признающе-

го расход в момент платежа, а доход

– в момент получения, метод начис-

лений учитывает расходы во время

появления расходного обязательства,

(во время поставки товаров и услуг)

даже если платёж и не был совершён.

Доходы при учёте по начислению

учитываются во время появления

платёжного обязательства, (во время

завершения операции (сбыт товаров

и услуг), даже если платёж за них не

получен.

Особенная роль в осуществле-

нии всех действующих и вновь при-

нятых программ Правительства при-

надлежит местным органам власти и

самоуправления, исходя из их тесной

связи с гражданами страны, знания

насущных проблем населения. Имея

в распоряжении средства местного

бюджета, власти муниципалитетов

могут заботиться о выделении доба-

вочных ассигнований из вышестоя-

щих бюджетных уровней и самостоя-

тельно стараться наиболее рацио-

нально расходовать имеющиеся фи-

нансовые ресурсы [6].

Необходимо отметить, что су-

ществующая в России нормативно-

правовая и методическая основа раз-

работки и финансирования бюджет-

ных целевых программ тем временем

не разрешила осуществить на прак-

тике полностью преимущества про-

граммно-целевого метода, а во мно-

гих случаях - занизила эффектив-

ность использования бюджетных

средств.

Процедурная составная про-

граммно-целевого планирования в

нашей стране имеет недостатки, свя-

занные с установлением приоритет-

ных целей, установкой критериаль-

ных основ оценки достижения целей,

алгоритмизацией системы показате-

лей результативности мер целевого

программного метода и др. Развитию



66


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

программно-целевого планирования

и финансирования расходов бюджета

мешает, тем временем, ещё недоста-

точное качество средне - и долго-

срочного макроэкономического про-

гнозирования, в том числе нет ответ-

ственности субъектов бюджетного

планирования за достижение постав-

ленных целей.

Остается актуальной и проблема

отсутствия качественной методоло-

гической основы для повсеместного

применения программно- целевого

планирования расходов бюджета со-

ответственно с принципами бюдже-

тирования, который ориентирован на

результат.

Появляющиеся в практике бюд-

жетного планирования новые терми-

ны, между которыми нет закреплён-

ной логической и нормативной увяз-

ки, а это и ведет к искажениям, кото-

рые имеют место в процессе плани-

рования, и в процессе финансирова-

ния расходов бюджета.

Рассматривая применяющийся

на практике порядок программно-

целевого планирования и финанси-

рования расходов бюджета, нужно

сделать вывод о том, что в некоторых

случаях:

- разработчики программ не все-

гда ясно выражают приоритетные

цели;

- нет расчётно – определяемых

критериев и индикаторов оценки до-

стижения назначенных целей, отсут-

ствуют показатели для наблюдения и

оценки экономического эффекта рас-

ходов на осуществление целевых

программ;

- существует практика дублиро-

вания функций субъектов - участни-

ков программно-целевого планиро-

вания, неотчётливо установлены их

полномочия;

- рассчитывая объёмы бюджет-

ных расходов из муниципальных

бюджетов на осуществление целевых

программ при разработке проекта

бюджета ориентиром делаются про-

ектировки изменений наибольших

объёмов бюджетных ассигнований

бюджета на выполнение действую-

щих расходных обязательств в оче-

редном финансовом году и первом

году планового периода и проекти-

ровки наибольших объёмов бюджет-

ных ассигнований бюджета на вы-

полнение действующих расходных

обязательств во втором году плано-

вого периода, которые устанавлива-

ются Финансовым управлением ад-

министрации города, а это не отвеча-

ет требованиям ст. 65 Бюджетного

кодекса РФ;

- порядком финансового обеспе-

чения целевых программ не преду-

сматривается применение самостоя-

тельных механизмов, сами процеду-

ры входят в стандартные процедуры

бюджетного процесса, это затрудняет

и понижает эффективность финанси-

рования и осуществления работ с

продолжительными циклами испол-

нения, процедуры финансирования

целевых программ не располагают

чёткой нормативно-правовой регла-

ментацией;

- механизм наблюдения за про-

цессом осуществления целевых про-

грамм предусматривается только для

федеральных целевых программ, а по

муниципальным программам имеет

формальный характер.

Названные недостатки не раз-

решают пока полностью применять

все преимущества программно-

целевого планирования расходов

бюджета на уровне муниципалитета



67


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

и понижают эффективность расходов

на осуществление бюджетных целе-

вых программ. Как показывает ана-

лиз осуществления некоторых муни-

ципальных целевых программ, по

многим таким программам не дости-

гаются намеченные цели, задачи, ре-

зультаты и не исполняются в полном

объеме мероприятия, которые преду-

смотрены паспортами программ,

объёмы финансирования не отвечают

утверждённым в паспортах про-

грамм, бюджетные ассигнования вы-

деляются и осваиваются во второй

половине финансового года.

Необходимо заметить, что в РФ

ведется мониторинг и оценка только

непосредственных результатов осу-

ществления целевых программ, мож-

но выделить такие особенности и

проблемы:

- оценка эффективности расхо-

дов бюджета на осуществление целе-

вых программ ведется по завершении

финансового года на основе пред-

ставляемых государственными заказ-

чиками программ докладов о ходе

работ по программам и эффективно-

сти приложения финансовых

средств; отчёты о конечных резуль-

татах (также долговременных эффек-

тах) не составляются;

- оценка эффективности затрат

на осуществление целевых программ

выполняется в процессе подготовки и

экспертизы докладов о результатах и

главных направлениях деятельности:

один раз в год, по завершении фи-

нансового года;

- оценка эффективности расхо-

дов бюджета на осуществление целе-

вых программ ведётся только в части

программных мероприятий: в докла-

дах о ходе осуществления програм-

мы.

Таим образом, постепенно рас-

тет качество планирования, управле-

ния и контроля за процессом осу-

ществления федеральных и террито-

риальных целевых программ, совер-

шенствуются методическая и органи-

зационно-правовая основы их обра-

зования и исполнения, но, вместе с

тем, ещё остаются нуждающиеся в

усовершенствовании аспектов при-

ложения программно- целевого ме-

тода.


1. Коокуева, В.В. Проблемы финансирования образования на федеральном

уровне в Российской Федерации / В.В. Коокуева // Бухгалтерский учет в

бюджетных и некоммерческих организациях. – 2013. –№ 7.

2. Мошер, Ф. Программно-целевое бюджетирование. Теоретические основы

и опыт внедрения в США / Ф. Мошер. – М.: Финансы и статистика, 2004. –

362 с.

3. Райзберг Б. А., Лобко А. Г. Программно-целевое планирование и управ-

ление: учеб. М.: ИНФРА-М, 2002. -428 с.

4. Тамбовцев, В.А. Работоспособность бюджетирования, ориентированного

на результат / В.А. Тамбовцев // Экономическая политика.– 2012. –№ 3.

5. Теплицкая, А. А. Обзор и анализ зарубежного опыта планирования/ А.А.

Теплицкая // Молодой ученый. – 2013. – №1.

6. Черняга, Р.Ю. Программно-целевое планирование как инструмент реали-

зации государственной экономической политики / Р.Ю. Черняга // Современ-



68


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

ная наука. – 2014. - № 12.

7. Яруллин, Р.Р. Реализация программно-целевого формирования бюджетов

субъектов Российской Федерации / Р.Р. Яруллин // Актуальные проблемы

экономики и права. – 2014. – № 4 (32).URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/realizatsiya-programmno-tselevogo-formirovaniya-

byudzhetov-subektov-rossiyskoy-federatsii

N.A. Evdokimova,

N.A. Melkobrodova

EXISTING PROBLEMS OF INTRODUCTION AND USE OF PRO-

GRAM – TARGET BUDGETING IN THE RUSSIAN FEDERATION

The essence and content of program-target budgeting as an effective adminis-

trative technology of public administration is investigated, its component parts are

considered. The existing problems of introduction and use of program-target

budgeting in the Russian Federation are defined.

Keywords: program-target budgeting, target program, budget, forecast, tech-

nology, method.

ЕВДОКИМОВА НИНА АЛЕКСАНДРОВНА, магистрант, Российский

Университет Дружбы Народов (РУДН)

[email protected]

МЕЛКОБРОДОВА НАДЕЖДА АЛЕКСАНДРОВНА, магистрант, Россий-

ский Университет Дружбы Народов (РУДН)

[email protected]



69


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

ББК 65.261.4

УДК 339.5

И.В. Комарова

ПРОБЛЕМЫ ВВЕДЕНИЯ НАЛОГА НА ДОБАВЛЕННУЮ

СТОИМОСТЬ С ПОКУПОК ТОВАРОВ РОССИЯНАМИ В

ЗАРУБЕЖНЫХ ИНТЕРНЕТ МАГАЗИНАХ

В статье проанализирован порядок введения налога на добавленную

стоимость на покупки через систему онлайн и обложение иностранных то-

варов налогом НДС. Обоснованная позиция согласно которой введение НДС

на продукты приобретаемые через интернет магазин выравнивает условия

функционирования Российских и Зарубежных участников экономических от-

ношений. Рассмотрены три возможных варианта введения закона.

Ключевые слова: Проблема, налог на добавленную стоимость, интернет-

торговля, онлайн-магазин, регистрация, уплата, бюджет России, внедрение.

Сегодня субъекты экономиче-

ских отношений возникающих в

процессе купли - продажи и обмена

совершая какую-либо сделку или по-

купку, сталкивается с аббревиатурой

«НДС». В первую очередь НДС об-

лагаются все товары с дополнитель-

ной рыночной ценностью. Проще го-

воря, производители, продающие то-

вар или услуги по более высокой

цене, нежели себестоимость продук-

та. В этом случае налог вычисляется

из разницы между ценой товара и по-

следующей ценой его продажи, то

есть выручкой.

В Правительстве обсуждается

вопрос обложения налогом това-

ров, которые куплены россиянами в

зарубежных интернет – магазинах.

Данный вопрос обсуждался также и

на совещании в Федеральной анти-

монопольной службе (ФАС), посвя-

щенном выравниванию конкурент-

ных условий для работы российских

и иностранных торговых площадок.

Чтобы создать равноправную конку-

ренцию между интернет –магазинами

антимонопольщики пришли к выводу

о введению НДС на все ввозимые в

страну посылки. Для этих целей за-

рубежным организациям необходимо

будет пройти регистрацию в Феде-

ральной налоговой службе и в даль-

нейшем самостоятельно перечислять

18% от платежа каждого российского

покупателя. Обложение иностранных

товаров дополнительным налогами

также поддерживают и отечествен-

ные торговые площадки. Руководи-

тель Ассоциации компании интер-

нет-торговли (АКИТ) Алексей Федо-

ров, предложил перенять европей-

ский опыт: в ЕС этот порядок пред-

ложили ввести с 2020 года. Ино-

странным онлайн - магазинам при-

дется платить налоги в российскую

казну. Это, по мнению ФАС будет

способствовать созданию для них

равных условий наряду с отечествен-

ными компаниями[3]. Пострадавшей

стороной будут в этом случае потре-

бители товаров.



70


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

Данные мероприятия проводятся

с учетом мнения Президента страны.

На одной из встреч с участниками

российского форума «Интернет-

экономика» Владимир Путин пору-

чил ведомствам подготовить поправ-

ки в законодательство, которые со-

здадут «равные условия ведения дея-

тельности компаниями в Российской

Федерации с использованием сети

интернет». В рамках этих мероприя-

тий предлагается разделить посылки

из иностранных магазинов на два по-

тока: зелёный и красный коридор. В

зелёный коридор попадут посылки из

магазинов, которые прошли реги-

страцию как налоговые агенты в РФ,

будут указывать цену сразу с НДС

18% и выплачивать его в бюджет

России, в противном случае все по-

сылки попадают в «красный кори-

дор», в котором все налоги и сборы

лягут уже на плечи покупателя[4].

В то же время, другой стороной

введения НДС станет увеличение цен

на ввозимые из-за рубежа товары.

Ценовое преимущество для импорт-

ных товаров обеспечивается высоким

порогом беспошлинной торговли.

Так, на сегодня, в России без уплаты

пошлин можно заказывать товары в

иностранных онлайн-магазинах на

сумму до €1 тыс. и до 31 кг каждый

месяц. Этот порог в ЕАЭС планиру-

ется поэтапно снижать - до €500 в

2018 г. и до €200 в 2019-м. Введение

НДС станет альтернативой этому

решению, позволив выровнять кон-

курентные условия для российских и

зарубежных магазинов.

Особо отметим, что в Нацио-

нальной ассоциации торговли утвер-

ждают, что от данного нововведения

не выиграют ни российские пред-

приниматели, ни их заграничные

конкуренты, а пострадает в первую

очередь только потребитель. При

этом, государство на введении налога

ничего не заработает, увеличив лишь

расходы, связанные с администриро-

ванием этого механизма[1, C. 49].

Однако, в Ассоциации компаний

интернет-торговли инициативу ФАС,

напротив, поддерживают.

Из этой ситуации, по нашему

мнению, возможны три выхода:

нейтральный, плохой и катастрофи-

ческий.

Нейтральный сценарий означа-

ет, что Правительство вдумчиво раз-

берется с этим предложением, и ни-

чего менять не станет. Плохой сцена-

рий - просто введение НДС как тако-

вого, что, в конечном итоге, вызовет

удорожание посылки как минимум

на 18%. И катастрофический вари-

ант: если к НДС так же добавятся

еще дополнительные сборы и, как

следствие, произойдет уменьшение

беспошлинного порога для покупок в

красном коридоре — т. е. до 90%

всех посылок.

В данном случае, можно пола-

гать есть еще один немаловажный

момент: «Почта России» (ПР), кото-

рая будет против, и этот фактор - од-

на из причин, по которой идеи АКИТ

до сих пор дальше слов не заходи-

ли. На сегодня, Почта России - одна

из самых, по традиции, нелюбимых

институций нашего государства мо-

жет быть на самом деле последним

рубежом между нами и попытками

лишить нас возможности покупать

качественные товары по ценам циви-

лизованных стран. А всё потому, что

для ПР иностранные покупки росси-

ян — важная часть бизнеса, ведь

только за январь-сентябрь 2017 года

объёмы международных отправлений



71


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

«Почты России» выросли почти в два

раза по сравнению с 2015 годом; и

уже несколько лет подряд ПР демон-

стрирует прибыльность — так что

«убийство» рынка частных покупок

за рубежом очень больно ударит и по

ней тоже. Вот почему правительство

и в этот раз может остановиться на

первом сценарии – оставить все как

есть. Время на рассмотрение этого

вопроса правительству дано до 31

декабря 2017 года, так что какой из

перечисленных выше сценариев это

будет, мы узнаем уже в течение двух

месяцев. Иностранные площадки, обес-

покоенные серьезным размахом

предложенной инициативы, предла-

гают заменить НДС (18%) более мяг-

ким налогом с продаж, который со-

ставит 8–10%. Предложение это

внесли исключительно в интересах

покупателей, чтобы этот быстрорас-

тущий рынок оставили в покое. Од-

нако, у лоббистов от торговли другие

устремления. [2, C. 42].

По словам операционного ди-

ректора группы компаний Pony

Express Юрия Келебеева, введение

НДС для не резидентов в мировой

практике, чаще всего, не использует-

ся, из появления в этой связи това-

ров по «серым» и «черным» схемам.

Это, по их мнению, может привести

не к увеличению налоговых поступ-

лений, а совсем наоборот. [2, C. 43].

Союзники НДС-регистрации

отмечают, что зарубежные площадки

находятся в любом случае в прибы-

ли, потому что их клиентам, как пра-

вило, не приходится платить НДС и

таможенные пошлины. Однако, при

трансграничной торговле таможен-

ная пошлина предусмотрена. Так, ес-

ли в течение месяца физическое лицо

получает несколько посылок с това-

рами, стоимость которых больше

1000 евро или вес 31 килограмм, в

этом случае взимается единая ставка

30% и не менее 4 евро за килограмм

веса. Если превышены оба показате-

ля, то платится большая сумма.

Завершаются подготовка нового

Таможенного кодекса (ТК) ЕАЭС, в

котором предусматривается сниже-

ние порога беспошлинной торговли

до 500 евро со второго года действия

кодекса, а вслед за этим – снижение

до 200 евро. Ратификация ТК может

занять до полугода, значит, первое

снижение порога беспошлинных по-

купок за рубежом произойдет при-

близительно в середине 2018 года.

Увеличение таможенного обложения

покупок никак не отменяет обложе-

ние их еще и НДС.

По мнению экспертов, россий-

ские и иностранные игроки сейчас

находятся в равных условиях. Ино-

странные продавцы не платят рос-

сийские налоги, но у себя в стране

они их выплачивают. Кроме того, у

них большие расходы на логистику.

Российские же предприниматели, в

свою очередь, закупают товар по

оптовым ценам, и доставка до скла-

дов в России обходится им значи-

тельно дешевле. Если на иностран-

ные магазины ляжет обязанность

платить НДС, то для них налоговое

бремя, по нашему мнению, возрастет

в два раза: одна ставка в собственной

стране и еще одна в России. Факти-

чески данная мера для российских

игроков создаст даже некоторое кон-

курентное преимущество, так как они

имеют корректировать свой НДС на

сумму налоговых вычетов. У ино-

странных же интернет-магазинов та-

кая возможность отсутствует[1, C.



72


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

57].

На наш взгляд, НДС-

регистрация мало сможет повлиять

на стоимость товаров в иностранных

интернет-магазинах. Нужно пони-

мать, что эти магазины не делают ос-

новную ставку на продажи в России.

Большинство продавцов ничего не

будут менять у себя и продолжат от-

правлять товары через «Почту Рос-

сии», переложив решение проблем с

уплатой НДС на покупателей. В этом

случае может произойти замирание

интернет торговли, и, как следствие,

вызовет необходимость решения

этой проблемы согласно интересам

всех участников интернет - торговли.

Более того, отметим, что не всегда

товар за границей предпочтительнее

и обходится дешевле.

Так, например, смартфоны зача-

стую стоят на 20% дешевле, и клиен-

ты предпочитают покупать у россий-

ских продавцов, ибо в данном случае

покупатель может рассчитывать на

сервис и гарантию. Однако, разница

в ценах на различные «мелочи», на те

же аксессуары для смартфонов, мо-

гут достигать 500–700%. Поэтому

отчасти спрос на зарубежные мага-

зины обусловлен более низкой це-

ной, а отчасти и уникальностью то-

варов.

Поэтому, на наш взгляд, важна

не идея взимания налога, а механизм

ее внедрения. Выровнять конкурент-

ную среду можно разными способа-

ми, и взимание НДС – это только

один из них. Взимание НДС должно

носить выборочный характер.

Так, к примеру, можно было бы

провести работу с платежными кар-

тами россиян и взимать НДС, но в то

же время в данном случае невозмож-

но будет вычленить те транзакции,

которые идут за товар, приобретае-

мый в интернет - магазинах. Если же

привязать это к какому -либо списку

организаций, таких как Alibaba, – это

будет возможно, но он не будет ра-

ботать полностью.

Поэтому на сегодня проблема

взимания НДС с интернет - торговли

стоит очень остро и требует серьез-

ной, скрупулезной проработки, а

также постепенного механизма его

внедрения.


1. Баймакова, И. А. Налог на добавленную стоимость. Сложные вопросы ис-

числения и уплаты / И.А. Баймакова. - М.: 1С, 2016 - 100 c.

2. Ионова, А.Ф. Учет, налогооблажение и анализ внешнеэкономической дея-

тельности организации: Учебное пособие /А.Ф. Ионова, Н. А. Тарасова. – М.:

ЮНИТИ, 2016.-415 с.

3. Электронное обращение :https://lenta.ru/news/2017/07/31/nds_onlineshop/

«ФАС рассмотрит введение НДС на покупки в зарубежных онлайн-

магазинах»

4. Электронное обращение: https://geektimes.ru/company/pochtoy/blog/282398/

«Путин попросил правительство подумать о введении НДС на покупки в за-

рубежных интернет - магазинах»

I.V. Komarova



73


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

PROBLEMS OF INTRODUCTION OF VALUE ADDED TAX ON

PURCHASES OF GOODS BY THE RUSSIANS IN FOREIGN ONLINE

STORES

The article analyzes the imposition of value added tax on purchases through

the online system and the taxation of foreign goods with VAT. Reasonable position

according to which the introduction of VAT on products purchased through the

shop aligns the conditions of functioning of the Russian and Foreign participants

of economic relations. Considered three possible options for the introduction of the

law.

Key words: The problem, value added tax, Internet Commerce, online store,

registration, payment, budget of Russia, introduction.

КОМАРОВА ИРИНА ВЛАДИМИРОВНА, магистрант кафедры экономики,

Костромской государственный университет

e-mail: [email protected]



74


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

ББК 65.053

УДК 334.021

Л.К. Корецкая,

Н.Е. Кузнецова

РАСЧЕТ ЭФФЕКТИВНОСТИ СОВЕРШЕНИЯ СДЕЛКИ ПО ДОГОВО-

РУ ЛИЗИНГА В ООО «АВАЛОН»

Статья посвящена определению эффективности совершенствования

сделки по договору лизинга на примере организации реального сектора эко-

номики. Определены базовые условия и представлены денежные потоки по

лизинговой сделке.

Ключевые слова: лизинг, лизинговые операции, эффективность лизинго-

вых операций.

В последние годы исследователи

рынка коммерческой недвижимости

отмечают, что он переживает доста-

точно сложный период, который вы-

ражен в сокращении объемов инве-

стиций, уменьшении спроса и сни-

жения ставок аренды покупательной

способности арендаторов. С точки

зрения покупателя такие условия

весьма благоприятны, так как позво-

ляют заключать выгодные для себя

договоры по цене и прочим префе-

ренциям.

Финансирование подобного до-

рогостоящего проекта может прини-

мать следующие формы: собствен-

ные средства, привлечение финансо-

вых возможностей инвесторов, кре-

дитные сделки (ипотека) и другие.

Среди прочих нами был выделен ли-

зинг, который имеет перед всеми

остальными законодательно закреп-

ленное преимущество в виде уско-

ренной амортизации и включение в

состав лизинговых платежей суммы

НДС.

Отметим еще одну особенность,

положительно характеризующую ли-

зинг: по договору лизинга может

быть предусмотрено, что лизингода-

тель обязуется приобрести в соб-

ственность коммерческую недвижи-

мость, указанную лизингополучате-

лем. Это может быть заранее вы-

бранный компанией объект недви-

жимости, по которому могли быть

достигнуты предварительные дого-

воренности с продавцом о стоимости

и других условиях сделки. Подобная

специфика лизинга делает его одним

из интереснейших видов приобрете-

ния коммерческой недвижимости в

текущей рыночной ситуации.

Рассмотрим расчет эффективно-

сти совершения сделки по договору

лизинга на примере ООО «Авалон»,

занимающимся оптовой торговлей

промышленными химикатами. В

ООО «Авалон» назрела необходи-

мость в приобретении помещения

под склад. Рынок недвижимости в

городе [2] предлагает помещения

различной стоимости и руководство

компании заинтересовало помещение

общая стоимость которого составила

15 млн.руб. Собственником этого



75


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

помещения является организация,

находящаяся на общей системе нало-

гообложения, т.е. в цене объекта не-

движимости - НДС.

Поскольку для руководства

компании важно, чтобы через пять

лет здание было в его собственности,

то осуществим пошаговый расчет

эффективности лизинговой сделки по

сравнению с кредитованием.

Базовые условия лизинговой

сделки с учетом выбора лизинговой

компании определены в таблице 1.

Таблица 1

Базовые условия лизинговой сделки Параметр Значение

Информация об объекте коммерческой недвижимости

Стоимость здания на рынке, тыс.руб. 15 000

в том числе НДС, тыс.руб. 2 288

Нормативный срок эксплуатации, лет 30

Норма амортизационных отчислений в месяц, % 0,2778

Информация о кредитном договоре

Ставка процента по кредиту, принимаемая в 11,56

составе расходов, учитываемых при налогообложении %

Доля собственных средств в финансировании объекта

недвижимости

25%

Срок кредитования, лет 5

Ежегодная сумма страховки, тыс.руб. 35

Информация о договоре финансовой аренды (лизинге)

Сумма лизинговых платежей, тыс.руб. 3 178

в том числе: 572

авансовый платёж без НДС 1 760

НДС в составе авансового платежа 317

выкупная стоимость без НДС 211

НДС в составе выкупной стоимости 38

ежемесячный размер лизингового платежа без НДС 3 178

НДС в составе лизингового платежа 572

Расчет нормы амортизационных

отчислений осуществляем следую-

щим образом: 100/(30*12) = 0,2778

Расчет ставки по кредиту, при-

нимаемой в составе расходов, учиты-

ваемых при налогообложении, - про-

изведение действующей ставки ре-

финансирования на предельный про-

цент расходов по выплате кредита:

9,25*1,25=11,56.

Балансодержатель по договору

лизинга – лизингодатель.

Коэффициент ускоренной амор-

тизации равен 3. По объекту недви-

жимости срок договора лизинга бу-

дет больше, чем нормативный срок

эксплуатации, поэтому коэффициент

ускоренной амортизации будет дей-

ствовать до окончания договора.

Денежные потоки по договору

лизинга представлены в таблице 2 и

должны учитывать следующее:

1) Объект лизинга ставится на

баланс организации по остаточной

стоимости после выполнения всех

условий договора лизинга и его

окончания.

Поэтому при его учете в рамках

денежного потока оптимально ука-

зать его в 61 период по остаточной



76


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

стоимости. Это требование связано с

тем, что объект недвижимости толь-

ко в этот период компания может

свободно продавать, т.е. гипотетиче-

ски получить от него денежный по-

ток не ниже остаточной стоимости.

Помимо этого, подобный расчет поз-

воляет учитывать экономию по нало-

гу на имущество по окончании дого-

вора в сравнении с кредитованием.

2) В нулевом периоде положи-

тельные денежные потоки учитыва-

ют возможность возмещения НДС и

экономии на уплате налога на при-

быль с суммы первого лизингового

платежа. Отрицательные потоки

включают в себя уплату авансового

платежа и страховки.

3) В последующие периоды эко-

номия может быть достигнута по

уплате НДС с лизинговых платежей

и снижения налога на прибыль с ве-

личины лизингового платежа. Отри-

цательные потоки: уплата лизингово-

го платежа и страхование объекта

недвижимости.

4) В последний (61 период)

происходит уплата выкупной стои-

мости и возмещение НДС в ее со-

ставе.

Таблица 2

Денежные потоки по лизинговой сделке

Положительный денежный поток

Ито

годе

неж

ныйп

о-

ток

№п

ери

од

а

Пол

уче-

ниеО

С Снижение 1ЛП

без

НД

С

Стр

а-

хо

вка

ЛП

без

-

НД

С

ВС

без

НД

С

налога на

прибыль за

НДС к вычету* счет:

1 ЛП ЛП ВС ЛП 1 ЛП

0 572 750 -3 750 -35 -2 463

1 38 0 -249 -211

2 38 0 -249 -211

3 38 0 -249 -211

4 38 127 0 -249 -84

58 38 127 0 -249 -84

59 38 0 -249 -211

60 38 -35 -249 -246

61 -8 798 317 -2 076 -10 558

Ито

г -8 798 572 2 279 317 2 405 750 -3 750 -210 -14 937 -2 076 -23 449

*сокращения: ЛП – лизинговый платеж; ВС – выкупная сумма; НДС – налог на добав-

ленную стоимость

Денежные потоки по кредит-

ному договору представлены в таб-

лице 3 и должны учитывать следу-

ющее: 1) В нулевом периоде положи-

тельные денежные потоки учитывают

возможность возмещения всей сум-

мы НДС с объекта недвижимости.

Отрицательные потоки включают в

себя уплату авансового платежа и

страховки.

2) В последующие периоды

экономия может быть достигнута

снижением суммы уплаты налога на

прибыль с амортизационных отчис-

лений и уплаченных процентов. От-

рицательные потоки: уплата плате-

жей по кредиту и налога на имуще-

ство.

3) Как и по объекту лизинга на

баланс организации целесообразно

ставить основное средство по окон-



77


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

чании всех условий сделки (61 пе-

риод), так как только в этот период

ООО «Авалон» может позволить

себе распоряжаться имуществом.

Таблица 3

Денежные потоки по кредитному договору

Положительные денежные потоки Отрицательные денежные потоки

Ито

го д

енеж

ны

й

по

ток

№п

ери

од

а

По

лу

чен

о О

С

НД

С к

вы

чет

у

Снижение налога на

Нал

ог

на

им

ущ

еств

о

Аван

с

Стр

аховка

Проц

енты

по

кред

иту

Пога

шен

ие

кред

ита

прибыль за счет:

уплаты

процентов амортизации

0 2 288 -3 750 -35 -1 497

1 -108 -139 -248

2 -107 -141 -248

3 -106 -142 -248

4 16 21 -70 -104 -143 -280

5 0 0 0 -103 -145 -248

6 0 0 0 -102 -146 -248

7 15 21 -69 -100 -148 -280

58 2 21 -59 -7 -241 -284

59 0 0 0 -5 -243 -248

60 0 0 0 -35 -2 -245 -283

61 -10 593 10 593

Итог -10 593 2 288 180 403 -1 225 -3 750 -210 -3 616 -11 250 - 27 774

Для сравнения данных таблиц 2 и 3 составим обобщенную таблицу 4. Таблица 4

Сопоставление денежных потоков по лизинговому и кредитному договорам

№ Денежные потоки Чистый Коэффициент Дисконтированный

периода по проекту альтернатива поток дисконтирования денежный поток

0 -2 463 -1 497 -966 1,00 -966,102

1 -211 -248 37 1,04 35

2 -211 -248 37 1,08 34

3 -211 -248 37 1,12 33

4 -84 -280 196 1,17 167

58 -84 -284 200 9,73 21

59 -211 -248 37 10,12 4

60 -246 -283 37 10,52 3

61 -10 558 -10 593 36 11 3

Итог -23 449 -27 774 4 325 259 968

Общая сумма денежного потока

по кредитному договору больше, чем

по договору лизинга. Дисконтиро-

ванный денежный поток (ставка была

принята на уровне ожидаемой ин-

фляции в 4% [1]) положительный,

следовательно, чистый приведенный

эффект составит 968 тыс. руб.: ли-

зинг более привлекателен, чем кре-

дит.

Остаточная стоимость по кре-

дитному договору по приобретенно-

му имуществу на конец исследуемо-

го периода будет больше, чем по до-



78


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

говору лизинга, поэтому в будущем

может быть достигнута экономия на

уплате налога на имущество. Этот

эффект необходимо было включить в

расчеты, так как получение коммер-

ческой недвижимости по стоимости

ниже рыночной позволит существен-

но увеличивать доходы в будущем.

Рассмотрим изменения в бухгал-

терском балансе в связи с кредитной

сделкой:

- увеличение краткосрочных

обязательств на 1 764 тыс. руб. (сум-

ма краткосрочной задолженности по

кредиту);

- увеличение долгосрочных

обязательств на 9 486 тыс. руб. (11

250-1 764);

- увеличение внеоборотных ак-

тивов на 12 712 тыс. руб. (сумма по-

ступления основного средства на ба-

ланс);

- уменьшение оборотных акти-

вов на 3 750 тыс. руб. (уплата аван-

сового платежа);

- увеличение НДС к получению

в составе запасов на 2288 тыс. руб.

Таблица 5

Прогнозный баланс

АКТИВ Прогноз

Конец 2016 г. кредит лизинг

I. ВНЕОБОРОТНЫЕ АКТИВЫ

Материальные оборотные активы 39406 52 118 39 406

Нематериальные, финансовые и другие внеоборотные

активы 1839 1839 1 839

ИТОГО по разделу I 41245 53957 41245

II. ОБОРОТНЫЕ АКТИВЫ

Запасы 9664 11 952 9664

Дебиторская задолженность 30720 30720 30720

Краткосрочные финансовые вложения 3520 342

Денежные средства и денежные эквиваленты 1546 1316 1546

Прочие оборотные активы 5302 5302 5302

ИТОГО по разделу II 50752 49290 47574

БАЛАНС 91997 103247 88819

ПАССИВ Прогноз

Конец 2016 г. кредит кредит

III. КАПИТАЛ И РЕЗЕРВЫ

Уставный капитал 10 10 10

Нераспределенная прибыль (непокрытый убыток) 78643 78643 75 465

ИТОГО по разделу III 78653 78653 75475

IV. ДОЛГОСРОЧНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

Долгосрочные заемные средства 0 9486 0

Другие долгосрочные обязательства 305 305 305

ИТОГО по разделу IV 305 9791 305

V. КРАТКОСРОЧНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА

Краткосрочные заемные средства 0 1 764 0

Кредиторская задолженность 13039 13039 13039

Другие краткосрочные обязательства 0 0

ИТОГО по разделу V 13039 14803 13039

БАЛАНС 91997 103247 88819



79


ФИ

НА

НС

Ы И

КР

ЕД

ИТ

/FIN

AN

CE

AN

D C

RE

DIT

Лизинговая сделка снижает

сумму оборотных активов на 3 178

тыс. руб. с одновременным снижени-

ем величины собственного капитала

на ту же величину.

В таблице 5 представлен про-

гнозный баланс на момент соверше-

ния сделки по кредитному и лизин-

говому договорам.

Прогнозный баланс служит ос-

новой для расчета коэффициентов

финансовой устойчивости и плате-

жеспособности. В таблице 6 пред-

ставлены прогнозные значения ука-

занных коэффициентов при совер-

шении сделок по кредитному и ли-

зинговому договорам.

Таблица 6

Прогноз коэффициентов финансовой устойчивости и платежеспособности:

кредитные и лизинговые договоры

Норматив

Конец

2016 г.

Прогноз

Показатель кредит лизинг

Собственные оборотные средства, тыс. руб. >0 36898 34487 34535

Коэффициент обеспеченности собственными

оборотными средствами 0,1-0,5 0,75 0,70 0,73

Коэффициент обеспеченности запасов

0,5-0,7 4,08 2,89 3,57 собственными средствами

Коэффициент маневренности собственного ка-

питала 0,2-0,5 0,48 0,44 0,46

Коэффициент автономии 0,5-0,7 0,86 0,76 0,85

Коэффициент абсолютной ликвидности 0,2-0,3 0,40 0,09 0,14

Коэффициент промежуточного покрытия 1 и более 2,81 2,16 2,50

Коэффициент текущей ликвидности от 1 до 2 3,97 3,33 3,65

В ООО «Авалон» достаточный

запас финансовой устойчивости, но

рассчитанные коэффициенты позво-

ляют увидеть насколько снижается

ликвидность и финансовая устойчи-

вость при использовании кредитова-

ния для финансирования основных

средств. Лизинг лишен подобных

проблем и способен составить до-

стойную конкуренцию при финанси-

ровании основных средств.


1. Официальный сайт Банка России. Режим доступа: http://www.cbr.ru

2. Сайт Агентства недвижимости в г. Владимир. Электронный ресурс:

https://vladis.ru

L.K. Koretskaya,

N.E. Kuznetsova

THE CALCULATION OF THE EFFICIENCY OF THE TRANSAC-

TION UNDER THE LEASE AGREEMENT IN AVALON

The article is devoted to defining the efficiency improvement of the transac-

tion under the lease agreement for example, the organization of the real sector of



80


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

the economy. It defines basic terms and presents the cash flows from leasing trans-

actions.

Key words: leasing, leasing operations, the effectiveness of leasing opera-

tions.

КОРЕЦКАЯ ЛЮДМИЛА КУЗЬМИНИЧНА, доктор экономических наук,

профессор кафедры «Экономика и финансы», Владимирский филиал Финан-

сового университета при Правительстве Российской Федерации

[email protected]

КУЗНЕЦОВА Н.Е., магистрант, Владимирский филиал Финансового уни-

верситета при Правительстве Российской Федерации

[email protected]



81


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ББК 65.49

УДК 338.1

П.Н. Захаров

ЦИФРОВИЗАЦИЯ ЭКОНОМИКИ КАК ВЫЗОВ ДЛЯ РЕГИОНАЛЬ-

НЫХ ОПОРНЫХ УНИВЕРСИТЕТОВ

В статье рассмотрены изменения внешней среды, существенным обра-

зом влияющие на перспективы развития высших учебных заведений России в

целом и региональных опорных университетов в частности. Определена

роль цифровизации экономики как глобального тренда, вызова для регио-

нальных опорных университетов.

Ключевые слова: цифровая экономика, университет.

