الرحيم الرحمن الله بسم

" امنا البلد هذا اجعل رب" العظيم الله صدق

المحتويات

2

الصفحةالموضوع

5- 4علي( ابو د. سعيد – الداخلية وزير ) كلمة المقدمة

11 -6 المنهجية

12والقيم. والرسالة الرؤية

14 – 13 العامة المباديء

17 – 15االمنية المؤسسة في واالنجاز التقدم

18نقف اين

32 – 19الداخلية البيئة تحليل

39 – 33( المطلوبة والقدرات ) التهديدات الخارجية البيئة تحليل

78 – 40. السياساتية التدخالت ،الضعف نقاط ،التهديدات ،القطاعية السياسات االستراتيجية، االهداف مصفوفة

81 – 79.والمشاريع البرامج مستوى على العامة والسياسات االساسية المبادي/ القيم

88 – 82والتقييم. المتابعة

92 – 89 مالحق

الداخلية: وزير كلمة التحSSديات تنSSاول يتم حيث المسSSتدامة، والتنمية الشSSمولي القSSومي األمن مفهوم من االستراتيجية خطتنا تنطلق

السياسي. اضافة للنظام الديمقراطية التعددية للطبيعة حماية الشمولية التنموية بأبعادها تنوعها على والمخاطر3

العSSدل وقطSSاع المباشر األمSSني بSSالمعنى واالنجاز البناء بين للتكامل وآليات ضمانات توفير على العمل اهمية الى الجنSSائي القضSSاء نظSSام تعزيز ذلك ومثSSال ضSSروري امر هو العSSدل وقطSSاع االمن قطاع بين ما التكامل عملية .ان

. العدل قطاع مع تتقاطع التي الجوانب من وغيرها والتاهيل االصالح ومراكز القضائية والشرطة قواعد تأسيس في األمن دور وعلى االمن، لقطاع الواحدة السياسية المرجعية على تؤكد أمنية عقيدة تكريس ان

السياسSSية لألبعSSاد رافعة وتشSSكيل المSSواطن، صSSمود وتعزيز واالمSSان االمن وتوفSSير المسSSتقلة الدولة ومرتكزاتاالمن. لقطاع االستراتيجية الخطة وانجاز اعداد عملية اليه احتكمت الذي االطار مثل السالم بعملية والتفاوض

االمنية المؤسسة حققتها الSSتي االنجSSازات على البنSSاء مواصلة من لتمكيننا االمن لقطاع االستراتيجية الخطة تاتي الSSتي االنجSSازات على البنSSاء الى القانون. اضSSافة سيادة وتكريس العامة السالمة وتوفير النظام فرض مجال في

وسSSلوكياتها قSSدراتها وتطSSوير بتمكينها قSSدما والمضي األمنية المؤسسة قSSدرات وتعزيز تمكين مجال في تحققت تدريجية بصورة األمنية للمؤسسة والتنظيم التطوير خطة تطبيق ظروف بتهيئة الكفيلة المناخات وخلق وتجهيزهاتراكمية.

المالية الجSSوانب تنظيم إعSSادة القادمة الثالث السSSنوات خالل انجازها الSSواجب والتSSدخالت السياسات بين من ان السSSياق في االختصاص احترام قاعدة - على لوجستية وهيئات امن -أجهزة بمكوناتها األمنية للمؤسسة واإلدارية

التكاملي. الناظمة القانونية البيئة وتطSSوير القانونية النظم من منبثقة سSSلوكية وممارسSSات مفSSاهيم صSSياغة االهمية من ان

مضاعفة الى اضافة الخطة، هذه قلب في مهما موقعا تحتل الداخلية اللوائح صعيد على وخاصة األمنية للمؤسسة الدولة واقامة االحتالل ) انهSSاء الفلسSSطيني للشSSعب الوطنية المصSSالح تخSSدم الSSتي والتنسSSيق الشSSراكة اليSSات

4

هوية وتكSSرس الفلسSSطيني(، للشSSعب المشSSروعة الوطنية والتطلعSSات الحقSSوق عن تعSSبر الSSتي الفلسSSطينيةالديمقراطية. للدولة األمنية المؤسسات بمعايير والتزامها األمنية المؤسسة ودور وخصوصية

المSSدني المجتمع مؤسسSSات مع وتتالقى الوطSSني الهدف تحقق إعالمية سياسات اعتماد اهمية الى االشارة تبقى. األمن لرجل السلوكية والجوانب اإلنسان وحقوق الديمقراطي البعد تأخذ والدولي

للمشاريع االجمالية التكلفة تبلغ حيث والفني، والمادي السياسي الدعم الخطة هذه تجد ان المهم من ان(. يورو 295188800) قيمته ما 2013 – 2011 االعوام خالل االمن قطاع في التطويرية والتدخالت

المنهجية:

وهي: رئيسية خطوات ثالثة تتناول التي االستراتيجي التخطيط منهجية وفق االمن لقطاع االستراتيجية الخطة على العمل تم لقد الرباعي كالتحليل استخدامها يمكن التي التحليل ادوات من والعديد الكثير هنالك ان الواقع/ حيث : تحليلنقف اين -1

الخارجية. لقد البيئة في والتهديدات الفرص نقاط وكذلك الداخلية البيئة في والضعف القوة نقاط يحدد الذي االستراتيجي عليه اطلقنا ما وهو االمن لقطاع الداخلية البيئة في الضعف نقاط تحديد تم حيث جزئي بشكل التقنية هذه على االعتماد تم

الخارجية البيئة من االمن قطاع تواجه التي والمخاطر التهديدات تحديد تم بالفجوات. كما الخطة هذه من الحق موقع فيبناءها. المطلوب بالتدخالت/ القدرات ربطها تم والتي بعمله، المحيطة

المستوى على والسياسات لالهداف وكذلك والرسالة للرؤية تحديد من ذلك يتطلبه بما ؟نصل ان نريد اين الى -2 االهداف مستوى على القياس مؤشرات تحديد الى االمن. اضافة قطاع في الرئيسية القيم تحديد تم كما االستراتيجي،الوصول. نريد حيث الى وصلنا اننا من للتاكد والسياسات االستراتيجية

5

( نقف؟ ) اين الحالي الواقع من االنتقال على تساعدنا التي التدخالت تحديد خالل من عليه العمل تم والذي ؟نصل كيف-3؟(. نصل ان نريد اين ) الى المتوخاة والنتائج االهداف الى للوصول

التالي: الشكل على االستراتيجي للتخطيط كاطار الذكر انفة الثالثة لالبعاد العملي التطبيق جاء لقد " قطاع مفهوم وتحديد تعريف على االتفاق الى االول المقام في بحاجة : كنااالمن قطاع وقيم ورسالة رؤية تحديد-1

العمل ان ام االمنية باالجهزة االمن قطاع مفهوم يحصر الذي للقطاع الضيق المفهوم على العمل يتم وهل "، االمن االجهزة هذه وتراقب تدير التي المؤسسات االمن اجهزة الى يضيف الذي االمن لقطاع الشامل المفهوم على سيكون تم الفلسطينية. لقد االمنية المؤسسة اداء تراقب التي الحكومية وغير الحكومية المؤسسات الى اضافة مباشر، بشكل الشرطة الوقائي، االمن العامة، المخابرات الوطني، ) االمن االمنية االجهزة تكون ان على العمل فريق في االتفاق

والتجهيز، االمداد هيئة العسكرية، الطبية الخدمات العسكرية، االستخبارات ، الرئيس حرس المدني، الدفاع المدنية، جوهر الداخلية( هي وزارة وبقيادة االمنية، للعلوم الفلسطينية ,االكاديمية العسكري المركزية,القضاء العسكرية المالية تطوير عملية في االمن بقطاع المباشرة العالقة ذات الحكومية المؤسسات من كل اشراك مع "، االمن " قطاع مفهوم

هذه في المانحين ومجتمع المدني، والمجتمع الخاص القطاع مؤسسات اشراك الى اضافة القطاع، لهذا استراتيجية خطة الفلسطينية الدولة واقامة االحتالل بانهاء الفلسطينية الحكومة وثيقة تحقيق في الشراكة مبدأ على تاكيدا العملية

القدس. وعاصمتها المستقلة االهداف تحقيق تمنع قد التي والتهديدات والسياسات االستراتيجية واالهداف والقيم والرسالة للرؤية مسودة وضع تم لقد

بكل المرتبطة السياساتية التدخالت تحديد تم التهديدات. كما هذه من تعزز قد التي الضعف نقاط وتحديد االستراتيجية، االساسيين الشركاء تحديد تم كما االستراتيجية، االهداف مستوى على القياس مؤشرات الى اضافة استراتيجي هدف

استراتيجي. هدف كل في والفرعيين6

والخارجية: الداخلية البيئة تحليل -2

والتي الداخلية البيئة في القائمة الفجوات تحديد في بالتميز االدارة منهجية اعتماد : تمالداخلية البيئة تحليل: 2.1 الالحقة(: القيادة، الصفحات في الخمسة المعايير من معيار كل تعريف ) يرد معايير خمسة على التحليل عملية في ترتكز

االصالح لمراكز والثاني المدنية، للحماية منها واحد اخرى، معايير ثالثة اضافة تم العمليات. كما المال، المعرفة، االفراد، هذه االمن. ان قطاع لعمل الناظمة والتشريعية القانونية البيئة لتحليل فكان اضافته تمت الذي الثالث المعيار اما والتاهيل، في ظهرت التي الضعف نقاط تسمية االمن. تمت قطاع في الجوانب هذه تحتلها التي االهمية واقع من نبعت االضافةالقادمة. الفترة خالل سياساتية تدخالت الى تحتاج كفجوات التحليل

تم (. لقدSWOT) االستراتيجي الرباعي للتحليل معدلة منهجية على اعتمدت : والتيالخارجية البيئة تحليل: 2.2 تاثيراتها من الحد او فرص الى تحويلها اجل من الخارجية البيئة في الموجودة والمخاطر التهديدات تحديد على التركيز

والتحديات. والتهديدات المخاطر هذه مثل ومعالجة لمواجهة بناءها المطلوب القدرات تحديد تم السلبية. كما االقتصادي/ البيئي، الجرمي، الوطني، المستوى على هي: السياسي/ االمني مجاالت خمسة الى الخارجية البيئة تقسيم تم

ثم ومن الخمسة المجاالت من مجال كل في الفرعية للتهديدات تحديدا المنهجية اعتمدت والخصوصية. كما االجتماعي،السياساتية. التدخالت بناء في االساس مثلت التي بناءها، المطلوب للقدرات تصور وضع

مؤشرات السياساتية، التدخالت الضعف، نقاط التهديدات، العامة، السياسات االستراتيجية، االهداف-3:والشركاء المشاريع القطاعية، القياس

7

الخطة: هذه في استراتيجية اهداف اربعة تناول تم لقدوالمواطن، للوطن واالمان االمن توفير-مهنية، امنية مؤسسة بناء-والعدل، االمن قطاعي بين ما التكامل-وعدالة. وفاعلية بكفاءة الخدمات تقديم-

قد التي التهديدات تحديد الى اضافة استراتيجي، هدف بكل اكثر( المرتبطة او واحدة ) سياسة العامة السياسات تحديد تم كمابه. المرتبطة والسياسات الهدف تحقيق تعيق

الموجودة الضعف نقاط لتحديد المدخل مثل ( قد االمن قطاع لبيئة والخارجي الداخلي ) التحليل والفجوات التهديدات تحديد ان التدخالت تحديد في ساعد الذي االمر وهو تصاعدها، من تعزز او التهديدات هذه وجود تعزز قد والتي ومؤسساته االمن قطاع في

(. 2013 – 2011) الخطة فترة خالل انجازها المطلوب هذا في االعتماد : تموالتمويل والمشاريع البرامج مستوى على والسياسات المؤسسية المباديء/ القيم-4

وهي: الملكية المساعدات لتنسيق باريس مؤتمر في وردت التي الخمسة المباديء/ القيم على الخطة من الجزء على سياسات تحديد على العمل تم النتائج. كما على والتركيز والمساءلة، الشفافية الموائمة، االنسجام، والقيادة،الخمسة. المباديء من مبدأ كل مع السياسات هذه ربط مع والتمويل، والمشاريع البرامج مستوى

انجاز في المتواضعة الذاتية وامكانياتنا قدراتنا على نعتمد ان الخطة هذه في لنا المهم من كان لقدوالشراكة: الملكية-5وعليه: ، الخطة هذه

الداخلية وزارة في العامل الكادر ( من الفني الفريق الوطني، ) الفريق االمن لقطاع االستراتيجية الخطة فريق تشكيل-الحكومية. المؤسسات من وشركاء االمنية والمؤسسة

8

قبل من الموضوع الزمني واالطار ينسجم وبما االستراتيجية للخطة والوطني الفني الفريق للقاءات عمل خطة وضع تم-االدارية. والتنمية التخطيط وزارة

االستراتيجية الخطة على مالحظاتهم اخذ ( وتم اهلية مؤسسة20 دعوة ) تم المدني المجتمع مع عمل ورشة عقد تم-االمن، لقطاع

الخطة، على مالحظاتهم اخذ وتم المانحة الدولية الجهات مع عمل ورشة عقد تم-الخطة. على مالحظاتهم واخذ االمني العمل مجموعة مع عمل ورشة عقد تم كما-

– االمن قطاع استراتيجية اعداد تقود التي الرسمية الجهة كونها – الفلسطينية الداخلية وزارة من كاجابة الخطة هذه تاتي وتشابكاته، تعقيداته بكل والدولي واالقليمي المحلي الواقع يثيرها التي التساؤالت على االمنية المؤسسات ومن

االسرائيلي االحتالل بانهاء الفلسطينية الحكومة وثيقة تحقيق في الفاعلة للمشاركة جادة ومحاولة. المستقلة الفلسطينية الدولة واقامة

9

االمن: قطاع رؤية

الكاملة. السيادة ذات المستقلة الفلسطينية الدولة وحماية بناء في يساهم رشيد امني قطاع نحو معا

, الرؤية , االستجابة العام التوافق , بناء الفاعلية , الكفاءة , المحاسبة , الشفافية القانون , سيادة المشاركة *رشيد: تعنيوالشمولية. , العدالة االستراتيجية

االمن: قطاع رسالة

وحماية واالمان باالمن واحساسه الفلسطيني المواطن صمود وتعزيز ومزدهرة، ومستقرة آمنة بيئة خلق في المساهمة واالدوار الموحدة الجهود ذات االمن قطاع مؤسسات قدرات وبناء وتنظيم تطوير وتيرة تسريع خالل من ،الوطني المشروع والشفافية والكفاءة المهنية من اسس على القانون، يتيحها التي بالوسائل التهديدات ومواجهة ،العالية والقدرات المحددة. والدولية واالقليمية المحلية والشراكة والخاصة العامة والحقوق الحريات وصيانة القانون واحترام

االمن: قطاع قيم

العدالة المساواة، الوطني، واالنتماء الوالء االنسان، وحقوق كرامة احترام والشفافية، النزاهة على لتؤكد االمن قطاع قيم تاتيواالنضباط. والتعاون، الشراكة واالتقان، ,المهنية

التالية: العامة المباديء الى االمن قطاع ورسالة رؤية تحقيق يستندالعامة: المباديء10

واالمان، باالمن والشعور واالستقرار للتنمية مدخل االحتالل انهاء(: 1) الوطن وحدة على ترتكز متكاملة امنية منظومة وبناء القومي االمن مجلس تفعيل خالل من يتحقق الشامل القومي االمن(: 2)

واالنقالب. االنقسام وانهاء والجمهور، الخاص والقطاع المدني المجتمع ومنظمات االمنية المؤسسة بين والشراكة التعاون : تعزيز(3)

والنتائج االهداف على والتركيز والمساءلة، الشفافية والموائمة، االنسجام والقيادة، الملكية المدنية، والرقابة االشراف(: 4) ومؤسساته، االمن قطاع وتنظيم تطوير عملية نجاح ضمانات هي

الكوارث مواجهة في التطوعية الشعبية والمشاركة المستدامة، التنمية خطط في اولوية المدنية الحماية وادارة برامج(:5)اضرارها، من والحد

من من يتم ما او8/2005 رقم االمن قوى في الخدمة لقانون وفقا قوى ثالثة في الفلسطينية االمن قوى تنظيم (: اعادة6)ومتطلباته. الواقع ومعطيات يتالئم وبما القانون على / تطوير تعديل

