แผนอตรากำาลง 3 ป

ของเทศบาลตำาบลหนองโดนอำาเภอหนองโดน จงหวดสระบร

ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561 - 2563

สารบญ

เรองหนา

1. หลกการและเหตผล 12. วตถประสงค 13. กรอบแนวความคดในการจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป

24. สภาพปญหา ความตองการของประชาชนในเขตพนทองคกรปกครองสวนทองถน 2-55. ภารกจ อำานาจหนาทขององคกรปกครองสวนทองถน

6-96. ภารกจหลก และภารกจรอง ทองคกรปกครองสวนทองถนจะดำาเนนการ

107. สรปปญหาและแนวทางในการกำาหนดโครงสรางสวนราชการและกรอบอตรากำาลง 108. โครงสรางการกำาหนดสวนราชการ

11-159. ภาระคาใชจายเกยวกบเงนเดอนและประโยชนตอบแทนอน

16-1810. แผนภมโครงสรางการแบงสวนราชการตามแผนอตรากำาลง 3 ป

19-2411. บญชแสดงจดคนลงสตำาแหนงและการกำาหนดเลขทตำาแหนงในสวนราชการ 25-31

12. แนวทางการพฒนาขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน32

13. ประกาศคณธรรม จรยธรรมของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนและลกจาง 33

คำานำา

การจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป ของเทศบาลตำาบลหนองโดน มวตถประสงคเพอใหเทศบาลนำาไปใชเปนเครองมอในการวางแผนการใชอตรากำาลงคน พฒนากำาลงคน ในเทศบาลใหสามารถดำาเนนการตามภารกจของเทศบาลไดสำาเรจตามวตถประสงคและเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล

การจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป ทำาใหเทศบาลสามารถคาดคะเนไดวาในอนาคตในชวงระยะเวลา 3 ป ขางหนา จะมการใชอตรากำาลง ขาราชการ

พนกงานสวนทองถน และลกจางตำาแหนงใด จำานวนเทาใด จงจะเหมาะสมกบปรมาณงานและภารกจของเทศบาล อกทงเปนการกำาหนดทศทางและเปาหมายในการพฒนาขาราชการพนกงานสวนทองถน และลกจาง และสามารถใชเปนเครองมอในการควบคมภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลไมใหเกนกวารอยละ 40 ของงบประมาณรายจายประจำาป ไดอกดวย

ทผานมาเทศบาลตำาบลหนองโดน ไดจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป ในรอบปงบประมาณ 2558– 2560 ซงขณะนใกลครบกำาหนดรอบระยะเวลาการใชแผนอตรากำาลง 3 ป ดงกลาวแลวเพอเปนการเตรยมความพรอมสำาหรบการจดทำาแผนอตรากำาลงในรอบถดไปของเทศบาลตำาบลหนองโดน จงไดจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2561- 2563 ) ขน

เทศบาลตำาบลหนองโดน

1

1.1 ประกาศคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน(ก.กลาง) เรอง มาตรฐานทวไปเกยวกบอตราตำาแหนง กำาหนดใหคณะกรรมการขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน(ก.จงหวด) กำาหนดตำาแหนงขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนวาจะมตำาแหนงใด ระดบใด อยในสวนราชการใด จำานวนเทาใด ใหคำานงถงภาระหนาทความรบผดชอบ ลกษณะงานทตองปฏบต ความยากและคณภาพของงาน ปรมาณ ตลอดจนทงภาระคาใชจายของเทศบาลทจะตองจายในดานบคคล โดยใหเทศบาลจดทำาแผนอตรากำาลงของพนกงานทศบาล เพอใชในการกำาหนดตำาแหนงโดยความเหนของคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน(ก.กลาง) ทงน ใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน(ก.กลาง)กำาหนด

1.2 คณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน(ก.กลาง)ไดมมตเหนชอบประกาศกำาหนดการกำาหนดตำาแหนงขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน โดยกำาหนดแนวทางใหเทศบาลจดทำาแผนอตรากำาลงของเทศบาลเพอเปนกรอบในการกำาหนดตำาแหนงและการใชตำาแหนงพนกงานเทศบาล โดยใหเสนอคณะกรรมการขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน(ก.จงหวด) พจารณาใหความเหนชอบ โดยไดกำาหนดใหเทศบาลแตงตงคณะกรรมการจดทำาแผนอตรากำาลง วเคราะหอำานาจหนาทและภารกจของเทศบาล วเคราะหความตองการกำาลงคน วเคราะหการวางแผนการใชกำาลงคน จดทำากรอบอตรากำาลง และกำาหนดหลกเกณฑและเงอนไขในการกำาหนดตำาแหนงพนกงานเทศบาลตามแผนอตรากำาลง 3 ป

1.3 จากหลกการและเหตผลดงกลาว เทศบาลตำาบลหนองโดน จงไดจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป สำาหรบปงบประมาณ พ.ศ.2561 – 2563 ขน

1. หลกการและเหตผล

2. วตถประสง

2.1 เพอใหเทศบาลตำาบลหนองโดน มโครงสรางการแบงงานและระบบงานทเหมาะสมไมซำาซอน

2.2 เพอใหเทศบาลตำาบลหนองโดน มการกำาหนดตำาแหนง การจดอตรากำาลงโครงสรางใหเหมาะสมกบอำานาจหนาทของเทศบาล ตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 และแกไขเพมเตม ฉบบท 12 พ.ศ. 2546 และตามพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542

2.3 เพอใหคณะกรรมการพนกงานเทศบาล (ก.ท.จ.) สามารถตรวจสอบการกำาหนดตำาแหนงและการใชตำาแหนงพนกงานเทศบาลและลกจางวาถกตองเหมาะสมหรอไม

2.4 เพอเปนแนวทางในการดำาเนนการวางแผนการใชอตรากำาลง การพฒนาบคลากรของเทศบาลตำาบลหนองโดน

