برنامج الأمم المتحدة الإنمائي

الدولة: سورية

وثيقة المشروع

مشروع الدعم الفني واللوجستي لهيئة التخطيط الإقليميSYR/11/007

وصف موجز

مساعدة الحكومة السورية ممثل11ة بهيئ11ة التخطي11ط الإقليميالهدف من المشروع: على تفعي11ل آلي11ات التخطي11ط الإقليمي، ليأخ11ذ ه11ذا المس11توى من التخطي11ط دوره كاملا في رسم معالم ت1رتيب الأراض1ي وعلى كاف1ة المس1تويات المكاني1ة الوطني1ة

والمحلية. دعم هيئ11ة التخطي11ط الإقليمي في عمله11ا الناش11ئ من خلالمخرج11ات المش11روع:

تأهيل الكوادر الفنية اللازمة، وتوفير الخبرات النوعية الداعمة، بالإض11افة للإس11هام والمع11ايير التخطيطي11ة2025الفعال في إعداد الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي

للأق11اليم الس11ورية وإنج11از مراجع11ات للخط11ط المكاني11ة المت11وافرة على مس11توىالمحافظات والحواضر الرئيسية.

باختيار مدير للمشروع يتمتع بالكفاءةUNDP سيقوم الترتيبات الإدارية للمشروع: التخطيطية اللازمة لضمان تحقيق الهدف من المشروع وإنجاز المخرجات المح11ددة

.UNDPللمشروع ضمن شروط الاستخدام المثل للموارد والخ11برات ال11تي يوفره11ا وسوف يتم إنشاء آلية واضحة للإدارة والمتابعة تض11من الاس11تثمار الزم11ني الأمث11ل

والدقة في بلوغ الأهداف المنشودة من المشروع.

تحليل الوضع الراهن.1

البنية الراهنة للتخطيط الإقليمي

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

لم يحتل التخطيط الإقليمي الشامل مكانة فعلية ضمن نسق التخطي ط المتب ع في س ورية إلا مؤخرا، وق د تجلى ذل ك بالس عي المتزاي د للمحافظ ات لدراس ة الت وزع المك اني وال وظيفي واستعمالات الأراضي على كافة مساحة المحافظة، بالإضافة لسعي بعض الوزارات القطاعي ة وخاصة تلك التي تمتلك بعدا مكانيا في اختصاص ها إلى وض ع خط ط ش املة على المس تويات الوطنية. وقد شابت الممارس ات س ابقة الكث ير من الإش كاليات البنيوي ة، ففي ال وقت ال ذي اشترك فيه التخطيط المحافظاتي والوزاري القط اعي على الس واء بمش اكل ترتب ط بض عف التنسيق والترابط البيني سواء بين المحافظ ات المتج اورة أو بين ال وزارات المترابط ة، ك ان لك ل من المس تويين الس ابقين من التخطي ط إش كالياته الخاص ة. فق د اقتص ر التخطي ط المحافظاتي على الرقعة الجغرافية المحدودة دون النظ ر بالخط ط الوطني ة ودون أي اعتب ار للواقع الإقليمي الدولي والتغيرات المتسارعة في بنية الاتصال ووحدة الأسواق العالمية. بينم ا ع انت الخط ط القطاعي ة الوزاري ة في عمومه ا من ض عف التنس يق المك اني وع دم ارتب اط

الخطط بالاحتياجات الإقليمية الفعلية.

غير أن التوجه القوي الذي أبدته السياسات التنموية الوطني ة في الآون ة الأخ يرة نح و التنمي ة الإقليمية، واعتماد مبادئ التخطيط الإقليمي، والذي عبر عنه الإطار المرجعي للخطة الخمسية

بقوة مفهومية كبيرة اخذ يتطلب إعادة بناء لهذا النظام بم ا1العاشرة وفصول الخطة بمجملها يتسق مع المدرك التنموي الجديد وآفاقه المستقبلية في عملية التخطيط، وهو م درك التنمي ة الإقليمية، ويتطلب هذا المفهوم إدماج نشاط كافة القطاعات الوزارية في بنية مكانية واض حة

تتسم يالترابط واعتماد مفاهيم أساسية كالاستدامة واللامركزية.

مس ؤوليات لامركزي ة1971أما على مستوى الإدارة المحلية، فقد أعطى القانون ومنذ العام لع ام15واسعة للمحافظات في مجال وض ع الخط ط المكاني ة )ق انون الإدارة المحلي ة رقم

(. إلا أن ذلك لم يؤدي1 من اختصاصات مجلس المحافظة/الفقرة 11 وتعديلاته، المادة 1971 بالنتيج ة إلى تفعي ل ال دور التخطيطي المطل وب من المحافظ ات ح تى الس نوات الخمس الأخ يرة، خاص ة م ع ب روز الق وانين العقاري ة الجدي دة والبيئ ة الاس تثمارية النش طة والحاج ة المتزايدة لوضع برامج أولويات تنفيذ البنية التحتية وعلاقة المدن بمحيطه ا وبالم دن الص ناعية

المستجدة.

ق رارا يقض ي2003مواكبة للاحتياج الفعلي المتزايد، اتخذت وزارة الإدارة المحلية في الع ام باستحداث مراكز دعم القرار والتخطيط الإقليمي ضمن هيكلية عمل المحافظة، والتي شكلت اللبنة الأولى نحو تفعيل دور التخطيط المكاني الشامل ونواة للتنس يق بين الق رار التخطيطي الوطني والمستوى التنفيذي في المحافظات. كل ذلك يجعل من مراكز دعم القرار والتخطيط الإقليمي أحد أبرز نقاط الارتكاز في عملية التخطيط المكاني الشامل لسورية ويستدعي بذلك

بذل كافة الجهود اللازمة في مجالات التدريب والتشاركية اللامركزية.

التخطيط الإقليمي والتعريف المحلي يعود بروز مفهوم التنمية الإقليمية في الدول الصناعية إلى مرحل ة الس تينيات، ولق د ول د ه ذا المفهوم من الوعي بالتفاوت الإقليمي، الذي فرض وضع المسألة الإقليمية وما يتعل ق به ا في

1 : : : الرابع والفصل القطاعات، عبر المشتركة القضايا السادس والفصل المرجعي، الإطار الثالث الفصل مثلا راجع. الرشيدة: الإدارة والعشرون

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

صلب مدركات عملية التنمية وخططها واس تراتيجياتها وسياس اتها، وال تي انبث ق منه ا مفه وم التخطيط الإقليمي، في حين أخذ جيله الجدي د يرتب ط أك ثر ف أكثر م ع قض ايا التنمي ة الوطني ة المتوازن ة المس تدامة ال تي ترتك ز إلى أقط اب نم و متع ددة، تحت ل فيه ا الم دن الص غيرة والمتوسطة والإقليمية مكان ة أساس ية. لكن ليس هنال ك مع نى واح د للتخطي ط الإقليمي، إذ يختلف هذا المفهوم في نمط ال دول الموح دة أو البس يطة عن ه في نم ط ال دول المركب ة أو

الفيدرالية.

سوريا، تنظر الجهات التخطيطية للتخطيط الإقليمي من منظور كون ه الأداة المناس بة لتحقي ق التوازن التنموي ورب ط الاس تثمارات والخط ط والسياس ات المحلي ة ب الميزات النس بية لك ل

إقليم.

وفي الوقت الذي يصح فيه اعتبار التخطيط الإقليمي أداة مثلى لتحقيق التوازن التنموي وردم التفاوت الكبير في مستوى المعيشة على المستوى الوطني، إلا أن ذلك التعريف لا يأخ ذ بعين الاعتب ار ض رورة النظ ر إلى المك ان من منظ ور التش ابك القط اعي والاس تثمار الأمث ل والمستدام، وخاصة في ظل الندرة الكب يرة في م ورد الأرض ال تي تع اني منه ا س ورية. فق د أظه رت الدراس ات أن نس بة الأراض ي المعم ورة حالي ا )القابل ة للنش اط البش ري ال زراعي

%32.5والسكني والمرتبط بمعايير دولية مشتقة عن نسب الرطوبة وتوفر الموارد( لا تتجاوز من مساحة سورية، بينما تبقى باقي الأراضي والتي تشكل حوالي ثلثي المساحة الكلية خالي ة من الاستعمالات والنشاط البشري الفعلي )عدا نشاط الرعي وبعض الزراعات وم ا ينتج عنه ا من تجمعات هامشية متدهورة، ومجمعات الصناعة الاستخراجية(. وتشير الدراس ات أن نس بة الأراضي الغير مستغلة والتي يمكن تأهيلها لتنضم للنسبة المعم ورة ض من نس ب مقبول ة من

% من مساحة القطر. سيعني ذلك أن2.2الكلف على مستوى تأمين البنية التحتية لا تزيد عن مليون نسمة سنويا ستزيد من الضغط على الم وارد0.5الزيادة السكانية المطلقة والتي تبلغ

المحدودة والتي تعاني أصلا من سوء التوزع الجغرافي. الأمر الذي يتطلب إدارة دقيق ة لم ورد الأرض وم ا ينعكس عن ذل ك من إدارة مس تدامة لكاف ة الم وارد الأخ رى، وتحدي دا المائي ة

والطاقية والواجهة البحرية.

هيئة التخطيط الإقليمي والذي أنشئت بموجبه هيئة مس تقلة للتخطي ط الإقليمي2010 لعام 26أحدث صدور القانون

نقلة كبيرة في مجال التخطيط في سورية. إذ لا يقتصر التغيير على زيادة الفاعلية التخطيطية على المستوى الوطني فحسب، ب ل إن الم يزة النوعي ة لاختص اص الهيئ ة الجدي دة يكمن في عملها على مستوى تخطيطي جديد، وهو المستوى المكاني. إلى ذلك تخط و س ورية خط وات عملية سبقتها إليها عدد من دول الشرق الأوس ط وش مال إفريقي ا، إلا أن الس بق في الإط ار القانوني السوري كان في جعل توصيات الهيئة ملزمة لكافة جهات القطاعين الع ام والخ اص. أدى ذلك إلى إنتاج أداة فاعلة يمكن من خلالها وببذل الجه ود الص ادقة عكس مس ار الت دهور في مورد الأراضي واستنزاف الموارد وحل إشكاليات الاختلالات الإقتص ادية والس كانية ض من بيئة أكثر استدامة. ستتناول فقرة لاحقة من هذه الوثيق ة معطي ات ق انون التخطي ط الإقليمي بشيء من التفصيل، بينما سنعرض فيما يلي المسؤوليتين الأبرز لهيئة التخطيط الإقليمي على

مستوى إعداد الدراسات الفنية:

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

:إعداد الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي

ويأتي ضمن مسؤولية الهيئة عن إعداد وتنفيذ الخطط المكانية على المستوى الوطني كما من الق انون. ويش مل ذل ك كاف ة أراض ي الجمهوري ة العربي ة الس ورية3تعرف ه الم ادة

وعلاقاتها المكانية بدول الجوارين المباشر والقريب، والتي تص اغ ض من توجه ات متع ددة القطاعات تسمى إطارا وطنيا للتخطيط الإقليمي. أما عن آلية إقرار الخط ة وم دة نفاذه اومراجعاتها وإلزامها للجهات المعنية فسيأتي تفصيل ذلك في فقرة الإطار القانوني لاحقا.