3) نسبة وفق غزة وقطاع الغربية الضفة ( بين الفلسطينية االمن ) قوى االمنية المؤسسة في البشرية القوى توزيع (: اعادة7) الدفاع مراكز عدد ساكن، الف100 كل مقابل المدنية الشرطة قوى ) عدد السكان بعدد البشرية القوى حجم وربط (،2 الى

القضائية، الشرطة من لكل البشرية القوى توزيع اعادة في االولوية تعطى (. وان وهكذا ساكن الف40 كل مقابل المدنيالعسكرية. الطبية والخدمات والتاهيل االصالح مراكز المدني، الدفاع

وبين جدد مجندين تجنيد بين ما تربط نسبة ووفق االمنية، المؤسسة " في موحدة تجنيد هيئة" خالل من التجنيد يتم (: ان8)(. مثال2 الى1) التقاعد على المحالين

11

ينسجم العسكرية لالجراءات قانون خالل من المدني القضاء وبين العسكري القضاء بين الصالحيات تنازع حل على (: العمل9) مع التعامل على قادرا يكون حتى المدني القضاء ودعم لتطوير الجهود تبذل وان فلسطين في والقضائي القانوني النظام وتطور

واالمني. السياسي الواقع مستجدات ) موازنة لعملها الناظم القانوني االطار وتطوير واستكمال محتملة ونفقات فاعل بحجم مهنية امنية مؤسسة (: بناء10)

" الف66 حوالي االمن قوى افراد وعدد التوالي، على2010 و2009 االعوام في العامة الموازنة % من23 االمن قطاع "(. 2009 عام احصائية

االحتياج اساس على البشرية الفنية المساعدات تقوم ان المهم من انالبشرية: الموارد من الفنية المساعدات(: 11) قطاع في الذاتية القدرات على االعتماد وتعزيز فلسطينية متابعة ضمن النتائج تحقيق اساس وعلى زمنية وبجداول واالولوية

المساعدات هذه تقديم في الممولين بين االنسجام اهمية الى القدرات. اضافة هذه وتطوير الفلسطيني المجتمع وفي االمن اقتضت اذا التمويل حجم % من6 البشرية الفنية المساعدات تتجاوز ال ان المنطق من . ان ازدواجها او وتضاربها تكرارها وعدم

الحاجة. االمن: قطاع في واالنجاز التقدم

وتوفير االمني، الفلتان ظاهرة بانهاء القانون واحترام النظام فرض تم حيث االمن قطاع عمل في واالنجاز التقدم تحقيق تم لقداالمنة. االستثمارية االجواء تهيئة تم كما ، للمواطن واالمان االمن

مع تتوافق فلسطينية اولويات ووفق االمنية المؤسسة وتطوير وهيكلة تنظيم اعادة مستوى على ناجح بعمل االمن قطاع قام لقدوفاعلية. بكفاءة والخدمات واالمان االمن توفير اجل عملها, من اساليب تطوير الى اضافة والقانون، النظام

اكثر في جديدة شرطة مراكز , وفتح الغربية الضفة مدن في االمنية القوات نشر على ومحدودة، ذاتية وبقدرات العمل تم كماالقانون. امام سواسية الجميع ان سياسة اطار في ، قرية عشرين من

12

الجوانب في التقدم تحقيق على العمل تم وانما العملياتي المستوى على يقتصر لم االمن قطاع في الجاري التقدم ان لتوفير والمتواصل الجاري العمل الى اضافة االمنية، وعقيدتها االمنية المؤسسة وتنظيم وهيكلة بنية تمس التي االستراتيجيةاالمن. قطاع لعمل الناظمة والقوانيني التشريعات

التالي: الشكل على االمن قطاع في تحقق الذي واالنجاز التقدم تناول يمكنوالمسلحين، السالح وفوضى االمني الفلتان ظاهرة انهاء

القضاء. احكام وتنفيذ القانون وسيادة النظام تعزيزاالمن، لقطاع ودعم امكانيات من توافر ما حسب والمعدات والتدريب االيواء تامين

قطاع وهيكلة تنظيم العادة مقترحات بوضع ذلك كان سواء االمني للقطاع والقانوني والمالي االداري والتطوير االصالح االمن التوجيه دليل التدريب، مركز بناء خالل من او الفلسطيني الداخلية وزير بمسؤولية امنية اجهزة ثالثة في االمن

) الدعم اللوجستي (والمجال المالية القدرة )تطوير (والمالية البشري المال راس )قدرة االدارية النظم الوطني، مؤسسات في تتم التي والمشاريع والبرامج الخطط تطويرها، على العمل يتم ) ( التي التدريب ( ومجاالت اللوجستي

لالمن التشريعية الخطة الى اضافة السابقة لالعوام التشريعية ) الخطة تعد التي والتشريعية القانونية االطر االمن، قطاع(. 2010 العام في

البنوك في العامة السالمة اجراءات من والتاكد الحرائق، مع البناء التعامل حيث من العامة والسالمة المجتمعي األمن والحرف، والمصانع الوقود ومحطات

في ذلك كان سواء والدولية واالقليمية المحلية المجتمعات مع شراكات وبناء والمؤسساتي المجتمعي التدريب مجال في او عنه المنبثقة واللجان العرب الداخلية وزراء مجلس مع والتعاون الشراكة خالل من او الكوارث لمواجهة التطوع برنامج

االمن. بقطاع االهتمام ذات الدولية والمنتديات المؤتمرات في العمل خالل من

13

للعام العسكرية االستخبارات تقرير اشار الداخلي. لقد االنضباط حالة في التقدم مستوى يالحظ والتفتيش: حيث الرقابة داخلية. قضايا في كانت االنضباطية " المخالفات " جميع ان الى2009

واحتياجاته، االمن قطاع اولويات ضمن االمنية المشاريع وادارة للتمويل الية تطوير تم االمن: لقد لقطاع الدولي الدعم بقناة التمويل قنوات توحيد واهمية االمن لقطاع المساعدات لتنسيق الخمسة باريس مباديء لتعميم جار العمل ان كما

مجموعة عمل تفعيل الى االمن. اضافة لقطاع المساعدات وتنسيق ادارة عن مسؤولة ( تكون الداخلية ) وزارة واحدةاالمن. قطاع عمل تطوير في تساهم قطاعية كمجموعة االمني العمل

وسياستها. لقد الحكومة خطة اطار في اعدادها يتم التي الخطط وبين الحاصل واالنجاز التقدم بين العالقة تبيان المهم من ان وتوجيه االمنية المؤسسة وتنظيم تطوير جهود تنظيم في االكبر االثر والتنمية االصالح خطة او المدى المتوسطة للخطط كان

فاعل امني قطاع بناء طريق على متناسقة امنية مؤسسة الى مستقلة كاجهزة العمل من واالنتقال مشتركة رؤية نحو الطاقات الفلسطينية، الدولة واقامة االحتالل بانهاء الحكومة وثيقة تحقيق في ويشارك يسهم

مواجهة في وافرادها وضباطها بقيادتها االمنية المؤسسة عمل يميز الذي واالصرار الجهد اظهار بمكان الحري من انه كما الظروف ظل في خاصة والقانون، للنظام وفقا واجبها باداء . تقوم المهنية من اسس على امنية مؤسسة وبناء التحديات المشروع على للحفاظ المتقدم الخندق في تقف التي الوطنية المؤسسة هذه من النيل تستهدف التي واالمنية السياسية

الفلسطيني. الوطني

نقف؟نقف؟ ايناين

14

االنطالقاالنطالق ونقطةونقطة االمناالمن لقطاعلقطاع االستراتيجيةاالستراتيجية الخطةالخطة بناءبناء مكوناتمكونات اهماهم منمن نقف؟نقف؟ ايناين سؤالسؤال علىعلى يجيبيجيب الذيالذي الواقعالواقع تحليلتحليل يعديعدمستويين:مستويين: فيفي الواقعالواقع تحليلتحليل فيفي العملالعمل تمتم فيها. لقدفيها. لقد

عملعمل فيفي القائمةالقائمة الضعف/ الفجواتالضعف/ الفجوات نقاطنقاط تحديدتحديد علىعلى التركيزالتركيز تمتم : حيث: حيثاالمناالمن قطاعقطاع فيفي الداخليةالداخلية البئةالبئة تحليلتحليل--بينها. بينها. وفيماوفيما االمناالمن قطاعقطاع مؤسساتمؤسسات واداءواداء

القائمةالقائمة والمخاطروالمخاطر التهديداتالتهديدات تحديدتحديد المستوىالمستوى هذاهذا فيفي التحليلالتحليل : تناول: تناولاالمناالمن قطاعقطاع فيفي الخارجيةالخارجية البيئةالبيئة تحليلتحليل--االمن. االمن. قطاعقطاع بعملبعمل المحيطةالمحيطة الخارجيةالخارجية البيئةالبيئة فيفي

الداخلية: الداخلية: البيئةالبيئة تحليلتحليل

: : مقدمةمقدمة

رئيسيةرئيسية ( مجاالت( مجاالت88)) الىالى الداخليةالداخلية البيئةالبيئة تقسيمتقسيم تمتم لقدلقد ( ،( ، الفجواتالفجوات –– الداخليةالداخلية ) البيئة) البيئة للواقعللواقع تحليالتحليال الخطةالخطة منمن الجزءالجزء هذاهذا يتناوليتناول الحمايةالحماية القانوني،القانوني، اإلطاراإلطار اللوجستيات،اللوجستيات، واالتصاالت،واالتصاالت، المعلوماتالمعلومات تكنولوجياتكنولوجيا المالية،المالية، القدراتالقدرات البشرية،البشرية، القدراتالقدرات هي: القيادة،هي: القيادة،

والتأهيل. والتأهيل. اإلصالحاإلصالح مراكزمراكز المدنية،المدنية،

15

التالي: التالي: النحوالنحو علىعلى الثمانيةالثمانية المعاييرالمعايير منمن معيارمعيار كلكل وفيوفي الداخليةالداخلية البيئةالبيئة فيفي الفجواتالفجوات جاءتجاءت القيادة: القيادة: ..11

الوطنية. تحددالوطنية. تحدد األهدافاألهداف تحقيقتحقيق فيفي ومساهمتهاومساهمتها الموارد،الموارد، وتوجيهوتوجيه استثماراستثمار علىعلى ومؤسساتهومؤسساته االمناالمن قطاعقطاع قدرةقدرة المعيارالمعيار هذاهذا يفحصيفحص ليسليس تعريف،تعريف، عنعن المسؤولةالمسؤولة هيهي والقيادةوالقيادة كفاءتها،كفاءتها، ومقاييسومقاييس وثقافتهاوثقافتها وقيمهاوقيمها وأولوياتهاوأولوياتها أهدافهاأهدافها–– شخصيتهاشخصيتها المؤسسةالمؤسسة قيادةقيادة اللتزاماتاللتزامات األساسياألساسي المترجمالمترجم هيهي القيادةالقيادة بها. وتعتبربها. وتعتبر تقومتقوم وكيفوكيف لماذالماذا أيضاأيضا ولكنولكن أعمالأعمال منمن المؤسسةالمؤسسة بهبه تقومتقوم ماما فقطفقط

االلتزامات. االلتزامات. تلكتلك تحقيقتحقيق عنعن المسؤولةالمسؤولة وهيوهي ومواطنيه،ومواطنيه، الوطنالوطن تجاهتجاه المؤسسةالمؤسسةالتالية:التالية: العناصرالعناصر منمن المعيارالمعيار هذاهذا يتكونيتكون

والمشاريع،والمشاريع، البرامجالبرامج االستراتيجية،االستراتيجية، والخططوالخطط والسياساتوالسياسات والرسالةوالرسالة الرؤيةالرؤية--

: : االستراتيجيةاالستراتيجية والخططوالخطط والسياساتوالسياسات والرسالةوالرسالة الرؤية الرؤية1.11.1

التالي:التالي: الشكلالشكل علىعلى العنوانالعنوان هذاهذا تحتتحت تحديدهاتحديدها تمتم التيالتي الفجواتالفجوات تاتيتاتي المستوىالمستوى علىعلى سياساتسياسات ورقةورقة بغياببغياب ذلكذلك انعكاسانعكاس وبالتاليوبالتالي الوطنيالوطني المستوىالمستوى علىعلى سياساتسياسات ورقةورقة غيابغياب--

وتوجيهاتوتوجيهات تنسجمتنسجم امنيةامنية سياساتسياسات الجتراحالجتراح المحاوالتالمحاوالت االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسة بذلتبذلت والمؤسسي. لقدوالمؤسسي. لقد القطاعيالقطاعي اواو قطاعيةقطاعية استراتيجيةاستراتيجية بناءبناء نحونحو انطالقانطالق كنقطةكنقطة االطاراالطار هذاهذا توفيرتوفير هوهو المطلوبالمطلوب ولكنولكن السياسي،السياسي، المستوىالمستوى

لالمن. لالمن. القطاعيةالقطاعية الخطةالخطة والىوالى والقطاعيةوالقطاعية الوطنيةالوطنية السياساتالسياسات ورقةورقة الىالى تستندتستند فرعيةفرعية استراتيجياتاستراتيجيات

االمنية.االمنية. المؤسسةالمؤسسة افرعافرع فيفي الخطةالخطة هذههذه منمن مستمدةمستمدة استراتيجيةاستراتيجية خططخطط غيابغياب وبالتاليوبالتالي لالمنلالمن قطاعيةقطاعية خطةخطة غيابغياب-- هذاهذا فيفي تطويرتطوير خططخطط بينبين تراوحتتراوحت قدقد االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسة فيفي والجهودوالجهود المحاوالتالمحاوالت انان القولالقول منامنا تقتضيتقتضي الحقيقةالحقيقة انان

والمشاريعوالمشاريع والبرامجوالبرامج والفرعيةوالفرعية االستراتيجيةاالستراتيجية واالهدافواالهداف والرسالةوالرسالة الرؤيةالرؤية يحدديحدد استراتيجياستراتيجي اطاراطار وبينوبين ذاكذاك اواو الجهازالجهاز استراتيجيةاستراتيجية لبناءلبناء الحاجةالحاجة االمن. اناالمن. ان قطاعقطاع مؤسساتمؤسسات بعضبعض فيفي متكاملةمتكاملة استراتيجيةاستراتيجية وبينوبين ذاكذاك اواو الجهازالجهاز هذاهذا فيفي

16

ومشاريعهاومشاريعها وبرامجهاوبرامجها وخططهاوخططها استراتيجياتهااستراتيجياتها بناءبناء منمن االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسة افرعافرع تتمكنتتمكن حتىحتى ملحا،ملحا، امراامرا اصبحاصبح قطاعيةقطاعيةواحدة. واحدة. قطاعيةقطاعية الستراتيجيةالستراتيجية وفقاوفقا

فيفي الخدمةالخدمة قانونقانون عليهعليه نصنص لمالما وفقاوفقا االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسة وبنيةوبنية هيكلهيكل فيفي القياديةالقيادية المواقعالمواقع بعضبعض فيفي القائمالقائم الفراغالفراغ-- اضافةاضافة لهالها واحدةواحدة سياسيةسياسية مرجعيةمرجعية وجودوجود واهميةواهمية االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسة ومرجعيةومرجعية عملعمل علىعلى ذلكذلك وانعكاسوانعكاس االمن،االمن، قوىقوىالمشترك. المشترك. االمنياالمني العملالعمل تعالجتعالج التيالتي وااللياتواالليات االطراالطر تفعيلتفعيل الىالى . والحاجة. والحاجة اختصاصاتهااختصاصاتها تنظيمتنظيم اهميةاهمية الىالى

والمشاريع: والمشاريع: البرامج البرامج1.21.2

التالي: التالي: الشكلالشكل علىعلى والمشاريعوالمشاريع البرامجالبرامج مجالمجال فيمفيم الفجواتالفجوات تاتيتاتي االمكانياتاالمكانيات فيفي النقصالنقص لحالةلحالة طبيعيةطبيعية كاستجابةكاستجابة االمناالمن وقطاعوقطاع االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسة افرعافرع فيفي والمشاريعوالمشاريع البرامجالبرامج جاءتجاءت لقدلقد--

