Москва 2011

Москва2011

С.С. Сулакшиндоктор физико-математических наук,

доктор политических наук, профессор

Финансовый блок государственных политик

(завершение)

Internet: www.rusrand.ru

E-mail: [email protected]

2

Основные виды инфляции

1.Монетарная (спроса)

2.Издержек (+налоговая)

3.Импортированная

4.Ожиданий

5.Монополистская

6.Инвестиционного дефицита

3

Инфляционные весыЦентр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Предложение товаров и услуг

Платежеспособный спрос населения

+ цены –Основн.фонды

Импорт потреби-тельский

Импорт промыш-ленный

Коммерч. банки

М2/ВВП

Тарифы ЕМ Обменный

курс рубля

Структура спроса

Психология спроса

Оплата труда,пенсии,

самозанятость

Доходы от собственности

Избыток сбережений

Зарубежный рынок

Сбербанк

Социаль-ный

трансфер

Инвест. фин.

ресурсыИзбыток сбереж.

Экспорт

Госрасходы

Бюджетники

Ограничитель:первичные потребностикак основная доля доходовНизкодоходная группа

Недвижим.зарубежные

счета, роскошь, золото

Ограничитель:нетВысокодоходная группа

M x V = P x O – уравнение Фишера

4

Рис.14. (Фактор 1.) Коэффициент корреляции между банковскими вкладами (депозитами) физических лиц в

кредитных организациях и темпом роста ВВП (а) и индексом инфляции

(б)

Рис.15. (Факторы 2, 3.) Коэффициент корреляции между среднедушевыми

денежными доходами населения (в месяц), среднемесячной номинальной

начисленной заработной платой работающих в экономике (в месяц) и темпом

роста ВВП (а) и индексом инфляции (б)

Проблема лага времени

5

Рис.17. (Фактор 5.) Коэффициент корреляции между отношением М2/ВВП

и темпом роста ВВП (а) и индексом инфляции (б)

Рис.18. (Факторы 6, 7.) Коэффициент корреляции между изымаемой (невводимой) денежной массой, рассчитанной по европейскому и китайскому стандартам и темпом роста ВВП (а) и индексом инфляции (б). (Связи выводимых средств и инфляции нет!)

6

Рис.22. (Фактор 15.) Коэффициент корреляции между ценами производителей на электроэнергию и темпом роста ВВП (а) и индексом

инфляции (б)

Рис.23. (Факторы 14, 16, 17, 18, 19, 20, 21.) Коэффициент корреляции между ценами производителей на основные виды топливно-энергетических ресурсов и темпом роста ВВП (а) и индексом инфляции (б)

7

Рис.28. Коэффициент корреляции между индексами тарифов на грузовые перевозки

основными видами транспорта и индексом инфляции

Рис.29. Коэффициент корреляции между индексами тарифов на услуги связи для юридических лиц и индексом инфляции

8

1 1

12 2

1 12 2

1 1

N N

n n kNn n

n n kn

N N

n n kN Nn n

n n kn n

x yx y

NR k

x yx y

N N

,где n и i — текущие индексы, N — количество лет в

выборке.

0 2 4 6 8 10

-1,0

-0,5

0,0

0,5

1,0

y(n)=2*n x(n)=-3*n-100 x(n)=-3*n x(n)=-3*n+20 x(n)=-3*n+50 x(n)=-3*n+55

Рис.32. Модельный расчет коэффициента корреляции регулируемых по индексу инфляции тарифов естественных монополий и индекса инфляции

9

Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Демонетизация российской экономики на инфляцию не влияет, но экономическое развитие тормозит и кризис усугубляет

Связь с инфляцией – 0,12

Связь с торможением ВВП – 0,75

Источник: Росстат и расчеты ЦПА и ГУП

10

Но связь стерилизации финансов с инфляцией отсутствует


321 ФФФФ

ВВПВВПMФ EUR )12(_1

ВВПВВПMФ CHI )15,22(_1

Ф 2 - избыточный объем ЗВР

Ф3 - объем стабфонда

(Европа)

(Китай)

Зачем же из экономики изымают средства? Уже более трех триллионов долларов!

26.12.2003 31.12.2004 31.12.2005 22.12.20060

50

100

150

200

250

300

350 ЗВР по Рэдди Избыточное накопление

млр

д до

лл. С

ША

0 1 2 3 4 5-1,0-0,8-0,6-0,4-0,20,00,20,40,60,81,0

R

лаг времени

Денежная масса, рассчитанная по европейскому стандарту Денежная масса, рассчитанная по китайскому стандарту

0 1 2 3 4 5-1,0-0,8-0,6-0,4-0,20,00,20,40,60,81,0R

лаг времени

Денежная масса, рассчитанная по европейскому стандарту Денежная масса, рассчитанная по китайскому стандарту

ИПЦ

ВВП

11

I = exp (а+b/t),

0

200

400

600

800

1000

1200

1993 1994 1995 1996 1997

у = е(4,3217 + 2,6041 / x)

R2 = 0,955

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

200

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

О природе инфляции в России

Особый тип - многофакторная релаксационная инфляция

самозатухание

12


Правительственный прогноз

13

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

-2000 -1500 -1000 -500 0 500 1000 1500 2000 2500 3000

1992

1993

1994

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

-5 -4 -3 -2 -1 0 1 2 3 4

2001

2002

2003

2007

2008

20092006

Феноменология инфляционного аттрактора

14

0

0,5

1

1,5

2

2,5

3

3,5

4

4,5

5

1992-1998

1993-1999

1994-2000

1995-2001

1998-2004

1999-2005

2000-2006

2001-2007

2002-2008

b

a - свободный член

Параметры a и b инфляционной функции ехр (а+b/t)

Все 20 лет тип инфляции не меняется

Потому, что неизменна экономическая модель

15

Сложные связи (модели)Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

инвестиции ВВП

товары и услуги

оплата труда

банковский портфель

демография

инфляция

ставка рефинансирования

доля госрасходов в ВВП

монетизация экономики

доля оплаты труда в ВВП

+

Управляемые государством параметры Зависимые

параметры

16

Регрессионная связь инфляции и монетизации, оплаты труда, инвестиций, ставки рефинансирования


17

Возможности государственного управления


18


0

10

20

30

40

50

60

70

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008

% Ряд1

Ряд2

Бразилия

0

20

40

60

80

100

120

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

%

0

5

10

15

20

25

30

Ряд2Ряд1

Англия

-20

-10

0

10

20

30

40

50

60

70

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

%

Ряд1

Ряд2

Индия

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

%

0

2

4

6

8

10

12

14

Ряд2

Ряд1

Канада

Рывок в монетизации не влечет инфляцию

Компаративный анализ

19


0

20

40

60

80

100

120

140

160

1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010-5

0

5

10

15

20

25

30

Ряд2

Ряд1

Рывок в монетизации не влечет инфляцию

Китай

20


-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

0 50 100 150 200 250

М2/ВВП, %

Тем

п ро

ста

ВВ

П, %

Россия Аргентина БразилияВеликобритания Индия КанадаКитай Норвегия Саудовская АравияЯпония

Монетизация экономики по опыту стран мира является фактором экономического роста

21


-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

25

-20 -15 -10 -5 0 5 10 15 20

Темп изменения М2/ВВП, %

Тем

п ро

ста

ВВ

П, %

Россия Аргентина БразилияВеликобритания Индия КанадаКитай Норвегия Саудовская АравияЯпония

Рывок монетизации по опыту мира ведет к росту ВВП

22


4. Инвестиционная политика

23


24


Доля инвестиций в ВВП, %

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

45,0

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

Россия США Германия Великобритания

Индия Япония Китай Бразилия

Мексика Саудовская Аравия

Выбор политики инвестиций в ВВП стран мира. Россия – аномальна

25


Инвестиции

Собственные средства предприятий 50%

Федеральные инвестиции 6%

Инвестиции субъектов федерации 12%

Инвестиционные кредиты 20-30%

Внешние частные инвестиции 3-5%

26


Расчеты по модели инвестиционно стимулированного роста ВВП и снижения инфляции

27


Институт развития

28


29

«Инвестиционная» политика (виртуальная и реальная экономика)Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

30


5. Долговая политика

31


Государственный долг

32


Российский бизнес вынужден кредитоваться за рубежом

33


Соотношение внешнего и внутреннего долга

34


Соотношение внешнего и внутреннего долга, начало года, %Смена парадигм

02040

6080

100

внутренний внешний

дефолт

35

«Тело» и обслуживание долга

36

0

10

20

30

40

50

60

70

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010

ВВП стран, пользовавшихся кредитами МВФ

ВВП стран, не прибегавших к заимствованиям у МВФ

Восточнозиатско-Тихоокеанский регионотн. ед.

