โครงการ 2 ล้านล้าน กับอนาคตประเทศไทย...

Background Presentation ส ำหรบงำนสมมนำ

“โครงกำร 2 ลำนลำน กบอนำคตประเทศไทย” 24 เมษำยน 2556

โดย : ดร. เศรษฐพฒ สทธวำทนฤพฒ | วรณ ประดษฐทศนย | ศรกญญำ ตนสกล

โครงกำร 2 ลำนลำน กบอนำคตประเทศไทย : ควำมเสยงตอภำระหน

2 THAILAND FUTURE FOUNDATION Engage Analyze Inform


หนสำธำรณะทเหนตำมขำวนนมขอบเขตตำมทกระทรวงกำรคลงรำยงำน แตกยงไมไดรวมหนอกหลำยรำยกำรทอำจสรำงภำระตองบประมำณ


หนสำธำรณะอำจจะไมเทำกบหนทมโอกำสเปนภำระตองบประมำณ


ญป น กรซ

สดสวนภำระกำรช ำระดอกเบยตอ รำยไดรฐบำล ป 2556

11%

31%

ญป น กรซ

สดสวนหนรฐบำลตอ GDP ป 2556

224%

199%

ทมา : OECD Economic Outlook, Ministry of Finance – Japan, Ministry of Finance – Greece, TFF Analysis

ถำไมดสดสวนหนสำธำรณะตอ GDP แลวจะดอะไร ... เรำควรดภำระหนตอรำยไดสทธของรฐ

อตรำดอกเบย พนธบตรรฐบำลอำย 10 ป ญป น = 0.6% กรซ = 11.4%


แตหากปรบแตงสมมตฐานใหเคราะหซ ากรรมซดเศรษฐกจไทย เรากจะอยในภาวะทเสยง ภาระหนในอนาคตกจะกลบสงขนอยางตอเนองจนนา ใจหาย ..... และหากเกดเหตการณไมคาดฝน เราอาจจะไมสามารถรบมอกบมนได


อานรายละเอยดฉบบสมบรณไดจากรายงาน “เราจะเปนกรซในอนาคตหรอไม : 7 ค าถามทควรรเกยวกบหนสาธารณะ”


สองค าถามทตองตอบกบ “เงนก 2 ลานลานบาท”

1 ตองลงทนให “ถกท”

ตองลงทนให

“ถกวธ” 2

• ตองลงทนในดานทประเทศตองการ

• ตองลงทนในโครงการทคมคา

• วเคราะหเพอจดสรรงบประมาณ • ตดตาม • ประเมนผล


1 ตองลงทนให “ถกท” • ตองลงทนในดานทประเทศ

ตองการ • ตองลงทนในโครงการทคมคา



โครงสรำงพนฐำน

กำรศกษำ และ กำรฝกอบรม

นวตกรรม

พลงงำน

หมายเหต : * อนดบทมากแสดงวาประเทศนนๆ มความออนแอในเรองนนๆ ยกเวนในเรองพลงงานทอนดบมากแสดงใหเหนวาเปนประเทศทฟมเฟอยในการใชพลงงานมาก ทมา : The Global Competitiveness Report, World Economic Forum (2012), EIA (2011)

อนดบของไทย *

46 จาก 144 ประเทศ




โครงกำร 2 ลำนลำน

2 ลานลานบาท

0 บาท

0 บาท

0 บาท

งบประมำณของกระทรวง

96,072 ลานบาท กระทรวงคมนาคม

460,075 ลานบาท กระทรวงศกษาธการ

8,962 ลานบาท กระทรวงวทยาศาสตรและ

เทคโนโลย

1,999 ลานบาท กระทรวงพลงงาน


“ถกท” ตองลงทนในดานทประเทศตองการ: โครงสรางพนฐานไทยไมไดแยนก แตดานทประเทศตองการ คอ นวตกรรมและพลงงาน



“ถกท” ตองลงทนในดานทประเทศตองการ: ดวยการเพมนวตกรรมและสรำงมลคำเพมใหกบสนคำ เชน กำรสรำง Cluster ใหมๆ

ตวอยำง Rubber Valley in Qingdao, China

วตถประสงค • เพมมลคำเพมและนวตกรรมใหกบผลตภณฑ • สรำงแบรนด • สรำงระบบ ECOSYSTEM ใหกบอตสำหกรรมยำง

ผลทไดรบ

• Scientific research and education e.g., national lab, engineering technology center • Pioneering incubation center • Campus of Qingdao University of Science and Technology ซงมนกศกษำเตมเวลำ 28,000 คน บคลำกรเตมเวลำมำกกวำ 1,500 คน นกศกษำจบดำนยำงโดยเฉพำะ มำกกวำ 3,000 คนตอป

รำยละเอยดโครงกำร

• บรหำรจดกำรโดย Qingdao Rubber Valley Co., Ltd ดวยทนจดทะเบยน RMB 100 Million (500 ลำนบำท) • งบลงทนทงหมด RMB 10 Billion (50,000 ลำนบำท)

