发展低碳经济 推进节能减排

周宏春 研究员 / 博士国务院发展研究中心

报告内容一、低碳经济的内涵与由来二、气候变化的国内外应对三、发展低碳经济对策建议

1. 低碳经济的内涵及其解释 低碳经济是一个国际通用语言。什么是低碳经济并没

有统一界定，低碳经济的衡量标准也不统一。——相对性：（国别上）没有绝对的标准，追求的目标

是碳排放强度逐步下降；——动态性：（时间上）单位碳强度是不断下降的——技术性：通过技术开发和创新来提高碳生产力；——经济性：用经济的方法保持 GDP 的增长，碳排放增

长速度小于经济增长速度。 世界碳排放的现状是：发展中国家用高碳生产支撑发

达国家的高碳消费，导致全球生态退化和破坏。

一、低碳经济的内涵与由来

大气中温室气体的浓度

1750 年工业革命开始

低碳经济是应对气候变化

气候变化最初是科学问题

2. 低碳经济的由来

观测到的全球气体变化曲线

图片显示的北极冰川覆盖面积繁荣变化。 1979 年（左图）到 2005 年 ( 右图），北冰洋冰川覆盖面积量减少了20 ％。

极端气候事件造成的损失在增加

• 《联合国气候变化框架公约》（ UNFCCC ， 1990 年联合国决定制定， 91 年 2 月开始谈判， 92 年 5 月达成协议， 94 年生效，95 年开始谈判）

• 《京都议定书》（ 95 年 12 月达成协议， 2005 年 2 月生效，157 个国家和地区批准，美国除外） – 2008 到 2012 年，主要工业发达国家温室气体排放量在 1990 年

的基础上平均减少 5.2 ％，其中欧盟６种温室气体的排放削减 8

％，美国削减 7 ％，日本削减 6 ％

– 界定六种温室气体：二氧化碳（ CO2）、甲烷（ CH4）、氧化氮（ N20 ）、氟烃（ HFCS）、全氟烃（ PFCS）、氟化硫（ SF6）减排时间表；

– 三种机制：排放贸易（ ET ） 、联合履约（ JI ）和清洁发展机制（ CDM ）

气候变化从科学问题变成政治问题

应对气候变化召开的一些重要会议• 《公约》缔约国第一次会议（ COP1 ）， 1995 年 3 月 28 日首次在柏林举行缔约方大

会，通过了《柏林授权书》等文件；• COP2 ， 1996 ， 7 ～ 19 ，日内瓦，就“柏林授权”所涉及的“议定书”起草问题进

行讨论，未获一致意见，决定由全体缔约方参加的“特设小组”继续讨论；• COP3 ，《京都议定书》， 1997 年 12 月 11 日日本京都召开 ；• COP4 ， 1998 年 11 2 ～ 14, 布宜诺斯艾利斯，发展中国家集团分化为 3 个集团，一

是环境脆弱、易受影响，自身排放量很小的小岛国联盟 (AOSIS) 自愿承担减排目标；二是期待 CDM 的国家，期望以此获取外汇收入，如墨西哥、巴西和最不发达的非洲国家；三是中国和印度，坚持目前不承诺减排义务；

• COP5 ， 1999,10 25 ～ 11 5, 波恩，通过了《公约》附件—所列缔约方国家信息通报编制指南、温室气体清单技术审查指南、全球气候观测系统报告编写指南；

• COP6 ， 2000 年 11 月份在海牙召开，美国坚持要大幅度折扣它的减排指标；• COP7 ， 2001 年 11 月在摩洛哥的马拉喀什召开，通过了《议定书》履约问题 ( 尤其

是 CDM) 的一揽子高级别政治决定，形成马拉喀什协议文件；• COP8 ， 2002 年 10 月在印度新德里举行，通过《德里宣言》；• COP9 ， 2003 年 12 月在意大利米兰举行；• COP10 ， 2004 年 12 月在阿根廷布宜诺斯艾利斯举行；• COP11 ， 2005 年 11 月在加拿大蒙特利尔市举行。来自全世界 189 个国家的近万名代表参加了此次会议，并最终达成了 40多项重要决定；

• COP12 ， 2006 年 11 月在内罗毕举行，取得 2项重要成果：一是达成“内罗毕工作计划”几十项决定，以帮助发展中国家提高应对气候变化的能力；二是“适应基金” 支持发展中国家适应气候变化活动。