Современный университет, как и

любая другая организация, находится

в условиях быстро меняющейся

внешней среды. С точки зрения тео-

рии управления любая организация

имеет внешнее окружение, которое

может быть разделено на две группы

факторов [1]:

1. Среда прямого действия (фак-

торы, оказывающие прямое воздей-

ствие) – поставщики, потребители,

конкуренты, органы государственной

власти, собственники (например, в

случае акционерного общества) и т.д.

2. Среда косвенного воздействия

(факторы, опосредованно влияющие

на организацию, т.е. создающие об-

щую «среду» функционирования) –

политическая ситуация, тренды раз-

вития экономики, уровень развития

технологии, общественное мнение,

международная обстановка и т.д.

В последние годы высшие учеб-

ные заведения столкнулись с ситуа-

цией существенных изменений и ин-

ституциональной среды:

- Принятие Федерального закона

№273-ФЗ «Об образовании в Россий-

ской Федерации», закрепившим мно-

гоуровневую систему подготовки

кадров высшей квалификации (бака-

лавриат, специалитет, магистратура и

аспирантура), законодательно закре-

пивший возможности сетевого взаи-

модействия образовательных органи-

заций и т.д. [2];

- Непрерывное уточнение и кор-

ректировка Федеральных государ-

ственных образовательных стандар-

тов (2010-2011 гг. – внедрение ФГОС

третьего поколения, 2015-2016 гг.

корректировка ФГОС с учетом изме-

нившейся номенклатуры подготовки

кадров высшей квалификации

(ФГОС ВО 3+) и, наконец, ожидае-

мое с 2018 г. внедрение новой версии

ФГОС ВО с учетом требований про-

фессиональных стандартов (ФГОС

ВО З++)).

В указанных условиях руковод-

ство высших учебных заведений вы-

нуждено использовать методы стра-

тегического управления, поскольку

именно данный раздел управленче-

ской науки ориентирован на учет из-

менений внешней среды, порождаю-

щих как благоприятные возможно-

сти, так и формирующий угрозы,



82


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

препятствующие развитию вуза [3].

С точки зрения указанных трен-

дов цифровизация экономики пред-

ставляет собой существенный вызов

внешней среды, который окажет се-

рьезное влияние на развитие системы

образования. Актуальность данного

вопроса подчеркивается и в публич-

ных выступлений высших должност-

ных лиц России. Так, в июне 2017 г.

на Петербургском экономическом

форуме Президент РФ В.В. Путин

заявил о том, что «цифровая эконо-

мика - это не отдельная отрасль, по

сути, это основа, которая позволяет

создавать качественно новые модели

бизнеса, торговли, логистики, произ-

водства, изменяет формат образова-

ния, здравоохранения, госуправле-

ния, коммуникаций между людьми,

а, следовательно, задает новую пара-

дигму развития государства, эконо-

мики и всего общества» [4].

Кроме того, формирование циф-

ровой экономики учитывается и в

программных документах Прави-

тельства РФ. Так, Распоряжением

Правительства РФ № 1632-р от 28

июля 2017 г. утверждена программа

«Цифровая экономика Российской

Федерации».

Целями программы являются

[5]:

создание экосистемы цифро-

вой экономики Российской Федера-

ции, в которой данные в цифровой

форме являются ключевым фактором

производства во всех сферах соци-

ально-экономической деятельности и

в которой обеспечено эффективное

взаимодействие, включая трансгра-

ничное, бизнеса, научно-

образовательного сообщества, госу-

дарства и граждан;

создание необходимых и до-

статочных условий институциональ-

ного и инфраструктурного характера,

устранение имеющихся препятствий

и ограничений для создания и (или)

развития высокотехнологических

бизнесов и недопущение появления

новых препятствий и ограничений

как в традиционных отраслях эконо-

мики, так и в новых отраслях, и на

высокотехнологичных рынках;

повышение конкурентоспо-

собности на глобальном рынке как

отдельных отраслей экономики Рос-

сийской Федерации, так и экономики

в целом.

С точки зрения кадрового обес-

печения, безусловно, вузы должны

достаточно оперативно внести соот-

ветствующие коррективы в реализу-

емые образовательные программы. В

том числе данный аспект относится и

к относительно новому тренду в си-

стемы высшего образования России,

а именно – к региональным опорным

университетам.

Указанная категория вузов воз-

никла в 2016 г., когда Министерство

образования и науки РФ объявило

первую «волну» конкурса на получе-

ние соответствующего статуса. В

первую часть списка вошло 11 выс-

ших учебных заведений, а в апреле

2017 г. перечень региональных опор-

ных университетов расширился до 33

[6]. В том числе указанный статус

был присвоен и ФГБОУ ВО «Влади-

мирский государственный универси-

тет имени Александра Григорьевича

и Николая Григорьевича Столето-

вых» (ВлГУ), что, безусловно, явля-

ется одновременно как серьезным

успехом для университета, так и фак-

тором, накладывающим дополни-



83


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

тельные требования к качеству реа-

лизуемых образовательных программ

и реализуемых научных исследова-

ний.

Каким же образом тенденция

цифровизации может сказаться на

перспективах развития региональных

опорных университетов?

Прежде всего, вузы должны бу-

дут приложит усилия по созданию и

развитию соответствующих цифро-

вых образовательных платформ. Без-

условно, определенные наработки по

развитию электронной образователь-

ной среды у региональных опорных

университетов есть, это следует из

требования ФГОС ВО. Но в условиях

глобальной цифровой экономики ре-

гиональные опорные университеты

вынуждены будут конкурировать не

только с ведущими российскими

университетами, но и зарубежными

вузами. В этой связи перед каждым

региональным опорным университе-

там возникает проблема стратегиче-

ского выбора – разрабатывать соб-

ственную платформу (что является

дорогостоящим и трудоемким проек-

том), вступать в кооперацию с дру-

гими университетами или использо-

вать наработки лидеров указанного

процесса. Каждый из перечисленных

вариантов имеет свои плюсы и мину-

сы.

Кроме этого, цифровизация

накладывает повышенные требова-

ния к профессорско-

преподавательскому составу в части

владения современными информаци-

онными технологиями, знаниями в

области передовых достижений

науки, владения современными тех-

нологиями образовательной деятель-

ности, знания иностранных языков и

т.д. В условиях формирования

огромного количества открытых он-

лайн курсов региональные опорные

университеты вынуждены будут раз-

рабатывать собственные курсы,

вступать в стратегические альянсы,

либо договариваться с лидерами

процесса по использованию их воз-

можностей.

Также региональные опорные

университеты при корректировке и

уточнении портфеля реализуемых

образовательных программ должны

возникновение и развитие следую-

щих перспективных видов экономи-

ческой деятельности, отраженных в

правительственной программе

«Цифровая экономика России» [5]:

большие данные;

нейротехнологии и искус-

ственный интеллект;

системы распределенного ре-

естра;

квантовые технологии;

новые производственные тех-

нологии;

промышленный интернет;

компоненты робототехники и

сенсорика;

технологии беспроводной свя-

зи;

технологии виртуальной и до-

полненной реальностей.

В этой связи необходимо созда-

вать соответствующий задел в виде

материально-технической базы и

кадрового обеспечения процесса

подготовки специалистов для про-

рывных отраслей экономики.

Прилагаемая к правительствен-

ной программе Дорожная карта

предусматривает также раздел «Кад-

ры и образование», который включа-

ет в том числе и следующие задачи

[5]:



84


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Разработать и апробировать

модели компетенций, обеспечиваю-

щие эффективное взаимодействие

общества, бизнеса, рынка труда и об-

разования в условиях цифровой эко-

номики;

Разработать механизм незави-

симой аттестации (оценки) компе-

тенций в рамках системы образова-

ния и рынка труда в условиях цифро-

вой экономики

Создать формат индивидуаль-

ных профилей компетенций граждан

и траекторий их развития, а также

определить правила доступа к этой

информации физических и юридиче-

ских лиц;

Сформировать и внедрить в

систему образования требования к

базовым компетенциям цифровой

экономики для каждого уровня обра-

зования, обеспечив их преемствен-

ность (с учетом модели компетен-

ций);

Система общего образования

работает в интересах подготовки

граждан в условиях цифровой эко-

номики;

Система профессионального

образования работает в интересах

подготовки граждан к условиям циф-

ровой экономики и подготовки ком-

петентных специалистов для цифро-

вой экономики;

Система дополнительного об-

разования работает в интересах под-

готовки компетентных специалистов

для цифровой экономики.

Таким образом, цифровизацию

экономики можно назвать тем гло-

бальным вызовом, который опреде-

лит развитие региональных опорных

университетов. Поиск адекватных

ответов на указанный вызов является

одним базовых направлений, кото-

рый опередит стержневые компетен-

ции не только для опорных универ-

ситетов, но и для системы образова-

ния России в целом.


1. Михненко П.А. Теория менеджмента: учебник. 2-е изд., перераб. и доп.

М.: Московский финансово-промышленный университет "Синергия", 2014.

2. Федеральный закон от 29.12.2012 №273-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «Об обра-

зовании в Российской Федерации»

3. Захаров П.Н. Стратегическое развитие университетского комплекса реги-

она: синергетический подход (монография). Владимир: Изд-во ВлГУ, 2010. –

180 с. ISBN 978-5-9984-0067-4

4. Данные сайта Российской газеты https://rg.ru/2017/06/04/reg-szfo/vladimir-

putin-vnedrit-cifrovye-tehnologii-vo-vse-sfery-zhizni.html (Дата обращения

01.12.2017 г.)

5. Распоряжение Правительства РФ от 28.07.2017 №1632-р «Об утвержде-

нии программы «Цифровая экономика Российской Федерации».

6. Данные официального сайта проекта Минобрнауки России «Опорный

университет» http://опорныйуниверситет.рф/ (Дата обращения 01.12.2017 г.)

P.N. Zakharov

https://rg.ru/2017/06/04/reg-szfo/vladimir-putin-vnedrit-cifrovye-tehnologii-vo-vse-sfery-zhizni.html

https://rg.ru/2017/06/04/reg-szfo/vladimir-putin-vnedrit-cifrovye-tehnologii-vo-vse-sfery-zhizni.html

http://опорныйуниверситет.рф/



85


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

THE DIGITALIZATION OF THE ECONOMY AS A CHALLENGE FOR

REGIONAL FLAGSHIP UNIVERSITIES

The article considers changes in the external environment that significantly

affect the prospects for the development of higher educational institutions of Rus-

sia in general and regional flagship universities in particular. Defines the role of

the digitalization of the economy as a global trend, calling for regional flagship

universities.

Key words: digital economy, university.

ЗАХАРОВ ПАВЕЛ НИКОЛАЕВИЧ, доктор экономических наук, профес-

сор, директор Института экономики и менеджмента, Владимирский государ-

ственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых

[email protected]



86


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ББК 65.05

УДК 339.1

Т.Б. Малкова,

М.М. Камилли

АНАЛИЗ РЫНКА ФИТНЕС-УСЛУГ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

В связи с высокой нестабильностью экономики России в последние го-

ды, возросло количество рисков и уровень их влияния на коммерческие орга-

низации. В данной работе проанализирована ситуация на рынке фитнес-

услуг Ивановской области, сформулированы основные риски, влияющие на

предприятия отрасли и определены пути их минимизации.

Ключевые слова: риск, организация, отрасль фитнес-услуг.

Перед многими организациями в

сегодняшних условиях функциони-

рования возникают определенные

риски. Особое значение этот факт

имеет для коммерческих организаций

малого бизнеса. Как известно, риск –

это некая неопределенность, однако

не всегда эта неопределенность несет

в себе исключительно угрозу для то-

го, кто находится в рисковой ситуа-

ции. Поэтому для любой фирмы

важно вовремя обнаружить наличие

рискового случая, и предпринять ряд

мер, которые позволят либо избежать

угрозы возникновения или же мини-

мизировать возможные потери, или

же воспользоваться шансом и сде-

лать рывок вперед.

Целью данного исследования

является выявление перечня рисков и

факторов риска для отрасли фитнес-

услуг, проведение их анализа и со-

ставление списка действий при взаи-

модействии с ними.

Для того чтобы четче представ-

лять особенности состояния данной

отрасли, опишем влияние макро- и

микросреды на игроков рынка.

Спортивно-оздоровительные

услуги со времен СССР играют

большую роль в жизни российского

общества, хотя с переходом на ры-

ночные рельсы многие, ранее бюд-

жетные учреждения, стали оказывать

платные услуги. Таким образом, с

1990-х годов в России начал зарож-

даться рынок фитнес-услуг.

В начале игроками на нем были

небольшие тренажерные залы, рас-

полагающиеся в шаговой доступно-

сти. Постепенно эти организации

стали вытеснять крупные фитнес-

центры, оказывающие целый пере-

чень услуг, помимо предоставления

права пользования оборудованием

небольшого зала.

1) Экономическая компонента

Состояние экономики России в

настоящее время далеко от идеально-

го. Не первый год наблюдается

ухудшение макроэкономических по-

казателей. К основным итогам 2016

года, которые в состоянии повлиять

на результаты организаций данной

отрасли, можно отнести [1]:

а) спад экономики, оцениваемый

в 0,6 %;

б) уровень инфляции равный 5,4



87


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

%[2];

в) падение уровня безработицы

на 0,5 п. п. (до 5,3 %);

г) падение доходов населения на

5,9 %.

Среди всех последствий кризи-

са, наиболее существенными для ор-

ганизации оказались следующие:

а) снижение уровня продаж;

б) повышение стоимости на за-

купку и ремонт оборудования.

Согласно прогнозам, данная

тенденция сохранится и в этом году,

однако, начиная с 2017 года, по мне-

нию МВФ, в России вновь начнется

подъем, и в следующем году рост со-

ставит 1,0 %.

Тем не менее, несмотря на ряд

сложностей, объем оказанных в Рос-

сии физкультурных услуг вырос по

сравнению с 2015 годом на 8,6 % до

67,4 млрд. рублей [3].

Таким образом, можно сделать

вывод, что экономическая ситуация

не способствует развитию изучаемо-

го предприятия, однако присутству-

ют незначительные положительные

тенденции.

2) Социально-культурная ком-

понента

Для сферы услуг особое значе-

ние имеет массовый потребитель, по-

этому необходимо рассмотреть ос-

новные тенденции, которые могут

повлиять на деятельность спортивно-

оздоровительных фирм.

По сравнению с 2015 годом упал

процент людей, уровень дохода ко-

торых ниже прожиточного миниму-

ма, и в настоящее время он составля-

ет немного меньше 14 %. Вместе с

тем, доля среднего и высшего клас-

сов также возросла, хоть и незначи-

тельно.

Помимо этого, идет активная

пропаганда отказа от вредных при-

вычек и вредного питания и ведения

активного образа жизни, что опреде-

ленно стимулирует продажи изучае-

мой фирмы.

С ростом популярности здоро-

вого образа жизни, в России также

идет процесс более тесного контакта

между организациями, включенными

в систему здравоохранения государ-

ства и спортивными организациями,

который открывает и первым, и по-

следним новые возможности. Для

фитнес-клубов это означает допол-

нительные методы стимулирования

потенциальных потребителей, а так-

же предоставление дополнительных

услуг, таких как диагностика состоя-

ния организма, программы ЛФК и

пр.

Также растет требовательность

потребителей к получаемой продук-

ции и услугам, которой отчасти спо-

собствует знание нормативно-

правовых актов, а отчасти – обилие

на рынке фирм, предоставляющих

схожий набор услуг.

3) Политическая компонента

В отличие от экономической си-

туации, политическая обстановка в

РФ довольно стабильна и определен-

на. Постепенно усиливается кон-

троль государства на общество, од-

нако особого влияния на деятель-

ность отрасли с его стороны не осу-

ществляется.

4) Технологическая компонента

Влияние технологической ком-

поненты на отрасль невелико, однако

оно присутствует. Большое значение

для любого спортивного комплекса

имеет состояние оборудования, его

функции, квалификация тренерского

состава, знание им методов работы с

различными клиентами; поэтому ли-



88


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ца, отвечающие за подготовку основ-

ного персонала и техники, с которой

работают последние, должны перио-

дически рассматривать инновации,

появляющиеся на рынке.

В связи с техникой следует упо-

мянуть еще один существенный мо-

мент: в связи с падением курса рубля

стоимость оборудования и его об-

служивания существенно возросла.

Как последствие этого изменения

можно отметить повышение стоимо-

сти услуг.

5) Правовая компонента

Основными законами, регули-

рующим отношения, возникающие

между потребителями и компаниями,

оказывающими данный вид услуг,

являются ГК РФ и Закон РФ «О за-

щите прав потребителей». В этом от-

ношении деятельность фирм данной

отрасли не содержит ограничений,

которые присущи многим другим

рынкам.

Рассмотрев особенности макро-

среды, изучим сам рынок фитнес

услуг и риски на нем.

Потребителями данного вида

услуг являются все слои населения

области. Представлены как неболь-

шие организации, предлагающие ка-

кой-либо один вид услуг (например,

единоборства, йога и т.д.), так и

крупных фитнес-центров (преимуще-

ственно в столице области), предла-

гающих спектр услуг. Также есть

фирмы, предоставляющие услуги по

низким ценам, а также компании, ко-

торые опираются на высокое каче-

ство предоставления услуг и создан-

ном бренде.

На ивановском рынке, как и лю-

бом другом, в настоящее время идет

усиление конкурентной борьбы в

рассматриваемой отрасли. Организа-

ции улучшают качество предоставля-

емых услуг путем покупки лучшего

оборудования, обучения персонала;

повышают спрос путем снижения

цен и использования маркетинговых

коммуникаций.

Несмотря на падение доходов,

рынок показывает устойчивую тен-

денцию роста (табл. 1).

Таблица 1

Динамика численности посещающих спортивные учреждения жителей

Ивановской области

Численность посещающих 2013 г. 2014 г. 2015 г.

в фитнес-клубах 18678 21357 21677

в физкультурно-спортивных клубах по ме-

сту жительства – всего 8592 11512 12911

Как известно, все риски можно

поделить на чистые и спекулятивные.

Опишем чистые риски для компаний

данной отрасли.

Для фитнес-индустрии значение

чистых рисков несущественно; поли-

тически риски в настоящее время и в

ближайшие годы не представляются

сколько-нибудь значимыми, равно

как экологические и транспортные.

Некую незначительную угрозу

могут представлять производствен-

ные риски, а также природно-

естественные. И первые и вторые в

данном случае связаны с поврежде-

нием необходимого для предостав-

ления услуг оборудования и зданий.

Производственные риски могут быть



89


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

вызваны поломкой оборудования

вследствие износа либо низкого ка-

чества, природно-естественные же

могут быть вызваны ураганным вет-

ром, обилием осадков, которые в со-

стоянии нанести вред инфраструкту-

ре этих организаций.

И все же, наиболее актуальными

рисками здесь являются именно спе-

кулятивные. Рассмотрим их попо-

дробнее.

Инфляционные риски в настоя-

щее время заметно снизились, так

как кризис уже почти достиг дна, а

уровень инфляции в России упал до

5,4 %.

Хотя угроза системного риска

велика и можно наблюдать замедле-

ние роста изучаемого рынка, что

означает, что в Ивановской области

он довольно близок к насыщению.

Это касается, в первую очередь, фит-

нес-клубов, на которых огромную

долю рынка захватили крупные фит-

нес-центры, таким образом, вытеснив

многие малые предприятия, а не

иных спортивных заведений.

Валютный риск один из самых

значимых финансовых рисков для

отрасли. Несмотря на то, что резких

скачков валютных курсов не ожида-

ется, Минфин и ЦБ России нацелены

на ослабление российской валюты.

Наличие данного риска объясняется

тем, что оборудования для тренажер-

ных залов является импортным, в

связи с чем замена его для многих

фирм чревата значительным увели-

чением затрат. Однако вместе с тем,

повышаются входные барьеры на

рынок, что для уже существующих

игроков означает ослабление конку-

рентной борьбы.

За счет растущего спроса воз-

можно не только расширение переч-

ня услуг, но и появление новых кон-

курентов, и вероятность этого появ-

ления увеличивается и тем, что вход-

ные барьеры в отрасль относительно

низкие.

Главной целью рассматривае-

мых предприятий является удовле-

творение запросов потребителей, по-

этому эти организации готовы вклю-

чать в свой ассортимент новые виды

услуг, а это, в свою очередь, требует

определенных инвестиций. Однако

спрос на эти новые услуги может

оказаться слишком мал, что для ор-

ганизации означает потерю денеж-

ных средств, которые можно было

использовать более эффективно.

Причиной этого может стать как

элементарная неосведомленность по-

требителей, так и отсутствие спроса в

связи с ценой или культурными осо-

бенностями региона (менталитетом).

В связи с этим, более мелким фир-

мам разумнее придерживаться «по-

следовательной стратегии» или со-

средоточиться на каком-то одном уз-

ком направлении.

Кроме того, в отрасли решаю-

щую роль играет подготовка тренер-

ского состава. Нарушения ими тех-

ники безопасности, а также отсут-

ствие необходимых знаний может

привести к травмам у клиентов, а это,

в свою очередь, чревато судебными

разбирательствами и потерей части

клиентской базы.

Неправильно подобранное место

для бизнеса может также существен-

но уменьшить клиентуру, что в ко-

нечном счете, может привести к

банкротству.

Рассмотрев основные риски,

стоящие перед организацией, соста-

вим карту рисков (рис. 1).



90


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

где ПБ – природные бедствия;

ПО – поломка оборудования;

ВР – валютный риск;

ПК – появление новых конкурентов;

СР – системный риск;

ИР – инвестиционный риск;

НП – невыгодное географическое положе-

ние;

ИнР – инфляционный риск;

РТ – работа тренерского состава.

Рис. 1. Карта рисков для фирм фитнес-индустрии

Как можно увидеть, в связи с

достаточно высокой нестабильно-

стью ситуации, нельзя сказать уве-

ренно о том, что какой-либо риск

обязательно осуществится. Поэтому

4 верхних квадранта пусты. Тем не

менее, 44 процента рисков сосредо-

точились в поле «Вероятно», при

этом половина из них несет в себе

значительную угрозу предприятиям.

Большую часть рисков можно

минимизировать рядом методов, та-

ких как страхование, диверсифика-

ция рисков, уклонение и др.

Поломка оборудования и при-

родные катастрофы можно миними-

зировать за счета страхования; круп-

ные фирмы могут также прибегать к

самострахованию, создавая резервы

для минимизации возможного ущер-

ба.

Избежать ошибок в работе ос-

новного персонала (инструкторов)

можно проводя периодические курсы

повышения квалификации и аттеста-

цию.

Валютный риск можно снизить

путем диверсификации, часть

средств держа в иностранной валюте,

а часть – в российской. То же самое

касается и инфляционного риска.

Кроме того, в случае инфляционного

риска имеет место хеджирование.

Последние три риска (невыгод-

ное географическое положение, си-

стемный риск и появление новых



91


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

конкурентов) следует минимизиро-

вать постоянным мониторингом сре-

ды и использованием качественной

версии матрицы SWOT. Ввиду высо-

кой сложности прочих методов, та-

ких как метод сценариев, имитаци-

онное моделирование и пр., неболь-

шие предприятия, каковых в области

подавляющее количество, не в состо-

янии прибегать к ним.

Таким образом, завершая рабо-

ту, следует отметить, что, несмотря

на ряд рисков, данная отрасль явля-

ется одной из наиболее привлека-

тельных в области ввиду множества

факторов, и привлекательность пере-

вешивает опасения возможных по-

терь и заставляет предпринимателей

создавать все новые и новые фирмы.


1. Росстат подвел итоги российской экономики в 2016 году.

http://www.rbc.ru/economics/25/01/2017/5888c8a59a79472b71819811 (25.04.17)

2. Росстат отчитался о рекордно низкой инфляции в 2016 году.

http://www.rbc.ru/rbcfreenews/586639559a794721339224b4 (25.04.17)

3. Федеральная служба государственной статистики. Социально-

экономическое положение России - 2016 г.

http://www.gks.ru/bgd/regl/b16_01/Main.htm (25.04.17)

T.B. Malkova,

M.M. Kamilli

ANALYSIS OF FITNESS INDUSTRY IN THE IVANOVO REGION

In connection with high instability of Russian economy last years the number

of risks and their effect on commercial firms has increased. This work analyzed

situation in the Ivanovo region, formed the list of risks in fitness industry and sug-

gested some ways to minimize them.

Key words: risk, organization, fitness industry.

МАЛКОВА ТАТЬЯНА БОРИСОВНА, доктор экономических наук, про-

фессор кафедры «Экономика и управление инвестициями и инновациями»,

Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых

[email protected]

КАМИЛЛИ М.М., магистрант, Ивановский государственный университет



92


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

ББК 65.9(2Рос…)

УДК 330.341(470)

В.С. Усков

ТЕНДЕНЦИИ И ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ

НАУЧНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ И ИННОВАЦИОННОЙ

СФЕРЫ РЕГИОНА*

* Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Правительства Вологодской об-

ласти в рамках научного проекта № 17-46-350862

Особенностью современного мирового хозяйственного развития явля-

ется построение ведущими странами инновационной экономики, базирую-

щейся преимущественно на генерации, распространении и использовании

знаний. Согласно экспертным оценкам, в последние годы подавляющая часть

прироста валового внутреннего продукта (до 90%) в развитых странах по-

лучена за счет новой наукоемкой продукции, являющейся конечным резуль-

татом коммерциализации НИОКР.

Для России переход от экспортно-сырьевого к инновационному типу

развития также выступает основной целью государственной политики в

области науки и технологий и необходимой предпосылкой модернизации эко-

номики и, в конечном счете, обеспечения конкурентоспособности отече-

ственного производства.

Очевидно, что в условиях существующей экономической конкуренции

будут выигрывать те регионы, которые обеспечат наиболее благоприятные

условия для создания, распространения и реализации новых научно-

технических идей. Достижение этого невозможно без опоры на научно-

технический потенциал, поэтому его эффективное использование стано-

вится необходимой предпосылкой развития территории в средне- и долго-

срочной перспективе.

Целью настоящей статьи является выявление проблем и тенденций

развития научно-технической сферы и инновационной сферы в РФ. В ста-

тье рассматривается место и роль научно-технического потенциала в ка-

честве фактора экономического роста страны, проводится анализ тенден-

ций развития научно-технической и инновационной сферы в России, выявля-

ются проблемы развития сектора науки и инноваций в Вологодской области

и СЗФО.

Ключевые слова: экономический рост, научно-технический потенциал,

тенденции и проблемы развития.

Мировой опыт показывает, что в

последние годы подавляющая часть

прироста валового внутреннего про-

дукта н развитых странах (до 70-

85%) обеспечена именно за счет но-

вой наукоемкой продукции, являю-

щейся конечным результатом ком-

мерциализации научно-



93


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

исследовательских и опытно-

конструкторских работ. Достижение

этого невозможно без опоры на

науку и имеющийся научно-

технический потенциал (НТП). По-

этому в настоящее время именно

оценка, прирост и эффективное ис-

пользование НТП становится необ-

ходимой предпосылкой развития

территорий в кратко-, средне- и дол-

госрочной перспективе. Это относит-

ся не только к странам, но и к от-

дельным регионам, которые под вли-

янием глобализации и научно-

технического прогресса превращают-

ся в активных экономических аген-

тов, субъектов мировой экономики.

Многочисленные эмпирические

исследования зарубежных и отече-

ственных ученых свидетельствуют,

что в последние десятилетия на фоне

снижения значений традиционных

факторов экономического роста (ра-

бочая сила, инвестиции в основной

капитал) вклад инновационной со-

ставляющей в прирост валового

внутреннего продукта (ВВП) в раз-

витых государствах неизменно воз-

растал. Если в конце XX в. на долю

новых знаний, воплощаемых в тех-

нологиях, оборудовании и организа-

ции производства, в странах Евро-

пейскою союза в среднем приходи-

лось 45,5% прироста ВВП (в том

числе во Франции - 58%, Финляндии

и Швеции - 63%, Австрии и Герма-

нии - 67%), то сегодня - около 50%

(табл. 1; в ряде передовых государств

вклад инновационной составляющей

в прирост ВВП уже достиг 70-85%).

Таблица 1

Вклад основных факторов экономического роста и прирост ВВП в странах

Европейского союза [4] 80-90-е гг. XX в начало XXI в.

Среднегодовые темпы прироста ВВП, % 2,2 2,0

Вклад факторов, в том числе:

- рабочая сила

(в процентах к итогу)

0,3

(13,6)

0,2

(10,0)

- основной капитал

(в процентах к итогу) 0,9

(40,9)

0,8

(40,0)

- инновационная составляющая

(в процентах к итогу) 1,0

(45,5)

1,0

(50,0)

Таким образом, в настоящее

время достижения науки, техники и

высоких технологий, а, следователь-

но, и созданный ими научно-

технический потенциал, становятся

решающими факторами интенсивно-

го роста, оттеснив на второй план

экстенсивные факторы экономиче-

ского развития – труд и капитал,

численность населения, запасы по-

лезных ископаемых, климат и т. п.

(Если в начале 1990-х гг. производ-

ство наукоемкой продукции в мире

увеличивалось с темпом 6,2% в год,

а производство обычных промыш-

ленных товаров – только на 2,7%, то

в начале XXI в. объемы продукции

высокотехнологичных отраслей воз-

растали уже на 11,0% в год, что бы-

ло вчетверо быстрее, чем в других

отраслях.)

Целью данного исследования

является выявление проблем и тен-

денций развития научно-технической

сферы и инновационной сферы реги-

она. Цель исследования определяет



94


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

необходимость решения следующих

задач: определение места и роли

научно-технического потенциала в

качестве фактора экономического

роста страны, анализ тенденций раз-

вития научно-технической и иннова-

ционной сферы в России, выявление

проблем развития сектора науки и

инноваций Вологодской области.

Переход к качественно новой

модели роста предполагает ориента-

цию на постиндустриальную эконо-

мику – экономику знаний и компе-

тенций, в которой ведущая роль от-

водится инновациям. Инновационная

составляющая во многом определяет

потенциал, эффективность и конку-

рентоспособность национальной

экономики. В 2015 г. вклад иннова-

ций в экономику России составил

24,5%, что, согласно методологии

Всемирного экономического форума

(ВЭФ), позволяет отнести ее к группе

стран с переходной – от развиваю-

щейся к развитой – экономикой [16,

c. 9-10]. Однако этого недостаточно

для качественного рывка вперед. Не-

смотря на то, что в рейтинге гло-

бальной конкурентоспособности сре-

ди 144 стран Россия улучшила свои

позиции, поднявшись с 64 места в

2013-2014 гг. на 53 в 2014-2015 гг.

[16, c. 320-322], достигнуто это было в

основном благодаря размерам внеш-

него и внутреннего рынка. По инно-

вационному же потенциалу Россия

занимает 66 место, что свидетель-

ствует о ее существенном отставании

от группы развитых стран, тройку

лидеров которой составляют Швей-

цария, США и Израиль [16].

По данным Росстата в2015 год

ситуацию в экономике РФ можно

представить в виде следующей табл.

2.

Таблица 2

Экономика ведущих стран мира и России

ВВП

(трлн. долл.)

ВНД на

душу населения

(тыс. долл.)

Средний уровень

дохода населения

(долл.)

Индекс качества

жизни

(долл.)

Германия 3,9 45620 2851 244,31 США 17,4 53750 3258 220,38 Великобритания 2,9 38160 2960 193,42 Япония 4,6 37790 2782 191,43 Китай 10,3 11850 731 61,79 Россия 1,9 23190 686 59,76

Из таблицы видно, лидерами яв-

ляются страны, имеющие высокотех-

нологичное производство в полном

объеме.

Таким образом, современный

этап социально-экономического раз-

вития характеризуется нестабильно-

стью внешней и внутренней среды,

усиливающейся конкуренцией между

рыночными агентами, сокращением

жизненного цикла производства то-

варов и услуг. Именно поэтому об-

щая тенденция мирового экономиче-

ского развития направлена на уско-

рение процессов новой индустриали-

зации, определяющим вектором ко-

торой является системное инноваци-

онное развитие и формирование вы-

сокотехнологичных производств, как

в масштабах национальных эконо-

мик, так и в рамках отдельных,

прежде всего индустриальных регио-



95


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

нов. Национальный российский вы-

сокотехнологичный статус можно по

большинству известных признаков

определить, как догоняющий. В этих

условиях приоритетом развития вы-

сокотехнологичных производств и

сфер деятельности становится вос-

становление разрушенных и форми-

рование новых звеньев внешней и

внутренней инновационной среды.

В условиях реализации иннова-

ционной модели развития нацио-

нальной экономики России иннова-

ционные производства, входящие в

состав наукоемких отраслей, как ос-

нова инновационной деятельности

предприятий являются стратегиче-

скими приоритетами. В связи с этим

государственная инновационная по-

литика значительное внимание уде-

ляет активизации инновационной де-

ятельности в наукоемких отраслях.

При этом в инновационной политике

учитывается широкий круг форм и

инструментов поддержки инноваци-

онной деятельности, способствую-

щих формированию благоприятных

условий для создания и использова-

ния технологических инноваций.

Основываясь на данных Мини-

стерства экономического развития

России и Федеральной службы госу-

дарственной статистики, проанали-

зируем статистические показатели

развития инновационных произ-

водств национальной экономики.

В таблице 3 представлены дан-

ные о вкладе в ВВП наукоемких от-

раслей в 2010-2014 гг.

Таблица 3

Динамика вклада наукоемких отраслей в ВВП

Показатель Значение по годам

2010 2011 2012 2013 2014

Объем ВВП в пост, ценах 2008 года. млрд.

руб. 39763,2 41457,8 42869,6 43444,4 43722,7

Доля продукции наукоемких отраслей в ВВП.

% 22,8 21,9 22,1 23,1 23,5

Объем высокотехнологичной продукции в

пост, ценах 2008 года. млрд. руб. 9066 9079 9474,2 10036 10275

Прирост объема высокотехнологичной про-

дукции в ВВП отн. 2010 года,% – 0,14 4,50 10,70 13,34

Представленный данные свиде-

тельствуют о том, что средний еже-

годный прирост объема высокотех-

нологичной продукции в ВВП в ана-

лизируемом периоде имеет положи-

тельную динамику и составляет

0,17%. То есть темпы роста объемов

высокотехнологичной продукции в

ВВП страны являются незначитель-

ными, но устойчивыми.

Таким образом, на современном

этапе в РФ существуют объективные

условия для воплощения в жизнь ак-

тивной государственной научно-

технической политики. В России

имеется мощный потенциал акаде-

мической, вузовской, отраслевой

науки, научно-технический потенци-

ал, который в долгосрочном периоде

будет определяться в первую очередь

качеством и уровнем подготовленно-

сти кадров ученых, инженеров, кон-

структоров, технологов, рабочих и

других специалистов, а также нали-

чия соответствующей научной тех-

нологической и производственной



96


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

базы для воспроизводства знаний (табл. 4).

