南京政务新媒体发展报告

2019年

中共南京市委网信办南京政务舆情研究院

2019 年 12 月

01

2019 年 , 是互联网诞生 50周年

10 月，习近平总书记在第六届世界互联网大会上指出，今年是互联网诞生 50 周年，

新一轮科技革命和产业变革加速演进，人工智能、大数据、物联网等新技术、新应用、

新业态方兴未艾，互联网迎来了更加强劲的发展动能和更加广阔的发展空间。

2019 年，是我国政务新媒体“减量提质”年

1 月，习近平总书记对媒体融合工作提出了新要求：“推动媒体融合向纵深发展，

形成全媒体传播体系”。新形势下，舆论生态、媒体格局、传播方式发生深刻变化，

既为媒体发展提出了新课题，也为从业者们注入了新动力。2018 年底，《国务院办公

厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》出台，促使2019年政务新媒体从“重数量”

向“重质量”转变。

2019 年，是南京政务新媒体“多元化发展、多渠道传播”之年

11 月，中共十九届四中全会公报提出：“建立以内容建设为根本、先进技术为支

撑、创新管理为保障的全媒体传播体系”。今年以来，南京政务新媒体从大众熟知的“两

微一端”拓展到了短视频平台、知识分享平台、音视频平台等。新技术引领政务新媒

体发展，丰富了政务公开渠道，也在移动互联网时代为政府形象宣传开辟了新路径。

IFOREWORDI

引言

02

CONTENT目录

04 2019 年南京政务新媒体总体情况

01 2019 年中国互联网发展概况及特点

04

02 2019 年中国政务新媒体发展特点

05

03 2019 年南京政务新媒体发展特点

06

08

1. 政务微博

2. 政务微信

3. 政务紫金号

4. 政务抖音号

03

05 优秀政务新媒体传播范例分析

20

06 智媒时代的传播趋势及对政务新媒体的影响

33

07 推动南京政务新媒体的发展建议

35

1. 信息发布类

2. 宣传推广类

3. 民生服务类

4. 政务回应类

04

2019年中国互联网发展概况及特点01

6 月，工信部正式发放 5G 商用牌照，截至 11 月，全国已经开通 5G 基站 11.3

万个。随着 5G 商用落地，各应用领域已呈遍地开花之势，大数据、物联网、云计算、

人工智能等新技术融为一体，媒体融合变革迎来新风口。

截至 6 月，我国网络视频用户规模达 7.59 亿，占网民整体的 88.8%。各大视频

平台进一步细分内容品类，并对其进行专业化生产和运营。各平台以电视剧、电影、综艺、

动漫等核心产品类型为基础，不断向游戏、电竞、音乐等新兴产品类型拓展。

据《 报 告》 显 示， 我 国 在 线 政 务 服 务 用 户 规 模 达 5.09 亿， 占 网 民 整 体 的

59.6%。在政务公开方面，2019 年，各级政府着力提升政务公开质量，深化重点领域

信息公开；在政务新媒体发展方面，我国 297 个地级行政区政府已开通了“两微一端”

