נסיגה מחוק אוויר נקי? דו"ח מעקב: שנתיים לחוק אוויר...

נקי? אוויר מחוק נסיגה

נקי אוויר לחוק מעקב: שנתיים דו"ח

.M.Sc סביבתית חיים, מהנדסת כתיבה: מעין

הציבור לבריאות הקואליציה

2013 ינואר

גולדמן קרן של הנדיבה לתמיכה הודות נכתב

נקי אוויר לחוק שנתיים

תודות

בר באוניברסיטת סביבתית ומדיניות לפרקטיקה מהקליניקה לאור ורועי מזרחי להגר

הציבור. ונגישות פליטה היתרי על לפרקים חשובות ותוספות האכיפה פרק אילן, על

תקציר

בינואר2011 בינואר לתוקף נכנס נקי אוויר חוק פרסמה2012 . הקואליציה

לדו"ח המשך מהווה הנוכחי נקי". הדו"ח אוויר לחוק "שנה דו"ח את הציבור לבריאות

לתוקף. לכניסתו שנתיים במלאת החוק יישום את הקודם, ובוחן

העיקריים: הממצאים

בשנתאוויר: איכות ערכי נעשתה2012 ערכי מספר של מחדש הערכה

עבור יחסית הסביבה ערכי את להקשיח הומלץ מזהמים חמישה סביבה.

ערך את להעלות הומלץ כלוריד מתילן זאת, עבור עם הקודמים. יחד לערכים

ברום". הקואליציה "תרכובות חברת של פנייתה , בעקבות18 פי הסביבה

אין עדיין ולכספית בוטדיאן1,3להעלאה. בנוסף, ל- מתנגדת הציבור לבריאות

הכלולים המזהמים סביבה. בנוסף, לרוב לערכי המלצה לא וגם סביבה ערכי

ערכי אין הסביבה. עדיין ערכי של מחדש הערכה נעשתה לא נקי אוויר בחוק

דבר תשעה עבור טווח קצרי סביבה להפחתת לפעול המונע מזהמים,

ערכי נקבעו לא להם המזהמים לכל סביבה ערכי לקבוע בסביבה. יש ריכוזיהם

קצרי סביבה ערכי קיימים, ולקבוע שכבר הערכים את מחדש סביבה, לבחון

על דיגום תכנית לתקצב או טווח העמידה את לבדוק מנת אינטנסיבית,

אלה. בערכים

מזהבישראל: האוויר זיהום לצמצום הלאומית התכנית משנה למעלה

לצמצום הלאומית והתכנית נקי, מאחר אוויר חוק של בוטה הפרה קיימת

690 על תקציבי ויכוח לחוק. בשל בממשלה, בניגוד אושרה לא אוויר זיהום

נושמים. הם אותו האוויר לשיפור תכנית ישראל אזרחי מכל ש"ח, נמנעה מיליון

2

לפועל, או תצא לא ואף תמוסמס התכנית הבחירות שלאור ממשי חשש ישנו

שהוגדרו כפי התכנית מטרות את תשיג שלא מקוצצת בגרסה לבסוף שתאושר

העניין. בעלי כל עם ישיבות ושורת תועלת עלות מומחים, ניתוח ועדת לאחר

ולהטמיע ממשי קושי יש הסביבה להגנת למשרד כי נראה "להתערב"

צעדי כך על אחרים. יעידו משרדים של עיסוקם בתחום סביבתיים אספקטים

"המלצה" ו"בחינה" של הרבים תחבורה, והצעדים בנושא המועטים המדיניות

ותחבורה החשמל משק כמו בתחומים מדובר כאשר מעשיים צעדים במקום

טבעי. בגז המונעת

את נאמנה משקפים אינם עדיין בישראל המנוטרים המזהמיםודיגום: ניטור

של ניטורם את להפחית הציבור. יש בריאות על לשמירה םהרלוונטיי המזהמים

על מספיק ידוע שלא מזהמים ניטור ולהוסיף זניחים ריכוזים בעלי מזהמים

חוטא הניטור בתחנות בשגרה מנוטרים שאינם מזהמים ריכוזיהם. בנוסף, דיגום

בשנת בחסר ולוקה החוק למטרות בוצעו2012 משמעותי: יממות שלוש

להגנת המשרד של הדיגום שתכנית בשעה הארץ, זאת בכל היותר לכל דיגומים

דיגומים של נמוך כך כל ביצוע שיעורבשנה. דיגום יממות26 כוללת הסביבה

של בהיבט אוויר, וגם איכות ערכי קביעת של בהיבט גם החוק יישום על מקשה

לזיהום. האחראים כנגד אכיפה צעדי נקיטת

על2011 בסוף הצהיר הסביבה להגנת המשרדאוויר: זיהום נפגעי אזורים

אוויר, אך זיהום נפגעי כאזורים חיפה ומפרץ דן, ירושלים גוש על להכריז כוונתו

כה, מקצועיים. עד לא שיקולים בשל חיפה לגבי מכוונתו בו חזר2012 במהלך

דן, ירושלים גוש אזור על להכריז אוויר. יש זיהום כנפגע הוכרז לא אזור שום

המקומיות הרשויות את לחייב מנת על אוויר, וזאת זיהום כנפגעי חיפה ומפרץ

במקבלי מאיצים אנותושביהן. של בריאותם על אחריות לקחת אלה באזורים

לאנשי כיאה גולנה הסביבה להגנת ובמשרד הבריאות במשרד ההחלטות

מקצועיים. לא ונימוקים םרלוונטיי נתונים סמך על החלטות מקצוע, ולקבל

ובכך מוכרז להיות חיפה ממפרץ ותדמית, יימנע לחצים שיקולי בשל כי ייתכן

לצמצום לפעול באזור הרשויות על נוסף לחץ כלי להפעיל האפשרות תימנע

העודפת. והתחלואה האוויר זיהום

דרישותפליטה: היתרי מתן תהליך לכל הציבור נגישות מולאו, אך החוק

המסמכים חלקית ההיתרים אמנם, בכל באינטרנט מתפרסמים ומועטה.

אך היא המקצועיים במסמכים הכתוב את להבין הציבור יכולת השלבים,

ניתן ביניהם לצמצום פתרונות מספר על לחשוב אפסית. הוספת הבעיה,

ההיתר דרישות את ומונגשת פשוטה בשפה שיסביר פליטה היתר לכל תקציר

3

מתן על בעיתון פרסום רק לא – הציבור של יותר פעיל המרכזיות, ושיתוף

אלא הפליטה, למקור הסמוכים הישובים לתושבי הודעה שליחת ההיתר,

התעשיינים, ארגונים מקומיות, התאחדות רשויות כגון מרכזיים עניין לבעלי

ועוד. סביבתיים

לפרסום בנוגע החוק דרישותנקי: אוויר חוק מתוקף למידע הציבור נגישות

למידע, יש הציבור של אמיתית נגישות להשיג מנת על מולאו. אך לציבור מידע

הציבור. עבור המורכב הסביבתי המידע את ויפשטו שיפרשו בכלים לנקוט

מאוד. נמוכה לו נתן שהחוק באפיקים הציבור של כרגע, המעורבות

:החוק מתוקף שננקטו המרכזיות האכיפה זה, פעולות ראשוני בשלבאכיפה

במועד. ניצנים פליטה להיתר בקשה הגישו שלא מפעלים כנגד אכיפה צעדי הן

אזרחים של תביעות אחרים, כמו בתחומים גם נראים בחוק שימוש של ראשונים

מזהמים. רכב כלי נגד מזהמים, ותביעות נגד

העניינים תוכן

............................................................................. הקדמה

.............................5

אוויר איכות ערכי.1

...................................................................................

.....6

החוק דרישות תמצית1.1

הדרישות חשיבות1.2

2011 נקי אוויר חוק מדו"ח מרכזיות מסקנות1.3

2012 בשנת היישום אופן1.4

מסקנות1.5

4

בישראל האוויר זיהום לצמצום הלאומית התכנית.2

..............................................10





מסקנות2.5

האוויר איכות של והערכה מדידה.3

13)ניטור( ........................................................





מסקנות3.5

אוויר זיהום נפגע אזור.4

.................................................................................

17





מסקנות4.5

פליטה היתרי.5

...................................................................................

.........20





מסקנות5.5

נקי אוויר חוק מתוקף למידע הציבור נגישות.6

....................................................24

5

אכיפה............................................................................7

..........................25

סיכום.8

והמלצות........................................................................

..................28

............................................................................. מקורות

............................28

שמתחילים לפני חשובה הערה*

הדרישות של תמצית מהוות במילה, אלא מילה מתוכו הועתקו לא החוק דרישות

לתוקף. החוק מכניסת שנתיים לאחר לבחינה והרלוונטיות החשובות

הקדמה

היוותה2008 בשנת נקי אוויר חוק של חקיקתו בהסדרת ממש של מהפכה

לאיכות הקשורים ההיבטים כלל את מרכז . החוק1בישראל האוויר איכות תחום

בין להגנת - המשרד אחד אחראי גוף ותחת אחד בחוק האוויר הסביבה.

אוויר מזהמי של מרביים החוק: ערכים מתייחס אליהם המרכזיים הנושאים

זיהום לצמצום לאומית תכנית אוויר; הכנת מזהמי בסביבה; ניטור הנמדדים

הפולט מקור בעלי אוויר; חיוב זיהום כנפגע אזור על להכרזה האוויר; אפשרות

הציבור שיתוף של משמעותית פליטה; רמה בהיתר להצטייד לאוויר מזהמים

אוויר )בחוק המשרד של האינטרנט באתר רבים נתונים פרסום בהחלטות, כולל

לעיין לציבור אפשרות הסביבה(, מתן להגנת המשרד "המשרד" פירושו נקי

נוספים. רבים ונושאים עליו ולהעיר פליטה בהיתר

ראה2012 בינואר יישום אוויר לחוק "שנה דו"ח אור וכיוונים החוק נקי:

החוק יישום את בחן . הדו"ח2הציבור לבריאות הקואליציה להמשך" שהוציאה

והצביע לכניסתו שנה במלאת לשנים ודגשים ביישום פערים על לתוקף,

ההתפתחויות את הקודם, וסוקר לדו"ח המשך מהווה הנוכחי הבאות. הדו"ח

. אנו2013 בשנת יישום לגבי והמלצות2012 שנת במשך החוק ביישום שחלו

של ומלא כולל ליישום העניין, בדרך בעלי לכל עזר ככלי ישמש הדו"ח כי מקוות

http://tinyurl.com/AvirNakiלחוק: קישור 1http://www.phc.org.il/4435נקי: אוויר לחוק שנה לדו"ח קישור 2

6

לנשימה יותר נקי אוויר ודרישותיו, למען סמכויותיו כל וכרוחו, על ככתבו החוק

ישראל. אזרחי לכלל

אוויר איכות . ערכי1


השרא. יקבע להגנת השר "השר" פירושו נקי אוויר )בחוק ערכים הסביבה(

לחוק: הראשונה בתוספת הכלולים אוויר מזהמי28 של בסביבה לרמתם מרביים

אדם, בחיי פגיעה או לסיכון חשש מהווה מהם שחריגה - ערכים יעד ערכי

.כיעד להשיגם לשאוף ויש בסביבה או אדם בני של בבריאותם

בלתי או גבוה אוויר לזיהום גורמת מהם שחריגה - ערכים סביבה ערכי

יקבעו למניעת המעשית באפשרות בהתחשב היעד ערכי בסיס על סביר.

לעמוד, חייבים בהם הסביבתיים התקנים למעשה היעד. אלה מערכי חריגה

שיקולים על )המבוססים היעד לערכי שאפשר כמה קרובים להיות אמורים והם

היעד, בערכי לעמוד מעשית אפשרות ואין בלבד(. במידה וסביבתיים בריאותיים

ניתן אליה תהמינימאלי המעשית הרמה את לשקף אמורים הסביבה ערכי

להגיע.

לפגיעה או לסיכון לגרום עלולה מהם שחריגה - ערכים התרעה ערכי

או מהם החריגה למניעת מיידיים אמצעים לנקוט ויש אדם בני של בבריאותם

.הנזק

שונים, לקבוע ולאזורים שונים זמן לפרקי הערכים את לקבוע רשאי השרב.

בתוספת הרשומים המזהמים28ל- מזהמים ערכים, להוסיף של נוספים סוגים

הראשונה.

7

חתומה, ישראל עליהן בינלאומיות לאמנות בהתאם השאר בין ייקבעו הערכיםג.

ארגונים המלצות פי ועל מפותחות במדינות הנהוגים לערכים בהתאם

העולמי. הבריאות ארגון כולל בינלאומיים

במשרד אוויר איכות אגף ראש "הממונה" פירושו נקי אוויר )בחוק הממונהד.