Таблица 4

Изменения в научно-техническом потенциале России в 2010-2015 гг. Показатели интеллектуального (науч-

но-технического) потенциала 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Расходы на гражданскую науку из

средств федерального бюджета, к

ВВП, в %

0,51 0,53 0,53 0,60 0,56 0,54

Выпускников докторантуры, чел. в

том числе: 1259 1321 1371 1356 1359 1386

из них с защитой диссертации, в % 26,7 28,9 28,7 23,8 17,0 13,1

Выпускников аспирантуры, чел. в том

числе: 33763 33082 35162 34733 28273 25826

из них с защитой диссертации, в % 28,5 29,1 26,2 25,9 18,4 18,0

Численность исследователей по обла-

стям науки, чел. в том числе: 368915 374746 372620 369015 373905 379411

из них имеют ученые степени, в % 28,5 29,2 29,3 29,3 29,3 29,4

Количество организаций, выполняв-

ших научные исследования и разра-

ботки, ед. в том числе:

3492 3682 3566 3605 3604 4175

число научно-исследовательских ор-

ганизаций, в % 52,7 48,4 48,9 47,7 46,9 40,9

число конструкторских организаций, в

% 10,4 9,9 9,5 9,2 8,8 7,7

число проектных и проектно- изыска-

тельских организаций, в % 1,03 1,03 0,93 0,92 0,89 0,69

число опытных заводов, в % 1,4 1,3 1,7 1,5 1,5 1,5

число образовательных учреждений

высшего образования, в% 14,8 15,8 15,7 18,6 19,5 24,9

число организаций промышленности,

имевшие научно- исследовательские,

проектно-конструкторские подразде-

ления, в%

6,8 7,60 7,7 7,3 7,6 8,9

число прочих организаций, выпол-

нявших научные исследования и раз-

работки, в %

12,9 16,0 15,6 14,8 14,9 15,4

Число действующих патентов - всего,

в том числе: 259698 236729 254891 272641 292048 305119

на изобретения, в % 70,4 71,2 71,2 71,3 71,3 71,8

на полезные модели, в % 21,1 19,8 19,9 20,0 19,9 18,8

на промышленные образцы, в % 8,8 9,0 8,9 8,8 8,7 9,4

Из данных таблицы видно, что

основные параметры научно-

технического потенциала России

находятся в фазе стагнации. Так,

например, расходы на гражданскую

науку из средств федерального бюд-

жета на протяжении ряда лет остают-

ся на уровне 0,5 %, при пороговом

значении 2%. В тоже время, вслед-

ствие незаинтересованности крупных

компаний и инвесторов размещать

заказы на проведение научно иссле-

довательских проектов (НИОКР) ве-

дет к продолжению процесса сокра-

щения количества проектных, про-

ектно-изыскательских и конструк-

торских организаций. Кроме того, с

целью оптимизации затрат на науч-

но-исследовательские работы увели-

чивается число организаций про-



97


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

мышленности, имеющие собствен-

ные научно-исследовательские и

проектно-конструкторские подразде-

ления. В связи с этим увеличилось

число заказов на проведение науч-

ных исследований и разработок в

высших учебных заведениях (14,8% в

2010 г. до 25,0 % в 2015 г.) и малых и

средних научных предприятий

(12,9% в 2010 г. до 15,4% в 2015 г.).

Как показало исследование, Рос-

сия существенно отстает от экономи-

чески развитых стран по созданию и

использованию новых технологий, а,

следовательно, и по конкурентоспо-

собности инновационной продукции.

Для обеспечения трансфера из науч-

но-производственной сферы в об-

ласть потребления необходимо вос-

производство инновационной инфра-

структуры. Причем, для её возобнов-

ления необходимы значительные

производственные и финансовые ре-

сурсы, обеспечивающие обновление

и техническое перевооружение ос-

новных фондов наукоёмких пред-

приятий. Основным показателем об-

новления основных фондов и, соот-

ветственно, технологической базы

производства является отношение

инвестиций по всем источникам к

общему объёму основных фондов.

Динамика доли инвестиций,

направленных на реконструкцию и

модернизацию основных фондов в

РФ снижается и в 2015 году состави-

ли 0,17. Наибольшая доля инвести-

ций была достигнута в Центральном

и Приволжском федеральных окру-

гах (рис. 1). При этом разрыв по

уровню инвестиций между Цен-

тральным и Дальневосточным регио-

ном составил 1,9 раза.

Рис. 1. Динамика доли инвестиций, направленных на реконструкцию и

модернизацию, в общем объёме инвестиций в основной капитал в РФ

Развитие инновационного про-

странства России должно формиро-

ваться за счёт внедрения и взаимодо-

полнения лучшего опыта, возникше-

го на предприятиях России, что

неизбежно приведёт к росту конку-

рентоспособности экономики и фор-

мированию режима экономического

стимулирования инновационной дея-

тельности.



98


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Объём производства инноваци-

онной продукции в общем объёме

отгруженных товаров по Российской

Федерации составляет незначитель-

ную величину (табл. 5). Вместе с тем,

в период с 2011 по 2014 гг., наметил-

ся рост объёмов инновационной про-

дукции в Дальневосточном феде-

ральном округе (с 20,3 в 2011 г. до

25% в 2014 г.), который резко замед-

лил темп в 2015 г. (до 6,9%). В тоже

время в 2015 г. увеличился объём

производства инновационной про-

дукции в Центральном и Приволж-

ском федеральных округах, что сви-

детельствует о мощном научно-

техническом и производственном по-

тенциале и трудовых ресурсах, рас-

положенных в данных округах.

Таблица 5

Доля инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных то-

варов, выполненных работ, услуг в Российской Федерации, % Регион 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Российская Федерация 4,8 6,3 8,0 9,2 8,7 8,4

Центральный федеральный округ 43 5,5 10,2 11,4 9,6 12,8

Северо-Западный федеральный округ 4,1 5,2 73 9,3 8,1 6,3

Южный федеральный округ 6,5 3,7 3,0 3,4 4,8 6,0

Северо-Кавказский федеральный округ 8,5 9,1 7,8 6,4 7,6 8,9

Приволжский федеральный округ 10,2 11,3 12,7 14,2 13,8 13,0

Уральский федеральный округ 2,2 2,7 2,1 2,6 23 2,7

Сибирский федеральный округ 1,5 2Л 2,7 33 3,5 4,1

Дальневосточный федеральный округ 1,5 203 22,6 23,5 25,0 6,9

Крымский федеральный округ – – – – 0,7 1,0

Таким образом, согласно на ин-

формации, публикуемой Росстатом,

инновационная активность в РФ ха-

рактеризуется довольно низкими по-

казателями. Удельный вес промыш-

ленных предприятий, активно разра-

батывающих и внедряющих иннова-

ции, в общем их количестве – незна-

чителен (табл. 6).

Таблица 6

Инновационная активность предприятий промышленности в РФ

Показатель 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Удельный вес предприятий,

внедрявших продуктовые инновации (%) 6,2 6,0 6,3 5,9

Удельный вес предприятий, внедрявших

технологические инновации (%) 9,5 9,7 9,6 9,2

Удельный вес предприятий,

внедрявших процессные инновации (%) 5,2 5,4 5,2 5,3

Среднее значение инновационной активности

(среднее геометрическое) в % 6,7 6,9 6,7 6,5

Кроме того, доля инновацион-

ных продуктов, производящихся

предприятиями промышленности, в

общем объеме произведенных тради-

ционных продуктов неуклонно сни-

жается (табл. 7).



99


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Таблица 7

Объём инновационных продуктов промышленных предприятий

Единица измерения 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Млн. рублей 917223,5 1135851,0 914695,7 1214738,3

В процентах от общего объема

произведенных продуктов 5,3 5,2 4,9 5,1

Отрицательная динамика пока-

зателя рентабельности инновацион-

ной деятельности, рассчитываемым

исходя из соотношения полученных

результатов от инновационной ак-

тивности и израсходованных на неё

средств, также свидетельствует о

негативных тенденциях в развитии

инновационной деятельности. Так

один рубль инвестиций в инноваци-

онную деятельность промышленных

предприятий принес им 3,43 рубля в

2015 году, что на 1,21 рубля ниже

уровня 2012 года (табл. 8.).

Таблица 8

Эффективность вложений в технологические инновации в предприятиях

промышленности

Показатель 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Расходы на технологические

инновации всего, млн. руб. 207499,2 276262,3 358861,1 349763,3

Объём произведенных инновационных

продуктов, млн. руб. 916131,6 1046960,0 877684,8 1165747,6

Эффективность вложений в

технологические инновации руб./руб. 4,64 3,79 2,44 3,43

Анализ представленных данных

говорит о наличии несоответствия

между текущим уровнем показателей

инновационной активности предпри-

ятий промышленности и тем уров-

нем, который необходим для опере-

жающего экономического развития

страны.

Для инновационной экономики

лидерства должны быть характерны

следующие показатели: от 5% до

10% занимаемой доли на высокотех-

нологичных рынках к 2020 году по

не менее чем 5-7 позициям; увеличе-

ние доли инновационного сектора в

валовом продукте страны с 12% до

20%; рост более чем в 5 раз доли ин-

новационной продукции в общем

объеме выпускаемой промышленной

продукции; увеличение в 5 раз коли-

чества инновационно-активных

предприятий.

В современной российской эко-

номике все ещё сохраняется зависи-

мость от мирового топливно-

энергетического рынка и, прежде

всего, от цен на нефть на этом рынке.

В ее развитии существует необходи-

мость, связанная с феноменом вос-

становительного роста, при котором

требуется вовлечение в процесс про-

изводства невостребованных ранее

экономических ресурсов.

На рисунке 2 представлена

структура внутренних затрат пред-

приятий на исследования и разработ-

ки по источникам финансирования.



100


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

53,7 58,4 60,8

6,5 2,7 1,8

18,7 20,1 20,7

12,0 9,0 7,6

9,0 9,6 9,0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

2005 г. 2008 г. 2010 г.

Собственные средства научных организаций

Средства иностранных источников

Средства организаций предпринимательского сектора

Средства частных бесприбыльных организаций

Средства бюджета

2005 г. 2014 г..

Рис. 2. Структура внутренних затрат на исследования и разработки по ис-

точникам финансирования

Соотношение между источни-

ками финансирования за представ-

ленный период существенно не из-

менилось.

В отношении структуры затрат в

организациях промышленного про-

изводства по источникам финанси-

рования наметились безусловно по-

ложительные изменения (рис 3.).

78,7

4,40,7

0,1

1,514,6

Собственные средства организацииФедеральный бюджетБюджеты субъектов РФ и местные бюджетыВнебюджетные фонды

Рис. 3. Структура затрат в организациях промышленного производства

по источникам финансирования в 2014 г.(%)

Увеличилась практически в два

раза по сравнению с 2008 годом, во-

первых, доля средств, приходящаяся

на кредиты и инвестиции («Прочие

средства») предоставленные про-

мышленным организациям, а во-

вторых объемы государственного

финансирования. Все это дает воз-

можность предприятиям изымать из

оборота меньший объем собствен-

ных денежных средств для проведе-

ния исследований и разработок, что



101


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

в противном случае сказывается

негативным образом на результатах

финансово-хозяйственной деятель-

ности и в целом на финансовом по-

ложении организации, особенно если

исследования и разработки носят

долгосрочный характер.

Рост объемов средств, направ-

ляемых на исследования и разработ-

ки, при одновременном сокращении

количества предприятий, занимаю-

щихся промышленной деятельно-

стью, за период с 2000 по 2010 годы,

привел к увеличению затрат в сред-

нем по каждому такому предприя-

тию. Сложившаяся ситуация обу-

славливается влиянием двух факто-

ров: повышением спроса на услуги

научно-исследовательских и иных

подобных организаций и увеличени-

ем расходов на НИОКР на предприя-

тиях, с целью сохранения имеющей-

ся доли рынка и лучшего удовлетво-

рения потребностей покупателей.

Таким образом, за последние

несколько лет в России наблюдается

низкий уровень инновационной ак-

тивности предприятий, в том числе и

на региональном уровне. Разработку

и внедрение инноваций в РФ осу-

ществляют только 8% предприятий

(рис. 4). В Вологодской области ин-

новационно-активными организаци-

ями являются только 6% предприя-

тий.

Рис. 4. Инновационная активность организаций, %

В европейских странах

удельный вес организаций,

занимающихся инновационной

деятельностью, значительно выше: в

2015 г. в Германии он составил 82%,

в Финляндии – 63%, во Франции –

60% . В результате доля экспорта

российской высокотехнологичной

продукции в мировом объёмезначи-

тельно ниже, чем у высокоразвитых

государств (табл. 9).

Таблица 9

Доля экспорта высокотехнологичной продукции в общем объёме экспорта, в

% Страна 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Китай 27,5 25,8 26,3 27,0 25,4 25,8

Франция 24,9 23,7 25,4 25,9 26,1 26,8

Великобритания 21,0 21,4 21,7 21,9 20,6 20,8

Германия 15,3 15,0 16,0 16,1 16,0 16,7

Россия 9,1 8,0 8,4 10,0 11,5 13,8



102


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Продолжение таблицы 9 Страна 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2015 г.

Венгрия 24,1 22,7 18,1 16,3 13,7 –

Австрия 11,9 11,7 12,8 13,7 13,9 13,4

Финляндия 10,9 9,3 8,5 7,2 7,9 8,7

Испания 6,4 6,5 7,0 7,7 7,0 7,1

На сегодняшний день, к приме-

ру, на долю развитых стран прихо-

дится не менее 90% инновационных

разработок и подавляющая доля их

экспорта. Развитые страны владеют

46 из 50 макротехнологий, среди ко-

торых: 22 приходится на Соединен-

ные Штаты, 9 на ФРГ, 7 на Японию,

по 4 на Францию и Англию, по 1 на

Италию, Норвегию, Швейцарию и

Россию.

В Вологодской области в 2016 г.

удельный вес организаций, осу-

ществляющих технологические ин-

новации, в общем числе организаций

составлял 5,6%, что ниже уровня

2010 г. на 0,3%. Большинство реали-

зуемых инноваций на предприятиях

отечественной промышленности яв-

ляются заимствованными (рис. 5).

Рис. 5. Удельный вес организаций, осуществлявших технологические

инновации, %

В силу объективной неопреде-

лённости результатов нововведений,

нелинейности связанных с их внед-

рением экономических эффектов ме-

ханизмы рыночной конкуренции не

позволяют оптимально использовать

имеющиеся ресурсы. Это предопре-

деляет критическую зависимость

процессов накопления и реализации

интеллектуального потенциала от

общей культуры хозяйственной дея-

тельности, политики государства, на

которое приходится большая часть

расходов на науку и образование,

финансирование долгосрочных инве-

стиций в развитие инфраструктуры, а

также поддержание благоприятного

инновационного климата.

Последние десятилетия во всех

странах мира, кроме стран постсо-

ветского пространства, последова-

тельно увеличивается роль государ-

ства в финансировании НИОКР и

стимулировании инновационной ак-

тивности. В настоящее время расхо-

ды на НИОКР в США составляют



103


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

2,7% ВВП, ФРГ – 2,5, Японии – 3,4,

Франции – 2,08, Финляндии – 3,48,

Израиле – 4,6%. Динамика финанси-

рования российской науки, наоборот,

с начала 90-х годов характеризуется

резким спадом. В 1990 г. расходы со-

ставили 2,03% от ВВП, в 2000 г. –

1,05%, в 2005 г. – 1,07, в 2009 г. –

1,25%, в 2015 г. – 1,41% при значи-

тельно меньшем объёме ВВП по

сравнению с другими экономически

раз витыми странами (табл. 10).

Таблица 10

Внутренние затраты на исследования и разработки, в % к ВРП (ВВП) Регион 2010 2011 2012 2013 2014 2015

г. Санкт-Петербург 3,48 3,30 3,73 3,73 3,84 3,63

Ленинградская область 0,90 0,79 0,92 0,81 0,95 0,89

Новгородская область 0,56 0,56 0,82 0,68 0,52 0,66

Мурманская область 0,86 0,79 0,84 0,82 0,79 0,64

Республика Карелия 0,47 0,45 0,48 0,50 0,52 0,50

Республика Коми 0,45 0,39 0,38 0,46 0,44 0,46

Калининградская область 0,61 0,54 0,34 0,39 0,32 0,35

Псковская область 0,07 0,07 0,16 0,15 0,14 0,25

Архангельская область 0,19 0,20 0,23 0,25 0,27 0,24

Вологодская область 0,11 0,10 0,09 0,10 0,09 0,08

СЗФО 1,79 1,70 1,91 1,95 2,00 1,89

РФ 1,39 1,34 1,40 1,39 1,43 1,41

Вологодская область по показа-

телю внутренние затраты на иссле-

дования и разработки является аут-

сайдером среди регионов СЗФО. За

период с 2010 по 2015 гг. финанси-

рованиееНИОКР в регионе сократи-

лось с 0,11 до 0,08% к ВРП.

По оценкам экспертов ОЭСР,

рост государственных ассигнований

на НИОКР на 1% повышает вероят-

ность успешности нововведений на

0,85% и на 0,7% увеличивает долю

новых продуктов в товарообороте.

При этом влияние нововведений на

экономический рост выше в тех

странах, где интенсивнее ведутся

НИОКР. Таким образом, достигается

эффект отдачи от отчислений на

НИОКР, который приводит к нара-

щиванию конкурентных преиму-

ществ стран-лидеров, позволяя им

последовательно повышать эффек-

тивность инновационной деятельно-

сти. Исследования в 16 государствах

ОЭСР доказали, что увеличение их

расходов на НИОКР положительно

влияет на рост эффективности эко-

номики. Основным источником фи-

нансирования науки в России явля-

ются бюджетные средства. В России

в 2016 г. доля бюджетного финанси-

рования в целом по науке составляла

59% (табл. 11). В Вологодской обла-

сти за этот же период она составляла

порядка 46%.

Такой показатель, как затраты

на технологические инновации, явля-

ется чрезвычайно важным, поскольку

характеризует степень применения

результатов научных и технологиче-

ских исследований в производствен-

ной деятельности, приносящей нема-

лый доход региону. Теория иннова-

ционной деятельности предполагает,

что чем больше соотношение между

затратами на технологические инно-



104


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

вации и затратами на исследования и

разработки, тем эффективнее работа-

ет инновационная система, быстрее и

в более полном объёме внедряются

передовые достижения науки и тех-

ники в производство. В Вологодской

области наблюдается иная тенден-

ция.

Таблица 11

Структура внутренних затрат на исследования и разработки по источникам

финансирования, в % к итогу

Показатель Вологодская область Россия

2014 г. 2015 г. 2016 г. 2014 г. 2015 г. 2016 г.

Всего 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

В т.ч.

собственные средства

научных организаций

34,0 30,3 43,5 8,6 9,6 12,1

бюджета 45,0 51.5 46,3 62,5 63,6 59,2

организаций государ-

ственного сектора 6,2 0.9 0,1 8,8 8,0 9,3

организаций предприни-

мательского сектора 11,5 14.8 7,6 15,2 14,9 15,5

прочих источников 3,3 2,5 2,5 4,9 4,0 3,9

организаций сектора выс-

шего образования 0,06 0.3 0,5 0,08 0,1 0,07

частных некоммерческих

организаций - 0,2 0,1 0,03 0,2 0,08

иностранных источников 3,1 2,1 0,4 7,6 5,9 6,5

В регионе значительное превы-

шение соотношения в сторону техно-

логических инноваций перед затра-

тами на НИОКР вызвано двумя фак-

торами. Во-первых, низкими затра-

тами на исследования и разработки.

Во-вторых, модернизацией на пред-

приятиях региона, связанной с ак-

тивной закупкой машин и оборудо-

вания, производственным проекти-

рованием. Недостаточное финанси-

рование науки является одной из ос-

новных причин утечки кадров и со-

кращения материально-технических

средств. За период с 2010 по 2015 гг.

затраты на технологические иннова-

ции в Вологодской области сократи-

лись с 0,91 до 0,12% к ВРП (рис 6).

Рис. 6. Затраты на технологические инновации, в % к ВРП



105


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

Также отметим, что численность

персонала в России, занятого иссле-

дованиями и разработками, с 2010 по

2016 гг. продолжает сокращаться,

однако, не столь существенными

темпами как за период с 1990 по 2009

г., когда снижение составило более

чем вдвое (табл. 12). В Вологодской

области за рассматриваемый период

с 2010 по 2016 гг. наблюдались сле-

дующие тренды: увеличение иссле-

дователей с 27 до 32 чел. (в расчете

на 100 тыс. населения) и снижение

количества техников с 5 до 2 чел. (в

расчете на 100 тыс. населения).

Таблица 12

Численность персонала, занятого научными исследованиями и разработками

на 100 тыс. населения, чел.

Регион Исследователи Техники

2010 2013 2014 2015 2016 2010 2013 2014 2015 2016

Республика Карелия 74 74 80 84 86 32 31 28 44 45

Республика Коми 123 121 143 137 134 22 30 29 30 29

Архангельская область 60 65 67 63 61 7 8 8 7 8

Вологодская область 27 28 31 34 32 5 4 1 2 2

Калининградская область 66 70 70 74 75 12 14 11 8 10

Ленинградская область 148 138 162 160 158 18 15 23 22 22

Мурманская область 118 131 134 134 128 45 43 42 40 37

Новгородская область 81 92 101 135 126 11 14 20 37 40

Псковская область 27 87 84 98 25 8 4 4 16 4

г. Санкт-Петербург 889 856 834 827 788 113 99 93 98 88

Российская Федерация 258 257 256 259 253 41 43 43 43 41

Северо-Западный феде-

ральный округ 374 376 375 375 355 51 47 46 50 45

В итоге доля персонала, выпол-

няющего исследования и разработки,

в экономике страны в 2016 г. соста-

вила всего 1%. В Вологодской обла-

сти ситуация выглядит намного ху-

же: лишь 0,09% (рис. 7).

Рис. 7. Удельный вес персонала, выполняющего исследования и разра-

ботки в общем числе занятых в экономике, в %

Квалификацию работников, за-

нимающихся исследованиями и раз-

работками, отражает количество ис-

следователей с ученой степенью. Как



106


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

видно из таблицы, в регионе, СЗФО и

стране в целом в 2010 – 2016 гг.

наблюдался процесс незначительного

сокращения значений данного пока-

зателя в расчете на 100 000 населения

и по отношению к персоналу, заня-

тому НИОКР (табл. 13, 14).

Таблица 13

Численность исследователей с ученой степенью на 100 тыс. населения, чел.

Регион 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Республика Карелия 49 52 51 54 55 58 58

Республика Коми 48 52 53 56 57 57 57

Архангельская область 12 12 12 13 15 15 16

Вологодская область 6 6 7 8 9 12 11

Калининградская область 12 15 14 18 19 20 22

Ленинградская область 34 33 32 32 38 36 35

Мурманская область 62 64 68 68 67 67 65

Новгородская область 4 5 5 6 7 12 11

Псковская область 10 15 58 54 53 56 9

г. Санкт-Петербург 230 228 233 222 215 208 196

Российская Федерация 74 77 76 75 75 76 74

Северо-Западный федеральный

округ 99 100 105 102 101 99 92

На начало 2016 г. численность

исследователей с ученой степенью на

100 000 населения в Вологодской об-

ласти составляла всего 11 чел. или

26% персонала, занятого исследова-

ниями и разработками, что ниже, чем

в СЗФО (92 чел. или 13%) и в РФ (74

чел. или 15%) в 8 и 6,5 раз соответ-

ственно (табл. 13, 14).

Таблица 14

Численность исследователей с ученой степенью по отношению к персоналу,

занятому НИОКР, % Регион 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Республика Карелия 33,6 34,0 32,8 34,2 30,1 30,3 30,2

Республика Коми 24,1 26,7 26,0 27,4 27,4 24,9 25,6

Архангельская область 13,2 13,8 12,8 14,1 15,0 16,4 17,2

Вологодская область 14,9 17,1 19,8 19,7 20,9 26,6 25,7

Калининградская область 6,2 6,9 6,6 8,4 8,7 9,1 10,5

Ленинградская область 8,9 8,8 8,6 8,8 9,3 8,9 8,6

Мурманская область 23,3 23,8 22,2 22,5 21,6 21,8 21,9

Новгородская область 3,0 3,2 2,9 3,1 3,5 4,4 4,1

Псковская область 22,0 19,8 51,5 56,3 55,6 44,7 21,6

г. Санкт-Петербург 14,1 14,0 14,5 14,4 14,2 13,7 13,2

Российская Федерация 14,3 14,9 15,1 14,9 15,0 15,1 15,0

Северо-Западный федеральный

округ 14,1 14,1 14,7 14,7 14,5 14,0 13,4

При рассмотрении структуры

исследователей, имеющих ученую

степень, следует отметить, что в ре-

гионе большинство их работают в



107


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

сфере сельскохозяйственных, техни-

ческих и общественных наук, в то

время как по стране – естественных,

технических и медицинских наук

(табл. 15).

Таблица 15

Структура исследователей, имеющих ученую степень, в %

Вологодская область Россия

2014 2010 2014 2010

По областям науки

чел. % чел. % чел. % чел. %

Всего 104 100,0 72 100,0 108732 100,0 105114 100,0

естественные 12 11,5 7 9,7 46255 42,5 45915 43,7

технические 24 23,1 20 27,8 26122 24,0 25880 24,6

медицинские 0 0,0 0 0,0 10868 10,0 11520 11,0

сельскохозяйственные 20 19,2 19 26,4 6333 5,8 6546 6,2

общественные 45 43,3 25 34,7 11650 10,7 7918 7,5

гуманитарные 3 2,9 1 1,4 8370 7,7 7335 7,0

Рассматривая основные эконо-

мические показатели организаций

Вологодской области, осуществляв-

ших технологические инновации,

отметим, инновационные производ-

ства в экономике региона сталкива-

ются с проблемами неравномерного

развития инновационной деятельно-

сти, обусловленными сформировав-

шимися в 2010-2016 годах тенденци-

ями (табл. 16).

Таблица 16

Основные экономические показатели организаций Вологодской области,

осуществлявших технологические инновации

Показатель 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2016 к

2010, %

Количество инновацион-

но-активных организа-

ций, ед.

34 35 30 30 21 22 29 85,3

Отгружено товаров соб-

ственного производства,

млн. руб.

250315,1 232117,7 227918,4 287455,9 233991,9 373147,4 404358,8 161,5

Инвестиции в основной

капитал, млн. руб. 12199,0 17953,5 17023,2 21246,2 15577,6 35492,2 42344,4 347,1

Среднесписочная числен-

ность работников, чел. 41831 42672 45224 44054 23092 33747 34142 81,6

из них:

с высшим профессио-

нальным образованием 11495 13282 15264 13319 6830 10419 11702 101,8

Таким образом, изучение секто-

ра науки и инноваций России и Во-

логодской области, наряду с положи-

тельными моментами, характерными

для процесса применения результа-

тов НИОКР в производственной дея-

тельности позволило выделить сле-

дующие проблемы:

1. Сокращение численности за-

нятых в науке, в том числе высшей

квалификации (исследователей с

ученой степенью). Это влечет за со-



108


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

бой недостаток кадров, способных

генерировать и реализовывать новые

научно-технические идеи, выполнять

научную, педагогическую, организа-

ционную и другую деятельность в

сфере науки и техники. Кроме того,

возникает угроза, связанная с утра-

той преемственности в науке (накоп-

ление знаний и навыков и передача

их следующим поколениям).

2. Недостаточное финансирова-

ние сферы НИОКР, в том числе со

стороны предпринимательского сек-

тора и иностранных источников.

Уменьшение объема средств, выде-

ляемых на выполнение исследований

и разработок (особенно фундамен-

тальных), снижение уровня оплаты

труда научных кадров по сравнению

со средней заработной платой в эко-

номике приводит к медленному об-

новлению и, как следствие, старению

материально-технической базы сфе-

ры науки и техники (особенно ма-

шин, оборудования, приборов, аппа-

ратуры и др.).

3. Снижение изобретательской и

инновационной активности предпри-

ятий, обусловливающее сокращение

удельного веса организаций, осу-

ществляющих технологические ин-

новации в регионе, уменьшение чис-

ла созданных передовых производ-

ственных технологий и снижение

престижности научного труда, утрату

стимулов для привлечения молодежи

в сферу науки и техники.

Для повышения конкурентоспо-

собности отечественной промыш-

ленности необходимым является

определение механизмов поддержки

экономического роста. На современ-

ном этапе экономического развития,

когда поиск путей повышения эф-

фективности производства является

одним из ключевых заданий, роль

инноваций приобретает не только

особенной важности, но и исключи-

тельной роли в конкретизации стра-

тегии потребления ресурсов, повы-

шения эффективности их использо-

вания.

Это обусловлено двумя аспек-

тами: особенностями характера

научно-технического прогресса на

современном этапе и необходимо-

стью существенного повышения эф-

фективности использования и эконо-

мии ресурсов как одного из важней-

ших путей интенсификации произ-

водства.

Особенный вес приобретают

высокотехнологичные отрасли и но-

вейшие типы производства, которые

базируются на знаниях как основном

производственном ресурсе. Поэтому

государство должно стимулировать

широкое внедрение новых информа-

ционных технологий в стране. Ре-

зультатом научно-технической поли-

тики государства должна стать мо-

дернизация индустрии в направлении

обеспечения конкурентоспособности

страны в ближайшее время, а также

создание и развитие отраслей «эко-

номики знаний», которые обеспечат

постоянный экономический рост.

Дальнейшими этапами исследо-

вания, на наш взгляд, должны стать:

1) оценка среды воспроизвод-

ства научно-технических и инженер-

но-конструкторских кадров региона;

2) разработка и апробация мето-

дического инструментария определе-

ния уровня обеспеченности регионов

научно-техническими и инженерно-

конструкторскими кадрами;

3) выявление механизмом реа-

лизации эффективной государствен-

ной политики, направленной на вос-



109


РЕ

ГИ

ОН

АЛ

ЬН

АЯ

ЭК

ОН

ОМ

ИК

А/

RE

GIO

NA

L E

CO

NO

MY

производство кадров для инноваци-

онной экономике;

4) разработка модели регио-

нальной системы расширенного вос-

производства кадров для инноваци-

онной экономики Вологодской обла-

сти, прогнозирование на её основе

дальнейших тенденций развития

кадрового потенциала для инноваци-

онной экономики.


1. Аганбегян А.О. О применении научных методов при подготовке решений

социально-экономических проблем. – Вопросы экономики. – 2013. - № 7. – с.

124-137.

2. Астапенко М.С. Пространственное развитие экономики России в услови-

ях формирования национальной инновационной системы [Электронный ре-

сурс] / М.С. Астапенко, Е.Ф. Никитская // Управление экономическими си-

стемами: электронный научный журнал. – 2017. – №3 (97). – Режим доступа:

http://uecs.ru/regionalnaya-ekonomika/item/4322-2017-04-03-07-40-24

3. Задумкин, К.А. Научнотехнический потенциал региона: оценка состояния

и перспективы развития [Текст]: монография / К.А. Задумкин, И.А. Конда-

ков. – Вологда: ИСЭРТ РАН, 2010. – 205 с.

4. Клавдиенко В. Стимулирование инновационной активности в странах ЕС:

национальный и наднациональный аспекты / В Клавдиенко // Проблемы тео-

рии и практики управления. – 2007. – №10. – С.58-69

5. Мишулин Г.М. Экономический рост: факторы, источники, механизмы

[Текст] / Г.М. Мишулин, А.В. Стягун. - М.: ЗАО «Издательство современная

экономика и право»; Краснодар: Изд. ФГБОУ ВПО «КубГТУ», 2012. - 212 с.

6. Научно-технологический потенциал территорий и его сравнительная

оценка [Текст] / К.А. Гулин, Е.А. Мазилов, И.В. Кузьмин, Д.А. Алферьев,

А.П. Ермолов // Проблемы развития территории. – 2017. – № 1. – C. 7-26.

7. Проблемы экономического роста территории [Текст]: монография / Т.В.

Ускова, Е.В. Лукин, Т.В. Воронцова, Т.Г. Смирнова; под рук. Т.В. Усковой. -

Вологда: Ин-т социально-экономического развития территорий РАН, 2013. -

170 с.

8. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2015: стат. сб. /

Росстат. М., 2016. 1266 с.

9. Рябков О.А. Высокотехнологичное производство – основа инновацион-

ной экономики [Электронный ресурс] / О.А. Рябков// Управление экономиче-

скими системами: электронный научный журнал. – 2017. – №3 (97). – Режим

доступа: http://uecs.ru/innovacii-investicii/item/4304-2017-03-06-07-41-42

10. Теребова С.В. Активизация инновационного процесса в регионе [Текст]:

монография / С.В. Теребова, Е.С. Губанова. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН,

2009. - 179 c.

11. Усков В.С. / Тенденции и проблемы развития малого производственного

предпринимательства в России / В.С. Усков // Вестник Владимирского Госу-

дарственного Университета имени Александра Григорьевича и Николая Гри-

горьевича Столетовых №3 (13) 2017 год [Электронный ресурс]. Режим до-



110


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

ступа: http://vestnik-es.vlsu.ru/fileadmin/No13/Uskov.pdf

12. Усков, В.С. Оценка инновационного потенциала регионов Северо-

Западного федерального округа [Текст] / В.С. Усков // Проблемы развития

территории. – 2009. – № 1.

13. Ускова Т.В. Экономический рост: анализ и моделирование / Т.В. Ускова,

Е.В. Лукин, // Научные доклады и сообщения, представленные на заседаниях

Ученого совета ИСЭРТ РАН в I полугодии 2016 года [Текст]. - Вологда:

ИСЭРТ РАН, 2016. С 75-156

14. Французов В. Ловушка низких темпов. Мировая общехозяйственная и то-

варная инфраструктура: современные тенденции и перспективы [Текст]/ В.

Французов/ Российский экспортер. – 2016. – 10-17

15. IMF World Economic Outlook & database, October, 2016

16. The Global Competitiveness Report 2014-2015. Geneva: World Economic Fo-

rum, 2014

V.S. Uskov

TRENDS AND PROBLEMS OF DEVELOPMENT OF THE

SCIENTIFIC AND TECHNICAL AND INNOVATIVE SPHERE OF

THE REGION

A feature of modern world economic development is the construction by the

leading countries of an innovative economy, based primarily on the generation,

dissemination and use of knowledge. According to expert estimates, in recent

years, the bulk of the growth in gross domestic product (up to 90%) in developed

countries is due to new high technology products, which is the end result of the

commercialization of R & D.

For Russia, the transition from an export-raw material to an innovative type

of development is also the main goal of state policy in the field of science and

technology and the necessary prerequisite for modernizing the economy and, ulti-

mately, ensuring the competitiveness of domestic production.

Obviously, in the conditions of existing economic competition, those regions

that will provide the most favorable conditions for the creation, dissemination and

implementation of new scientific and technical ideas will win. Achieving this is im-

possible without reliance on scientific and technical potential, so its effective use

becomes a necessary prerequisite for the development of the territory in the medi-

um and long term.

The purpose of this article is to identify problems and trends in the develop-

ment of the scientific and technical sphere and the innovation sphere in the Rus-

sian Federation. The article examines the place and role of the scientific and tech-

nical potential as a factor of the country's economic growth, analyzes trends in the

development of the scientific, technical and innovation sphere in Russia, identifies

the problems of the development of the science and innovation sector in the Volog-

da region and the North-West Federal District.

http://vestnik-es.vlsu.ru/fileadmin/No13/Uskov.pdf



111


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

Ключевые слова: economic growth, scientific and technical potential, trends

and problems of development.

УСКОВ В.С., к.э.н., старший научный сотрудник, Федеральное государ-

ственное бюджетное учреждение науки Вологодский научный центр Россий-

ской академии наук

[email protected]



112


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

ББК 65.050

УДК 316.422

Е.А. Мазилов,

Ю.О. Ушакова

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РАСШИРЕННОГО

ВОСПРОИЗВОДСТВА КАДРОВ ДЛЯ ИННОВАЦИОННОЙ

ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА*

* Исследование выполнено при финансовой поддержке РФФИ и Правительства Вологодской об-

ласти в рамках научного проекта № 17-46-350862

Построение инновационной экономики невозможно без развития кадро-

вого потенциала, основой которого являются исследователи, разработчики,

инноваторы. В данной работе изучены основные категории расширенного

воспроизводства кадров для инновационной экономики, рассмотрен процесс

воспроизводства кадров. Систематизированы подходы к категории «рас-

ширенное воспроизводство кадров», дана классификация специалистов, за-

нятых исследованиями и разработками.

Ключевые слова: кадры, расширенное воспроизводство, инновационная

экономика, регион.

Переход к инновационной эко-

номике сопровождается непрерыв-

ным технологическим совершенство-

ванием и созданием высокотехноло-

гичной продукции. Инновационная

экономика – это способ хозяйствова-

ния, основой которого являются эко-

номические отношения между хозяй-

ствующими субъектами по воспроиз-

водству инноваций для наиболее эф-

фективного распределения и исполь-

зования имеющихся ресурсов в целях

повышения экономического потен-

циала страны, обеспечивающего эко-

номический рост, необходимый для

достижения увеличения личностного

и общественного благосостояния

[17]. Инновации же в свою очередь

возникают в процессе использования

результатов научных исследований и

разработок. Наконец, научные иссле-

дования невозможны без человече-

ских знаний. Чем эффективнее будут

применяться знания и умения людей,

тем результативнее это будет влиять

на улучшение технологий, что в свою

очередь приведет к положительным

экономическим результатам [16]. Для

успешного и эффективного развития

инновационной экономики требуется

расширенное воспроизводство кад-

ров.

В связи с этим, целью исследо-

вания является изучение теоретиче-

ских аспектов расширенного воспро-

изводства кадров для инновационной

экономики региона.

В экономической науке не сло-

жилось общепринятого понимания

такой сложной экономической кате-

гории, как «расширенное воспроиз-

водство кадров для инновационной

экономики». В связи с этим, считаем

целесообразным исследовать такие



113


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

понятия как «воспроизводство кад-

ров» и «расширенное воспроизвод-

ство».

