الرشاكة العاملية من أجل التنمية: ّ التحدي الذي نواجهه

الرشاكة العاملية من أجل التنمية:التحدي الذي نواجهه

األم�م املتح�دة

الهدف 8 من األهداف اإلنمائية لأللفية

تقرير فرقة العمل املعنية برصد الثغرات يف تنفيذ

األهداف اإلنمائية لأللفية، 2013

13-38239

قائمة الهيئات والوكاالت املمثلة يف فرقة العمل املعنية برصد الثغرات يف تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية

صورة الغالف: © من صور األمم املتحدة

هذا التقرير أعدته فرقة العمل املعنية برصد الثغرات يف تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية، التي أنشأها األمني

العام لألمم املتحدة لتحسني رصد الهدف 8 من األهداف اإلنمائية لأللفية بتعزيز التنسيق فيما بني الوكاالت.

وهناك أكثر من 30 كيانا من كيانات األمم املتحدة ومنظمات أخرى ممثلة يف فرقة العمل هذه، منها البنك

الدويل، وصندوق النقد الدويل، فضال عن منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي، ومنظمة التجارة

األمم وبرنامج املتحدة لألمم العامة باألمانة واالجتماعية االقتصادية الشؤون إدارة قامت وقد العاملية.

املتحدة اإلنمائي بدور الوكالتني القائدتني فيما يختص بتنسيق أعمال فرقة العمل. واشرتك يف رئاسة فرقة

العام األمني كيورفن، وأوالف االقتصادية، التنمية لشؤون املساعد العام األمني أختار، شامشاد العمل

بينغفان هونغ، أعمالها اإلنمائي، ونسق املتحدة األمم بربنامج اإلنمائية السياسة املساعد، مدير مكتب

املدير بالنيابة، وكييجي إينو، موظف الشؤون االقتصادية بإدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية التابعة

لألمانة العامة لألمم املتحدة.

إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية التابعة لألمانة العامة لألمم املتحدة

إدارة شؤون اإلعالم التابعة لألمانة العامة لألمم املتحدة

اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا ومنطقة املحيط الهادئ

اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )اإلسكوا(

اللجنة االقتصادية ألفريقيا

اللجنة االقتصادية ألوروبا

اللجنة االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي

منظمة العمل الدولية

صندوق النقد الدويل

االتحاد الدويل لالتصاالت

مركز التجارة الدولية

برنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/متالزمة نقص املناعة املكتسب )اإليدز(

املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني

منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي

منظمة األمم املتحدة للطفولة )اليونيسيف(

مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية )األونكتاد(

برنامج األمم املتحدة اإلنمائي

منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة )اليونسكو(

اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية بشأن تغرير املناخ

صندوق األمم املتحدة للرشاكات الدولية

منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية )اليونيدو(

معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث )اليونيتار(

اسرتاتيجية األمم املتحدة الدولية للحدر من الكوارث

مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع

مكتب ممثل األمم املتحدة السامي ألقل البلدان نموا والبلدان النامية غري الساحلية والدول الجزرية

الصغرية النامية

صندوق األمم املتحدة للسكان

معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية

البنك الدويل

برنامج األغذية العاملي

منظمة الصحة العاملية

املعهد العاملي لبحوث االقتصاد اإلنمائي التابع لجامعة األمم املتحدة

املنظمة العاملية للملكية الفكرية

املنظمة العاملية لألرصاد الجوية

منظمة السياحة العاملية

منظمة التجارة العاملية



asdfاألمـم املتحـدة

نيويورك، 2013

تقرير فرقة العمل املعنية برصد الثغرات يف تنفيذاألهداف اإلنمائية لأللفية، 2013

منشـورات األمـم املتحـدة

A.13.I.5 :رقم املبيع

حقوق الطبع © محفوظة لألمم املتحدة، 2013

جميع الحقوق محفوظة

ج

تصدير

املدني ورشكاء آخرين الحكومات واملجتمع اإلنمائية لأللفية جهود األهداف حشدت يف شتى أنحاء العالم وتولدت عن ذلك نتائج هامة. وقد قلص حجم الفقر املدقع إىل نة. وتحسنت األحوال بالنسبة إىل النصف. وحصل املزيد من الناس عىل مصادر ماء محس200 مليون شخص يعيشون يف األحياء الفقرية. وازداد عدد الفتيات باملدارس. وأخذت

وفيات األطفال واألمهات يف التناقص.

ويف شـتى أنحاء العالم، وحيثمـا ألقينا النظر، جلبت األهـداف اإلنمائية لأللفية النجاح — وإن لم يكن هذا نجاحا كامال. واإلنجازات ترتاوح داخل البلدان وفيما بينها. وعىل الصعيد العاملي، نتخلف كثريا عن تحقيق بعض األهداف — ال سيما توفري املرافق

الصحية، األمر الذي يمثل تهديدا جسيما لصحة البرش وللبيئة.

وبـاق أقل مـن 000 1 يوم عمل لسـد هذه الثغـرات. وتصعيـدا للزخم وزيادة مـا ثبت نجاحه، يجب عـىل املجتمع الدويل أن يفـي بوعوده املاليـة وأن يعزز الرشاكة العامليـة ألغراض التنمية. ولهـذا أهميته ال ملجرد تحقيق األهـداف اإلنمائية لأللفية بل وملصداقية خطة تضعها األمم املتحدة للتنمية ملا بعد 2015 ويمكن أن تستأصل شأفة

الفقر املدقع والجوع.

وهذا التقرير يتتبع إنجاز االلتزامات املدرجة تحت الهدف 8 من األهداف اإلنمائية لأللفيـة — أال وهو الرشاكة العاملية من أجل التنمية. وبعـض املؤرشات تظهر تقدما، إال أن هـدف األمم املتحدة املتمثل يف تخصيص 0.7 يف املائة من الدخل القومي اإلجمايل

للمعونة اإلنمائية قد أخذ يرتاجع يف السنتني املاضيتني. وعلينا أن نعكس هذا االتجاه.

وثمة نسـبة متزايدة من صادرات أقل البلدان نموا تدخل أسواق البلدان املتقدمة عىل أسـاس تفضييل، وهذه النسـبة تظهر بعض التقدم يف السياسـة التجارية الدولية، ولكن خطة الدوحة للتنمية قد وصلت رسـميا إىل طريق مسدود منذ نهاية 2011. ويف حالة القدرة عىل تحمـل الدين، ما برحت املبادرة الدولية لصالح البلدان الفقرية املثقلة بالديـون تحقق النجاح يف التنفيذ. إال أن عددا من الـدول الجزرية الصغرية النامية قد احتاج إىل إعادة هيكلة ديونه يف عام 2012. وثمة بلدان أخرى تتعرض بشـدة ملخاطر

املديونية الحرجة، تسعة منها واقعة يف أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى.

ولم تتحسـن إمكانية الحصول عىل األدوية األساسية. فما زالت األسعار مرتفعة وليس لدى مرافق رصف الدواء املخزون املناسب. وبينما يحدث توسع رسيع يف إمكانية الحصول عـىل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، تظل التفاوتات شـديدة فيما يختص

بإمكانية الحصول عليها وبالتكاليف.

الرشاكة العاملية من أجل التنمية: التحدي الذي نواجهه د

والصورة فيها اإليجابي والسلبي. ولكننا نستطيع أن نؤدي أداء أفضل. والسبيل األفضل للتحضري لحقبة ما بعد 2015 هو أن نبني أنه متى التزم املجتمع الدويل برشاكة عاملية ألغراض التنمية فإنه يعني ذلك ويوجه موارده حيثما تشتد الحاجة إليها. ودعونا نضاعف جهودنا يف األشهر املتبقية كي نحقق األهداف اإلنمائية لأللفية بحلول 2015.

بان كي - مون

األمني العام لألمم املتحدة

ه

املحتويـات

تصدير

ك قائمـة األهـداف اإلنمائيـة لأللفيـة وغايات الهدف 8 ومؤرشاته . . . . . . . . .

موجز تنفيذي

م . . . . . . . . . . . . . . . . . . نظرة استعادية عىل الرشاكة العاملية من أجل التنمية

ن املساعدة اإلنمائية الرسمية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

س الدخول إىل األسواق . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ع القدرة عىل تحمل الديون . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ف الحصول عىل األدوية األساسية بأسعار معقولة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

ص الحصول عىل التكنولوجيات الجديدة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

نظرة استعادية عىل الرشاكة العاملية من أجل التنمية

2 الدروس املستفادة من رصد الهدف 8. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

5 منشأ الرشاكة العاملية من أجل التنمية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

8 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الرشاكة العاملية منذ إعالن األلفية

10 نحو رشاكة عاملية أفعل من أجل التنمية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

اإلطار

3 تطور املؤرشات املرصودة من قبل فرقة العمل . . . . . . . . . . . . . . . . . - 1

املساعدة اإلنمائية الرسمية

13 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تحديث االلتزامات

15 إنجاز املساعدة اإلنمائية الرسمية واحتماالتها. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

18 املخصص حسب املناطق والبلدان . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

24 طرائق املعونة. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

27 فاعلون إضافيون يف مجال التعاون اإلنمائي الدويل . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

28 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . مستقبل التعاون اإلنمائي الفعال

الرشاكة العاملية من أجل التنمية: التحدي الذي نواجهه و

األشكال

املكونـات األساسيـة للمساعـدة اإلنمائيـة الرسميـة من أعضاء لجنة - 1 16 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . املساعدة اإلنمائية، 2000 - 2012

املساعـدة اإلنمائيـة الرسميـة مـن أعضـاء لجنـة املساعـدة اإلنمائية، - 2 19 2000، و2010 - 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

املساعـدة اإلنمائيـة الرسميـة املقدمـة مـن املانحني األعضاء يف لجنة - 3 20 . . . املساعدة اإلنمائية إىل البلدان األقل نمـوا، 2000، و2010، و2011

مجمـوع املساعـدة اإلنمائيـة الرسمية املستلمة حسب فئة البلدان ذات - 4 21 األولوية، 2000 - 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

حصـة الشخص الفقيـر )الذي يعيش علـى 1.25 دوالر يوميا( مـن - 5 23 املساعدة اإلنمائية الرسمية يف 2010 ومعدالت الفقر، حسب املنطقة. . .

حصـة املساعـدة اإلنمائية الرسمية الثنائية غري املرشوطة املقدمة مـن - 6 25 أعضاء لجنة املساعدة اإلنمائية، 2010 و2011 . . . . . . . . . . . . . . . .

حصـة املساعـدة اإلنمائية الرسمية الثنائية غري املرشوطة املقدمة مـن - 7 26 . . . . . . . . . أعضاء لجنة املساعدة اإلنمائية إىل أقل البلدان نموا، 2011

الجدوالن

ثغـرات اإلنجاز يف التزامات املعونة املتعهد بها من مانحي لجنة املساعدة - 117 اإلنمائية، 2011 و2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

22 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . كبار متلقي املعونة يف 2011 - 2

الدخول إىل األسواق )التجارة(

31 التباس التوجه نحو التعددية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

31 جهود لفتح الطريق املسدود الذي بلغته جولة الدوحة. . . . . . . . . . . . .

33 . . . . . . . . . . . . . . . . . ازدياد االعتماد عىل االتفاقات التجارية اإلقليمية

36 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . البلدان النامية يف التجارة العاملية

37 التدابري املقيدة للتجارة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

38 ل اليد العاملة والتحويالت املالية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . تنق

39 الدخول إىل األسواق . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

39 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الدخول التفضييل

41 الحواجز الجمركية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

43 إعانات الدعم الزراعي يف بلدان منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي

44 التدابري غري الجمركية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

الصفحة

ز املحتويــات

46 مبادرة املعونة من أجل التجارة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

األشكال

34 اإلشعارات الفعالة باتفاقات التجارة اإلقليمية، 1957 - 2013 . . . . . . - 1

37 الحصص اإلقليمية من الصادرات العاملية، 2000 – 2012. . . . . . . . . - 2

نسبـة واردات البلدان املتقدمة النمو اآلتية من البلدان النامية معفاة من - 3 40 الرسوم الجمركية، 2000 - 2011. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

متوسـط التعريفات الجمركية املفروضة من البلدان املتقدمة النمـو عىل - 442 املنتجات الرئيسية اآلتية من البلدان النامية، 2000 – 2011 . . . . . . .

45 التدابري الجمركية وغري الجمركية املؤثرة عىل املصدرين . . . . . . . . . . . - 5

46 حاالت رفض واردات “غذائية - زراعية”، 2002 - 2011 . . . . . . . . . - 6

47 التزامات املعونة من أجل التجارة، 2006 - 2011 . . . . . . . . . . . . . . - 7

التزامـات املعونـة مـن أجـل التجارة حسـب املنطقة، 2002 - 2005 - 8 48 و2010 و2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

الجدوالن

الحدود القصوى للتعريفات وتصاعد التعريفات يف البلدان املرتفعة الدخل - 1 األعضـاء يف منظمـة التعـاون والتنميـة يف امليدان االقتصادي، 2000

43 و2006 - 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

الدعم الزراعي يف بلدان منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي، - 2 44 1990 و2000 و2006 - 2012. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

القدرة عىل تحمل الديون

52 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . حالة الديون يف البلدان النامية

58 . . . . . . . . . التقدم املحرز يف تخفيف أعباء البلدان التي تعاني أزمات مديونية

61 نحو آلية دولية لتسوية الديون . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

65 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . سياسات لتمويل الديون املستدام

65 اإلقراض واالقرتاض املسؤوالن. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66 إدارة الديون . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

66 إعادة هيكلة الديون بصورة منتظمة عند الرضورة. . . . . . . . . . . . . . .

األشكال

52 . . . . . . . . . . . . . . . . الدين الخارجي للبلدان النامية، 2000 - 2012 - 1

53 . . . . . . . . . . . . . . . الديون الحكومية للبلدان النامية، 2005 - 2012 - 2

الصفحة

الرشاكة العاملية من أجل التنمية: التحدي الذي نواجهه ح

مخاطـر محنـة املديونيـة يف أفريقيـا - جنـوب الصحـراء الكبـرى، - 3 54 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2013 - 2006

55 خدمة الدين الخارجي للبلدان النامية، 2000 - 2012 . . . . . . . . . . . - 4

أرصـدة املاليـة العامـة للبلـدان املنخفضـة الدخل واملتوسطـة الدخل، - 5 55 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012 - 2005

56 أرصدة الحساب الجاري للبلدان النامية، 2005 - 2012 . . . . . . . . . - 6

حصـة الديـن قصيـر األجـل مـن الديـن الخارجـي للبلـدان الناميـة، - 7 57 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012 - 2000

متوسـط اإلنفاق للحد من الفقر وخدمة الديـن يف البلدان الفقرية املثقلة - 8 60 بالديون، 2001 - 2012 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

الجدول

حالة البلدان الفقرية املثقلة بالديون فيما يختص بتخفيف عبء الديون - 1 59 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )يف نهاية نيسان/أبريل 2013(

الحصول عىل األدوية األساسية بأسعار معقولة

69 االلتزامات والتطورات الدولية . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

71 التوافر واألسعار . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

73 توافر األدوية األساسية. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

73 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . الجهود الرامية إىل زيادة الحصول بأسعار معقولة

74 ترتيب الرشكات . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

75 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . امللكية الفكرية

79 اإلنتاج املحيل . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

82 البحث والتطوير. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

83 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . جودة األدوية

األشكال

توافـر أدويـة جنيسة مختـارة يف املرافق الصحية العامة والخاصة يف - 1 البلدان املنخفضة الدخل والبلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا،

72 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2012 - 2007

نسبة أسعار املستهلك إىل األسعار املرجعية الدولية ملجموعة مختارة من - 2 أقل األدوية الجنيسة سعرا يف املرافق العامة والخاصة يف البلدان املنخفضة

72 . . الدخل والبلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا، 2007 - 2012

الصفحة

ط املحتويــات

عـدد أيـام العمـل بالدخـل الذي يحتاجه العامل الحكومي األدنى أجرا - 3 للحصـول عىل العالج ملـدة 30 يومـا مـن ارتفاع الكوليسرتول يف الدم،

74 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2012 - 2007

الجدوالن

حـاالت مختـارة مـن حاالت استعمـال الرتاخيص اإللزامية وإعالنات - 1 78 االستعمال الحكومي. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

80 اتفاقات ترخيص طوعي مختارة . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . - 2

الحصول عىل التكنولوجيات الجديدة

85 الحصول عىل تكنولوجيات املعلومات واالتصاالت . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91 األثر اإلنمائي لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

91 الجهود الدولية لزيادة الدخول . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

92 االتجاهات يف مجال تنظيم قطاع تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت . . . .

93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . دور الحكومة اإللكرتونية

94 الحصول عىل التكنولوجيات املتصلة باملناخ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

95 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . إدارة مخاطر الكوارث

األشكال

االتجاهات العاملية يف مجال الحصول عىل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت، - 1 86 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2013 - 2000

اشرتاكات الهاتف الخلوي املحمول ومستعملو االنرتنت يف البلدان املتقدمة - 2 87 النمو والبلدان النامية، 2000 - 2013 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

عـدد اشرتاكـات الهواتف الخلويـة املحمولـة لكـل 100 من السكان، - 3 88 2000 و2010 و2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

عـدد خطـوط الهاتـف الثابـت لكل 100 من السكان، 2000 و2005 - 4 89 و2010 و2011 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

اشرتاكات النطاق العريض )السلكي( الثابت والنطاق العريض املحمول - 5 90 يف البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية، 2008 - 2013 . . . . . . . . .

93 . . . . . . . . . . . . . . . . . . اتجاهات التحرير واإلصالح، 1990 - 2012 - 6

الصفحة

ك

قائمـة األهـداف اإلنمائيـة لأللفيـة وغايات الهدف 8 ومؤرشاته

األهداف من 1 إىل 7

الهدف 1: القضاء عىل الفقر املدقع والجوع

الهدف 2: تحقيق تعميم التعليم االبتدائي

الهدف 3: تعزيز املساواة بني الجنسني وتمكني املرأة

الهدف 4: تخفيض وفيات األطفال

الهدف 5: تحسني صحة األمهات

الهدف 6: مكافحة فريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز واملالريا وغريهما من األمراض

الهدف 7: ضمان االستدامة البيئية

الهدف 8: إقامة رشاكة عاملية من أجل التنمية

املؤرشاتالغايات

ترصد بعض املؤرشات املدرجة أدناه بصورة منفصلة بالنسبة ألقل البلدان نموا، وأفريقيا، والبلدان النامية غري الساحلية، والدول الجزرية الصغرية النامية.

الغاية 8 - ألف: امليض قدما يف إقامة نظام تجاري ومايل يتسم باالنفتاح والتقيد بالقواعد والقابلية للتنبؤ وعدم

التمييز

يشمل االلتزام بالحكم الرشيد والتنمية وتخفيف وطأة الفقر — عىل الصعيدين الوطني والدويل

الغاية 8 - باء: معالجة االحتياجات الخاصة ألقل البلدان نموا

وتشمل دخول الصادرات معفاة من التعريفات الجمركية وبدون الخضوع للحصص؛ وتشمل برنامجا معززا لتخفيف

عبء الديون الواقع عىل البلدان الفقرية املثقلة بالديون؛ وإلغاء الديون الثنائية الرسمية؛ وتقديم مساعدة إنمائية

رسمية أكثر سخاء إىل البلدان التي أعلنت التزامها بالحد من الفقر


صايف مجمـوع املساعدة اإلنمائية الرسمية وما يقدم منها إىل أقل 8 - 1البلدان نموا، كنسبة مئوية من الدخل القومي اإلجمايل للدول املانحة

األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية التابعة ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي

نسبة املساعدة اإلنمائية الرسمية الثنائية املخصصة حسب القطاع 8 - 2واملقدمة من الدول املانحة األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية التابعة ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي إىل الخدمات االجتماعية

األساسية )التعليم األسايس، والرعاية الصحية األولية، والتغذية، واملياه املأمونة واملرافق الصحية(

نسبة املساعدة اإلنمائية الرسمية الثنائية غري املرشوطة املقدمة من 8 - 3الدول املانحة األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية التابعة ملنظمة

التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي

املساعدة اإلنمائية الرسمية التي تتلقاها البلدان النامية غري الساحلية 8 - 4كنسبة من دخلها القومي اإلجمايل

املساعدة اإلنمائية الرسمية التي تتلقاها الدول الجزرية الصغرية 8 - 5النامية كنسبة من دخلها القومي اإلجمايل

الرشاكة العاملية من أجل التنمية: التحدي الذي نواجهه ل

الهدف 8: إقامة رشاكة عاملية من أجل التنمية )تابع(

املؤرشاتالغايات

الدخول إىل األسواق

الغاية 8 – جيم: معالجة االحتياجات الخاصة للبلدان النامية غري الساحلية والدول الجزرية الصغرية النامية

)عن طريق برنامج العمل من أجل التنمية املستدامة للدول الجزرية الصغرية النامية ونتائج الدورة االستثنائية

الثانية والعرشين للجمعية العامة(

نسبة مجموع واردات البلدان املتقدمة النمو املعفاة من الرسوم 8 - 6الجمركية )حسب القيمة وباستثناء األسلحة( من البلدان النامية وأقل

البلدان نمـوا

متوسط التعريفات الجمركية التي تفرضها البلدان املتقدمة النمو عىل 8 - 7املنتجات الزراعية واملنسوجات وامللبوسات الواردة من البلدان النامية

تقديرات الدعم الزراعي املقدم يف بلدان منظمة التعاون والتنمية يف 8 - 8امليدان االقتصادي كنسبة مئوية من ناتجها املحيل اإلجمايل

نسبة املساعدة اإلنمائية الرسمية املقدمة لبناء القدرات التجارية8 - 9

ل الديون القدرة عىل تحم

الغاية 8 – دال: املعالجة الشاملة ملشاكل ديون البلدان النامية باتخاذ تدابري عىل الصعيدين الوطني والدويل

لجعل تحمل ديونها ممكنا يف األجل الطويل

مجموع عدد البلدان التي وصلت إىل مرحلة اتخاذ القرار لصالح 8 - 10البلدان الفقرية املثقلة بالديون والعدد )الرتاكمي( للبلدان التي وصلت

إىل نقطة إنجاز املبادرة املتعلقة بتخفيف أعباء ديون البلدان الفقرية املثقلة بالديون

مقدار عبء الديون امللتزم بتخفيفه يف إطار املبادرة املتعلقة بالبلدان 8 - 11الفقرية املثقلة بالديون واملبادرة املتعددة األطراف لتخفيف عبء

الديون

تكاليف خدمة الدين كنسبة مئوية من صادرات السلع والخدمات8 - 12

الغاية 8 - هاء: التعاون مع رشكات املستحرضات الصيدالنية لتوافر األدوية األساسية بأسعار ميسة يف

البلدان النامية

نسبة السكان الذين يمكنهم الحصول بشكل دائم عىل األدوية 8 - 13األساسية بأسعار ميسة

الغاية 8 – واو: التعاون مع القطاع الخاص لتوافر فوائد التكنولوجيات الجديدة وبخاصة تكنولوجيا املعلومات

واالتصاالت

الخطوط الهاتفية لكل 100 نسمة من السكان8 - 14

املشرتكون يف شبكات الهاتف الخلوي لكل 100 نسمة من السكان8 - 15

مستخدمو اإلنرتنت لكل 100 نسمة من السكان8 - 16

م

موجز تنفيذي

فيه العام حدثت ذلك االلتزامات، ولكن تقدم بشأن عدد من املايض العام أحرز يف اإلنمائية األهداف من 8 بالهدف مشمولة أخرى غايات بشأن مشهودة تراجعات لأللفية. وبينما حدثت حاالت تقدم جديرة باإلبالغ عنها فيما يختص بزيادة الحصول عىل التكنولوجيات الجديدة، وفيما يختص بدخول صادرات البلدان النامية إىل األسواق معفاة من الرسوم، وبدرجة أقل، بالجهود الرامية إىل زيادة إمكانية الحصول عىل األدوية باملساعدة املتعلقة التزاماته عن الدويل املجتمع يرتاجع أرخص، بأسعار األساسية اإلنمائية وبالتوصل إىل اتفاق بشأن التجارة املتعددة األطراف ذات الوجهة اإلنمائية. ومن شأن اختالفات التوجهات املتبعة وتفاوت النتائج إضعاف تماسك الرشاكة العاملية. ونظرا ألن العديد من البلدان النامية يضاعف جهوده للتعجيل بالتقدم نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية بحلول عام 2015، يلزم املزيد من تماسك السياسات واتساقها

داخل الرشاكة العاملية لدعم مساعي البلدان النامية.

نظرة استعادية عىل الرشاكة العاملية من أجل التنميةيبدو أن الزخم السيايس الدافع للتعاون اإلنمائي الدويل قد أصابه الوهن يف أعقاب األزمة االقتصادية العاملية. وال بد أن يأخذ املجتمع الدويل هذا األمر يف الحسبان عند إعادة

تصميم رشاكة عاملية تحظى بتأييد كافة األطراف وحماسها بعد عام 2015.

وعـىل مدى نصف قرن، اسـتخدم املجتمـع الدويل مفهوم الرشاكـة إلعداد وثيقة التزامات بشـأن تعزيز التنمية. وهـذه انطوت عىل تقديم التحويـالت املالية املرشوطة وتوفري املسـاعدة التقنية للبلـدان النامية، ومنح االفضليات التجاريـة، وإقرار املعاملة الخاصـة والتفضيلية. إال أنه بنهاية القـرن العرشين ظهرت عالمات الوهن عىل نموذج الرشاكـة العاملية هذا واجتمعـت الدول األعضاء عام 2000 يف مؤتمر قمة األلفية لتعزز االلتزامـات التي لم توضع بعـد موضع التطبيق. ويف عـام 2000، صيغ نوع آخر من االتفـاق العاملي يف ‘توافق آراء مونتريي’، حيث تحملت البلدان سـويا التزامات متعلقة بالسياسـة اإلنمائيـة. وقد مىض عقد عـىل انعقاد مؤتمر مونتريي ونحو 15 سـنة عىل انعقـاد مؤتمر قمة األلفية. واآلن، تحتاج جرعة الزخم السـيايس التي رأيناها يف مطلع

األلفية الثانية إىل تنشيط.

ويلزم أن تشـمل أي رشاكة عاملية فعالة رؤية مشرتكة وأن تجسد تشاركا مقبوال لاللتزامات واملسؤوليات وتنطوي عىل حزمة التزامات جذابة بدرجة تكفي لضم رشكاء. ومن الرضوري أن تعالج حزمة السياسـات أبرز شـواغل اليوم، التي يمكن أن تشـمل تعزيز التعاون الدويل يف األمور الرضيبية؛ وتعزيز التنظيم املايل العام؛ ودفع املفاوضات

الرامية إىل معالجة تغري املناخ.

الرشاكة العاملية من أجل التنمية: التحدي الذي نواجهه ن

املساعدة اإلنمائية الرسميةعانت املساعدة اإلنمائية الرسمية يف عام 2012 للسنة الثانية عىل التوايل، وللمرة األوىل منذ عام 1997، من االنكماش، إذ انخفضت بنسبة 4 يف املائة إىل 125.9 بليون دوالر مقابل 134 بليون دوالر عام 2011. وقد خفض 16 عضوا من 25 عضوا يف لجنة املساعدة اإلنمائية مساعداتهم اإلنمائية الرسمية، وعزي هذا أساسا إىل تدابري التقشف املايل. وانخفضت املساعدة اإلنمائية الرسمية واملعونة اإلنسانية املتعددتي األطراف بنحو 6 يف املائة و11 يف املائة، عىل التوايل. وزادت املساعدة اإلنمائية الرسمية الثنائية بنحو 1 يف املائة، ولكن املساعدة اإلنمائية الرسمية الثنائية املوجهة إىل أقل البلدان نموا انخفضت بنسبة 12.8 يف املائة باألسعار الحقيقية إىل نحو 26 بليون دوالر عام 2012. وتظهر البيانات األولية أن املعونة الثنائية من املانحني األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية إىل أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى قد انخفضت للمرة األوىل منذ عام 2007، إذ بلغ املائة 7.9 يف بانخفاض قدره بليون دوالر يف عام 2012، املساعدات 26.2 إجمايل الساحلية النامية غري البلدان إىل املقدمة املعونة انخفضت كما الحقيقية. باألسعار

والدول الجزرية الصغرية النامية يف عام 2011.

ويف عـام 2012، كان مجمل املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية املقدمـة من املانحني األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية معادال لـ 0.29 يف املائة من مجموع دخولها القومية اإلجماليـة. وأدى هذا إىل توسـيع ثغرة اإلنجاز الذي يتمثـل يف بلوغ هدف األمم املتحدة الخـاص بتقديـم البلـدان املانحة 0.7 يف املائة مـن دخلها القومي اإلجمايل سـنويا، إذ اتسعت هذه الثغرة من 0.39 يف املائة من الدخل القومي اإلجمايل عام 2011 إىل 0.41 يف املائة عام 2012. واتسعت الثغرة بني املساعدة اإلنمائية الرسمية املقدمة من املانحني األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية إىل أقل البلدان نموا والحد األدنى لهدف األمم املتحدة

البالغ 0.15 يف املائة، لتصل إىل 0.05 يف املائة من الدخل القومي اإلجمايل للمانحني.

واعـرتف مؤتمر األمم املتحدة للتنمية املسـتدامة )مؤتمر ريو+20( يف حزيران/يونيه 2012 واالجتماع الرفيع املستوى للجنة املساعدة اإلنمائية، التابعة ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي، املعقود يف كانون األول/ديسمرب 2012 بأن الوفاء بكافة االلتزامات املتصلة باملسـاعدة اإلنمائية الرسمية ما زال يمثل أمرا شديد األهمية. ودعت الوثيقة الختامية الصادرة عن مؤتمر ريو+20 إىل استكشاف رشاكات جديدة، ومصادر تمويل مبتكرة تضاف إىل املصادر التقليدية لتمويل التعاون الدويل وتكسـبها الفاعلية. وعىل سـبيل املتابعة للمنتدى الرفيع املسـتوى الرابع املعنـي بفاعلية املعونة املعقود يف بوسان، بجمهورية كوريا، يف عام 2011، أنشئت يف حزيران/يونيه 2012 رشاكة عاملية للتعاون اإلنمائي الفعال لتكون بمثابة منتدى مخصص للحوار السـيايس، واملسـاءلة، والتعلـم املتبـادل فيما يختص بالتعـاون اإلنمائي الفعال. وارتأت املناقشـات الالحقة رشاكة، تتحقق بوسائط شتى من ضمنها ‘منتدى التعاون اإلنمائي’، وتستهدف تحقيق تعاون دويل أفعل وأشـمل وأكثر اسـترشافا لدعم الجهود الرامية إىل القضاء عىل الفقر عىل الصعيد العاملي، وتحقيق كافة األهداف اإلنمائية لأللفية، واملساعدة عىل تنفيذ خطة

تنمية فيما بعد عام 2015.

س موجـز تنفيـذي

التوصيات املتعلقة بالسياسة العامة

y تحتاج الحكومات املانحة عىل وجه السعة إىل وقف االنكماش الذي عانت منه املساعدةاإلنمائية الرسـمية عىل مدى سـنتني، وإىل بـذل مزيد من الجهود لبلـوغ أهداف األمم

املتحدة، ال سيما يف مجال املساعدة املقدمة إىل أقل البلدان نموا

y ،ينبغي أن تزيد حكومات البلدان املتقدمة النمو وحكومات البلدان النامية، عىل السـواءالشفافية يف مجاالت اإلنجاز، وإمكانية التنبؤ، واستعمال التعاون اإلنمائي

y ينبغـي أن يعزز كافة أصحـاب املصلحة عملياتهم املخصصة للتنسـيق والتعاون عىلالصعيد القطري والصعيد العاملي، عىل النحو املبني يف الرشاكة العاملية من أجل التنمية

الفعالة

الدخول إىل األسواقبعد أكثر من عقد، يظل الركود مخيما عىل جولة الدوحة للمفاوضات التجارية العاملية. إال أن املؤتمر الوزاري التاسع ملنظمة التجارة العاملية، الذي سيعقد يف بايل، بإندونيسيا، يف كانون األول/ديسمرب 2013، يمثل فرصة سانحة لفتح الطريق املسدود بالتعامل تحديدا مع قضايا تسهيل التجارة، والقضايا التي تنطوي عليها املفاوضات املتعلقة

بالزراعة، وسلة من القضايا اإلنمائية، بما فيها حزمة ألجل أقل البلدان نموا.

ومـن ناحية أخرى، ظلت البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية تنشـئ اتفاقات تجارة إقليمية أضيق نطاقا، يمكن أن تمثل تحديا إضافيا للمناقشات التجارية العاملية. وهي تمثل منظومـة متداخلة من اتفاقات “التجارة الحرة” الثنائية واملتعددة األقطار، تخرج عن القاعدة العامة التي وضعتها منظمة التجارة العاملية التي تدعو كل عضو إىل

معاملة تجارة سائر األعضاء معاملة متكافئة.

وقـد نمـت التجارة العاملية يف عـام 2012 بمعدل أبطأ من معـدل نموها يف عام 2011، وعكست بذلك حالة من النمو االقتصادي الواهن يف البلدان املتقدمة النمو. وقد تجاوز معدل نمو تجارة البلدان النامية واالقتصادات املارة بمرحلة انتقالية معدل نمو االقتصـاد العاملي كثريا. إذ زادت حصة البلدان النامية من التجارة العاملية إىل 44.4 يف املائـة يف عام 2012، رغم أن حصتي أفريقيا وأقـل البلدان نموا ظلتا عند 3.5 يف املائة

و1.1 يف املائة، عىل التوايل.

ويف عـام 2012، أكد أعضاء مجموعة الـ 20 مجددا تعهدهم بعدم فرض تدابري حمائية وأبدوا إىل حد بعيد مقاومة إلنشـاء حواجز تجارية جديدة. ورغم تزايد البطالة وارتفاع تكلفة التحويالت املالية يف البلدان النامية، زادت تدفقات التحويالت إىل البلدان

النامية إىل 401 بليون دوالر عام 2012، بزيادة عن عام 2011 بنسبة 5.3 يف املائة.

وزاد الدخول إىل األسواق بإعفاء من الرسوم الجمركية بنسبتي 83 و80 يف املائة لصادرات أقل البلدان نموا وصادرات البلدان النامية ككل عام 2011، عىل التوايل. وظل متوسط التعريفات الجمركية املفروضة عىل البلدان النامية مرتفعة نسبيا فيما يختص بالزراعة واملنسوجات وامللبوسات. وزادت املعونات الزراعية يف البلدان املتقدمة النمو إىل

259 بليون دوالر عام 2012، تمثل 18.6 يف املائة من إجمايل إيرادات الزراعة.

الرشاكة العاملية من أجل التنمية: التحدي الذي نواجهه ع

ويواصل مصدرو البلدان النامية كفاحهم لتحقيق االمتثال لالشرتاطات الصحية العامة واالشـرتاطات الصحية النباتية واالشـرتاطات التقنية. وقـد انخفضت التزامات املانحني اإلجمالية ملبادرة ‘املعونة لصالح التجارة’ بنسبة 14 يف املائة عام 2011 لتصل

إىل 41.5 بليون دوالر، وكانت أفريقيا املنطقة األكثر تأثرا باالنخفاض.


y التوصل إىل اختتام ملفاوضات جولة الدوحة التجارية من شأنه خدمة التنمية

y تنفيذ االلتزام بإزالة كافة أشـكال دعم الصادرات الزراعية إزالة تامة، وبتوفري إمكانيةدخـول منتجـات أقل البلـدان نموا إىل األسـواق معفاة من التعريفـات ومن الحصص

املفروضة

y زيادة الدعم لتعزيز القطاعات املنتجة يف البلدان النامية

القدرة عىل تحمل الديونحدثت يف عام 2012 زيادة طفيفة يف مجموع الدين الخارجي والحكومي يف البلدان النامية كنسبتني من الناتج املحيل اإلجمايل زيادة طفيفة، فبلغتا 22.3 يف املائة و45.9 يف املائة، عىل التوايل. وزادت خدمة الدين الخارجي من 24.9 يف املائة من الصادرات يف 2011 إىل 27.1 يف املائة عام 2012. وبينما تعد هاتان النسبتان منخفضتان نسبيا، فإنهما تخفيان املدى الذي تظل فيه بعض البلدان النامية، ال سيما بلدان منطقة البحر الكاريبي، يف حالة مديونية شديدة أو معرضة لخطر جسيم يتمثل يف حالة مديونية النامية، ولكن إيقاع التكيف املايل البلدان حرجة. وقد تحسنت املوازين املالية ألغلب وأثره عىل اإلنفاق االجتماعي سيزدادان يف السنوات املمتدة من 2013 إىل 2015. ومن ناحية أخرى، يستمر تفاقم حال أرصدة الحسابات الجارية يف البلدان املنخفضة الدخل

واملتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا.

ويف نيسـان/أبريل 2013، بلغ 35 بلدا من 39 بلدا فقـريا مثقال بالديون نقطة اإلنجاز. وبينما يصعب إظهار الصلة بني تخفيف عبء الديون واإلنفاق املخفض لحدة الفقر تظهر البيانات أن البلدان الفقرية املثقلة بالديون قد زادت النفقات املخفضة لحدة

الفقر مع تناقص مدفوعاتها املخصصة لخدمة الديون.

ويف السـنوات األخرية، كانت أزمات املديونيـة كبرية. وغالبا ما عرف هدف عملية التصحيـح يف أزمات الديون السـيادية بأنه وقـف عمليات خـروج رأس املال املفزوع واسـتعادة ثقة األسـواق يف إقراض البلدان املدينة. ولم تسـفر الجهود املبذولة إلصالح بنية تسوية الديون عن أي تقدم، ولن تؤدي الخطوات املقطوعة إىل حلول حسنة التوقيت وفعالـة التكلفة ألزمات املديونية. والعجز عن حل قضية فرط املديونية السـيادية حال مناسبا يمثل تهديدا لالستقرار املايل العاملي، ومن الالزم استكشاف إمكانية إنشاء آلية

دولية لحل أزمات املديونية السيادية حال مبكرا تعاونيا شامال.

ف موجـز تنفيـذي


يجب عىل املجتمع الدويل:

y ضمان القيام يف الوقت املناسـب بتخفيف عبء الدين الثقيـل الواقع عىل كاهل البلدانالنامية كي ال يعاق التقدم بشأن األهداف اإلنمائية لأللفية

y ينبغي أن يعد املجتمع الدويل ويعمم أساليب إلدارة الدين إدارة فعالة، مع مراعاة البعداالجتماعي للقدرة عىل تحمل الدين

y الدعـوة إىل عقـد اجتماع لفريق عامل دويل لبحث خيارات تعزيـز البنية الدولية إلعادةهيكلة الديون

الحصول عىل األدوية األساسية بأسعار معقولةال يزال الحصول عىل األدوية األساسية يف البلدان النامية مكلفا، فهي غري متوافرة بالقدر الكايف، وغالبا ما تكون أسعارها غري معقولة. ويف عام 2012، لم تكن األدوية األساسية متوافرة إال يف 57 يف املائة من املرافق الصحية العامة و65 يف املائة من املرافق الصحية الخاصة. وبلغت أسعار األدوية نحو 3.3 إىل 5.7 أمثال األسعار املرجعية الدولية، وهناك ر بدرجات تفوق كثريا معايري املعقولية السعرية التي حددتها العديد من العالجات مسع

منظمة الصحة العاملية.

واالبتكار دون التوسع يف الحصول عىل ثماره يؤدي إىل نقص يف خدمة االحتياجات الصحية العامة، بينما ال تعالج زيادة االستفادة من دستور الصيدلة القائم دون تشجيع اسـتحداث األدوية والتكنولوجيات الجديدة األخطار الصحية الناشـئة. ويمكن تسهيل إمكانيـة حصول البلدان النامية عىل األدوية املعقولة األسـعار باسـتخدام بعض أوجه املرونة املسموح بها يف إطار اتفاق الجوانب املتصلة بالتجارة من حقوق امللكية الفكرية.

وقد ثبت أن إصدار الرتاخيص اإللزامية يقلل من سعر األدوية.


y ينبغي أن تجعل رشكات املستحرضات الصيدالنية أسعار األدوية األساسية أكثر معقوليةوأن تطور، باالبتكار، األدوية الجديدة التي تحتاج إليها البلدان النامية أشد االحتياج

y ينبغي أن تزيد حكومات البلدان النامية توافر األدوية األساسية يف مرافقها العامة

y تحـض البلدان النامية عىل االسـتفادة من أوجـه املرونة التي يتيحهـا اتفاق الجوانباملتصلة بالتجارة مـن حقوق امللكية الفكرية ألجل زيادة إمكانية الحصول عىل األدوية

األساسية بأسعار أكثر معقولية

الرشاكة العاملية من أجل التنمية: التحدي الذي نواجهه ص

الحصول عىل التكنولوجيات الجديدةيف السنوات األخرية، حدثت زيادة شديدة للغاية يف إمكانية الحصول عىل تكنولوجيا العالم يف الخلوية الهواتف خدمة اشرتاكات عدد ازداد فقد واالتصاالت. املعلومات الفعالة بخاصية النطاق إىل 6.8 باليني اشرتاك، وزادت اشرتاكات الهواتف الخلوية العريض بنسبة تفوق الـ 30 يف املائة سنويا عىل مدى السنوات الثالث املاضية. ومن

ناحية أخرى، تواصل منذ عام 2006 انخفاض عدد خطوط الهواتف الثابتة.

وظل النمو يف عدد األفراد الذين يستعملون اإلنرتنت يف البلدان النامية يفوق مثيله يف البلـدان املتقدمة النمو، بنمو نسـبته 12 يف املائة عـام 2013 باملقارنة بـ 5 يف املائة يف البلدان املتقدمة النمو. كما زادت معدالت تغلغل استعمال اإلنرتنت يف البلدان النامية لتصـل إىل 31 يف املائة عـام 2013 مقابل 25 يف املائة يف عام 2011. وواصلت خدمات تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت تخفيض أسعارها يف عام 2011، ولكن فارق التكلفة

بني البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية ما زال كبريا.

والتنظيم املناسـب لقطـاع تكنولوجيـا املعلومات واالتصـاالت رضوري لزيادة إمكانية الحصول عىل الخدمات املتعلقة بهذه التكنولوجيا. وبينما نشأت هيئات تنظيمية مسـتقلة يف 160 بلدا بنهاية 2012، حدث عىل مدى السـنوات الخمس السابقة بطء يف عدد عمليات الخصخصة يف االتصاالت السلكية والالسلكية، وهذا يعزى جزئيا إىل األزمة

املالية العاملية وتبسيط نظم الرتخيص.

ونقل التكنولوجيا رضوري ملعالجة تأثري تغيـر املناخ. وقد أقرت الدول األعضاء يف الـدورة الثامنة عرشة ملؤتمر الدول األطراف يف اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية بشـأن تغري املناخ، املعقود يف الدوحة يف كانون األول/ديسمرب 2012، إنشاء مؤسسات ووسائل جديدة لتزويد الدول النامية بمزيد من التمويل والتكنولوجيا ملعالجة القضايا املناخية. ومـا زال مطلوبا عمل املزيد لتوفـري إمكانية الحصول عـىل التكنولوجيا املخففة لحدة

الكوارث، ال سيما للدول الجزرية الصغرية النامية املعرضة للمخاطر.


y ينبغي أن تعجل حكومات البلدان النامية بجهودها الرامية إىل زيادة إمكانية الحصولعىل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت وزيادة معقولية أسعارها

y ينبغـي أن تسـتمر حكومات البلدان النامية يف زيادة اسـتعمال تطبيقـات تكنولوجيااملعلومات واالتصاالت ألجل زيادة توفري الخدمات، ال سيما الخدمات ذات التأثري املبارش

عىل األهداف اإلنمائية لأللفية

y ينبغي أن تزيد الحكومات ومعاهد األبحاث يف البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية نقلالتكنولوجيات املتصلة بتغري املناخ والتكنولوجيات املتعلقة بالتأهب للكوارث والتخفيف

من حدة آثارها إىل البلدان النامية

1

نظرة استعادية عىل الرشاكة العاملية من أجل التنمية

تقدم فرقة العمل العاملية املعنية برصد الثغرات يف تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية، يف هذا التقرير، أحدث البيانات ومناقشات السياسة العامة املتعلقة بأبعاد التعاون الدويل املعينة التي جمعت معا وعرفت بأنها “الهدف 8” من األهداف اإلنمائية لأللفية. وفرقة العمل أنشأها األمني العام لألمم املتحدة عام 2007 كي تقيم التقدم املحرز يف تنفيذ االلتزامات الدولية املشمولة بالهدف 8 ولتساعد بذلك املجتمع الدويل عىل تركيز اهتمامه عىل كيفية سد الثغرة الفاصلة بني االلتزام واإلنجاز. وكما يوضح التقرير، كان هناك مزيد من التقدم بشأن عدد من االلتزامات يف السنة املاضية وإن حدثت تراجعات معتربة

بشأن التزامات أخرى. والواقع أن مضاعفة الجهد الزمة لتحقيق أهدافنا املشرتكة.

وثمة شـاغل معني، أال وهو أن الزخم السيايس الالزم للنهوض بالتعاون اإلنمائي الـدويل أخذ يضعف عىل ما يبدو. والدافـع األويل وراء ذلك الزخم يمكن أن نجد بداياته يف مؤتمـر قمة األمـم املتحدة لأللفية املعقود قبـل ثالثة عرش عامـا يف افتتاحية القرن الجديد العامرة باآلمال. واليوم، تسهم توابع األزمة املالية العاملية املشهودة عام 2008 وما أعقبها من “كسـاد عظيم” يف تهيئة حالة سياسة عاملية لم تالئم الطموحات املتفق عليهـا للمفاوضات التجارية املتعددة األطراف والتزامات املسـاعدة اإلنمائية من جانب

عدد من البلدان.