רשאי עובד או הסביבה להגנת ערכי ייחוס ערכי לקבוע באגף( יעד -

הראשונה בתוספת המפורטת המזהמים28 ברשימת נמצאים שלא למזהמים

נוספת. ובדרך האינטרנט באתר - ולפרסמם לחוק

התרעה לגבי נהלים הבריאות, יקבע משרד מנכ"ל עם הממונה, בהתייעצותה.

התנהגות. דרכי על לציבור המלצות הכוללת חריג אוויר זיהום על לציבור

בתקשורת. בנוסף, ניתן התרעה תפורסם חריג אוויר זיהום ומתקיים במקרה

לנקוט פליטה מקור לבעל ולהורות התנהגות דרכי על המלצות לפרסם

הזיהום, בהם( להפחתת לעמוד שביכולתו אמצעים )כלומר סבירים באמצעים

לו. שנקבעו הרישוי תנאי או הפליטה היתר לפי


ערכים בקביעת ולמשרדו הסביבה להגנת לשר גדול פעולה מרחב מאפשר החוק

המפורטת לרשימה מעבר הרשימה את להגדיל רשאים אוויר, והם מזהמי של מרביים

הבריאות וארגון המפותחות המדינות את במפורש מגדיר כן, החוק עצמו. כמו בחוק

ישנן כי לציין המלצותיהם. יש לאור המרביים הערכים את לקבוע שיש כגופים העולמי

יעד ערכי – אוויר איכות ערכי מערכות שתי קיימות בהן בעולם נוספות מדינות

אך סביבה וערכי בריאותיים גם ישנם ערכים מערכות שתי של לקביעה חוקיים,

בהמשך. שיפורטו חסרונות

2011 לשנת נקי אוויר חוק יישום מדו"ח מרכזיות מסקנות1.3

המזהמים28 מתוך המזהמים רוב עבור והתרעה יעד, סביבה ערכי נקבעו

עדינים נשימים סביבה: חלקיקים ערכי נקבעו לא מזהמים שלושה בחוק. עבור

PM 2.5בוטדיאן. לגבי1,3ו- , כספית ערכי תוקף כי נקבע מזהמים מספר

מחודשת בחינה לערוך במטרה . זאת31.12.2012ל- עד הוא האוויר איכות

זה. מועד לפני ערכיהם של

העובדה היא עדינים נשימים לחלקיקים סביבה ערך קביעת לאי הסיבות אחת

בו מעשי ערך לגבי ודאות אי לישראל, ישנה המגיעות האבק סופות בשל כי

מהו שיקבעו כללים של הדחוף לכינונם לכך, קראנו לעמוד. אי אפשר יהיה

8

לקבוע יהיה שניתן מנת על הגורמים. זאת כל על מוסכמים שרב" ושיהיו "יום

שרב. ימי שאינם מהזמן, בימים95%כ- התקף סביבה ערך

ערכי כרגע קיימים לא עבורם המזהמים לשלושת סביבה ערכי לקבוע יש

אלה מזהמים ריכוזי לגבי ומחקר וכספית. ניטור בוטדיאןPM 2.5, 1,3 – סביבה

מנת , על2012 לשנת ראשונה בעדיפות להיות צריכים ומקורותיהם בישראל

סביבה. ערכי לקבוע שיאפשרו נתונים מספיק יהיו סופה שעד

שקבעה הייחוס מערך עשרה פי הגבוה יעד ערך נקבע כלוריד מתילן עבור

חקיקת )לפני2006 בשנת שקבעה מקצועית ועדה היא . הועדהאלמוג ועדת

ערכי על בעצמה כימיים, והתבססה מזהמים112ל- ייחוס נקי( ערכי אוויר חוק

כמו במדינות הקיימים ייחוס הבריאות ארגון המלצות על גם מפותחות,

אליו תעסוקתית אדם, וחשיפה בבני אפשרי מסרטן הוא כלוריד מתילן העולמי.

מרה. ודרכי הלבלב, כבד סרטן של בשכיחות בעליה מלווה

ו-40 פי הגבוהים סביבה ערכי ופורמאלדהיד, נקבעו טריכלורואתילן עבור

נובע טריכלורואתילן, הפער עצום. עבור פער – היעד בהתאמה, מערכי100

מסוגלים לא אשדוד באזור הסביבה, מפעלים להגנת המשרד טענת שלפי מכך

הסביבה ערכי לעדכון לפעול ישיותר. נמוך סביבה בערך לעמוד

יהיה2012 סוף שעד האפשרי, כך בהקדם ופורמאלדהיד לטריכלורואתילן

ניתן אליו יהמינימאל הערך את אמיתי, המשקף סביבה ערך לקבוע ניתן

כיום. שנעשה כפי הקיים המצב את המשקף ערך להגיע, ולא

ערכי רק טווח, אלא קצרי סביבה ערכי כלל נקבעו לא מזהמים תשעה עבור

הערך בין הלימה שאין אכיפתם, משום על מקשה זה שנתיים. דבר סביבה

)מסיבות רציף בניטור נדגמים אינם אלה נמדד: מזהמים הוא בו לאופן השנתי

,יספוראד בדיגום רק טכנולוגית( אלא מתאפשר אינו הדבר כי או תקציביות

טווח. מאחר קצר בערך רק אלא שנתי בערך עמידה בדיקת מאפשר שאינו

היעד מערך עליה ורק אך למדוד ניתן טווח, בדיגום קצר סביבה ערך קיים ולא

סביבה ערכי לקבוע השתיים: או בין לבחור לכך, יש אי הסביבה מערך לא אך

אינטנסיבי דיגום שיאפשר תקציבי למנגנון לדאוג אלה, או למזהמים טווח קצרי

שנתי. בערך עמידה לבדוק מנת על

על לציבור להתרעה להביא שיכולים התרחישים מגוון את מחדש לבחון יש

ומכאן אוויר זיהום ערכי לקבוע יש עבורם המזהמים לגבי להסיק חריג,

גובה שצריכות והסמכויות יינתנו אליו הזמן ההתרעה, פרק ערכי התרעה,

מקרה, פרק חריג. בכל אוויר זיהום להפסיק מנת על למשרד מוקנות להיות

שעתי. חצי או שעתי להיות חייב התרעה ערכי נקבעים עבורו הזמן

9


מזהמי28 עבור אוויר איכות ערכי תקנות נקבעו20113 במאי התקנות: א. קביעת

המלווה הוועדה פעמים מספר התכנסה2012 קיץ בחוק. במהלך הכלולים האוויר

המשרד המלצת את לקבוע אוויר(, במטרה איכות )ערכי נקי אוויר תקנות לעדכון

,ההתעשיי נציגי שותפים היו למזהמים. בוועדה הסביבה ערכי לעדכון הסביבה להגנת

של שפורסמה האחרונה סביבתיים. הטיוטה ארגונים ונציגי ממשלתיים משרדים נציגי

מס' בטבלה הקיימים, מופיעה לערכים חדשים, בהשוואה לערכים הוועדה המלצות

הסביבה. להגנת השר אישור את עברה טרם זו . טיוטה1

מס' נקי1טבלה אוויר לעדכון תקנות הוועדה המלווה טיוטת המלצות :

, בהשוואה לערכים הקיימים2012)ערכי איכות אוויר(, ספטמבר

פרקהמזהם שםהזמן

סביבה ערךקיים

)מיקרוגרם/מ"ק(

סביבה ערך מוצע

)מיקרוגרם/מ"ק(

אחוזוןמוצע

מספרחריגותמוצעות

PM2 חלקיקי

.5

25100איןשנה

37.59518איןיממהחריגות

PM1 חלקיקי

0

605095שנה

1501309518יממהחריגות

שמונהאוזוןשעות

1601409910 חריגות

חנקןדו-חמצני

40100איןשנה

חריגות20020099.98שעה תחמוצות

חנקן560560100יממתי

940940100שעה חצי גפרית

דו-חמצנית6020100שנה

חריגות12550993יממה חריגות35035099.98שעה

מתילןכלוריד

24450100שנה

450100איןיממה

לערכים יחסית הסביבה ערכי המזהמים, הוקשחו רוב עבור כי בטבלה לראות ניתן

עבור הסביבה מערך חריגות של מוגבל למספר אפשרות הקיימים. בנוסף, התווספה

ו- PM 10) חלקיקים מזהמים, וביניהם כמה PM 2.5להוציא האפשרות ניתנת (. בכך

ליישום "שנה בדו"ח שהופיעה המלצה – האבק סופות ימי את הסביבה ערך מחישוב

אין שממילא מאוד גבוהים ערכים לחישוב מוסיפים האבק סופות נקי". ימי אוויר חוק

אלה הסביבה. ערכים ערך של תקפותו את מחלישים בהם, ובכך לשלוט אפשרות

http://tinyurl.com/TakanotAvirNakiלתקנות: קישור 3

10

רק לתוקף סהכנסת, ולהיכנ של הסביבה והגנת הפנים בוועדת נידונים להיות אמורים

.1.1.2015ב-

.18מ- יותר פי הסביבה ערך את להעלות הוועדה המליצה כלוריד מתילן עבור

אלמוג ועדת בראש אלמוג, שעמד שלמה ד"ר שכתב דעת בחוות גובתה זו המלצה

למתילן הקיימים והסביבה היעד ערכי נקבעו המלצותיה פי שעל )ועדה2006 בשנת

את ברום", הפולטת "תרכובות חברת ידי על הוזמנה החדשה הדעת כלוריד(. חוות

לאחרחובב ברמת במתקניה החומר )הסוכנותEPAשה- , להגנת האמריקאית

פחות כלוריד מתילן של הבריאותית ההשפעה חדשה, לפיה הערכה הסביבה( פרסם

בחוק האחרים האורגנים החומרים מן אחד אף כי לציין חשובכה. עד משחשבו חמורה

חברה של פנייתה בעקבות כלוריד מתילן רק מחדש, אלא בחינה עבר לא נקי אוויר

מסחרית.

כמו צפופה . במדינה4הסביבה ערך להעלאת מתנגדת הציבור לבריאות הקואליציה

סלקטיבית כמסרטן. להקלה החשוד לחומר סביבה ערך להעלאת מקום אין ישראל

דעת בחוות תעשייתית, המגובה חברה פניית בעקבות אוויר, שנעשית איכות ערך של

לעדכן לכך, יש בעייתית,. אי ציבורית תדמית לשעבר, ישנה הבריאות משרד עובד של

המזהמים28ל- האוויר איכות ערכי כלל את את רק נקי, ולא אוויר בחוק המנויים

בוטדיאן1,3 כגון מזהמים בינלאומי.ישנם תקן הוקל עבורו הבודד המזהם עבור הערך

סביבה. לערך המלצה אין עדיין להם וכספית

של הסביבה לערך נבחנו, פרט לא אורגניים למזהמים הקיימים הסביבה בנוסף, ערכי

היא אלה מזהמים של ריכוזיהם על מידע בסיס ליצירת המרכזית כלוריד. הדרך מתילן

.3 בפרק כך ודיגום, ועל ניטור באמצעות

תשעה עבור כי הציבור לבריאות הקואליציה נקי" התריעה אוויר לחוק "שנה בדו"ח

ערכי רק שעתיים( אלא או )יממתיים טווח קצרי סביבה ערכי קיימים מזהמים, לא

בערכים עמידה שיבדוק אינטנסיבי לדיגום שנדרש הרב התקציב שנתיים. עקב סביבה

כנו, על נשאר זה הסביבה. מצב בערך עמידתם את לבדוק יהיה ניתן שנתיים, לא

.3 בפרק כך , ועל2011-2012 בשנים שהתבצעו בדיגומים התממשה אכן וההתרעה

הציבור לבריאות הקואליציה נקי" כתבה אוויר לחוק "שנה בדו"ח : התרעה ב. ערכי

ערכי לגבי להסיק חריג, ומכאן אוויר לזיהום שיגרמו התרחישים את מחדש לבחון יש כי

כנדרש. הערכה בוצעה לא2012 הנראה, בשנת ותפקידם. ככל ההתרעה

מסקנות 1.5

באתר: לקרוא ניתן כלוריד מתילן של הסביבה ערך להעלאת ההתנגדות את 4http://www.phc.org.il/7119

11

נעשתה2012 בשנתא. רוב סביבה. עבור ערכי מספר של מחדש הערכה

הקודמים. לערכים יחסית הסביבה ערכי מחדש, הוקשחו שהוערכו המזהמים

, בעקבות18 פי הסביבה ערך את להעלות הומלץ כלוריד מתילן עבורב.

מתנגדת הציבור לבריאות ברום". הקואליציה "תרכובות חברת של פנייתה

להעלאה.

בוטדיאן1,3ל-ג. לערכי המלצה לא וגם סביבה ערכי אין עדיין ולכספית

סביבה.

של מחדש הערכה נעשתה לא נקי אוויר בחוק הכלולים המזהמים לרובד.

הסביבה. ערכי

לפעול המונע מזהמים, דבר תשעה עבור טווח קצרי סביבה ערכי אין עדייןה.