2.5 เพอใหเทศบาลตำาบลหนองโดนสามารถวางแผนอตรากำาลง ในการบรรจแตงตงขาราชการเพอใหการบรหารงานของเทศบาล เกดประโยชนตอประชาชนเกดผลสมฤทธตอภารกจอำานาจหนาท มประสทธภาพ มความคมคา สามารถลดขนตอนการปฏบตงาน และมการลดภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจำาเปนการปฏบตภารกจสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนไดเปนอยางด

2.6 เพอใหเทศบาลตำาบลหนองโดน สามารถควบคมภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลใหเปนไปตามทกฎหมายกำาหนด

/3.กรอบแนวคด...2

คณะกรรมการจดทำาแผนอตรากำาลงของเทศบาลตำาบลหนองโดน ซงมนายกเทศมนตรตำาบลหนองโดนเปนประธาน เหนสมควรใหจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป โดยใหมขอบเขตเนอหาครอบคลมในเรองตางๆ ดงตอไปน

3.1 วเคราะหภารกจอำานาจหนาทความรบผดชอบของเทศบาลตำาบลหนองโดน ตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 และแกไขเพมเตม

3. กรอบแนวคดในการจดทำาแผนอตรากำาลง 3 ป

ฉบบท 12 พ.ศ. 2546 พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 ตลอดจนกฎหมายอน ใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาอำาเภอ แผนพฒนาจงหวด นโยบายของรฐบาล และสภาพปญหาของเทศบาลตำาบลหนองโดน

3.2 กำาหนดโครงสรางการแบงสวนราชการภายในและการจดระบบงาน เพอรองรบภารกจตามอำานาจหนาทความรบผดชอบ ใหสามารถแกปญหาของเทศบาลตำาบลหนองโดน ไดอยางมประสทธภาพและตอบสนองความตองการของประชาชน

3.3 กำาหนดตำาแหนงในประเภทสายงาน จำานวนตำาแหนง และระดบตำาแหนงใหเหมาะสมกบภาระหนาทความรบผดชอบ ปรมาณงานและคณภาพของงาน รวมทงสรางความกาวหนาในสายอาชพของกลมงานตาง ๆ

3.4 กำาหนดความตองการของพนกงานจางในองคกรปกครองสวนทองถน โดยใหหวหนาสวนราชการเขามามสวนรวม เพอกำาหนดความจำาเปนและความตองการในการใชพนกงานจางใหตรงกบภารกจและอำานาจหนาททตองปฏบตอยางแทจรง และตองคำานงถงโครงสรางสวนราชการ และจำานวนขาราชการ ลกจางประจำา ในเทศบาลตำาบลหนองโดนประกอบการกำาหนดประเภทตำาแหนงพนกงานจาง

3.5 กำาหนดประเภทตำาแหนงพนกงานจาง จำานวนตำาแหนงใหเหมาะสมกบภารกจ อำานาจหนาท ความรบผดชอบ ปรมาณงานและคณภาพของงานใหเหมาะสมกบโครงสรางสวนราชการขององคกรปกครองสวนทองถน

3.6 จดทำากรอบอตรากำาลง 3 ป โดยภาระคาใชจายดานการบรหารงานบคคลตองไมเกนรอยละ 40 ของงบประมาณรายจาย

3.7 ตองการใหพนกงานเทศบาลทกกคนไดรบการพฒนาความรความสามารถอยางนอยปละ 1 ครง

4. สภาพปญหาของพนทและความตองการของประชาชน

เพอทจะใหการวางแผนอตรากำาลง 3 ป ของเทศบาลตำาบลหนองโดน ใหมความครบถวนเทศบาลตำาบลหนองโดน สามารถดำาเนนการตามอำานาจหนาทไดอยางมประสทธภาพ เทศบาลตำาบลหนองโดนจงไดวเคราะหสภาพปญหาในเขตพนทของเทศบาลวามปญหาอะไรบางและความจำาเปนพนฐานและความตองการของประชาชนในเขตพนททสำาคญ ดงน

/สภาพปญหาของ...3

สภาพปญหาของเขตพนททรบผดชอบและความตองการของประชาชนโดยแบงออกเปนดานตาง ๆ ดงน1.ปญหาโครงสรางพนฐาน

1.1 ปญหาถนนไมไดมาตรฐาน

ลกษณะของปญหา

ถนนสาธารณะในเขตเทศบาลบางสายเปนถนนคอนกรตซงมสภาพชำารดบางแหง และมสภาพคบแคบอนเนองมาจากการขยายถนน ทางสาธารณะสวนใหญไมมทอระบายนำาเมอมฝนตกหนกเกดสภาพนำาทวมขง ทำาใหถนนเกดการชำารดเสยหาย และถนนสาธารณะสวนใหญเปนถนนทางซอย ทางแยกจากถนนใหญเขาชมชน หมบานและพนทเกษตรกรพนทของเทศบาลสวนใหญเปนเขตชมชนถนนเกดการยบตวของชนดนเกดการพงเอยงของถนนเมอมฝนตกลงมาทำาใหเกดการเซาะตวถนนเกดการเสยหายมากขน ทำาใหการสญจรไปมาของประชาชนลำาบาก

ขอบเขตของปญหา

เปนปญหาทวพนทในเขตเทศบาล โดยเฉพาะในแหลงชมชนและพนทเชอมระหวางชมชน หมบาน

1)ถนนบางสายยงไมไดมาตรฐาน ผวจราจรคบแคบ ไมมทอ รางระบายนำาไมมทางเทา

2)งบประมาณในการกอสราง ปรบปรงถนน ไมเพยงพอตอจำานวนถนนทอยในความรบผดชอบ

3)ขาดความรวมมอกบประชาชนในการเสยสละ เพอขยายเขตถนนการบำารงรกษาถนน ทางสาธารณะ

4)สภาพพนทของถนนทางสาธารณะไมสามารถขยายใหกวางไดเนองจากขอจำากดของพนทขางเคยง

1.2 การคมนาคมขนสงระหวางหมบานไมสะดวก

ลกษณะของปญหา

พนทเขตเทศบาลสวนใหญไมมทอระบายนำาเมอมฝนตกหนกเกดสภาพนำาทวมขง ทำาใหถนนเกดการชำารดเสยหาย และถนนสาธารณะสวนใหญเปนถนนทางซอย ทางแยกจากถนนใหญเขาชมชน หมบานและพนทเกษตรกรพนทของเทศบาลสวนใหญเปนเขตชมชนถนนเกดการยบตวของชนดนเกดการพงเอยงของถนนเมอมฝนตกลงมาทำาใหเกดการเซาะตวถนนเกดการเสยหายมากขน ทำาใหการสญจรไปมาของประชาชนลำาบาก