等新媒体传播渠道，总体覆盖率达 88.9%；在一体化在线政务服务平台建设方面，各

级政府加快办事大厅线上线下融合发展，“一网通办”“一站对外”等逐步实现；在

新技术应用方面，各级政府以数据开放为支撑、新技术应用为手段，服务模式不断创新；

在县级融媒体发展方面，各级政府坚持移动化、智能化、服务化的建设原则，积极开

展县级融媒体中心建设工作，成效初显。

据《中国互联网络发展状况统计报告》（以下简称报告）显示，截至 2019 年 6 月，

我国网民规模已达 8.54 亿，99.1% 的网民使用手机上网，互联网普及率超过六成，

移动互联网使用持续深化。中国互联网高速发展，主体涉及各行各业，存在的问题也

是万象包罗，整体上呈现综合化、复杂化的特点。

I2019 年，5G牌照正式发放，我国进入 5G商用元年I

I2019 年，网络视频运营专业化发展I

I2019 年，在线政务普及率近六成，服务水平持续向好I

05

2019 年中国政务新媒体发展特点02

移动互联网不断发展，媒体格局、舆论生态、受众对象、传播技术都在发生深刻变化，

新技术引领政务新媒体拓展发声渠道，呈现出数量众多、种类多样的新媒体生态特点。

政务新媒体继续拥抱新技术、掌握新技术、研发新技术，利用技术寻求媒体融合的临

界点、突破点、转折点，不断推进媒体融合向纵深发展。

2019 年，中国政务新媒体步入从发展数量到发展质量的新阶段。各级政务新媒体

助力政府部门运用“互联网 +”思维，推进政务服务改革、加强创新、健康发展，让

政务服务更亲民、更智能。

《国务院办公厅关于推进政务新媒体健康有序发展的意见》的发布，推动政务服

务规范统一，实现信息的互认共享、功能的优化融合，能够有效避免公共资源的浪费，

增强新媒体权威性和政府部门的公信力。在数量上，基层政务账号 “瘦身”“健身”、

力戒形式主义，有力促进政务新媒体向沟通和办事渠道方向发展。

从 2018 年开始，全国县级融媒体中心的建设从摸索到不断深入。截至目前年，

中国县级融媒体中心已形成包括合作共建、独立自建和平台共享在内的三种主要模式，

建设发展态势良好。县级融媒体中心建设成为一种国家战略要求，打通政务新媒体传

播的“最后一公里”，保障各层级政务系统全身通畅、健康运转。

网络媒体智能化趋势日益突出，媒体融合发展已成为加速推动新媒体发展的新命

题。各级政府部门通过与媒体相互借力、深度合作，推出一批具有区域特色的融媒体

精品，在圈粉网友的同时，不断探索和拓展政务新媒体的传播可能性，让更多政务信

息精准触达网民群体，打通传播的“最后一公里”。

I新技术拓展发声渠道，政务新媒体呈现多样生态I

I个性化、便捷化、智能化需求，推动政务新媒体从合格到优质I

I“基层减负年”，政务账号“瘦身”“健身”I

I建设县级融媒体中心成国家战略，打通政务新媒体传播“最后一公里”I

06

2019 年南京政务新媒体发展特点03

2019 年，南京完成了机构改革工作，并积极响应中央及江苏省关于政务新媒体健

康有序发展的重要决策，开展了政务类新媒体清理整顿工作，关停、整合了“@ 南京

金融”“@ 南京文艺生活”“@ 高淳规划”“@ 秦淮法制”“南京高新区”“南京

鼓楼国税党建”等市级及以下百余个政务微博、微信，同时加强了对政务新媒体的审

核登记、功能定位、建设运维、信息发布等各个方面的监督管理，逐渐形成具有南京

特色的政务新媒体生态系统。

2019 年作为 5G 商用元年，南京政务新媒体也充分尝试新技术，注重提升政务新

媒体智能化水平，运用音视频等方式做好内容发布。如雨花台烈士陵园管理局官方抖

音号“中国雨花台”发布的《我今年 107 岁了，再来雨花台看看战友》的 10 秒短视频。“南

京创新周”活动中，“秦淮发布”运用 5G 直播，带领网友探访全国首艘“5G 智慧游船”，

体验 720 度全景 VR 眼镜等虚实结合的互动设备等。南京政务新媒体在深耕优质内容

的同时，也不乏创新精神，让传播内容实现快速推送、精准抵达，推动与用户的有效互动。

重大主题宣传一直是南京政务新媒体矩阵发声的重要阵地。2019 年，是新中国成

立 70 周年，南京各区、各部门、各单位的政务新媒体积极响应中央精神，利用新媒体

矩阵聚合宣传，把握重大主题宣传节点。其中，“壮丽 70 年奋斗新南京”“江苏彩车

跑步机”“国庆吃面 国泰民安”等微博话题阅读量近亿次。此外，各政务新媒体用短视频、

长图文等手段，刻画了南京的时代洪流，以主流价值取向和高效传播手段，为新中国

成立 70 周年献上了贺礼。南京政务新媒体巧用高度、速度、广度、深度、力度和温度

这“六个维度”，呈现了一批精彩作品，通过各种渠道精准推送、广泛传播，让全国

网民感受到了南京的日新月异。

从 2009 年到 2019 年，南京政务新媒体走过了高速发展的十年。2019 年，南京

政务新媒体在机构改革、国省两级发文规范发展的大背景下，重整旗鼓、重新定位、

重新出发，开启了健康有序发展的新征程。

I整合优化，持续建设特色传播“宁”矩阵I

I5G赋能政务传播，讲好“南京故事”I

I巧用“六个维度”，做好重大主题宣传I

07

2019 年，南京也积极响应“扎实抓好县级融媒体中心建设”，通过横向整合县级

宣传渠道，纵向对接南京市级融媒体平台，形成了自上而下的融媒体传播体系。今年，

南京成立了江宁区融媒体中心、江北新区融媒体中心、浦口区融媒体中心等多家县级

融媒体中心，并在实践探索中呈现出多元化的发展模式。如江宁区融媒体指挥中心通

过打造“中央厨房”，实现了“最强大脑”，开展分众化、差异化传播，依托融媒体

中心 APP，推动区域智慧服务建设。江北新区融媒体中心积极探索公司化运营模式，

形成了一个以微信、微博、今日头条、抖音等 18 个传播平台为支撑的全网传播矩阵，

通过活跃而强效的宣传提升新区形象传播力。

今年以来，南京政务新媒体进一步强化用户思维，在平台搭建、资源整合等方面

持续和精准发力，不断提升政府网上履职能力，构建“线上”“线下”信息有序互补关系。

在户籍、教育、社保、纳税、就业、住房等多项政务办理中为企业和群众提供了更加

便捷、实用的移动服务。如住房公积金管理中心打造的“智慧公积金”服务管理平台，

真正实现了“让数据多跑路，让群众少跑腿”。同时，南京政务新媒体还加强与政府

职能部门的沟通与配合，积极回应社会关切，让“民有所呼，我必有应”成为现实。

如栖霞区委宣传部联合区政府办（外事办）、区公安分局联合打造的“栖小外”境外

人员服务平台，精准推送相关信息，指导解答外籍人员住宿登记、证件换发等有关业务，

受到服务对象的一致好评。

2019年，南京政务新媒体应对突发事件更加系统专业，及时性、有效性均有所提升。

政务新媒体运用大数据为政府舆情评估、研判、治理工作提供决策，使得舆论引导向

科学化方向发展。如南京市医疗保障局对“医保个人账户将取消”的政务应对，中山

陵园管理局对“燕雀湖干涸”的政务应对等。政务新媒体通过大数据监测，挖掘数据

信息，对数据价值进行转化从而感知更加准确的现实状况，使治理决策更加精准、有效、

及时。

I积极建设县级融媒体中心，促进融合发展I

I强化智能运用，优化服务能力I

I大数据赋能智慧政务，精准舆论引导I

08

2019 年，南京政务微博在精简优化、关闭整合的同时，依然保持有序发展，稳居