בסביבה. ריכוזיהם להפחתת

מחדש. נבחנו לא ההתרעה ערכיו.

בישראל האוויר זיהום לצמצום הלאומית . התכנית2


החוק. מטרות לקידום שנתית רב תכנית הממשלה תאשר1.1.2012 עדא.

היעד, ערכי לאור האוויר זיהום לצמצום ואזוריים ארציים יעדים ייכללו בתכניתב.

הממשלה. ומשרדי שרי לפעילות והוראות ביעדים לעמידה ודרכים אמצעים וכן

שנים. לחמש אחת לפחות התכנית את תעדכן הממשלהג.


הסביבה, להגנת למשרד רק ולא הממשלה משרדי לכל הוראות לכלול יכולה התכנית

ומשרדי שרי כלל של התגייסות מחייבת היא - לכן הממשלה ידי על אישור ומחייבת

איכות למדיניות הקשורים רבים ונושאים וחשוב, מאחר עקרוני צעד הממשלה. זהו

שיחויבו הממשלה משרדי של אחריותם תחת נמצאים האוויר בעקבות השונים,

לאזורים יעדים לכלול יכולה כן, התכנית סביבתית. כמו מדיניות להטמיע התכנית

להם. הייחודיים האוויר איכות תנאי לפי ספציפיים

2011 לשנת נקי אוויר חוק יישום מדו"ח מרכזיות מסקנות 2.3

על2012-2020 לשנים גובשה התכנית בעזרת הסביבה להגנת המשרד ידי

.2011 שנת סוף עד אישור לעבור החוק פי על הייתה חיצוניים, ואמורה יועצים

12

בתאריך למרות נדחתה25.12.2011 זאת, על ההצבעה פי בממשלה,

מימון. מקור במציאת קושי בשל האוצר משרד של התנגדות עקב הפרסומים

שראוי גורמים, כפי של רב מספר שיתוף מעמיק, תוך בתהליך גובשה התכנית

ותוך בתכנית תוצאות5מומחים ועדת על התבססות בין-משרדית, מודלים ,

בתחומי המדיניות צעדי של עלות-תועלת וניתוחי התעשיה, המוצעים,

לקתה הסופית זאת, התכנית למרותהבית. ומשקי התחבורה, האנרגיה

תחומים: במספר בחסר

בהתחשב רק אלא אזוריים יעדים כוללת אינה התכנית בשונות ארציים.

לשיפור שהתכנית הראוי בארץ, מן השונים האזורים בין האוויר באיכות הגדולה

בחשבון. זו שונות תביא האוויר איכות

זאת, הטיפול ישראל. למרות בערי העיקרי האוויר זיהום גורם היא תחבורה

בעיקר האחרים, ומסתמך בתחומים המדיניות לצעדי ביחס מועט זה בתחום

במסגרת לעומקן נבחנו התחבורה, שלא משרד של הקיימות התכניות על

התכנית. בהיקף שפגם הלאומית, דבר התכנית הכנת

אלא לרמה מפורטים אינם בתכנית הנכללים מהצעדים רבים המעשית,

גם על כללית כהצהרה כתובים לכן, ו"המלצה". אישור לאחר "בחינה"

הממשלה ממשרדי הנדרשים שהצעדים לכך ערובה בממשלה, אין התכנית

המלצות. בגדר ויישאר ולא יינקטו אכן הסביבה להגנת המשרד שאינם

ולא בינוניים במפעלים גם ביותר הטובה בטכנולוגיה השימוש את ליישם ראוי

גדולים. רק

ראוי לכל שנים חמש בעוד התכנית עדכון לקראת בחשבון להביא היותר,

מזהמים. ריכוזי המבטאים סביבה ערכי רק ולא מרביות פליטה מכסות קביעת

2012 בשנת היישום אופן 2.3

בממשלה, שנה אושרה טרם לאוויר פליטות לצמצום הלאומית לחוק, התכנית בניגוד

החוק. פי על לאישורה האחרון התאריך לאחר

הגישה2012 בפברואר טבע עם יחד הציבור לבריאות הקואליציה ודין" "אדם,

הורה2012 . ביולי6בממשלה הלאומית התכנית אישור אי לבג"צ, בעקבות עתירה

באוגוסט תוך הממשלה להכרעת זמנים לוח להגיש למדינה בג"צ .2012 חודש, בישראל. האוויר איכות לנושא ציבורית מומחים ועדת הסביבה להגנת השר מינה2010 בספטמבר 5

מידע בסיס ליצור האוויר, ומטרתה זיהום לצמצום הלאומית התכנית הכנת במסגרת מונתה הועדה מהאקדמיה חוקרים חברים, רובם8 מונה והיא לוריא פרופ' מנחם הוא הועדה התכנית. יו"ר להכנת עסק ש,הועדה עבודת של הראשון החלק את המסכם הדו"ח. הציבור ובריאות אוויר זיהום בתחומי הדו"ח: . לקריאת2011 במרץ האוויר, הוגש זיהום מקורות וזיהוי האוויר איכות מצב במיפוי

http://www.phc.org.il/4538http://www.phc.org.il/4769: לבג"צ המלאה העתירה לקריאת 6

13

פליטות, שלמעשה לצמצום חדשה לאומית תכנית באוגוסט זאת, פורסמה בעקבות

שליש בשני מקוצץ תקציבה אך המקורית התכנית על מבוססת

בה הפליטות הפחתת בחצי, ויעדי יותר קצר שלה הזמן המקורית, משך לתכנית ביחס

זה, תכשל זו, בתקציב (. תכנית2 טבלה )ראו 7המקורית לתכנית יחסית יותר קטנים

ייפגע. החוק באמצעות נקי אוויר יעדיה, וקידום ביישום

מס' המקורית2טבלה הלאומית התכנית בין ההפחתה יעדי השוואת :

2012 והחדשה מאוגוסט 2011מדצמבר

בשנת ההפחתה יעדהמזהם

לשנת יחסית2020

מקורית תכנית– 2010

בשנת ההפחתה יעד

לשנת יחסית2020

מקוצצת תכנית– 2010

SO285%68%

NOX68%61%

PM1017%1%כלומר( עליה -

בפליטות(

NMVOC35%30%

PM2.521%11%

85%85%בנזן

86%86% בוטדיאן1,3

לאישור התכנית בהבאת דחייה המדינה המקוצצת, ביקשה התכנית פרסום לאחר

מכן המדינה. לאחר תקציב דיוני במסגרת התכנית מימון הכללת עקב הממשלה

הבחירות. בשורה קיום על ההכרזה , בשל2013 אפריל נוספת, עד דחייה ביקשה

הלאומית נקי. התכנית אוויר חוק של בוטה הפרה קיימת משנה התחתונה, למעלה

עד תאושר, לפחות לא גם הנראה וככל בממשלה אושרה לא לאוויר פליטות לצמצום

הבחירות. לאחר

מסקנות2.5

מספר שיתוף מעמיק, תוך בהליך גובשה לאוויר פליטות לצמצום הלאומית התכנית

מומחים, ועדת על התבססות בין-משרדית, ותוך בתכנית שראוי גורמים, כפי של רב

המוצעים. המדיניות צעדי של עלות-תועלת וניתוחי מודלים תוצאות

http://www.phc.org.il/6529: החדשה והתכנית המקורית התכנית של מלאה להשוואה 7

14

מיליון690 על תקציבי ויכוח לצערנו, בשל תכנית ישראל אזרחי מכל ש"ח, נמנעה

טרם והתכנית נקי אוויר חוק הוראות הופרו נושמים, ובמקביל הם אותו האוויר לשיפור

תצא לא ואף תמוסמס התכנית הבחירות שלאור ממשי חשש בממשלה. ישנו אושרה

כפי התכנית מטרות את תשיג שלא מקוצצת בגרסה לבסוף שתאושר לפועל, או

העניין. בעלי כל עם ישיבות ושורת תועלת עלות מומחים, ניתוח ועדת לאחר שהוגדרו

אינה שזו ממשלה במשרדי גם סביבתית מדיניות בהטמעת היא התכנית אישור חשיבות

כי זאת, נראה והמים. למרות והאנרגיה התחבורה, התמ"ת משרד עיסוקם, כגון ליבת

סביבתיים אספקטים "להתערב" ולהטמיע ממשי קושי יש הסביבה להגנת למשרד

בנושא המועטים המדיניות צעדי כך על אחרים. יעידו משרדים של עיסוקם בתחום

והצעדים ו"בחינה" במקום של הרבים תחבורה, כאשר מעשיים צעדים "המלצה"

טבעי. בגז מונעת ותחבורה החשמל משק כמו בתחומים מדובר

)ניטור( האוויר איכות של והערכה . מדידה3


ארצי. ניטור מערך ויופעל יוקםא.

ולהפעיל להקים מקומיות לרשויות להורות הפנים, יכול שר השר, בהסכמתב.

הארצי. מהמערך חלק שיהיו אוויר ניטור תחנות

שיהיו אוויר ניטור תחנות ולהפעיל להקים נייח פליטה מקור לבעל להורות ניתןג.

הארצי. מהמערך חלק

המשרד. באתר תשלום ללא יפורסמו האוויר איכות ותחזית האוויר איכות נתוניד.

דרכי על והמלצות חריג אוויר זיהום על הציבור התרעת לעניין נהלים ייקבעוה.

כזה. במצב התנהגות

לציבור, הכוללת התרעה לפרסם חריג, יש אוויר זיהום להיגרם ועלול במידהו.

ניתן דרכי על המלצות במקביל, הפליטה מקור לבעל להורות התנהגות.

עסק. רישיון או פליטה היתר תנאי לפי סבירים באמצעים לנקוט


לוודא ניתן באמצעותו – בהם ולעמידה אוויר איכות ערכי לקביעת הבסיס הוא ניטור

מידע שונים, ולצבור זמן ופרקי שונים במקומות יעד וערכי סביבה בערכי העמידה את

ניטור מערך לכך, הקמת סביבה. אי ערך נקבע לא להם מזהמים של ריכוזיהם על

השקיפות את מחזק הנתונים של תשלום ללא ביותר. בנוסף, פרסום חשובה היא ארצי

הציבור. בריאות על לשמירה חשוב חריג אוויר זיהום על התרעה המערך, ופרסום של

15


שלו האינטרנט )מנ"א(. באתר ארצי ניטור מערך הוקם (www.svivaaqm.net)

מתוך82 שאוספות האוויר איכות נתוני את תשלום ללא לראות ניתן תחנות

הניטור תחנות כלל את לאתר להוסיף ישלמערך. השייכות הניטור

של יותר ומלאה מדויקת תמונה לקבל מנת , עללמשרד נתונים המעבירות

הארץ. ברחבי האוויר איכות מצב

באזורים כי מעלה הניטור תחנות של הגיאוגרפית הפריסה של בחינה

תחנותרציף ניטור כלל מתבצע לא המדינה משטח נרחבים הניטור :

מנ"א, באתר המופיעות ביותר הצפוניות התחנות הן מסריק וכפר בכרמיאל

מנ"א. בנוסף, באתר המופיעה ביותר הדרומית היא בירוחם הניטור ותחנת

מפרץ באזור כי מעלה בישראל המרכזיים ההתעשיי אזורי שלושת בין השוואה

וברמת תחנות פחות ישנן גבוהה, באשדוד ניטור תחנות צפיפות ישנה חיפה

האוויר איכות לנושא הציבורית המומחים ועדת בדו"ח מכך. גם פחות עוד חובב

מערך את לעבות ממליצה הוועדה כי קודם( מצוין פרק , ראו2011) בישראל

ממזרח בצפון הניטור בדרומה, פועלת בהם ובמקומות ההר לגב הארץ,

לעיבוי וקוראים הוועדה לעמדת מצטרפים אנוופטרוכימית. כימית תעשיה

והן באזורים הן הניטור מערך כבדה תעשיה באזורי פריפריאליים,

.חובב ורמת כאשדוד

אוויר איכות תחזית הסביבה להגנת המשרד נקי" של "אוויר באתר לראות ניתן

נמוך, בינוני, אוויר כזיהום מוצגת בארץ. התחזית אזורים לפי מראש יומיים

מאוד. גבוה או גבוה

אוויר קריטריון" )מזהמי "מזהמי של ריכוזיהם את מנטרות הניטור תחנות רוב

שליליות: בריאותיות השפעות בעלי והם רבים במקומות הנמצאים נפוצים

תחמוצות דו גפרית פחמן חמצנית, אוזון, וחלקיקים( חמצני חד חנקן,

פעילות באטמוספרה. בעקבות אוויר לזיהום העיקריים הסמנים את המהווים

נמוכים כבר מהם חלק של ריכוזיהם אזרחית חברה וארגוני רשויות של נמרצת

ומנגד על מנוטרים אינם אחרים מדאיגים מזהמים מאוד, זה רקע כלל.