والمعداتوالمعدات التدريبالتدريب مجالمجال فيفي تركزتتركزت قدقد ومشاريعومشاريع برامجبرامج انهاانها الىالى اضافةاضافة االمن،االمن، قطاعقطاع مؤسساتمؤسسات لدىلدى والقدراتوالقدراتالرشيد. الرشيد. الحكمالحكم مشاريعمشاريع اواو التحتيةالتحتية البنيةالبنية عالجعالج قدقد منهامنها القليلالقليل وكانوكان والمركباتوالمركبات واالجهزةواالجهزة

االمناالمن قطاعقطاع الحتياجاتالحتياجات اجابةاجابة تكونتكون انان الىالى ترقىترقى ولمولم جهازجهاز كلكل احتياجاحتياج عنعن عبرتعبرت قدقد والمشاريعوالمشاريع البرامجالبرامج هذههذه انان كماكما--متكامل،متكامل، كقطاعكقطاع

فيفي يساعديساعد وبماوبما والتقييم،والتقييم، الدراسةالدراسة اعادةاعادة الىالى تحتاجتحتاج ماليةمالية بتكلفةبتكلفة جاءجاء قدقد والمشاريعوالمشاريع البرامجالبرامج هذههذه بعضبعض انان الىالى اضافةاضافة-- محتملة،محتملة، بنفقاتبنفقات امنيةامنية مؤسسةمؤسسة وجودوجود

الوفاءالوفاء عنعن المانحينالمانحين بعضبعض تقاعستقاعس ظلظل فيفي ورقورق علىعلى حبراحبرا بقيتبقيت قدقد والمشاريعوالمشاريع البرامجالبرامج هذههذه منمن الكثيرالكثير انان القولالقول يبقىيبقى-- الوطنيةالوطنية للسلطةللسلطة والتمويلوالتمويل الدعمالدعم منتدياتمنتديات منمن غيرهاغيرها فيفي اواو برلينبرلين اواو باريسباريس فيفي سواءسواء بهابها تعهدواتعهدوا التيالتي الماليةالمالية بالتزاماتهمبالتزاماتهم

ومشاريعومشاريع وبرامجوبرامج خططخطط علىعلى للعملللعمل االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسة افرعافرع لدىلدى الثقةالثقة عدمعدم منمن حالةحالة خلقخلق قدقد ذلكذلك الفلسطينية. انالفلسطينية. انالقليل. القليل. االاال منهمنه ينفذينفذ لملم تقديمةتقديمة تمتم ماما انان ظلظل فيفي جديدةجديدة

منمن اولاول جانبجانب فيفي عانتعانت قدقد االمناالمن قطاعقطاع فيفي والمشاريعوالمشاريع البرامجالبرامج لدعملدعم المانحةالمانحة الدولالدول جهودجهود انان الىالى االشارةاالشارة المهمالمهم منمن انان-- المؤسسةالمؤسسة داخلداخل قدراتقدرات بناءبناء علىعلى سلباسلبا انعكسانعكس ممامما االمناالمن قطاعقطاع مؤسساتمؤسسات وبينوبين بينهابينها وسطاءوسطاء علىعلى الدولالدول هذههذه اعتماداعتماد

17

"" وليستوليست " للدعم" للدعم " متلقي" متلقي االمناالمن قطاعقطاع مؤسساتمؤسسات بانبان خاطئاخاطئا فهمافهما وخلقوخلق والمشاريع،والمشاريع، البرامجالبرامج هذههذه ادارةادارة فيفي االمنيةاالمنيةوالمشاريع. والمشاريع. البرامجالبرامج " لهذه" لهذه وشريكاوشريكا ومالكاومالكا قائداقائدا

البرامجالبرامج هذههذه عنعن البياناتالبيانات بنقصبنقص جوانبهاجوانبها احداحد فيفي ستستصدمستستصدم والمشاريعوالمشاريع البرامجالبرامج لمراجعةلمراجعة فلسطينيةفلسطينية محاولةمحاولة ايةاية انان -- هذههذه حولحول الوطنيةالوطنية السلطةالسلطة معمع مباشرةمباشرة االتفاقياتاالتفاقيات بتوقيعبتوقيع تقومتقوم الال المانحةالمانحة الجهاتالجهات منمن الكثيرالكثير وانوان خاصةخاصة والمشاريع،والمشاريع،

الوسيطة. الوسيطة. الدوليةالدولية الجهاتالجهات معمع االتفاقياتاالتفاقيات هذههذه توقيعتوقيع علىعلى تعملتعمل ولكنهاولكنها المشاريعالمشاريع

البشرية) األفراد(: . القدرات2

الشخصيالشخصي المستوىالمستوى علىعلى الفاعلالفاعل األداءاألداء تشجعتشجع عملعمل بيئةبيئة علىعلى والحفاظوالحفاظ لبناءلبناء المؤسسةالمؤسسة جهودجهود األفراداألفراد مجالمجال دراسةدراسة يفحصيفحص قطاعقطاع قبلقبل منمن المرجوةالمرجوة النتائجالنتائج إلىإلى والوصولوالوصول ممتلكاتهاممتلكاتها أهمأهم االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسة وافرادوافراد صفصف وضباطوضباط ضباطضباط والمؤسساتي. يعتبروالمؤسساتي. يعتبر

السعيالسعي أجلأجل منمن وتحفيزهموتحفيزهم وتنويعهاوتنويعها مهاراتهممهاراتهم وبناءوبناء كفاءةكفاءة االكثراالكثر االفراداالفراد بتجنيدبتجنيد البشريالبشري كادرهاكادرها فيفي االستثماراالستثمار عبرعبر يأتييأتي االمناالمن داخلداخل القوىالقوى توزيعتوزيع العادةالعادة االولويةاالولوية تعطىتعطى انان الخطةالخطة هذههذه فيفي المهمالمهم منمن لديهم. انلديهم. ان ماما أفضلأفضل وتقديموتقديم المستمرالمستمر للتحسنللتحسن

حواليحوالي االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسة فيفي البشريةالبشرية للقوىللقوى الحاليالحالي العددالعدد يبلغيبلغ حيثحيث غزة،غزة، وقطاعوقطاع الغربيةالغربية الضفةالضفة بينبين وماوما االمنيةاالمنية المؤسسةالمؤسسةغزة(. غزة(. قطاعقطاع في في3856838568 الغربيةالغربية الضفةالضفة في في2752927529 ) ) 6609766097

البشرية: الموارد2.1

جهاز كل في يوجد حيث والتعيين، الترشيح عملية تحكم االمن قطاع في موحدة معايير الى والتعيين: االفتقاد الترشيح-به. خاصة معايير

كل وخطط برؤية مرتبط البشرية االحتياجات تحديد في الجاري العمل زال القطاع: ما مستوى على البشرية االحتياجات- المدني، ) كالدفاع االجهزة بعض في واضح نقص وجود في يظهر ذلك قطاعية. ان ورؤية لخطة وفقا وليس جهاز

العادة واضحة حاجة هنالك فان وعليه مثال(، العسكرية الطبية الخدمات والتاهيل، االصالح مراكز القضائية، الشرطة

18

مجال في دقيقة بيانات قاعدة بناء يتطلب ذلك االمنية.ان ومؤسساته االمن قطاع مستوى على البشرية القوى تخطيطالبشرية. االحتياجات تحديد

شاملة، قطاعية لرؤية وفقا منها موجود هو ما وتطوير وتحديث األمنية المؤسسات في الهيكلية البنى اكتمال اهمية-االمن. قطاع مؤسسات من مؤسسة كل في متكامل وظيفي وصف وجود الى الحاجة وكذلك

المسار تحديد في ضعف الوظيفي(: هنالك المستقبل )تخطيط الشاغرة والمواقع للمناصب العاملين إشغال و الترقية-األمنية. المؤسسة في للعاملين الوظيفي

االمنية. المؤسسة في حاليا القائم الترقيات نظام تطوير الى الحاجة-االمن. قطاع في الجودة عالية لمعايير وفقا اداء تقييم نظام بناء الى الحاجة- والمساحة السكان بعدد مقارنة القوى توزيع في خلل هنالك ان غزة: حيث وقطاع الغربية الضفة بين القوى توزيع-

غزة(.غزة(. قطاعقطاع في في3856838568 الغربيةالغربية الضفةالضفة في في2752927529) ) الجغرافية

التدريب: 2.2

تجنبا االمن، قطاع مستوى على المرشحين واختيار للتدريب موحدة واستراتيجية ومنهجية سياسة وجود الى الحاجة-الصالحيات. وتداخل الجهود لتشتت

وقرارات والقانون النظام وفق ذلك وتنظيم توحيد واهمية االمن قطاع في التدريبية العملية على المشرفة الجهات تعدد -الرئيس. السيد فخامة

اهمية الى تخصصي. اضافة وبشكل امنية مؤسسة كل وفي االمن قطاع في مدربين قدرات بناء مواصلة الى الحاجة-لهم. الحوافر توفير وتخصصي، مهني بشكل تاهيله المدرب، مهمات تحديد

19

التدريبية البرامج اعداد في المتدربين مشاركة على والتركيز االمنية المؤسسة في للتدريب واضحة منهجية تطوير اهمية- االمنية، والخطط بالسياسات مرتبط تدريبي احتياج عن تعبيرا البرامج هذه تكون وان

على التاكيد المهم من فان وعليه التدريبية، والبرامج الدورات بعض على عالية نفقات صرف يتم التدريب: حيث نفقات- بنية رشيد، حكم واليات، ومعدات اجهزة ) تدريب، شاملة منظومة من جزء التدريب يكون وان محتملة، بنفقات التدريب

االمن. قطاع تحتية( لتطوير

االتصاالت: و المعلومات . تكنولوجيا3

حديثة معلومات لتوفير الداخلي االتصال تحقيق على المؤسسة قدرة االتصاالت و المعلومات تكنولوجيا مجال دراسة يفحصفاعلية. و أمان و بسرعة بالمؤسسة للعاملين

التطور في واضحة فروقات يوجد و المجاالت جميع في التقني التطور الى االمنية االجهزة في التكنولوجيا قطاع يفتقر-آخر. الى أمني جهاز من التكنولوجي

المعلومات تراسل حيث من ، الجهاز لنفس الفروع بين و االمنية االجهزة بين المعلوماتي لالتصال موحدة آلية الى االفتقار-اهدافها. تحقيق في االمنية االجهزة كفاءة و قدرة من تحد االمور هذه ،كل الالسلكي االتصال و الصوتي االتصال و

و البيانات نقل سرية و سرعة و سهولة تؤمن ، الوطن أرجاء جميع تغطي حديثة آمنة موحدة اتصال شبكة وجود عدم-االمنية. المؤسسة قبل من مسؤولية ذات ، االمنية االجهزة بين االتصال و المعلومات

. المقدم للدعم المانحة الجهات و الترددات و الشبكات تتابع االمنية للمؤسسة واحدة فنية تنسيقية جهة غياب-

20

التدريب. قلة و المهني الكادر نقص و باالجهزة خاصة صيانة مراكز وجود عدم-االمنية. لالجهزة موحد بمفهوم و موحد معلومات مركز غياب - وجود غير من االتصال لتأمين واحدة شركة على واالعتماد االتصاالت، قطاع تنظيم في االمنية المؤسسة مشاركة عدم-

احتياطية. خطوطالمالية: .4

" النفقات االمنية المؤسسة تكلفة ) تبلغ بحكمة المالية مواردها بإنفاق االلتزام على االمنية المؤسسة قدرة المجالالمجال هذاهذا يفحصيفحص على2010 و2009 العام في%23 الفلسطينية الوطنية للسلطة العامة الموازنة " من والتحويلية الراسمالية التشغيلية،النفقات. تلك حول ونزاهة بوضوح للمساءلة الخضوع على قدرتها وكذلك التوالي(،

فقدان إلى إضافة األمنية والتحديات االحتياجات بحجم قياسا كاف غير وللمؤسسة للوزارة المقدم الدولي المالي الدعم- المانحين التزامات في واضح ضعف منفردة. هنالك كأجهزة وليس كقطاع األمنية المؤسسة دعم في والشمول التوازن

لالمن. القطاعية والمشاريع والتاهيل االصالح مراكز المدنية، الحماية تجاه موحد، محاسبي نظام توفير الى الحاجة وكذلك األمنية، األجهزة في فعالة مالية موازنة/ افرع دوائر بناء الى الحاجة-

اليومي. عملها في االلكتروني التسجيل تستخدم ال األمنية األجهزة من العديد الدولية. ان المحاسبة لمعايير االستجابة في يساعد وبما المالية الدوائر/ االفرع في للعاملين المقدم التدريب محدودية-

عالية المالية التقارير واعداد المحاسبية البرامج مع للتعامل المالي الحقل في العاملين قدرات لبناء ضرورة هنالكالجودة.

يعد شاملة تقارير تحضير سنوية. أن ربع أو شهرية دورية مالية تقارير توجد ال حيث المالية، التقارير دورية الى االفتقاد- التقارير، هذه إعداد من تمكنه التي المحاسبية البرامج يملك ال جهاز في المالي المدير بها يكلف التي الصعبة المهام من

اتخاذ من وتمكينهم اإلدارية المستويات كافة خدمة منها الغرض معدودة، بدقائق شهرية تقارير إعداد من تمكنه والتي. بالموازنة يتعلق فيما خاصة سليمة قرارات

21

واعداد اإلدارية القرارات اتخاذ عملية في جوهرية ضعف نقطة ذلك يشكل ذلك شاملة. ان مالية بيانات قاعدة افتقاد-التطويرية. المشاريع في العمل آلية أو الموازنة بنود على الرقابة ضعف الى اضافة ، الموزانات

بسهولة. المرجعية والرأسمالية التشغيلية الجهاز نفقات معرفة من نتمكن حيث جهاز، لكل مالية بيانات قاعدة يوجد ال- توزيع عملية يعقد مما المركزية، المالية اإلدارة باسم النفقات كافة تسجيل يتم حيث المالية، وزارة هي الوحيدة

األنشطة. حسب التكاليف اعتماد ويتم محددة مئوية نسبة برنامج كل إعطاء يتم حيث جهاز، بكل الخاصة البرامج على الموزعة التكاليف دقة عدم-

برنامج أن المؤكد فمن البنود، على التكاليف توزيع في مهنية ذلك يعطي ال مما النسبة، هذه حسب الموازنة بنود كافة قد نكون الحالة هذه وفي بتاتا، معين لبند يحتاج ال أن الممكن ومن األخرى، البنود من أكثر معين لبند يحتاج قد معينالواقع. عن بعيدة بطريقة التكلفة وزعنا

البرنامج نسبة تعطي الدوائر من العديد- تقدير عملية هي الموازنة أن مع البرنامج، هذا على الناتج المبلغ توزع ثم أوال البرنامج لتكلفة الشاملة. الموازنة من التكلفة هذه نسبة إيجاد ثم أوال

هناك البرامج، من مجموعة إلى جهاز موازنة كل تقسم حيث واألداء، البرامج بطريقة األمني الجهاز موازنة إعداد يتم- أو األمنية للمؤسسة برامج كموازنة الموازنة على العمل اآلن لغاية يتم لم أمني، جهاز من أكثر في متشابهة برامج لكافة والهيكليات واألدوار المهام وتوضيح الدراسة من للكثير يحتاج ذلك أن حيث شمولي، بشكل األمن لقطاع

الجهة بعد فيما وتحديد أجهزة، عدة من عليه المعمول الواحد البرنامج تكلفة معرفة ثم ومن األمنية، المؤسسةالبرنامج. لهذا المنفذة أو المسؤولة

المدنيين. لدى الحال هو كما للعسكريين المواصالت بند إدراج عدم-

: اللوجستيات.5

بين التنسيق يضمن المطلوبة. وال واالحتياجات لإلمكانيات الفاعل التخطيط على القدرة يوفر ال حاليا به المعمول النظام-اللوجستية. باالحتياجات يتعلق فيما األمنية المؤسسات مختلف

22

المؤسسة وعمل مهام على تطرأ التي السريعة التطورات تتطلبها التي اللوجستية االحتياجات توفير على القدرة ضعف-األمنية.