وبينما كان هناك عامل متمثل يف تحول الحكومات للداخل كي تعالج صعوباتها املالية واالقتصادية حافظت الحكومات، يف الوقت نفسـه، حفاظا تاما عىل توجهها نحو الخارج. وعىل سبيل املثال، خفف االتحاد األوروبي يف مجال التجارة، اعتبارا من 2011، الرشوط التي بموجبها يمكن أن تحصل البلدان النامية عىل الدخول التفضييل إىل سوق االتحاد األوروبي. ومن ناحية أخرى، يلزم جهد واع، بقيادة مجموعة العرشين، للحد من الدرجة التي يمكن عندها لبلدانها األعضاء إضافة حواجز حمائية إىل سياستها التجارية،

وهذه ممارسة ناجحة إىل حد بعيد وإن كان نجاحها غري مطلق.

ويف حالة املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية، داومت اململكة املتحـدة لربيطانيا العظمى وآيرلندا الشمالية )اململكة املتحدة( عىل متابعة التزامها بزيادة حجم معوناتها دخوال إىل هدف الـ 0.7 يف املائة من الدخل القومي اإلجمايل الذي وضعته األمم املتحدة رغم اعتمادها سياسـة تقشف وطني صارم. وإضافة إىل ذلك، تواصل الدانمرك، والسويد، ولكسمربغ، والنرويـج، وهولندا توفري 0.7 يف املائة أو أكثر من دخولها القومية اإلجمالية عىل سـبيل املساعدة اإلنمائية الرسمية. إال أن معونات هذه البلدان الخمسة ال تمثل سوى 11 يف املائة مـن مجموع املعونة املقدمة من البلدان األعضاء يف لجنة املسـاعدة اإلنمائية عام 2012؛ وحتى إذا أضفنا مساعدات اململكة املتحدة يف عام 2012 لن تزيد الحصة عن 22 يف املائة.

الرشاكة العاملية من أجل التنمية: التحدي الذي نواجهه 2

ويبدو محتمال أن عوامل أخرى بخالف الكسـاد العظيم قد أضعفت التزام بلدان عديـدة متقدمة النمو بتحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية. وانخفاض املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية هو الدليل األبرز عىل صحة هذا القول، ال سيما بسبب الدور القيادي لوزارات املعونة املمثلة يف لجنة املسـاعدة اإلنمائية. وقد كان لهذه الوزارات دور فعال يف رسـم إطـار العمل األصيل لألهداف اإلنمائية لأللفية يف عام 1996، باالسـتناد إىل االلتزامات الصـادرة عن مؤتمرات األمم املتحدة يف تسـعينات القرن العرشيـن، ثم روجت بنجاح لهذه االلتزامات يف صفوف املجتمع الدويل، بوسـائل تشـمل اعتمـاد تلك االلتزامات يف إعالن األلفية 1. ونظرا ألن السـنة املسـتهدفة لتحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية لن تحل قبل سنتني من اآلن، وألن الحاجة إىل املساعدة اإلنمائية الرسمية لم تتضاءل بل ستزداد يف الواقع بنشـوء خطة التنمية فيما بعد عام 2015، فقد حان الوقت لزيادة املسـاعدة

اإلنمائية الرسمية، ال إلنقاصها.

وإذا كان االلتـزام السـيايس الطويـل األجـل بالرشاكة اإلنمائيـة العاملية قد أخذ يتضاءل يف الواقع فإن عىل املجتمع الدويل أن يأخذ هذا يف الحسـبان عند إعادة تصميم الرشاكة العاملية للسنوات التالية لـ 2015. ويجب الحرص عىل إنشاء إطار عمل يتسق كل االتساق مع املتطلبات الناشئة لجميع األطراف ليلقى التأييد الواسع النطاق وليلقى، يف الواقع، الحماس. ونحن بحاجة أيضا إىل القيام عىل نحو فعال تام برصد االلتزامات الواردة يف االتفاق إلعطاء إشـارات موثوقة ملحافل املسـاءلة الدولية. ولذلك، تسـتهدف الفروع الالحقة اسرتعاء االهتمام أوال إىل مسائل القياس ثم إىل التحدي املتمثل يف حشد

االلتزام السيايس الذي نحتاجه إذا أردنا بلوغ “املستقبل الذي نريده للجميع”.

الدروس املستفادة من رصد الهدف 8أصبح الرصد العام للتقدم املحرز يف تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية ممارسة مشهودة يف مجال التعاون فيما بني الوكاالت 2. وهو يقاس إحصائيا كل سنة يف منشور األمم املتحدة املعنون “تقرير األهداف اإلنمائية لأللفية” ويجري تقييمه سنويا يف “تقرير الدويل، وكذا يف الدويل والبنك النقد الصادر باالشرتاك بني صندوق العاملي” الرصد منظمات وعن املتحدة األمم منظومة عن صادرة أخرى شتى ودراسات منشورات

املجتمع املدني.

Organisation for Economic Co-operation and Development, The DAC: 50 Years, 50 1.Highlights (Paris, 2010), box 4

والبنك الدويل النقد فيها صندوق بما املتحدة، األمم منظومة من عامل فريق اجتمع شمل 2الدويل، فضال عن لجنة املساعدة اإلنمائية، وذلك تحت رعاية مكتب األمني العام، إلعداد مجموعة مؤرشات نرشت أوال، مع األهداف والغايات، يف مرفق تقرير “خارطة الطريق” الصادر عام A/56/326( 2001(. وواصل فريق عامل مشرتك بني الوكاالت منشأ الحقا دراسة املؤرشات، ويف عام 2003 نرشت مجموعة األمم املتحدة اإلنمائية مجموعة محددة منها يف مؤرشات لرصد األهداف اإلنمائية لأللفية: التعاريف، واألساس املنطقي، واملفاهيم، واملصادر )منشورات األمم املتحدة، رقم املبيع: A 03.XVII.18(. وقام فريق الخرباء املشرتك بني الوكاالت املعني بمؤرشات األهداف اإلنمائية لأللفية بتنقيح هذه القائمة يف 2007، وظلت القائمة تستخدم منذ 2008 اإللكرتوني املوقع عىل ومتاح دوريا تحديثه يجري باملؤرشات متعلق إلكرتوني فني كدليل

.http://mdgs.un.org/unsd/mi/wiki/MainPage.ashx

3 نظرة استعادية عىل الرشاكة العاملية من أجل التنمية

وكجزء من هذه العملية، تواصل كل طبعة من “تقرير فرقة العمل املعنية برصد الثغـرات يف تنفيذ األهـداف اإلنمائية لأللفية” تركيز انتباه املجتمـع الدويل عىل التقدم وأوجـه اإلخفاق يف تنفيـذ التزامات البلـدان املتقدمة النمو بالرشاكـة العاملية من أجل التنمية. وعىل مدى الفرتة املمتدة منذ عام 2008 التي نرش فيها هذا التقرير، كان هناك إدراك متعاظم إلغفال بعض العوامل ولرضورة إضافتها إىل املؤرشات، ولرضورة القيام أيضا برصد تنفيذ االلتزامات اإلضافية الصادرة أثناء العقد. ولذلك، أضافت فرقة العمل مؤرشات إىل رصدها حسب الحاجة، مع الحفاظ عىل تغطيتها للمؤرشات الرسمية للهدف

8 من األهداف اإلنمائية لأللفية املنشأة يف بداية العقد )اإلطار 1(.

اإلطار 1تطور املؤرشات املرصودة من قبل فرقة العمل

ظلـت املجموعة األولية من املؤرشات املوضوعة لرصد الهدف 8، املستنسـخة يف الصفحات األوىل لهذا املنشـور، تسـتخدم كإطار عمـل لفرقة العمل املعنية برصـد الثغرات يف تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية. إال أن فرقة العمل أدركت أن هناك ما يستوجب التفصيل اإلضايف

يف بعض الحاالت.


تتبعت فرقة العمل الوفاء بتعهدات املساعدة اإلنمائية الرسمية حتى سنة 2010 املستهدفة التي جرى اإلعالن عنها يف قمة مجموعة البلدان الثمانية املعقودة يف غلني إيغلز، باسكتلندا، عـام 2005. كمـا واظبت فرقة العمل عىل اإلبـالغ عن التقدم املحرز صـوب بلوغ أهداف فاعليـة املعونة الـواردة يف إعالن باريس لسـنة 2005 ويف اجتماعها املعقـود يف أكرا عام 2008 ألغراض املتابعة حتى سـنة 2010 املستهدفة لتحقيقها. وعىل سبيل املثال، رصدت فرقـة العمل تنفيذ ما جرى التعهد به من مسـاءلة متبادلة بني املانحني واملتلقني. والواقع أن الفصل املتعلق باملساعدة اإلنمائية الرسمية يف هذا التقرير يواصل رصد الجهود الرامية إىل تعزيز فاعلية املعونة. وإضافة إىل ذلك، ورغم الخروج عن االلتزامات الرسـمية املتعلقة باألهداف اإلنمائية لأللفية، أبرزت أيضا األهمية املتعاظمة للتعاون فيما بني بلدان الجنوب

والدور املتزايد للجهات املانحة غري الحكومية.


فضـال عن املـؤرشات املحددة بتكليفـات، واظبت فرقـة العمل عىل اإلبالغ عـن التغيريات يف “ذروات التعريفـات الجمركيـة” و“تصاعديـة التعريفـات الجمركيـة” فيما يختص بالسـلع الزراعيـة وغريها من املنتجـات ذات األهمية للبلـدان النامية، فضـال عن التدابري غـري الجمركيـة ذات األثر التقييدي التمييـزي. كما تتبعت التقارير أنمـاط تجارة البلدان الناميـة، مـربزة تنويع أسـواق التصدير املرتبط رغم ذلك باسـتمرار اعتمـاد بلدان نامية كثـرية عىل بضع سـلع أساسـية تصديرية، األمـر الذي يرتكها بشـدة عرضـة للصدمات التجاريـة. وإضافـة إىل ذلـك، قامت فرقة العمـل، يف أعقاب تعهدات مـن جانب مجموعة الــ 20 بتجنب التدابـري الحمائية عىل سـبيل االسـتجابة لألزمة املالية العامليـة، باإلبالغ سـنويا عن رصد هذه التدابري، فضال عن توافر التمويل التجاري، الذي ترضر من األزمة. وملـا كانـت مجموعة الـ20 قـد التزمت يف عـام 2011 بتخفيض الرسـوم املفروضة عىل التحويالت املالية للعمال، فقد بدأت فرقة العمل يف اإلبالغ عن هذه املسـألة يف عام 2012. كما تتبعت التقارير مفاوضات السياسة التجارية ومناقشاتها، وعكست، عىل سبيل املثال،

الشواغل املتعلقة باآلثار السلبية املمكن نشوؤها جراء التدابري التجارية املرتبطة باملناخ.


اإلطار 1 )تابع(


أضافت فرقة العمل جديدا إىل املؤرشات األولية كي تعزز اإلنذار املسبق بالصعوبات الناشئة املتعلقـة بالديـن، معتمدة بوجه خاص عـىل تقييمات صندوق النقد الـدويل والبنك الدويل الدورية ملخاطر مديونية البلـدان املصنفة ضمن البلدان املنخفضة الدخل. ورصدت أيضا نسـبة الديـن إىل الناتج املحـيل اإلجمايل، وحصـة الدين القصري األجـل يف الدين الخارجي اإلجمايل والحسابات الجارية يف ميزان املدفوعات الخارجية، فضال عن أعمال صندوق النقد الـدويل والبنك الدويل املتعلقة بتحسـني منهجية تقييمات القدرة عـىل تحمل الدين. وبينما ركزت املـؤرشات األصلية عىل تنفيذ مبادرة البلدان الفقـرية املثقلة بالديون، رصدت فرقة العمـل العمليات األخرى الهادفة إىل التخفيف من عبء الدين واملناقشـات الدولية املتعلقة

بإنشاء آلية دولية لتسوية الديون.


نظرا ألن املؤرش املحدد بتكليفات كان شديد العمومية، فقد رصدت فرقة العمل الحصول عىل مجموعـة مختارة من أدوية طب األطفال وطب الكبار يف املرافق الصحية العامة والخاصة وجودة هذه األدوية. وإضافة إىل ذلك، أبلغت فرقة العمل عن جهود منظمة الصحة العاملية لتتبع أثر األسـعار املرتفعة، بطرائق تشـمل تقدير نسبة السـكان الذين يمكن دفعهم إىل ما دون خطوط الفقر الدولية إذا اضطرت األرس املعيشـية إىل رشاء األدوية األساسـية من مواردها الخاصة. إال أن املقصود بهدف األدوية ذات األسـعار املعقولة ليس القياس يف حد ذاته بل زيادة الحصول عىل األدوية بالتعاون مع رشكات املستحرضات الصيدالنية. ولذلك، رصدت فرقـة العمل التطورات الدولية، التي من قبيل استكشـاف وإدخال آليات مبتكرة لتمويل املشـرتيات، ورشاكات جديدة بني أصحاب املصلحة، وآليات جديدة، تشـمل إنشاء مجمعات لرباءات االخرتاع، واتفاقات ترخيص، واسـتعمال أوجه املرونة وضمانات الصحة العامة الواردة يف اتفاق منظمة التجارة العاملية بشأن الجوانب املتصلة بالتجارة من حقوق

امللكية الفكرية؛ كما رصدت التطورات املستجدة يف البلدان النامية، ومنها اإلنتاج املحيل.


بينمـا يتصف الهـدف املتعلـق بالتكنولوجيات بعموميته الشـديدة من حيـث املبدأ، لم ترش املـؤرشات املحددة بتكليفات إال إىل عنارص تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت. وإىل جانب تتبع مدى التمكن من الحصول عىل التكنولوجيات، حسب املطلوب، أبلغت فرقة العمل عن البيانات املتعلقة بأسـعار خدمات تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت حسـب املنطقة، نظرا ألن األسعار املرتفعـة تمنـع زيادة الحصـول، مثال، عىل القدرة عىل اسـتعمال اإلنرتنت. وملـا كان الهدف يسـتدعي تعاون الحكومات مع القطاع الخاص، فقد أبلغت فرقة العمل أيضا عن االتجاهات السـائدة يف تنظيم القطاع والنسـبة املئوية للبلدان التي لديها مقدمو خدمة اإلنرتنت قادرون عىل املنافسة، فضال عن تطبيقات تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف الخدمات الحكومية، ويف حشد املعلومات إلدارة مخاطر الكوارث ويف معالجة التغري املناخي. كما رصدت فرقة العمل،

بصورة انتقائية، املفاوضات والسياسات يف مجال تمويل السياسات املناخية.

إال أنه من املتعني التأكيد عىل أن الهدف 8 ال يغطي كافة جوانب الرشاكة العاملية مـن أجل التنمية، التي حددت الجمعية العامة نطاقها يف الوثيقة الختامية ملؤتمر القمة العاملـي لعام 2005 بحيث شـمل االلتزامـات الواردة يف ‘إعالن األلفيـة’، و‘توافق آراء مونتريي’ الصادر عن املؤتمر الدويل لتمويل التنمية، و‘خطة جوهانسربغ لتنفيذ نتائج


مؤتمر القمـة العاملي للتنمية املسـتدامة’ )قرار الجمعية العامـة 1/60، الفقرة 20(. ـع كثريا من النطاق املمكن ملمارسة الرصد، ولكن التنقيح الالحق الذي وذلك القرار وسجرى ملؤرشات األهداف اإلنمائية لأللفية لم يشـهد يف هذه املؤشــرات أية تغيريات ذات

صلة بالهدف 8.

وبينما رصدت لذلـك بعض املؤرشات اإلضافية وعىل مدى الزمن من جانب فرقة العمـل، بـدا أيضا أن من املحتم عـدم نبذ أهداف ومؤرشات معينـة أو إحداث تغيريات جسـيمة فيها متى قبـل رصد تلك األهداف واملؤرشات. إذ يمكـن أن يرقى تغيري مؤرش ما إىل حد إعادة تعريف االلتزام الذي أنشئ املؤرش لرصده، األمر الذي من شأنه تقويض

هدف املمارسة ذاتها.

إال أن مـن املمكن أيضا أن يفقد مؤرش محدد موثوقيته بميض الزمن. وقد أشـار مؤخرا رئيس سابق للجنة املساعدة اإلنمائية 3 إىل حالة متصلة بذلك. واملساعدة اإلنمائية الرسـمية، يجب أن يكون إنفاق املانح مخصصا لغرض إنمائي وأن يتخذ صورة املنحة أو القرض مع درجة كافية من امليسة. وقد جعلت التغيريات الحاصلة يف السـوق املايل العاملي — ال سـيما تناقص أسـعار الفائدة — املحك األصيل للميسة شـيئا باليا، إذ تضخم هذه التغريات املقدار املقاس من املساعدة اإلنمائية الرسمية املدفوعة. وباختصار، فإن املساعدة اإلنمائية الرسمية ال تمثل اليوم نفس الجهد الذي كانت تمثله من قبل، عىل

الرغم من قياسها بطريقة غري متغرية.

ورغـم نقاشـات دارت عىل مدى سـنوات وتناولت ما يجب إدراجه يف املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية أو اسـتبعاده منها، حافظ املجتمع الدويل عىل ثقته يف تعريف لجنة املسـاعدة اإلنمائية. ويف الوقت الراهن، تعيد لجنة املساعدة اإلنمائية النظر يف منهجيتها املستخدمة لتعريف املساعدة اإلنمائية الرسمية، بل وما إذا كانت هذه املساعدة هي الفئة

األنسب من الدعم اإلنمائي الرسمي الذي ينبغي تقديم تقارير عنه إىل العالم 4.

منشأ الرشاكة العاملية من أجل التنميةظل املجتمع الدويل لفرتة طويلة يستخدم مفهوم الرشاكة لصوغ اتفاق ينطوي عىل التزامات بشأن تعزيز التنمية. وقد جسدت االتفاقات، املعتمدة يف سلسلة متوالية من بالسياسة املتعلقة النمو املتقدمة البلدان التزامات الدولية، مجموعات من اإلعالنات بانتهاج النامية تقيض البلدان بالتزامات تحملتها ارتبطت الدولية التجارية واملالية املتزايدة الفرص تصبح لكي تمكينا، أكثر محلية بيئات تهيئة تستهدف سياسات إنجازات إنمائية. وقد اعتربت مثل هذه املجموعات املتآلفة من السياسات رشاكات منذ ما ال يقل عن عام 1969 الذي شهد نرش التقرير املعنون “رشكاء يف التنمية”، الصادر السابق. الكندي الوزراء لسرت بريسون رئيس التي رأسها الدولية التنمية لجنة عن

.Letter to the Financial Times from Richard Manning, 9 April 2013 :انظر 3

يسـتغرق برنامج عمل لجنة املسـاعدة اإلنمائية سـنتني، اعتبـارا من 2013. انظر منشــور 4 “Initial roadmap for منظمــة التعــاون والتنميــة يف امليــدان االقتصــادي املعنـون improved DAC measurement and monitoring of external development finance”

(DCD/DAC(2013)12)، 20 آذار/مارس 2013.


وقد التقى أعضاء اللجنة بممثيل نحو 70 حكومة من حكومات البلدان النامية وأغلب حكومات البلدان األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية وأصدروا تقريرهم يف غضون أقل اللجنة قد أنشئت عام 1968 بقرار من امللح. وكانت هذه من سنة، مما أكد طابعه

روبرت مكنمارا رئيس البنك الدويل، لكي

“... تعد اسـرتاتيجية معونة ]دولية[ تسـتند إىل أسـاس منطقي مقنع، ويمكن اسـتخدامها يف هجوم فعال عىل الحذر املعطل لإلرادة املطرد الوضوح. وألسباب شتى، فـإن بعضه يتعلق بمشـكالت داخلية وصعوبـات موازين املدفوعـات، وبعضه يتعلق بأحكام الجمهور بشأن ‘اإلهدار والفساد’، ووجود عدد من البلدان املانحة الكربى يقلل اعتماداتـه املرصـودة للمعونة الخارجية. وهذه البلدان بعملها هـذا عرضت )وما تزال تعـرض( للخطر صميم جدوى فكرة سياسـية دولية دعمـت، حتى عام 1961، تدفقا متسـارع االزدياد من التمويل اإلنمائي التسـاهيل املوجه من البلـدان األغنى إىل البلدان

األفقر ....” 5.

واقرتحـت اللجنـة أن يقـدم املانحـون 0.7 يف املائة من الناتـج القومي اإلجمايل كمسـاعدة إنمائية رسـمية 6، بحيث يتم الدخول إىل هذه النسبة “بحلول عام 1975 أو بعد ذلك بقليل، ولكن ليس بعد 1980 بأي حال” 7. وإضافة إىل ذلك، الحظ التقرير أن الرشاكـة الفعالة تقتيض إخضاع إجراءات الجانبني كليهما للتدقيق ودعا إىل سياسـات تجارية واسـتثمارية داعمة، بقوله إن السياسات التجارية التي ال تبايل باآلخرين يمكن

أن تبطل آثار املعونة املتزايدة 8.

وهكذا أبرزت لجنة بريسون عدة جوانب مركزية مستمرة تنطوي عليها الرشاكة اإلنمائيـة العامليـة. وأول هذه الجوانب هـو كونها مدفوعة باملانحني، وموجهة أساسـا للحكومات املانحة املطلوب منها تمويل الرشاكة. وثاني الجوانب هو اعرتاف اللجنة بأن العديد من السياسات يف البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية تؤثر عىل املسار اإلنمائي للبلـدان الناميـة، وليس مجرد السياسـات الداخلة ضمـن مسـؤولية وزارات املعونة. والواقع أن البلدان النامية قد ضغطت بنفسـها عىل املجتمع الدويل بشـأن هذه النقطة منذ مطلع سـتينات القـرن العرشين عىل األقل، داعية إىل االهتمـام الدويل باحتياجاتها املتعلقة بالسياسـة التجارية، وهي االحتياجات التي شعرت تلك البلدان بأنها ال تعالج

Peter M. Kilborn, as cited in “Pages from World Bank history: The Pearson 5 Commission”, available from http://go.worldbank.org/JYCU8GEWA0 (accessed 14

.(April 2013

لم يكن هذا أصل مفهوم هدف محدد للمسـاعدة اإلنمائية الرسـمية، حيث وزع املجلس العاملي 6للكنائـس بيانا عىل كافة وفود األمم املتحدة يف عام 1958 يقرتح هدفا للمنح والقروض امليسة Helmut Führer, “The story of official development :يبلغ 1 يف املائة من الدخل القومي. انظر assistance: A history of the Development Assistance Committee and the Development Cooperation Directorate in dates, names and figures”, OECD/GD/(94)67 (Paris:

.Organisation for Economic Co-operation and Development, 1996), p. 7

Commission on International Development (Pearson Commission), Partners in :انظر 7.Development, (New York: Praeger, 1969), p. 149

Kilborn، املرجع السابق. 8


يف املفاوضـات الجاريـة يف إطار االتفـاق العام للتعريفات الجمركيـة والتجارة )اتفاق الغـات(. وقبلـت البلدان املتقدمة النمو هذه النقطة مما أفـىض إىل مؤتمر األمم املتحدة األويل للتجارة والتنمية )األونكتاد( يف عام 1964 9. وفيما بعد، سيمثل األونكتاد محفل التفـاوض عىل نظام أفضليات معمم لصادرات البلـدان النامية واتفاقات دولية عديدة لتثبيت أسعار السـلع األساسية، وسينشئ صندوق النقد الدويل مرفق تمويل تعوييض لـرف القـروض رسيعا للبلدان الناميـة التي تعاني من حاالت عجـز غري متوقعة يف حصائل التصدير أو من طفرات يف تكلفة الواردات الغذائية. كما بادر األونكتاد بالدعوة إىل إيـالء اهتمام سياسـاتي خاص بالبلدان النامية التي تمـر بحاالت جد صعبة، وهي البلـدان التي صنفت يف الدورة الثانية ملؤتمر التجـارة والتنمية عام 1968 )القرار 24 )د - 2(( باعتبارها “أقل البلدان نموا”. ويف الوقت نفسـه، اعتمد اتفاق الغات مجموعة مبادئ بشأن التجارة والتنمية عام 1965 أدخلت “عدم املعاملة باملثل” يف املفاوضات، وهذا ما يعني أن البلدان النامية املشـرتكة يف مفاوضـات تحرير التجارة ال يتوقع منها فتح أسـواقها بالدرجة التي تفتح بها البلدان املتقدمة النمو أسـواقها أو بطريقة “غري

متسقة مع احتياجاتها اإلنمائية واملالية والتجارية االفرادية” 10.

كمـا قامت الجمعية العامة لألمم املتحدة بدور فعال يف الرشاكة، إذ قامت بدور محفل التماسـك العاملي املعنـي باألمور االقتصاديـة واالجتماعية فضـال عن األمور السياسـية. وهكذا بدأت الجمعية العامة النظر عىل نحو منهجي يف املتطلبات العاملية لتعزيـز التنمية. واضطلعت بهذه املمارسـة عـىل الصعيد الفني لجنـة األمم املتحدة للتخطيط اإلنمائي، برئاسـة يان تينربغن أحد اثنني حصال عىل أول جائزة من جوائز نوبـل يف العلـوم االقتصادية. واقرتحت انتظام التعاون الـدويل ألغراض التنمية لعقد سبعينات القرن العرشين يف حدود مجموعة أهداف متسقة محددة لنمو الناتج ونصيب الفرد من الدخل يف البلدان النامية، إىل جانب أهداف محددة لنمو زراعتها وصناعتها، ووارداتها وصادراتها، وتحويالتها املالية، مدعومة بسياسات يف البلدان املتقدمة النمو والناميـة لتحقيق تلك األهـداف. وخضع تقرير لجنة التخطيـط اإلنمائي للبحث من جانب لجنة تحضريية تابعة للجمعية العامة، شــكلت للتفاوض بشأن “اسرتاتيجية إنمائية دولية”، اعتمدتها الجمعية العامة عام 1970 11. وشـملت هذه االسـرتاتيجية دعوة إىل اتخاذ تدابري خاصة لصالح أقل البلدان نموا، وألجل هذه االسرتاتيجية أعدت لجنـة التخطيط اإلنمائـي توصيات محددة عام 1971 تعـرتف بأوجه الضعف التي

تنفرد بها تلك البلدان.

وتبنت بعض الحكومات بدرجة من الحماس عنارص مختارة من االسـرتاتيجية، بينمـا أبدت بضع حكومات تحفظاتها عىل فقـرات معينة. ورغم ذلك، أعد العالم للمرة

United Nations, The History of UNCTAD, 1964-1984 (United Nations publication, 9.Sales No. E.85.II.D.6), pp. 8-10

Alexander Keck and Patrick Low, “Special and differential treatment in WTO: Why, 10 when and how?” World Trade Organization Staff Working Paper ERSD-2004-03,

.May 2004, p. 4

Mahfuzur Rahman, World Economic Issues at the United Nations: Half a انظـر: 11.Century of Debate (Boston: Kluwer Academic Publishers, 2002), chap. 7


األوىل مجموعة شـاملة من اإلسقاطات والسياسـات لتحقيقها. وهذا أرىس أيضا أساسا معينا للرشاكة الدولية 12.

ورغم أن االقتصاد العاملي يف سـبعينات القرن العرشين لم يولد شـيئا مشابها ملا ارتأته الجمعية العامة فقد تفاوض املجتمع الدويل عىل اسرتاتيجيتني أخريني للتنمية الدولية، إحداهما لثمانينات القرن العرشين واألخرى لتسعينات ذلك القرن. إال أنه بدا يف كل حالة متوالية أن االلتزام السـيايس بتنفيذها أقل حسـما. واتسـمت اإلسقاطات االقتصادية الطويلة األجل )وما تزال( بكونها ممارسات ملتبسة إىل حد بعيد ولم تعد محبذة. ويف نهاية املطاف، حل محل هذه العملية ‘إعالن األلفية’ الصادر عام 2000، الذي كان شـامال بمعنى مختلف، إذ عالج مسـائل السـالم واألمن، والتنمية والقضاء عـىل الفقـر، والبيئة، وحقوق اإلنسـان، وتعزيز األمـم املتحدة ذاتها )قـرار الجمعية

العامة 2/55(.

الرشاكة العاملية منذ إعالن األلفيةعىل مدى نصف قرن، استلزمت الرشاكة من أجل التنمية، كما رأينا، قيام البلدان املتقدمة النمو بتحويل األموال وتقديم املساعدة التقنية إىل البلدان النامية، ومنحها أيضا تلك البلدان أفضليات تجارية و“معاملة خاصة وتفضيلية” يف مفاوضات تجارية عاملية قائمة عىل العطاء واألخذ. وإىل حد بعيد، اقرتنت عروض املساعدة باملشورة السياسية من جانب املانحني، وهذه املشورة خضعت غالبا للتنسيق عىل الصعيد القطري عىل أيدي

املؤسسات املالية الدولية عن طريق اتفاقات “املرشوطية” الرسمية.

إال أنه بصدور ‘إعالن األلفية’ كان نموذج الرشاكة العاملية هذا يعطي إشارات دالة عىل الوهن. فمن ناحية، أخذت مشـورة السياسـة املقدمة من البلدان املتقدمة النمو يف تسعينات القرن العرشين تتشكل عىل نحو مطرد بفعل ما يمكن وصفه، باالستفادة من اإلدراك املتأخر، بأنه يف الغالب إيمان مفرط بكفاءة األسواق، ال سيما األسواق املالية، مما أفـىض بكثري من البلـدان النامية إىل أزمات اقتصادية غري رضورية. ومن ناحية أخرى، زادت إعـادة تفكري املانحني يف أهداف مسـاعداتهم، التي ركزت باطراد عىل الشـواغل االجتماعية امللحة، التي من قبيل القضاء عىل الفقر وانعدام املسـاواة بني الجنسني، مع الرتكيز عىل الصحة والتعليم 13. وهكذا، رصف املانحون بعضا من اهتمامهم بعيدا عن االسـتثمار يف البنية األساسـية والزراعة وغري ذلك من القطاعات االقتصادية األساسية

شملت االسرتاتيجية دعوة إىل اتخاذ تدابري خاصة لصالح أقل البلدان نموا وكلفت لجنة التخطيط 12اإلنمائي بتحديد البلدان التي ينبغي إدراجها ضمن هذه الفئة. ويف عام 1971، وافقت الجمعية العامة عىل القائمة )القرار 2728 )د - 26(( ووافقت لجنة املساعدة اإلنمائية عىل إيالء اهتمام خـاص ألقل البلدان نمـوا )Fürher، املرجع السـابق، الصفحة 23 من النـص االنكليزي(؛ ويف الوقت ذاته، قنن االتفاق العام للتعريفات الجمركية والتجارة )اتفاق الغات( األسـاس القانوني لألفضليـات التجاريـة ألقل البلدان نموا وغريها من البلدان باعتمـاد “بند التأهيل” عام 1979

)Keck and Low، املرجع السابق، الصفحة 5 من النص االنكليزي(.

Organisation for Economic Co-operation and Development/Development انظر: 13 Assistance Committee (OECD/DAC), Shaping the 21st century: the contribution of

.development cooperation (Paris, May 1996)


األخرى التي كانت يف السابق محور التعاون اإلنمائي، وتركتها عىل نحو متزايد للمصادر الدولية الخاصة كي تساعد يف تمويل عمليات تكوين رأس املال، يف رشاكة فعالة أحيانا مع حكومات البلدان النامية، وأحيانا كاسـتثمار مبارش أجنبي، وأحيانا أخرى كتمويل

خاص لالستثمار العام.

ولذلـك، لم يكن من غري املالئم يف عام 2000 التسـاؤل عن نوع الرشاكة العاملية التي قد تسـتلهم من ‘إعالن األلفية’ لكي تخدم التنمية. ولم يكن من عدم اللياقة أيضا التسـاؤل عن مدى احرتام الحكومات اللتزاماتها. وكان معنى ممارسـة إعالن “رشاكة عاملية”، وهي املمارسـة التي عاشـت عىل مدى عقود، أن الرشكاء سيشعرون بالضغط السيايس لكي يصدروا التعهدات كل منهم لآلخر. ولم يجر الوفاء بكل التعهدات. وفضال عـن ذلك، كان نطـاق ‘اإلعالن’ بصيغته املعتمدة يف مؤتمر قمة األلفية شـديد العمومية يركـز عىل تعزيز االلتزامات القائمـة باألهداف والغايات املسـتمدة من مؤتمرات األمم

املتحدة يف تسعينات القرن العرشين.

وطلبت الجمعية العامة من األمني العام أن يحدد كيفية تحقيق االلتزامات الواردة يف ‘اإلعـالن’ وأن يمنـح أولوية ملكانة التنمية يف حوار السياسـة العاملـي الجاري )القرار 162/55(. واستجابة لذلك، أعد األمني العام تقرير “خارطة طريق” للوفاء بااللتزامات )A/56/326(. وتنـاول التقرير املجموعة الكاملة من املسـائل املطروحة يف ‘اإلعالن’، وإن تضمـن أيضـا مرفقا يورد األهـداف والغايات املسـتمدة من ‘إعالن األلفيـة’، كما يحدد مجموعة مؤرشات إحصائية لقياس التقدم املحرز يف تحقيق تلك األهداف. وبذلك، اعتمدت اسـرتاتيجية لتشجيع الحكومات عىل احرتام تعهداتها املتعلقة باأللفية، بإعطاء تقديرات كميـة لاللتزامات، ورصـد تنفيذها، ثم إعالن النتائـج. وإذا وافقت الحكومات عىل رصد

دعمها لألهداف اإلنمائية لأللفية كان هذا النهج بشريا بتجدد حياة الرشاكة العاملية.

إال أن تدفقـات املعونـة لـم تبدأ يف عكس هـذه البرشى إىل أن صيـغ نوع جديد من االتفاق العاملي. ففي املؤتمر الدويل لتمويل التنمية املعقود يف مونتريي، باملكسـيك، عـام 2002 14، قطعـت الحكومات عىل أنفسـها مجتمعـة طائفة كبرية مـن التزامات السياسة — وهي التزامات أعرض يف نطاقها من االلتزامات الداخلة يف نطاق الهدف 8،

وإن شاركتها يف روحها — وجرى االتفاق عليها يف توافق آراء مونتريي لسنة 2002.

والواقع أنه قد قطعت خطوات يف مجال السياسة بعيد ذلك بقليل لتنفيذ التزامات مونتريي. وهذه شـملت تعهدات من جانب كبار مقدمي املسـاعدة اإلنمائية الرسمية يف مؤتمر قمة مجموعة البلدان الثمانية املعقود يف غلني إيغلز، باسكتلندا، عام 2005، فضال عن تضاعف األعمال الدولية الرامية إىل زيادة فعالية املعونة التي قادتها لجنة املساعدة اإلنمائية. واتضحت االلتزامات أيضا يف ‘املبادرة املتعددة األطراف لتخفيف عبء الديون’ لسـنة 2005، التي عمقت كثريا التأثري املخفف لألعبـاء الذي أتيح ملجموعة من البلدان الفقرية املثقلة بالديون، كما اتضحت فيما سيصبح مفاوضات معقدة تستهدف احرتام التعهـد بإعالء صوت البلدان النامية وزيادة اشـرتاكها يف صنـع القرار بصندوق النقد الدويل والبنك الدويل. أيضا، فإنه بينما كانت التخفيضات املتفاوض عليها بشأن الحواجز

انظر تقرير املؤتمر الدويل لتمويل التنمية، مونتريي، املكسيك، 18 - 22 آذار/مارس 2002 14)A/CONF.198/11، الفصل األول، القرار 1، املرفق(.


املفروضـة عىل الواردات اآلتية من البلدان النامية مراوغة كل املراوغة غالبا كان بوسـع املـرء أن يرى يف الجهود املضاعفة للتقدم بهذه املفاوضـات التزاما قويا باملحاولة. ويف الوقت ذاته، انتهج العديد من البلدان النامية سياسات محلية حذرة بشأن إدارة النقدية واملالية العامة وأسـعار الرف )ببناء حواجز كبرية مؤلفة من احتياطيات رسـمية يف حـاالت كثرية(. وفضال عن ذلك، بدأت البلدان املتقدمة النمو والنامية املهتمة اسـتنباط

اقرتاحات مبتكرة لتعبئة املوارد الدولية ألغراض التنمية 15.

نحو رشاكة عاملية أفعل من أجل التنميةمن املهم التذكري بالعملية الحكومية الدولية الفريدة التي أفضت إىل توافق آراء مونتريي. وقد بدأ ممثلو البلدان النامية يف األمم املتحدة، بعد أن انضم إليهم عدد من البلدان املتقدمة النمو الرشيكة، معالجة عدد من الشواغل، من بينها أوجه اإلخفاق يف نظام اقتصادي دويل لم تقم فيه البلدان النامية إال بدور جد محدود يف إدارته. وانتهج دبلوماسيو األمم املتحدة نهجا براغماتيا إىل حد بعيد، إذ أرشكوا وزارات ماليتهم وممثليهم الحكوميني الدوليني يف املؤسسات الدولية األخرى، واجتذبوا انتباه بعض أصحاب املصلحة املنتمني لدوائر األعمال واملجتمع الدويل. وبدأت العملية يف اللجنة الثانية التابعة للجمعية العامة وأفضت إىل درجة معتربة من الزخم السيايس حول حزمة من مبادرات السياسة العامة تهم عددا كبريا من الحكومات، رغم استغراقها خمس سنوات للدخول إىل درجة االكتمال

.16 )2002 - 1997(

وكانت النتيجة، حسبما ورد أعاله، مجموعة التزامات بدأت الحكومات واملؤسسات عـىل الفور العمل بمقتضاها. ولم يكتب للعمل النجاح يف كل االتجاهات وإن كان جديا يف كل االتجاهات. والواقع أن توافق آراء مونتريي كان يف مجموعه دفعة جماعية جديدة للرشاكة التقليدية من أجل التنمية )ال سيما فيما يختص بالرتكيز عىل املساعدة اإلنمائية الرسـمية، وإلغاء ديون البلدان الفقـرية، وفعالية املعونة(، ووافـق اجتماع الحكومات للمـرة األوىل باألمـم املتحدة عىل طرح مواطن ضعف عامة معينـة عىل الهيئات الدولية املسؤولة كي تتخذ إجراءات بشأنها. كما اتفق عىل الحاجة إىل طرح التقدم املحرز بشأن االلتزامـات والتحديـات الواردة يف توافـق اآلراء والنظر يف احتياجات السياسـة العامة األخرى الستعراضها كليا من جانب ممثيل الحكومات واملؤسسات الدولية املتخصصني يف التنمية والتمويل والتجارة أثناء االجتماعات السنوية للمجلس االقتصادي واالجتماعي، وكل سـنتني يف حـوارات الجمعيـة العامة الرفيعة املسـتوى. وتقرر أيضـا أن تخضع لالستعراض يف املؤتمرات الدولية الالحقة، التي عقد أحدها حتى اآلن يف الدوحة، بقطر،

عام 2008 17.

انظر األمم املتحدة، دراسـة الحالة االقتصادية واالجتماعية يف العالم، 2012: البحث عن تمويل 15.)A.12.II.C.1 :جديد للتنمية )منشورات األمم املتحدة، رقم املبيع

Barry Herman, “The politics of inclusion in the Monterrey process,” DESA :انظر 16.Working Paper No. 23 (ST/ESA/2006/DWP/23), April 2006

انظر: األمم املتحدة، تقرير مؤتمر املتابعة الدويل لتمويل التنمية املعني باستعراض تنفيذ توافق 17آراء مونتـريي، الدوحـة، قطـر، 29 ترشين الثاني/نوفمرب - 2 كانون األول/ديسـمرب 2008

.)A/CONF.212/7(


ومىض اآلن أكثر من عقد عىل انعقاد مؤتمر مونتريي وقرابة 15 سنة عىل انعقاد مؤتمر قمة األلفية. واآلن، تدعو الحاجة إىل تنشيط جرعة الزخم السيايس التي شهدتها

السنوات األوىل من األلفية الثانية. فكيف يمكن توليد الجرعة املنشطة؟

يمكن أن يبدأ اإلنسـان اإلجابة عىل سؤال من هذا القبيل بالتساؤل أوال عن معنى كلمة “رشاكة”. إن هذه كلمة تصف عالقة يجري الدخول فيها طواعية لتحقيق أهداف مشـرتكة. والكلمة ذاتها ال تنطوي عىل افرتاض مسبق بأن العالقة متكافئة. فقد يكون لبعـض الرشكاء نصيب أكرب يف الرشاكة وقد يتلقوا القدر األكرب من منافعها، وقد تكون لبعض الرشكاء سـلطة يف صنع قرار الرشاكة تفوق سـلطة غريهـم. إال أن من املفهوم بصفة عامة أن لكل رشيك من الرشكاء حقوقا معينة فضال عن االلتزامات تجاه الرشكاء اآلخرين، وأن كل رشيك يتوقع أن يسـتفيد منها. ولذلك، تحتاج أي رشاكة عاملية فعالة إىل تبني رؤية مشرتكة، وتجسيد تقاسم لاللتزامات واملسؤوليات مقبول، واالحتواء عىل

حزمة التزامات تتسم بقدر من الجاذبية كاف النضمام الرشكاء إليها.

وبعد إعداد رؤية مشرتكة، يلزم أن تتبنى الرشاكة العاملية الفعالة “صفقة” لتحقيق الرؤية تكون جذابة وتكون فوق ذلك من نوع قابل لإلنجاز سياسـيا. ويمكن القول بأن مبدأ أساسيا للرشاكة — أو رشطا رضوريا لفاعلية الرشاكة — هو “وجوب دعم الحوكمة العاملية املشـرتكة للحوكمة الوطنيـة الفعالة”. وقد يكون املبـدأ الثاني هو وجوب توفري الحكومـات إمكانية التنفيذ التام للخطط اإلصالحية املتفـق عليها )مثال ذلك ما يختص بالبنية املالية العاملية وإدارتها( وتحقيق أشكال من التقدم املعقول يف املفاوضات العاملية )يف مجايل التجارة وتغري املناخ، عىل سبيل املثال(. وقد يكون املبدأ الثالث هو االعرتاف بأن

مواطني العالم يفهمون أن أي يشء أقل من ذلك ال يسـتدعي االهتمام الجدي.

وختامـا، فـإن أصحاب املصلحة الرسـميني هـم وحدهم الذين يسـتطيعون تحمل االلتزامات يف رشاكة عاملية وهم وحدهم الذين يمكن مساءلتهم عن تلك االلتزامات يف املحافل الحكومية الدولية، رغم أن من املمكن إقامة رشاكات معينة بني الكيانات الرسمية والكيانات غري الحكومية كجزء من تنفيذ اتفاقات عاملية. والواقع أن أحد جوانب ‘خطة جوهانسـربغ للتنفيـذ’ يتمثـل يف اإللهـام إلقامـة رشاكات التنفيذ املتعـددة 18. وإضافة إىل ذلك، شـجع األمـني العام رشاكات تنفيذ معينة، تهدف تحديدا إىل النهـوض بتحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية 19. ولذلك، فإن املبدأ الفعال لتعزيز الرشاكة العاملية من أجل التنمية ينبغي أن يكون

)وهو فعال( توفري املجال الشرتاك كافة أصحاب املصلحة املناسبني اشرتاكا مالئما.

