第四篇 行政篇

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第四篇 行政篇

陳鴻圖

目 錄

第一章 一般行政 .......................................................................................................... 411

第一節 日治時期的地方行政 .............................................................................. 411

第二節 鄉公所的組織及沿革 .............................................................................. 424

第三節 鄉公所各課室業務 .................................................................................. 427

第四節 調解委員會 .............................................................................................. 434

第二章 地方自治 .......................................................................................................... 441

第一節 日治時期的地方自治 .............................................................................. 441

第二節 鄉長選舉 .................................................................................................. 444

第三節 鄉民代表、村長選舉 .............................................................................. 452

第四節 縣議員選舉 .............................................................................................. 471

第三章 戶政與警政 ...................................................................................................... 474

第一節 戶政 .......................................................................................................... 474

第二節 警政、消防 .............................................................................................. 489

第三節 臺灣武陵監獄 .......................................................................................... 504

第四章 衛生行政 .......................................................................................................... 507

第一節 組織沿革 .................................................................................................. 507

第二節 醫療資源 .................................................................................................. 509

第三節 衛生所 ...................................................................................................... 510

第四節 醫藥分業 .................................................................................................. 517

第五節 本鄉健康評估 .......................................................................................... 518

參考文獻 .......................................................................................................................... 523

鹿野鄉志

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表 次

表 1-1：日治時期鹿野區區長及書記 ............................................................................ 418

表 1-2：日治時期鹿野庄役場 ........................................................................................ 418

表 1-3：戰後初期各鄉（鎮）公所員額編制表 ............................................................ 425

表 1-4：鹿野鄉公所組織系統與執掌明細表 ................................................................ 429

表 1-5：鹿野鄉公所員工人數（依職等分） ................................................................ 429

表 1-6：鹿野鄉公所員工人數（依學歷分） ................................................................ 430

表 1-7：鹿野鄉公所員工人數（按年齡、性別分） .................................................... 430

表 1-8：鄉立托兒所成立以來相關人數表 .................................................................... 434

表 1-9：鹿野鄉調解委員會歷屆名錄 ............................................................................ 435

表 1-10：鹿野鄉第二十四屆調解委員會委員名冊 ...................................................... 437

表 1-11：鹿野鄉第二十五屆調解委員會委員名冊 ...................................................... 437

表 2-1：鹿野庄協議會第一屆協議員：昭和 12 年（1937）11 月 22 日 ................... 443

表 2-2：鹿野庄協議會第二屆協議員：昭和 16 年（1941）11 月 22 日 ................... 443

表 2-3：臺東廳關山郡鹿野庄協議會候選資格者一覽表 ............................................ 443

表 2-4：臺東廳關山郡鹿野庄協議會第一、二屆投票狀況 ........................................ 443

表 2-5：鹿野鄉戰後初期官派正、副鄉長

暨實施縣市地方自治前第一、二屆正、副鄉長名錄 .................................... 444

表 2-6：鹿野鄉歷屆民選鄉長名錄（年齡為當選時年齡） ........................................ 448

表 2-7：第一屆鄉民代表名錄（含補選） .................................................................... 453

表 2-8：第二屆鄉民代表名錄 ........................................................................................ 455

表 2-9：第三屆鄉民代表名錄 ........................................................................................ 455

表 2-10：第四屆鄉民代表名錄 ...................................................................................... 456

表 2-11：第五屆鄉民代表名錄 ...................................................................................... 456

表 2-12：第六屆鄉民代表名錄 ...................................................................................... 457

表 2-13：第七屆鄉民代表名錄 ...................................................................................... 458

表 2-14：第八屆鄉民代表名錄 ...................................................................................... 458

表 2-15：第九屆鄉民代表名錄 ...................................................................................... 460

表 2-16：第十屆鄉民代表名錄 ...................................................................................... 460

表 2-17：第十一屆鄉民代表名錄 .................................................................................. 461

第四篇 行政篇

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表 2-18：第十二屆鄉民代表名錄 .................................................................................. 461

表 2-19：第十三屆鄉民代表名錄 .................................................................................. 462

表 2-20：第十四屆鄉民代表名錄 .................................................................................. 464

表 2-21：第十五屆鄉民代表名錄 .................................................................................. 464

表 2-22：第十六屆鄉民代表名錄 .................................................................................. 466

表 2-23：第十七屆鄉民代表名錄 .................................................................................. 466

表 2-24：臺東縣鹿野鄉民代表會歷屆議決案分類統計表 .......................................... 466

表 2-25：第一屆至第十一屆各村曾任村長名錄 .......................................................... 468

表 2-26：第十二屆村長當選名錄（民國 71 年 8 月至民國 75 年 7 月） .................. 469

表 2-27：第十三屆村長當選名錄（民國 75 年 8 月至民國 79 年 7 月） .................. 469

表 2-28：第十四屆村長當選名錄（民國 79 年 7 月至民國 83 年 7 月） .................. 469

表 2-29：第十五屆村長當選名錄（民國 83 年 8 月至民國 87 年 7 月） .................. 469

表 2-30：第十六屆村長當選名錄（民國 87 年 8 月至民國 91 年 7 月） .................. 470

表 2-31：第十七屆村長當選名錄（民國 91 年 8 月至民國 95 年 7 月） .................. 471

表 2-32：鹿野鄉各屆縣議員選舉區劃分及名額 .......................................................... 472

表 2-33：鹿野鄉選出歷屆縣議會議員名錄 .................................................................. 473

表 3-1：荷蘭時期卑南集會區歷年參加地方會議村落數與戶數統計表 .................... 476

表 3-2：臺東縣鹿野鄉戶政事務所組織沿革暨主任一覽表 ........................................ 488

表 3-3：日治時代里 支廳（關山郡）內保數的演變 ................................................ 498

表 3-4：日治時代關山地方平地壯丁團 ........................................................................ 498

表 3-5：近三年鹿野鄉消防緊急救護服務統計表（2002-2004） .............................. 504

表 3-6：近三年鹿野鄉火災次數分類及時間表（2002-2004） .................................. 504

表 3-7：臺灣武陵監獄受刑人收容情形（民國 88 年至民國 93 年） ........................ 505

表 3-8：臺灣武陵監獄每年年底在監受刑人罪名（民國 88 年至民國 93 年） ........ 506

表 4-1：明治 39 年（1906）臺灣總督府衛生體系圖 .................................................. 507

表 4-2：鹿野鄉公共醫療資源系統 ................................................................................ 508

表 4-3：鹿野鄉的醫療資源 ............................................................................................ 509

表 4-4：鹿野鄉歷年醫事執業人數 ................................................................................ 510

表 4-5：鹿野鄉衛生所人員編制表 ................................................................................ 512

表 4-6：鹿野鄉衛生所業務項目一覽表 ........................................................................ 514

表 4-7：鹿野鄉歷年藥事執業人數 ................................................................................ 518

表 4-8：鹿野鄉歷年總人口及 65 歲以上老年人口數一覽 .......................................... 519

鹿野鄉志

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附表 4-1：鹿野鄉衛生所辦理為民服務及申辦案件一覽表 ........................................ 521

附表 4-2：鹿野鄉近年來五大死亡原因 ........................................................................ 521

圖 次

圖 1-1：戰後初期鄉（鎮）公所組織系統表 ................................................................ 426

圖 1-2：鹿野鄉公所編制員額學歷 ................................................................................ 429

第四篇 行政篇

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第一章 一般行政

第一節 日治時期的地方行政

一、日治時期鹿野地區行政區演變

本鄉在清光緒元年（1875）始納入清廷的行政區域之中，當時隸屬於卑南廳之

下，後因中法戰役，清廷意識到臺灣地位的重要性，於光緒 13 年（1887）下令臺灣

建省並調整臺灣的行政區域，本鄉改轄於臺東直隸州南鄉轄區。日治時期明治 28 年

（1895），臺灣總督府依據「臺灣總督府假（即暫行）條例」第二十三條之規定，

制定公佈「地方官假官制」，是時臺灣設有三縣一廳，本鄉隸屬臺南縣臺東支廳，

惟當時全臺人民激烈抗日，故此官制形同虛設，設治一事徒具虛名而已。1明治 28

年（1895）因全臺抗日事件頻傳，臺灣總督樺山資紀改行軍政，依據「臺灣總督府

條例」，制定「民政支部及出張所（及辦事處）規程」，並於同年 7 月 6 日以民內

第一百二十五號通令頒行，保留原臺北縣及澎湖島廳，臺灣、臺南二縣則遭裁撤，

改設臺灣及臺南二民政支部。依此規程，縣下置支廳或「出張所」，民政支部下置

「出張所」。2是以本鄉改隸於臺南民政支部臺東出張所，惟因其時局勢仍緊張，故

未實際施行。

1 劉寧顏總纂，《重修臺灣省通志‧卷七政治志建置沿革篇》（南投：臺灣省文獻委員會，1995），頁

156-158。

2 劉寧顏總纂，《重修臺灣省通志‧卷七政治志建置沿革篇》，頁 159。

鹿野鄉志

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明治 29 年（1896）3 月，日本政府以敕令公布「臺灣總督府條例」，決定自 4

月起恢復民政，並重新調整地方行政區，本鄉重隸於臺南縣臺東支廳。6 月，日軍攻

佔東部後，開始正式經營東部。同年，總督府因感於原有的地方行政區劃過大，管

理不便，於明治 30 年（1897）將行政區域加以調整，臺東獨立設廳，本鄉改隸臺東

廳卑南辨務署。明治 31 年（1898），廢撫墾署，改辨務署為出張所，本鄉由臺東廳

直轄。明治 33 年（1900），再改歸卑南出張所管轄。至明治 42 年（1909），總督

佐久間左馬太再度調整地方政制，本鄉正式稱為鹿寮區，由臺東廳直轄，大正 4 年

（1915 設立支廳，本鄉改歸里 支廳管轄，大正 9 年（1920），廢里 支

廳，本鄉改稱鹿野區，歸臺東支廳管轄。大正 12 年（1923）里 復設支廳，本鄉改

隸於里 支廳。昭和 12 年（1937），臺東廳施行郡市、街庄制，廢支廳、區，因此

本鄉改為臺東廳關山郡鹿野庄，3至此遂定，及至戰後方有變革。

二、街庄業務

日治時期，鹿野地方首次設置相當於今日的鄉鎮的地方行政單位，雖然行政區

劃迭經變更，業務內容也有所變革，但大致上仍可分為四個階段，第一階段從明治

30 年至明治 42 年（1897～1909），為本鄉隸屬臺東廳卑南辨務署時期，為南鄉第六

區，社長所在為鹿寮社，轄擺仔擺社、吧哪叭社、鹿寮社、義安庄、及大埔尾社，

當時社長由番社通事朱紫貴兼任。街庄社長的職務相當單純，主要是進行法令的宣

3 劉寧顏總纂，《重修臺灣省通志‧卷七政治志建置沿革篇》，頁 317-318。

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導告知及傳達徵稅文件。4及至明治 35 年（1902），以府令第四十號，制定公布「街

庄社長之職務」，此時的街庄社業務主要有：1.關於法令之傳達周知事項。2.關於轉

呈人民向行政官廳提出申請書等事項，但有特別規定者不在此限。3.關於傳達行政官

廳發布之命令事項，但有特別規定者不在此限。4.關於戶籍上之異動報告事項。5.關

於輔助租稅及各種收入徵受事項。6.關於公費收支事項，但有特別規定者不在此限

7.以上各項外，廳長特別命令事項。5

第二階段從明治 42 年至大正 9 年（1909～1920），為臺東廳鹿寮區或里壠支廳

時期。此時臺灣社會日趨平靜，地方事務日趨繁雜，為求強化地方行政機關，以提

高地方行政效率，故以區長取代街庄社長，區役場置區役長、區書記若干人，承廳

長指揮監督，輔助執行轄內行政事務，其業務內容主要有：1.關於法令周知事項。2.

關於轉呈人民向行政官廳提出之申請書事項。3.關於傳達行政官廳發布之命令事項。

4.關於管內情況，及其他各項報告事項。5.關於臺灣歲入、地方稅及其他各項收入事

項。6.關於公共費之保管及出納事項。7.關於前各項之外，特別由廳長命令事項。6

另保甲亦輔助區長執行業務，其職責主要為：1.關於法令及其他行政官廳發布命

令之公告周知或傳達事項。2.關於產業調查、資料蒐集及其他設施事項。3.關於臺灣

歲入、地方稅及其他各項費用收入之書類傳達和繳納之督促事項。7

4 施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，（關山：關山鎮公所，2001），頁 85。

5 施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 88。

6 施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 91-92。

7 施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 95。

鹿野鄉志

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第三階段為大正 9 年至昭和 12 年（1920～1937），為臺東支廳或里壠支廳鹿野

區時期，由於日人經營東部的方式不同於西部地區，故此時期臺灣西部雖已實施州

制、郡市制及街庄制，東部地區仍為廳─支廳─區的三層行政指揮制度。此階段區設

區長一人，書記若干人，均為判任官，由廳長任命，區長承廳長及支廳長指揮監督，

輔助執行區內行政事務，區書記承區長之命，從事庶務，此外區役場並設庶務係、

財務係，各係分別掌理下列事務：

（一）庶務係

1.關於職員進退及身分事項。2.關於褒賞及紳章事項。3.關於役場例規事項。4.

關於職印及役場印典守事項。5.關於文書收發、編纂及保存事項。6.關於圖書保管事

項。7.關於統計事項。8.關於賑恤事項。9.關於行旅病人救護及行旅死亡人處理事項。

10.關於水難救護及漂流物事項。11.關於罹災救濟事項。12.關於道路、橋樑及其他公

共營造物並河川事項。13.關於土地、建物事項。14.關於灌溉、排水及其他水利事項。

15.關於學校及其他學務事項。16.關於國語普及，及其他教化事項。17.關於農工商業，

及其他水產畜產事項。18.關於農會事項。19.關於同業組合及產業組合事項。20.關於

度量衡事項。21.關於衛生事項。22.不屬他係主管之事項。

第四篇 行政篇

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（二）財務係

1.關於國稅、地方費稅,及其他公 共團體之費用徵收事項。2.關於役場費及其他

公共費之出納事項。3.關於物品之出納及保管事項。4.關於役場所屬建物之保管事

項。5.關於役場內之取締事項。8

昭和 12 年（1937），東部地方改支廳為郡及廢區改街庄，本鄉的行政區為鹿野

庄，自此之後進入了第四階段。庄長的職務為執行以街庄費支付的事項、管理財產

及營造物事項，但特別置有管理人時，監督其業務、命令收入支出，及監督會計事

項、保管證書及公文書類事項、使用料費、手數料費、街庄稅，及夫役現品徵收事

項、其他依法令規定，屬於街庄長之職權事項。街庄長下設有助役、會計役及吏員

等，助役主要是輔助庄長處理庶務，庄長有事故時，助役得代理其職務。會計役掌

街庄之出納會計事務。另外，街庄役場並置有庶務係、會計係、勸業係、財務係，

係設主任，由庄長任免之。各係分別掌理下列事務：

（1）庶務係

1.關於機密事項。2.關於儀式典禮事項。3.關於吏員、職員進退及身分事項。4.

關於吏員退休金、退職給與金、死亡給與金及遺族扶助金事項。5.關於褒賞及紳章事

項。6.關於役場例規事項。7.關於職印及役場印典守事項。8.關於文書收發、編纂及

保存事項。9.關於圖書保管事項。10.關於輪值事項。11.關於統計事項。12.街庄條例

規則事項。13.關於公告事項。14.關於法令周知事項。15.關於協議會、協議會員事項。

8 施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 98-101。

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16.關於區總代、委員事項。17.關於街庄預算事項。18.關於寄附或補助事項。19.關

於街庄基本財產、公積金榖等設置及處分事項。20.關於訴願事項。21.關於工業派下、

系統及其他證明事項。22.關於史蹟、名勝、天然紀念物事項。23.關於道路、橋樑及

其他公共營造物並河川事項。24.關於土地、建物事項。25.關於市區計劃事項。26.

關於灌溉、排水及其他水利事項。27.關於土木、營繕事項。28.關於電氣事業事項。

29.關於軌道、索道事項。30.關於兵事及徵用員、徵發物件事項。31.關於防空計劃設

定事項。32.關於神社及神職事項。33.關於宗教營造物、宗教團體、僧侶、教師及其

他宗教事項。34.關於學校、幼稚園、圖書館及其他學事事項。35.關於國民精神總動

員運動事項。36.關於國語普及、社會教化事項。37.關於軍事援護、賑恤、慈善、感

化及其他社會事業事項。38.關於行旅病人、行旅死亡人處理事項。39.關於水難救護

及漂流物事項。40.關於罹災救助事項。41.關於傳染病及地方病預防、檢疫事項。42.