• COP13 ， 2007 年 12 月在印度尼西亚巴厘岛举行，通过了“巴厘路线图”；• COP14 ， 2008 年 7 月 8 日， G8 会议； 2008 年 12 月在波兰波兹南市举行， • COP15 ，哥本哈根会议， 2009 年 12 月，后京都时代的国际协议。

UNDP 《 2007-2008 人类发展报告》• 如果不尽快采取措施的话，气候变化很可能使人类发展倒

退，世界贫困人口是最直接的受害者。• 欧盟国家平均仅减排了 2%，距离《京都议定书》规定的到

2012 年减排 8%的目标仍相差较远；加拿大温室气体排放总量比 1990 年增加了 27%，而承诺是到 2012 年减排 6%。

• 为防止碳排放量升到危险水平， 2030 年前全球每年支出要占国内生产总值的 1.6%。发达国家有足够财力投资减排技术，并应立即减排；发展中国家目前可不承担减排义务。

3. 低碳对经济社会发展的影响——低碳经济的最早提出 英国 2003年出版的《能源白皮书》中提出低碳经济政策。 为应对气候变化，一些发达国家能源技术已转向以清洁、低碳和

高效为特征的气候友好技术。 向低碳转型成为世界经济发展一个大的趋势。——温室气体减排对经济发展速度影响 英国《能源白皮书》分析：到 2050 年削减 60%的温室气体可能对

经济造成一定影响。 应对气候变化的成本低，相当于 2050 年国民生产总值的 0.5%-2% 温室气体减排对发达国家经济发展速度影响 温室气体减排对发展中国家经济发展速度影响——温室气体减排对产业结构转变影响 能源技术进步带动相关产业的发展 由于向低碳转型，为各国的研究界和企业界提供了商机

低碳经济源于能源战略调整• 能源是人类社会存在和发展的基础

百年来能源消耗量迅速增长

能源结构以煤、石油和天然气等化石燃料为主

对能源消费的影响减排的实质，是控制化石能源消费总量提高效率（ 1）对可再生能源发展的推动作用

– 可再生能源正迅速从“替代能源”向“主导能源”转变， 2007年全球相关投资超过 1000亿美元

– 全球可再生能源行业高速增长。风能获得的投资最多，其发电能力从 2000 年起以每年 25％至 30 ％的速度增长， 2007 年达到 930亿瓦，是 1997 年的 11倍。

（ 2）节能措施的相继提出– 欧盟能源效率行动– 中国节能行动– 美国行动：新能源法规定，在未来 10年内，政府将向全美能源企业提供 146 亿美元的减税额度

– 日本：到 2030 年能源效率比目前提高 30%。

对国际贸易产生的影响（ 1）发达国家可能采取碳关税政策的“绿色贸易壁垒”，对具有低成本优势的发展中国家的对外贸易形成严重制约。

（ 2）新的经济和贸易规则的形成势必有利于国内已采取减排对策的国家，进一步促进世界各国的共同行动。

（ 3）处于国际分工底端的发展中国家，过早承担很大的减排压力，会对贸易结构、效益和经济发展产生重要的影响。

对技术开发的推动作用（ 1）减缓气候变化技术方案主要有：提高能源效率、向

低碳燃料转变、增加核能利用、增加可再生能源开发利用、增加生物汇、非 CO2温室气体减排、 CO2捕获和封存（ CCS）。

（ 2）减排技术创新领域：– 能源生产和转换– 提高能源效率与节约能源– 工业生产过程– 农业– 林业– 城市废弃物

1. 发展低碳经济的国际经验——立法确定减排目标，引导企业发展低碳经济 ——制定规划或行动计划 ——把提高能源利用效率放在优先位置 ——开发新能源和可再生能源 ——技术研究和开发为低碳经济提供支撑——开展低碳城市的试点——更多地利用经济手段降低温室气体减排成本——推崇低碳的生活模式——提高碳生产力标准，采用标识引导消费——加强碳减排的国际合作

二、气候变化的国内外应对

主要国家对低碳经济的投资与应对气候变化政策减排目标 应对经济危机和气候变化的政策 投资领域

美国到 2020年比 2005年消减 17%；到 2050年比 2005年消减 83%

①奥巴马在 2009年 1月宣布，对绿色能源领域投资，到 2015年生产并销售 100万辆插电式混合动力车，可再生能源供电比例在2012年达到 10%， 2025年提高到 25%②2009年 2月通过 7872 “亿美元的 美国复苏再投资法 2009”，其中约 580亿美元投入到环境与能源等低碳领域

