第第 1313 讲 文书工作讲 文书工作第第 1313 讲 文书工作讲 文书工作 本 讲 要 点

发文处理

A. 交拟与拟稿B. 审核与签发C. 印制与校对D. 用印与登记E. 封发与传递

收文处理

A. 收文与阅文B. 筛选与传阅C. 拟办与批办D. 承办与催办E. 立卷与归档

概 述A. 文书与文

书工作的概念B. 文书工作的

五大作用C. 文书工作的

六项原则D. 行文关系与

行文制度

13-1 13-1 文书工作概述文书工作概述

秘书工作显著的文牍性集中秘书工作显著的文牍性集中表现在文书工作上 （“文来表现在文书工作上 （“文来文去”）文去”）

13-1-1 13-1-1 文书与文书工作文书与文书工作13-1-1 13-1-1 文书与文书工作文书与文书工作

文书

公务文书 私人文书

公文

文书工作——是指通过互相联系的一系列环节，完成文书制发、传递、办理、保管的全过程（亦称文书处理

或文书管理） 本讲主 要研究

“ 公文办理分为收文和发文。收文办理一般包括传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁等程序；发文办理一般包括拟稿、审核、签发、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁等程序。”

—— 国务院办公厅修订的《国家行政 机关公文处理办法》第 5 章第 22 条

公文处理程序示意图公文处理程序示意图公文处理程序示意图公文处理程序示意图

传递

签收 登记 分发 拟办 批办 承办

立 卷 ↓ 归档↓销毁分发 登记 用印 校对 缮印 签发 拟稿 审核

催 办 查 办

文书工作的任务文书工作的任务文书工作的任务文书工作的任务• A. 基本任务 : 准确、及时、安全地处理各类公

文，当好领导的参谋和助手，为改革开放和社会主义现代化建设服务。

• B. 具体任务： a. 发文处理； b. 收文处理； c. 文件管理； d. 文件保密； e. 文件贯彻落实情况的督促检查工作； f. 领导人交办的有关文件处理的其他工作。

13-1-2 13-1-2 文书工作的作用文书工作的作用13-1-2 13-1-2 文书工作的作用文书工作的作用• 文书工作是一项专业性、综合性和机要性

都很强的工作。做好文书工作，对于改进文风、消除“文山”，提高办公效率，具有重要的意义。

• 五项作用： A. 可以提高文书的质量； B. 可以控制文书的总量； C. 可以加快文书的运转； D. 可以确保文书的安全； E. 可以促进档案的管理和利用。

13-1-3 13-1-3 文书工作六项原则文书工作六项原则13-1-3 13-1-3 文书工作六项原则文书工作六项原则 A. 准确无误； B. 及时迅速； C. 安全保密； D. 力求精简； E. 集中统一； F. 党政分开。

13-1-4 13-1-4 行文关系与行文制度（行文关系与行文制度（ 11 ））13-1-4 13-1-4 行文关系与行文制度（行文关系与行文制度（ 11 ））•行文关系——根据组织关系和职权范围

而确定的公文授受关系。•主要有两种类型的行文关系： A. 有隶属关系的上下级机关之间的行文。 B. 无隶属关系的机关之间的行文。此类中

又有两种（通常用“函”行文）： a. 平行机关之间的行文； b. 不相隶属的机关之间的行文。

13-1-4 13-1-4 行文关系与行文制度（行文关系与行文制度（ 22 ））13-1-4 13-1-4 行文关系与行文制度（行文关系与行文制度（ 22 ）） B. 行文制度：机关行文必须共同遵守

的办文规程和准则。主要有 6 种—— a. 相互行文制度。 b. 联合行文制度。 c. 逐级行文制度。 d. 文稿代拟制度。 e. 一文一事制度。 f. 公开行文制度。

案 例 二 则案 例 二 则案 例 二 则案 例 二 则 1 ，某市卫生局向市委、市政府呈报了《关于我市艾治病防治情况及有关问题的报告》。但公文报出后其所反映的问题未能及时得到解决。从文书工作角度，您认为责任在谁？