(2011) בישראל האוויר איכות בנושא הציבורית המומחים ועדת המליצה

חמצני חד ופחמן דו-חמצנית גפרית של ניטורם את הארץ בכל לצמצם

נשימים )חלקיקיםPM 2.5 ניטור על דגש קריטריון(, ולשים במזהמי )הכלולים

) נדיפים אורגנים וחומרים כבדות, אוזון ומתכות פיח כגון עדינים( ומרכיביהם

VOCs .)המכשור את לעדכן וקוראים הוועדה להמלצת מצטרפים אנו

משמעותיים שריכוזיהם המזהמים את וישקף שינטר כך הניטור בתחנות

16

יש הציבור בריאות על לשמירה יותר בנוסף, את להתאים בישראל.

פעילות יש בו באזור – נמדדים הם בו האזור לאופי המנוטרים המזהמים

ינוטרו תחבורה לתעשיה, במוקדי האופייניים מזהמים ינוטרו תעשייתית

בזה. וכיוצא תחבורתיים מזהמים

אוויר מזהמי מאות זה, קיימים אוויר" ובפרק איכות "ערכי בפרק שהוזכר כפי

ערכי נקבעו מתוכם28ל- רק האדם, כאשר בריאות על שלילית השפעה בעלי

בתחנות נמדדים בודדים אלה, רק מזהמים נקי. מתוך אוויר בחוק אוויר איכות

נמדדים המזהמים, שלא שאר של ריכוזיהם על מידע לקבל מנת הניטור. על

באוויר ריכוזיהם את ולדגום דיגום תכנית להכין הניטור, יש בתחנות רציף באופן

קרובות. לעיתים

רב כוללת דיגום תכנית הכין המשרד כי מצוין הסביבה להגנת המשרד באתר

להתבצע אמורות הבדיקות , וכיתקציב לזמינות בהתאם תבוצע אשר שנתית

ריכוזים והן טווח קצרי ריכוזים הן לאפיין יהיה שניתן כדי גבוהה בתדירות

במשך דיגומים תוצאות שום פורסמו לעיל, לא האמור למרות .שנתיים

מיידי, על באופן הדיגום תכנית את לבצע קוראים . אנו2011 שנת כל

סמך על ויעד סביבה ערכי בריאותית, לקבוע מצב תמונת לקבל מנת

זה )מצב לחריגות הגורמים כלפי אכיפה בצעדי ולנקוט אמיתי מידע

הבא(. הפרק בתת כך ועל2012 בשנת נמשך

חריג. קיים אוויר זיהום למצבי הנחיות מופיעות הסביבה להגנת המשרד באתר

ואילו אוויר זיהום למצבי התרעה נוהל שריפות למקרי מעודכן נוהל חריג,

מקבלים חריג אוויר זיהום על ההחלטה אתבהתייעצויות. כרגע נמצא נרחבות

מכן, מופצת הסביבה. לאחר להגנת המשרד של הארצי האוויר ניטור במערך

למענה סביבה מוקד העירוניים, ונפתח ולמוקדים התקשורת לכלי ההחלטה

הציבור. לפניות


לאתר ארצי: אוויר ניטור מערךא. ) ארצי אוויר ניטור מערך

www.svivaaqm.net )

כולל התעופה, והוא שדות ורשות החשמל חברת בבעלות תחנות גם התווספו

תחנות100מ- למעלה לא שלהם הניטור שתחנות גופים עדיין ניטור. ישנם

חמש נוף" מפעילה "יפה הארצי: למשל, חברת הניטור מערך באתר נמצאות

ואלו "מנהרות של ניטור תחנות באתר. גם מופיעות אינן הכרמל" בחיפה,

17

http://www.svivaaqm.net/

לשעבר( מפעילה לדרכים הלאומית והחברה ישראל" )מע"צ "נתיבי חברת

באתר. נכללות אינן , ואלו77 כביש של ההרחבה באזור ניטור תחנות

תחנת הניטור: מערך של הגיאוגרפית הפריסהב. ביותר הצפונית הניטור

הניטור בירוחם. אמנם, למערך ביותר בכרמיאל, והדרומית עדיין היא בישראל

מטאורולוגיים נתונים ורק אך מודדות הן באילת, אך תחנות שלוש הצטרפו

תחנות(15) חיפה במפרץ הניטור תחנות כן, צפיפות אוויר. כמו מזהמי ולא

אשדוד – בישראל האחרים הכבדה ההתעשיי באזורי צפיפותן על עולה עדיין

תחנות(.5)כ- חובב תחנות( ורמת10)כ-

ניתן אוויר: איכות תחזיתג. באתר הבאים ליומיים אוויר איכות תחזית לראות

. http://tinyurl.com/TahazitAvirהסביבה: להגנת המשרד

על המנוטרים: המזהמיםד. איגודי בהבנת מסוימת התקדמות שחלה אף

המזהמים את משקפים אינם כיום המנוטרים האוויר מזהמי כי הערים

מנטר הניטור תחנות של המוחלט הרוב הציבור, עדיין לבריאות םהרלוונטיי

הניטור, או תחנת נמצאת בו לאזור קשר נפוצים, ללא אוויר מזהמי אותם את

הציבור. בריאות על יותר משפיעים או יותר בעייתיים שריכוזיהם למזהמים

לקבל מנת על הניטור: בתחנות בשגרה מנוטרים שאינם מזהמים דיגוםה.

אוויר בחוק המזהמים28 ברשימת הנמצאים מזהמים של ריכוזיהם על מידע

אך יכולת היעדר עקב הארצי הניטור מערך בתחנות מנוטרים אינם נקי,

הכין מחסור עקב או הרציף לניטורם טכנולוגית להגנת המשרד בתקציב,

בשנת פעם להתבצע שאמורה דיגום תכנית הסביבה כאמור, בשבועיים.

לא2011 לאחר התכנית התבצעה לחצים של ארוכים חודשים כלל.

בנובמבר את לפרסם המשרד על העמותה שהפעילה 2012 התוצאות,

הארץ, בכל האחרונות בשנים שהתבצעו סביבתיים דיגומים תוצאות פורסמו

המקורית, הדיגום תכנית מראות, כי הדיגומים . תוצאות20128 בשנת כולל

ב- בשבועיים, אינה פעם של בתדירות נדגם2012מתבצעת: בכל האוויר

יממות במספר היותר(. גם לכל יממות שלוש )עד בלבד בודדות פעמים הארץ

מספר של יעד מערכי ועליות סביבה מערכי חריגות נמצאו זה, עדיין זעום

1,2פורמאלדהיד, כמסרטנים, כגון וחשודים מסרטנים חומרים חומרים, ובהם

ואחרים. דיכלורואתאן, קדמיום

מסקנות3.5

לבריאות הקואליציה של דעת חוות. http://tinyurl.com/Digumim2012 הדיגומים: בתוצאות הלצפיי 8http://www.phc.org.il/7007ב: למצוא ניתן חיפה מפרץ דיגומי תוצאות על הציבור

18

http://tinyurl.com/Digumim2012

http://tinyurl.com/TahazitAvir

המזהמים את נאמנה משקפים אינם עדיין בישראל המנוטרים א. המזהמים

נראההציבור: בריאות על לשמירה םהרלוונטיי המומחים ועדת המלצת כי

גפרית של ניטורם את הארץ בכל - לצמצם בישראל האוויר איכות לנושא הציבורית

ומתכות פיח כגון , ומרכיביוPM 2.5 ניטור על דגש ולשים חמצני חד ופחמן דו-חמצנית

קשובות. בין אוזניים על נפלה ( - לאVOCs) נדיפים אורגנים וחומרים כבדות, אוזון

איגודי לבין הסביבה להגנת המשרד בין הניטור מערך מחלוקת הדבר השאר, נובע

במיקום השיקולים המקומיות, ולפיכך הרשויות ידי על מנוהלים הערים הערים. איגודי

וכך, – מוניציפאליים שיקולים גם מקצועיים, אך שיקולים גם הם שלהם הניטור תחנות

איכות חשבון על באה הכמות בשטחה, אך ניטור תחנת רוצה מקומית רשות ראש כל

האיגוד. בשטח האוויר זיהום פליטת למקורות שלהם והרלוונטיות המנוטרים המזהמים

הסביבה להגנת המשרד בקרב אוויר ניטור של מידי שמרנית מדיניות בנוסף, קיימת

יש כי המעיד מקצועי וממידע לניטור חדישות מטכנולוגיות הערים, המתעלמת ואיגודי

אנו2012 בשנת גםהניטור. תכניות בשינוי צורך ועדת להמלצת מצטרפים

שישקף כך הניטור בתחנות המכשור את לעדכן הציבורית, וקוראים המומחים

הציבור בריאות על לשמירה יותר משמעותיים שריכוזיהם המזהמים את

נמצאת בו האזור לאופי המנוטרים המזהמים את להתאים בישראל. בנוסף, יש

באזור תחנת לתחבורה, האופייניים מזהמים יותר לנטר יש עירוני הניטור:

בזה. וכיוצא תעשייתיים מזהמים לנטר יש תעשייה באזורי

החוק למטרות חוטא הניטור בתחנות בשגרה מנוטרים שאינם מזהמים ב. דיגום

בנובמברמשמעותי: בחסר ולוקה פורסמו2012 בכל סביבתיים דיגומים תוצאות

2011 דיגומי – ניכר באיחור פורסמו . הנתונים2011-2012 בשנים הארץ, כולל

איש שאינו למי בעליל נגיש שאינו בפורמט ופורסמו – פרסומם לפני כשנה בוצעו

של הסבר או פרשנות כל הארץ, ללא מכל נתונים מאות הכולל אקסל מקצוע, קובץ

דיגום, עדיין יממות של זעום במספר גם מראות, כי הדיגומים תוצאות הממצאים.

בתוספת הרשומים חומרים מספר של יעד מערכי ועליות סביבה מערכי חריגות נמצאו

נקי. אוויר לחוק הראשונה

שאינם המזהמים ריכוזי על דבר להסיק ניתן לא דיגום ימי של מועט כה ממספר

לקבל מאפשרת אינה נמוכה כה ותדירות הניטור, מאחר בתחנות בשגרה נמדדים

האם לומר אלה. לכן, קשה ריכוזים של השנתיים הממוצעים על טובה אינדיקציה

פעמי. בוודאי חד מקרה על מעידות שמא שבשגרה, או דבר הינן שנתגלו החריגות

ממקור הזיהום להפחתת בהתאם ולפעול אלה חריגות המקור מה לומר שקשה

לכספית אוויר איכות ערכי קביעת שיאפשר ידע בסיס שום נצבר כן, לא הפליטה. כמו

בוטדיאן, מזהמים1,3ול- באוויר שלהם ריכוז אין ולכן סביבה ערך אין עדיין להם

19

יעד ערכי רק קיימים מזהמים לתשעה כי נקי. העובדה אוויר חוק על עבירה המהווה

אינן שנמדדו החריגות מרבית כי לכך יממתיים, גורמת סביבה ערכי לא אך יממתיים

דבר – החוק מכוח להן הגורמים כנגד לפעול ניתן ולא נקי אוויר חוק על עבירה מהוות

נקי". אוויר לחוק "שנה בדו"ח הציבור לבריאות הקואליציה התריעה עליו

מזהמים של שורה זה, בו מצב בחומרה רואה הציבור לבריאות הקואליציה

בתדירות נמדדים נקי אוויר בחוק ושהוגדרו בריאותית לפגיעה פוטנציאל בעלי

מהותית כה פעולה כי ייתכן באוויר. לא ריכוזיהם על מידע כמעט ואין נמוכה כה

בתקציב תלויה תתבצע, ותהיה לא הציבור בריאות ולהבטחת החוק ליישום

מעבר לשם חיצוני העיתוי ביצועה. התוצאות פרסום של המאוחר לכך,

דבר, בהיותן מהתוצאות להבין מסוגל לא השורה מן אדם שום כי והעובדה

לציבור. אוויר איכות נתוני בהנגשת חמור פער והסבר, מהווים פרשנות חסרות

מפורסמים להיות צריכים אוויר איכות נתוני כי קבע כאשר החוק התכוון לכך לא

העובדה לבסוף, לבדוק שיאפשר תדיר דיגום מבוצע לא מחד כי לציבור.