وحسـبما ورد أعاله، تبنى توافق آراء مونتريي رشاكة عاملية من أجل التنمية أعم مما ورد يف الهدف 8 من األهداف اإلنمائية لأللفية. ومن املمكن أن تحيي إعادة االلتزام بإجراءات السياسـة العامة يف ذلك ‘التوافق’، بفضل خطوات إضافية للتعاون امللموس، الثقة يف الرشاكة والحماس ألجلها. وثمة حاجة إىل معالجة حزمة السياسات العامة ألبرز

الشواغل املعارصة، ومنها الشواغل التالية املمكن بحثها:

يف إطار عملية جوهانسربغ ومتابعتها، دشن نحو 200 رشاكة للتنمية املستدامة )ثمة قائمة 18.)http://sustainabledevelopment.un.org/index.php?menu=1500 كاملة متاحة يف

http://www.un.org/ :هـذه املبـادرة ينسـقها مكتـب األمـم املتحـدة للرشاكــات )انظـر 19.)partnerships/


ثمة مسألة تنطوي حاليا عىل تركيز اقتصادي عاملي شديد عىل تعزيز التعاون الدويل يف األمور الرضيبية، مما اقتىض أساسـا حتى اآلن تعاونا مضاعفا عرب الحـدود فيما بني البلدان املتقدمة النمـو. إذ أن دافعي الرضائب يف كل مكان ممـن يفـون بالتزاماتهم يريدون عـن حق أن تبذل جهود أشـد ملنع التهرب والتجنب الرضيبيني، فضال عن زيادة التعاون الدويل الفعال ملكافحة الفساد

وإعادة األموال التي أخرجت بطريقة غري قانونية إىل بلدانها األصلية؛

يف أعقاب حاالت انتهاك حق العمال يف العمل يف ظروف آمنة، سريحب الناس يف شـتى أنحاء العالم بالتزام عاملي صادر عن الحكومات مؤداه القيام سويا برصد املعايري الدنيا لسالمة املصانع وصون هذه املعايري. وقد أخفقت الجهود الوطنيـة والطوعية يف مواجهة املنافسـة العاملية التي تولـد الضغط لإلنتاج بأقل األسـعار مهمـا كانت التكلفة البرشية. ومن شـأن اتفـاق دويل إلعمال املعايري الدنيا عىل الصعيد الوطني أن يوقف “السباق نحو القاع” يف ممارسة السياسة العامة. ومن السهل التشدق باملبادئ التي تقيض بأن تكون الصناعة التحويلية والصناعة يف مراحل التنمية مستدامة تحرتم حقوق اإلنسان احرتاما تامـا — وبرضورة اتصافها بكفاءة املوارد يف اإلنتاج واالسـتهالك، وتطبيق معايري الصحة والسالمة املناسبة، وتشجيع التوزيع العادل للدخل. إال أن أهم

يشء لدى املواطنني هو كيفية إدماج املبادئ يف السياسات الفعلية؛

يـرتك االرتـداد عن الطريـق القويم والتأخـري يف تعزيز التنظيـم املايل العام االقتصـاد العاملـي دون داع عرضة لصدمـات اقتصاديـة إضافية مصدرها املراكـز املالية العاملية، مما يقتيض التزامـا دوليا أقوى للمزيد من معالجتها. وعـالوة عىل ذلـك، ال يمكن أن يبقى النظـام التجاري املتعـدد األطراف حيا لفرتة طويلة عند اتخاذ الحكومات ترتيبات تجارية مخصصة بديلة حني يظل التقدم يف محادثات التجـارة العاملية صعب املنال. ولن يكون ممكنا تصديق الوعود بشـأن التنمية املسـتدامة إذا كان العالم عاجزا عن التوصل إىل سبيل

للتقدم جديا يف املفاوضات الرامية إىل معالجة تغري املناخ؛

بوسـع العالـم — ومن ثـم يجب عليه — إنهـاء املعاناة الصارخـة ملا يقرب من بليون نسـمة ما زالوا يعيشـون يف فقر مدقع. وبينما توجد للفقر أسـباب متعـددة ويقتيض القضاء عليه سياسـات عديـدة هناك الكثري ممـا يمكن أن تعالجه املساعدة اإلنمائية الرسمية بفعالية إىل جانب الرضورات امللحة اإلنمائية والبيئية والصحية األخرى التي ظلت تمثل عىل مدى جيل محور تركيز املساعدة اإلنمائية الرسمية. وعالوة عىل ذلك، تنطوي األعمال املتعلقة باملصادرة املبتكرة للتمويل العام الدويل عىل أمور كثرية يمكن االستناد إليها، فضال عن املساهمات الدوليـة املتعاظمة املقدمة من املؤسسـات، والتعاون فيمـا بني بلدان الجنوب،

واملشاركة مع القطاع الخاص )حسبما يرد يف الفصول التالية(.

ويمكـن أن تنال حزمة متعددة األوجه من هذا القبيل — ولكن علينا أال نفرتض أن هذه يف حد ذاتها هي الحزمة — تأييدا واسع النطاق يف البلدان بكافة مراحل التنمية وتدفع نحو إجراءات عاجلة متضافرة من جانب الدول الرشيكة التي توافق عىل توحيد

صفوفها بفاعلية عمال عىل تحقيقها.

13


كان لألزمة املالية واالقتصادية يف 2008 - 2009 وسياسات التقشف الالحقة لألزمة يف عدد من البلدان املانحة أثر سلبي عام عىل النفقات املوجهة للمساعدة اإلنمائية الرسمية، التي عانت يف 2012 من االنكماش للسنة الثانية عىل التوايل. إال أنه من األمور املشجعة وجود استثناءات من ذلك، إذ كررت بعض البلدان املانحة اإلعراب عن عزمها عىل الوفاء بالتزاماتها دعما لجهود البلدان النامية الرامية إىل تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية البلدان تزيد من املعونة، رغم األحوال امليزانوية املعاكسة. بحلول عام 2015 وهذه وإذ يتحرك املجتمع الدويل قدما نحو اعتماد خطة تنمية فيما بعد عام 2015 فإن من األهمية بمكان أن توجد املساعدة اإلنمائية الرسمية بحجم وكيفية مناسبني وأن تكملها أشكال جديدة ومبتكرة من التمويل العام الدويل. ويف اآلونة األخرية، تشري التدفقات املخيبة لآلمال إىل تحد يجب أن يعالج؛ والفرص الالزمة ملواجهة ذلك التحدي تتيحها

املحافل املخصصة والرسمية املعنية بالتعاون اإلنمائي.

تحديث االلتزاماتأكد مؤتمر األمم املتحدة للتنمية املستدامة )مؤتمر ريو+20( يف حزيران/يونيه 2012 التزام املجتمع الدويل بتحقيق األهداف اإلنمائية املتفق عليها دوليا، بما فيها األهداف اإلنمائية لأللفية 1. وقد سلم بأن الوفاء بكافة االلتزامات املتصلة باملساعدة اإلنمائية النمو املتقدمة البلدان العديد من التزامات الرسمية يظل شديد األهمية، بما يف ذلك لتقديم مساعدة إنمائية رسمية تعادل 0.7 يف املائة من الدخل القومي اإلجمايل بحلول 2015، فضال عن 0.15 إىل 0.20 يف املائة من دخلها القومي اإلجمايل كمساعدة إنمائية

رسمية ألقل البلدان نموا.

وقد كرر أعضاء لجنة املساعدة اإلنمائية التابعة ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي الرسالة املتعلقة باملساعدة اإلنمائية الرسمية الصادرة عن مؤتمر ريو+20، وذلـك يف اجتماعهم الرفيع املسـتوى املعقود يف كانون األول/ديسـمرب 2012. وكررت الحكومات املشـرتكة يف ذلك املؤتمر التزامها بإبقاء تركيزها عىل دعم األهداف اإلنمائية لأللفية وشددت عىل إدماج بعد االستدامة إدماجا تاما يف حقبة ما بعد 2015 2. وقد أقر بأن املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية رضورية كمورد تمويل خارجي للتنمية ويمكن أيضا

قرار الجمعية العامة 288/66: “املستقبل الذي نصبو إليه”، 27 تموز/يوليه 2012، املرفق. 1

The “Development Assistance Committee High Level Meeting 2012 انظـر: 2Communiqué”, London, 5 December 2012, para. 9, available from http://www.oecd.

.org/dachlm/pressreleasesspeechesstatements.htm

املانحون يعيدون تأكيد االلتزامات


ربطهـا عىل نحو فعال بالتدفقات األخرى وأن تؤثر عىل هـذه التدفقات 3. وأكد أعضاء لجنة املساعدة اإلنمائية مجددا أهداف كل منهم فيما يتعلق باملساعدة اإلنمائية الرسمية، ومنهم أولئك الذين أقروا هدف األمم املتحدة املتمثل يف تخصيص 0.7 يف املائة من الدخل القومي اإلجمايل، ووافقوا عىل االستمرار يف بذل قصارى الجهود لتحقيق تلك األهداف.

والتزم أعضاء مجموعة البلدان الثمانية، املجتمعون يف كامب ديفيد يف أيار/مايو 2012، بالوفاء بالتعهدات املالية غري املسـددة املعلنة يف الكويال يف تموز/يوليه 2009، وحققوا التزامهم هذا بنهاية السـنة 4. وستسـعى مجموعة البلدان الثمانية إىل معالجة التحديات الراهنة واملقبلة القائمة يف مجال األمن الغذائي العاملي بمواصلة الدعم القوي، بوسائل تشمل املساعدة الثنائية واملتعددة األطراف. كما اتفقت عىل قطع خطوات جديدة للتعجيـل بالتقدم نحو األمن الغذائي والتغذية يف أفريقيـا وعامليا 5. والتزمت املجموعة بتدشـني “التحالف الجديد لألمن الغذائـي والتغذية” لتسيع تدفق رأس املال الخاص عىل الزراعة األفريقية، وزيادة استخدام التكنولوجيات الجديدة واالبتكارات األخرى التي يمكن أن تزيد من اإلنتاجية الزراعية املستدامة يف شتى أنحاء القارة وتحد من املخاطر

التي تتحملها االقتصادات واملجتمعات املحلية الضعيفة هناك 6.

وإضافة إىل ذلك، أكدت مجموعة العرشين، املجتمعة يف لوس كابوس يف حزيران/يونيـه 2012، مجددا التزامهـا بالرشاكة العاملية من أجل التنميـة، بصيغتها املبينة يف األهداف اإلنمائية لأللفية، ورحبت بالجهود الرامية إىل اإلسـهام يف هذه الغاية، بوسائل تشـمل ‘الرشاكة العاملية من أجل تعاون إنمائي فعال’ عىل النحو املتفق عليه يف املنتدى الرفيع املستوى الرابع املعني بفاعلية املعونة املعقودة اجتماعاته يف بوسان، بجمهورية كوريـا، يف الفرتة من 29 ترشين الثاني/نوفمرب إىل 1 كانون األول/ديسـمرب 2011 7. كما التزمت مجموعة العرشين بمواصلة جهودها لزيادة االسـتثمار يف البنية األساسية،

بوسائل تشمل املصارف اإلنمائية املتعددة األطراف.

يف مواجهة التحديات الجديدة لتحقيق التنمية املسـتدامة العاملية، سـتلزم تعبئة موارد إضافية عىل الصعيد الدويل. ونظرا لهذا، أوصت الوثيقة الختامية ملؤتمر ريو+20 الـدول األعضاء يف األمم املتحدة بإعداد اسـرتاتيجية تمويل مسـتدام تقيم االحتياجات التمويلية وتستكشف الرشاكات الجديدة ومصادر التمويل املبتكرة التي يمكن أن تزيد مصـادر التمويـل التقليدي للتعاون الدويل وأن تتأثر بتلك املصادر. وقد أنشـئت تحت

املرجع نفسه، الفقرتان 15 و16. 3

أفادت مبادرة الكويال لألمن الغذائي بأن 106 يف املائة من التعهد املايل البالغ قدره 22.24 بليون 4دوالر لثالث سنوات قد جرى االلتزام به التزاما كليا بحلول كانون األول/ديسمرب 2012، وإن لم http://www.state.gov/documents/ يرف املبلغ بالكامل. والبيانات املتعلقة بها متاحة عىل

.organization/202922.pdf

”Camp David Declaration”, G8 Meeting, Camp David, Maryland, 19 - 20 May :انظر 52012, para. 16, available from http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/05/19/

.camp-david-declaration

املرجع نفسه، الفقرة 18. 6

“G-20 Leaders’ Declaration”, G20 Meeting, Los Cabos, Mexico, 19 June 2012, :انظـر 7.para. 67, available from http://www.g20.org/documents/

اللجنة الحكومية الدولية لتقييم االحتياجات التمويلية

15 املساعدة اإلنمائية الرسمية

رعاية الجمعية العامة لجنة حكومية دولية يف حزيران/يونيه 2013 لتقييم االحتياجات التمويليـة، والنظر يف مدى فاعلية الصكوك واألطر القائمة واتسـاقها وتآزرها، وتقييم املبادرات اإلضافية. وسوف تعد اللجنة تقريرا يقرتح خيارات لوضع اسرتاتيجية فعالة لتمويل التنمية املسـتدامة لتسـهيل تعبئة املوارد واستخدامها عىل نحو فعال يف تحقيق

أهداف التنمية املستدامة.

ويف نهايـة املطـاف، أقرت لجنـة التنمية الوزارية املشـرتكة بني صنـدوق النقد الـدويل والبنك الـدويل األهداف التي اقرتحها فريـق البنك الدويل لتقليل انتشـار الفقر املدقع )املعرف بأنه العيش بما يعادل 1.25 دوالر يوميا( ملا ال يزيد عىل 3 يف املائة من سـكان العالم بحلول عام 2030، ولزيادة نمو الدخل ألفقر 40 يف املائة من سـكان كل بلد — وهذان الهدفان يتعني تحقيقهما “بطريقة مستدامة بيئيا واجتماعيا واقتصاديا”. واقرتح البنك الدويل اسـرتاتيجية “للعمل دون كلل عىل تركيز أنشـطته وموارده” عىل مهمـة القضاء عـىل الفقر، التي سـتبحثها لجنـة التنمية يف اجتماعهـا املقرر عقده يف ترشين األول/أكتوبر 2013. ويف هذا السـياق، دعت اللجنـة أيضا، إىل “تجديد فعال” ملوارد املؤسسة الدولية للتنمية، وهي املرفق التابع للبنك الدويل املخصص إلقراض أفقر

البلدان، وقد بدأ النظر مؤخرا يف ذلك 8.

إنجاز املساعدة اإلنمائية الرسمية واحتماالتهاعىل الرغم من التعهدات، انخفضت املساعدة اإلنمائية الرسمية من بلدان لجنة املساعدة اإلنمائية بنسبة 4 يف املائة عام 2012، بعد انخفاضها بنسبة 2 يف املائة عام 2011، مقاسة بأسعار 2011 وأسعار رصفه 9. وهذه هي املرة األوىل منذ 1997 التي تشهد فيها املساعدة اإلنمائية الرسمية انخفاضا يف سنتني متعاقبتني، هذا إذا استبعدنا الفرتة العراق ونيجرييا يف 2005 و2006، عىل ديون لعبء االستثنائي للتخفيف الالحقة التوايل. وقد عانت املساعدة اإلنمائية الرسمية املتعددة األطراف، التي مثلت نحو 30 يف املائة من إجمايل املساعدة اإلنمائية الرسمية، أفدح اآلثار العكسية من حيث القيمة اإلجمالية بالدوالر، إذ انخفضت بنحو 6 يف املائة. وعىل العكس من ذلك، زادت املساعدة اإلنمائية الرسمية الثنائية — التي تمثل 63 يف املائة من مجموع املساعدة اإلنمائية الرسمية — زيادة استثنائية، بنحو 1 يف املائة. وانخفضت املعونة اإلنسانية بنسبة 15 يف املائة، بينما زادت منح تخفيف عبء الديون بنحو 60 يف املائة، مما يتسق مع قرب

اكتمال مبادرات تخفيف عبء الديون )الشكل 1(.

Communiqué from the Joint Ministerial Committee of the Boards of Governors of 8 the Bank and the Fund on the Transfer of Real Resources to Developing Countries

.(“Development Committee”), Washington, D.C., 20 April 2013, paras. 4-8

مقاسة بالدوالر مع مراعاة التضخم وأسعار الرف يف 2011. 9

انخفاض املساعدة اإلنمائية الرسمية عىل مدى سنتني

متعاقبتني ...


الشكل 1 املكونات األساسية للمساعدة اإلنمائية الرسمية من أعضاء

لجنة املساعدة اإلنمائية، 2000 - 2012 )بباليني دوالرات 2011(

صفر

٢٠

٤٠

٦٠

٨٠

١٠٠

١٢٠

١٤٠

١٦٠

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢

صايف منح اإلعفاءمن الدين

املعونة اإلنسانية

املساعدة اإلنمائية الرسميةاملتعددة األطراف

املشاريع والربامج وأوجه التعاون التقني

اإلنمائية املتعددةاألطراف

املعونة للخدماتاالجتماعية األساسية

املصدر: بيانات لجنة املساعدة اإلنمائية التابعة

ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي.

وبلغ الصايف اإلجمايل لتدفقات املساعدة اإلنمائية الرسمية من بلدان لجنة املساعدة اإلنمائيـة 125.9 بليون دوالر عام 2012 بالدوالر الجاري، نزوال من 134 بليون دوالر عام 2011. وقد خفض 16 عضوا من أعضاء لجنة املساعدة اإلنمائية الخمسة والعرشين مساعداتهم اإلنمائية الرسمية )الشكل 2(. وكان املصدر الرئييس لالنخفاض هو التقشف املايل يف بلدان االتحاد األوروبي األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية. وانخفضت املساعدة اإلنمائية الرسـمية من هذه البلدان بما مقداره 8.3 باليني دوالر. وقد خفضت اسـبانيا معونتها إىل النصف، وانخفضت التدفقات من إيطاليا بأكثر من الثلث، مما يمثل نسـبة كبـرية من هذا االنخفاض. والبلدان اآلخران اللذان عانت ميزانياتهما املخصصة للمعونة

من اقتطاعات واضحة، معظمها يف سياق األزمة املالية، هما اليونان والربتغال.

ويف الوقت نفسـه، تواصل الدانمرك، ولكسـمربغ، وهولندا، والنرويج، والسـويد الوفـاء بالتزامهـا بهدف األمـم املتحدة )الشـكل 2(. وإضافة إىل ذلك، زادت أسـرتاليا وجمهورية كوريا تربعاتهما إىل 5.4 باليني دوالر )9 يف املائة باألسعار الحقيقية( و1.6 بليون دوالر )18 يف املائة تقريبا باألسعار الحقيقية(، عىل التوايل يف عام 2012. والتزمت أسرتاليا بتوفري مساعدة إنمائية رسمية تعادل 0.37 يف املائة من دخلها القومي اإلجمايل يف 2013 - 2014 و0.5 يف املائة بحلول 2017 - 2018، بينما تهدف جمهورية كوريا إىل بلوغ 0.25 يف املائة من دخلها القومي اإلجمايل بحلول 2015. كما تسعى نيوزيلندا جاهدة إىل زيادة مسـاعدتها اإلنمائية الرسمية إىل 600 مليون دوالر نيوزيلندي، مقابل 562 مليـون دوالر نيوزيلندي حاليا، تعادل 0.28 يف املائة من دخلها القومي اإلجمايل، أو نحو 455 مليون دوالر من دوالرات الواليات املتحدة. وزادت آيسـلندا، التي انضمت إىل لجنة املسـاعدة اإلنمائية يف آذار/مارس 2013، مساعدتها اإلنمائية الرسمية بنحو


6 يف املائة لتصل إىل 0.22 يف املائة من دخلها القومي اإلجمايل يف 2012. ويف أيار/مايو 2013، انضمت الجمهورية التشيكية أيضا إىل لجنة املساعدة اإلنمائية الرسمية؛ وقدمت

0.12 يف املائة من دخلها القومي اإلجمايل كمساعدة إنمائية رسمية يف عام 2012.

ورغم نقصان تدفقات املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية مـن إيطاليا يف 2012 نظرا لتناقص مقادير املعونة لالجئني القادمني من شمال أفريقيا وتضاؤل منح تخفيف عبء الدين، فقد التزمت التزاما قويا بزيادة مخصصات املساعدة اإلنمائية الرسمية لكي تصل يف 2013 إىل ما يعادل 0.15 إىل 0.16 يف املائة من الدخل القومي اإلجمايل. أما الزيادات املتوقعة من سويسا واململكة املتحدة لربيطانيا العظمى وآيرلندا الشمالية فهي تتمايش مع التزاميهما ببلوغ تدفقات مكافئة لـ 0.5 يف املائة )بحلول عام 2015( و0.7 يف املائة

)بحلول عام 2013( من الدخل القومي اإلجمايل لكل منهما.

كان معنـى النقصان يف املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية تزايد اتسـاع الثغرة التي تفصلنا عن هدف األمم املتحدة املتمثل يف إنفاق 0.7 يف املائة من الدخل القومي اإلجمايل والتدفقات الفعلية للمانحني. ويف عام 2012، كان مجموع املسـاعدة اإلنمائية الرسمية املقدمـة من املانحني األعضاء يف لجنة املسـاعدة اإلنمائية معـادال لـ 0.29 يف املائة من مجمـوع دخلهم القومي اإلجمايل )الجدول 1(، بحيث اتسـعت ثغرة اإلنجاز إىل 0.41 يف املائـة مـن الدخل القومي اإلجمايل بعد أن كانـت 0.39 يف املائة عام 2011. ودخوال إىل هدف األمـم املتحدة، الذي يمكن أن يبلغ اآلن 300.6 بليون دوالر بدوالرات 2012، سـوف يحتاج املانحون األعضاء يف لجنة املسـاعدة اإلنمائية إىل زيادة نفقاتهم السنوية

بما يقرب من 175 بليون دوالر.

الجدول 1ثغرات اإلنجاز يف التزامات املعونة املتعهد بها من مانحي لجنة املساعدة اإلنمائية،

2011 و2012

النسبة املئوية من الدخل القومي اإلجمايل

بباليني دوالرات 2012

0.7300.6هدف األمم املتحدةمجموع املساعدة اإلنمائية الرسمية0.29125.9اإلنجاز يف 2012

0.41174.7الثغرة يف 2012

املساعدة اإلنمائية الرسمية ألقل

البلدان نموا

64.7 - 0.1586.2 - 0.20هدف األمم املتحدة

0.1044.7اإلنجاز يف 2011

20.0 - 0.0541.5 - 0.10الثغرة يف 2011

تتسم قابلية املعونة للتنبؤ بأهميتها الشديدة ألغراض التخطيط يف البلدان املتلقية، ولكنهـا تمثل تحديا أكرب للجهات املانحة فيمـا يختص باإلنجاز يف أوقات األزمة وندرة املوارد. واستنادا إىل دراسة استقصائية لخطط إنفاق املانحني اآلجل، انخفضت املعونة القطرية القابلة للربمجة يف 2012 )إىل 92.2 بليون دوالر(، بما يتسـق مع االنخفاض العام يف املساعدة اإلنمائية الرسمية. ويف عام 2013، يتوقع أن تنتعش املعونة القطرية القابلـة للربمجة بفضل زيـادة قدرها 9 يف املائة، ناتجة أساسـا عن زيادات مدرجة يف خطط بضعة بلدان من فئة كبار مقدمي املسـاعدة اإلنمائية الثنائية، من قبيل أسرتاليا،

... وما برحت الثغرة التي تفصلنا عن هدف األمم

املتحدة تتسع أكثر من ذي قبل

توقع ركود املعونة يف األجل املتوسط

املصدر: إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية التابعة

لألمم املتحدة، استنادا إىل بيانات لجنة املساعدة اإلنمائية

التابعة ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي.


وأملانيا، وإيطاليا، وسويسا، واململكة املتحدة، ويف القروض امليسة املقدمة من الوكاالت املتعـددة األطراف. إال أنـه ال يتوقع حدوث زيادات أخرى يف تدفقـات املعونة القطرية

القابلة للربمجة أثناء الفرتة من 2014 إىل 2016 10.

املخصص حسب املناطق والبلدانتظهر البيانات األولية أن املعونة الثنائية من مانحي لجنة املساعدة اإلنمائية ألفريقيا - جنوب الصحراء الكربى بلغت 26.2 بليون دوالر يف 2012، بانخفاض نسبته 7.9 يف املائة باألسعار الحقيقية. وانخفضت املعونة الثنائية للقارة األفريقية ككل بنسبة 9.9 يف املائة لتصل إىل 28.9 بليون دوالر يف عام 2012، رغم أن ذلك حدث بعد زيادة يف 2011 بنسبة 44 يف املائة بفضل الدعم االستثنائي املقدم إىل بعض بلدان شمال أفريقيا، بدافع الدعم للربيع العربي.

وهذا هو أول انخفاض يف املساعدة اإلنمائية الرسمية املوجهة ألفريقيا منذ 2007.

وانخفض صايف املساعدة اإلنمائية الرسمية الثنائية ألقل البلدان نموا بنسبة 12.8 يف املائة باألسـعار الحقيقية ليصل إىل نحو 26 بليون دوالر يف 2012. وزادت تدفقات املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية من بلدان لجنة املسـاعدة اإلنمائية إىل أقل البلدان نموا 11، بما فيها املعونة املتعددة األطراف حسـب القيمة املفرتضة، زيادة طفيفة من 44 بليون دوالر يف 2010 إىل 44.7 بليون دوالر يف 2011، التي كانت آخر سـنة أتيحت بشـأنها بيانات تفصيلية. وكادت املعونة املقدمة إىل أقل البلدان نموا، كحصة من الدخل القومي اإلجمايل لبلدان لجنة املسـاعدة اإلنمائية، تتضاعف منذ بدء األلفية، إذ زادت من 0.06 يف املائـة عـام 2000 إىل 0.11 يف املائة عام 2010، ولكنها انخفضت إىل 0.10 يف املائة يف 2011. وبذلك اتسـعت الثغرة الفاصلة بني املسـاعدة اإلنمائية الرسمية املقدمة من املانحني األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية إىل أقل البلدان نموا، من ناحية، والحد األدنى لهدف األمم املتحدة البالغ 0.15 يف املائة، من ناحية أخرى، إىل 0.05 يف املائة من الناتج

القومي اإلجمايل للمانحني )الجدول 1(.

ولـم تصـل يف تلك السـنة إىل الحد األدنـى لهدف األمـم املتحدة املحـدد لتقديم املعونـة إىل أقـل البلدان نمـوا، البالغ 0.15 يف املائـة من الدخـل القومــي اإلجمـايل، إال عـرشة من البلدان املانحة األعضاء يف لجنة املسـاعدة اإلنمائية البالغ عددها 23 بلدا )الشـكل 3(. وكادت فرنسا تبلغ الهدف، بينما وجدنا كندا التي بلغت الهدف يف 2010 تقلل مسـاعدتها اإلنمائية الرسمية إىل أقل البلدان نموا بنسبة 0.04 نقاط مئوية، نزوال من 0.15 يف املائة إىل 0.11 يف املائة. وباسـتثناء السويد واململكة املتحدة، بلغت البلدان املانحـة جميعـا هدف الحد األدنـى يف 2010، وخفضت تدفقات مسـاعداتها اإلنمائية

الرسمية ألقل البلدان نموا يف 2011.

Organisation for Economic Co-operation and Development, “Outlook on aid: survey 10on donors’ forward spending plans 2013-2016”, available from http://www.oecd.org/

.dac/aid-architecture/aidpredictability.htm (accessed on 16 April 2013)

تحسب منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي املعونة املتعددة األطراف، املقدرة بالتقريب، 11املقدمة إىل قطاع معني أو منطقة معينة استنادا إىل إفادات الوكاالت املتعددة األطراف للجنة املساعدة اإلنمائية بشأن حصة كل وكالة من املعونة الكلية إىل ذلك القطاع أو تلك املنطقة. ثم يطبق هذا الرقم

التقريبي عىل تربعات املانحني للموارد األساسية لتلك الوكالة.

انخفاض املعونة ألفريقيا وأقل البلدان نموا


الشكل 2 املساعدة اإلنمائية الرسمية من أعضاء لجنة املساعدة اإلنمائية، 2000، و2010 - 2012 )بالنسبة املئوية من الدخل القومي اإلجمايل(



مجموع لجنةاملساعدة اإلنمائية

الجمهوريةالتشيكية

إيطاليا

اليونان

جمهورية كوريا

إسبانيا

اليابان

الواليات املتحدة

آيسلندا

الربتغال

نيوزيلندا

النمسا

كندا

أسرتاليا

أملانيا

سويرسا

فرنسا

بلجيكا

آيرلندا

فنلندا

اململكة املتحدة

هولندا

الدانمرك

النرويج

السويد

لكسمربغ٢٠١٢

٢٠١١

٢٠١٠

٢٠٠٠

٠٫٠ ٠٫١ ٠٫٢ ٠٫٣ ٠٫٤ ٠٫٥ ٠٫٦ ٠٫٧ ٠٫٨ ٠٫٩ ١٫٠ ١٫١ ١٫٢


الشكل 3املساعدة اإلنمائية الرسمية املقدمة من املانحني األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية إىل

البلدان األقل نمـوا، 2000، و2010، و2011 )بالنسبة املئوية من الدخل القومي اإلجمايل(

٠٫٠٠ ٠٫٠٥ ٠٫١٠ ٠٫١٥ ٠٫٢٠ ٠٫٢٥ ٠٫٣٠ ٠٫٣٥ ٠٫٤٠ ٠٫٤٥


اليونان


اليابان


إيطاليا

النمسا

نيوزيلندا

إسبانيا

أسرتاليا

أملانيا

كندا

سويرسا

فرنسا

الربتغال

هولندا

فنلندا

بلجيكا


آيرلندا

النرويج

الدانمرك

السويد

لكسمربغ٢٠١١٢٠١٠٢٠٠٠

املصدر: بيانات لجنة املساعدة اإلنمائية التابعة ملنظمة التعاون

والتنمية يف امليدان االقتصادي.

مالحظة: الجمهورية التشيكية وآيسلندا غري مدرجتني ألنهما لم تكونا عضوتني يف لجنة املساعدة

اإلنمائية عام 2011.

كما انخفضت املعونة املقدمة إىل فئتني إضافيتني من البلدان تعتربان من األولويات الدولية للمسـاعدة نتيجة ألوضاعها الجغرافية، هما: فئة البلدان النامية غري السـاحلية وفئة الدول النامية الجزرية الصغرية. وأول مرة تنخفض فيها املعونة املقدمة إىل البلدان النامية غري السـاحلية عىل مدى عقد من الزمن كانت يف 2010، عندما بلغ متوسطها 4 يف املائة من دخلها القومي اإلجمايل، بينما شـهدت سنة 2011 استمرار هذا االنخفاض


بانخفـاض إضـايف قدره 0.6 نقاط مئويـة، نزوال من 3.4 يف املائة مـن دخلها القومي اإلجمـايل. وانخفضت املعونة املقدمـة إىل الدول الجزرية الصغـرية النامية، التي زادت زيادة كبرية مما متوسطه 1.7 يف املائة من دخلها القومي يف 2000 إىل ما متوسطه 5 يف املائة يف 2010، إىل متوسـط قدره 4.5 يف املائة يف 2011، بهبوط 20 يف املائة باألسعار

الحقيقية: من 4.8 باليني دوالر يف 2010 إىل 3.7 باليني دوالر يف 2011 )الشكل 4(.

الشكل 4 مجموع املساعدة اإلنمائية الرسمية املستلمة حسب فئة البلدان ذات األولوية،

2000 - 2011 )بباليني دوالرات 2010(

ترتكز املعونـة باطراد يف عدد صغري من البلدان. وقد حصل العرشون بلدا الذين جـاءوا يف املقدمـة عام 2011 )من 158 مـن البلدان واألرايض( عـىل نحو 55 يف املائة من مجموع املسـاعدة اإلنمائية الرسمية، بعد أن كانت 38 يف املائة قبل ذلك بسنة. وقد تغري نوعا ما تركيب البلدان يف صفوف البلدان العرشين األوىل املتلقية لتلك املسـاعدة يف 2011 باملقارنـة بـ 2010 12. ورغم االنخفاض الطفيف يف تدفقات املعونة الواردة إىل أفغانستان، فقد ظلت املتلقي األكرب للمعونة، ال بني البلدان النامية غري الساحلية فقط بل بني البلدان النامية جميعها، إذ تلقت أكثر من 6 باليني دوالر عام 2011 )الجدول 2(.

البلدان الثالثة التي احتلت املقدمة بني متلقي املعونة يف 2011 هي نفسها التي احتلت املقدمة يف 122010. وتراجعت هايتي 10 مراتب، فبعد أن احتلت املرتبة الرابعة بني متلقي املعونة يف 2010 تراجعت إىل املرتبة الرابعة عرشة يف 2011. وهذا يمكن أن يعزى إىل تباطؤ تدفقات املعونة يف فرتة ما بعد الزلزال الذي أصاب ذلك البلد. كما تراجعت جمهورية تنزانيا املتحدة من املرتبة السادسة يف صفوف متلقي املعونة يف 2010 إىل املرتبة التاسعة يف 2011. أما موزامبيق، وغانا، وكينيا فقد تقدمت جميعها يف املراتب من املراكز 13 و15 و16 يف عام 2010 إىل املراكز العارش والثالث عرش والسابع، عىل التوايل، يف 2011. وتراجع السودان، وليربيا، وإندونيسيا، وجمهورية الكونغو من الرتتيب ضمن العرشين األوائل يف 2011، عندما احتلت عىل التوايل املراتب 12 و17 و19 و20،

وحلت محلها كوت ديفوار، وجنوب أفريقيا، ومايل، ورواندا، مكملة العرشين األوائل من املتلقني.

كبار متلقي املعونة يتسلمون حصة من املعونة

أكرب مما يتلقاه غريهم...

صفر

١٠

٢٠

٣٠

٤٠

٥٠

٦٠

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١

أفريقيا أقل البلدان نموا

البلدان النامية غري الساحلية

الدول الجزرية الصغريةالنامية




الجدول 2كبار متلقي املعونة يف 2011 )بماليني دوالرات 2010(

املتحصالت من املساعدة اإلنمائية الرسمية يف 2001

املتحصالت من املساعدة اإلنمائية الرسمية يف 2011

التغييـر من 2010 إىل 2011

)بالنسبة املئوية(

نصيب الفرد من الدخل القومي

اإلجمايل يف 2011

470-3841 7046أفغانستان

جمهورية الكونغو 21647190 3985الديمقراطية

370-3645 6973 1إثيوبيا

120 341111 6983 2باكستان

270 268111 1503 2فييت نام

420 01471 5383 2الهند

34244820 7242كينيا

..-3019 5592 1الضفة الغربية وغزة

540-29422 9182 1جمهورية تنزانيا املتحدة

460-9212 5141 1موزامبيق

640 2-82917 2041العراق

280 1-71617 2631نيجرييا

410 71311 9801غانا

700-62547 2491هايتي

510-48914 2781 1أوغندا

780-3981 5951 1بنغالديش

090 349601 3281كوت ديفوار

960 214186 6751جنوب أفريقيا

19610610 5651مايل

19015570 4751رواندا

....445 90133 15مجموع الـ 10 األوائل

الحصة من مجموع املساعدة اإلنمائية

....2538الرسمية )بالنسبة املئوية(

....164 51548 22مجموع الـ 20 األوائل

الحصة من مجموع املساعدة اإلنمائية

....3555الرسمية )بالنسبة املئوية(

إن أحد األهداف الرئيسية للمساعدة اإلنمائية الرسمية هو الحد من الفقر يف البلدان النامية. وعىل الصعيد العاملي، أخذت املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية كنسبة إىل عدد الفقراء تتزايد، ال سـيما منذ عـام 2003. وهذا تعبري عن االنخفاض يف نسـب الفقر عىل الصعيد العاملـي وعن الزيادة يف املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية منذ اعتماد توافـق آراء مونتريي يف

...وأفقر املناطق تحتاج إىل مزيد من املعونة


لألمم املتحدة، استنادا إىل بيانات لجنة املساعدة اإلنمائية

التابعة ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي.


املؤتمـر الدويل لتمويل التنمية 13. إال أن هـذا ال يعني أن تناقص الفقر يمكن أن يعزى إىل املسـاعدة اإلنمائية الرسمية وال يعني أيضا أن هذه املساعدة تصل إىل أفقر الناس يف أفقر البلدان. فعىل الصعيد اإلقليمي، يمكن أن نرى تفاوتا شـديدا بني حصة الشـخص الفقري من املعونة ومدى انتشـار الفقر يف املنطقة )الشكل 5(. وعىل سبيل املثال، فإنه عىل الرغم من تلقي أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى، كمنطقة، الحصة األكرب من املساعدة اإلنمائية الرسـمية فإنها ال تتلقى أكرب حصة للشـخص الفقري من تلك املساعدة، رغم أن لديها أعىل

معدل للفقر.

الشكل 5

حصة الشخص الفقري )الذي يعيش عىل 1.25 دوالر يوميا( من املساعدة اإلنمائية الرسمية يف 2010 ومعدالت الفقر، حسب املنطقة )معدل الفقر كنسبة مئوية من

السكان؛ حصة املساعدة اإلنمائية الرسمية؛ حصة الشخص الفقري من املساعدة اإلنمائية الرسمية بالدوالر الجاري(

ومخصصـات املعونة الجارية تتفاوت تفاوتا شـديدا من بلـد آلخر وتوزع أيضا توزيعا شـديد التباين فيما بني البلدان ذوات مسـتويات الدخل املتماثلة )الجدول 2(. وقـد عزت دراسـة ملنظمة التعـاون والتنمية يف امليـدان االقتصادي هـذه التفاوتات يف مخصصات املعونة إىل انعدام التنسـيق فيما بني املانحني 14. وهناك تسـعة بلدان بدت وكأنها تعاني نقص املعونة وفقا لالحتياجات ونهج تخصيص املعونة اسـتنادا لألداء. وهـذه البلدان هي: بنغالديش، وبوركينا فاسـو، وتوغو، وغامبيا، وغينيا، ومدغشـقر، ومـالوي، ونيبـال، والنيجر. وكل من هذه البلدان التسـعة مصنـف بوصفه واحدا من

األمم املتحدة، تقرير املؤتمر الدويل لتمويل التنمية، مونتريي، املكسيك، 18 - 22 آذار/مارس 13A/CONF.198/11( 2002( الفصل األول، القرار 1، املرفق.

Organisation for Economic Co-operation and Development/Development Assistance 14 Committee (OECD/DAC), “Improved identification and monitoring of potentiallyunder-aided countries” (2012) available from http://www.oecd.org/dac/aidarchitecture/

.Identification_and_Monitoring_of_Potentially_Under-Aided_Countries.pdf

صفر

١٠

٢٠

٣٠

٤٠

٥٠

٦٠

أفريقيا - جنوب

الصحراء الكربى

منطقةالبحر

الكاريبي

جنوبآسيا

جنوبرشقآسيا

رشقآسيا

أمريكاالالتينية

غرب آسيا القوقازوآسيا

الوسطى

شمالأفريقيا

صفر

١٠٠

٢٠٠

٣٠٠

٤٠٠

٥٠٠

٦٠٠

حصة الشخص الفقريمن املساعدة

اإلنمائية الرسمية (عالمة التدريج اليمنى)

معدل الفقر(عالمة التدريج اليرسى)

حصة املساعدةاإلنمائية الرسمية

(عالمة التدريج اليرسى)


والتنمية يف امليدان االقتصادي وبيانات البنك الدويل.


أقـل البلدان نموا، وهناك سـتة منهـا مصنفة كدول مترضرة مـن املنازعات وبلدان يف حاالت ضعف، وتتفاوت مسـتويات القدرة املؤسسية لدى كل منها، وهي متخلفة أيضا

يف تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية 15.

طرائق املعونةالنامية البلدان إىل تقدم ميسة مساعدة بأنها الرسمية اإلنمائية املساعدة تعرف النامية. للبلدان والرفاه االقتصادية التنمية لتعزيز األطراف املتعددة واملنظمات ومنح غذائية، ومعونة تقنية، )أي مساعدة عينيا يكون أن يمكن املساعدة وبعض دراسية للدراسة يف البلدان املانحة( وبعضها يكون يف شكل تدفق مايل، يعترب مساعدة املنح” أو كقرض مدعوم ينطوي عىل “عنر إنمائية رسمية برشط توفريه كمنحة 16. ويستمر تقديم املعونة غالبا يف شكل منح. ويف فرتة املائة بما ال يقل عن 25 يف 85.8 يف اإلجمالية املعونة املشمولة يف املنح بلغ متوسط ،2011 - السنتني 2010 املائة. وهناك خمسة بلدان فقط )أملانيا، والربتغال، وجمهورية كوريا، وفرنسا، واليابان( املانحني، بعض ويشدد املائة. يف 80 عن تقدمها التي املنح حصص متوسط يقل ال سيما جمهورية كوريا، عىل أن القروض تعطي املتلقني دروسا إيجابية يتعلمونها، إذ تشجع عىل االنضباط املايل، استنادا إىل خربتهم الذاتية كمتلقني 17. ويف فرتة السنتني 2010 - 2011 ظل متوسط عنر املنح يف املساعدة اإلنمائية الرسمية ألقل البلدان الرسمية اإلنمائية للمساعدة املتوسط اإلجمايل أعىل من املائة، نموا، وقدره 99.3 يف

بنسبة 95.6 يف املائة 18.

يف عـام 2011، كان 84.6 يف املائـة مـن املعونة الثنائية — باسـتثناء التعاون التقني، والالجئني يف البلدان املانحة، والتكاليف اإلدارية — غري مرشوط، وذلك بزيادة طفيفـة عـن الـ 83.6 يف املائة املسـجلة عام 2010 )الشـكل 6(. إال أن هذا التحسـن ينبغـي رؤيتـه عىل ضوء الحد األقىص املسـجل يف عـام 2005 وقـدره 91.4 يف املائة. وقد اختلفت سياسـات البلدان. إذ أن عددا من املانحـني، ومنهم كندا، قد أخذ عىل نحو تدريجـي يلغي رشوط املعونة عىل مدار العقد املـايض، بينما تراجعت بلدان أخرى عن التقدم الذي أحرزته يف السابق. ويف عام 2011، ظلت حصة الواليات املتحدة من املعونة غـري املرشوطـة دون الـ 70 يف املائـة. ويف اليونان، بلغت حصـة املعونة غري املرشوطة 93.2 يف املائة عام 2011، بزيادة ملحوظة عن الـ 62.2 يف املائة املسجلة عام 2010.

املرجع نفسه، الصفحة 15 من النص اإلنكليزي. 15

Organisation for Economic Co-operation and Development/Development 16 Assistance Committee (OECD/DAC), “Recommendation on terms and conditions

.of aid (1978)”, available from http://www.oecd.org/dac/stats/31426776.pdf

Organisation for Economic Co-operation and Development, “DAC Peer Review 17.2012: Korea”, available from http://www.oecd.org/dac/peer-reviews/korea.htm

Organisation for Economic Co-operation and Development, “Statistics on resource 18flows to developing countries”, available from http://www.oecd.org/dac/stats/.statisticsonresourceflowstodevelopingcountries.htm (accessed 17 May 2013), table 20

يستمر ورود املعونة غالبا يف شكل منح...

...ولكن الحاجة تدعو إىل عدم مرشوطية املزيد


وقد ألغى جميع املانحني املنتمني إىل لجنة املساعدة اإلنمائية، باستثناء الربتغال، الرشوط املفروضـة عىل أكثر من نصـف معوناتهم. ولم تلغ الربتغال الـرشوط إال عىل 11.9 يف املائة من املعونة يف 2011، وهذه نسـبة منخفضة باملقارنة بـ 32.9 يف املائة مسـجلة

عام 2010.

الشكل 6حصة املساعدة اإلنمائية الرسمية الثنائية غري املرشوطة املقدمة من أعضاء لجنة

املساعدة اإلنمائية، 2010 و2011 )بالنسبة املئوية(

٨٥

١٢

٥١

٦٠

٦٧

٨٢

٨٩

٩٣

٩٣

٩٣

٩٤

٩٥

٩٦

٩٦

٩٦

٩٧

٩٧

٩٧

٩٨

٩٩

٩٩

١٠٠

١٠٠

١٠٠

صفر ٢٠ ٤٠ ٦٠ ٨٠ ١٠٠ ١٢٠


الربتغال


النمسا


إيطاليا

فنلندا

أملانيا

اليونان

إسبانيا

اليابان

فرنسا

بلجيكا

السويد

هولندا

آيرلندا

نيوزيلندا

الدانمرك

سويرسا

لكسمربغ

كندا

النرويج

أسرتاليا

٢٠١١اململكة املتحدة٢٠١٠



مالحظة: تستبعد من بيانات 2011 تكاليف الالجئني يف البلدان املانحة، حيث لم تبلغ البلدان كافة

عن مرشوطية هذا البند؛ كذلك لم تتح بيانات بشأن أسرتاليا يف

.2010

وما تزال هناك تساؤالت بشأن اآلثار السلبية املرتتبة عىل مرشوطية املعونة، نظرا لتأثريهـا عىل فعالية التكاليف وانعدام االتسـاق مع االسـرتاتيجيات اإلنمائية الوطنية. وإضافـة إىل ذلك، تشـدد منظمة التعـاون والتنمية يف امليـدان االقتصادي عىل رضورة تحسني “دقة اإلبالغ عن مرشوطية املعونة واتساقها وشمولها ... و]العمل[ مع البلدان


الرشيكة بشـأن ما يتصل بذلك مـن نهج لزيادة املنافع املحلية املرتتبة عىل املشـرتيات املتعلقة باملعونة” 19.

ويف عـام 2001، أصدرت لجنة املسـاعدة اإلنمائية توصيـة بإلغاء رشوط تقديم املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية إىل أقل البلدان نموا إىل أقىص مدى ممكن. وكما يتبني من الشـكل 7، فـإن 81.1 يف املائـة من املعونة الثنائيـة املقدمة من بلدان لجنة املسـاعدة اإلنمائية إىل أقل البلدان نموا يف عام 2011 كان غري مرشوط، باستثناء التكاليف اإلدارية،

مما يشكل تحسنا طفيفا باملقارنة بعام 2010 )80.3 يف املائة(.

الشكل 7حصة املساعدة اإلنمائية الرسمية الثنائية غري املرشوطة املقدمة من أعضاء لجنة

املساعدة اإلنمائية إىل أقل البلدان نموا، 2011 )بالنسبة املئوية(

Organisation for Economic Co-operation and Development/Development Assistance 19 Committee (OECD/DAC), “Aid untying: 2012 report” (DCD/DAC(2012)39), 15

.October 2012, p. 10

٨١

١٧

٢٧

٥٢

٦٥

٧١

٨١

٨٢

٨٣

٨٩

٨٩

٩٠

٩٣

٩٤

٩٥

٩٦

٩٦

٩٧

١٠٠

١٠٠

١٠٠

١٠٠

١٠٠

١٠٠

صفر ٢٠ ٤٠ ٦٠ ٨٠ ١٠٠ ١٢٠


اليونان

الربتغال



نيوزيلندا

السويد

أملانيا

اليابان

إيطاليا

إسبانيا

النمسا

فنلندا

الدانمرك

فرنسا

آيرلندا

كندا

سويرسا

بلجيكا

لكسمربغ

أسرتاليا

هولندا

النرويج




مالحظة: لم يستبعد سوى التكلفة اإلدارية، وذلك اتباعا

لتوصيات لجنة املساعدة اإلنمائية املتعلقة بإلغاء رشوط

املساعدة اإلنمائية الرسمية ألقل البلدان نموا.