①后 10对绿色能源领域投资 1500亿美元，创造 500万个就业机会②实施总量控制与排放权交易制度，从 2012年起的 10年中该制度实施的收益投向低碳技术创新③今后 10年每年向可再生能源、洁净煤技术、CCS、环保等低碳技术投资 150亿美元④创造绿色就业，到 2010年 12月，创造绿色就业约 459000人

欧盟

2020年比 1990年减排20%到 2050年减排 80%

2008年 11月发布总额为 2000亿欧元的经济激励计划，投资技术创新和创造就业机会。为实现欧盟应对气候变化目标投资 480亿欧元

2009年 3月，为使欧盟成为低碳领域的世界领袖，对低碳经济领域的投资 1050亿欧元

德国与欧盟目标同到 2050年比 1990年消减 80%

2009年 1月发布了 1000亿欧元经济激励计划；实施向低碳经济转型的战略

激励总额 2500亿欧元的环保奖励基金以鼓励购环保型车，对低碳技术和环保车研发提供资助在可再生能源就业 25万人，市场规模 2400亿美元

英国与欧盟目标同到 2050年比 1990年消减 80%

经济激励计划规模 200亿英镑；到 2020年投资 1000亿英镑，使可再生能源比 2008年增长 10倍

2009-2011年预算中对低碳经济投资 500亿英镑；到 2020年新建 7000个风力发电机组，新增绿色雇员 16万人

法国与欧盟目标同；到 2050年比 1990年消减 75%

2008年 12月发布总额为 260亿欧元的经济激励计划

使可再生能源产业的就业达到 12万人

日本到 2020年比 2005年消减 15%；到 2005年比2008年减排 60%～ 80%

经济激励计划规模 75兆日元；2009年 4月 10日发布 15 “亿兆日元 追加经

”济激励计划 ，对低碳经济投资 6兆日元；2009年 4月 20日发布“日本绿色新政：绿色经济与社会变革计划”；发布构建低碳社会宣言

2020年低碳市场规模 120兆日元；就业 280万个；在低碳技术领域领先世界，实现太阳能光伏世界第一、节能世界第一；环保车普及世界第一，低碳物流世界最先进；对节能家电和电动车补贴，推广节能住宅，对节能环保投资企业提供无息贷款

欧盟低碳技术创新与普及的“技术路线图”领域 目标 市场前景 技术现状 开发与普及课题风力发电 2020:

120GW2030:148GW

2020:120-180GW2030:168-300GW

目前市场份额：能源需求的 3%;现有设置容量： 50GW陆地发电实现商业化应用

以商业利用为目的大规模沿海风力发电试验；建设高性能的电力基础设施；开发能大规模试验的设施；开发蓄电装置；培养技术人才

太阳能发电

2020：9GWp2030:16GWp

2020:65-125GWp2030:300-665GWp

目前市场份额：能源需求的 0.1%;现有设置容量： 3.4GWp;小规模太阳能发电已经商用

开发大规模太阳能发电系统；开发薄膜电池及建筑物内薄膜电池集光技术；开发大规模系统用高度集光装置降低电力成本，解决入网的问题

太阳光空调

2020：52GWt2030:135GW

2020:90-320GWth2030:200-700GW

目前市场份额：能源需求的 2%;现有装置容量： 13GWth;小规模热水装置已商用化；冷热两用装置还在试验中

开发太阳光供冷系统；开发太阳光中温系统；建筑物内部太阳光空调系统集成

地热供暖与发电

2020：1.0GWe2030:1.3GWe

发电： 2020 1-6 GWe; 2030:1-8;供暖： 2020： 38-42 GWe； 2030:60-70

现有市场份额：能源需求 10%，设置容量 95GWe;大中型系统已经商用化

开发改良型地热发电系统；制定相应的法规制度；培养技术人才，加强教育培训

热电联供 2020:160GWe2030:169GWe

2020:165-185GWe2030:195-235GWe

现有市场份额：能源需求 10%，设置容量 95GWe;大中型系统已经商用化

加快超小型热电联供系统开发；开发燃料电池，提高热电联供效率革新蓄热技术，改良冷却系统；确保资金投入，加快实施燃料电池和超小型热电联供系统

CO2零排放化石燃料电站

2020： 0GWe；2030： 0 GWe

2020:5-30 GWe;2030:90-190 GWe

现有市场份额： 0仅掌握个别要素技术，进行小规模的商用试验

加快 CO2零排放化石燃料电站整体研发与大规模试验；降低该技术的应用成本；开发 CO2输送与储存的基础设施；

生物质燃料

2020：运输用汽柴油 7.5%; 2030:9.5%

2020：运输用汽柴油的 10%-14%;2030:15%-20%

现有市场份额： 390万吨；第一代生物质燃料已经商用化

开发第二代生物质燃料；到 2015年前，完成第二代生物质燃料的大规模的实证研究；确保大规模试验研究的资金

氢燃料电池

2020-2030：在轿车燃料中的比例为 0

2020：在轿车燃料中占 1.5%；2030： 6%-12%

现有市场份额： 0；大规模氢制造在开发中；小规模的氢制造亿商用化

投资氢制造与供应的基础设施；解决氢制造所需要的一次原料；确保研发与试验的资金

日本建设低碳社会的框架

低碳社会的愿景：交通

日本迈向低碳社会的 12大行动减排目标 行动名称 说明住宅 /商业行业56～ 48 Mt CO2

1 舒适与绿色的建筑环境2 无论何时何地均使用合适器具

有效利用太阳能与高能效的建筑设计；智能建筑；使用领先的与合适的器具；减少器具的初始成本并提高效用；

工业部门：30～ 35 Mt CO2

3 提高地方季节食品供应4 可持续建筑材料5 商业与工业的环境教育

以季节性、安全、低碳的当地食物为美食；使用当地可再生的建筑材料与产品；商业的目的是创建并运营低碳市场，通过高能效的生产系统，提供低碳、高附加值的产品与服务；

交通部门：44～ 45 Mt CO2

6 迅捷通畅的物流7 友善城市的步行设计

按照供应链管理的无缝物流网络系统，充分利用交通运输与信息通讯技术等基础设施；城市设计要有便捷的短途与行人（和自行车）交通道路，增加高效的公共交通；

能源供应部门：95～ 81 Mt CO2

8 低碳电力9 用可再生资源满足当地需求10 下一代燃料

通过大规模可再生能源、核电和带有 CO2捕获与封存设备的化石（和生物质能）电厂供应低碳电力；利用当地可再生能源，如太阳能、风能、生物能及其它类型的能源；以必要的设施开发无碳的氢能或生物质基能源供应系统；