восточноазиатский кризис

0

5

10

15

20

25

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010



Европа и Центральная Азияотн. ед.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010



Северная Африка и Ближний Востокотн. ед.

0

5

10

15

20

25

30

35

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010



Латинская Америка и Карибский бассейнотн. ед.

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000 2005 2010



Мир в целомотн. ед.

К понятию долговой ловушки (на примере займов МВФ)

37


Долговая ловушка России

Сравнить с иными статьями

38


Нет науки!

Структура расходов бюджета по статьям расходов

39


Динамика сползания в долговую ловушку

Это кроме корпоративного долга!

40


Наименование 1994 г.1996 г.1998 г.1999 г.2000 г.2001 г.2002 г.2003 г.2004 г.2005 г.2006 г.2007 г.

Весь долг (включая обязательства бывшего СССР, принятые РФ)

112,5 120,4 123,5 156,6 158,4 143,4 130,1 122,1 119,7 110,5 76,5 52,0

Задолженность странам-участницам Парижского клубаЗадолженность странам, не вошедшим в Парижский клубКоммерческая задолженностьЗадолженность перед МФОЕврооблигационные займыОВГВЗ* и ОГВЗЗадолженность по кредитам Банка России

34,8

33,0

36,23,5

…

-

-

50,2

18,1

40,711,4

…

-

-

49,6

14,9

35,818,7

4,5

-

-

48,5

20,4

36,122,2

16,0

11,1

2,3

48,6

19,6

37,819,4

15,6

11,1

6,4

47,5

19,5

6,716,1

36,4

10,8

6,4

42,3

14,8

6,115,2

35,3

10,0

6,4

44,7

7,7

3,413,9

36,9

9,3

6,2

47,7

7,0

3,812,1

35,7

7,3

6,2

43,1

6,6

2,99,7

35,4

7,3

5,5

25,2

5,6

1,15,7

31,5

7,1

-

3,1

5,2

0,85,5

31,9

4,9

-

Гарантии РФ в иностранной валюте

... … … … … … … … … 0,0 0,3 0,6

Структура государственного внешнего долга РФ, на начало соответствующего года, млрд. долл.

41


Объем ВВП на душу населения, долл.

Долг к ВНД, %

Долг к экспорту, %

Размер долга на 1 янв.2005 г., млрд. долл.

Предоставляемый дисконт

млрд. долл. %

ИракСирияАлжир

>150011601930

…10536

…266…

10,314,4*4,7

9,39,84,7

90,370,0*100

* с учетом задолженности коммерческих банков и фирмИсточник: Данные Минфина РФ; World Development

Indicators. W.: WB, 2006; Global Development Finance. W.: WB, 2006

Политика списания долгов

42


Структура финансовых требований бывшего

СССР/России к иностранным государствам, на начало года, млрд. долл.*

1989 г.** 1991 г.** 1999 г. 2001 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г.

Всего 145,4 145,2 131,1 104,4 94,0 86,1 86,4 72,3

КубаМонголияВьетнамИндияСирияАфганистанИракЙемен**КНДРЭфиопияАнголаАлжирЛивияСтраны СНГДр. страны

26,316,115,415,111,45,16,44,73,74,93,44,22,9-25,8

28,317,816,816,311,78,05,35,74,65,33,74,4…-…

19,011,310,53,413,59,87,67,56,36,44,53,73,16,418,1

…11,6……12,79,28,1…6,1………3,23,4…

20,111,51,22,6

13,69,79,61,36,61,30,64,13,33,46,1

20,50,20,62,7

14,010,110,11,36,91,30,64,43,43,36,7

20,70,20,62,3

14,410,210,31,37,21,30,64,73,53,37,1

20,60,20,62,71,4

10,310,61,37,50,2-

4,73,53,36,7

43


6. Ценовая политика

44


Тарифы естественных монополий

Социально значимые товары

Рекомендуемые цены

Рентабельность

Маржа

Рента

Торговая наценка

Способы регулирования цен

45


Что такое «модель страны»? Связана ли она с конституцией страны?

Москва2011



Социально экономический блок государственных политик



47


Состав социально экономического блока государственных политик

1. Государственная экономическая политика (промышленная, продовольственная, аграрная и сельскопоселенческая, конкурентная и структурная…33 госполитики)

2. Государственная политика в сфере труда (производительность, оплата, мотивация)

48


1. Государственная экономическая политика

52


53

Сложная комплексированная структура государственной социально экономической политики

54

Каждая частная экономическая государственная политика

55

Есть «ядро» экономической политики. Причина развития

56

Два типа «развития». За 20 лет рыночных преобразований РФ превратилась в страну, источником роста экономики которой стали ценовые факторы. – «Мыльные пузыри» экономического роста.

Структура прироста прибыли РФ в 2003 и 2007 гг.*

56

Показатели

Отрасли, виды деятельности

Рентабельность Прирост 2007 к 2003 г. Источник роста

2003 2007 ВДС в сопоставимых ценах

Прибыль

В целом по экономике………………….В том числе:•Добыча полезных ископаемых…………•Обрабатывающие пр-ва………………...•Пр-во пищевых продуктов………………•Химическое производство……………..•Металлургическое произв-во…………..•Пр-во машин и оборудования………….•Пр-во транспортных средств…………..•Пр-во и распределение э/э, воды, газа•Строительство…………………………•Торговля…………………………………•Образование……………………………•Здравоохранение и предоставление соц. услуг …………………………………•Предоставление коммунальн. и персон. услуг………………………………

5,9

7,67,36,45,3

15,91,53,12,24,27,04,3

2,1

2,8

10,4

11,414,86,6

15,623,27,14,43,54,69,07,4

5,9

7,9

31,4

2,031,219,724,320,056,943,16,8

54,953,22,5

7,1

34,4

315

327426105563337866156159242257125

511

314

10,0/90,0

0,6/99,47,3/92,7

18,8/81,54,3/95,75,9/94,46,6/93,4

27,6/72,44,3/95,7

22,7/77,318,5/81,52,0/98,0

1,4/98,611,0/89,0

*Российский статистический сборник. 2009. М.: Росстат. 2009. С. 616,622. ** в знаменателе – прибыль за счет роста рентабельности; в числителе – прибыль за счет роста объемов пр-ва (%).

57

Государственная политика в сфере труда

(производительность, оплата, мотивация)

58


Производительность труда

64

Материальная мотивация

Нематериальная мотиваация

66

Заблуждения относительно «закона» опережения производительностью труда заработной платы

68

ЗПЛ

ПТ

69

Производительность и оплата труда

- Цена вопроса

70

Мотивация и производительность труда в России – ресурсы госполитики

Китай

71

ВВП

Инфляция

Москва2011



Гуманитарный блок государственных политик



74


Состав государственной политики в гуманитарной сфере

1. Государственная демографическая политика

2. Государственная политика в сфере человеческого потенциала (здравоохранение, физкультура и спорт, образование, культура, наука и инновации)

3. Государственная политика в сфере идейно-мировоззренческого потенциала и национального самосознания народа, в сфере воспитания

4. Государственная политика обеспечения конституционных прав и свобод человека и гражданина, в сфере национальных отношений и религии

75

Госбюджет

Валовая добавленная

стоимость

труд

человек

Оплата труда

Частный капитал

благотворительность

Два типа источника рекреации человека

Человек – средство

Человек - цель

I

IIтруд

Госфонды общественного

потребления

Либеральная модель

Социализированная модель

76


Нет науки!

Структура расходов бюджета по статьям расходов

77


структура государствекнного бюджета РФ

0

5

10

15

20

25

30

35

статьи расходов

%

2008

2009

2010

Структурная динамика расходов бюджета 2008-2010 гг.

реконструкция

78

Демографическая политика - макропоказатели России

Миграционное сальдо для территории

РСФСР и РФ.

1900 1920 1940 1960 1980 2000 20200

10

20

30

40

50

60

70

80

90

Рождаемость Смертность Продолжительность жизни (М) Продолжительность жизни (Ж)

Демографические показатели в России с шагом в один год

за XX-XXI вв.

Численность населения России

(млн. чел.)

1880 1900 1920 1940 1960 1980 2000

-800

-600

-400

-200

0

200

400

600

800

1000 Сальдо миграции

тыс.

чел.

/год

1900 1920 1940 1960 1980 2000 202060

70

80

90

100

110

120

130

140

150


млн

. чел

.