فاعلون إضافيون يف مجال التعاوناإلنمائي الدويل

باإلضافة إىل املساعدة اإلنمائية الرسمية من البلدان األعضاء يف لجنة املساعدة اإلنمائية، تتلقى البلدان النامية مساعدة برشوط ميسة من جهات أخرى مقدمة لهذه املعونة. امليدان يف والتنمية التعاون منظمة مساعداته عن يبلغ البلدان هذه من والبعض التي وضعتها التي تسجلها وفقا ملواصفات املساعدة اإلنمائية الرسمية االقتصادي، لجنة املساعدة اإلنمائية. ويف عام 2011، أبلغ عن 9.7 باليني دوالر من هذه املساعدة، باملقارنة بـ 7.3 باليني دوالر يف عام 2010. ومعظم هذه املساعدة أتى من اململكة العربية السعودية )5.1 باليني دوالر(، تليها تركيا )1.3 بليون دوالر(. وهناك بلدان نامية أخرى تنطبق عليها صفة مقدمي املساعدة املعتربين. وتفيد التقديرات بأن إجمايل الربازيل، وجنوب ومنها باإلبالغ، القائمة غري البلدان من املتجهة امليسة التدفقات البوليفارية(، والهند، بلغ نحو 3.6 باليني أفريقيا، والصني، وفنزويال )جمهورية - دوالر يف عام 2010 20. إال أن هناك تقديرات أعىل لتدفقات املساعدة الصادرة عن هذه البلدان، حيث مثلت التدفقات الصادرة عن الصني الجزء األكرب 21. ومن الواضح أن هناك قدرا كبريا من عدم التيقن بشأن حجم هذه املصادر الهامة لتدفقات التعاون اإلنمائي األمر الذي يؤكد أهمية زيادة الشفافية فيما يختص بالتدفقات الرسمية الصادرة عن

جميع مقدميها.

كما تتلقى البلدان النامية تدفقات خريية كبرية، منها تدفقات مخصصة لألغراض اإلنمائية. وجزء من هذه التدفقات يمكن اعتباره مكمال للمساعدة اإلنمائية الرسمية نظرا لطابعه امليس ومجاالت اسـتهدافه املتصلة بالتنميـة، ومنها الصحة والنمو االقتصادي والحوكمـة والتعليم. ورغم تنامي العمـل الخريي الخاص، يظل تقييم أثره عىل التنمية بمثابة تحد؛ إذ توجد صعوبات يف مجال جمع البيانات من املصادر املتعددة التي تقيس تدفقاتها بطرائق مختلفة وتتفاوت درجة صلتها باألهداف اإلنمائية. وتذهب التقديرات إىل أنـه يف عام 2011 بلغـت املنح املقدمة من الوكاالت الطوعيـة الخاصة 30.6 بليون دوالر، وهذا رقم لم يتغري منذ عام 2010 22. وقد بلغ نصيب وكاالت الواليات املتحدة من

هذا املبلغ 23.3 بليون دوالر.

Felix Zimmermann and Kimberly Smith, “More تقديرات مستمدة من البيانات الواردة يف 20 actors, more money, more ideas for international development cooperation”, Journal

.of International Development, vol. 23, No. 5 ( July 2011), pp. 722-738

For example, see Julie Walz and Vijaya Ramachandran, “Brave new world: a literature 21 review of emerging donors and the changing nature of foreign assistance”, Center for.Global Development, Working Paper No. 273 (Washington, D.C., November 2011)

Organisation for Economic Co-operation and Development, “Statistics on resource 22flows to developing countries”, updated on 20 December 2012, available from http://

.www.oecd.org/development/stats/statisticsonresourceflowstodevelopingcountries.htm

التمويل اإلنمائي من البلدان غري األعضاء يف لجنة

املساعدة اإلنمائية واملصادر الخاصة يواصل االزدياد


مستقبل التعاون اإلنمائي الفعالاملعقودة املعونة بفعالية املعني الرابع املستوى الرفيع للمنتدى املتابعة سبيل عىل اجتماعاته يف بوسان، بجمهورية كوريا، عام 2011، أنشئت يف حزيران/يونيه 2012 للحوار مخصص منتدى بمثابة لتكون فعال إنمائي تعاون أجل من عاملية رشاكة السيايس واملساءلة والتعلم املتبادل املتعلق بالتعاون اإلنمائي الفعال. وستجتمع الرشاكة التي تضم ممثيل دوائر األعمال واملجتمع الفعال، التعاون اإلنمائي العاملية من أجل املدني فضال عن الحكومات املقدمة واملتلقية للمعونة واملؤسسات املتعددة األطراف، عىل الصعيد الوزاري كل 18 شهرا تقريبا، ابتداء من الربع األول من عام 2014. وهي تخضع لتوجيهات لجنة توجيهية مؤلفة من 15 عضوا، تشارك يف رئاستها إندونيسيا، واململكة املتحدة، ونيجرييا، وتتلقى دعم األمانة من منظمة التعاون والتنمية يف امليدان

االقتصادي وبرنامج األمم املتحدة اإلنمائي.

واتباعا للمبادئ املتفق عليها يف بوسان، رسمت املناقشات داخل اللجنة التوجيهية رؤية عامة يف إطارها ستشجع ‘الرشاكة العاملية من أجل تعاون إنمائي فعال’ عىل قيام تعاون دويل اسـترشايف أفعل وأشـمل يكون بمثابة دعم للجهود الرامية إىل القضاء عىل الفقر عىل الصعيد العاملي وتحقيق كافة األهداف اإلنمائية لأللفية واملساعدة عىل تنفيذ خطـة للتنمية فيما بعد 2015. ولهذه الغاية، حـددت مجموعة محدودة من األولويات املوضوعية، تشمل دراسـة التماس بني التعاون اإلنمائي وتعبئة املوارد املحلية بوسائل مـن قبيل فرض الرضائب والحد من التدفقات غـري املرشوعة، وإرشاك القطاع الخاص لالسـتفادة بدوره وإسهامه يف التنمية، والتعاون الشـفاف الذي يعزز التنمية الشاملة

للجميع، والتعرف عىل نهج تقاسم املعرفة كشكل من أشكال التعاون اإلنمائي 23.

أعد يف منتدى بوسان إطار للرصد العاملي وعرض عىل البلدان التي قد تود متابعة تنفيذ التزاماتها. ويتألف اإلطار من عرشة مؤرشات، منها البعض املسـتند إىل املؤرشات املسـتخدمة يف قياس تنفيذ االلتزامات الواردة يف إعالن باريس بشـأن فعالية املعونات الصادر عام 2005 24. ومجموعة املؤرشات العاملية هي نتيجة لعملية تشاور مستفيضة تستند إىل املؤرشات التي حددتها البلدان النامية باعتبارها شديدة األهمية، وهي مؤرشات قد ال تعكس بشـكل تام آراء جميـع أصحاب املصلحة املنخرطـني يف العملية. وتهدف مجموعة املؤرشات النهائية إىل تبني املؤرشات الرئيسـية املتصلة بأنشطة فعالية املعونة غـري املكتملـة فضال عن بعض األبعاد األعم التي ينطوي عليها اتفاق ‘رشاكة بوسـان’. وتركـز املؤرشات عىل تعزيز مؤسسـات البلدان النامية؛ وزيـادة إرشاك املجتمع املدني والقطـاع الخاص والربملانات؛ وزيادة الشـفافية، والقابلية للتنبؤ، واملسـاءلة املتبادلة، واملسـاواة بني الجنسني، وإلغاء رشوط املعونة. ومعظم هذه املؤرشات سيجري قياسها

Global Partnership for Effective Development Cooperation, “Second Meeting :انظر 23 of the Steering Committee: Summary”, Bali, Indonesia, 23-24 March 2013, available

.from http://www.effectivecooperation.org/resources.html

Organisation for Economic Co-operation and Development, The Paris Declaration :انظر 24.on Aid Effectiveness and The Accra Agenda for Action (Paris, 2005 and 2008)

جرى إنشاء الرشاكة العاملية من أجل تعاون إنمائي

فعال ...

... اقرتاح إطار للرصد ...


عـىل صعيـد البلدان النامية فرادى وسـيجري تجميعها لطرح نظـرة عامة عىل التقدم العاملي 25.

يتسم االشـرتاك الطوعي يف جهود الرصد العاملية بأهميته الشديدة لتوفري الدليل عـىل التقدم واإلشـارة إىل وجود فرص إلحـراز املزيد من التقدم - فضـال عن العقبات الحائلـة دونه. ويسـلم طابـع االتفاق املتوصل إليه يف بوسـان بأن أصحـاب املصلحة املختلفني قد يعالجون خطة إنمائية مشرتكة بطرائق مختلفة. ويف هذا السياق، سيدعى املانحون غري التقليدين إىل املشاركة بخرباتهم وإنجازاتهم يف تنفيذ املبادئ املتفق عليها

بشأن التعاون اإلنمائي الفعال.

ويوحـي الحر األويل الذي أجرته لجنة املسـاعدة اإلنمائية بالحاجة إىل مزيد من جهـود أعضائها إذا أريـد تنفيذ التزاماتها املتعهد بها يف بوسـان للتعجيل بإلغاء رشوط املعونة، وزيادة إمكانية التنبؤ يف األجل املتوسط، ومعالجة القيود القانونية واإلجرائية 26. وال يتسـم التقدم إللغاء رشوط املعونة بالتحقق املتسـاوي يف كل مكان. وكما رأينا أعاله، فقـد ألغى عدد من املانحني رشوط 90 يف املائة أو أكثر من رشوط مسـاعداتهم اإلنمائية الرسـمية. ولكـن بينما يلتـزم البعض بإحراز املزيـد من التقدم يـرى البعض اآلخر أن هناك مجرد مجال محدود إللغاء مزيد من الرشوط يف مجاالت يرونها صعبة من الناحية السياسية. وعالوة عىل ذلك، من غري املرجح أن يتحقق بحلول سنة 2013 املستهدفة التزام بوسـان الخاص بتحسني إمكانية التنبؤ املتوسـط األجل بتخفيض نسبة تمويل التعاون اإلنمائـي غري املشـمول بالخطط اإلرشـادية لإلنفاق اآلجل إىل النصـف. ورغم أن بعض املانحني قد بذلوا جهودا لتحسـني درجة توافر املعلومـات املتعلقة باإلنفاق اآلجل، يغلب عىل هذه الجهود الرتكيز عىل مجموعة من البلدان الرشيكة “ذوات األولوية” ويبدو أن قلة قليلة من املانحني هي التي تتجه إىل تزويد البلدان النامية بخطط إنفاق مستقبلية شاملة.

وأحـرز فريق مخصص شـكلته ‘املبادرة الدولية لشـفافية املعونة’ وفريق لجنة املسـاعدة اإلنمائية العامـل املعني بتمويل التنمية وإحصاءاتها ووحدة بوسـان املعنية بالشـفافية تقدمـا نحو تعريـف أوضح للمعيار الريح املشـرتك للنـرش اإللكرتوني ملعلومات املعونة حسـب املتفق عليه يف بوسـان. وقد نرش أكثر مـن 40 بلـدا ومنظمة خططهم للتنفيذ، التي بينوا فيها بشكل عام كيف سيزيدون شفافية نظمهم املخصصة لإلبالغ عن التمويل اإلنمائي بحلول نهاية 2015. وتعمل لجنة املساعدة اإلنمائية التابعة ملنظمـة التعاون والتنمية يف امليـدان االقتصادي واملبادرة الدولية لشـفافية املعونة، يف تعـاون وثيق، لتكفال وفاء جميـع الجهات التي أقرت التزام بوسـان العام بالتزاماتها الخاصة بتنفيذ املعيار املشرتك تنفيذا تاما. ويواصل الفريق املخصص العمل يف تعاون

وثيق لإلسهام يف إعداد مؤرش الشفافية كجزء من إطار رصد الرشاكة العاملية.

Global Partnership for Effective Development Cooperation, “Guide to the انظر: 25 monitoring framework of the global partnership: preliminary version for consultation,

.1 March 2013, available from http://www.effectivecooperation.org/resources.html

Organisation for Economic Co-operation and Development, “The Global انظـر: 26 Partnership for Effective Development Cooperation: Enhancing the future contribution to development by all stakeholders”, DAC High Level Meeting, London, 4-5 December 2012, available from http://www.oecd.org/dachlm/

.DACHLMGlobalPartnership.pdf

... سيبدأ النرش اإللكرتوني ملعلومات املعونة


وبوجـه عام، مـا زال االلتزام بتحقيق املسـاءلة املتبادلة يف مرحلـة نموه األوىل. وما زال من املتعني انتظار نشـوء آلية متكاملة للمسـاءلة املتبادلة العاملية تضم أعضاء يمثلون العالم ويشـارك فيهـا أصحاب مصلحة متعددون. إال أنـه حدث بعض التقدم يف السـنوات املاضية. وكان إنشـاء منتدى التعاون اإلنمائي عام 2008، داخل منظومة األمـم املتحدة وتحت إرشاف املجلس االقتصـادي واالجتماعي، خطوة هامة نحو تعزيز املسـاءلة املتبادلة. ويف غضون السـنوات الخمس األوىل، كان منتـدى التعاون اإلنمائي بمثابة منتدى شـامل يضم أصحاب مصلحة متعددين ويعزز الحوار وتقاسم املعرفة، بفضل اجتماعات أفرقة الخرباء العاملية واإلقليمية املعنية باملساءلة املتبادلة، وعن طريق

املناقشات داخل املنتدى نفسه.

ورغم ذلك أظهرت دراستان استقصائيتان عريضتا القاعدة أجرتهما إدارة الشؤون االقتصاديـة واالجتماعيـة وبرنامج األمم املتحـدة اإلنمائي يف 105 بلـدان عامي 2010 و2011 لصالـح منتـدى التعاون اإلنمائـي أنه ما زال متعينا عمل الـيء الكثري لتعزيز املسـاءلة املتبادلة يف العالقات بـني فرادى املانحني والبلدان املتلقيـة للمعونة. وقد أحرز عدد أقىص من البلدان قدره 26 بلدا بعض التقدم بشـأن مؤرشات املسـاءلة املتبادلة عىل الصعيد الوطني، وامتلك 20 بلدا مبادرات جارية لتحسني جودة املساءلة املتبادلة بينها. إال أن ثالثة بلدان فقط اعتمدت أهدافا بشـأن سياسات املعونة مع فرادى مقدميها، وهي أهداف يجري رصدها بانتظام. وحددت الدراستان انعدام القيادة السياسية ووجود قيود

عىل القدرات باعتبارهما العقبتني الرئيسيتني الحائلتني دون تعزيز املساءلة املتبادلة.


y للتعجيـل بالتقدم بشـأن تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية وضمـان بداية قوية لخطةالتنميـة العاملية الناشـئة، يمثل الحفز الجسـيم للمعونة اإلنمائية أمرا شـديد األهمية. وتحتاج حكومات البلدان املانحة عىل وجه السعة إىل عكس االتجاه االنكمايش املشهود يف مجال املساعدة اإلنمائية الرسمية عىل مدار سنتني، وإىل بذل جهود أكرب لبلوغ هدف

األمم املتحدة

y نظرا ملحدودية إمكانية الحصول عىل موارد أخرى وازدياد حاجة أقل البلدان نموا إليهاكي تحقق األهداف اإلنمائية لأللفية، ينبغي استعادة التدفقات اإلنمائية إىل أقل البلدان

نموا ومنحها أولوية لتحقيق أهداف األمم املتحدة

y ينبغـي أن تزيد حكومات البلـدان املتقدمة النمـو والبلدان النامية عىل السـواء درجةالشفافية يف تحقيق التعاون اإلنمائي وقابليته للتنبؤ واستعماله، وأن تشرتك يف املبادرات

الدولية عمال عىل زيادة الفعالية اإلنمائية

y ،2014 ينبغي أن ترسم الدول األعضاء مجتمعة، يف دورة منتدى التعاون اإلنمائي لسنةخطوات محددة لزيادة املساءلة املتبادلة والفعالية يف مجال التعاون اإلنمائي

y ينبغـي أن تعـزز الحكومـات املانحـة وغريها مـن مقدميها الرسـميني واملؤسسـاتوالحكومـات املتلقيـة للمعونـة وغري ذلـك من أصحـاب املصلحة عملياتهم للتنسـيق والتعاون عىل الصعيـد القطري والصعيد العاملي عىل النحو املجمل يف الرشاكة العاملية

من أجل تعاون إنمائي فعال

31


عىل مدى أكثر من نصف قرن، ظل املجتمع الدويل يسعى إىل تفكيك حواجز السياسات العامة الحائلة دون التجارة الدولية، وإىل تعزيز الوسائل القانونية وفض املنازعات التجارية، ودعم إسهام التجارة يف التنمية. وقد قطعت خطوات كبرية نحو تحقيق هذه الطموحات عىل مدى العقود النهائية من القرن العرشين. وبدأ القرن الجديد بانطواء ‘إعالن األلفية’ عىل برشى قوية بإحراز مزيد من التقدم نحو هذه األهداف. ويف ترشين الثاني/نوفمرب 2001، دشنت منظمة التجارة العاملية مجموعة شاملة من املفاوضات القول، بعد ميض أكثر من أنه يمكن إال الدوحة اإلنمائية(. املتعددة األطراف )خطة نصف عقد، أن املفاوضات التجارية العاملية مصابة إىل حد بعيد بالركود. وبدال من هذه املفاوضات، يركز املفاوضون التجاريون املنتمون إىل عدد من البلدان عىل التفاوض عىل ترتيبات فيما بني تجمعات أصغر مؤلفة من بلدان أو ترتيبات ثنائية. وبدأ خفوت ‘املعونة لصالح التجارة’، رغم أن عددا من االلتزامات الدولية املتعلقة بالسياسة التجارية التي يف صالح البلدان النامية، ال سيما أقل البلدان نموا، يجري تنفيذه حاليا. والتوصل إىل اتفاقات يف نطاق السنتني املقبلتني، فيما مثل حتى اآلن مفاوضات تجارية متعددة األطراف حريت األلباب، ال يساعد فحسب عىل إعادة الرشاكة من أجل التنمية إىل املسار املؤدي لتحقيق الرؤية التي ينطوي عليها الهدف 8 من األهداف اإلنمائية لأللفية بل يدعم أيضا االنتعاش االقتصادي العاملي ويريس األساس القوي لخطة التنمية فيما بعد

.2015

التباس التوجه نحو التعدديةالدوحة جولة مفاوضات إطار يف الجارية املحادثات من سنة عرش اثنتي خلفت التجارية املتعددة األطراف، املعقودة برعاية منظمة التجارة العاملية، ثغرات كبرية بني مصالح أعضائها، ال سيما فيما يختص بتدابري الدعم الزراعي والتعريفات الجمركية عىل املنتجات الصناعية. والواقع أن املحادثات قد أعلن رسميا يف كانون األول/ديسمرب

2011 عن دخولها إىل طريق مسدود 1.

جهود لفتح الطريق املسدود الذي بلغته جولة الدوحة

يمثل املؤتمر الوزاري التاسع ملنظمة التجارة العاملية، الذي سيعقد يف بايل، بإندونيسيا، يف كانون األول/ديسمرب 2013، مناسبة لفتح الطريق املسدود. وثمة مجاالت ثالثة

World Trade Organization (WTO), Chairman’s Concluding Statement انظــر: 1 .(WT/MIN(11)/11), 17 December 2011


تظهر للعيان بوصفها مجاالت يمكن تحقيق إنجازات فيها، أال وهي: تيسري التجارة، ومسائل معينة يف املفاوضات الزراعية، ومجموعة مسائل إنمائية، منها حزمة لصالح البلدان نموا. كما يناقش األعضاء خارطة طريق ملا بعد بايل من شأنها السماح أقل

باختتام جولة الدوحة، باحرتام املبادئ والوالية التي يف إطارها دشنت الجولة.

وفيما يختص بتيسري التجارة، يسعى أعضاء منظمة التجارة العاملية إىل التوصل إىل اتفـاق يعجـل بحركة السـلع، بما فيها السـلع العابرة، واإلفراج عنهـا وتخليصها؛ ويوضـح ويحسـن القواعـد واملبادئ املتفـق عليها؛ ويعزز املسـاعدة التقنيـة والدعم املخصـص لبناء القدرات؛ ويقيض بتعـاون جمركي فعال. وتركز املناقشـات الجارية عـىل أوجه املرونة الهادفة إىل جدولة االلتزامات املسـتندة إىل قـدرات التنفيذ، واملقرتنة بتقييمات االحتياجات، التي سـتحدد االحتياجات الالزمـة من املوارد لتنفيذ االلتزامات الجديدة لتيسـري التجارة. وبينما يظل عدم كفاية تيسـري التجارة عائقا رئيسيا يف كثري من البلدان الفقرية ويمكن أن يسـاعد اتفاق ما هـذه البلدان عىل تجاوز ما تواجهه من قيـود، تجعل األحوال الجارية املقيدة مواردها من غري الواضح ما إذا كانت املسـاعدات

ستطابق احتياجات البلدان النامية.

وتركزت املناقشـات التي دارت حتى اآلن بشـأن الزراعة عىل كيفية إدارة البلدان وتطبيقها “حصصا من معدالت الرسـوم الجمركية” 2 وحيازة األسهم العامة ألغراض األمـن الغذائـي. إال أن هاتني ليسـتا املسـألتني الرئيسـيتني يف معالجـة الزراعة، التي ال تـزال يف طريق مسـدود. وقـد اقرتحت مجموعة كبـرية من البلـدان النامية يف اآلونة األخرية تحقيق نتيجة جزئية بشأن إعانات التصدير وائتماناته، لحني إنهاء كافة أشكال إعانات الصادرات الزراعية الذي طال انتظاره. ويتوقع أيضا تقديم اقرتاح إضايف متعلق

بالقطن.

وتشـمل مجموعة القضايا اإلنمائية تطبيقـات مبدأ املعاملة الخاصة والتفضيلية للبلدان النامية؛ والتطبيق التام لدخول منتجات أقل البلدان نموا إىل األسواق دون رسوم جمركيـة أو حصص مفروضة، عىل النحو املتفق عليـه يف اجتماع هونغ كونغ الوزاري املعقـود عام 2005؛ وتنفيذ الدخول التفضييل لصـادرات أقل البلدان نموا الخدمية إىل األسواق، عىل النحو املتفق عليه يف اجتماع جنيف الوزاري املعقود عام 2011؛ والتوصل إىل نتيجة معقولة بشـأن تجـارة القطن 3. وثمة عنر هام متصل بذلك هو املناقشـة املتعلقة بإجراء تمديد للفرتة االنتقالية املتاحة ألقل البلدان نموا لتنفيذ التزاماتها بموجب اتفاق الجوانب املتصلة بالتجارة من حقوق امللكية الفكرية حتى 1 تموز/يوليه 2021

)انظر أيضا الفصل املتعلق بالحصول عىل األدوية األساسية بأسعار معقولة( 4.

تفرض بعض البلدان رسوما جمركية أعىل عىل السلع اإلضافية التي تستورد بعد استنفاد حصة 2أولية.

بقيادة بنن، وبوركينا فاسو، وتشاد، ومايل األعضاء يف مجموعة “القطن - 4”. 3

وافق أعضاء منظمة التجارة العاملية يف 11 حزيران/يونيه 2013 عىل ثماني سنوات كتمديد 4املتصلة الجوانب اتفاق املقررة بموجب التزاماتها لتنفيذ نموا البلدان املمنوحة ألقل للمهلة

بالتجارة من حقوق امللكية الفكرية.

33 الدخول إىل األسواق )التجارة(

وما زال التسـاؤل املطروح بشـأن مـا يمكن أن يأتي الحقـا إذا نجح مؤتمر بايل فعـال يف إنجاز خطة “محصول مبكر”. وثمة قلق خشـية أال يكـون التقدم يف املجاالت املذكـورة أعاله دافعا للعمل يف مجاالت أخرى، مـن قبيل الزراعة. وتعطي بلدان عديدة إشـارات مفادها أن بعض القضايا املسـتعصية، التي تشمل اإلنتاج الزراعي، قد يكون مـن األفضل تناولها يف إطار مفاوضات عامـة تتناول األحوال بعد مؤتمر بايل، ال كجزء

من حزمة محصول مبكر.

كما واصلت بلدان نامية عديدة اإلعراب عن مشاعر القلق بشأن الحاجة إىل رؤية تقدم يف عام 2013 بشـأن تنافس الصـادرات. وكان وزراء التجارة قد اتفقوا يف هونغ كونغ عام 2005 عىل إزالة كافة أشكال اإلعانات التصديرية والتدابري املوازية ذات األثر املكافئ )أي ائتمانات التصدير، واملعونة الغذائية، والصادرات التي تصدرها املؤسسات التجارية الحكومية(. إال أن بعض البلدان التي ال تزال التدابري التي من هذا القبيل سائدة فيها أشارت إىل عدم رغبتها يف القضاء عىل هذا الشكل من الدعم املشوه للتجارة يف غياب

أي تقدم مشهود يف ‘الجولة’.

يمثل اختتام جولة الدوحة بجميع جوانبها ويف إطار الوالية األصلية أفضل سبيل لضمان تعاظم دور التجارة يف التنمية، مما يمكن أن يساعد عىل تعاظم احتماالت تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية. والواقع أن إعادة التوازن إىل قواعد التجارة العاملية من شأنه

أن يساعد عىل استعادة الثقة العاملية يف النظام التجاري املتعدد األطراف.

ازدياد االعتماد عىل االتفاقات التجارية اإلقليمية

العاملي نحو إجراء مكمل لالتجاه النامية، يف والبلدان النمو املتقدمة البلدان أخذت تحرير التجارة، تنشئ اتفاقات تجارة إقليمية عىل طول املدى. وهذه االتفاقات، بوصفها أداة أضيق يف السياسة التجارية، تمثل خروجا عن القاعدة العامة املعمول بها لدى منظمة التجارة العاملية التي تدعو كل عضو إىل معاملة تجارة سائر األعضاء عىل قدم املساواة )أي رضورة منح تجارة كل بلد يف سلعة معينة أو خدمة معينة نفس املعاملة التي تمنحها للدولة التي تعاملها باعتبارها “بلد أوىل بالرعاية”(. ويشمل نظام منظمة التجارة العاملية استثناءات عامة معينة من املعاملة املمنوحة للدول األوىل بالرعاية، وذلك من قبيل منح البلدان املتقدمة النمو صادرات البلدان النامية إمكانية دخول أسواقها عىل أساس تفضييل. كما ترعى منظمة التجارة العاملية اتفاقات التجارة اإلقليمية فيما بني البلدان النامية واتفاقات للتجارة اإلقليمية أبعد مدى من الفئة السابقة، وهي اتفاقات بشأن مناطق التجارة الحرة أو االتحادات الجمركية )طاملا أنها تتبع املبادئ التوجيهية

التي أقرتها منظمة التجارة العاملية(.

وألن أعضـاء منظمة التجارة العاملية مطالبون بإخطارها عندما يعتمدون اتفاقا للتجـارة اإلقليمية أو عندما ينضم أعضاء جدد إىل اتفاق قائم من هذا النوع، يمكنها أن ترصد مدى انتشـار هذا النوع من االتفاقات. وهكذا، الحظت املنظمة املذكورة أن عدد اتفاقات التجارة اإلقليمية قد شهد زيادة متضاعفة منذ عام 1995 )الشكل 1(. وبينما سـادت اتفاقات التجارة اإلقليمية املتعلقة بالسلع عىل مدى التاريخ، أخذت الخدمات يف الـربوز باطراد يف اتفاقات التجـارة اإلقليمية املربمة يف اآلونة األخرية. ويف الوقت الحايل،

اكتمال اختتام جولة الدوحةهو السبيل إىل التنمية


هناك 247 اتفاقا للتجارة اإلقليمية موضوعا موضع التطبيق وهناك املزيد من ذلك النوع قيد التفاوض 5. وكل عضو من أعضاء منظمة التجارة العاملية طرف يف اتفاق واحد عىل األقل من اتفاقات التجارة اإلقليمية أو يتفاوض عليه؛ ويف املتوسط، ينتمي كل عضو من

أعضاء تلك املنظمة إىل 13 اتفاقا منفصال من هذا النوع 6.

الشكل 1اإلشعارات الفعالة باتفاقات التجارة اإلقليمية، 1957 - 2013

مـن وجهة نظر عاملية، فإن نهج التعددية إزاء تحرير التجارة أفضل من إمكانية دخول التجارة التفضييل الذي توفره اتفاقات التجارة اإلقليمية. فهذه االتفاقات يمكن أن تحرف اتجاه التجارة بعيدا عن منتج )خارجي( أكفأ إىل منتج أقل كفاءة )داخل الكتلة التجارية(، رغم إمكان إنشائها تجارة جديدة بني البلدان، التي يقال إنها تستفيد بذلك من ازدياد التخصص حسب امليزة النسبية. ومن املمكن أيضا أن تعقد اتفاقات التجارة اإلقليمية إدارة التجارة وأن تشـوه الحوافز السوقية باشرتاط قواعد مميزة داخل الكتلة ليسـت موجودة لدى غري األعضاء. وإضافة إىل ذلك، يمكن أن تنشـئ اتفاقات التجارة

التجارة اتفاقات العاملية يقدمون إشعارات منفصلة بشأن التجارة نظرا ألن أعضاء منظمة 5اإلقليمية املتعلقة بالخدمات والسلع، هناك 375 إشعارا متعلقا بـ 247 اتفاقا تجاريا إقليميا، العاملية التجارة ملنظمة التابعة اإلقليمية التجارة اتفاقات بيانات قاعدة إىل استنادا وذلك

)باالطالع عليها يف أيار/مايو 2013(.

World Trade Organization, World Trade Report 2011: The WTO and preferential 6.trade agreements: From co-existence to coherence (Washington, D.C., 2011)

من شأن اتفاق متعدد األطراف أن يخدم التجارة

العاملية أكثر مما تخدمه االتفاقات اإلقليمية

صفر

٥

١٠

١٥

٢٠

٢٥

٣٠

٣٥

٤٠

١٩٥٧

١٩٦٠

١٩٦٣

١٩٦٦

١٩٦٩

١٩٧٢

١٩٧٥

١٩٧٨

١٩٨١

١٩٨٤

١٩٨٧

١٩٩٠

١٩٩٣

١٩٩٦

١٩٩٩

٢٠٠٢

٢٠٠٥

٢٠٠٨

٢٠١١

٢٠١٣

ترا

عاش

اإل

صفر

٥٠

١٠٠

١٥٠

٢٠٠

٢٥٠

٣٠٠

٣٥٠

٤٠٠

رتاكميةال

السلعالخدمات

االنضمامات

الرتاكمية

املصدر: منظمة التجارة العاملية.

مالحظة: أجريت تعدادات منفصلة للسلع والخدمات

وعمليات االنضمام إىل اتفاقات التجارة اإلقليمية القائمة.

وعدد ما تلقته منظمة التجارة العاملية من إشعارات بشأن

اتفاقات التجارة اإلقليمية )247( أقل من عدد اإلشعارات

املوجهة كال عىل حدة بموجب أحكام منظمة التجارة العاملية

املتعلقة بالسلع والخدمات .)375(


اإلقليميـة انحرافا تنظيميا، رغم أن قدرا مـن اإلصالح التنظيمي يف إطار هذا النوع من االتفاقات قد ال يكون تمييزيا 7.

وانطـوت اتفاقات التجارة اإلقليمية دائما عـىل مخاطرة بتفتيت النظام التجاري املتعـدد األطـراف. وبدا أن األمر يسـتحق املخاطـرة يف املايض عندما انطـوت اتفاقات التجارة اإلقليمية عند إعدادها عىل عمليات تكامل شـديد، عـىل غرار االتحاد األوروبي. ويجـادل البعض أيضـا بقولهم إن إطارا تكامليا قاريـا ألفريقيا قد يكون أفضل خيار تكاميل لتلـك املنطقة من حيث النتائج االقتصادية والنتائـج التنموية البرشية 8. إال أن مجموعـات اتفاقات التجـارة اإلقليمية املتزايدة بسعة التي نراها يف الشـكل 1 ال تعرب كثريا عن مخططات التكامـل اإلقليمي التقليدية، بل تعرب بدرجة أكرب عن نظام تداخل جديـد يؤلـف بني اتفاقات “التجـارة الحرة” الثنائيـة واملتعددة األقطـار. وعالوة عىل ذلـك، فإنـه عندما تكون هذه االتفاقـات بني بلد متقدم النمو وبلد نـام قد يجد منتجو البلد النامي أنهم ينافسـون منتجني ينعمون باإلعانات يف البلد املتقدم النمو، عىل غرار مـا يحدث يف مجال املنتجات الزراعية ومجال املنتجـات ذات الكثافة التكنولوجية. وقد تكـون هناك فوائد يحصل عليهـا البلد النامي جراء الدخول يف االتفاق، ولكن إذا نظرنا من منظور عاملي سنجد أن انتشار مثل هذه االتفاقات التجارية اإلقليمية يؤدي إىل تآكل مبدأين هامني من مبادئ منظمة التجارة العاملية، هما: عدم التمييز، واملعاملة “الخاصة التفضيلية” املعممـة املمنوحة للبلدان النامية. ومن املعتاد أن تتحمل البلدان النامية يف معظـم اتفاقات التجارة اإلقليمية املعقودة بني الشـمال والجنـوب التزامات إضافية يف مجاالت، من قبيل حماية االستثمار أو حقوق امللكية الفكرية، ليست مضطرة إىل تحملها

بموجب قواعد منظمة التجارة العاملية.

ويطرح عدد من اتفاقات التجارة اإلقليمية املتعددة األقطار التي تضم بعضا من أكـرب دول العالم املمارسـة للتجارة تحديا إضافيا للمناقشـات التجارية العاملية. وأحد هـذه االتفاقات هو املبادرة التـي طرحتها الواليات املتحدة عـام 2009 للتفاوض عىل رشاكة عرب املحيط الهادئ مع عرشة بلدان متاخمة لشـاطئي املحيط الهادئ 9، الرشقي والغربي. وهي مبادرة تهدف إىل تحرير التجارة فيما يقرب من جميع السلع والخدمات وسـوف تشـمل التزامات تتجاوز االلتزامات املقررة حاليا يف منظمـة التجارة العاملية. ومن املسـتهدف إعداد مـرشوع اتفاق يف عام 2013 10. وثمة مبـادرة ثانية هي اتفاق

World Trade Organization, “The Future of Trade: The Challenges of Convergence”, 7 report of the Panel on Defining the Future of Trade convened by WTO Director

.General Pascal Lamy on 24 April 2013

United Nations Development Programme, Regional Integration and Human :انظر 8Development: A pathway for Africa, 2011. ومجموعة تقارير اللجنة االقتصادية ألفريقيا التابعة لألمم املتحدة املعنونة “تقييم التكامل اإلقليمي يف أفريقيا” الصادرة يف سنوات مختلفة.

وشييل، وسنغافورة، وبريو، السالم، دار وبروني أسرتاليا، هم: املحتملون الرشكاء 9 وفييت نام، وكندا، وماليزيا، واملكسيك، ونيوزيلندا. وقد ضمت اليابان إىل املفاوضات اعتبـارا من

نيسان/أبريل 2013.

Office of the United States Trade Representative, available from www.ustr.gov :انظر 10.(accessed 6 June 2013)


االرتباط بني إقليمي االتحاد األوروبي والسـوق الجنوبية املشرتكة 11، وهو االتفاق الذي يدور التفاوض بشـأنه منذ عام 2010. والهـدف من الركيزة التجارية التفاق االرتباط املقرتح هو التوصل إىل اتفاق شـامل يؤدي إىل تقليـل الحواجز الحائلة دون االتجار يف السـلع الصناعية والزراعية، والخدمات، وقواعد املشرتيات الحكومية، وامللكية الفكرية، وعوامـل أخرى. وأحدث مبادرة هـي املبادرة املعلنة عام 2013 إلنشـاء رشاكة تجارة واستثمار عرب املحيط األطليس تجمع بني الواليات املتحدة األمريكية واالتحاد األوروبي. وكافة البلدان املشـاركة يف هذه املفاوضات أعضـاء يف منظمة التجارة العاملية، ومعظم هـذه البلدان هـي التي وضعت خطط إنشـائها. ويزعم أحيانـا أن االتفاقات املربمة يف منتديات محدودة من قبيل املنتديات املذكورة قد تكون قوة دافعة للتوصل إىل اتفاقات عاملية أكثـر 12. ولكن إذا اختتمت املفاوضات املتعلقـة باتفاقات التجارة اإلقليمية هذه واعتمدت هذه االتفاقات عامليا يف وقت الحق فسـتعكس السياسـات مصالح مجموعات أضيـق ال يؤدي بقية العالم أي دور فيهـا. ولعل من املفضل بذل جهد مكافئ يف زيادة

قدرة النظام العاملي عىل الوفاء بوعوده.

البلدان النامية يف التجارة العامليةنمت التجارة العاملية بنسبة 2 يف املائة فقط يف عام 2012، وبذلك تضاءل النمو من 5.2 يف املائة يف عام 2011، وهذا انعكاس للنمو االقتصادي البطيء يف االقتصادات املتقدمة النمو. وكانت هذه أصغر زيادة سنوية يف التجارة العاملية منذ عام 1981 13. وقد نمت تجارة االقتصادات النامية واالقتصادات املارة بمرحلة انتقال أرسع من متوسط نمو تجارة العالم، وإن كان ذلك النمو منخفضا نسبيا، وقدره 3.3 يف املائة. وبذلك، تواصل ضيق الثغرة الفاصلة بني حصتي البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية من الصادرات العاملية )الشكل 2(. وزادت حصة البلدان النامية من التجارة العاملية إىل 44.4 يف املائة يف عام 2012. إال أن حصة أفريقيا بقيت عند 3.5 يف املائة فقط، وظلت حصة أقل البلدان نموا )بما فيها النفط( عند 1.1 يف املائة. وعالوة عىل ذلك، تصدر خمسة بلدان 62 يف املائة من صادرات أقل البلدان نموا السلعية 14. واستفاد مصدرو السلع األساسية

تضـم السـوق الجنوبيـة املشـرتكة األرجنتـني، وأوروغـواي، وباراغـواي، والربازيـل، وفنزويال 11 )جمهوريـة - البوليفارية( كأعضاء كاميل العضوية، بينما تمر بوليفيا )دولة - متعددة القوميات( بمرحلـة االنضمـام، ويضاف إليها إكوادور، وبريو، وشـييل، وكولومبيا كدول منتسـبة. والبيانات

.www.mercosur.int متاحة من

Remarks of Robert D. Hormats, United States Under Secretary for Economic :انظر 12 Growth, Energy, and the Environment in “The Transatlantic Trade and Investment Partnership: America’s new opportunity to benefit from and revitalize its leadershipof the global economy”, Washington, D.C., 23 April 2013, available from http://www.

.state.gov/e/rls/rmk/207997.htm (accessed 6 June 2013)

World Trade Organization, “World Trade 2012, Prospects for 2013”, press release, 10 13.April 2013

للتجارة املتحدة األمم انظر: مؤتمر أنغوال، وبنغالديش، والسودان، وغينيا اإلستوائية، واليمن. 14املالية التحويالت لعام 2012: تسخري نموا البلدان بأقل املتعلق التقرير )األونكتاد(، والتنمية .)A.12.II.D.18 :ومعارف املغرتبني لبناء القدرات اإلنتاجية )منشـورات األمم املتحدة، رقم املبيـع


من أسعار تلك السلع التي ظلت مرتفعة باملعايري التاريخية يف 2011 وجزء من 2012، ولكن األسعار تواصل إظهار التقلب الشديد 15.

الشكل 2الحصص اإلقليمية من الصادرات العاملية، 2000 – 2012 )بالنسبة املئوية(

التدابري املقيدة للتجارة

عندما بدأت األزمة املالية واالقتصادية العاملية، تعهد أعضاء مجموعة العرشين بمقاومة الضغوط املحلية الرامية إىل فرض تدابري حمائية، وهذا تعهد داوموا عىل إعادة تأكيده، وكانت آخر مرة فعلوا فيها ذلك أثناء مؤتمر قمة لوس كابوس، املعقود يف املكسيك يف حزيران/يونيه 2012، حيث تعهدوا باإلبقاء عىل تريثهم فيما يختص بتدابري التجارة واالستثمار حتى نهاية 2014، وبالرتاجع عن أية تدابري حمائية جديدة تنشأ عىل الرغم من ذلك 16. والواقع أن حكومات مجموعة العرشين قاومت إىل حد بعيد، وإن لم تقاوم كليا، إنشاء حواجز تجارية جديدة. ووفقا للمعلومات التي جمعتها منظمة التجارة العاملية من أعضائها، فرض 71 تدبريا فيما بني منتصف أيار/مايو ومنتصف ترشين األول/

أكتوبر 2012 )هذه آخر معلومات متاحة(، وهذا الرقم أقل من الـ 124 تدبريا املفروضة فيما بني منتصف ترشين األول/أكتوبر 2011 ومنتصف أيار/مايو 2012 17. وبينما قد

انظـر: الحالة والتوقعات االقتصادية يف العالم لعام 2013 )منشـورات األمـم املتحدة، رقم املبيع: 15 ،World Trade Organization, “World Trade 2012, Prospects for 2013“و )A.13.II.C.2

املرجع السابق.

“G-20 Leaders Declaration”, Los Cabos, Mexico, 18-19 June 2012, para. 28, available :انظر 16.from http://www.whitehouse.gov/the-press-office/2012/06/19/g20-leaders-declaration

World Trade Organization, Report on G-20 Trade Measures (mid-May to mid- 17.October 2012), October 2012, p. 2

البلدان تقاوم الضغوط الحمائية

االقتصادات املتقدمة النمو

مجموع االقتصادات النامية

آسيا

أمريكا الالتينيةومنطقة البحر الكاريبي

أفريقيا

أقل البلدان نموا

أوقيانوسيا

صفر

١٠

٢٠

٣٠

٤٠

٥٠

٦٠

٧٠

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢

املصدر: قاعدة بيانات األونكتاد اإلحصائية.

مالحظة: حسبت الحصص باستعمال القيمة الدوالرية

للصادرات العاملية، بما فيها النفط.


يبدو عدد التدابري كبريا، فإنها لم تشمل سوى 0.4 يف املائة من واردات مجموعة العرشين أو 0.3 يف املائة من واردات العالم، نزوال من 1.1 يف املائة و0.9 يف املائة، عىل التوايل، يف الفرتة السابقة 18. ورغم ذلك، لم يزل حتى ترشين األول/أكتوبر 2012 سوى 21 يف املائة

من التدابري املفروضة منذ ترشين األول/أكتوبر 2008 19.

ل اليد العاملة والتحويالت املالية تنق

أدت حالة البطالة املرتفعة املتعاظمة التي نشأت يف البلدان املتقدمة النمو عقب األزمة املالية واالقتصادية إىل قيود أشد فرضت عىل الهجرة وإىل ظروف أصعب واجهتها فئات املهاجرين. وكان املهاجرون الشبان األشد ترضرا: فوفقا ملنظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي، الحظت املنظمة بوجه خاص يف صفوف املهاجرين زيادة فيما بني 2008 و2011 يف حصة الشبان غري املنخرطني يف مجاالت التعليم والعمالة والتدريب 20.

إال أن تدفقـات التحويـالت املالية ظلـت تتعاظم رغم صعوبـات التوظيف التي يواجهها املهاجرون. ويف عام 2012، بلغت التحويالت املالية املوجهة إىل البلدان النامية 401 بليون دوالر، بزيادة عن الرقم املسـجل يف 2011 بنسـبة 5.3 يف املائة 21. ويتوقع أن تزداد التحويالت املالية بمعدل سنوي متوسطه 8.8 يف املائة أثناء الفرتة من 2013 إىل 2015 لتصل إىل نحو 515 بليون دوالر يف عام 2015، رغم أن هذا قد يكون إسقاطا

متفائال يف حالة استمرار ارتفاع معدالت البطالة يف البلدان املضيفة.

ويف مؤتمر قمة كان املعقود عام 2011، التزم قادة مجموعة العرشين بتخفيض تكلفـة تحويـل األموال من 10 يف املائـة إىل 5 يف املائة من قيمة األمـوال املحولة بحلول 2014. وفيمـا بـني 2008 و2010، اتخذ املتوسـط العاملي لتكلفـة التحويالت املالية اتجاها نزوليا، إذ انحدر إىل 8.7 يف املائة يف الربع األول من 2010. إال أنه منذ ذلك الحني أخذت أسـعار التحويالت يف االرتفاع مرة أخرى ولم تتغـري بوجه عام، حيث ظلت عند معدل الـ 9 يف املائة عىل مدى االثني عرش شـهرا املاضية. وظلت تكلفة تحويل األموال من بلدان مجموعة العرشين مستقرة عىل مدى االثني عرش شهرا املاضية واتخذت نمطا

مماثال للمتوسط العاملي 22.

.Ibid, p. 4 18

.Ibid, p. 5 19

Organisation for Economic Co-operation and Development, International Migration 20.Outlook 2012, Paris

.World Bank, Migration and Development Brief No. 20, April 2013 21

يف الربع األول من عام 2013، كان املتوسط العاملي للتكلفة اإلجمالية إلرسال التحويالت املالية 229.1 يف املائة، حسبما قاسته قاعدة بيانات “أسعار التحويالت املالية عرب العالم” املوجودة لدى

البنك الدويل.

ازدياد التحويالت املالية رغمويالت التوظف


الدخول إىل األسواقتتصل التزامات السياسة التجارية األساسية املندرجة يف الهدف 8 بالتوسع يف دخول البلدان النامية، ال سيما أقل البلدان نموا، إىل أسواق البلدان املتقدمة النمو. وقد ظل الجهد مركزا عىل تقليل ما تفرضه البلدان املتقدمة النمو من تعريفات جمركية وحصص

عىل الواردات اآلتية من تلك البلدان.