關於自來水、下水道事項。43.關於前項之外衛生事項。44.關於不屬他係主管事項。

（2）會計係

1.關於街庄歲入、歲出金之出納及其他會計和決算事項。2.關於街庄歲入歲出之

外，現金、證券或物品之出納及保管事項。3.關於街庄所有財產之管理及不屬他係主

管之財產處分事項。4.關於國庫或廳所屬財產事項。5.關於工程投標、勞力僱用及物

件賣買、貸借事項。6.關於工友任免事項。7.關於議場內取締事項。

（3）勸業係

第四篇 行政篇

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1.關於農業、林業、水產業及副業事項。2.關於畜產事項。3.關於商業、工業及

礦業事項。4.關於同業組合及產業組合事項。5.關於農會及其他農事團體事項。6.關

於金融事項。7.關於度量衡事項。8.關於資源調查法及軍需工業動員法施行事項。9.

關於與國家動員法及事變關係臨時法中物資相關之法令施行事項。10.關於米榖統制

及輸出米管理事項。

（4）財務係

1.關於國稅及廳稅徵收事項。2.關於街庄稅、使用費、水續費及夫役、現品之賦

課徵收事項。3.關於稅外各種收入事項。4.關於街庄稅犯則處分事項。5.關於公共團

體費用之徵收事項。9

從明治 38 年（1905）7 月至大正 10 年（1921）4 月間，歷任區長鄭清貴（原馬

區長兼書記）等均為漢人，由於當時區長任務單純，區役場都設在區長住所所在地，

因此鹿野區役場都設在卑南新街（今臺東市）或里壠。直到大正 10 年 4 月，日人齊

藤與五郎出任區長，區長業務增加，始在鹿野村設立區役場，此後出任區、庄長的

安田勝之助（鹿野尋常高等小學校退休校長）、森正計（里壠支廳警部補）、長嶋

藤吉（鹿野庄役場助役）等均為日人。

9 施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 109-111。

鹿野鄉志

418

表 1-1：日治時期鹿野區區長及書記

年代 區長 區書記 區役場位置 備註

明治 38 年 7 月 鄭清貴 卑南新街

明治 43 年 2 月 張之遠 馬通仔（榮通） 卑南新街

明治 44 年 林福安

明治 45 年 4 月 張之遠 莊登義 卑南新街

昭和 6 年 西野貫一、劉才秀

昭和 8 年 宇佐美謙治

昭和 10 年 林錦章、宇佐美謙治

昭和 11 年 木村慶作、林錦章

大正 2 年 莊登義

大正 5 年 2 月 張之遠 孫清風 卑南新街

大正 張之遠 林進興 卑南新街

大正 6 年 9 月 張之遠 黃長生、莊登義 卑南新街

大正 7 年 2 月 張之遠 李來春 卑南新街

大正 7 年 11 月 張之遠 陳阿福 卑南新街

大正 9 年 3 月 卓石龍 陳阿福

大正 9 年 5 月 卓石龍 林超古

大正 10 年 2 月 卓石龍 莊登義

大正 10 年 5 月 齊藤與五郎 莊登義 鹿野村六十八番號之一 大正 11 年遷往鹿野村八

十五番號

大正 12 年 10 月 齊藤與五郎 林阿谷 鹿野村八十五番號

大正 15 年 2 月 齊藤與五郎 蔡水來 鹿野村八十五番號

昭和 4 年 10 月 齊藤與五郎 劉才秀 鹿野村八十五番號

昭和 5 年 4 月 齊藤與五郎 佐塚悅治郎、劉才秀 鹿野村八十五番號

昭和 7 年 3 月 齊藤與五郎 莊登義、西野貫一、

川本一.二.三.