79

Демографический кризис в России- макрофактор русской цивилизационности

. Связь доли русского этноса в российском населении и судьбы

государства («Русская пила»).

1900 1920 1940 1960 1980 2000 2006

44

48

52

56

60

64

68

72

76

80

84

КОЛЛ

АПС

ГОСУ

ДАРС

ТВА

РФ CCCР Российская Империя

КОЛЛ

АПС

ГО

СУДА

РСТВ

А

ДОЛЯ

РУС

СКИХ

В С

ТРУК

ТУРЕ

НАС

ЕЛЕН

ИЯ, %

80

Демографический кризис в России

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

0 20 40 60 80 100

доля русских, %

Сок

ращ

ение

про

долж

ител

ьнос

ти

жиз

ни, л

ет

Зависимость сокращения продолжительности жизни мужчин в период 1989-2004 г. в зависимости от доли русских в составе населения (по данным Л.Л.Рыбаковского)

81

Русские цивилизационные потенциалы

Под русскими цивилизационными потенциалами российского государства не только и не столько

в этническом, сколько в точном цивилизационно-ценностном смысле, понимаются:

- общая история и пространство;- единый русский язык;- традиционные для России религии, прежде всего

православие, ислам и иные;- многонациональная культура;- традиции;- ментальность;- уклады и устои;- поведенческие и ценностные стереотипы

Как видим – ценности у каждого народа. Как видим – общие ценности у единой страны

82

Коэффициент витальности страны

где Н – численность населения (чел), Р – рождаемость (чел на 1000 чел населения за год), С – смертность (чел на 1000 чел населения за год), t = 1 год, ОПЖ – ожидаемая продолжительность жизни (лет), М – миграционное сальдо (чел в год), В(эфф. чел. жизн. в год) – прирост населения с учетом эффективных человеческих жизней в связи с изменчивостью продолжительности жизни.

M

dtОПЖd

ОПЖtC

tP

HtB

))(1

10001000()(

1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6 8

7

9

65

4

3

21

млн

. чел

. / го

д

1-революция 2- голодомор 3,4,5 – война 6-приход Горбачева 7- развал СССР 8 – дефолт 9 – приход Путина

Новая жизнь : со знаком (-) или (+) .

83

Ценностный код в природе витальности России

где, К1, К2 - коэффициенты типа ценностного выбора в российской модели цивилизации

))(1

10001000()( 21

dtОПЖd

ОПЖK

tCK

tPHtB

12

3

4

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

1

2

3

4

5

12

3

4

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

1

2

3

4

R_D

UH

K2

K1

1

2

3

4

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

1

2

3

4

K2

K1

R_P

OLI

T

12

3

4

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

12

34

56

78

910

R_M

AT_F

ACTO

R

K2

K1

Оптимизированный коэффициент корреляции коэффициента витальности и:

1. Цивилизационной идентичности

2. Идейной духовности

3. Роли государственной политики

4. Социально-материального фактора

84

Ценностный код в природе витальности России

№ Фактор

Отношение оптимизированного

коэффициента корреляции к

неоптимизированному (при К1=К2=1)

Оптимизированный К1

Оптимизированный К2

1 Идейно-духовный 1 1 1

2Национальной (цивилизационной) идентичности

1,07 1 3

3 Качества госполитики 1,08 1 3

4 Социально-материальный1 2,86 и 2,84 1 и 2 9 и 2

Вероятно, существует суперпозиция разных цивилизационных моделей (евразийский эффект). 1Имеется два локальный максимума

85

Факторы демографического развития в России(четырехфакторная модель)

Временные ряды: - национальной (цивилизационной) идентичности российского

государства; - идейно-духовного состояния российского общества; -качества государственной политики; - материального уровня

1900 1920 1940 1960 1980 20000

2

4

6

8

Отн

.ед.

Отн.ед.

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Национальная идентичность (русскость) Духовность общества Качество государственной политики Материальный фактор

1900 1920 1940 1960 1980 2000 2020

-0.1

0.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

Отн

. ед.

Материальный фактор

86

Идентичность и демографический итог

Государственная политика

Пассионарность

Национальная идентичность государства,

комфортность средыЭкономика,

материальное благополучие

Пропаганда, СМИ

Воспитание

Образование

Самые инерционные устойчивые

базовые факторы

мотиваций

Менталитет

Вера

Традиции

Потребности, интересы, ценностные установки

Мотивация населения

Психологический тонус

?

Психология бессозна-тельного

Психология веры

Психология разума

Демографический результат

Мотивация личности

Психология воли

идентичность



87

Четырехфакторная модель демографического развития.

Роль государственной политики

Рождаемость СмертностьОбщая

продолжительность жизни Миграция

Демографическое поведение

Социально-психологические мотивации личности и населения

1. Материальные условия

4. Государственная политика

3. Национальная (цивилизационная)

идентичность государства

2. Идейно-духовное состояние общества

88

Дуалистичность био-социализированной природы механизмов демографического развития

0 5000 10000 15000 20000

10

15

20

25

30

35

Рождаемость Сглаженная по 10 точкам

ВВП на д/н

Смертность Сглаженная по 10 точкам

0 10000 20000 30000 4000030

40

50

60

70

80

90 Продолжительность жизни

A

Суперпозиция кривых

Рождаемость

Материальная обеспеченность

Б

В

Г

89

О «фатализме» теории демографического перехода

0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.00

10

20

30

40

50

Нормированнаяна максимум рождаемость

Материальный фактор, отн. ед.

за период 1898 -1948 гг. за период 1949-1969 гг. за период 1970 - 1987 гг.

осредненные кривые по 8 точкам

0.0 0.2 0.4 0.6 0.8 1.00.0

0.2

0.4

0.6

0.8

1.0

Материальный фактор, отн. ед.

Приведеннаяк максимумурождаемость

1898-1948 1949-1969 1970-1987

90

Российский диагноз


Местоположение России в 2005 г.

3

C

1950 1960 1970 1980 1990 2000

0.4

0.6

0.8

Материальный факторотн.ед.

1950 1960 1970 1980 1990 2000

58

60

62

64

66

ОПЖмужчины

91

Интегральные для периода с 1897г.демографические причинно-следственные связи

(коэффициенты корреляции) Интервал усреднени

я

Рождаемость

Смертност

ьОПЖ

Коэффициент

витальности

Сальдо миграци

и

Национальная (цивилизационная) идентичность

государства

1 год 0,35 -0,22 0,26 0,32 -0,575 лет 0,41 -0,34 0,54 0,55 -0,4110 лет 0,62 -0,28 0,68 0,69 -0,5620 лет 0,66 -0,16 0,75 0,68 -0,79

Идейно-духовное состояние

российского общества

1 год 0,40 -0,23 0,31 0,37 -0,665 лет 0,47 -0,36 0,60 0,58 -0,5110 лет 0,64 -0,32 0,75 0,74 -0,6620 лет 0,63 -0,28 0,82 0,73 -0,86

Качество государственной

политики

1 год 0,17 -0,29 0,19 0,29 -0,485 лет 0,23 -0,41 0,38 0,40 -0,2810 лет 0,44 -0,27 0,53 0,54 -0,4720 лет 0,57 -0,24 0,59 0,61 -0,71


1 год 0,07 0,25 0,10 0,12 0,435 лет 0,10 0,33 0,13 0,20 0,5110 лет 0,13 0,12 0,38 0,28 0,6820 лет 0,21 0,14 0,50 0,49 0,88

92

Попытка трансплантации западной идентичности в Россию

Западная цивилизация Российскаяцивилизация

Материальный успех Идейная духовностьИнтегративныйкритерийсмысла жизни

История

Культура

Ценности

Вера

Язык

Пространство

Традиции


Устои, уклады

История

Культура

Ценности

Вера

Язык

Пространство

Традиции


Устои, уклады

93

Что немцу здорово, то русскому смерть

0 10 20 30 40 50 60 70 80-0.8

-0.6

-0.4

-0.2

0.0

0.2

0.4

0.6

0.8r

Лаг времени, лет

Национальная идентичность Духовность Роль государства Материальный фактор

94

Проблемно-управленческое дерево демографической политики

«Шапка» проблемно-управленческого дерева

Цель


Проблемы

факторы

Фактор - Национальная (цивилизационная)

идентичность государства

Фактор - Идейно-духовное состояние

общества

Фактор - Роль и качество государственной

государственной политики

Фактор – Социально-материальный

I II III IV

95


. Проблемная топология фактора I – национальной (цивилизационной)

идентичности и фактора II – идейно-духовной одухотворенности общества

I Фактор – Национальная (цивилизационная) идентичность государства

Этнополитические проблемы Российского государства

Негативные последствия распада СССР(1,2,4,5)