. المطلوبة االحتياجات لتلبية المدرب المهني الكادر كفاية عدم- والذخائر التسليح مجال في األمنية للمؤسسة الالزمة الموارد ومحدودية االحتياجات، لتوفير الخاصة الموازنات كفاية عدم-

واألجهزة. والمعدات الزمني العامل استنزاف إلى يؤدي مما المحددة الزمنية الفترة في االمنية المؤسسة احتياجات توفير في صعوبة-

والمادي. األمنية. المؤسسة احتياجات لدراسة مستقبلية خطط وضع على القدرة في نقص-وبناءه. تاهيله اعادة تم ما ومحدودية الحالية التحتية البنية في ضعف-أمنية. منشئات إلقامة تخصيصها يمكن التي المطلوبة الحكومية األراضي محدودية-الالزمة. والسيطرة التحكم من لتمكينها والتجهيز االمداد هيئة عمل في المركزية ضعف-االمنية. للمؤسسة الالزمة اللوجستية المكونات من احتياط مخزون بتوافر المتعلقة اللوجستية القدرات غياب -توزيعها. وعملية االحتياجات توفير في األداء ومقاييس الرقابية اآلليات كفاية عدم-

القانوني: اإلطار.6

قطاع لعمل المنظمة والتشريعية القانونية االطر استكمال يعيق ( مما التشريعي ) المجلس التشريعية السلطة دور غياب-االمن.

لمتطلباتها. واالستجابة األمنية التغييرات مواكبة عن المدني القضاء قدرة ضعف-العسكري. والقضاء المدني القضاء بين الصالحيات تنازع- على وتشجع الفعل لردات التنفيذية السلطة يعرض وبالتالي األحكام إصدار بدون القضائية السلطة لدى القضايا تراكم-

باليد. القانون أخذ

23

واضح قانوني سند لها يكون ان دون تعمل الفلسطينية الوطنية السلطة تاسيس منذ مشكلة امنية مؤسسات هنالك-البعض. بعضها مع واتصالها عملها واليات وتشكيلها الختصاصاتها شامل تحديد في عليه ترتكز ومحدد

المعوقات من يزيد مما الحكامها، مفسرة تنفيذية للوائح االمن قطاع مؤسسات بعض بعمل الخاصة القوانين بعض افتقار-االمن. قطاع مؤسسات لعمل الناظم القانوني باالطار تحيط التي والفجوات

ادى مما والفنية، القانونية الفجوات من الكثير على طياتها في تحتوي االمن قطاع لعمل الناظمة القوانين من الكثير ان-احكامها. من الكثير تطبيق استحالة الى

المدنية: الحماية واقع.7

المعدات لغياب نظرا محدودة الحجم كبيرة عمارة أو مصنع كحريق الكبيرة الحوادث مع التعامل في المدني الدفاع قدرة- المناسبة واآلليات

ال انه العلم مع الدولية المعايير مع تتناسب وال أصال كافية وغير ومستهلكه قديمة المدني الدفاع في واآلليات المعدات- بالتزايد بدأت والتي البنايات من العليا الطوابق في الحوادث مع للتعامل الضفة في واحد هيدروليكي سلم إال يوجد

كبير. بشكل مستأجره بنايات هي محطة23 وعددها المدني الدفاع محطات بنايات جميع أن العلم مع المدني للدفاع تابع بناء يوجد ال-

للزالزل مقاومة وغير العامة السالمة لمواصفات مناسبة وغيرالزالزل مقاومة وال العامة السالمة لشروط مطابق وغير مستأجر بناء هو المدني للدفاع العامة اإلدارة مبنى- الغربية الضفة سكان عدد إلى بالنسبة جدا بسيط عدد وهو فرد850 تقريبا يتراوح المدني الدفاع طاقم عدد- المعدات حالة وسوء الهيدروليكية األجهزة نقص بسبب ضعيفة الطرق حوادث مع التعامل على المدني الدفاع قدرة-

الحوادث. ضحايا أو للطاقم منها المطلوب األمان مستوى مع تتناسب وال مستهلكة أصبحت والتي حاليا المتوفرة

24

المدني الدفاع يبذلها التي الجهود رغم متواضعة قدرات تعتبر الزالزل حاالت مع التعامل في المدني الدفاع قدرات-واالستراتيجيين. المحليين الشركاء مع والتنسيق المتطوعين فرق وبتحضير متخصصة فرق بتدريب

واآلليات المعدات وجود لعدم جدا محدودة قدرات هي والنووية الكيميائية الحوادث مع التعامل في المدني الدفاع قدرات-لذلك المجهزة الخاصة

المناسبة الخطط وضع المدني الدفاع محاولة رغم محدودة تعتبر الفيضانات مع التعامل على المدني الدفاع قدرة-الحوادث. هذه مع للتعامل

يمكنه وبما االمن قطاع دعم في التوازن واهمية المانحة، الدولية الجهات من المدنية للحماية المقدم الدعم محدودية-عمله. تواجه التي التهديدات مواجهة من

والكوارث، االزمات اوقات في وتحديدا المدنية الحماية باجراءات المجتمعي الوعي ضعف-المدنية، الحماية اطراف بين التنسيق مستوى ضعف-التمثيل. هذا مستوى رفع واهمية المدني للدفاع االعلى المجلس في المشاركة لالطراف التمثيل مستوى- الكوارث، لمواجهة العليا للهيئة المتوفرة والموازنات الدعم محدودية-

والتأهيل: اإلصالح.8

تأهيلهم. تأهيلهم. وإعادةوإعادة السجناءالسجناء احتجازاحتجاز ألغراضألغراض مالئممالئم وغيروغير كافكاف غيرغير حالياحاليا الموجودةالموجودة السجونالسجون عددعدد--مهني. مهني. وتأهيلوتأهيل تدريبتدريب ورشورش وجودوجود عدمعدم-- الصرفالصرف ،، المياهالمياه شبكةشبكة وو التهويةالتهوية ،، بالكهرباءبالكهرباء يتعلقيتعلق فيمافيما وبالذاتوبالذات التحتيةالتحتية البنيةالبنية فيفي صيانةصيانة ألعمالألعمال تحتاجتحتاج المراكزالمراكز جميعجميع--

.. والمراحيضوالمراحيض المطابخ،المطابخ، ،، الصحيالصحيالنزالء.النزالء. لمعالجةلمعالجة والضروريةوالضرورية ةةالالزمالالزم واألجهزةواألجهزة بالمعداتبالمعدات الطبيةالطبية العياداتالعيادات لتجهيزلتجهيز بحاجةبحاجة المراكزالمراكز جميعجميع--والتاهيل،والتاهيل، االصالحاالصالح مراكزمراكز فيفي والتثقيفوالتثقيف الترفيهالترفيه مجاالتمجاالت نقصنقص-- وتاهيل،وتاهيل، اصالحاصالح مكراكزمكراكز لتكونلتكون الدنياالدنيا حدودهاحدودها فيفي الدوليةالدولية للشروطللشروط المستخدمةالمستخدمة الحاليةالحالية المبانيالمباني صالحيةصالحية عدمعدم-- بعددبعدد قياساقياسا والتاهيلوالتاهيل االصالحاالصالح لمراكزلمراكز العامةالعامة االدارةاالدارة فييفيي العاملينالعاملين الشرطةالشرطة وضباطوضباط صفصف وضباطوضباط افرادافراد عددعدد فيفي نقصنقص--

النزالء،النزالء،

25

والتاهيل،والتاهيل، االصالحاالصالح مراكزمراكز فيفي والمهنيينوالمهنيين االجتماعيين،االجتماعيين، النفسيين،النفسيين، االخصائييناالخصائيين نقصنقص--الداخلي،الداخلي، للربطللربط داخليةداخلية الكترونيةالكترونية شبكةشبكة وجودوجود عدمعدم--عمل،عمل، اجراءاتاجراءات دليلدليل الىالى االفتقاداالفتقاد--والتاهيل،والتاهيل، االصالحاالصالح مراكزمراكز لقانونلقانون تنفيذيةتنفيذية الئحةالئحة وجودوجود عدمعدم-- فالمساحةفالمساحة ،، والتثقيفيةوالتثقيفية التعليميةالتعليمية بالبرامجبالبرامج ونقصونقص ،، التأهيليةالتأهيلية البرامجالبرامج ونقصونقص االكتظاظاالكتظاظ مشكلةمشكلة منمن تعانيتعاني المراكزالمراكز جميعجميع--

مربع.مربع. مم77 الدوليةالدولية المعاييرالمعايير حسبحسب الالزمةالالزمة المساحةالمساحة أماأما ،، مربع مربع3.253.25 نزيلنزيل لكللكل المتوفرةالمتوفرة وعدموعدم الشرطةالشرطة إداراتإدارات منمن إدارةإدارة أيأي معاملةمعاملة تعاملتعامل فهيفهي والتأهيلوالتأهيل اإلصالحاإلصالح مراكزمراكز لنظاملنظام مستقلةمستقلة ميزانيةميزانية وجودوجود عدمعدم--

.. االحتياجاالحتياج منمن األدنىاألدنى بالحدبالحد تفيتفي الال الحاليةالحالية الموازناتالموازنات أنأن حيثحيث اإلداراتاإلدارات باقيباقي عنعن فارقفارق وهذاوهذا النزالءالنزالء عنصرعنصر وجودوجود مراعاةمراعاةواللوجستيات. واللوجستيات. واألجهزةواألجهزة والمعداتوالمعدات التدريبالتدريب فيفي نقصنقص--والتاهيل. والتاهيل. االصالحاالصالح مراكزمراكز قانونقانون فيفي عليهاعليها المنصوصالمنصوص واالشرافواالشراف الرقابةالرقابة الياتاليات تطبيقتطبيق فيفي ضعفضعف-

المطلوبة: والقدرات التهديدات- الخارجية البيئة تحليل

الى اضافة االمن قطاع تواجه التي االساسية التهديدات لتبيان الفلسطيني االمن لقطاع االستراتيجية الخطة من الجزء هذا ياتي " على المطلوبة والقدرات التهديدات تحديد في االعتماد تم التهديدات. لقد هذه مثل لمواجهة بناءها المطلوب القدرات تحديد التهديد هذا واهمية اولوية درجة ) وتحديد التهديد تحديد منهجية على بناءها في اعتمدت الوطني" التي االمني التوجيه وثيقة

26

كانت وان موجودة قدرات هنالك ان مالحظة مع بناءها المطلوب القدرات وتحديد ومنخفض(، متوسط عال، تهديد الى وتصنيفهالمطلوبة. المصادر وتخصيص تحديد يتسنى حتى القدرة هذه عن المسؤول تحديد ثم ومن محدودة،

تحديد وتم (، البيئي الخصوصية، االجتماعي، الجرمي، ) السياسي/ االمني، مجاالت خمسة الى التهديدات تقسيم تم لقد القدرات طبيعة منه الثاني العمود في التالي الجدول الخمسة. يظهر المجاالت من مجال كل في الواردة الفرعية التهديداتالقادمة. االعوام خالل االمن قطاع تواجه التي والتحديات التهديدات هذه ومعالجة لمواجهة بناءها المطلوب

:/ االمنية السياسية التهديدات: واألمنية العسكرية وإجراءاته اإلسرائيلي االحتالل1.1

. محدودة أمنية سيطرة1.1.1. متكررة إسرائيلية اجتياحات1.1.2. والمرافق المباني على االستيالء1.1.3والجدار. والحواجز الحركة على القيود1.1.4المحتلة. القدس في اإلجراءات1.1.5القدرات(. القنوات،ضعف )اإلجراءات،تعدد األمني التنسيق1.1.6والنساء. األطفال ضد اإلسرائيلية والسياسات االجراءات1.1.7العنصري. والجدار اإلستيطان1.1.8 واالجتياحات، االغتياالت1.1.9

المعابر على سيطرة وجود عدم1.2 الوطن، محافظات وبين داخل جغرافي تواصل وجود عدم1.3 الشرعية على االنقالب1.4 األصولية األفكار تنامي1.5. القانون عن الخارجة المسلحة والميليشيات المجموعات1.6: الفلسطينية الوطنية السلطة أراضي في الدولية االستخبارية والنشاطات الخارجية التدخالت1.7

27

الفلسطينية، التحرير منظمة مع الموقعة واالتفاقات السالم بعملية االسرائيلي االحتالل التزام عدم1.8والمسيحية اإلسالمية المقدسات على االعتداء1.9

االمن، لقطاع والتمويل الدعم قنوات وتداخل تعدد1.10

:االجرامية التهديدات.8. األمنية األجهزة لعمل الناظمة القانونية األطر اكتمال عدم. تنفيذية لوائح بدون قوانين2.2. لشرطة قانون وجود عدم2.3والمدني. العسكري القضاء بين االختصاص تنازع2.4السجون. وتكدس القضائية األحكام تنفيذ تراخي إلى يؤدي مما المحاكم في القضايا تراكم2.5 للصلح منظم قانوني إطار ،التداخل،المرجعية)غياب العشائري،األشخاص والصلح المدني القانون بين االختصاص تنازع2.6

العشائري(.وهي: تهديدا االكثر تعتبر والتي التالية الجرائم2.7

المشروع. غير : الحيازة،اإلتجار،التدريب،االستخدام السالح2.7.1. تجارة حيازة، : تعاطي، المخدرات2.7.2. العمد وغير : العمد القتل2.7.3المرورية. الفوضى سير، : حوادث المرور2.7.4. العامة اآلداب الشغب، العام: اإلزعاج، األمن2.7.5. وثائق التزوير: عمالت،2.7.6األموال. غسيل2.7.7بالبشر. اإلتجار2.7.8 السرقات.2.7.9

التنقيب. من اآلثار حماية السياح، السياحية، واآلثار: األماكن السياحة2.7.10

28

. التجسس2.7.11العام. المال على االعتداء2.7.12. األطفال واستغالل المنزلي العنف2.7.13. المرأة ضد الواقعة الجرائم2.7.14. واإلداري المالي الفساد2.7.15. والمكوس والجمارك الدخل ضريبة مثل الضريبي التهرب2.7.16 اإلنتحار.2.7.17 ومراكز والمالهي للمحالت )الترخيص العامة السالمة ومخالفة الحرائق مثل االنسان صنع من بالحوادث متعلقة جرائم2.7.18المصاعد. في العامة السالمة والمؤسسات،مخالفة الترفيه

عليها. العامة السالمة واجراءات وتخزين نقل من الكيميائية بالحوادث متعلقة جرائم2.7.19

السجون:2.8. التوقيف ومراكز السجون عدد في النقص2.8.1الدولية. والشروط المواصفات من األدنى للحد التوقيف ومراكز سجون من قائم هو ما مالئمة عدم2.8.2والسجون. األمن واحتياجات التأهيل احتياجات بين ما التوازن عدم2.8.3. اإلكتظاط2.8.4. الجريمة ومستوى الجريمة ونوع للعمر وفقا المساجين بين الفصل عدم2.8.5

: االجتماعية . التهديدات3البطالة. 3.1. والقبلي العائلي التعصب3.2النساء. ضد التمييز3.3. والواسطة المحسوبية3.4. والتسول التشرد3.5

29

. اإلنتحار3.6. العام بالمال اإلضرار3.7زالجماعات. االفراد لبعض والفكري الديني التطرف3.8. األطفال عمالة3.9

(. عاما24 عمر تحت الشباب من المجتمع ) ثلثي فتي مجتمع3.10

: الخصوصية التهديدات.9

( تزوير،انتحال هوية، )سرقة الشخصية للبيانات مشروع الغير اإلستخدام4.1. العنكبوتية الشبكة على القرصنة4.2بالمؤسسات( . )خاص للمعلومات مشروع الغير االستخدام 4.3. والبيانات بالمعلومات اإلتجار 4.4. والتنصت والتشويش التخريب 4.5. االلكترونية الجرائم لمعالجة القانوني اإلطار غياب 4.6. الخصوصية على للتعدي تستخدم والتي اإللكترونية األجهزة واستمالك اإلتجار 4.7. بالقانون المكفولة المواطن حقوق على التعدي 4.8. اإلجتماعي بالنسيج المضرة المواقع في العنكبوتية الشبكة حماية 4.9

المدنية للحماية التهديدات.10 صناعية تهديدات5.1 الخطرة المواد 5.2 األوبئة 5.3 المركبات تصادم 5.4

30

. الزالزل 5.5. الفيضانات 5.6. اإلنهيارات 5.7. الثلوج 5.8 المناخي التغير 5.9

. الحرائق5.10. العامة السالمة شروط تطبيق في اإلهمال 5.11. الخطرة للمواد التخزين 5.12. المدن تخطيط5.13

. البيئة لعناصر ملوثة مواد عنها نتج إذا بيئية كوارث السابقة التهديدات : تعتبر البيئية الكوارث