وقد وضعت هيئة التخطيط الإقليمي من خلال برامجه ا الزمني ة ه دفا يقض ي بالانته اء من ، على أن2011إع داد الإط ار الوط ني للتخطي ط الإقليمي الأول من نوع ه خلال الع ام

. وبالرغم من أن هذا المس توى2025تستمر فترة نفاذه وفق ما حدده القانون حتى العام من الأطر التخطيطية لا سابق له في سورية، إلا أن الهيئة س تعمل بالاس تفادة من العم ل المنجز س ابقا على ه ذا المس توى الوط ني، وتحدي دا من خلال الخط ة الخمس ية الحادي ة عش رة وال تي تش رف عليه ا هيئ ة التخطي ط والتع اون ال دولي، أو الدراس ات الأك ثر

2025استشرافية وتماشيا مع العمر الزم ني لنف اذ الإط ار الوط ني، مث ل تقري ر س ورية والذي أعدته هيئة التخطي ط والتع اون ال دولي )هيئ ة تخطي ط الدول ة حين إع داد التقري ر

.2008، وانتهى العمل عليه العام UNDPالمذكور( بالتعاون مع

سيرسم الإط ار الوط ني ل دى ص دوره مع الم السياس ة المكاني ة الس ورية خلال الأع وام الخمسة عشر المقبلة، وسيضع آلية للمراجع ة والتق ييم ت واكب التغ يرات التقني ة والبيئي ة والتحولات الإقتصادية في السوق المعولم. كما سيعمل على قراءة الترابطات الدولي ة م ع الأقاليم المج اورة ومقترح ات النق ل الدولي ة بص ورة تمكنه ا من اختي ار الب دائل الوطني ة

والإقليمية الأفضل.

من ض من المس ؤوليات المح ددة للإط ار الوط ني، ت أتي مس ؤولة وض ع ح دود للأق اليم التخطيطية السورية. وهو أمر يتطلب الكثير من الدراسات حول آلية ترسيم ه ذه الح دود، كما يتطلب مستوى رفيع من التش اركية م ع كاف ة مس تويات العم ل المحلي ة وص ولا إلى المجتم ع المحلي. ب الرغم من أن الح دود المنتظ رة للأق اليم )وال تي س تتحول إلى ح دود قانونية بمجرد إق رار الإط ار الوط ني( لا تنطل ق من ح دود المحافظ ات، إلا أن له ا ت أثيرا إداري ا ومالي ا على رس م السياس ات يقتض ي اعتماده ا على مس تويات التقس يم الإداري الأصغر، وتحديدا حدود النواحي التي تش كل م ا يش به ش بكة موديولي ة مص غرة للأراض ي يمكن من خلالها رسم ح دود للأق اليم التخطيطي ة تلقي بمس ؤوليات مح ددة على أجه زة

الحكم المحلية.

سيوفر الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي مجموعة من المعطيات والتوجهات التي س تلزم المستويات الأدنى من التخطيط، بدءا من الخطط الإقليمي ة وص ولا إلى الخط ط الهيكلي ة على مستوى المحافظات ومحاور التنمية والحواضر الهمرانية وخطط التنمية الريفية. ك ل ذلك سيتم بالتنسيق مع خطط الوزارات القطاعية وضمن بيئة استشرافية تح دد الخي ارات

الاستثمارية المثالية للموارد المحدودة. SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

:الإشراف على إعداد الخطط الإقليمية

بمجرد إقرار الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي سيتم اعتم اد تقس يم للأق اليم التخطيطي ة يش مل كاف ة الأراض ي الس ورية، ويص بح من الممكن الب دء بوض ع الدراس ات والخط ط الإقليمية على أرضية إدارية وعلمية ص لبة. ه ذا الس يناريو المث الي لن يس ير وف ق الخ ط البسيط المرسوم له، فقد ذكرنا سابقا أن العديد من الجهات المركزية والمحلية قد ب دأت فعلا بوضع الدراسات المكانية الخاصة بها، كما تسمي المحافظات خططها الخاصة خطط ا إقليمي ة ب رغم كونه ا محص ورة ض من ح دود المحافظ ة وم ع ش به غي اب للبع د الوط ني والقطاعي والبي ني. يس تدعي ذل ك من الهيئ ة أن تأخ ذ دوره ا في إنج از الإط ار الوط ني والخطط الإقليمية بصورة تفاعلية، تتجاوب مع الفهم المكاني الإستراتيجي من جهة، لكنه ا لا تغفل ما أنجز من خط ط ودراس ات كب دت المالي ة العام ة تك اليف كب يرة في كث ير من

الأحيان.

فيما يلي جدول يبين عددا من الدراسات المنجزة على المستوى الإقليمي والوط ني ال تي ستعمل الهيئة على مراجعتها والاستفادة منها في إعداد كل من الإط ار الوط ني والخط ط

الإقليمية.: تجارب التخطيط المكاني السابقة1الجدول

المشروع الجهة

من المخططات التوجيهية للصرف الصحي-أطلس85%مناطق التطوير العقاري وزارة الإسكان والتعمير

دليل مخططات تصنيف الأراضي وتحديد مقدرتها الانتاجية وآليةاستخدامها

وزارة الزراعة والإصلاحالزراعي

الخارطة الاستثمارية )قيد الإنجاز( هيئة تخطيط الدولة معهيئة الاستثمار

مخططات استعمالات الأراضي البيئية لمحافظتي ريف دمشقوطرطوس وزارة الدولة لشؤون البيئة

خارطة المناطق والمحاور السياحية وعناصر الجذب ومناطقالتطوير السياحي وزارة السياحة

الدراسة الإقليمية الشاملة للمنطقة الشرقيةالدراسة الإستراتيجية الإقليمية لمنطقة تدمر

الدراسة الإستراتيجية شبه الإقليمية لمنطقة دمشق الكبرىالدراسات الإقليمية لوادي بردى ومعلولا

الدراسات الإقليمية لسهل صيدنايا

وزارة الإدارة المحلية

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

محاور التنمية )حمص-البريج، حمص- طرطوس، حمص-حماه(المخطط الإقليمي المكاني الشامل لمحافظة حمص

الدراسة الإقليمية لمحافظة اللاذقية )قيد الإنجاز(الدراسة الإقليمية لمحافظة ريف دمشق )قيد الإنجاز(

دراسة المصور العام لدمشق الكبرى )قيد الإنجاز(دراسة منطقة وادي النضارى ضمن حلم حمص )قيد الإنجاز(

مصور حمص الكبرى ضمن حلم حمص )قيد الإنجاز(الدراسة الإقليمية لمحافظة طرطوس )قيد التعاقد(

أما عن دور الهيئة في إعداد الخط ط الإقليمي ة فه و يختل ف عن دوره ا في إع داد الإط ار مجالا أوسع للهيئة للتعاقد م ع الجه ات الدارس ة وحج ز مقع د26الوطني. ويترك القانون

الإشراف على الدراسات من الناحية التخطيطية ولجهة تماشيها مع الإطار الوط ني ض من نفس النسق الإستشرافي. تتطلب عملي ة إع داد دف اتر الش روط الفني ة واختي ار الع رض

الأفضل وأعمال المتابعة والاستلام حيزا هاما من نشاط الهيئة وخبراتها.

وعلى الصعيد نفسه، ستعمل الهيئة على جرد كافة الدراسات المنجزة سابقا وال واردة في الجدول أعلاه في مرحلة إع داد الخط ط الإقليمي ة وبش كل أك ثر تفص يلا من الاس تعراض

السريع الذي سيتم في مرحلة إعداد الإطار الوطني.

مسؤولية رصد ومتابعة التغيرات المكانية من ض من المس ؤوليات الأساس ية لهيئ ة التخطي ط الإقليمي تق ع مس ؤولية رص د التغ يرات

المكانية ومتابعة تنفيذ الخطط. ويمكن تقسيم نشاط ودور الهيئة في هذا الإطار إلى:

وض ع من ض من10 وفي مادت ه 26متابع ة المس تجدات الإقليمي ة: حيث أن الق انون مس ؤوليات الهيئ ة مهم ة متابع ة المس تجدات الإقليمي ة من خلال مراجع ة وت دقيق كاف ة مشاريع القطاعين الع ام والخ اص ذات الأهمي ة الإقليمي ة، وعكس مس ار التنمي ة ال راهن بصورة تلبي الرؤية الاستراتيجية. سيترجم ذلك على أرض الواق ع من خلال ع دد كب ير من المهام البحثية التي سيطلع عليها كادر الهيئة الفني لإبداء الرأي السريع والمتماسك، الأم ر الذي تزداد صعوبته خلال السنوات الأولى من عمر الهيئة وفي غياب خطط إقليمية واضحة للمحيط الحاضن لهذه المشاريع. يمكن للتخطي ط التج اوبي أن يس د الفج وة الحالي ة م ع الهامش الأدنى من القرارات الخاطئة أو م ع التقلي ل من الع واقب البيئي ة ومن اس تنزاف

الموارد وعدم التلاؤم الإقليمي ما أمكن.رصد التغيرات المكانية: وهي عملية تحقق رجعي من التغيرات على الأرض، والتي تض من