全国前列。2019 年南京新浪微博平台共有机构政务微博账号 1102 个；公职人员微博

账号 259 个；全市政务微博账号总数 1361 个（以上数据由新浪江苏提供）。仅各市、

区级部门政务微博发布数量超 6.4 万篇，原创微博数量共计 5.4 万余篇，微博转评量

共计 281.35 万次。

2019 年南京政务新媒体总体情况04

1. 政务微博

I总体情况I

1500

1200

900

600

300

0

机构政务微博 公职人员微博 全市政务微博总数

各市、区级部门政务微博发布数量

超6.4 万篇微博转评量共计281.35 万次

原创微博数量共计

5.4 万余篇

1102个

259个

1361 个

09

今年，南京政务微博在保持活跃度的同时，精准受众定向，配合机构改革，运维

稳步有序，完善整体新媒体矩阵框架，竞争力位列同类城市前列，稳居省内第一。在《人

民日报》发布的《2019 年第三季度人民日报·政务指数微博影响力报告》的全国城市

政务微博竞争力百强中，南京市居政务微博竞争力亚军；在江苏政务微博城市竞争力

指数中，位居省内第一。

全国城市政务微博竞争力排行榜

江苏政务微博城市竞争力指数

（据《人民日报》第三季度政务指数统计数据）

排名 城市 传播力 服务力 互动力 竞争力指数

1 成都 97.88 91.69 94.25 94.44

2 南京 91.33 84.69 83.11 86.13

3 杭州 84.00 82.13 68.45 77.90

4 青岛 81.98 75.52 73.89 76.89

5 西安 81.12 74.32 72.44 75.70

排名 城市 传播力 服务力 互动力 竞争力指数

1 南京 91.33 84.69 83.11 86.13

2 苏州 74.48 69.62 69.96 71.20

3 无锡 72.27 64.24 62.48 66.03

4 淮安 68.84 60.49 63.22 63.95

5 宿迁 67.45 60.30 63.74 63.65

@侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆

位居全国十大党政新闻发布微博第10

位居全国十大博物馆微博第4

@南京发布

位居全国十大城管微博第8

@南京城管

位居全国十大市场监管微博第2

@南京市场监管

位居全国

@南京人大

位居全国十大公安局微博第7

@平安南京

位居全国十大纪委微博第1

@钟山清风

全国十大人大微博第2

10

依据《2019 南京市政务新媒体考评体系》，按照区级、民生、综合分类，全市各

级政务微博运行情况如下。

I区级发布I

排名 名称 4-11 月

1 鼓楼微讯 551.56

2 秦淮发布 544.47

3 栖霞视点 539.57

4 建邺播报 535.03

5 高淳发布 529.85

6 六合发布 527.33

7 江宁发布 514.57

8 溧水发布 512.01

9 南京江北新区发布 503.34

10 金陵微雨花 491.32

11 玄武发布 459.98

12 浦口发布 457.46

I4-11 月排名I

11

I民生部门TOP15I

排名 名称 4-11 月

1 平安南京 505.73

2 南京生态环境 488.44

3 南京交警 487.28

4 南京文旅 476.14

5 南京消防 472.19

6 南京市绿化园林局 464.27

7 南京气象 457.72

8 南京政务服务 448.82

9 南京规划资源 448.17

10 南京地铁 447.66

11 南京城管 440.42

12 南京妇联 439.19

13 南京市场监管 433.09

14 南京税务 430.8

15 南京交通发布 423.37

12

（备注：各项指标数据抓取截止时间为 2019 年 11 月 30 日 24 点）

排名 名称 4-11 月

1 钟山清风 492.22

2 侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆 468.61

3 南京残联 460.99

4 议政金陵 445.54

5 南京 V 法院 439.63

6 青春南京 434.71

7 南京司法 426.66

8 南京人大 423.51

9 南京钟山风景名胜区 420.6

10 南京市总工会 419.89

11 南京人防 418.71

12 南京防震减灾 416.85

13 钟山城建 414.74

14 南京晓庄学院 414.65

15 南京民宗 413.92

I综合部门TOP15I

13

2019 年，南京市各区、各单位在机构改革、关闭整合的大环境、大趋势下，依然

保持整体活跃度稳步增长。虽然经历了一批政务新媒体的关停更名的“阵痛”，但是

也牢牢抓住了“整合集中，做大做强”的机遇，不仅日常满足发布政务信息、宣传推

广政务工作，还利用创新传播方式，开发微信小程序、子栏目等附加服务，拉近政民

网络互动距离。

截至 2019 年 11 月，全市各区各部门政务微信发布数量约 1.3 万篇，总阅读量约

2537.23 万次，点赞量约 26.57 万次。“南京发布”“南京公安”等政务微信号均在

全国名列前茅。

2. 政务微信

I总体情况I

各市、区级部门政务微信发布数量

1.3 万篇

2537.23

各市、区级部门政务微信总阅读量

万次

26.57

各市、区级部门政务微信总点赞量

万次

14

I4-11 月排名I

依据《2019 南京市政务新媒体考评体系》，按照区级、民生、综合分类，全市各

级政务微信运行情况如下。

I区级发布I

排名 名称 4-11 月

1 南京江北新区 553.22

2 今日六合 536.06

3 玄武发布 517.28

4 高淳发布 511.27

5 微溧水 510.05

6 建邺播报 498.65

7 浦口发布 497.01

8 栖霞视点 496.74

9 鼓楼微讯 494.13

10 江宁发布 479.02

11 秦淮发布 471.7

12 金陵微雨花 450.55

15

I民生部门TOP15I

排名 名称 4-11 月

1 南京公安 602.89

2 南京交警 560.35

3 南京社保 555.09

4 南京旅游 554.98

5 南京地铁 549.03

6 南京绿化园林 542.83

7 南京消防 532.16

8 南京气象 528.34

9 南京教育发布 525.68

10 南京妇联 525.59

11 健康南京 524.07

12 南京市城管局 523.18

13 南京交通 520.7

14 南京政务服务 499.24

15 南京市场监管 496.6

16

（备注：各项指标数据抓取截止时间为 2019 年 11 月 30 日 24 点）

排名 名称 4-11 月

1 钟山清风 585.74

2 侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆 567.09

3 南京仙林 562.15

4 南京市中级人民法院 557.65

5 南京钟山风景区 554.85