ขอบเขตของปญหาบรเวณถนนสายหลก ถนน และทางสาธารณะเขาชมชนหมบานใน

เขตเทศบาลสาเหตของปญหา1)ถนนสายหลกและถนนทางสาธารณะเขาชมชนในเขตเทศบาลเดม

ไมมระบบระบายนำาหรอมแตไมดพอ

2)รางระบายนำาและทอมขนาดเลกไมไดมาตรฐานไมสามารถรองรบปรมาณจากนำาหลากในฤดฝนได

/1.3 ไฟฟาสาธารณะ...

4

1.3 ไฟฟาสาธารณะไมเพยงพอ

ลกษณะของปญหาไฟฟาในเขตชมชนทอยอาศยบางแหงมไฟฟาสาธารณะไปไมทวถง

เปนเหตใหไมมความปลอดภยในการสญจรไปมาในยามคำาคนและมปญหาการปรบปรงซอมแซมในสวนทมอยแลว เนองจากอปกรณเกดการชำารดบอยครงทำาใหเกดไฟฟาดบ

ขอบเขตของปญหาบรเวณถนนในเขตเทศบาล ทางสาธารณะทกสายและพนทขางเคยงสาเหตของปญหา- การตดตงไฟฟาแสงสวางไมทวถงเนองมถนนทางซอยจำานวน

มาก- อปกรณเกดการชำารดเสยหาย

2.ปญหาดานเศรษฐกจ

2.1 ปญหาการพฒนาและสงเสรมอาชพของประชาชน

ลกษณะของปญหาประชาชนในเขตเทศบาลสวนใหญยงประกอบอาชพคาขายและ

รบจางขายแรงงานแตเมอชมชนตองสมพนธกบชมชนภายนอกมากขนแตขอเทจจรงประชาชนยงมอาชพในดานการคาขายและรบจาง ทำาใหเกดปญหาการพฒนาทไมเทาเทยมกน ประกอบกบภาวะเศรษฐกจตกตำาในปจจบน ทำาใหประชาชนสวนใหญไดรบผลกระทบโดยทวไป ซงจากอาชพเดมหากไมมการพฒนาและสงเสรมกจะทำาใหเกดปญหารายไดไมเพยงพอกบรายจายและคาครองชพทสงขน

ขอบเขตของปญหากลมประชาชนผประกอบอาชพ การคาขายและกลมผรบจางหรอขาย

แรงงานตาง ๆสาเหตของปญหา

กลมประชาชนผประกอบอาชพการคาขายและกลมผรบจาง หรอขายแรงงานตาง ๆ

2.2 ปญหาการขาดการรวมกลมอาชพ

ลกษณะของปญหาประชาชนสวนใหญยงประกอบอาชพคาขายและรบจางขายแรงงาน

แตเมอชมชนตองสมพนธกบชมชนภายนอกมากขนแตขอเทจจรงประชาชนยงมอาชพในดานการคาขายและรบจาง ทำาใหเกดปญหาของการรวมกลมคอนขางยาก เพราะทกคนตองทำามา

หากนหรอเรยกวาหาเชากนคำาไมมเวลามารวมกลมฝกฝมออาชพสาเหตของปญหาเพราะวาประชาชนมอาชพตองรบผดชอบเปนรายวน ไมมเวลาวาง

งาน เพราะตองไปรบจางมาเลยงครอบครว

/3. ปญหาดานสงคม

53.ปญหาดานสงคม

3.1 ปญหาแหลงขอมลขาวสารดานสาธารณสข และอนามย3.2 ปญหาการแพรระบาดองยาเสพตด3.3 ปญหาการใหบรการสขภาพของผสงอาย,เดก,สตร และคนพการ ไม

ทวถง3.4 ปญหาการแพรระบาดและการปองกนยงลาย โรคพษสนขบา3.5 ปญหาการขาดแคลนแหลงขอมลขาวสาร3.6 การขาดโอกาสในการศกษาและการศกษานอกระบบ

4.ปญหาดานการเมองการบรหาร4.1 ความเขมแขงขององคกรภาคประชาชน4.2 บคลากรภาคปฏบตมไมเพยงพอ

5.ปญหาดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม5.1 ปญหาสถานททงขยะและการบำาบดขยะ

5.2 คลองตนเขน มวชพชขนปกคลมทำาใหการระบายนำาไมสะดวก

ความตองการของประชาชน1.ความตองการดานโครงสรางพนฐาน

1.1 ทำาการรอถอนถนนคอนกรตเดม และกอสรางถนนคอนกรตใหมใหดขนแกไขปญหาทอระบายนำาอดตน

1.2 รอถอนถนนทชำารดและกอสรางถนนไดมาตรฐานประชาชนไดรบสะดวกในการสญจรไปมา

1.3 ตดตงไฟฟาสาธารณะเพมขน จดใหมแสงสวางเพยงพอ2.ความตองการดานเศรษฐกจ

2.1 จดใหมการสงเสรมการพฒนาอาชพเสรมหลงฤดทำานา2.2 จดตงกลมอาชพตางๆจดฝกอบรมเพอใหประชาชนในเขตเทศบาลม