احترام الخطط المكانية التي وضعتها الهيئة وصادقت عليها بالشكل الرسمي، كم ا تض من اطلاع الهيئة على كافة المشاريع ذات الأثر الإقليمي والتأكد من نيله ا موافق ة الهيئ ة قب ل التنفيذ. تستند عملية الرصد هذه على مزيج من التقنيات من خلال مراقبة تغ يرات الص ور الجوية ومطابقتها مع معطيات بنك المعلوم ات المك اني، كم ا تتطلب التنس يق م ع الهيئ ة العامة للاستشعار عن بعد لكونها الجهة الأكثر خبرة في مجال رصد التغيرات الأرضية على

مستوى سورية.SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

الاحتياجات في مجال التدريب وبناء القدرات مثلما هو الحال في كل قطاع ناشئ، تبرز الحاجة إلى إع داد الك وادر الفني ة اللازم ة للنه وض بشؤون التخطيط الإقليمي، س واء على مس توى إع داد الدراس ات والإش راف عليه ا، أم على مستوى استيعابها وتحويله ا إلى ب رامج تنفيذي ة والاعتم اد عيه ا في إنت اج الخط ط التفص يلية ومؤشرات الأداء. تشمل خطط تدريب هيئ ة التخطي ط الإقليمي العم ل داخلي ا ض من هيكلي ة

الهيئة، وكذلك مع جهات خارجية مرتبطة كما يلي:

تدريب الكادر الفني في هيئ ة التخطي ط الإقليمي وال ذي س يتم تش كيله وف ق النظ ام الداخلي للهيئة

تدريب الفنيين في مديريات دعم الق رار التابع ة للمحافظ ات على كيفي ة التعام ل م ع الخطط المكانية الهيكلية والإقليمية وإعداد البرامج الزمني ة والتنفيذي ة وآلي ات الرص د

والمتابعة على المستوى المحليدعم تأس يس الإدارات الإقليمي ة التابع ة للهيئ ة وتحدي د آلي ة عمله ا وإش رافها على

م ديريات دعم الق رار والتخطي ط الإقليمي في المحافظ ات التابع ة للإدارة الإقليمي ةوعلاقتها بالمحافظين

تنظيم ورش ات عم ل ومحاض رات ودورات تدريبي ة محلي ة ودولي ة ح ول آلي ة العم ل التخطيطية المستجدة في سورية ودوره ا في العملي ة التنموي ة وتك وين رأي ع ام في الإدارات المحلي ة والوطني ة ي درك أهمي ة ه ذا المس توى من التخطي ط وعلاقت ه

بالمستويات الأخرىدعم خط ط العم ل البحثي ة الخاص ة بالتخطي ط الإقليمي ودعم ب رامج وزارة التعليم

العالي التي تهدف لتوفير الكوادر الفنية الإس تراتيجية ال تي س تهتم بش ؤون التخطي طالإقليمي

تدريب الكوادر الوزارية التابعة لمديريات التخطي ط على التعام ل م ع قواع د البيان ات المكاني ة والإس هام في تح ديث البيان ات دوري ا. بالإض افة إلى تزوي دهم بالق درة على

استيعاب الأطر الوطنية والإقليمية والتعبير عنها في الخطط القطاعية.تشكيل فرق العمل المشتركة مع الجهات الحكومية المهتم ة بالش أن التخطيطي على

أرضية علمية ومكانية واضحة، ولا سيما مع هيئة التخطي ط والتع اون ال دولي والمكتب المركزي للإحصاء والهيئة السورية لشؤون الأسرة والهيئة العام ة للاستش عار عن بع د

وغيرها. تشمل خطط التدريب وبناء القدرات ع ددا من المس ارات تتناس ب م ع المه ام التخطيطي ة ال تي تطلع بها الهيئة. حيث سيتم التركيز في فترات العمل الأولى على إع داد الك وادر الداخلي ة ض من الهيئة والوزارية المرتبطة خدمة لعملية إنجاز الإطار الوطني. في فترة لاحقة يمكن الب دء بالعم ل على المستوى الإقليمي والمحافظاتي والتركيز على بناء القدرات المرتبطة بالاحتياج ات المكاني ة

المميزة. يحتل التعاون مع وزارة التعليم العالي حيزا بارزا في اهتمام الهيئة ببناء القدرات. إذ إن التأكي دات تشير إلى أن الوزارة تزم ع إطلاق معه د متخص ص بش ؤون التخطي ط الإقليمي للمرحل ة م ا بع د الجامعية. وسيعمل المعهد التخصصي على منح شهادات الماجستير بالتخطي ط الإقليمي وانطلاق ا من التخصصات المختلفة دون حصرها بتخصصات معين ة أو مرتبط ة تقلي ديا بالتخطي ط المك اني. سيشكل ذلك رافدا بالغ الأهمية للهيئة ولمستقبل التخطيط الإقليمي في سورية، وس تعمل الهيئ ةSYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

على التع اون م ع ال وزارة فيم ا يخص المعه د، من تفق د ودعم للمن اهج، ودعم خط ط البحث والحلقات الدراس ية، وص ولا لتق ديم الخ برات والاستش ارات والمحاض رات وإش راك الطلب ة في

أنشطة الهيئة العامة والعلمية.

الإطار القانوني والمؤسساتي ، ولا يتم الترك يز2010 للع ام 26تستعرض هذه الفقرة من وثيقة المشروع أبرز مع الم الق انون

فيها على باقي الأطر المحددة لضوابط التخطيط الإقليمي، لكونها بالغة التشتت ولا تعطي تحدي داواضحا للأدوار، وقد نسخت جميعها بمجرد صدور القانون الجامع الذي يمكن تلخيصه فيما يلي:

مستويات تحقيق أهداف التخطيط الإقليمي تتحق ق أه داف التخطي ط الإقليمي في المس تويين الوط ني والإقليمي من خلال إع داد وتنفي ذ الخطط الإقليمية وبما يشمل الأراضي السورية وعلاقاتها مع دول الجوار وفي الإقليم أو جزء منه.

مبادئ التخطيط الإقليميقيادة وإدارة التنظيم المكاني وإعداد الخطط الإقليمية وفقا للمبادئ العامة التالية:

أ- تحقيق اس تدامة الم وارد الوطني ة والإقليمي ة بش كل مت وازن ض من الإقليم الواح د وفيم ا بينمختلف أقاليم.

د- الحفاظ على البيئة من التلوث بكافة أشكاله وال ثروات الطبيعي ة وتحدي د المن اطق ال تي يجبحمايتها.

و- حفظ الإرث الثقافي وحماية الأماكن الأثرية. منهج التخطيط الإقليمي

إعداد الخطط الإقليمية بما يحقق التنمية المستدامة على المستوى الوطني والإقليمي، ودعم دور الإدارات المحلية في تحديد القضايا التخطيطية المكانية، بالإضافة إلى تحديد المناطق ال تي تقيي د

التنمية.أهداف ومهام الهيئة

إعداد وتنفيذ التوجهات الوطني ة والإط ار الوط ني للتخطي ط الإقليمي وف ق الأس س والمؤش رات وذلك بالتنسيق مع كافة الجهات المعني ة وتق ديم المقترح ات للمجلس الأعلى والتوص ية باعتم اد وإقرار الإطار الوط ني للتخطي ط الإقليمي، ووض ع والخط ط الإقليمي ة والإش راف على تطبيقه ا، ومتابع ة ورص د إع داد وتنفي ذها ورف ع تق ارير دوري ة عنه ا الى المجلس الأعلى، إنش اء قاع دة معلومات التخطيط الإقليمي. تقوم الهيئة بتصميم وبناء نظام معلومات وبيانات التخطيط والتنمي ة الإقليمية باستخدام أفضل واحدث تقنيات نظم المعلومات الجغرافية وبحيث تضم كل المعلوم ات

الجغرافية والاقتصادية والبيئية اللازمة لعملية تخطيط وإدارة التنمية الإقليمية. الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي

يصدر الإطار الوطني وفق مؤشرات التنمية الاقتصادية والاجتماعية ويبنى على الأس س والأه داف والمبادىء المحددة في هذا القانون، ويركز على الرؤية والأهداف الشاملة وصياغة أس س التنمي ة الإقليمية ويتم التوسع فيها من خلال الخطط الإقليمية، ويحدد الإطار الوطني الأق اليم التخطيطي ة الملائمة، ومراكز التنمية ومناطق التجمعات العمرانية الك برى ومح اور التنمي ة ومن اطق الحماي ة البيئي ة ب التوافق م ع الاس تراتيجية الوطني ة لحماي ة البيئ ة والمن اطق الس ياحية ب التوافق م ع

استراتيجيات التطوير السياحي ومناطق حماية التراث الحضاري ومحاور الثروات المعدنية. الخطة الإقليمية وإعدادها

تع د الهيئ ة مش روع الخط ة الإقليمي ة وف ق الإط ار الوط ني للتخطي ط الإقليمي وبالتنس يق م ع الوزارات المعنية وهيئة التخطيط والتعاون الدولي ولا تتج اوز م دة نف اذ الخط ة الإقليمي ة عش رة أعوام يمكن خلالها مراجعة وتعديل الخطط خلال هذه المدة تعمل الخطط الإقليمي ة على تحقي قSYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

التنسيق والتوافق في الرؤية المستقبلية للتنمية واس تخدامات الأراض ي بين مش اريع التنمي ة في الخطط القطاعي ة الوطني ة وبين ك ل المخطط ات التنظيمي ة والخط ط المحلي ة الأخ رى، وتعت بر

الخطط الإقليمية بعد إقرارها ملزمة لكافة الجهات.

المتابعة وتحليل التنمية المكانية تعمل الهيئة على متابع ة جم ع البيان ات والاحص اءات ذات العلاق ة بالخط ط الاقليمي ة ومراجعته ا وتحديثها بشكل مستمر بحيث تعكس اخ ر التط ورات والتح ولات في معطي ات التنمي ة الاقليمي ة

المكانية. على الجهات المعنية باعداد المخططات التنظيمية التحقق من مطابقة ه ذه المخطط ات لأحك امالخطط الإقليمية ولا يجوز لها أن تتعارض معها وفي حال التناقض يتم تعديل المخطط التنظيمي.