跨部门 11 以标签引导聪明而又合理的选择12 低碳社会的领导

通过能源利用与 CO2成本的影视化使消费者聪明地选择低碳产品与服务，公众应接受这种消费；开发人力资源建设低碳社会，并认识这种贡献的非凡。

低碳产业

化石燃料

低碳化

二氧化碳捕获与储存（ CCS）

洁净煤技术（ CCT）与煤气化联合循环发电（ IGCC）

煤气液化燃料（ GTL）

可再生能源

太阳能光伏发电、太阳能热发电

风力发电、地热发动、海洋温差发电

生物质燃料（特别是第二代，藻类生物质燃料）

氢能

智能电网、可再生能源蓄电池

混合动力、插电式、电动车、燃料电池车、生物燃料车

节能型家电、绿色 IT产业

住宅和小区节能管理、绿色建筑

低碳型交通和绿色物流

能源低碳高效利用

二氧化碳排放权交易、绿色金融

企业碳减排管理咨询

碳足迹与碳抵消商品与服务

低碳服务业

国外的低碳产业及其构成

2. 我国应对气候变化的行动（ 1）领导重视 胡锦涛 2007 年 6月 8日在德国海利根达姆出席八国集团同发展

中国家领导人对话会议。 胡锦涛 2008 年７月９日在日本北海道洞爷湖举行的经济大国能源安全和气候变化领导人会议。

2007 年 9月 8日胡锦涛在 APEC 第十五次领导人非正式会议上发表讲话

胡锦涛 2009年 9月 22日在联合国气候变化峰会开幕式上发表题为《携手应对气候变化挑战》的重要讲话。

2007 年，成立以温家宝为组长的国家应对气候变化领导小组 2007 年 11 月 21 ，温家宝总理在第三届东亚峰会上的讲话

（ 2）政策措施 节能政策

– 节能经济政策– 节能技术政策– 节能产业政策

新能源、可再生能源和农村能源发展政策– 补贴政策– 税收优惠– 价格政策– 低息贷款

计划生育政策

（ 3 ）确立目标 2007 年 6月在发展中国家中率先发布《中国应对气候变化国家

方案》； 12月发布《节能减排综合性工作方案》；“十一五”规划提出单位 GDP能源消耗降低 20%、污染物减排 10%的目标。

2009年 5月 20日国家发改委发布《落实巴厘路线图——中国政府关于哥本哈根气候变化会议的立场》；

2009年 11月国家发改委发布《中国应对气候变化的政策与行动》

2009年 11月 25日召开国务院常务会议，提出到 2020 年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40 ％－ 45 ％，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，制定相应的国内统计、监测、考核办法。大力发展可再生能源、积极推进核电建设，到 2020 年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到15％左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比 2005 年增加 4000万公顷，森林蓄积量比 2005 年增加 13 亿立方米。

（ 4 ）节能减排取得显著成效——燃煤工业锅炉 (窑炉 )改造工程； ——区域热电联产工程； ——余热余压利用工程； ——节约和替代石油工程； ——电机系统节能工程； ——能量系统优化 ( 系统节能 )工程； ——建筑节能工程； ——绿色照明工程； ——政府机构节能工程； ——节能监测和技术服务体系建设工程。

（ 5）循环经济不断发展壮大 ①典型的生态农业模式 ——基塘模式（废物变原料） ——稻鸭共生模式（资源共享） ——北方的“四位一体”模式 ——猪 -沼 - 果（林、草）模式在空间上，从庭院经济到生态省建设

Greenhouse

Biogas

Tank for Biogas Digester

Integration of greenhouse, piggery, heating, methane production

生态农业面临着挑战

• 为什么东部的一些基地消失了？－－受到产业结构升级的冲击！• 为什么西部和山区还大量存在？－－这是农业可持续发展的好形式！

②生态工业模式• ——林浆纸一体化模式• ——工农业共生的贵港模式• ——矿业：以煤气化为核心的多联产模式（ Shell模式，煤焦电化模式等）

• ——鲁北化工的海水多用模式• ——建筑工业：合理布局、节能与利废• ……

煤炭 气化

炼焦煤

选煤

精煤

炼焦

煤气净化

洗矸、中煤、煤泥 水煤浆

热、电

新型建材 焦炭

煤气 合成气 化肥和化工

焦油

化工产品 焦油加工 针状焦 超高功率石墨电极

高附加值精细化工产品

Statoil炼油厂

火电厂(燃煤 )

Novo Nordisk制药厂

温室 ( 不连续供热 )

区供热站

Gyproc 墙板厂

养鱼场

造水泥和筑路

Kemira硫酸厂

Tisso

湖

附近农场

丹麦卡伦堡工业生态圆示意图

③生态工业园

• 法规强制• 经济激励• 企业诚信• 技术保障• 应急管理

生态工业园运行成功的经验

④再利用再循环模式

——煤矸石综合利用：发电、建材、速凝剂——农业废弃物：养殖业——水葫芦利用产业链——以焚化炉为核心的消纳废物模式——水泥生产协同处理废弃物

天津子牙再生资源园区 人工分选； 经“脱米机”粉碎 附着的铜粉水洗： 真正的物尽其用

• 核心：物尽其用、提高资源利用效率和效益• 表现形式：物质代谢、过程耦合、要素共享——生态学上：大鱼吃小鱼、相生相克、共生寄生——产业链上：废物变原料、协同处理、设施共享——经济学上：替代战略、优势互补、成本分摊• 内涵上：效仿食物链、延伸产业链、提升价值链• 层次上：宏观和微观两个层次• 空间上：企业、园区、社会（产业集聚）——前者是基础，后者是平台

⑤循环经济的实践原理

（ 6）大力发展新能源，优化能源结构• 《可再生能源法》 2005 年通过， 2006 年实施• 可再生能源发展“十一五” 规划——水电：新增水电装机容量 7300万千瓦，其中抽水蓄能电站 1300万千瓦。到 2010 年，全国水电装机容量达到 1.9 亿千瓦；