В основе воспроизводства кад-

ров лежит человеческий капитал,

включающий в себя накопленные

знаний, умения навыки, которые ис-

пользуются в процессе производства

и способствуют экономическому ро-

сту, а также являются неотъемлемой

частью высококвалифицированных

кадров. Главная ценность высоко-

квалифицированных кадров заклю-

чается в его умственных усилиях,

способности создавать и воплощать

новые технологии, а также в возмож-

ности управлять сложными произ-

водственными процессами и систе-

мами. Знания, умения, навыки – тре-

бования необходимые для воспроиз-

водства кадров.

Наиболее полное определение,

отражающее сущность понятия «че-

ловеческий капитал» дается в работе

Г.В. Леонидовой, К.А. Устиновой,

А.В. Попова. Авторы рассматривают

человеческий капитал как сформиро-

ванный в результате инвестиций и

накопленный запас способностей,

навыков, состояния здоровья, уровня

культуры, целесообразно используе-

мый в деятельности и способствую-

щий увеличению индивидуальных

доходов, росту конкурентоспособно-

сти организации и региона [15].

Таким образом, человеческий

капитал (накопленные знания, уме-

ния, навыки), реализуется в трудовой

деятельности и является необходи-

мым элементом в процессе воспроиз-

водства высококвалифицированных

кадров.

Исследователи дают разное тол-

кование понятию «воспроизводство

кадров». А.И. Ткалич под воспроиз-

водством кадров понимает процесс

непрерывного обновления подготов-

ки кадров [18]. По мнению Б. Бедно-

го, воспроизводство кадров – это

подготовка высококвалифицирован-

ных специалистов для наукоемких

секторов экономики, управления и

социально-культурной сферы [2].

К.Г. Кязимов рассматривает воспро-

изводство кадров как подготовку,

трудоустройство и использование

рабочей силы [9]. По мнению Г.В.

Щекина, воспроизводство кадров

включает в себя три фазы. Первая –

это воспроизводство населения, под-

готовка и переподготовка кадров. За-

тем следует распределение и пере-

распределение кадров в соответствии

с потребностями общественного

производства, способностями и ква-

лификацией работника. Последняя

фаза заключается в обеспечении эф-

фективного использования кадров во

всех общественных сферах и отрас-

лях [26]. Б.И. Ломакин под воспроиз-

водством кадров понимает процесс

естественного движения населения,

создание и поддержание его профес-

сиональных способностей с целью

удовлетворения потребностей эко-

номики в квалифицированных кадрах

[11].

Процесс воспроизводства кадров

включает в себя 4 этапа.

Первый этап – процесс форми-

рования квалифицированных кадров.

Это биологическое, материально-

вещественное, морально-этическое и

другое производство рабочей силы,

подготовка и переподготовка кадров,

возмещение физических и духовных

способностей работников. Необхо-

димыми условиями эффективной

кадровой политики на рассматривае-

мом этапе являются: познание всех



114


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

действующих законов народонаселе-

ния и использование их в практиче-

ской деятельности; разработка и реа-

лизация концепции развития системы

образования, профессиональной ори-

ентации и подготовки кадров на дол-

госрочную перспективу; разработка и

внедрение мероприятий по совер-

шенствованию условий жизнедея-

тельности, социальному обеспече-

нию и использованию свободного

времени.

Второй этап в воспроизводстве

кадров – это распределение квали-

фицированных кадров. Главная цель

этой стадии заключается в обеспече-

нии эффективной занятости трудо-

способного населения, распределе-

нии и перераспределении рабочей

силы между отраслями хозяйства,

сферами производства и регионами

страны. Эффективная занятость

населения обеспечивается путем ор-

ганизации и совершенствования ра-

бочих мест в материальном произ-

водстве и непроизводственной сфере.

На этом этапе выделяется первичное

и вторичное распределение кадров.

Первичное распределение связано с

трудоустройством выпускников

средних общеобразовательных и

профессиональных школ, специали-

стов с высшим и другим специаль-

ным образованием. Вторичное рас-

пределение и перераспределение

кадров связано с выделением из об-

щей численности работников той ее

части, которая связана с изменения-

ми в производительных силах под

воздействием научно-технического

прогресса, рыночных процессов и

обусловлена действием закона изме-

нения труда [20].

Третий этап – обмен квалифи-

цированными кадрами. Эта стадия

подразумевает под собой процесс

найма или по существу процесса

купли продажи рабочей силы, пред-

ставляющего основу рынка труда.

Четвертая стадия – потребление

квалифицированных кадров. Главная

цель этого этапа состоит в создании

условий для оптимального использо-

вания рабочей силы во всех сферах.

Эта фаза является ведущей в процес-

се воспроизводства, так как в ней ре-

ализуется способность человека к

труду, выполняется конкретная рабо-

ты, создается продукция или услуги.

Специфика рабочей силы заключает-

ся в том, что ее потребление одно-

временно является и производством,

потому что с одной стороны можно

производить рабочую силу на учеб-

ных участках (школах, ВУЗах, на

курсах и т.д.), с отрывом от произ-

водства, а с другой это происходит

непосредственно на рабочем месте в

процессе потребления [6].

Наиболее содержательное опре-

деление понятия воспроизводство

кадров должно сочетать в себе все

вышеназванные стадии, а именно –

процесс формирования, подготовки,

трудоустройства, использование ра-

бочей силы в соответствии с потреб-

ностями экономики.

В зарубежных странах исследо-

вания, посвященные вопросам вос-

производства кадров для инноваци-

онной экономики, ведутся такими

организациями, как Всемирный эко-

номический форум, Международная

организация труда, Организация эко-

номического сотрудничества и раз-

вития. Работы, посвященные данной

проблематике вели исследователи А.

Дэвиз, Л.А. Кэроли, Э. Кип, К.

Мэйхью, Х.Олоуренс, К.У.А. Панис,

Д. Пэйн. Их работы свидетельствуют



115


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

о том, что в научных исследованиях

продолжаются дискуссии о процес-

сах воспроизводимости кадров, кото-

рые способствовали бы формирова-

нию и развитию инновационной эко-

номики.

Вопросы воспроизводства кад-

ров поднимались в трудах таких оте-

чественных ученых, как И.В. Абан-

кина, Т.В. Абанкина, Г.А. Балыхин,

В.Н. Васильев, Е.Б. Виноградова,

В.А. Гуртов, С.И. Дворецкий, Е.В.

Желнина, А.К. Казанцев, Г.С. Кисе-

лева, А.В. Корицкий, Я.И. Кузьми-

нов, О.П. Маркова, И.А. Мосичева,

И.А. Никитина, Е.А. Николаенко,

С.И. Пахомов, М.В. Суворов, В.П.

Таров, И.В. Федоров, А.В. Федотов.

И.Д. Фрумин и др.

Под понятием расширенное вос-

производство понимается непрерыв-

но повторяющийся процесс произ-

водства экономических благ в увели-

ченных размерах [27].

Возвращаясь к понятию расши-

ренное воспроизводство кадров, сле-

дует отметить, что как такового

определения ему не встречается, по-

этому проанализировав все вышеска-

занное, можно дать следующее тол-

кование. Расширенное воспроизвод-

ство кадров – непрерывный процесс

роста численности работающих, ха-

рактеризующийся подготовкой и пе-

реподготовкой высококвалифициро-

ванных кадров, который обусловлен

непрерывным развитием науки и

накоплением знаний.

В рамках изучения инновацион-

ной экономики, целесообразно, на

наш взгляд, употреблять понятие

«расширенное воспроизводство кад-

ров». Как указывалось выше, суще-

ствование и развитие инновационной

экономики невозможно без научных

знаний. Развитие науки обуславлива-

ется все возрастающими потребно-

стями производства и расширением

мирового рынка. Для того, чтобы до-

биться конкурентоспособности эко-

номики необходимо освоение новых

технологий, что опять же невозмож-

но без науки. Наука подразумевает

под собой систему непрерывно раз-

вивающихся знаний, которые посто-

янно совершенствуются, изменяются

и дополняются в зависимости от

времени и обстоятельств [18]. По-

этому инновационная экономика

нуждается именно в расширенном

воспроизводстве или непрерывной

подготовке и переподготовке кадров,

с целью их обучения, получения но-

вых знаний и совершенствования

уже имеющихся. Непрерывный про-

цесс обучения не даст возможности

допустить отставания в области

научных достижений и, соответ-

ственно, не станет тормозом в разви-

тии инновационной экономики.

В рыночных условиях конкурен-

тоспособность экономики, предприя-

тия в первую очередь напрямую

определяется кадрами, степенью их

мотивации, формами организации

труда, обеспечивающими эффектив-

ность использования кадрового по-

тенциала. Под кадрами понимается

основной (штатный) состав работни-

ков учреждения, предприятия той

или иной отрасли деятельности [2].

Необходимость ведения

НИОКР, распространения техноло-

гий и знаний, инфраструктурного

обеспечения расширяет масштабы

научно-исследовательской деятель-

ности и ведет к росту спроса на

научно-технические кадры высшей

квалификации. Поэтому в современ-

ных условиях воспроизводство



116


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

именно таких кадров необходимо для

формирования и развития инноваци-

онной экономики. Научно-

технические кадры выступают как

бы связующим звеном между наукой

и реальным производством, они мо-

гут осуществлять создание, совер-

шенствование, распространение и

использование научных и технологи-

ческих знаний.

До сих пор не существует четко-

го определения понятия научно-

технические кадры. В международ-

ной статистике под научно-

техническими кадрами понимается

совокупность всех лиц, проживаю-

щих в стране, имеющих законченное

образование третьей ступени (со-

гласно Международному стандарту

классификации образования) в обла-

сти науки и техники, либо не имею-

щих его, но занятых научно-

технической деятельностью, где

обычно требуется подобная квали-

фикация [21].

По мнению А.М. Мухамедьяро-

ва, научно-технические кадры – это

социально-профессиональная группа,

состоящая из научных, инженерно-

технических и других категорий ра-

ботников, осуществляющих процесс

«исследование – производство – по-

требление», которые связаны единой

конечной целью, общими чертами в

содержании, характере и условиях

труда [12].

И.П. Потехин и О.Д. Головина

рассматривают научно-технические

кадры как работников, которые за-

нимаются научно-технической дея-

тельностью, включающей исследова-

ния и разработки [14].

В.В. Лихолетов относит к науч-

но-техническим кадрам конструкто-

ров, технологов, механиков, исследо-

вателей-экспериментаторов и других

работников, которые занимаются во-

площением результатов научно-

исследовательских работ в опытно-

конструкторскую и технологическую

документацию [10].

Е.С. Шумик в своей работе вы-

деляет несколько подходов к поня-

тию научно-технические кадры.

Представители научно-

организационного подхода, такие как

А.В. Дерягин, Д.М. Гвишиани, С.А.

Кугель, А. Гатовский, И.Г. Кураков,

С.Р. Микулинский, В.А. Волков,

М.А. Лаврентьев и др. понимают под

научно-техническими кадрами спе-

циалистов, высококвалифицирован-

ных работников, чья деятельность, в

первую очередь, направлена на науч-

ные исследования и разработки в

различных научных областях. В рам-

ках данного подхода можно выде-

лить таких специалистов, как ученые,

инженеры, организаторы, менеджеры

(управленцы). Они осуществляют

свою деятельность с целью получе-

ния новых знаний, а также поиска

областей применения этих знаний.

Ученые занимаются проведением

поиска новых технологических ре-

шений, анализируют полученную

информацию и затем ее предлагают.

Главный ориентир, согласно научно-

организационному подходу, направ-

лен на организаторские способности

[7]. Например, такие специалисты

как управленцы или организаторы,

должны проводить качественный от-

бор предложенных учеными новых

идей, которые бы смогли дать поло-

жительный результат в процессе

применения новшеств. Кроме этого,

они следят за общим состоянием

экономики, а также за достижениями

научно-технического прогресса. Дру-



117


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

гими словами, эти работники оцени-

вают и определяют пути научно-

технического развития отрасли.

Таким образом, главная отличи-

тельная черта, по мнению исследова-

телей (А.В. Дерягин, Д.М. Гвишиани,

С.А. Кугель, А. Гатовский, И.Г. Ку-

раков, С.Р. Микулинский, В.А. Вол-

ков, М.А. Лаврентьев и др.), относя-

щихся к научно-организационному

подходу, состоит в том, что научно-

технические кадры – это специали-

сты, которые непосредственно не

участвуют в производстве, а занима-

ются только исследованиями и про-

цессом внедрения в производство

инновационного продукта.

С позиции многопрофильного

подхода, которого придерживаются

такие исследователи как, А.В. Со-

хань, В.А. Тихонович, И. Судерев-

ский и др. функции научно-

технических кадров отличаются мно-

госторонностью. К таким кадрам ав-

торы относят многопрофильных спе-

циалистов, которые выполняют

функции ученого, инженера, техника

и технолога. В отличие от научно-

организационного подхода эти ра-

ботники принимают непосредствен-

ное участие в производственном

процессе. Научно-технические кад-

ры, согласно данному подходу, на

основании новых знаний, получен-

ных в результате исследований, осу-

ществляют работу, направленную на

создание новых материалов, процес-

сов, устройств, систем, методов, а

также усовершенствование уже име-

ющихся объектов. К тому же, эти

специалисты, занимаются разработ-

кой и созданием опытного образца,

освоением и внедрением его в массо-

вое производство [24].

Таким образом, в отличие от

предыдущего подхода, функции

научно-технических кадров не огра-

ничиваются одними исследованиями,

они также принимают участие в раз-

работках, конструировании, внедре-

нии, освоении и изготовлении опыт-

ных образцов. Согласно многопро-

фильному подходу, научно-

технические кадры осуществляют

свою работу на всех этапах произ-

водственного цикла.

Представители комплексного

подхода, такие как В.Г. Горохов,

В.Ф. Халимов, В.В. Глухов, Т.В. Ма-

ринина, Б.Ж. Спанова, П.Н. Завлин,

В.И. Нескромный, С.Б. Коробко,

А.И. Орлов, А.И. Щербаков предпо-

лагают включение в состав научно-

технических кадров всех участников

производственного процесса на рав-

ных основаниях. При этом каждый

специалист выполняет свои функции.

Однако цель у каждого работника

одна – создание инновационного

продукта. Положительный научно-

технический эффект возможен толь-

ко при взаимодействии между раз-

личными отраслями научных знаний,

прикладными и фундаментальными

исследованиями, работами теорети-

ков и экспериментаторов, математи-

ков, инженеров и техников, то есть,

при совместной работе каждого спе-

циалиста [25].

Таким образом, наиболее полное

содержание понятия научно-

технические кадры отражается в

определении А.М. Мухамедьярова,

который рассматривает их как соци-

ально-профессиональную группу, со-

стоящую из работников разных кате-

горий (ученые, инженеры, техники,

технологи, конструкторы, управлен-

цы), связанных общей конечной це-

лью, осуществляющих научные ис-



118


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

следования, процесс производства и

внедрения нового продукта в потреб-

ление.

Процесс создания инновацион-

ного продукта включает в себя не-

сколько этапов. На первом проходят

фундаментальные исследования, на

втором – прикладные, на третьем –

ОКР и на последней стадии происхо-

дит освоение и внедрение продукта в

массовое потребление [5].

Достичь конкурентоспособно-

сти, эффективного развития иннова-

ционной экономики возможно, если

на каждом этапе производства про-

дукта будет действовать квалифици-

рованный работник, специалист и

профессионал в своем деле. Из этого

следует, что инновационная эконо-

мика нуждается в специалистах трех

категорий, которые смогут в резуль-

тате фундаментальных исследований

создать инновационный продукт,

освоить и внедрить его в производ-

ство. К первой категории относятся

специалисты, занятые в сфере иссле-

дований и разработок: в научно-

исследовательских организациях

различного профиля, в научных под-

разделениях вузов, осуществляющие

фундаментальные и прикладные ис-

следования. Необходимо подчерк-

нуть, что под специалистами, заня-

тыми исследованиями и разработка-

ми, понимается совокупность лиц:

– чья творческая деятельность,

осуществляемая на систематической

основе, направлена на увеличение и

поиск новых областей применения

знаний;

– занятых оказанием прямых

услуг, связанных с выполнением ис-

следований и разработок.

В составе персонала, занятого

исследованиями и разработками вы-

деляются следующие категории: ис-

следователи, техники, вспомогатель-

ный и прочий персонал.

Специалисты этой категории за-

нимаются фундаментальными, при-

кладными, поисковыми исследовани-

ями, которые проводятся в различ-

ных специализированных институ-

тах, высших учебных заведениях и

лабораториях. Результатом этих ис-

следований являются новые теорети-

ческие научные знания, обоснование

новых понятий, открытие новых

принципов и методов создания изде-

лий и технологий. Кроме этого, дан-

ные специалисты занимаются при-

кладными исследованиями, ставят

своей целью решение технической

проблемы, уточнение неясных теоре-

тических вопросов, получение кон-

кретных научных результатов, кото-

рые в дальнейшем будут использова-

ны в экономических разработках, а

также осуществляют поиск путей

практического применения научных

открытий [13]. Важно понимать, что

результат прикладных исследований

может быть отрицательным. Возни-

кает риск потерь при вложении

средств в проведение научно-

исследовательских работ [23].

Большая роль в воспроизводстве

таких специалистов отводится выс-

шим учебным заведениям. Ключе-

выми факторами их успешной подго-

товки являются формирование уни-

версальных компетенций, в основе

которых лежат навыки критического

мышления, научной коммуникации,

сферах деятельности, где продолжат

свое профессиональное развитие, а

также развитие возможности комму-

никации преподавателями, студента-

ми и привлеченными исследователя-

ми в рамках разнообразных форм ко-



119


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

операции как формального, так и не-

формального плана.

Вторая категория специалистов

– это инженерно-конструкторские

кадры. К ним относятся инженеры,

техники, технологи, которые вводят

исследования в производство, где

необходимы навыки работы на обо-

рудовании, а также знания техноло-

гии, процесса производства. Они вы-

полняют опытно-конструкторские

работы, проводящиеся в специализи-

рованных высших учебных заведе-

ниях, на опытных заводах, в научно-

производственных подразделениях

крупных промышленных организа-

ций. Эти специалисты применяют ре-

зультаты прикладных исследований

для создания образцов новой техни-

ки, материала, технологии, которые

прошли испытания и пригодны для

воспроизводства и коммерциализа-

ции [22]. То есть их профессиональ-

ная деятельность направлена на усо-

вершенствование или создание высо-

котехнологичной продукции с новой

добавленной стоимостью, востребо-

ванной и конкурентной на рынке.

Еще одна категория – это техно-

логические предприниматели. Они

выступают генераторами идей, кото-

рые способны создавать высокотех-

нологичные предприятия, организо-

вывать команды разработчиков но-

вых продуктов и технологий, реали-

зовывать проекты по производству

продукции с высокой добавленной

стоимостью, осуществлять деятель-

ность по привлечению инвестиций в

высокотехнологичные проекты,

трансферу и коммерциализации тех-

нологий [2]. Технологические пред-

приниматели занимаются исследова-

нием рынка с целью выявления по-

требности населения в новых про-

дуктах, услугах, высоких технологи-

ях, разработкой проекта по внедре-

нию инновации. Отдельно следует

отметить то, что их работа связана с

рисками. Любой инновационной

проект может оказаться нерента-

бельным или неудачным. Технологи-

ческий предприниматель должен

иметь это ввиду и защитить иннова-

ционный проект от рисков [3].

Данная категория специалистов,

среди прочего, осуществляет управ-

ление указанными выше видами дея-

тельности. Как правило, предполага-

ется наличие законченного высшего

управленческого образования.

Как было отмечено в трудах П.

Друкера, образование является ис-

ключительным по значимости источ-

ником, который может дать конку-

рентные преимущества обществу и

экономике. Оно способно сделать

работника знаний продуктивным.

Такой работник становится главной

инвестицией, а для образования – са-

мой дорогой инвестицией из всех [8].

Таким образом, научно-

технические кадры – это совокуп-

ность высококвалифицированных

специалистов, объединенных одной

целью и осуществляющих свою дея-

тельность на всех этапах создания

инновационного продукта, от науч-

ных исследований до внедрения его в

производство. На наш взгляд, такой

подход наиболее содержателен. В

связи с постоянно развивающимися

научными знаниями, для инноваци-

онной экономики применителен тер-

мин расширенное воспроизводство

кадров, под которым понимается не-

прерывный процесс увеличения чис-

ленности работников, подготовки и

переподготовки кадров, обусловлен-

ный непрерывным процессом совер-



120


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

шенствования науки. Воспроизвод-

ство кадров проходит несколько ста-

дий: формирование, распределение,

обмен и потребление квалифициро-

ванных кадров. Поскольку процесс

производства инновационного про-

дукта включает в себя несколько эта-

пов, можно выделить специалистов

трех категорий, соответствующих

каждой стадии создания продукта:

специалисты, занятые в сфере иссле-

дований и разработок; инженерно-

конструкторские кадры; технологи-

ческие предприниматели. Расширен-

ное воспроизводство специалистов

этих категорий обеспечит эффектив-

ное развитие инновационной эконо-

мики. Поэтому главная задача состо-

ит в организации подготовки высо-

коквалифицированных кадров для

науки, технологий и высокотехноло-

гичных сфер производства на феде-

ральном и региональном уровне.


1. Балашова, Е.С., Громова, Е.А. Технологическое предпринимательство как

конкурентоспособная модель инновационного развития [Электронный ре-

сурс]. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/v/tehnologicheskoe-

predprinimatelstvo-kak-konkurentosposobnaya-model-innovatsionnogo-razvitiya

2. Бедный, Б.И. Воспроизводство кадров для науки и высшей школы //

Высшее образование в России. – 2008. – №4. – С. 46-49.

3. Бутрюмова, Н.Н., Карпычева, С.А., Назаров, М.Г., Сидоров, Д.В. Иссле-

дование эволюции технологического предпринимательства Нижегородской

области // Инновации. – 2015. – №7. – С. 15-24.

4. Волков, О.И., Скляренко, В.К. Экономика предприятия: курс лекций. –

М.: Инфра-М, 2006. – 280 с.

5. Волостников, И.Ю. Основные этапы инновационного процесса // Изве-

стия Российского государственного педагогического университета им. А.И.

Герцена. – 2009. – С. 68-73.

6. Воспроизводство кадрового потенциала [Электронный ресурс]. – Режим

доступа: http://www.webknow.ru/menedzhment_00145.html

7. Завлин, П.Н. Труд в сфере науки. – Новосибирск: Наука, 1971. – 501 с.

8. Карпов, А.О. Социализация научно-исследовательского типа в обществе

знаний // Современное образование. – 2016. – №1. – С. 1-19.

9. Кязимов, К.Г. Воспроизводство кадров: анализ ситуации // Профессио-

нальное образование. Столица. – 2015. – №8. – С. 10-11.

10. Лихолетов, В.В. Управление инновационной деятельностью: учеб. пособ.

– Челябинск: ЮУрГУ, 2008. – 154 с.

11. Ломакин, Б.И. Проблемы управления воспроизводством квалифициро-

ванных кадров [Электронный ресурс]. – Режим доступа:

http://sisupr.mrsu.ru/2012-4/PDF/Lomakin_Beltyukova.pdf

12. Мухамедьяров, А.М. Инновационный менеджмент: учеб. пособ. – М.:

Инфра-М, 2008. – 176 с.

13. Организации и персонал, выполняющие научные исследования и разра-

ботки. Инф.-стат. мат. – М.: ФГБНУ НИИ РИНКЦЭ, 2016. – 129 с.

14. Потехин, И.П. Головина, О.Д. Инновационный менеджмент: учеб. пособ.



121


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

– Ижевск, 2009. – 365 с.

15. Проблемы эффективности государственного управления. Человеческий

капитал территорий: проблемы формирования и использования: монография

/ Г.В. Леонидова, К.А. Устинова, А.В. Попов, А.М. Панов, М.А. Головчин,

Т.С. Соловьева, Е.А. Чекмарева; под общ. ред. А.А. Шабуновой. – Вологда:

ИСЭРТ РАН, 2013. – 184 с.

16. Сигов, В.И., Карпова, Г.А., Сигова, М.В. Расширенное воспроизводство

трудового потенциала как основной критерий становления и развития эконо-

мики знаний // Известия Санкт-Петербургского государственного экономи-

ческого университета. – 2013. – С. 8-13.

17. Склярова, Е.Е. Концептуальная модель инновационной экономики // Со-

циально-экономические явления и процессы. – 2012. – №9. – С. 155.

18. Соловьев, В.С. Наука // Энциклопедический словарь Брокгауза и Ефрона:

в 86 т. Т. 20. – СПб., 1890-1907.

19. Ткалич, А.И. Воспроизводство кадров консультантов в современной Рос-

сии // Сервис plus. – 2010. – №3. – С. 152-159.

20. Трунин, С.Н. Экономика труда: учеб. пособ. – М., 2009. – 496 с.

21. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс].

– Режим доступа: http://www.gks.ru/

22. Федоров, И., Медведев, В. Традиционные инновации в подготовке инже-

нерных кадров // Высшее образование в России. – 2008. – №6. – С. 30-36.

23. Хайруллин, Р.А. Этапы инновационного процесса // Фундаментальные

исследования. – 2011. – №12. – С. 809-813.

24. Шумик, Е.С. Проблемы эффективного функционирования научно-

технических кадров, как основного элемента инновационной экономики // III

Информационная школа молодого ученого: сб. науч. тр. – Екатеринбург,

2013. – С. 252-259.

25. Шумик, Е.С. Научно-технические кадры и их место в процессе создания

инновационного продукта // Известия Байкальского государственного уни-

верситета. – 2014. – №1 (93). – С. 19-24.

26. Щекин, О.Ю. Социальная теория и кадровая политика: моногр. – К.

Мауп, 2000. – 576 с.

27. Янова, В.В. Экономика. Курс лекций: учеб. пособ. – М.: Эксмо, 2005. –

384 с.

E.A. Mazilov

Y.O. Ushakova

THEORETICAL ASPECTS OF THE EXPANDED REPRODUCTION OF

STAFF FOR THE INNOVATIVE ECONOMY OF THE REGION

Building an innovative economy is impossible without the development of hu-

man resources, the basis of which are researchers, developers, innovators. In this

paper we have studied the basic categories of expanded reproduction of cadres for

the innovative economy, the process of reproduction of personnel is considered.



122


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

The approaches to the category "extended reproduction of personnel" are systema-

tized, the classification of specialists engaged in research and development is giv-

en.

Key words: personnel, expanded reproduction, innovative economy, region.

МАЗИЛОВ ЕВГЕНИЙ АЛЕКСАНДРОВИЧ, кандидат экономических

наук, зав. лабораторией инновационной экономики, Федеральное государ-

ственное бюджетное учреждение науки Вологодский научный центр Россий-

ской академии наук

[email protected], т. 8 (8172) 59-78-36

УШАКОВА ЮЛИЯ ОЛЕГОВНА, инженер-исследователь лаборатории ин-

новационной экономики, Федеральное государственное бюджетное учрежде-

ние науки Вологодский научный центр Российской академии наук




123


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

ББК 65.9 (3)

УДК 332.05

О.С. Бугрова

РЕСУРСНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИОННОЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

В статье описываются ресурсы, участвующие в процессе производства

инновационного продукта или услуги, приводится статистическая инфор-

мация относительно ресурсного обеспечения реализации инноваций.

Ключевые слова: регион, инновации, инновационная деятельность, ре-

сурсное обеспечение, жизненный цикл инновации.

Инновационная деятельность

является неотъемлемым элементом,

гарантирующим успех организации

любого уровня, а также возможность

ее процветания на длительную пер-

спективу. Сам процесс создания ин-

новационного продукта или услуги

включает сложную взаимосвязь раз-

личных условий, каждое из которых

должно быть своевременно выполне-

но с целью сокращения такого важ-

ного фактора как время созданий ин-

новации.

Современные требования к ка-

честву новшества являются:

- адекватность существующей

правовой системы сопряжения инно-

ваций и инвестиционного процесса;

- снижение бюрократических

барьеров;

- администрирование процесса

стимулирования инновационного

процесса;

- достоверность и открытость

информации, требуемой для сопро-

вождения инновационной деятельно-

сти;

- своевременный доступ к ис-

точникам ресурсного обеспечения

процесса.

Ресурсы являются значимым и

важным элементом реализации инно-

вационной деятельности на любом

уровне и этапе ее осуществления. Ра-

нее в предыдущих исследования ав-

тор пришел к заключению том, что

все ресурсы, участвующие в процес-

се инновационной деятельности

можно классифицировать по степени

участия в данном процессе, а также

по видам предоставляемых услуг [1,

2].

Особенно это прослеживается в

процессе реализации инновационной

деятельности. С точки зрения поня-

тия жизненного цикла реализации

идеи либо создания какого-либо про-

дукта стоит отметить, что на каждом

из этапов присутствуют и участвуют

свои виды ресурсов.

Схематично данное видение

представлено на рисунке 1.

На первоначальном этапе клю-

чевым видом ресурсов, который и

является основным генератором и

исполнителем ее осуществления, яв-

ляются человеческие ресурсы или

кадры, то есть те люди, которые со-

здают инновационные инициативы,

формулируют передовые идеи.



124


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

Возникновение

Распространиние

Потребление

Насыщение

Исчерпание

Фундаментальные

исследования, НИОКР

Производство и

маркетинг

Расширение

производства,

маркетинг

МодернизацияФундаментальные

исследования, НИОКР

Административные ресурсы Кадровые ресурсы

Правовые ресурсы Информационные ресурсы

Финансовые ресурсы

Рис. 1. Ресурсное обеспечение реализации жизненного цикла инновационно-

го продукта или услуги

Согласно исследованиям Выс-

шей школы экономики в процессе

создания инноваций наибольшее

участие в процентном соотношении

играют научно-исследовательские

организации и образовательные ор-

ганизации высшего образования, что

наглядно представлено н рисунке 2.

Рис.2. Участники процесса создания инноваций [3, С. 16]

Кроме того, можно отметить,

что по секторам науки наибольшая

доля в размере 38,34% относится к

организациям государственного сек-

тора, а наименьшая (2,38%) – к сек-

тору некоммерческих организаций

[3, С. 17]

Также велика доля и кадровых

ресурсов научно-исследовательских

организаций в процессе создания ин-

новаций, на долю которых приходит-

ся 59,14% [3, С. 20]

На втором этапе жизненного

цикла требуется не только участие

человеческих ресурсов, ка в прочем и

на всех остальных стадия жизненно-

го цикла создания инновации, но и

при влечение информационных ре-



125


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

сурсов в части формирования описа-

ния и плана реализации имеющейся

идеи или проекта, например, в части

формирования статистических под-

тверждений обоснования ее необхо-

димости, либо обращения к право-

вым основам реализации отдельных

мероприятий.

Кроме того, на данном этапе как

и на последующих скорее всего бу-

дет привлечен такой вид ресурсов,

как финансы. Они могут выделены из

собственных источников, так могут

быть представлены в виде безвоз-

мездных перечислений, либо заем-

ных средств.

В целом источники финансиро-

вания инновационной деятельности

можно представить на рисунке 3.

Рис. 3. Структура источников финансирования инновационной деятель-

ности

Наибольшая доля в структуре

финансирования инновационной дея-

тельности принадлежит государству,

которое выделяет 68,2% от всех де-

нежных потоков, направленных на

процесс создания инноваций.

Кроме того, можно говорить о

наличии на втором этапе правовых

ресурсов, выражающихся в создании

законодательно-нормативных пред-

посылок и содействии более эффек-

тивному внедрению инновационных

замыслов в практическую реализа-

цию, то есть переход к реальному со-

зданию инновационного продукта

или услуги. Не малое значение при

прохождении данной стадии жизнен-

ного цикла могут иметь и админи-

стративные ресурсы, выражающиеся

в совокупности инфраструктурных

элементов, необходимых для реали-

зации определенных проектов,

например, проведение коммуника-

ций, организация транспортного со-

общения или же содействие переводу

земель из одной категории в другую.

В целом можно отметить, что

вторая стадия напрямую определяет

успешность самого процесса иннова-

ционной деятельности, так как имен-

но на ней формируются опытные об-

разцы инновационного продукта или

услуги либо же производятся первые

их партии. Если в данной стадии ка-

кой-либо из перечисленных выше

видов ресурсов будет подведен не-

своевременно, либо вообще будет от-

сутствовать, то можно будет гово-

рить в лучшем случае об увеличении

сроков реализации проекта иннова-



126


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ИН

НО

ВА

ЦИ

ЯМ

И/

MA

NA

GE

ME

NT

IN

NO

VA

TIO

N

ционной деятельности, а в худшем –

о невозможности его воплощения в

данном месте и времени, то есть при

имеющемся наборе условий.

На третьей стадии ключевое ме-

сто будут занимать кадровые ресур-

сы, осуществляющие коммерческое

внедрение имеющегося продукта,

услуги или проекта. Ключевое место

будут играть конечно же кадровые

ресурсы, обладающие набором ком-

петенций и определенной квалифи-

кацией, позволяющей находить за-

казчиков, потребителей имеющегося

новшества, а также финансовые ре-

сурсы, позволяющие проводить мар-

кетинговые кампании по распростра-

нению информации о имеющихся

новинках.

После достижения точки макси-

мального спроса на данную иннова-

цию, наступает этап снижения инте-

реса к ней, а, следовательно, сниже-

ния объемов производства и продаж,

что в свою очередь требует от руко-

водящего состава своевременной ре-

акции на проходящие негативные

изменения. В данном случае возмож-

ны два классических варианта:

1) внедрение новых идей по ак-

туализации имеющегося новшества

(например, в части расширения сфе-

ры его практического применения)

или доработка идеи - внесение кон-

структивных или идейных корректи-

ровок, позволяющих позициониро-

вать имеющуюся инновацию как не-

что кардинально новое и уникальное;

2) отсутствие реакции руковод-

ства, спад интереса к инновации, ее

устаревание.

Информационные ресурсы на

данной стадии необходимы для по-

лучения из внешней среды сведений

относительно запросов потенциаль-

ных покупателей, либо заказчиков, а

также для сбора информации относи-

тельно имеющихся направлений раз-

вития, что может стать идейным век-

тором дальнейшей модернизации

имеющегося новшества.

На заключительной стадии в

случае отсутствия на предыдущем

этапе отклика руководства в части

совершенствования инновационной

идеи проходят приблизительно те же

процессы, как и на первом этапе, ко-

гда команда, осуществляющая инно-

вационную деятельность осознает ее

устаревание, создает новые проекты

или формирует новое видение буду-

щих исследований.

Особое внимание требует уде-

лять человеческим ресурсам, кото-

рые не столько формируют иннова-

ционные замыслы, сколько направ-

ляют свои знания на коммерциализа-

цию и рыночное продвижение инно-

вационного продукта, превращенно-

го в товар. Это вызвано тем, что в

современных условиях, сама идея, не

имеющая воплощения, фактически

не жизнеспособна, тем самым можно

говорить о том, что оценка результа-

тивности инновационного рынка лю-

бой территории зависит от использу-

емого рыночного инструментария

реализации инноваций.


1. Гойхер О.Л., Бугрова О.С. Модель мониторинга инноваций социально-

экономической системы (на примере Владимирской области)// Экономика и

предпринимательство. 2016. № 10.

2. Гойхер О.Л., Бугрова О.С. Механизм реализации инноваций в регионе с



127


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПР

ОЕ

КТ

АМ

И/P

RO

JE

CT

MA

NA

GE

ME

NT

учетом процесса оптимизации ресурсозатрат// В сборнике: Менеджмент XXI

века. Драйверы социально-экономического развития Сборник научных ста-

тей по материалам XVI Международной научно-практической конференции.

Ответственный редактор: В. Г. Зарубин; Российский государственный педа-

гогический университет им. А. И. Герцена, Институт экономики и управле-

ния. 2016. С. 77-83.

3. Наука. Технологии. Инновации: 2017: краткий статистический сборник/

Н.В. Городникова, Л.М. Гохберг и др.; Нац. исслед. ун-т «Высшая школа

экономики». – М.: НИУ ВШЭ, 2017. – 80 с.

O.S. Bugrova

RESOURCE PROVIDING IMPLEMENTATION OF INNOVATIVE

ACTIVITIES

The article describes the resources involved in the production process of an

innovative product or service, port statistics information on the resource to ensure

implementation of the innovation.