鹿野村八十五番號

昭和 9 年 7 月 安田勝之助 林錦章 鹿野村八十五番號

昭和 12 年 6 月 森正計 林錦章 鹿野村八十五番號 昭和 14 年 3 月遷往鹿野

字鹿野一三七番號

資料來源：臺東廳，《臺東廳報》，明治 38 年－昭和 12 年。

註：鹿野區原稱鹿寮區，大正 8 年改稱為鹿野區。

表 1-2：日治時期鹿野庄役場

年代 庄長 助役 會計役 書記、書記補 雇

昭和 12 年 10 月 森正計 木村慶作 木村慶作（兼） 林錦章（財務主任） 折立正延

中村正人

昭和 15 年

∣

昭和 19 年

森正計 長嶋藤吉 長嶋藤吉（兼） 宋燈奎（庶務主任）

李福賢

折立正延

木村重雄（書記補）

加藤太次郎（書記補）

邱雲海（書記補）

徐木清（書記補）

武藤フシエ（書記補）

齋藤貞二

加藤太次郎

潘登旗

ララヤ

張德貴

陳連春（昭和 15 年 9 月

亡）

村田君子

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小島德四郎

谷川正雄

佐藤增全

武藤キクエ

昭和 20 年 森正計

長嶋藤吉

長嶋藤吉

宋燈奎

宋燈奎（兼） 李福賢

徐木清（兼財務主任）

木村重雄（書記補）

加藤太次郎（書記補）

邱雲海（書記補、產業技手）

武藤フシエ（書記補）

潘登旗

ララヤ

張德貴

資料來源：1.鍾石若，《躍進東臺灣》，（臺灣公論社東部支部，1938），頁 188。

2.鹿野庄役場，《職員名簿》，1944，林錦章藏。

註：庄役場原設於鹿野村八十五番戶，昭和 14 年 3 月遷往八十七番戶，原鹿野公學校址，即

今龍田國小幼稚園所在。

三、鹿野庄協議會

日治時期，採集權官治主義，地方與總督府之關係為純從屬性的上下隸屬關係。

街、庄、社或區只是辨務署或支廳的輔助機關，並不具有地方自治的功能。而像街、

庄、社和區等地方機關的首長乃是由縣知事或廳長任命具有學識名望的地方人士，

其職務為承辨務署長之命令，協辦地方事務。10

大正 9 年（1920），日人開始在臺實施有限度的地方自治，至日本統治結束，

可將之劃分為兩個階段。第一階段是大正 9 年（1920）至昭和 10 年（1935）；第二

階段是昭和 10 年（1935）後實施的新街庄制。以庄協議會而言，大正 9 年（1920）

實施的街庄制中，庄協議會不過是徒具形式的民意機關，僅備諮詢功能而已，其成

員由州知事或廳長選任之。昭和 10 年（1935）街庄制改制，但其功能仍為諮詢機關

而非議決機關，但成員選拔方式不同以往，半數由庄民選出、半數官選。

10

吳文星總編纂，《關山鎮志政事篇（上冊）》，（關山：關山鎮公所，2001），頁 43。

鹿野鄉志

420

然而，東部的地方自治發展模式卻與上述所論有些不同，這是因為日本對於東

部有特殊的經營構想，所以長期以來在東部施行的行政規劃皆與西部有所不同，因

此除了花蓮港街、玉里庄、臺東街有實施第一階段的地方自治外，大部份的東部地

區都遲至昭和 12 年（1937）施行廳制，改「支廳─區」制為「郡─街庄」制後，協議

會方開始成立。11新制實施後，本鄉由鹿野區易名為鹿野庄，鹿野庄協議會的組織及

職權如下：

（一）組織

庄協協議會由庄長及協議會會員所組成，協議會會員的名額依人口數定之，半

數由庄內住民選之，半數由州知事於具有庄協議會員之被選舉權的地方飽學且富名

望者任命之，不論民選或官派皆屬名譽職，任期四年。選舉權與被選舉權的資格為

年滿二十五歲以上男子、取得庄住民資格六個月以上、並自六個月以來繳納臺灣總

督府所制定之庄稅年額五円以上者。但禁治產權者、準禁治權者、破產者、被判處

六年徒刑及監禁以上之刑者不具選舉與被選舉權。另外，現役軍人及戰時或事變時

招役軍人及志願編入國民軍者，亦無具有選舉權與被選舉權。此外，擔任法官、監

察官、警察官吏、收稅官吏、國民學校教員、在其關係區域內與選舉事務有關官吏、

待遇官吏、庄之有給官吏員等則無被選舉權。12

11

李文良等纂修，《臺東縣史政事篇》，（臺東：臺東縣政府，2001）頁 57-59。

12 盛清沂總纂，《臺北縣志•卷十自治志》，（臺北：臺北縣文獻委員會，1960），頁 6-13。

第四篇 行政篇

421

庄協協議會議長由庄長充任之，副議長由州知事就會員中選任之，議長有事故

時，由副議長代理。議長副議長皆有事故時，則由郡守就協議會會員中選舉臨時議

長。議長職權是總理會議、決定會議程序，宣佈開會閉會及維持會場秩序。議長在

議會表決雙方相同時，有裁決權，但如遇與自身或其親屬之事件時，不得參與議事，

但經協議會同意，得出席發言。庄協議會書記，由庄長就庄職員中任命之，承議長

之命辦理庶務及翻譯，調製會議記錄，會議經過及出席議會議員之姓名等事項。

依協議會會議規則，協議會由庄長招開或宣佈閉會，庄長如認為必要得招開臨

時會，除開會通知緊急事件外，須於開會三日前通知全體會員，使會員能預先就會

議事項加以考慮，但會員出席人數須超過半數以上，方得開會。據街庄制規定，庄

長有權利向議會提案諮詢。上述規定應諮詢協議會之法定事件，庄長可藉緊急措施

做專斷之處分。協議會就庄長提出之議案僅表決同意，因協議會乃一諮詢機關。

（二）職權及運作

庄協議會主要的職權，應庄長的諮詢，加以審議決議而申覆之，可被諮詢的事

項有：1. 庄歲入歲出的預算事項，但預算之追加，庄稅、使用費或手續費的增減變

更等改正除外。2. 庄條例的修訂或廢止。3. 庄稅、使用費、手續費或夫役現品之賦

課徵收。4. 興辦永久利益之事業所需之貸款。5. 除歲入歲出預算事項以外的新增負

擔或棄權事項。6. 繼續費（經常支出）之訂定或變更。7. 基本財產之設立及積立金

穀之設置與管理。8. 關於庄廢置分合或區域變更而發生之財產處分事項。由上所知，

鹿野鄉志

422

庄協議會受諮詢的內容僅限財政方面，不能過問其他事務，如行政、治安、衛生與

工商等，且因其為諮詢機關，故僅有指定的諮問權，沒有決議權，並無法對街庄長

加以約束。13

而庄協議會會員的職權，為對有關其職務本質上的諮詢事項，可提出質問，任

意申述事件，提出動議經討論後可付之表決，故具有發言權、質問權、動議提出權、

表決權等，但會議中不得使用無禮語言，及涉及他人私人之言論。會員若懈怠業務

或有污損體面行為，州知事得予以解任。另外，有關自身或其親屬之事件提出會議

時，不得參與會議，與議長相同。

四、役政

日本兵役法規定，凡十七歲至四十歲的日本帝國臣民皆有服兵役的義務。但從

明治 30 年（1897）陸續頒行的六三法、三一法、法三號等法律皆規定臺灣為日本帝

國的特殊領域，將臺灣人屏除於日本憲法的保障之外。直至昭和 12 年（1937）中日

戰爭爆發前，臺人並不需要受徵召服役。雖是如此，在臺灣總督府及地方的行政組

織裡，一直保有役政事務的組織編制，有關兵事事項隸總督府州廳課管理；有關軍

事援護事項，則由市街庄管理。迨中日戰爭爆發後，於昭和 17 年（1942）將有關兵

事及志願軍制，改隸警務局負責，軍事員護事項役收歸總督府文教局負責，以應戰

爭的需要。

13

孟祥瀚纂修，《臺東縣史開拓篇》，頁 103。

第四篇 行政篇

423

中日戰爭爆發後，隨著日益激烈的戰爭，臺灣人已有被徵召為軍佚及軍屬，協

助日軍作戰。由於日本政府疑懼臺灣人是否會支持日本與中國作戰，故遲至太平洋

戰爭爆發後，才於昭和 17 年（1942）施行志願兵制度，志願兵制度一直持續到昭和

19 年（1944），此志願兵制度分為陸軍特別志願兵與海軍特別志願兵二種，施行的

三年間共招收了一萬七千餘名志願兵，其中陸軍特別志願兵制度自昭和 17 年（1942）

在本島施行，共徵召了四千二百多名漢人及一千八百多名原住民，原住民並被編為

「高砂義勇隊」；海軍特別志願兵自昭和 18 年（1943）年 8 月實施，共徵收海兵一

萬一千餘名，總計海陸志願兵共一萬七千餘名。

隨著太平洋戰爭的進展，日本政府於昭和 20 年（1945）施行徵兵制，根據當年

公佈的「國民義勇兵役法」，男人從十五歲到六十歲，女子從十七歲到四十歲，都

有服兵役或被徵召的義務，同時期仍然繼續在臺灣徵召軍屬與軍伕。同年，全島一

齊實施徵兵體格總檢查，約有四萬五千七百二十六名受檢者，大部份均入營服役。

根據日本官方的統計，中日戰爭期間被日本政府徵召參與戰爭的臺灣人計有二

十萬七千一百八十三人，軍人身分者有八萬零四百三十三人，軍屬含軍伕有十二萬

六千人。整體而言，應徵兵制被征軍人主要仍留在臺灣，而「高砂義勇隊」、軍屬

則多被派往南洋一帶的戰場。

本鄉鄉民在日治時期被徵召的詳細情形如何，今日已無從得知，不過據當地耆

老林錦章的回憶，當時鹿野村的日籍壯丁幾乎全被抽調上戰場，村落裡難得見到一

鹿野鄉志

424

名年輕人。14鹿野鄉戶政事務所亦有高砂族義勇軍戰死南洋的記載，可知本鄉並未能

避免戰爭末期的動員體系。

第二節 鄉公所的組織及沿革

戰後初期，為求在原有基礎上便利政令推行，故依接管計劃綱要第二內政 13 之

規定「將原有之三廳，改稱為縣，不變更其區域。原有之州（市），劃分為若干縣

市。日本之街庄，改稱為鄉鎮，其原有區域，亦暫不變更」，15故鄉鎮公所係由日治

時期的街庄役場改制而成，其編制依各地人口、面積、賦稅之不同分為三等，鹿野

鄉因人口未滿一萬五千人，屬三級鄉。當時鹿野鄉公所的組織系統、員額編制及其

與其他公所的比較，請參照表 1-3。

14

林建成，〈耆老訪談－日本移民村在龍田〉，《龍田紀事》（臺東：臺東縣文化局，1994），頁

23-24。

15 黃文瑞，〈日據以迄光復初期臺灣行政組織之探究〉，《臺灣文獻》，第 45 卷第 1 期（1994 年 3

月），頁 80。

第四篇 行政篇

425

表 1-3：戰後初期各鄉（鎮）公所員額編制表

職 別 鄉鎮等級

職 掌 一等 二等 三等

鄉（鎮）長 1 1 1 綜理全鄉（鎮）事務。

副鄉（鎮）長 2 1 1 協助鄉（鎮）長，綜理鄉（鎮）事務。

總務股主任 1 1 1 秉承鄉（鎮）副鄉（鎮）長之命，主辦地方自治、社會、衛生、地政、教育、文書、人

事、統計及不屬財、經兩股事項。

幹 事 6 5 4 協助總務股主任，辦理總務股各事項。

事 務 員 6 5 3 承股主任、幹事之命，辦理總務股各事項。

財務股主任 1 1 1 承鄉（鎮）長副鄉（鎮）之命，主辦財務、稅務、會計及其他財政事項。

幹 事 5 4 3 協助財務股主任，分掌財務股各事項。

事 務 員 5 4 3 承股主任、幹事之命，辦理財務股各事項。

經濟股主任 1 1 1 承鄉（鎮）長副鄉（鎮）之命，主辦農林、水利、營建、土木、工商、金融、畜產、漁

業、及其他建設事項。

幹 事 6 5 3 協助經濟股主任，分掌經濟股各事項。

事 務 員 6 5 3 承股主任、幹事之命，辦理經濟股各事項。

戶 籍 幹 事 1 1 1 秉承鄉（鎮）長副鄉（鎮）之命，主辦戶政事項。

戶 籍 員 5 4 3 協助戶籍幹事辦理戶政事項。

事 務 員 4 3 2 承戶籍幹事、戶籍員之命，辦理戶政事項。

合 計 50 40 30

說 明：1.各股幹事、事務員，得由鄉（鎮）長就本鄉鎮實際情形及各股事物繁簡，作適當調整，

但不得超過各股合計之總名額。

2.人口三萬以上及區署所在地為一等鄉（鎮），一萬五千人以上，未滿三萬者，為二等鄉

（鎮），不及一萬五千人者，為三等鄉（鎮）。

3.一等鄉（鎮）工役八人，二等鄉（鎮）工役六人，三等鄉（鎮）工役四人。

4.人口較少之鄉（鎮），事務較簡者，得再酌量減少員額，以節省開支。

鹿野鄉志

426

圖 1-1：戰後初期鄉（鎮）公所組織系統表

資料來源：黃文瑞，〈日據以迄光復初期臺灣行政組織之探究〉，《臺灣文獻》，第 45 卷第 1 期，

頁 88。

戰後初期，首任鄉鎮長及副鄉鎮長是由官方派任，第二、三任則由鄉鎮民代表

會選任，此後率由全鄉公民選舉之。在鄉公所之下除設有總務、財務、經濟三股，

並置戶籍幹事外，另設有國民兵隊，置隊長及副隊長各一人，隊長由鄉鎮長兼任，

置隊附一人，村里隊若干人，此乃兵役課之濫觴。16

民國 40 年（1951），臺灣省政府為配合實施地方自治，同時擬定「臺灣省鄉鎮

區公所組織通則」，呈報行政院核定後於元月 17 日公佈實施。依照該通則規定，鄉

鎮區公所在鄉鎮區長之下置總幹事一人，並將原設總務、財務、經濟三股改設為民

政、財政、建設、總務四課（區公所合併財政、建設二課為經濟課，山地鄉除另設

16

王良行、王河盛、蕭明治合撰，《成功鎮志‧政事篇》，（成功：成功鎮公所，2001），頁 12。

第四篇 行政篇

427

文化課、餘與區公所同），另設主計員一人。次年，各鄉鎮公所增設戶籍課。民國

42 年為健全基層組織，依據修訂的「臺灣省鄉鎮公所組織通則」，裁併總務課、將

公所總幹事改為秘書，並將國民兵隊部改設為兵役課，同時增置人事管理員一人。17

「臺灣省鄉鎮公所組織通則」自施行以來，亦有所更動，先是民國 49 年（1960）

「臺灣省鄉鎮公所組織通則」修正而成「臺灣省鄉鎮公所組織規程準則」，至民國

64 年（1975）併為「臺灣省鄉鎮縣轄市公所組織規程準則」，並經八次修正迄今，

最近一次是於民國 82 年（1993）11 月 5 日依臺灣省政府（82）府法四字第 86252 號

修正而成，此亦為鹿野鄉公所組織的主要依據。目前鹿野鄉公所之組設單位計有民

政課、財政課、建設課、農業觀光課、社會暨原住民事務課、行政室並置有人事管

理員及主計員各一名。18

第三節 鄉公所各課室業務

一、組織架構

民國 49 年（1960），增訂臺灣省各縣市政府組織通則第十八條，將原「臺灣省

鄉鎮公所組織通則」、「臺灣省各省轄市區公所組織通則」及「臺灣省縣轄市公所

組織通則」分別修訂為：「臺灣省鄉鎮公所組織規程準則」、「臺灣省各省轄市區

公所組織規程準則」及「臺灣省縣轄市公所組織規程準則」，呈報中央核定後，於

17

黃文瑞，〈日據以迄光復初期臺灣行政組織之探究〉，頁 92。

18 臺東縣鹿野鄉公所網頁 http://www.lyee.gov.tw/index.php，擷取時間 2005 年 6 月 14 日。

鹿野鄉志

428

民國 49 年 6 月施行。鄉鎮公所置鄉長一人綜理鄉鎮政務並指揮監督所屬機關及員

工，置秘書一人，承鄉鎮長之命處理事務，並置民政、財政、建設、戶籍及兵役等

五課，另置主計員及人事管理員一名，承鄉鎮長之命分別依法辦理人事管理和歲計、

會計及統計等相關事項。其後鹿野鄉公所的組織架構亦隨相關行政命令的修正而有

所更動。目前鹿野鄉公所組織單位與業務內容如表 1-4：

第四篇 行政篇

429

表 1-4：鹿野鄉公所組織系統與執掌明細表

鄉 秘

長 書

資料來源：鹿野鄉公所人事管理員提供。

二、人員編制

截至民國 91 年（2002）底，本所共有公教人員三十一名。其學歷為，研究所畢

業 1 人，大學畢業 4 人，佔總人數之 16.13%，專科畢業 11 人，佔總人數 35.48%，

高中（職）畢業 15 人，佔總人數之 48.39%。

16.13%

35.48%

48.39%

大學以上

專科

高中（職）

圖 1-2：鹿野鄉公所編制員額學歷

資料來源：鹿野鄉公所編，《臺東縣鹿野鄉統計要覽第一期》（鹿野：鹿野鄉公所，2003），頁 33。

表 1-5：鹿野鄉公所員工人數（依職等分） 單位：人

課 室 名 稱 課 室 執 掌 備 註

民 政 課

選務、村里自治、調解及代表會、公地管理、土地重劃、公共造

產、原住民保留地、社區更新、公墓管理、客家及鄉志、民防編

練、清潔隊業務及公共衛生。

主管為課長

建 設 課 土木工程、水利及道路工程、天然災害搶修及修護工程、建築工

程、都市計劃。 主管為課長

財 政 課 出納、財務及公庫管理、財產及稅務管理、簡易工商管理。 主管為課長

行 政 室 政風、逾期公文調查調查分析計劃管制及研考、收發文、勞工保

險、福利業務。 主管為主任

農 業 暨 觀 光 課

休閒旅遊及觀光、畜牧及漁業推廣、家畜禽疾病防治與養殖業

務、野生動物保護、水土保持、農林推廣及產品改進、農地使用

證明、綠美化推廣、國軍助割。

主管為課長

社會暨原住民事務課

家政、原住民事務、社會救濟、社會救助、中低收入、殘障及老

人福利、社區業務、老人及婦女輔導管理、社會教育、國民教育

及圖書館業務。

主管為課長

主 計 掌理歲計、會計及統計事項。 主管為主計員

人 事 人事管理有關事項。 主管為人事管

理員

鹿野鄉志

430

年底別 總計

簡薦委任（派）人員

合計 簡任（派）第 10-14

職等（相當簡任）

薦任（派）第 6-9 職

等（相當薦任）

委任（派）第 1-5 職

等（相當委任） 雇員

85 年底 35 35 1 8 20 6

86 年底 34 34 1 8 19 6

87 年底 34 34 1 7 20 6

88 年底 32 32 1 10 16 5

89 年底 31 31 1 13 12 5

90 年底 35 34 1 15 15 3

91 年底 31 31 1 15 13 2

資料來源：鹿野鄉公所編，《臺東縣鹿野鄉統計要覽第一期》，頁 36。

表 1-6：鹿野鄉公所員工人數（依學歷分） 單位：人

年底別 總計 研究（院）所 大學畢業 專科畢業 軍警校畢業 師範畢業 高中（職）

畢業

國（初）中

以下 其他

85 年底 35 - 1 5 1 1 26 1 -

86 年底 34 - 1 5 1 1 25 1 -

87 年底 34 - 1 5 1 - 26 1 -

88 年底 32 - 2 5 - - 25 - -

89 年底 31 1 1 8 - - 21 - -

90 年底 35 1 4 9 - - 21 - -

91 年底 31 1 4 11 - - 15 - -

說 明：1.四年制警官學校畢業列入大學畢業，二年制警官學校畢業列入專科畢業。

2.師範畢業自八十七年起歸類至相關欄位。

資料來源：鹿野鄉公所編，《臺東縣鹿野鄉統計要覽第一期》，頁 37。

表 1-7：鹿野鄉公所員工人數（按年齡、性別分） 單位：人

年底別 總計 性 別 年 齡

男 女 平均年齡 24 歲以下 25-29 30-34

85 年底 35 23 12 43.43 - 2 5

86 年底 34 23 11 43.91 - 1 5

87 年底 34 24 10 42.15 - 3 2

88 年底 32 22 10 42.31 - 2 1

89 年底 31 22 9 42.81 - 4 1

90 年底 35 23 12 41.57 - 5 4

91 年底 31 18 13 42.81 - 2 5

年 齡

35-39 40-44 45-49 50-54 55-59 60-64 65 歲以上

7 8 5 1 2 5 -

7 8 5 1 2 5 -

11 7 5 2 - 4 -

11 7 5 1 2 3 -

6 8 5 3 2 2 -

5 9 5 3 2 2 -

第四篇 行政篇

431

3 8 7 3 1 2 -

資料來源：鹿野鄉公所編，《臺東縣鹿野鄉統計要覽第一期》，頁 38-39。

三、役政

清代於臺灣並無所謂的兵役制度，日治時期，初期因為日人對臺灣人的疑懼，

故並未有徵召服役一事，直至太平洋戰爭爆發後，昭和 16 年（1941）4 月在臺灣施

行志願兵制度，並於昭和 20 年（1945）施行徵兵制。

戰後，臺灣開始實施兵役制度，鄉鎮公所屬下之國民兵部隊是兵役制度的濫觴，

以鄉長兼任隊長，另設專任隊附一人，並置事務員一人，開始辦理現役及齡男子身

家調查、體格檢查、抽籤、異動管理，以及日治時期之在鄉軍人調查管理等事。嗣

於民國三十八年（1949）擴充編制，以三至五村增設隊附一人。

民國 42 年（1953），改制國民兵隊部為兵役課，設課長一人，課員二人，以辦

理訓練、征兵處理、優待扶助，及各種召集管理、軍勤業務等。民國 46 年（1957），

鄉兵役協會增設幹事一人，以協助級役政機構。

民國 89 年（2000）7 月 1 日，替代役開始實施，目前本鄉役政除新增的替代役

外，尚包括國民兵列管、徵訓、檢定、除役處理、役男徵兵檢查、役男複檢檢查、

後備軍人遷入和遷出處理、後備軍人列管通報等多項業務。兵役業務於民國 92 年

（2003）1 月由兵役及文教課併入民政課辦理。

鹿野鄉志

432

四、環境保護

（一）清潔隊

本鄉清潔隊隸屬民政課，現有編制為隊長一位、司機二位、技工二位、隊員三

位，共八人。成員分別為隊長：詹定涼，技工：李鴻斌、方國雄，司機：曾清榮、

陳儀章，隊員：楊瑞祥、謝興東、莊英南。目前執行環保工作的設備有垃圾車三部、

資源回收車二部、推土機一部、挖土機一部。

本鄉目前垃圾清運採定線定點方式收集，由本鄉收集、清運車隊依清理路線至

