浅谈水利工程造价管理浅谈水利工程造价管理

吴凤智吴凤智2012.11.2012.11.

• 一、基本概念一、基本概念

• 二、工程造价的特点二、工程造价的特点

• 三、工程造价管理的意义和作用三、工程造价管理的意义和作用

• 四、工程造价管理的主要内容四、工程造价管理的主要内容

• 五、工程造价的控制五、工程造价的控制

一、基本概念一、基本概念

11 、工程造价、工程造价•指进行一个工程项目的建造所花费的全部费用，指进行一个工程项目的建造所花费的全部费用，

即从工程项目确定建设意向到竣工验收为止的整即从工程项目确定建设意向到竣工验收为止的整个建设期间所支付的全部费用。工程造价有两层个建设期间所支付的全部费用。工程造价有两层含义：含义：

•（（ 11 ） 指建设项目的建设成本，即完成一个建设） 指建设项目的建设成本，即完成一个建设项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工项目所需费用的总和，包括建筑工程费、安装工程费、设备费、以及其他相关的必须费用。程费、设备费、以及其他相关的必须费用。

•（（ 22 ） 指建设项目中承发包工程的承发包价格，） 指建设项目中承发包工程的承发包价格，即发包方与承包方签订的合同价。即发包方与承包方签订的合同价。

22 、工程造价两层含义之间的关系、工程造价两层含义之间的关系•工程造价的两层含义既存在区别，又相互联系。工程造价的两层含义既存在区别，又相互联系。

•（（ 11 ）主要区别：）主要区别：• 11 ）、建设成本的边界涵盖建设项目的费用，工）、建设成本的边界涵盖建设项目的费用，工

程承发包价格只是建设项目的局部费用，即承发程承发包价格只是建设项目的局部费用，即承发包工程部分的费用。在总体数额及内容组成上，包工程部分的费用。在总体数额及内容组成上，建设成本总是大于工程承发包价格的。建设成本总是大于工程承发包价格的。

• 22 ）、建设成本是对应于项目法人而言的，工程）、建设成本是对应于项目法人而言的，工程承发包价格是对应于发包方、承包方双方而言的。承发包价格是对应于发包方、承包方双方而言的。

• 33 ）、建设成本中不含项目法人的利润，工程承）、建设成本中不含项目法人的利润，工程承发包价格中含有承包方的利润。发包价格中含有承包方的利润。

•（（ 22 ） 主要联系：） 主要联系：• 11 ）、工程承发包价格以“价格”形式进入建设）、工程承发包价格以“价格”形式进入建设

成本，是建设成本的重要组成部分。成本，是建设成本的重要组成部分。• 22 ）、实际的建设成本（决算）反映实际的工程）、实际的建设成本（决算）反映实际的工程

承发包价格（结算），预测的建设成本反映市场承发包价格（结算），预测的建设成本反映市场正常行情下的工程价格正常行情下的工程价格。。

33 、建设项目投资的概念、建设项目投资的概念•建设项目投资是指投资主体在选定的建设项目上建设项目投资是指投资主体在选定的建设项目上

预先垫付资金，以期获得预期收益的经济行为。预先垫付资金，以期获得预期收益的经济行为。•显而易见，投资具有明确的主体性和目标性。主显而易见，投资具有明确的主体性和目标性。主

体性指投资行为必然有一个主体，即谁投资，不体性指投资行为必然有一个主体，即谁投资，不存在无主体的投资行为。目标性是指投资主体必存在无主体的投资行为。目标性是指投资主体必然期待获得的投资效果或收益。然期待获得的投资效果或收益。

二、工程造价的特点二、工程造价的特点• 11 、工程造价的大额性、工程造价的大额性• 通常能够发挥投资效益的水利工程，不仅实物形体较通常能够发挥投资效益的水利工程，不仅实物形体较

大，而且造价也较高，一般在几百、数千万，或者数大，而且造价也较高，一般在几百、数千万，或者数亿、数十亿甚至更多，工程造价的大额性关系到有关亿、数十亿甚至更多，工程造价的大额性关系到有关各方面的经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影各方面的经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。响。

• 22 、工程造价的个别性、差异性、工程造价的个别性、差异性• 每项工程都有特定的用途、功能、规模，其工程的结每项工程都有特定的用途、功能、规模，其工程的结

构、造型、设备配置、内外装饰都有具体的要求，所构、造型、设备配置、内外装饰都有具体的要求，所以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品以工程内容和实物形态都具有个别性、差异性。产品的差异性决定了工程造价的个别性差异。同时每项工的差异性决定了工程造价的个别性差异。同时每项工程所处的地区、位置都不相同，从而强化了这一特点。程所处的地区、位置都不相同，从而强化了这一特点。