الدخول التفضييل

اتفق يف مؤتمر منظمة التجارة العاملية الوزاري املعقود يف هونغ كونغ عام 2005، وبناء النمو البلدان املتقدمة الوزاري الصادر عام 2001، عىل أن توفر الدوحة عىل إعالن والبلدان النامية التي تسمح أوضاعها، ألقل البلدان نموا إمكانية دخول جميع منتجاتها إىل أسواق بلدان هاتني الفئتني دون رسوم جمركية أو حصص مفروضة. وكان هذا بمثابة إضافة إىل املنافع املمنوحة لكافة البلدان النامية يف إطار نظام األفضليات املعمم. والواقع أن إمكانية دخول األسواق دون رسوم جمركية قد أخذت تتحسن، بما يف ذلك كانت وعندها بيانات، بشأنها أتيحت التي األخرية السنة وهي ،2011 يف تحسنها البيانات تشمل 83 يف املائة من صادرات أقل البلدان نموا و80 يف املائة من صادرات

البلدان النامية ككل )الشكل 3(.

تدخل صادرات غالبية البلدان النامية أسـواق البلدان املتقدمة النمو دون رسوم جمركية يف ظل املعاملة املمنوحة للدولة األوىل بالرعاية وبذلك تدخل األسـواق دون أي تفضيل بعينه 23. إال أن أكثر من نصف صادرات أقل البلدان نموا يسـتفيد من املعاملة التفضيلية “الحقيقية” 24. وبوجه عام، فإن 52.7 يف املائة من صادرات أقل البلدان نموا دخل األسواق بعد إعفائه من الرسوم الجمركية يف إطار التفضيل الحقيقي عام 2011. إال أن املعدل الفعيل الستعمال النظم التفضيلية التي تتيحها البلدان املتقدمة النمو بشأن املنتجات اآلتية من أقل البلدان نموا والبلدان النامية يتباين ألسباب مختلفة، منها قواعد

املنشأ التقييدية والتكاليف اإلدارية املرتفعة.

وباملقارنة باملسـتويات األدنى عىل مدى العقد املايض )35 يف املائة عام 2000(، نجـد أن التحسـن يف التفضيل الحقيقي ألقل البلدان نمــوا كان راجعا إىل جملة أمور، منها إيضاح “قواعد املنشـأ” التي تستعملها البلدان املتقدمة النمو لتحديد أهلية سلعة مستوردة للمعاملة التفضيلية؛ وعىل وجه التحديد، فقد نقح االتحاد األوروبي يف 2010 قواعد املنشـأ يف نظـام أفضلياته املعمم، الذي وضع موضع التنفيـذ يف كانون الثاني/

يناير 2011 وزاد املرونة ال سيما بالنسبة للواردات اآلتية من أقل البلدان نموا. ويف اآلونة

هذا يعكس، يف جملة أمور، ما يحدث يف االقتصادات الناشئة الكبرية من تركيز عىل الصادرات 23املؤلفة من منتجات صناعية مشمولة باالتفاق املتعلق بتكنولوجيا املعلومات، بينما تتمثل حصة أكرب من صادرات أقل البلدان نمـوا غري النفطية يف أصناف تخضع عادة للرسوم الجمركية يف

إطار اتفاق الدولة األوىل بالرعاية، وهي من قبيل املنتجات الزراعية وامللبوسات.

يعرف الدخول التفضييل “الحقيقي” بأنه النسبة املئوية من الصادرات التي تتاح لها معاملة 24معفاة من الرسوم الجمركية بموجب نظام األفضليات املعمم وغريه من النظم التفضيلية، وذلك

مقابل املنتجات يف إطار املعاملة املمنوحة للدولة األوىل بالرعاية.

تمتع املزيد من صادرات أقل البلدان نموا بدخول تفضييل

حقيقي ...


القريبة، أدخل تغيريات عىل نظام أفضلياته املعمم كي يركز بصورة أفضل عىل البلدان األشـد احتياجا وليتمىش مع التغيريات املؤسسية الالزمة بموجب معاهدة لشبونه، التي خضـع لها االتحاد األوروبـي منذ عام 2009 25. كما رأى االتحاد األوروبي أن سـحب األفضليات من البلدان النامية ذوات الدخل املتوسـط من الرشيحة العليا وذوات الدخل املرتفع من شـأنه أن يعزز الوضع التنافيس ألقل البلـدان نموا ويفتح أمامها إمكانيات

سوقية جديدة 26.

الشكل 3نسبة واردات البلدان املتقدمة النمو اآلتية من البلدان النامية معفاة من الرسوم

الجمركية، 2000 - 2011 )بالنسبة املئوية(

وفيما عدا بضعة استثناءات، منها استثناء اليابان والواليات املتحدة فيما يختص بامللبوسات أو املنتجات النسيجية، تتيح كافة البلدان املتقدمة النمو اآلن إمكانية دخول صادرات أقل البلدان نموا إىل أسواقها معفاة من الرسوم الجمركية. إال أنه: نظرا لكون النظـم املعمول بها يف معظم البلدان بشـأن دخول جميع منتجـات أقل البلدان نموا إىل األسـواق دون رسـوم جمركية أو حصص مفروضة نظما شـاملة لكافـة املنتجات أو منطوية عىل قيود جد محدودة بشـأن املنتجات، ال تتمتع بلدان آسـيوية معينة من أقل

.http://europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm :انظر 25

مـن املتعني االنتظار لنـرى تأثري إصالح نظام األفضليـات املعمم عىل صادرات أقـل البلدان نموا. 26وسـوف يحتـاج إىل االسـتكمال يف بعض الحاالت لتحسـينات يف جانب العرض عمـال عىل تحقيق

املتطلبات الصحية ومتطلبات الصحة النباتية وغريها من متطلبات سوق االتحاد األوروبي.

البلدان النامية باستثناء األسلحة

أقل البلدان نموا باستثناء األسلحة

البلدان النامية باستثناء األسلحة والنفط

أقل البلدان نموا باستثناءاألسلحة والنفط

٦٠

٦٥

٧٠

٧٥

٨٠

٨٥

٩٠

٩٥

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١

املصدر: قاعدة بيانات مركز التجارة الدولية/األونكتاد/

منظمة التجارة العاملية.

مالحظة: هذا املؤرش عرضة لتأثري التغريات يف هيكل

الصادرات واألسعار النسبية، فضال عن التغريات يف سياسات

البلدان املتقدمة النمو.


البلدان نموا بالدخول دون رسوم جمركية إىل سوق الواليات املتحدة فيما يختص ببعض األصناف الرئيسية ذات األهمية التصديرية 27.

وكما لوحظ يف التقارير السابقة التي أصدرتها فرقة العمل املعنية برصد الثغرات يف تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية، فإن عددا من الرشكاء الرئيسيني للدول النامية يمنح أيضـا للصادرات القادمة مـن أقل البلدان نموا درجة كبرية مـن إمكانية دخول جميع املنتجات إىل األسـواق دون رسـوم جمركية أو حصص مفروضـة. وتواصل بلدان مثل جمهورية كوريا والصني والهند زيادة نطاق منتجاتها املشمولة بإمكانية دخول جميع املنتجات إىل األسواق دون رسوم جمركية أو حصص مفروضة. ويف اآلونة األخرية، أعلنت إندونيسـيا أنها تنظر أيضا يف إدخال نظام يسـمح بدخول جميع منتجات أقل البلدان نموا إىل األسـواق دون رسـوم جمركية أو حصص مفروضة، وهو نظام تتوقع تنفيذه اعتبارا من 2014. كما أعلنت شييل عن خطوة ستخطوها لتنفذ بالتدريج نظاما يسمح بدخول جميع املنتجات إىل األسـواق دون رسـوم جمركية أو حصص مفروضة لصالح أقل البلدان نموا، التي تخضع حاليا لرسوم تزيد بمقدار 5 نقاط مئوية عما هو مفروض

عىل الرشكاء الذين يتاجرون عىل أساس تفضييل.

الحواجز الجمركية

سويا التعريفات هذه وهيكل للبلد الجمركية التعريفات مستوى متوسط يتجمع ليحددوا حجم الحاجز القائم أمام الصادرات املتزايدة اآلتية من رشكائه التجاريني. ويف حالة املنتجات املصدرة من أقل البلدان نموا تكاد التعريفة الجمركية أن تزال إزالة تامة أو تفرض عند حد شديد االنخفاض، مثلما هو الحال بالنسبة للمنتجات الزراعية. ويف الوقت نفسه، انخفض أيضا متوسط التعريفات الجمركية املدفوعة عىل واردات آتية من بلدان نامية أخرى، مما أدى إىل تآكل هامش التفضيل املمنوح ألقل البلدان نموا. إال أن متوسط التعريفات الجمركية املفروضة عىل البلدان النامية ما زال مرتفعا نسبيا يف حاالت الزراعة واملنسوجات واملالبس )الشكل 4(. وهذا يرتك هامشا تفضيليا كبريا لصادرات أقل البلدان نموا من السلع الزراعية )نحو 6 نقاط مئوية(، وإن ترك هامشا )نحو املالبس مئويتني( وال سيما نقطتني )نحو للمنسوجات كثريا أصغر تفضيليا نقطة مئوية أو أقل(، جراء أوجه االستثناء من التفضيل املشار إليها آنفا. وألن املالبس هي السلعة التصديرية األهم لدى كثري من أقل البلدان نموا، فإن متوسط التعريفات الجمركية العامة التي تواجهها هذه البلدان يمكن بسهولة أن يكون أكثر من متوسط

التعريفات الجمركية الذي تواجهه البلدان غري املندرجة يف فئة أقل البلدان نموا.

ال يشمل نظام األفضليات املعمم املعمول به يف الواليات املتحدة صادرات رئيسية لبلدان مثل 27بنغالديش وكمبوديا مندرجة يف فئة أقل البلدان نموا، ومن هذه الصادرات امللبوسات. ويف حالة بنغالديش، تواجه صادراتها من امللبوسات املتجهة إىل الواليات املتحدة رسما جمركيا بنظام األفضليات املعمم قدره 15 يف املائة يف املتوسط. ورغم هذه الرسوم املرتفعة زاد مصدرو أقل

البلدان نموا يف آسيا حصتهم يف أسواق الواليات املتحدة.

...الهامش التفضييل مللبوسات أقل البلدان نموا

صغري


الشكل 4متوسط التعريفات الجمركية املفروضة من البلدان املتقدمة النمو عىل املنتجات الرئيسية اآلتية من البلدان النامية، 2000 – 2011 )نسبة مئوية عىل أساس القيمة(

املالبسالزراعة

املنسوجات

مالبس أقل البلدان نموا

زراعة أقل البلدان نموا

منسوجات أقل البلدان نموا

صفر

٢

٤

٦

٨

١٠

١٢

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١

املصدر: استنادا إىل البيانات التي جمعها مركز التجارة

الدولية، واألونكتاد، ومنظمة التجارة العاملية.

ويتسم هيكل التعريفات الجمركية بأهميته الشديدة عند تقييم الحواجز القائمة أمام الواردات املؤلفة من منتجات مجهزة أو مصنوعة. وقد تواجه البلدان النامية تعريفات جمركيـة أعىل عىل فئات املنتجات فرادى )“الحـدود القصوى للتعريفات الجمركية”(، وإن كان متوسط التعريفات الجمركية منخفضا، وذلك فضال عن هيكل رسوم جمركية متتايل يحمي املنتجات النهائية حماية أشـد من الحماية املمنوحة للمدخالت )“تصاعد التعريفـات الجمركية”(. ويف حالة إزالة مثل هذه السـمات التـي تنطوي عليها هياكل التعريفـة الجمركية التي تفرضهـا البلدان املتقدمة النمو عـىل منتجات التصدير ذات األهمية لدى البلدان النامية يمكن أن يؤدي هذا إىل زيادة مكاسبها املتولدة من التجارة.

حسـبما يتبني من الجـدول 1، فإن ما يقرب من 10 يف املائـة من بنود التعريفة الجمركية املرجحة تجاريا يف البلدان املرتفعة الدخل األعضاء يف منظمة التعاون والتنمية يف امليـدان االقتصـادي يظل يواجه تعريفات جمركية مرتفعة نسـبيا. وتبني املعلومات املتعلقـة بالحـدود القصوى للتعريفـات الجمركية زيـادة طفيفة عىل مدى السـنتني املاضيتـني. وعالوة عىل ذلك، هناك درجة عالية من حماية املنتجات الزراعية تتضح من

البيانات املتعلقة بالحدود الجمركية القصوى فيما يختص باملنتجات الزراعية.

وكانـت درجـة التصعيد التعريفي العام صغرية وظلـت كذلك يف عام 2012، إذ أن متوسـط التعريفات الجمركية عىل جميع املواد الخام يكاد يكون هو نفس متوسـط التعريفات الجمركية عىل جميع السـلع التامة الصنع. إال أن الحال قد يكون أقل مدعاة للتفـاؤل إذا تناولنا كل صناعة عىل حدة، وهذا أمر جيل يف حالة السـلع الزراعية، حيث

يظل التصعيد التعريفي شديدا.

ما تزال التعريفات الجمركية عالية والتصعيد

شديدا بشأن املنتجات الزراعية


الجدول 1 الحدود القصوى للتعريفات وتصاعد التعريفات يف البلدان املرتفعة الدخل األعضاء يف منظمة التعاون والتنمية

يف امليدان االقتصادي، 2000 و2006 - 2012 أ )بالنسبة املئوية(

20002006200720082009201020112012

الحدود القصوى للتعريفات ب

9.29.59.39.08.98.89.39.7جميع السلع

33.437.637.437.536.534.636.336.0السلع الزراعية

3.12.32.22.22.22.22.32.5السلع غري الزراعية

تصاعد التعريفات ج

-1.00.20.10.10.10.10.20.4جميع السلع

12.610.711.211.811.29.811.210.0السلع الزراعية

2.11.61.31.41.41.21.20.3السلع غري الزراعية

املصدر: مركز التجارة الدولية.

أ القيم املبينة هي املتوسطات املرجحة حسب الحصة من الواردات العاملية.

ب نسبة بنود التعريفات الجمركية اإلجمالية يف جدول التعريفات لبلد أوىل بالرعاية حيث تزيد التعريفات الجمركية عن 15 يف املائة.

ج الفرق بالنقاط املئوية بني التعريفات الجمركية املطبقة عىل السلع التامة الصنع )أو املجهزة بالكامل( والتعريفات الجمركية املطبقة عىل املواد الخام. وقبل التجميع لجميع البلدان، يكون املتوسط القطري متوسطا بسيطا “للنظام املنسق”، الذي هو متوسطات للرسوم

الجمركية مكونة من ستة أرقام.

إعانات الدعم الزراعي يف بلدان منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي

يمكن أن يكون للسياسات املحلية أيضا أثر معوق للتجارة، وقد كانت إعانات الدعم الزراعي يف البلدان املتقدمة النمو نموذجا بارزا يف هذا الصدد. ففي عام 2012، بلغ الدعم املقدم للمزارعني عىل امتداد املنطقة التي تغطيها منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي 259 بليون دوالر. ويكاد ال يكون هناك يف عام 2012 تغري يف إعانات الدعم كنسبة مئوية من حصائل الزراعة، وبصورة إجمالية فإنها أقل مما كانت عليه يف السنوات األخرية. وما زال جزء هذا الدعم املتصل مبارشة باإلنتاج — وهو النوع األشد تشويها للتجارة — يمثل نحو نصف املجموع 28. وبينما يحظى هذا النوع من الدعم بأهمية واضحة لدى املستفيدين الرئيسيني منه، فإنه يتعارض مع األولويات األخرى للبلدان املقدمة إلعانات الدعم، كما يتعارض بوجه خاص مع الهدفني العامليني املتمثلني

يف تعزيز التنمية واملساعدة عىل استئصال شأفة الفقر عىل الصعيد العاملي.

Organisation for Economic Co-operation and Development, Agricultural Policy 28.Monitoring and Evaluation 2012: OECD Countries (Paris, 2012)

مواصلة تقديم اإلعانات و ...


الجدول 2الدعم الزراعي يف بلدان منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي، 1990 و2000 و2006 - 2012

2012 أ19902000200620072008200920102011

الدعم الزراعي اإلجمايل يف بلدان منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي ب

325321356347380376383409415بباليني دوالرات الواليات املتحدة

256348284253260270289294323بباليني اليورو

كنسبة مئوية من الناتج املحيل اإلجمايل لبلدان منظمة التعاون والتنمية يف امليدان

2.371.150.950.880.940.950.930.960.94االقتصادي

الدعم املقدم للمنتجني الزراعيني يف بلدان منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي ج

251245255244265249242257259بباليني دوالرات الواليات املتحدة

198266203178181179183185201بباليني اليورو

كنسبة مئوية من إجمايل حصائل الزراعة 31.832.325.620.820.721.919.218.318.6)من تقدير دعم املنتجني(

.OECD, Agricultural Policies in OECD Countries and Emerging Economies (Paris, forthcoming) :املصدر

أ بيانات أولية.

ب يشمل تقدير الدعم الكيل الدعم املقدم للمنتجني الزراعيني، عىل املستويني الفردي والجماعي، وإعانات الدعم للمستهلكني.

ج يقيس تقدير دعم املنتجني الدعم املقدم مبارشة إىل املنتجني الزراعيني.

التدابري غري الجمركية

يتوقف الدخول إىل األسواق أيضا عىل التقيد بعدد متزايد من التدابري التنظيمية، املشار إليها عموما باعتبارها تدابري غري جمركية. ويف املمارسة العملية، يكون لكثري من هذه السياسات أثر مقيد للتجارة يفوق كثريا األثر الناتج عن الرسوم الجمركية. وعىل سبيل املثال، فإنه عىل الرغم من منح نظم التفضيل القائمة الدول املنخفضة الدخل تعريفات جمركية منخفضة نسبيا فيما يختص بصادراتها الزراعية )نحو 5 يف املائة يف املتوسط(، فإنه متى أضيف املكافئ القيمي ألثر التدابري غري الجمركية أصبحت التقييدية الكلية

نحو 27 يف املائة )الشكل 5( 29.

ازداد اسـتعمال التدابـري غري الجمركيـة منذ عام 2000، ال سـيما فيما يختص بتجارة املنتجات الزراعية وغريها من القطاعات ذات األهمية التصديرية الشـديدة لدى البلدان النامية، التي من قبيل املنسوجات واملالبس. وعالوة عىل ذلك، فإن آثار الحواجز غـري الجمركيـة ال تتوقف عىل مجـرد األطر التنظيميـة يف حد ذاتها، بـل تتوقف أيضا

United Nations Conference on Trade and Development, “A preliminary analysis on 29 newly collected data on non-tariff measures”, Policy Issues in International Trade and Commodities: Study Series, No. 53 (UNCTAD/ITCD/TAB/54), New York and

.Geneva, 2013

... ازدياد استعمال التدابري غري الجمركية يؤثر عىل

دخول الصادرات الزراعية


عىل إجـراءات تنفيذها وآليات إداراتها30. ويف هذا الصـدد، غالبا ما تكون قدرة البلدان النامية ومؤسساتها جد محدودة )أو تتكبد تكاليف أكرب( فيما يختص بتلبية املتطلبات التي تمليها التدابري غري الجمركية. والعقبات الرئيسـية يف هذا الصدد هي عدم مالءمة العمليـات اإلنتاجيـة، وضعف البنية األساسـية املتصلة بالتجارة، وسـوء خدمات دعم

الصادرات 31.

الشكل 5التدابري الجمركية وغري الجمركية املؤثرة عىل املصدرين )متوسط الرسوم الجمركية

حسب القيمة ومكافئات التدابري غري الجمركية، 2000 - 2010؛ بالنسبة املئوية(

وعىل سبيل املثال، يبني تحليل أخري لعمليات رفض منتجات زراعية وغذائية عىل الحـدود من قبل رشكاء تجاريني كبـار أن مصدري البلدان الناميـة ما زالوا يناضلون لتحقيق الوفاء باالشـرتاطات الصحية والصحية النباتية الفنية والتقنية )الشكل 6( 32. ويقتـيض قهر هـذه التحديات تعزيز القـدرات املحلية لكفالة انطبـاق املعايري الدولية

United Nations Conference on Trade and Development, “Non-tariff measures to 30 trade: Economic policy issues for developing countries”, Developing Countries in International Trade Studies (UNCTAD/DITC/TAB/2012/1), New York and

.Geneva, forthcoming

United Nations Conference on Trade and Development, “Evolution of non-tariff 31 measures: Emerging cases from selected developing countries”, Policy Issues inInternational Trade and Commodities Study Series, No. 52 (UNCTAD/ITCD/

.TAB/53), New York and Geneva

استنادا إىل بيانات من دائرة الحجر الصحي والتفتيش األسرتالية، ونظام اإلنذار العاجل الخاص 32باألغذية واألعالف التابع ملديرية االتحاد األوروبي العامة لشؤون الصحة واملستهلكني، وقاعدة بيانات

إدارة األغذية والعقاقري بالواليات املتحدة املخصصة للنظام التشغييل واإلداري لدعم الواردات.

متوسط الرسوم الجمركيةالتدابري غري الجمركية

(متوسط املتكافئ القيمي)

املجموع الزراعة الصناعةالتحويلية



البلدان املرتفعة الدخل البلدان املتوسطة الدخل البلدان املنخفضة الدخل

صفر

٥

١٠

١٥

٢٠

٢٥

٣٠

املصدر: األونكتاد.

مالحظة: لالطالع عىل املنهجية املستخدمة لقياس

املستوى العام للتقييدية التي تواجهها الصادرات، انظر:

Hiau L. Kee, A. Nicita and

M. Olarreaga, “Estimating

trade restrictiveness indices,”

Economic Journal, vol. 119

( January 2009), pp. 172-199.

Tariff data are updated to 2010

using UNCTAD TRAINS

.database


والقواعـد التقنية وتقييمه وإثباتـه، كما يقتيض جهودا مـن القطاعني العام والخاص لغـرس ثقافة الجودة، وتحسـينات يف العمليات اإلنتاجية، واالسـتثمار يف التكنولوجيا

الجديدة 33.

وثمة حاجة إىل معالجة التدابري غري الجمركية بنهج متماسك يعالج مقاصد البلد املسـتورد املرشوعة التي تحتم عليه فرض التدابري غـري الجمركية كما تعالج االتفاقات الدولية املتعلقة باملواءمة واالعرتاف املتبادل بالتدابري التنظيمية 34. وتلزم للبلدان النامية

قدرات أكرب ألجل التقيد باملعايري املتصلة بالتجارة وألجل إثبات هذا التقيد.

الشكل 6حاالت رفض واردات “غذائية - زراعية”، 2002 - 2011 )عدد حاالت الرفض لكل

مليون دوالر من الواردات(

مبادرة املعونة من أجل التجارةفئة التي هي التجارة”، أجل انخفاض شديد يف “املعونة من حـدث يف عام 2011 وقياسـا التجاريـة. القـدرة لتعزيز مكرسة الرسمية اإلنمائية املساعدة فئات من 41.5 السنة تلك يف االلتزامات بلغت ،2011 عام يف الرف وأسعار األسعار عىل بليون دوالر، وبذلك نزلت عما كانت عليه يف عام 2010 بنسبة 14 يف املائة تقريبا. وكما لوحظ سلفا يف هذا التقرير، انخفضت املساعدة اإلنمائية الرسمية مرة أخرى يف

United Nations Industrial Development Organization, Meeting Standards, انظر: 33.Winning Markets. Trade Standards Compliance Report 2013, Vienna, forthcoming

مؤتمـر األمـم املتحدة للتجارة والتنميـة )األونكتاد(، التدابـري غري الجمركيـة إزاء التجارة: قضايا 34السياسة االقتصادية للبلدان النامية، املرجع السابق.

تهـاوي االلتزامـات باملعونة ...

أسرتالياالواليات املتحدة

الياباناالتحاد األوروبي

٠٫٠٠

٠٫٠٥

٠٫١٠

٠٫١٥

٠٫٢٠

٠٫٢٥

٠٫٣٠

٠٫٣٥

٠٫٤٠

٠٫٤٥

٠٫٥٠

٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١

املصدر: منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية )اليونيدو(،

استنادا إىل قاعدة بيانات األمم املتحدة لتجارة السلع

األساسية.

مالحظة: يشمل قطاع األغذية - الزراعية الفصول

الثاني إىل الثالث والعرشين من النظام املنسق لتوصيف السلع األساسية وترقيمها وترميزها

)النظام املنسق(.


عام 2012 ونجد عند توافر البيانات التفصيلية أن املعونة من أجل التجارة قد انخفضت مرة أخرى أيضا.

ويسـتمر إنفـاق أكثر من نصـف االلتزامـات واملروفات عىل البنية األساسـية االقتصاديـة، وعند هذه النقطة سـجل معظم االنخفاض )الشـكل 7(. وقد سـجلت يف عـام 2011 زيادة طفيفة يف الدعـم املقدم لبناء القدرات اإلنتاجية يف قطاعات من قبيل الزراعة والصناعة. وانخفضت االلتزامات للمسـاعدة عىل تيسـري التجارة بنسبة 10 يف

املائة باملقارنة بعام 2010.

الشكل 7التزامات املعونة من أجل التجارة، 2006 - 2011 )بباليني الدوالرات الثابتة بأسعار

2011؛ كنسبة مئوية من إجمايل املعونة املخصصة حسب القطاع(

٢٠١١

يف ة

بتلثا

ت االرا

دو ال

نيالي

بب

طاعب الق

سح

صة ص

خجموع املعونة امل

سبة املئوية من مالن

السياسات واألنظمةالتجارية

بناء القدرة اإلنتاجية

النسبة املئوية إلجمايلاملعونة املخصصة

صفر

٥

٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١٢٥

٢٧

٢٩

٣١

٣٣

٣٥

٣٧

٣٩

١٠

١٥

٢٠

٢٥

٣٠

٣٥

٤٠

٤٥

٥٠

البنية األساسيةاالقتصادية

كانت أفريقيا املنطقة األشـد ترضرا جراء انخفـاض التزامات التمويـل يف عام 2011 بنسبة 29 يف املائة، أي ما يربو عىل 5.4 باليني دوالر، بحيث تدنى حجمها إىل 13.1 بليون دوالر )الشـكل 8(. وشهدت بلدان شمال أفريقيا انخفاضا بنسبة 75 يف املائة باملقارنة بعام 2010. وظلت حصة جنوب آسيا من املعونة ألجل التجارة كبرية. وشهدت بلدان منطقة البحر الكاريبي، تليها بلدان أوقيانوسيا، أكرب زيادتني باملقارنة بعام 2010 — 84 يف املائة و34 يف املائة، عىل التوايل — رغم أن املبالغ ظلت صغرية.

... أفريقيا بوجه خاص

املصدر: قاعدة بيانات األنشطة املتعلقة باملعونة التابعة لنظام اإلبالغ عن االئتمان/لجنة املساعدة

اإلنمائية - منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي.

مالحظة: باإلضافة إىل الفئات املبينة، ثمة مبلغ

صغري مخصص للتكيف املتصل بالتجارة.


الشكل 8التزامات املعونة من أجل التجارة حسب املنطقة، 2002 - 2005 و2010 و2011

)بباليني الدوالرات بأسعار عام 2011(

رشق آسيا


شمال أفريقيا

منطقة البحرالكاريبي

غرب آسيا

أمريكا الالتينية

جنوب رشق آسيا

جنوب آسيا

أفريقيا - جنوبالصحراء الكربى

القوقاز وآسيا الوسطى

صفر ٢ ٤ ٦ ٨ ١٠ ١٢ ١٤

٢٠٠٢ - ٢٠٠٥٢٠١٠٢٠١١


لألمم املتحدة، استنادا إىل بيانات لجنة املساعدة اإلنمائية التابعة


وقد ازداد الرتكيز الدويل عىل مبادرة املعونة من أجل التنمية يف االجتماع الوزاري ملنظمـة التجـارة العاملية املعقـود يف هونغ كونغ عام 2005. ولم يضـع االجتماع هدفا جديدا للمسـاعدة اإلنمائية الرسـمية بل دعا إىل التخصيص بكفاءة واستعمال جزء من املسـاعدة اإلنمائية الرسـمية لتعزيز قدرة البلدان النامية عىل االسـتفادة من التجارة. والتزمت مجموعة العرشين، يف قمتها املعقودة يف سيول عام 2010، باإلبقاء عىل اإلنفاق املخصص ملبادرة املعونة من أجل التنمية عند مسـتوى ال يقل عن املسـتوى املتوسط يف غضـون الفـرتة املمتدة مـن 2006 إىل 2008 35. ويف الوقت ذاته، قـدم كل من أعضاء مجموعة البلدان السبعة قدرا من املعونة من أجل التنمية يقل عما قدمه يف 2010، وهذا اإلجـراء يمثل نحو مجمـل االنخفاض الحاصل عام 2011. وعـىل الرغم من هذا، تظل أملانيا، وفرنسا، والواليات املتحدة، واليابان، هي أكرب املانحني، إذ تقدم معا 40 يف املائة

من التدفقات اإلجمالية.

والدعـم ملبادرة املعونة مـن أجل التنمية، بما فيه ‘اإلطـار املتكامل املعزز’، الذي هـو ترتيـب للتنفيذ متعدد املؤسسـات يخدم أقل البلدان نموا، ما يـزال هاما 36. ويبني

Group of Twenty (G20), “Multi-year Action Plan on Development” adopted at :انظر 35.the Seoul Leaders Meeting held on 12 November 2010, p. 4

يلقى برنامج اإلطار املتكامل املعزز الدعم من صندوق استئماني متعدد املانحني تبلغ قيمة 36التربعات املدفوعة له 168 مليون دوالر من دوالرات الواليات املتحدة )حتى نهاية 2012(.


استعراض ملنتصف املدة قيم مؤخرا تقدم أنشطة اإلطار املتكامل املعزز أن هذا الربنامج العاملـي يبني يف الواقـع القدرات عىل الصعيد القطري. كما يكشـف االسـتعراض عن الحقيقـة القائلـة بأن أقـل البلدان نموا ستسـتفيد من الدعم اإلضـايف املولف كي تقيم مشاريع حفازة، وتدير خطة التجارة، وتنسق الدعم وتعمم مراعاة التجارة يف التخطيط

اإلنمائي 37.

وتقـود منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصـادي ومنظمة التجارة العاملية الرصد الدويل ملبادرة “املعونة من أجل التجارة” وستجريان االستعراض العاملي الرابع يف جنيف يف الفرتة من 8 إىل 10 تموز/يوليه 2013. وسـيكون املحور تحليليا، يتناول إعداد اسرتاتيجيات ربط رشكات البلدان النامية وأقل البلدان نموا بـ “سالسل األنشطة املولـدة للقيمـة الدولية”، وهذا اصطالح يسـتخدم لوصف ما يحـدث عىل مراحل عرب مختلـف البلدان من تصميم وإنتـاج وإيصال للمنتجات )أو الخدمـات(. ونظرا لكون القيمة املضافة )والدخل( أقل يف املراحل الروتينية من سلسـلة األنشطة املولدة للقيمة، يتمثل الهدف يف “التصعيد” يف تلك السلسلة. والهدف الضمني من وراء ذلك هو زيادة الجهود لتطوير جميع مراحل السلسـلة داخل البلد الواحد. وعىل النحو املبني يف دراسة أخـرية أجراها مؤتمر األمم املتحـدة للتجارة والتنمية )األونكتاد(، هنـاك فوائد إنمائية تتولد عن االشرتاك يف سالسل دولية لألنشطة املولدة للقيمة، رغم أنها ليست أوتوماتية وأن من الواجب مراعاة األثر البيئي واالجتماعي لتحريك السلع بموازاة أجزاء من سلسلة

أنشطة مولدة للقيمة متناثرة دوليا 38.

Enhanced Integrated Framework, “EIF Steering Committee welcomes the انظر: 37 proposed extension of the programme until end of 2015 and acknowledges the impact

.of the programme on the ground”, Press Release, Geneva, 14 December 2012

United Nations Conference on Trade and Development, Global value chains and :انظر 38development: Investment and value added trade in the global economy UNCTAD/

.DIAE/2013/1), 2013



مما ال شـك فيه أن نجاح الرشاكة العاملية من أجل التنمية سـيتعلق بما إذا كان بمقدورها تعبئة إجراءات وتدابري دعم دويل يف مجاالت السياسـة العامة الرئيسية، بما فيها ما يتعلق بالتجـارة وتنقـل األيدي العاملـة. وتلزم يف السـنوات الباقية لالنتهاء مـن تنفيذ األهداف اإلنمائيـة لأللفيـة إجراءات لتحسـني إمكانية دخـول البلدان النامية إىل األسـواق. كما أن االلتـزام بالتعددية مطروح يف امليزان. وعدم النجاح بشـأن القضايا األساسـية من شـأنه أن يقوض بشـدة رشعية النظام التجاري. وتلزم إجراءات متسـقة عىل الصعيدين الوطني

والدويل، عىل النحو املبني يف التوصيات التالية:

y رضورة التوصل إىل نتيجة ملفاوضات جولة الدوحة التجارية تتسـم بالتوازن والوجهةاإلنمائية، بما يف ذلك ما يتعلق بجميع العنارص األساسية للوالية األصلية

y رضورة تنفيذ االلتزام بالقضاء عىل كافة أشكال إعانات دعم الصادرات الزراعية وكافةالـرضوب ذوات األثـر املكافئ بنهاية 2013، حسـب املتعهد به يف إعـالن هونغ كونغ

الوزاري عام 2005

y رضورة التنفيـذ التام اللتـزام إعالن هونغ كونغ الوزاري لعـام 2005 بتوفري إمكانيةدخول منتجات أقل البلدان نموا إىل األسـواق معفاة من الرسـوم الجمركية والحصص

املفروضة، بالتوازي مع قواعد منشأ مبسطة وتنفيذ متساوق للمخططات التفضيلية

y رضورة إعـادة االلتزام بإزالـة كافة التدابري املقيدة للتجـارة املعتمدة منذ بداية األزمةالعاملية، واالمتناع عن إنشاء تدابري جديدة من هذا النوع

y زيـادة الدعم لتعزيـز القطاعات اإلنتاجية يف البلدان النامية، بوسـائل تشـمل املعونةاملسـتدامة املمكن التنبؤ بهـا املقدمة ألغراض التنمية وبرنامج اإلطـار املعزز املتكامل

لصالح أقل البلدان نموا

y استطالع خيارات للتوصل إىل اتفاقات تجارية إقليمية بوساطة متعددة األطراف بهدفزيادة املكاسب التجارية عىل أساس قاعدة الدولة األوىل بالرعاية

y اإلسـهام يف املناقشـة العاملية املتعلقة بإطار العمل فيما بعد 2015، بإيضاح الصالتاملفاهيمية الرابطة بني التجارة والتنمية املستدامة، وبتقييم الخيارات املتعلقة باألهداف

الوطنية والعاملية املتصلة بالقدرات اإلنتاجية والتنويع االقتصادي

51


قدم قدر كبري من تخفيف عبء الديون إىل عدد من البلدان الفقرية املثقلة بالديون، وذلك يف إطار مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون واملبادرة املتعددة األطراف لتخفيف عبء الديون. وقد رتبت بلدان نامية أخرى إلعادة هيكلة ديونها مع مختلف مجموعات الدائنني الخاصني والرسميني. ورغم ذلك، تتبقى قضية رئيسية فيما يختص بالسياسة الديون السيادية يف االقتصادية املحلية والدولية، هي: كيفية تقليل حدوث مشكالت البلدان النامية والبلدان املتقدمة النمو، وكيفية مساعدتها، عندما تصبح أعباء ديونها مفرطة، عىل إعادة هيكلة التزاماتها بطريقة فعالة منصفة تتيح لها إمكانية البدء من جديد وتسوية الديون ألجل بلوغ الحد األدنى من التكاليف االقتصادية واالجتماعية املتكبدة بفعل تراكم الديون املفرط. وتاريخ تخفيف عبء الديون وإعادة هيكلتها حافل

بنماذج ملا أسفر عنه التأخري يف العثور عىل حل من وقت ضائع وتكاليف متكبدة.

وقـد اتفق املجتمع الـدويل عىل مبادئ عامة إلعادة هيكلة الديون، منها “تقاسـم األعبـاء املنصف” بني املدينني والدائنني، عىل النحو الذي دعـا إليه توافق آراء مونتريي )A/CONF.198/11، الفصـل األول، القـرار 1، املرفـق، الفقـرة 51(، و“إمكانية التنبؤ القانونية”، املنصوص عليها يف إعالن الدوحة )A/CONF.212/L.1/Rev.1، الفقرة 60(. إال أنه ما زال من املتعني ترسيخ هذه املبادئ عرب ممارسات محددة. وقد أكدت الوثيقة الختامية لالجتماع العام الرفيع املسـتوى للجمعية العامــة املعني باألهداف اإلنمائية لأللفيـة )القـرار 1/65( وبرنامج عمل اسـطنبول ألقـل البـلدان نمــوا 1 عىل أهمية ضمان القدرة عىل تحمل عبء الدين يف األجل الطويل، كما كررا اإلعراب عن الحاجة إىل

تجارب مماثلة متعلقة بالدين متى أصبحت الديون السيادية غري محتملة.

وقد نسـق مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنميـة )األونكتاد( أعمال فريق خرباء صاغ مجموعة مبادئ لالقرتاض واإلقراض السـياديني املسـؤولني 2، وهي مبادئ أقرها 12 بلـدا حتـى اآلن. وعالوة عىل ذلك، تقوم برامج املسـاعدة التقنيـة التي يضطلع بها األونكتاد والبنك الدويل وغريهما من مقدمي املساعدة بتعزيز إدارة الدين. وبينما تجري يف محافل شـتى، منها األمم املتحدة، مناقشـات استكشافية بشأن إطار قائم عىل قواعد

اعتمد برنامج عمل اسطنبول يف مؤتمر األمم املتحدة الرابع املعني بأقل البلدان نموا، املعقود يف 1حزيران/يونيه A/CONF.219/3( 2011(. وقد اعرتف برنامج العمل بأنه رغم استفادة أقل البلدان نموا من تخفيف أعباء الدين ظل الكثري منها ينوء بعبء الدين الثقيل. كما يدعو برنامج عمل اسطنبول، يف جملة أمور، إىل تدابري معينة لتخفيف عبء الديون عن كاهل أقل البلدان نموا

املستفيدة من مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون عىل أساس معالجة كل حالة عىل حدة.

United Nations Conference on Trade and Development, “Draft principles on :انظر 2 promoting responsible sovereign lending and borrowing”, Geneva, 26 April 2011,

.available from http://unctad.org/en/Docs/gdsddf2011misc1_en.pdf


إلدارة أزمة الدين، ال يوجد حتى اآلن توافق آراء بشأن كيفية امليض قدما إىل األمام. ومن شـأن وضع “قواعد للعبة” يف إطار متفق عليه أن يؤدي إىل قطع شـوط طويل لضمان

حلول أكفأ وأرسع ملشكالت الديون املقبلة.

حالة الديون يف البلدان الناميةبالنسبة للبلدان النامية ككل، بلغ متوسط الدين الخارجي اإلجمايل )العام والخاص( إىل الناتج املحيل اإلجمايل 22.3 يف املائة عام 2012، بزيادة طفيفة عن النسبة املسجلة عام 2011 وهي 21.4 يف املائة )الشكل 1(. وبلغت النسبة اإلجمالية للدين الحكومي العام كحصة من الناتج املحيل اإلجمايل )املقرتضة من القطاعني الخارجي والداخيل( 45.9 يف املائة يف عام 2012، بزيادة طفيفة عن عام 2011 عندما بلغت النسبة 45.3 يف املائة )الشكل 2(. وهاتان النسبتان منخفضتان تاريخيا والفارقان عن نسبتي 2011

ال يوحيان بحدوث تغري هام.

الشكل 1 الدين الخارجي للبلدان النامية، 2000 - 2012

)بالنسبة املئوية من الناتج املحيل اإلجمايل(

نسب الديون الخارجية تنخفض ...

صفر

١٠

٢٠

٣٠

٤٠

٥٠

٦٠

٧٠

٨٠

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢

البلدان املنخفضة الدخل

البلدان املتوسطة الدخلمن الرشيحة الدنيا

البلدان املتوسطة الدخلمن الرشيحة العليا

جميع البلدان املنخفضةواملتوسطة الدخل

املصدر: صندوق النقد الدويل، قاعدة بيانات آفاق االقتصاد

العاملي، نيسان/أبريل 2013.

مالحظة: تستند تصنيفات الدخل إىل تجميعات البنك الدويل

القطرية.

53 القدرة عىل تحمل الديون

الشكل 2 الديون الحكومية للبلدان النامية، 2005 - 2012


صفر

٢٠

٤٠

٦٠

٨٠

١٠٠

١٢٠

٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢





عىل الرغم من ذلك، تخفي البيانات الكلية املدى الذي بلغته بعض البلدان النامية التي ظلت يف حالة مديونية حرجة أو تواجه بدرجة كبرية خطر محنة مديونية. وبوجه خاص، تواجه دول صغرية عديدة تحديات بشـأن إدارة االقتصاد الكيل وبشأن الديون السـيادية. وتبلغ املشـكلة أقـىص درجات حدتها بني بلـدان منطقة البحـر الكاريبي، حيث سـعت بليز، وجامايكا، وسـانت كيتس ونيفيس، وغرينادا، التي بلغت مديوناتها

مستويات ال يمكن تحملها، إىل إعادة هيكلة أجزاء من ديونها يف عام 2012.

وحالـة املديونية يف منطقة البحـر الكاريبي تربز التحديـات التي تواجهها دول صغـرية عديدة. وفيما قبل األزمـة املالية واالقتصادية العاملية، ثبتت عدة بلدان نسـب ديونها العامة، بل وخفضتها أيضا، بفضل الدعم الناشـئ عن النمو االقتصادي. إال أن الروابـط القوية باقتصادات الواليات املتحدة وأوروبا واالعتماد الشـديد عىل السـياحة كانا يعنيان أن املنطقة ككل قد ترضرت بشـدة جراء األزمـة املالية األخرية. وأدت هذه العوامل، مقرتنة بتآكل األفضليات التجارية )انظر الفصل املتعلق بالدخول إىل األسواق( واألحداث املناخية القاسية يف بلدان عديدة، أدت إىل نمو اقتصادي ضعيف — بل سلبي أحيانـا. وقد ردت عـدة بلدان يف منطقة البحـر الكاريبي بزيادة اإلنفـاق العام لتحفز النشـاط االقتصادي وتحد من فقدان الوظائف. وجرى تمويـل هذا باالقرتاض الجديد الذي أسفر عن ازدياد الدين العام. ومنذ ذلك الحني، تنافست رضورات ضبط األوضاع املالية العامة مع الحاجة إىل استمرار النفقات يف حماية أثر العمالة ويف تخفيف الضغوط

عىل االستقرار االجتماعي 3.

International Monetary Fund (IMF), “Macroeconomic issues in small أيضا: انظر 3.states and implications for Fund engagement”, 20 February 2013

... تواجه بلدان نامية كثرية، وبخاصة البلدان الواقعة يف البحر الكاريبي، تحديات ...

املصدر: صندوق النقد الدويل، قاعدة بيانات آفاق االقتصاد العاملي، نيسان/

أبريل 2013.

مالحظة: الدين اإلجمايل الحكومي العام حسب تعريفه يف قاعدة بيانات آفاق االقتصاد

العاملي لدى صندوق النقد الدويل؛ أما تصنيفات الدخل،

فإنها تستند إىل تجميعات البنك الدويل القطرية.


وقـد يكـون هناك تعارض مع الخربة املسـتفادة يف البلـدان املنخفضة الدخل يف أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى، إذ اسـتفاد كثري من هذه البلدان من برامج تخفيف عبء الدين الشـديد عىل مـدى العقدين املاضيني. فقد انخفض عـدد البلدان التي قدر صندوق النقد الدويل والبنك الدويل أنها تواجه بشـدة خطر محنة املديونية من 18 بلدا

يف نهاية عام 2006 إىل ثمانية بلدان يف حزيران/يونيه 2013 )الشكل 3(.

الشكل 3مخاطر محنة املديونية يف أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى، 2006 - 2013 )عدد البلدان(

٥ ٧

١٣

١٣١٢

٩

١٤

١٨ ١٧ ١٧

١٠

١٢

١٤

١٣

١٢

١١

١٣

١٢

١١ ٩

١٣

١٥

٨

صفر

٥

١٠

١٥

٢٠

٢٥

٣٠

٣٥

٤٠

٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢ ٢٠١٣

١٠

محنة مديونية مرتفعةمديونية متوسطةمديونية ضعيفة

عىل الرغم من هذا االتجاه املشجع، زادت خدمة الدين الخارجي من 24.9 يف املائة مـن الصادرات يف 2011 إىل 27.1 يف املائة يف 2012، إذ لم يكن نمو الصادرات مكافئا لنمو خدمة الدين. وبالنسـبة لبلدان الدخل املتوسـط من الرشيحة العليا، بلغت خدمة

الدين 29.1 يف املائة من الصادرات يف 2012 )الشكل 4(.

رغم أن أرصدة املالية العامة يف معظم البلدان النامية لم تسـتعد بعد مستوياتها السـابقة لألزمة، فقد تحسـنت تلك األرصدة بدرجة طفيفة يف عـام 2012. فبعد عجز بنسـبة 2.53 يف املائة من الناتج املحيل اإلجمايل عـام 2011، بلغت الزيادة فيها 2.27 يف املائة يف عام 2012 للبلدان املنخفضة الدخل واملتوسـطة الدخل )الشكل 5(. وهناك بلدان كثرية يسـاورها القلق بشـأن األثر االجتماعي السلبي املرتتب عىل تدابري التقشف الشـديد، ال سـيما إذا فرضت يف أوقات األزمة، وأسفر هذا القلق عن انخفاض بطيء يف حاالت العجز املايل. ورغم ذلك، فإن من املقرر أن تتسارع خطى اإلصالح املايل وأن يزداد

تأثريها عىل اإلنفاق االجتماعي يف الفرتة من 2013 إىل 2015 4.