——风力发电： 新增风电装机容量约 900万千瓦，到 2010 年总装机容量达到 1000万千瓦；

——生物质利用 ：到 2010 年生物质发电装机容量达 550万千瓦，增加非粮原料燃料乙醇年利用量 200万吨，生物柴油年利用量 20万吨。大力发展农村户用沼气池，目标是 4000万户，建成大型沼气工程 6300 处，沼气年利用量达 190亿立方米；

——到2010 年，太阳能热水器安装量要达到 1.5亿平方米，太阳能发电装机容量达到 30万千瓦 。

• 中国 2007 年在可再生能源项目的投资总额已经名列世界第二，排名仅次于德国。从 2001-2008 年，国家共投资 121.98亿用于农村生物质能源技术推广。

我国加入风电大国俱乐部• 2008 年，新增装机 614万千瓦，我国超过印度成为世界第四个装机超过 1217万千瓦的风电大国

• 截止 2008 年底全国风电场已经超过 239个，有风电场或风机的省（区）已经超过 24个； 12个省（区）的风电装机容量超过 20万千瓦； 4个省超过 100万千瓦。

• 风电设备供应能力迅速提高，国内整机制造企业已超过70家， 20家整机制造企业生产出兆瓦级样机，以 1.5MW计，年产量超过 100台的企业有 8家

•太阳能光伏产业快速发展。到 2008 年底，我国累计光伏发电容量 15万千瓦，其中 55% 为独立光伏发电系统；太阳能热水器集热面积累计达到 1.25亿平方米，占世界太阳能热水器总使用量的 60% 以上，多年居世界第一位。

到 2006 年中国水电发展情况Hydropower Installation in China

YearInstalled Capacity(MW)

Annual Power Generation(TW.h)

YearInstalled Capacity(MW)

Annual Power Generation(TW.h)

1912 0.5 1990 35989 125.50

1949 163 0.71 1995 52134 186.72

1955 498 2.36 2000 79352 243.14

1960 1941 7.41 2001 87431 270.0

1965 3020 10.41 2002 88970 279.9

1970 6235 20.46 2003 94900 289.77

1975 13428 47.63 2004 108260 328.0

1980 20318 58.21 2005 117388 396.39

1985 26415 92.38 2006 128570 416.7

2000 年到 2008 年，水电装机容量由 7935万千瓦提高到 1.72亿千瓦，发电 5633 亿 kWh,占 16.3%;核电装机容量由 210万千瓦提高到 910万千瓦；

到 2007 年底，全国沼气用户 2650万户 , 相当于减排二氧化碳 4400万吨；到 2008年，沼气用户 3050多万户，沼气年利用量达到 120亿立方米；建成大型畜禽养殖场沼气工程和工业有机废水沼气工程 2500处，年产沼气约 20亿立方米。全国生物质发电装机容量约为 315万千瓦；生物燃料乙醇年生产能力超过 160万吨。

（ 7）促进公众参与，崇尚低碳生活

• 公众参与节能；• 鼓励乘坐公共交通；• 停开一天私人小汽车；• 空调低一度（ 26℃）；• 城市停电一小时；• NGO 在环境保护中的作用• ……

（ 8）开展国际合作，实施 CDM 项目

• 　中国政府与 97 个国家签署 103个科技合作协定。气候变化正成为双边科技合作的优先和重点领域，在清洁发展机制、减缓和适应气候变化的技术、政策和能力建设及二氧化碳捕集和封存等领域开展一系列项目合作。在可再生能源和新能源开发领域，中国政府 2007 年 11 月启动“可再生能源与新能源国际科技合作计划”，希望与有关国家、国际组织、研究机构和企业一道推动该计划实施。

低碳道路是中国可持续发展的迫切需要发展低碳经济，是我国发展战略的主动调整 ——是迈向科学发展的必由之路；——是优化产业结构的重要途径；——是优化能源结构的应有之意；——是实现跨越发展的可通大门；——是参与国际“规则”制定的切入点。