שיהיה יממתיים סביבה ערכי קיימים לא שנתיים, ומאידך סביבה בערכי עמידה

כמנוף בחוק השימוש על אליהם, מקשה הדיגום תוצאות את להשוות אפשר

לחוק. בתוספת המנויים המזהמים של הפליטה מקורות כנגד לפעולה

המזהמים28 של ההכללה עצם מזהמים, אולם דיגום על במפורש מורה אינו החוק

ממחישה איכות ערכי להם לקבוע והחובה לחוק בתוספת החשיבות את אוויר,

מקורותיהם על מצב תמונת ובקבלת באוויר ריכוזיהם במדידת ראה שהמחוקק

של הנמוך הביצוע ישראל. שיעור תושבי בריאות על שלהם ההשפעה ופוטנציאל

ועדכון קביעה על מקשה היבטים: הוא במספר החוק יישום את מעכב הדיגומים תכנית

בריאות את המסכנים פליטה מקורות כנגד אמצעים נקיטת אוויר, על איכות ערכי של

יותר המשמעותיים המזהמים של הריכוזים להורדת פעולה תכנית בניית הציבור, על

בריאותו. את לסכן העלולים מזהמים לגבי למידע הציבור נגישות ועל

אוויר זיהום נפגע . אזור4


אוויר. זיהום כנפגע אזור על בצו להכריז יכול השר א.

כה.להארי אפשר מכן שנתיים, לאחר עד ההכרזה תוקףב.

לצמצום פעולה תכנית תכין המוכרז תושבים( באזור30,000 )מעל הרשותג.

האוויר. זיהום

עליה אחרת, גם מקומית רשות של שבתחומה ממקורות מגיע הזיהום אםד.

לצמצומו. תכנית להכין

20

.משותפת תכנית להכין במטרופולין רשויות למספר להורות רשאי השרה.

החריגה. במידה הישנות ולמניעת האוויר איכות לשיפור יעדים תכלול התכניתו.

התכנית הוא הזיהום שמקור השר וקבע לניהול צעדים תכלול תחבורה,

שישה תוך השר לאישור תובא הרשויות. התכנית בתחום התחבורה והסדרת

לרשות להורות רשאי אושרה, השר לא או הוגשה לא התכנית חודשים. אם

לנקוט. אמצעים באילו


זהה לא האוויר איכות כי זאת, ידוע עם הארצית. יחד ברמה חוק הוא נקי אוויר חוק

התחבורה איזור: כמות כל של הייחודיים ממאפייניו מושפעת הארץ, והיא רחבי בכל

פליטה, טופוגרפיה למוקדי בשטחו, קרבתו ההתעשיי מפעלי וסוג בו, כמות העוברת

האזורים בין להבדלים מתייחס הוא כי חשוב זה ועוד. לכן, סעיף הרוחות ומשטר

בשטחה. האוויר איכות על אחריות לקחת המקומית מהרשות דורש בארץ, וכן

אזורים בין האוויר באיכות הגבוהה לשונות אזכורים נמצאו רבים במקורות נזכיר, כי

ביניהם שונים מנובמברOECDה- דו"ח את למנות ניתן בישראל. על2011 ,

air pollution) אוויר זיהום מוקדי קיימים כי ישראל, שציין של הסביבתיים הביצועים

hotspots)באזורים אוויר זיהום קיים כי חובב, וכן ורמת בחיפה, אשדוד התעשייתיים

מצב בנושא הציבורית המומחים ועדת הארץ. דו"ח מרכז באזור תחבורתי שמקורו

תחבורתי עומס קיים בירושלים כי בנוסף , קבע2011 בישראל, ממרץ האוויר איכות

של גבוהים מריכוזים סובל הארץ פנים מוגברת, אזור מזהמים לפליטת המביא כבד

וכי פעם מדי נרשמים פחמיות כוח מתחנות הרוח במורד הנמצאים באזורים אוזון,

נשימים. מכאן וחלקיקים חנקן חמצנית, תחמוצות דו גפרית של יותר גבוהים ריכוזים

צריכים בארץ השונים באזורים האוויר זיהום לצמצום הננקטים האמצעים כי ברור

אזור. לאותו הייחודיים האוויר איכות במאפייני להתחשב

הציבור, בריאות על שמירה ובראשונה בראש היא האוויר זיהום צמצום ומטרת מאחר

בין גבוהה שונות לראות ניתן סביבתיים לגורמים שמיוחסת תחלואה לגבי בנתונים גם

,2008 שנתב כי " צוין2010 בישראל הבריאות "מצב הבריאות משרד דו"חבאזורים.

-0) שונות גיל קבוצות בשתי אסתמה בגין באשפוזים מובילים עדיין חיפה נפת ילדי

נפת מילדי יותר ארבעה פי זו מסיבה התאשפזו0-4 בגילאי חיפה נפת (. ילדי4,5-14

היו: תושבים100,000 כל על0-4 בגילאי אסתמה בשל האשפוזים אביב. שיעורי תל

21

ו- תל-אביב בנפת170 שבע, באר בנפת340כנרת, בנפת606חיפה, בנפת695

.9ירושלים בנפת115


דן ירושלים, גוש על להכריז הסביבה להגנת המשרד בכוונת כי פורסם2011 בדצמבר

– דן וגוש נפרדות: ירושלים סיבות משתי אוויר, וזאת זיהום נפגעי כאזורים חיפה ומפרץ

עודף בשל – חיפה אוויר, ומפרץ מזהמי של סביבה מערכי חריגות בהן ונמדדות מאחר

במכתבים גובתה הכוונות רתהצה הארצי. התחלואה לממוצע יחסית בו התחלואה

הציבור בריאות שירותי גמזו, וראש פרופ' רוני הבריאות: המנכ"ל משרד בכירי ששלחו

גובתה פרופ' איתמר להגנת המשרד של במסמך הכוונות הצהרת גרוטו. בנוסף,

.האחרונות שניםב האזורים שלושתמ אוויר ודיגום ניטור נתוני הסביבה, שריכז

שונים, בין מטעמים להכרזה מתנגדות אלה באזורים המקומיות זאת, הרשויות עם

הן כי מההכרזה שמשתמע ומשום בתדמיתן זיהום", פגיעה כ"מוכות לתיוגן חשש היתר

האוויר. זיהום לצמצום אמצעים מספיק נוקטות לא


באוגוסטאוויר. זיהום כנפגע הוכרז לא בישראל אזור , שום2012 לדצמבר נכון

חוזר הסביבה להגנת המשרד כי10ב"הארץ" חובל רויטל של בכתבתה פורסם2012

ויכריזאוויר, זיהום נפגע כאזור חיפה מפרץ על להכריז מכוונתו בו נפגעי כאזורים

פורסמו לא האחרונה השנה שבחצי אף על זאתוירושלים. דן גוש על רק אוויר זיהום

בדצמבר ההכרזה את שגיבו העובדות את הסותרים חדשים מחקרים או נתונים שום

האחרון.

הן: כתבהב המפורטות המשרד בעמדת לשינוי הסיבות

יתרונות בין באיזון" כי בחיפה, טוען המחוזי רשפון, הרופא פרופ' שמואל

חסרונותיה לבין אוויר זיהום נפגע כאזור חיפה בנפת רשויות על ההכרזה

עקב מתחבורה משמעותי אוויר זיהום צמצום חסרונותיה.... צפוי גוברים

ההכרזה תחבורתיים פרויקטים אלוהעיר." בתדמית תפגע חדשים...

מקצועי, אמור כגוף הבריאות, משרד.העניין ממין שאינם נימוקים

תדמית שיקולי את ולא באזור הבריאות נתוני את בעמדתו לייצג

.העיר

הציבור: לבריאות הקואליציה באתר למצוא ניתן הבריאות משרד בדו"ח הנתונים שאר של סקירה 9http://www.phc.org.il/4010למצוא ניתן בארץ שונים באזורים ותחלואה אוויר זיהום מחקרי של . סקירה

http://www.phc.org.il/4841באתר: גםhttp://tinyurl.com/Hahraza: לכתבה 10

22

http://www.phc.org.il/4010

לא "נתונים על נשענה המשרד הכרזת כי רשפוןפרופ' טוען עוד

היותמעודכנים" ,2007ב- פורסם האחרון בסרטן התחלואה וסקר ,

נתונים, שניתוח אלא. 2001-2005 בין שנאספו נתונים על ומבוסס

דומה. כיום, לא סקר נערך לא2007זמן, ומ- הדברים, דורש מטבע

לא חדש, ואף בסרטן תחלואה סקר שום הבריאות משרד בידי קיים

עקב2011-מ תחלואה נתוני סיכום קיים לאיסוף הנדרש הזמן ,

מתחזקת הנתונים. וניתוח משמש זה טיעון כי התחושה לפיכך,

הסקר יתפרסם וכאשר שאם גם ההכרזה, מה לדחיית קלוש כתירוץ

פרסומו, ושוב לפני שנים למספר נכונות יהיו תוצאותיו הבא, שוב

לצמצום פעולות נעשות האחרונות בשנתיים כי לטעון יהיה ניתן

צריכה ההחלטה קבלת כי מלקבוע מנוס חלילה. אין וחוזר הפליטות

לא שכלל נתונים על הזו, ולא בעת הקיימים נתוניםה על להתבסס

בהמשך. ייאספו ואולי קיימים

בטענה להכרזה התנגדה חיפה עיריית תפגע ההכרזה כי מלכתחילה,

התנגדו וירושלים אביב תל של העיר ראשי גם אולםהעיר. בתדמית

אליהן. ביחס המשרד עמדת לשינוי גרמה לא זו להכרזה, והתנגדות

מתחבורה, מה אוויר זיהום לצמצום תכנית כעת מכין חיפה ערים איגוד

כבר ירושלים עירייתש למרות אךבהכרזה. הצורך את ייתר שכביכול

לא מתחבורה, המשרד אוויר זיהום לצמצום תכנית להכין סיימה

אליה. ביחס עמדתו את שינה

אם כי ברור לעיל הסיבות מכלעדיין, אוויר זיהום כנפגע הוכרז לא אזור שאף אף על

חיפה מפרץ לגבי העמדה שינויאוויר, זיהום כנפגעי בלבד וירושלים דן גוש יוכרזו אכן

כי לראות מצערותדמיתיים. םיפוליטי מקצועיים, אלא ולא ענייניים לא מטעמים נעשה

ולאחר שהחוק בכלי להשתמש החליט הסביבה להגנת המשרד נסוג מכן נתן,

זרקור תדמיתית, הפניית מבחינה כן, גם כמוהדעת. את המניח הסבר ללא מהחלטתו

מהפניית יותר וירושלים, קלה דן בגוש שנעשה לתחבורה, כפי אוויר ה"אשמה" בזיהום

מתחבורה אוויר ולזיהום בחיפה, מאחר שנעשה ותעשיה, כפי לתחבורה זרקור אותו

עלOECDה- בדו"ח כי נזכיר זה בהקשרברכב. המחזיקים העיר תושבי כל אחראים

על מחקרים כי במפורש ( מצוין160, עמ' 2011) ישראל של הסביבתיים הביצועים

שיטתי, באופן בישראל מבוצעים לא האוויר זיהום של הבריאותיות ההשפעות

נראהההחלטות. מקבלי את משמשות לא ותוצאותיהם אפידמיולוגים מחקרים כי

כבסיס משמשים לא בישראל תחלואה למדדי אוויר זיהום מדדי בין הקשר את שבדקו

אוויר. זיהום נפגעי אזורים על להכרזה

23

מסקנות4.5

של אחריות ללקיחת חשוב כלי היא אוויר זיהום כנפגע אזור על להכרזה האפשרות

להכריז לכך, יש איבשטחו. האוויר זיהום הארצי, לצמצום רק המקומי, ולא השלטון

לחייב מנת על אוויר, וזאת זיהום כנפגעי חיפה ומפרץ דן, ירושלים גוש אזור על

תושביהן. של בריאותם על אחריות לקחת אלה באזורים המקומיות הרשויות את

להתנהג הסביבה להגנת ובמשרד הבריאות במשרד ההחלטות במקבלי מאיצים אנו

מקצועיים. ונימוקים רלוונטים נתונים סמך על החלטות מקצוע, ולקבל לאנשי כיאה

תימנע ובכך מוכרז להיות חיפה ממפרץ ותדמית, יימנע לחצים שיקולי בשל כי ייתכן לא

האוויר זיהום לצמצום לפעול באזור הרשויות על נוסף לחץ כלי להפעיל האפשרות

עודף של מצב ותמונת ומדאיגים חסרים אוויר זיהום נתוני מול העודפת. אל והתחלואה

יישומן, ולא עם אמיצה והתמודדות מטרות סימון הינה הנכונה הפעולה תחלואה, דרך

הבעיה. ממימדי והתעלמות ביסוס ללא הנתונים דחיית

בחוק אוויר, קיימים זיהום כנפגע אזור על ההכרזה לאפשרות בנוסף כי לציין ראוי

סעיפים ברמה אוויר לזיהום המתייחסים נוספים סעיפים מספר אלה המקומית.