各家、機關及學校收集廢棄物運至本鄉掩埋場實施消毒、壓實及掩埋。每星期清理

的路線分別為：

（1）大車清運路線：

星期一：和平→四維→龍田→湖底→馬背→高台→永安→永昌→新豐→瑞豐→瑞和→

瑞源。

星期二：鹿野→永隆→新豐→瑞豐→瑞和→寶華→瑞源。

星期三：和平→四維→龍田→湖底→馬背→高台→永安→永昌→瑞源。

星期四：鹿野→永隆→新豐→瑞豐→瑞和→寶華→瑞源。

星期五：和平→四維→龍田→湖底→馬背→高台→永安→永昌→新豐→瑞豐→瑞和→

寶華→瑞源。

（2）小車清運路線：

第四篇 行政篇

433

星期一：鹿野→高台→永隆→武陵→新豐→瑞豐→瑞和→廣興路→后湖→新良。

星期三：鹿野→永隆農場→新豐→瑞豐→瑞和→廣興路。

星期五：鹿野→高台→永隆→武陵→新豐→瑞豐→瑞和→廣興路→后湖→新良。

資源回收主要由社區執行，這是因為清潔隊的人力不足之故，是以清潔隊僅提

供行政支援。社區每月回收一次至二次，次數多寡由社區自行決定。

（二）垃圾掩埋場

（1）計劃緣起

由於工商業之進步，經濟高速成長，社會結構由農業社會漸漸轉變為工業社會，

使得各種污染與公害日漸破壞生活環境，而垃圾污染因場址不易尋覓且容易受到地

方民眾的抗爭，便成為地方上嚴重之問題。鹿野鄉為因應日漸嚴重之垃圾污染問題，

並配合中央及縣政府垃圾處理計劃，闢建一合乎現代環境之垃圾衛生掩埋場。

（2）計劃目的

本鄉共執行二期垃圾衛生掩埋場的工程，第一期垃圾衛生掩埋場於民國 82 年

（1993）發包興建，預計使用至民國 90 年（2001）止。第二期垃圾衛生掩埋場於民

國 88 年（1999）3 月公開甄選工程顧問公司辦理，並於民國 90 年（2001）施工，預

定進度為該年年底可驗收啟用，預計使用年限為五年五個月，可解決垃圾處理之需

要，提供本鄉垃圾衛生掩埋場所，使垃圾處理能符合環保標準，預防垃圾造成的環

鹿野鄉志

434

境破壞及避免其所產生的廢氣、廢水造成二次公害；並使全鄉垃圾處理妥善率達百

分之百，改善居民生活環境品質，進而增加社會經濟效益，提昇本鄉之形象。19

五、鄉立托兒所

本鄉托兒所於民國 91 年（2002）9 月成立，所長由行政室主任許文德兼任，94

年（2005）1 月中旬許文德因出任秘書而辭所長兼職，2 月 1 日起由林晏宇老師代理

所長工作。所長下轄行政和保育兩組，組長由保育員兼任。現有保育員十一人，職

工四人，合計員額十五名。

表 1-8：鄉立托兒所成立以來相關人數表

年底別 班數 收托人數 職工人數 保育員人數

92 年底 6 319

93 年底 6 387 3

94 年底 6 372 4 11

資料來源：鹿野鄉公所編，《臺東縣鹿野鄉統計要覽第一期》，頁 120。

第四節 調解委員會

調解制度在傳統社會中早已存在，民間遇有糾紛都是由地方耆老、宗老、族老、

保正等人士出面，規勸當事人互相讓步、諒解，然後自主自願地達成和解，相沿成

習後，社會大眾多藉此方式解決紛爭。「而官方介入調解始於戰國時代，在《周禮》

一書中即有「調人」的記載。直到清代仍然施行「聯庄合約字」，關於口角、婚姻、

田土、債務等糾紛，皆依庄規處理，不得徑訴於官，這是調解委員會產生的背景」20，

19

臺東縣鹿野鄉公所主辦，《臺東縣鹿野鄉第二期垃圾衛生掩埋場工程計劃書》，2000 年 9 月。

20 《鄉鎮市調解業務簡介》，頁 1。

第四篇 行政篇

435

調解委員會的成立，在地方自治法規方面，是依據「臺灣省各縣市實施地方自治綱

要」第三十八條規定「鄉鎮縣轄市公所應依據鄉鎮調解條例設調解委員會，辦理民

刑事調解事件」。21

一、概況

鹿野鄉調解委員會的成立係依據民國 44 年（1955）4 月 23 日頒布施行之「鄉鎮

市調解條例」。該條例隨社會環境之變遷而歷經數次修正，最近一次是於民國 91 年

（2002）4 月 24 日修正。22本調解委員會設置在鄉公所辦公大樓二樓，是由鄉長推

薦鄉內信望素孚，具有法律知識的公正人士擔任，負責為鄉民化解糾紛，消弭爭端，

以免訟累。目前委員人數共有九人，一任四年，得連任之。

表 1-9：鹿野鄉調解委員會歷屆名錄

屆別

職稱 第一屆 第二屆 第三屆 第四屆 第五屆 第六屆 第七屆 第八屆 第九屆 第十屆 第十一屆 第十二屆

主席 徐永富 魏文郁 古天德 許允條 許允條 許允條 古天德

委員 徐平南 方 喜 古天德 張 串 黃忠義 劉來好 謝文法 簡大村 沈道端 方天錫 古天德 王春治

委員 廖慶隆 鍾便宜 劉來好 劉來好 胡美英 邱雲海 彭胡月秋 沈道端 彭胡月秋 徐國科 施清淵 許允條

委員 陳得志 徐平南 魏文郁 古天德 劉來好 古天德 古天德 洪天居 簡大村 古天德 張金龍 龔有恆

委員 彭相增 林添丁 劉先進 徐永富 張 串 胡美英 巫明通 胡美英 高源隆 謝文法 林大江 黃鼎來

委員 謝金水 廖慶隆 徐永富 胡合仲 邱雲海 張串 簡大村 高源隆 陳萬松 施清淵 胡美英 湯益成

委員 林乞食 徐永富 柳朝福 徐平南 廖慶隆 黃忠義 周榮瑞 曠雲庚 曠雲庚 許允條 許允條 陳阿水

委員 柳朝福 古天德 許允條 廖慶隆 蔡天文 巫則烈 李永維

委員 許允條 鄧阿龍 胡美英 簡大村 胡美英

委員 劉來好 徐平南 方天錫

任期

(民國) 40-44 44-46 46-47 47-48 48-49 49-50 50-51 51-52 52-53 53-55 55-57 57-59

屆別 第十三屆 第十四屆 第十五屆 第十六屆 第十七屆 第十八屆 第十九屆 第二十屆 第廿一屆 第廿二屆 第廿三屆

21

劉寧顏總纂，《重修臺灣省通志•卷七政治志議會篇選舉罷免篇》（南投：臺灣省文獻委員會，1995），

頁 14。

22 「鄉鎮市調解條例」頒佈之前，本鄉在民國 40 年 6 月已成立調解委員會，參見鹿野鄉公所《鹿野

鄉概況一覽表》（鹿野鄉公所，1951，未出版）。

鹿野鄉志

436

職稱

主席 陳阿水 彭相增 彭相增 施清淵 呂春金鼎 胡美英 胡美英 胡美英 吳永坤 鍾興榮

委員 黃鼎來 許允條 許允條 許允條 湯益成 許允條 龔有恆 林居正 黃 泉 鍾興榮 黃 泉

委員 許允條 湯益成 龔有恆 龔有恆 林英治 曾德雲 林英治 陽國隆 鍾興榮 黃 泉 潘來金

委員 古天德 古天德 施清淵 施清淵 許允條 陳清標 嚴錦榮 鍾興榮 潘來金 黃欽友 黎傳明

委員 龔有恆 鍾火成 陳阿水 胡美英 莊璧熙 胡美英 袁明袒 黃 泉 陽國隆 周興伯 李柯郎

委員 鍾火成 巫則烈 蔡漢朝 劉來好 胡美英 湯益成 胡美英 呂春興 陳宜平 蔡登山 黃欽友

委員 湯益成 徐平南 張維欽 陳清波 陳清標 邱美貞 蔡世賢 潘來金 蔡登山 黎傳明 蔡登山

委員 陳阿水 簡大村 胡美英 劉華生 蔡天文 林英治 張用本 蔡世賢 徐鶴松 潘來金 高健忠

委員 陳坤籠 胡美英 徐平南 巫則烈 徐真鳳 施清淵 鄧富源 張用本 蔡世賢 涂秀琴 林勝祥

委員 施清淵 劉彩鳳

薛夙吟

任期

(民國) 59-61 61-63 63-65 65-68 68-70 70-72 72-75 75-78 78-81 81-84 84-87

資料來源：鹿野鄉代表會公文檔案。

第四篇 行政篇

437

表 1-10：鹿野鄉第二十四屆調解委員會委員名冊

職稱 姓名 職業 學 歷 經 歷 責任區 備 註

主席 鍾興榮 商 初中畢 調解委員 鹿野村 不分責任區委員：鍾興榮、黃玫玲。

原住民部落委員：黃炳樹、林盛祥。

任期：自民國 87 年 12 月 1 日起至民

國 91 年 12 月 1 日止。

委員 洪金旺 農 初中畢 無 龍田村

委員 陳宗猛 農 高中畢 社區理事長 永安村

委員 黎傳明 農 國校畢 村長

調解委員

瑞隆村

委員 林永和 農 臺東農工畢 無 瑞源村

委員 黃玫玲 家管 初中畢 現任代表 瑞和村

委員 蔡登山 農 初中畢 社區理事長

調解委員

瑞豐村

委員 黃炳樹 農 臺東高工結業 現任代表 永安村

委員 林盛祥 農 臺東農工畢業 調解委員 瑞隆村

資料來源：鹿野鄉公所民政課提供。

表 1-11：鹿野鄉第二十五屆調解委員會委員名冊

職稱 姓名 職業 學歷 經歷 責任區 備 註

主席 鍾興榮 商 初中畢 調解委員主席 鹿野村 不分責任區委員：鍾興榮、黃玫

玲。

原住民部落委員：林貴英、陽國

隆。

任期：自民國 91 年 12 月 1 日起至

民國 95 年 12 月 1 日止。

委員 廖萬鎮 農 國校畢 農 龍田村

委員 林俊宏 商 國中畢 農 永安村

委員 陳志芳 農 師大畢 教師退休 永安村

委員 黎傳明 農 國校畢 村長

調解委員 瑞隆村

委員 黃玫玲 家管 初中畢 鄉民代表 瑞和村

委員 林貴英 農 國中畢 社區理事長 瑞源村

委員 蔡登山 農 國中畢 社區理事長

調解委員 瑞豐村

委員 陽國隆 農 臺東農工畢 調解委員 瑞隆村

資料來源：鹿野鄉公所民政課提供。

近幾年來，鹿野鄉調解事件類別和次數如下：

一、89 年調解事件類別：車禍事件 41 件、債務事件 14 件、傷害事件 6 件、土

地糾紛事件 6 件、竊取事件 0 件、損壞事件 0 件、妨害性自主事件 0 件，總計 67 件。

二、90 年調解事件類別：車禍事件 34 件、債務事件 9 件、傷害事件 8 件、土地

糾紛事件 3 件、竊取事件 1 件、損壞事件 0 件、妨害性自主事件 0 件，總計 55 件。

鹿野鄉志

438

三、91 年調解事件類別：車禍事件 45 件、債務事件 11 件、傷害事件 9 件、土

地糾紛事件 2 件、竊取事件 1 件、損壞事件 4 件、妨害性自主事件 2 件，總計 74 件。

四、92 年調解事件類別：車禍事件 49 件、債務事件 12 件、傷害事件 5 件、土

地糾紛事件 2 件、竊取事件 1 件、損壞事件 6 件、妨害性自主事件 1 件、其他事件 2

件，成立件數 63 件，不成立件數 15 件，總計 78 件。

這四年間的調解事件，皆以車禍事件為大宗，其件數在總件數的一半以上，其

次是債務事件和傷害事件，但兩者合計猶未超過車禍事件的半數，於此可得知本鄉

的調解項目以刑事糾紛為主，刑事糾紛中以交通事故為數最多。另外，本鄉自 89 年

度至 91 年度，連續三年的業務調解考核成績都居全臺東縣之首。23

二、調解效力

（1）調解書經地方法院核定後，當事人就該事件不得再行起訴、告訴或自訴。

（2）經法院核定之民事調解，與民事確定判決有同一效力。

（3）經法院核定之刑事調解，以金錢給付或其他代替物有價證券之一定數量為

標的者，其調解書具有執行名義。

（4）民刑事事件已繫屬於一審法院，如經鄉鎮市區調解委員會調解成立，經法

院核定後，視為撤回起訴、告訴或自訴。

23

〈調解業務：鹿野「三連霸」〉，《聯合報》，2003 年 11 月 29 日，B02 版。

第四篇 行政篇

439

（5）告訴乃論之刑事事件，經調解不成立，依被害人之聲請，鄉鎮市區調解委

員 會應將該調解事件移請檢察官偵查，並視為於聲請調解時已經告訴。

三、調解範圍

（1）民事事件：債權債務之清償、房地產買賣、租賃、佔用、婚姻、收養、繼

承、公害賠償、商事買賣、其他有關民事事件。

（2）刑事事件：妨害風化、婚姻家庭、妨害自由名譽、信用及祕密、傷害、毀

棄、親屬間財產犯罪、交通事故及其他告訴乃論之刑事案件。

（3）民、刑事件已在第一審法院辯論終結者，不得聲請調解。

四、調解委員會的優點

（1）具有法律效果：調解成立經法院核定後與法院確定判決有同一之效力具有

執行名義，當事人間不得再行起訴、告訴或自訴。

（2）符合當事人需要：當事中人有任何委屈或苦衷可盡量提出，調解委員將很

有耐心地傾聽當事人的陳述，可解決當事人的問題。

（3）促進地方團結：經調解委員會調解成立後，當事人不會再互相敵對或懷恨，

可和好如初，建立和諧的社會。

（4）節省的時間金錢：調解除勘驗費由當事人核實開支外，不收任何費用，調

解期限由聲請日起民事十五日、刑事五日內辦理。

鹿野鄉志

440

第四篇 行政篇

441

第二章 地方自治

第一節 日治時期的地方自治

日人治臺初期採軍政一體的軍事統治，迄至 1920 年代左右方改採「內地延長主

義」，進行對臺的同化政策。當時臺灣首位文官總督田健治郎為因應臺人日增的自

治要求及推動對臺的同化政策，於大正 9 年（1920）連續頒布律令，於州、市、街

庄設協議會，具法人資格，為地方行政首長的諮詢機關，協議會議長由行政首長兼

任，街庄協議會員由州知事或廳長選任，總會員數在 7 至 20 人之間。街庄協議會員

依規定為名譽職，任期為二年，自大正 9 年（1920）開始實施起，至昭和 10 年（1935）

年重新改正為止，共選出八屆協議會員。24然而各級協議會皆由官方選派，且其權限

僅侷限於諮詢權，並無議決、質詢、提案權，因此雖有公共團體之名，具獨立的法

人資格，但實質上不過徒具形式的地方代表機關。故 1920 年代遂有人起而倡行地方

自治改革運動，要求施行完全之自治制度，將州知事、街庄長、協議會員等職位的

產生方式改為民選，協議會的地位提昇至議決機關，經十餘年的努力，終於使總督

府在昭和 10 年（1935）時開放部分參政權和自治權給臺人。

昭和 10 年（1935），臺灣總督府著手進行地方制度的改革，州會議員、市會議

員、街庄協議會議員的產生方式改為一半官派，一半民選，給與臺人議員的選舉權。

24

吳乃德、陳明通，〈政權轉移和菁英流動：臺灣地方政治精英的歷史形成〉，《臺灣光復初期歷史》

（臺北：中央研究院中山人文社會科學研究所，1993），頁 308-309。

鹿野鄉志

442

並擴大州、市議會的權限，將之提昇為議決機關的地位，可議決州、市各項經費及

依法屬其權限的事項，但街庄協議會仍為諮詢機關的地位，議會會員的任期也由二

年延長為四年。至日人統治結束前，總督府分別於昭和 10 年（1935）及昭和 14 年

（1939）舉辦了兩次選舉。25

然而，東部的地方自治發展模式卻與上述所論有些不同，這是因為日本對於東

部有特殊的經營構想，所以長期以來在東部施行的行政規劃皆與西部有所不同，因

此除了花蓮港街、玉里庄、臺東街有實施第一階段的地方自治外，大部份的東部地

區都須遲至昭和 12 年（1937）施行廳制，改「支廳─區」制為「郡─街庄」制後，協

議會方開始成立。26臺東、花蓮港兩廳下一街十六庄的街庄協議會會員選舉分別於昭

和 12 年（1937）及昭和 16 年（1941）舉行。

25

吳乃德、陳明通，〈政權轉移和菁英流動：臺灣地方政治精英的歷史形成〉，頁 309-310。

26 李文良等纂修，《臺東縣史政事篇》，（臺東市：臺東縣政府，2001），頁 57-59。

第四篇 行政篇

443

表 2-1：鹿野庄協議會第一屆協議員：昭和 12 年（1937）11 月 22 日

姓 名 籍貫 類別 身 分

田 久 保 健 治 日本 官派 農業移民，鹿野村會長

大 山 明 日本 官派 臺東製糖會社社員

蔡 水 來 臺中州 官派 商人，鹿野販賣利用組合組合

長

臺東廳 官派 大埔尾社阿美族

大 瀧 利 一 郎 日本 民選 農業移民，鹿寮內地人農業組

合組合長

林 炳 煌 臺南州 民選 商人，大原村保正

丸 山 三 次 日本 民選 農業移民，木匠

池 田 萬 吉 日本 民選 農業移民

資料來源：1.《臺東廳報》，第 536 號，昭和 12 年 11 月 22 日。

2.《臺東街庄職員錄》（臺北：臺灣地方自治協會，1937）。

表 2-2：鹿野庄協議會第二屆協議員：昭和 16 年（1941）11 月 22 日

姓 名 籍貫 類別 身 分

鷲 谷 哲 雄 日本 官派 臺東製糖會社社員

田 久 保 健 治 日本 官派 鹿野村民會長

徐 永 富 新竹州

苗栗郡 官派 農民，大埔尾部落會會長

臺東廳 官派 阿美族

資料來源：1.《東臺灣新報》，昭和 16 年 11 月 17 日。

註：民選部分不詳。

表 2-3：臺東廳關山郡鹿野庄協議會候選資格者一覽表

年 度 名 額 有候選資格者 固定的候選資格

被推薦 自行登記

昭和 12 年 4 7 4 3

昭和 16 年 4 5 4 1

資料來源：笠原正春，〈東部街庄協議會員選舉 顧 〉，《臺灣地方行政》（臺北：臺灣地方自

治協會，昭和 17 年 2 月號），頁 77。

表 2-4：臺東廳關山郡鹿野庄協議會第一、二屆投票狀況

年度 有投票權者 得票數

內地人 本島人 高山族 合計 內地人 本島人 高山族 計

昭和 12 年 50 44 22 116 58 57 - 115

昭和 16 年 54 193 47 294 133 154 - 287

資料來源：笠原正春，〈東部街庄協議會員選舉 顧 〉，《臺灣地方行政》（臺北：臺灣地方自

治協會，昭和 17 年 2 月號），頁 83。

鹿野鄉志

444

第二節 鄉長選舉

一、實施地方自治前的鄉長選舉

戰後初期，臺灣省各縣市之鄉鎮縣轄市區長係由政府任命，並無一定任期，後

來依據民國 35 年（1946）臺灣省行政長官公署公佈的「臺灣省各縣鄉鎮長副鄉鎮長

選舉辦法」，鄉鎮區長改由鄉鎮區民代表會選舉之。在實施縣市地方自治前，曾於

民國 35 年（1946）、37 年（1948）年各舉辦一次，其任期均為兩年。27此時期的鄉

長名單如下：

表 2-5：鹿野鄉戰後初期官派正、副鄉長暨實施縣市地方自治前第一、二屆正、副鄉長名錄

鄉長 副鄉長 任職起迄日期 產生方式 備 註

朱新京 宋登奎 民國 34 年 12 月 1 日至 35 年 1 月 31 日 官 派 光復初期官派

宋燈奎 民國 35 年 2 月 1 日至 35 年 11 月 30 日 官 派 光復初期官派

林炳煌 李雲添 民國 35 年 12 月 1 日至 37 年 11 月 30 日 代表選任 實施縣市地方自治前

朱新京 李坤玉 民國 37 年 12 月 1 日至 40 年 2 月 28 日 代表選任 實施縣市地方自治前

資料來源：本鄉人事室、徐麒峯先生提供。

註：民國 37 年 7 月 2 日副鄉長李雲添辭職，由廖慶隆繼任。

二、實施地方自治後的鄉長選舉

在實施地方自治後，鄉長改由鄉內公民直接投票選舉，第一屆鄉鎮市區長本應

一律於民國 39 年（1950）10 月開始辦理，但因為各縣市調整行政區域，或因趕辦縣

市議員及縣市長選舉，如欲同時辦理實有困難之處，故臺灣省政府乃通令延長由各

鄉鎮區民代會採間接選舉選出的第二屆鄉鎮區長之任期，故臺東縣各鄉鎮的選舉日

期延至民國 40 年（1951）。本屆選舉依民國 40 年（1951）7 月 12 日公佈之「臺灣

27

劉寧顏總纂，《重修臺灣省通志‧卷七政治志選舉罷免篇》（南投：臺灣省文獻委員會，1995），

頁 423。

第四篇 行政篇

445

省鄉鎮區長選舉罷免規程之規定辦理」，其候選人須有三百人以上之簽署推薦，亦

規定以全鄉過半數之公民投票，得票超過投票總數之半數為當選，如無人當選，就

以得票數較多之前兩名候選人舉行第二次選舉，以得票數較多者當選。28至第二屆鄉

鎮縣轄市長選舉時，重新訂頒「臺灣省各縣市鄉鎮區縣轄市長選舉罷免章程」，同

時「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」，有關鄉鎮縣轄市公所一節亦有修正，主要

的改變是將得票數的限制改為以得票數較多者當選，將任期由二年改為三年。29至民

國 43 年（1954）11 月 4 日修正公佈「臺灣省鄉鎮區縣轄市長選舉罷免章程」之後，

將前述之簽署推薦制度亦予以廢除，並增加積極資格之規定。30

鄉鎮縣轄市長之選舉，最初規定得連選連任，但於民國 43 年（1954）11 月 2 日

修正公佈「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」第三十一條規定改為「以一次為限」。

鄉鎮縣轄市長候選人之年齡規定依據民國 60 年（1971）7 月 8 日公佈之「臺灣省各

縣市公職人員選舉罷免規程」第四十三條規定，以不超過六十一歲為限。但本限定

於民國 69 年（1980）5 月 14 日公佈「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」後取消。

至於任期方面，原規定為兩年，連選得連任，至第二屆時改為三年，連選得連任，

第四屆選舉起改為四年，連選得連任，但以一次為限。

28

莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》（臺東市：出版者不詳，1993），頁 635。

29 莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》，頁 638；劉寧顏總纂，《重修臺灣省通志•卷七