三、促进低碳发展的对策建议

1．认清形势，提高认识• “发展是第一要务”，“开源与节流并举，将节约放在首位”——集约发展；

• 规划开发者：将节约资源保护环境基本国策放在工业化、城市化的突出位置；

• 强调节约者：强调效率概念，包括节约使用、再利用、再生利用、综合利用、循环利用等等

转变我国粗放型经济增长方式已经刻不容缓经济增长依赖重化工业带动的格局急需扭转资源能源制约经济发展的严峻形势亟待破解企业依赖低成本扩张的发展模式迫切要转型

四个基本判断

( )汽车产量 万辆

0

400

800

1200

1600

1959 1969 1979 1989 1999 2009

1957～ 2009年我国汽车产量变化情况（资料来自统计年鉴）

中国分部门终端能源消费量及结构

1980 2000 2005 2007

Mtce % Mtce % Mtce % Mtce %

农业工业

交通运输民用、商用和其他总计

31.4 6.9277.0 61.436.0 8.0107.3 23.7451.7

100.0

40.2 4.9489.2 59.2134.8 16.3162.5 19.6826.7

100.0

57.1 4.4766.1 58.6212.7 16.3271.0 20.71306.9

100.0

78.8 5.0848.8 53.4273.2 17.2390.0 24.51590.8

100.0

注：本表以中国综合能源平衡表为基础，按国际通行的能源平衡定义和计算方法计算得出。电力按电热当量折算成标准煤。

节能的潜力何在？ 从工业化和城市化中找。“全球思考、地方行动”是节能的出发点和落脚点！

• “ 大拆大建”是城市化中的最大浪费；• “反复折腾”是用能中的最大不合理；——石油变塑料、煤炭变“油”；——“大材小用”“小材大用”： 气供暖、秸秆发电；高温炼焦热没用、用低温余热；• 工程刚建就改造、高成本脱硫• 用油运煤，水路运输没有得到应有重视；• 垃圾处理的本末倒置：发电掺煤；• 好煤没采出来鼓励用煤矸石；

• 节能管理思路，应当也必须发生较大转变：——从重视重点耗能行业向整个工业行业延伸。我国抓重点耗能

行业和重点耗能企业节能取得了预期效果。随着重点行业和重点企业节能难度的加大，以较小的政策和资金投入产生更大的节能效果，需要将节能重点延伸到整个工业行业。

——从行业和企业内部向产业链延伸。我国一直重视行业或企业内部节能，“显而易见”的不节能和浪费现象减少了，而在行业间不节能或浪费现象仍然存在。减少不必要的生产过程，提高能源转化效率，把节能重点延伸到产业链，可以收到系统节能的效果。

——从规模扩张向科技促进转变。一些行业和企业过去主要依靠增加产出来提高能源利用效率，随着我国工业化和城市化水平的不断提高，规模扩张逐步受阻，应更加依赖技术进步，降低能耗在成本构成中的比重，以转变增长方式、提高行业和企业的国际竞争力。

——从粗放经营向精细管理转变。一些行业和企业原来主要通过加强管理提高能源效率，随着企业内部管理水平的提高，依赖管理提高能效的余地在减少，需花大力气，下真功夫，开展原料采购、加工工艺、物料和能量平衡等产品生命周期管理，切实提高行业和企业的能源利用效率和效益。

缓 慢 工 业 化过 程

前 工 业 化阶 段

G D P总 量

快 速 工 业 化过 程

后 工 业 化 阶 段工 业 化 阶 段

经 济 发 展 水 平

重要金属矿产消费

用发展而不是停止发展的办法解决我国工业化和城市化面临的资源环境约束

2．制定政策，抓好重点所处阶段 资源开采 产品生产 社会消费 循环利用 无害化处置

产业 农业、采掘业、进出口

建筑业制造业

服务业 资源再生产业

水处理、垃圾处理等环保产业

特点 取自于自然界

独立于自然界

欲望攀比

社会重新分工

正的外部性

目标 资源永续利用

产品经久耐用

少花钱多消费

物尽其用“脱钩”

新鲜空气干净的水

考核指标 回采率 利用率、转化率

健康状况预期寿命

循环利用率

处理率达标率

政策工具 所有权、开采权

价格税收

消费税物业税

政策激励税收减免

排污付费、生态补偿、排放权交易；法规、标准

减少温室气体排放的政策措施及其评价工具 优势 劣势

基于价格

限量 -交易

市场对碳定价 ;促进低成本减排 ;私营部门参与 ;市场加以联系

价格波动与短期 ;国际泄漏 ;交易成本可能高

碳税 给一个明确的价格信号 ;动员公共部门资源 ;促进减碳

不能跨国境统一使用 ;不能保证减排数量 ;政治上没有吸引力

其他政策措施

标准规则 可以给特定行为设定目标 ;实施和检测直接

可能不太有效 ,相对于市场机制成本更高

清洁技术补贴

可以有效促进对行业的投资 ;实施和检测相对简单

可能不太有效 ,相对于市场机制成本更高

研发 可以加速新技术发展 ;有助于克服市场失效 (公共物品投资不足 )