31

مصفوفة االهداف االستراتيجية، السياسات، التهديدات، نقاط الضعف، والتدخالتالسياساتية

الموازنةوالمواطن. للوطن واالمان االمن توفير( 1) االستراتيجي الهدف التطويرية

( يورو ) بااللف

2011

الموازنة التطويرية

يورو ) بااللف)

2012

الموازنة التطويرية

( يورو ) بااللف

2013

26339.81938418477.6

التدخالتالضعف نقاط التهديدات السياسات

العام النظام تعزيز.1القانون، وسيادة

وسياساته االحتالل-1 واجراءته،

خارج مناطق مع للتعامل استراتيجية غياب الفلسطينية، االمنية السيطرة

في لالمن مساند دور بناء المجتمع دور ضعف القانون، وسيادة النظام فرض

االلغام مكافحة قدرات ضعف

المعابر على الفلسطينية السيادة غياب الفلسطينية

مع للتعامل استراتيجية وضع االمنية السيطرة خارج مناطق

المباشرة،

مع المجتمعية للشراكة برنامج النظام فرض في االمن قطاع القانون، وسيادة العام

التجسس، لمكافحة امنية خطة

لمكافحة العليا اللجنة قدرات بناء االلغام

32

مخاطر حول وتوعية اعالم خطة االلغام

االسلحة، انتشار-2 وبعض

المجموعات المسلحة،

الثار ظاهرةالوصول على االمنية االجهزة قدرة عدم

االمنية، سيطرتها خارج مناطق الىتنظيمية، ) عشائرية، السالح حمل ثقافة

امنية( اجهزةالعالقة ذات القانونية المنظومة ضعف والمعابر الحدود على السيطرة فقدانمع االمنية المؤسسة في العامل النظام

المصادر السالحاالمن قطاع وامكانيات قدرات محدودية

االزمة ادارة في

امني اعالم خطة

لالمن راديو محطة انشاء

في متخصص مهني دبلوم عام ولمدة االمنية االزمة ادارة معتمدة ساعة30 بواقع

المفاوضات فن مساق اجباري كمساق

قانونية منظومة

مع التعامل اجراءات دليل المصادر، السالح

االزمة، مفاوضات فريق بناء

االزمة مفاوضات فريق تجهيز واالنظمة والمعدات باالجهزة الالزمة،

االنقالب-3واالنقسام

لقطاع الواحدة المرجعية غياب االمن،

المشتركة العمليات مشروع

33

العمليات، الدارة قيادية هئية غيابوالتدريبية التسليحية القدرة ضعف

واللوجستية،والمجتمع، االمن بين ما العالقة

المجتمع، لدى االمن وصورةوالعالقات االمني االعالم ضعف

العامة،

الداخلية، وزارة في

السياسي التوجيه برنامج والوطني،

القدرات بناء برنامج التسليحية،

اعداد في المجتمع مع الشراكة ضعفالمجتمعية الثقافة-4 االمنية، واالولويات الخطط وصياغة

قضايا الحباط المبكر الرصد نظام ضعف االجتماعية، والمشاكل الثار

اهالي مع للتعامل برنامج وجود عدم االجتماعية والشؤون ) الشرطة الضحايا

)النزاعات وحل تحليل ، لتقييم نظام غياب

االمنية، المؤسسة في المجتمعيةالمؤسسة وحيادية بقدرة المجتمع ثقة

النزاعات في التدخل عملية في االمنية المجتمعية،

لجان لعمل منظم قانوني اطار غياب العشائري، االصالح

في العشائري االصالح لجان اداء ضعف المناطق، بعض

المجتمعية، الشرطة غياب

المجتمعية، الشراكة برنامج-

المبكر، للرصد نظام-

الضحايا مع التعامل برنامج- الضحايا، واهالي

وحل تحليل تقييم، نظام- المجتمعية، النزاعات

للتوعية امني اعالم خطة- المجتمعية،

بما العشائري الصلح قدرات بناء- مع والترابط التكامل على يساعد الرسمي القضاء

المجتمعية، الشرطة انشاء-

الواسطة-5والمحسوبية

المؤسسة داخل الرقابية النظم ضعف االمنية،

العام، والتفتيش الرقابة برنامج-

34

استغالل وسوءالمنصب

والحزبي، والجغرافي العشائري الوالءلتقديم ومعلن واضح اجراءات دليل غياب

للمواطنين، الخدماتمنظومة الرسمية الرقابة ضعف (

( والمجتمعية والتفتيش والرقابة التقارية الشكاوى(، ) نظام

التي والتعليمات واالنظمة اللوائح غياب االمني، الجهاز في الداخلية العالقة تنظم

العالقة ذات القانونية المنظمة ضعف

الخدمات تقييم اجراءات دليل- االمنية،

الشكاوى، نظام بناء-

الداخلية للعالقات تنظيمية لوائح- االمن، قطاع مؤسسات في

) االمن لقطاع تشريعات خطة-2011 – 2013)

الناجحة القضائية االحكام نسبة زيادة- المؤشراتالجرمية واالعمال االمنية الخروقات عن الكشف معدل زيادة- المحاكم في الناجحة االدانة حاالت نسبة في زيادة-

االمنية المؤسسة اداء عن المجتمع رضى زيادة-

المجتمع قدرة رفع.2 على الفلسطيني

الكوارث مواجهة اضرارها من والحد

واثارها،

المناسب غير البناء- غير اماكن وفي

، مناسبة-

العالقة ذات والسياسات التشريعات نقص- االراضي، باستخدام

الحماية مؤسسات بين التنسيق ضعف- محلي، حكم ) بلديات، العالقة ذات المدنية

.. الخ(، مدني، دفاع

)المعدات، اللوجستية االمكانيات ضعف- في االخطار ( لمواجهة المناسبة االليات

االماكن، هذه

االعلى المجلس وتعزيز تفعيل- المدني، للدفاع

الحماية اطقم قدرات بناء برنامج- المدنية،

في اللوجستية القدرات بناء- المدني) نظام الدفاع

االداري النظام المعلومات،35

لمواجهة المتخصصة الطواقم ضعف- االماكن، هذه في االخطار

.. الخ(، والمالي،

بشأن خاص قانون إصدار- للمنفعة األراضي إستمالك

العامة.

السياسات ضعف- الوطنية والتشريعات

توفير بخصوص السالمة شروط العامة،

الكوارث، لمواجهة وطنية خطة وجود عدم-

المخاطر بخصوص بيانات قاعدة وجود عدم- المتوقعة،

العالقة ذات والقوانين التشريعات نقص- المدنية، بالحماية

المدني، للدفاع االعلى المجلس دور ضعف-

الكوارث، لمواجهة وطنية خطة-

بخصوص بيانات قاعدة بناء-المتوقعة المخاطر

والمناطق المدن قانون تعديل- مع يتوائم بما الحرة الصناعية

الراهنة. المطلبات

( لسنة8) رقم قانون تعديل- الثروة حماية بشأن1998

الحيوانية.

قانون بشان تنفيذية الئحة إصدار-1999 ( لسنة7) رقم البيئة

( لسنة3) رقم قانون تعديل- المدني، الدفاع بشان1998

الالوئح إصدار على والعملبالقانون. الخاصة التنفيذية

للدفاع االعلى المجلس تفعيل-36

البيئي االمن مجال في القدرات ضعف-

المدني،

البيئة مفتش دور تفعيل-

البيئية الشرطة انشاء-

البيئي االمن بشان ولوائح قوانين-

المجتمعي الوعي- الكارثة، اوقات في

في المدني الدفاع امكانيات محدودية- اعالم عامة، ) عالقات المجتمعية التوعية تعليمي منهاج منشورات، المدنية، للحماية

المدارس(، في

) عدد الكوارث لمواجهة التطوع فرق ضعف- قدرات بناء المتطوعين، تجهيز المتطوعين، (، المتطوعين،

األمن قطاع بين التنسيق و التخطيط ضعف- اإلقتصاد )وزارة الشأن ذات الوزارات مع

في الزراعة(، البيئة/ وزارة الوطني/ وزارةالكوارث. حدوث حاالت

والتوعية الشراكة برنامج- المدنية، للحماية المجتمعية

المتطوعين، برنامج-

الدعم ضعف- والدولي الرسمي

الحماية لمؤسساتالمدنية،

وغير مستاجرة المدني الدفاع مقرات- مناسبة،

العدد، ومحدودة قديمة المدني الدفاع اليات-

الدفاع في التحتية البنية برنامج- مقر جديدة، ) مراكز المدني اسناد(، وحدات قيادة،

القديمة االليات استبدال برنامج-

37

جديدة، اليات وتوفير المدنية، الحماية اطقم قدرات ضعف-

الطقم والتدريب التاهيل برنامج- المدني، والدفاع الحماية

للحماية التدريب مدرسة برنامج-المدنية

(،2007) االساس بسنة مقارنة معها التعامل يتم التي واالصابات الحوادث (: عدد1)المؤشر- المؤشرات السنة. حيث هذه في كامل بشكل المعلومات جميع لتوفر اساس كسنة2007 عام اعتماد : تماالساس الوضع

(.44) الوفيات (،581) االصابات (،1564) االنقاذ حوادث (،4185) االطفاء حوادث عدد كان

بنسبة الوفيات %،9 بنسبة االصابات %،8 بنسبة االنقاذ حوادث %،4 بنسبة االطفاء حوادث عدد : تخفيضالغاية12.%

والوقاية، السالمة اجراءات تعتمد التي المؤسسات عدد:(2المؤشر)- عSSدد ،1656 المرخصة المؤؤسSSات عSSدد كSSان حيث اسSSاس، كسSSنة2007 عSSام اعتمSSاد تم:االساس الوضع

امريكي(، دوالر الف160) االيرادات (،3322) الميدانية الزيارات%. 100 الى والوقاية السالمة اجراءات تعتمد التي المؤسسات عدد : زيادةالغاية

للحدث. المدنية الحماية طواقم استجابة وقت(: 3) المؤشر- اصSSبح فقد2009 العSSام في اما دقيقSSة،25 االستجابة وقت كان حيث2007 عام اعتمدا تماالساس: الوضع

دقيقة.22 االستجابة وقت.2013 العام نهاية مع دقائق10 الى االستجابة وقت خفضالغاية:

السكان. بعدد قياسا المدني الدفاع مراكز عدد(: 4) المؤشر- في اما (، مركز نسSSمة/ لكل الف134) مركSSزا21 هنالك كSان حيث2007 العام اعتماد تماالساس: الوضع

(. مركز نسمة/ لكل الف108) مركزا23 هنالك اصبح فقد2009 العام (. مركز نسمة/ لكل الف60 ) 2013 العام نهاية مع مركزا39 الى المدني الدفاع مراكز عدد زيادةالغاية:

المدنية. الحماية مجال في تدريب وورشات دورات في شاركوا الذين السكان نسبة(:5) المؤشر- عSSدد من%0.5) مشSSارك/ة13512 هنالك كSSان حيث اسSSاس، كسSSنة2007 العSSام اعتمSSاد االساس: تم الوضع

38

(. مواطن2.274.29السكان: مع السكان عدد % من20 الى املدنية الحماية تدريب وورشات دورات في المشاركين المواطنين عدد زيادةالغاية:

.2013 العام نهاية

الجريمة مكافحة.3 اضرارها، من والحد

تجاه الجريمة- ) القتل، االشخاص االغتصاب، الخطف،

.. الخ( االبتزاز

لعمل المنظمة والتشريعات القوانين االمن، قطاع

واالدلة البحث وامكانيات قدرات ضعف مسرح الجنائية، ) المختبرات الجنائية (، .. الخ الجريمة

مجال في العامل الكادر قدرات ضعف اضرارها، من والحد الجريمة مكافحة

االصالح مراكز وامكانيات قدرات ضعف منها، موجود هو ما مناسبة وعم والتاهيل

بين ما المعلومات وتبادل التنسيق ضعف العالقة، ذات الجهات

ذات والمعلومات البيانات قاعدة ضعف العالقة،

مكافحة في االمني االعالم ضعف اضرارها، من والحد الجريمة

الجزائية اإلجراءات قانون تعديل-.2001 ( لسنة3) رقم

العقوبات قانون إصدار-الفلسطيني.

المخدرات قانون إصدار-العقلية. والمؤثرات

تنظيمية( الئحة أو )قانون إصدار-الجنائية. المختبرات بشأن

الخاصة التنفيذية الالوئح إصدار-والتأهيل. اإلصالح مراكز بقانون

في الشرطة قدرات بناء برنامج- من والحد الجريمة محافحة

اضرارها،

وتاهيل، اصالح مراكز بناء-

مراكز في التاهيل برنامج- والتاهيل، االصالح

39

النساء ضد العنف -جرائم الجسدي, القتل ) العنف

, الشرف خلفية علىالجنسي( التحرش

والتشريعات القوانين في االجتماعي النوع ادماج ضعف

والخطط والسياسات والموازنات والبرامج

الحكومية غير للمراكز الحماية ضعف اللواتي النساء حماية على العاملة

للعنف يتعرضنالخاصة والمعلومات البيانات ضعف

ضد والعنف االجتماعي النوع بقضايا النساء

مع للتعامل والتاهيل التدريب ضعف العنف وخاصة المراة ضد العنف قضايا

. االسريالعنف لحاالت التحويل نظام وجود عدم

واالطراف النسوية الحماية بمراكز خاص العالقة اصحاب

مراكز قدرات بناء برنامج- ) تدريب، والتاهيل االصالح .. الخ(، معدات، انظمة،

" اتجاهات لقياس نظام بناء- فلسطين " في الجريمة

امني، معلومات بنك انشاء-

عامة، معلومات بنك انشاء-

من من للتوعيه امني اعالم خطة- الجريمة، مخاطر

في االجتماعي النوع ادماج- والبرامج , والخطط السياسات والموازنات

في االسرة وحدات توفير- كافة في الشرطة مديريات

المحافظات

خاص وتاهيل تدريب برنامج- ضد العنف قضايا مع بالتعامل

االسري العنف وخاصة المراة

لحاالت التحويل نظام ايجاد- االسري العنف

40

المجتمع لوقاية امنية خطة وجود عدم بالبشر االتجار- بالبشر االتجار من وحمايته

لمكافحة وطنية سياسات وجود عدم بالبشر االتجار

القانون انفاذ مؤسسات قدرات ضعف والمساندة الدعم بتقديم يتعلق فيما

بالبشر االتجار ضحايا

االتجار لمواجهة اعالمية خطة وجود عدم بالبشر

المجتمع لوقاية امنية خطة- بالبشر االتجار من وحمايته

الرعاية توفير في والمشاركة لضحاياه الشاملة

وطنية سياسات بوضع المشاركة- بالبشر االتجار لمكافحة

انفاذ مؤسسات قدرات بناء- ومساندة الدعم لتقديم القانون بالبشر االتجار ضحايا

في بالبشر االتجار مكافحة ادماج- االمنية االعالمية الخطة

تجاه الجريمة-والممتلكات االموال

والتشريعات القوانين ،

والعسكري، المدني القضاء تداخل

الجهات مع والبروتوكالت االتفاقات نقص غسيل منها يتم دولة مثال0 العالقة ذات

(، .. الخ االموال

محافحة مجال في والتاهيل الوعي ضعف االموال، جرائم

االمني، االعالم ضعف

بالخصوص، بيانات قاعدة وجود عدم

االمن، لقطاع تشريعية خطة- ) ( لسنة رقم قانون تعديل-

غسيل مكافحة بشأن2007األموال.

رئاسي/ قرار )مرسوم إصدار- تشكيل وزراء( بشأن مجلس

األموال. غسيل مكافحة هيئة العامة المشتريات قانون إصدار-

العامة+ اللوازم قانون )يشمل لإلشغال العطاءات قانون

الحكومية(. حق بشان خاص قانون إصدار-

للمعلومات. الوصول القضائية السلطة قانون تعديل-

قانوني سند طياته في ليتضمن

41

المؤسسات بين الصالحيات تداخل االمنية،

ةالتفتيش، الرقابة اليات ضعف

قطاع في الموازنات ادارة اليات ضعف والتقييم الرقابة تنفيذن ) اعداد، االمن

( ، للموازنة

مكافحة نيابة بتشكيل خاصالفساد.