6 青春南京 554.19

7 南京建设 553.38

8 金陵科技学院 546.31

9 南京晓庄学院 538.63

10 南京工会会员 532.44

11 中国雨花台 523.93

12 南京科普 515.7

13 南京党建 512.09

14 南京城市职业学院 507.47

15 金陵长安 504.72

I综合部门TOP15I

17

2019 年，紫金山新闻客户端也成为政务信息公开的重要平台，目前已有近 100

家党政机关入驻。形成了以“南京发布”为首的“政务紫金号”矩阵，截至 11 月，总

阅读量破亿次；总发文数 5 万多篇（以上数据由紫金山客户端提供）。

3. 政务紫金号

I总体情况I

I4-11 月排名I

依据《2019 南京市政务新媒体考评体系》，按照区级、民生、综合分类，全市各

级政务紫金号运行情况如下。

I区级发布I

排名 名称 4-11 月

1 高淳 612.16

2 建邺 597.34

3 溧水 570.54

4 江北新区 566.7

5 鼓楼 548.88

6 玄武 535.06

7 浦口 529.63

8 栖霞 511.47

9 六合 510.55

10 江宁 492.92

11 秦淮 486.73

12 雨花 460

18

I民生部门TOP10I

I综合部门TOP10I

排名 名称 10-11 月

1 市城管局 155.13

2 市交管局 152.16

3 南京市场监管 142.8

4 南京文旅 141.81

5 南京交通 138.3

6 南京应急管理 138.11

7 市城建集团 136

8 南京生态环境 135.21

9 南京政务服务 132

10 南京房产微政务 131.4

排名 名称 10-11 月

1 方志南京 152.09

2 市投促局 145.63

3 金陵长安 139.44

4 中国雨花台 137.27

5 南京退役军人 135.65

6 金陵科技学院 135.49

7 南京人防 133.65

8 南京仙林 130.96

9 市社科联 127.57

10 南京检察 127.04

（备注：各项指标数据抓取截止时间为 2019 年 11 月 30 日 24 点）

19

随着新媒体时代的到来，政府的发声渠道早已不再局限于传统的宣传方式，而是

利用新手段、拓展新平台、采取新方式，适应新时代政务新媒体发展需求。2019 年，

全市各区、各有关部门也积极入驻抖音平台，利用“短视频”平台的新渠道全面发声，

传播南京的城市形象、提升城市影响力。

4. 政务抖音号

I总体情况I

I2019 年度优秀政务抖音号I

分类 抖音号名称

区级

鼓楼城城

江宁发布

江北发布

民生

南京铁路公安在线

南京消防

南京交警

巡特警在线

综合

宁有正能量

中国雨花台

侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆

20

2019 年，南京政务新媒体的传播力、引导力、影响力、公信力均处于稳步发展阶段。

作为沟通政府部门与人民群众的重要桥梁，南京政务新媒体结合部门、单位工作实际，

及时有效借助新媒体发布信息，引导网民正确理解、支持党和国家大政方针以及市委、

市政府重大工作部署，在推动党务、政务公开方面的职责功效，愈发凸显。

优秀政务新媒体传播范例分析05

1. 信息发布类

21

南京创意设计周全媒体联动宣传

“2019 南京创意设计周”活动中，“玄武发布”微信开设“创意设计周”专题，

联合中央、省市媒体及 Discover Nanjing 等境外媒体，全媒体联动，助推信息高效传播。

相关原创或转发报道近 1200 条，累计受众达 3500 万人。活动通过长图文、短视频、

H5、海报、直播等形式报道，营造、烘托了城市文化创意氛围，推介了南京市及玄武

区创意设计产业和资源，进一步提升了南京创意设计周的知晓率、知名度。（玄武区

委宣传部）

网络大 v见证鼓楼新发展引爆话题阅读量达 1.1 亿

6 月，鼓楼区委宣传部（网信办）联合新浪网、微博、新浪江苏举办了“70 年看

新江苏”网络大 V 行南京站活动，邀请网络知名人士在鼓楼区考察采风，将在鼓楼的

所见所感通过社交媒体平台展示给广大网友。其中，特设专栏 #70 年看鼓楼新发展 #、

#70 年看新江苏 #，共发布相关内容 200 余条，话题阅读总量达 1.1 亿，讨论量超过

3 万条，充分展现了江苏推动高质量发展、建设“强富美高”新江苏的最新成果。（鼓

楼区委宣传部）

江宁区庆祝新中国成立 70周年系列活动宣传

5 月，江宁区举办庆祝新中国成立 70 周年征文、摄影及短视频大赛，微博讨论量

达 9.7 万次。10 月，江宁发布推出“花式表白”我的祖国，江宁人晒我和国旗同框合

影等等向祖国告白活动。活动紧紧围绕江宁区“不忘初心、牢记使命典型故事讨论”“社

会主义现代化建设试点工作”等大事件进行内容输出，微博话题阅读量达 115 万次，

营造了浓厚的爱国主义氛围。（江宁区委宣传部）

22

5000 万级助力南京世界体育名城建设

6 月 20 日，溧水区举办了 2019 WDSF 世界街舞锦标赛、2019 CDSF 街舞世

界杯。溧水区融合本地元素，制作极具动感活力的特色街舞系列短视频产品，受到新

华社客户端、人民日报客户端、人民网、新华网、江苏电视台等中央及省市媒体全方位、

立体化的报道，全网传播量达 3126 条。# 开溜去溧水 # 话题连续四天登上新浪热搜，

微博话题阅读量近 5000 万次，短视频总播放量超过 200 万次，讨论量 1.1 万次，打

造了属于全球街舞人的潮流运动盛会，为南京建设世界体育名城添光增彩。（溧水区

委宣传部）

“我今年 107岁了，再来雨花台看看战友”抖音短视频

7 月 9 日，雨花台烈士陵园管理局官方抖音号“中国雨花台”发布了《我今年

107 岁了，再来雨花台看看战友》的 10 秒短视频，视频发布后，阅读量超 7000 万次，

点赞量近 270 万次。新华社、中国青年网、团中央、现代快报、南京日报等中央及省

市媒体、政务新媒体和网友纷纷转发，向革命先烈致敬。雨花台烈士陵园管理局通过

此次短视频，缅怀革命先烈，弘扬了以爱国主义为核心的民族精神，引领子孙后代传

承红色基因，沿着红色印迹前进。（雨花台烈士陵园管理局）

23

2019 南京各级政务新媒体丰富传播形式、增强互动能力，对宣传热点、重要节点

整体策划包装，切实提升信息传播、形象推广的整体水平，利用新方式、新技术，不

断增强群众的获得感。

2. 宣传推广类

24

温暖江北

6 月，由江北新区融媒体中心和紫金山视频“温暖宁”联合出品的短视频栏目《温

暖江北》，聚焦区内暖心故事，在紫金山视频等 20 多个平台进行发布，全网阅读量达

到 1 亿。视频被中央政务机构、各大媒体纷纷转发，江北好声音在全国、全网唱响。《温

暖江北》短视频栏目是区域正能量报道的一个重要的探索，通过短视频带来更鲜活更

有冲击力的报道，挖掘出更多的江北新区好人好事，营造出文明江北、平安江北的良

好氛围，让更多的人了解新区，提高了新区的综合软实力，让更多人的愿意来新区旅游、

工作、安家、投资。（江北新区党工委宣传部）

2019 秦淮灯会“现象级传播”