可能不太有效 ,相对于市场机制成本更高

• 碳市场要有发展效益的限量 -交易制度• 可以与其他补充措施一起相互作用碳市场

3. 低碳经济的发展重点（ 1）发展低碳产业，推进结构升级（ 2）壮大循环经济，提高资源效率（ 3）加强节能减排，加快“脱钩”进程

（ 4）开发可再生能源，优化能源结构（ 5）发展有机农业，夯实发展基础（ 6）建设低碳城市，塑造低碳未来（ 7）制定科学规划，铺就绿色蓝图（ 8）制定激励政策，形成长效机制（ 9）研发低碳技术，支撑低碳发展（ 10）利用市场机制，降低减排成本（ 11）加强国际合作，保护共同家园

4．用新的理念规划低碳发展

——用明天的视野设计今天的工程而不是相反——用系统工程的办法来建设城市和基础设施——尊重人的选择 (1973年迪斯尼公园路的设计 )——减少过程（火车的例子，煤对油的替代）——体现“从摇篮到摇篮”的理念

 彗星状的理想物质循环图尽可能将废物转化为原料而不是终端处置

5．尽可能循环利用各个环节的物质

6．建立并实施法规和标准促进技术开发 刺激行业创新（冰箱能效标准）

7. 依靠科技进步实现跨越发展

广义的 CO2 减排技术

交通工具 : 高效 , 生物燃料 , 氢燃料电池

近零排放建筑 , 工业效率 , CHP

第四代核电站技术

可再生能源技术

先进的动力输送

CO2 的化学转化

CO2固定

没有单一的技术或政策可以解决所有问题

- 区域 - 资源 - 市场 - 优选 - 规模 - 技术 - 需求 - 时间 - 支撑基础

8．处理好政府和市场的关系政府的作用：创造制度和市场环境 低碳经济为什么要政府推进：外部性• 法律法规、政策• 标准标识：市场准入• 监督检查等。企业是主体• 按照市场规律发展循环经济• 技术研发的主体作用• 企业发展战略的组成部分

9. 发展碳排放权交易市场• 温室气体不能“多”也不能“少”，有一个“度”的问题• 一旦人类社会认为排放过多会导致负的外部性，提出限制

排放要求，排放空间就成为稀缺资源（与其他资源类似），“谁排多少”，即排放权分配是一个经济问题；

• 排放与生产之间的高相关性，排放权的分配成为资源或生产要素的分配。或者说发展条件、“发展权”的分配；

• 温室气体的两个特性：全球范围分布的均质性；长期滞留性。与其他资源产权分配不同。“人均历史累计排放”体现了合理性和公平性。

碳市场运行及其原理

交易品种是什么

单位 =吨二氧化碳（当量）以排放总量或减排量按项目或计划分配，在分割的市场上，它们是 AAUs， CERs，ERUs， VERs等等

交易原理是什么

成本 -效果：在世界任何一个地方排放一吨二氧化碳产生的气候变化效果相同，因而要以最低的成本减排

碳市场的收益是什么

承诺减排的国家以较低的强制成本减排；促进资金和技术流向发展中国家实现低碳增长；形成全球和长期的低碳增长的信号；

为什么金融部门对碳市场感兴趣

大量的新资金和金融流向可持续发展；用新技术和金融工具以较低成本减排；使全球经济转向低碳轨道，更好地摆脱资源环境约束。

结束语• 可持续发展要求以尽可能少的资源能源消耗和废物排放来提高人的生活质量。

——多做一举多得之事，少做重复拆建之事； ——多做系统最优之事，少做局部次优之事； ——多做全程管理之事，少做末端治理之事； ——多用一些倒逼机制，少用一些强制命令； ——多用一些市场机制，少来一些垄断低效； ——多用一些政策引导，少用一些政府投资。 发展低碳经济，追求成本降低：否则，企业难以发展，资源难以保证，环境难以容纳，社会难以持续；发展方式难以转变，科学发展难以做到

谢谢 !更多信息，请发邮件 :zhouhc@drc.gov.cn