Эрозия идейно-духовных и государствообразующих русских потенциалов

Идейно-духовное вырождение

(В,И,Ф,Ч,1,4)

Снижение уровня пассионарности(В,И,Ф,Ч,1,4)

Отсутствие готовности к самопожертвованию

ради высшей общественной идеи

(В,И,Ф,Ч,)

Отсутствие объединяющей национальной

идеологии (А,1,4)

Запрет государственной

идеологии в Конституции РФ

Снижение уровня национальной

консолидации русских(А,1,2,4,5)

Отсутствие в законодатель

стве упоминания о

русском народе

Размытость критериев

принадлежности к «Русскому

миру» (зарубежье)

Идеологическая консолидация

вокруг региональных

ценностных символов

Региональное разделение

внутри русской нации

Рост сепаратизирующей

консолидированности национальных

меньшинств(З,Л,М,Ф)

Геополитические претензии ряда

консолидированно-окрепших

этнических и конфессиональных

сообществ

Угроза мусульманского

сепаратизма

Националистические идеи как знамя в руках растущего

сепаратизма

Искусственное и разрушительное

понятие «российский

народ»(З,М,У)

Размытое национальное

самосознание и пониженная степень самоидентификации

русских(В,З,И,Н,Ф,Ч)

Выбор русскими и детьми от

смешанн.браков инонациональной идентификации

Размывание этнокультурных

элементов массового сознания

Незавершенность процесса поиска национальной идентичности

русского народа

Несовершенство принципа национально-территориального федерализма

(А,1,2,4,5)

Процесс политической дезинтеграции и национальный

сепаратизм

Этническое вытеснение русских из сфер управления и общественной жизни ряда

субъектов РФ (Л,М)

Языковой сепаратизм и искусственное

снижение статуса русского языка(Г,З,И,О,Ч)

Миграционный отток русских из

ряда национально-территориальных

образований

Угроза территориальной целостности России

Непропорциональное к числен-сти населения

национальное представительство в

органах власти

Этнический протекционизм и

этноконфессиональные противоречия

этноконфликты

Спекуляция русской идеей подставными

общественными организациями

Искусственное разжигание этнических

конфликтов и пропаганда

сепаратистских и расовых идеомифов

(Ч)

Усиление расистских и этнофобских настроений в

молодежной среде

Угроза демографического доминирования иммигрантов

(Г,О,Р,Т)

Нерегулируемый характер иммиграции в России

Неравномерность расселения русских(Р,Т,Ш)

Экономический ущерб от иммиграции

Отток русского населения из периферийных районов

России

Снижение допустимого уровня освоенности ряда

территорий РФ

Отток в «дальнее зарубежье» лиц трудоспособного возраста , и снижении квалификационного

потенциала российского населения(О,Р,Т,Ш)

Экономические и трудовые потери

России от иммиграции

Неразвитость диаспоральных тенденций в поведении

русских (У)

Политическая раздробленность русского

народа(В,О,Т,У)

Переход части русских на положение иностранных

граждан

Ограничение прав русского населения в ряде

республик бывшего СССР

Законодательное регулирование в сфере

обеспечения безопасности труда

ФЗ «О диспансеризации

населения»

Законодательное регулирование

вопросов охраны здоровья

населения


вопросов обязательного медицинского страхования

ФЗ «О здравоохранении

в РФ»

Законодательное регулирование рынка жилья в

России

Внесение изменений в

законодательные акты РФ,

регулирующие вопросы

образования

ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и в

ФЗ «О рекламе»

Законодательное регулирование в сфере создания

налоговых механизмов

перераспределения доходов физических

лиц

Законодательное регулирование в

сфере охраны окружающей

среды


защиты культуры и

нравственности в СМИ

А Б В Г Д Е Ж З И К Л Н О П Р С Т У Х Ц Ч Ш

Законодательное решение о реформе

административно-территориального устройства России


законодательные акты РФ по вопросам

использования государственного

языка РФ

ФЗ «О предотвращении дискриминации по

признакам национальности, религии, расы, языка и пола», ФЗ «О внесении

изменений в ФЗ «Об Общественной палате РФ»

ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О национально-

культурной автономии в РФ», Кодекс РФ об

административных правонарушениях, Уголовный

кодекс РФ»

ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О гражданстве РФ» и

Указ Президента РФ «О внесении изменений в Положение о порядке

рассмотрения вопросов гражданства РФ»

ФЗ «О миграции»

ФЗ «О репатриации в РФ

соотечественников, проживающих зарубежом»

ФЗ «О внесении изменений в ФЗ «О

государственной политике в отношении

соотечественников за рубежом»

ФЗ «О традиционных

религиях», ФЗ «О внесении

изменений в ФЗ «О свободе совести и

религиозных объединениях»

ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты

РФ по вопросам укрепления родственно-семейных отношений», Указ Президента РФ «О внесении

изменений в Основные направления государственной

семейной политики»

Указ Президента РФ «Об

утверждении Программы

развития здравоохранения

в РФ»

Постановление Правительства РФ

«О мониторинге здоровья

населения в РФ»


снижения уровня смертности и

травматизма на дорогах

Законодательное регулирование права на отдых

российских граждан

ФЗ «О государственном и

муниципальном социальном

заказе»


вопросов борьбы с алкоголизацией

населения

М

Решение данных проблем

осуществляется в рамках проекта

ЦУП «Концепция экономической

политики России»

Ф ЩЙ Э Ю Я

Поправки в Конституцию

РФ

Указ Президента РФ «О внесении изменений в Концепцию

государственной национальной

политики Российской Федерации»

ФЗ «Об оплате труда и доходах



законодательство о военной службе

Послание Президента РФ «О национальной

идентичности российского государства»

Указ Президента РФ «О внесении изменений в Положение о Совете при Президенте РФ по реализации

приоритетных национальных проектов и демографической

политике»


законодательство о благотворительной

деятельности

Концепция демографической

безопасности государства

Внесение изменений в законодательство об искусственном

прерывании беременности

ФЗ «О цеховых союзах»

Послание Президента РФ «О

сверхсмертности в России»

Послание Президента РФ «О ценностных ориентирах

российской государственности»

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

II Фактор - Идейно-духовное состояние общества

Последствия секуляризации общества и государства

Разрушение традиционных российских ценностей жизни общества и государства

Подрыв русских ценностных накоплений

и православных традиций (А,В,Ф,1,4)

Большинство русских являются лишь

формально верующими (И,7,9)

Десакрализация, как утрата российским государством и

обществом аспектов национальной сакральности

(А,1,4)

Утрата сакрального смысла семьи (Ф,Ц)

Развитие бездуховности и

гедонизма

Активная и принудительная экстраполяция западной модели

общественного и государственного устройства на

российскую почву

Слабое влияние православной церкви в

демографической сфере

Распространение нетрадиционных для России конфессий и

мировоззренческих учений (З,Ф)

Парарелигиозные и квазирелигиозные учения

Раскол и иные проблемы внутри православия

Неооккультизм и тоталитарные секты

Деидеологизация и интернационализация армии

Усиление влияния образа «супергероя» в образе

антиобщественной личности

Распад памяти рода, предков Пропаганда и привнесение образовательных программ

планирования семьи в условиях депопуляции

Пропаганда и рост приверженности к нуклеарной семье,

переход от трехпоколенной семьи к

двухпоколеннойОтсутствие надлежащего стимулирования социально ориентированной рекламы, необходимой для

формирования у населения представлений о системе ценностей российского государства, патриотических

идеалов, вечных моральных человеческих ценностей

Слабое правовое регулирование

деятельности СМИ

Потребительская мораль

Утрата этики труда

«Голливудизация» общественного сознания

Нарастание культивирования пороков и бескультурья в средствах

массовой информации (Ф,Ч)

Разрушение механизма трансляции базовых ценностей

российской культуры

Индивидуализация приобретает альтернативный по отношению к

культурной традиции эгоцентрический смысл

Ослабление воспитательной функции российского


Разрушение национальной системы идейно- духовного воспитания

(И,Ф,1,4,7)

Утрата преемственности поколений (А)

Пропаганда гомосексуального

образа жизни

Дезавуирование чувства любви

Пропаганда половых и семейных аномалий

Навязывание сексуальной революции (В,И,Н,Ф,Ц,Ч)

Снижение значения традиционной российской модели

семейных отношений , трехпоколенной семьи (Е,И,Ц)

Нарастание приверженности ценностям материального успеха

как альтернативе брачности и детности

Утрата общественно принимаемой ценности

продолжения рода (И,1,4)