秦淮灯会是我市春节期间最重要的民俗文化活动。灯会期间，“秦淮发布”双微

开展全程报道，发布灯会宣传片和原创歌曲及 23 条抖音短视频，微博开设话题 # 秦淮

灯彩甲天下 # 等，取得了良好的传播效果，新华社、人民日报、中央电视台等中央媒

体和新华日报、扬子晚报、南京日报等省市级媒体共同聚焦，传播总量 1.2 万余篇，

吸引 7500 万网民观看。元宵节当晚，“秦淮发布”官方微信联合腾讯、新京报开展“秦

淮灯会耀金陵”现场视频直播，水、陆、空三大视角全方位领略灯会盛况，直播全渠

道曝光量超 3200 万次，直播观看人数超 130 万，营造浓厚的节日氛围。（秦淮区委

宣传部）

抖音玩转 2019 青奥艺术灯会

2019 青奥艺术灯会期间，建邺区委宣传部通过“建邺播报”抖音、微博、微信等

新媒体矩阵联动海内外媒体，展开立体宣传，系列短视频产品给市民和游客带去新春

最美好的记忆。其中，抖音话题“#2019 青奥艺术灯会”共发布视频 100 多个，播放

量达 177 万次。“建邺播报”通过抖音视频可视化宣传，精彩呈现青奥艺术灯会以现

代演绎传统、用梦想点亮城市的璀璨时刻，充分展现了建邺传统与现代交融的文化内涵，

展示了建邺的美好城市形象。（建邺区委宣传部）

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《年味是个什么味儿？在雨花寻找“最年味”》超长直播

1 月 21 日起，雨花台区委宣传部联合龙虎网组织开展在雨花寻找“最年味”超长

直播活动，从春运开始到元宵节结束，向大众展示雨花年味三部曲：喜迎新春、回家

过年、欢度元宵。其中《年味是个什么味儿 ? 在雨花寻找“最年味”》直播历时 31 天，

从各个视角展示雨花人眼中的“最年味”，累计获得了超过 100 万次的点击量。此次

活动不仅让网民感受到元宵佳节甜蜜、温暖，也弘扬了传统文化和雨花红色文化。（雨

花台区委宣传部）

国庆宣传亮点频频十万人在线“齐唱”新时代

今年国庆期间，浦口区围绕新中国成立 70 周年重大主题，聚焦全区发展重点，

策划制作了一系列国庆宣传内容。举办的“同升国旗，我们在浦口祝福祖国！”“如

何为祖国庆生？来一碗国庆面吧！”“有一种美照，叫我和国旗同框”等系列报道，

激发人们的爱国情怀。同期，推出“壮丽 70 年”系列报道，聚焦全区各街道发展特点，

宣传 70 年来浦口发生的翻天覆地的变化，总阅读超 40 万次；庆祝新中国成立 70 周

年的诗歌诵读大赛，直播在线观看人数近 10 万次；“浦口发布”以图文 + 视频的形式，

系列报道总阅读点击量超过 20 万次，营造了新中国成立 70 周年浓厚的宣传氛围。（浦

口区委宣传部）

我是护旗手 h5，让国旗红遍朋友圈

国庆节前，“今日六合”特别推出“我是护旗手，让国旗红遍朋友圈”互动 h5。

网民点击护旗手报到成为“护旗手”，分享后一起守护国旗，献礼新中国成立 70 周年。

这款 H5 产品经微信平台推发后，迅速在微信群、朋友圈中产生刷屏效应，参与的网

友来自江苏、上海、安徽等全国各地，人数达到 61 万。通过活动，网民表达了热爱祖

国、护卫国旗的真挚感情。（六合区委宣传部）

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祖国，高淳用这种方式说爱你！

为庆祝新中国成立 70 周年，高淳发布以“壮丽 70 年，奋斗新时代”为主题，微

信、微博、紫金山和今日头条、抖音全媒体联动，齐颂祖国。先后推出《70 年前的今天，

高淳全境解放》《那些年，那些事——抗洪精神，我们铭记》等一系列图文。运用快

闪等形式推出系列新媒体产品，发动广大基层党员群众在地标场所深情唱响《我和我

的祖国》，表达“感党恩、爱祖国、赞家乡”的真挚情感。摄制短视频《我的家在固

城湖畔》，慢城学生用稚嫩的声音，歌唱家乡更加美好，歌唱祖国繁荣富强。国庆当天，

全区 11 个点举行“万人升国旗、唱国歌”活动，新媒体同步推出“我在高淳，祝福祖

国——同升国旗、共唱国歌”H5 线上活动，引导网友上传与国旗的合影照片，为祖国

祝福、向祖国献礼。系列发布内容阅读量近百万，引发网友共鸣，点燃爱国热情。（高

淳区委宣传部）

高铁站台上的三分钟“探亲假”，他们团聚了！

南京市消防救援支队紧跟社会热点，在“消防员高铁上偶遇队友母亲”视频在网

络上获得广泛关注后，精心策划了后续报道活动，在官方抖音号“南京消防”发布“消

防员高铁上偶遇队友母亲”后续视频，播放量达 551.4 万次，获得 22.8 万网友点赞。

后期，在南京市消防救援支队和消防员母亲所在公司的共同努力下，消防员孙义龙和

母亲孙让萍在南京南站的站台上相聚。“三分钟的站台相聚”引起了无数关注，人民网、

现代快报等媒体纷纷转发，由人民网发起的微博话题 # 高铁站台上的三分钟 # 阅读量

达 311.4 万次，体现了政务新媒体的人文关怀。（南京市消防救援支队）

“四好农村路”，一区一品牌

2019 年，交通运输局开展“四好农村路”，一区一品牌系列活动，采用矩阵传播，

运用微博、微信、紫金号新媒体与电视、报纸等传统媒体，多平台发布，取得了良好

的宣传效果。“我家门口那条路”微博互动和江苏展示周活动获得 22.3 万次阅读量 ；“农

路织造幸福生活”微信直播页面共吸引 14.7 万位网友参与线上观看，点赞量 11.6 万

次。同时，“南京交通”官微和紫金号分别开辟“新农路·新农村”专题，发布各区

四好农村路专题片视频和品牌介绍图文链接，视频《美“溧”农路——天生桥景观大道》

阅读量 41 万次，有效提升了群众对于农路建设的关注。（南京市交通运输局）

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南京城管《我和我的祖国》主题MV

为庆祝新中国成立 70 周年，南京城管精心策划，推出《我和我的祖国》主题