Key words: region, innovations, innovative activity, resource support, life cy-

cle of innovation.

БУГРОВА ОЛЬГА СЕРГЕЕВНА, ст. преподаватель кафедры «Экономика и

стратегическое управление», Владимирский государственный университет

имени А.Г. и Н.Г. Столетовых




128


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПР

ОЕ

КТ

АМ

И/P

RO

JE

CT

MA

NA

GE

ME

NT

ББК 65.495

УДК 332.142

Е.М. Марченко,

В.В. Глазкова

МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПРОЕКТОВ

ПО ФОРМИРОВАНИЮ ЗДОРОВОГО ОБРАЗА ЖИЗНИ

Необходимость решения демографических проблем требует вложения

средств в одно из наиболее важных направлений – формирование здорового

образа жизни, что, в свою очередь, нуждается в обоснованности расчетов

по оценке эффективности и результативности соответствующих проек-

тов.

Ключевые слова: здоровый образ жизни, эффективность и результатив-

ность, социальные проекты.

Согласно демографическому

прогнозу Росстата до 2035 г., есте-

ственная убыль населения возрастет

с 66,3 тыс. чел. в 2019 г. до 443,4 тыс.

чел в 2035 г. (в 2016 г. этот показа-

тель составил 2,3 тыс. чел.) [1]. Од-

ной из причин такого состояния де-

мографии в нашей стране является

сложившийся нездоровый образ

жизни, который сформировался в ре-

зультате низкого уровня жизни и не-

высоких заработков, недостаточной

поддержки государством и бизнесом

развития инфраструктуры досуга и

условий проживания населения, а

также слабой мотивации населения к

отказу от вредных привычек и заня-

тиям спортом.

Чтобы изменить ситуацию, гос-

ударству необходимо адекватно оце-

нивать отдачу с каждого рубля вло-

женных средств в соответствующие

программы и проекты. При этом, ес-

ли речь идет о социальных проектах,

к которым в полной мере относятся

проекты по формированию здорового

образа жизни (ЗОЖ), то приоритет в

оценке должен отдаваться не эффек-

тивности, характеризующей эконо-

мический результат на единицу вло-

женных средств, а результативности,

отражающей степень достижения со-

циальных нормативов.

Проекты, способствующие фор-

мированию ЗОЖ, в конечном итоге,

реализуются для укрепления здоро-

вья людей и увеличения продолжи-

тельности жизни. Они могут диффе-

ренцироваться по следующим

направлениям:

- проекты по профилактике бо-

лезней;

- проекты по формированию

правильных привычек и отказа от

вредных привычек и саморазрушаю-

щего поведения;

- проекты, развивающие психи-

ческую и эмоциональную устойчи-

вость;

- проекты, направленные на раз-

витие спорта и двигательной актив-

ности;

- проекты, направленные на без-

опасное поведение и т. д [2].



129


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПР

ОЕ

КТ

АМ

И/P

RO

JE

CT

MA

NA

GE

ME

NT

Методика оценки эффективно-

сти социальных проектов, подробно

раскрытая в работе [3], как нам пред-

ставляется, может быть применима с

учетом специфики и для оценки про-

екта по формированию здорового об-

раза жизни. Данная методика разра-

ботана в соответствии с междуна-

родным стандартом Глобальной ини-

циативы по отчетности в области

устойчивого развития (GRI) и прин-

ципами устойчивого развития эконо-

мики; включает ряд показателей,

позволяющих учитывать интересы

будущих поколений, и может приме-

няться как для оценки независимого

проекта, так и для сравнения альтер-

нативных вариантов с участием

бюджетных средств и за счет средств

частных организаций любого региона

РФ с целью выбора наилучшего из

них.

Оценка эффективности вложе-

ний в проект по формированию ЗОЖ,

в соответствии с данной методикой,

начинается с обоснования целесооб-

разности его реализации. Целесооб-

разность проекта и его соответствие

приоритетам социально-

экономического развития региона

подтверждается результатами анали-

за уровня и качества обеспеченности

населения социальными услугами, а

также степенью удовлетворенности

населения качеством предоставляе-

мых социальных услуг. В контексте

проектов по ЗОЖ здесь может идти

речь о степени развитости политики

ЗОЖ в области и количестве сторон-

ников здорового образа жизни в рас-

сматриваемом регионе.

Настоящая методика позволяет

оценить результативность независи-

мого проекта и рассчитать бюджет-

ную и социальную эффективность,

оценить учет влияния интересов бу-

дущих поколений, связанных с реа-

лизацией данного проекта. В случае

сравнения нескольких альтернатив-

ных проектов предполагается рей-

тинговая оценка и выявление наибо-

лее приоритетных вариантов проек-

тов.

Если методика используется

только для оценки социальной эф-

фективности проекта по формирова-

нию ЗОЖ, то из расчета социальной

эффективности исключается оценка

уровня значимости проекта и оценка

бюджетной эффективности проекта.

Таким образом, оценка социаль-

ной эффективности проекта прово-

дится на основании численности

населения, качество жизни которого

улучшается в результате реализации

проекта, созданных в ходе реализа-

ции проекта дополнительных рабо-

чих мест, социального эффекта (по

направлениям социальной сферы) и

коэффициента учета интересов бу-

дущих поколений.

Алгоритм оценки эффективно-

сти проекта по формированию ЗОЖ

представлен на рисунке 1.

Коэффициент результативно-

сти (Кр) проекта по формированию

ЗОЖ определяется на основе систе-

мы индикаторов по формуле:

77665544332211 хКиИхКиИхКиИхКиИхКиИхКиИхКиИКр (1),

где Кр - коэффициент результа-

тивности проекта;

И1, И2, И3, И4, И5, И6, И7 -

соответствующие проекту значения



130


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПР

ОЕ

КТ

АМ

И/P

RO

JE

CT

MA

NA

GE

ME

NT

индикаторов: охвата результатами

проекта, влияния на объем услуг,

влияния на качество услуг, влияния

на себестоимость услуги, влияния на

стоимость услуги, обеспеченности

финансированием, влияния реализа-

ции социального проекта на бизнес

соответственно. Значения индикато-

ров изменяются от 0 до 1 и опреде-

ляются экспертным путем [4, с.120-

122].

Ки1, Ки2, Ки3, Ки4, Ки5, Ки6,

Ки7 - коэффициенты по соответ-

ствующей группе индикаторов.

Рис.1. Алгоритм оценки эффективности проекта по формированию

здорового образа жизни

Коэффициент (Ки) по соответ- ствующей группе индикаторов, по-

Обоснование целесообразности реализаций проекта

по формированию ЗОЖ

Расчет коэффициента учета интересов будущих поколений (Кбп)

Оценивается

независимый

проект

Сравниваются аль-

тернативные проек-

ты

Кр ≥ 0,1

Эсоц ≥ 0,2,

Кбп ≥ 0

Проект принимается к

реализации Проект не принимается

к реализации

да нет

Расчет коэффициента результативности (Кр) проекта по формирова-

нию ЗОЖ

Определение показателя «численность населения, качество жизни

которого улучшается в результате реализации проекта» (Чнасул)

Определение показателя «создание дополнительных рабочих мест» в

результате реализации проекта (РМдоп)

Расчет социального эффекта от реализации проекта по формуле:

КвесiИсоцiЭсоцi

n

1

Принятие проекта по формированию ЗОЖ к реализации

Рейтинговая оценка проектов по фор-

муле: Хnj))2-(1Х2j)2-(1Х1j)2-((1 Rj

где ) aij)/(max aij ( Хij

Приоритетным считается проект, име-

ющий минимальное значение рейтинго-

вой оценки



131


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПР

ОЕ

КТ

АМ

И/P

RO

JE

CT

MA

NA

GE

ME

NT

лученные экспертным путем, приве- дены в таблице 1.

Таблица 1

Значение коэффициентов индикаторов для расчета результативности проекта

Код Группа индикаторов Коэффици-

ент

1 2 3

И1 Индикаторы охвата результатами проекта 0,20

И2 Индикаторы влияния на объем услуг 0,20

И3 Индикаторы влияния на качество услуг 0,20

И4 Индикаторы влияния на себестоимость услуги 0,10

И5 Индикаторы влияния на стоимость услуги 0,10

И6 Индикаторы обеспеченности финансированием 0,10

И7 Индикаторы влияния реализации проекта на бизнес 0,10

Показатель «численность насе-

ления, качество жизни которого

улучшается в результате реализации

проекта» (Чнасул) рассчитывается как

численность населения, качество

жизни которого улучшиться за счет

предоставления большего объема

услуг, повышения доступности услуг

или улучшения обслуживания по

проекту, способствующему форми-

рованию здорового образа жизни, а

также за счет прироста сторонников

здорового образа жизни.

Данный показатель может опре-

деляться прямым счетом по объему

конечных услуг проекта или путем

оценки косвенного воздействия от

внедрения проекта: например, учет

населения с длительным улучшением

здоровья при реализации проекта по

профилактическим мероприятиям и

предупреждениям болезней; или по-

тенциальное количество человек, ко-

торое может воспользоваться откры-

тыми спортивными площадками в

радиусе шаговой доступности по

проекту с учетом их пропускной спо-

собности и средней посещаемости и

т.д.

Показатель «создание дополни-

тельных рабочих мест» (РМдоп) рас-

считывается путем суммирования

всех вновь созданных рабочих мест в

результате реализации проекта, в том

числе, в сопутствующих отраслях и

сферах, в которых наблюдается при-

ращение количества рабочих мест в

связи с реализацией проекта.

Показатель социального эффек-

та (Эсоц) рассчитывается по следую-

щей формуле:

КвесiИсоцiЭсоцi

n

1

(2),

где Эсоц – социальный эффект от

реализации проекта;

Исоцi – значение индикатора,

учитывающего изменение i-го пока-

зателя. В случае изменения показате-

ля в лучшую сторону - принимает

значение 1, при отсутствии прироста

показателя или изменения его в худ-

шую сторону, индикатору присваи-

вается значение, равное 0.

Квесi - весовой коэффициент по-

казателя социального эффекта.

Подробно значения показателей

и их весовые коэффициенты рас-

смотрены в авторской методике [4,



132


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПР

ОЕ

КТ

АМ

И/P

RO

JE

CT

MA

NA

GE

ME

NT

с.156-167].

Показателем, позволяющим

учитывать интересы будущих поко-

лений и соответствие проекта прин-

ципам устойчивого развития эконо-

мики, является коэффициент учета

интересов будущих поколений (Кбп).

Проявление положительных послед-

ствий от реализации проекта оцени-

вается экспертно по следующим по-

казателям, представленным в табли-

це 2.

Таблица 2

Значение индикаторов для расчета

коэффициента учета интересов будущих поколений

№

п/п Наименование показателя

Значение ин-

дикатора при

изменении по-

казателя в

лучшую сто-

рону

1 2 3

Показатели, характеризующие изменения в окружающей среде, в ре-

зультате реализации проекта

1. Изменение характеристик и свойств воды 0,1

2. Изменение характеристик и свойств воздуха 0,1

3. Возможность утилизации и повторного использо-

вания отходов 0,1

Показатели, характеризующие изменения в биоразнообразии и ресур-

сах, в результате реализации проекта

4. Изменение степени загрязнения живых организмов 0,1

5. Изменение в биоразнообразии и ресурсах на охра-

няемых и уязвимых территориях 0,1

6. Изменение объема и качества природных ресурсов 0,1

Показатели, характеризующие изменения в сообществах, в результате

реализации проекта

7. Изменения, коснувшиеся коренных и малочислен-

ных народов 0,1

8. Уменьшение безграмотного населения, бедности

или снижение уровня дискриминации 0,1

9. Воздействия на человека как вида 0,1

10. Повышение сохранности памятников культуры и

архитектуры 0,1

Коэффициент учета интересов

будущих поколений рассчитывается

путем суммирования баллов по ин-

дикаторам, представленным в табли-

це 2. Если показатель меняется в

худшую сторону, или по показателю

не происходит изменений вовсе -

индикатору присваивается значение

0.

Для снижения субъективности в

принятии решения по оценке соци-

ального эффекта и коэффициента



133


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПР

ОЕ

КТ

АМ

И/P

RO

JE

CT

MA

NA

GE

ME

NT

учета интересов будущих поколений

предлагается рассчитывать коэффи-

циенты согласованности мнения экс-

пертов, например, на основе коэффи-

циента конкордации. Решение реко-

мендуется принимать, если коэффи-

циент конкордации превышает 0,5.

Если коэффициент конкордации

не достигает требуемого значения, то

по проекту следует запросить допол-

нительную информацию, провести

дополнительное обсуждение и оцен-

ку экспертами, а при отсутствии до-

полнительных данных или их неубе-

дительности - проект отклоняется.

Проект по формированию ЗОЖ

считается принятым к реализации

при достижении им следующих по-

казателей:

- коэффициент результативности

проекта составляет 0,1 и более;

- социальный эффект от реали-

зации проекта составляет 0,2 и более;

- коэффициент учета интересов

будущих поколений неотрицатель-

ный.

Значение критерия для показа-

теля коэффициента результативности

проекта по формированию ЗОЖ бы-

ло получено на основании следую-

щих выводов: одновременно должны

быть выполнены два условия (хотя

бы в минимальных объемах), что от-

разится на значениях соответствую-

щих индикаторов - индикатора охва-

та результатами проекта и индикато-

ра влияния на объем или качество

услуги.

Значение первого индикатора

составляет 0,2, коэффициент по дан-

ной группе индикаторов составляет

также 0,2; значение второго индика-

тора составляет 0,3, коэффициент по

данной группе составляет 0,2 [4,

с.120-122]. В итоге, критериальный

порог коэффициента результативно-

сти равен: 0,2*0,2+0,3*0,2 =

0,04+0,06 = 0,1.

Значение критерия для показа-

теля социального эффекта было по-

лучено на основе выполнения следу-

ющего условия: реализация проекта

по формированию ЗОЖ приведет к

улучшению хотя бы одного сопут-

ствующего показателя в социальной

сфере. А это означает, что индикато-

ру будет присвоено минимальное

значение 0,2.

Критерием учета интересов бу-

дущих поколений при реализации

проекта по формированию ЗОЖ при-

нято условие, что в ходе реализации

проекта произойдет улучшению хотя

бы по одному из 10 показателей

(таблица 2). С другой стороны, необ-

ходимо понимать, что проект по

формированию ЗОЖ в обязательном

порядке может и не учитывать инте-

ресы будущих поколений (что харак-

теризуется нулевым значением соот-

ветствующего коэффициента), но при

этом быть результативным и соци-

ально эффективным. Исходя из этого

предположения, принято, что крите-

риальное значение показателя «ко-

эффициент учета интересов будущих

поколений» должно быть неотрица-

тельным.

Необходимо отметить, что, если

хоть один из представленных крите-

риальных показателей (коэффициент

результативности, социальный эф-

фект, коэффициент учета интересов

будущих поколений) не достигает

установленного значения, то проект

по формированию ЗОЖ не принима-

ется к рассмотрению, так как его ре-

ализация не будет нести в себе ника-

ких положительных социальных эф-

фектов.



134


УП

РА

ВЛ

ЕН

ИЕ

ПР

ОЕ

КТ

АМ

И/P

RO

JE

CT

MA

NA

GE

ME

NT

При проведении рейтинговой

оценки проектов формируется эта-

лонный вариант по максимальным

значениям показателей совокупной

эффективности проектов.

Все показатели проектов стан-

дартизируются в отношении соответ-

ствующего показателя эталонного

проекта по формуле:

) a)/(max a ( Хijjiij (3),

где xij – стандартизированные

показатели j-го проекта по i-му пока-

зателю a.

Рейтинговая оценка проекта

определяется по формуле:

222 Хnj))-(1Х2j)-(1Х1j)-((1 Rj (4),

где Rj – рейтинговая оценка для

j-го проекта;

x1j, x2j, …, xnj – стандартизиро-

ванные показатели j-го проекта.

Наибольший приоритет получа-

ет проект, имеющий минимальное

значение рейтинговой оценки.

Бюджетная эффективность ха-

рактеризует влияние результатов

осуществления проекта на доходы и

расходы соответствующего бюджета.

Целью оценки бюджетной эффектив-

ности является определение размера

возможных поступлений в бюджет

(доходов бюджета), а также размера

нагрузки на бюджет по содержанию

объекта или услуги, введенного в ре-

зультате реализации проекта по фор-

мированию ЗОЖ.

Для учета риска реализации

проекта предлагается рассчитывать

коэффициент риска на основе стати-

стической обработки данных по ана-

логичным проектам. В настоящее

время данный вопрос находится в

стадии разработки.

Предлагаемая в работе методика

поможет, на наш взгляд, более точно

оценить вклад государства и коммер-

ческих организаций в формирование

здорового образа жизни и будет спо-

собствовать достижению намечен-

ных целей по улучшению демогра-

фической ситуации в нашей стране.


1. Демографический прогноз до 2035 года. Составитель: Федеральная служба

государственной статистики. Дата создания: 19.04.2017 г.

2. Марченко Е.М., Глазкова В.В. Методические подходы к оценке эффектив-

ности инвестиций в социальные проекты. // Экономический анализ: теория и

практика. - 2014. - №8 (359). – С. 35 – 42.

3. Постановление Правительства РФ №294 от 15.04.2014 г. «Государственная

программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

4. Марченко Е.М., Глазкова В.В. Оценка эффективности социальных иннова-

ционно-инвестиционных проектов. Монография. – Владимир: Транзит-ИКС,

2015. – 195 с.

E.M. Marchenko,

V.V. Glazkova



135


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь/

EC

ON

OM

IC S

EC

UR

ITY

THE METHOD OF ESTIMATING EFFICIENCY OF PROJECTS

ON FORMATION OF A HEALTHY LIFESTYLE

The need to address demographic challenges requires investment in one of

the most important areas of a healthy lifestyle, which in turn requires the validity

of the calculations on the evaluation of the effectiveness and efficiency of relevant

projects.

Key words: healthy lifestyle, the effectiveness and efficiency of social pro-

jects.

МАРЧЕНКО ЕЛИЗАВЕТА МАРАТОВНА, кандидат экономических наук,

доцент кафедры «Экономика и управление инвестициями и инновациями»,

Владимирский государственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых


ГЛАЗКОВА ВАЛЕРИЯ ВИКТОРОВНА, кандидат экономических наук,

старший преподаватель кафедры «Менеджмент и инновации», Националь-

ный исследовательский Московский государственный строительный универ-

ситет (НИУ МГСУ)

[email protected], т. 8 (495) 287-49-14, доб. 30-34



136


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь/

EC

ON

OM

IC S

EC

UR

ITY

ББК 65.305.1

УДК 338.22

Р.А. Местоев

РОЛЬ И МЕСТО ТЭК В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

БЕЗОПАСНОСТИ ГОСУДАРСТВА

В статье проанализированы подходы к определению экономической без-

опасности топливно-энергетического комплекса, устойчивость и безопас-

ность топливно-энергетического комплекса которого оказывает самое непо-

средственное влияние на все сферы жизни общества и благополучие любой

страны мира и является локомотивом прогрессивного развития.

Ключевые слова: энергетическая безопасность, энергетика, энергоэф-

фективность, энергообеспеченность.

Неравномерность распределения

природных ресурсов в мире приводит

к наличию стратегических природ-

ных ресурсов у одних государств и

их недостатком у других. Наличие

стратегических ресурсов создает

конкурентные преимущества госу-

дарствам, является предпосылкой их

устойчивого развития и обеспечивает

гарантии их национальной безопас-

ности. К таким ресурсам относятся

прежде всего энергетические ресур-

сы, и, следовательно, одним из клю-

чевых секторов национального хо-

зяйства является топливно-

энергетический комплекс (ТЭК).

ТЭК представляет собой сово-

купность отраслей экономики, объ-

единяющих специальное оборудова-

ние, процессы производства, добычи

и транспортировке топливно-

энергетических ресурсов, их преобра-

зованию, перемещению и транспор-

тировке, распределению и потребле-

нию энергоносителей, как первич-

ных, так и преобразованных.

Топливно-энергетический ком-

плекс является важнейшим объектом

в инновационной стратегии Россий-

ской Федерации. Именно такой под-

ход к определению топливно-

энергетического комплекса пред-

ставлен в работах Кузыка Б.Н.[9], и

Яковца Ю.В.[15]. По их мнению, ос-

новными составляющими ТЭК явля-

ются:

- группа отраслей, ведущих раз-

ведку энергоресурсов, их добычу и

переработку, а также и транспорти-

ровку энергоресурсов из возобновляе-

мых и невозобновляемых источников;

- предприятия и отрасли, произ-

водящие оборудование для добычи и

транспортировки энергоресурсов,

осуществляющие научно-

исследовательские и опытно-

конструкторские разработки, подго-

товку и переподготовку кадров для

топливно-энергетического комплекса;

- логистические и инфраструк-

турные предприятия, в том числе

распределительные сети;

- организации экономической

инфраструктуры (биржи и банки);

- потребители энергетических

ресурсов, в том числе и домохозяй-

ства;

- предприятия, осуществляющие



137


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь/

EC

ON

OM

IC S

EC

UR

ITY

торговлю энергоресурсами на миро-

вом рынке;

-институты управления всеми

звеньями топливно-энергетического

комплекса.

Таким образом, ТЭК является

сложной, с развитой производственной

инфраструктурой (в виде магистраль-

ных высоковольтных линий и трубо-

проводов, образующих единые сети)

межотраслевой системой извлечения и

преобразования топливно-

энергетических ресурсов, их переме-

щения, распределения между субъек-

тами экономической деятельности и их

потребления. Топливно-энергетический

комплекс включает в себя целый спектр

отраслей: нефтяная, газовая, угольная,

электроэнергетика и т.д. Он взаимодей-

ствует со всеми отраслями экономики.

От состояния и надежности ТЭК зави-

сят масштабы, технико-экономические

показатели общественного производ-

ства и его динамика. Причем в первую

очередь от состояния ТЭК зависит раз-

витие промышленности, поскольку не-

обоснованный рост цен и тарифов на

топливо и электроэнергию, недоста-

точная энергообеспеченность и энер-

гоэффективность экономики являются

факторами ограничения экономиче-

ского роста.

Только эффективная система энер-

гетической безопасности позволяет га-

рантировать реализацию и защиту ин-

тересов страны на мировой арене в эко-

номической и социальной сферах. Это

объясняется прежде всего тем, что:

1) энергия - важнейший ресурс,

обеспечивающий функционирования

хозяйственной системы в целом, созда-

ющий условия для роста производи-

тельности труда и повышения ком-

фортности условий проживания

населения;

2) все энергоресурсы страны яв-

ляются залогом обеспечения экономи-

ческой безопасности государства, так

как позволяют осуществлять беспере-

бойную работу предприятий даже в

условиях обострения международной

экономической блокады или усиления

международной конкуренции за право

собственности на энергетические ре-

сурсы;

3) существует определенная дис-

криминация в отношении отдельных

поставщиков энергетических ресурсов

(в том числе и России) на мировых

рынках;

4) необоснованное наращение объ-

емов экспорта сырьевых ресурсов вле-

чет за собой снижение энергообеспе-

чения национальной промышленности

и ограничивает возможности увели-

чения темпов роста промышленного

производства в стране, что может

усугубляться экспансией иностран-

ных производителей товаров конеч-

ного потребления;

5) возникает вопрос о том,

насколько эффективно используются

валютная выручка от торговли энер-

горесурсами и как она работает на

рост конкурентоспособности и эконо-

мики и качества жизни населения.

Таким образом ТЭК обеспечива-

ет устойчивое функционирование

экономической системы в целом.

Устойчивость и безопасность топлив-

но-энергетического комплекса оказы-

вает самое непосредственное влияние

на все сферы жизни общества и бла-

гополучие любой страны мира, явля-

ется локомотивом прогрессивного

развития. Стабильное состояние ТЭК

гарантирует обеспечение экономиче-

ской безопасности в целом. «Особая,

роль ТЭК в обеспечении националь-

ной безопасности, - по мнению О.Н.



138


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь/

EC

ON

OM

IC S

EC

UR

ITY

Лобова, - делает правомочным вве-

дение понятия энергетической без-

опасности» [10].

Следует отметить, что в совре-

менной экономической литературе

отсутствует единый подход к опреде-

лению энергетической безопасности

как государства, так и интеграционно-

го объединения. Это и вполне понят-

но, поскольку проблемы «энергети-

ческой безопасности» носят ком-

плексный характер и существует

острая необходимость учета множе-

ства входящих в нее и влияющих на

нее разнородных элементов (полити-

ческих, экономических, географиче-

ских, культурных и др.), специфиче-

ских для каждого региона мира. Ав-

торы монографии «Энергетическая

безопасность России», Бушуев В.В.,

Воропай Н.И., Мастепанов А.М.,

Шафраник Ю.К. отмечают, что «вряд

ли возможно определить «энергети-

ческую безопасность» одной форму-

лой, одновременно краткой, полной и

точной» [13]. Понятие энергетиче-

ской безопасности имеет различную

трактовку в зависимости от уровня

экономического развития стан, их

географического положения, обеспе-

ченности топливно-энергетическими

ресурсами, политической системы и

торговых отношений, сложившихся с

другими государствами[14]. Различ-

ные факторы, влияющие на энерге-

тическую безопасность, не являются

изолированными друг от друга. Они

находятся в теснейшем взаимодей-

ствии и взаимозависимости. Именно

поэтому, по нашему мнению, необ-

ходимо кажется рассмотреть не-

сколько альтернативных точек зре-

ния на содержание категории энерге-

тической безопасности, что позволит

дать более точное определение дан-

ной экономической категории.

Впервые понятие «энергетиче-

ская безопасность» нашло отражение

в Законе о национальной безопасно-

сти США, в части регламентирую-

щей действия государства в сфере

национальной экономической без-

опасности. Дальнейшее развитие

данной дефиниции связано с энерге-

тическим кризисом 1973-1979 гг., в

период которого Мировой Энергети-

ческий Совет охарактеризовал энер-

гетическую безопасность (глобально-

го характера) как «уверенность в том,

что энергия-будет иметься в распо-

ряжении в том количестве и того ка-

чества, которые требуются при дан-

ных экономических условиях» [16].

В 80-е годы ХХ века, когда ли-

дерство исследований в области

энергетической безопасности пере-

шло к Международному энергетиче-

скому агентству (МЭА), последним

было предложило определять энерге-

тическую безопасность, как необхо-

димое условие обеспечения энерге-

тическими ресурсами в объеме, соот-

ветствующем темпам экономическо-

го роста и по разумным ценам[16].

С ростом глобализации и осо-

знанием реальной взаимозависимо-

сти стран мира в области производ-

ства и потребления энергетических

ресурсов стало понятно, что содер-

жание понятия «энергетическая без-

опасность» является более емким и

сложным. Оно включает в себя не

только собственно физическое нали-

чие энергетических ресурсов на тер-

ритории того или иного региона, но и

институциональные, политические,

экономические, экологические и дру-

гие аспекты обеспечения экономиче-

ской безопасности ТЭК и взаимо-

связь этих условий. Так, например,



139


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь/

EC

ON

OM

IC S

EC

UR

ITY

Пол Роберте утверждает, что состоя-

ние энергетической безопасности -

это «возможность отвечать требова-

ниям спроса, производить требуемое

количество топлива и электричества,

и поставлять ее по приемлемым це-

нам в страны, которым это требуется

для обеспечения функционирования

экономики, нормальных условий су-

ществования населения и защиты

национальных границ» [19]. Иссле-

дователь американской Националь-

ной лаборатории Ок-Ридж П. Лейби

дал следующее определение энерге-

тической безопасности: это «энергия,

доступная там и тогда, когда это

необходимо, по предсказуемой цене»

[18]. Следует отметить, что, по

нашему мнению, такой подход явля-

ется чересчур абстрактным, несмотря

на исчерпываемость предложенной

формулировки.

Как правило, рассматривая эко-

номическую безопасность имеют в

виду состояние защищенности насе-

ления, предприятий, государства и

его регионов, экономики в целом от

нехватки энергетических ресурсов

для обеспечения их потребностей,

при этом ресурсы должны быть де-

шевые, доступные, приемлемого ка-

чества и поступать без перебоев[12].

Под состоянием защищенности по-

нимается такая ситуация, при кото-

рой потребности в энергии удовле-

творяются в полном и обоснованном

объеме в нормальных условиях. Если

же речь идет об экстремальных усло-

виях, то имеется в виду гарантиро-

ванное обеспечение энергией мини-

мально необходимого объема по-

требностей[5].

Например, Дрексель Клебер, ди-

ректор департамента в Министерстве

обороны Америки, рассматривает

энергетическую безопасность как

одновременное достижение пяти со-

ставляющих: гарантия доступа к ис-

точникам энергии и топлива; способ-

ность существующей системы про-

тивостоять потенциальным угрозам;

доступность энергетических ресур-

сов; достаточность поставок из раз-

личных источников; возможность

роста объемов потребления топлив-

но-энергетических ресурсов и смяг-

чения сопутствующих экологических

последствий[17].

Таким образом, энергетическая

безопасность – это не что иное, как

способность и возможность топлив-

но-энергетического комплекса осу-

ществлять гарантированные поставки

энергии населению страны и эконо-

мике в целом и обеспечивать их рост

без экологических последствий, а

также это устойчивость самого ТЭК

к эндогенным и экзогенным эконо-

мическим, техногенным и природ-

ным угрозам[4]. При этом важно

подчеркнуть необходимость гаран-

тированного обеспечения государ-

ством защиты национальных интере-

сов в сфере энергетики, что позволя-

ет учитывать политические и регио-

нальные аспекты обеспечения энер-

гетической безопасности.

Создание системы энергетиче-

ской безопасности на региональном

уровне сформирует условия для и

для эффективного использования со-

вокупного экономического потенци-

ала территории. При этом не важно,

что подразумевается под регионом

(субъект федерации, объединение не-

скольких регионов в рамках одного

государства или объединение не-

скольких государств в один регион).

Так Гафуров А.Р. определяет

энергетическую безопасность как со-



140


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь/

EC

ON

OM

IC S

EC

UR

ITY

стояние сбалансированности топлив-

но-энергетического комплекса, опре-

деляющее способность обеспечивать

потребности экономической системы

региона необходимыми топливно-

энергетическими ресурсами доста-

точного качества в полном объеме, а

также противодействовать негатив-

ному воздействию эволюционирую-

щих угроз внутреннего и внешнего

характера[8].

Такие исследователи, как В.И.

Рясин[11] и И.Б. Галюк[7] рассмат-

ривают энергетическую безопасность

как характеристику топливно-

энергетического комплекса региона,

которая не только определяет его

способность обеспечивать надежное

энергоснабжение субъектов хозяй-

ственной деятельности и населения

посредством эффективного исполь-

зования внутренних и внешних ре-

сурсов без ущерба для экономиче-

ской безопасности региона, но и яв-

ляется системообразующим факто-

ром экономической безопасности ре-

гиона.

В Стратегии национальной без-

опасности Российской Федерации до

2020 года сказано, что «основным

содержанием энергетической без-

опасности являются устойчивое

обеспечение спроса достаточным ко-

личеством энергоносителей стан-

дартного качества, эффективное ис-

пользование энергоресурсов путем

повышения конкурентоспособности

отечественных производителей,

предотвращение возможного дефи-

цита топливно-энергетических ре-

сурсов, создание стратегических за-

пасов топлива, резервных мощностей

и комплектующего оборудования,

обеспечение стабильности систем

энерго- и теплоснабжения»[2]. Отме-

тим, что в данном подходе совер-

шенно игнорируется фактор влияния

нарастающей глобализации (прежде

всего торговли энергоносителями),

являющийся важнейшим для обеспе-

чения энергетической безопасности.

Согласно Энергетической Стра-

тегии Российской Федерации на пе-

риод до 2030 года «Энергетическая

безопасность - это состояние защи-

щенности страны, ее граждан, обще-

ства, государства и экономики от

угроз надежному топливо- и энерго-

обеспечению. Эти угрозы определя-

ются внешними (геополитическими,

макроэкономическими, конъюнктур-

ными) факторами, а также состояни-

ем и функционированием энергети-

ческого сектора страны.

Обеспечение энергетической

безопасности определяется ресурс-

ной достаточностью, экономической

доступностью, экологической и тех-

нологической допустимостью. Ре-

сурсная достаточность определяет

физические возможности бездефи-

цитного обеспечения энергоресурса-

ми национальной экономики и насе-

ления, экономическая доступность -

рентабельность такого обеспечения

при соответствующей конъюнктуре

цен, экологическая и технологиче-

ская допустимость - возможность до-

бычи, производства и потребления

энергоресурсов в рамках существу-

ющих на каждом этапе технологий и

экологических ограничений, опреде-

ляющих безопасность функциониро-

вания энергетических объектов» [3].

По нашему мнению, практиче-

ски все рассмотренные выше опреде-

ления не принимают во внимание

важность внешнеполитического фак-

тора и, поэтому, являются слишком

общими и не вполне отражают все



141


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь/

EC

ON

OM

IC S

EC

UR

ITY

стратегические интересы стран.

В настоящее время ключевыми

принципами реализации экономиче-

ской безопасности ТЭК Российской

Федерации являются:

Во-первых, стабильность и

устойчивость энергообеспечения

населения и экономики страны в не-

обходимом объеме в при любых

условиях, или в минимальном объеме

в чрезвычайных ситуациях различ-

ной природы. По мнению министра

энергетики РФ Александра Новака,

«энергетическая безопасность - это

надежное, устойчивое и долгосроч-

ное энергоснабжение при любых

сценариях развития. Одним из важ-

нейших составляющих энергобез-

опасности является баланс интересов

производителей и потребителей

энергоресурсов» [6]. Как правило,

страны мира предпринимают такие

усилия в этом направлении, как: ме-

ры по развитию внутренних энерге-

тических рынков и повышению кон-

куренции; меры по увеличению соб-

ственной энергообеспеченности, в

том числе меры по развитию возоб-

новляемых источников энергии, со-

здание резервных запасов топлива;

Во-вторых, восполняемость по-

требляемых топливно-

энергетических ресурсов (темпы их

расходования должны быть сопоста-

вимы с темпами освоения новых ис-

точников энергии);

В-третьих, экономика не должна

быть привязана к какому-либо одно-

му источнику энергии. Не случайно в

современных странах предпринима-

ются попытки по обеспечению диф-

ференциации источников энергии и

поиску энергетических альтернатив;

В-четвертых, рост добычи элек-

троэнергии должен быть экологиче-

ски безопасным и учитывать расту-

щие стандарты ее обеспечения;

В-пятых, реализация стратегии

энергоэффективности экономики и

предотвращение излишних энергети-

ческих затрат;

В-шестых, создание рациональ-

ной структуры энергопоставок, в

рамках которой реализуется принцип

равновыгодности поставок энергоно-

сителей на внешние и внутренние

рынки;

В-седьмых, инвестиционная и

инновационная обеспеченность ТЭК,

как гарантия бесперебойного вос-

производственного процесса в отрас-

ли.

Следует обратить особое внима-

ние непосредственно на такие про-

блемы, как энергосбережение и энер-

гетическая эффективность. Согласно

Федеральному закону Российской

Федерации от 23 ноября 2009 года №

261-ФЗ, «энергосбережение – это ре-

ализация организационных, право-

вых, технических, технологических,

экономических и иных мер, направ-

ленных на уменьшение объема ис-

пользуемых энергетических ресурсов

при сохранении соответствующего

полезного эффекта от их использова-

ния (в том числе объема произведен-

ной продукции, выполненных работ,

оказанных услуг)» [1]. Правовое ре-

гулирование энергоэффективности и

энергосбережения основано на таких

принципах, как: эффективное и ра-

циональное использование энергети-

ческих ресурсов, поддержка и стиму-

лирование энергосбережения и по-

вышения энергоэффективности, си-

стемное и комплексное проведение

мероприятий по энергосбережению и

повышению энергоэффективности,

планирование энергосбережения и



142


ЭК

ОН

ОМ

ИЧ

ЕС

КА

Я Б

ЕЗ

ОП

АС

НО

СТ

Ь/

EC

ON

OM

IC S

EC

UR

ITY

энергетической эффективности, ра-

циональное использование энергети-

ческих ресурсов, учитывая ресурс-

ные, производственно-

технологические, экологические и

социальные условия.