• 33 、工程造价的动态性、工程造价的动态性•水利工程从建设意向到工程竣工验收，一般都有一水利工程从建设意向到工程竣工验收，一般都有一

个较长的建设期间，在预计工期内，许多影响工程个较长的建设期间，在预计工期内，许多影响工程造价的动态因素，如工程变更、设备材料价格、人造价的动态因素，如工程变更、设备材料价格、人工工资标准以及费率、利率、汇率等会发生变化，工工资标准以及费率、利率、汇率等会发生变化，这种变化必然会影响到造价的变动。所以工程造价这种变化必然会影响到造价的变动。所以工程造价在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后在整个建设期中处于不确定状态，直至竣工决算后才能最终确定工程的实际造价。才能最终确定工程的实际造价。

• 44 、工程造价的层次性、工程造价的层次性•造价的层次性取决于工程的层次性，一个建设项造价的层次性取决于工程的层次性，一个建设项

目往往由几个能独立发挥设计效能的单项工程组目往往由几个能独立发挥设计效能的单项工程组成，每个单项工程又往往由多个能各自发挥专业成，每个单项工程又往往由多个能各自发挥专业效能的单位工程组成，划分更细还有分部工程和效能的单位工程组成，划分更细还有分部工程和分项工程。与此相适应，工程造价就有建设项目分项工程。与此相适应，工程造价就有建设项目总造价、单项工程造价、单位工程造价等多个层总造价、单项工程造价、单位工程造价等多个层次。次。

44 、工程造价与投资、工程造价与投资•投资是一种经济行为，有明确的主体性和目标性，投资是一种经济行为，有明确的主体性和目标性，

工程造价只表示建设项目所消耗的资金数量标准。工程造价只表示建设项目所消耗的资金数量标准。•当固定资产投资表示为资金的消耗数量时，与工当固定资产投资表示为资金的消耗数量时，与工

程造价的第一种含义（建设成本）同量，即建设程造价的第一种含义（建设成本）同量，即建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。尽管项目工程造价就是建设项目固定资产投资。尽管同量但不同义，因工程造价不具备明确的主体性。同量但不同义，因工程造价不具备明确的主体性。

•水利工程的总投资和总造价不同，在总投资中扣水利工程的总投资和总造价不同，在总投资中扣除回收金额、应核销支出和与该工程无直接关系除回收金额、应核销支出和与该工程无直接关系的投资之后，即为总造价。的投资之后，即为总造价。

三、工程造价管理的意义和作用三、工程造价管理的意义和作用

• 11 、为建设项目决策提供科学依据、为建设项目决策提供科学依据•建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充建设项目在投资决策之前要进行可行性研究，以充

分论证其技术的可行性和经济的合理性。在这一阶分论证其技术的可行性和经济的合理性。在这一阶段，投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目段，投资估算是进行经济分析的重要基础，是项目正确决策的重要依据。正确决策的重要依据。

• 22 、提供科学的工程造价前期控制方法、提供科学的工程造价前期控制方法•在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程在工程项目可行性研究和初步设计阶段，控制工程

规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较、规模、工程范围、设计标准，通过技术经济比较、优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制。优化设计方案等方法，对工程造价进行前期预控制。

• 33 、提供合理的工程投资规模和宏观控制目标、提供合理的工程投资规模和宏观控制目标•工程项目初设概算是初步设计阶段依据现行有关工程项目初设概算是初步设计阶段依据现行有关

费用标准、定额编制的工程投资计划，是国家费用标准、定额编制的工程投资计划，是国家（或项目法人）确定基本建设投资规模的依据。（或项目法人）确定基本建设投资规模的依据。一般来说，经批准的概算投资额在建设期间不能一般来说，经批准的概算投资额在建设期间不能任意突破，是国家进行宏观控制的目标。任意突破，是国家进行宏观控制的目标。

• 44 、为筹措建设资金提供基本依据、为筹措建设资金提供基本依据•水利工程建设投资渠道已形成多元化格局，主要水利工程建设投资渠道已形成多元化格局，主要

有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、有各级政府财政投资、贷款、集资、利用外资、企业投资、股份制等形式。各种投资所占的比例企业投资、股份制等形式。各种投资所占的比例与工程总投资额密切相关，如果投资总额不正确与工程总投资额密切相关，如果投资总额不正确或比例失调，就必然影响建设资金的到位，也会或比例失调，就必然影响建设资金的到位，也会影响运行期间的还贷。影响运行期间的还贷。