政治志選舉罷免篇》，頁 430。

30 莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》，頁 641。

鹿野鄉志

446

關於本鄉鄉長的選舉，第一屆的選舉本應於民國 39 年（1950）10 月開始辦理。

但因為若干縣市之行政區極待調整及同年已有縣市議員及縣市長選舉，故將鄉長選

舉延至民國 40 年（1951）1 月 21 日舉行，第一屆鄉長選舉結果，由邱雲海當選。

第二屆選舉於民國 42 年（1953）3 月 15 日舉行，本屆鄉長選舉辦法有所變更，

主要在連署人數及當選門檻，簽署人數改為三百人以上五百人以下，藉以防止簽署

過濫影響其他候選人之簽署。當選門檻由得票數須超過一半改為得票數較多者當

選。本屆鄉長選舉結果，由邱雲海當選。

第三屆選舉於民國 45 年（1956）3 月 4 日舉行，此次選舉廢止候選人簽署制度，

增加積極資格之規定。此外並於鄉鎮區縣轄市長選舉罷免規程內，亦增列消極資格。

本屆鄉長選舉由邱雲海第二次連任。

第四屆鄉長選舉，由於當時各種自治法規不斷修訂，為使依據法令一致化，故

將第三屆鄉鎮區縣轄市長，在修正自治法規公佈前任期即已屆滿者，准予延長至修

正法規公佈後才辦理改選。至民國 47 年（1958）10 月 8 日地方自治七種法規修定公

佈後，省政府即通令各縣市政府辦理任期屆滿之鄉鎮縣轄市長之改選，故第三屆鄉

長因此延長任期九個多月。31第四屆鄉長選舉於民國 48 年（1959）12 月 13 日辦理，

當選者為陳坤籠。

31

劉寧顏總纂，《重修臺灣省通志‧卷七政治志選舉罷免篇》，頁 435-436。

第四篇 行政篇

447

第四屆鄉長選舉任期依照規定為四年，為配合各地鄉鎮縣轄市長的任期期滿一

致，所以第五屆鄉長選舉延至民國 53 年（1964）1 月 26 日與第六屆縣議員選舉同時

舉行投票。本屆鄉長由陳坤籠當選連任。

第六屆鄉長的選舉，為了減少人力、物力及選舉次數，將本屆鄉鎮長縣轄市長

選舉，與第七屆縣市議員選舉合併，定於民國 57 年（1968）1 月 21 日同時舉行投票。

32本屆鄉長由徐振武當選。

第七屆鄉長選舉本應於民國 61 年（1972）辦理，但為因應事實需要及配合省議

員，縣市長選舉之延期，故將第六屆鄉鎮長的任期延長至下屆就職之日為止。並通

一規定於民國 62 年（1973）3 月 17 日與第八屆縣市議員選舉同時舉行投票。33本屆

鄉長選舉由徐振武連任。

第七屆鄉鎮市長任期依照規定於民國 66 年（1977）4 月 1 日屆滿，但因配合第

五屆省議員，第七屆縣長，第八屆縣議員任期延長之故，將任期延長至是年 12 月 30

日，第八屆鄉長選舉亦延至是年 11 月 19 日。34本屆選舉由陳玉在當選。

有鑑於前屆鄉鎮縣轄市長選舉與其他三種選舉同時舉行，造成選舉機關、候選

人及選舉人的混淆，故本屆鄉長選舉只與縣市議員選舉同時舉行，於民國 71 年（1982）

1 月 16 日投票。本屆鄉長選舉由陳玉在當選連任。

32

劉寧顏總纂，《重修臺灣省通志‧卷七政治志選舉罷免篇》，頁 441。

33 莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》，頁 662。

34 莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》，頁 670。

鹿野鄉志

448

第十屆鄉長選舉於民國 75 年（1986）1 月舉行，本屆鄉長選舉由龔有恆當選。

第十一屆鄉長選舉於民國 79 年（1990）1 月舉行，由龔有恆連任，但龔於任內死亡，

辦理補選結果由李仁生當選。第十二屆鄉長選舉於民國 83 年（1994）1 月舉行，由

李仁生當選。第十三屆鄉長選舉於民國 87 年（1998）1 月舉行，由葉寶山當選。第

十四屆鄉長選舉於民國 91 年（2002）1 月舉行，由張芳連當選。第十五屆鄉長選舉

為配合縣長、縣議員三合一舉行，提早於民國 94 年（2005）12 月進行選舉，結果由

林金真當選。

表 2-6：鹿野鄉歷屆民選鄉長名錄（年齡為當選時年齡）

屆別 姓名 性別 年齡 學 歷 簡 歷 就職日期

一 邱雲海 男 34 高等科畢 縣議員；農會總幹事 民國 40 年 2 月 14 日

二 邱雲海 男 36 高等科畢 縣議員；農會總幹事 民國 42 年 4 月 1 日

三 邱雲海 男 39 高等科畢 縣議員；農會總幹事 民國 45 年 4 月 1 日

四 陳坤籠 男 35 國校畢 國校教員；村幹事；國校家長會會長 民國 49 年 1 月 5 日

五 陳坤籠 男 40

國校畢

省訓團普通行政研究

班一期結業

國校教員；民教部主任；村幹事；國校家長會會

長 民國 53 年 3 月 1 日

六 徐振武 男 34 臺東師範畢

革命實踐研究院結業 教員；國小校長 民國 57 年 3 月 1 日

七 徐振武 男 39 臺東師範畢

革命實踐研究院結業

教員；國小校長；鹿野鄉後備軍人輔導組長；區

黨部委員；救國團委員 民國 61 年 3 月 1 日

八 陳玉在 男 45 私立臺北東方中學高

中部畢業

瑞源國中幹事；鹿野鄉後備軍人組長、輔導員；

鹿野國小家長會長

民國 66 年 12 月 30

日

九 陳玉在 男 47 私立臺北東方中學高

中部畢業

鹿野四等郵局主任；國中幹事兼人事管理員；國

校家長會會長；鹿野鄉後備軍人輔導中心主任 民國 71 年 3 月 1 日

十 龔有恆 男 59 國校畢業

鹿野鄉第七、九、十屆鄉民代表，第十二屆代表

會主席；兵役協會主任委員；鄉調解會委員；輔

導會鹿野聯絡人；臺東地方法院觀護人；鹿野國

中家長會會長；區黨部委員、縣代表、小組長、

考紀委員

民國 75 年 3 月 1 日

十一 龔有恆 男 63 國校畢業

鹿野鄉第七、九、十屆鄉民代表，第十二屆代表

主席；兵役協會主任委員；鄉調解會委員；輔導

會鹿野聯絡人；臺東地方法院觀護人；鹿野國中

家長會會長；區黨部委員、縣代表、小組長、考

紀委員

民國 79 年 3 月 1 日

代理 劉鼎淇 男 61 高等科畢業 縣府山地課長 民國 79 年 10 月

第四篇 行政篇

449

補選 李仁生 男 37 美國伊利諾大學實用

環境班結業

第十二屆鄉民代表；第十一、十二屆縣議員；臺

東縣議會財政召集人；臺東四健協會代理事長；

臺東縣環保協會常務理事

民國 79 年 12 月 1 日

十二 李仁生 男 39 美國伊利諾大學實用

環境班結業

第十二屆鄉民代表；第十一、十二屆縣議員；臺

東縣議會財政召集人；臺東四健協會代理事長；

臺東縣環保協會常務理事

民國 83 年 3 月 1 日

十三 葉寶山 男 40 臺東高中畢 第十二、十三屆縣議員 民國 87 年 3 月

十四 張芳連 男 42 國立嘉義農專畢

鹿野鄉民代表；源聖宮管理委員會執行秘書；鹿

野地區農會理事；臺東縣農會理事；鹿野鄉後備

軍人秘書；救國團鹿野鄉團委會會長

民國 91 年 3 月

資料來源：1.鹿野鄉公所人事室提供。

2.莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》（臺東市：出版者不詳，1993）。

註：第十五屆鄉長選舉由林金真當選，民國 95 年 3 月 1 日就職。

三、近三屆鄉長施政理念

鄉長為一鄉之首，其施政理念不僅與鹿野鄉政事的發展密切相關，也一定程度

反應了鹿野鄉民的期待。今乃依據選舉公報，整理近三屆鄉長的施政理念如下：

1. 第十二屆鄉長：李仁生的施政理念35

（1）勵行院頒行政革新方案：「廉潔、效能、便民」措施，實施辦公室自動化

電腦作業。

（2）落實社會福利政策：老人福利、照顧低收入戶、清寒子女教育、殘障權利

等。

（3）提高農民所得，辦理農地利用綜合規劃，發展精緻農業、更新農地重劃區

農水路，整修農村產業道路。

35

臺灣省臺東縣選舉委員會編印，《臺東縣第十二屆（臺東市第六屆）鄉鎮縣轄市長選舉公報》，

1994.1。

鹿野鄉志

450

（4）扶助山胞（原住民）聚落生活環境，發展山胞（原住民）農業綜合建設及

公共設施，籌辦永隆活動中心，加速山胞社會健全發展。

（5）繼續辦理基層建設，地方均衡發展方案及東部開發計劃改善人民居住環

境，提高鄉民生活品質。

（6）興建體育公園、現代化衛生掩埋廠、續建第二期鹿野鄉攤販市場工程、籌

設示範公墓。

（7）積極爭取設立本鄉示範托兒所。

（8）辦理瑞源及湖底區域排水工程疏導水患。

（9）辦理瑞豐農漁村社區建設計劃及充實各社區與托兒所設備。

（10）規劃辦理永安坡地農村綜合發展計劃。

（11）辦理充實寶華及高台休憩遊樂區公共建設。

（12）積極爭取籌設瑞源文教園區。

2. 第十三屆鄉長：葉寶山的施政理念36

（1）推動精緻農業，發展觀光與本地產業的結合

（2）發展觀光茶園，提昇鹿野鄉整體競爭力。

（3）興建玉龍泉清水公園，提倡全民休閒活動。

36

臺灣省臺東縣選舉委員會編印，《臺灣省臺東縣鹿野、延平鄉第十三屆鄉長選舉公報》。

第四篇 行政篇

451

（4）完成大鹿野運動公園，提供完善運動設施。

（5）改善鄉內排水、巷道、產業道路及路燈等公共設施。

（6）爭取拓寬臺一九七線寶華山段公路。

（7）爭取設置鄉立托兒所，照顧農村及勞工家庭。

（8）興建原住民聚會所，傳承原住民文化及歲時祭儀。

（9）解決原住民土地問題，輔導原住民農業及產銷經營。

（10）推展母語及鄉土教育，維護本土傳統文化。

3. 第十四屆鄉長：張芳連的施政理念37

（1）地方基層發展力求均衡並以代表、村長提案為優先。

（2）成立以村長、社區理事長、部落頭目、地方賢達為主的鄉政顧問團，以達

全民共治，地方和諧。

（3）設立馬上辦單一窗口，尊重專業協助鄉民辦理各項業務一次完成。

（4）重視老人休閒活動及文化，逐年編列預算，補足各類休閒器材，並按年度

辦理全鄉老人趣味競賽。

（5）重視殘障人士及獨居老人，建立檔案主動協助申請各類補助，半年至少拜

訪一次。

37

臺東縣選舉委員會編印，《臺灣省臺東縣鹿野鄉第十四屆鄉長選舉公報》。

鹿野鄉志

452

（6）因應 WTO 農業必須結合農會推展業務，並以鹿野鄉六大經濟產物為主，

辦理系列性產業文化節，打響知名度，以利農產品銷售，推動休閒農業。

第三節 鄉民代表、村長選舉

一、鄉民代表選舉

本鄉鄉民代表會從民國 35 年（1946）2 月第一屆產生開始，至今共十七屆，最

初的任期為二年，第二屆的代表為配合地方自治的實施，延期屆滿，但至第四屆代

表的任期皆為兩年。第五屆至第七屆代表任期改為三年；第八屆起延長為四年迄今

未變。

再就鄉民代表的人數來看，第一屆的鄉民代表名額係按照「臺灣省鄉鎮組織規

程」第十一條及「臺灣省省轄市組織暫行規程」第二十六條所定標準，由於當時鹿

野鄉人口未滿五千，故名額為 12 名。38第三屆鄉民代表選舉時，改依新頒「臺灣省

鄉鎮民代表會組織規程」及「臺灣省鄉鎮民代表選舉罷免規程」辦理，名額的產生

係由每村里各選出代表一人，人數超過五百者，每增加五百人，增選代表一名，如

選出代表不滿十一名時增為十一名。此辦法於民國 39 年（1950）12 月 28 日改為村

里人數逾一千人者，每增加一千人增選代表一人。39自第五屆起，依照民國 43 年

（1954）11 月 5 日修訂公佈之「臺灣省各縣鄉鎮縣轄市代表會組織規程」及「臺灣

38

莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》，頁 207。

39 莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》，頁 209，211。

第四篇 行政篇

453

省各縣鄉鎮縣轄市民代表選舉罷免規程」，增列婦女保障名額，每滿十名代表增選

婦女代表一名。40至第七屆改以村里為單位方式為將鄉劃分若干選舉區，並以民國

55 年（1956）常住人口數為標準，規定鄉鎮居民每滿兩千人，選出代表一名，未滿

十五名者增為十五名。41此後陸續修正人口額度，但鹿野鄉代表人數多半為最低額

度，如民國 91 年（2002）第十七屆鄉民代表選舉前，本鄉的人口不足一萬人，因此

代表會代表名額只有七席。

第一屆

本屆原選出代表為 12 人，平均年齡為 39.2 歲，就學歷來看，2 人為農業補習學

校畢業，1 人為高等科畢業，1 人為初中畢業，1 人為初中肄業，1 人為民教班結業，

2 人為國教畢業，其餘無紀錄。後鄧細番代表當選縣參議員，席次由張瑞全代表遞補。

民國 35 年（1946）10 月因延平鄉獨立設鄉，原代表析出，故舉行補選，此次當選代

表者分別是黃統、陳谷榮、張阿勝、林萬江、陳從、蔡 。另廖池燥、竹本耕一郎

兩代表因遷往他鄉，辭鄉民代表，廖池燥代表席次由徐永富代表遞補，竹本耕一郎

的席次未有人遞補。

表 2-7：第一屆鄉民代表名錄（含補選）

任期：民國 35 年 3 月 25 日～民國 37 年 4 月 24 日 主席：黃統（廖池燥辭職）

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

黃 統 男 44 高等科畢 鄉 長

高源隆 男 30 農業補習學校畢

黃盛德 男 42 保正、農業指導員

40

莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》，頁 213。

41 莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》，頁 228。

鹿野鄉志

454

羅欽生 男 43 初中畢

林金福 男 29 國校畢

陳谷榮 男 39 農業補習學校畢 甲長、水稻栽培指導員

林尚達 男 45 甲長、水稻指導員

張阿勝 男 55 甲長、農業指導員

林萬江 男 27 民教班結業 農業指導員

曾椪太 男 53

蔡 男 35 國校畢

陳 從 男 47 甲長、防空長、農業指導員

註：林尚達代表係遞補羅興仁代表席次；黃盛德代表係遞補張瑞全代表席次。

第二屆

本屆選出代表為 12 人，平均年齡為 37.1 歲，就學歷來看，一人為識字，一人為

農業補習學校畢業，其餘無紀錄。就經歷上來看，2 人為鄉民代表，其餘無紀錄。

第四篇 行政篇

455

表 2-8：第二屆鄉民代表名錄

任期：民國 37 年 4 月 24 日～民國 40 年 1 月 21 日 主席：徐永富、鄭高竭、鄧阿龍

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

徐永富 男 55 識 字

巫炳炎 男 25

鄧阿龍 男 44

鄭高竭 男 27 醫生、衛生所主任

楊博義 男 27

王金成 男 34

林金福 男 32 鄉民代表

陳谷榮 男 41 農業補習學校畢 鄉民代表

彭相增 男 40

宋木源 男 37

徐永盛 男 39

林 閩 男 44

註：鄧阿龍代表係遞補林賢德代表席次；鄭高竭代表係遞補徐木清代表席次。

第三屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡為 35.5 歲，就學歷上來看，一人為國校畢

業，其餘無紀錄。就經歷上來看，一人為鄉民代表，其他無紀錄。

表 2-9：第三屆鄉民代表名錄

任期：民國 40 年 1 月 22 日～民國 42 年 3 月 6 日 主席：蔡樹枝（辭職），劉先進（補選）

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

蔡樹枝 男 35 京都立命館商業學校

陽信元 男 34

劉先進 男 45

陳得志 男 39

黃忠義 男 25 師範學校 校 長

羅容安 男 36

曾註立 男 40

蔡 男 40 國校畢

鍾貴榮 男 39

彭 坑 男 32

林天素 男 26

鹿野鄉志

456

第四屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡為 37 歲，就學歷來看，一人識字，其餘

無紀錄。就經歷上來看，三人為鄉民代表，其餘無紀錄。

表 2-10：第四屆鄉民代表名錄