การพฒนาอาชพเสรม การพฒนาทกษะในการประกอบอาชพมากขน3. ความตองการดานสงคม3.1 จดใหมการออกกำาลงกายเพอสขภาพของกลมแมบานและเยาวชน3.2 ใหมการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด3.3 สงเสรมความรดานสาธารณสขขนพนฐาน,กำาจดยงลาย3.4 ตองการดแลสขภาพผสงอาย, เดก , สตร และคนพการ สงเคราะหผสงอาย3.5 จดโครงการเทศบาลเคลอนท ใหบรการดานรกษาพยาบาลเบองตน และฉดวคซนปองกน โรคพษสนขบาและบรการตดผมฟร 4. ความตองการดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

4.1 ใหมการพฒนารกษาสภาพแวดลอม รกษาความสะอาดของถนนหนทาง ทางเทา

4.2 ใหมการปรบปรงภมทศนของทองถน4.3 บรการจดขยะมลฝอยสงปฏกล ปรบปรงชมชนใหสะอาดหนาอย

ปลอดมลพษ5. ความตองการดานการเมองการบรหาร

5.1 ใหผบรหารทองถนไดมการดแลพฒนาทองถนในดานตาง อยางตอเนองและจรงจง ม

ความซอสตยสจรต5.2 ปรบปรง พฒนาการใหบรการตางๆ แกประชาชนอยางทวถง

/5. ภารกจ...6

ภารกจอำานาจหนาทของเทศบาล ตามพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ.2496 และแกไขเพมเตมฉบบท

12 พ.ศ. 2546 พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 และตากฎหมายอน โดยสามารถกำาหนดแบงภารกจไดเปน 7 ดาน ซงภารกจดงกลาวกำาหนดอยในพระราชบญญต พ.ศ.2496 และแกไขเพมเตม ฉบบท 12 พ.ศ. 2546 และตาพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 ซงใชเทคนค SWOT เขามาชวย ทงน เพอใหทราบวาเทศบาลมอำานาจหนาท ทจะเขาไปดำาเนนการแกไขปญหาในเขตพนทใหตรงกบความตองการของประชาชนไดอยางไร โดยวเคราะหจดแขง จดออน โอกาส อปสรรค ในการดำาเนนการตามภารกจ สามารถสรปไดดงน

จดแขง1.อำานาจหนาทโครงสรางและการแบงงาน การแบงงานปจจบน

แบงออกเปน 1 สำานกปลด 3 กอง มภารกจทรบผดชอบชดเจนตามคำาสงเทศบาล ภายใตการควบคมตรวจการตามลำาดบขนจากหวหนาสำานก/ผอำานวยการกอง รองปลดเทศบาล ปลดเทศบาล และนายกเทศมนตร มการกลนกรองตรวจสอบความถกตองของงานได มโอกาสผดพลาดนอย โครงสรางและการแบงงานมอบอำานาจตามภาระหนาท กระจายอำานาจจากระดบบนลงสระดบลาง มอบการตดสนใจภายใตบทบาทและหนาทของตนทไดรบมอบหมายซงมแนวทางเปนไปภายใตกฎหมาย เปนการเพมความคลองตวในการจดการ สามารถตดตามประเมนผลไดสวนหนง

5. ภารกจ อำานาจหนาทของเทศบาลตำาบลหนองโดน

2.ระบบงาน ระบบการวางแผนโครงการ ระเบยบ กฎหมายบางตวเออใหเทศบาลมอสระ

ในการบรหารจดการทองถน ตามศกยภาพของตนเอง ทำาใหชมชนไดรบการพฒนาตรงตามความตองการของคนในชมชน ในรปการจดทำาโครงการ/กจกรรมผานกระบวนการมสวนรวมของประชาชนจากการจดทำาประชาคมแผนพฒนาฯ และการจดทำาแผนชมชนในทกป ระบบงานมความเปนเอกภาพ งานแตละงานมคมอและมาตรฐานกำาหนดตำาแหนงแสดงเปนลายลกษณอกษรทชดเจน และมตำาแหนงทเกอกลกนสามารถปฏบตงานในตำาแหนงหรองานอนทมลกษณะใกลเคยงกนได เมอบคลากรงานใดงานหนงไมสามารถปฏบตหนาทไดหรอไมอย

3.การบรหารงานบคคล นายกเทศมนตร มอำานาจบรหารงานบคลากรของเทศบาลมากขน

และชดเจน ทำาใหการบรหารบคลากรเปนไปอยางรวดเรวตงแตการบรรจแตง การโยกยาย การเลอนระดบ ตลอดจนการเปดรบพนกงานจางเมอมภาระงานทเพมขนจากงานประจำาของแตละงาน ทงนอยภายใตกฎหมายทกำาหนดไว มการปรบปรงอตรา/ตำาแหนง พนกงานเทศบาลและพนกงานจางใหตรงกบแผนอตรากำาลง โดยคำานงถงภารกจ อำานาจหนาท ความรบผดชอบ ลกษณะงานทตองปฏบต ความยาก คณภาพของงาน และปรมาณงาน ตลอดทงภาระคาใชจายของเทศบาล ทจะตองจายในดานบคคล บคลากรมความรความสามารถตรงกบสายงานและตำาแหนงหนาท และเมอไดรบการบรรจแตงตงใหปฏบตหนาทตามทไดรบมอบหมายแลว ใหไดรบการพฒนาเพมทกษะความรความสามารถ โดยการสงเขารวมฝกอบรมสมมนา ศกษาเพมเตม ศกษาดงาน นอกสถานท

จดออน1.ดานการเงนการคลงและงบประมาณ เงนรายไดไมเพยงพอกบ

การบรหารจดการ และการพฒนาพนททรบผดชอบ (ภาระหนาททจะตองทำาตองใชงบประมาณมากกวางบประมาณรายรบในแตละป) จาก โครงสรางของเงนรายไดตามงบประมาณประจำาป พ.ศ. 2557 เหนไดชดวาแหลงทมาของรายไดเทศบาลมา

