Перспективы развития национальной системы

квалификаций

Ольга Фридриховна Батрова, к.п.н, доцент кафедры педагогики МПГУ,

ведущий научный сотрудникЦентра профессионального образования ФИРО

(г. Москва)

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ

Задача Правовой актВведение государственных профессиональных стандартов (ПС), соответствующих международным требованиям, создание системы сертификации и аттестации работников

Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов // Постановление Правительства РФ от 26.02.1997 № 22

Программа Правительства РФ «Структурная перестройка и экономический рост в 1997-2000 годах» // Постановление Правительства РФ от 31.03.1997 № 30

Приведение национальной системы ПС в соответствие с требованиями, предъявляемыми на международных рынках труда

Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) // Распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р (с изм. на 06.06.2002)

Разработка образовательных стандартов, согласующихся с современными квалификационными требованиями (ПС)

Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года // Распоряжение Правительства РФ от 29.12.2001 № 1756-р И Т.Д.

Новейшая историяпрофессиональных стандартов в России

• Национальная рамка квалификаций (НРК РФ)

• Отраслевые рамки квалификаций (ОРК)

• Общероссийский классификатор видов трудовой деятельности

• Профессиональные стандарты

• Образовательные стандарты

• Общероссийский классификатор образовательных программ (ОКОП)

• Независимая система оценки результатов обучения и сертификации квалификаций

• И ДР.

НСК: ЗАВТРАШНИЙ ДЕНЬ (ВОЗМОЖНОСТЬ)

• ОК 016-94

• ЕТКС, ЕКСД

• ОКВЭД

• ОКЗ

• Образовательные стандарты

• Перечни: профессий НПО, специальностей СПО, направлений подготовки (специальностей) ВПО

• И ДР.

НСК: ВЧЕРАШНИЙ ДЕНЬ

Актуальность разработки ПС

Показатели ЕКСД, ЕТКС ПСПредмет Должность / профессия ВЭД (ОПД)

Единица описания

Должность / профессия Трудовая функция

Статус ? Нормативная функция, «тарификация», фиксация существующей ситуации

? Изначально - рекомендательный характер, развитие ОПД. Динамика – замена ЕКСД, ЕТКС (изменение процедуры утверждения)

Содержа-ние и характер описания

Общее,«экземпляристское» описание должностных обязанностей, знаний, требований к квалификации (образование, опыт работы)

ВТД =>ОТФ=>ТФ=>ТД, умения и знанияФункциональный анализ трудовых функций, системное описание ТД

Разработ-чики

Минздравсоцразвития (Минтруд) совместно с ФОИВ

Изначально: проф. сообщество, работодателиДинамика: ?

Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года N 597 "О мероприятиях по реализации государственной

социальной политики"

1. Правительству Российской Федерации:б) подготовить и внести до 1 сентября 2012 г. в Государственную Думу Федерального Собрания РФ проект федерального закона о внесении в законодательство РФ изменений, касающихся разработки, утверждения и применения профессиональных стандартов (ПС); в) утвердить до 1 декабря 2012 г. план разработки ПС; г) разработать к 2015 году и утвердить не менее 800 ПС.

3. Правительству РФ, органам исполнительной власти субъектов РФ предусмотреть при формировании соответственно федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов бюджетные ассигнования на реализацию мер, предусмотренных настоящим Указом.

Законопроект № 134129-6 «О внесении изменений в ТК РФ …» принят в первом чтении Государственной Думой Федерального Собрания РФ 16.10.2012г.. Поправки принимаются 30 дней.Квалификация работника - уровень знаний, умений, навыков и опыта работника, необходимых для осуществления им профессиональной деятельности.Профессиональный стандарт - требования к квалификации работника в целях осуществления его профессиональной деятельности.

Проект Закона РФ «Об образовании»Квалификация - характеристика уровня подготовки (готовности) к выполнению определенного вида профессиональной деятельности или конкретных трудовых функций;

Макет профессионального стандарта (РСПП)Профессиональный стандарт - документ, описывающий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) содержание трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций по различным квалификационным уровням, а также ряд других параметров, характеризующих специфику труда. Структурно состоит из описаний видов трудовой деятельности.

Национальная рамка квалификацийдокумент, содержащий обобщенное описание квалификационных уровней и основных путей их достижения на территории России; используется в качестве инструмента сопряжения сфер труда и образования;

Отраслевая рамка квалификаций документ, содержащий классификацию видов трудовой деятельности отрасли по квалификационным уровням и подуровням. Классификационными признаками выступают показатели Национальной рамки квалификаций и другие значимые для отрасли показатели

Профессиональный стандарт документ, описывающий в рамках конкретного вида экономической деятельности (области профессиональной деятельности) содержание трудовых функций и необходимых для их выполнения компетенций по различным квалификационным уровням, а также ряд других параметров, характеризующих специфику труда. Структурно состоит из описаний видов трудовой деятельности.