Секуляризационная политика подразумевала по существу

деруссификацию

Непрочность семейных связей

Обыденность супружеской

измены

Прозелитизм

Идеологическая экспансия

Ценностная трансформация и утрата национальных культурных

ценностей

Насаждение чуждых ценностей,

противоречащих российской

цивилизационной традиции и национальному

менталитету

Отсутствие пропаганды приоритета идейно-

духовных ценностей над материальными потребностями

Разрушение патриархальной модели семейных отношений

Снижение роли отца в современных российских семьях

Отделение сексуальных отношений от репродуктивной

функции

Утрата родового сознания

Манкуртизация

Эгоцентризм

Большое число абортов (Н)

Тенденции поздних браков (Е,В,П,Ш,4)

Контрацепция и стерилизация

Меньшая роль детей в системе ценностных

ориентиров *

Феминизация, карьерные

соображения женщин (В,Ч)

Обострение поколенческиого

конфликта

Непрочность семейных уз (В,Ф,Ч)

Рост числа разводов

Нивелирование образа женщины-

матери

Нивелировка социального

статуса женщины-матери

Отсутствие пропаганды деторождения и воспитания

детей как «священной обязанности российских

граждан»

Снижение рождаемости в РФ

(Е,3,4)

Депопуляция в наибольшей мере затронула русских

Демографический переход

Проблемно-управленческое дерево по проекту«Демографический кризис в России: программа преодоления»

- Перспективные решения

96


. Проблемная топология фактора III – качества государственной политики

III Фактор – Роль и качество государственной политики

Слабая социальная политика (3,4)

Отсутствие национальной идеологии (А,4)

Отсутствие целостной экологической политики

(И,Х)

Отказ государственной власти от

государственной идеологии

Разрушение системы идейно-духовного

воспитания (И,Ф,Ч)

Отсутствие системной семейной политики (Ц,1,4)

Отсутствие государственной политики

равномерного распределения налогов

(П,Ш,11)

Отсутствие концепции социального государства

Разрушение государственной системы

здравоохранения (Б,Д,Ж,Й,К,С,Ш,Щ)

Разрастание социальной базы маргинального типа

(Ч,Ш,Ж,9)

Утрата социальных ориентиров экономической и бюджетной политики (Ш)

Высокие показатели профессиональных рисков

на производстве

Несовершенство системы обязательного

медицинского страхования

Недостаточный контроль над качеством

лекарственных препаратов

Несовершенство сети медицинских учреждений,

оказывающих услуги женщинам

Отсутствие единого государственного органа по

безопасности труда

Социальная опасность имущественного

расслоения россиян

Недооценка роли государственных ресурсов

и управления

Низкий уровень МРОТ

Неравномерное распределение налогового

бремени

Рост криминализации и беспризорности в обществе

Отсутствие государственной политики,

направленной на формирование

антикриминальной личности

Низкий уровень профессионализма

сотрудников правоохранительных

органов

Нерешенность государством жилищных

проблем (Е,Ц,Ш)

Отсутствие государственного

регулирования рынка жилья

Неразвитость благотворительной


Неразвитость системы служебного жилья

Остаточный принцип финансирования природоохранных

мероприятий и научных исследований в области

экологии

Несовершенство экологического

законодательства

Не ратифицирована Орхусская конвенция

Низкий уровень ответственности государства за

поддержание систем централизованного жизнеобеспечения в должном состоянии

Утрата скреп территориальной

целостности российского государства (А,Л,М,2,4,5)

Национально-территориальный и

языковой сепаратизм, этноклановость (Г,З)

Нерегулируемый характер миграционных процессов

(О,Р,Т,4)

Несовершенство административно-территориального

устройства

Несформированность единого цивилизационного и культурного пространства

Отсутствие адекватной современной правовой базы государственной

миграционной политики

Отсутствие дифференцированной политики расселения

иммигрантов по территории РФ

Отсутствие четкой и целенаправленной

политики в отношении русской диаспоры (У)

Отсутствие государственной демографической политики

Отсутствие демографической

пропаганды

Недостаточность полномочий федерального

органа государственной власти, ответственного за

демографическое развитие (4,6)

Утрата внутреннего единства образовательной

системы

Допущение анти-демографической

пропаганды (планирование семьи) (Н,Ф,Ч)

Конституционный запрет

государственной идеологии (О)

Ограниченность высших ценностей российского

государства только правами и свободами (1)

Отсутствие ценностной

демографической пропаганды (В,Н,Ф,Ч,1)

Низкий уровень экологического

образования и культуры

Выдавливание русского языка, в субъектах РФ,

построенных по национальному признаку

Отсутствие правового статуса национальных

меньшинств и механизма защиты их представителей

(З,М)







населения




в РФ»


России










лиц

Законодательное регулирование в

сфере охраны окружающей

среды










языка РФ







кодекс РФ»






соотечественников, проживающих зарубежом»















в РФ»











заказе»



населения

М





Ф ЩЙ Э Ю Я


РФ












политике»













1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Проблемно-управленческое дерево по проекту «Демографический кризис в России: программа преодоления»


97


. Проблемная топология фактора IV – социально материального

Социальные проблемы

Социальные болезни(В,Д,Й,К,Н,4)

Экономические факторы

(Н,П,Ш,11) Высокая смертность(4,11)

Проблемы среды человеческого существования

(Х,4)

Неудовлетворительное состояние системы охраны

труда(Д,Й,С)

Проблемы охраны материнства и детства (Ц,4,11)

Неэффективность госуправления

(С)

Несовершенство системы

прогнозирования (исследование, профилактика)

(С)

Недостаточность экономического обеспеченияПрофессиональные риски

(С)

Нормативный вакуум

Заниженная стоимость труда (низкий уровень з/платы)

(Ш)

Несоответствие МРОТ прожиточному минимуму

(Ш)

Информационная

закрытость

Широкий спектр

факторов риска

Малоэффективность механизмов

управления рисками

Замалчивание последствий

профессиональных рисков

Отсутствие объективной

картины в области профессиональны

х рисков

Устаревание

оборудования (Ш)

Увеличение тяжести

профессиональных рисков

неблагоприятными экологическими и климатическими

условиями

Чрезмерная интенсивность труда отдельных категорий

работников

Рост инвалидности в

молодом возрасте

Сокращение инвестиций в сферу охраны

труда

Несовершенство системы охраны труда работников

среднего и малого бизнеса

(С)

Помещения не соответствуют требованиям санитарных

норм

Устаревание оборудования

(Ш)

Не проводится медосмотр работников

(Д)

Отсутствие средств на аттестацию рабочих мест и обеспечение

работников средствами индивидуальной защиты

Отсутствие служб и специалистов по

охране труда

Утрата позиций государства в

управлении системой охраны труда

Неудовлетворительное состояние

рынка жилья(Е,Ш)

Рост цен на жилье, вызванный

ростом спроса

Существующие программы по приобретению

жилья (ипотека) обходятся дорого

Непривлекательность социальной роли

«женщина- мать» (В,Ч)

Неразвитость инфраструктуры семейного быта

(Ю)

Маргинальные группы

(Н,Ш)

СПИД

Алкоголизация(И,Н,Я)

Наркомания(И,Ч)

Курение(И,Н,Ч)

Туберкулез(Ш,Щ)

Диабет

Ожирение

Беспризор-ность(Н,Ц)

Низкие доходы работающего и

учащегося населения

Недостаточное пенсионное

обеспечение

Недостаточное социальное обеспечение

Психологические факторы

Низкий психологи

ческий тонус

Неуверенность в

завтрашнем дне

Перманентная

психологическая

дискомфортность

Низкая ценность человеческой жизни

Отсутствие профилактики заболеваний

(Б,Д,Й)

Фиксация болезней на поздней стадии разв-я

Необъективность данных о

причинах смерти(Й)

Отказ от вскрытия (по

религ. сообр-ям)

Однорубриковость

фиксации причин смерти

Заниженная статистика по умершим от злокачеств.