จากภาษจดสรรและเงนอดหนนจากภาครฐเปนหลก ซงเทศบาลมรายไดจากกจการหรอทรพยสนนอยมาก

/การจดเกบ....7

การจดเกบภาษอากรในแตละปมเงนรายไดจากภาษบำารงทองทและภาษโรงเรอนเทานน เปนเงนจำานวนไมมากเนองจากแหลงทตงของตำาบล สภาพภมศาสตรเออตอการทำาเกษตรกรรมแตไมเออในการทำาธรกจพาณชยอนๆ อกทงยงเปนเขตพนทสเขยว เทศบาลจงมงบประมาณไมเพยงพอทจะใชเปนคาใชจายในโครงการทจะพฒนา (หลงหกรายจายประจำา) ทำาใหมโครงการ/กจกรรม ทคงคางสะสมมานาน เมอขาดงบประมาณทำาใหมปญหาดานตางๆ ตามมา เชน การจดหาดานโครงสรางพนฐานและดานอนๆ ทจำาเปน การขาดความพรอมในดานอปกรณและเครองมอเครองใชตางๆ ทำาใหการบรการเกดความลาชา

2. ดานการบรหารและการวางแผนการพฒนา การบรหารจดการพฒนาพนทขาดประสทธภาพ

เนองจากโครงการ/กจกรรมทมาจากกระบวนการจดทำาแผนพฒนาเทศบาล มจำานวนมากกวางบประมาณทมอยอยางจำากด

3.การบรหารงานบคคล บคลากรทกระดบ รวมทงสมาชกสภาเทศบาลตำาบล ขาดความรใหมๆ

โดยเฉพาะดานเทคโนโลยสารสนเทศ (IT) ทำาใหเกดความลาชาและการทำางานซำาซอน

4.การนำาเทคโนโลยและนวตกรรมมาใชในการบรหาร ขาดเครองมอเครองใชสมยใหม ทจะ

นำามาใชงาน สำาหรบทมใชงานปจจบนทงประสทธภาพและคณภาพตำา ไมเอออำานวยความสะดวก และมจำานวนไมเพยงพอกบความจำาเปนตองใชงาน และไมมแผนปรบปรงระบบฐานขอมลและระบบเครอขาย (Network) ในระยะยาวทงในดานโปรแกรมคอมพวเตอร อปกรณ เครองมอเครองใช (Hardware

and Software) และดานเจาหนาท เพอใหการบรหารงานของเทศบาล เกดประสทธภาพในอนาคต และลดคาใชจายในระยะยาว

โอกาส1. กฎหมาย พ.ร.บ. และระเบยบตางๆ เทศบาลมอำานาจหนาท

ในการพฒนาชมชนทงในดานเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม มอสระในการบรหารจดการและพฒนาพนท สามารถบรหารงบประมาณ งาน และ กำาลงคนไดตามศกยภาพและภายใตกฎหมายทกำาหนด นโยบายรฐบาลสงเสรมและสนบสนนในการพฒนาชมชนใหครอบคลมทกดานและทกพนท ประชาชนเขามามบทบาทและมสวนรวมในการจดการชมชนเปนหนวยงานราชการทใกลชดประชาชนมากทสด สามารถตอบสนองความตองการและความจำาเปนเรงดวนไดอยางทนทวงท และทำาใหเทศบาลมเสถยรภาพการปฏรประบบราชการแบบบรณาการ รวมถง ขนบธรรมเนยม ประเพณ คานยม ความเชอและวฒนธรรม เปนเอกภาพและยงคงอตลกษณของทองถน ทงในดานภาษาถน ศาสนา และชมชนญาตพนอง ทมความเปนกนเองและกลมเกลยวกนภายในกลม

อปสรรค1. สภาพแวดลอมทางเทคโนโลย ความกาวหนาของนวตกรรม

และเทคโนโลยดานตางๆ โดยเฉพาะ ดานการสอสาร ทำาใหเดกและเยาวชน รบรขอมลขาวสารทไมถกตอง ไมเหมาะสม มาใชในชวตประจำาวน ทผดๆ กอใหเกดปญหาดานสงคมตามมา เชน ปญหายาเสพตด ปญหาผลการศกษาตำากวาเกณฑ-การไมศกษาตอ ทำาใหภาคราชการตองใชงบประมาณจำานวนมากเพอการแกไขปญหาดงกลาว ทำาใหเสยโอกาสทจะเอางบประมาณสวนนไปพฒนาพนทดานอนๆ

2. งบประมาณจดสรรและงบเงนอดหนน รฐบาลมแนวโนมลดงบประมาณจดสรร และ

งบอดหนนใหแกองคกรปกครองสวนทองถน ทำาใหเทศบาลสวนตำาบล มงบประมาณทจะใชในการพฒนานอยลง

3. นโยบายรฐบาล มการเปลยนแปลงทางการเมองเกดขนหลายครง ทำาใหรฐบาลขาด

เสถยรภาพนโยบายเปลยนไปตามยคตามสมยและวาระทางการเมอง ทำาใหการพฒนาในบางดานไมตอเนองขาดประสทธภาพและประสทธผล

4.กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ กฎหมาย ระเบยบ และขอบงคบทเกยวของบางตวไมมความ

ยดหยน ไมเหมาะสม ไมสอดคลองกบภารกจ/เทศบาลตำาบล...