Source :Qingdao, Planning on the Construction of a Rubber Valley, Meeting Challenges through Industrial Agglomeration (2011); www.rubbervalley.com



“ถกท” ตองลงทนในดานทประเทศตองการ: ถำไทยเปลยนจำกกำรสงออกยำงธรรมชำตเปนกำรสงออกยำงรถกระบะ ในป 2555 มลคำกำรสงออกจะเพมขนจำก 131,000 เปน 848,000 ลำนบำท

Note : * ราคาประมล ตลาดกลางยางพาราสงขลา ณ วนท 22 เมษายน 2556 (ราคาน ายาง 71 บาท, ยางแผนรมควนชน3 77 บาท) ** ค านวณจาก ยางธรรมชาต 5 กโลกรม สามารถผลตยางรถยนตได 1 เสน และราคายางรถยนตทใชค านวณ 2,350 บาท ซงเปนราคายางรถกระบะทถกทสดในหนาเวปไซต Cockpit Source : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ส านกงานปลดกระทรวงพาณชย โดยความรวมมอจากกรมศลกากร; The Nation, Need to change focus from raw rubber to value added product; สถาบนวจยยาง กรมวชาการเกษตร; Cockpit

เปรยบมลคำกำรสงออกยำงธรรมชำต และยำงรถกระบะตำมสมมตฐำน

หนวย : พนลำนบำท

62

434 69

414

848

มลคำสงออก หำกแปลงเปนยำงรถยนต

มลคำสงออกยำงพำรำ ป 2555

131

น ายาง ยางแผนรมควนชน 3 เพมขน 7 เทา

เพมขน 6 เทา



“ถกท” ตองลงทนในโครงการทคมคา

ตวอยาง : โครงการรถไฟความเรวสงกรงเทพ-หนองคาย มลคาลงทน : 170,450 ลานบาท


หมายเหต :ประมาณการงบประมาณกอสรางหมอชตแหงใหมทรงสต 1.8 พนลานบาท ทมา: กระทรวงการคลง และกระทรวงคมนาคม (2555), นโยบายการพฒนา, การทดสอบความสนใจภาคเอกชนในการลงทนโครงการรถไฟความเรวสง., เอกสารประกอบการ

พจารณารางพระราชบญญตใหอ านาจกระทรวงการคลงกเงนเพอพฒนาโครงสรางพนฐาน., กรมการขนสงทางบก



งบประมาณ (ลานบาท) ผโดยสาร (คนตอวน)

รถไฟความเรวสงกรงเทพ-หนองคาย

สถานขนสง กรงเทพฯ สายเหนอ/ตะวนออกเฉยงเหนอ

1,800 170,450

91,000 41,000

(คำดกำรณ)

รถไฟควำมเรวสงมตนทนสงกวำเกอบ 100 เทำ แตรองรบผใชบรกำรนอยกวำครงหนง


ผโดยสำรรถไฟความเรวสงกรงเทพ-หนองคาย 41,000 คนตอวนเปนไปไดหรอไม?

ทมา : กระทรวงการคลง และกระทรวงคมนาคม (2555), นโยบายการพฒนา, การทดสอบความสนใจภาคเอกชนในการลงทนโครงการรถไฟความเรวสง. www.railway.co.th หมายเหต : * ค านวณจากสดสวนจ านวนผโดยสารของบรษทขนสง จ ากดตอผใชบรการสถานขนสงหมอชตทงหมด

คนตอวน คอประมาณการจ านวนผโดยสารรถไฟความเรวสงสายกรงเทพ-หนองคาย ทวงผาน 7 จงหวดภาคอสาน คนตอวน คอจ านวนผใชบรการสถานขนสงหมอชตทเดนทางไป 20 จงหวดภาคอสาน * คนตอวน คอจ านวนผโดยสารสงสดตอวนทโดยสารเครองบนไป 8 จงหวดภาคอสาน เทยวตอวน คอจ านวนเทยวรถไฟความเรวสงทตองใหบรการ (เพอใหไดผโดยสาร 41,000 คนตอวนตามทคาดการณไว)



41,000

49,500

4,957

41


Airport Link : บทเรยนส าหรบรถไฟฟาความเรวสง

• City Line

• Express Line

หนวย : คนตอวน

130,600 27,600

38,230 2,581

ทมา : การรถไฟแหงประเทศไทย กระทรวงคมนาคม. 2547. งานศกษา วเคราะห ทบทวน ปรบปรง การศกษาความเหมาะสมของโครงการระบบขนสงทางรถไฟเชอมทาอากาศยานสวรรณภมบรษท. รถไฟฟา รฟท. จ ากด

จ ำนวนผโดยสำรทวำดฝนไวในป 2555

จ ำนวนผโดยสำรจรงเฉลยในป 2555

รวม 158,200 40,811


“ถกท”

คำดกำรณเกนจรง 10 เทำ




“ถกวธ” 2 • วเคราะหเพอจดสรรงบประมาณ • ตดตาม • ประเมนผล



“ถกวธ”