новообразований

Высокий коэффициент самоубийств

(А,И,Ф,Ц,Ш,Щ)

Отсутствие контроля за начальными

симптомами болезней

Высокий уровень

воздействия внешних причин

(М,Н,Я)

Недостатки организации трудового процесса

(Ю,Ш)

Экстенсификация и интенсификация реального

трудового режима

Инфекционные заболевания

Совпадение рабочего времени

трудоспособного населения и

медучреждений

Отсутствие прав. оснований вызова врача

на дом (диагностика)

Заболевания органов пищеварения (К)

Разрушение системы доступного общественного

питания

Издержки перехода от натуральной пищевой

продукции к промышленной

Употребление этнически -неадаптированной пищи

Замена натуральных отечественных продуктов

импортным суррогатом

Высокая коммуникация россиян

туберкулез

Распространение новых видов заболеваний

Специфика жилищных условий

Широкое распространение заболеваний лицами

БОМЖ

Пневмония(низкое качество

теплосбережения,

перебои с отоплением)

(Е)

Заболевания органов дыхания(В,Н,Ч)

Популяризация курения

ДТП(Э)

Неблагоприятная

экологическая ситуация

Высокая автомобилизация

Коррумпированность системы ГИБДД

Низкое качество отечественных автомобилей

Несовершенство системы лицензирования

Потребление нелицензионн

ой алкогольной и

иной продукции

(Я)

Урбанизация

Неблагоприятная

экологическая среда

(Д,Ж,Й,Щ)

Несовершенство (старение) производств. оборудов-я

Несовершенство государственной

политики в области экологии(Ш,И)

Неопределенность целей эколог. политики

Отсутствие стратегии развития регионов и страны

Латентные экологические войны

«Проматывание» природного потенциала

Остаточный принцип финансирования мероприятий и

научных исследований

Слабость неправительственного эколог. сектора

Отсутствие правильного

питания(Б,К, Я)

Недоедание

(Б,К)

Заболевания(Б,Д,Е,Н)

Несовершенство зак-ва в области

экологии(И,Ф,Ш)

Проблема выдел-я предмета отрасли

экол.права

Отсутствие стройной системы экологического

законодательства, Эк.кодекса РФ

Отсутствие экол. экспертизы

стратегических документов

Несовершенство процедуры экол.оценки

Отсутств. правового понятия

«Экологическая информация», и

нормативного закрепления порядка

доступа к ней

Отсутствие системы экологического образования

Износ оборудования, устаревание технологий

(Ш)

Неналаженность утилизации мусора

Обветшалость технической базы

Разрушение регуляторов общественной жизни, природной среды, экологического сознания

Экологические риски

(М,Ш)

Усиление экологической рискогенности

Увеличение институциональных рисков, появление непрогнозируемых ситуаций рисков

Опасность при уничтожении и

захоронении хим ., ядерного оружия и т.д.)

Загрязнение водных объектов и атмосферы

Экологически неблагополучные зоны

Разрушение заповедных

резерваторов , сокращение

лесопарковых зон

Недифференцированность НДФЛ по социальным

слоям населения(П)

Плохое здоровье населения

Медицинская ответственность (Б,4)

Отв-ть здорового гражданина

(профилактика )

Отв -ть медицинских работников

Отв-ть публичных руководителей

здравоохранения

Отв-ть пациента

Неудовлетворительное состояние системы здравоохранения

Неадекватное управление здравоохранением

(Б,К)

Ресурсы(Щ)

Технологии исполнения

полномочия

Системы целевой помощи:

- беременным- новорожденным- детям- пожилым...

Целеориентированное управление

(группы, возраста, регионы...)

По горизонтали По вертикали

Сетевое управление

Необеспеченность системной стратегией развития здравоохранения

(Б,Д,Й,К,4)

Невостребованность цеховых союзов и ассоциаций

мед.работников (10)

Нерегламентированность частной медицины

(Ж)

Несов-во системы ОМС (Б,К,Ж)

Нормативно правовая доктринальная

(Б,К)

Неадекватная организация управления в РФ:

- структура-функции

-управление-финансы

(Б,Щ)

Неадекватная рыночным условиям методологическая база расчетов цены государственной медицинской услуги

(Щ)

Лечебная медицина

СЭС

Оргструктура управления

Социальная санитарно-гигиеническая система

Забюрократизированность и рутинизация

спецлаборатории

Диспропорции в системе управления центр-перифирия

(Б)

Защита от криминала

Спецучреждения(Б)

Социально опасная область здравоохранения

(Б)

Пенитенциарная(Б)

Специальная медицина

Отдельных категорий(в том числе

иммигрантов и детей)(Б)

Населения в целом

(Б)

Неразвитость Профилактической

медицины

Отсутствие гарантии доступности мед.услуг

Неадекватное бюджетное финансирование здравоохранения

(Б,Д,Ж,Й,К,Щ,4)

Деградация Медицинской науки

Подготовка кадров(И)

Низкая зарплата

Слабое материально техническое обеспечение

Мед. мониторинг, диагностирование, диспансеризация

Стимулирование работодателя

(Д)

Диспропорции оплаты мед. работников

Охрана труда, страхование от несчастных случаев на

производстве(С)

Коммерциализация «бесплатного»

здравоохранения

Недифференцированное расходование

Роль работодателя, стимулы работодателю

Причины смерти (вскрытие)

(С)

Обязательная предбрачная диагностика ,

консультирование

Низкий уровень з/п

ОтсутствиеСлужебного

жилья(село)

(Е)

Фактическое кадровое наполнение

30-50%

Неквалифицированность руководителей медучреждения

Неквалифицированность публичных

руководителей

Дефицит медицинских управленцев

Контракт кредит

распределение

Медицинское шарлатанство

Распад сигнальной медицины

Сетевая медицина(Б,К)

Отсутствие служебного жилья(Е)

Закрытие фельдшерско-акушерских пунктов

Деградация сельской медицины (Б,К)

Деградация отечественного мед.биопрома

Отсутствие ценового регулирования

Низкое , негарантированное

качество

Неэффективная система обеспечения лекарствами

(Б,Щ)

Безконтрольность, безответственность

медицинской рекламы(Н)

Алкоголь(Я)

лекарства Вредные привычки и

потребление

услуги

табак

Резервы здоровья

клубы

Пренебрежение здоровым образом жизни

(Б,В,И,Й,К,П,Х,Ц,Ч,Ш,4)

Стереотипы поведения

(И,К,Ч)

Образование воспитание

(Ц)

Не создаются ценностные установки населения

(ментальности)(В,И,К,Н,Ч,1,2)

Общественные объединения :-воспитания

- образования(льготы)

(И)

Вузы(И)

Школа(И)

церковь

Недостаточно консультационных пунктов и центры по:

-бесплодию-семье

-беременности-демографии

-детям-резервы здоровья

(Б,Д,И,Й,К)

Сексуальное воспитание

(И)

Пропаганда и СМИ

(В)

периодика

кино

TV

Досуг детский и

подростковый

Низкий уровень разв-я

инфраструктуры здорового

образа жизни(К,Щ)

Досуг взрослый

Детские организаци,

сеции

Кружки по интересам

спорт

туризм

Политика экономического

роста , занятости, доходов(П,Ш)

Станции юного

техника

Ухудшение экологии

(Х)

Дворовые формы

Видеотеки, библиотеки, кинотеатры

отселение

Вынужденное проживание в экологически

неблагоприятных местах

Защита от строительства,

создающего новые угрозы

(Х)

ресурсыОтветственность

(Х)

Экологическо промышленное оздоровление

Государство(Х)

Частник(Х)

Низкие денежные ресурсы

населения(Ш)

Недостаточность бюджетн.

Финансир-я мероприятий

(Щ)

Государственная политика

Повышенная стрессовая обстановка

(Ч,Щ)

Растет психогенное бесплодие

Низкий психологический

тонус (настроение )

(А,В,З,Ч)

Низкий уровень жизни

Отсутствие специальных

программ на ТВ(В)

Не используется пропаганда и

СМИ

Терр. удаленность поселений от админ-терр. Центров (К)

Соврем. достижения мед. науки

доступны узкому кругу лечебно-диагност. учр-й

(Д,Ж,К)

Прогрессир. снижениенервно-

психическ. здоровья

детей.(Д,Й,Ц)

Государственная риторика не дает

уверенности в завтрашнем дне

(Ш)

Не звучат и недоступны

государственные программы

развития(Ш)

Увеличение нагрузки в

школе

Несовершенство правового регулирования (отсутствие

разграничения компетенции, порядка организации, закрепления прав и

обязанностей)

неинформированн

ость

Отсутствие единой

методики провед-я

мониторинга

Неперсонифицированность отчислений на страхование

Несовершенство прав. рег-я

Заболевания(Б,Д)

эндокринные

Сердечно-сосудистые

Анемия у беременных

Однобокость урбанизации индустриального типа

(И,Ф,Ц,Ч)

Потеря традиций сосуществования людей в условиях «мегаполисной

урбанизации»(И,Ф,Ц,Ч)

Недостаточное внимание гос-ва к вопросам социальных

болезней(Б,К)

Недостаточное финансирование ФЦП («Предупр-е и б-ба с заболеваниями соц.