االقليمية الشراكة برنامج- الجريمة، مكافحة في والدولية

مجال في والتاهيل التدريب- الجريمة، محكافحة

امني، اعالم خطة-امني، معلومات بنك- عامة، معلومات بنك- العام، والتفتيش المفتش برنامج- وادارة اعداد اجراءات دليل-

الموازنة،

الدولة امن جرائم- التجسس، ) الخيانة،

(. .. الخ

والعسكري، المدني القضاء بين التداخل-

والقوانين، التشريعات نقص-

الدولي القانون مجال في التاهيل ضعف- لحقوق الدولي القانون مجال وفي االنساني االنسان،

واللوجستية المادية االمكانيات ضعف- الدولة، امن ضد جرائم لمكافحة والتسليحية

االستخبارية، القدرات ضعف-

الحدود على وسيادة سيطرة وجود عدم- الدولية، والمعابر

العسكرية األحكام قانون- العسكرية/ اإلجراءات )العقوبات

اإلصالح مراكز الجزائية/ قانونالعسكرية(. والتأهيل

و الفساد لمكافحة هيئة انشاء-؟ االموال غسيل

والشكاوى الرقابة وحدات تفعيل- االمن قطاع مؤسسات داخل

االمن لقطاع تشريعية خطة-2011 – 2013

االمن قطاع في القدرات بناء- الدولة امن ضد جراءم لمكافحة واجهزة، معدات ) تدريب، (، .. الخ انظمة تسليحن

42

االمني، المعلومات بنك- وجيم، باء، الف، الى المناطق تقسيم- العامة، المعلومات بنك- التجنيد، ضباط تدريب برنامج- والتشغيل، للتجنيد موازنة- المراقبة على القدرة بناء-

والفنية، البشرية تقييم مجال في القدرات تطوير-

والمعلومات، التهديدات وتحليل المنتجات لتقييم اليات بناء-

االستخبارية، للدراسات مركز انشاء-

االمنية، االستراتيجية بنك في التداول نظام-

على ) التداول المعلومات االستخباري اساس: التقييم

ذات المؤسسات مع والمشاركة (، العالقة

للتعامل امنية واستراتيجية خطة- السيطرة خارج المناطق مع

المباشرة، االمنية قدرات : لرفع الدبلوم برنامج-

المؤسسة منتسبي ومهارات االمنية

المستمر: ويقدم التعليم برنامج- االمنية الدورات من العديد

والمتوسطة التاسيسية دورات من42و والمتقدمة مختلفة مجاالت في متخصصة

االمنية االزمات ادارة برنامج-

43

االمنية للدراسات اريحا مجلة- البحوث مجال في تهتم والدولية واالمنية العلمية

في المSSدمنين - عSSدد ، االسSSاس ( كسSSنة2006) العSSام على اعتمSSادا والمSSدمنين المتعاطين (: عدد1)المؤشر- المؤشراتالف15-12 القدس محافظة لسنة شخص الف80 والمدمنين المتعاطين عدد بلغ , حيث اساس كسنة2006 العام : اعتباراالساس الوضع محافظة في والمتعSSاطين المSSدمنين ربع الفلسطيني االحصاء ومركز المخدرات مكافحة شرطة تقرير وفق2006 القدس

.2013 عام حلول نهاية % مع40 بنسبة والمتعاطين المدمنين عدد : تخفيضالغاية

الفلسطيني المجتمع داخل االجرامية االعمال نسبة من التقليل-

الطرق وحوادث المرورية المخالفات نسبة من التقليل-

تحل لم التي للجرائم القضائية المالحقة نسبة زيادة-

الفلسطيني المجتمع داخل المخدرات استخدام نسبة انخفاض-

مباديء تعزيز.4 القانون ومفاهيم

االنساني الدولي في االنسان وحقوق

االمن، قطاع عمل

حقوق انتهاك- ، االنسان

القانون مجال في التثقيف ضعف- الدولي والقانون االنساني الدولي االنسان، لحقوق

) نظام والتفتيش الرقابة ضعف- ( ، والبالغات الشكاوى

المحاسبة، ضعف- الصالحيات، تداخل- المعلومة جمع بين ما الفصل عدم-

السياسات ووضع االخضاع واجراءات ، االمنية

(1) رقم قانون تعديل- بشأن2000 لسنة

الخيرية الجمعياتاألهلية. والهيئات

والتدريب التاهيل برنامج- الدولي القانون مجال في

الدولي والقانون االنساني االنسان، لحقوق

التفتيش الرقابة برنامج- العام،

44

مامور عمل اجراءات دليل غياب- القضائي، الضبط

بشأن سلوك مدونة إصدار- النارية األسلحة إستخدام

األمن قوى قبل منالفلسطينية.

مامور عمل اجراءات دليل-القضائي، الضبط

متخصصة دورات تنظيم- ثقافة تعزيز مجال في

االنسان وحقوق القانون تطوير على العمل-

يتعلق فيما سلوك منظومة داخل االنسان بحقوق

بالتعاون االمنية المؤسسة. المعنيين الشركاء مع

السلبية النمطية -الصورة بين ما المتبادلة

االمن قطاع مؤسسات المجتمع ومنظمات

المدني،

بين ما والتنسيق الشراكة عالقات - ضعف المجتمع ومنظمات االمن قطاع مؤسسات

المدني،

االمني، واالعالم العامة العالقات - ضعف

واالعالم، العامة العالقات قدرات - بناء

القانون بخرق االمن قطاع من افراد فيها يقوم التي االحداث من الحد-: المؤشرات

المجتمع في ودمجهم تاهيلهم اعادة تمت الذين السجناء عدد زيادة-

االمنية االجهزة افراد سلوك ضد المواطنون يرفعها التي الشكاوى من الحد-

الفلسطيني االمن رجل اداء على المواطن لدى الرضا -زيادة

45

الشركاء الرئيس، حرس المدني، الدفاع الشرطة، الوقائي، المخابرات، الوطني، االمن الداخلية، وزارة

االمنية، والهيئات االدارات االستخبارات،

) االسراتيجي الهدف2 )

االمن قطاع قدرات وبناء وتنظيم تطويرومؤسساته.

الموازنة التطويرية

( يورو ) بااللف

2011

الموازنة التطويرية

( يورو ) بااللف

2011

الموازنة التطويرية

( يورو ) بااللف

2011

1046316334849068.4

التدخالتالضعف نقاطالتهديداتالسياسات

الماسسة تعزيز.1 االمن قطاع في

ومؤسساته اسس على

الرشيد، الحكم

دور ضعف- المؤسسة التشريعية والرقابية

والتشريعية القانونية االطر اكتمال عدم-االمن، قطاع لعمل الناظمة

والمسؤوليات االختصاصات وتداخل غموض- قطاع مؤسسات من مؤسسة بكلل الخاصة

األمن اساس قانون إصدار-الفلسطيني.

األمن قوى في الخدمة قانون تعديل- 2005 ( لسنة8) رقم الفلسطينية

به. الخاصة التنفيذية اللوائح وإصدار

46

قطاع على االمن

ومؤسساته،

االمن،

والمسؤولية السلطة بين ما التوازن ضعف- االمن. قطاع مؤسسات هيكليات في القائم

االمن لقطاع السياسية المرجعيات تعدد-

االمن قطاع في الرقابة نظم ضعف- ومؤسساته

والمدني العسكري القضاء بين ما التداخل-

التاهيلية االحتياجات بين ما التوازن فقدان- والتاهيل، االصالح مراكز في واالمنية

لرؤية وفقا البشرية االحتياجات تحديد يتم- لرؤية وفقا وليس امنية مؤسسة كل

لالمن، قطاعية

االمن قوى في النساء مشاركة ضعف-

التعيين بخصوص موحدة معايير الى االفتقاد-

للعاملين الوظيفي المسار تحديد في ضعف-

المتعلقة القوانين وتوحيد تعديل- األمن قوى لمنتسبي بالتقاعد

الفلسطينية.العسكرية. األحكام قانون إصدار- الفلسطينية/ الشرطة قانون إصدار-

قانون الوطني/ وتعديل األمن قانون ( لسنة17) رقم العامة المخابرات

) ( رقم بقانون وقرار ،2005الوقائي. األمن بشان2007 لسنة

) االمن لقطاع التشريعات خطة- , (،) الهيكليات2013 – 2011

, االختصاصات السياسية المرجعية( االجهزة , قوانين

العام، والتفتيش الرقابة برنامج- االمن قوى وهيكلة تنظيم اعادة-

حسب قوى ثالث الى الفلسطينية االمن قوى في الخدمة قانون

الفلسطينية االمن لقطاع تنظيمي هيكل-

للقانون، وفقا

في النساء مشاركة تشجيع- االمن؟ قوى

قوى في االقليات ادماج-؟ الفلسطينية االمن

" مراكز سجون خمسة بناء-

47

ومؤسساته، االمن قطاع في

الترقيات، نظام االداء، تقييم نظام ضعف- قطاع في الموجود والتعيين الترشيح نظام ومؤسساته، االمن

العملية على المشرفة الجهات تعدد-االمن، قطاع في التدريبية

واحدة واستراتيجية منهجية، سياسة، غياب- ذوي المدربين عدد في ونقص للتدريب

االمن، قطاع مستوى على االختصاص

لالتصال موحدة آلية الى االفتقار- بين و االمنية االجهزة بين المعلوماتي

تراسل حيث من ، الجهاز لنفس الفروع االتصال و الصوتي االتصال و المعلوماتالالسلكي،

االمنية االجهزة في التكنولوجيا قطاع يفتقر- و المجاالت جميع في التقني التطور الى

التطور في واضحة فروقات يوجد

"، وتاهيل اصالح

) عدد عسكري سجن بناء- بناء وغزة الضفة ( في2

لالستخبارات توقيف مقراتوغزة. الضفة في16 عدد

مراكز قدرات بناء برنامج- ) تدريب، والتاهيل االصالح (، ومعدات اجهزة انظمة،

مراكز في التاهيل برنامج-والتاهيل االصالح

العسكري، القضاء قانون-

بشرية احتياجات خطة- االمن، لقطاع

التعيينن اجراءات دليل- الوظيفي، المسار الترقية،

االمن، قطاع في االداء تقييم

االمني التدريب مركز- .. مدربين، تدريب ) مناهج،

الخ(،

في التحتية البنية برنامج-

48

آخر، الى أمني جهاز من التكنولوجي

تنظيم في االمنية المؤسسة مشاركة عدم-االتصاالت قطاع

موحد بمفهوم و موحد معلومات مركز غياب-االمنية، لالجهزة

والتجهيز االمداد لهيئة التحتية البنى ضعف-

االمداد هيئة عمل في المركزية ضعف- والسيطرة التحكم من لتمكينها والتجهيز الالزمة،

المقدمة والطبية الصحية الخدمات ضعف- االمن قطاع لمنتسبي

و الطبية للخدمات التحتية البنية ضعف- االمن قطاع في الصحية

االمن، قطاع

القدرات بناء برنامج- االمن، قطاع في اللوجستية

المعلومات مركز انشاء- ،) مختلف المشترك االمني

العمليات غرفة عن( المشتركة

القدرات بناء برنامج- قطاع في التكنولوجية

االمن،

يغطي تقني تدريب برنامج- لدعم االمن قطاع احتياجات

ومتابعة استمرارية بشبكات الخاصة المشاريع

المعلومات ومركز الفايبر االمنة الالسلكية واالتصاالت

, ميكوويف فايبر شبكات-, احتياط

السلكية اتصاالت شبكة - االمن لقطاع امنة

49

تقني تدريب برنامج-

وبرامج انظمة توحيد- المعلومات تكنولوجيا

االمن قطاع في واالتصاالت

في المعيارية االنظمة توحيد- المعلومات تكنولوجيا مجال

االمن قطاع في واالتصاالت

الدوائر جميع توحيد- ادارة ضمن اللوجستية

بطريقة عملها تؤدي مركزية تكون وشفافة فاعلة مهنية ترشيد في وتساهم قوية

االنفاق

والتشريعات القوانين توحيد- اللوجستي بالدعم المتعلقة

االمنية للمؤسسة

الدعم تقديم ماسسة- للمؤسسة اللوجستي

االمنية

القدرات وتعزيز تطوير- اللوجستية واالمكانيات

50

االمنية للمؤسسة

احتياجات تحديد على العمل- بطريقة االمنية المؤسسة

وفقا وشفافة عادلة واالولوية لالحتياجات

والتنسيق التخطيط تعزيز- للمؤسسة اللوجستي للدعم المرجعية توحيد مع االمنية

القانونية الجوانب تنظيم- المعلومات لتكنولوجيا االمن قطاع في واالتصاالت

مقرات بناء- وورش ومستودعات

والتجهيز االمداد لهيئة وقرارات قوانين اصدار-

االمداد هيئة دور تفعل بكفاءة والتجهيز

" لجنة تشكيل-" العسكرية المشتريات

النقل "دائرة استحداث-العسكري"

المركزي التسليح ضم- والتجهيز االمداد لهيئة

قدرات تحسين-

51

الفلسطينية االكاديمية االمنية للعلوم

مستشفيات بناء- )تدريب قدرات بناء-

العاملة الطبية االطقم االمن قطاع (في

, اجهزة ) االنظمة وسيارات ومعدات , التدريب اسعاف

( والتاهيلوالعالجات االدوية- االختصاصات شمولية- طبية معدات توفير-

حديثة

محدودية- الموارد المالية

للسلطة الوطنية

عام بشكل ولقطاع

بشكل االمن محدد،

في المتاحة المالية الموارد ادارة ضعف- االمن، قطاع

لقطاع والتمويل الدعم تجنيد قدرات ضعف- االمن،

اثر اساس على مبني تقارير نظام غياب-, , المشروع البرنامج

على االولويات تحدد خطة- وعلى القطاع مستوى امنية، مؤسسة كل مستوى

تقارير نظام بناء-

االثر لقياس نظام بناء-

فاعلية قياس نظام بناء- المقدمة المساعدات

52

االمن لقطاع

خاص نظام اعداد- االمن قطاع بمشتريات

االمن قطاع تطوير- لمواجهة ومؤسساته القائمة التهديدات مؤسسة ) حجم والمحتملة

محتملة( ، بنفقات امنية

لقانون تنفيذية لوائح وضع- االمن قوى في الخدمة للقانون(، المالية ) االبعاد

وتنظيم توزيع اعادة برنامج- المتاحة المادية الموارد

التدريب، ) المباني، (، .. الخ السيارات

الدعم قنوات توحيد- والتمويل،

المالية القدرات بناء برنامج- انسجاما االمن، قطاع في المعمول المالي النظام مع – الوطنية السلطة في به

53

المالية وزارة

المجتمعية، الشراكة برنامج-

االمن قطاع مؤسسات في للموظفين الحيويين والتدريب التوظيف في الفجوات تقليل-: المؤشرات( ) الدولي الخارجي والدعم التمويل على االعتماد تقليل- بالتشريعات المحمية االمنية والمؤسسات االجهزة عدد زيادة- فيها االزدواجية او االمني للقطاع التحتية البنية باثر المعرفة مستوى زيادة- التحتية البنية ودعم صيانة تكلفة تقليل- التحتية البنية مجال في الجديدة الحيوية االحتياجات تطوير زيادة- الفلسطينية االمن قوى في المشاركات النساء نسبة-االمنية. المؤسسة لمنتسبي المقدمة الطبية الخدمات تحسين-

الشركاء

الداخلية-

االدارية، والتنمية التخطيط-

المالية،-

الوقائي، المخابرات، االستخبارات، الرئيس، حرس الوطني، االمن المدني، الدفاع الشرطة،-االمنية واالدارات الهيئات

54

) االستراتيجي الهدف3 )

الموازنة. والعدل االمن قطاعي بين ما التكامل التطويرية

يورو ) بااللف)

2011

الموازنة التطويرية

( يورو ) بااللف

2012

الموازنة التطويرية

يورو ) بااللف)

2013

441032503200

التدخالتالضعف نقاط التهديدات السياسات

ماسسة.1 بين العالقة

قطاعي

وضوح وعدم تداخل الصالحيات في

) بين واالدوار

من كل بين العالقة تنظيم بروتوكول ضعف-والمدنية. العسكرية العامة النيابة

المؤسسة من كل بين التنسيق مستوى ضعف-

تنظيم بروتوكول وتطوير تفعيل - العامة النيابة من كل بين العالقةوالعسكرية. المدنية

55

و االمن العدل

مباشرة خالل المدنية، العامة والنيابة األمينة( القطاعين جهات لدى األمنية المؤسسة تمثيل العامة النيابة

المختصة. القضاء مراكز على المدنية العامة النيابة رقابة ضعف-

والتأهيل. اإلصالح المؤسسة لدى واإلمكانيات القدرات ضعف-

لألحكام الفاعل بالتنفيذ يتعلق فيما األمنيةالقضائية.