任期：民國 42 年 3 月 7 日～民國 44 年 5 月 31 日 主席：蔡水來

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

蔡水來 男 54

陳天水 男 35

陽信元 男 36 鄉民代表

陳水木 男 36

毛清木 男 32

廖慶隆 男 44

劉先進 男 47

古天德 男 46

林天素 男 28 公學校高等科 鄉民代表

黃忠義 男 27 鄉民代表、校長

徐永富 男 22 識字

第五屆

本屆選出代表人數為 12 人，平均年齡為 43.6 歲，就學歷來看，皆為國校畢業。

經歷上，5 人為鄉民代表。本屆鄉民代表選舉為鹿野鄉首次有女性當選。

表 2-11：第五屆鄉民代表名錄

任期：民國 44 年 6 月 1 日～民國 47 年 5 月 31 日 主席：蔡水來（辭職），徐永富（補選）

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

蔡水來 男 56 國校畢 鄉民代表

許允條 男 40 國校畢

劉來好 女 46 國校畢

張 串 男 36 國校畢

林輝光 男 34 國校畢

林金池 男 37 國校畢

張建成 男 43 國校畢

彭相增 男 47 國校畢

徐永富 男 62 國校畢 鄉民代表

林天素 男 30 國校畢 鄉民代表

蔡 男 44 國校畢 鄉民代表

古天德 男 48 國校畢 鄉民代表

第四篇 行政篇

457

第六屆

本屆選出人數為 12 人，平均年齡為 43.1 歲，就學歷上來看，12 人皆為國校畢

業。就經歷上來看，4 人為鄉民代表，其餘無紀錄。自本屆開始，因「臺灣省各縣鄉

鎮縣轄民代表會組織規程」於民國 48 年（1959）11 月 4 日再行修正公佈，該規程新

規定代表會增列副主席一人，故各代表會於民國 49 年（1960）初互選副主席。

表 2-12：第六屆鄉民代表名錄

任期：民國 47 年 6 月 1 日～民國 50 年 5 月 31 日 主席：張 串 副主席：古天德

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

張 串 男 39 國校畢 鄉民代表

古天德 男 52 國校畢 光明照相館店東

黃瑞益 男 36 國校畢 鄉民代表

劉來好 女 50 國校畢 鄉民代表

黃英德 男 35 國校畢

胡合仲 男 55 國校畢

徐平南 男 47 國校畢

巫則烈 男 30 國校畢

張耀南 男 46 國校畢

黃信來 男 47 國校畢

顏 上 男 33 國校畢

蔡 男 47 國校畢 鄉民代表

第七屆

本屆選出人數為 15 人，平均年齡為 38.6 歲。就學歷來看，1 人為高農畢業，一

人為高等科畢業，13 人為國校畢業。經歷上，3 人為鄉民代表，其餘無紀錄。

鹿野鄉志

458

表 2-13：第七屆鄉民代表名錄

任期：民國 50 年 6 月 1 日～民國 53 年 5 月 31 日 主席：許允條 副主席﹔洪允堪

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

許允條 男 47 國校畢 鄉民代表

洪允堪 男 30 高農畢 秘書

蔡天文 男 31 國校畢

陳萬松 男 50 國校畢

謝文法 男 41 國校畢

巫則烈 男 34 國校畢 鄉民代表

簡大村 男 32 國校畢

高源隆 男 46 國校畢 鄉民代表

曠雲庚 男 52 國校畢

彭胡月秋 女 33 高等科畢

胡美英 女 33 國校畢

陳玉柱 男 33 國校畢 護士

龔有恆 男 35 國校畢

施清淵 男 47 國校畢

汪高茂松 男 35 國校畢

第八屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡 40.3 歲。就學歷上來看，1 人為高等科畢

業，1 人為高職畢業，9 人為國校畢業。就經歷上來看，8 人為鄉民代表，其餘無紀

錄。

表 2-14：第八屆鄉民代表名錄

任期：民國 53 年 6 月 1 日～民國 57 年 5 月 31 日 主席：彭胡月秋 副主席：簡大村

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

彭胡月秋 女 36 高等科畢 鄉民代表

簡大村 男 34 國校畢 鄉民代表

方天錫 男 35 國校畢 水廠職員

施清淵 男 50 國校畢 鄉民代表

林大江 男 36 國校畢 米廠負責人

古天德 男 59 國校畢 鄉民代表

許允條 男 49 國校畢 鄉民代表

巫則烈 男 37 國校畢 鄉民代表

張金龍 男 26 高職畢 農會股長

胡美英 女 37 國校畢 鄉民代表

謝文法 男 44 國校畢 鄉民代表

第四篇 行政篇

459

第九屆

本屆選出代表人數為 15 人，平均年齡 37.8 歲。就學歷上來看，1 人為陸軍高級

班畢業，1 人為中學畢業，9 人為國校畢業。就經歷上來看，1 人曾任連長，1 人為

鄉民代表，其他無紀錄。

鹿野鄉志

460

表 2-15：第九屆鄉民代表名錄

任期：民國 57 年 6 月 1 日～民國 62 年 10 月 31 日 主席：許允條 副主席：陳阿水

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

許允條 男 54 國校畢 鄉民代表

陳阿水 男 30 中學畢

許清江 男 34 國校畢

黃順廣 男 31 國校畢

湯益成 男 40 陸軍高級班畢 連長

黃鼎來 男 52 國校畢

方天錫 男 40 國校畢 鄉民代表

龔有恆 男 42 國校畢 鄉民代表

李永維 男 33 國校畢

王春治 男 31 國校畢

林高山 男 29 國校畢

第十屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡 46.8 歲。就學歷上來看，1 人為軍校畢業，

1 人為中學畢業，9 人為國校畢業。就經歷上來看，7 人為鄉民代表，其餘無紀錄。

表 2-16：第十屆鄉民代表名錄

任期：民國 62 年 11 月 1 日～民國 67 年 7 月 31 日 主席：許允條 副主席：陳阿水

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

許允條 男 58 國校畢 鄉民代表

陳阿水 男 34 中學畢 鄉民代表

龔有恆 男 47 國校畢 鄉民代表

蔡漢朝 男 42 國校畢 農會常務監事

施清淵 男 59 國校畢 鄉民代表

劉來好 女 65 國校畢 鄉民代表

楊天貺 男 33 海軍士官學校畢 村長

彭相增 男 65 國校畢 鄉民代表

胡美英 女 45 國校畢 鄉民代表

周茂盛 男 32 國校畢

林高山 男 35 國校畢 鄉民代表

第四篇 行政篇

461

第十一屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡 45.5 歲。就學歷上來看，1 人為人事行政

科畢業，1 人為高等科畢業，2 人為軍校畢業，1 人為初中畢業，6 人為國校畢業。

就經歷上來看，6 人為鄉民代表，其餘無紀錄。

表 2-17：第十一屆鄉民代表名錄

任期：民國 67 年 8 月 1 日～民國 71 年 7 月 31 日 主席：許允條 副主席：蔡天文

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

許允條 男 64 國校畢 鄉民代表

蔡天文 男 47 人事行政科畢 鄉民代表

施清淵 男 34 國校畢 鄉民代表

林望洋 男 41 國校畢 村 長

邱美貞 女 38 初中畢 婦女會理事

林英治 男 49 高等科畢 傳教士

湯益成 男 51 陸軍官校 24 期畢 鄉民代表

楊天貺 男 38 海軍士官學校畢 鄉民代表

呂春鐤 男 50 國校畢 鄉 長

胡美英 女 51 國校畢 鄉民代表

陽國隆 男 37 國校畢

第十二屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡 42.7 歲。就學歷上來看，1 人為高中畢業，

1 人為高等科畢業，1 人為高工畢業，1 人為軍校畢業，1 人為初中肄業，6 人為國校

畢業。就經歷上來看，4 人為鄉民代表，其餘無紀錄。

表 2-18：第十二屆鄉民代表名錄

任期：民國 71 年 8 月 1 日～民國 75 年 7 月 31 日 主席：龔有恆 副主席：黃泉

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

龔有恆 男 55 國校畢 鄉民代表

黃 泉 男 40 國校畢 鳳梨檢查員

李仁生 男 28 陸軍第二士官學校畢 士官長

林李明珠 女 43 高中畢 檢查員

林英治 男 52 高等科畢 鄉民代表、社區理事

周英德 男 34 國校畢

袁明祖 男 40 高工畢 自來水廠技士

鹿野鄉志

462

胡美英 女 55 國校畢 鄉民代表

蔡世賢 男 30 初中肄

張用本 男 52 國校畢

陽國隆 男 41 國校畢 鄉民代表

第十三屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡 46.4 歲。就學歷上來看，1 人為高中畢業，

1 人為高等科畢業，1 人為高工畢業，1 人為軍校畢業，1 人為初中畢業，1 人為初中

肄業，1 人為初農畢業，3 人為國校畢業，1 人為國小畢業。就經歷上來看，4 人為

鄉民代表，其餘無紀錄。經歷上 1 人為社區理事長，8 人為鄉民代表，1 人為臺東農

場場員，1 人務農。

表 2-19：第十三屆鄉民代表名錄

任期：民國 75 年 8 月 1 日～民國 79 年 7 月 31 日 主席：陳金波 副主席：黃泉

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

陳金波 男 63 國小畢 社區理事長

黃 泉 男 44 國校畢 鄉代會副主席

袁明祖 男 44 高工畢 鄉民代表

蔡世賢 男 34 初中肄 鄉民代表

施清淵 男 72 國校畢 鄉民代表

邱美貞 女 45 初中畢 鄉民代表

曾耀亮 男 34 陸軍官校專修班 臺東農場場員、排長

林德發 男 33 高中畢 農

周興伯 男 45 初農畢 鄉民代表

林英治 男 57 高等科畢 鄉民代表

周英德 男 39 國校畢 鄉民代表

第十四屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡 41.6 歲。就學歷上來看，1 人為高中畢業，

1 人為高等科畢業，1 人為高工畢業，2 人為高商畢業，1 人為高農畢業，1 人為高工

第四篇 行政篇

463

技藝結業，1 人為初中畢業，1 人為初中肄業，1 人為國中畢業，1 人為初農畢業。

就經歷上來看，1 人為縣婦女會理事，1 人為社區理事，4 人為鄉民代表。

鹿野鄉志

464

表 2-20：第十四屆鄉民代表名錄

任期：民國 79 年 8 月 1 日～民國 83 年 7 月 31 日 主席：蔡世賢 副主席：吳永坤

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

蔡世賢 男 37 初中肄 鄉民代表

吳永坤 男 44 高商畢 自耕農

傅錦英 女 36 國中畢 成衣廠管理員

林英治 男 61 高等科畢 鄉民代表

陳弘益 男 40 初中畢 義警副分隊長

李清海 男 31 高農畢 四健會指導員

黃炳樹 男 36 高工技藝結業 業務員

袁明祖 男 48 高工畢 土木工程；鄉民代表

周興伯 男 49 初農畢 鄉民代表

方瑞祺 男 32 高中畢 社區理事

涂秀琴 女 44 高商畢 縣婦女會理事

第十五屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡 43.6 歲。就學歷上來看，2 人為高中畢業，

2 人為高工畢業，1 人為高商畢業，1 人為高工技藝結業，1 人為初中畢業，1 人為初

中肄業，1 人為國中畢業，1 人為初農畢業，1 人為國小畢業。就經歷上來看，1 人

為茶園負責人，1 人為婦女會理事，1 人為村長，5 人為鄉民代表。

表 2-21：第十五屆鄉民代表名錄

任期：民國 83 年 8 月 1 日～民國 87 年 7 月 31 日 主席：蔡世賢 副主席：吳永坤

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

蔡世賢 男 42 初中肄 代表會主席

吳永坤 男 48 高商畢 自耕農、鄉民代表

傅錦英 女 39 國中畢 成衣廠管理員

郭金飛 男 43 國小畢 村長

林惠就 女 36 高中畢 茶園負責人

袁明祖 男 52 高工畢 土木工程、鄉民代表

阮坤榮 男 34 高工畢 村幹事

吳梅子 女 53 初中畢 婦女會理事長

黃炳樹 男 41 高工技藝結業 業務員、鄉民代表

周興伯 男 53 初農畢 鄉民代表

林錦章 男 39 高中畢 冷凍冷氣行負責人

第四篇 行政篇

465

第十六屆

本屆選出代表人數為 11 人，平均年齡 40 歲。就學歷上來看，1 人為高中畢業，

4 人為高職畢業，1 人為專科畢業，1 人為初中畢業，1 人為國中畢業，1 人為國中肄

業，2 人為國小畢業。就經歷上來看，1 人為婦女會理事，1 人為縣農會理事，1 人

為農會理事，1 人為調解委員會委員，2 人為村長，3 人為鄉民代表。

鹿野鄉志

466

表 2-22：第十六屆鄉民代表名錄

任期：民國 87 年 8 月 1 日～民國 91 年 7 月 31 日 主席：郭金飛 副主席﹔林金真

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

郭金飛 男 47 國小畢 村長、鄉民代表

林金真 男 47 國中畢 村長

陳建光 男 34 高職畢 青商會長、義警分隊長

林錦章 男 43 高中畢 冷凍冷氣行負責人、鄉民代表

黃 娥 女 42 國小畢 自耕農

郭清塗 男 41 國中肄 碧羅園負責人

張芳連 男 38 專科畢 縣農會里事

阮坤榮 男 38 高職畢 村幹事、鄉民代表

林盛祥 男 42 高職畢 調解委員

黃玫玲 女 57 初中畢 婦女會理事

鄭玉花 女 49 高職畢 農會理事

第十七屆

本屆選出代表人數為 7 人，平均年齡 44.9 歲。就學歷上來看，1 人為高中畢業，

1 人為高職畢業，1 人為國中畢業，1 人為國中肄業，3 人為國小畢業。就經歷上來

看，2 人為村長，5 人為鄉民代表，1 人無紀錄。本屆代表會主席原為林錦章代表，

民國 94 年（2005）12 月三合一選舉，林錦章主席當選縣議員，辭鄉民代表，代表會

主席進行補選，由陳金花代表當選主席，並於 3 月就任。

表 2-23：第十七屆鄉民代表名錄

任期：民國 91 年 8 月 1 日～民國 95 年 7 月 31 日

主席：林錦章（95 年 3 月前）

陳金花（95 年 3 月後）

副主席：陳建光

姓 名 性別 年齡 學 歷 經 歷

林錦章 男 47 高中畢 鄉民代表

陳建光 男 38 高職畢 鄉民代表

郭金飛 男 51 國小畢 村長、鄉代會主席

林金真 男 51 國中畢 村長、鄉代會副主席

郭清塗 男 45 國中肄 鄉民代表

李國強 男 41 國中畢 義消、源聖宮主委

陳金花 女 41 國小畢

表 2-24：臺東縣鹿野鄉民代表會歷屆議決案分類統計表

第四篇 行政篇

467

屆件項

別數目 秘書 民政 財政 建設 教育 兵役 主計 人事 其他

一

二

三

四

五 99 30 181 1 4 2

六 72 34 114 3 1 6 6

七 73 37 96 8 1

八 45 34 113 1 2 6 18

九 98 66 293 10 7 23

十 68 26 288 43

十一 52 18 375 3

十二 37 51 211 2

十三 40 31 205 1 2

資料來源：莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》（臺東市：出版者不詳，1993），頁 511。