חיוב אפשרות האוויר זיהום לצמצום לפעול המקומית הרשות כוללים: בשטחה,

השר אוויר, אפשרות זיהום לעניין מיוחדות הוראות עזר בחוק לקבוע מקומית לרשות

למרותהלאומית. בתכנית אזוריים יעדים והכללת אזוריים אוויר איכות ערכי לקבוע

עזר בחוק שקבעה רשות נמצאה : לאיושם לא אלה מסעיפים אחד זאת, אף

איכות ערכי נקבעו לתוקף, לא החוק כניסת מאז אוויר זיהום לעניין מיוחדות הוראות

אזוריים. יעדים כוללת אינה אוויר זיהום לצמצום הלאומית והתכנית אזוריים אוויר

כפי קיימת3 בפרק שהוזכר בנוסף, הסביבה להגנת המשרד של דיגום תכנית ,

מבוצעת. מכאן אינה היא אזור, אך בכל הנפלטים הייחודיים במזהמים המתחשבת

מקומי אוויר לזיהום הנוגעים סעיפים של יישום קיים ולא בפועל, כמעט כי נובע

נקי. אוויר חוק מתוקף ואזורי

פליטה . היתרי5


בין פליטה להיתר בקשה להגיש בישראל הגדולים ההתעשיי מפעלי רוב על. א

תכלול: פליטה להיתר המפעל. בקשה סוג , לפי2011-2015 השנים

הפליטה מקור בעל על פרטים

ופעילותו הפליטה, רכיביו מקור תיאור

24

והתוצרים, כולל שימוש, סוגם ייעשה בהם החומרים לוואי תוצרי וכמותם,

לרבות דליפה התנעה כולל שונים הפעלה במצבי ומזהמים, וכו' וכיבוי,

הסביבה על הצפויה והשפעתם

הפליטה במקור ליישום הזמינה המיטבית הטכניקה

אוויר זיהום וצמצום למניעה נוספים אמצעים

מזהמים פליטת על ובקרה לפיקוח אמצעים

עליה שליליות והשפעות הסביבה של כללי תיאור

הצורך לפי אחר פרט כל

ממועד הציבור לעיון המשרד של האינטרנט באתר תפורסם בקשה כלב.

הגשתה.

הפליטה, מקור בעל על פרטים באינטרנט, אבל יפורסמו לא מסחריים סודותג.

מסחרי. כסוד יחשבו לא פליטתם וקצב נפלטים מזהמים סוגי

ערים. לאיגוד העתק הסביבה, עם להגנת למשרד אותה יגיש הבקשה מגישד.

בתוך הסביבה להגנת למשרד הבקשה על דעתו חוות את למסור רשאי האיגוד

יום.90

פליטה, להעניק היתר להעניק – הבקשה למגיש החלטתו על יודיע המשרדה.

הגשת ממועד חודשים שישה - תוך פליטה היתר להעניק לא או בתנאים היתר

חודשים(. שלושה של להארכה אפשרות )עם הבקשה

תאריכי הגשת הבקשות, לפי סקטור תעשיה:ו.

תעשיותתאריך

1/3/2011

ברזליות ולא ברזליות מתכות ועיבוד יציקה

1/3/2012

פלדה, או גולמי ברזל מתכת, ייצור עופרות גושים( של )ייצור וסינטור קלייה אלקטרוליטי, או כימי בתהליך פלסטיים וחומרים מתכות של שטח טיפול

.תמינראלי תעשייה

1/3/2013

ועיבוד בפסולת, טיפול תרמי וטיפול פסולת וסילוק פסולת: השבה ניהולפחם. אורגניים, ייצור ממסים בעזרת פגרים, טיפול מהצומח, מחזור מזון

1/3/2014

זרחן, חנקן מבוססי בסיסיים, דשנים ואנאורגאניים אורגניים חומרים ייצורנפץ. הצומח, חומרי להגנת בסיסיים אשלגן, מוצרים או

1/3/2015

, ניזול (coke) קוק ודלק, תנורי גז שריפה, זיקוק אנרגיה: מתקני תעשיות בתהליכים בסיסיים פרמצבטיים מוצרים פחם, ייצור של פיקציה גזי או

ביולוגיים. או כימיים

100פליטה, היתר להעניק שוקל הוא כאשר בעיתונות הודעה יפרסם המשרדז.

ובמקביל נתינת מועד לפני לפחות ימים תפורסם ההיתר טיוטת ההיתר,

25

יום45 תוך הערות להגיש רשאי יהיה אדם באינטרנט. כל ההודעה מרגע

והן היתר באתר יפורסמו בעיתונות, בכל שדנו לאחר רק ינתן המשרד.

קודמותיהן(. היתר על החוזרות הערות או קנטרניות הערות )למעט ההערות

במהלך השתנה זה סעיףבאתר. הוא גם יפורסם שיינתן הסופי הפליטה

הפרק. בהמשך , פירוט2012

מערכי חריגות הנפלטים, מניעת למזהמים פליטה יכלול: ערכי פליטה היתרח.

למשרד, מניעה מידע מסירת ודיווח, חובות פליטה, דיגום ניטור פליטה, חובות

לא פליטות של וצמצום ארובה, מניעה דרך שלא מזהמים פליטת של וצמצום

לגבי דלקים, מגבלות כולל בחומרים שימוש בדבר ותקלות, מגבלות שגרתיות

ועוד. לגבי נאותה אוויר, תחזוקה וניטור דיגום מתקנים, חובת וכיבוי התנעה

מזהמים כי לציין ארובה", יש דרך שלא מזהמים פליטת של וצמצום "מניעה

,בצנרת מסדקים למשל ארובות, כמו שאינם ממקורות גם להיפלט יכולים

קל ולכן וידוע בודד מיקום הינה ארובהועוד. כליםיממצנרת, של מחבריםמ

פליטות להפחית או לנטר יותר קשה אך ולהפחיתן, ממנה פליטות לנטר יותר

במפעל. צינורות של קילומטרים עשרותמ

בכל יכול הסביבה להגנת המשרד שנים, אך7 של לתקופה ניתן פליטה היתרט.

לבטלו. פליטה, וגם היתר מתנאי לגרוע או להוסיף, לשנות עת

מקור לבנות רוצים עסק. אם ברישיון תנאים מהוות הפליטה היתר הוראותי.

בניה. היתר לו שיינתן לפני פליטה להיתר בקשה להגיש בעליו חדש, על פליטה

פליטה. היתר ללא זמני היתר או עסק רישיון יינתן לא

או הפעלתו הפליטה, באופן במקור שינוי לבצע רשאי לא פליטה היתר בעליא.

בכתב אישור ללא בפליטות משמעותי שינוי שיהווה באופן הגלם בחומרי

שהתווסף. למקור היתר לקבל יש פליטה מקור מוסיפים מהמשרד. אם


הרישוי בכללי מהפכה למעשה חולל נקי אוויר בחוק פליטה להיתרי הנוגע הפרק

והוא של הסביבתי האירופי. עד באיחוד הנהוג דומה תהליך על מבוסס מפעלים,

ןלרישיו בתנאים הוסדרו מפעל בפעילות הסביבתיים לתוקף, ההיבטים החוק לכניסת

הייצור תהליכי על מידע להציג מהמפעל אחידות דרישות אישיים, ללא בצווים או עסק

הדרישות. כעת, נדרש לכל הבסיס את שיהווה מקצועי מסמך שלו, וללא והפליטה

מתהליכים הנפלטים החומרים בו, על הייצור תהליכי על מקיף מידע להציג מהמפעל

להתייחס סביבתו, ובעיקר על המפעל השפעת את שחישב מודל תוצאות אלה, להציג

האיחוד למסמכי השוואה להגיע, תוך מסוגל המפעל לה המזערית הפליטות לרמת

26

של סוג כל ( עבורBAT) ליישום הזמינה המיטבית הטכניקה מהי המפרטים האירופי

הבסיס את יהיה הסביבה להגנת שלמשרד מנת זאת, על תעשייתית. כל פעילות

על המפעלים. נוסף לכל אחידות הן למפעל. הדרישות פליטה היתר לתת המקצועי

,לציבור המשרד, שקופים נקי" של "אוויר באתר מפורסמים התהליך שלבי כך, כל

תושבים, ידי הסביבה, על להגנת המשרד עבודת על חשובה פיקוח זרוע ומהווים

.והתקשורת ארגונים


תקנות תקנות: קביעת נקבעו )היתרי אוויר איכות .2010 ביוני פליטה(

הבאים: מהחלקים מורכבת תהיה פליטה להיתר בקשה כל כי קובעות התקנות

יצירת ותהליכי חומרים על )מידע תהליכים הפליטה, סקר מקור על מידע

מזהמי ריכוזי לחיזוי מודל )הרצת סביבתי לאוויר, סקר פליטות מזהמים(, סקר

סקר בסביבת אוויר המשמשות הטכניקות של )סקירה פערים המתקן(,

בחירת המיטבית לטכניקה והשוואתן במתקן המיטבית הטכניקה הזמינה(,

זיהום להפחתת הזמינה, אמצעים המיטבית הטכניקה ליישום הזמינה, תכנית

לציבור. התרעה בעת אוויר

המשרד פליטה: להיתר בקשה להגשת מפורטות הנחיות חוברת הוציא

סביבתי סקר כוללת הבקשה פליטה. להיתר בקשה להגשת מפורטות הנחיות

אולם בסביבת אוויר מזהמי ריכוזי לחיזוי מודל הרצת – ההנחיות המתקן,

מזהמים ריכוזי עבור המודל תוצאות של השוואה כוללות אינן הבקשה להגשת

מה לערכי הפליטה מקור בסביבת בתיקוף לקשיים לגרום שעשוי ניטור,

המודל. תוצאות

בשנת פליטה: להיתרי בקשות פרסום רק2011 נדרשו המתכת מפעלי

באתר להיתר בקשה להגיש ב- פורסמו הסביבה להגנת המשרד פליטה.

בקשות22, 2011 הגשה. כנגד אישור קיבלו הבקשות כל – פליטה להיתר

מלאות, ננקטה לא בקשות שהגישו במועד, או בקשות הגישו שלא מפעלים

הסביבה, להגנת )המשרד הבקשות כל הושלמו ולאחריה מנהלית אכיפה

2011.)

נכון לציבור: ההיתר טיוטות פרסום היו2011ב- הדו"ח כתיבת לזמן

הסביבה. כאמור, לציבור להגנת המשרד באתר היתר טיוטות11 מפורסמות

) באתר מפורסמת להגשתן דוא"ל ההערות, וכתובת על להעיר יום45 ניתנים

[email protected])לגבי שהועברו הציבור הערות באתר מפורסמות . לא

ההיתר. טיוטות

27


היתר טיוטת פרסום בין להמתין יש בו הזמן - קיצור לחוק2 מספר א. תיקון

שני לחוק, הכולל תיקון בכנסת התקבל2012 במאיהסופי: הפליטה היתר למתן

100 לפחות להמתין הסביבה להגנת המשרד חובת את מבטל הראשון שינויים. השינוי

השינוי היתר הענקת לבין הפליטה היתר טיוטת פרסום בין ימים השני הפליטה.