วเครำะหเพอจดสรร ตดตาม ประเมนผล


ทมา : http://www.cahighspeedrail.ca.gov/

ตวอยางจาก California High Speed Rail


“ถกวธ” ตองวเคราะหโครงการเพอจดสรร: ประสบการณจากตางประเทศ โครงการขนาดใหญมการวเคราะหโครงการทใหรายละเอยดครบถวน

• มกำรศกษำประสบกำรณในอดต

• มกำรวเครำะหทำงเลอก (Alternatives)

• มกำรท ำ Sensitivity Analysis

• มกำรท ำ Risk Analysis • มกำรวำงแผนOperations

และกำรบรหำรจดกำร

ทมา : สมดปกขาว : รายละเอยดโครงการภายใตแผนงานตามยทธศาสตรการพฒนาโครงสรางพนฐานดานคมนาคมขนสงของประเทศ กระทรวงการคลง


“ถกวธ” ตองวเคราะหโครงการเพอจดสรร: แตส าหรบโครงการขนาดใหญในไทย แทบไมมรายละเอยดเปดเผยตอสาธารณะ


โครงการรถไฟความเรวสง 4 สาย : 16 หนา โครงการรถไฟความเรวสงกรงเทพ-หนองคาย : 2 หนา


ทมา : รายงานความกาวหนางานโยธา โครงการรถไฟฟา โดย รฟม.


“ถกวธ” ตองตดตาม : ระบบ Monitoring ทเราใชเปนเพยงสงทบอกแคความกาวหนาของโครงการ

ควำมกำวหนำงำนโยธำ โครงกำรรถไฟฟำ ในควำมรบผดชอบของ รฟม. ณ สนเดอนมนำคม 2556

โครงกำรรถไฟฟำสำยสมวงชวงบำงใหญ – บำงซอ

แผนงำน ผลกำร

ด ำเนนงำน +เรวกวำ/

-ลำชำกวำแผน

สญญำท 1 71.55% 67.46% -4.09% สญญำท 2 72.32% 62.07% -10.25% สญญำท 3 47.21% 32.88% -14.33% สญญำท 6 23.79% 18.89% -4.90% ภำพรวม 63.96% 56.11% -7.85%

• ขำดรำยชอผรบผดชอบโครงกำรชดเจน

• ขำดสำเหตของควำมลำชำ • ขำดกำรทบทวนตนทนของโครงกำรวำเปนไปตำมแผนหรอไม รวมทงสำเหต

• ขำดกระบวนกำรตดตำมตรวจสอบโดยผเชยวชำญ

จำกภำยนอก


สตง. ตรวจสอบในทางบญช และขนตอน

ตรวจสอบคอรรปชน

ประเมนความคมคาโครงการ

ปปช. ใคร?


“ถกวธ” ตองมการประเมนผล: กลไกการประเมนโครงการหลงจากโครงการเสรจสน ยงไมมเจาภาพ

ควรมหนวยงำน อยำง Government Accountability Office ของอเมรกำ*

* Government Accountability Office (GAO) เปนองคกรอสระทท ำหนำทตรวจสอบ (Audit) ประเมน (Evaluate) และสอบสวน (Investigate) กำรใชงบประมำณของรฐบำลใหกบสภำคองเกรส ของสหรฐอเมรกำ ในป 2553 ผลงำนกำรตรวจสอบของ GAO ท ำ ท ำใหรฐบำลกลำงประหยดไปไดกวำ 1 ลำนลำนบำท


5 ขอทรฐควรท าเพอลดความเสยงทางการคลง

1. รฐบาลควรเลกนโยบายประชานยมในแบบทไมจ ากดวงเงนงบประมาณ

2. ควรบรหารจดการเงนลงทนในโครงการพฒนาโครงสรางพนฐานขนาดใหญอยางมประสทธภาพ โดยรฐควรจะลดขนาดการกยมลง (Phasing) และช าระเงนตนใหมากขน เพอ

ลดความเสยงในการช าระหน และท าใหรฐตองจดล าดบความส าคญวาโครงการไหนสมควร

ไดรบการจดสรรงบประมาณเปนล าดบตนๆ 3. ควรมการบรหารจดการทชดเจน เรมตงแตวาใครเปนผลงทน รฐหรอเอกชน หรอเปนการ

รวมทน โดยหนวยงานใดจะท าหนาทบรหาร และมวธการบรหารอยางไร

4. โครงการภาครฐตางๆ ทมการลงทนขนาดใหญ ตองมระบบตรวจสอบและประเมนผล โดยวางระบบพรอมๆ กบการออกแบบโครงการ มการจดเกบขอมล และมผประเมนจากภายนอก

5. ตองสรางกลไกความรบผดรบชอบ (Accountability) ทชดเจน จะตองมผรบผดรบชอบท

ชดเจน และมกลไกทมประสทธภาพในการน าผทเกยวของมาลงโทษ เมอเกดความเสยหาย

ไมวาจะจากเจตนาทจรตหรอความประมาทเลนเลออยางรายแรง


ทานสามารถดาวนโหลดเอกสารฉบบนไดจากเวบไซด www.thailandfuturefoundation.org

โครงการ 2 ล้านล้าน กับอนาคตประเทศไทย...

Documents