وتأهيل تدريب برنامج إعداد- العسكري القضاء في العاملين

في القضائي الضبط ومأموري الضبط إجراءات موضوع

القضائي. بتنظيم خاص إجراءات دليل-

المدنية العامة النيابة مع التنسيق للمؤسسة بتمثيلها يتعلق فيما

القضاء. أمام األمنية إجراءات دليل إصدار على العمل-

أثناء القضائي الضبط لمأموريلهم. الموكلة لمهامهم ممارستهم

للمحامين إجرائي دليل وضع- مراكز مأموري مع عالقتهم لتنظيم وماموري والتأهيل، اإلصالح بتنفيذ المكلفين القضائي الضبطالقضائية. األحكام

من كل بين تفاهم مذكرة تنظيم- فيما الداخلية وزارة و العدل وزارةالقضائية. الشرطة بعمل يتعلق

- االطر اكتمال عدم

القانونية السلطة عن صادر العسكري بالقضاء خاص قانون غياب-

الفلسطينية. الوطنية العامة النيابة عالقة تنظم التي القانونية التشريعات ضعف-

القضائي. الضبط بمأموري العسكرية والنيابة المدنية مع التنسيق آلية ينظم للمحامين إرشادي دليل وجود عدم-

األمنية. المؤسسة فيما القضائية، بالشرطة "المرجعيات" الخاصة غياب-

العدل. وزارة مع بعالقتها يتعلق

الداخلية وزير قبل من قرار إصدار- الخاص الداخلي النظام بشانالقضائية. الشرطة بعمل

العسكرية. األحكام قانون إصدار- العسكرية، العقوبات )قانون الجزائية/ قانون اإلجراءات قانون والتأهيل اإلصالح مراكز

العسكرية(.56

الجنائية المختبرات لعمل ناظم قانوني اطار غياب- تبعية بخصوص الوزراء مجلس قرار بين ما القائم تضارب-

العدلي السجل

لقانون التنفيذية اللوائح إصدار- (6) رقم والتأهيل اإلصالح مراكز وتعديالته.1998 لسنة

الجزائية، اإلجراءات قانون تعديل-للقانون التنفيذية اللوائح وإصدار

المختبرات طواقم وتأهيل تدريب-الجنائية.

المختبرات عمل اجراءات دليل- الجنائية

لعمل تنفيذية والئحة قانون- الجنائية المختبرات

والئحته الشرطة قانون انجاز- التنفيذية

الداخلي االمن قانون اصدار- التنفيذية والئحته

للمخابرات التنفيذية الالئحة انجاز- العامة

لقانون التنفيذية الالئحة انجاز- الوقائي االمن

والئحته الوطني االمن قانون انجاز- التنفيذية

لقانون التنفيذية الالئحة انجاز- االمن قوى في الخدمة

الفلسطينية

االمنية الوالية والقضائية للسلطة المحدودة

الحدود على الوطنية السلطة سيطرة عدم- على والقبض الحدود ضبط على قدرتها وضعف

منعهم أو العدالة وجه من الفارين المطلوبين

وجه من الفارين من للحد امنية -خطة العدالة

57

الوطن. خارج السفر من الفلسطينية حاالت تزايد من للحد فلسطينية الية وجود عدم-

إلى الفلسطينية للعدالة المطلوبين فرار السلطة لسيادة الخاضعة غير المناطق

الفلسطينية يرتكبون من ومحاكمة احتجاز على القدرة عدم-

الفلسطينية السلطة اراضي في جرائم اسرائيلية هوية ويحملون

االمني البروتوكول صياغة -اعادة االسرائيلي الجانب مع بالتعامل الخاص

السلطة بوالية وزراء مجلس -قرار مناطق على الكاملة والقضائية االمنية1967

الفلسطيني والتواجد السيادة -تعزيز الدولية والحدود المعابر على

وفقا االمنية المؤسسة قدرات -بناء الدولية المعابر على الختصاصها

الواحد والملف النافذة سياسة -تعزيز الدولية المعابر على

ذات االطراف بين االلكتروني -الربط الدولية والحدود بالمعابر العالقة

وتطوير الحدود حرس قدرات -بناء بالمعابر العالقة ذات التشريعية االطر

الدولية والحدود

تهمة بدون المحتجزين االشخاص عدد - تقليلالموشرات:

المحاكم على والعرض االعتقال مابين الفترة - تقليل

58

المجتمع داخل االعتداء حاالت تكرار عدد - انخفاض

االمن قوات لعمل الموضوعة التشريعية الخطط عدد -زيادة

االمن قوات ضد المقدمة الشكاوى في التحقيقات / نسبة عدد - زيادة

االنسان حقوق حول االمن قطاع في المتدربين عدد - زيادة

الجهات االمنية، المؤسسة في العدلية الضابطة العسكري، القضاء العامة، النيابة القضاء، مجلس العدل، الداخلية، المسؤوليةالتشريعية

) االستراتيجي الهدف4 )

الموازنةوعادلة. وفاعلية بكفاءة الخدمات تقديم التطويرية

يورو ) بااللف)

2011

الموازنة التطويرية

( يورو ) بااللف

2012

الموازنة التطويرية

يورو ) بااللف)

2013

1440820820

59

التدخالتالضعف نقاط التهديدات السياسات

تحديث.1 وتطوير

سجل السكان،

وعدم ونقص تضارب سجل بيانات اكتمال

السكان،

الي ربط وجود عدم- السكان سجل سجالت في الحوسبة غياب- السكان سجل بيانات قاعدة منظومة ضعف- السكان سجل مؤسسات بين واضحة اليات وجود عدم- الحيوية الهوية بيانات على السكان سجل اشتمال عدم-

(biometric( بمختلف السفر جوازات الصدار نظام وجود عدم-

انواعها الوظيفي والوصف الهيكلية غياب- سجل في العاملة البشرية الطواقم امكانيات نقص-

السكان في العالقة ذات الجهات مابين التنسيق عالقات ضعف-

السجل السكان سجل في العمل واجراءات السياسات ضعف- السكان سجل في االرشفة وامكانيات اليات ضعف- السكان سجل في البيانات نقص- السكان سجل بيانات بعض وتضارب دقة عدم-

لسجالت االلكترونية االرشفة- السكان سجل

سجل لمنظومة بناء اعادة- السكان

- السفر جواز اصدار نظام-

, ) الدبلوماسي الفلسطيني , الخارجي , االستخدام العادي( اخرى

, بصمة ) البصمة بيومتريك نظام-( الوجه بصمةdna, العين

المدنية االحوال اجراءات دليل- السفر جوازات اجراءات دليل- وشؤون االقامة اجراءات دليل-

االجانب الدفاع خدمات اجراءات دليل-

المدني القدرات ضعف

المادية واالمكانيات والفنية واللوجستية

البنية مجال وفي التحتية

مالئمة وغير مستاجرة مباني- الالزمة والمعدات االجهزة في النقص- العاملة واالطقم والتدريب التاهيل ضعف-

مقرات9 بناء- ) تدريب القدرات وتطوير بناء برنامج-

, ( , انظمة واجهزة , معدات اكثر اخرى تدخالت الضافة ) بحاجة-

( شموال؟

بين التنسيق ضعف ذات المؤسسات

بين للربط الكترونية شبكة وجود عدم- ذات المؤسسات بين الكترونية شبكة- السكان بسجل العالقة ذات االطراف

60

بسجل العالقة السكان

بالبيانات السكان سجل تغذية في التاخير- بين البينية العالقات تنظيم اليات غياب-

السكان بسجل العالقة ذات المؤسسات

السكان بسسجل العالقة سجل مؤسسات عمل اجراءات دليل-

, , المحاكم ) الداخلية السكان, القضاة .., قاضي الصحة

تعزيز.2 الشفافية

والمساءلة تقديم في

الخدمات،

الماسسة ضعف المؤسسات في

بسجل العالقة ذات السكان

بالمساءلة المتعلقة القوانين ضعف- والمحاسبة

الوظيفي والوصف الهياكل اكتمال عدم- االجرائية واالدلة

الداخلية االداء وتقييم الحوافز انظمة ضعف- بها المعمول الحوافز النظمة التطبيق عدم- الحالي الجمعيات قانون ضعف- االداء وتقييم الحوافز انظمة تطبيق عدم-

الداخلية بها المعمول الحوافز النظمة تطبيق عدم- الحراسة لشركات ترخيص قانون وجود عدم- لخدمات المنظم التشريعي االطار ضعف-

المدني الدفاع كتبة لترخيص فلسطيني قانون وجود عدم-

العرائض عدم شهادات اصدار بشان دليل وجود عدم-

الممانعة الخدمات، بشان للمواطن ارشادي دليل وجود عدم-

الحالي الجمعيات قانون - تعديل

الحراسة شركات لترخيص قانون - اصدار

العرائض كتبة لترخيص قانون - اصدار

عدم شهادات اجراءات دليل - اصدار الممانعة

وتوصيف وصف ووضع الهيكليات - تطوير وظيفي

المنظم التشريعي االطار - استكمال المدني، الدفاع لخدمات

و المركزي االحصاء جهاز مع - التعاون مؤشرات نظام بناء في االمنية المؤسسة

االمن قطاع قياس

الذهنية الصورة فئات بعض لدى

عن المجتمع العامة، المؤسسات

واالعالم، العامة العالقات ضعف- الداخلية، الرقابة انظمة ضعف-

الشكاوى، نظام وتفعيل تطوير- العاملة الكوادر وتدريب تاهيل-

الرقابة، مجال في رقابة، خطة وضع- الرقابية، االجراءات دليل وضع-

61

عامة، وعالقات اعالم خطة- االعالم طواقم وتدريب تاهيل-

العامة، والعالقات المجتمع مع الشراكة برنامج-

واالهلي، المحلي الجودة دائرة انشاء-

السكان سجل في الواردة المعلومات في الدقة عدم نسبة انخفاض-الموشرات: الوزارة تمتلكها التي التحتية البنية نسبة في زيادة- الكترونية شبكة الى الوصول تستطيع التي المحافظات في الوزارة مكاتب نسبة في زيادة- االنترنت شبكة عبر اليها الوصول للجمهور يمكن التي الخدمات عدد في زيادة- عملهم لدعم كاملين وتطويرا تدريبا يتلقون الذين السجل موظفي عدد في زيادة- معالجتها تمت التي القانوني االطار قضايا نسبة في زيادة-

حق تعزيز.3 االطفال من بالحماية العنف،

االساءة، االستغالل

وااليذاء

العنف واالستغالل

ضد وااليذاءاالطفال

في االطفال لحماية نظم وجود عدم-، الداخلية/ الشرطة

والمعايير واللوائح السياسات فاعلية عدم-بها. المعمول

في حاليا القائمة التحويل ملفات ضعف-، الداخلية/ الشرطة

الداخلية/ الشرطة عمل بين ما التداخل- االجمتاعية والشؤون

العنف، من الطفل لحماية نظم بناء-وااليذاء، االستغالل

تحويل ومعايير ولوائح سياسات تحديث-الطفل، حماية

وبين الحاالت ملفات بين ما الربط-الطفل، لحماية التحويل بروتوكوالت

حماية مجال في القدرات وبناء التدريب-وااليذاء. االستغالل العنف، من الطفل

االطفال تسول من الحد- او محليا المصنعة االلعاب من الحد-

حياة على خطرا تشكل والتي المستوردة االطفال،

الداخلية/ بين ما العالقة تنظيم بروتوكول-االجمتاعية. والشؤون الشرطة

62

االجتماعية، ) الشؤون العالقة ذات االخرى الجهات مع يتكامل وبشكل الطفل لحماية الشرطة جهاز في نظم توافر-: المؤشرات( . .. الخ والتعليم التربية الصحة،

الداخلية/ الشرطة. وزارة في الطفل لحماية تحويل ومعايير ولوائح سياسات تبني-مناسب، بشكل معها التعامل يتم التي الحاالت ملفات عدد-

االطفال. حماية تحويل مجال في الشرطة جهاز من المتدربين عدد

الصحة. والتعليم، التربية الشرطة، االجتماعية، الشؤون الداخلية، المسؤولية

: الفلسطيني االمن بقطاع الخاصة والتمويل والمشاريع البرامج مستوى على والسياسات القيم

كما المساعدات، لتنسيق باريس اعالن في وردت التي الخمسة المعايير مع منسجمة المستوى هذا في االمن قطاع في االساسية القيم تاتي العامة السياسات الى اضافة والمباديء القيم هذه ان الى االشارة المهم من القيم. ان بهذه االمن قطاع في العامة السياسات ربط تم

مع العالقة ادارة مجال وفي والمشاريع البرامج تنفيذ مجال في وتحديدا االمن قطاع مؤسسات عمل يحكم الذي االطار تمثل بها المرتبطة ان على غزة، وقطاع الغربية للضفة هي الخطة هذه في الواردة المشاريع ان الى االشارة المهم من انالمانحة. الدول

. القائمة واالنقالب االنقسام حالة انتهاء حال غزة قطاع في بالتنفيذ البدء يتم

التالي: الشكل على بها المرتبطة العامة والسياسات الخمسة / المباديء القيم تاتي

63

االمن قطاع في االساسية بالقيم المرتبطة العامة السياساتالقيم الملكية

الوحيدة المشاريع هي خطيا الداخلية وزير عليها يوافق والتي التوجيهية / السياسات المبادئ هذه تلبي التي المشاريع.1لها. الدعم توفير الى وتحتاج االمن قطاع في للتنفيذ المعتمدة

وتنظيم تطوير لعملية والوطنية المحلية والملكية القيادة بتطوير االمن قطاع في والمشاريع البرامج جميع تقوم أن يجب.2الفلسطينية. االمنية المؤسسة

من جزء هي الداخلية وزارة قبل من أولويتها تحديد تم والتي والتنمية لإلصالح الفلسطينية الخطة في الواردة المشاريع.3الفلسطينية. الدولة واقامة االحتالل انهاء الى الهادفة عشر الثالثة الحكومة ووثيقة الوطنية الخطة

قطاع في ضرر اي يترك او يسبب أال ويجب - السياسية حزبية أجندات اية تعزيز يتجنب أن المقدم الدعم على ينبغي.4االمن.