MV，该片调度全市城管执法人员 600 多名、车辆 80 余辆、无人机 10 余台，对南京

奥体中心、南京渡江胜利纪念馆、中山陵、雨花烈士陵园等南京著名地标进行拍摄。

发布后，收看人数超过 100 万，网络点击量达 3000 万次，获得广泛好评。作品先后

登上“学习强国”平台和住建部“大城管”官方微信号等权威媒体，树立了南京城管

执法队伍“特别肯吃苦、特别能忍耐、特别讲奉献、特别善服务”的正面形象。（南

京市城市管理局）

2019《清明祭》

清明节前夕，侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆结合“播撒紫金草种子”活动，

以“追忆逝者，寄语和平”为主题，以家祭、器乐演奏、合唱、朗诵等方式开展纪念活动，

并精心策划、推出短视频产品。视频被学习强国、人民网、新华网首页推荐，被人民

日报客户端、央视网、新华社客户端、新浪视频等权威媒体转载，获得超过 8000 万

人次阅读量。清明祭活动有效营造哀思氛围，传递和平理念。（侵华日军南京大屠杀

遇难同胞纪念馆）

“庆祝南京解放 70周年·寻访南京解放纪念地”全媒体活动

为庆祝新中国成立 70 周年和南京解放 70 周年，南京市档案馆和南京市委网信办、

南京市委党史办、南京日报社等多家单位，共同组织开展“庆祝南京解放 70 周年·寻

访南京解放纪念地”系列活动。南京市档案馆官微“金陵档案”制作推出了快闪视频、

图文直播、H5 微网页、专题网页等大量原创新媒体产品。其中，“《童声嘹亮 歌唱祖国》

快闪视频”“FM《南京之声》读档读报”“《新老战士互敬军礼》抖音短视频”等各

阶段爆款产品，刷爆网友的朋友圈，引发舆论场多次爆燃，获得上百万次点击量。活

动陆续走进凤凰山公园、百年浦厂、总统府，通过追寻红色足迹、寻访战斗旧址，带

领读者网民共忆峥嵘岁月、传承红色基因，凝聚建设新南京的强大精神力量。（南京

市档案馆、南京市委党史办）

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2019 南京政务新媒体在民生信息服务、便民利民工作中发挥良好引导作用，贴近

民意，为百姓生活提供便利、提升群众生活的幸福感和认同感。

3. 民生服务类

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“栖小外优服”境外人员服务平台

为提升对境外人员的管理服务，10 月，栖霞区委宣传部联合区政府办（外事办）、

区公安分局，创新打造“栖小外”境外人员服务平台。平台实现了地图导航语音服务、

线上求助、电话咨询、证件到期提醒等功能。同时，还可根据语言、文化差异分配外

籍志愿者。试运营期间，“栖小外优服” 注册用户 2100 余人，访问数超过 1.6 万次，

发布栖霞招商引资、科技创新、人才引进等最新政策、各类生活配套服务信息 270 余条；

每月组织开展涉外活动 300 余次，实现线上报名；精准化在线匹配答疑服务 6000 余次；

成功办理临住登记 87 起。通过搭建境外人员管理服务新载体，不断完善对外服务能力，

为外籍人员多样管理服务提供了统筹协调的机制和扎实有效的抓手，助力推动城市国

际化进程。（栖霞区委宣传部）

# 蜀黍身边的温暖 #系列“暖心”故事

今年以来，“平安南京”微博推出 # 蜀黍身边的温暖 # 主题系列“暖心”故事，

如“民警教科书式开导失恋男子”“雨夜里的一公里”“有人偷偷爱着你”“派出所

的小小 ' 不速之客 '”等等，被人民网、人民日报、央视新闻移动网、中国警察网、“@

中国警方在线”“@ 警民携手同行”“@ 中国反邪教”等转发，阅读总量超过 1 亿次。

一个个有“温度”的故事，让广大网友产生强烈“共鸣”，进一步拉近官民间的距离，

让政务新媒体更有温度。（南京市公安局）

《老作坊新味道》系列短视频打造“舌尖上的南京”

10 月，南京市市场监督管理局策划推出了系列短视频《老作坊新味道》。视频以

传统美食风味、制作工艺、小作坊“旧貌新颜”变化为切入点，在微信、微博、头条号、

紫金号等平台推广，总体阅读量过百万，生动具体地展现出市场监管部门在食品安全

监管方面的努力和成效以及推进小作坊登记及食品小作坊提档升级专项行动工作进展

和成果。（南京市市场监督管理局）

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新媒体促市民“为安全签到”

为鼓励更多市民通过答题学习安全生产知识、提高自救互救能力，1 月，“南京

应急管理”微信公众号上线“答题签到”栏目，参与答题有机会获得奖品，表现优异

者可获得市应急管理局颁发的学习达人荣誉证书。“答题签到”活动上线一周，已吸

引 1.5 万人次参与，每天签到人数超过 8000 人。此次活动有效营造了全社会学习安

全知识、提高安全水平的有利氛围，让每一位市民不仅能每天在线上“答题签到”，

也能在心里“为安全签到”。（南京市应急管理局）

南京地铁垂直马拉松赛点击量超 3500万次

为倡导“多走楼梯、少搭电梯”的健康生活习惯和绿色出行理念，南京地铁于

2019 年举办了第二届“南京地铁垂直马拉松赛”。活动期间，共吸引了 7 万人积极参与，

参与人群覆盖了 28 所地铁沿线高校及 10 多所中小学。活动辐射 50 个站点，覆盖了

南京地铁 9 条线路。赛事期间吸引了新华网、新华日报、南京日报、南京晨报等 50 余

家媒体报道，点击量超过 3500 万次，微博阅读量达 225.1 万次。南京地铁通过本次

活动让更多人加入“绿色出行”的队伍中，深受网络好评。（南京地铁集团有限公司）

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2019 年，加强网络话语权建设，提升网络舆论引导有效性，牢牢把握网络舆论引