المجلس الأعلى للتخطيط الإقليمي يتم إح داث المجلس الأعلى للتخطي ط الإقليمي برئاس ة رئيس مجلس ال وزراء وإح داث هيئ ة

التخطيط الإقليمي ترتبط برئيس مجلس الوزراء. يتشكل المجلس الأعلى للتخطيط الإقليمي من:

رئيس مجلس الوزراء رئيسا وزير الإدارة المحلية نائبا للرئيس والسادة وزراء الوزارات السيادية أعضاء رئيس هيئة تخطيط الدولة عضوا رئيس هيئة التخطيط الإقليمي عضوا ومقررا مدير المكتب المركزي للإحصاء عضوا

يكون للمجلس سكرتارية دائم ة يرأس ها مق رر المجلس، يك ون مق ر المجلس الأعلى في مدين ةدمشق.

يجتمع المجلس مرة في السنة على الأقل ب دعوة من رئيس ه، ويح ق ل ه دع وة من ي راه مناس باللاجتماعات.

يتولى المجلس الأعلى الاختصاصات التالية اعتماد الأهداف والمب ادئ العام ة للتخطي ط الإقليمي في س ورية وإق رار مش روع الإط ار(1

الوطني للتخطيط الإقليمي والخطط الإقليمية بناء على توصيات الهيئة. الموافقة على التعاون مع المؤسسات والجهات الدولية سواء كانت حكومية او خاصة. (2 دراسة ما يرى رئيس المجلس عرضه على المجلس لمناقشته واتخاذ الق رارات المناس بة(3

بشأنه. إص دار الق رارات التنفيذي ة لعم ل هيئ ة التخطي ط الإقليمي ال تي لم ت رد في اختصاص ات(4

رئيس الهيئة. البت في الموضوعات "المواضيع" التي يرفعها إليه رئيس الهيئة. (5

يتم إقرار مشروع الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي بقرار من المجلس الأعلى.

البنية المؤسساتية والجهات الداعمة قامت الهيئة ومنذ تأسيسها بإعداد هيكلية إداري ة تناس ب متطلب ات العم ل، تمت ص ياغتها بش كل مقترح تقدمت به إلى رئاسة مجلس الوزراء للبت. وقد صدرت الموافقة على الهيكلي ة الم ذكورة بموجب الكتاب رقم تاريخ الصادر عن ديوان رئاسة مجلس الوزراء. وقد ض مت الهيكلي ة الهرمي ة الإداري ة الرئيس ية للهيئ ة المكون ة من رئيس الهيئ ة ونائب ه والمجلس الاستش اري، بالإض افة إلى

المديريات التابعة ومهامها التفصيلية. تتألف الهيئة من المديريات التالية:SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

المرصد الإقليميالمشاريع المكانية والتنمية المستدامةالخطط الإقليميةالمشاريع الإستراتيجية والابتكارتحفيز التنمية والجاذبية الإقليميةالمعلوماتيةالشؤون الإدارية والقانونية والماليةمديرية مكتب رئيس الهيئة2التعاون الدولي

وللمزيد من المعطيات حول المهام التفصيلية لكل مديري ة من الم ديريات الس ابقة يمكن الع ودة من هذه الوثيقة.Iإلى الملحق

خب يرا( يش اركون رئيس الهيئ ة14أما عن المجلس الاستشاري فهو يتألف من عدد من الخ براء ) مهمة إدارة العمل ورسم السياسات المناسبة لعمل الهيئة وف ق الغ رض ال ذي اس تحدثت الهيئ ة لأجله، في الوقت الذي تنحصر في ه مه ام المجلس الاستش اري بالقض ايا الفني ة الموجه ة لتط ور عم ل التخطي ط الإقليمي. وق د ح دد النظ ام ال داخلي للهيئ ة في مادت ه التاس عة مه ام المجلس

الاستشاري على الشكل التالي:

.وضع خطط وبرامج عمل الهيئة تمهيدا لعرضها على المجلس الأعلى مش روع الإط ار الوط ني للتخطي ط الإقليمي والخط طالنظر وإبداء المقترحات ح ول

الإقليمية قبل رفعها إلى المجلس الأعلى.النظر وإبداء المقترحات حول تقارير تتبع تنفيذ مشاريع التخطيط الإقليمي ورفعه ا إلى

المجلس الأعلى.اق تراح السياس ات التنموي ة والاس تراتيجيات الوطني ة والخط ط وال برامج المتعلق ة

بالتخطيط الإقليمي..الإطلاع وإبداء الرأي بخطط التواصل المجتمعي.اقتراح مشروع الموازنة التقديرية السنوية للهيئة.إعداد التقارير المتعلقة بتنفيذ الخطط والبرامج المعتمدة من رئيس مجلس الوزراء.إعداد الدراسات والأبحاث الخاصة بالتخطيط الإقليمي وتوزيعها على الجهات المعنيةالنظ ر وإب داء المقترح ات بالمش اريع وخط ط التنمي ة ذات الأهمي ة على المس توى

الإقليمي التي تتم مراجعتها وتدقيقها من قبل الهيئة.

المقيدات البيروقراطية تنبع المقيدات الإدارية عادة من صعوبة التفاعل بين الجهات الإدارية المشتركة بالشؤون ذاته ا، أو ضمن الهيكلية الإدارية الواحدة نتيجة غياب المتابعة وصعوبة تطبيق الأنظمة. أما في مستوى عمل هيئة التخطيط الإقليمي ف إن العوام ل الس ابقة تس تمر في لعب دور المعرق ل، وإن بدرج ة أق ل ض من البني ة الداخلي ة للهيئ ة نظ را لبس اطة الق انون الجدي د وع دم تكبل ه ب الكثير من الملاح ق

الإقليمي 2 التخطيط لهيئة الداخلي النظام مسودة عنSYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

والتعديلات. لكن عراقيل إدارية جديدة يمكن أن تنشأ خلال الأعوام الأولى من عمر الهيئ ة تختل فعما ذكر أعلاه.

تنبع الصعوبة الإدارية الأكبر أمام بدء هيئة التخطي ط الإقليمي عمله ا من ك ون التخطي ط الإقليمي يشكل بنية تخطيطية جديدة وملزمة في الوقت نفسه، تحاول حجز مقع د م ؤثر له ا ض من البني ة التخطيطية الكاملة لسورية، والتي بقيت على حاله ا دون تع ديل كب ير طيل ة الس نوات العش رين الماضية على أقل تقدير. مما يعني أن الهيئة ستمر بفترة تعريفية بعمله ا تح دد من خلاله ا دوره ا الذي يمكن أن يتداخل مع جهات أخرى، وتحديدا كل من وزارتي الإدارة المحلية والزراعة بالإضافة لهيئة التخطيط والتعاون الدولي. إن الاختلاف الج ذري بين عم ل هيئ ة التخطي ط الإقليمي ووزارة الإدارة المحلي ة يكمن في الاختلاف بمق اييس العم ل من جه ة، بالإض افة لص لاحيات الهيئ ة التخطيطية على باقي الوزارات القطاعية والذي ستلعب فيه الهيئة دور المنسق المك اني. تنطب ق خصوصية الطابع المكاني لعمل الهيئة على علاقتها مع هيئة التخطيط والتعاون الدولي، يضاف له ا البعد الأكثر إستراتيجية لعمل هيئة التخطي ط الإقليمي لك ون خططه ا الإقليمي ة والإط ار الوط ني للتخطيط الإقليمي جميعها تعمل على مستوى استراتيجي قد يبلغ العشرين سنة، وه و م ا يختل ف

عن الخطط الخمسية المتبعة في هيئة التخطيط والتعاون الدولي.

في هذا الإطار، يقع على كاهل الهيئ ة مهم ة التعري ف ب دورها التخطيطي ال داعم لكاف ة الخط ط القطاعية والوزارية، وتقديم المشورة والدعم الفاع ل لكاف ة الجه ات المرتبط ة، بم ا يض من له ا

دورها المستقبلي، ويجنبها التحييد عن ساحة العمل وصناعة القرار التخطيطي.

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

الإستراتيجية.2

المشاكل والتحديات نظرا للغياب شبه الكامل للتخطيط الإقليمي المؤثر على خطط الدولة والحكوم ات المحلي ة على المستوى العملي، يتوقع لعمل هيئة التخطيط الإقليمي في ف ترة التأس يس أن يتطلب الكث ير من

الجهود لتجاوز عدد من الإشكاليات الرئيسية التي يمكن أن نقسمها إلى قسمين:

الإشكاليات المرتبطة بالبنية التخطيطية الراهنة - وتتجلى في الخطة الخمسية الحادية عشرة بشكلها الأعم. بالرغم من ع دم إق رار الخط ة الخمس ية الحادي ة عش رة بص ورتها النهائي ة وقت إع داد وثيق ة المش روع ه ذه، إلا أن المسودات التي رشحت عن هيئة التخطيط والتعاون الدولي فيما يخص الخطة، ومن خلال طلب هيئة التخطيط والتعاون الدولي من هيئة التخطيط الإقليمي تقديم الرأي فيم ا يخص

الخطة الجديدة وعملها ذو الطابع الخاص، يمكن أن نتوقع الإشكاليات المستقبلية التالية: غياب تحديد الدور الذي سيلعبه الإطار الوط ني والخط ط الإقليمي ة ال تي س يتم إنج از.1

غالبها خلال النصف الأول من عمر الخطة الخمسية الحادية عش رة في عملي ة التنمي ةوتحديد البدائل التنفيذية الأكثر تكاملا.

تعتمد الخطة الخمسية الحادية عشرة على نتائج الدراس ات المكاني ة ال تي ق امت به ا.2 عدد من الوزارات، لا س يما النق ل والإس كان والتعم ير، وال تي تس مى ض من الخط ة دراسات إقليمية، بالإضافة للاعتماد على الخطط المحافظاتية التي أعدتها كل محافظة على ح دة. وبغض النظ ر عن التق ييم الف ني له ذه الخط ط وغي اب أي تراب ط مك اني

2010 لع ام 26وتخطيطي بينها، فإن هيئة التخطيط الإقليمي ب اتت بم وجب الق انون SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

الجه ة المس ؤولة عن المص ادقة على المخطط ات، مم ا يع ني أن الخط ة الخمس ية وبأجزاء هامة منها على الأقل قد بنيت على خطط مكانية غير معتمدة، قد يظهر الخلل

في معطياتها خلال التقدم في عمل هيئة التخطيط الإقليمي. هنالك عدد من المشاريع التي أقرتها الخط ة الخمس ية الجدي دة وال تي له ا ت أثير ب ارز.3

على الص عيدين الإقليمي والوط ني )مث ل مش روع الطري ق الش اطئي وتوس يع مرف أ اللاذقية ضمن قطاع النقل ومشروع المدينة الإعلامية ضمن قطاع الإعلام(. لم تنطل ق هذه المشاريع من توجهات إقليمية فعلية نظرا لغياب الخطط اللازمة والموجهة للعمل

الوزاري لدى إعداد هذا النوع من المقترحات.