• 55 、为工程竣工决算提供依据、为工程竣工决算提供依据•竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效竣工决算是反映基本建设项目实际造价和投资效

果的技术经济报告，是考核投资效果的依据，编果的技术经济报告，是考核投资效果的依据，编制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调制竣工决算的主要依据是初设概算、合同及其调整价、结算等资料。整价、结算等资料。

四、工程造价管理的主要内容四、工程造价管理的主要内容

• 11 、编制投资估算、编制投资估算•在项目建议书阶段应编制初步投资估算，经主管在项目建议书阶段应编制初步投资估算，经主管

部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和部门批准，作为拟建项目列入国家中长期计划和开展前期工作的控制造价。在可行性研究阶段按开展前期工作的控制造价。在可行性研究阶段按照有关规定编制投资估算，经主管部门批准，即照有关规定编制投资估算，经主管部门批准，即为该项目国家计划控制造价。为该项目国家计划控制造价。

•工程造价的全过程管理要从估算这个“龙头”抓工程造价的全过程管理要从估算这个“龙头”抓起，充分考虑各种可能的需起，充分考虑各种可能的需

•要和价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，要和价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。适当留有余地。

• 22 、项目经济评价、项目经济评价•项目经济评价是可行性研究的核心内容和项目决项目经济评价是可行性研究的核心内容和项目决策的主要依据。采用定量分析与定性分析、动态策的主要依据。采用定量分析与定性分析、动态分析与静态分析、宏观效益与微观效益相结合等分析与静态分析、宏观效益与微观效益相结合等方法，计算项目投入费用和产出效益，通过方案方法，计算项目投入费用和产出效益，通过方案比较，对拟建项目的经济可行性和合理性进行分比较，对拟建项目的经济可行性和合理性进行分析论证，作出全面评价，提出投资决策的经济依析论证，作出全面评价，提出投资决策的经济依据，确定最优投资方案。据，确定最优投资方案。

•项目经济评价的内容一般有财务评价、国民经济项目经济评价的内容一般有财务评价、国民经济评价等。评价等。

• 33 、编制概算、编制概算•在初步设计阶段，按照有关规定编制初步设计总在初步设计阶段，按照有关规定编制初步设计总概算，经主管部门批准，即为控制拟建项目工程概算，经主管部门批准，即为控制拟建项目工程造价的最高限额。如果概算超过估算的造价的最高限额。如果概算超过估算的 1010 ％以上％以上或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性或其他主要指标需要变更时，要重新报批可行性研究报告。研究报告。

• 44 、编制标底、项目管理预算，报价、编制标底、项目管理预算，报价•在施工准备阶段可编制招标工程的标底，标底必在施工准备阶段可编制招标工程的标底，标底必

须控制在经批准的概算范围内。根据初步设计概须控制在经批准的概算范围内。根据初步设计概算和招标分标情况，依据水利部《水利工程项目算和招标分标情况，依据水利部《水利工程项目管理预算编制办法》编制项目管理预算，编制时管理预算编制办法》编制项目管理预算，编制时执行“总量控制、合理调整”的原则，对初设概执行“总量控制、合理调整”的原则，对初设概算各单项、单位、分部工程的量、价进行合理调算各单项、单位、分部工程的量、价进行合理调整，以利于对工程造价进行管理和控制。整，以利于对工程造价进行管理和控制。

•报价是对投标单位而言的，则要对投标项目按招报价是对投标单位而言的，则要对投标项目按招标文件给定的条件，在对工程风险及竞争形势分标文件给定的条件，在对工程风险及竞争形势分析的基础上作出投标报价，它反映的是市场价，析的基础上作出投标报价，它反映的是市场价，体现了企业的经营管理和技术装备水平。体现了企业的经营管理和技术装备水平。

• 55 、实施阶段的造价管理、实施阶段的造价管理•在工程实施阶段，依据项目管理预算和合同价格，在工程实施阶段，依据项目管理预算和合同价格，编制资金使用计划。另外，在工程实施期间的工编制资金使用计划。另外，在工程实施期间的工程计量、价款支付、变更、索赔、结算等均是造程计量、价款支付、变更、索赔、结算等均是造价管理的范围。价管理的范围。