8เทศบาลตำาบลหนองโดน จงนำาผลจากการวเคราะหตามหลก

SWOT มา กำาหนดวธการดำาเนนการตามภารกจสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาอำาเภอ แผนพฒนาตำาบล นโยบายของรฐบาลและนโยบายของผบรหารทองถน ทงน สามารถวเคราะหภารกจใหตรงกบสภาพปญหา โดยสามารถกำาหนดแบงภารกจได เปน 7 ดาน ซงภารกจดงกลาวถกกำาหนดอยในพระราชบญญตเทศบาล พ.ศ. 2546 และฉบบแกไขเพมเตม และตามพระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2542 ดงน

5.1 ดานโครงสรางพนฐาน มภารกจทเกยวของ ดงน(1) จดใหมและบำารงรกษาทางบกและทางนำาและทางระบาย

นำา (มาตรา 16 (2) มาตรา 50(2) มาตรา 51(8) )(2) จดใหมการสาธารณปโภคและการกอสราง อน ๆ (

มาตรา 16(4) )(3) จดใหมการสาธารณปการ (มาตรา 16(5) )(4) จดใหมการควบคมอาคาร (มาตรา 16(28) )(5) จดใหมและบำารงไฟฟาหรอแสงสวาง โดยวธอน (มาตรา

57(7) )(6) จดใหมการผงเมอง (มาตรา 51(7) ) (7) จดใหนำาสะอาดหรอประปา (มาตรา 51(7) )

5.2 ดานสงเสรมคณภาพชวต มภารกจทเกยวของ ดงน(1) การจดการศกษา ( มาตรา 16(9) )(2) การสงเสรมกฬา ( มาตรา 16(14) )

(3) การสาธารณสข การอนามยครอบครว และการรกษาพยาบาล ( มาตรา 16(19)

(4) การปองกนและระงบโรคตดตอ ( มาตรา 50(4) )(5) ใหมและบำารงสถานททำาการพทกษรกษาคนเจบไข ( มาตรา

51(6) )(6) การสงเสรมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวต เดก

สตรคนชรา และผดอยโอกาส ( มาตรา 16(10) )

(7) ใหราษฎรไดรบการศกษาอบรม ( มาตรา 50(8) )(8) การปรบปรงแหลงชมชนแออดและการจดการเกยวกบท

อยอาศย ( มาตรา 16(12) )(9) การจดใหมและบำารงรกษา สถานทพกผอนหยอนใจ (

มาตรา 16 (13) )(10) ควบคมการเลยวสตว ( มาตรา 16(21) )(11) การจดใหมและควบคมการฆาสตว ( มาตรา 16(22) )(12) ใหมโรงฆาสตว ( มาตรา 59(2) )(13) การจดใหมและควบคมสสานและฌาปนสถาน (มาตรา

16(20) มาตรา 51(4) ) 5.3 ดานการจดระเบยบชมชน สงคม และการรกษาความสงบ

เรยบรอย มภารกจทเกยวของ ดงน(1) การรกษาความสงบเรยบรอยของประชาชน ( มาตรา

50(1) )(2) การรกษาความปลอดภย ความเปนระเบยบเรยบรอย และ

การอนามย โรงมหรสพ และสาธารณสถานอน ๆ ( มาตรา 16(23) )

(3) การปองกนและบรรเทาสาธารณภย (มาตรา 16(29) )มาตรา 50(5))

(4) การรกษาความสงบเรยบรอย การสงเสรมและสนบสนนการปองกนและรกษาความ

สงบเรยบรอยปลอดภยในชวตและทรพยสน ( มาตรา 16(30) )(5) การขนสงและการวศวกรรมจราจร ( มาตรา 16(26) )

/5.4 ดานการวางแผน...9

5.4 ดานการวางแผน การสงเสรมการลงทน พาณชยกรรมและการทองเทยวมภารกจทเกยวของ ดงน

(1) บำารงและสงเสรมการทำามาหากนของราษฎร ( มาตรา 51(5) )

(2) ใหมสงเสรมการฝกและประกอบอาชพ ( มาตรา 18(6) )

(3) การพาณชยและการสงเสรมการลงทน (มาตรา 16(7) )

(4) การสงเสรมการทองเทยว ( มาตรา 16(8) )(5) เทศพาณชย (มาตรา 51(9) )

5.5 ดานการบรหารจดการและการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมภารกจทเกยวของ ดงน

(1) การจดการ การบำารงรกษา และการใชประโยชนจากปาไม ทดน ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ( มาตรา 16 (24) )

(2) รกษาความสะอาดของถนน หรอทางเดน และทสาธารระ รวมทงกำาจด มลฝอยและสงปฏกล ( มาตรา 50(3) มาตรา 16(17),(18) )(3) การดแลรกษาทสาธารณะ ( มาตรา 16(27) )

5.6 ดานการศาสนา ศลปวฒนธรรม จารตประเพณและภมปญญาทองถน มภารกจทเกยวของ ดงน

(1) บำารงรกษาศลปะ จารตประเพณ ภมปญญาทองถน และวฒนธรรมอนด

ของทองถน ( มาตรา 16(11) )(2) สงเสรมการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม ( มาตรา

67(5) )(3) การจดการศกษา (มาตรา 16(9) )(4) การสงเสรมการกฬาจารตประเพณและวฒนธรรมอนดงามของทองถน(มาตรา 17(18) )

5.7 ดานการบรหารจดการและการสนบสนนการปฏบตภารกจของสวนราชการและองคกรปกครองสวน

ทองถน มภารกจเกยวของ ดงน(1) การจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง ( มาตรา

10(1) )(2) การสงเสรมประชาธปไตย ความเสมอภาค และสทธ

เสรภาพของ ประชาชน (มาตรา 16(15) )(3) สงเสรมการมสวนรวมของราษฎร ในการพฒนาทอง

ถน(มาตรา 16(16) )ตามภารกจ 7 ดานตามทกฎหมายกำาหนดใหอำานาจเทศบาลตำาบล สามารถจะแกไขปญหาของเทศบาลตำาบลหนองโดน ไดเปนอยางด มประสทธภาพและประสทธผล โดยคำานงถงความตองการของประชาชน ในเขตพนทประกอบดวยการดำาเนนการของเทศบาลตำาบล จะตองสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาจงหวดแผนพฒนาอำาเภอ นโยบายของรฐบาล และนโยบายของ ผบรหารของเทศบาลตำาบลหนองโดน