хар-ра»)(Щ)

Ухудшение качественных

хар-тик насел-я(К)

Снижение качественного

потенциала молодого поколения

Избыточный вес

Напряженная эпидемиологическая ситуация

Социаль-ная дизадапта-ция молодежи

Дефицит лекарственных препаратов

Дороговизна медицинских услуг и лекарств

Отсутствие усилий гос-ва по преодолению обществ-х

настроений, препятствующих эффект-й б-бе со СПИДом.

Кризис института брака и семьи

Рост социальных психозов

Снижение возраста курильщиков

Увеличение числа курящих женщинНеэффективность государственной политики в сфере

борьбы с наркоманией

Криминализа-ция сферы производства алкогольных

напитков

Виды социальных болезней

АллергияПсихические заболевания

(И)

Болезни системы кровообращения

(А,Ф,Ч)

Снижение сопротивляемости

заболеваниям







населения




в РФ»


России










лиц

Законодательное регулирование в сфере охраны окружающей

среды










языка РФ







кодекс РФ»






соотечественников , проживающих зарубежом»















в РФ»











заказе»



населения

М





Ф ЩЙ Э Ю Я


РФ












политике»













1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11

Резкое снижение потенциала ресурсной базы здравоохранения

Несоотв-е структурно-функционального обесп-я лечения больных соврем.

потребностям

Отсутствие реабилитации инвалидов

(Ж)

Низкий уровень

выявления заболеваний

на ранних стадиях

Необходимость модернизации деятельности

женских консультаций и

учреждений акушерско-

гинекологической помощи

Отсутствие действенной системы

профилактики патологий

беременности и родов , диспансеризации девочек и женщин репродуктивного

возраста

Детские болезни

Нездоровые новорожденные

Ухудшение физического развития, рост доли детей с относительным дефицитом

массы тела и низкорослостью.

Низк. кач-во услуг в области планиров.семьи (лечение бесплодия, искоренениенеквалиф. абортов и б-бы с болезнями, передаваемыми половым путем . (Ж,8)

Бытовое и сексуальное насилие, дискриминация в отношении женщин. (З,Ц)

Коммерциализация сфер

образования, здравоохранения

и досуга(Ц,Ш)

Фактор алкогольного потребления

(Н,Я)

Бытовые конфликты

(Я)

Проблемно-управленческое дерево по проекту«Демографический кризис в России: программа преодоления»

IV Фактор – Социально-материальный


Проблемно-управленческое дерево государственной политики вывода страны из демографического кризиса

Около 150 управленческих задач

99

Концепции нормативных правовых актов к Программе государственной политики вывода страны из демографического кризиса

-Концепция внесения изменений в Конституцию Российской Федерации -Концепция реформирования административно-территориального устройства -Концепция проекта Федерального закона «О государственном языке» -Концепция проекта федерального закона «О предотвращении дискриминации по признакам национальности, религии, расы, языка и пола» -Концепция проекта ФЗ «О внесении изменений и дополнений в ФЗ «О национально- культурной автономии в РФ», Кодекс об административных правонарушениях РФ, Уголовный Кодекс РФ. - Концепция проекта Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О гражданстве Российской Федерации», проекта Указа Президента Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденное Указом Президента Российской Федерации» от 14 ноября 2002 г. № 1325» -Концепция проекта Федерального закона «О миграции» -Концепция проекта Федерального закона «О репатриации в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом» -Концепция проекта федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О государственной политике Российской Федерации в отношении соотечественников за рубежом» -Концепция изменений законодательства в целях защиты культуры и нравственности в СМИ - Концепция внесения изменений в законодательные акты Российской Федерации, регулирующие вопросы образования - Концепция законодательного регулирования деятельности традиционных религий в Российской Федерации - Концепция законодательного укрепления родственно-семейных отношений в Российской Федерации

Всего около 30 базовых нормативно-правовых актов

Москва2011



Подведем итоги и несколько слов об экзамене



101

Государственная политика как профессиональная деятельность

М1 – проблемная матрицаМ2 - управленческая матрицаОС – обратная связь

ОС 1интерес Априорная верификация

Ценностная цель

Идентификация проблем

Инструменты и ресурсы

Субъекты и объекты

субпроблемы

Неделимые задачи

Идей концептык

онтуры решений

задач

М 1

РЕШЕНИЯ

М 2

Меры действия

Пакетирование в интегрирующие документы и программы

Государственно-управленческие документы:Послание ПрезидентаУказЗаконДоктринаПрограммыАкты управленияПропаганда и воспитаниеДуховная подготовка и мобилизация

Алгоритмизированное проблемно-управленческое дерево

Стадия проблемной декомпозиции Стадия управленческого синтеза

Компарация

результат-цель

результат реализация

ОС 2

мониторинг

потребность

102

Знания - навыки и умения – мировоззренческая

позиция

Чем мы занимались?

Приобретали профессиональную квалификацию.

Что это такое?

103


Проблема научности в прикладной гуманитаристике

Профессиональная квалификация

Синтез гуманитарных и точных (естественных) наукМоделирование и верификация

Специальная методология анализа и проектирования

Квазинаучная болтовня

Агностицизм

Ценностное лукавство

Гражданскаяценностная позиция

Научная имитация и «интерпретаторство»

Гуманитарный изоляционизм

Неолиберальный догматизм

Вненаучная манипулятивность как метод информационной войны

Обязательная эмпирика

К в а л и ф и к а ц и о н н ы е л о в у ш к и

104


Угрозы деградации гуманитаристики есть на самом деле !

Научная абракадабра: «Иначе говоря, вывод делается относительно функционально-ролевого образования правящего класса, предполагающего предварительный анализ властеприменения, организации взаимодействия социальных и политических институтов при принятии решений, ресурсных групп и прочих параметров правящего режима, т.е. относящихся совсем к другому уровню функционирования государства и деятельности элитарных слоев.»

Агностицизм 21 века: «Ни одна теория не просто не даст вам исчерпывающего знания об объекте, она изначально будет деформированной. Ни одна теория не может отобразить сложность, которая содержится в том или ином феномене. Иногда концепции не способны даже схватить сущность, …на самом деле ничего не отражают, кроме сознания исследователя. Моделируя действительность, невозможно ощутить реальность, которая стоит за ним».

Нравственная безысходность: «В основании проблемного поля лежит целый ряд неразрешимых философско-мировоззренческих проблем. Таких проблем, по которым вы никогда при всем желании не найдете какого-то единственно верного ответа».

105

Основная литература для подготовки в рамках модуля WWW.RUSRAND.RUГосударственная экономическая политика и Экономическая доктрина

России. К умной и нравственной экономике: В 5 т. /Под ред. Сулакшина C.С.М.: Научный эксперт, 2008.

Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственно-управленческих решений. Труды Центра проблемного анализа и государственно управленческого проектирования, Вып. №2, Научный эксперт, 2006 г.

Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. /под ред. Л.В. Сморгунова. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2006.

Варнавский В.Г. Партнерство государства и частного сектора: формы, проекты, риски. М.: Наука, 2005 г. – 315 с.

Внешнеэкономическая деятельность. Вспомогательные операции и государственное регулирование. Под ред. Черенкова В.И. Издательство: Феникс, 2008 г.

106

Гусев Б. Б., Лопухин А. М. Стратегия государственной молодежной политики. М.: РГСУ, 2007.Дугин A. Основы геополитики. М.: Арктогея, 1997. Симонов В.В.Идеология и структура федерального бюджета России как отражение ее социально-экономической модели. Материалы научного семинара. Вып. 6(36). М.: Научный эксперт, 2010.Кашепов А.В., Сулакшин С.С., Малчинов А.С. Рынок труда: проблемы и решения. Монография. – М.: Научный эксперт, 2008.Ковалева Т.М.. Бюджетная политика и бюджетное планирование в Российской Федерации. М.:КноРус, 2009.Кричевский С. В. Основы экологической политики. М.: РАГС, 2009.Лексин В. Н., Лексин А. Н., Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. М. УРСС, 1997. Гл. 3.1.-3.4., 3.9.Митькин А. Н. Тенденции развития методологии государственного стратегического планирования в России. Вопросы государственного и муниципального управления. № 1, 2008.Научное, экспертно-аналитическое и информационное обеспечение стратегического управления, разработки и реализации приоритетных национальных проектов и программ. М., 2007.