二、村長選舉

村長選舉最初係依照「臺灣省各縣市村里長選舉法」，由村民大會以集會方式

選舉第一屆村長及副村長。村民大會選舉村長及副村長時，須達到村內半數以上之

公民出席方得開會。當選之村長如不願應選者，以後補當選人按票數高低依次遞補，

當選人須符合公職候選人資格，否則應立刻補辦檢覈，如未補辦或檢覈不合格者，

則取消其當選。

臺灣省於民國 39 年（1950）實施地方自治後，將選舉方式改為由村公民直接投

票選舉，同時取消副村長及候補制度之規定。

村長選舉候選人的資格為，須在該村持續居住六個月以上，年滿二十三歲以上

之公民，別無學歷、經歷之限制，惟於登記時必須經該村公民三十人以上之簽署推

薦。村長選舉須經全村半數以上之公民投票，且得票數超過投票總數之一半，方為

鹿野鄉志

468

當選。如選舉結果為無人當選時，舉行第二次選舉，以得票較多者為當選。自民國

41 年（1952）11 月起，法令修正村長候選人不需經過簽署推薦，並將得票數須超過

總數之一半的規定改為得票數較多者即當選。民國 72 年（1983）7 月 8 日修正公佈

之「動員戡亂時期公職人員選舉罷免法」對於村長候選人開始有學歷、經歷之限制，

並規定經檢覈合格者，使得登記為村長候選人。

任期方面，第一屆至第四屆為二年，第五屆及第六屆改為三年，第七屆起修改

為四年，迄今未變。第一屆到第十二屆各村村長，由於年代稍遠，官方文獻已不易

考察（已無記載），第十一屆之前，僅能就田野調查，表列各村村長，第十二屆之後，

則依鄉公所提供資料，表列如下：

表 2-25：第一屆至第十一屆各村曾任村長名錄

鹿野村 龍田村 永安村 瑞豐村 瑞和村 瑞源村 瑞隆村 任期（民國）

第一屆 徐阿學 廖慶隆 徐永盛 彭相增 35.3-37.4

第二屆 古安民 羅欽生 蔡 招 彭相增 37.5-39.12

第三屆 周榮瑞 羅欽生 謝金水 徐平南 39.12-41.12

第四屆 鄧阿龍 鍾便宜 謝金水 彭相增 41.12-43.12

第五屆 方喜 鍾便宜 林添丁 徐平南 43.12-47.6

第六屆 莊水風 郭春成 吳大溪 陳萬松 47.6-50.6

第七屆 林海 周榮瑞 胡合仲 楊 壽 巫明通 50.6-54.6

第八屆 林海 何適春 陳德華 楊 壽 巫明通 54.6-58.6

第九屆 穆敬彰 賴木士 郭春成 楊 壽 楊天貺 巫明通 徐平南 58.6-62.11

第十屆 吳文通 林望洋 鐘火成 林 伯 江昌榮 李阿郎 林得福 62.11-67.8

第十一屆 陳健一 陳清標 陳清波 彭天富 林 焱 李阿郎 林得福 67.8-71.8

資料來源：徐麒峰先生提供，根據鄉代會會議紀錄及鹿野鄉戶政事務所戶籍資料整理而成。

註：1.龍田村於民國 50 年由鹿野村析設。瑞源村於民國 56 年分為瑞源、瑞隆兩村。瑞和村於民國 57

年由瑞豐村析設。

2.龍田村設村時，村長由鍾海亮代理；民國 66 年 4 月瑞和村村長停職，由徐國科代理。

第四篇 行政篇

469

表 2-26：第十二屆村長當選名錄（民國 71 年 8 月至民國 75 年 7 月）

村里別 村 長 性別 年齡 學 歷 經 歷 備 註

鹿野 鄧富源 男 34 國小 無

龍田 陳清標 男 58 國小 無

永安 陳金龍 男 61 無

瑞隆 黎傳明 男 49 國小 無

瑞源 李柯郎 男 60 國小 無

瑞和 石吉雲 男 63 無

瑞豐 蔡麒麟 男 46 無

表 2-27：第十三屆村長當選名錄（民國 75 年 8 月至民國 79 年 7 月）

村里別 村 長 性別 年齡 學歷 經 歷 備 註

鹿野 鄧富源 男 38 國小畢 鹿野村長

龍田 譚木清 男 37 輔仁大學肄 後備軍人輔導小組長

永安 陳清波 男 69 高等科肄 鹿野地區農會理事；調解委員會委員；兵

役協會委員；永安村第十二屆村長

瑞隆 黎傳明 男 52 國小畢 瑞隆村長

瑞源 李柯郎 男 65 國小畢 瑞源村長

瑞和 林錦江 男 31 高商畢 瑞和社區理事

瑞豐 林 伯 男 50 國小畢 瑞豐村長

表 2-28：第十四屆村長當選名錄（民國 79 年 7 月至民國 83 年 7 月）

村里別 村長 性別 年齡 學 歷 經 歷 備 註

鹿野 郭金飛 男 39 國小畢 福永企業公司業務副理

龍田 譚木清 男 40 輔仁大學夜間部歷史系

肄

社區理事會理事；後備軍人輔導小組小組長；

民眾服務分社理事；龍田第十三屆村長

永安 陳清波 男 73 高等科畢 永安村第十三屆村長；永安國小家長會委員；

調解會委員；農田水利會小組長

瑞隆 李宗發 男 39 陸軍第二士官學校畢業 鹿野鄉後備軍人輔導員

瑞源 陳發祥 男 60 國中補校畢 調解會委員

瑞和 林錦江 男 35 育達商職 瑞和村第十三屆村長

瑞豐 林伯 男 53 國小畢 瑞豐社區理事長；瑞豐村第十三屆村長

表 2-29：第十五屆村長當選名錄（民國 83 年 8 月至民國 87 年 7 月）

村里別 村 長 性別 學 歷 經 歷 備 註

鹿野 張英宏 男 初中畢 無

龍田 黃 泉 男 高中肄 鄉民代表

永安 陳志輝 男 國小畢 無

瑞隆 黃 點 男 國小畢 無

瑞源 陳發祥 男 國中畢 無

瑞和 吳燕輝 男 國小畢 無

瑞豐 林金真 男 初中肄 無

鹿野鄉志

470

表 2-30：第十六屆村長當選名錄（民國 87 年 8 月至民國 91 年 7 月）

村里別 村 長 性別 學 歷 經 歷 備 註

鹿野 張英宏 男 初中畢 無

龍田 黃添福 男 國小畢 無

永安 陳志輝 男 國小畢 無

瑞隆 黃 點 男 國小畢 無

瑞源 歐陽忠智 男 陸軍通信士官學校畢 無

瑞和 吳燕輝 男 國小畢 無

瑞豐 王青松 男 國小肄 無

第四篇 行政篇

471

表 2-31：第十七屆村長當選名錄（民國 91 年 8 月至民國 95 年 7 月）

村里別 村長 性別 學 歷 經 歷 備 註

鹿野 鄧清欉 男 國小畢

龍田 洪金印 男 國小畢

永安 陳宗猛 男 高中肄

瑞隆 黎萬和 男 高中畢

瑞源 歐陽忠智 男 陸軍通信士官學校畢 村長

瑞和 徐智雄 男 高中畢

瑞豐 王青松 男 國小肄

第四節 縣議員選舉

臺灣省各縣市於民國 35 年（1946）4 月分別成立縣市參議會，當時縣市參議會

係由鄉鎮民代表間接選舉產生。至民國 39 年（1950）縣市實施地方自治，同時公佈

「臺灣省各縣市實施地方自治綱要」規定：「縣市設縣市議會，縣市議會議員由縣

市公民選舉之」。並於同年 7 月起，開始辦理第一屆縣市議員選舉，迄今已十五屆。

縣市議會議員之任期於第一、二屆時規定為二年，第三屆起改為三年，自第六屆起

改為四年。民國 35 年（1946），本鄉代表會選舉縣參議員，當選人為鄧細番。42鄧

原籍新竹縣，師範學校畢業，日治時期即在鹿野地區經商。

由於臺東縣族群複雜，除漢族外，尚有山地、平地原住民，為保障原住民的參

政權，縣議員選區的劃分，異於其他縣市。

42

臺東縣政府，《臺東縣統計要覽》（臺東：臺東縣政府，1946），頁 14。

鹿野鄉志

472

表 2-32：鹿野鄉各屆縣議員選舉區劃分及名額

屆 別 選舉區別 名額 轄 區

第 一 屆 第 三 選 區 3 鹿野鄉、里壠鎮、池上鄉

第 十 選 區 7 全縣有平地山胞居住之平地鄉鎮

第 二 屆 第 四 選 區 3 鹿野鄉、里壠鎮、池上鄉

第 十 一 選 區 8 全縣有山地同胞居住之平地鄉鎮

第三屆至

第 四 屆

第 四 選 區 4 鹿野鄉、里壠鎮、池上鄉

第 十 一 選 區 9 全縣有山地同胞居住之平地鄉鎮

第 五 屆 第 四 選 區 5 鹿野鄉、里壠鎮、池上鄉

第 十 一 選 區 9 全縣有山地同胞居住之平地鄉鎮

第 六 屆 第 四 選 區 5 鹿野鄉、關山鎮、池上鄉、海瑞鄉（山）、延平鄉（山）

第 六 選 區 7 全縣各鄉鎮之平地山胞

第 七 屆

第 八 屆

第 四 選 區 6 鹿野鄉、關山鎮、池上鄉、海瑞鄉（山）、延平鄉（山）

第 八 選 區 1 第四選區之平地山胞

第 九 屆 第 四 選 區 5 鹿野鄉、關山鎮、池上鄉、海瑞鄉（山）

第 八 選 區 1 居住鹿野鄉、延平鄉、關山鎮、池上鄉、海瑞鄉之平地山胞

第 十 屆 第 四 選 區 3 鹿野鄉、關山鎮、池上鄉、海瑞鄉

第 八 選 區 1 居住在鹿野鄉、延平鄉、關山鎮、池上鄉、海瑞鄉之平地山胞

第十一屆 第 十 選 區 1 居住在海瑞鄉、鹿野鄉、關山鎮、池上鄉之山地山胞

第 四 選 區 3 鹿野鄉、關山鎮、海瑞鄉、池上鄉

第十二屆

第 四 選 區 3 鹿野鄉、關山鎮、海端鄉、池上鄉

第 八 選 區 1 海端鄉及鹿野鄉、延平鄉、關山鎮、池上鄉之平地山胞

第 十 一 選 區 1 海端鄉及鹿野鄉、關山鎮、池上鄉之山地山胞

第十三屆

第 四 選 區 3 鹿野鄉、關山鎮、海端鄉、池上鄉

第 八 選 區 1 海端鄉及鹿野鄉、延平鄉、關山鎮、池上鄉之平地山胞

第 十 一 選 區 1 海端鄉及鹿野鄉、關山鎮、池上鄉之山地山胞

第十四屆

第 四 選 區 3 鹿野鄉、關山鎮、海端鄉、池上鄉

第 八 選 區 1 海端鄉及鹿野鄉、延平鄉、關山鎮、池上鄉之平地山胞

第 十 一 選 區 1 海端鄉及鹿野鄉、關山鎮、池上鄉之山地山胞

第十五屆

第 四 選 區 3 鹿野鄉、關山鎮、海端鄉、池上鄉

第 八 選 區 1 海端鄉及鹿野鄉、延平鄉、關山鎮、池上鄉之平地山胞

第 十 一 選 區 1 海端鄉及鹿野鄉、關山鎮、池上鄉之山地山胞

資料來源：1.臺東縣選舉委員會編印，《臺東縣第十二屆縣議員暨臺東縣各鄉鎮市第十一屆（臺東市第五屆）鄉鎮市長選舉選

務工作報告》，頁 43-45。

2.臺東縣選舉委員會編印，《臺東縣第十三屆縣議員暨臺東縣各鄉鎮市第十二屆（臺東市第六屆）鄉鎮市長選舉選

務實錄》，頁 56-57。

3.臺東縣選舉委員會編印，《臺東縣第十四屆縣議員暨臺東縣各鄉鎮市第十三屆（臺東市第七屆）鄉鎮市長選舉選

務實錄》，頁 85-86。

4.臺東縣選舉委員會編印，《臺東縣第十五屆縣議員暨臺東縣各鄉鎮市第十四屆（臺東市第八屆）鄉鎮市長選舉選

務實錄》，頁 17-18。

5.莊金標，《臺東縣歷年地方公職人員選舉紀要》，頁 33-155。

第四篇 行政篇

473

表 2-33：鹿野鄉選出歷屆縣議會議員名錄

屆別 選舉區別 姓名 性別 年齡 職業 學 歷 經 歷

第 一 屆 第四選區 林炳煌 男 48 農 公學校高等科畢業 鄉長

第 二 屆 第四選區 柳朝福 男 35 農 神戶專修簿記學校畢

業 稽徵處主任課長、鄉農會總幹事

第 三 屆 第四選區 朱新京 男 68 農 臺北師範學校畢業 鄉長、縣農會理事長

第 四 屆 第十一選區 黃忠義 男 33 自由 臺南師範學校畢業 國校教員、校長

第 五 屆 第四選區 邱雲海 男 44 自由

鹿野公學校高等科畢

業

鹿野鄉公所經濟股主任、縣農會專

員、鹿野鄉長

第十一選區 黃忠義 男 37 自由 臺南師範學校畢業 國校教員、校長、縣議員

第 六 屆

第四選區 邱雲海 男 47 自由 鹿野公學校高等科畢

業 鄉長、總幹事、縣議員

第十一選區 黃忠義 男 39 自由 臺南師範學校畢業革

命實踐研究院結業 國校教員、校長、縣議員、總幹事

第 七 屆 第四選區 簡瑞雄 男 28 農 初中畢業 池上鐵路承攬運輸行

第 九 屆 第四選區 徐振武 男 44 公 臺東師範畢業、革命實

踐研究所結業

國校教員、主任、校長

後備軍人輔導組長、鄉長

第十一屆 第四選區 李仁生 男 31 農

陸軍第二士校畢業、屏

東農專農機中心高級

班結業

草根大使、鄉民代表、後備軍人輔

導組長

第十二屆

第四選區 李仁生 男 36 農 美國伊利諾大學實用

環境班結業

鄉民代表、縣議員、臺東縣環保協

會秘書長

第四選區 葉寶山 男 32 農 高中畢 元生企業公司董事長

第八選區 陽金元 男 57 無 高農畢 鹿野鄉村幹事、臺東農田水利會小

組長

第十三屆 第四選區 葉寶山 男 36 農 高中畢 縣議員

第十四屆 第四選區 林惠就 女 38 鄉民

代表

高中畢；逢甲大學地政

學分選修

逢甲大學地政學分選修；鹿野開發

實業有限公司負責人；臺東縣鹿野

鄉工商綜合區總聯絡人；福鹿農場

負責人；鹿野鄉民代表

第十五屆 第四選區 林惠就 女 44 縣議員

高中畢；逢甲大學地政

學分選修

臺東縣農會理事；臺東縣休閒農業

經營發展協會理事長；臺東縣鹿野

鄉工商綜合區總聯絡人；鹿野鄉民

代表

第八選區 林錦章 男 商 高中畢 鄉代表會主席

資料來源：莊金標，《臺東縣歷屆地方公職人員選舉紀要》，（臺東：臺東縣政府，1993），頁 35-162。

鹿野鄉志

474

第三章 戶政與警政

第一節 戶政

一、鄉治中的戶政運作

從 16 世紀後半葉開始，往來臺灣洋面的船隻就傳說臺灣東部有產金。1630 年後，

荷蘭人在臺的統治逐漸穩固，就陸續派人來東部探查金礦。荷蘭人在東部的探金事

業並未獲致重大的經濟利益，但歷次的探金行動卻加強了對東部地區的瞭解與控制。

荷蘭人為強化對於臺灣原住民的控制，將大員（今安平）以外的原住民區域分

為北部（臺南以北）、南部（臺南以南）、卑南（東部地區）與淡水（北部地區）

等四個集會區，稱為「地方會議」（Landdagh），每個集會區各轄數十個村落，村

中設置長老，每個集會區中派駐有政務員與傳教士，每次集會時，政務員負責轉達

荷蘭人的命令及報告各村落人口狀況。荷蘭長官則賜予各社長老刻有荷蘭東印度公

司記號 V.O.C.銀飾篠杖為信物，並贈予若干衣帽煙草等作為結盟的象徵。43

1644 年，各地「地方會議」集中在赤崁舉行，東部地區參加者有卑南覓社及其

附近的 11 個村落。荷蘭人為懲罰東部地區參加的村落太少，而且派駐在卑南覓之政

務員 Cornelis van der Hinden 與水連尾（Sipien）之下士 Albert Thomasseu 被殺害，並

為再探查金礦產地，又再度派兵前往東部，並希望能在當地召開「地方會議」，但

43

中村孝志著，許賢瑤、吳密察譯，〈荷據時代的臺灣番社戶口表〉，《臺灣風物》44：1，1994 年

3 月，頁 233。

第四篇 行政篇

475

並未成功。1645 年由於臺灣南部與東部天花流行，「地方會議」因而無法召開。之

後 1647、1648、1652、1653、1654、1655、1656 年均曾召開「地方會議」，1657 年

因天花再度流行，會議停開，之後因種種因素，東部地區的地方會議就未曾再召開。

44

荷蘭人在東部調查金礦時，亦同時調查村落的戶數，此從歷年參加「地方會議」

的村落數目呈現增加趨勢可知，可說是東部地區最早的戶口調查，本鄉在當時尚未

有村落，故未留下紀錄。

44

中村孝志著，許賢瑤譯，〈一六五五年臺灣東部地方集會〉，《臺灣風物》43：1，1993 年 3 月，

頁 166-167。

鹿野鄉志

476

表 3-1：荷蘭時期卑南集會區歷年參加地方會議村落數與戶數統計表