الإشكاليات المرتبطة بالعامل الزمني-

والذي ينتج عن غياب إطار وطني مؤطر للخطط المكانية سابقا في سورية، يترافق م ع ع دم وج ود تقس يم رس مي للأق اليم يتج اوز التقس يم المن اطقي الع ام ال ذي ينطل ق أساس ا من

. كم ا2010ترافق ذلك مع غياب الإطار التشريعي الذي استمر حتى العام .3اعتبارات طبيعية أن إقرار القانون وتشكيل هيئة مستقلة للتخطيط الإقليمي لا يعني مباشرة أن الهيئة مس تعدة للعب الدور الفاعل المنوط بها. كل ذلك دف ع العدي د من الجه ات المركزي ة والمحلي ة لإع داد الخطط "الإقليمية"، والتي لم تتعدى في واق ع الح ال مس توى التخطي ط القط اعي في حال ة الوزارات القطاعية، كما أنه لم يتعدى مستوى التخطيط المحافظاتي )الهيكلي- التنفي ذي( في

. يتزامن إعداد وثيقة المشروع هذه مع ط رح ع دد من المش اريع1حالة المحافظات. الجدول ، والطلب من هيئ ة التخطي ط الإقليمي متابع ة4والدراسات "الإقليمية" في عدد من المحافظات

سير هذه الدراسات، مما يحمل الهيئة أعباء إدارية وزمنية وفق جدول عملها المكث ف، كم ا أن هذه المتابعة بالرغم من إيجابياتها لا تضمن توافق الدراسات المحافظاتية مع الطروح ات على

المستويين الإقليمي والوطني.

موقع المشروع ضمن إستراتيجية برنامج الأمم المتحدة الإنمائي بالرغم من أن خطة عمل البرنامج الوطني بين حكومة الجمهورية العربية السورية وبرن امج الأمم

، حينها لم يكن التخطيط الإقليمي قد أقر ضمن بيئ ة2007المتحدة الإنمائي قد وضعت منذ العام قانوني ة واض حة، إلا أن الخط ة لحظت في كث ير من مواض عها أهمي ة العم ل على تط وير البني ة المؤسساتية لسورية بما يخدم التنمية الإقليمي ة. فس ح ذل ك المج ال أم ام توقي ع وثيق ة التع اون الأولى بين الحكومة السورية ممثلة بهيئة التخطيط الإقليمي وبرنامج الأمم المتح دة الإنم ائي في

.2010 حزيران 24 في 26، أي بعد ثلاثة أشهر فقط من إقرار القانون 2010 أيلول 29

3 : حمص، حول والأوسط الجزيرة، حلب، حول ويتركز الشمالي العاصمة، حول ويتركز الجنوبي التالية الأقاليم وهيسورية. تقرير مثل الوطنية الدراسات من عدد في السابق التقسيم اعتمد وقد الدراسات. 2025والساحل بعض ضمت

يحدد بل بدقة، المحافظاتية الحدود يتبع لا الذي الوحيد الإقليم وهو بالبادية، يتمثل السابقة للأقاليم سادسا إقليمادون ما المطري الهطول ذات الاستقرار . 200بمنطقة مم

4. وطرطوس إدلب محافظتيSYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

من أجل دعم مستوى التخطيط الإقليمي والبنيةUNDPبذلك بدأ التعاون المبكر بين الهيئة و المؤسساتية الرائدة؛

"وانسجاما مع نتائج إطار عمل الأمم المتحدة لدعم التنمية تتألف خطة عمل البرنامج الوطنيتتألف من خمسة مكونات:

النمو الاقتصادي والحد من الفقر؛(1 تعزيز الإدارة الرشيدة ومشاركة المواطنين، وتطوير الأطر المؤسساتية والإدارية(2

والقانونية؛تعزيز الإدارة البيئية وحماية البيئة؛(3تطوير إدارة الكوارث ومنعها؛(4 تعزيز كفاءة الإجراءات لتخفيف ومنع انتشار إصابات السل فيمحاربة مرض الإيدز و (5

5سورية"

كما تضمنت الخطة استشرافا للمرحلة التنموية التي تمر بها سورية والتي تقتضي العمل المكث فعلى مستوى التنمية المحلية والإقليمية؛

"كما سينفذ البرنامج مشاريع رائدة في تخطيط التنمية الحض رية وتعزي ز الق درات الوطني ة والمحلية في مجال الإدارة الحضرية والإقليمي ة. وسيس اعد البرن امج الحكوم ة في جهوده ا الرامية إلى نشر اللامركزية من أجل التوصل إلى تنمي ة أك ثر س رعة ومس اواة، وذل ك عن

6طريق تقديم دراسات مقارنة وتوصيات من أجل التغيير في مجال السياسات والتشريع".

كل ذلك ي أتي في س ياق دعم وبن اء الق درات البش رية ال تي تمث ل المك ون الأب رز في أي تنمي ةمستدامة؛

"ويظل بناء القدرات الوطنية أولوية إستراتيجية لدى برنامج الأمم المتحدة الإنمائي على المستوى الدولي وفي سورية خاصة. ويعرف البرنامج القدرات بأنها "قدرة الأفراد

والمؤسسات والمجتمعات على أداء مهامهم وحل المشكلات ووضع الأهداف وتحقيقها على نحو مستدام". ومن هنا فإن تنمية القدرات الوطنية عملية يجري عبرها اكتساب القدرة

على انجاز عملية التنفيذ، وكذلك تعزيز هذه القدرة وتطوريها والحفاظ عليها على مر الزمن. يؤمن البرنامج بضرورة إن تكون عملية تنمية القدرات محلية في المقام الأول. وهي عملية سياسية معقدة لا يمكن تعجيلها، ولا يمكن توقع تطور نتائجها على نحو بياني قابل للضبط. وسيعتمد البرنامج منهجية "الحل الأنسب"، وليس منهجية "الحل الأمثل". وذلك بسبب عدم وجود صيغة خاصة تناسب جميع الحالات كوصفة ناجعة أو نظاما عاما، لذلك يمكن استخدام عدد من المبادئ المختارة في مجال تنمية القدرات كنقاط إرشاد تساعد على بقاء الجهود التنموية مركزة على النتائج المتعلقة بالقدرات. ويجري اعتماد

7استراتيجيات تنمية القدرات الوطنية وأدواتها بعد القيام بعملية تقييم الاحتياجات."

وال ذي تجس د منUNDPيأتي في ذلك السياق التعاون المباش ر بين هيئ ة التخطي ط الإقليمي و 29خلال مشروع "الخطة الأولية لتق ديم ال دعم لهيئ ة التخطي ط الإقليمي" ال تي تم توقيع اه في

.2010أيلول

الإنمائي 5 المتحدة الأمم وبرنامج السورية العربية الجمهورية حكزمة بين التعاون برنامج عمل 2011-2007خطةالسابق 6 المصدرالسابق 7 المصدر

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

لمحة موجزة عن المشروع السابق انطلق المشروع السابق من أهمية تقديم الدعم الأولي لتأسيس هيئة التخطي ط الإقليمي، خاص ة على الصعيد المؤسساتي وتحديد الدور الذي ستلعبه الهيئة على أرض الواقع، إذ تحتاج الهيئة لمدة زمنية طويلة نس بيا لاس تكمال هيكله ا التنظيمي ال داخلي، وتحدي د كوادره ا البش رية وتوف ير م ا تحتاجه من التخصصيين، كل ذلك يشكل عاملا معرقلا لانطلاقة عمل الهيئة التي أصبح دورها ملح ا على مس توى الخط ط الوطني ة والمحلي ة، وب ات الت أخير في إص دار الإط ار الوط ني للتخطي ط الإقليمي ليواكب الخط ة الخمس ية الحادي ة عش رة والخط ط الخمس ية اللاحق ة مص در إض عاف للتخطيط في سورية. هذا ما جعل مشروع التعاون يركز على توفير الخبرات البشرية، حيث عمل مشروع التأسيس على تأمين فريق من الخبراء ل دعم الهيئ ة في مج ال إع داد النظ ام ال داخلي، والتعليمات التنفيذي ة والهيكلي ة الإداري ة وأولوي ات العم ل، آخ ذين في الاعتب ار اس تدامة الم وارد

مع الجهات البحثية الداعم ة ل دور الهيئ ة. كم ا رك ز المش روع على دعم وأهمية إنجاز الشراكاتالقدرة التواصلية للهيئة ونشر دورها التخطيطي وأهميته لمستقبل التنمية المتوازنة.

حددت وثيقة مشروع دعم التأسيس مخرجات المشروع من خلال:

UNDAF : زي11ادة كف11اءة وفاعلي11ة البني11ة الإداري11ة على المس11تويات المركزي11ة2 والمحلية، من خلال دعم الدولة والمجتمع الأهلي والقطاع الخاص من أج11ل تنمي11ة

مستدامة.