2，五一前夕，市政府向驻乌所有县级以上单位发出关于正确悬挂国旗的通知。有些自治区、兵团及中央部门所属单位认为行文有误。您看呢？

13-2 13-2 发文处理发文处理

13-2 13-2 发文处理发文处理 13-2 13-2 发文处理发文处理 •13-2-1 发文处理五环节：

•13-2-2 各环节主要注意事项 A. 交拟、拟稿：交拟时，交拟人和执笔

人均必须透彻地搞清 4方面内容，即拟文的背景、依据、意图、要求。 拟稿时的注意事项已在上一讲详细介绍了。

交拟

拟稿审核

签发印制

校对用印登记

封发传递

•B. 审核、签发： 关于审核的要求也已在上一讲详细介绍过。

主要是抓住文稿内容、体式、行文规则，进行综合审查与核定。

签发，是指机关领导人对已审核的文稿进行审批，签署表示核准发出的意见。它是文稿形成定稿的最后环节，也是保证公文质量的最后关口。因此也是制发公文的决定性环节。

关于公文签发的权限。 签发文书 3 项要求（认真；明确；规范）

•C. 印制、校对 对印制工作的要求——内容准确；格式规

范；页面整洁；字迹清楚；美观大方，便于阅读和保管。

校对非常重要，也最容易出差错，要求校对人员必须严肃认真、一丝不苟。

校对 3 种方法—— a. 对校法。 b.折校法。 c.读校法（两人合作）。

•D. 用印、登记

发文用印注意 4 点：确认有领导人签字并且适合规定；盖印份数必须与原稿上标明的相同；印章应盖在落款中央，上不压正文，下要压日期（“骑年盖月”）；盖印必须端正清晰，忌“歪、倾、斜、偏、花”。

登记即对准备发出的公文作统一记载，以便于日后对公文进行清点、控制、查找和回收。

一般应使用《发文登记簿》，一文一页登记表，其项目有：发文日期、文号、标题、发往机关、份数、秘密等级等。

•E. 封发、传递 封发，即装封发出。分 5 个步骤： a.清点； b.写封； c.填写发文回签单（也叫《发文回执》） d.装封； e. 加封。

传递。根据文件密级高低和缓急时限的不同，其渠道和方式有：机要通信传递；机要交通传递；专职人员传递；文件交换站传递；电信传递（无线密码电报、有保密设施的传真机、计算机网络）。

传递文件 3条基本要求：迅速及时；安全保密；手续完备。

13-3 13-3 收文处理 收文处理

•13-3-1 收文处理 5 环节

•13-3-2 各环节操作程序与注意事项A. 收文、阅文： a. 收文。包括签收、分类、登记 3流程。 检查、清点无误后方可签字。

13-3 13-3 收文处理收文处理13-3 13-3 收文处理收文处理

收文

阅文立卷

归档筛选

传阅拟办

批办承办

催办

对所收文件进行正确分类。

收 文 分 类

b. 下级机关请示、平行及不相隶属机关商洽件

c. 上级机关批复件及平行、不相隶属机关复函

d. 内部各部门调查性及下级机关陈述

性来件

e. 内部刊物、工作简报等类

文书

a. 上级机关指令性和指导性

文件

两种登记方法：分类登记法 流水式登记法

b. 阅文 阅文是秘书办文的一个先决条件。 阅文的基本要求：“四看清”——性

质与大体内容；制发与主送机关；缓急与时限；秘密等级与保密时限。

阅文“三法”： a.泛读法； b.跳读法； c. 精读法。

•B. 筛选、传阅 a. 筛选的基本要求 经筛选，一般将文件分为三类： (a)必阅件——领导者必须看到的文件，

亦即秘书必须呈送的文件。 (b)批办件——需要领导者审阅和批示的

文件。 (c)参阅件——仅供领导者参考的文件和材料。

秘书的提炼、综合；加写“内容提要”。

b. 传阅（ a ）传阅文件种类：凡需要领导者阅批、批办、

阅知的文件（大致 4种）。（ b ）传阅方式：直接送传；专人送传；集中传

阅。（ c ）传阅注意事项： 掌握传阅范围，不得随意扩大和缩小； 遵循传阅方位，以秘书部门为传阅的运转轴心，采用“轮辐式”方式，严禁“横传”；

掌握传阅情况，防止文件失控。 为此，必须使用规范的传阅单。

C. 拟办、批办a. 拟办与批办的区别和联系

“ 需要办理的公文，文秘部门应当及时提出拟办意见送领导人批示，或者交有关部门办理。”

—— 《国家行政机关公文处理办法》

拟办，就是秘书部门或秘书人员对需要办理的来文提出办理的意见和建议，供领导批办时参考。

批办，则是指机关负责人根据文件内容和拟办意见，对文件的办理作出批示。它是承办的主要依据。批办属于文书处理中的决策活动，一般由机关领导人负责；有些文件的批办也可由秘书长或办公厅（室）主任负责。