יום45הציבור, מ- להערות הפליטה היתר מפורסם בה התקופה את לקצר מאפשר

התקופה, קיצור את מבקש הבקשה בתנאי, שמגיש הפחות. זאת לכל יום21ל- עד

באספקת מדובר ולפיו עליו האחראי הממשלתי המשרד מנכ"ל מאת מכתב ומצרף

קוצרה אכן הציבור. אם לכלל נזק יגרום בהספקתו שעיכוב חיוני מצרך או שירות

מקומי בעיתון רחבה, וכן תפוצה בעלי יומיים עיתונים בשני כך על להודיע התקופה, יש

הפליטה. מקור ממוקם בו באזור המתפרסם

נציגת , הסבירה22.5.2012 מתאריך הכנסת של הסביבה והגנת הפנים בועדת בדיון

אחרי ימים100 להמתין החובה ביטול את מבקש המשרד כי הסביבה להגנת המשרד

ימים100 של היא, שהמתנה ההיתר. הסיבה טיוטת פרסום 45 לאחר כי פירושה

שנת במהלךהיום, עד" ימים, ולטענתה55 עוד לחכות יש ציבור הערות למתן הימים

הערות שתי רק התקבלו שהתפרסמו ההיתר טיוטות הראשונה, בכל היישום

יום, לדעתנו55 להמתין החובה . לכןציבור " לגבימיותרת. והיא הצדקה לה אין

משרד הודיע חודשים מספר לפניכי: " הציבור, הסבירה להערות המוקדש הזמן קיצור

ההיערכות, במסגרת.. הקרוב. בקיץ בחשמל מחסור להיות שצפוי והמים האנרגיה

האפשרות את לבחון החשמל מחברת ביקש האנרגיה רבים, משרד צעדים שכוללת

כגיבוי לפעול שמיועדות כוח תחנות גז, שהן טורבינות הקרוב בקיץ כבר להפעיל

להשלים אפשר כיצד לראות ובא, התבקשנו הקרב המשבר לאור...החשמל למשק

מתן תהליך את מבעוד לטורבינות ההיתר הרישוי, אותה בעקבותמועד. האלה,

.."הסברתי. שעליה ההמתנה חובת ולביטול לתיקון לפעול לנכון ראינו בקשה

עליה בין העגום הפער את מראה בכנסת הדיון פרוטוקול החוק, מורה החובה,

לבין הפליטה ובהיתר פליטה להיתר בבקשה הציבור לשיתוף השתתפות עצמו,

ייתכןציבור. להערות זכו שניים שניתנו, רק פליטה היתרי עשרות בפועל. מתוך הציבור

נובע2011-2012 בשנים ההערות והיעדר הינם אלו בשנים ההיתר שמבקשי מכך

כך גם התושבים, אך של רבה התנגדות מעוררים קלות, שאינם מתעשיות מפעלים

נמוכה. כמו אליו הציבור להבנה, שנגישות וקשה ארוך, מקצועי, טכני במסמך מדובר

ההיתר. בנוסף, הרזרבה מתן על שידעו האנשים כמות את מגביל בעיתון כן, פרסום

הערות להגשת התקופה של נוסף לקיצור כזרז שימשה החשמל במשק הנמוכה

28

לחסות חיוני" יכולים מצרך או "שירות של ההגדרה כנפי תחת לזכור, כי ציבור. יש

קליטה זיקוק, תחנת התפלה, מתקני כוח, מתקני תחנות רבים, כגון מזהמים מתקנים

כי רב, וברור ציבורי עניין לעורר עשויים אלה כגון ועוד. מתקנים טבעי גז של יבשתית

יום21 מתן תגובה ומתן פליטה היתר סעיפי עשרות על הציבור של למעבר בלבד

בתהליך. הציבור שיתוף את יותר עוד מקטינה עליהם

עצמו: הפליטה היתר פרסום באינטרנט, וכן פליטה להיתר בקשות ב. פרסום

שונים, בשלבים פליטה להיתרי בקשות53 נמצאות 11הסביבה להגנת המשרד באתר

הציבור הבקשות, הערות הסופי. כלל הפליטה היתר למתן ועד עצמה מהבקשה החל

להיתר בקשה להגיש כה, נדרשו באתר. עד מפורסמים עצמם וההיתרים המועטות

בחוק. שהוגדרו החמש מתוך תעשיה מפעלי קבוצות שתי פליטה

מסקנות5.5

ההיתרים מתן תהליך לכל הציבור נגישות מולאו, אך פליטה היתרי לגבי החוק דרישות

יכולת באינטרנט, אך מתפרסמים השלבים בכל ומועטה. אמנם, המסמכים חלקית

גם הציבור אפסית, ומרבית היא מקצועיים מסמכים של כזו כמות על לעבור הציבור

ושייכנסו עתה עד שנכנסו למפעליםהנגשה. ללא בהם הכתוב את להבין יכול אינו

חייו. ואיכות הציבור בריאות על מכרעת השפעה ישנה הפליטה היתרי להליך בעתיד

להיות הבריאותיות, ירצה להשפעות ומודע כהלכה מיודע יהיה הציבור, אם מרבית

הניהול באופן פגם יש אך,הציבור את לשתף נועד בחוק21 סעיף .זה בהליך שותף

מתה. אות נותר בהליך הציבור שיתוף וכיום,שלו

,נחוץ שהוא בדבר הנוגעים כל על בחוק, ומוסכם מוסדר הציבור שיתוף והליך היות

שיתוףב יותר רבה אקטיביות לגלות המשרד ופעילה, על דמוקרטית חברהב וחיוני

הבעיה, ביניהם לצמצום פתרונות מספר על לחשוב ניתן. הפליטה היתרי לגבי הציבור

פליטה, שיסביר היתר לכל תקציר הוספת שיחייבו כך פליטה היתרי תקנות עדכון

– הציבור של יותר פעיל המרכזיות, ושיתוף ההיתר דרישות את ומונגשת פשוטה בשפה

הסמוכים הישובים לתושבי הודעה שליחת ההיתר, אלא מתן על בעיתון פרסום רק לא

התעשיינים, מקומיות, התאחדות רשויות כגון מרכזיים עניין הפליטה, לבעלי למקור

חשובים, מפעלים של הפליטה להיתרי ציבורי כנס עריכת ועוד, ואף סביבתיים ארגונים

התכנון. במערכת לעיתים כיום שנעשה כפי

נקי אוויר חוק מתוקף למידע הציבור . נגישות6

http://tinyurl.com/AirPermits: עצמם הפליטה ובהיתרי פליטה להיתרי בבקשות לצפייה 11

29

החשיבות לציבור. לאור נתונים לפרסום מתייחסים נקי אוויר בחוק סעיפים מספר

למידע, הציבור לנגישות הנוגעים הממצאים מקובצים זה הנושא, בפרק של הגדולה

נפרד. בפרק נסקר שייכים הם לו הכללי הנושא אם גם

הן: לציבור נתונים לפרסום הנוגעות המרכזיות החוק דרישות

הגשתן. מיום המשרד של האינטרנט באתר פליטה להיתר בקשות פרסום

תוך עליהן להעיר לציבור אפשרות ומתן פליטה היתר טיוטות של באינטרנט פרסום

יום(,21ל- להתקצר עשויה התקופה חיוני, אז בשירות מדובר אם )למעט ימים45

פליטה. היתר מתן לפני בהערות דיון חובת וכן

גם ניטור תוצאות פרסום הפליטה, מקור בעלי של וגם המשרד של ודיגום,

באינטרנט.

להגנת המשרד באתר לראות ניתן ההיתר טיוטות ואת פליטה להיתר הבקשות את

תחתwww.sviva.gov.il) הסביבה "רישיונו "נושאים ( >-- "אוויר" >-- תא'-ת'"

) הציבור הערות להגשת דוא"ל כתובת מופיעה פליטה". שם < "היתרי–והיתרים"

[email protected])להגשתן. האחרון והמועד

באתר לראות ניתן האוויר ניטור למערך השייכות ניטור תחנות של הניטור תוצאות את

באתר מידע לאיתור מדריך.www.svivaaqm.net בכתובת הארצי האוויר ניטור מערך

הציבור" בכתובת לבריאות "הקואליציה באתר לראות ניתן הארצי האוויר ניטור מערך

www.phc.org.il/2452.

ו-3 בפרקים הממצאים מסקירת בדו"ח5 העוסקים ובהיתרי ודיגום בניטור זה,

מנת על מולאו. אך לציבור מידע לפרסום בנוגע החוק דרישות כי פליטה, נמצא

המידע את ויפשטו שיפרשו בכלים לנקוט למידע, יש הציבור של אמיתית נגישות להשיג

מ- ללמעלה הוגשו ציבור הערות שתי רק כי הציבור. העובדה עבור המורכב הסביבתי

תוצאות לתוקף, וכי החוק כניסת של הראשונה השנה במהלך שפורסמו היתרים20

הסבר, כל ללא בלבד מספרים הכולל אקסל בקובץ מפורסמים הסביבתיים הדיגומים

הציבור של ההשתתפות שיעור והן לציבור אלה נושאים של ההנגשה רמת הן כי מעידה

מאוד. בסביבתו, נמוכות האוויר ואיכות לבריאותו אלה, הנוגעים בנושאים

. אכיפה7

ואזרחיות. סוגים: מנהליות, פליליות משלושה אכיפה סמכויות מעניק נקי אוויר חוק

החוק המנהלי במישור אכיפה סמכויות הסביבה להגנת למשרד מקנה והפלילי,

היתר להם דרוש פליטה שלשם כאלו ונייחים, הן ניידים זהמיםמ קורותמ כלפי נרחבות

למשרד: שיש האמצעים בין.היתר טעוני שאינם כאלו והן

30

http://www.phc.org.il/2452


המקצועיים הגורמים של הדעת שיקול סמך על הניתנים מנהליים צווים הוצאת

45-46 סעיפים) האוויר זיהום של להפסקה במשרד, למניעה, לצמצום, או

. (לחוק

בית-המשפט רשאי , בהם שיפוטיים הגבלה צווי להוציא מבית-המשפט בקשה

מסוימת, חלקו, לתקופה או פליטה, כולו במקור השימוש הפסקת על להורות

זו בסמכות ראשוני לחוק(. שימוש48 )סעיף במקום השימוש הגבלת על וכן

. 12התבצע כבר

הנפלט האוויר זיהום בדיקת לצורך מנועי רכב לעכב ושוטרים לפקחים סמכות

המותר, על העולה במידה האוויר את מזהם הרכב כי נמצא בבדיקה ממנו. אם

הליקוי לתיקון עד בו השימוש את האוסרת הודעה ברכב לנוהג למסור ניתן

לחוק(. 49 )סעיף

62 )סעיפים בחוק המנויות ההוראות את שמפר מי על כספיים עיצומים הטלת-

לחוק(. 50

את מפרט מזהמים. החוק כנגד אישום כתבי והגשת פליליים בהליכים פתיחה

(. לחוק 63-69 סעיפים) מוגדל קנס או - מאסר שבצידן והעונשים העבירות

בהמשך. שיפורט אזרחית, כפי לתביעה אפשרות מקנה גם החוק

היתר טעוני פליטה מקורות נגד אכיפה א.

למפעלים הניתנים הפליטה היתרי מנגנון הוא נקי אוויר חוק של החידושים אחד

זה. בדו"ח5 בפרק מפורטות פליטה להיתרי הנוגעות החוק גדולים. דרישות

החמש מתוך תעשיה קבוצות שתי רק פליטה להיתר בקשה הגישו עתה ועד מאחר

עיקר שהוגדרו אינה זה בשלב הסביבה להגנת המשרד של ההתמקדות בחוק,

פליטה. משיחה להיתר בקשה להגיש החובה באכיפת שניתנו, אלא ההיתרים באכיפת

20 כי הסביבה, עולה להגנת המשרד של המשפטית מהמחלקה דינס גלי עו"ד עם

כי2012-ב בקשות 30 -וכ 2011 -ב טופלו ממפעלים בקשות הבקשות כלל ,

וכי באתר מפורסמות הנחיות לפי בקשה שהגישו המפעלים כל עתה עד המשרד,

מתאים. היתר קיבלו החוק

להתייחסות: הראויות סוגיות כמה עולות אלו מנתונים

הגשת לצורך בחוק הקבועים בתנאים שעמד מפעל כל כי עולה הבדיקה מממצאי.1

בקשות שהגישו המפעליםהמשרד, טענת פי מתאים. על פליטה היתר קיבל, הבקשה הסביבה להגנת המשרד הגיש, ואח' נ' דדון ישראל מדינת5098-04-11 )ת"א( ת"פ לדוגמא,ב 12

פסולת אתר מפעילי נקי, כנגד אוויר חוק על אוויר, בהסתמך לזיהום הגורם שימוש הפסקת לצו בקשה(. 27.9.2011 מיום בנבו, החלטה )פורסם

31

שלהם, ומעתה עסקה ברישיון סביבתיים תנאים קיבלו עתה שעד קיימים מפעלים הם

אנו הבאות בשנים. )נקי אוויר לחוק בהתאם מעודכנים תנאים )עם היתרים יקבלו

לתוקף החוק כניסת לפני קיימות שהיו הדרישות בין ההלימה מידת מהי לבחון ממליצים

על היתר דרישות ובין להחמרה הביא אכן זה מנגנון האם לבדוק מנת הפליטה,

מהמפעלים. בדרישות

בקשה שהגישו או ,במועד בקשה הגישו לאש מפעלים של מצומצם מספר ישנו .2

בהגשת המחויבים אלה מבין מפעלים עשרהמ פחות, דינס עו"ד לפי .תקינה לא

מפעלים כלפי. חסרה יתהיה שהגישו שהבקשה או במועד כזו בקשה הגישו לא, בקשה

התבקש הסביבה להגנת המשרד. כספיים עיצומים ובהם, אכיפה הליכי ננקטו ואל

עשה לא אך, נגדם שננקטו העיצומים ועל מפעלים אותם על פרטים אלינו להעביר

בקשה הגיש שלא מפעל כל כלפי פעולה נוקט הסביבה להגנת שהמשרד נראה.זאת

יצרו המשרד שצעדי מקווים אנוזאת, נאמנה. עם עבודתו עושה פליטה, ובכך להיתר

. 2013 בשנת ההיתרים תכנית ביישום עצמו על יחזור לא שהמצב הרתעה, כך

,כחוק היתר שקיבלו מפעלים מצד ההיתר של הפרות היו לאדינס, עו"ד פי על .3

המשפט לבית שעתרו מפעלים כשלושה ישנם. אכיפה הליכי נגדם ננקטו לא כך ובשל

בהליכים. משפטיים בהליכים נמצאים וכעת, שניתן בהיתר תיקונים להכניס בבקשה

עוד כל המדינה מצד אכיפה או סנקציות נקיטת מאפשר שאינו ביניים צו הוצא אלה

המסקנה.בדיון הנושא אנומפעלים. מצד מההיתרים חריגות היו לא שהשנה הינה

יש הבאות. בשנים היתר שיקבלו מפעלים לגבי האכיפה תהליך אחר לעקוב ממליצים

כלפי גם נקי אוויר חוק של הנורמות החלת של ניצנים נראים המשפט בבתי כי לציין

.13החוק פי על להיתר נדרשו שטרם מפעלים

ניידים ממקורות מזהמים פליטת של אכיפהב.