НАЦИОНАЛЬНАЯ РАМКА КВАЛИФИКАЦИЙ (НРК РФ):9 квалификационных уровней

Аналогично Европейской рамке квалификаций в НРК РФ включены дескрипторы кв. уровней,

которые раскрываются через следующиепоказатели профессиональной деятельности:

•широта полномочий и ответственность•сложность деятельности•наукоемкость деятельности

Квалификационный подуровень - структурная единица / ступень, выделяемая в ОРК для разграничения ВТД, относящихся к одному уровню НРК, но имеющих явные различия в рамках отрасли, в т.ч. обусловленные ее спецификой

СТУПЕНИ ОБРАЗОВАНИЯ И УРОВНИ КВАЛИФИКАЦИИ ПО НРК РФ

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Уровень образования

Кв

али

фи

кац

ио

нн

ый

ур

ов

ень

НШ ОШ СШ НПО МСПО Б АС

ОписываетДЕЯТЕЛЬНОСТЬ (бизнес-процесс), обеспечивающую (ий)

достижение поставленных целей (задач)Не описывает

требования к человеку (работнику), должностные обязанности

Задача управления обеспечить выполнение всех ТФ управляемого бизнес-

процесса, в т.ч. подобрать и распределить кадры.Таким образом, должностные обязанности отдельного работника

«набираются» из трудовых функций и трудовых действий, описанных в ПС;

коллектив организации в целом должен выполнять «полный набор» ТФ

Профессиональный стандарт (ПС)

АНАЛИЗ ТД:последовательная декомпозицияВЭД (ОПД) => ВТД => ОТФ => ТФ

ПРАВИЛА: =>ТД => У => З- автономность- сертифицируемость- полнота: ТФ1+ТФ2+ТФn=ВТД,

ВТД1+ВТД2+ВТДn = ОПД- правило малых чисел

(2-5 ОТФ в ВТД, 4-7 ТФ в ОТФ)

Знание «технологического»

процесса

ОКВЭД, ОКЗ;ОКПДТР=ОК

016-94;НРК РФ;

ЕКСД,должностныеинструкции;

Закон РФ «Об образовании»,

ФГОСи др.

Основа разработки ОРК и ПС - функциональный анализ ТД

Разработчики: работодатели и проф.сообществоОсновной механизм разработки – согласованиеМетоды (формы): опрос, фокус-группа, дискуссия и др.

Документы, содержащиеквалиф. характеристики

(требования к деятельности)

Создание профессиональных стандартов(на примере ВЭД «Образование»)

Разработка ПСпо всему ВЭД

«Образование»+ создание отраслевой рамки квалификаций

Разработка ПСна один или несколько

видов трудовой деятельности ВЭД

«Образование»

Основное и дополнительное

Обучение и воспитание«Обеспечение»Управление

Разработка ПС педагогической деятельности в основном и

дополнительном общем образовании, включая обучение на дому и вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность

УПРАВЛЕНИЕ ОУ: ВИДЫ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

МАЛЕНЬКОЕ

БОЛЬШОЕ

ТИП И ВИД ОУ

колледж

вуз

Руководство (управление) ОУ(?) Управление проектами / процессами в ОУУправление структурным подразделением

?ТФ?

? КВАЛИФИКАЦИОННЫЙУРОВЕНЬ?

Педагогическая / научно-

педагогическая деятельность

(5 ПС)

Соц-пед., орг-пед.псих-пед.

обеспечение

Проектная, научно-методическая и

учебно-методическая деятельность

Деятельность в области

образовательного права

Базовая и «обеспечивающие» области профессиональной деятельности в образовании

Экспертная, консалтинговая деятельность

Научно-исследовательская

Диспетчеризация,

делопроизводство

Бух.

учети

аудит Мар

кети

нг

PRре

клам

а

80 ОБРАЗОВАНИЕ 73 НИР 74 ПРОЧИЕ

• Преподавание• предмета(ов) по основным

образовательным программам общего

образования

• Преподавание по программам внеурочной деятельности и

дополнительным общеразвивающим программам

• (в избранной области деятельности)

• Классное руководство

Одинаков ли квалификационный уровень данных ВТД в начальной, средней и старшей школе?

Как «прирастает» квалификация педагога, как отразить это в ПС (описывает минимальные требования деятельности)?

Какие виды сертификатов будут выдаваться на основании ПС?