استنادا إىل استعراض لتقارير صندوق النقد الدويل بشأن 181 بلدا تناولت، يف جملة أمور، رصد 4 Isabel Ortiz and Mathew Cummins, ”The age of austerity: a review :خطط اإلنفاق العام )انظر of public expenditures and adjustment measures in 181 countries“, Initiative for Policy Dialogue Working Paper, Columbia University and South Centre, 29 March 2013, available

.from http://policydialogue.org/publications/working_papers/age_of_austerity/)

... ازدياد خدمة الدين الخارجي

أرصدة املالية العامة تتحسن بمزيد من البطء ...

املصدر: تقييمات مشرتكة بني صندوق النقد الدويل

والبنك الدويل.

مالحظة: بيانات أولية عن 2013 جمعت يف حزيران/

يونيه 2013.


الشكل 4خدمة الدين الخارجي للبلدان النامية، 2000 - 2012 )بالنسبة املئوية من الصادرات(

صفر

٥

١٠

١٥

٢٠

٢٥

٣٠

٣٥

٤٠

٤٥

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢





الشكل 5أرصدة املالية العامة للبلدان املنخفضة الدخل واملتوسطة الدخل، 2005 - 2012


٥-

٤-

٣-

٢-

١-

صفر

١

٢

٣

٤

٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢






أبريل 2013.

مالحظة: تستند تصنيفات الدخل إىل تجميعات البنك

الدويل القطرية.


أبريل 2013.

مالحظة: تعرف أرصدة املالية العامة بأنها اإلنفاق

الحكومي خالصا من االقرتاض/اإلقراض يف قاعدة بيانات صندوق النقد الدويل

World Economic املسماةOutlook database؛ بينما

تستند توصيفات الدخل إىل تجميعات البنك الدويل

القطرية.


من ناحية أخرى، استمر سوء أرصدة الحساب الجاري للبلدان املنخفضة الدخل والبلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا. ولهذا األمر أهميته، ألن مدى عجز الحساب الجاري لبلد ما يقرر احتياجاته من االقرتاض الخارجي. وقد سجلت البلدان املنخفضة الدخل عجزا يف الحساب الجاري قدره 6.5 يف املائة من الناتج املحيل اإلجمايل يف 2012 باملقارنة بـ 6.4 يف املائة يف 2011؛ بينما ازداد عجز الحساب الجاري للبلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا من 1.4 يف املائة من الناتج املحيل اإلجمايل يف 2011 إىل 2.8 يف املائة يف 2012. وبينما سـجلت البلدان املتوسـطة الدخل من الرشيحة العليا فوائض حساب جار قوية منذ 2005 تضاءل حجم الفائض باطراد سنة بعد أخرى منذ نشوب

األزمة االقتصادية يف اآلونة األخرية )الشكل 6(.

الشكل 6 أرصدة الحساب الجاري للبلدان النامية، 2005 - 2012


...بينما تسوء أرصدة الحساب الجاري

٨-

٦-

٤-

٢-

صفر

٢

٤

٦

٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢






أبريل 2013.



أخـريا، يتغري تكوين الدين العام لجميع فئـات البلدان النامية. وأحد جوانب هذا التغري يتمثل يف ازدياد حصة الدين القصري األجل كنسبة من الناتج املحيل اإلجمايل ومن الدين عموما )الشـكل 7(. وهذا ينطبق بوجه خاص عىل البلدان املتوسـطة الدخل من الرشيحتني الدنيا والعليا. وبالنسـبة للبلدان املتوسـطة الدخل من الرشيحة العليا، كان 31.5 يف املائة من الدين الخارجي قصري األجل يف 2012، بزيادة عن 2011 حيث كانت النسبة 30.2 يف املائة. وبالنسبة للبلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا، كان 16.9 يف املائة من الدين الخارجي قصري األجل يف 2012 باملقارنة بـ 15.7 يف املائة يف 2011.

وإذا استمر الحال فإنه قد يمثل تحديات متجددة.

الحصة األكرب من الدين العام للبلدان النامية هي

ديون قصرية األجل...


الشكل 7 حصة الدين قصري األجل من الدين الخارجي للبلدان النامية، 2000 - 2012

)بالنسبة املئوية(

صفر

٥

١٠

١٥

٢٠

٢٥

٣٠

٣٥

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢





يتمثل الجانب الثاني يف اعتماد البلدان النامية عىل أشكال االقرتاض الخاص أكثر مـن اعتمادها عىل أشـكال االقرتاض الرسـمي. وقد رشع عدد متزايد مـن البلدان — ومنهـا بلدان عديدة منخفضة الدخل تقع يف أفريقيـا - جنوب الصحراء الكربى — يف إصدار سـندات سـيادية يف أسـواق رأس املال الدولية. وتواصل هذا االتجاه يف 2012 و2013 بإصـدارات من جانب رواندا، وجمهورية تنزانيا املتحدة، وزامبيا، عىل سـبيل املثال. وبصورة جزئية، يمكن أن يعزى نجاح إصدارات هذه السندات، املضمونة بفروق سـعريه كبرية، إىل فكرة األسـواق املالية عن البلدان املصدرة، بما يف ذلك إمكانات النمو االقتصادي الكبري، واستمرار ارتفاع أسعار الصادرات من السلع األساسية، وانخفاض مقادير الديون غري املسـددة نتيجة لعمليات تخفيف عبء الدين الشـاملة. وإضافة إىل ذلك، وجد املسـتثمرون الدوليون أن لديهم سيولة مفرطة تولدت كأثر جانبي للمواقف

السياسية النقدية التوسعية يف البلدان املتقدمة النمو.

إال أن هذا الدين ثمرة قروض غري ميسة ويوضح مدى أهمية استعمال الحكومات للموارد التي حصلت عليها من أسـواق رأس املال الدولية يف أغراض االسـتثمار املرتفع اإلنتاجيـة الذي يولد عائدات لخدمة الدين املضمون بفروق سـعريه كبرية. وعالوة عىل ذلك، فإن ازدياد اسـتعمال بعض البلدان املعتمدة عىل بضع صادرات سلعية أوضاعها متقلبـة للقـروض غري امليسة يمكـن أن يزيد ضعفها فيما يختـص بالديون وأن يربز الحاجـة املسـتمرة إىل مـدد كاف من املوارد املقدمـة يف صورة منح ألغـراض التعاون اإلنمائـي. وقد بينت دراسـة أجريت مؤخرا كيف زادت ثمانيـة بلدان منخفضة الدخل

... ويزداد االعتماد عىل القطاع الخاص


أبريل 2013.




كانت مثقلة بالديون سـابقا، نسـبة ديونها إىل ناتجها املحيل اإلجمايل بعد قطعها الثلث من مسار عودتها إىل مستوى ما قبل تخفيف عبء ديونها، يف أربع سنوات فقط 5.

وبينما تمثل إصدارات السـندات مصادر تمويل متوسط إىل طويل األجل، عندما يشـرتي املسـتثمرون األجانب السـندات الصادرة بالعمالت املحلية، يمكن اسـتعمالها للمضاربة عىل تقلبات الفائدة القصرية األجل وأسعار الرف ويمكن أن تزيد من دواعي القلـق يف إدارة االقتصاد الكيل فيما يختص بالتقلب. وبنـاء عىل ذلك، فإن البلدان التي تعتمد بدرجة أشـد عىل أسـواق رأس املال الدولية ملواجهة عجز املالية العامة ولتمويل نفقـات التنمية العامـة، حتى عندما تقرتض بالعملة املحليـة، معرضة بصورة مباغتة ودون توقـع لتعطل إمكانيـة حصولها عىل التمويل، ولتغـريات يف تكلفة ذلك التمويل، وآلثـار تخريبية ناجمة عن خـروج األموال السيع. وعالوة عىل ذلـك، تزداد الديون يف بعـض البلدان النامية عىل الصعيد دون الوطنـي أيضا؛ وبالتايل، قد تتحمل الحكومات التزامات مرشوطة كبرية مرتبطة باملؤسسات العامة والضمانات الحكومية والرشاكات العامـة - الخاصة، ناهيك عن النظام املـريف املحيل. وتحتاج البلدان إىل النظر يف هذه

العوامل عند تقييم دراسات مخاطرها.

التقدم املحرز يف تخفيف أعباء البلدان التي تعاني أزمات مديونية

ترتيبات اتخاذ مديونية أزمات تعاني التي النامية البلدان معظم عىل يتعني بينما مخصصة مع مختلف فئات دائنيها لتعيد هيكلة ديونها املفرطة، استحدث املجتمع الدويل مبادرة شاملة ألجل مجموعة من البلدان الفقرية املثقلة بالديون. وقد بدئ يف مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون يف 1996، وعززت يف 1999 واستكملت باملبادرة

املتعددة األطراف لتخفيف عبء الديون يف 2005، وهي توشك اآلن عىل االكتمال.

ويف نيسـان/أبريل 2013، بلغ 35 بلدا من 39 بلدا تمثل العدد اإلجمايل للبلدان الفقـرية املثقلة بالديون ما يسـمى نقطة اإلنجـاز، والتي يصبح عندهـا تخفيف عبء الديون الشامل ال رجعة فيه )الجدول 1(. ويف 2012، بلغت ثالثة بلدان نقطة اكتمالها، وهذه البلدان هي: كوت ديفوار، وغينيا، وجزر القمر. إال أن ستة من هذه البلدان الـ 35 ال تزال معرضة بشـدة لخطر حالة مديونية حرجة. وتشـاد هي البلد الوحيد اآلن الذي بلـغ “نقطة القرار”، التـي يمنح فيها تخفيف العبء املؤقـت للبلد كي يصل إىل نقطة االكتمال. وثمة ثالثة بلدان إضافية — هي إريرتيا، والصومال، والسودان — تستحق الحصـول عىل تخفيف عـبء الديون بموجب مبـادرة البلدان الفقـرية املثقلة بالديون واملبـادرة املتعددة األطراف لتخفيف عبء الدين. وقد أفاد صندوق النقد الدويل والبنك الدويل بأن السـودان أحرز تقدما نحو نقطة القرار، بما يف ذلك القيام بتسـوية الديون مـع الدائنني وإعداد ورقة اسـرتاتيجية لتخفيف حدة الفقـر. وال يتوقع دخول إريرتيا والصومال يف املبادرة يف القريب العاجل. أما بوتان، وجمهورية قريغيزستان، وجمهورية

Dino Merotto, Mark Thomas and Tihomir Stucka, “How clean is the slate? انظر: 5.African public debt since debt relief”, Mimeo, World Bank, 2012

مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون توشك عىل

االكتمال...


الو الديمقراطيـة الشـعبية فإنها لم تعـد محتاجة إىل دعم من ‘املبـادرة’، بينما ينتظر تقييـم ميانمـار ورود بيانات محسـنة. وتظل نيبال بلـدا يحتمل أن يكون مسـتحقا، رغم أن سـلطات ذلك البلد قد بينت أنها غري راغبة يف االسـتفادة من الربنامج. وأخريا، تظـل زمبابوي يف حالة محنـة مديونية ويمكن أن تضاف هي األخرى إىل قائمة البلدان املسـتحقة إذا أكدت تقديـرات املديونية املقبولة أن معايـري املديونية تنطبق عليها وإذا تقرر مرة أخرى اسـتحقاقها للسحب من الصندوق االستئماني للنمو والحد من الفقر،

التابع لصندوق النقد الدويل 6.

الجدول 1 حالة البلدان الفقرية املثقلة بالديون فيما يختص بتخفيف عبء الديون

)يف نهاية نيسان/أبريل 2013(

35 بلدا فقريا مثقال بالديون تجاوز نقطة اإلنجاز أ

مالويغينيا – بيساوسان تومي وبرينسيبيتوغوإثيوبيا

موريتانياالكامريونالسنغالجزر القمرأفغانستان

موزامبيقكوت ديفوارسرياليونجمهورية أفريقيا الوسطىأوغندا

النيجرالكونغوغامبياجمهورية تنزانيا املتحدةبنن

نيكاراغواليربياغاناجمهورية الكونغو الديمقراطيةبوركينا فاسو

هايتيمايلغيانارواندابوروندي

هندوراسمدغشقرغينيازامبيابوليفيا

بلد واحد فقري مثقل بالديون - إجراءات مؤقتة ب

تشاد

3 بلدان فقرية مثقلة بالديون لم تصل مرحلة اتخاذ القرار ج

الصومالالسودانإريرتيا

ثمة دافع قوي وراء مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون يتمثل يف تحرير املوارد التي تستخدم لخدمة الدين والسماح بتخصيصها لتدابري الحد من الفقر. ومن الصعب إظهار الصلة القائمة يف الواقع بني تخفيف عبء الدين واإلنفاق الذي ينقص الفقر، ألن هنـاك عوامل أخرى مؤثـرة إىل جانب تخفيف عبء الدين. ورغـم ذلك، تظهر البيانات فعـال أن مبـادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون قـد زادت نفقات الحد من الفقر 7 عىل مدى السـنوات األخرية عندما انخفضت خدمة الدين كنسـبة من الناتج املحيل اإلجمايل

)الشكل 8(. وهذا إنجاز هام.

International Development Association and International Monetary Fund, انظر: 6 “Heavily indebted poor countries (HIPC) initiative and multilateral debt reliefinitiative (MDRI) — statistical update”, 25 March 2013, available from http://siteresources.worldbank.org/INTDEBTDEPT/Resources/468980-1256580106544/

.HIPCStatisticalUpdate2013.pdf

حسبما حددها صندوق النقد الدويل والبنك الدويل لورقات اسرتاتيجيات الحد من الفقر، التي 7تختلف من بلد إىل آخر.

... ويزداد اإلنفاق العام للحد من الفقر

املصدر: البنك الدويل، البلدان الفقرية املثقلة بالديون/

املبادرة املتعددة األطراف لتخفيف عبء الدين، نيسان/

أبريل 2013.

أ بلدان تأهلت لتخفيف عبء الديون دون رجعة بموجب

مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون.

ب بلدان بلغت نقطة القرار يف إطار مبادرة البلدان الفقرية

املثقلة بالديون، وإن لم تبلغ بعد نقطة اإلنجاز.

ج بلدان مستحقة أو محتمل أن تكون مستحقة وقد تود

االستفادة من مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون أو املبادرة املتعددة األطراف

لتخفيف عبء الدين.


الشكل 8متوسط اإلنفاق للحد من الفقر وخدمة الدين يف البلدان الفقرية املثقلة بالديون،

2001 - 2012 )بالنسبة املئوية من الناتج املحيل اإلجمايل(

صفر

٢

٤

٦

٨

١٠

١٢

٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢

نفقات الحد من الفقرخدمة الدين

يقـدر ما يتحمله الدائنون من تكلفة إجماليـة نظري تخفيف عبء الديون بفضل مبادرة الدول الفقرية املثقلة بالديون بـ 76 بليون دوالر بسعر القيمة الحارضة يف نهاية 2011. بينما تقدر تكلفة املبادرة املتعددة األطراف لتخفيف عبء الديون التي يتحملها الدائنون األربعة متعددو األطراف املشرتكون فيها )صندوق النقد الدويل، والبنك الدويل، ومصــرف التنمية األفريقي، ومصـرف التنمية للبلدان األمريكية( بـ 37 بليون دوالر بأسعار القيمة الحارضة يف نهاية 2011. وعند منح كل التخفيف املتفق عليه )بما فيه تخفيـف عبء الديون بموجب اآلليات التقليديـة والتخفيف اإلضايف من جانب الدائنني األطراف يف “نادي باريس”(، سـيخفف عبء الديـن الخارجي الخاص بمبادرة الدول الفقرية املثقلة بالديون بنسـبة 90 يف املائة، يف املتوسط. وقد التزم أكثر من 99 يف املائة من الدائنني متعددي األطراف بأن يخففوا عبء الديون بالقدر املطلوب )التخفيف ممول باملنـح الثنائية والدخل الذاتي(، كما التزم معظم الدائنني الثنائيني املشـرتكني يف نادي باريـس التزامـا طوعيا بتوفري تخفيف إضايف من أعباء الديـون يتجاوز ما هو مطلوب بموجـب مبادرة البلدان الفقرية املثقلة بالديون. إال أن تأمني اشـرتاك عدد من الدائنني الثنائيني غري األعضاء يف نادي باريس كان بمثابة تحد، ألن اتفاقات نادي باريس توصل إليهـا أعضاؤه وهي غري ملزمة للدائنـني اآلخرين. ويف حزيران/يونيـه 2013، أفادت التقاريـر بأن ثلث الدائنني غري األعضاء يف نادي باريس لم يشـرتكوا يف مبادرة البلدان الفقـرية املثقلة بعبء الديون 8. وظل البنك الـدويل وصندوق النقد الدويل يعتمدان عىل اسـتعمال الضغط األخالقي نظرا النعدام أسـاس قانوني التفاقات نادي باريس، وعىل

جهود البلدان الفقرية املثقلة بالديون نفسها لزيادة اشرتاك هؤالء الدائنني.

International Development Association and International Monetary Fund, “Heavily 8.indebted poor countries”, op. cit

ثمة حاجة إىل مزيد من الدائنني من أجل استكمال

‘املبادرة’

املصدر: وثائق مبادرة البلدان الفقرية املثقلة

بالديون وتقديرات موظفي صندوق النقد الدويل الواردة

Heavily Indebted Poor يف Countries (HIPC) Initiative

and Multilateral Debt Relief

Initiative (MDRI)-Statistical

.Update, 25 March 2013

مالحظة: الرقم مستمد باستعمال البيانات الواردة من 25 بلدا أتيحت بشأنها بيانات

تامة. وتغطية نفقات الحد من الفقر تختلف من بلد إىل

آخر، ولكنها بصفة عامة تتسق مع التعريف الوارد يف ورقة اسرتاتيجية الحد من الفقر

وامليزانية الخاصتني بكل بلد من البلدان الفقرية املثقلة بالديـون.

ويف معظم البلدان، تدرج نفقات الصحة والتعليم ولكن هناك

فيما عدا ذلك تباينات شديدة يف اإلنفاق القطاعي املدرج.


كما بذلت جهود دولية لتشجيع دائني القطاع الخاص عىل توفري التخفيف للبلدان الفقـرية املثقلـة بعبء الديون. واسـتخدم البنك الدويل مرفقه املسـمى مرفق تخفيض الديون، املنشـأ أصال ملعالجة أزمات ديون ثمانينات القـرن العرشين، لتوفري املنح كي تعيـد البلدان الفقـرية املثقلة بالديـون رشاء الدين التجاري بتخفيضات شـديدة. وقد دعـم عمليات إعادة رشاء تكلفت 10 باليـني دوالر يف 21 بلدا فقريا مثقال بالديون. ويف املتوسط، انخفضت أسعار إعادة الرشاء يف العمليات التي دعمها مرفق تخفيض الديون

وظلت معدالت اشرتاك الدائنني مرتفعة 9.

ورغـم ذلك، سـعى بعض الدائنـني املنتمني للقطاع الخـاص إىل تحصيل القيمة الكلية لاللتزامات )بما فيها غرامات التخلف عن السـداد والرسوم( عن طريق مقاضاة البلدان الفقرية املثقلة بالديون فرادى. ويف عام 2013، أفاد صندوق النقد الدويل والبنك الـدويل بوجود مـا ال يقل عن 16 قضيـة منفصلة رفعها دائنون تجاريون عىل تسـعة بلـدان فقرية مثقلة بالديون 10. والنضال القانوني ضد ما يسـمى الصناديق االنتهازية يكلف الحكومات املدينة كثريا من الوقت واملوارد، وهو صورة من صور عديدة تكشـف

استصواب إنشاء شكل من آليات تسوية الديون السيادية عىل الصعيد الدويل.

نحو آلية دولية لتسوية الديونالتي تتمتع بها أنظمة السيادية إىل عدد من الخصائص الديون تفتقر إعادة هيكلة إفالس الرشكات عىل الصعيد الوطني، ومنها آلية فض النزاعات مركزيا، وقواعد أولوية قابلة لإلنفاذ ألجل الدائنني، وتمثيل منظم ألصحاب املصلحة جميعهم. وباإلضافة إىل ذلك، غالبا ما تحل قضايا الرشكات بمفاوضات غري رسمية بني املدين ودائنيه تجنب الحاجة إىل نهج رسمي لعملية اإلعسار، مما يوفر الوقت واملال معا. وهذا ال يوجد يف حالة القضايا السيادية، حيث ال توجد آلية رسمية متأهبة للنظر يف القضية. كما تستفيد األنفاس”، اللتقاط “فرصة املرشفة املحكمة توفري من اإلعسار حاالت يف الرشكات

مما يمنع مقاضاة املدين أثناء بحث األطراف عن حل تعاوني.

ويف السنوات األوىل التالية للحرب العاملية الثانية، كانت تدفقات رأس املال الدويل صغرية وكانت لدى معظم البلدان قيود مفروضة عليها لتقليل تقلبها. ولذلك، لم تسـن يف السياسـة الدولية أحكام لوقف تحويالت رأس املال، ولم توضع أيضا أطر لتسـوية الديون السـيادية )رغم أن نـادي باريس الذي يضم الدائنني الثنائيني قـد أنشـئ عام 1956 عندمـا كان اإلقـراض الرسـمي يمثل معظـم التمويل الدويل للبلـدان النامية(. ونبعت مشكالت املدفوعات الدولية أساسا من أوجه االختالل بني الصادرات والواردات، وقـد أديرت بفضل التكيف يف السياسـات الوطنية واإلقراض املؤقت من جانب القطاع

الرسمي الدويل.

Presentation by Jeffrey D. Lewis entitled “Learning from debt relief” at the انظر: 9.United Nations Economic and Social Council, New York, 23 April 2013

International Development Association and International Monetary Fund, “Heavily 10.indebted poor countries”, op. cit

ال توجد آلية رسمية إلعادة هيكلة الديون السيادية


بانتعاش التدفقات املالية الخاصة الدولية وفتح حسابات رأس املال يف تسعينات القرن العرشين نشـأت أزمات حسـاب رأس املال التي مثلت ظاهـرة، وانطوت أحيانا عىل تدفقات أموال إجمالية شـديدة الضخامة تولدت عنها مسـتويات مديونية مرتاكمة ال يمكن تحملها، شـملت أحيانا املؤسسات املالية الفاشلة التي سيطرت عليها الحكومة عندئـذ. ولذلك، فإن أزمات املديونية املدفوعة بحسـاب رأس املال كبرية وقد تنطوي يف الوقت نفسـه عىل انسـحاب املسـتثمرين يف حالة ذعر، وبالتايل عىل أزمة نقدية. ونظرا لحجم التسوية الالزم، والشرتاك نظم مرفية وللرضورات العامة للحفاظ عىل عملياتها، وملحدوديـة التمويل الدويل املتاح، ضغطت تسـوية اختالالت املاليـة العامة للحكومات )مهمـا كان مصدرها( يف إطار زمني محـدود، مما رفع التكلفة التي يتحملها الناس يف

البلدان التي تعاني أزمات مديونية.

وغالبـا ما عرف هـدف عملية التصحيـح يف أزمات الديون السـيادية بأنه وقف التدفقات الرأسمالية الخارجة املذعورة واستعادة ثقة األسواق يف اإلقراض للكيان املدين ذي السـيادة. وانطـوت كيفية تحقيـق ذلك عىل قدر كبري من املـوارد اآلتية من القطاع العام، بما فيه صندوق النقد الدويل، وهي موارد توفر يف إطار تدابري سياسة عامة تهدف إىل اسـتعادة التمويل املعتاد 11. ومن حيث املبدأ، يلزم التمييز بني مشـكالت السـيولة واإلعسار. ففي أزمات السيولة، قد تعاني حكومة ما مشكالت مؤقتة فيما يختص بسداد املدفوعات، ولكن إذا توافرت لديها إمكانية الحصول عىل التمويل أو إعادة هيكلة الديون تكـون احتماالت النمو املتاحة أمامها طيبة وكذا احتمـاالت العودة إىل مصادر التمويل املنتظـم. ولذلك، قد تلزمها إعـادة هيكلة تلك املدفوعات فضال عـن التمويل املقدم من صنـدوق النقد الدويل ملواجهة األزمة. أما اإلعسـار، فهو أزمـة أعمق غورا قد يلزم فيها تخفيض الديون واالقرتاض الجديد ما من شأنه أن يضيف عبئا جديدا إىل عبء الديون غـري املحتمل فعال. وعندئذ يكون السـؤال هو: ما مقـدار التخفيض الالزم يف املديونية. وممـا يزيد املسـألة تعقيدا أن مشـكلة املديونية، متـى كانت ظاهرة، يمكـن أن يتبني رسيعا أنها مشـكلة إعسـار. وفضال عن ذلك، تظل هناك دواعي للقلق خشية أن يؤدي الدعم الرسـمي إىل خطر معنوي يتهدد الدائن واملديـن معا، إذ يرجئ املدينون عمليات التصحيح الالزمة بأمل تحسن األحوال االقتصادية يف حني ال يحسب املقرضون املخاطر

حسابا سليما.

يتعني عىل البلد املدين، كي يعيد فعال هيكلة دينه أثناء عملية التصحيح، أن يتصل بمختلف املؤسسات وبمنظمات غري رسمية، مما يجعل عملية إعادة هيكلة الدين متعددة األوجه ومكلفة ومسـتغرقة لوقت طويل. وعىل سـبيل املثال، تحتاج البلدان املدينة، كي تعالج إعادة هيكلة الدين الثنائي الرسمي، إىل االتصال بنادي باريس والتوصل إىل اتفاق مـع جميـع الدائنني املمثلني فيه. إال أن عددا متزايدا من الدائنني الثنائيني الرسـميني ال يتمتع بعضوية نادي باريس، ويلزم إجراء عدد من املفاوضات الثنائية األخرى مع هذه البلـدان. وإضافة إىل ذلك، تفيض إعادة هيكلة ديون املصارف التجارية إىل دخول البلد املدين يف مناقشـات مع ناديه املسمى “نادي لندن”، الذي هو جماعة غري رسمية تضم

International Monetary Fund, “Sovereign debt restructuring: recent انظر: 11 developments and implications for the Fund’s legal and policy framework”, 26 April

.2013

األزمات املدفوعة بحساب رأس املال كبرية ...

...عملية تصحيح مكلفة تستغرق وقتا طويال


دائني البلد الرئيسـيني املنتمني للقطاع الخـاص، ولديها مجموعة إجراءات مختلفة عن إجراءات نادي باريس. وفضال عن ذلك، تلزم، مع زيادة االعتماد عىل أسواق رأس املال

الدويل مقابل املصارف، عملية مختلفة إلعادة هيكلة الديون املضمونة.

والواقـع أن مبادرة البلدان الفقـرية املثقلة بالديون قد أنشـئت باعتبارها عملية شـاملة، تعالـج كافة ديـون الحكومة التي تعانـي أزمة مديونيـة، وإن كان ذلك ألجل البعض من البلدان املنخفضة الدخل. وعىل أي حال، فإن املبادرة قد أغلقت أبوابها اآلن يف وجه أي داخلني جدد، باسـتثناء تلك البلدان القليلة العدد املذكورة يف الفرع السابق. وهـذا يعني أنه فيما يختص بالبلدان النامية املنخفضة الدخل التي تواجه أعباء باهظة ناتجة عن ديون خارجية عامة، وكذلك بالنسـبة للبلدان املتوسـطة الدخل، ال توجد عىل الصعيد الدويل آلية توفر املعالجة الشاملة ملشكالت الديون السيادية إذا نشأت، حسبما تدعو الغاية دال من الهدف 8 من األهداف اإلنمائية لأللفية؛ وبدال من ذلك، ستحتاج إىل

االعتماد عىل مفاوضات مخصصة مع الدائنني.

والواقـع أن نادي باريس قد سـعى إىل التشـديد عىل مختلـف جماعات الدائنني للتمسـك بدرجة من التناسـق عن طريق نهجه املسمى “نهج إيفيان”. إال أنه هو يف حد ذاته جماعة دائنني وبالتايل ال يعتربه الدائنون اآلخرون طرفا محايدا يستطيع اإلرشاف عـىل رشوط إعادة هيكلة ديون بلد ما. وفضال عن ذلك، يمثل دائنو نادي باريس حصة متناقصـة من التزامات البلدان النامية للدائنني الثنائيني، ناهيك عن حصة ديون ثنائية متناقصة داخلة يف الدين الكيل. وهذا يعني أن الحاجة تدعو عىل ما يبدو إىل محفل آخر

لتسوية الديون السيادية تسوية شاملة.

قبـل عقد من الزمـان، نظر صندوق النقد الدويل يف اقـرتاح يدعو إىل إصالح من هذا القبيل لبنية إعادة هيكلة الديون، وسمي هذا “آلية إعادة هيكلة الديون السيادية”. ورغم أن هذه اآللية كان ممكنا أن تسـمح بنهج لتسـوية الديون أشمل مما هو موجود اآلن وأن تحظـى بدعم من بعـض الحكومات وأصحاب املصالح، فقـد قوبلت يف نهاية املطـاف بمعارضة مـن جانب القطاع املايل وحكومات مختلفـة. وقد فضل هؤالء األخذ بنهج طوعي يركز عىل إحداث تعديالت تعاقدية عىل اتفاقيات السندات لتسهيل التنسيق بني الدائنني ألغراض إعادة الهيكلة املقبلة متى لزمت، وتسـمى هذه التعديالت “أحكام

العمل الجماعي”.

ـه املجتمع الـدويل جهوده نحـو إدراج أحـكام العمل الجماعـي هذه يف ثـم وجإصدارات السـندات الجديدة. ومن الواضح أن هذا لم يكن سوى حل جزئي. ويف أفضل األحوال، سـيؤدي هذا إىل قواعد للتنسيق بني الدائنني فيما يختص بإعادة هيكلة فرادى إصدارات السندات، حيث يكون العديد من إصدارات السندات متداوال يف غالب األحيان. وملعالجة هذه املشـكلة، استحدثت “أحكام تجميع” بموجبها يقوم، سويا، حائزو كافة إصـدارات السـندات املغطاة بالبت يف قبول إعادة الهيكلـة املقرتحة. واألحكام التي من هذا القبيل مدرجة اآلن يف أحكام عمل جماعي أوروبي موحد ويف عقود سـندات أخرى، ولكن فاعليتها يف تسويات الديون لم تخترب بعد. وفضال عن ذلك، ستميض سنوات قبل أن ترتاجع كتلة حرجة من إصدارات السندات الحاوية ألحكام عمل جماعي دون أحكام تجميـع. وباإلضافة إىل ذلـك، فإن أحكام العمل الجماعي ال تخاطـب الدائنني اآلخرين

أنشئ نهج طوعي ...


الذين أقاموا دعاوى عىل حكومة مدينة، وهي ال تحل املشكالت األخرى التي تزيد تكلفة إعادة هيكلة الدين التي يتحملها بلد ما.

عقب فشل آلية إعادة هيكلة الديون السيادية يف عام 2003، توقف النقاش الدويل طويال ملدة عقد نتيجة ملا يبدو أنه البيئة املالية العاملية املؤاتية التي سبقت األزمة املالية واالقتصادية العاملية. ولم تسفر الجهود الرامية إىل إصالح إطار تسويات الديون سوى عـن قدر محدود مـن التقدم، ولم تؤد الخطـوات اإلضافية التي قطعـت إىل حل لحالة مديونية حرجة يف الوقت املناسـب عىل نحو محقق لفاعلية التكلفة 12. ويتسـم التحدي املتمثل يف منع أزمات الديون السـيادية وإدارتها بطابعه العاملي، عىل النحو الذي أمكن رؤيته يف السـنوات األخـرية يف البلدان املتقدمة النمو فضال عن البلـدان النامية. ويمثل العجز عن حل مشـكلة الديون السـيادية املفرطة حال مناسـبا تهديدا لالستقرار املايل العاملي. والحجم الذي يمكن أن تبدو فيه املشـكالت مسـتقبال توحي به عمليات اإلنقاذ

التي أجريت مؤخرا لبعض البلدان األوروبية، وهي عمليات كان حجمها غري مسبوق.

وبمعنى آخر، فإن الرضا عن النفس يف دوائر األعمال وكذا يف القطاع املايل الخاص قـد هزته أزمة ديـون أعضاء منطقة اليورو، مما أرغم عىل االعرتاف بالطابع السـيايس لسياسات تسـوية الديون، بل وربما اهتزاز ثقة املسـتثمرين يف قوة حقوقهم كدائنني. وإضافة إىل ذلك، فإن ما قد يتهدد وجوب نفاذ اتفاقيات السندات من خطر قد تفرضه التحديـات القانونية التي طرحتهـا مؤخرا مجموعة صغرية من دائنـي األرجنتني إنما

يضيف مزيدا من البلبلة.

يف هذا السـياق، طرحت مرة أخرى عىل جداول أعمـال محافل دولية الحاجة إىل استكشـاف إمكانية إنشـاء آلية دولية لتسوية أزمات الديون السـيادية تسوية مبكرة تعاونيـة شـاملة. وقد أظهـر النقاش الذي جـرى يف الجمعية العامة لألمـم املتحدة يف ترشين األول/أكتوبر 2012 واملجلس االقتصادي واالجتماعي يف نيسان/أبريل 2013 القلق بشـأن النهج الجارية املتعلقة بإعادة هيكلة الديون السـيادية. وإضافة إىل ذلك، ظلت إدارة الشـؤون االقتصادية واالجتماعية التابعة لألمانة العامة لألمم املتحدة تنظم نقاشات ألفرقة رفيعة املستوى واجتماعات ألفرقة خرباء بهدف النظر يف التدابري املمكن اتخاذها لزيادة فاعلية عملية إعادة هيكلة الديون. وتطرح تقارير االجتماعات خيارات ممكنة بشـأن التقدم كمـا تدرج بدائل تعاقدية وترشيعية ألجـل مزيد من النقاش 13. كما يجري مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية )األونكتاد( نقاشات فنية بشأن تصميم آليـة لتسـوية الديون، وذلك عىل سـبيل املتابعة للمبـادئ التي أقرها واملعروفة باسـم

Udaibir S. Das, Michael G. Papaioannou and Christoph Trebesch, “Sovereign :انظر 12 debt restructurings 1950-2010: Literature survey, data and stylized facts”, IMF

.Working Paper, No. 12/203, 1 August 2012, pp. 60-65

”External debt of developing countries” from Multi-stakeholder consultations :انظر 13 on Financing for Development, Department of Economic and Social Affairs ofthe United Nations Secretariat, available from http://www.un.org/esa/ffd/msc/

.externaldebt/index.htm

...ولكن األزمات القريبة العهد تظهر الحجم املمكن

للمشكلة

الحاجة إىل آلية دولية لتسوية الديون مدرجة عىل جداول أعمال محافل دولية

شتى


“مبادئ االقرتاض واإلقراض املسؤولني” 14. ويركز األونكتاد عىل تحديد مجموعة لبنات أساسية آللية لتسوية الديون. وإضافة إىل ذلك، ينظر صندوق النقد الدويل نظرة جديدة إىل هيكلة الديون السـيادية، إذ قرر اسـتعراض سياسـاته وممارسـته املتعلقة بهيكلة الديون السـيادية عقب مناقشة مجلس الصندوق ملسألة إعادة هيكلة الديون السيادية،

يف أيار/مايو 2013 15.

سياسات لتمويل الديون املستدامللرشكات وكذا للحكومات — رضورية بل — قوية مالية أداة االئتمان يمثل الخاصة واألرس املعيشية، ولكن القروض تنطوي عىل عالقات والتزامات بني املقرتض واملقرض 16. ويلزم استعمال االئتمان بطريقة مستدامة كما ينبغي تعديل السداد متى كان ذلك رضورة تفرضها األحداث. ويف هذا الصدد، هناك ثالثة مقومات للسياسات يمكنها أن تعزز دور االقرتاض السيادي ألجل النمو والتنمية، وهي: اإلقراض واالقرتاض

املسؤولني؛ وإدارة الديون، والهيكلة املنظمة للدين عند الرضورة.

اإلقراض واالقرتاض املسؤوالن

العادية، األوقات يف الحكومي االقرتاض منافع فحسب يتلقون ال املواطنني إن من ويعانون الدين تخدم التي الرضائب يدفعون وهم أيضا. أعباءه يتحملون بل سياسات التقشف املصاحبة للتصحيح عندما يصل الدين إىل مستويات مفرطة. ولذلك، يحق للمواطنني بقوة أن يطالبوا حكوماتهم باالقرتاض عىل نحو مسؤول. وباملثل، يحق للمواطنني أن يروا عىل أن يقرض الدائنون حكوماتهم بطريقة مسؤولة. ولكن ماذا يعني هذا؟ كما لوحظ من قبل، فقد بادر األونكتاد إىل إعداد مبادئ اإلقراض واالقرتاض السياديني املسؤولني وطرح هذه املبادئ عىل الدول وأصحاب املصلحة فيها التماسا الحكومات، كافة اإلنسان حقوق مجلس شجع ذلك، إىل وإضافة واإلقرار. للنظر ووكاالت األمم املتحدة وصناديقها وبرامجها ذات الصلة باملوضوع، فضال عن القطاع الخاص، عىل مراعاة “املبادئ التوجيهية املتعلقة بالديون الخارجية وحقوق اإلنسان” .)3 الفقرة ،10/20 )القرار وبرامجها سياساتها وضع عند )A/HRC/20/23(

عىل متاحـة وهي الديون، تسوية آلية مرشوع ملناقشة نظمت التي االجتماعـات انظـر 14 http://www.unctad.info/en/Debt-Portal/Events/Our-events/Debt-Workout-

.Mechanism-meetings/

IMF Survey online, “IMF launches discussion of sovereign debt restructuring”, :انظر 1523 May 2013, available from http://www.imf.org/external/pubs/ft/survey/so/2013/

.pol052313a.htm

It has ever been thus; see David Graeber, Debt: The First 5,000 Years (Brooklyn: 16.Melville House, 2011)


كما اقرتحت منظمات املجتمع املدني مبادئ توجيهية للدول 17. وينبغي أن ينظر املجتمع الدويل، ناهيك عن فرادى الحكومات، يف اعتماد مثل هذه االقرتاحات لتكون بمثابة معايري

لالقرتاض السيادي.

إدارة الديون

السيادية الديون إلدارة جيدا املصممة لالسرتاتجيات متزايدة أهمية هناك صارت واحتواء مخاطرها، وذلك مع اتساع نطاق الدائنني وأدوات االقرتاض. وتحتاج الحكومات إىل االستعمال املنتظم لألدوات التحليلية كي تقيم اسرتاتيجيات االقرتاض البديلة وتدير األصول والخصوم يف ميزانياتها العامة. وينبغي أن يستند االقرتاض للمشاريع اإلفرادية إىل تحليالت اقتصادية ومالية سليمة تتناول معدالت عائدها التقديرية وقدرتها عىل خدمة الدين. كما ينبغي إعداد املزيد من تحليالت القدرة عىل تحمل الديون يف البلدان املقرتضة ويف املؤسسات املالية الدولية. كما يتطلب األمر تعزيز التعاون التقني لتعزيز

القدرة عىل إدارة الديون يف االقتصادات النامية واالقتصادات املارة بمرحلة انتقال.

إعادة هيكلة الديون بصورة منتظمة عند الرضورة

حسبما قيل أعاله، ينبغي أن يسعى املجتمع الدويل بشكل أفعل إىل إعداد نهج قائم عىل قواعد متفق عليها لتسويات الديون السيادية بهدف زيادة القابلية للتنبؤ بالديون وإعادة هيكلتها يف الوقت املناسب عند اللزوم، باالقرتان بتقاسم األعباء عىل نحو منصف، الواردة االجتماعية الحماية من األدنى الحد لنفقات آمن” “مالذ توفري ذلك يف بما بامليزانية. وستكون الدعوة إىل عقد اجتماع لفريق عامل دويل لبحث خيارات تعزيز

البنية الدولية إلعادة هيكلة الديون بمثابة خطوة أوىل يف هذا االتجاه.

African Forum and Network on Debt and Development انظـر، عـىل سـبيل املثـال، 17 (AFRODAD), Borrowing Charter: Principles and Guidelines for sovereign financial borrowing for sub-Saharan African countries (Harare, Zimbabwe, 2011), availablefrom http://www.afrodad.org/?afrourl=Pages/Debt/External%20Debt/Borrowing%20

Charter; and European Network on Debt and Development (Eurodad), ResponsibleFinance Charter (Brussels, Belgium, 2011), available from http://eurodad.org/

.uploadedfiles/whats_new/reports/charter_final_23-11.pdf



y ضمان تخفيف عبء الديون يف الوقت املناسب للبلدان النامية املدينة بشدة التي تكافحدينـا غـري ممكن تحمله، وذلـك لتحقيق جملة أمور تشـمل عدم عرقلة التقدم بشـأن

األهداف اإلنمائية لأللفية

y تشـجيع املجتمع الدويل عىل إعداد وتعميم املزيد مـن األدوات والتقنيات الالزمة إلدارةالديون إدارة فعالة، بوسائل تشمل املراعاة املنهجية للبعد االجتماعي للقدرة عىل تحمل

الدين

y تحسـني التوقيت والشـمول فيما يختـص ببيانـات املديونية القطريـة املتاحة عالنيةواملسـتندة إىل نظم إبالغ الدائنني واملدينني، عمال عـىل تعزيز القدرة عىل تحمل الديون

والتشجيع عىل زيادة الشفافية

y التشجيع عىل توحيد بيانات الديون الوطنية ملراعاة املخاطر املالية املرتبطة بالدين دونالوطني والضمانات الحكومية وااللتزامات املرشوطة

y اسـتحداث مبادئ للمسـار الزمني للتصحيح بهدف تقليل الدين املفرط، وهي مبادئتقيـم توازنـا اجتماعيا وإنمائيا بني التمويل وإعادة هيكلـة الديون وإيقاع اإلصالح يف

مجال السياسة العامة

y تشـجيع الحكومات عىل إعداد وتنفيـذ مبادئ، ومبادئ توجيهيـة، مقرتحة لالقرتاضواإلقراض السياديني املسؤولني

y الدعوة إىل انعقاد فريق عامل دويل، مدعوم بفريق خرباء دويل متوازن، لبحث الخياراتلتعزيز البنية الدولية إلعادة هيكلة الديون

69


حسبما أفادت التقارير يف منتديات دولية شتى، ما تزال األدوية - رغم ازدياد الوعي داخل القطاع الخاص بالحاجة إىل زيادة إمكانية حصول البلدان النامية عىل األدوية األساسية بأسعار معقولة - غالية الثمن وغري متوافرة بما يكفي يف مرافق الرف، ما تكون أسعارها غري ممكن احتمالها. وتحتاج زيادة إمكانية الحصول عىل وغالبا أفضل فهم إىل االبتكار، زيادة تشجيع رغم إلنتاجها، الالزمة والتكنولوجيا األدوية للصالت القائمة بني السياسات املتعلقة بالصحة العامة، واالبتكار، وامللكية الفكرية، والتجارة الدولية. وثمة حاجة عاجلة إىل زيادة التعاون الدويل بشأن وضع السياسات

يف هذه املجاالت.

االلتزامات والتطورات الدوليةاتفق مؤخرا عىل عدد من الخطوات لتحسني عالقة السياسة العامة املؤثرة عىل الحصول عىل األدوية األساسية بأسعار معقولة. ومثال ذلك متابعة اجتماع الجمعية العامة لألمم املتحدة الرفيع املستوى املعني بالوقاية من األمراض غري املعدية ومكافحتها املعقود عام 2011، حيث التزمت الدول األعضاء، يف جملة أمور، بتعزيز سبل الحصول عىل أدوية وتكنولوجيات آمنة فعالة معقولة السعر وعالية الجودة لتشخيص هذه األمراض أيار/مايو العاملية، يف الدول األعضاء يف منظمة الصحة 1. ولذلك، اعتمدت وعالجها املعدية ومكافحتها للسنوات للوقاية من األمراض غري 2013، خطـة عمـل عامليـة املنظومات بتعزيز االلتزام هذا تنفيذ تسهيل الخطة وتستهدف .2020 - 2013الصحية ورصد التقدم املحرز لتحقيق األهداف الطوعية العاملية، التي تتضمن الحصول

عىل التكنولوجيات األساسية واألدوية األساسية لألمراض غري املعدية 2.

وإضافـة إىل ذلك، واسـتجابة لطلب االتحاد األفريقي يف الـدورة العادية الثامنة عـرشة لجمعية االتحاد املعقودة يف أديس أبابا يف 29 و30 كانون الثاني/يناير 2012، دشنت مفوضية االتحاد األفريقي ووكالة التخطيط والتنسيق التابعة للرشاكة الجديدة مـن أجل تنميـة أفريقيا، بالتعاون مـع برنامج األمم املتحدة املشـرتك املعني بفريوس نقـص املناعة البرشية ومتالزمة نقص املناعة املكتسـب )اإليدز(، خارطة الطريق نحو

قرار الجمعية العامة لألمم املتحدة 2/66 املؤرخ 19 أيلول/سبتمرب 2011. 1

منظمـة الصحـة العامليـة، تقرير األمانـة بشـأن “خطة العمل العاملية للوقاية من األمـراض 2غري املعدية ومكافحتها للسنوات 2013 - 2020” الذي اعتمد في 27 أيار/مايو 2013 يف الدورة السادسة والستني لجمعية الصحة العاملية )A/66/9، 6 أيار/مايو 2013، متاح عىل

.http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA66/A66_9-ar.pdf


املسـؤولية املشـرتكة والتضامن العاملي يف التصـدي لإليدز والسـل واملالريا يف أفريقيا )للسـنوات 2012 - 2015( 3. وتتمحـور خارطة الطريق حـول مقومات ثالثة، هي: التمويل املتنوع، والحصول عىل األدوية بسعر معقول وبجودة مضمونة، وتعزيز القيادة

والحوكمة.