导权已成为政务新媒体发展的重要特色。南京政务新媒体积极面对舆情，主动出击，

抢占传播阵地，及时回应网民关切、为民众答疑解惑，通过有序开展应急处置和正面

宣传工作，能有效的引导舆论焦点回归理性。

4. 政务回应类

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医保个人账户将取消？南京医保政策最权威解读在这！

5 月，国家医疗保障局、财政部印发文件提出，“个人（家庭）账户应于 2020

年底前取消，向门诊统筹平稳过渡”，引发网络热议。官方微信账号“南京医保”第

一时间整理四大疑问，发布权威消息《医保个人账户将取消？南京医保政策最权威解

读在这！》，回应网民关切。快速有效的回应，简洁精炼的文字，配以一目了然的图表，

使得内容被新华网、新华日报、南京日报等主流媒体转载，单篇阅读量达 9844 人次，

传播量近 5 万条，促成了舆情的快速消解。（南京市医疗保障局）

“燕雀湖干涸”政务回应

9 月，网友质疑景区清淤抽干湖水导致燕雀湖干涸，表示“最美秋景不再”。中

山陵园管理局积极采取补水应对措施并通过景区官方微信公众号发布《秋景，我们不

一样！》《秋水虽少，这边秋景独好》，积极引导，正面宣传，展现景区工作人员应

对干旱的处理措施的同时，向网民推介美丽的秋景，使得质疑声不再，各地游客纷纷

前来拍照打卡。（中山陵园管理局）

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5G 时代技术革新，正推动我们进入“万物皆媒，人机共生”的智媒时代，政务新

媒体迎来了难得的发展机遇。政务新媒体也呈现出亲民化、智能化、可视化、快速化

四大新趋势。

智媒时代的传播趋势及对政务新媒体的影响06

今年 4 月 30 日，国务院《关于在线政务服务的若

干规定》公布实施，明确加快建成一体化在线平台，加

快政务服务线下线上的全面融合，优化政务服务的数据

共享机制，成为政务新媒体发展新起点。智媒时代下，

政务新媒体应当向着指尖上的智慧政府发力，从讲官话

向讲故事转变，更加注重运用数字化、音视频等方式做

好内容发布。

2019 年，我国政务新媒体建设和政务传播能力呈

快速发展态势，政务新媒体正在向融合创新、提质增效

的成熟阶段迈进。5G 技术以其超高速、超大链接、超

低时延等特点，推动社会走向“万物皆媒、人机共生”

的智媒时代。进入 5G 时代以来，短视频融合 AR、

VR、4K、8K 技术带来全新体验，信息传播者与受众

之间的信息交互性更强、流动速度更快，这给政务新媒

体的发展带来难得的发展机遇。

亲民化

发布亲民，加快一体化在线平台建设

智能化

融合创新、提质增效，拥抱技术革新

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政务短视频迎合了 5G 时代的需求，今年以“四平

警事”“中国消防”等为代表的政务短视频在多家新媒

体网络平台爆红，政务新媒体建设和政务传播能力正在

快速增长提高，短视频成为政务宣传与官民沟通“新利

器”。政务新媒体打造优秀政务短视频，明确自身定位

固定风格，树立政务形象，弘扬社会正能量。可以预见，

未来政务短视频将成为政务新媒体考评重要组成部分。

因此，需提高内容文化品位、规范内容传播秩序、避免

一味追求娱乐化，借助优秀平台影响力达到 1+1>2 的

效果。

5G 时代，视频传播、手机直播无处不在，为突发

事件的快速传播提供了可能。舆情事件从萌芽到发酵再

到全面爆发，时间将大幅度的压缩，整体上呈现综合化、

复杂化的特点，对政府部门、机构处置舆情、快速响应

提出了新的要求，也对构建健康有序的网络舆情生态带

来了新挑战。各级政务新媒体既要善于“面对面”，也

要学会“键对键”。

可视化

短视频成新利器，明确“政务”属性

快速化

舆情爆发速度快，应对面临新要求

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2019 年，技术的革新和飞速进步，给南京政务新媒体带来了又一次的“进步及探

索”。2020 年，我们要主动顺应技术变革、把握发展规律，在 5G 时代打造有速度、

有温度、有新鲜度、有广度的政务新媒体。

推动南京政务新媒体的发展建议07

多年以来，南京政务新媒体一直在为推进“互联网 + 政务服务”落地基层而努力。

南京政务新媒体面对机构改革、多级政务新媒体自检要求，更需精简“内修”，加强

顶层规划，统筹区域内政务新媒体的建设。同时，在关停整合中，也应坚持实事求是，

不搞一刀切的简单管理模式，在服务模式上追求创新，共同构建良好的南京政务新媒

体生态体系，促进政务新媒体向专业化、权威性发展。

根据国务院办公厅新下发政务新媒体检查指标和监管指标显示，内容是否安全、

是否及时发布更新、与网民是否形成有效互动则成为考核的“单项否决”指标。明年

的政务新媒体更应该增强内容把关及杜绝懈怠运维情况，该发布的信息及时发布，该

解读的政策及时引导，该回应的问题及时回应，真正发挥政务新媒体的价值。

智媒时代的到来，赋予了政务新媒体开放性、交互性等特征，各类突发事件的爆

发更考验了其舆情应对、舆论引导能力。面对突发舆情的到来，南京政务新媒体应学

习舆论传播规律，面对网络舆论对信息传播有效性、舆情应对科学性的诉求，加强回

应机制建设，提升舆情应对水平，让舆情应对能力成为“能力刚需”，让自身运营行

稳致远。

1. 精简“内修”，做好顶层设计

2. 重视内容把关，优化内容信息

3. 提升舆情应对水平，助推政务新媒体行稳致远

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2020 年，为促进南京政务新媒体生态圈良性发展，响应国、省两级规范政务新媒