UNDAF 2.8.8: تفعيل سياسات التخطيط واللامركزية ودورها التنموي

مشروع الدعم الفني لهيئة التخطيط الإقليمي اعت برت مهم ة إع داد مق ترح للتع اون الاس تراتيجي بين هيئ ة التخطي ط الإقليمي وبرن امج الأمم المتحدة الإنمائي أحد أبرز أهداف التعاون في مشروع التأسيس. وتأتي صيغة هذا المشروع كأح د مخرجات مشروع التأس يس، ال ذي امتل ك الخ برة اللازم ة لمعرف ة أهم مفاص ل التع اون، وب ات بمقدوره ربط الخطط بالاحتياج الفعلي وبرنامج عمل الهيئة الزمني. يتركز اهتمام المشروع ال ذي

والهيئة على ثلاث محاور:UNDPسيتم تمويله بشكل مشترك بين تدريب وتأهيل الكوادر الفنية(1توفير الخبرات النوعية المحلية والدولية(2 دعم الهيئة في ال تزود بتقني ات الرص د المك اني والتجه يزات الفني ة اللازم ة لتفعي ل آلي ة(3

التخطيط الإقليمي ينطلق المشروع من التزام الحكومة السورية بعملية التنمي ة الإقليمي ة ودوره ا في تخفي ف ح دة الفقر والتفاوت التنموي بين الأق اليم، الأم ر ال ذي يش كل إط ارا للاس تفادة من الخ برة الطويل ة

في هذا المجال. ويشكل وجود الإط ار الق انوني الواح د والبس يط،UNDPوالعالمية التي يمتلكها والذي يحدد مسؤوليات واض حة لهيئ ة التخطي ط الإقليمي فرص ة للت دخل ذو الأه داف الواض حة، ويمكن من وضع مؤشرات أداء واضحة انطلاقا من الواقع القائم الذي يتص ف بش به الغي اب الت ام

للتخطيط الإقليمي بشكل خاص، والمكاني بشكل عام.

8 " الإقليمي " التخطيط لهيئة الدعم لتقديم ألولية الخطة مشروع 2010وثيقةSYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

يتم ضمان اس تدامة المش روع ونتائج ه من خلال ت ولي الجه ة الحكومي ة المس ؤولة عملي ة إدارة المشروع وتوجيهه وإشراك جميع الجهات المعنية بالشأن التخطيطي، بالإضافة إلى الشراكات م ع المجتمع الأهلي والقطاع الخاص والمؤسسات البحثية، وهي مهمة بالغة التعقيد في ظل المستوى

العام والوطني الذي تنشط به الهيئة.

سيعمل المشروع على تفعيل الروابط بين إطار عمل التخطيط الإقليمي والاستراتيجيات المحلي ة والوطنية في مجالات التنمية وبن اء الق درات المؤسس اتية. وبه ذا، س يعمل المش روع على تب ني سياسة تشاركية موسعة تضمن أكبر قاعدة من الجهات المس تفيدة والم ؤثرة في عمل ه، وتس هم في ضمان التزام الجهات المستفيدة كاف ة بأه داف المش روع، وخاص ة من خلال دور الاعتب ارات المكانية في تحديد الخي ارات التنموي ة والال تزام بالمح ددات العلمي ة والعملي ة للأق اليم والم وارد

الطبيعية.

مدة المشروع سنوات، تبدأ من تاريخ إقرار هذه الوثيق ة، وينتهي بموجبه ا العم ل بمش روع3مدة المشروع هي

بش كلUNDPدعم تأسيس هيئة التخطيط الإقليمي الجاري حالي ا بين هيئ ة التخطي ط الإقليمي وآلي.

المستفيدون

بعبارات عامة، ستكون الحكوم ة الس ورية وجمه ور المواط نين في الجمهوري ة العربي ة الس ورية مستفيدون من المشروع، والذي سيضمن مستوى أرقى وأكثر تكاملا من التخطي ط الاس تراتيجي، خاصة لجهة تفعيل الميزات النسبية الإقليمية والانطلاق من مقومات الأقاليم البش رية والطبيعي ة. يس هم ذل ك في توجي ه اهتم ام أك بر نح و الفق راء في الأق اليم الأق ل حظ ا، من خلال توجي ه الاستثمارات الحكومية. كما يضمن الاستخدام الأمثل والمستدام للموارد الطبيعي ة لخدم ة التنمي ة

المتكاملة، وينهي التعارضات التخطيطية القطاعية التي عاني منها سورية لسنين طويلة.

أما المستفيد المباشر من المشروع، فيتمثل بهيئة التخطيط الإقليمي، وهي الجه ة المعني ة بوض ع الإطار الوطني والخطط الإقليمية بشكل رئيسي، ومن خلالها س يتم العم ل بالتنس يق م ع رئاس ة الوزراء السورية كونها الجهة التي ترتبط بها الهيئ ة مباش رة. يض اف ل ذلك ع دد من المس تفيدين الغير مباشرين وخاصة الجهات التخطيطية الأخرى في سورية، كهيئة التخطيط والتع اون ال دولي، والوزارات المعنية بالتنمية المكانية ولا سيما الزراعة والري والنف ط وال ثروة المعدني ة والإس كان والتعمير والنقل. كما تستفيد وزارة الإدارة المحلية ومن خلاله ا المحافظ ات والس لطات المحلي ة من المشروع عبر توفير مزيد من الترابط المكاني بين الخطط الوطنية والحاج ات المحلي ة، وفي

صياغة الأولويات التنفيذية والبرامج الزمنية والمالية.

إستراتيجية الشراكة في ه ذا المش روع وبه دف تحقي قUNDPتلتزم حكومة الجمهورية العربية السورية بالتعاون مع

.UNDPأهدافه، وستقوم الحكومة بلعب الدور الموجه للمساعد المقدمة من قبل SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

من خلال تعاونه مع حكومة الجمهورية العربية السورية على ضمان تع اون وثي قUNDPوسيعمل وفعال مع كل الجهات المستفيدة من عملية التخطيط الإقليمي س واء الحكومي ة على المس تويين المرك زي والمحلي، أو م ع الجه ات والمنظم ات البحثي ة والناش طة في مج ال التنمي ة المكاني ة

والحفاظ على الإرثين الطبيعي والثقافي وإدارة وترشيد استهلاك الموارد.

على المستوى الوطني، سيعمل المشروع على تأسيس شراكات فاعلة مع مختل ف المراك ز ذات الصلة في سورية، سواء الحكومية منه ا كالهيئ ة الس ورية لش ؤون الأس رة والاستش عار عن بع د والمركز الوطني للسياسات الزراعية، أو مع الجهات الدولية البحثية كمركز البح وث الزراعي ة في المناطق الجافة والتمويلي ة كش بكة الأغ ا خ ان والاتح اد الأوربي وبن ك الاس تثمار الأوربي وغيره ا

SPCو JICA و GTZ و AECIDوالبنك الدولي، بالإضافة لبرامج التنمية التابعة للدول الصديقة مثل في س وريةUNDPبالإضافة إلى العمل مع المشاريع الموازية التي ينفذها برنامج وغيرها. AFDو

وأبرزها مشروع تنمية القدرات لإدارة خطر الكوارث في سورية المنفذ م ع وزارة الإدارة المحلي ة ومش روع تمكين الم رأة الريفي ة ومش روع دراس ة س وق العم ل المنف ذين م ع وزارة الش ؤون

الاجتماعية والعمل.

نتائج المشروع دور فاعل لهيئة التخطيط الإقليمي في ربط الخط ط التنموي ة في س ورية بالمعطي ات:1نتيجة المكانيةتوفر قاعدة بيانات مكانية تفاعلية: 2نتيجة قدرة عالية لهيئة التخطيط الإقليمي على التدخل وتقديم التوجيه المناسب للمقترح ات:3نتيجة

التطويرية

مخرجات المشروعمن أجل تحقيق النتائج السابقة، سيركز المشروع على إنجاز المخرجات التالية:

2025الإطار الوطني الأول للتخطيط الإقليمي دعم إعداد (1كوادر مدربة ومؤهلة في هيئة التخطيط الإقليمي للنهوض بالعملية التخطيطية(2تأسيس المرصد الإقليمي وتفعيل دوره(3وضع آلية متابعة مشاريع التخطيط المكاني والمشاريع التنموية الكبرى المتزامنة (45) دعم سياسة الشراكات وتفاعلية الهيئة مع الجهات البحثية الأخرى محليا ودوليا دعم المجلس الاستش اري وم ديريات دعم الق رار والتخطي ط الإقليمي في تأدي ة دورهم ا(6

الفاعل في صياغة استراتيجية عمل الهيئة يمكن بخطوط عريض ة رس م مع الم مرحل تين من عم ل مش روع ال دعم الف ني لهيئ ة التخطي ط

مع ت دخلات واض حة في ب اقي المخرج ات، بينم ا3 و1 على المخرجين Iالإقليمي، تركز المرحلة ليتم التركيز على مشاريع الدراسات الإقليمي ة IIيتضاءل العمل على الإطار الوطني في المرحلة

5والمستويات الأدنى من التخطيط، وعلى بناء القاعدة البشرية المستدامة للهيئة. يبقى المخ رج على نفس الدرجة من الأهمية وفق سلم الزمن، ويرفد بشكل خاص مديرية التعاون الدولي ضمن

هيكلية الهيئة.

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

يتماشى البرنامج الزمني العام السابق مع البرنامج الزمني التفصيلي الذي وضعته الهيئة لنفس ها،والذي يرد فيما يلي:

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

TASK NAME3d quarter 2010 4th quarter 2010 1st quarter 2011 2nd quarter 2011 3d quarter 2011 4th quarter 2011 1st quarter 2012July Aug Sep Oct Nov Dec Jan Feb Mar Apr May Jun July Aug Sep Oct Nov Dec Jan Fe

bMar

1 PREPARE BYLAWS AND FINANCIAL SYSTEM

2 PROVIDE THE RPC WITH STAFF &EXPERTS USING EXTERNAL\INTERNATIONAL RESOURCES

3 TOR FOR THE REGIONAL OBSERVATORY

4 TOR FOR NETWORKS AND EQUIPMENT

5 LAUNCH RPC WEBSITE6 REVISION OF AVAILABLE

NATIONAL\REGIONAL PLANS7 IMPLEMENT EMPLOYMENT

POLICY AND PROVIDE THE NEEDED HUMAN RESOURCES

8 PREPARE DECREES IDENTIFYING THE INTER-RELATIONS WITH MINISTRIES, GOVERNORATES &LOCAL AUTHORITIES

9 LAUNCH TRAINING PROGRAMME

10

LAUNCHING& IMPLEMENTATION OF THE REGIONAL OBSERVATORY

11

LAUNCH NFRP

12

NFRP TEAM ASSEMBLY

13

TOR FOR NFRP

14

STAKEHOLDERS MEETINGS &CONSULTATIONS

15

PRESENT THE NFRP

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

16

NFRP FEEDBACK AND REVISIONS

17

LAUNCH NFRP OFFICIAL DOCUMENT

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

النشاطات التفصيلية

2025دعم إعداد الإطار الوطني الأول للتخطيط الإقليمي ( 1المخرج وهو ما بدأ التركيز عليه بدأ من مشروع دعم تأسيس الهيئة كونه يشكل الوثيقة الأكثر أهمية لسير عمل الهيئ ة ووض ع الن اظم التنم وي على المس توى الوط ني. يرك ز برن امج ال دعم الف ني لهيئ ة التخطيط الإقليمي على توفير الخبرات اللازم ة لوض ع الإط ار الوط ني، بالإض افة لتنس يق جه ود التعاون م ع كاف ة الجه ات الداعم ة والبحثي ة المحلي ة والدولي ة، كم ا يس هم في عملي ات النش ر

والتوزيع والمواكبة الإعلامية، كون المخرج يمثل الوثيقة الأولى من نوعها في سورية.