وفضال عن ذلك، اجتمعت يف لندن يف كانون الثاني/يناير 2012 مجموعة رشكات مستحرضات صيدالنية مع لفيف من الرشكاء املنتمني للقطاعني العام والخاص، واتفق الجميع عىل التوحد يف تحرك منسـق جديد يستهدف التعجيل بالتقدم نحو القضاء عىل أمراض املناطق املدارية العرشة “املهملة” أو مكافحتها. وحدد املشـرتكون يف االجتماع ارتباطهم والتزاماتهم يف إطار “إعالن لندن بشـأن أمراض املناطق املدارية املهملة” 4. ويف ذلـك اإلعالن، التزم الرشكاء جميعهم بالتوسـع يف الربامـج الجارية لضمان اإلمداد الالزم باألدوية وباألنشطة األخرى لعالج أمراض املناطق املدارية املهملة، وبإحراز تقدم يف البحـث والتطوير عن طريق الـرشاكات وتوفري التمويل السـتحداث عالجات الجيل التايل. كما تعهد الرشكاء بامليض يف توفري الدعم املايل للتعجيل بالتقدم نحو القضاء عىل

هذه األمراض أو مكافحتها بحلول عام 2020.

واللجنة العاملية املعنية بفريوس نقص املناعة البرشية والقانون هي لجنة مستقلة تضم قادة بارزين يف ميادين شتى وجماعة استشارية فنية دعاها لالنعقاد برنامج األمم املتحـدة اإلنمائـي، بالنيابة عن أرسة برنامج األمم املتحدة املشـرتك املعني باإليدز التي تحقـق يف الصلـة بني صور التصدي القانوني وحقوق اإلنسـان وفريوس نقص املناعة البرشية. ويف تموز/يوليه 2012، أصدرت تلك اللجنة تقريرها، الذي أوىص بجملة أمور، ومنها “ضمان التصدي لفريوس نقص املناعة البرشية عىل نحو فعال مستدام يتسق مع االلتزامات املتعلقة بحقوق اإلنسـان”، ودعا األمم املتحدة إىل الدعوة لعقد اجتماع لهيئة محايدة رفيعة املسـتوى كي تستعرض وتقيم االقرتاحات وتويص بنظام جديد للملكية

الفكرية فيما يختص باملستحرضات الصيدالنية 5.

African Union, “Roadmap on shared responsibility and global solidarity for AIDS, 3TB and Malaria response in Africa”, available from http://www.au.int/en/sites/

.default/files/Shared_Res_Roadmap_ Rev_F%5B1%5D.pdf

http://www.unitingtocombatntds.org/downloads/press/london_ عىل متاح اإلعالن 4.declaration_on_ntds.pdf

United Nations Development Programme, Global Commission on HIV and 5the Law: Risks, Rights and Health (New York, 2012), available from http://www.

.hivlawcommission.org/resources/report/FinalReport-Risks,Rights&Health-EN.pdf

71 الحصول عىل األدوية األساسية بـأسعار معقولة

التوافر واألسعارالنامية، وبوجه خاص البلدان ما تزال األدوية األساسية غري متوافرة بما يكفي يف البلدان املنخفضة الدخل والبلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا 6. وكان متوسط التوافر 7 من األدوية الجنيسة يف املرافق الصحية التابعة للقطاع العام يف مجموعة بلدان العينة 57 يف املائة )الشكل 1(. أما يف مرافق القطاع الخاص، فقد بلغ متوسط

التوافر 65 يف املائة 8. وكان التوافر شديد االنخفاض يف عدد من البلدان.

باإلضافـة إىل محدوديـة الحصول عـىل األدوية، يدفع املـرىض يف البلدان النامية أسعارا مرتفعة نسبيا لألدوية الجنيسة األرخص سعرا عىل اإلطالق. ويف املتوسط، كانت األسـعار يف البلدان املنخفضة الدخل والبلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا أعىل بمعـدل 3.3 مرات من األسـعار املرجعية الدولية 9 يف مرافق القطـاع العام وأعىل 5.7 مـرات يف مرافـق القطاع الخاص )الشـكل 2(. والعامل اآلخر الـذي يدعو إىل النظر يف األمر هو فارق األسعار بني أدوية العالمة التجارية األصلية واألدوية الجنيسة. وتبني يف عينة مؤلفة من بلدان منخفضة الدخل وبلدان متوسـطة الدخل من الرشيحة الدنيا أن أدوية العالمات التجارية األصلية مسعرة يف املتوسط بما يعادل أسعار األدوية الجنيسة األرخص سـعرا عىل اإلطالق أربع مرات 10. وتبني أن فارق األسعار يصل إىل 18 ضعفا

يف حالة إندونيسيا.

ومن دواعي القلق الشديد أيضا ارتفاع األسعار النسبي وعدم توافر األدوية لعالج األمراض غري املعدية، بما فيها أمراض القلب واألوعية الدموية والسكري وأمراض الجهاز التنفـيس املزمنة. وقد حددت خطة العمل العاملية ملنع األمراض غري املعدية ومكافحتها للسنوات 2013 - 2020، التي وضعتها منظمة الصحة العاملية، هدفا يتمثل يف تحقيق نسـبة 80 يف املائة لتوافر األدوية األساسية املعقولة السـعر، بما فيها األدوية الجنيسة

الالزمة لعالج األمراض الرئيسية غري املعدية يف املرافق العامة والخاصة عىل السواء.

من وتوافرها األدوية أسعار بيانات استمدت ،2012 إىل 2007 من املمتدة الفرتة أثناء يف 6بها تأخذ التي املوحدة املنهجية باستخدام الوطنية الوطنية ودون االستقصائية الدراسات WHO/HAI Measuring منظمة الصحة العاملية/الهيئة الدولية للعمل يف مجال الصحة، وهي medicine prices, availability, affordability and price components, 2008 (Geneva, 2008)

.http://haiweb.org/medicineprices/ وهي متاحة عىل

يقيم التوافر باعتباره النسبة املئوية للمرافق التي لديها مخزون من األدوية يوم جمع البيانات. 7

بيانات السالسل الزمنية غري متاحة بالنسبة لهذا املؤرش. 8

متعددة مصادر من اآلتية الجيدة لألدوية األسعار متوسط هي الدولية املرجعية األسعار 9املعروضة يف البلدان املنخفضة الدخل والبلدان املتوسطة الدخل من قبل موردين ال يسعون الرشاء/ أسعار استخدمت املوردين أسعار انعدمت )ومتى للربح للربح وموردين يسعون Management Sciences for Health (MSH) International Drug Price انظر العطاء(. Indicator Guide available from http://erc.msh.org/mainpage.cfm? file=1.0.htm&modu

.le=DMP&language=English

استنادا إىل معلومات مقدمة من منظمة الصحة العاملية/الهيئة الدولية للعمل يف مجال الصحة. 10

املرافق العامة التي لديها مخزون من األدوية

األساسية ال يزيد عددها عن النصف إال قليال ...

... وما تزال األسعار شديدة االرتفاع


الشكل 1توافر أدوية جنيسة مختارة يف املرافق الصحية العامة والخاصة يف البلدان املنخفضة

الدخل والبلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا، 2007 - 2012 )بالنسبة املئوية لألدوية املتوافرة(

الشكل 2نسبة أسعار املستهلك إىل األسعار املرجعية الدولية ملجموعة مختارة من أقل األدوية

الجنيسة سعرا يف املرافق العامة والخاصة يف البلدان املنخفضة الدخل والبلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا، 2007 - 2012

٢١٫٢

٥٧٫٠

القطاع العام (ع=٥) القطاع العام (ع=١٠)

البلدان املنخفضة الدخل البلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا

القطاع الخاص (ع=٦)القطاع الخاص (ع=١٠)

املتوسط للمرافق العامةاملتوسط للمرافق الخاصة

٦٥٫١

صفر

٢٠

٤٠

٦٠

٨٠

١٠٠

١٢٠

٨٧٫١٩٤

١٠٠

٩١٫٤

١٧٫٦ ٢٢٫٢

٦٠٫٩٦٨٫٦

٦٣٫١٥٥٫١٥٤٫٣

األقىصاألدنى

املتوسط

صفر

٢

٤

٦

٨

١٠

١٢

١٤

١٦

١٨

املتوسط للمرافق العامة

األقىصاألدنى

املتوسط

القطاع العام (ع=٤) القطاع العام (ع=٦)

البلدان املنخفضة الدخل البلدان املتوسطة الدخل من الرشيحة الدنيا

القطاع الخاص (ع=٦)القطاع الخاص (ع=١٠)

٥٫٧

٣٫٣

املتوسط للمرافق الخاصة

٤٫٨

٧٫٣٦٫٥

١٦٫٤

١٫٤ ١٫٨ ١٫٨ ٢٫٠٢٫٦

٣٫٨

٦٫٩

٣٫٦

املصدر: منظمة الصحة العاملية/الهيئة الدولية

للعمل يف مجال الصحة، باستعمال بيانات من دراسات

استقصائية ألسعار األدوية وتوافرها أجريت يف الفرتة من

2007 إىل 2012 باستعمال منهجية منظمة الصحة

العاملية/الهيئة الدولية للعمل يف مجال الصحة املتاحة عىل

http://www.haiweb.org/

.medicineprices

مالحظة: ع = عدد البلدان. ومجموعات األدوية املشمولة

بالدراسات االستقصائية تختلف من بلد إىل آخر.







.medicineprices

مالحظة: ع = عدد البلدان. ومجموعات األدوية املشمولة بالدراسات االستقصائية تختلف من بلد إىل آخر. ولم تصحح البيانات ملراعاة الفوارق يف سنة السعر املرجعي الدويل، أو التقلبات يف أسعار الرف، أو معدالت التضخم الوطني، أو التباينات يف تعادالت القوة الرشائية، أو مستويات التنمية، أو العوامل األخرى.


توافر األدوية األساسيةأن دائما، ولكن املرىض يجب األدوية األساسية ليست متوافرة أعاله، فإن كما رأينا يكونوا قادرين عىل تحمل سعرها متى كانت متوافرة. وهذا يشء هام للغاية متى كانت األدوية غري متوافرة بسهولة يف مرافق القطاع العام ويضطر املرىض إىل رشائها من مرافق خاصة حيث تكون األسعار عادة أعىل. ويتوقف توافر العالج عىل عدة عوامل، منها دخل األرسة املعيشية، وسعر الدواء، والنظام العالجي، ومدة العالج. وتبني لألسف أن العالج يف كثري من البلدان النامية أسعاره غري محتملة، وإن كانت هناك فروق كبرية

فيما بني البلدان يف هذا الصدد.

عىل نحو أدق، فإنه باسـتعمال متوسـط األسـعار والتعبري عن التوافر باعتباره عدد األيام التي يحتاج العامل الحكومي غري املاهر الحاصل عىل أدنى األجور إىل العمل فيها كي يشـرتي العالج من القطاع الخاص، بينت الدراسـات االسـتقصائية أن توفري عالج ملسـتويات الكوليسـرتول املرتفعة يف الدم عىل مدى 30 يوما يلزمه ما يعادل أكثر مـن أجر العمـل 25 يوما يف قريغيزسـتان، حتى عند رشاء األدوية الجنيسـة األرخص سـعرا عىل اإلطالق )الشـكل 3(. وهذا العالج يتجاوز كثريا معيار التوافر الذي حددته منظمة الصحة العاملية، واملحدد بأجر يوم واحد. كما شوهدت حاالت صعبة يف كثري من البلدان األخرى. فعىل سـبيل املثال، يلزم أجر العمل أكثر من 15 يوما يف بوركينا فاسو ونيكاراغوا لرشاء الدواء بالعالمة التجارية األصلية وأجر العمل ستة أيام أو أكثر لرشاء األدوية الجنيسة األرخص سعرا عىل اإلطالق. ورغم أن الحال يبدو أفضل يف بلدان، مثل أفغانسـتان والهند وإندونيسـيا وموريشـيوس، حيث ال يلزم أكثر من أجر العمل ليوم واحد لرشاء األدوية الجنيسـة األرخص سـعرا عىل اإلطالق، فإن الحال يمكن أن يكون أسوأ بالنسبة لعدد كبري من املرىض الذين يكسبون أقل مما يكسبه العامل الحكومي ذي األجر األدنى أو من ال يعملون، ال سيما أن التكاليف يتحملها األفراد يف معظم األحيان.

الجهود الرامية إىل زيادة الحصول بأسعار معقولةنظرا النخفاض معدل توافر األدوية األساسية وارتفاع أسعارها، بات من األهمية بمكان تحسني هذه الحالة. وتعتمد زيادة الحصول عىل األدوية األساسية بأسعار معقولة عىل عدة عوامل مرتابطة. وبينما يتسم دور رشكات املستحرضات الصيدالنية - كموردة - بأهميته، يتسم إرشاك الحكومات يف جميع مجاالت السياسة العامة املتصلة باألمر بأهمية رئيسية. ويمكن أن تؤدي تدابري تنظيمية كثرية إىل زيادة معقولية أسعار األدوية، بما يف ذلك إلغاء التعريفات الجمركية املفروضة عىل األدوية، والحد من الرضائب وهوامش الربح، واحتواء األسعار، وتهيئة بيئة تنافسية تمكن لالبتكار، وتيسري استعمال أوجه مرونة السياسات التجارية. أيضا، فإن اإلنتاج املحيل يف البلدان التي لديها القدرة الالزمة يمكن أن يكون، يف ظروف معينة، اسرتاتيجية مالئمة لزيادة توافر األدوية. وإذا أردنا مواجهة تحديات ازدياد عبء األمراض تعني تعزيز البحث والتطوير إلنتاج عالجات

محسنة جديدة. ولكن ضمان جودة األدوية جميعا أمر حيوي أيضا.

كثريون من املرىض الفقراء ل أسعار ال يستطيعون تحم

األدوية األساسية


الشكل 3عدد أيام العمل بالدخل الذي يحتاجه العامل الحكومي األدنى أجرا للحصول عىل

العالج ملدة 30 يوما من ارتفاع الكوليسرتول يف الدم، 2007 - 2012

صفر

٥

١٠

١٥

٢٠

٢٥

٣٠

أجر يوم واحد

ستانغيز

قري

ا فاسوكين

بور

نيكاراغوا

مبياكولو

ي دو سولراند

ل، ريو غالربازي

عمانوفا

ولدم

ستان تتار

مقاطعةيا،

روس

دلهينية

ة الوط، العاصم

هندال

هايتي

شيوسوري

م

سياوني

إند

ستانغان

أف

عالمة تجارية أصلية

أدوية جنيسة بأدنى األسعار







.medicineprices

مالحظة: العالج عبارة عن مدد لثالثني يوما مؤلف من

أقراص سيمفاستاتني 20 ملم )30 قرصا( مشرتى من مرافق

القطاع الخاص.

ترتيب الرشكات

من املهم رصد وتقييم ما تفعله رشكات املستحرضات الصيدالنية نفسها، باعتبارها منتجة الحصول عىل ‘دليل ويرتب منتجاتها. الحصول عىل إمكانية لزيادة لألدوية، وموردة األدوية’ 11 رشكات املستحرضات الصيدالنية وفقا لجهودها االسرتاتيجية والتقنية لتعزيز الحصول عىل أدويتها عىل الصعيد العاملي. وهذا الدليل تنرشه كل سنتني ‘مؤسسة الحصول عىل األدوية’ )Access to Medicine Foundation(. والهدف هو إعداد وسيلة شفافة بفضلها تستطيع رشكات املستحرضات الصيدالنية تقييم أدائها ورصده وتحسينه، وإقامة برنامج يتمكن فيه أصحاب املصلحة جميعا من تقاسم أفضل املمارسات يف مجال الحصول عىل

األدوية عىل الصعيد العاملي، وتشجيع الرشكات عىل زيادة توافر أدويتها.

وذلـك الدليل يرتب 20 رشكة مسـتحرضات صيدالنية حسـب جهودها لتمكني الناس من الحصول عىل األدوية واللقاحات والتكنولوجيات ملنع األمراض وتشـخيصها وعالجهـا يف 103 بلـدان. وقد غطى دليل 2012 ما مجموعـه 33 مرضا، منها أمراض املناطق املدارية املهملة، واألمراض املعدية واألمراض غري املعدية، كما أدخل للمرة األوىل تحليل صحة األمهات وإصابات املواليد. ويسـتند الرتتيـب إىل مؤرشات تقيس األداء يف مجـاالت من قبيـل التنظيم العام، والعالقات القائمة مع أصحـاب املصلحة التي يمكن أن تؤثـر عىل الحصول عىل األدوية، والبحث والتطوير، وسياسـات التسـعري، وبراءات االخرتاع وسياسات الرتخيص، وبناء القدرات يف البلدان النامية لتطوير وتوزيع أدويتها ولرصـد آثار األدوية، ومبـادرات تقديم املنح من املنتجات واألنشـطة الخريية. وكانت

Access to Medicine Foundation, Access to Medicine Index 2012 (Haarlem, The 11.Netherlands, November 2012), available from www.accesstomedicineindex.org


رشكة غالكسـو سـميث كالين عىل رأس القائمـة عام 2012 تقديـرا إلدارتها إلمكانية الحصول عىل األدوية، ونشاط البحث والتطوير، والنهوض ببناء القدرات، وتقديم املنح من األدوية والقيام باألعمال الخريية. ووفقا للدراسة االستقصائية، فإن رشكة غالكسو سـميث كالين تتيح كافة منتجاتها من اللقاحات للبلدان النامية بأسعار منصفة وتتبع

إزاء براءات االخرتاع والرتخيص نهجا مشجعا للحصول عىل الدواء.

تتمثل إحدى النتائج الهامة التي أوردها دليل عام 2011 يف أداء غالبية الرشكات اآلن بشـكل أفضل مما كانت عليه عندما تناولتها الدراسـات االسـتقصائية ألجل إعداد دليل 2010. وعىل سـبيل املثال، هناك جهود أكرب لزيادة الحصول عىل األدوية، وبدأت املسألة يف الظهور عىل جداول أعمال مجالس إدارات املزيد من الرشكات 12. كما تضاءل الفـارق يف درجـة اإلنجاز فيما بني كبـار املؤدين. ويبدو أن لدى الـرشكات نهجا أكثر تنظيمـا وأنها تحدد باطراد أهدافا لزيادة الحصول عـىل األدوية. كما يتقدم املزيد من الرشكات بطلبات لألخذ بالتسـعري املتدرج، حسـب البلد أو املنطقة داخل البلد الواحد،

وهذه الرشكات تستثمر املزيد يف أدوية جديدة لعالج األمراض التي تصيب الفقراء.

امللكية الفكرية

البرشي العبء ألن األهمية، شديد أمر الصيدالنية املستحرضات صناعة يف االبتكار واالقتصادي للمرض مرتفع فعال ويزداد عندما تظهر أمراض جديدة أو تنويعات جديدة من األمراض. وباإلضافة إىل ذلك، ما زال العديد من أمراض املناطق املدارية مهمال ويحتاج إىل االهتمام بالبحث. والطريقة املعتادة لخلق حافز لالبتكار يف املنتجات الصحية هو استخدام نظام براءات االخرتاع، الذي يمنح املخرتع حقوقا حرية لفرتة محدودة، رهنا ن الرشكة املخرتعة برشوط معينة، يف البلدان التي منحت فيها براءات االخرتاع. وهذا يمكمن تعويض ما أنفقته عىل االستثمار يف البحث سعيا إىل األدوية الجديدة وتحقيق الربح من هذا االستثمار. وهو أيضا يعوض عن تكلفة الفرص الضائعة جراء التوصل إىل دواء جديد. وعالوة عىل ذلك، تتألف معظم املنتجات الطبية الجاهزة من مزيج من املدخالت التكنولوجية املتعددة، ويقوم نظام براءات االخرتاع بدور يف تسهيل الرشاكات البحثية التأثري يزيد الذي األمر وتجميعها، املدخالت هذه إليجاد الالزمة الرتخيص واتفاقات الحفاز 13. إال أن نظام براءات االخرتاع، شأنه شأن أي حافز لالبتكار، ينعدم تأثريه حال انعدام القدرة والبنية األساسية الالزمتني للبحث، باإلضافة إىل االستثمار الكايف املؤلف من موارد مالية وغري مالية. وتتوىل رشكات املستحرضات الصيدالنية بعضا من هذه األبحاث، ولكنها بصفة عامة ال تشارك يف األبحاث األساسية التي يصعب فيها اغتنام األرباح اآلتية من االكتشافات؛ ولذلك، يصبح التمويل العام للبحث، بصفة عامة، تمهيدا هاما لالستثمار الخاص يف األبحاث. وبوجه عام، يمثل بناء وصون القدرة الالزمة والتمويل تحديا بالنسبة

املرجع نفسه. 12

World Health Organization, World Intellectual Property Organization and World Trade 13 Organization, Promoting Access to Medical Technologies and Innovation: Intersections between public health, intellectual property and trade (Geneva, 2012), available from

.http://www.who.int/phi/promoting_access_medical_innovation/en/index.html

الرشكات تبذل جهودا أكرب لزيادة إمكانية الحصول عىل

األدوية

صفر

٥

١٠

١٥

٢٠

٢٥

٣٠

أجر يوم واحد

ستانغيز

قري

ا فاسوكين

بور

نيكاراغوا

مبياكولو

ي دو سولراند

ل، ريو غالربازي

عمانوفا

ولدم

ستان تتار

مقاطعةيا،

روس

دلهينية

ة الوط، العاصم

هندال

هايتي

شيوسوري

م

سياوني

إند

ستانغان

أف

عالمة تجارية أصلية

أدوية جنيسة بأدنى األسعار


ملعظم البلدان، ال سيما البلدان النامية. ولذلك، تركزت الصناعة يف البلدان املتقدمة النمو ورشكات املستحرضات الصيدالنية املتعددة الجنسيات.

كان توفـري إمكانية الحصول عىل الـدواء للمرىض ذوي الدخـل املنخفض يف البلدان األجنبية أثناء فرتة التغطية برباءة االخرتاع شاغال رئيسا من شواغل السياسة العامة عىل مدى العقد املايض. وإضافة إىل ذلك، وكما تؤكد دراسة أجريت مؤخرا، يجب السعي يف وقت واحد إىل االبتكار وتوفري إمكانية الحصول. إذ يؤدي االبتكار دون التوسع يف إمكانية االستفادة من ثمـار االبتكار إىل خدمة احتياجات الصحة العامة خدمـة ناقصة، يف حني أن زيادة إمكانية الحصول عىل املسـتحرضات الصيدالنية القائمة ودون التشجيع الستحداث األدوية الجديدة

والتكنولوجيات الطبية الجديدة ال تعالج األخطار الناشئة التي تهدد الصحة 14.

ويمكن تيسـري إمكانيـة حصول البلدان النامية عىل األدوية بأسـعار معقولة إذا اسـتخدمنا أوجـه مرونة معينة يف حقوق امللكية الفكرية مسـموح بهـا بموجب اتفاق الجوانـب املتصلة بالتجارة مـن حقوق امللكية الفكرية، الذي تفاوضت بشـأنه منظمة التجارة العاملية 15. وتشـمل أوجـه املرونة املختلفة إصدار “ترخيـص إلزامي” واإلذن بـ “االسـتعمال الحكومي” لألدويـة خدمة لألغراض العامة غـري التجارية. وبموجب الرتخيـص اإللزامـي، يجب أن تسـمح الحكومة املصدرة لرباءة االخـرتاع لطرف ثالث، يمكـن أن يكون هيئة حكومية، بإنتاج أو اسـترياد دواء مشـمول بـرباءة االخرتاع دون تريـح من صاحبها. وعادة ما يحاول ذلـك الطرف يف البداية التفاوض عىل ترخيص طوعـي مع حامل بـراءة االخرتاع 16، ولكن هذا االشـرتاط ال ينطبـق يف حالة الطوارئ الوطنيـة أو إذا كان املنتـوى اسـتعمال عـام غري تجـاري. ويف أي مـن الحالتني، يحق لحامل براءة االخرتاع الحصول عىل “أجر مناسـب” مقابل اسـتعمال ابتكاره استعماال مأذونا به 17. وهذا املسار للحصول يفرتض عموما أن يكون البلد الذي يطلب الرتخيص اإللزامي قادرا عىل إنتاج نسخة جنيسة من املنتج املشمول بالرباءة إنتاجا محليا. ثم، وإلراحة البلدان التي ال تملك قدرة إنتاجية محلية، وافق أعضاء منظمة التجارة العاملية عىل إنشاء ما يسـمى ‘نظـام الفقرة 6’، الذي يسـمح بإنتاج األدوية الجنيسـة بموجب تراخيص

إلزامية خصيصا للتصدير للبلدان التي ال تملك قدرة إنتاجية محلية.

وثمة طريق آخر يمكن أن تسـلكه البلدان النامية للحصول عىل األدوية املشـمولة برباءات االخرتاع بسـعر مخفض هو طريق “االسـترياد املـوازي”. وهذا يمكن أن يحدث عندما يكون بلد ما قد اعتمد نظاما قائما عىل “االسـتنفاد الدويل”، ويف تلك الحالة يكون


املادة 31 من اتفاق الجوانب املتصلة بالتجارة من حقوق امللكية الفكرية، الذي اعتمدته منظمة 15http://www.wto.org/ التجارة العاملية يف 14 ترشين الثاني/نوفمرب 2001، وهو متاح عىل

.english/docs_e/legal_e/27-trips.pdf

الرتخيص الطوعي عبارة عن اتفاق تعاقدي يسمح بموجبه صاحب الحق، الذي من قبيل صاحب 16براءة االخرتاع، للطرف اآلخر باستعمال الحق يف ظل ظروف معينة، وذلك يحدث غالبا، ليس

بالرضورة، مقابل دفع أتاوة متفاوض عليها.

Agreement on Trade-related Aspects of Intellectual Property Rights, op. cit., as 17 interpreted in the World Trade Organization, Fact Sheet: TRIPS and PharmaceuticalPatents, available from http://www.wto.org/english/tratop_e/trips_e/factsheet_

.pharm02_e.htm#importing

ينبغي السعي إىل االبتكار وإمكانية الحصول، سويا


حق التوزيع يف ذلك البلد لحامل براءة االخرتاع قد استنفد برف النظر عن مكان حدوث التوزيـع األول. ولذلـك، ال يسـتطيع حامل براءة االخرتاع منع اسـترياد وبيـع املزيد من األدوية بأسعار مخفضة 18. وجدير باملالحظة أن القدرة عىل االستفادة من هذا الوجه من أوجه املرونة سـيعتمد مرة أخرى عىل طائفة كبرية من االفرتاضات بشأن القدرة اإلدارية

والتنظيمية للبلد املستفيد، واإلطار القانوني، والبنية األساسية املتصلة بالتجارة.

يف ترشين الثاني/نوفمرب 2012، أصدرت حكومة إكوادور ترخيصا إلزاميا بشأن دواء أباكافري/الميفوديـن املخصص لفريوس نقص املناعة البرشية وتمكنت من تقليل معدل األتاوة وفقا لنصيب الفرد النسـبي من الدخول اإلسمية 19. وباملثل، أصدر رئيس جمهورية إندونيسيا يف أيلول/سبتمرب 2012 تراخيص إلزامية “لالستعمال الحكومي” لسـبعة أدوية مضادة لفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز وفريوس التهاب الكبد من الفئـة بـاء 20. ومن املتعني انتظار التقارير التي سـتقدم ملعرفة تأثـري هذه الرتاخيص اإللزاميـة عـىل التغريات السـعريـة، وإن كـان متوقعـا ازديـاد إمكانية الحصول عىل العالج من جانب عدد كبري ممن يعانون من فريوس نقص املناعة البرشية يف إندونيسيا. وقد أظهرت الحاالت السابقة زمنيا أن استعمال الرتاخيص اإللزامية يمكن أن يقلل كثريا من سعر األدوية األساسية الذي يتحمله املرىض )الجدول 1(. وعىل سبيل املثال، منحت حكومة الهند يف مطلع 2012 ترخيصا إلزاميا بشـأن دواء مضاد لسطان الكبد والكىل يسـمى سورافنيب )باالسـم التجاري ‘نكسـافار®’(. وبموجب هذا الرتخيص، تمكنت رشكة ناتكو الصانعة لألدوية الجنيسة من تقليل سعر العالج الشهري إىل 175 دوالرا. وهذا يمثل انخفاضا بنسبة 97 يف املائة عن السعر الذي حدده منتج هذا الدواء 21. وقد تحـدت هذا الرتخيص رشكـة باير، صاحبة براءة االخـرتاع؛ إال أن قرار منح الرتخيص اإللزامـي نال يف آذار/مارس 2013 تأييد املجلس الهندي املسـمى مجلس االسـتئناف املعني بامللكية الفكرية 22. كما أن مجرد اإلعالن عن خطة إلصدار ترخيص إلزامي يمكن أن يتسـبب يف انخفاض األسـعار فيما يتعلق بأدوية أساسية معينة. ويف اآلونة األخرية، أوصت وزارة الصحة الهندية بإصدار تراخيص إلزامية ألدوية السطان التي تصنعها رشكة روش. واسـتجابة لهذه الدعوة، أفادت التقارير بأن روش قالت إنها سـتخفض

السعر الذي تتعامل به يف الهند حاليا بنسبة 30 يف املائة 23.

.World Trade Organization, Fact Sheet: TRIPS and Pharmaceutical Patents, ibid 18 Knowledge Ecology International, “Ecuador issues a compulsory license on abacavir 19./lamivudine on 12 November 2012”, available from http://keionline.org/node/1589 Matthew Bigg, “Indonesia acts to over-ride patents on HIV drugs”, Reuters, 2012 October 2012, available from http://www.reuters.com/article/2012/10/12/

.us-indonesia-hiv-idUSBRE89B0O620121012 Doctors Without Borders press release, “Bayer Attempting To Block Affordable 21Patented Drugs In India”, 3 September 2012, available from http://www.

.doctorswithoutborders.org/press/release.cfm?id=6282 Rupali Mukherjee, “Bayer loses cancer drug patent appeal”, The Times of India, 225 March 2013, available from http://timesofindia.indiatimes.com/business/india-

.business/Bayer-loses-cancer-drug-patent appeal/articleshow/18805475.cms

Eric Palmer, “Roche dropping Herceptin price in India by 30%”, FiercePharma, 1 23March 2013, available from http://www.fiercepharma.com/story/roche-dropping-

.herceptin-price-india-30/2013-03-01

ساعد استعمال الرتاخيص اإللزامية عىل تقليل سعر

األدوية


الجدول 1حاالت مختارة من حاالت استعمال الرتاخيص اإللزامية وإعالنات االستعمال الحكومي

األثرالدواء واإلشارة الطبيةنوع التدبريالبلد وتاريخ اإلصدار

إكوادور

ترشين الثاني/نوفمرب 2012

ترخيص إلزامي إلنتاج نسخة جنيسة محليا

أباكافري/الميفودين )دواء مضاد للفريوسات

العكوسة(

غري معروف

إندونيسيا

أيلول/سبتمرب 2012

سبعة أدوية مضادة استعمال حكومي للفريوسات العكوسة

ولفريوس التهاب الكبد باء

سيتحدد الحقا

الهند

شباط/فرباير 2012

ترخيص إلزامي لصنع نسخة جنيسة

سورافينيب )دواء لعالج رسطان الكىل(

أسفر عن انخفاض السعر بنسبة 97 يف املائة

إكوادور

نيسان/أبريل 2010

ترخيص إلزامي السترياد نسخة جنيسة وللقيام، عند الرضورة،

بإنتاجها محليا

ريتونافري )دواء مضاد للفريوسات العكوسة(

أسفر عن تخفيض صاحب براءة االخرتاع

لسعر الدواء ذي العالمة األصلية بنسبة 70 يف

املائة

تايلند

كانون الثاني/يناير 2008

ترخيص استعمال حكومي السترياد نسخة

جنيسة

ليرتوزول )عالج لسطان الثدي(

انخفاض متوقع يف السعر بنسبة 97 يف

املائة

الربازيل

أيار/مايو 2007

ترخيص إلزامي السترياد نسخة جنيسة

ايفافرينز )دواء مضاد للفريوسات العكوسة(

أسفر عن انخفاض السعر بنسبة 72 يف املائة

تايلند

كانون الثاني/يناير 2007

ترخيص استعمال حكومي السترياد نسخة

جنيسة أو إنتاجها محليا

لوبينافري/ريتونافري )دواء مضاد للفريوسات

العكوسة(

توقع انخفاض السعر بنسبة 80 يف املائة

إندونيسيا

ترشين األول/أكتوبر 2004

ترخيص استعمال حكومي إلنتـاج نسخة

جنيسة محليا

الميفودين/نيفريابني )دواء مضاد للفريوسات

العكوسة(

أسفر عن انخفاض السعر بنسبة 53 يف

املائة

ماليزيا

ترشين الثاني/نوفمرب 2003

ترخيص استعمال حكومي إلنتـاج نسخة

جنيسة محليا

توليفة من ستافودين وديدوناسني ونيفريابني )دواء مضاد للفريوسات

العكوسة(

أسفر عن انخفاض السعر بنسبة 83 يف

املائة

Ecuador: Andrés Ycaza Mantilla, “Propiedad Intelectual y Salud Pública: La :املصـادر Experiencia Ecuatoriana”, Presentation at the “Regional Meeting on the Access and Management of Medicines and Essential Supplies for HIV/AIDS”, Santo Domingo, Dominican Republic, 9 - 11 November 2011; Thailand: Adun Mohara and others, “The impact of the introduction of government use licenses on the drug expenditure of seven medicinesin Thailand”, Value in Health Journal, vol. 15, No. S95 - 99, available from www.ispor.org/consortiums/asia/ViH/3rdIssue/Impact-of-the-Introduction-of-Government-Use-Licenses.

pdf; Brazil: M. El Said and A. Kapczynski, “Access to medicines: The role of intellectual property law and policy,” Working Paper prepared for the Global Commission on HIV and the Law, 2011; Indonesia and Malaysia: M. Khor, “Patents, Compulsory Licenses and Access to Medicines: Some Recent Experiences” (Penang, Malaysia: Third World Network, 2009),

.available from http://www.twnside.org.sg/title2/IPR/pdf/ipr10.pdf


وكما لوحظ أعاله، فإن اتفاقات الرتخيص اإللزامي يمكن أن تكون وسيلة لتعزيز اإلمداد باألدوية الجنيسـة وزيادة إمكانية الحصول عىل األدوية إذا سـمحت باملنافسـة القوية. ومنذ أنشئ مجمع براءات اخرتاع األدوية 24 بدعم من املرفق الدويل لرشاء األدوية يف عام 2010، ظلت رشكات املسـتحرضات الصيدالنية تـربم اتفاقات ترخيص طوعي لعالجـات فريوس نقص املناعـة البرشية، وزادت بذلك من توسـع تغطيتها الجغرافية )الجـدول 2(. وظل املجمع يتفاوض عىل اتفاقات ترخيص مع رشكات املسـتحرضات الصيدالنيـة القائمة عىل البحث املنتجة لسـلع متعلقة بفريوس نقـص املناعة البرشية بهـدف إعطائهـا تراخيص إلزامية لـرشكات األدوية الجنيسـة كي تزيد مـن إمكانية الحصـول عىل العالج يف البلـدان النامية. ويف عام 2013، وقـع املجمع اتفاق ترخيص إضايف غري حري يتعلق بدواء لألطفال يقاوم فريوس نقص املناعة البرشية )أباكافري(، وهو اتفاق يغطي منطقة جغرافية شاسعة. وبموجب االتفاق، يمكن أن يرخص املجمع باإلنتـاج ملوردي الـدواء الجنيس ملا مجموعه 118 بلدا تضم 98.7 يف املائة من األطفال

املصابني بفريوس نقص املناعة البرشية.

ويف عـام 2002، منحت ألقل البلـدان نموا تمديدا لفرتة انتقالها التي تسـتثنيها من الخضوع ألحكام اتفـاق الجوانب املتصلة بالتجارة من حقوق امللكية الفكرية فيما يختص باملسـتحرضات الصيدالنيـة، وذلك حتى عام 2016. ويف عـام 2005، منحت تمديـدا عاما حتـى تموز/يوليه 2013 بشـأن أحكام أخرى من أحـكام ذلك االتفاق، وبرف النظر عن عدم التمييز. وعقب ذلك، أي يف حزيران/يونيه 2013، اعتمد أعضاء

منظمة التجارة العاملية تمديدا آخر حتى 1 تموز/يوليه 2021 25.

اإلنتاج املحيل

ما زال متعينا عىل املنتجني املحليني، ال سيما يف البلدان املنخفضة الدخل، أن يواجهوا عددا من العقبات، ومنها انعدام البنية األساسية وانعدام املوارد البرشية املؤهلة وانعدام نها من اإلنتاج املحيل املواد الخام. إال أن بعض البلدان النامية نجحت يف إنشاء قدرة تمك

عن طريق جهود وطنية مدعومة دوليا 26.

.Medicines Patent Pool is available from http://www.medicinespatentpool.org/ 24

املوقـع املقرر عىل الصحفي ونص IP/C/64 والبالغ العاملية التجارة انظـر: وثيقة منظمة 25.http://www.wto.org/english/news_e/news13_e/trip_11jun13_e.htm

ملعرفة األمثلة القريبة العهد، انظر تقرير فرقة العمل املعنية برصد الثغرات يف تنفيذ األهداف 26اإلنمائية لأللفية، 2012: الرشاكة العاملية من أجل التنمية: تحويل الخطابة إىل واقع )منشورات

.)A.12.I.5 :األمم املتحدة، رقم املبيع


الجدول 2اتفاقات ترخيص طوعي مختارة

األتاواتعدد الرتاخيصعدد البلدانالنطاق الجغرايفالدواءالرشكة

نيفريابني، تيربانافري )فريوس بورنغري - إنغلهايم غمبهنقص املناعة البرشية(

عموم أفريقيا، والهند، وأقل البلدان نموا والبلدان

املنخفضة الدخل

دون أتاوةعديدة78

بريستول - مايرز سكويب

أتازانافري )فريوس نقص املناعة البرشية(

أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى، والهند

دون أتاوة484

ديدانوزين؛ ستافودين )فريوس نقص املناعة

البرشية(

أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى، وبلدان أخرى

5011

تينوفوفري ديسوبروكسيل غيليد ساينزفومارات )فريوس نقص

املناعة البرشية/التهاب الكبد الوبائي(

عديدة، بما فيها 112قائمة بلدانتراخيص عن طريق

مراكز اإلمدادات الطبية

3 - 5 يف املائة

10 - 15 يف املائة للرتاخيص شبه

الحرية

خارج مراكز 100إلفيتغرافرياإلمدادات الطبية

103كوبيسيستات

كواد )فريوس نقص املناعة البرشية(

100

ايفافرينز )فريوس نقص )م س د( مرك ورشكاهاملناعة البرشية(

دون أتاوة16جنوب أفريقيا

رالتغرافري )فريوس نقص املناعة البرشية(

أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى ، والبلدان املنخفضة الدخل

602

ف. هوفمان - ال روش املحدودة

ساكوينافري )فريوس نقص املناعة البرشية(

أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى، وأقل البلدان نموا


تيبوتك للمستحرضات الصيدالنية -

غري معروفة11الهنددارونافري أ

ريلبيفريين )فريوس نقص يانسن للبحث والتطويراملناعة البرشية(

2 - 5 يف املائة1125قائمة بلدان

زيدوفودين، الميفودين، فييف هيلثكريأباكافري )فريوس نقص

املناعة البرشية(

أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى، وأقل البلدان نموا،

والبلدان املنخفضة الدخل


فييف هيلثكري عن طريق مراكز اإلمدادات الطبية

دون أتاوة118قائمة بلدانأباكافري لالستعمال لألطفال

Based on P. Beyer, “Developing Socially Responsible Intellectual Property Licensing Policies: Non-Exclusive Licensing :املصدر Initiatives in the Pharmaceutical Sector”, La propriété intellectuelle dans l’industrie pharmaceutique: Intellectual Property in the

.Pharmaceutical Industry, J. deWerra, ed. (Zürich: Schulthess Verlag, 2012)

P. Beyer (2012) مالحظة: للحصول عىل معلومات إضافية حول النطاق الجغرايف التفاقات الرتخيص )يف قائمة البلدان، وغريهم(، ارجع إىل)انظر املصدر(.

أ يف ترشين الثاني/نوفمرب 2012، أعلنت رشكات يانسن للمستحرضات الصيدالنية، جونسون وجونسون، أنها تعتزم عدم إنفاذ براءات

االخرتاع التي تملكها وتسيطر عليها فيما يختص بدواء دارونافري املضاد للفريوسات العكوسة رشيطة أن يكون املنتج مقبوال من الناحية

http://www. :الطبية وال يستخدم إال يف أحوال تكون فيها املوارد محدودة، أي يف أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى وأقل البلدان نموا. انظـر.jnj.com/connect/news/all/janssen-announces-intent-not-to-enforce-patents-for-darunavir-in-resource-limited-settings


يف نطـاق تنفيذ االسـرتاتيجية وخطة العمـل العامليتني بشـأن الصحة العمومية واالبتـكار وامللكية الفكرية 27، تقود منظمة الصحـة العاملية مرشوعا، تدعمه املفوضية األوروبيـة، ويتعلق باإلنتـاج املحيل لزيـادة إمكانية الحصول عىل املنتجـات الطبية يف البلـدان النامية 28. وتهـدف املرحلة األوىل إىل تحديد التحديات الرئيسـية الحائلة دون اإلنتاج املحيل للمنتجات الطبية ونقل ما يتصل بها من التكنولوجيا إىل البلدان النامية يف عدد من املجاالت، يشمل األدوية واللقاحات والدم ومنتجاته والخدمات الطبية. وستشمل املرحلـة الثانية مـن هذا املرشوع تحليالت للسياسـات العامة القطريـة لتحديد وجود التناسـق السـيايس عرب السياسـات العامة الصناعية والصحية، ودرجة تعزيز اإلنتاج املحيل، وإعداد منهجية مقارنة األسـعار ملقارنة أسـعار األدوية املنتجة محليا بأسـعار األدوية املسـتوردة، وأعمال التدريب وبناء القدرات لدعم اإلنتاج الجيد الشـامل لطائفة مـن املنتجات الطبية لصالـح الجهات الصانعة وصالح السـلطات التنظيمية الوطنية. وستشـمل اإلجراءات املستهدفة تحديد األدوية األساسية األنسب لإلنتاج املحيل، وتقرير جـدوى اإلنتاج املحيل ملنتجات الدم، فضال عن تحليل خارطة براءات االخرتاع لعدد من

األدوية، ألجل تقييم إمكانيات اإلنتاج املحيل/اإلقليمي يف البلدان النامية.

وتعزيزا إلنتاج األدوية األساسية الجيدة بأسعار معقولة لإلسهام يف تحسني النتائج الصحية وما يقابلها من فوائد اقتصادية، أقر رؤساء دول وحكومات البلدان األفريقية يف مؤتمر قمتهم املعقود يف أكرا عام 2007 29 ‘خطة الصناعات الصيدالنية ألفريقيا’. وعقب ذلك، أقر رؤساء دول وحكومات االتحاد األفريقي يف مؤتمر قمتهم املعقود يف أديس أبابا يف تموز/يوليـه 2012 ‘خطـة عمل’. وكانت هذه الخطـة نتيجة لتحالف بني مفوضية االتحـاد األفريقي ومنظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعيـة )اليونيدو( للتعجيل بتنفيذ خطـة الصناعات الصيدالنية ألفريقيا 30. وهذه الوثيقة تحدد نهجا شـامال يسـتهدف تنمية الصناعات الصيدالنية يف أفريقيا. والهدف هو تحسني إمكانية الحصول عىل أدوية فعالة آمنة بأسـعار معقولة بفضل تنمية الصناعة. ويعالج النهج االحتياجات الناشئة عن ثالثة أوبئة، هي السل واملالريا وفريوس نقص املناعة البرشية/اإليدز وغري ذلك من

األمراض املعدية وغري املعدية التي نكبت بها القارة.

World Health Organization, Global Strategy and Plan of Action on Public Health, 27Innovation and Intellectual Property (Geneva, 2011), available from http://www.who.

.int/phi/publications/Global_ Strategy_Plan_Action.pdf

http://www.who.int/phi/publications/local_ عىل متـاح للمشـروع الشبكي املوقـع 28.production/en/

Decision on the Report of the Third Session of the African Union Conference” :انظر 29of Ministers of Health, Johannesburg, South Africa, 9-13 April 2007, DOC. EX.CL/354 (XI)” (EX.CL/Dec.361(XI)), released during the Ninth African UnionSummit held in Accra, July 2007. Available from http://www.africa-union.org/root/

.au/conferences/2007/june/summit/doc/accra/EXCL_DECISIONS.pdf

Available from http://www.unido.org/fileadmin/user_media_upgrade/Resources/ 30.Publications/Pharmaceuticals/PMPA_Business_Plan_Nov2012_ebook.PDF

يجري تنفيذ العديد من املبادرات الدولية لتيسري

اإلنتاج املحيل ...