Органы государственной власти

России различного уровня осуществ-

ляют государственную политику в

области энергоэффективности и

энергосбережения путем реализации

федеральных, субфедеральных и му-

ниципальных целевых программ и

координируют мероприятия, направ-

ленные на повышение энергосбере-

жения и энергоэффективности. Кро-

ме того, для решения проблемы энер-

гоэффективности и энергосбереже-

ния применяются принципы «зеле-

ной экономики», которое рассматри-

вает хозяйственную систему как

компонент природной среды.

По мнению сторонников данно-

го научного направления (Р. Карсона,

Д. Кортена, Дж. Джекобса, П. Хоуке-

на и др.), для того, чтобы облегчить

человечеству доступ к экономиче-

ским благам, нужно решить пробле-

му энергетической бедности, борьба

с которой является важнейшим путем

перехода к «зеленой экономике».

Борьба с энергетической бедностью

должна осуществляться путем ис-

пользования возобновляемых источ-

ников энергии и соответствующей

энергетической политики.

В 2005-2006 гг. Европейской

комиссией была разработана «Зеле-

ная книга» по вопросам экономиче-

ской безопасности. Официально этот

документ был принят в 2006 г. В

«Зеленой книге» была поставлена за-

дача кардинального сокращения за-

висимости экономической системы

ЕС от углеводородного сырья в дол-

госрочной перспективе (развитие

альтернативной энергетики) и мак-

симально возможное расширение по-

ставки углеводородов в краткосроч-

ной перспективе, распространение

энергосберегающих технологий.

По мнению американских и ев-

ропейских политиков, сокращение

свободных рыночных операций, рас-

пределяющих энергетические ресур-

сы приводит к подрыву экономиче-

ской безопасности государств.

Решая вопросы энергетической

безопасности Россия исходит из того,

что потребители и производители

энергетических ресурсов тесно взаи-

мосвязаны между собой и, поэтому,

должны вырабатывать общие прави-

ла поведения, имеющие долгосроч-

ный характер и являющиеся взаимо-

выгодными для обеих сторон энерге-

тических сделок. Такой подход к

обеспечению энергетической без-

опасности особенно актуален для ин-

теграционных объединений.


1. Федеральный закон Российской Федерации от 23 ноября 2009 года №

261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективно-

сти, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации».

2. Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года № 537 «О

стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»,

п.60.

3. «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года». Утверждена



143


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г.

№ 1715-ро

4. Баранник В. А. Энергетическая безопасность: региональное измерение

[Электронный ресурс] /В.А. Баранник. - Режим доступа: http

://www.niss.gov.ua/book/rozdil/

5. Воропай Н.И., Клименко С.М., Криворуцкий Л.Д. и др. О сущности и ос-

новных проблемах энергетической безопасности России // Изв. РАН. Энерге-

тика. – 1996, № 3. – С. 38-49.

6. Выступление министра энергетики Александра Новака на заседании дис-

куссионного клуба «Валдай» 15.04.2015. [Электронный ресурс] - Режим до-

ступа: http://minenergo.gov.ru/press/doklady/2216.html

7. Галюк И.Б. Региональные аспекты обеспечения энергетической безопас-

ности: [Электрон. ресурс] / И.Б. Галюк. - Режим доступа:

http://www.nbuv.gov.ua/portal/soc gumlen re/2010 7 2/15.pdf

8. Гафуров А.Р. Сущность категории «энергетическая безопасность и ее ме-

сто в общей структуре безопасности // Вест. МГТУ, Том 13 - №1. - 2010 - С.

178 - 182.

9. Кузык Б.Н. Россия - 2050: Стратегия инновационного-прорыва. - Т.З. —

М.: Институт экономических стратегий, 2005.

10. Лобов О. Н. Проблемы энергетической безопасности России и их взаимо-

связь с энергетической безопасностью Европы // М.: Энергия, 1996. - №2. - с.

8-15.

11. Рясин В.И. Энергетическая безопасность региона как системообразую-

щий фактор экономической безопасности/ В.И. Рясин // Вест. ИГЭУ Вып 2. -

2005 - С. 161-164.

12. Фролов К.В., Безопасность России. Правовые, социально-экономические и

научно- технические аспекты. Энергетическая безопасность (ТЭК и государ-

ство). - М.: МГФ «Знание». - 2000. -304 с.

13. Энергетическая безопасность России / Бушуев В.В., Воропай Н.И., Ма-

степанов А.М., Шафраник Ю.К., и др. - Новосибирск: Наука. Сибирская из-

дательская фирма РАН. - 1998 - 302 с.

14. Энергетика и геополитика / Под ред. В.В. Костюка, А.А. Макарова; Рос.

акад. наук. – М.: Наука, 2011. – С. 92.

15. Яковец Ю.В. Рента, антирента, квазирента в глобально-цивилизационном

измерении. - М.: Академкнига, 2003.

16. Energy Dictionary. - World Energy Council. - Paris: Jouve SI., 1992 - 633 p.

17. Kleber Drexel. The U.S. Department of Defense: Valuing energy security.

Journal of Energy Security; June 2009. – 7

18. Leiby P., Summary of Discussion in Workshop: Security, Economic and Envi-

ronmental Benefits// Conference on Estimating the Benefits of Government-

Sponsored R&D. March 4 and 5, 2002. - p. 68 - 73.

19. Roberts P., The end of Oil: On the edge of a perilious new world. - New York,

2004. - 399 p.

R.A. Mestoev



144


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

ROLE AND PLACE OF ENERGY IN STATE ECONOMIC SECURITY

SYSTEM

The article contains analysis of approaches to definition of economic security

of energy complex, sustainability and security of which affects all the spheres of

life of society and wealth of population of any country and serves as an engine for

progressive development

Key words: energy security, energy, energy efficiency, energy supply.

МЕСТОЕВ РУСЛАН АХМЕДОВИЧ, аспирант, ИГСУ Российской акаде-

мии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ

[email protected]



145


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

ББК 60.0

УДК 334.021.1

Н.В. Родионова

СИМФОНИЯ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ СОЦИАЛЬНОЙ

ОТВЕТСТВЕННОСТИ В ЦЕПИ

«ЦЕРКОВЬ-ГОСУДАРСТВО-БИЗНЕС-ОБЩЕСТВО»

Системы экономических отношений базируются на коммерчески ори-

ентированных ценностях, мотивирующих рациональное и потребительское

отношение ко всему окружающему. Это способствует рассогласованию

экономических и социальных ориентиров, разобщению людей и их отдалению

от этических ценностей и общественных задач, что бумерангом отзывает-

ся и на потери эффективности экономики, и на ухудшении качества жизни,

особенно в его ненаблюдаемом нематериальном аспекте. В поиске баланса

экономических и социальных целей и интересов управленцы обращаются к

социальным институтам, контекстам и контрактам. Все более широкое

практическое применение в системах управления получает институт соци-

альной ответственности. Руководствуясь его правилами, закрепленными в

международном стандарте, для систем управления предлагается концепция

контекста социальной ответственности за исполнение требования любви к

людям. Обосновывается, что данное требование обладает мощным объеди-

няющим свойством, привносящим гармонию в социально ориентированные

взаимоотношения в цепи «церковь-государство-бизнес-общество» и исто-

чающим творческую синергию их развития. Моральное требование любви к

людям является стержневым в основных религиозных учениях и одновремен-

но общечеловеческой ценностью, способной преобразить человека, согласо-

вать качество его жизни с ее смыслом, сплотить общество и скорректиро-

вать критерии развития экономики с учетом общественной пользы. В ста-

тье обосновывается необходимость и подход к совершенствованию органи-

зационных отношений методом их социальной контекстуализации, способ-

ствующей воплощению в жизни общечеловеческих этических ценностей.

Ключевые слова: контекст социальной ответственности, организацион-

ные и общечеловеческие ценности, себялюбие и любовь к ближнему, система

социального сотрудничества, расширение целеполагания, модель сквозной

интеграции, публичные дискуссионные площадки.

«Где двое или трое собраны во имя Мое,

там и Я посреди них». [1, Мф 18:20, с. 1035].

Введение

Представляемая тема – одна из

граней актуальной проблемы рассо-

гласования экономических и соци-

альных показателей в системах

управления. Ее исследование прово-



146


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

дилось на стыке теорий эффективно-

сти, экономических порядков, эко-

номической этики, деонтологии и

нравственного богословия [2]. Дру-

гие грани этой проблемы рассматри-

ваются в духовно-нравственных кон-

текстах лидерства, деловой дружбы,

трудовой мотивации, целеполагания,

обучения [3-12].

Человеческая деятельность осу-

ществляется в экономической систе-

ме, функционирующей на основе ра-

циональных рыночных принципов,

которые коренным образом изменили

религиозно обусловленный порядок

жизни. Если изначально жизнедея-

тельность понималась как усилия в

поиске добродетелей в условиях

естественного равновесия, то со вре-

менем люди научились конструиро-

вать искусственное равновесие в

рамках рыночной системы, и их дея-

тельность более не согласовывается с

моральным законом, а представляет

собой поиск рациональных решений

по законам экономики. В ранг обще-

ственной добродетели возведен эго-

изм. Человеческое поведение стало

зависеть не от морального суждения,

а от общественной рациональности.

А далее «погоня за иллюзорным рав-

новесием, создаваемым человеком,

была трансформирована в поиск со-

вершенного общества» [13, с. 181]. Но искусственное равновесие

оказалось ненадежным. Обнаружи-

ваются провалы рынка, которые тя-

нут за собой провалы государства и

этики. «Те, кто стремится к хорошей

жизни» стали считать, что они «не

должны заниматься самопожертво-

ванием в пользу тех, кто ведет тра-

диционную жизнь» [14, с. 421].

«Стало очевидным, что возведение

эгоизма в ранг общественной добро-

детели наносит серьезный вред эти-

ческим скрепам социума» [15, с. 27].

Как известно, жизнеобеспечи-

вающие взаимоотношения в обще-

стве развиваются и поддерживаются

в цепи «церковь-государство-бизнес-

общество», в которой происходит со-

гласование таких ключевых целевых

ориентиров как: смысл, качество,

средства и условия жизни. Практика

управления в развитых странах пока-

зывает, что эти взаимоотношения

приносят наибольшие социальные и

экономические эффекты, когда госу-

дарственная власть проводит поли-

тику невмешательства, субъекты ука-

занной цепи автономны, а их цели

равноценны и согласованы. В совре-

менной России принцип автономно-

сти практически реализован, однако

цели субъектов цепи противоречивы,

что создает серьезные барьеры в раз-

витии сотрудничества и порождает

социальные проблемы.

Так, с одной стороны, согласно

статье 14 Конституции РФ «религи-

озные объединения отделены от гос-

ударства и равны перед законом».

Они не имеют власти над обществом:

статья 28 гарантирует каждому сво-

боду вероисповедания [16]. Однако

большинство людей оказываются не

способными самостоятельно обра-

титься к вере, а потому духовно-

нравственный потенциал общества

невысок и не имеет выхода в практи-

ку, и скреп звеньев «церковь-

общество» слабый. С другой сторо-

ны, согласно рыночной парадигме

государство занимает позицию не-

вмешательства в бизнес. Однако дей-

ствующий в условиях либеральной

экономической свободы бизнес до-

пускает теневые практики и посягает

на политическое кредо. Скрепом зве-



147


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

ньев «государство-бизнес» стала

коррупция. С третьей стороны, госу-

дарство выполняет функцию обеспе-

чения гарантии прав и свобод своим

гражданам, но большинство людей

не могут ими воспользоваться, и по-

ляризованное общество не удается

консолидировать, и звенья «государ-

ство-общество» недостаточно скреп-

лены. В общем ситуация такова, что

звенья метафорической цепи, при-

званной обеспечивать устойчивое и

эффективное развитие, не имеют

надежных скреп. Целевые ориентиры

субъектов этой цепи подобны мета-

форе «лебедь-рак-щука» (рис. 1).

Рис. 1. Графическая визуализация проблемы рассогласования

целей в цепи «церковь-государство-бизнес-общество»

В условиях целевого разлада

жизнеобеспечивающих систем поло-

жение человека нестабильно, и те-

кущие задачи становятся для него

приоритетными, порой в ущерб дол-

госрочным. Их решению способству-

ет контекст себялюбия, выгодный

бизнесу и развиваемый технологиями

маркетинга. Плодами несогласован-

ного целеполагания основных соци-

ально-экономических систем стали:

безнравственность, несправедли-

вость, неравенство, преступность.

В поиске баланса целей и инте-

ресов управленцы прибегают к соци-

альным институтам, контекстам и

контрактам. Однако их применение

зачастую добавляет этических про-

блем (табл. 1).

Корень рассматриваемой про-

блемы видится в нарушении принци-

па равноценности целевых ориенти-

ров в цепи, в доминировании цели

индивидуальной выгоды.

Безопасность, гарантии прав и свобод (условия мирной и стабильной жизни)

Прибыль

(средства

для жизни)

Смысл жиз-

ни

Качество жизни

Человек

Общество

Церковь Бизнес

Государство

Безнравственность

Преступность

Неравенство

Контекст себялюбия

Несправедливость



148


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

Таблица 1

Этические проблемы экономики, обусловленные способами их решения Способ решения Сопутствующая проблема

Формирование института со-

циальной ответственности

Социальная ответственность как рентоориентирован-

ная игра

Концепция управления

по ценностям (MBV)

Рассогласование организационных и общечеловече-

ских ценностей

Формирование социальных

контекстов систем управления

Обострение противоречий между формальными и не-

формальными нормами и правилами в многослойной

этической системе

По идее цели церкви, государ-

ства, бизнеса и общества реализует, а

значит, и согласовывает человек, ко-

торый одновременно является при-

хожанином храма, гражданином

страны, работником предприятия и

ячейкой общества. Следуя согласо-

ванным целевым ориентирам, чело-

век должен оказаться в направляе-

мом русле, в котором будет свободен

для творчества. Но эта свобода обу-

словлена. Она приобретается ценой

зависимости от морального и право-

вых законов, экономических и обще-

ственных норм и правил. Свободный

человек несет ответственность за их

соблюдение.

Рис. 2. Графическая визуализация концепции симфонии взаимоотношений

социальной ответственности в цепи «церковь-государство-бизнес-общество»

Этико-правовые ограничения в

совокупности образовывают фреймы

русла, обеспечивающие безопасность

жизнедеятельности сотрудничающих

людей. Однако в практической реа-

лизации такого фрейминга обостря-

Церковь Государство Общество Бизнес

Человек

Согласованные цели

Контекст социальной ответственности за исполнение требования любви к людям



149


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

ется проблема справедливости. Ра-

мочные границы фреймов признают-

ся справедливыми в том случае, если

цели законодателей равноценны. Но

на деле цели не равноценны. Для

обеспечения справедливости всем за-

конодателям и устроителями фрей-

мов необходимо нести бремя соци-

альной ответственности. Социальная

ответственность – та область отно-

шений, в которой идентифицируются

источники несправедливости, и легче

вести совместный поиск решений

этических проблем. В процессе тако-

го поиска, как правило, рождаются

инициативы, согласовываются спо-

собы компенсаций, и одновременно

устанавливаются и развиваются вза-

имосвязи участвующих сторон.

Полагаем, что отношения соци-

альной ответственности могут спо-

собствовать созданию симфонии вза-

имоотношений в цепи «церковь-

государство-бизнес-общество». По-

лагаем, что лейтмотивом этой сим-

фонии могут стать общечеловеческие

этические ценности, например, цен-

ность любви к людям. Миссия такой

симфонии требует формирования со-

ответствующего ей контекста (рис.

2).

Опираясь на приведенные рас-

суждения, составлена программа ис-

следования, обосновывающего рабо-

чую гипотезу и достоверность пред-

ложенного концептуального подхода

к решению проблемы (табл. 2).

Таблица 2

Основное содержание программы исследования темы Элементы

программы

Основное содержание

Предмет иссле-

дования

Социальная ответственность как контекст системы управления

Объект

исследования

Экономика и общество России

Исследуемая

проблема

Рассогласование экономических и социальных целей в системах управ-

ления

Цель исследова-

ния

Обоснование возможности согласования целей с помощью контекста

социальной ответственности, сформированного на основе общечелове-

ческих этических ценностей, на примере ценности любви к людям

Рабочая гипоте-

за

Любовь к людям, являясь стержневым моральным требованием основ-

ных религиозных учений и общечеловеческой ценностью, способна

преобразить современного человека, сплотить общество, скорректиро-

вать критерии развития экономики с учетом общественной пользы и

обеспечить условия устойчивого развития

Концепция Симфония взаимоотношений социальной ответственности в цепи «цер-

ковь-государство-бизнес-общество»

Научные задачи 1) обоснование концепции и возможности применения морального

требования любви к людям в качестве субстанции контекста социаль-

ной ответственности;

2) предложение пути практической реализации такого контекста.

Методы

Основным методом исследова-

ния является обзор научной литера-

туры. Его теоретическим основанием

явились труды в области управления

на основе ценностей таких зарубеж-



150


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

ных авторов, как: Эрроу К., Франкл

В., Хофстеде Г., Гарсия С., Долан С.,

Питерс Т., Уотермен Р., Болмэн Ли,

Дил Т. и др.; и российских: Афанась-

ев В.А., Бушкова-Шиклина Э.В.,

Генкин Б.М., Герасимов В.М., Дзя-

лошинский И., Иваненко К., Кузьмин

С.С., Левашов В.К., Лурье С.В.,

Немировский В.Г., Петрий П.В.,

Пильгун М., Рубинштейн М.М., Чу-

маков А.Н. и др.

По типу данное исследование

можно определить как проблемно-

поисковое. Методология его прове-

дения опирается на применение ме-

тода интуитивного поиска практиче-

ских решений проблемы рассогласо-

вания экономических и социальных

показателей в системах управления.

По содержанию изучаемой проблемы

исследование является социально-

экономическим. Его ракурс направ-

лен на духовный смысл ценности

любви, которая может не только вос-

становить поврежденную нравствен-

ность современного человека, исце-

лить его душу, пробудить сознание

необходимости и внутреннюю моти-

вацию добродетельной жизни, но

также стать субстанцией контекста

целеполагания в системах сотрудни-

чества. В обосновании такой воз-

можности помогли труды: Апресяна

Р.Г., Васильева К., Вейль С., Вишня-

ковой С.А., Дронова М, Ильина И.А.,

Кузина Д., Льюиса К.С., Платонова

Р.С., Самыгина С.И., Сережко Т.А.,

Харченко В.П.

Кроме того, чтобы понять ду-

ховный смысл ценности любви мы

обратились к религиозным учениям,

потому что эта ценность как заповедь

(моральное требование) является

стержнем многих вероисповеданий:

месопотамских текстов, конфуциан-

ства, даосизма, джайнизма, буддиз-

ма, иудаизма, мусульманства, хри-

стианства. Заповедь любви, по сути,

интернациональна и требует миро-

любивого настроя к представителям

всем религиозных вероисповеданий

и конфессий.

По методологии получения ис-

ходных данных исследование являет-

ся экспертно-оценочным. Эталоном

толкований сущности заповеди люб-

ви явились Священные Книги. В ка-

честве экспертных мнений рассмат-

ривались святоотеческие поучения,

изложенные в христианских писани-

ях, публикациях современных свя-

щенников о выполнении заповеди

любви к ближним, а также услышан-

ные автором проповеди и беседы со

священниками на эту тему.

Исследование носит междисци-

плинарный характер, обусловивший

выбор приемов метаэкономического

подхода. Использовались методы

разных областей науки, такие как:

абдукция, описание, обобщение, си-

стематизация, абстрактно-логическое

мышление, латентно-

сопоставительный анализ, каузаль-

ный анализ, генерализация, психоло-

го-историческая реконструкция, эм-

пирическое включенное наблюдение,

графическая визуализация, биогра-

фическая рефлексия, «я»-

интроцепция, моделирование, стихо-

творная идеализация.

Результаты

Предложены:

1) концепция построения сим-

фонии взаимоотношений социальной

ответственности в цепи «церковь-

государство-бизнес-общество», для

разработки которой предприняты по-

пытки обоснования:



151


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

целесообразности включения

субъекта «церковь» как института

всех религий, а также религиозных

общественных организаций в мета-

форическую цепь «государство-

бизнес-общество» и необходимости

формирования в этой четырехзвен-

ной цепи системы социального со-

трудничества, гармонизирующей це-

леполагание субъектов-систем и

приближающей условия рациональ-

ной жизнедеятельности к условиям

естественного равновесия;

представлений о социальной

ответственности как форме контекста

систем управления;

морального требования любви

к людям в качестве субстанции кон-

текста социальной ответственности;

сущности контекста социаль-

ной ответственности за исполнение

морального требования любви к лю-

дям;

2) методические подходы к фор-

мированию системы социального со-

трудничества в цепи «церковь-

государство-бизнес-общество» как

пути практической реализации обос-

нованной концепции, а именно для

создания такой системы рекомендо-

ваны:

использование стандартной

модели сквозной интеграции;

обеспечение условий для ве-

дения социальных диалогов, как-то:

создание психологических паттернов

для иррационального делового об-

щения и поведения; организация е-

площадок публичного обсуждения

акциденций и конкретных проблем

рассогласования организационных и

этических ценностей;

способы исполнения мораль-

ного требования любви к людям в

системах организационных отноше-

ний.

Обсуждения

Концепция социальной ответ-

ственности и проблемы ее практиче-

ской реализации. В национальном

стандарте РФ ГОСТ Р ИСО 26000 -

2012 «Руководство по социальной

ответственности» определена ее цель

- содействие устойчивому развитию

путем обеспечения устойчивого ба-

ланса интересов для организации, где

под устойчивым развитием понима-

ется такое развитие, которое удовле-

творяет потребности настоящего

времени, не ставя под сомнение воз-

можности будущих поколений удо-

влетворять свои потребности [17, с.

13, 18]. Такое восприятие социальной

ответственности открывает возмож-

ности для модификации базовой мо-

дели поведения «экономического че-

ловека» с помощью параметризации

критерия и введения дополнитель-

ных ограничений, выражающих тре-

бования устойчивого развития.

Как известно, базовая модель

поведения i-ого «экономического че-

ловека» представляется в форме

функции рациональной максимиза-

ции полезности (формула 1).

где – предпочтение (выгода);

– полезность, определяе-

мая как функция индивидуальной

выгоды.

Один из вариантов ее модифи-

кации - формализованная модель со-

циально ответственного поведения i-

ого «экономического человека» -

может иметь следующий вид (фор-



152


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

мула 2) [18, № 4, с. 51].

где функция полезности

отражает предпочтения с учетом

времени - t, риска (распределение ве-

роятностей – и фрейм социальной

ответственности – s. Полезность в

будущем дисконтируется с коэффи-

циентом – .

В систему традиционных ре-

сурсных ограничений этой модели

дополнительно вводятся ограничения

по качеству жизни последующих по-

колений (формула 3) и использова-

нию не возобновляющихся ресурсов

(формула 4):

Несмотря на усовершенствова-

ния, модифицированная модель не

решает вопросы: кто и как устанав-

ливает требования устойчивого раз-

вития и контролирует их соблюде-

ние. К тому же, эти требования –

добровольные, и поэтому, если они и

будут установлены, то социально от-

ветственные организации, действу-

ющие в одиночку, понесут дополни-

тельные трансакционные издержки и

будут утрачивать свои конкурентные

преимущества. В этом видится ос-

новная проблема практической реа-

лизации концепции социальной от-

ветственности.

Социальные контексты си-

стем управления и проблемы их

практической реализации. Контек-

стуализация систем управления име-

ет широкое практическое примене-

ние, и поэтому контексты приобрели

в экономике спектр смысловых зна-

чений, например: окружение, ассо-

циирующееся с определенными яв-

лениями и помогающее их объяснить

(П. Капелли, П.Д. Шерер); совокуп-

ность стимулов, существующих во

внешней среде (Р. Модей, Р. Саттон);

ситуационные возможности и огра-

ничения, влияющие на поведение (Г.

Джохнс); актив и обязательство (Ф.

Вельтер), норма поведения, установ-

ки, «правила игры» (К. Хоман), цен-

ности, роли и др.

Практика показывает, что соци-

альные контексты, особенно идеоло-

гические, являются мощным инстру-

ментом управления. Поэтому они во

все времена представляли интерес

для исследователей. В современной

экономике нерешенным является во-

прос контектуализации целеполага-

ния систем управления.

Например, в модели человека в

экономических системах, предло-

женной Б.М. Генкиным [19, с. 18-20],

предусмотрен контекст целеполага-

ния для согласования представлений

о смысле жизни и ценностях (рис. 3).

В качестве конструкта данного кон-

текста предложено использовать

принципы справедливости. Данный

подход имеет опыт выхода в практи-

ку управления рациональными соци-

ально-экономическими системами.

Однако на этом пути возникла другая

проблема: правящие элиты воспри-

няли принципы справедливости как

инструмент для извлечения дополни-

тельных выгод за счет нечестного

манипулирования сознанием. Как

показывает практика, принципы

справедливости могут формировать-



153


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

ся на заказ и служить для подстройки

к рыночной конъюнктуре или моде-

лирования внешней среды. В этизи-

рованной современной экономике

сформировалась противоречивая

многослойная этическая система,

предлагающая удобные бизнесу, но

отклоняющиеся от истины смыслы

ценностей.

Контекст Экономическая система

Рис. 3. Структура модели человека в экономических системах, предложенной

Б.М. Генкиным

Дискуссия мнений о возможно-

сти включения религиозных ценно-

стей в контексты систем управле-

ния. Когда этические требования не

исправляют несовершенство рынка,

экономисты советуют прибегать к

религии, которая обосновывается как

мощный фактор экономического раз-

вития. «Чтобы легитимно вмеши-

ваться в рыночный процесс, требу-

ются религиозные основания» [13, с.

363].

П. Козловски разработал кон-

цепцию общественного порядка, ре-

гулируемого этическими требовани-

ями, благодаря которым исправляет-

ся несовершенство рынка, а недо-

статки этих требований предложил

компенсировать религией [20, с. 38-

47]. Л. Харрисон считает, что «неко-

торые религии и культуры, лучше,

чем другие [факторы] продвигают

персональную ответственность, об-

разование, предпринимательство, до-

верие – все ценности, которые фор-

мируют политическое и экономиче-

ское развитие». Однако, утверждая

так, Харрисон имеет в виду не все

религии. Так, в ортодоксальном хри-

стианстве он усматривает причину

низкой инновационной активности, в

частности России, и доказывает

необходимость проведения религи-

озной реформы [21, с. 32].

Но есть и другие мнения.

Например, Э. Фелпс видит в приви-

вании экономике религиозных цен-

ностей угрозу миру из-за роста идео-

логического противостояния двух

социально-экономических систем:

преобладающей экономики с модер-

нистскими ценностями инноваций и

массовым процветанием достойных и

«корпоративистской экономики,

Потребности

Цели

Деятельность Мотив

Трудовой по-

тенциал

Ценности

Смысл

жизни



154


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

подчиненной тирании спящих тради-

ционалистских ценностей» [14, с.

411-413, 417-418, 421].

И все-таки многие экономисты

обосновывают необходимость вклю-

чения религиозных ценностей в со-

циальные контексты систем управле-

ния. Подчеркнем, именно ценностей,

а не религиозных учений, которые

противоречивы, и их экуменизация

может привести только к обострению

социальных противоречий. На наш

взгляд, для построения социальных

контекстов целесообразно вести по-

иск этических универсалий, и приме-

нять всеобъемлющие этические цен-

ности, созвучные по смыслу в разных

религиозных учениях. Примером та-

кой ценности может быть любовь к

людям, которая в религии восприни-

мается как моральное требование.

Духовный и общечеловеческий

смыслы ценности любви. Любовь к

ближнему – моральный закон, по ко-

торому каждый человек будет при-

зван к ответу. Вторая Евангельская

заповедь гласит как требование, об-

ращенное к каждому человеку: «Воз-

люби ближнего твоего как самого се-

бя» [1, Мф, 22:37-39, с. 1042].

Но в русском лексиконе любовь

– универсальное слово, оно означает:

«обращенность чувства и воли на

другую личность, человеческую

общность или идею, сопровождаемая

потребностью «отдавать себя» лю-

бимому предмету и одновременно

сделать его «своим»; стремление к

постоянству; непредсказуемое выра-

жение глубин личности» [22, с. 327].

С этой точки зрения любить можно

не только людей, но и животных, ве-

щи, продукты питания, работу - все,

к чему есть пристрастие. Человек

оказывается пленником данной эти-

мологической запутанности, и от

этого снижается качество самого это-

го слова. Истинная любовь не имеет

ни чего общего с пристрастием.

Напротив, страстное влечение к че-

му-либо считается греховным состо-

янием души.

Для различения духовного

смысла любви в древнегреческой

этимологии используют слова –

«агапе» и «филия». В нравственном

богословии известны способы по-

черпания такой любви, доступные

каждому человеку. Это: побуждение

себя к доброделанию, противление

страстям и себялюбию, пост и мо-

литва, участие в церковных службах

[23].

Воздействие закона любви к

ближнему на поведение человека

объясняется в святоотеческих писа-

ниях. Например, образные объясне-

ния этой заповеди дают преподобный

авва Дорофея и старец Паисий Свя-

тогорец.

Вот что пишет преподобный ав-

ва Дорофей (рис. 4): «Круг - это мир,

центр круга – Бог, радиусы - пути че-

ловеческой жизни. Насколько вхо-

дим внутрь круга, желая приблизить-

ся к Богу, настолько становимся

ближе и друг к другу. Аналогично:

насколько приближаемся к Богу лю-

бовью, настолько соединяемся любо-

вью и с ближним, и насколько соеди-

няемся с ближним, настолько соеди-

няемся с Богом» [24, с. 143-144]. Та-

кая любовь воспринимается как от-

ветственность за ближнего [25, т. 2,

с. 31-92] и реализуется как жертва:

«Духовная любовь может возрастать

в человеке, если он отдает ее ближ-

нему (жертвует собой)» [25, т. 5, с.

200-201, 203]. Этот закон является

ключом к двери, ведущей в духов-



155


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

ную жизнь, к любви Бога [1, 2 Пет.

1:5-11, с. 1215]. Открыть эту дверь

могут социально ответственные лю-

ди, те, которые добросовестно тру-

дятся и от своих трудов помогают

людям, проявляя к ним духовную

любовь и взращивая ее в себе.

Рис. 4. Действие любви к ближнему

Рис. 5. Действие себялюбия

Однако реальность такова, что

выполнить этот закон становится все

труднее. Современный человек занят

улучшением качества собственной

жизни без оглядки на ближнего и не

выходит из своего «я» (рис. 5). Он

имеет своим центром себя, а не Бога,

и постоянно вращается вокруг самого

себя. Он мечтает о своем централь-

ном положении в обществе, растал-

кивает локтями ближних, стремясь к

карьере, и наслаждается достигну-

тыми превосходствами, в чем он ви-

дит свое счастье. Человек обращает-

ся к ближнему лишь в моменты пере-

сечения с ним собственных интере-

сов, выстраивая с ним временные вы-

годные отношения. Зачастую любовь

для такого человека – это право тре-

бований ближнему. В святоотеческих



156


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

писаниях такой человек воспринима-

ется как духовно больной. Мнимые

свобода и ощущение счастья времен-

ного положения ослепляет душу, и

человек не осознает, что стал винти-

ком экономической системы. Если

такой человек хочет достигнуть люб-

ви к ближнему, то ему надо выйти из

«я»-круга [25, т. 2, с. 37]. Но совре-

менному человеку это сделать очень

трудно. Ведь у него нет времени для

духовного труда, он поглощен раци-

ональной работой в экономической

системе, нацеленной на максимиза-

цию индивидуальных выгод. Полага-

ем, что помочь таким людям могут

взаимоотношения совместной соци-

альной ответственности.

Контекст социальной ответ-

ственности за исполнение требо-

вания любви к людям. Чтобы помочь

современному человеку выйти из

«я»-круга, предлагается в системе

организационных отношений форми-

ровать сквозное русло совместной

социальной жизнедеятельности,

способствующей повышению духов-

но-нравственного потенциала обще-

ства, организации и человека. Сквоз-

ное русло может выстраиваться по

правилам партнерских договоренно-

стей. Его предлагается выстраивать в

цепи «церковь-государство-бизнес-

общество».

Таблица 3

Общая структура контекста социальной ответственности

в цепи «церковь–государство–бизнес–общество» Горизонтальными стрелками обозначены контекстные скрепы взаимоотношений социальной ответственно-

сти между организациями/гражданами субъектов цепи; вертикальными - скрепы взаимоотношений ответ-

ственности в социальных группах.

Субъекты, развивающие взаимоотношения сотрудничества в рамках КСО

Церковь Государство Бизнес Общество

Горизонтальные взаимоотношения (горизонтальные контекстные скрепы)

Транслирование

истинных цен-

ностей

Реализация ценностей

в социальной

политике

Согласование соци-

альных требований

Реализация истин-

ных ценностей

Наработка ду-

ховно-

нравственного

потенциала

Проведение статусной

политики в отношении

социально ответствен-

ных организаций

Формирование русла

совместной социаль-

ной деятельности

Реализация духов-

но-нравственного

потенциала в жизни

Идентификация

социальных

проблем

Реализация социаль-

ных

программ

Реализация

социальных

проектов

Решение социаль-

ных проблем

Вертикальные взаимоотношения (вертикальные контекстные скрепы)

Верующие

Неверующие

Правители

Граждане

Держатели капиталов

Менеджеры и лидеры

Работники

Потребители

Благотворители

Благополучатели



157


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

Церковь в этой цепи целесооб-

разно представлять как институт со-

трудничества на ниве доброделания

всех религий – верующих и религи-

озных общественных организаций.

Для образования такого русла необ-

ходим этический контекст социаль-

ной жизнедеятельности. Применяе-

мый в практике управления контекст

рациональных взаимоотношений не

может быть использован по указан-

ным выше причинам. Предлагается

формирование альтернативного кон-

текста – иррационального. Его суб-

станцией могут выступать общечело-

веческие ценности, например, мо-

ральное требование любви к людям.

Формирование такого контекста

предполагает образование сети гори-

зонтальных и вертикальных взаимо-

отношений сотрудничества (комму-

никационной матрицы) в цепи «цер-

ковь-государство-бизнес-общество»

(табл. 3). Горизонтальные взаимоот-

ношения выстраивают организации

на договорных условиях в рамках

корпоративной социальной ответ-

ственности, а вертикальные – те, кто

несет ответственность за других по

долгу службы, по требованиям зако-

на и морали. В строках части табли-

цы «Горизонтальные взаимоотноше-

ния» предложены взаимосвязи ос-

новных функций сотрудничающих

сторон.

Для выстраивания горизонталь-

ных скрепов социальной ответствен-

ности в цепи «церковь–государство–

бизнес–общество» предлагается рас-

ширить целеполагание каждого

субъекта цепи с учетом целевых ори-

ентаций сотрудничающих с ним

субъектов (иррациональных целей)

методом включения иррациональных

целей в состав собственных рацио-

нальных целевых ориентиров. Ирра-

циональные цели могут учитываться

в моделях оптимизации управленче-

ских решений в формах ограничений

и параметров, формализующих целе-

вые притязания сотрудничающих

сторон (табл. 4).

Таблица 4

Состав целей в расширенном целеполагании системы управления Субъекты

цепи

Церковь Государство Бизнес Общество

Рациональные цели

Максимизация

пожертвований


бюрократической

ренты


прибыли


улучшения качества

жизни

для: Иррациональные цели

церкви

-

Минимизация

компромиссов

с религией и эти-

кой

Максимизация бла-

готворительности

Максимизация доб-

родетелей

государства Консолидация

общества

-

Максимизация бюд-

жетной эффективно-

сти

Минимизация пре-

ступности

бизнеса Повышение

нравственности

работников

Минимизация

коррупции

-

Максимизация про-

изводительности

труда

общества Постижение

смысла жизни


справедливости


полезности

-



158


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

Метод расширения целеполага-

ния, или метод «я»-интроцепции,

рассмотрен В. Штерном в его книге

«Человеческая личность». Он вклю-

чал чужие цели в состав собственных

интересов индивида и исследовал

синтез собственных и чужих целей.

Штерн пришел к выводу, что этот

метод способствует расширению

собственного «я», и от этого человек

становится великодушным [26, с.

245].

В результате расширения целе-

полагания систем управления в дело-

вой среде будут образовываться два

вида контекстных сред, базирую-

щихся на противоречивых ценностях

себялюбия и любви к людям, предна-

значенные для обслуживания разно-

ориентированных социально-

экономических систем: рациональ-

ной и иррациональной, реализующих

коммерческую и социальную дея-

тельность соответственно. В расши-

ренном целеполагании потребуется

функция согласования противоречи-

вых целей. Вопрос в том, как будет

действовать эта функция в условиях,

когда рациональная и иррациональ-

ная системы относительно автоном-

ны.