（讨论：拟办也是文书处理中的决策活动吗？为什么？拟办对批办起什么作用？）

（练习：如果您是职大校长办秘书，请对人文学院关于组织游览市容的请示写一个 30—50 字的拟办意见）

•b. 拟办件的种类和拟办意见的几种签署形式

拟 办 件

本机关所属部门或下级机关主送本机关的请示性文件

上级机关主送本机关并需要

落实的文件

平级机关或不相隶属机关主送本机关需要答复的文件

•拟办意见签署形式待 拟 办 文 件

阅知件 阅示件 阅办件 建议件

分 3 种情况领导阅批后传达办理；部分领导研究处理；领导集体研究

分 3 种情况不需办理；内容重要；领导阅知，交有关部门

办理即可

分 3 种情况提出办理意见；转部门办理；事情重要待汇报

分 2 种情况下级报告未要求批转但似应批转；下级报告要求批转但似

不必批转

•C. 批办意见的内容： 该文由何单位（部门）、何人负责

办理； 如何办理、办到何程度； 对下级请示予以答复的原则性意见； 重要文件和急件的办理时限； 需两个以上单位（部门）或人员办

理时，应批明主办单位或主办人。

•D. 承办、催办 承办——根据领导者的批办意见，具体办理文件中提出的有关事项。

这是办文过程中最重要的环节之一，是落实领导批示的关键一环。

秘书承办公文的范围主要有 5 ： a. 对上级机关来文的承办。 3 种方法： —— 传达； —— 转发； ——翻印。

b. 对上级领导人批件的承办——收到批件后，立即呈送本级领导人阅示，并按照本级领导人的批示意见，迅速转交有关部门、单位或人员办理。大事、急事应提出办理时限，并将办理结果报上级机关。

C. 对本级领导人批件的承办——秘书应严格按照领导人批示的意见办理，或将批件转交、传达给有关单位。批示的办理落实情况，要及时报领导。做到件件有着落、有回音。

d. 对下级机关请示件的承办——根据领导的批示：

或拟文批复请示单位和部门（转入公文制发程序）；

或电话回复请示单位和部门（准确传达和解释领导的批示意见并做好电话记录）；

或口头答复请示单位和部门（在请示件或呈批签中将口头答复情况详加注明）。

对下级的请示，上级机关的秘书部门和秘书人员务必快办、快复，不得延误！

e. 对其他需要回复的来文的承办。包括： —— 上级机关布置、询问和要求办理的

事项； —— 平行或不相隶属机关之间需作出答复的公文等等。

秘书部门应交由业务部门研究提出意见，经领导审阅批准后作出安排和回复。

承办单位应抓紧办理，不得延误。 若发现该件不属于本单位职权范围或不宜由本单位办理的，应迅速退回交办的文秘部门并说明理由。

•关于催办a. 概念：催办——秘书对有关单位和部门

公文承办情况进行检查和督促，使公文及时得到办理的活动。催办是避免办事拖拉、防止公文积压和“公文旅行”、提高办文效率的重要措施和有力保障。

“送领导人批示或交有关部门办理的公文，文秘部门要负责催办、查办，做到紧急公文跟踪催办、查办，重要公文重点催办、查办，一般公文定期催办、查办。对下发的公文，应及时了解和反馈执行情况。”

—— 《国家行政机关公文处理办法》

b. 对内催办与对外催办 秘书部门应重点抓好对内催办。对外催办

一般由机关主管业务部门负责。c. 有 3 类文件需要进行催办 机关领导人指定必须催办的文件； 有明确的时限要求、需按期办复的文件； 长时间无意见反馈或处理结果回报的文件d. 催办四法 电话催办；发函催办； 登门催办；会议催办

•催办工作注意事项： —— 机关应建立必要的定期催办制度，明确工作职责，使催办工作走向制度化、经常化、规范化。

—— 秘书人员在催办过程中要讲究说话的态度和方法，切忌“居高临下”、话大气粗、态度生硬。

—— 加强情感交流和思想沟通，注意发现承办单位遇到的困难并帮助排除。

—— 及时向主管领导汇报催办情况。

E. 立卷、归档 关于立卷 a. 概念——立卷是指将办理完毕的文书按照一定的方式分类组合，进行保管的过程。

“ 公文办完后，应当根据《中华人民共和国档案法》和有关规定，及时将公文定稿、正本和有关材料整理立卷。电报随同文件一起立卷。”

——《国家行政机关公文处理办法》

b. 基本要求 —— 立卷要按照机关活动的规律，

保持文件之间的历史联系； —— 立卷要以本机关工作中形成的

文件为主； —— 立卷的文书要齐全、完整，能够真实地反映机关活动的历史面貌；

—— 立卷要便于保管、查找和利用。

•C. 公文立卷方法（简述） 按什么来立卷？“特征、联系、保存价值”。 ——按作者特征立卷； ——按问题特征立卷； ——按时间特征立卷； ——按文种特征立卷； ——按通讯者特征立卷； ——按地区特征立卷。 实际工作中常采用几个特征结合运

用的立卷方法。

小结本讲小结本讲

请同学们提问题请同学们提问题

请就改进教学提出意见和建议请就改进教学提出意见和建议

谢谢您听我的课！同学们，再谢谢您听我的课！同学们，再见！见！