وهناك أيضا مبادرات إقليمية تكمل جهود خطة الصناعات الصيدالنية ألفريقيا. فعىل سـبيل املثال، تسـتهدف خطة العمل الخاصة بتجارة املسـتحرضات الصيدالنية، الخاصـة بالجماعة اإلنمائية للجنوب األفريقي، تعزيز قدرات الدول األعضاء عىل القيام عىل نحو فعال بمنع ومعالجة األمراض التي تمثل شـاغال رئيسـيا من شواغل الصحة العامة يف املنطقة اإلقليمية 31. وتعالج الخطة املذكورة املسائل املتعلقة بإمكانية الحصول عىل األدوية الجيدة يف كافة الدول األعضاء. ويف الجماعة االقتصادية لدول رشق أفريقيا، تهدف خطة العمل اإلقليمية للصناعة الصيدالنية )2012 - 2016( إىل إنشـاء صناعة صيدالنية إقليمية كفؤ فعالة يمكنها أن تزود األسواق الوطنية واإلقليمية والدولية بأدوية فعالـة جيدة 32. أمـا الجماعة االقتصادية لدول غرب أفريقيـا، فإنها تمر بعملية إعداد ميثاق لتيسـري الرشاكات بني القطاعني العام والخـاص لإلنتاج املحيل لألدوية املضادة

للفريوسات العكوسة وغري ذلك من األدوية األساسية 33.

البحث والتطوير

السوقية الحوافز تتسم املهملة، األمراض ملعالجة محسنة جديدة أدوية تلزم بينما بالضعف يف بعض الحاالت. ولذلك، تلزم مبادرات عامة ملعالجة هذا. وبالتايل، وافقت الدول األعضاء بمنظمة الصحة العاملية، يف أيار/مايو 2013، عىل إنشاء مرصد عاملي معني بالبحث والتطوير يف املجال الصحي داخل أمانة تلك املنظمة لكي يرصد ويحلل املعلومات ذات الصلة بالبحث والتطوير يف املجال الصحي. وقد استند هذا االتفاق إىل التابع والتطوير، البحث وتنسيق بتمويل املعني العامل االستشاريني الخرباء فريق عىل العاملية الصحة بمنظمة األعضاء الدول وافقت كما .34 العاملية الصحة ملنظمة استكشاف وتحسني اآلليات القائمة للتربع املايل ألبحاث الصحة والتطوير يف املجال الصحي ملواجهة األمراض التي تؤثر عىل البلدان النامية أكثر من غريها، ال سيما الفقراء، وعىل تعزيز بناء القدرات وتحسني التنسيق يف مجال األبحاث. كما عهد إىل أمانة منظمة والتطوير البحث مجال يف إيضاحية مشاريع بضعة تنفيذ بتيسري العاملية الصحة

South African Development Community, “SADC Pharmaceutical Business Plan 312007-2013”, 27 June 2007, available from http://www.unido.org/fileadmin/user_media/Services/PSD/BEP/SADC%20PHARMACEUTICAL%20BUSINESS%20PLAN%20

.-APPROVED%20PLAN.pdf

”East African Community Regional Pharmaceutical Manufacturing Plan of انظر: 32Action (2012-2016)” http://feapm.com/fileadmin/user_upload/pharma_marketing_

.plan_2011. pdf

.See http://www.wahooas.org/IMG/pdf/CHARTE.pdf 33

World Health Organization, Research and Development to Meet Health Needs in 34 Developing Countries: Strengthening Global Financing and Coordination: Report of the Consultative Expert Working Group on Research and Development: Financing

.and Coordination (Geneva, April 2012)

... تعزيـز البحـث والتطوير ...


ملعالجة ثغرات محددة فيما يختص بهذه األمراض ويكون من املمكن اتخاذ إجراءات فورية بشأنها 35.

وإضافة إىل ذلك، أنشأ برنامج االبتكار املفتوح يف مجاالت البحث )برنامج البحث للمنظمـة العامليـة للملكية الفكرية(، وهـو اتحاد مؤلف من طائفة كبـرية من كيانات القطـاع العام والقطاع الخاص، برنامجا لتقاسـم املعـارف وإدارة األصول عن طريق الرتخيص بهدف تعزيز األبحاث يف مجال أمراض املناطق املدارية املهملة، باإلضافة إىل املالريا والسـل، وإلدخال منتجات جديدة معقولة السعر إىل األسواق الحقا ملعالجة هذه األمراض 36. وكافة تراخيص البحـث والتطوير والتصنيع املمنوحة معفاة من األتاوات ألي مستعمل يف أي مكان يف العالم. وإضافة إىل ذلك، فإن أي منتجات مصنوعة يف إطار برنامـج ابتكاري مفتوح يف مجاالت البحث، الخاص باملنظمة العاملية للملكية الفكرية، يجـب أن تباع يف جميع البلدان األقل نموا معفاة من األتاوات. ويف غضون السـنة األوىل

من عمر ذلك الربنامج، يس 11 تعاونا أو اتفاقا بحثيا بني أعضائه.

جودة األدوية

يمثـل ضمان الجودة ووضع تدابري تنظيمية إلنتاج األدوية محليا واستريادها تحديا يف بلدان عديدة. ويتمثل عنر رئييس من عنارص خطة الصناعات الصيدالنية ألفريقيا، الخاصة باالتحاد األفريقي، يف تنسيق التنظيم فيما يختص باألدوية. ويعمل برنامج تنسيق األنظمة الدوائية األفريقي مع الجماعات االقتصادية اإلقليمية األفريقية عىل دعم البلدان األفريقية لتحسني الصحة العامة بزيادة إمكانية الحصول عىل األدوية الجيدة اآلمنة الفعالة وتنسيق وتبسيط األنظمة الدوائية، وزيادة الشفافية يف عمليات املوافقة،

واإلرساع بتسجيل األدوية األساسية 37.

الخرباء فريق تقريـر “متابعـة عـن العام األمني تقريـر العامليـة، الصحـة منظمـة 35االستشاريني العامل املعنـي بتمويل وتنسيق البحث والتطويـر” )A66/23(، 11 آذار/مارس

.http://apps.who.int/gb/ebwha/pdf_files/WHA66/A66_23-ar.pdf 2013، متـاح عىل

.http://www.wipo.int/research/en/ ثمة معلومات إضافية متاحة عىل 36

African Medicines Regulatory Harmonization website, available from http:// :انظر 37.www.amrh.org/

... ويكفل جودة األدوية األساسية



كمـا يتبني من التدابري الواردة أعـاله، تلزم نهج متعددة األبعاد تتعايش فيها السياسـات واملبـادرات املختلفة ويجب بالتايل تنسـيقها لحفز االبتكار وزيـادة الحصول عىل األدوية األساسية بأسعار معقولة. وإضافة إىل التدابري القائمة، يلزم زخم متزايد عىل النحو التايل:

y تشـجع رشكات املسـتحرضات الصيدالنية عىل تعميق جهودها الرامية إىل توفري أدويةأساسية بأسعار معقولة وابتكار أدوية جديدة، ال سيما األدوية التي تشتد الحاجة إليها

يف البلدان النامية

y تحث حكومات البلدان النامية عىل زيادة توافر األدوية األساسية يف مرافقها العامة

y تشـجع البلدان النامية عىل استعمال أوجه املرونة التي يتيحها اتفاق الجوانب املتصلةبالتجـارة من حقوق امللكية الفكريـة لزيادة إمكانية الحصول عىل األدوية األساسـية بأسعار أكثر معقولية كلما بررت الظروف ذلك عن طريق اإلنتاج املحيل واالسترياد، بما

فيه استرياد الواردات املوازية

y تشـجع الرشكات الصانعة القائمـة يف البلدان النامية ذوات القـدرة عىل اإلنتاج املحيللألدوية األساسية بأسعار أكثر معقولية باالستفادة بالجهود الدولية التي تيس هذا

y تلـزم املزيد من تطوير وتنفيذ مبادرات جديدة للبحث تسـاعد عىل فك ارتباط ارتفاعتكلفة البحث والتطوير بسعر املنتج

y ينبغي أن تعمل البلدان عىل تحقيق التنسيق والتبسيط اإلقليميني لالشرتاطات التنظيميةعمال عىل زيادة إمكانية الحصول عىل أدوية جيدة آمنة فعالة

85


يعالج الهدف 8 من األهداف اإلنمائية لأللفية جانبا واحدا من منافع التكنولوجيات املعلومات واالتصاالت. وعىل التحديد، هو تكنولوجيات التنمية عىل وجه الجديدة يف مدار السنني، تابع هذا التقرير التوسع الهائل يف الحصول عىل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف البلدان النامية، وهو التوسع الذي حدث إىل حد كبري بدافع من صناعات القطاع الخاص. كما تناول التقرير النهج املختلفة التي اتبعتها الحكومات لتيسري انتشار املنافع املتولدة من تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت واستخدامات تلك التكنولوجيات باطراد لتحسني خدماتها هي عن طريق “الحكومة اإللكرتونية”. كذلك، رصد التقرير ازدياد الحصول عىل التكنولوجيات املتصلة باملناخ والتكنولوجيات الطبية )انظر فصل

الحصول عىل األدوية األساسية بأسعار معقولة(.

وتشـمل مجـاالت التكنولوجيـا األخـرى ذات الصلـة بالتنمية أسـاليب الزراعة املسـتدامة، واألمـن الغذائـي للحد مـن الجـوع، وتوفري مصـادر الطاقة املسـتدامة، والحصول عىل مياه الرشب املأمونة، وتوصيل الخدمات املالية للفقراء. واعرتافا بمنافعها االقتصادية واالجتماعية الواسـعة النطاق، قرر املجلـس االقتصادي واالجتماعي التابع لألمم املتحدة تعميق النقاش الدويل لدور التكنولوجيا الواسع النطاق يف مجال التنمية. وعىل وجه التحديد، فقد ركز االسـتعراض الوزاري السـنوي لسنة 2013 عىل “تسخري العلـم والتكنولوجيا واالبتكار واإلمكانيات الثقافية لتعزيز التنمية املسـتدامة وتحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية” 1. ونظرا ألن املجتمع الدويل هو الذي يقرر األولويات لخطط التنمية فيما بعد 2015، فإن توسيع ورصد الجهود لزيادة الحصول عىل التكنولوجيات الجديدة — إىل جانب طاقات معززة لتقييم أوجه التقدم التكنولوجي للمصلحة العامة

واستيعاب تلك األوجه وتوليدها أيضا — يكتسبان أهمية متجددة.

الحصول عىل تكنولوجيات املعلومات واالتصاالتيتواصل نمو استعمال تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف جميع مناطق العالم باتصال املزيد من الناس كل يوم بهذه التكنولوجيا، وباستفادتهم منها. ووفقا ألحدث تقديرات 2013، ازداد عدد اشرتاكات الهاتف الخلوي املحمول يف العالم إىل 6.8 باليني اشرتاك، أي ما يقارب عدد سكان العالم البالغ 7.1 باليني نسمة، وبذلك وصل معدل التغلغل 2

تقرير األمني العام عن “تسخري العلم والتكنولوجيا واالبتكار واإلمكانيات الثقافية لتعزيز التنمية 1املستدامة وتحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية” )E/2013/54( ألجل االستعراض الوزاري السنوي http://www.un.org/ga/search/view_ لسنة 2013، 18 نسيان/أبريل 2013، وهو متاح عىل

.doc.asp?symbol=E/2013/54

يشري معدل التغلغل إىل عدد االشرتاكات لكل 100 من السكان. 2

يتواصل ازدياد الحصول عىل تكنولوجيا املعلومات

واالتصاالت، ال سيما خدمة الهاتف املحمول والنطاق

العريض


إىل 96 يف املائة )الشكل 1(. ونظرا القرتاب السوق العاملي للهاتف الخلوي املحمول من مستوى التشبع باملستعملني، انخفض معدل النمو إىل ما دون 10 يف املائة حتى اآلن يف 2013. وقد ازداد عدد االشرتاكات الفعالة يف خدمة النطاق العريض لألجهزة املحمولة بنسبة تفوق الـ 30 يف املائة سنويا عىل مدى السنوات الثالث املاضية، نظرا لوجود العريض النطاق املحمولة يف كل مكان وانتشار شبكات وخدمات الخلوية الهواتف لألجهزة املحمولة، باالقرتان بتوافر “الهواتف الذكية” والحواسيب اللوحية. ومن ناحية أخرى، استمر انخفاض عدد خطوط الهاتف الثابت لكل 100 من السكان منذ عام

2006، إذ يحل محله تدريجيا الهاتف الخلوي املحمول.

الشكل 1 االتجاهات العاملية يف مجال الحصول عىل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت،

2000 - 2013 )معدالت التغلغل لكل 100 من السكان(

٩٦اشرتاكات الهاتف الخلوي

املحمولمستعملو اإلنرتنت

اشرتاكات النطاق العريضللمحمول الفعالة

خطوط الهاتف الثابتاشرتاكات النطاق العريض

(السلكي) الثابت

١٠

٢٠

٣٠

٤٠

٥٠

٦٠

٧٠

٨٠

٩٠

١٠٠

صفر٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠٢٠١١ ٢٠١٢ أ ٢٠١٣ أ

٣٩

٣٠

١٦

١٠

رغـم التناقص التدريجي الحـادث يف اآلونة األخرية يف النمو العاملي الشـرتاكات الهواتف الخلوية املحمولة يستمر النمو يف البلدان النامية، بحيث يضيق الثغرة الفاصلة بني البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية )الشـكل 2( 3. وجدير باملالحظة أن بالصني فعال أكثر من بليون اشرتاك هاتف خلوي محمول، بينما كان لدى الهند يف نهاية 2012

أقل قليال من 900 مليون اشرتاك.

International Telecommunication Union, Measuring the Information Society 2012 3.(Geneva, 2012)

الفجوة بني البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية

تضيق، ولكن ...

املصدر: االتحاد الدويل لالتصاالت، قاعدة بيانات

املؤرشات العاملية لالتصاالت السلكية والالسلكية/تكنولوجيا املعلومات

واالتصاالت.

أ تقديرات.

87 الحصول عىل التكنولوجيات الجديدة

الشكل 2اشرتاكات الهاتف الخلوي املحمول ومستعملو االنرتنت يف البلدان املتقدمة النمو

والبلدان النامية، 2000 - 2013 )التغلغل لكل 100 من السكان(

٧٧

٣١

١٢٨

٨٩

مستعملو اإلنرتنت يفالبلدان املتقدمة النمو

مستعملو اإلنرتنت يفالبلدان النامية

املشرتكون يف الهاتف الخلوي املحمول يف

البلدان املتقدمة النمو

املشرتكون يف الهاتف الخلوي املحمول يف


صفر

٢٠

٤٠

٦٠

٨٠

١٠٠

١٢٠

١٤٠

٢٠٠٠ ٢٠٠١ ٢٠٠٢ ٢٠٠٣ ٢٠٠٤ ٢٠٠٥ ٢٠٠٦ ٢٠٠٧ ٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢ أ ٢٠١٣ أ

ازداد معدل تغلغل اشـرتاكات الهواتف الخلويـة املحمولة يف أقل البلدان نموا إىل 42 يف املائـة عـام 2011، مقابـل 34 يف املائة يف عـام 2010 )الشـكل 3(؛ إال أنه ظل منخفضا بوجه عام. وما تزال أوقيانوسيا وأفريقيا - جنوب الصحراء الكربى املنطقتني الجغرافيتـني اللتني توجد بهما أدنى معدالت التغلغل، رغم أن املنطقة األخرية تجاوزت نسبة الـ 50 يف املائة عام 2011. أما معدل تغلغل الهواتف الخلوية املحمولة يف أمريكا الالتينية، وآسـيا الوسـطى، وجنوب رشق آسيا، وشـمال أفريقيا، فقد تجاوز الـ 100

اشرتاك لكل 100 من السكان.

... ما تزال أقل البلدان نموا متخلفة يف مجال الهواتف

الخلوية املحمولة




أ تقديرات.


الشكل 3 عدد اشرتاكات الهواتف الخلوية املحمولة لكل 100 من السكان،

2000 و2010 و2011

املناطق املتقدمة النمو





غرب آسيا

رشق آسيا

جنوب آسيا

منطقة البحر الكاريبي


أقيانوسيا

العالم


املناطق النامية

٢٠١١٢٠١٠٢٠٠٠

٢٠ ٤٠ ٦٠ ٨٠ ١٠٠ ١٢٠ صفر١٤٠

١٢

٤٠

٥

١٣

١

٣

٤

١٣

١٠

صفر

٧

٢

٢

٨٦

١١٩

٧٨

٤٢

١١١

١٠٨

١٠٦

١٠٢

٩٨

٧٥

٦٩

٥٩

٥٣

٤٤

صفر




يتواصـل انخفاض تغلغل خطوط الهاتف الثابت يف معظم مناطق العالم النامية )الشـكل4(. وهناك خط هاتفي ثابت واحد فقط لكل 100 من السـكان يف أقل البلدان نموا. وما زالت أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى، وجنوب آسـيا، وأوقيانوسيا متخلفة

وراء مناطق العالم كافة، إذ يوجد بها أقل من 10 خطوط لكل 100 من السكان.

مـا زال نمو عدد األفراد املسـتعملني لإلنرتنت يف البلـدان النامية أرسع من مثيله يف البلـدان املتقدمـة النمـو، إذ ينمو عددهم بنسـبة 12 يف املائة عـام 2013 باملقارنة بـ 5 يف املائة يف البلدان املتقدمة النمو. ويضم العدد اإلجمايل ملستعميل اإلنرتنت يف البلدان النامية 65 يف املائة من إجمايل عدد مستعمليه يف العالم عام 2013، مقابل 40 يف املائة عام 2005. كما ازدادت معدالت تغلغل مسـتعميل اإلنرتنت يف البلدان النامية إىل 31 يف املائة يف 2013 مقابل 25 يف املائة يف 2011 )الشـكل 2(. وما زال أدنى معدل للتغلغل

يف أفريقيا، حيث بلغ 16 مستعمال لكل 100 من السكان، إال أنه يزداد تدريجيا.

استعمال اإلنرتنت ينمو بصورة أرسع أيضا يف



الشكل 4عدد خطوط الهاتف الثابت لكل 100 من السكان، 2000 و2005 و2010 و2011

العالم

املناطق املتقدمة النمو

املناطق النامية


رشق آسيا


غرب آسيا



منطقة البحر الكاريبي



جنوب آسيا


٢٠١١٢٠١٠٢٠٠٥٢٠٠٠

صفر ١٠ ٢٠ ٣٠ ٤٠ ٥٠ ٦٠

١٦

٤٩

٨

١

١٤

١٥

١٧

٩

٥

١١

٧

٥

٣

١

١٧

٤٤

١٢

١

٢٣

١٩

١٥

١٤

١١

١١

١٠

٦

٤

١




وازدياد وصالت النطاق العريض رضوري لزيادة استعمال اإلنرتنت. وقد ازدادت اشـرتاكات النطاق العريض )السلكي الثابت( عىل الصعيد العاملي أكثر من ثالث مرات، إذ ازدادت مـن 220 مليونـا يف 2005 إىل 696 مليونـا يف 2013. ومعظـم هـذا النمو حاصل يف البلدان النامية، التي تمثل أكثر من نصف هذه االشـرتاكات، بحيث تجاوزت العـدد اإلجمايل لوصالت النطاق العريض الثابتة يف البلدان املتقدمة النمو يف 2013. إال أن معدالت تغلغل النطاق العريض الثابت ظلت شديدة االنخفاض بنسبة 6 يف املائة يف البلدان النامية وبنسبة 27 يف املائة يف البلدان املتقدمة النمو )الشكل 5(. ولدى أفريقيا

أدنى معدل تغلغل عىل اإلطالق، وقدره 0.3 اشرتاك لكل 100 من السكان.


عـىل العكس، زادت اشـرتاكات النطاق العريض للمحمول بمعـدل ثماني مرات تقريبا، من 268 مليون اشرتاك يف 2007 إىل 2.1 من باليني االشرتاكات يف 2013. وأكثر مـن نصف هذه االشـرتاكات موجود يف البلدان النامية، التي تجـاوزت البلدان املتقدمة النمـو مـن حيث األعداد يف 2013. إال أن الفارق يف معدالت التغلغل بالنسـبة للسـكان كبـري — 20 يف املائـة يف البلـدان النامية مقابل 75 يف املائة يف البلـدان املتقدمة النمو. ويف تناقـض صارخ مع التقـدم يف خدمات تكنولوجيا املعلومـات واالتصاالت األخرى، كانت أفريقيا هي املنطقة اإلقليمية األرسع نموا من حيث زيادة تغلغل وصالت النطاق العريض للمحمول من 1.8 اشرتاك إىل 10.9 اشرتاكات لكل 100 من السكان فيما بني

2010 و2013. إال أنها تظل املنطقة اإلقليمية صاحبة أدنى معدل تغلغل عام.

الشكل 5اشرتاكات النطاق العريض )السلكي( الثابت والنطاق العريض املحمول يف البلدان

املتقدمة النمو والبلدان النامية، 2008 - 2013 )لكل 100 من السكان(

انطالق استعمال النطاق العريض للمحمول يف

البلدان النامية، وبصفة خاصة أفريقيا

٦

صفر

النطاق العريض الثابتيف البلدان املتقدمة النمو

النطاق العريض الثابتيف البلدان النامية

النطاق العريض املحموليف البلدان املتقدمة النمو

النطاق العريض املحموليف البلدان املتقدمة النمو

١٠

٢٠

٣٠

٤٠

٥٠

٦٠

٧٠

٨٠

٢٠٠٨ ٢٠٠٩ ٢٠١٠ ٢٠١١ ٢٠١٢ أ ٢٠١٣ أ

٢٧

٧٥

٢٠




أ تقديرات.

ظلت أسعار خدمات تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت تزداد معقولية يف 2011، وهذا يعزى غالبا إىل انخفاض التكلفة النسـبية )مقاسـة بسعر االشـرتاكات الشهرية لخدمات الهاتف الثابت والهاتف الخلوي املحمول والنطاق العريض الثابت كنسبة مئوية مـن نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمايل( يف البلدان النامية 4. إال أن رسعة تناقص التكاليف النسـبية أخذت تتباطأ يف البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية. وإضافة إىل ذلـك، ما زال الفارق كبـريا بني التكاليف يف البلدان املتقدمة النمـو ويف البلدان النامية،

استنادا إىل سلة أسعار تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت لدى االتحاد الدويل لالتصاالت التي 4تقيس رقما قياسيا يستند إىل سعر االشرتاكات الشهرية للهاتف الثابت والهاتف الخلوي املحمول والنطاق العريض الثابت كنسبة مئوية من نصيب الفرد من الدخل القومي اإلجمايل. انظر:

.International Telecommunication Union, ibid., p. 71

تكلفة تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت تواصل

االنخفاض ولكن الثغرة باقية


رغم أن الثغرة تضيق. وقد شـهدت تكلفة خدمـات النطاق العريض الثابت االنخفاض األكـرب، تعقبهـا تكلفة خدمات الهاتـف الخلوي املحمول والهاتـف الثابت )والواقع أن خدمات الهاتف الثابت زادت من حيث التكاليف النسـبية يف 2011 يف البلدان املتقدمة النمـو(. ورغم االنخفاض يف التكاليف النسـبية لخدمات النطاق العريض الثابت فإنها

ما تزال يف غري متناول معظم السكان يف البلدان النامية.

وخدمات النطاق العريض املحمول أسـعارها أرخص نسـبيا من أسعار خدمات النطـاق العريض الثابت. ففي البلدان النامية، عىل سـبيل املثـال، تكلف خطة النطاق العريض للمحمول الحاسـوبية األسـاس املدفوعة مقدما بقدرة 1- غيغابايت ما يعادل 18.8 يف املائة من نصيب الفرد الشهري من الدخل القومي اإلجمايل، باملقارنة بـ 30.1 يف املائة من نصيب الفرد الشهري من الدخل القومي اإلجمايل لخطة نطاق عريض ثابت مدفوع سـعرها مقدمـا لتوفري بيانات حجمها 1- غيغابايـت، يف 2012. وتكلفة خطة نطاق عريض محمول ابتدائية تمثل ما يرتاوح بني 1.2 و2.2 يف املائة من نصيب الفرد الشـهري من الدخل القومي اإلجمايل يف البلدان املتقدمة النمو، باملقارنة بنحو 11.3 يف املائـة إىل 24.7 يف املائة يف البلدان النامية، حسـب نوع الخدمـة. ولذلك، يبدو أن هناك

مجاال لهبوط األسعار يف العالم النامي.

األثر اإلنمائي لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالتإن املنافع االقتصادية لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت ال تجنى تلقائيا. إذ يلزم توافر تلك التكنولوجيا بسعر معقول لنسبة مئوية كبرية من السكان وأن تكون منظمة بطرائق تشجع تنمية تطبيقات مناسبة. ومن الرضوري أيضا توافر استثمارات لرتقية وتعزيز الشبكات والنظم املرتابطة. وأكرب ثغرات الحصول عىل الخدمة كامنة يف إنرتنت النطاق واالتصاالت. املعلومات تكنولوجيا لتطبيقات رئيسيا وسيطا يمثل الذي العريض، اإلنرتنت، عىل تحسني عن املكرسة، فضال املعززة الشبكات أن تساعد أيضا ويمكن جودة الخدمات الحكومية وكفاءتها، ال سيما يف الربامج العامة الهادفة إىل دفع التقدم

نحو إنجاز األهداف اإلنمائية لأللفية.

الجهود الدولية لزيادة الدخول

يف أيار/مايو 2010، أنشأ االتحاد الدويل لالتصاالت ومنظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة )اليونسكو(، بدعم من األمني العام لألمم املتحدة ‘لجنة النطاق العريض املعنية التنمية واملساعدة عىل النطاق العريض يف الرقمية’ لتعزيز دور تكنولوجيا بالتنمية اإلرساع بالتقدم بشأن األهداف اإلنمائية لأللفية. وأحد األهداف الرئيسية للجنة النطاق النطاق العريض بحلول عام 2015. العاملية عىل سياسة العريض هو إضفاء صفة وبحلول نهاية 2012، كان 121 بلدا )منها 78 بلدا ناميا( قد اعتمد كل منها خطة وطنية أو سياسة عامة من النطاق العريض وكان هناك 25 بلدا آخر يخطط إلدخال تدابري من هذا القبيل. وإضافة إىل ذلك، أدرج 50 بلدا النطاق العريض يف تعاريفهم املعتمدة للدخول الشامل/الخدمة الشاملة. وشملت أهداف أخرى ثالثة هي جعل أسعار

الهدف املحدد هو إضفاء صفة العاملية عىل السياسة املتعلقة بالنطاق العريض

بحلول 2015


النطاق العريض معقولة، وربط األرس املعيشية باإلنرتنت، وزيادة عدد الناس الذين عىل اتصال مبارش بالحاسوب برف النظر عن مكان وجودهم. وقد أنشأت اللجنة، يف اجتماعها السابع املعقود يف مكسيكو سيتي يف آذار/مارس 2013، هدفا خامسا يدعو إىل املساواة بني الجنسني فيما يختص بالدخول عىل النطاق العريض بحلول 2020،

وستبدأ اللجنة يف القريب العاجل تتبع التقدم يف هذا الصدد.

ويف كانـون األول/ديسـمرب 2012، عقد االتحاد الدويل لالتصـاالت املؤتمر العاملي املعنـي باالتصاالت السـلكية والالسـلكية الدوليـة، يف دبي باإلمـارات العربيـة املتحدة. وقد اسـتعرض املؤتمر أنظمة االتصاالت السـلكية والالسـلكية الدوليـة، ومعاهدة مربمة عـام 1988 تهدف إىل تيسـري الربط الدويل وقابلية التشـغيل البينـي لخدمات املعلومات واالتصاالت، فضال عن ضمان كفاءتها واتسـاع نطاق جدواها وإتاحتها. وترسـم معاهدة أنظمة االتصاالت السـلكية والالسـلكية الدولية الجديدة، املتفـق عليها يف ذلك االجتماع 5، خارطة طريق متفق عليهـا عامليا لتحقيق التواصل للجميع. واملعاهدة تحدد مبادئ عامة لضمان تدفق املعلومات تدفقا حرا يف شتى أنحاء العالم وتعزيز إمكانية الدخول املنصف بسعر معقول للجميع، كما تريس األساس لالبتكار الجاري ونمو األسواق. وبعض العنارص الرئيسية ألنظمة االتصاالت الدولية تشمل تشديدا خاصا عىل حرية الحصول عىل خدمات االتصاالت السلكية والالسلكية الدولية وتأكيدا اللتزام البلدان التزاما وطنيا بتنفيذ املعاهدة بطريقة تحرتم وتصون االلتزامات املرتبطة بحقوق اإلنسان. وبوجه عام، يؤمل أن تشجع املعاهدة االسـتثمار يف شبكات االتصاالت السـلكية والالسلكية الدولية، وأن تشجع أسعار الجملة التنافسـية لحركة االتصاالت السـلكية والالسلكية، وأن تتفادى االزدواج الرضيبي

عىل خدمات االتصاالت السلكية والالسلكية الدولية.

االتجاهات يف مجال تنظيم قطاع تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت

املعلومات تكنولوجيا خدمات عىل الحصول إمكانية لزيادة رضوري التنظيم إن واالتصاالت. ويمكن أن تحمي سلطة تنظيمية مصالح املستهلكني، مثال، بالتدخل ملنع اإلفراط يف فرض رسوم الخدمات. ويمكنها أيضا أن تعزز املنافسة بتحديد أسعار دنيا تمنع هيمنة بعض مقدمي الخدمات أو تحدد قواعد تسمح للمشرتكني باالحتفاظ بأرقام هواتفهم عند التحول إىل مقدمي خدمات آخرين. وهذا يسهل حرية اختيار املشرتك ملقدم الخدمة 6. ومنذ عام 1990، اعتمدت معظم بلدان العالم اسرتاتيجيات لتنظيم توفري تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت من جانب القطاع الخاص. ويف الوقت الحايل، يشمل عدد البلدان التي أنشأت هيئات تنظيمية مكرسة لالتصاالت السلكية والالسلكية تسمح باملنافسة، حيث ازداد عدد الهيئات القائمة املخصخصة، معظم أنحاء العالم )الشكل 6( 7. وبنهاية عام 2012، أنشئت هيئات تنظيمية مستقلة يف 160 بلدا بشتى

.http://www.itu.int/en/wcit-12/Documents/final-acts-wcit-12.pdf انظر 5

.International Telecommunication Union, ibid 6

International Telecommunication Union, Trends in Telecommunication Reform 2013: 7.Transnational Aspects of Regulation in a Networked Society (Geneva, 2013), chap. 1

التنظيم واملنافسة يكادا يكونان عامليني


السلكية االتصاالت خصخصة حاالت عدد تباطأ أخرى، ناحية ومن العالم. أنحاء املالية األزمة إىل يعزى جزئيا املاضية، وهذا الخمس السنوات والالسلكية عىل مدى

العاملية وتبسيط نظم الرتخيص لتسهيل دخول الكيانات الخاصة إىل السوق.

الشكل 6اتجاهات التحرير واإلصالح، 1990 - 2012 )عدد البلدان(

دور الحكومة اإللكرتونية

يمكن أن تؤدي تكنولوجيات املعلومات دورا رئيسيا يف تحسني جودة الحوكمة واإلدارة العامة وتعزيز القدرة املؤسسية للحكومات. وقد أخذت الحكومات الوطنية تستخدم بصورة متزايدة الحلول التكنولوجية يف مجاالت التعليم، والصحة، والزراعة، والحد من الفقر، وإدارة القطاع العام، يف جملة أمور. إال أن البلدان املتقدمة النمو ما تزال أكثر تقدما من البلدان النامية يف استعمال حكوماتها للتكنولوجيا الجديدة، األمر الذي يشري

إىل مجاالت إضافية للنهوض يف البلدان النامية 8.

واعتمـدت الحكومات، عىل الصعيدين الوطني واملحيل، يف كل من البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية حلوال إلكرتونية لتحسني كفاءتها وفعاليتها ومرونتها ودخولها إىل ن الحصول عىل تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت الصالت املؤسسية الجمهور. كما حسبني مختلف األجهزة الحكومية، بحيث تمكنت من زيادة كفاءة توزيع املوارد وتحسـني الشـفافية. وعمال عىل زيادة الكفاءة، تزيد الحكومات من مركزية نقاط الدخول إلنجاز الخدمـات بحيـث يختـر يف بوابة وحيدة يمكـن أن يدخل املواطنـون عربها إىل كافة

Based on data from the United Nations E-Government Development Index, available 8.from http://unpan3.un.org/egovkb/

اطراد استعمال تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت

لتحسني الخدمات العامة

الهيئات التنظيمية

املنافسةالخصخصة

صفر

٢٠

٤٠

٦٠

٨٠

١٠٠

١٢٠

١٤٠

١٦٠

١٨٠

١٩٩٠ ١٩٩٥ ١٩٩٨ ٢٠٠٠ ٢٠٠٢ ٢٠٠٤ ٢٠٠٦ ٢٠٠٨ ٢٠١٠ ٢٠١٢





الخدمـات املقدمة مـن الحكومة، برف النظر عن السـلطة الحكومية التي تقدم هذه الخدمات 9.

وإضافـة إىل ذلك، يتعاون عدد متزايد مـن الحكومات مع منظمات أطراف ثالثة يف املجتمـع املدني أو القطاع الخاص لتوفري الخدمـات اإللكرتونية 10. ويف الوقت ذاته، تسـتخدم تكنولوجيـا املعلومات واالتصـاالت أيضا يف املشـاركة اإللكرتونية من جانب العديد من بلدان العالم. ولذلك، زاد اشـرتاك املواطنني وتشاور الحكومات مع املواطنني بواسطة تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت بنسبة 73 يف املائة فيما بني 2010 و2012.

وبينما أدى ازدياد استعمال الحكومات الوطنية لتكنولوجيا املعلومات واالتصاالت إىل زيـادة إمكانية الحصول عـىل املعلومات والخدمات يف البلدان النامية، ما زالت هناك تحديـات كثـرية. ويمثل االفتقـار إىل املهارات التقنيـة بصفة عامة، وارتفـاع تكاليف التكنولوجيـا، وعدم فاعلية التنظيـم الحكومي عقبات حائلة دون زيادة االسـتثمار يف كثري من البلدان النامية. ويترضر التقدم نحو تحقيق األهداف اإلنمائية لأللفية من عدم كفايـة اندماج الحكومة اإللكرتونية يف الخطـط اإلنمائية ومع مقدمي الخدمات العامة. وما زالت الفجوة الرقمية يف الحكومة اإللكرتونية مستمرة؛ إذ تتخلف أفريقيا وراء غريها بمؤرش ضعيف فيما يختص بتنمية الحكومة اإللكرتونية يقارب نصف املتوسط العاملي.

الحصول عىل التكنولوجيات املتصلة باملناخ

والتخفيف املناخ تغري ف مع التكي قبيل التي من املناخية االحتياجات تلبية تقتيض من أثره استحداث التكنولوجيا ونقلها إىل البلدان النامية. وقد أحرز مزيد من التقدم املتحدة األمم اتفاقية يف األطراف ملؤتمر عرشة الثامنة الدورة ويف املجال. هذا يف الدول وافقت عام 2012، نهاية الدوحة يف املعقودة يف املناخ، تغري اإلطارية بشأن األعضاء عىل اعتماد اتفاق عاملي بشأن تغري املناخ بحلول 2015، عىل أن يبدأ التنفيذ يف عام 2020 11. وإضافة إىل ذلك، أقرت إنشاء مؤسسات ووسائل جديدة لتقديم املزيد من التمويل والتكنولوجيا للمناخ إىل البلدان النامية. ومن هذه املؤسسات ‘الصندوق األخرض للمناخ’، الذي يتوقع أن يبدأ أعماله يف النصف الثاني من 2013 وأن يبدأ أنشطته يف 2014. كما ثبتت الحكومات اتحادا الستضافة مركز وشبكة تكنولوجيا املناخ، التي هي الذراع التنفيذي لـ “اآللية التكنولوجية” التي جرى االتفاق عليها عام 2010 كوسيلة لرتكيز الدعم الدويل عىل التنمية التكنولوجية للتخفيف من آثار املناخ والتكيف معه. وهذا املركز سيقوده برنامج األمم املتحدة للبيئة، بالتعاون مع منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية و11 منظمة تقنية رائدة يف البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية،

United Nations, UN E-government Survey 2012: E-Government for the People 9.(United Nations publication, Sales No. E.12.II.H.2)


الثامنة اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية بشأن تغري املناخ، “تقرير مؤتمر األطراف عن دورته 11عرشة، املعقودة يف الدوحة يف الفرتة من 26 ترشين الثاني/نوفمرب إىل 8 كانون األول/ديسمرب 2012، إضافة، الجزء الثاني: اإلجراءات التي اتخذها مؤتمر األطراف يف دورته الثامنة عرشة” http://unfccc.int/ عىل متاح ،2013 شباط/فرباير 28 ،)FCCC/CP/2012/8/Add.1(

.resource/docs/2012/cop18/ara/08a01.pdf

اتفاق عاملي بشأن تغري املناخ سيعتمد بحلول

2015


وهو يهدف إىل التعجيل بنقل التكنولوجيا والدراية املتصلتني باملناخ إىل البلدان النامية والتوسع يف الرشاكات الدولية الرامية إىل التعجيل بنرش التكنولوجيات السليمة بيئيا.

وقد قررت البلدان املتقدمة النمو اإلعراب عن التزامها بزيادة ما تقدمه إىل الدول النامية من دعم مايل طويل األجل متصل باملناخ، بهدف تعبئة 100 بليون دوالر سنويا مـن جميع املصادر للتكيـف والتخفيف من اآلثار بحلول عام 2020. وإضافة إىل ذلك، أعلنـت بلدان فرادى عـن تربعات تمويل محـددة للفرتة املمتدة حتـى 2015 من أجل

التمويل اآلجل للبلدان النامية.

إدارة مخاطر الكوارث

إن التخفيف من أثر الكوارث يقتيض أيضا الحصول عىل التكنولوجيا الجديدة. وقد أدى حجم الكوارث بكل من البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية وتأثريها عىل أرواح الناس إىل زيادة الحاجة إىل إبداء املرونة والتأهب بشكل أفضل ملواجهة الكوارث. ويف هذا الصدد، نجد أن الدول النامية الجزرية الصغرية فئة معرضة للكوارث بشدة. وقد وانخفاض الطبيعية األخطار لشتى وتعرضها السياحة عىل الشديد اعتمادها أدى للمخاطر املعرضة البلدان قائمة رأس عىل إدراجها إىل االقتصادية مرونتها درجة الشديدة 12. وباملثل، فإن بلدانا كثرية يف أفريقيا - جنوب الصحراء الكربى، حيث تعتمد نسبة كبرية من السكان عىل الزراعة، تمثل مناطق معرضة للجفاف، مما يعرضها لخطر املخاطر الفئتني، تكون للبلدان يف هاتني املزمن واألزمات. وبالنسبة الغذائي العجز الشدة. وهذه بالغة الطبيعية الكوارث البرشية واملالية املحتمل ترتبها عىل والتكلفة البلدان عىل وجه التحديد يمكن أن تستفيد من التكنولوجيا املحسنة لرصد املخاطر وتوفري اإلشعار املبكر، سواء اإلشعار القصري األجل )كي يتمكن الناس من الجالء إىل أماكن أكثر أمانا( واالسرتاتيجيات الطويلة األجل )كي يتسنى القيام باستثمارات تخفف

من آثار املخاطر(.

وإىل جانـب فقدان األرواح املفجع، تهدد الكوارث اليـوم بآثار عاملية كربى جراء ازديـاد االعتماد املتبادل بني سالسـل اإلمداد العاملية. وعىل سـبيل املثال، عطل الزلزال العظيـم الـذي حدث يف اليابـان يف 11 آذار/مارس 2011 إنتاج السـيارات واملكونات اإللكرتونية يف إندونيسيا، وماليزيا، والفلبني، وتايلند 13. وبرف النظر عن مكان وقوع الكارثة، فإن الحد من أخطار الكوارث مجال يحتاج فيه القطاعان الخاص والعام يف كل مـن البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية إىل التعاون وتقاسـم املعارف والتكنولوجيا والقيام بأعمال مشـرتكة تزيد من املرونة، بتشـييد البنى األساسـية األنسب، وتحسني

تقييمات مخاطر استثماراتها.

United Nations, From Shared Risk to Shared Value: The Business Case for Disaster 12 Risk Reduction. Global Assessment Report on Disaster Risk Reduction 2013

.(Geneva)


الحصول عىل التكنولوجيا الزم أيضا للتخفيف من آثار

الكوارث



y ينبغـي أن تسع حكومات البلدان النامية بالجهود الرامية إىل زيادة الدخول وتيسـرياألسـعار فيمـا يختـص بتكنولوجيـا املعلومات واالتصاالت، ال سـيما إنرتنـت النطاق العريض، وذلك باعتماد سياسات وأنظمة خاصة بالنطاق العريض تعزز دخول مقدمي

الخدمة عىل نحو تنافيس

y ينبغـي أن تواصـل حكومـات البلـدان النامية زيادة اسـتعمال تطبيقـات تكنولوجيااملعلومات واالتصاالت لتحسـني توفري الخدمات، ال سـيما الخدمات ذات التأثري املبارش

عىل األهداف اإلنمائية لأللفية، وأن تدشن جهودا لدعم خطة إنمائية ناشئة

y تشـجع الحكومات واملؤسسـات البحثية يف البلدان املتقدمة النمو والبلدان النامية عىلمواصلـة دعم الجهود التـي تبذلها اآللية املتعلقـة بتكنولوجيا املناخ، بمـا فيها مركز وشـبكة تكنولوجيا املناخ، لزيـادة نقل التكنولوجيات املتصلة بتغـري املناخ إىل البلدان الناميـة. وتحث البلدان الناميـة عىل زيادة التمويل الطويل األجل املتصل باملناخ ، وعىل

إدراك التزاماتها بحلول 2020

y يحـث القطاعان العـام والخاص بالبلدان املتقدمـة النمو والبلـدان النامية عىل زيادةالتعـاون عىل زيادة الحصول عىل التكنولوجيات الجديدة لزيـادة التأهب واملرونة إزاء

آثار الكوارث الطبيعية

y ينبغي عىل كافة الدول األعضاء باألمم املتحدة وأصحاب املصلحة إعادة النظر يف أهميةودور العلم والتكنولوجيا واالبتكار والنهوض بهم، ونقل كافة التكنولوجيات املناسـبة

عند تحقيق األهداف اإلنمائية يف كافة املجاالت

قائمة الهيئات والوكاالت املمثلة يف فرقة العمل املعنية برصد الثغرات يف تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية

صورة الغالف: © من صور األمم املتحدة

هذا التقرير أعدته فرقة العمل املعنية برصد الثغرات يف تنفيذ األهداف اإلنمائية لأللفية، التي أنشأها األمني

العام لألمم املتحدة لتحسني رصد الهدف 8 من األهداف اإلنمائية لأللفية بتعزيز التنسيق فيما بني الوكاالت.

وهناك أكثر من 30 كيانا من كيانات األمم املتحدة ومنظمات أخرى ممثلة يف فرقة العمل هذه، منها البنك

الدويل، وصندوق النقد الدويل، فضال عن منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي، ومنظمة التجارة

األمم وبرنامج املتحدة لألمم العامة باألمانة واالجتماعية االقتصادية الشؤون إدارة قامت وقد العاملية.

املتحدة اإلنمائي بدور الوكالتني القائدتني فيما يختص بتنسيق أعمال فرقة العمل. واشرتك يف رئاسة فرقة

العام األمني كيورفن، وأوالف االقتصادية، التنمية لشؤون املساعد العام األمني أختار، شامشاد العمل

بينغفان هونغ، أعمالها اإلنمائي، ونسق املتحدة األمم بربنامج اإلنمائية السياسة املساعد، مدير مكتب

املدير بالنيابة، وكييجي إينو، موظف الشؤون االقتصادية بإدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية التابعة

لألمانة العامة لألمم املتحدة.

إدارة الشؤون االقتصادية واالجتماعية التابعة لألمانة العامة لألمم املتحدة

إدارة شؤون اإلعالم التابعة لألمانة العامة لألمم املتحدة

اللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا ومنطقة املحيط الهادئ

اللجنة االقتصادية واالجتماعية لغربي آسيا )اإلسكوا(

اللجنة االقتصادية ألفريقيا

اللجنة االقتصادية ألوروبا

اللجنة االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي

منظمة العمل الدولية

صندوق النقد الدويل

االتحاد الدويل لالتصاالت

مركز التجارة الدولية

برنامج األمم املتحدة املشرتك املعني بفريوس نقص املناعة البرشية/متالزمة نقص املناعة املكتسب )اإليدز(

املفوضية السامية لألمم املتحدة لشؤون الالجئني

منظمة التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي

منظمة األمم املتحدة للطفولة )اليونيسيف(

مؤتمر األمم املتحدة للتجارة والتنمية )األونكتاد(

برنامج األمم املتحدة اإلنمائي

منظمة األمم املتحدة للرتبية والعلم والثقافة )اليونسكو(

اتفاقية األمم املتحدة اإلطارية بشأن تغرير املناخ

صندوق األمم املتحدة للرشاكات الدولية

منظمة األمم املتحدة للتنمية الصناعية )اليونيدو(

معهد األمم املتحدة للتدريب والبحث )اليونيتار(

اسرتاتيجية األمم املتحدة الدولية للحدر من الكوارث

مكتب األمم املتحدة لخدمات املشاريع

مكتب ممثل األمم املتحدة السامي ألقل البلدان نموا والبلدان النامية غري الساحلية والدول الجزرية

الصغرية النامية

صندوق األمم املتحدة للسكان

معهد األمم املتحدة لبحوث التنمية االجتماعية

البنك الدويل

برنامج األغذية العاملي

منظمة الصحة العاملية

املعهد العاملي لبحوث االقتصاد اإلنمائي التابع لجامعة األمم املتحدة

املنظمة العاملية للملكية الفكرية

املنظمة العاملية لألرصاد الجوية

منظمة السياحة العاملية

منظمة التجارة العاملية


األم�م املتح�دة


تقرير فرقة العمل املعنية برصد الثغرات يف تنفيذ

األهداف اإلنمائية لأللفية، 2013

13-38239