يتطلب إعداد إطار وطني كتماسك وفعال حشد كافة الجهود التخطيطية ضمن إطار من التواص ل والتشاركية، إذ أن الوثيق ة الحديث ة لن تتمكن من ف رض تأثيره ا على ص انع الق رار الاس تراتيجي الوط ني م ا لم تحق ق مس توى ع ال من التش اركية، ال تي ت دمج جه ود وخ برات كاف ة الجه ات

من خبرتها الهامة في هذا المج ال لض مانUNDPالقطاعية والمحلية في المنتج النهائي. تستفيد أعلى مستوى من التشاركية الموسعة والشفافية في إع داد الخط ط. وعلى المش روع أن يس هم في تخطي العقبة القائمة في ك ل مس تويات التخطي ط الاس تراتيجي، وال تي ع ادة م ا تق ل فيه ا التش اركية على المس توى المحلي والاجتم اعي، ب الرغم من الت أثير الكب ير ال ذي س يلعبه ه ذا

المخطط التوجيهي الوطني في صياغة سياسات الدولة الاستثمارية.

( دعم إعداد خطط العمل البحثية الخاصة بالإطار الوطني1.1المخرج المستهدف

STتنطل ق خط ط العم ل البحثي ة من ع دد مح دود من المح اور الاستش رافية ((. تلخص2025 المحاور الاستشرافية الثلاث أبرز جوانب التنمية الراهنة، وتطرح المشكلات المركبة ذات الطبيع ة

تفصيلية، ذات طبيعة قطاعية. يحض رRAPالمتقاطعة. تتفرع هذه المحاور إلى خطط عمل بحثية المحور الاستشرافي في كافة المحاور البحثية ليض من التناس ق القط اعي، وللتغلب على العزل ة القطاعية التي يعاني منها التخطي ط الوط ني. تح دد المس ؤوليات عن المح اور البحثي ة من خلال تحدي د أدوار الخ برات المتاح ة وتفعي ل الش راكات التخطيطي ة، ويتم التنس يق ال دوري بين ف رق

البحث من خلال ورشات العمل المصغرة والملتقيات الجامعة.

تم وضع الهيكلية الأولية الموضحة لآلي ة العم ل الس ابقة بالتع اون م ع فري ق مش روع التأس يس،(:3وجاءت بالشكل التالي )الجدول

: خطط البحث التفصيلية المعتمدة في دراسة الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي3الجدول

خطط البحث التفصيلية محاور استشرافية2025

: الثوابت الجغرافية والمعطيات البيئية والمخاطر 1المبحث إدارة الأراضي والموازنةSYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

المائية: النمو والتوزع المكاني للسكان2المبحث : ندرة الأرض وتحدي الأمن المائي3المبحث

)الإدارة المتكاملة للموارد المائية(: السياق الإقليمي الجيوسياسي4المبحث

التنمية الاقتصاديةوالبشرية

: محاور العبور والتجارة الإقليمية / 5المبحث خطة النقل الوطنية المتكاملة

: الاستدامة والإمكانيات الاجتماعية والتعليمية6المبحث والاقتصادية / إدارة الطاقة

: الإدارة المتكاملة للإرث الطبيعي والثقافي7المبحث اتجاهات التنمية

العمرانية: تحديات التنمية السياحية8المبحث : التنمية العمرانية المستقبلية ومقاربة السكن العشوائي9المبحث : التنمية الريفية ومراكز الثقل العمراني الجديدة10المبحث : تحديات دمشق الكبرى وإدارة الإقليم الجنوبي11المبحث

النشاطات المقترحة

إعداد خطط العمل البحثية من خلال تحديد المسؤوليات، وربطها بالبرنامج الزم ني لإع داد- الإطار الوطني. وضمان أعلى مستوى من التنسيق بين الخطط من خلال ربطه ا ب المحور الاستش رافي، بالإض افة إلى الإش راك الفاع ل للجه ات المركزي ة والمحلي ة والقطاعي ة المختص ة في العملي ة التخطيطي ة ب دءا من جم ع البيان ات وتوثيقه ا وص ولا إلى ص ياغة

المقترح الوطني. عق د سلس لة من ورش ات العم ل الداخلي ة وأخ رى م ع ممثلين عن ال وزارات والجه ات-

والهيئ ات المعني ة خلال مراح ل الدراس ة، ومن ثم التوص ل لوض ع سلس لة من التق ارير النهائي ة ال تي تلخص أهم نت ائج خط ط العم ل البحثي ة، وال تي تمه د لوض ع الص ياغة

الاستراتيجية الجامعة. وضع المسودة الأولية للإطار الوطني، وعرض ها أم ام المعن يين من خلال ن دوات مفتوح ة-

وموسعة، وتقديم الشروحات المفصلة التوضيحية لمفاصل الدراس ة به دف فس ح المج ال أم ام المعن يين من ال وزارات والهيئ ات المس ؤولة قانوني ا والممث ل في المجلس الأعلى

لتقديم مراجعاتهم. القي ام بمراجع ة الإط ار الوط ني النهائي ة بن اء على التعليق ات والتع ديلات ال تي تقترحه ا-

الجه ات المعني ة، والتوج ه إلى المجلس الأعلى للتخطي ط الإقليمي ال ذي يرأس ه الس يدرئيس مجلس الوزراء السوري بهدف مصادقة الإطار وبدء نفاذه.

( دعم عملية نشر الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي1.2المخرج المستهدف

لا يشمل ذلك المساعدة في عملية الإعداد النهائي للمنتج التخطيطي والطباعة والتدقيق والتوزي ع على لجان القراءة والمتابعة والجهات المعنية، بل يت دخل ه ذا المخ رج بسياس ة نش ر التوجه ات التخطيطية التي خلصت إليها الدراسات، وتوض يح الآلي ات ال تي يمكن من خلاله ا اس تخدام دلي ل العم ل الاس تراتيجي ه ذا، خاص ة لجه ة علاقت ه بالخط ة الخمس ية الحادي ة عش رة الناف ذة خلال

الخمس سنوات الأولى من عمر الإطار الوطني.

النشاطات المقترحة

دعم عملية الإعداد النهائي للإطار الوطني للتخطيط الإقليمي كمنتج طباعي-SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

المس اعدة في عملي ات النش ر والتوزي ع وتق ديم الش روحات التفص يلية، من خلال عق د- الاجتماع ات الثنائي ة وورش ات العم ل والمش اركة المكثف ة في الملتقي ات والن دوات

والدراسات الأكاديمية. المساهمة في وضع السياسة الإعلامية للإطار الوطني وربطها بمناهج التخطيط على كاف ة-

المستويات، وضمان أكبر قاعدة من الجهات المستفيدة من الخط ة الحديث ة لتأخ ذ دوره االكامل في صياغة الخطط التفصيلية والقطاعية والمحلية.

( دعم آلية تحديث الإطار الوطني1.3المخرج المستهدف

على إمكانية إجراء مراجعات على الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي2010 لعام 26نص القانون .بعد إقراره

تختلف هذه العملية عن عملية التحديث المتبعة في الخطط التنموية عامة خلال المرحلة الراهن ة. إذ تأخذ هذه المراجعات أهمية كبيرة في ظل غياب التجارب السابقة في صياغة الخط ط الوطني ة المكانية، وفي ظل العلاقة المركبة والجدلية التي ستجمع الإطار الوط ني م ع الخط ط الخمس ية. تزداد أهمية إجراء المراجع ات الدوري ة على الخط ط الوطني ة في ظ ل الاض طراب ال ذي ش هده الأسواق العالمية والأزمات الدورية ومفاعيل العولمة ومواكبة التطورات التقنية التي تطرح الكث ير من الحلول المبتكرة. كما ستلعب التغ يرات المناخي ة والاح ترار ال ذي تع اني من ه منطق ة ش رق المتوس ط دورا كب يرا في ص ياغة سياس ات التكي ف المرن ة، وال تي تطلب المراجع ات الدوري ة

للموقف البيئي الوطني.

النشاطات المقترحة

وضع آلية تحديث الإطار الوطني في ظل التطورات الاقتص ادية، وربطه ا بمؤش رات الأداء- وعلاقتها بالاتفاقات الدولية والتكتلات الاقتصادية التي من المحتم ل أن ترتب ط به ا س ورية

خلال فترة نفاذ الإطار الوطني. وضع آلية تحديث الإطار الوطني في ظ ل التغ يرات المناخي ة ذات الت أثير الوط ني الع ام،-

وتفعيل دور سورية في التقليل من انبعاثات غ ازات الدفيئ ة وتك وين موق ف بي ئي متج ددومتجاوب مع الطروحات الدولية والإقليمية.

وضع آلي ة تح ديث الإط ار الوط ني في ظ ل التغ يرات في الواق ع الم ائي الس وري كون ه- المحدد التنموي والتحدي الأبرز الذي يواجه الموارد السورية خلال فترة نفاذ الخطة، خاصة م ع التغ يرات المحتمل ة الإيجابي ة أو الس لبية في الحص ص المائي ة في المي اه الس طحية

الإقليمية. تفعيل دور الابتكارات العلمية في وضع الحل ول التخطيطي ة التقني ة ال تي يمكن أن تس هم-

في تب دل المش هد التخطيطي، وتب ني سياس ات ق ادرة على إدم اج الس وق الس ورية فيالأسواق العالمية الحديثة والصناعات المتطورة.