ניידים, פליטה ממקורות האוויר זיהום במניעת עוסקים נקי אוויר לחוק35-38 סעיפים

להפעיל, להשתמש, לייצר, למכור, אין החוק הוראות רכב. ע"פ כלי בעיקרם שהם

לרשום לחוק( ואין36 )סעיף בתקנות עומד שאינו נייד פליטה מקור לשווק או לייבא

לחוק(.37 )סעיף בתקנות עומדים שאינם פליטה למקורות רישיון לתת או

( קבע21.09.11 פורסם )טרם ואח' כימיקלים נ' חיפה ישראל מדינת 3016-08ת.פ. הדין פסקב 13 גרימת על נקי, האוסר אוויר לחוק3 סעיף לפי מעבירה להימנע הנתבעים מצד התחייבות המשפט בית

לתוקף החוק כניסת לפני התבצעו שהעבירות אף שנים, על3 סביר, למשך בלתי או חזק אוויר זיהוםפליטה. בהיתר חייב לא עוד והמפעל

32

מכלי-רכב(, אויר )זיהום מפגעים למניעת תקנות רכב כלי לגבי תקפות כה, היו עד

19,626כ- המדינה ברחבי נבדקו2011 אלה, בשנת תקנות . מתוקף1963 תשכ"ג

זיהום מערכי חריגה בגין דוחות889 וניתנו רכב כלי1,327 מהכביש רכב, הורדו כלי

לגבי נקי אוויר לחוק חדשות הסביבה(. תקנות להגנת המשרד )אתר המותרים האוויר

, את2012 מספטמבר מחמירות, החל . התקנות201214ב- נקבעו רכב מכלי זיהום

את2013 מספטמבר הרכב, והחל כלי של השנתית בבדיקה האוויר זיהום בדיקת

הדרך. בצד הבדיקות

איסור של בעבירה הרשעות בוצעו התקנות, וכבר ביישום החלו החוק אכיפת רשויות

לשם נקי אוויר חוק בסעיפי . השימוש15נקי אוויר חוק לפי ברכב סביר בלתי אוויר זיהום

בשנים לבדוק יש החדשות, אך התקנות קביעת לאור טבעי הוא המשפט בבית הרשעה

המשפט בתי מהכביש, והאם שיורדו הרכב כלי מספר את יגדיל החוק האם הבאות

החוק. את המפרים על יותר כבדים קנסות ומטילים הענישה את הקשיחו

אזרחית אכיפהג.

בשמירת שעניינם לגופים גם מאפשר נקי אוויר כה, חוק עד שנזכרו לסמכויות פרט

החוק, את שמפרים גורמים אזרחית בתביעה לתבוע פרטיים ולאנשים הסביבה איכות

לחוק(.70-72 )סעיפים מכך כתוצאה להם שנגרמו נזקים בגין

חוק הפרת בגין ייצוגיות לתביעות בקשות כמה המשפט בתי בפני להיום, עומדות נכון

ייצוגית לתביעה 16בקשה אזרחים. למשל ידי על שהוגשו נזיקיות -תביעות נקי אוויר

של הבעלים נתבעות , בה2011 בספטמבר בתל-אביב המחוזי לביהמ"ש שהוגשה

התחנה שמבנה סביר, מאחר בלתי אוויר זיהום יצירת בגין בירושלים המרכזית התחנה

לקדם בכדי בחוק שימוש מבצעים אזרחים כי לראות משמחכראוי. מאוורר אינו

האוויר. זיהום ומניעת צמצום של הציבורי האינטרס את

והמלצות . סיכום8

בעולם מובילות מדינות עם אחת בשורה ישראל את הציבה נקי אוויר חוק חקיקת

עם חוקים שחוקקו כל דומים. והשפעתו אמצעי רק הוא חוק זאת, לפעולה,

הסעיפים יישום אופן את סקר זה ואכיפתו. דו"ח ביישומו נמדדת החוק של האמיתית

לתוקף. לכניסתו שנתיים במלאת החוק של השונים2012בדרך(, התשע"ב- רכב מכלי אוויר זיהום) נקי אוויר תקנות 14 ניתן בו(12.07.2012 פורסם )טרם נ' דורון ישראל מדינת 9861-05-12לציון( )ראשון ת"פ ראו 15

נקי אוויר ( לחוק1)א()63 ו-3 סעיף לפי חריג אוויר זיהום בשל רכב לבעל קנס בתל-אביב, מיום המחוזי לביהמ"ש הוגשה אשר החזקות נ' נצב"א אמיר שירן ייצוגית לתביעה בקשה 16

27.09.2011

33

והמלצות: עיקריים ממצאים

ישאוויר: איכות ערכי נקבעו לא להם המזהמים לשני סביבה ערכי לקבוע

סביבה ערכי קיימים, ולקבוע שכבר הערכים את מחדש סביבה, לבחון ערכי

העמידה את לבדוק מנת אינטנסיבית, על דיגום תכנית לתקצב או טווח קצרי

אלה. בערכים

מזהבישראל: האוויר זיהום לצמצום הלאומית התכנית משנה למעלה

לצמצום הלאומית והתכנית נקי, מאחר אוויר חוק של בוטה הפרה קיימת

באופן התכנית את לאשר לחוק. יש בממשלה, בניגוד אושרה לא אוויר זיהום

נוספים. צעדים עליה להוסיף המקורית, ואף מיידי, בגרסתה

את נאמנה משקפים אינם עדיין בישראל המנוטרים המזהמיםודיגום: ניטור

של ניטורם את להפחית הציבור. יש בריאות על לשמירה םהרלוונטיי המזהמים

על מספיק ידוע שלא מזהמים ניטור ולהוסיף זניחים ריכוזים בעלי מזהמים

חוטא הניטור בתחנות בשגרה מנוטרים שאינם מזהמים ריכוזיהם. בנוסף, דיגום

במלואה הדיגומים תכנית את לבצע . ישמשמעותי בחסר ולוקה החוק למטרות

מיידי. ובאופן

על2011 בסוף הצהיר הסביבה להגנת המשרדאוויר: זיהום נפגעי אזורים

אוויר, אך זיהום נפגעי כאזורים חיפה ומפרץ דן, ירושלים גוש על להכריז כוונתו

חזר2012 במהלך מקצועיים. יש לא שיקולים בשל חיפה לגבי מכוונתו בו

על אוויר, וזאת זיהום כנפגעי חיפה ומפרץ דן, ירושלים גוש אזור על להכריז

בריאותם על אחריות לקחת אלה באזורים המקומיות הרשויות את לחייב מנת

תושביהן. של

דרישותפליטה: היתרי הציבור נגישות מולאו, אך פליטה היתרי לגבי החוק

תקציר הוספת בתקנות לחייב ומועטה. יש חלקית ההיתרים מתן תהליך לכל

המרכזיות, ושיתוף ההיתר דרישות את פשוטה בשפה שיסביר פליטה היתר לכל

שליחת ההיתר, אלא מתן על בעיתון פרסום רק לא – הציבור של יותר פעיל

כגון מרכזיים עניין הפליטה, לבעלי למקור הסמוכים הישובים לתושבי הודעה

ועוד. סביבתיים וארגונים התעשיינים מקומיות, התאחדות רשויות

עלנקי: אוויר חוק מתוקף למידע הציבור נגישות נגישות להשיג מנת

יש הציבור של אמיתית המידע את ויפשטו שיפרשו בכלים לנקוט למידע,

המעורבות עבור המורכב הסביבתי כרגע, באפיקים הציבור של הציבור.

מאוד. נמוכה לו נתן שהחוק

:החוק מתוקף שננקטו המרכזיות האכיפה זה, פעולות ראשוני בשלבאכיפה

במועד. ניצנים פליטה להיתר בקשה הגישו שלא מפעלים כנגד אכיפה צעדי הן

34

אזרחים של תביעות אחרים, כמו בתחומים גם נראים בחוק שימוש של ראשונים

מזהמים. רכב כלי נגד מזהמים, ותביעות נגד

מקורות

http://tinyurl.com/AvirNaki. 2008נקי, התשס"ח- אוויר חוק.1

.2011שעה(, התשע"א- אוויר( )הוראת איכות )ערכי נקי אוויר תקנות.2

http://tinyurl.com/TakanotAvirNaki

.2010פליטה(, התש"ע- )היתרי נקי אוויר תקנות.3

http://www.industry.org.il/_UploadsCl/dbsAttachedFiles/takanotavirnaki.pdf

.2011א., מ., סתר מ., דווידוביץ' נ., הרן ד., גרבר פ., ברודאי י., אלפרט מ., אראל לוריא.4

חוק – לאומית )תוכנית בישראל האוויר איכות מצב בנושא הציבורית המומחים ועדת דו"ח

http://www.sviva.gov.il/subjectsEnv/SvivaAir/Documents/air_np_committee.pdfנקי(. אוויר

הארץ. בכל סביבתיים דיגומים . תוצאות2012הסביבה, להגנת המשרד.5


6.OECD, 2011. OECD Environmental Performance Reviews: Israel 2011 http://www.oecd-

ilibrary.org/environment/oecd-environmental-performance-reviews-israel-

2011_9789264117563-en

ייחוס ערכי לקביעת הועדה וחשבון . דין2006א., ש., קרסנטי א., נזר ש., טרכטמן אלמוג.7

באוויר. כימיים למזהמים סביבתיים

http://www.sviva.gov.il/Enviroment/Static/Binaries/index_pirsumim/p0396_1.pdf

אוויר( מיום איכות )ערכי נקי אויר הכנסת, תקנות של הסביבה והגנת הפנים ועדת פרוטוקול.8

12.8.2010 .http://oknesset.org/committee/meeting/2656/

( מיום2מס' )תיקון נקי אוויר חוק הכנסת, הצעת של והסביבה הפנים ועדת פרוטוקול.9

22.5.2012 .http://www.knesset.gov.il/protocols/heb/protocol_search.aspx?ComId=5

כלוריד. למתילן הסביבתי הייחוס ערך של מחדש . בחינה2008ש., אלמוג.10

http://www.sviva.gov.il/Enviroment/Static/Binaries/ModulKvatzim/ap-1_methylene_cloride-

almog_1.pdf

אלמוג. מכתב ועדת בדו"ח כלוריד מתילן החומר של הייחוס בערך . הקלה2008ר., וולקן.11

והדיגום הניטור לממונה נגב רמת האזורית במועצה הסביבה איכות ועדת מטעם תגובה

הסביבה. להגנת במשרד

http://www.sviva.gov.il/Enviroment/Static/Binaries/ModulKvatzim/ap-

4_methylene_chloride_vulkan_1.pdf

למתילן סביבתיים ייחוס ערכי לעדכון הצעה בעניין טוקסיקולוגית דעת . חוות2012ש., אלמוג.12

באוויר. כלוריד

http://www.sviva.gov.il/subjectsEnv/SvivaAir/Laws/Documents/almog_app1.pdf

35

http://www.sviva.gov.il/Enviroment/Static/Binaries/ModulKvatzim/ap-4_methylene_chloride_vulkan_1.pdf

http://www.sviva.gov.il/Enviroment/Static/Binaries/ModulKvatzim/ap-4_methylene_chloride_vulkan_1.pdf

http://oknesset.org/committee/meeting/2656/

http://www.sviva.gov.il/Enviroment/Static/Binaries/index_pirsumim/p0396_1.pdf

http://www.oecd-ilibrary.org/environment/oecd-environmental-performance-reviews-israel-2011_9789264117563-en





http://www.industry.org.il/_UploadsCl/dbsAttachedFiles/takanotavirnaki.pdf

לגבי הציבור לבריאות הקואליציה לשאלות תשובה . מכתב2011הסביבה, להגנת המשרד.13

נקי. אוויר חוק

.25.12.2012כניסה: . תאריךwww.svivaaqm.net הארצי הניטור מערך אתר.14

.2010 בישראל הבריאות . מצב2011הבריאות, משרד.15

25.12.2012כניסה: . תאריךwww.sviva.gov.ilהסביבה: להגנת המשרד אתר.16

- חיפה זיהום מוכי אזורים יוכרזו אביב ותל המזהמת: ירושלים התעשייה חרף. 2012חובל, ר. .17

.לא

http://tinyurl.com/Hahraza

36

http://www.sviva.gov.il/


נסיגה מחוק אוויר נקי? דו"ח מעקב: שנתיים לחוק אוויר...

Self Improvement