사회복지개론 ( 제 17 장 복지국가 ) 변동철 교수

사회복지개론( 제 17 장 복지국가 )

변동철 교수

지난 시간 복습

1. 사회보험의 특징

- 레자 (Rejda) 는 사회보험의 특징

- 킹슨 (Kingson) 과 버코비츠 (Berkowitz)

는 사회보험의 특징

2. 사회보험과 민간보험

- 사회보험과 민간보험의 공통점과 차이점

제 17 장 복지국가

1. 복지국가의 정의

- 복지국가에 대한 완벽한 정의는 없다

- 로우 (Lowe) 는 실용주의적 입장에서 복지국가를 세 가지 측면에서 정의

① 복지국가는 좁게는 사회서비스를， 넓게는 시민의 복지를 위해 정부가 제공 하는 모든 사회경제적 서비스를 의미한다는 것

② 연대기적으로 (chronologically) 정의할 수도 있다는 것③ 기능이라는 것


- 브리그스 (Briggs) 복지국가의 정의

복지국가는 적어도 세 가지 방향에서 시장의 힘을 교정하려는 노력을 담고 있다 .

. 첫째는， 개인과 가족에게 노동이나 재산의 시장 가치에 관계없이 최저소득을 보장하는 것

. 둘째는 개인과 가족이 사회적 위험을 극복할 수 있도록 함으로써 비보장의 범위를 줄이는 것

. 셋째는， 모든 시민이 지위와 계급과는 무관하게 합의된 사회서비스를 향유하게 최선의 기준을 제공하는 것


2. 복지국가의 유형

- 퍼니스 (Norman Furniss) 와 틸튼 (Timothy Tilton)

‘ 사회보장국가’와 ‘사회복지국가’

. ‘ 사회보장국가’는 지방분권의 전통 아래 단지 국민 최저 (national minimum) 만을 보장하는 국가를 의미

. ’ 사회복지국가’는 유럽의 강력한 중앙집권의 전통을 유지하면서 소득 재산 및 권력의 불평등 을 제거하기 위해 정부가 적극적으로 나서는 국가

. ‘ 사회보장국가’의 대표적인 예가 영국， ‘ 사회복지국가’의 대표적인 예가 스웨덴 .


2. 복지국가의 유형

- 에스핑 앤더슨 (Esping-Andersen) 이 말한 ‘ 복지자본주의’의 세 가지 형태

첫째는 미국이 전형적인 예인 “ 자유주의 복지체제”로서 국가

둘째는 독일이 전형적인 예인 “ 코포라티스트 복지국가”로서의 국가

셋째는 스웨덴이 그 전형적인 예인 “ 사회민주적 복지국가”로서의 국가

이러한 세 유형의 복지국가는 그가 개념화한 탈 상품화 점수로 뒷받침


3. 스칸디나비아 모델

- 스칸디나비아 또는 노르딕 국가의 사회복지정책은 그 진보성과 관대함 때문에 전 세계 사회복지의 절정 (pinnacle)

또는 복지국가의 최고 단계로 간주되고 있을 정도

- 스칸디나비아 사회복지정책은 비스마르크 사회정책과 상당한 차이점 보편주의적이고 평등주의적이며 연대성을 중시하는 스칸디나비아 사회복지정책은 질적으로 보수주의적인 독일이나 자유주의적인 영국의 사회복지정책과는 차이가 남

- 스칸디나비아 복지국가는 복지국가의 이상형 (ideal type) 으로 평가


- 기타 일반론

. 일반적으로 사회복지학자들은 사회보험 방식보다는 조세 방식을 더 진보적이라고 생각함

조세 방식이 본인 부담이 없을 뿐만 아니라 조세가 보험 각출료보다 더 누진적이기 때문

보편주의적 조세 방식 연금의 출현 배경을 살펴보면 철저히 계급 이기적이었고 진보성과는 거리가 멀었다는 것

노르딕 국가의 보편주의는 인류의 복지를 전향적으로 생각하여 만들어진 것이 아니라 특정 계급， 즉 농민의 이기적 요구가 관철된 결과였다는 것



- 기타 일반론

. 1891 년 덴마크와 1913 년 스웨덴의 무각출연금

농민들인 중간 계급이 정치적으로 승리에 따른 사회보험

농민 입장에서 보면 각출제 사회보험보다는 조세 방식의 연금이 훨씬 유리

세는 당시 주로 도시 부르주아지와 공업 노동자들이 부담 하고 있었기 때문에 그동안 과중한 빈민 구제비용을 떠맡아 왔던 농민들로서는 그 짐을 도시민에게 전가하게 된다는 의미

사민당과 자유당이 무각출연금을 합창하자 1891 년의 연금은 사회보험 방식이 아닌 조세 방식으로 결정



- 기타 일반론

. 1891 년 덴마크와 1913 년 스웨덴의 무각출연금

사민당과 자유당이 무각출연금을 합창하자 1891 년의 연금은 사회보험 방식이 아닌 조세 방식으로 결정

1950 년대 이후 산업화가 더욱 진전되면서 농민보다는 도시 노동자의 수가 증대하고 또 이들의 힘이 강해지자， 사회복지정책에서도 농민보다는 도시 노동자의 입장이 더 큰 비중을 차지 : 1958 년 스웨덴의 소득비례연금이 대표적 예


. 스웨덴의 사회복지정책

‘ 스웨덴 모델’자본과 노동 간의 역사적 대타협이라고 하는 1938 년의 ‘살쯔요바덴 기본 협정’에 그 기원을 두고 있는데， ‘살쯔요바덴 기본 협정’의 핵심은 생산관련 결정은 자본가계급에게 일임하되 정책 결정 환경은 국가와 노조가 강력하게 통제하는 체제를 만든다는 것

‘렌 -메이드네르 모델 (Rehn-Meidner Model)’

제한적 재정정책 , 동일 노동ㆍ동일 임금 정책 , 적극적 노동시장정책 , 그리고 높은 수준의 사회복지정책에 중점

* 스웨덴 복지국가는 영국식 ‘요람에서 무 덤까지’를 뛰어넘어 ‘ 태내에서 천국까지’의 수준 높고 관대한 복지국가를 자랑할 수 있게 될 수 있었다 .

학습 정리1. 복지국가의 정의 :

- Lowe 는 실용주의적 입장에서 “복지국가는 모든 사회경제적 서비스를 의미하며 , 1940 년대의 창조물이며 , 기능이다”라고 정의했다 .

- Briggs 는 “복지국가는 최저소득을 보장하는 것이고 , 비보장의 범위를 줄이는 것이며 , 모든 시민이 사회서비스를 향유하게 최선의 기준을 제공하는 것”이라고 정의했다 .

2. 복지국가의 유형 :

- Esping-Andersen 이 말한 ‘복지자본주의’의 세 가지 형태는 첫째 ,“ 자유주의 복지체제” 둘째 ,“ 코포라티스트 복지국가” 셋째 ,“ 사회민주적 복지국가”이다 .

3. 스칸디나비아 모델 :

- 스칸디나비아 국가의 사회복지정책은 그 진보성과 관대함 때문에 전세계 사회복지의 절정 또는 복지국가의 최고 단계로 간주되고 있을 정도이다 .

사회복지개론 ( 제 17 장 복지국가 ) 변동철 교수

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