Ответ состоит в том, что эта ав-

тономия формальная, и на практике

сами по себе обе системы не самодо-

статочны. Так, первая без второй

апокалипстична, потому что не несет

смысловой миссии, а вторая без пер-

вой не жизнеспособна из-за отсут-

ствия материальных ресурсов, необ-

ходимых для ее жизнедеятельности.

В этой противоречивой взаимной

обусловленности обеих систем есть

определенная логика их взаимодей-

ствия: одна система, функциониру-

ющая в контексте рационального

равновесия, добывает ресурсы и до-

ходы по законам рынка, а другая,

действующая в контексте естествен-

ного равновесия, расходует часть

этих ресурсов и доходов на доброде-

лания по требованиям морального

закона в целях получения социаль-

ных и духовных эффектов.

Скрепом деятельности обеих си-

стем может быть система социально-

го сотрудничества субъектов цепи

«церковь-государство-бизнес-

общество». В этой системе целесооб-

разно создать координационный

центр управления, который будет

применять функцию согласования

целей. Предполагаем, что социальное

сотрудничество будет выражаться в

том, чтобы аккумулировать средства,

выделяемые из разных источников на

совместную социально ответствен-

ную деятельность, и расходовать их

по согласованным целевым направ-

лениям. Тогда с позиции функциони-

рования системы социального со-

трудничества деятельность рацио-

нально ориентированной системы

будет рассматриваться как ресурсо-

образующая, обеспечивающая до-

стижение промежуточных целей, а

иррационально ориентированной –

как смысловая, обеспечивающая до-

стижение конечных целей. Филосо-

фия управления системой социально-

го сотрудничества видится в преоб-

разовании традиционный стоимост-

ных производственных цепочек в

ценностные, этически обусловлен-

ные.

Обозначенную в стандарте цель

социальной ответственности - содей-

ствие устойчивому развитию - пред-

лагается достигать в поиске гармо-

нии (симфонии) в сосуществовании

рациональных и иррациональных со-



159


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

циально-экономических, а также и

религиозных систем. Симфония вза-

имоотношений в цепи достигается

объединением целей и интересов со-

трудничающих сторон в контексте

социальной ответственности за ис-

полнение требования любви к лю-

дям.

В ракурсе проведенного иссле-

дования под контекстом социальной

ответственности за исполнение со-

гласованных этических требований

предлагается понимать поправки к

экономическим «правилам игры»,

учитывающие коллективно осмыс-

ленное отношение к этическим цен-

ностям и способам их практического

воплощения, которое может быть от-

ражено в управленческих миссиях

субъектов цепи «церковь-

государство-бизнес-общество» и

служить интерфейсом их взаимоот-

ношений.

Миссия этого контекста видится

в обеспечении условий для посте-

пенного приближения рациональных

социально-экономических отноше-

ний к состоянию естественного рав-

новесия. Образно говоря, такой кон-

текст - это путь, ведущий социально

ответственного человека от себялю-

бия к любви к людям, а социально

ответственные организации от отно-

шений несовершенной конкуренции

к сотрудничеству, приближающему к

условиям совершенной конкуренции.

Какие изменения можно ожи-

дать в поведении людей в условиях

такого контекста? Как известно, по-

ведение человека обусловлено его

ролью в системе и ее контекстной

среде, формирующей ролевые ожи-

дания. Роли человека в церкви, госу-

дарстве, бизнесе и обществе различ-

ны. В зависимости от вида контекста

ролевое поведение одного и того же

человека может быть рациональным

и иррациональным (табл. 5).

Таблица 5

Влияние контекста на ролевое поведение человека Человек Церковь Государство Бизнес

Роли в контексте рационального равновесия

Ролевое по-

ведение

верующий электорат потребитель и/или человеческий

ресурс

Ролевые

ожидания

послушный служитель избиратель / оп-

позиционер

эгоистичный клиент

и/или наемник

Роли в контексте социальной ответственности

за исполнение требования любви к людям

Ролевое по-

ведение

ближний

(брат, сестра)

народ,

гражданин

приверженец

Ролевые

ожидания

благотворитель патриот,

блюститель

добросовестный труженик и/или

благодарный клиент

Проблема состоит в том, чтобы

гармонизировать ролевой расклад.

Эта задача весьма трудная, и само-

стоятельно человек с ней не справит-

ся. Как известно, для научения раци-

ональному поведению предложены

психологические паттерны (образцы

поведения) и для их практической

реализации образованы системы

формальной и неформальной дело-

вой коммуникации. По аналогии це-

лесообразно развивать навыки и



160


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

обеспечивать возможности для

научения людей иррациональному

общению и поведению. На этом пути

может возникнуть опасность: если

такие возможности будут созданы

вне симфонии, т.е. без гармонизации

целеполагания в цепи «церковь-

государство-бизнес-общество», тогда

можно ожидать появления сект, ноч-

ных клубов, радикальных кружков и

т.п., которые добавят этических про-

блем. Нужны совместные усилия

субъектов цепи в создании системы

иррациональной деловой коммуни-

кации.

Как первый шаг на этом пути,

необходимо предложить способы

выведения социальных диалогов по

поводу острых акциденций и кон-

кретных проблем рассогласования

организационных и этических ценно-

стей на тематические дискуссионные

е-площадки для заинтересованных

сообществ и граждан. Такие обсуж-

дения могут помочь в идентифика-

ции «смысловых разрывов» ценно-

стей в деловых отношениях, продви-

жению одобренных сообществами

этических ценностей и запрету

неразделяемых отклоняющихся от

общечеловеческих ценностей. Пред-

ставляется, что в ходе социальных

диалогов могут инициироваться ре-

шения проблем, вырабатываться по-

ложения легитимных этических ко-

дексов, социальных хартий, обраще-

ний сообществ и граждан и других

документов, рассматриваться нефи-

нансовая отчетность, а также отчеты

о выполнении согласованных обяза-

тельств по социальному сотрудниче-

ству и т.д. Полагаем, что такие е-

площадки могли бы стать первым

кирпичиком в построении здания си-

стемы социального сотрудничества в


общество».

Системы социального сотрудни-

чества необходимо формировать под

согласованные социальные програм-

мы и проекты, когда определены их

ресурсы и участники. Для построе-

ния такой системы можно рекомен-

довать структуру и методику функ-

ционирования стандартной модели

сквозной интеграции. Рассмотрим ее.

В общей методике построения

такой модели выделяют следующие

этапы [17, раздел 6, с. 63-72]:

1) определение сфер влияния,

что включает: обеспечение условий

соблюдения принципов социальной

ответственности, определение при-

менимости к организации и значимо-

сти для нее стандартных тем и про-

блем социальной ответственности,

оценка диапазонов сфер влияния ор-

ганизации;

2) признание организацией сво-

ей социальной ответственности, а

именно: идентификация проблем,

возникающих в связи с воздействия-

ми решений и деятельности органи-

зации, а также путей решения этих

проблем, которые будут содейство-

вать устойчивому развитию; повы-

шение осведомленности и развитие

компетентности в области социаль-

ной ответственности; определение

курса организации на повышение ее

социальной ответственности;

3) идентификация заинтересо-

ванных сторон и взаимодействие с

ними;

4) интеграция социальной от-

ветственности в рамки организации,

что предполагает: включение прин-

ципов социальной ответственности в

политику, видение и стратегию орга-

низации с определенными ответ-



161


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

ственностью и подотчетностью;

внедрение функций социальной от-

ветственности в управление, системы

и процедуры организации; отражение

социальной ответственности при

принятии решений и учет ее при реа-

лизации деятельности;

5) выбор инициатив, обеспечи-

вающих повышение престижа орга-

низации и устойчивость развития;

6) развитие систем сотрудниче-

ства в рамках социальной ответ-

ственности с другими организация-

ми.

Другие шаги в развитии взаимо-

отношений социального сотрудниче-

ства будут подсказывать людям си-

туации и Бог. «Ибо, где двое или трое

собраны во имя Мое, там и Я посреди них» [1, Мф 18:20, с. 1035].

Кроме изложенного, считаем,

что у каждого человека, обреченного

жить в рационально ориентирован-

ной рыночной системе, но желающе-

го возрастать в любви к ближнему,

чтобы исполнить основной мораль-

ный закон, есть такая возможность.

Он может добровольно возложить на

себя бремя социальной ответствен-

ности за взаимоотношения, в кото-

рых он непосредственно участвует и

на которые может оказывать влия-

ние. Речь идет о вертикальных скре-

пах контекста. Опираясь на свято-

отеческие писания и результаты

научных исследований, удалось вы-

яснить, что у современного человека,

занятого на работе, любовь к ближ-

нему может означать [27]:

1) стремление к социальным и

духовным добродетелям, а именно:

стать духовным лидером для своих

последователей в рамках вверенной

компетенции; своей работой не толь-

ко зарабатывать, но и служить; тру-

диться на совесть, изготавливая по-

лезную и качественную продукцию

(услугу), повышая профессионализм;

молиться о сослуживцах по работе,

особенно о тех, кто огорчает, и о лю-

дях, которые покупают изготавлива-

емую продукцию; нести социальную

и духовную ответственности за свое

поведение и дела; выстраивать отно-

шения добропорядочной деловой

дружбы, оказывать посильную по-

мощь попавшим в беду коллегам по

работе и сопереживать им; проявлять

должную предусмотрительность в

собственном поведении, уважение и

отзывчивость к окружающим людям,

толерантность к «неудобным» лю-

дям, лояльность и благотворитель-

ствовать к уязвимым социальным

группам и т.д.;

2) согласование и соблюдение

следующих правовых и моральных

ограничений: не нарушать права че-

ловека; не допускать несправедливых

манипуляций и дискриминаций, из-

бегать соучастия в злодеяниях (кор-

рупции, нечестности и т.п.); не при-

чинять вреда потребителям, обще-

ству, окружающей среде; откликать-

ся на справедливые жалобы и удо-

влетворять их; признавать допущен-

ные ошибки, извиняться за них и ис-

правлять их;

3) добровольное несение сле-

дующих самоограничений (жертвен-

ность): не причинять вреда собствен-

ному здоровью, не сквернословить,

не пьянствовать; не завидовать и не

препятствовать наиболее преуспева-

ющим, а сорадоваться их успехам;

никого не огорчать без причины; не

мстить за нанесенные обиды и убыт-

ки; терпеть плохое настроение, скор-

би или болезни, не изливая свои

страдания на окружающих; укло-



162


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

няться от сексуальных домогательств

руководителя или сотрудника и т.д.

Полагаем, что предложенный

способ контекстуализации коммер-

чески ориентированных организаци-

онных отношений может принести

существенные синергетические эф-

фекты.

Выводы

Многие люди воспринимают

монетарные ценности как смысло-

вые, формирующие на основе себя-

любия мировоззрение, противореча-

щее моральному закону. Обосновано,

что вывести из этого заблуждения

поможет совместная деятельность из

любви к людям, организованная в


общество» в рамках социального со-

трудничества. Предлагается контекст

социальной ответственности за ис-

полнение требования любви к лю-

дям, предназначенный для обслужи-

вания иррациональной социально-

экономической системы. С ее фор-

мированием связывается ожидание

сглаживания провалов рынка и обес-

печения условий приближения эко-

номических отношений к состоянию

естественного равновесия. Для обра-

зования данного контекста предлага-

ется метод расширения целеполага-

ния системы управления за счет

включения иррациональных целей в

состав рациональных целевых ориен-

тиров организации. Для практиче-

ской реализации данного контекста

предлагается система социального

сотрудничества в указанной метафо-

рической цепи, которая предназначе-

на для аккумулирования средств и их

расходования на доброделания по со-

гласованным целевым направлениям.

Функционирование такой системы

потребует от ее участников, мене-

джеров и работников иррациональ-

ного мышления, которое в современ-

ном социуме не сформировано. Для

научения людей иррациональному

общению и поведению предлагается

организовать совместными усилиями

субъектов цепи публичные дискус-

сионные е-площадки для сообществ

и индивидов, заинтересованных в об-

суждении этических проблем эконо-

мики и коллективного поиска их ре-

шений.

Кроме того, обосновано, что

каждый человек может самостоя-

тельно подвизаться в духовном труде

и возрастать в любви к ближнему в

процессе работы. Для этого необхо-

димо: стремиться к социальным и

духовным добродетелям; согласовы-

вать, устанавливать и соблюдать

правовые и моральные ограничения;

добровольно нести самоограничения

(жертвенность). Возможности для

духовного труда работников необхо-

димо предусматривать при формиро-

вании организационных отношений и

организационной культуры.

Апробация

Результаты данного исследова-

ния апробированы и опубликованы в

материалах:

IV международной научно-

практической конференции «Устой-

чивое развитие: общество и эконо-

мика» (г. Санкт-Петербург, 20–21

апреля 2017 г.) [28];

IХ международной научной

конференции «Церковь, государство

и общество в истории России и пра-

вославных стран: религия, наука и

образование» (г. Владимир, 17-24

мая 2017 г.);

Российского экономического

конгресса РЭК-2016 (г. Москва, 21



163


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БЩ

ЕС

ТВ

ЕН

НО

ГО

СЕ

КТ

ОР

А/E

CO

NO

MIC

S O

F T

HE

PU

BL

IC S

EC

TO

R

ноября 2016 г.);

I международной научно-

практической конференции «Страте-

гические направления социально-

экономического и финансового обес-

печения развития национальной эко-

номики» (г. Минск, 29-30 сентября

2016 г.) [29];

международной научно-

практической конференции, посвя-

щенной 250-летию образования

Вольного экономического общества

РФ «Формирование механизмов и

инструментов опережающего и ди-

намического развития регионов: тео-

рия и практика» (г. Владимир, 25-26

ноября 2015 г.) [30];

IV международной научной

конференции «Институциональная

трансформация экономики: россий-

ский вектор новой индустриализации

(г. Омск, 21-23 октября 2014 г.) [31];


практической конференции «Взаи-

модействие органов государственной

власти и предпринимательских

структур в Республике Таджикистан»

(г. Душанбе, 21-16 октября 2015 г.);


практической конференции «Ценно-

сти и интересы современного обще-

ства» (г. Москва, мая 2014 и 2015 гг.)

[32, 33].

Результаты данного исследова-

ния могут:

использоваться в практике

сити-менеджмента и менеджмента

организации для осуществления

идеологической переориентации ор-

ганизационных отношений с опорой

на традиционные общечеловеческие

ценности, при разработке социальной

политики, в системах мотивации со-

циально ответственного поведения,

при формировании структур и ин-

фраструктур систем сотрудничества

в рамках корпоративной социальной

ответственности, в развитии парт-

нерских отношений;

представлять научную цен-

ность для развития теорий трудовой

и потребительской мотивации, орга-

низационных ценностей, корпора-

тивной социальной ответственности,

социального партнерства.

Эпилог.

***

Спорят счастье и добродетель,

Что важнее всего на свете?

- Власть, богатство и долголетье.

- Мир, духовность, любовь и дети.

Так толкует мудрый свидетель:

- Счастье лживо иль мимолетно.

Если с ним не дружна добродетель,

То пустые мечты дает нам.

Власть – копилка коварных шедевров,

Несчастливая старость бездетных,

Нет покоя у миллиардеров,

http://elibrary.ru/item.asp?id=24200697





164


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

Вечный страх разбирательств судебных.

Власть нужна, чтобы мир был в доме,

А богатство – чтоб выросли дети,

Счастье их любовью ведомо,

У духовности вечнолетье.

Заблудившиеся слова

Есть путеводные слова: любовь, свобода, Бог.

Но в неразумных головах словам живется плохо.

Их смыслы без духовных крыл, их прячет хитрый плут:

Свободу своевольем скрыл, любовь запрятал в блуд.

Как овцы разбрелись слова, и ум не соберет.

Покинула сердца любовь, и без свобод народ.

Без Бога в жизни смысла нет, душа грехом больна.

А там, где меркнет Божий свет, угрозы шлет война.

Люд в храмы каяться идет, светлеет голова.

Христа на пастырство зовет, чтобы собрал слова.

Народ становится смелей, с Христом не страшен ад.

А зло становится все злей, и мстит, кто в вере слаб.

Христос в сердцах людей ожил, взыскал слова свои.

Очистил смыслы их от лжи, и встретились они.

Сердца смиреньем облеклись, открылся истин смысл,

И за словами понеслись их души к Богу ввысь.

Н.В. Родионова


1. Библия. Книги Священного Писания Нового и Ветхого Завета. – М.: Биб-

лейские общества, 1995. – 1376 с.

2. Родионова Н.В. Теория и методология исследования взаимосвязи эконо-

мических и социальных показателей в системах управления. – М.: ИНФРА-

М, 2017. – 317 с.

3. Родионова Н.В. Добропорядочная деловая дружба как форма реализации

социальной ответственности // Вестник ВлГУ. Серия: Экономические науки.

– 2016. – № 4 (10). – С. 73-94.

4. Родионова Н.В. Трагизм и красота справедливости в системах управле-

ния: взгляд сквозь призму христианской этики // Вестник ВлГУ. Серия: Эко-

номические науки. – 2016. – №3 (9). – С. 64-84.

5. Родионова Н.В. Формирование контекстной среды в системах социаль-

ных партнерств на основе этической и психологической контрактации // Рос-



165


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

сия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. Вып. 11. / РАН. ИНИ-

ОН. Отд. науч. сотрудничества; Отв. ред. В.И. Герасимов. – М., 2016. – Ч. 2. –

С. 454-458.

6. Родионова Н.В. Размышление: возможно ли благословенное лидерство в

менеджменте? (По учению старца Паисия Святогорца) // Вестник ВлГУ: Се-

рия экономические науки. – 2015. – №4(6). – С. 37-55.

7. Родионова Н.В. Взгляд на нравственное лидерство в менеджменте с точки

зрения христианской этики// Вестник ВлГУ: Серия Экономические науки. –

2015. – № 5. – С. 28-43.

8. Родионова Н.В. Благотворительность как скреп социально-

экономической системы // Вестник ВлГУ: Серия экономические науки. –

2015. – № 3(1). – С. 83-97.

9. Родионова Н.В. Моделирование ценностных ориентиров системы

управления // Россия: тенденции и перспективы развития. Ежегодник. - Вып.

9. Ч. 2 / РАН. ИНИОН. Отд. науч. сотрудничества и междунар. связей; Отв.

ред. Ю.С. Пивоваров. – М., 2014. – С. 64-69.

10. Родионова Н.В. Теоретико-методические основания введения функции

этической фильтрации в систему инновационного менеджмента //

Менеджмент инноваций. – 2012. – № 4. – С. 328-332.

11. Родионова Н.В. Возможность этического оправдания экономических

целей // Философия хозяйства. – 2010. – № 6. – С. 168-177.

12. Родионова Н.В. «Справедливость» и «духовность» - категории

экономические // Человек и труд. – 2006. – № 5. – С. 81-85; № 6. – С. 86-88;

№8. – С. 83-86.

13. Коломбатто Э. Рынки, мораль и экономическая политика: новый подход к

защите экономики свободного рынка: Пер. с англ. – М.: Мысль, 2016. – 500 с.

14. Фелпс Э. Массовое процветание. Как низовые инновации стали источни-

ком рабочих мест, новых возможностей и изменений: Пер. с англ. – М.: Изд-

во института Гайдара, 2015. – 472 с.

15. Гринберг Р.С. Россия в турбулентном мире: вызовы и императивы. Мате-

риалы к актовой лекции в Международном университете в Москве

25.09.2012. – М.: Изд. дом МУ в Москве, 2012. – 68 с.

16. Конституция РФ. [Электронный ресурс]. URL: http://constitutionrf.ru/rzd-

1/gl-1/st-14-krf – Дата обращения к источнику 30.10.17.

17. Национальный стандарт РФ ГОСТ Р ИСО 26000-2012. Руководство по

социальной ответственности: Официальное издание. – Научно-технический

центр «ИНТЕК». – М.: Стандартинформ, 2014. – 114 с.

18. Делавинья С. Психология и экономика: результаты эмпирических иссле-

дований // Вопросы экономики. – 2011. – № 4. – С.50-77; № 5. – С. 56-74.

19. Генкин Б.М. Мотивация и организация эффективной работы (теория и

практика): Монография / Б.М. Генкин. – 2-е изд. – М.: Юр. норма, НИЦ ИН-

ФРА-М, 2016. – 352 с. 20. Козловски П. Принципы этической экономии: Пер. с нем. – СПб.: Эконо-

мич. шк., 1999. – 344 с.



166


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

21. Алешина И.В. Открытые инновации: кросс-культурные факторы в усло-

виях глобализации // Инновации. – 2010. – №7. – С. 30-35.

22. Философский энциклопедический словарь / Редкол. С.С. Аверинцев, Э.А.

Араб-Оглы, Л.Ф. Ильичев и др. 2-е изд. – М.: Сов. Энциклопедия, 1989.

23. Милов Вениамин, епископ. Божественная любовь по учению Библии и

Православной церкви (Опыт раскрытия нравственной стороны православно-

христианских догматов веры из начала любви). – Саратов: Изд-во Саратов-

ской митрополии, 2011. – 439 с.

24. Дорофей, авва, преподобный. Душеполезные поучения. – М.: Даръ, 2005.

– 416 с.

25. Паисий Святогорец, старец. Слова: в 6 т.: Пер. с греч. – М.: Святая гора,

2005-2010.

26. Лосский Н.О. Условия абсолютного добра. Основы этики. – Минск: Изд-

во Белорусского Экзархата Московского Патриархата, 2011. – 528 с.

27. Родионова Н.В. Возможно ли, соблюдать заповедь любви к ближнему в

системах организационных отношений? // Вестник Владимирского государ-

ственного университета имени Александра Григорьевича и Николая Григо-

рьевича Столетовых. Серия: Экономические науки. – 2017. № 3 (13). – С. 128-

152. – URL: http://vestnik-es.vlsu.ru/index.php?id=4

28. Родионова Н.В. Повышение социальной ответственности в цепи «власть-

бизнес-общество-человек» на основе контекста любви к людям // Междуна-

родный экономический симпозиум — 2017: Материалы IV международ-

ной научно-практической конференции «Устойчивое развитие: общество и

экономика» / Ред. колл.: О.Л. Маргания, С.А. Белозеров [и др.]. — СПб.:

Скифия-принт, 2017. — С. 539.

29. Родионова Н.В. Этико-психологическая контрактация в системе социаль-

ного партнерства // Стратегические направления социально-экономического

и финансового обеспечения развития национальной экономики: тез. докл. I

Междунар. научн.-практич. конф. от 29-30-09.2016. – Минск: ГИУСТ БГУ,

2016. – С. 124-125.

30. Родионова Н.В. Добропорядочная деловая дружба как форма реализации

социальной ответственности работников // Формирование механизмов и ин-

струментов опережающего и динамического развития регионов: теория и

практика. Международная научно-практическая конференция, посвященная

250-летию образования Вольного экономического общества РФ (25-26 нояб-

ря 2015 г.) / Под ред. П.Н. Захарова. – Владимир, Собор, 2016. – С. 219-225.

31. Родионова Н.В. Формирование института корпоративной социальной от-

ветственности в системе рыночных отношений // Институциональная транс-

формация экономики: российский вектор новой индустриализации Материа-

лы IV Международной научной конференции: в 2 частях. Ответственные ре-

дакторы Е.А. Капогузов, Г.М. Самошилова. –Омск, 2015. – С. 398-404.

32. Родионова Н.В. Духовные ценности, формируемые на основе содержа-

тельных теорий мотивации // Ценности и интересы современного общества:

Материалы межд. науч.-практич. конф. от 26-27 мая 2015. Правовые и гума-



167


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

нитарные ценности современного общества. Ч. 1 – М.: МЭСИ, 2015. – С. 50-

57.

33. Родионова Н.В. Формирование философии менеджмента на основе цен-

ностей любви к людям и труду // Материалы конференции. Практическая

конференция «Ценности и интересы современного общества». Общество,

право, человек. Часть 2 // Московский государственный университет эконо-

мики, статистики и информатики – М., 2014. – С. 188-192.

N.V. Rodionova

SYMPHONY RELATIONS SOCIAL RESPONSIBILITY

IN THE CHAIN "CHURCH-STATE-BUSINESS-SOCIETY"

The economic relations systems are basing on commercially oriented values,

motivating a rational and consumer attitude to everything around him, which con-

tributes to the misalignment of the economic and social guidelines, the separation

of people and their far from ethical values and social challenges. These processes

have a boomerang effect on the efficiency loss of the economy and the quality of

life, especially in the unobservable non-material aspect. Managers are finding the

balance between economic and social goals and interests and turning to social in-

stitutions, contexts and contracts. The Institute of social responsibility receives in-

creasingly wide application in management systems. The idea about the context of

social responsibility for the requirement of loving people is proposed. This idea is

based on the rules laid down in the international standard and is designed for

management systems. This requirement is argued as a strong unifying property to

bring harmony for societal relationships in the chain "the Church-state-business-

society" and to make the creative synergy for their development. The moral re-

quirement of loving people is the centerpiece in the main religious teachings and at

the same time universal value. This value is able to transform a person, to coordi-

nate the quality of his life with its sense, to unite society and to adjust criteria for

economy development with consideration of the public good. The need and ap-

proach to improve of organizational relationships, through social contextualiza-

tion, contributing to the implementation of universal ethical values, is provided in

this article.

Key words: social responsibility context, organizational and human values,

selfishness and love of neighbor, social cooperation system, the extension of goal-

setting, model of end-to-end integration, public discussion platform.

РОДИОНОВА НАТАЛЬЯ ВЛАДИМИРОВНА, доктор экономических

наук, профессор кафедры «Менеджмент и маркетинг», Владимирский госу-

дарственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых




168


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

ББК 74.202.6

УДК 373

А. Е. Коновалов

СОВРЕМЕННЫЙ ЭЛЕКТРОННЫЙ УЧЕБНИК, ПРОБЛЕМЫ,

ВОЗМОЖНОСТИ И ПЕРСПЕКТИВЫ

В связи с внедрением современных технологий в образовательный про-

цесс, вопрос о появлении электронных изданий учебной литературы возник

сам собой. Сейчас необходимо решить, так ли нужны электронные учебни-

ки, способны ли они заменить свои бумажные аналоги и какое влияние ока-

жет эта замена на образовательную деятельность.

Ключевые слова: электронный учебник, современное образование.

В наше время ни одна из отрас-

лей не стоит на месте, будь то сфера

науки, промышленности или соци-

альная. Так и сфера образования не

является исключением. В век совре-

менных технологий, когда у каждого

есть, как минимум, одно электронное

устройство, где дети дошкольного

возраста общаются на «ты» с мо-

бильными телефонами и планшета-

ми, где учащиеся начальных классов

являются активными пользователями

Интернета, не приходится сомневать-

ся в том, что технологии широко

войдут в школьную жизнь. Эпоха

оцифровки печатных изданий нача-

лась задолго до внедрения электрон-

ных учебников. Родоначальниками

были периодические издания: жур-

налы, газеты. Позже книжные печат-

ные издания потеснили их электрон-

ные версии. Теперь же речь идет о

полном или частичном отказе от

школьных учебников. Внедрение

электронных учебников (далее ЭУ)

является неизбежным и пугающим,

так же как в свое время внедрялись в

образовательные учреждения компь-

ютерные технологии. Вопрос только

в том, станут ли ЭУ важным допол-

нением образовательного процесса и

помощником для ребенка в освоении

школьной программы или же оконча-

тельно отобьют желание ребенка об-

щаться с «живой» книгой.

Всем известно, что образова-

тельный процесс - это диалог учите-

ля и ученика. Если ребенок готов к

внедрению новых технологий, он ро-

дился в мире этих технологий, в нем

вырос, то как же быть учителю? Од-

ной из ключевых проблем внедрения

ЭУ является проблема отставания

тех, кто должен учить, от тех, кому

предстоит учиться. Происходит это

потому, что дети уже рождаются в

мире информационных технологий, а

учителям приходится осваивать его.

Внедрение ЭУ это совершенно иная

реальность, которая представляет со-

бой ряд серьёзных требований и вы-

зовов к развитию ребенка.

Обращаясь к вопросу о том, что

могут привнести электронные учеб-

ники в образовательный процесс,

можно задаться другим вопросом, о

котором люди задумывались на заре

кинематографа, а именно: заменит ли



169


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

кино живопись? или телевидение

журналистику? При распространении

ЭУ вопрос стоит в другом: что мы

можем приобрести, а что потерять

после внедрения электронных учеб-

ников?

Внедряя ЭУ, мы должны пони-

мать сопротивление в ряде случаев

учителя и школы, поскольку появле-

ние ЭУ может перевернуть ту реаль-

ность, в которой сейчас находится

образование.

Каким должен быть электрон-

ный учебник? Какие требования

должны предъявляться к учителям

для эффективного использования

ЭУ? И каким должен быть рынок ЭУ,

чтобы создать комфортные условия

для работы всей цепочки от издателя

до конечного потребителя. Отдельно

стоит отметить проблему защиты ав-

торских прав, так как сделать копию

электронного учебника не составит

труда. Вот тот круг проблемных во-

просов, которые стоят перед учите-

лем, издательствами, всеми заинтере-

сованными лицами.

Теперь можно отметить некото-

рые положительные и отрицательные

стороны внедрения ЭУ. В качестве

положительного момента электрон-

ной формы учебника, несомненно,

небольшой вес: снижает нагрузку на

позвоночник, можно обладать всем

комплектом учебников в одном

устройстве. Положительной сторо-

ной является и наличие дополни-

тельных источников информации

(интерактивные материалы, аудио и

видео– сопровождение). Также веро-

ятными плюсами от появления ЭУ

станет полноценная работа с текста-

ми, формирование нетрадиционных и

индивидуальных заданий, включение

элементов игры в образовательный

процесс. Из минусов можно отметить

то, что работать с электронным учеб-

ником можно, только владея компью-

тером. А это неблагоприятно влияет

на общее состояние ребенка, зрение,

повышение утомляемости. Отдельно

стоит отметить значительное отста-

вание материальной базы образова-

тельных учреждений от требований,

предъявляемых к устройствам для

работы с ЭУ. Как говорилось ранее,

общение с «живой» книгой привива-

ет ребенку очень важную способ-

ность, а именно последовательный

поиск информации и возможность

применения этой информации в кон-

кретной ситуации. Добиться развития

данных навыков у детей помогают

такие простые вещи, как оглавление,

различные сноски, списки использо-

ванной литературы. Эти элементы

направлены не только на развитие

внимания у детей, но и на достиже-

ние рефлексивного вдумчивого ха-

рактера работы с текстом. Что же ка-

сается электронной версии учебника,

то она снабжена поиском по фразе

или слову, что исключает последова-

тельную, дедуктивную работу с тек-

стом.

При апробации ЭУ одним из

решающих факторов, влияющих на

результаты программы, стало несоот-

ветствие предлагаемого списка учеб-

ников учебно-методическим ком-

плектам, используемых в образова-

тельных организациях нашего райо-

на. Работе мешали частые корректи-

ровки плана внедрения ЭУ, сложный

процесс передачи электронных учеб-

ников, большое число дополнитель-

ных инструкций. Хочется отметить,

что в апробации участвовали элек-

тронные издания, являющееся оциф-

ровкой обычного печатного издания.



170


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А О

БР

АЗ

ОВ

АН

ИЯ

/ E

CO

NO

MIC

S O

F E

DU

CA

TIO

N

Такие электронные учебники не вы-

звали интереса у учеников. Чего-то

нового в методике преподавания с та-

кой формой ЭУ учителя не приобре-

ли.

Сейчас происходит очередная

волна «компьютерной революции», и

навыки эффективного использования

ИКТ становятся необходимыми для

успешной самореализации. Этот факт

целесообразно учитывать при реали-

зации программы внедрения ЭУ. В

процессе обучения следует комбини-

ровать традиционные и современные

технологии преподавания. Апроба-

ция электронных учебников показа-

ла, что современный цифровой кон-

тент должен быть максимально муль-

тимедийным.

В середине 2017 учебного года

программа внедрения электронных

учебников добралась до Вязников-

ского района. Учебники были пред-

ставлены во всех возрастных парал-

лелях: от 1 до 11 класса. В программе

приняли участие средние общеобра-

зовательные школы района. Было

выдано порядка 100 электронных из-

даний. Необходимо отметить, что

каждый учебник представлен району

в единственном экземпляре и его ис-

пользование возможно только во

время урока как демонстрационный

вариант. Таким образом, полностью

оценить эффект внедрения ЭУ могла

только одна сторона, участвующая в

образовательном процессе. Элек-

тронные учебники были представле-

ны на двух независимых платформах,

а именно: «Азбука» и «Издательство

«Просвещение». Каждая из пред-

ставленных платформ обладает опре-

деленными плюсами и минусами в

своей работе. Так, если платформа

«Издательство «Просвещение»

предъявляет повышенные техниче-

ские требование к персональным

компьютерам для работы с ЭУ, то

платформа «Азбука» не может похва-

статься простой регистрацией учите-

лей и простой передачей электронно-

го издания. Хотелось отметить то, что

апробация проводилась только на

персональных компьютерах, без

включения в процесс тестирования

персональных устройств, таких как

планшеты и мобильные телефоны,

что могло бы еще больше усложнить

работу учителей в данном направле-

нии. Подводя итоги апробации внед-

рения ЭУ, хочется отметить несколь-

ко моментов. На мой взгляд, элек-

тронный учебник никоим образом не

должен конкурировать со своим пе-

чатным изданием. Подводя итоги

апробации внедрения ЭУ, хочется от-

метить несколько моментов. На мой

взгляд, электронный учебник никоим

образом не должен конкурировать со

своим печатным изданием. Макси-

мального эффекта от внедрения но-

вых технологий можно добиться при

использовании привычного для нас

учебника в паре с электронным изда-

нием, в котором размещены интерак-

тивные материалы, видео-

аудиоэлементы, схемы опытов, экс-

периментов. Перенеся в электронную

версию учебника сложные рисунки и

схемы, тем самым снизится объем

печатного издания, что положительно

повлияет на здоровье ребенка.


1. Официальный сайт издательства «Просвещение». Электронный ресурс:

http://www.prosv.ru/



171


ГО

СУ

ДА

РС

ТВ

ЕН

НО

Е И

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Е У

ПР

АВ

ЛЕ

НИ

Е/S

TA

TE

AN

D M

UN

ICIP

AL

MA

NA

GE

ME

NT

A. E. Konovalov

MODELING IN THE SYSTEM OF STRATEGIC MANAGEMENT OF

REGIONAL SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT

In connection with the introduction of modern technologies in the educational

process, the question of the appearance of electronic editions of textbooks origi-

nated by itself. Now you need to decide if you need electronic textbooks, whether

they can replace their paper counterparts and the impact of this change on educa-

tional activities.

Keywords: electronic textbook, modern education

КОНОВАЛОВ АНДРЕЙ ЕВГЕНЬЕВИЧ, студент группы ЗГМУмд-116 ка-

федры «Экономика и стратегическое управление», Владимирский государ-

ственный университет им. А.Г. и Н.Г. Столетовых




172


ГО

СУ

ДА

РС

ТВ

ЕН

НО

Е И

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Е У

ПР

АВ

ЛЕ

НИ

Е/S

TA

TE

AN

D M

UN

ICIP

AL

MA

NA

GE

ME

NT

ББК 65.9(2Рос…)

УДК 334

Е.Н. Тарбаева,

О.Л. Гойхер

МЕХАНИЗМЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ИМУЩЕСТВА В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ С ЦЕЛЬЮ

ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ЕГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ПЕРЕСЛАВЛЯ-ЗАЛЕССКОГО

В данной статье сформулированы механизмы вовлечения муниципаль-

ного имущества в хозяйственный оборот с целью увеличения эффективно-

сти его использования. Перечислены задачи, одновременное и комплексное

решение которых способствует эффективному управлению муниципальным

имуществом.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное имущество,

эффективность управления.

Внедрение эффективных меха-

низмов вовлечения муниципального

имущества в хозяйственный оборот с

целью увеличения эффективности

его использования актуально для

большинства муниципальных обра-

зований.