10

ภารกจหลก1. ดานการพฒนาและปรบปรงแหลงทองเทยว2. ดานการพฒนาและสงเสรมอาชพ

6. ภารกจหลก และภารกจรอง ทเทศบาลตำาบลหนองโดนจะดำาเนนการ

3. ดานการจดระเบยบชมชน สงคมและการรกษาความสงบเรยบรอย4. ดานการอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม5. ดานการพฒนาการเมองและการบรหาร6. ดานการสงเสรมการศกษา7. ดานการปองกนและบรรเทาสาธารณภย

ภารกจรอง1. การฟ นฟวฒนธรรมและสงเสรมประเพณ2. การสนบสนนและสงเสรมศกยภาพกลมอาชพ3. การสงเสรมการเกษตรและการประกอบอาชพทางการเกษตร4. ดานการวางแผนการสงเสรมการลงทน

เทศบาลตำาบลหนองโดน เปนเทศบาลทคณะกรรมการกลางขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน (ก.กลาง) กำาหนดใหเปนเทศบาลชนขนาดกลางโดยกำาหนดโครงสรางการแบงสวนราชการออกเปน 5 สวนไดแก สำานกปลดเทศบาล กองคลง กองชาง กองสาธารณสขและสงแวดลอม กองการศกษาและกำาหนดกรอบอตรากำาลงจำานวนทงสน 63 อตราแตเนองจากทผานมาเทศบาลตำาบลหนองโดนมภารกจและปรมาณงานทเพมมากขนจำานวนมากในสวนราชการ และจำานวนบคลากรทมอยไมเพยงพอตอการปฏบตภารกจใหสำาเรจลลวงไดอยางมประสทธภาพ และประสทธผล ดงนน จงตองมความจำาเปนตองขอกำาหนดตำาแหนงขนใหมเพอรองรบปรมาณงานทเพมมากขน และแกไขปญหาการบรหารงานภายในสวนราชการของเทศบาลตำาบลหนองโดนตอไป

7. สรปปญหาและแนวทางในการกำาหนดโครงสรางสวนราชการและกรอบอตรากำาลง

11

ตามทคณะกรรมการกลางพนกงานเทศบาล (ก.ท.จ.) ในการประชมครงท 1/2559 เมอวนท 26 มกราคม 2559 มมตใหปรบปรงมาตรฐานทวไปเกยวกบโครงสรางสวนราชการและระดบตำาแหนงเปนไปตามระบบจำาแนกตำาแหนง ในระบบแทง ซงจะมผลใชบงคบ ตงแตวนท 1 มกราคม 2559 ใหองคกรปกครองสวนทองถนถอเปนแนวทางปฏบตดงน

โครงสรางตามกำาหนดโครงสรางสวนราชการทมอยเดมของเทศบาลตำาบลหนองโดน ประกอบดวย สำานกปลดเทศบาล กองคลง กองชาง กองสาธารณสขและสงแวดลอม กองการศกษา ซงเทศบาลตำาบลหนองโดน แกไขปรบปรงโครงสรางสวนราชการ ประเภทและระดบตำาแหนงพนกงานเทศบาล ตลอดจนกำาหนดหนาทความรบผดชอบของสวนราชการ และการแบงสวนราชการภายใน ตามรายละเอยดโครงสรางดงน

8.1 โครงสราง

โครงสรางตามแผนอตรากำาลงปจจบน

โครงสรางตามแผนอตรากำาลงใหม

หมายเหต

1.สำานกปลดเทศบาล1.1 ฝายอำานวยการ

- งานบรหารทวไป- งานการเจาหนาท- งานวเคราะหนโยบายและแผน- งานพฒนาชมชน

1.2 ฝายปกครอง

1. สำานกปลดเทศบาล1.1 ฝายอำานวยการ

- งานบรหารทวไป- งานการเจาหนาท- งานวเคราะหนโยบายและแผน- งานพฒนาชมชน

1.2 ฝายปกครอง

8. โครงสรางการกำาหนดสวนราชการ

- งานทะเบยนราษฎร- งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย

2. กองคลง2.1 ฝายบรหารงานคลง - งานการเงนและบญช - งานพสดและทรพยสน - งานพฒนารายได

- งานทะเบยนราษฎร- งานปองกนและบรรเทาสาธารณภย

2.กองคลง2.1 ฝายบรหารงานคลง- งานการเงนและบญช - งานพสดและทรพยสน- งานพฒนารายได

12

โครงสรางตามแผนอตรากำาลงปจจบน

โครงสรางตามแผนอตรากำาลงใหม หมายเหต

3. กองชาง3.1 ฝายแบบแผนและกอสราง - งานวศวกรรม - งานสาธารณปโภค

4. กองสาธารณสขและสงแวดลอม4.1 ฝายบรการงานสาธารณสข - งานรกษาความสะอาด - งานธรการ

3. กองชาง3.1 ฝายแบบแผนและกอสราง - งานวศวกรรม - งานสาธารณปโภค

4. กองสาธารณสขและสงแวดลอม4.1 ฝายบรการงานสาธารณสข - งานรกษาความสะอาด - งานธรการ

5. กองการศกษา 5.1 ฝายบรหารการศกษา - งานธรการ - งานศกษาปฐมวย

5. กองการศกษา 5.1 ฝายบรหารการศกษา - งานธรการ - งานศกษาปฐมวย

32

เทศบาลตำาบลหนองโดน กำาหนดแนวทางการพฒนาขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน ลกจาง และพนกงานจาง ทกตำาแหนง ไดมโอกาสไดรบการพฒนาเพอเพมพนความร ทกษะทศนคตทด มคณธรรมและจรยธรรมอนจะทำาใหการปฏบตหนาทของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนและลกจางเปนไปอยาง มประสทธภาพ ประสทธผล โดยจดทำาแผนพฒนาขาราชการหรอ