107


О конкретном механизме восстановления рабочего уровня монетизации и инвестиционном стимулировании развития российской экономики / Якунин В.И., Сулакшин С.С., Ахметзянова И.Р. и др. – М., Научный эксперт, 2007.Орлов И.Б., Сулакшин С.С., Колесник И.Ю., Вилисов М.В. Государство социального гуманизма – от теории к практике М.: Научный эксперт, 2008.Петров В. П., Петров С. В. Информационная безопасность человека и общества. НЦ ЭНАС, 2007.Петров С. И.. Политика и обеспечение национальной безопасности России. Издательство Санкт-Петербургского университета, 2008.Правовое противодействие расовой, национальной, религиозной дискриминации. Монография – М.: Научный эксперт, 2009.Проблемы формирования государственной политики транспортной безопасности / В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, Б.Н. Порфирьев и др.; Центр проблемного анализа и государственно-управленческого– М.: Наука, 2006. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие для вузов / Под ред. Т.Г. Морозовой, А.В. Пикулькина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000.

108

Симонов В.В., Сулакшин С.С. Подпорина И.В., Погорелко М.Ю.Бюджет и налоги в экономической политике России Монография – М.: Научный эксперт, 2008. – 240 с.Сулакшин С.С. Практика промышленного лоббизма. Как делать законы своими руками. М.:Fintrax, 2001, 215 с.Сулакшин С.С. Российская экономика: от сырья к знаниям (технология перехода) – М.: Научный эксперт, 2008. Сулакшин С.С. Системная методология проектирования государственно-управленческих решений. Труды Центра проблемного анализа и государственно управленческого проектирования, Вып. №2, Научный эксперт, 2006 г.Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Колесник И.Ю. Государственное управление в России и труд. Монография – М.: Научный эксперт. 2010.Сулакшин С.С., Лексин В.Н. и др. Региональное измерение государственной экономической политики М.: Научный эксперт, 2007, 200 с.Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. М.: Научный эксперт, 2009. Сулакшин С.С., Пинтаева М.Ю., Малчинов А.С. Проблемы формирования кадрового ресурса в России. Монография – М.: Научный эксперт, 2009.

109

Финансовые рынки и экономическая политика России. Монография — Под редакцией С.С. Сулакшина. М.: Научный эксперт, 2008.Якунин В.И. Актуальная теория и методология формирования российской экономической политики. Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. Выпуск № 11. М.: Научный эксперт, 2008. – 32 С.Якунин В.И. Багдасарян В.Э., Сулакшин С.С. Цивилизационно-ценностные основания экономических решений. Монография – М.: Научный эксперт, 2008.Якунин В.И., Роик В.Д., Сулакшин С.С.Социальное измерение государственной экономической политики Монография. Экономика, Научный эксперт – М., 2007, 208 С.Якунин В.И. Государственная идеология и национальная идея: конституционно-ценностный подход. Власть – М., 2007. - №3. – С. 3-12.Якунин В.И. Железные дороги России и государство. Монография – М.: Научный эксперт, 2010 г., 432сЯкунин В.И. Политология транспорта. Политическое измерение транспортного развития. М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006.Якунин В. Формирование государственной политики в современной России: проблемы теории и практики-М.:РОСПЭН. -2006. – 352 С.Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Сулакшин C.C. Идеология экономической политики: проблема российского выбора. Монография — М.: Научный эксперт, 2008.

110

Якунин В.И., Багдасарян В.Э., Сулакшин С.С. Новые технологии борьбы с российской государственностью. М., 2009. Якунин В.И., Сулакшин С.С. и др. Политико-правовые источники и основания формирования и реализации государственных политики в России Труды Центра проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования, выпуск №7, М. Научный эксперт, 2006, 32 С.Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Вилисов М.В., Репин И.В.. Восстановление инструментария мотиваций в государственном управлении России. М.: Научный эксперт, 2009. – 224 с.Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Соколов Д.В. Наука и власть Проблема коммуникаций. М.: научный эксперт, 2009. – 248 с.Якунин В.И., Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Нетесова М.С. Образование как фактор экономического развития. Монография – М.: Научный эксперт, 2008.Якунин В.И., Сулакшин С.С., Вилисов М.В., Кушлин В.И. О модернизации государственной системы управления экономическим развитием в России. – М.: Научный эксперт, 2008. – 104 с.Якунин В.И., Сулакшин С.С., Фонарева Н.Е., Тотьев К.Ю. и др. Государственная конкурентная политика и стимулирование конкуренции в Российской Федерации. Монография в 2-х томах. М.: Научный эксперт, 2008.В.И. Якунин, С.С. Сулакшин, В.Э. Багдасарян и др. Под общей редакцией С.С. Сулакшина. Государственная политика вывода России из демографического кризиса / Монография. – М., Экономика, Научный эксперт, 2007.

111

Якунин В.И.. О российской геостратегии в области транспортных коммуникаций в XVIII-XX вв. Монография. Актуальные проблемы современной политической науки/под ред. М.А. Василика. Изд. СпбУ.,2001.Государственная политика промышленного развития России: От проблем к действиям / Под ред. Е.М. Примакова и В.Л. Макарова. – М.: Наука, 2004.Сулакшин С.С. Практика промышленного лоббизма. Как делать законы своими руками. М.:Fintrax, 2001, 215 с.Сулакшин С.С. Российская экономика: от сырья к знаниям (технология перехода) – М.: Научный эксперт, 2008. Сулакшин С.С., Багдасарян В.Э., Колесник И.Ю. Государственное управление в России и труд. Монография – М.: Научный эксперт. 2010.Сулакшин С.С., Лексин В.Н. и др. Региональное измерение государственной экономической политики М.: Научный эксперт, 2007, 200 с.Сулакшин С.С., Максимов С.В., Ахметзянова И.Р. и др. Государственная политика противодействия коррупции и теневой экономике в России. Монография в 2-х томах. М.: Научный эксперт, 2009. Сулакшин С.С., Пинтаева М.Ю., Малчинов А.С. Проблемы формирования кадрового ресурса в России. Монография – М.: Научный эксперт, 2009.

112

Вопросы для подготовки к экзаменуБилет 1Охарактеризуйте проблему многозначности определений

(полифункциональности терминов) основных понятий в какой-либо сфере научных знаний, на примере государственной политики и государственного управления.

Охарактеризуйте функции политического и государственного управления. Чем политическое управление (политический менеджмент) отличается от государственного управления? Чем отличается корпоративное управление?

Взаимодействие органов государственной власти по вертикали и горизонтали.

Билет 2Что такое «контекстная» и «конвенциональная» дефиниция основных

понятий в сфере государственной политики и государственного управления?

Что общего и различного между политикой и государственной политикой?Государственная информационная политика. Как соотносится свобода

слова, цензура и информационная безопасность государства?

113

Билет 3Опишите принципы, правила и методологию построения дефиниций основных понятий (терминов) в сфере государственной политики и государственного управления.Нормативные (правовые и политические) источники и основания формирования государственной политикиГосударственная инфраструктурная политика в области энергетики, связи, информации

Билет 4Дайте развернутые определения следующих основных понятий:- государство- власть- государственная власть, публичная власть- самоуправлениеРесурсные, социально-экономические и политические основания устойчивости развития, используемые в государственной политике.Проведите классификацию ценностей, представленных в Конституциях стран мира и других государственных документах высокого уровня.

114

Билет 5Дайте развернутые определения следующих основных понятий:- политика- государственная политика- управление- государственное управление- административное управление- качество государственного управления- эффективность государственного управления- результативность государственного управленияКонфликт, компромисс, баланс интересов как инструменты в государственной политикеЦенности в государственной политике. Кто и каким образом осуществляет государственное целеполагание? Каковы ценностные цели государства?

Билет 6Дайте развернутые определения следующих основных понятий: - ценность- цель- средство- план, прогноз, проект, программа, предсказание- контроль, надзор- мониторинг- стратегия, доктрина Риски и угрозы в государственной политике и методы противодействияГосударственная демографическая политика И Т.Д.

115

Расписание экзаменов по курсу "Государственная политика и управление»

17 января - 506 группа - начало в 10.00, ауд Г-624

18 января - 507 группа - начало в 10.00, ауд Г-624, и 513 группа - начало в 14.00, ауд Г-625



Вопрос о консультации. 27 декабря?

116

Благодарю Вас за внимание к курсу и

желаю удачи!

Спасибо за внимание!

Наш адрес: 1007078, Россия, г. Москва, ул. Каланчевская, д. 15, (подъезд 1, этаж 5)

Тел./факс: (495) 981-57-03, 981-57-04, 981-57-09

Internet: www.rusrand.ru E-mail:

[email protected]Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования

Москва 2011

Documents