В этих целях на территории го-

рода Переславля-Залесского созданы

механизмы реализации следующих

задач:

- оптимизация состава и струк-

туры муниципального имущества;

- повышение эффективности

управления муниципальным имуще-

ством;

- улучшение инвестиционного

климата в экономике города Пере-

славля-Залесского.

Оптимизация состава и структу-

ры муниципального имущества до-

стигается путем осуществления про-

верок его использования по назначе-

нию и сохранности, оценки эффек-

тивности использования в целях изъ-

ятия излишнего или используемого

не по целевому назначению и вовле-

чения его в хозяйственный оборот, а

также посредством проведения ме-

роприятий, направленных на совер-

шенствование правового положения

муниципальных учреждений.

Управление муниципальным

имуществом считается эффектив-

ным, если достигаются цели, для ко-

торых это имущество находится в

муниципальной собственности, а

именно, для обеспечения жизнедея-

тельности населения.

Практика показывает, что до-

стижение эффективного управления

муниципальным имуществом воз-

можно лишь при одновременном и

комплексном решении ряда задач.

Во-первых, для достижения

большей эффективности управления

муниципальным имуществом и ис-

пользования земельных ресурсов

необходимо совершенствование си-

стемы учёта муниципального имуще-



173


ГО

СУ

ДА

РС

ТВ

ЕН

НО

Е И

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Е У

ПР

АВ

ЛЕ

НИ

Е/S

TA

TE

AN

D M

UN

ICIP

AL

MA

NA

GE

ME

NT

ства. Автоматизированное ведение

реестра муниципального имущества

позволит определить количество

субъектов муниципальной собствен-

ности, и систематизировать объекты

по правовым режимам.

Во-вторых, приоритетным

направлением работы является опти-

мизация муниципального сектора

экономики для формирования опти-

мальной структуры имущества.

В этой связи необходимо, в

первую очередь, провести оценку

необходимости сохранения субъек-

тов и объектов в муниципальной

собственности и принятие соответ-

ствующих решений.

В-третьих, для эффективности

управления муниципальным имуще-

ством очень важен контроль за хо-

зяйственной деятельностью муници-

пальных учреждений и предприятий.

В-четвертых, повышению эф-

фективности использования муници-

пального имущества способствует

вовлечение в хозяйственный оборот

неиспользуемых или используемых

не по назначению объектов.

В-пятых, необходимо осуществ-

ление постоянного контроля за свое-

временным и полным поступлением

арендных и других платежей от ис-

пользования муниципального иму-

щества и земельных участков. А так-

же постоянно вести претензионно-

исковую работу с недобросовестны-

ми плательщиками.

В целях увеличения поступле-

ния доходов в местный бюджет му-

ниципальному образованию необхо-

димо совершенствовать работу по

учету и контролю за использованием

земель. На 2018 год разработан план

мероприятий по улучшению инве-

стиционного климата в городе Пере-

славле-Залесском с учетом внедрения

целевой модели «Постановка на ка-

дастровый учет земельных участков

и объектов недвижимого имуще-

ства».

Таблица 1

План мероприятий по улучшению инвестиционного климата в городе

Переславле-Залесском с учетом внедрения целевой модели «Постановка на

кадастровый учет земельных участков и объектов недвижимого имущества»

(«дорожная карта») Наименование мероприятия Срок ис-

полнения

Ответственные за

исполнение

Ожидаемый результат

1. Инвентаризация земель на территории города Переславля-Залесского

1.1. Организация подготовительных работ по инвентаризации земель

1.1.1. Создание рабочих групп на

уровне управлений администрации

города Переславля-Залесского по

проведению инвентаризации земель

(далее - рабочие группы)

до 20 мар-

та

Управление муни-

ципальной соб-

ственности Админи-

страции города Пе-

реславля-Залесского

Распоряжения о создании

рабочих групп в управле-

ниях администрации и

утверждение плана их

работы на 2018 год

1.1.2. Анализ имеющихся в наличии

у всех органов и организаций све-

дений о землях и земельных участ-

ках (похозяйственных книг; ранее

выданных свидетельств, госактов

на землю; списков землепользова-

телей; списков плательщиков зе-

мельного налога; актов выбора и

(или) обследования; распоряжений

(постановлений) об отводе земель;

планово-картографического

до 1 мая рабочие группы список исходных данных

о землях и земельных

участках, расположенных

в границах муниципаль-

ного образования, по ви-

дам разрешенного ис-

пользования земель; вы-

явление необходимого

для подготовки дежурной

карты использования зе-

мель планово-



174


ГО

СУ

ДА

РС

ТВ

ЕН

НО

Е И

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Е У

ПР

АВ

ЛЕ

НИ

Е/S

TA

TE

AN

D M

UN

ICIP

AL

MA

NA

GE

ME

NT

Продолжение таблицы 1 Наименование мероприятия Срок ис-

полнения




риала, хранящегося в государ-

ственном фонде данных земле-

устройства; сведений государ-

ственного кадастра недвижимости;

Единого государственного реестра

прав и т.п.)

картографического мате-

риала

1.1.3. Актуализация заключенных

договоров аренды земельных

участков, муниципальных норма-

тивных правовых актов о предо-

ставлении земельных участков

до 1 мая Управление муни-


ственности Админи-

страции города Пе-

реславля-Залесского

актуальный реестр заклю-

ченных договоров аренды

земельных участков; ак-

туальный перечень предо-

ставленных земельных

участков с указанием пра-

вообладателей

1.1.4. Подготовка и утверждение

совместных планов проверочных

мероприятий в 2018 году в отноше-

нии правообладателей земельных

участков

март рабочие группы,

Управление Росре-

естра по Ярослав-

ской области

совместный план работы

рабочих групп и Управле-

ния Росреестра по Яро-

славской области на 2018

год

1.2. Проведение инвентаризации земель, выявление пустующих, неиспользуемых, бесхозяйных

земельных участков

1.2.1. Проведение информационно-

разъяснительной работы среди

населения о сборе информации о

пустующих, неиспользуемых, сво-

бодных землях, обеспечение прие-

ма информации от граждан

март - де-

кабрь

рабочие группы размещение в средствах

массовой информации,

местах скопления населе-

ния и разъяснение на схо-

дах граждан информации

о пустующих, неисполь-

зуемых, свободных зем-

лях

1.2.2. Проведение в рамках муни-

ципального земельного контроля

проверочных мероприятий в отно-

шении правообладателей земель-

ных участков, не использующих

земельные участки и (или) исполь-

зующих без надлежаще оформлен-

ных документов

постоянно Управление муни-

ципального кон-

троля Администра-

ции города Пере-

славля-Залесского,


естра по Ярослав-

ской области

выявление не использую-

щихся земельных участ-

ков и (или) использую-

щихся без надлежаще

оформленных документов

1.2.3. Подготовка реестров земель-

ных участков на территории муни-

ципального образования

до 1 сен-

тября

рабочие группы сформированные реестры

земельных участков

1.2.4. Создание и ведение дежур-

ных карт использования земель

муниципального образования, их

постоянная актуализация

создание -

до 1 сен-

тября,

ведение -

постоянно

Рабочие группы,

Управление архи-

тектуры и градо-

строительства Ад-

министрации горо-

да Переславля-

Залесского;

Управление муни-


ственности Адми-

нистрации города

Переславля-

Залесского.

дежурные карты исполь-

зования земель

1.2.5. Создание и ведение базы дан-

ных выявленных пустующих, неис-

пользуемых правообладателями,

бесхозяйных земель и земельных

участков

создание -

до 1 сен-

тября,

ведение -

постоянно

Рабочие группы База данных выявленных

пустующих, неиспользуе-

мых правообладателями,

бесхозяйных земель



175


ГО

СУ

ДА

РС

ТВ

ЕН

НО

Е И

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Е У

ПР

АВ

ЛЕ

НИ

Е/S

TA

TE

AN

D M

UN

ICIP

AL

MA

NA

GE

ME

NT

Продолжение таблицы 1 Наименование мероприятия Срок ис-

полнения




1.3. Вовлечение в оборот свободных и неиспользуемых земельных участков

1.3.1. Разработка методических ре-

комендаций о порядке изъятия не-

используемых земельных участков

или используемых без надлежаще

оформленных документов, о вовле-

чении в оборот свободных и неис-

пользуемых земель и земельных

участков

до 1 июня Юридическое управ-

ление Администра-

ции города Пере-

славля-Залесского;

Управление муници-

пальной собственно-

сти администрации

города

Утвержденные методи-

ческие рекомендации

1.3.2. Изъятие неиспользуемых

правообладателями земельных

участков или используемых без

надлежаще оформленных докумен-

тов

постоянно Управление муници-

пального контроля

администрации горо-

да Переславля-





города Переславля-



естра по Ярославской

области (по согласо-

ванию).

Принятые нормативные

правовые акты об изъя-

тии земельных участков

1.3.3. Усиление работы по органи-

зации заключения договоров арен-

ды земельных участков и продажа

земельных участков путем прове-

дения торгов в форме аукционов

июль - де-

кабрь




города Переславля-

Залесского

проведение аукционов

по продаже земельных

участков или на право

заключения договора

аренды земельных

участков

[Источник: составлено автором]

Таким образом, реализация ме-

роприятий по вовлечению объектов

муниципальной собственности в хо-

зяйственный оборот на инвестицион-

ных условиях позволит:

- оптимизировать структуру

объектов недвижимого имущества:

сократить количество неиспользуе-

мых объектов недвижимого имуще-

ства муниципальной собственности

(земельные участки, объекты неза-

вершенного строительства) и развить

материальную базу путем возведения

новых объектов либо реконструкции

старых и изношенных объектов;

- участие инвесторов в данном

мероприятии позволит привлечь но-

вые источники финансирования, что

особо актуально в условиях политики

экономии средств муниципального

бюджета;

- данное мероприятие позволит

инициатору инвестиционного проек-

та реализовать именно тот инвести-

ционный проект, который полностью

соответствует его интересам.

Также следует отметить еще

один механизм вовлечения муници-

пального имущества в хозяйствен-

ный оборот с целью увеличения эф-

фективности его использования, за-

ключающийся в построении целост-

ной системы управления муници-

пальной собственностью, предпола-

гающий проявление активных нор-

мотворческих усилий со стороны са-

мих муниципальных образований. В

своей нормотворческой деятельности



176


ГО

СУ

ДА

РС

ТВ

ЕН

НО

Е И

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Е У

ПР

АВ

ЛЕ

НИ

Е/S

TA

TE

AN

D M

UN

ICIP

AL

MA

NA

GE

ME

NT

муниципальные образования сегодня

идут по пути принятия отдельных

нормативных актов по отдельным

направлениям деятельности по

управлению и распоряжению муни-

ципальным имуществом. В сложив-

шихся обстоятельствах назрела необ-

ходимость разработки комплексного

нормативно-правового акта, в кото-

ром будут урегулированы практиче-

ски все аспекты деятельности по

управлению и распоряжению муни-

ципальной собственностью.


1. Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принци-

пах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

E.N. Tarbaeva,

O.L. Goiher

MECHANISMS FOR THE INVOLVEMENT OF MUNICIPAL

PROPERTY INTO ECONOMIC CIRCULATION WITH THE PURPOSE

OF INCREASE OF ITS EFFICIENCY ON THE EXAMPLE

OF THE CITY OF PERESLAVL-ZALESSKY

In this article, formulated mechanisms for the involvement of municipal prop-

erty into economic circulation with the purpose of increase of efficiency of its use.

Lists the tasks, the simultaneous and integrated solution which contributes to the

efficient management of municipal property.

Keywords: local government, municipal property, management efficiency.

ТАРБАЕВА ЕЛЕНА НИКОЛАЕВНА, ведущий юрисконсульт государ-

ственного бюджетного учреждения здравоохранения Ярославской области

«Переславская центральная районная больница».

[email protected], 8-910-828-74-16

ГОЙХЕР ОЛЕГ ЛАЗАРЕВИЧ, доктор экономических наук, профессор ка-

федры «Экономика и стратегическое управление», Владимирский государ-

ственный университет имени А.Г. и Н.Г. Столетовых




177


ГО

СУ

ДА

РС

ТВ

ЕН

НО

Е И

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Е У

ПР

АВ

ЛЕ

НИ

Е/S

TA

TE

AN

D M

UN

ICIP

AL

MA

NA

GE

ME

NT

ББК 32.971.353

УДК 004.5

Е.С. Щенева

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО В РОССИИ:

СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

В статье рассмотрено формирование электронного правительства

Российской Федерации, представлены основные причины проблем, которые

сдерживают развитие электронное правительство. Также представлена

информация по решению данных проблем и намечены перспективы развития

данной сферы.

Ключевые слова: электронное правительство, Российская Федерация,

информационно-коммуникативные технологии, доступ к информации, элек-

тронное управление.

Использование информационно-

коммуникативных технологий в по-

следние годы стало необходимым

условием для эффективного управ-

ления страны. Для удобного и эф-

фективного взаимодействия государ-

ственных служб с гражданами, него-

сударственными службами и други-

ми ведомствами необходимым ста-

новится внедрение и использование

систем электронного документообо-

рота в их работу.

Стоит отметить, что термин

«электронное правительство» впер-

вые в мире появился в конце 1990-х

годов, но сама идея использовать но-

вые технологии в бизнесе, а также и

в сфере государственного управле-

ния, изначально рассматривалась

правительствами развитых стран еще

в 1970-ые года [4].

Начало использования и внедре-

ния в Российской Федерации элек-

тронного правительства было осно-

вано на международном опыте инте-

грации систем электронного доку-

ментооборота. Необходимо сказать,

что в современном мире кроме рос-

сийского существует еще 3 основные

модели электронного документообо-

рота. К ним относится англо-

американская модель, континенталь-

но-европейская и азиатская модели.

Основной особенностью российской

модели является то, что она является

собирательной, то есть в ней пред-

ставлены тенденции общемирового

развития, которые положительно за-

рекомендовали себя в рассматривае-

мом направлении [7].

Основной идеей отечественного

электронного правительства является

предоставление гражданам и бизнесу

некоторого набора государственных

услуг с помощью сети интернет. Та-

ким образом, государство смогло

свести к минимуму личное взаимо-

действие людей и органов власти,

что значительно экономит время и

позволяет снизить количество воз-

можных ошибок. Такая задача в по-

вседневной жизни обычных граждан

является очень важной, поскольку

размеры нашей страны огромные, и в



178


ГО

СУ

ДА

РС

ТВ

ЕН

НО

Е И

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Е У

ПР

АВ

ЛЕ

НИ

Е/S

TA

TE

AN

D M

UN

ICIP

AL

MA

NA

GE

ME

NT

ней существует большое количество

ведомств, с которыми граждане со-

трудничают ежедневно [2].

Началом создания электронного

правительства в Российской Федера-

ции можно считать принятие ФЦП

«Электронная Россия (2002-2010

гг.)», а также Государственную про-

грамму «Информационное обще-

ство», воплощение которого должно

завершиться до 2020 года. Представ-

ленные программы призваны решать

насущные экономические и социаль-

ные проблемы. В них отражен луч-

ший международный опыт [1].

Как и любой другой рычаг со-

трудничества, электронное прави-

тельство имеет ряд значительных

проблем. Как отмечает в своей рабо-

те Павлютенкова, одной из таких

проблем является тот факт, что его

технологии осуществляются отдель-

но от реформирования государствен-

ного управления. И это не смотря на

то, что изначально проект развития

электронного правительства был од-

ним из основных элементов рефор-

мирования государственного управ-

ления и административно-

политической бюрократии, которая

является субъектом государственно-

го управления. [5]

На сегодняшний день исполни-

телем работ по созданию и развитию

элементов инфраструктуры и систем

электронного правительства, в един-

ственном лице, является ОАО «Ро-

стелеком», которое на основании

распоряжения правительства РФ по-

лучило этот статус в 2009 году, при-

чем на неограниченный срок [3].

Сегодня, РФ занимает 35 место в

рейтинге ООН. Но, несмотря на та-

кой показатель, можно говорить о

том, что электронное правительство

нашей страны значительно отстает

по своим возможностям от стран-

лидеров.

Основными причинами таких

показателей является:

1. Низкий темп развития элек-

тронного правительства в РФ по

сравнению с высоким темпом науч-

но-технологического прогресса.

2. Нет единого руководителя

данного проекта, который будет от-

вечать за просчеты, возникающие

при реализации стратегии электрон-

ного правительства.

3. Низкая оценка возможностей

электронного правительства.

4. Многие чиновники являются

некомпетентными в реализации и по-

вышении эффективности ЭП.

5. Низкий уровень компьютер-

ной грамотности среди муниципаль-

ных и государственных служащих.

6. Слабо развитая нормативно-

правовая база по отношению к регу-

лированию использования ЭП.

7. Слабо развита инфраструк-

тура и высокая стоимость ИКТ услуг

в муниципальных образованиях.

8. Сегодня не существуют про-

граммы, которые бы помогали обу-

чаться оказанию и получению раз-

ных услуг в электронном виде [6].

Проанализировав современные

проблемы, препятствующие разви-

тию электронного правительства в

нашей стране, можно предложить не-

сколько путей их решения, которые

бы позволили полноценно внедрить в

общественную жизнь электронное

правительство. Так, например:

1. Необходимо создавать норма-

тивно-правовую базу, регулирую-

щую действие электронного прави-

тельства, направленную на его разви-

тие.



179


ГО

СУ

ДА

РС

ТВ

ЕН

НО

Е И

МУ

НИ

ЦИ

ПА

ЛЬ

НО

Е У

ПР

АВ

ЛЕ

НИ

Е/S

TA

TE

AN

D M

UN

ICIP

AL

MA

NA

GE

ME

NT

2. Контролировать, как реализу-

ется электронное правительство, в

том числе давать доступ к такому

контролю общественности.

3. Увеличить финансирование,

которое позволило бы увеличить

масштабы внедрения ЭП.

4. Сделать более дешевым и до-

ступным интернет, мобильную связь,

что в свою очередь, позволило бы

открыть доступ к данным компью-

терной инфраструктуры.

Стоит также отметить, что сего-

дня система управления страной зна-

чительно отстает от технологической

базы, что не позволяет полноценно

внедрять в общественную жизнь ин-

формационно-коммуникационных

технологий. Развитие этой сферы

должно быть направлено на то, что-

бы укреплять демократические нача-

ла в действиях органов власти, а так-

же способствовать искоренению кор-

рупции в нашей стране. Чтобы в

нашей стране, электронное прави-

тельство не только прижилось, но и

продолжало развиваться, было до-

ступным всему народу России, необ-

ходимо внедрять информационные

системы в органы государственной

власти, обосновывая эти действия

экономически, а также делать это

так, чтобы было возможно экономить

бюджетные средства.

Хочется отметить, что на сего-

дняшний день у нашей страны суще-

ствуют все возможности, чтобы по-

высить качество и эффективность

электронного управления в стране.

Но, для этого, также необходимо и

приложить немало усилий, чтобы со-

кратить разрыв в уровне техническо-

го развития разных регионов, разра-

ботав единые стандарты и регламен-

ты, регулирующие вопросы исполь-

зования электронного правительства.

Со стороны самого государства

Российской Федерации, требуется

обеспечение гражданам информаци-

онного равенства. Поэтому, сегодня,

как никогда является актуальной раз-

работка такого механизма, который

бы позволил реализовать конститу-

ционное право граждан на обраще-

ние в государственные органы по-

средством информационно-

телекоммуникационных средств. В

завершении хочется отметить, что

несмотря на то, что в нашей стране

пока что электронное правительство

находится на низком уровне, все же

существующими достижениями уже

можно гордиться и надеяться на то,

что этот аспект в дальнейшем все же

будет развиваться.


1. Бершадская Л., Чугунов А. В., Трутнев Д. Р. Электронное правительство

России: есть или кажется? [Электронный ресурс]: http://old.ci.ru/inform21-

22_13/p_04.htm

2. Ибрагимова Д.А. Проблемы и перспективы развития электронного прави-

тельства в России // Материалы VIII Международной студенческой элек-

тронной научной конференции «Студенческий научный форум» URL:

http://www.scienceforum.ru/2017/2676/32619">www.scienceforum.ru/2017/2676/

32619 (дата обращения: 21.12.2017).

3. Левашов А., Электронное правительство: «Ростелеком» останется един-

ственным исполнителем еще на 2 года/ 9.01.2015, [Электронный ресурс]:



180


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

http://www.cnews.ru/news/top/elektronnoe_pravitelstvo_rostelekom

4. Олейник Сергей Александрович, Мельничук М. А. Правовые основы дея-

тельности электронного правительства в России и за рубежом и тенденции их

развития // Вестник МИЭП. 2014. №2 (15). URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/pravovye-osnovy-deyatelnosti-elektronnogo-

pravitelstva-v-rossii-i-za-rubezhom-i-tendentsii-ih-razvitiya (дата обращения:

21.12.2017).

5. Павлютенкова Марианна Юрьевна Электронное правительство России в

новых условиях // PolitBook. 2015. №2. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-rossii-v-novyh-usloviyah

(дата обращения: 21.12.2017).

6. Сидорова Александра Александровна Электронное правительство: повы-

шение общественного участия в управлении государством // Государственное

управление. Электронный вестник. 2017. №62. URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/elektronnoe-pravitelstvo-povyshenie-

obschestvennogo-uchastiya-v-upravlenii-gosudarstvom (дата обращения:

21.12.2017).

7. Шампоров Максим Максимович, Самороков Александр Валентинович

Формирование электронного правительства в России // Успехи в химии и хи-

мической технологии. 2016. №5 (174). URL:

http://cyberleninka.ru/article/n/formirovanie-elektronnogo-pravitelstva-v-rossii

(дата обращения: 21.12.2017).

E.S. Scheneva

ELECTRONIC GOVERNMENT IN RUSSIA: CONTEMPORARY

PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT

The article considers the formation of the electronic government of the Rus-

sian Federation, presents the main reasons for the problems that restrain the de-

velopment of e-government. Also information on the solution of these problems is

presented and perspectives of development of this sphere are outlined.

Keywords: e-government, Russian Federation, information and communica-

tion technologies, access to information, e-government.

ЩЕНЕВА ЕКАТЕРИНА СЕРГЕЕВНА, магистрант Владимирского филиа-

ла Российской академии народного хозяйства и государственной службы при

Президенте РФ

[email protected]



181


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

ББК 65.050

УДК 338.24

Ю.В. Пепина

УПРАВЛЕНИЕ РИСКАМИ ПРЕДПРИЯТИЙ ОПК:

КЛАССИФИКАЦИИ, МЕТОДЫ СНИЖЕНИЯ

В статье приводится классификация рисков предприятий ОПК по биз-

нес-функциям, рассмотрены методы их снижения, на примере конкретного

предприятия ОПК показаны результаты их практического применения.

Ключевые слова: Оборонно-промышленный комплекс (ОПК), риски,

государственный оборонный заказ (ГОЗ).

Предприятия ОПК занимают

особое место в структуре националь-

ной экономики. Усиленное внимание

государства к данной отрасли объяс-

няется стремлением создать на базе

научно-технического и производ-

ственно-технологического потенциа-

ла ОПК эффективный инновацион-

ный ресурс, обеспечивающий оборо-

носпособность и безопасность госу-

дарства путем реализации конку-

рентных преимуществ. Именно на

это нацеливает утвержденная Прави-

тельством Российской Федерации

программа «Развитие оборонно-

промышленного комплекса Россий-

ской федерации на 2016-2025 годы».

На сегодняшний момент в целом за-

вершена глубокая модернизация

предприятий-исполнителей ГОЗ,

проведены исследования новых тех-

нологий и применения новых разра-

боток, что позволило в кратчайшие

сроки снизить зависимость в зару-

бежных поставках. По сведениям

Минобороны, в Вооруженных силах

РФ полностью ликвидирована зави-

симость от импортных поставок про-

дукции в сфере информационных

технологий и сфере телекоммуника-

ции. Полная технологическая незави-

симость должна быть реализована к

2025 году, когда доля продукции

гражданского назначения в общем

объеме производства оборонных

предприятий достигнет отметки в 30

процентов, а к 2050 году – в 50 про-

центов.

Функционирование предприя-

тий ОПК имеет следующие экономи-

ческие особенности, отличающие их

от традиционных товаропроизводи-

телей [1]:

- особые требования к качеству

производимой продукции, которые

могут, как существенно превосхо-

дить требования стандартов, опре-

деляющих качество гражданской

продукции, так и значительно усту-

пать им (например, по расчетному

времени эксплуатации);

- монополия заказчика, обу-

словленная преобладанием государ-

ственного заказа над инициативны-

ми работами предприятий ОПК;

- наукоемкость и высокотехно-

логичность разработки и производ-

ства подавляющего большинства

продукции;

- долгосрочность и капиталоем-

кость инвестиционных проектов, ре-

ализуемых предприятиями ОПК;



182


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

- наличие избыточных (мобили-

зационных) мощностей;

- высокий уровень специализа-

ции и монополизации производите-

лей, обусловливающий, как прави-

ло, затратный способ формирования

цен на производимую продукцию;

- меньшая, по сравнению с

гражданским производством, ско-

рость обновления образцов выпус-

каемой продукции, не связанная с

необходимостью удовлетворения

потребностей рынка;

- особые информационные

условия функционирования пред-

приятий, обусловленные требовани-

ями секретности, ограничивающие

кооперацию и передачу технологий.

В качестве объекта исследова-

ния выбрано крупнейшее предприя-

тие ОПК в составе Холдинга «Вы-

сокоточные комплексы» во Влади-

мирской области с высокой долей

освоения в производстве сложной

наукоемкой продукции и возраста-

ющей доли производства граждан-

ской продукции - Открытое акцио-

нерное общество «Ковровский элек-

тромеханический завод» (ОАО

«КЭМЗ»).

Регламент управления финансо-

выми рисками в головной организа-

ции и организациях холдинговой

компании (интегрированной струк-

туры) АО «НПО «Высокоточные

комплексы» трактует понятие «рис-

ка» следующим образом [2]: «Риск –

угроза того, что событие или дей-

ствие негативно повлияет на способ-

ность Корпорации, ГО ХК (ИС) или

Организации ХК (ИС) достигнуть

цели деятельности». В статье

«Управление рисками в организаци-

ях ОПК» [ 3] авторами сделан вывод,

что состояние отечественных пред-

приятий ОПК сегодня требует разра-

ботки и применения единой систем-

ной методологии управления риска-

ми, обеспечивающей учет, достаточ-

ность и доступность информации для

принятия эффективных управленче-

ских решений, способствующих до-

стижению целей деятельности не

только организации холдинговой

компании, но и Корпорации в целом.

Для разработки единой эффек-

тивной системной методологии

управления рисками необходимо

провести классификацию рисков

(см. таблицу 1).

Таблиц 1

Классификация рисков предприятий ОПК Вид риска Основные причины Результаты

Риски в снаб-

женческой дея-

тельности

- Работа с недобросовестным

поставщиком

- Закупка товаров по завы-

шенным ценам

- Отказ запланированных по-

ставщиков от составления

контрактов на поставку

- невыполнение плановых показате-

лей производства готовой продукции,

срыв ГОЗ

- увеличение расходов на покупку

сырья и материалов для производства

готовой продукции

- непризнание расходов организации в

полной мере вследствие проверок

фискальными органами

Риски в произ-

водственной

деятельности

- недостаточная конструк-

торская и технологическая

подготовка

производства

- неритмичная работа произ



срыв ГОЗ;

- снижение качества производимой

продукции



183


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

Продолжение таблицы 1 Вид риска Основные причины Результаты

водства

- недостаточная квалифика-

ция персонала

- недостаточный уровень ав-

томатизации производства

- дисквалификация должностного ли-

ца

Риски в обла-

сти инноваций

- необходимость повышения

конкурентоспособности про-

изводства (Индустрия 4.0)

- необходимость освоения

гражданской продукции

- ошибочный выбор иннова-

ционных проектов

- недостаточная инноваци-

онная активность персонала

- снижение доходной части от реали-

зации проекта (предприятия в целом)


лей проекта (предприятия в целом)


сти управления

финансами

- недостаток высоколиквид-

ных оборотных активов

- неэффективная система

учета (управленческого, бух-

галтерского)

- сложность получения кре-

дитных ресурсов

- потеря оборотных активов, разме-

щенных на счетах банков, с отозван-

ными лицензиями

- «заморозка» денежных средств на

отдельных счетах из-за сложности

обоснования расходования средств

- увеличение процентных ставок по

кредитованию



срыв ГОЗ

- штрафные санкции


сти управления

персоналом

- недостаточная квалифика-

ция персонала

- недостаток кадров



срыв ГОЗ

В эффективной системе управ-

ления рисками необходим интегри-

рованный подход, когда управление

осуществляется для всего спектра

угроз бизнесу на основе унифициро-

ванных методик и алгоритмов. В

рамках анализа известных методов

снижения рисков, была произведена

их интерпретация с учетом техноло-

гических и управленческих особен-

ностей предприятий ОПК:

1) Диверсификация. Механизм

диверсификации используется,

прежде всего, для нейтрализации

негативных последствий специфиче-

ских видов рисков. Принцип дей-

ствия механизма диверсификации

основан на разделении рисков, пре-

пятствующем их концентрации. Ди-

версификация видов деятельности —

предусматривает использование аль-

тернативных возможностей получе-

ния дохода от различных операций;

2) Распределение ответственно-

сти – это способ снижения риска, ко-

торый чаще всего применяется в слу-

чае разработки и реализации проекта

несколькими исполнителями. При

этом каждый участник выполняет за-

планированный проектом объем ра-

бот и несет соответствующую долю

риска в случае невыполнения проек-

та;

3) Избегание (уклонение)– это



184


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

разработка таких мероприятий, кото-

рые полностью исключают конкрет-

ный вид риска;

4) Лимитирование концентрации

риска — установление лимита. Этот

метод используется обычно по тем

видам рисков, которые выходят за

пределы их допустимого уровня, т.е.

по операциям, осуществляемым в

зоне критического или катастрофи-

ческого риска. Лимитирование реа-

лизуется путём установления на

предприятии соответствующих внут-

ренних нормативов;

5) Прямые управленческие воз-

действия – разработка программ и

мероприятий по формированию кад-

рового состава предприятия.

В таблице 2 приведены методы

и возможные мероприятия по сниже-

нию рисков предприятий оборонно-

промышленного комплекса.

Таблица 2

Методы и возможные мероприятия для снижения рисков предприятий ОПК

Вид риска Метод снижения

риска

Основные мероприятия

Риски в снаб-

женческой дея-

тельности

Диверсификация

Избегание

Создание и расширение базы дан-

ных поставщиков ресурсов;

Отказ от работы с недобросовест-

ными поставщиками

Риски в произ-

водственной де-

ятельности

Лимитирование,

Прямые управленче-

ские воздействия

Распределение от-

ветственности

Разработка, утверждение и соблю-

дение утвержденных норм;

Внедрение современных систем

управления производством;

Создание системы мотивации и от-

ветственности персонала

Риски в области

инноваций




Расширение выпуска продукции

гражданского назначения;

создание системы мотивации пер-

сонала за инновации


управления фи-

нансами




Лимитирование

Работа с различными кредитными

организациями;

Создание системы мотивации и от-

ветственности персонала;

Организация эффективного норма-

тивного учета ресурсов


управления пер-

соналом



Разработка программ по формиро-

ванию кадрового состава предпри-

ятия, организация курсов перепод-

готовки и повышение квалифика-

ции работников предприятия

В таблице 3 приведен перечень

источников риска с указанием ряда

реализованных проектов по их сни-

жению.



185


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

Таблица 3

Реализованные проекты для снижения рисков на ОАО «КЭМЗ»

Источник риска

(причина)

Реализованные проекты

-недостаточная ква-

лификация персона-

ла

- Участие в программе «Новые кадры ОПК»

- Создание инженерных классов для школьников сов-

местно с ВУЗом города

- На базе предприятия функционирует «Центр подго-

товки кадров», осуществляющий подготовку высоко-

квалифицированных кадров под руководством веду-

щих преподавателей МГТУ «Станкин»

- Подготовка высококвалифицированных специали-

стов целевого приема в ВУЗе города с практическими

занятиями на ОАО «КЭМЗ»

- работа с недобро-

совестным постав-

щиком

- внедрение использование в работе современной си-

стемы «Информационный ресурс СПАРК» – профес-

сиональное решение для проверки контрагентов,

управления кредитными и налоговыми рисками, мар-

кетинга, инвестиционного анализа, поиска аффилиро-

ванности.

- разработка и внедрение регламента по работе с по-

ставщиками

- недостаточная тех-

нологическая подго-

товка производства

- приобретение высокотехнологического оборудова-

ния в рамках договоров лизинга;

- обновление производственных мощностей на основе

собственного производства станочного оборудования.

- недостаточное ка-

чество продукции

- Применение международного стандарта ISO 9000

для повышения качества выпускаемой продукции

- недостаточный

уровень автоматиза-

ции производства

- организация цифрового производства на основе ин-

теграции лучших современных программных продук-

тов отечественного производства (EPR-система, си-

стема LS, 12 пакет INTERMECH)

- необходимость

освоения граждан-

ской продукции

- участие в Правительственных программах и проек-

тах по выпуску гражданской продукции, таких как:

- проект «Разработка и освоение серийного производ-

ства конкурентоспособных импортозамещающих 5-ти

осевых вертикально-фрезерных обрабатывающих цен-

тров с числовым программным управлением».

- проект «Разработка и освоение промышленного про-

изводства конкурентоспособного импортозамещаю-

щего многофункционального экскаватора-погрузчика

на колесном шасси для выполнения строительных и

муниципальных работ



186


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

Риск, как неотъемлемая состав-

ляющая любой сферы жизни обще-

ства, неизбежно сопровождает все

области деятельности предприятия.

Эффективность работы компании за-

висит от способности ее руководства

осуществлять постоянный контроль

и учет различных рискообразующих

факторов, влияющих на положение

предприятия в конкурентной рыноч-

ной среде. Именно поэтому для осу-

ществления деятельности предприя-

тий ОПК надлежащим образом руко-

водству необходимо уметь прогнози-

ровать, предотвращать, рационально

контролировать и эффективно управ-

лять рисками. Риски связаны с

управлением и напрямую зависят от

эффективности, обоснованности и

своевременности принятия управ-

ленческих решений на предприятии.

Иными словами, в системе управле-

ния рисками стратегическое управ-

ление должно быть централизовано.

Рисками, как фактором разносторон-

него развития событий, необходимо

управлять с помощью определенных

мер и методов, которые позволят

максимально быстро спрогнозиро-

вать наступление рискового события

и максимально эффективно приме-

нить необходимые мероприятия к

снижению степени риска.

В рамках данной статьи рас-

смотрены наиболее критически

важные факторы возникновения

рисков предприятий ОПК, предло-

жены мероприятия и практические

рекомендации по снижению риско-

вых событий, также показана необ-

ходимость использования и возмож-

ность их реализации на примере де-

ятельности ОАО «КЭМЗ».


1. Кузык, Б. Н. Россия и мир в 21 веке / Б. Н. Кузык. – М.: Ин-т экон. страте-

гий, 2006. – 640 с.

2. Регламент управления финансовыми рисками в головной организации и

организациях холдинговой компании (интегрированной структуры) АО

«НПО «Высокоточные комплексы» (Приложение № 1 к приказу АО «НПО

«Высокоточные комплексы» от 10 февраля 2016 г. № 8)

3. Лаврищева Е.Е., Пепина Ю.В. Управление рисками в организациях ОПК /

Вестник МГТУ «Станкин», №1 (40), 2017 г.

Y.V. Pepina

RISK MANEGEMENT AT DEFENSE-INDUSTRIAL SECTOR ENTER-

PRISES: CLASSIFICATION, WAYS OF REDUCTION

The article gives the classification of risks at defense-industrial sector enter-

prises in accordance with business functions, methods of risk reduction are con-

sidered on the example of a particular enterprise of the defense-industrial sector,

results of their practical application are shown.

Keywords: Defense-industrial sector (DIS), risks, State Defense Procurement

(SDP).



187


ЭК

ОН

ОМ

ИК

А П

РЕ

ДП

РИ

ЯТ

ИЯ

/ E

NT

ER

PR

ISE

EC

ON

OM

Y

ПЕПИНА ЮЛИЯ ВАЛЕНТИНОВНА - аспирант КГТА им. В.А. Дегтярева,

гл. бухгалтер ОАО «КЭМЗ»

E-mail: [email protected], Тел. 8 (49232) 9-30-23

vestnik-es.vlsu.ruvestnik-es.vlsu.ru/fileadmin/no14/vestnik_no_14-final.pdf ·...

Documents