体相关措施的要求，提倡各政务新媒体开设让民众参与进来的纠错、查错入口，实行

全网的常态化监督监管，并继续推进南京政务新媒体的考评规范，做到考评有规可依，

运营有章可循。我市除了按周、按月发布《南京政务新媒体一周观察》以及《南京政

务新媒体运行情况专刊》《南京政务新媒体案例专刊》之外，南京市政务新媒体考评

体系还结合目前的网络环境和新媒体发展形势 , 不断更新南京的“宁属”考核体系，鼓

励发布形式创新、内容传播延展、联动宣传推广、舆情引导能力增强。

2020 年，5G、区块链等创新技术的落地运用，让政务新媒体的工作也不断向锐

意进取方向前进。去年以来政务新媒体的大数据运用，让政务服务功能得到进一步强化，

将推进政府与网民之间、部门与部门之间、区域与区域之间的互联互通，防止信息孤

岛和数据壁垒的形成。也要推进政务新媒体利用舆情监测平台、数据考核平台等资源

分析受众的需求，让政务新媒体推动解决实际问题，进而赢得群众理解和支持。

4. 切实加强监管规范，推进政务新媒体规范有度

5. 技术引领，打造大数据“互联互通”

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[ 附件一 ]

2019 年度优秀政务新媒体账号

1. 微博

鼓楼微讯、秦淮发布、栖霞视点、建邺播报、平安南京、南京生态环境、南京交警、钟山清风、

侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、南京残联

2. 微信

南京江北新区、今日六合、玄武发布、高淳发布、南京公安、南京交警、南京社保、钟山清风、

侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、南京仙林

3. 政务紫金号

高淳、建邺、溧水、江北新区、鼓楼、市城管局、市交管局、南京市场监管、方志南京、

市投促局、金陵长安

4. 政务抖音号

宁有正能量、南京铁路公安在线、鼓楼城城、南京消防、巡特警在线、江宁发布、江北发布、

南京交警、侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆、中国雨花台

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[ 附件二 ]

2019 年度优秀政务新媒体传播范例

1. 信息发布类

（1）南京创意设计周全媒体联动宣传（玄武区委宣传部）

（2）网络大 V 见证鼓楼新发展 引爆话题阅读量达 1.1 亿！（鼓楼区委宣传部）

（3）江宁区庆祝新中国成立 70 周年系列活动宣传（江宁区委宣传部）

（4）5000 万级助力南京世界体育名城建设（溧水区委宣传部）

（5）“我今年 107 岁了，再来雨花台看看战友”抖音短视频（雨花台烈士陵园管理局）

2. 宣传推广类

（1）温暖江北（江北新区党工委宣传部）

（2）2019 秦淮灯会“现象级传播”（秦淮区委宣传部）

（3）抖音玩转 2019 青奥艺术灯会（建邺区委宣传部）

（4）《年味是个什么味儿？在雨花寻找“最年味”》超长直播（雨花台区委宣传部）

（5）国庆宣传亮点频频 十万人在线“齐唱”新时代（浦口区委宣传部）

（6）我是护旗手 h5，让国旗红遍朋友圈（六合区委宣传部）

（7）祖国，高淳用这种方式说爱你！（高淳区委宣传部）

（8）高铁站台上的三分钟“探亲假”，他们团聚了！（南京市消防救援支队）

（9）“四好农村路”，一区一品牌（南京市交通运输局）

（10）南京城管《我和我的祖国》主题 MV（南京市城市管理局）

（11）2019《清明祭》（侵华日军南京大屠杀遇难同胞纪念馆）

（12）“庆祝南京解放 70 周年·寻访南京解放纪念地”全媒体活动（南京市档案馆、南京市委党史办）

3. 民生服务类

（1）“栖小外优服”境外人员服务平台（栖霞区委宣传部）

（2）# 蜀黍身边的温暖 # 系列“暖心”故事（南京市公安局）

（3）《老作坊新味道》系列短视频打造“舌尖上的南京”（南京市市场监督管理局）

（4）新媒体促市民“为安全签到”（南京市应急管理局）

（5）南京地铁垂直马拉松赛点击量超 3500 万次（南京地铁集团有限公司）

4. 政务回应类

（1）医保个人账户将取消？南京医保政策最权威解读在这！（南京市医疗保障局）

（2）“燕雀湖干涸”政务回应（中山陵园管理局）

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[ 附件三 ]

2019 年度优秀政务新媒体传播范例（提名）

1. 组织 10 位人大代表“口述历史话初心”（南京市人大常委会）

2. 上好爱国主义“必修课”，推动主题教育做深做细做实（南京市纪委监委）

3. 我们的友谊将永久传承（南京市人民政府外事办公室）

4.“一图看懂”2019 民办小学网上报名受好评（南京市教育局）

5.“美好南京”微视频达人征集赛（南京市文化和旅游局）

6. 庆祝中华人民共和国成立 70 周年网上知识竞答（南京市委党史办）

7. 庆祝新中国成立七十周年快闪活动（南京市财政局）

8. 首次“揭秘”南京棚改效果（南京市住房保障和房产局）

9. 打造智慧化工地，实施差别化管理（南京市城乡建设委员会）

10. 以人民为中心、为城市而设计（南京市规划和自然资源局）

11. 回顾气象发展 70 年 迎 70 华诞（南京市气象局）

12. 初心如磬，使命在肩！南京检察视频展形象（南京市人民检察院）

13. 环保“打假”小胖有话说（南京市生态环保局）

14. 足不出户，一天到账！南京公积金网上业务最全操作流程看这里（南京住房公积金管理中心）

出品：中共南京市委网信办·南京政务舆情研究院数据：南京政务通大数据平台

南京政务舆情研究院（智库）学术委员：中国社科院新媒体研究中心 黄楚新 / 人民网舆情研究院 刘鹏飞、叶德恒

对此报告亦有重大贡献

咨询：025-84686217