12. แนวทางการพฒนาขาราชการหรอพนกงานสวนทองถน

พนกงานสวนทองถนตามทกฎหมายกำาหนด โดยมระยะเวลา 3 ป ตามรอบของแผนอตรากำาลง 3 ป การพฒนานอกจากจะพฒนาดานความรทวไปในการปฏบตงาน ดานความรและทกษะเฉพาะของงานในแตละตำาแหนง ดานการบรหาร ดานคณสมบตสวนตว และดานคณธรรมและจรยธรรมแลว องคกรปกครองสวนทองถนตองตระหนกถงการพฒนาตามนโยบายแหงรฐ คอ การพฒนาไปส Thailand 4.0 ดงนน องคกรปกครองสวนทองถนจงจำาเปนตองพฒนาระบบราชการสวนทองถนไปสยค 4.0 เชนกน โดยกำาหนดแนวทางการพฒนาบคลากรเพอสงเสรมการทำางานโดยยดหลกธรรมาภบาล เพอประโยชนสขของประชาชนเปนหลก กลาวคอ

1. เปนองคกรทเปดกวางและเชอมโยงกน ตองมความเปดเผยโปรงใส ในการทำางานโดยบคคล

ภายนอกสามารถเขาถงขอมลขาวสารของทางราชการหรอมการแบงปนขอมลซงกนและกน และสามารถเขามาตรวจสอบการทำางานไดตลอดจนเปดกวางใหกลไกหรอภาคสวนอนๆ เชน ภาคเอกชน ภาคประชาสงคมไดเขามามสวนรวมและโอนถายภารกจทภาครฐไมควรดำาเนนการเองออกไปใหแกภาคสวนอนๆเปนผรบผดชอบดำาเนนการแทน โดยการจดระเบยบความสมพนธในเชงโครงสรางใหสอดรบกบการทำางานในแนวระนาบในลกษณะของเครอขายมากกวาตามสายการบงคบบญชาในแนวดง ขณะเดยวกนกยงตองเชอมโยงการทำางานภายในภาครฐดวยกนเองใหมเอกภาพและสอดรบประสานกน ไมวาจะเปนราชการหรอบรหารสวนกลางสวนภมภาคและสวนทองถนดวยกนเอง

2. ยดประชาชนเปนศนยกลาง ตองทำางานในเชงรกและมองไปขางหนา โดยตงคำาถามกบตนเอง

เสมอวา ประชาชนจะไดอะไร มงเนนแกไข ปญหาความตองการและตอบสนองความตองการของประชาชน โดย ไมตองรอใหประชาชนเขามาตดตอขอรบบรการหรอรองขอความชวยเหลอจากองคกรปกครองสวนทองถน รวมทงใชประโยชนจากขอมลของทางราชการและระบบดจทลสมยใหมในการจดบรการสาธารณะทตองกบความตองการของประชาชน พรอมทงอำานวยความสะดวกโดยมการเชอมโยงกนเองของทกสวนราชการเพอใหบรการตางๆ สามารถเสรจสนในจดเดยว ประชาชนสามารถเรยกใชบรการขององคกรปกครองสวนทองถนไดตลอดเวลาตามความตองการของตนและผานการตดตอไดหลายชองทาง

ผสมผสานกน ไมวาจะตดตอมาดวยตนเอง อนเตอรเนต เวปไซด โซเชยลมเดย หรอแอปพลเคชนทางโทรศพทมอถอ เปนตน

3. องคกรทมขดสมรรถนะสงและทนสมย ตองทำางาน อยางเตรยมการณไวลวงหนามวเคราะห

ความเสยง สรางนวตกรรมหรอความคดรเรมและประยกตความร ในแบบสหสาขาวชาเขามาใชตอบสนองกบสถานการณตางๆ ไดอยางทนเวลาตลอดจนเปนองคการทมขดสมรรถนะสง และปรบตวเขาสสภาพความเปนสำานกงานสมยใหม รวมทงทำาใหบคลากรมความผกพนตอการปฏบตราชการและปฏบตหนาทไดอยางเหมาะสมกบบทบาทของตน

ทงน วธการพฒนาอาจใชวธการใด วธการหนงหรอหลายวธกได เชน การปฐมนเทศ การฝกอบรม การศกษาดงาน การประชมเชงปฏบตการ เปนตน

33

เทศบาลตำาบลหนองโดน ไดตระหนกใหความสำาคญกบการปฏบตงานของบคลากรทกคน โดยจะตองปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรต อยางเตมกำาลงความสามารถ ดวยความรอบคอบ รวดเรวขยนหมนเพยร โดยคำานงถงประโยชนของราชการ และการใหบรการประชาชนอยางเสมอภาคเทาเทยมกน และมจตสำานกในหนาทและปฏบตหนาทและปฏบตตามระเบยบกฎหมายอยางเครงครด

ขาราชการของเทศบาลตำาบลหนองโดน ลกจางประจำา และพนกงานจางของเทศบาลตำาบลหนองโดน มหนาทดำาเนนการใหเปนไปตามกฎหมายเพอรกษาประโยชนสวนรวมและประเทศชาต อำานวยความสะดวกและใหบรการแกประชาชนตามหลกธรรมาภบาล โดยจะตองยดมนในคานยมหลกของมาตรฐานจรยธรรม ดงน

1. การยดมนในคณธรรมและจรยธรรม

13. ประกาศคณธรรม จรยธรรมของพนกงานและลกจางเทศบาล

2. การมจตสำานกทด ซอสตย สจรต และรบผดชอบ3. การยดถอประโยชนของประเทศชาตเหนอกวาประโยชนสวนตน

และไมมผลประโยชนทบซอน4. การยนหยดทำาในสงทถกตอง เปนธรรม และถกกฎหมาย5. การใหบรการแกประชาชนดวยความรวดเรว มอธยาศย และไม

เลอกปฏบต6. การใหขอมลขาวสารแกประชาชนอยางครบถวน ถกตอง และไม

บดเบอนขอเทจจรง7. การมงผลสมฤทธของงาน รกษามาตรฐาน มคณภาพโปรงใส

และตรวจสอบได8. การยดมนในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปน

ประมข9. การยดมนในหลกจรรยาวชาชพขององคกรทงน การฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรม ใหถอวาเปนการกระทำาผดทางวนย

************************************