• 66 、竣工决算和后评价、竣工决算和后评价•建设项目全部完成后，建设单位应编制竣工决算，建设项目全部完成后，建设单位应编制竣工决算，它是建设单位向国家（或项目法人）汇报建设成它是建设单位向国家（或项目法人）汇报建设成果和财务状况的总结性文件，是竣工验收报告的果和财务状况的总结性文件，是竣工验收报告的重要组成部分，竣工决算反映了工程的实际造价。重要组成部分，竣工决算反映了工程的实际造价。

•另另 ::竣工结算是施工单位与建设单位对承建工程竣工结算是施工单位与建设单位对承建工程项目的最终结算，与竣工决算主要区别有两点，项目的最终结算，与竣工决算主要区别有两点，一是范围不同，二是成本内容不同。一是范围不同，二是成本内容不同。

项目后评价。建设项目竣工投产后，一般经过项目后评价。建设项目竣工投产后，一般经过11～～ 22年生产运行后，要进行一次系统的项目后年生产运行后，要进行一次系统的项目后评价，主要内容有：影响评价、经济效益评价、评价，主要内容有：影响评价、经济效益评价、过程评价。过程评价。

五、工程造价的控制五、工程造价的控制

• 11 、决策阶段做好投资估算、决策阶段做好投资估算•投资估算是项目决策阶段对建设工程造价的预测，投资估算是项目决策阶段对建设工程造价的预测，

应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等应充分考虑各种可能的需要、风险、价格上涨等动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。动态因素，打足投资，不留缺口，适当留有余地。投资估算是项目建议书和可行性报告的重要组成投资估算是项目建议书和可行性报告的重要组成部分，是项目法人作出科学决策和进行初步设计部分，是项目法人作出科学决策和进行初步设计的重要依据。投资估算是工程造价全过程管理的的重要依据。投资估算是工程造价全过程管理的“龙头”，抓好这个 “龙头”有十分重要的意义。“龙头”，抓好这个 “龙头”有十分重要的意义。

• 22 、推行限额设计、推行限额设计•所谓限额设计，就是要按照批准的投资估算控制所谓限额设计，就是要按照批准的投资估算控制

初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先图设计。将上阶段设计审定的投资额和工程量先分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部分解到各专业，然后再分解到各单位工程和分部工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限工程。各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技定的额度进行方案筛选和设计，并且严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破。资不被突破。

•在明确限额设计时，为使初步设计概算真正起到在明确限额设计时，为使初步设计概算真正起到控制作用，经批准的初步设计概算应是工程造价控制作用，经批准的初步设计概算应是工程造价控制的最高限额，也是限额设计时控制造价的主控制的最高限额，也是限额设计时控制造价的主要依据。要依据。

• 33 、重视施工招标、重视施工招标•采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争择优采取施工招标这一经济手段，通过投标竞争择优

选择承包商，不仅有利于确保工程质量和工期，选择承包商，不仅有利于确保工程质量和工期，更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要更有利于降低工程造价，是造价控制的一个重要手段。投资管理人员应根据现行规范、定额和取手段。投资管理人员应根据现行规范、定额和取费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制费标准、施工图纸、现场因素、工期等认真编制标底，并使标底控制在概算或预算内。标底，并使标底控制在概算或预算内。

• 44 、加强合同管理、加强合同管理• 合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、

变更、终止民事权利义务关系的协议。建设工程合同变更、终止民事权利义务关系的协议。建设工程合同主要有工程勘测、设计、监理、施工等合同。主要有工程勘测、设计、监理、施工等合同。

• 合同管理包括文件管理、会议管理、工程计量与支付、合同管理包括文件管理、会议管理、工程计量与支付、合同变更、索赔、合同争议、风险分摊等内容。合同变更、索赔、合同争议、风险分摊等内容。

• 施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控施工合同是工程建设的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条制、进度控制、投资控制的主要依据。在市场经济条件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是件下，建设市场主体之间相互的权利义务关系主要是通过合同确立的，因此，加强对施工合同的管理具有通过合同确立的，因此，加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。在施工合同中，由于工程合同周期十分重要的意义。在施工合同中，由于工程合同周期长，工程量大，工程变更、干扰事件多，因此合同管长，工程量大，工程变更、干扰事件多，因此合同管理是工程项目全过程投资控制的核心，也是提高管理理是工程项目全过程投资控制的核心，也是提高管理水平和经济效益的关键。通过加强投资跟踪管理和事水平和经济效益的关键。通过加强投资跟踪管理和事前控制（控制变更、防止索赔）对措施，有效控制工前控制（控制变更、防止索赔）对措施，有效控制工程造价。程造价。

谢谢各位！谢谢各位！