Педагогическая деятельность в основном и дополнительном общем образовании

ОПИСАНИЕ ВТД В ПРОФСТАНДАРТЕ

1. Карточка вида трудовой деятельности Квалификационный уровень: ____________________1.1 Вид трудовой деятельности ___________________________Возможные наименования должностей _____________________

Обобщенное описание трудовой деятельности: _______Требования к профессиональному образованию и обучению работника: ВППО или ВО + ДППО (?+ПК); СПО (?)Требования к опыту работы ______________________Возможные места работы (рекомендуемый раздел) ______Условия труда (рекомендуемый раздел) _______________Необходимость документов (дипломы, сертификаты, свидетельства и др.), подтверждающих квалификацию (рекомендуемый раздел)Особые условия допуска к работе (рекомендуемый раздел)

ОПИСАНИЕ ВТД В ПРОФСТАНДАРТЕ

Перечень трудовых функцийШифр Наименование трудовой

функцииКвалификационный уровень (подуровень)

2. Описание трудовых функций Трудовая функция: ________________ Шифр А1/6

Основные трудовые действия Необходимые знания

Необходимые уменияДругие характеристики трудовой функции

ПС

19

Работодатели: идентифицировать компетенции при найме сотрудников, оценить и повысить уровень квалификации, стимулировать качество труда работников (в т.ч. путем НСОТ), получать подготовленных в соответствии с ПС (ОС) специалистов всех уровней, иметь внятно сформулированные требования к профессиям внутри отрасли

Государство: формировать политику в области занятости населения

Работник:определять свой профессиональный уровень, повышать квалификацию, планировать карьерный рост

Сфера образования: формировать и обновлять ФГОС и образовательные программы, разрабатывать КОСы, оценивать качество обучения в соответствии с требованиями ПС (работодателей)

Кому и зачем нужны ПС и ОРК?

НИУМГУСпбГУ

1 2

ФГОС

ФГОС= ПРОГРАММА ФГОС

«РАМОЧНОСТЬ»ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО

ХАРАКТЕРА И ПРАКТИКООРИЕНТИРОВАННОСТ

И ОБУЧЕНИЯ

ФГОС-2 ФГОС-3 ФГОС-4

РЕЗУЛЬТАТЫ:

ОБЩИЕ КОМПЕТЕНЦИИ

Результаты воспитания КЛЮЧЕВЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ Профессиональное и

социальное саморазвитие

ОБЩЕПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ КОМПЕТЕНЦИИ

Общеотраслевые требования

ИЗМЕНЕНИЕ ПОНЯТИЯ И СОДЕРЖАТЕЛЬНОГО НАПОЛНЕНИЯ УКРУПНЕННЫХ ГРУПП

Объекты стандартизации: результаты образования НЕ КВАЛИФИКАЦИЯ

РАМКА РЕЗУЛЬТАТОВ ОБРАЗОВАНИЯ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ

НАПРАВЛЕННОСТЬ

НАЗНАЧЕНИЕ ФГОС

ОСНОВНЫЕ ПРОГРАММЫ

УРОВЕНЬ

ТЕХНИКА И ТЕХНОЛОГИИ

СОЦИАЛЬНО-ГУМАНИТАРНАЯ СФЕРА

ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ

СОКРАЩЕНИЕ

КОЛИЧЕСТВА ФГОС

РАЗВИТИЕ ПЕРЕЧНЯ ПРОГРАММ

с позиций уровня и направленности

ВАРИАТИВНАЯ ЧАСТЬ

НАУКА

ДРУГИЕ …

СТАНДАРТНАЯ ЧАСТЬ

ЕДИНЫЙ ПЕРЕЧЕНЬ НАПРАВЛЕНИЙ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Профессиональный стандарт (ПС)

Федеральный государственный образовательный стандарт (ФГОС)

НАЦИОНАЛЬНАЯ РАМКА

КВАЛИФИКАЦИЙ

ПС:

ТРЕБОВАНИЯ К КВАЛИФИКАЦИИ

РАЗДЕЛЕНИЕ СФЕР ВЛИЯНИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И РЫНКА ТРУДА

ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА

ФГОС:

ТРЕБОВАНИЯ К РЕЗУЛЬТАТАМ ОБРАЗОВАНИЯ

РАМКА РЕЗУЛЬТАТОВ

ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Ведомственная и независимая оценкиСертификация Аттестация

Сертификация - подтверждение компетентным органом соответствия квалификации соискателя требованиям профессионального стандарта.ПС разрабатываются лидерами в своей области деятельности, широко обсуждаются в профессиональном сообществе.

Сертификацию проводит «третья сторона» (независимая).Эксперты из числа опытных специалистов по данному виду деятельности

Аттестация - оценка соответствия квалификации занимаемой должности в отношении внутренних требований (руководства, внутренних стандартов, регламентов, традиций).

Оценка проводится «внутренними экспертами», часто, теми, кто обучал

Зачем?Почему?

Кто? С кем? Для кого?

Организация разработки ПС и ОРК

Как?