ربط الخطط المكانية الوطني ة باحتياج ات إع ادة الهيكل ة الاقتص ادية الجاري ة في س ورية- ، وتؤك د عليه ا توجه ات الحكوم ة2000والتي تتبنى اقتصاد السوق الاجتماعي من ذ الع ام

السورية من خلال الخطة الخمسية الحادية عشرة. ربط الإطار الوطني للتخطيط الإقليمي بنتائج الدراسات الإقليمية التي سيتم إعدادها خلال-

الس نوات الخمس الأولى من عم ر الإط ار الوط ني، مم ا يتطلب ألا ينحص ر الت أثير بينSYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

المستويين التخطيطيين على اتجاه واحد ينطلق من الإطار الوطني إلى الخط ط الإقليمي ة بشكل جامد، بل يتطلب مرونة في الإطار الوطني لجه ة تب ني بعض المقترح ات الوطني ة

التي تنتج عن خيارات إقليمية مفيدة.

( دعم الفاعلية القانونية للإطار الوطني1.4المخرج المستهدف

على إلزامي ة الإط ار الوط ني كوثيق ة اس تراتيجية2010 لع ام 26بالرغم من تأكي د الق انون ، إلا أن التط بيق العملي له ذه الإلزامي ة يتطلبللتخطيط المكاني والقط اعي على ح د س واء

الكثير من الشروح القانونية والإدارية التفصيلية التي تفتقر إليها اليوم الأطر النافذة. فالق انون الجديد ما زال يمثل السند المرجعي الوحيد، وهو لا يتمتع بالتفص يل المطل وب لتغطي ة آلي ات متابعة التزام جهات القطاعين العام والخاص بتوصيات الإطار إلا بما تتسع له مواده المتنوع ة. يتطلب ذلك دعما من مش روع ال دعم الف ني لهيئ ة التخطي ط الإقليمي بالاس تفادة من خ برة

UNDPوأهدافها التنموية في تفعي ل دور المؤسس ات والأط ر التش ريعية للمس اهمة في دور تنموي فاعل.

النشاطات المقترحة

دعم الهيئة في ص ياغة الل وائح التنفيذي ة ال تي تش رح العلاق ة بين الإط ار الوط ني متع دد-القطاعات والتوجهات المكانية وارتباطه بالقرارات القطاعية والمحلية.

دعم الهيئة في إنجاز البلاغات والتعميمات الملزمة بتطبيق توصيات الإطار الوطني.- العمل مع الهيئ ة على توثي ق كاف ة التعليق ات والمراجع ات وغيره ا من المراس لات ال تي-

تجري في إطار شرح الإطار الوطني وعملية مراجعته وإقراره بغي ة ض مان علاق ة سلس ةمع كافة الجهات التي سيتأثر عملها بالخطة الوطنية بعد إنجازها.

تفعي ل دور عناص ر الارتب اط بين هيئ ة التخطي ط الإقليمي وال وزارات والهيئ ات العم ة- المستفيدة من الإطار في شرح وجهة نظ ر الهيئ ة من خلال الإط ار الوط ني في مج الات

العمل التخصصية والقطاعية تق ديم ال دعم والمش ورة للجه ات المس تفيدة من الإط ار لتبي ان ال رأي في المس ائل-

المستجدة أو التغيرات التي تفرض نفسها في البيئ ة التخطيطي ة الوطني ة، ولجه ة مرون ةالخطط وتجاوبها مع المتطلبات الناشئة.

تفعيل دور مديريات دعم القرار التابعة للمحافظات في رسم السياس ة المحلي ة الملتزم ة-بتوجهات الإطار الوطني

كوادر وطنية مدرب11ة ومؤهل11ة في مج11ال التخطي11ط الإقليمي للنه11وض(11 2المخرج بالعملية التخطيطية

يعق د من عملي ة تأهي ل9التنوع في المسؤوليات التخطيطية والبحثية للهيئة وفق الهيكل التنظيمي الكوادر الوطنية، ويزيد من أهمية هذا المكون في الوقت عينه؛ حيث ستلعب الكوادر المحلية دورا مزدوج ا في إع داد الخط ط ومس اعدة خ براء الهيئ ة في تق ييم المش اريع وتق ديم المقترح ات، بالإضافة للعم ل على مس توى المتابع ة والرص د والتحق ق من م دى مطابق ة الخط ط التفص يلية

رسمي 9 بشكل إقرارها يتم لم والتي الإقليمي، التخطيط لهيئة التنظيمي الهيكل تضم التي الداخلي النظام مسودة. هذه المشروع وثيقة إعداد وقت الوزراء مجلس رئاسة قبل من

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

والتغيرات المكانية للتوجهات الإقليمية والوطنية. من هنا تأتي أهمية الاس تفادة من التجرب ة ال تي. في مجال بناء القدرات ونقل الخبرةUNDPيمتلكها

كما تنبغي الإشارة إلى أن خطط الت دريب ال تي سيش رف عليه ا مش روع ال دعم الف ني يجب أن تتمتع بآليات مرنة تتجاوب مع الاحتياجات الناشئة، وتركز في كل مرحلة من مراح ل عم ل الهيئ ة

على المهام الأساسية.( توفير قاعدة التدريب والتأهيل لكوادر الهيئة المركزية2.1المخرج المستهدف

ويشمل هذا المخرج توفير الدعم الفني واللوجستي لعمليات التدريب التي ستجري داخ ل س ورية وخارجها، سواء من خلال الدورات التدريبية أو ال رحلات العلمي ة ض من س ورية وفي دول الج وار الإقليمي والدول ذات التجارب الهامة لسورية. يتم التركيز في المرحلة الأولى من خط ة الت دريب على الكوادر المركزية القريب ة من ص ناعة الق رارات الإقليمي ة الإس تراتيجية، وبم ا ي واكب س ير

خطط عمل الهيئة. النشاطات المقترحة

العمل على تدريب كوادر الهيئة أثناء تأدية المهام وتنفيذ البرامج، ومن خلال خ براء برن امج-الدعم الفني، وربط المهام التخطيطية بمهام التدريب واستدامة العنصر البشري.

وضع البرامج التدريبية والإشراف على تنفيذها بما يتوافق مع متطلبات الهيئة.- المساعدة في تقديم الأنشطة التدريبية والتعريفية للمثلي الوزارات وعناص ر الارتب اط بين-

الجهات الحكومية المعنية والهيئة. التركيز على تدريب الكوادر العاملة على بناء قواعد البيانات ونظام المعلوم ات الجغرافي ة-

والمرصد الإقليمي، والاعتماد على أفضل التقنيات المتاح ة في المج ال، من خلال الترك يز على عمل مديرتي المعلوماتية والمرصد الإقليمي، بالإضافة إلى الدورات التعريفي ة لكاف ة عناصر الهيئة من باقي المديريات بما يضمن الحد الأدنى المطلوب من المعرفة الجغرافية

والتعامل مع الخرائط الإحداثية. تنظيم الرحلات الدراسية والبحثية لعناصر الهيئ ة ولعناص ر الارتب اط ولأص حاب الق رار من-

الجه ات المعني ة بعم ل الهيئ ة به دف الاطلاع على أهمي ة تطبيق ات التخطي ط الإقليميوالوطني ودورها في تحديد البرامج التنفيذية وأولويات الموارد والبنية التحتية.

التنسيق مع الجهات البحثية الس ورية والدولي ة والأكاديمي ة الناش طة في س ورية والعم ل-المشترك على خطط التدريب وتنفيذها.

تأمين الدعم اللوجستي للعناصر السابقة.- ( توفير قاعدة التدريب والتأهي11ل لك11وادر الهيئ11ة الإقليمي11ة2.2المخرج المستهدف

والمحافظاتية بهدف تقوية قدرة الأقاليم والمحافظات على المساهمة في عملية التخطيط الإقليمي، بما يس هم في دعم اللامركزية التخطيطية وفي تأسيس دور الرابط بين المستويين الوط ني والمحلي، لا ب د أن يركز برنامج دعم تأسيس هيئة التخطيط الإقليمي على الت دريب في المس تويين المحافظ اتي والإقليمي. توجد حاليا بنية مؤسساتية للتخطيط الإقليمي في كل من المحافظات الأربعة عش رة،

. 10تتمثل في مديرية دعم القرار والتخطيط الإقليمي ينبغي التركيز على دعم كفاءة ودور ه ذه المديري ة خلال الس نوات القليل ة القادم ة ض من خط ة التدريب، وذلك لعدة أسباب أهمها الدور الذي تلعبه هذه الم ديريات في غي اب الإدارات الإقليمي ة التي سيجري العمل على تأسيسها في مرحلة لاحقة. وب ذلك تك ون عملي ة بن اء الق درات لك وادر

10 ." الإقليمي " للتخطيط الراهنة البنية فقرة إلى عودةSYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx

م ديريات دعم الق رار أساس ا لتأس يس الإدارات الإقليمي ة وبالاس تفادة من غي اب الأخ يرة ال تيستتطلب التركيز على بناء كفاءاتها في مرحلة لاحقة.

النشاطات المقترحة وضع البرامج التدريبية والإشراف على تنفيذها بما يتوافق مع متطلبات عمل مديريات دعم-

القرار والتخطيط الإقليمي في علاقتها مع الهيئة، خاصة في مجال تفعي ل الإط ار الوط ني على مستوى القرار المحلي، والتعبير عن وجهة نظر توجهات الإط ار الوط ني أثن اء إع داد الخط ط الإقليمي ة وال برامج التنفيذي ة في المحافظ ات. يتم تنفي ذ ذل ك من خلال دورات ت دريب غرض ية بإش راف خ براء الهيئ ة والج ولات وال رحلات العلمي ة للاطلاع على واق ع

التخطيط الإقليمي في البلدان الأخرى. تنظيم ورش ات العم ل والس يمنارات ال تي تش ارك به ا المحافظ ات والإدارات المحلي ة-

الأساسية، والسعي لإشراك مديريات دعم القرار في العملية التخطيطية وعلى المستويينالوطني والإقليمي.

دعم كف اءة الم ديريات في مج ال التعام ل م ع البيان ات المكاني ة وأنظم ة المعلوم ات- وكيفي ة الاس تفادة من البيان ات في ص ناعة الق رار التخطيطي وآلي اتGISالجغرافي ة

التحديث الدورية التي تسهم في بناء بنك المعلومات الجغرافية الوطني.

( تأسيس المرصد الإقليمي وتفعيل دوره3الخرج

SYR February 2011Regional Planning Commissiondocument.docx