االنسجام والحكومة الداخلية وزارة سياسات مع منسجمة المستخدمة والمالية واالدارية التكنولوجية األنظمة تكون أن يجب.1

االنظمة. هذه مع وتتكيف تحترم أن المانحة الجهات على ينبغي كما الفلسطينية، يكون ( وأن الفلسطينية المالية ) وزارة الخزينة في واحد حساب في التمويل وضع على المالية األنظمة تركز أن يجب.2

"وفق التمويل جميع يكون ألن يتيح ذلك الفلسطيني. ان االمن قطاع احتياجات وعلى البرامج على مرتكزا التمويلوتتبعه. حصره يمكن وبذلك للمتابعة الموازنة" وقابل

عشرة. الثالثة الحكومة ووثيقة الرئيس ببرنامج اخر شي اي وقبل اوال مرتبطة االمن قطاع ورسالة رؤية ان.3 رؤيته تحقيق في الفلسطيني االمن قطاع ونجاح الفلسطينية الدولة مؤسسات بناء شروط من والعدالة األمن بين التكامل.4

الوطنية. ورسالته

التوافق/ التشاور تتيح عملية انها كما باكمله االمني القطاع نطاق على تشاركية عملية نتاج هي االمن لقطاع االستراتيجية الخطة.1الموائمة

الفلسطينية. االمنية المؤسسة وتنظيم بتطوير العالقة ذات والدولية المحلية الجهات مع واللبناء العميق بينها فيما والتعاون التنسيق تعميق واهمية االمن لقطاع المانحة الدول انشطة في والتكرار والتضارب االزدواجية تجنب.2

الفلسطينية. االحتياجات ووفق الداخلية وزارة قبل من تحديده تم ما مع وينسجم يتوافق فلسطيني وطلب احتياج اساس على التمويل.3

64

تطبيقها. على والعمل السياسة بهذه المانحين التزام يتطلب ذلك الفلسطينية. انالفلسطيني. االمن لقطاع المانحة الدول قبل من المعتمدة العمل انظمة بين واالنسجام التوافق ضمان.4

الفلسطينية. الوطنية السلطة وانظمة قوانين وبين فلسطين. في القانون سيادة على ايجابي تأثير إلحداث إستراتيجي بشكل والعدل األمن بين التوافق تحقيق سيتم.5

المساءلة والشفافية

المتبادلةواضحة. ومسؤوليات ومعايير قياس بمؤشرات ارتباطا االمن قطاع في واالنشطة والمشاريع والبرامج الخطط بناء يتم.1 الى اضافة فاعلة وحكومة رشيد لحكم تؤسس االمن قطاع في واالنشطة والمشاريع والبرامج والخطط السياسات.2

األمني، النظام في والمساءلة الرقابة عمليات ماسسةالمالية. العملية مركزة.3 من كل على ينبغي القطاع. كما هذا في والمساءلة الشفافية تحقيق على االمن قطاع في والتفتيش الرقابة هيئات تحرص.4

الممارسات افضل وتعكس للمساءلة وخاضعة شفافة أنشطتهم كون ضمان على العمل الدولي والمجتمع الداخلية وزارةالفلسطينية. الحكومة وثيقة تحقيق في وتسهم

فيه. لبس ال وبشكل االمن قطاع مؤسسات لعمل ناظمة وتشريعية قانونية اطر توفير.5 ذات االلكترونية والوصالت الداخلية لوزارة االلكترونية البوابة خالل من الفلسطيني االمن بقطاع الخاصة المعلومات توفير.6

القطاع. بهذا العالقة وذلك الجهات، هذه تملكها وطنية خطة أو مصلحة أي حول الداخلية وزارة مع اآلراء تتبادل أن المانحة الجهات على ينبغي.7

والفعالية. الشفافية من ممكن قدر أكبر على تكون التي بالطريقة الجانبين عمل لضمان

االدارة باالهداف ) االدارة

تركز التي تحقيق على

وليس النتائج

المواطن حياة تغيير في اثر من تحقيقه تم بما وانما االمن، قطاع في االنشطة على اموال من انفاقه تم بما النجاح يقاس ال.1المستقلة. الفلسطينية الدولة واقامة االحتالل انهاء في الحكومة وثيقة تحقيق في اسهامها وبمدى الفلسطيني

وباقي الداخلية لوزارة يتيح الذي " وبالشكل االداء لقياس " اطار على االمن لقطاع االستراتيجية الخطة ستشمل.2حدث. الذي واالثر التطور تعقب الدولية والمؤسسات االمن قطاع مؤسسات

وهيكليات( قطاع قدرات وبناء ومشاريع ) برامج انشطة في المستدام االستراتيجي المؤسسي التحول على التركيز.3االمن.

65

. االداء تقييم توفر الى اضافة والتاهيل الجدارة من اسس على تتم والترقية التعيين.4(. العمليات وطبيعة ، الفلسطينية الوطنية السلطة تواجهها التي االمنية التهديدات لطبيعة وفقا الفلسطيني االمن قوات عدد يتحدد.5

. ومؤسساته االمن قطاع لعمل المنظمة والقوانين لالنظمة ووفقا التهديدات هذه لمواجهة بناءها المطلوب القدرات

التقييم و المتابعة ونظام آليات

المنهجية:.1

األهداف مصفوفة تحقيق قياس خاللها من يتم آلية هناك وسيكون الخطة في الفرعية األهداف لقياس مؤشرات تحديد تم دور هناك أن إال اختصاصه حسب كل الشركاء جميع من مشتركة مسؤولية هناك اإلستراتيجية. ستكون األهداف ثم ومن الفرعيةاألمنية. األجهزة في المماثلة الوحدات الداخلية. وفي وزارة في والتطوير التخطيط لوحدة رئيسي

:تعريف.2

الخام البيانات توفير خالل من تطبيقها، و العامة هيكلتها تحسين بهدف الخطة تنفيذ فيها يتم التي الفترة في المتابعة عملية تتم جمع عملية نجاحها. تتم أو الخطة تنفيذ تعترض مشاكل أية التحديات المعوقات، التقدم، بمدى المتعلقة األسئلة على لإلجابة

اللقاءات. أو التقارير خالل من ذلك كان سواء ومنتظم دوري بشكل البيانات

66

برامج من تنفيذه تم ما على الحكم تحديدا و إنجازه تم ما على الحكم خالل من القطاعية للخطة التقييم عملية تتم كما عملية من الهدف الفرعية. إن األهداف مستوى على أو القطاعي المستوى على القياس مؤشرات إلى استنادا ومشاريع

األمن. قطاع ورسالة رؤية تحقيق في يساعد وبما القطاعية الخطة على التحسينات واقتراح الدروس تعلم هو التقييماألهداف:.3

من المرجوة وللنتائج والفرعية اإلستراتيجية لألهداف القطاعية الخطة تحقيق مدى حول مستمرة راجعة تغذية توفير-والدوليين، المحليين الشركاء من أو األمن قطاع مؤسسات من ذلك كان سواء ورائها

لها، الحلول واقتراح مبكرة مراحل في المحتملة المشاكل تحديد-

والالزمة، الضرورية التحسينات إجراء واقتراح للخطة المختلفة العناصر تنفيذ كفاءة متابعة-

المتوخاة، النتائج من القرب ومدى الخطة فاعلية مدى تقييم-

الفرعية االهداف مستوى على االستراتيجية، االهداف مستوى ) على التقييم و المتابعة مؤشرات.1(: المتوقعة والنتائج

بناءه يتم الذي التقييم نظام من كجزء تأتي األمن لقطاع اإلستراتيجية للخطة والتقييم المتابعة آليات أن إلى نشير أن المهم من اإلدارية. والتنمية التخطيط وزارة في واعتماده بناءه يتم الذي والتقييم المتابعة نظام مع والمنسجم الداخلية وزارة في حاليا

67

يخلق الذي الوقت في العملية لهذه الفلسطينية والقيادة المكية على ويحافظ والنتائج األهداف على يركز نظام انه إلى إضافةالقطاع. هذا في الفاعلية كافة بين والموائمة االنسجام من حالة

األهداف من هدف بكل المرتبطة القياس مؤشرات إلى ستستند ما بقدر فراغ في تتم لن والتقييم المتابعة عملية أن كماوهي: الخطة هذه في والواردة االستراتيجي

المنفذة القضائية االحكام نسبة زيادة

الجرمية واالعمال االمنية الخروقات عن الكشف معدل زيادة.1المحاكم في الناجحة االدانة حاالت نسبة في زيادة.2(،2007) االساس بسنة مقارنة معها التعامل يتم التي واالصابات الحوادث عدد.3والوقاية السالمة اجراءات تعتمد التي المؤسسات عدد.4للحدث. المدنية الحماية طواقم استجابة وقت.5السكان بعدد قياسا المدني الدفاع مراكز عدد.6المدنية. الحماية مجال في تدريب وورشات دورات في شاركوا الذين السكان نسبة.7االساس ( كسنة2006) العام على اعتمادا والمدمنين المتعاطين عدد.8الفلسطيني المجتمع داخل االجرامية االعمال نسبة من التقليل.9

الطرق وحوادث المرورية المخالفات نسبة من التقليل.10تحل لم التي للجرائم القضائية المالحقة نسبة زيادة.11المجتمع في ودمجهم تاهيلهم اعادة تمت الذين السجناء عدد زيادة.12 تهمة بدون المحتجزين االشخاص عدد تقليل.13 المحاكم على والعرض االعتقال مابين الفترة تقليل.14 المجتمع داخل االعتداء حاالت تكرار عدد انخفاض.15 االمن قوات لعمل الناظمة والقوانين التشريعية الخطط عدد زيادة.16 االمن قوات ضد المقدمة الشكاوى في التحقيقات / نسبة عدد زيادة.17 السكان سجل في الواردة المعلومات في االخطاء نسبة انخفاض.18

68

االنترنت شبكة عبر اليها الوصول للجمهور يمكن التي الخدمات عدد في زيادة.19 االمن، قطاع في االختصاص مجاالت في المتدربين نسبة زيادة.20الوطنية. للدولة/ السلطة العامة الموازنة في االمنية المؤسسة تكاليف نسبة خفض.21 االمن، قطاع في المستاجرة المقرات تقليل.22

تم متوقعة ونتائج فرعية وأهداف استراتيجي هدف بكل مرتبطة فرعية قياس مؤشرات مالحظة: هنالكاإلستراتيجية. باألهداف المتعلق الجزء في تبيانها

والتقييم: المتابعة واليات أداوت.4

التالي: األمن لقطاع اإلستراتيجية الخطة وتقييم لمتابعة ستعتمد التي واآلليات األدوات بين من إن مؤشرات إلى وباالستناد عليه، ومتفق مقر زمني برنامج ووفق الخطة مراحل من مرحلة لكل والتقييم المتابعة عملية تتم-

بالنتائج، لمرتبطة الفرعية المؤشرات تلك أو القطاعية القياس

والخروج تعترضها التي والتحديات المعوقات وتحديد القطاعية الخطة تنفيذ في التقدم مدى عن الدورية التقارير-الراجعة(. )التغذية والتحسين، للتطوير بمقترحات

عالجه وطرق واسبابه االنحراف مدى لقياس الموازنة الى الفعلي االنفاق نسبة تحدد التي المالية التقارير-

اإلستراتيجية الخطة بفريق ويرتبط األمن قطاع ممثلي فيه " يشترك اعضاء9 – 7 ، والتقييم " للمتابعة فريق تشكيل- لذلك، الالزمة التقارير وتقديم الخطة وتقييم متابعة عن الداخلية وزير أمام مسئول الفريق هذا ويكون األمن، لقطاع

69

اإلدارية، والتنمية التخطيط وزارة في والتقييم المتابعة إدارة مع والتنسيق " بالتعاون والتقييم " المتابعة فريق يعمل-

ويناط القطاعية الخطة من ( انطالقا والموازنات ) البرامج المدى متوسط اإلنفاق خطط صياغة تتم أن ضمان المهم من- واالنسجام، التكامل هذا ضمان والتقييم المتابعة وبفريق األمن لقطاع اإلستراتيجية الخطة بفريق

ويناط القطاعية الخطة مع وانسجاما انطالقا األمن قطاع لمؤسسات إستراتيجية خطط بناء في تكمن األهمية أن كما- واالنسجام، التكامل هذا مثل ضمان والتقييم المتابعة وبفريق األمن لقطاع اإلستراتيجية الخطة بفريق

اإلستراتيجية العمل بمجموعات يتمثل األمن لقطاع اإلستراتيجية الخطة وتقييم متابعة في المهمة اآلليات احدى إن- بين ما المشتركة المجموعة أو األمني، العمل ) مجموعة القطاعية العمل ( وبمجموعات الرشيد الحكم ) مجموعة

للمبادئ ووفقا وبناء فاعل بشكل العملية هذه في المانحين مجتمع مشاركة يضمن الذي وبالشكل (، والعدل األمن قطاعي باريس، مؤتمر في وردت التي الخمسة

مستوى على أو األمن قطاع أطراف بين ثنائية مستويات على أو القطاع مستوى على سواء وتقييم متابعة ورشات عقد- الخطة، في الحاصل واالنجاز التقدم تقييم بهدف األمن قطاع أفرع

خالل سنوي/ سنوي نصف وبشكل ، االمنية المؤسسة اداء عن الجمهور رضى مدى سري( لقياس )متسوق مسوحات- الصورة معرفة الى اضافة امالنية المؤسسة اداء عن الجمهور رضا مدى قياس يتم ان المهم من الخطة. ان تنفيذ فترة

الفلسطيني، الجمهور لدى االمنية المؤسسة عن الموجود واالنطباع

تم لما استنادا الخطة لهذه الزمني اإلطار انتهاء بعد األمن لقطاع جديدة إستراتيجية خطة بناء أهمية إلى اإلشارة تبقى-مستفادة. دروس ومن انجازات من تحقيقه

70

التدخالت/ موازنة مسودة(: 1) رقم الملحق 2013 – 2011 المقترحة التطويرية االحتياجات

الوقت في الوثيقة في تضمينها يتم لم االمن قطاع مؤسسات في تنفيذها على العمل جاري استراتيجية طبيعة ذات مشاريع هناك قطاع في القائمة المشاريع مراجعة تمت اخرى ناحية ومن بينها فيما تضارب وجود او المشاريع تكرار عدم الى االنتباه تم الذي الغربية الضفة في االمن لقطاع هي المرفقة المشاريع ان العملية. كما في الشفافية يحقق وبما الشركاء جميع بمشاركة االمن

(. واالنقالب االنقسام انتهاء حال غزة قطاع في المشاريع بتنفيذ البدء ) يتم غزة وقطاع(1) رقم جدول

توزيع الموازنة وفق البرامج ) التكلفة بااللف يورو (المجموع201120122013البرنامج

71

69626.243952.232836.8146415.2 التحتية البنية-1447626541955.29085.2 الرشيد الحكم-223168.876406116.236925 والمعدات األجهزة-323656.6229402213068726.6 والتسليح التدريب-4

1349.2660461.62470.8 المجتمعية والشراكة - التوعية5 21611664396 والسياسات التخطيط-6141048535.87646.230286 المعلومات تكنولوجيا-7

(2) رقم جدول

( يورو بااللف ) التكلفة االستراتيجية االهداف وفق الموازنة توزيع

المجموع201120122013 االسترايجي الهدف للوطن واألمان األمن توفير-1

والمواطن26339.81938418477.664201.4

1046316334849068.4217047.4 مهنية أمنية مؤسسة بناء-2 قطاعي بين ما التكامل-3

والعدالة األمن44103250320010860

بكفاءة الخدمات تقديم-4 وعدالة وفاعلية

14408208203080

(3) رقم جدول72

يورو بااللف ) التكلفة االستراتيجية باالهداف المرتبطة السياسات االهداف وفق الموازنة توزيع)

201120122013السياسة10535.927753.67391.04 القانون وسيادة العام النظام تعزيز-1 والحد الكوارث مواجهة على الفلسطيني المجتمع قدرة رفع-2

وأثارها أضراراها من7901.945815.25543.28

5267.963876.83695.52 أضراراها من والحد الجريمة مكافحة-32633.91938.41847.8 األمن قطاع عمل في االنسان حقوق تعزيز-4 أسس على ومؤسساته األمن قطاع في المأسسة تعزيز-5

الرشيد الحكم1046316334849068.4

441032503200 والعدل األمن قطاعي بين العالقة مأسسة-68646620.8482 السكان سجل وتطوير تحديث-73601080205 الخدمات تقديم في والمسالة الشفافية تعزيز-8 اإلساءة، العنف، من الحماية في األطفال حق تعزيز-9

واإليذاء االستغالل216388.8123

المراجع والمصادر :

االستقالل، وثيقة.1 االساسي، القانون.2

بعمل العالقة ذات الرئيس مراسيم.14 ومؤسساته، االمن قطاع

73

،2005 للعام8 رقم االمن قوى في الخدمة قانون.32005 للعام17 رقم العامة المخابرات قانون.4،2009 للعام9 رقم الوقائي االمن قانون.5المدنية، الشرطة قانون مسودة.6،1998 للعام6 رقم املدني الدفاع قانون.7،2010 – 2008 الداخلية لوزارة االستراتيجي االطار.8 2009-2008 الشرطة جهاز تطوير خطة.9

عشر الثالثة الحكومة وثيقة.10 2010-2008 والتنمية االصالح خطة.11 ،2010 للحكومة االستراتيجية المشاريع وثيقة.12 لقطاع االستراتيجية الخطة على المانحين مالحظات ورقة.13

االمن.

االجهزة من المقدمة الربعية التقارير.15 االمنية

االمني العمل مجموعة تقارير.16 الرئيس السيد فخامة برنامج.17 تنسيق في الممارسات افضل وثيقة.18

الدولية، المساعداتالوطني، االمني التوجيه وثيقة مسودة.19 قطاع في العامة الحالة استمارة.20

االمن، " من االستراتيجية الخطة اعداد دليل.21

". التخطيط وزارة قبل. 2010 و2009 الموازنة بالغ.22واالدارة. التنظيم هيئة بيانات.23المركزي. االحصاء بيانات.24

74