1647 1648 1650 1654 1655 1656

村數 戶數 村數 戶數 村數 戶數 村數 戶數 村數 戶數 村數 戶數

卑 南 近 旁 村 落 23 517 12 465 14 475 13 343

卑 南 以 北 同 盟 村 11 462 13 783 14 516 14 334

卑南南部未歸順村落 7

卑南北部未歸順村落 14

B a c a n a n 溪 谷 6

T a w a l y 溪 谷 6 127 7 157 7 168

T a r e w a t t y e 溪谷 3 68 4 37 4 37

T a r e w a t t y e 溪谷 4 85 4 85 4 70

卑 南 集 會 區 總 數 27 908 27 954 61 979 38 1528 43 1306 42 952

資料來源：中村孝志著，許賢瑤、吳密察譯，〈荷據時代的臺灣番社戶口表〉，《臺灣風物》44：1，

1994 年 3 月，頁 199-205。

清代臺灣戶政歸地方府縣管理，依據《大清會典》規定，每五年編查戶口一次，

編訂賦役冊，為課賦丁銀之依據。康熙 52 年（1713），清廷昭示以康熙 50 年（1711）

所得之丁口數為常額，規定盛世添丁永不加賦，各地方官則應確實調查戶口，編成

盛世滋生戶口冊，以了解全國人丁數。各地方官卻認為縱使轄區內戶口增加，但仍

無法增加稅收，因此並不重視戶口的編查。乾隆 12 年（1747），清廷詔令將丁銀改

按地畝徵收。乾隆 37 年（1772），詔令全國停止戶口編審，乾隆 40 年（1775）通

令全國辦理保甲，保甲戶口取代賦役冊。

在保甲實施後，各戶發給門牌，記載全家姓名、年歲、田糧、行業等項，填註

明晰，用木牌裱糊，懸掛門首，如有遷移、生故、婚嫁，應隨時添註塗改，並告知

保甲里長，於冊內一體改註。保正、甲長、牌頭成為基層義務戶政人員，另在地方

上有自然形成的街、庄、鄉等類似地方自治之團體，其首領稱總理、董事，主要職

第四篇 行政篇

477

務在於維持治安而編造戶口，及稽查街庄內外之人，亦負責編查保甲門牌任務。45保

正、甲長、牌頭、總理、董事成為基層義務的戶政人員。

光緒 13 年（1887），臺灣巡撫劉銘傳革新臺政，先定編審保甲方針，令各州廳

特舉委員，限兩個月內稽查呈報轄內人口，每戶發給印信紙牌一枚，填記姓名、丁

男口數，牌頭甲長不時稽查，其中如有死亡，由牌扣除，遷離者刪去。同年 3 月，

並訂定章程，諭示頒行。大體言之，與從前之保甲政策相仿，僅稍加變通，後因巡

撫更迭，未能全盤實施。

清代保甲制度的功能，日人織田萬在《清國行政法泛論》中大致歸納三點，其

中編查戶口為最主要的功能之一。

1. 為保地方安寧，鄉村依官諭成立保甲自衛組織，其組織以十家為一牌，牌置

牌頭；十牌為一甲，甲置甲長；十甲為一保，保立保正以管理其事務。

2. 保甲的職責，主要是為防範、追捕盜賊、維持地方治安以及編查戶口；有時

兼辦田土、戶婚等民案及輕微刑案之調處，有時亦辦理如差徭、呈報案件等雜務。

3. 一牌十家互相糾舉，若一家犯法，九家不告於牌頭、甲長、保正，此等人須

連坐。惟依時地而有只連坐左右鄰，或單連坐甲長、保正情形。46

由於清代東臺灣設官治理遲至光緒元年（1875）才從府城將臺灣府南路撫民理

番同知移紮卑南（簡稱南路廳或卑南廳），但卑南廳非一般的地方行政官廳，是基

45

戴炎輝，《清代臺灣之鄉治》（臺北：聯經，1979），頁 84-85。

46 織田萬，《清國行政法泛論》（臺北：華世出版社，1979），頁 558-565。

鹿野鄉志

478

於一時的便宜行事而設計的專責理事、分防官廳。至光緒 14 年（1888）臺東直隸州

才正式成立，東臺灣正式的地方行政才出現。因此，地方相關街庄社制度的資料及

戶口資料亦囿於這一段時間，依據《臺東州采訪冊》的記載，本鄉在清代的行政區

劃在南鄉，當時並沒有漢人街庄的記載，但日治初期的調查，已有義安庄（又名大

埔庄，今瑞豐村景豐原）的形成，庄內居民全是漢人，共有 24 戶 129 人。47原住民

的社有 4 處，分別是埔尾社（今瑞源地區），社內有男女共 124 人。擺仔擺社（今

鹿野村和平社區），社內有男女共 317 人。吧那叭社（今鹿野村四維一帶），社內

有男女 254 人；務祿干社（鹿寮社，今永安村永昌社區），社內男女共 223 人。48

日人於明治 29 年（1896）曾調查清代東臺灣的地方街庄社制狀況，本鄉的範圍

在當時被劃在水尾溪南岸至利基利吉（今利吉）之間，在此範圍中，計有庄 25 處，

社 16 處，總理 5 位，副總理 1 位，頭人 1 位，紳耆 1 位，通事 12 位，社長 13 位，

副社長 3 位，頭目 2 位，不詳職務 19 種。其中在本鄉境內者僅有原住民各社設通事

2 位，社長 2 位，副社長 2 位，漢人村庄未設有總理之職。49

清代的戶政運作是藉由地方官、保甲制度或地方頭人來進行，由於本鄉清朝官

憲力量較晚進入，因此戶政的實祭運作情形資料相當有限，只能從零散的戶口、人

口數來窺知一二。

47

田代安定，《臺東殖民地豫察報文》（臺北：臺灣總督府民政部殖產課，1900），頁 274。

48 胡傳，《臺東州采訪冊》（臺北：臺灣銀行經濟研究室，1960），頁 23。

49 田代安定，《臺東殖民地豫察報文》，頁 274-291。

第四篇 行政篇

479

二、日治時期戶政制度的建立及運作

（一）為利統治的戶口制度

日本治臺後，為了解全島戶口數及人民的身分背景，以利其殖民統治，於明治

30 年（1897）8 月，頒佈「臺灣住民調查規程」，由憲兵隊和警察官吏負責編造，

並且命令街庄總理督導戶籍異動。此次的戶籍登記並未包括轉居、出生、死亡等項，

不算是完整的戶藉登記；50再加上領臺之初，在政治、社會上均未安定，故調查結果

並不確實。

明治 31 年（1898），公佈保甲條例，由保正及甲長協助警察調查戶口。51明治

34 年（1901），第二次官制改革，廢縣置廳，戶籍事務，由廳的總務課和警務課分

掌，前者負責戶口簿，後者負責戶口調查簿。前者依靠人民主動申報，無法立即掌

握戶籍狀況；後者依靠警員之戶口實查，資料較為詳實。明治 35 年（1902），日本

進一步修訂保甲條例，規定保正、甲長肩負有十二項任務，調查戶口亦是其中一項

重要任務。52

隨著日人對臺灣的控制逐漸穩固，且其認為戶口調查為明瞭管內事情最要緊之

事項，遂於明治 36 年（1903），制定「戶口調查規程」，將戶口調查所得資料，提

供警察機關，作為控制人民的資料。此一戶口調查規程除加強巡查及巡查補擔任戶

50

畠中市藏，《臺灣戶口制度大要》（東京：松華堂，1936），頁 4-5。

51 陳金田譯，《臺灣私法》（南投：臺灣省文獻委員會，1993），頁 308。

52 許錫專編譯，〈日據初期之保甲制度〉，《日據初期之鴉片制度》（臺中：臺灣省文獻委員會，1978），

第二冊附錄，頁 236。

鹿野鄉志

480

口調查的責任，並由保甲輔助外，擴大了警察的權限。即此時日人已逐漸控制了本

島，為進一步加強其統治，一方面利用保甲組織，以掌握人民的戶籍動態，更利用

警察掌握戶籍，控制人民的行動。

此時的戶口是由廳為主治單位，由廳長命所屬總務課員負責，並以街庄為協助

單位，廳設有戶籍正本，街庄設副本。53

明治 38 年（1905），臺灣總督府第九十三號府令，頒布新的戶口規則，於次年

1 月 15 日起實行，此一戶口規則之特點為：

1. 兼採現住主義及本籍主義，對臺灣人以其原住所為本籍，以家為單位，本居

地的戶口調查簿不論現住與否，應記載家族全體，非家族之同居者，仍記載於家族

戶口調查末尾。

2. 戶口有異動時，應於十日內由戶長自行申報，不申報時，得以戶口實查代替。

3. 警察於戶口實查時，得蒞臨住宅，不得拒絕。

4. 凡違自行申報，或拒絕警察、逃避警察之戶口實查、或偽不實資料者，罰款

二十円。54

53

陳金田譯，《臺灣私法》，頁 309-310。

54《臺灣總督府府報》，第 1887 號，明治 38 年 12 月 26 日，頁 74175。

第四篇 行政篇

481

依此規則所編制之新戶口調查簿，是根據明治 38 年（1905）之戶口調查簿與舊

有的戶籍簿改寫，將從前記載不符或遺漏之處，做詳細的校對、補實，其內容更為

正確；加上為現住主義與本籍主義混合而成的戶籍，自較之前的戶籍詳實。

戶口事務，以廳或支廳為主管單位，並設戶口調查簿，置戶口主任掌管戶籍事

宜。另在廳、支廳及警察官吏派出所設有戶口調查副本，命令管區巡查及巡查補負

責掌管，受理有關戶口申查及戶口異動事項，將之記載於戶籍副簿，再向廳或支廳

報告制度，直到昭和 20 年（1945），日本投降時，臺灣的戶籍法規僅有小規模的修

正和補充。

（二）戶籍實務

戶籍實務工作又可分為戶籍簿冊、戶口登記、戶口查實等。凡有關戶籍事務所

用的各項表、簿、卡，均屬於戶口簿冊，所有戶籍簿均由警察、憲兵負責編制，依

現住主義，一戶為一單元，一街庄編訂一冊，依明治 34 年（1901）「戶口調查規程」

及明治 36 年「戶口規則」頒布後，重要的戶籍包括戶口調查簿、戶口調查副簿及除

戶簿及來宿簿、他行簿、戶口實查簿、催告簿、須知簿等，各種簿冊均有保存年限，

如戶口調查簿應保存五十年。

戶籍登記的種類包括籍別登記、身分登記、遷徙登記、旅行人口及登記之變更、

更正及撤銷，根據戶口規則又細分為下列二十多項。這二十多項為：出生、婚生子

否認、認領、收養子女、收養無效或撤銷、終止收養、結婚、結婚之無效或撤銷、

鹿野鄉志

482

離婚、父之親權喪失、監護人之就職、更迭、或監護結束、隱居、死亡、失蹤、流

產、戶主繼承、推定戶主繼承人之廢除、戶主繼承人之指定、入籍或離籍、復籍拒

絕、廢戶、創立新戶、分戶及廢戶再興、姓名變更、轉籍或設籍、國籍之得喪、遷

徙。上述申請事項如有變更或錯誤而需更正時，應於事實發生之日起，十日內經由

保正向警察機關申請登記，經警察機關派員實查屬實後，方得登記於戶口調查簿。55

日治時期之戶口實查分為定期實查、異動實查、臨時實查等。戶口實查的項目

除查一般戶籍登載事項外，對於住民的生活狀態、住民的衛生狀態、治安上必須特

別注意受查者之言行、政令推行情形、風俗、習慣及其變遷及產業狀態等皆為實查

之項目。

明治 34 年（1901），日本公佈「國勢調查法」，規定每十年應舉行國勢調查一

次，調查後五年應舉行簡易調查一次。臺灣在日治時期曾舉行七次大規模的戶口調

查，前兩次為臨時戶口調查，後五次為國勢調查。即於一定時間、地區內，調查戶

口的數量、品質、分布狀態，旁及政治、土地、資源、文化、經濟、社會等事項，

以供施政的參考。

七次大規模戶口調查的詳細情形，本鄉由於資料並不完整，能呈現的輪廓有限，

但大正 9 年（1920）第一次的國勢調查，《臺東廳報》有公佈調查人員的名單，從

調查人員的組織來看，此調查應是相當嚴謹的在進行。臺東廳國勢調查委員的組成

55

陳金田譯，《臺灣私法》，頁 316-317。

第四篇 行政篇

483

分別是：1.理事：阪元軍二、村田豐次郎、中村壽太郎；2.主查委員：濱崎敬孝、江

口幸市郎、助廣三郎、妹尾半助、吉岡喜三郎、中村定運、殿上正見、原新次郎；

3.書記：松本孫八、阿部七郎、新宅定松、松岡熊喜、木下肇。56成員是以臺東廳的

廳囑及警部人員為主，時戶政的運作已具警戶合一的雛形。

依明治 34 年（1901）的國勢調查法，臺灣理應於明治 43 年進行第一次國勢調

查，但由於臺灣是殖民地，必須特別准許才可辦理，所以遲至大正 9 年田健治郎總

督才舉辦國勢調查。此次調查的範圍以大正 9 年（1920）10 月 1 日零時之本島現住

者為對象，並另訂數種特例。調查方法是由調查委員當面逐一詢問，憑詢答填入調

查晝。調查施行如同大正 4 年的臨時戶口調查，使用警察所存之戶口調查副冊，副

冊與本冊校對後，將調查的異動事項，調查填入規定的格式附箋，張貼在副冊上嚴

格訂正。其事項包括：1. 配偶關係；2. 職業及職業上之地位；3. 出生地；4. 殘廢

原因；5. 日人之臺語程度；6. 臺灣人、在臺華僑對日語的程度；7. 臺灣人、在臺華

僑對日語之知識；8. 日人渡臺年次；9. 戶長住屋之狀況；10. 非現役軍人之兵役、

兵種及階級等項。57

56

《臺東廳報》，第 199 號，1920 年 7 月 5 日。

57 曾琛炫主修，《重修臺灣省通志•卷七政治志行政篇》（南投：臺灣省文獻委員會，1996），頁 1037-1038。

鹿野鄉志

484

三、戰後的戶政發展

（一）建置沿革

終戰後初期，戶政工作由行政長官公署警務處接管，民國 35 年（1946）將戶政

劃民政處主管，鄉、鎮、區公所則由鄉、鎮、區長兼戶籍室主任，下設幹事、戶籍

員、專務員若干名，辦理戶籍事務，並由民政課長兼戶籍室主任；村里辦公室則普

設戶籍員一人為原則。58為加強辦理戶政工作，自民國 35 年起，開始訓練戶政人員，

鄉、鎮、區戶政人員之訓練則由各縣市政府定期招集訓練，訓練課程是依照行政院

頒布之「各縣市戶政幹部訓練辦法」及「臺灣省各縣市戶政人員訓練計畫」實施，

這些人受訓結業後，回到戶政機關工作，均有很好的成效。

民國 37 年（1948），鄉、鎮、區設戶籍幹事、戶籍員若干人，村里則設聯合辦

公處，設戶籍員一至二人，本鄉此時設有戶籍室，下置戶籍幹事一人、戶籍員一人，

主任由鄉長兼任，副主任由戶籍幹事兼任。民國 41 年依「臺灣省鄉鎮公所組織通則」，

鹿野鄉公所內設戶籍課，其課長由鄉長兼任，另由民政課長兼副主任以處理實際業

務，此制度一直到民國 58 年（1969）戶籍課裁撤為止，此時期戶籍課掌理戶籍登記、

戶籍統計、國民身份證、國籍、印鑑及其他相關事務。59

民國 41 年（1952），改戶籍室為戶籍課，鄉設戶籍主任，由鄉長兼任，原戶籍

幹事任戶籍課長兼副主任。民國 46 年省府為改進戶政，公佈「臺灣省改進戶口查記

58

《臺灣行政長官公署公報》，民國 35 年春字號，頁 18-22。

59 「戶所沿革」，臺東縣鹿野鄉戶政事務所資訊網，http://tsn.taitung.gov.tw/lyueh/，擷取時間 2005 年

11 月 16 日。

第四篇 行政篇

485

辦法」，規定戶籍管理仍採戶警分工合作的原則辦理，並特別在各鄉鎮市區公所增

設警察人員為戶籍副主任，由各警察分局戶籍警察兼任，襄助戶籍主任辦理戶籍業

務，此一辦法至民國 54 年 7 月結束。

民國 58 年（1969）7 月，政府基於動員戡亂時期，嚴密戶口管理及配合治安所

需，試行戶警合一制度，將原來隸屬於鄉公所的戶籍課裁撤，另成立戶政事務所，

時本鄉戶政事務所成立，雖由鄉長兼任主任，但實際的業務是由副主任負責，副主

任是由臺東縣警察局關山分局副分局長兼任。

在民國 62 年（1973）先後完成「戶籍法」及其相關實行細則之修訂，自民國 64

年起正式實施戶警合一制度，戶政事務所完全獨立。本鄉戶政事務所隸屬臺東縣警

察局，受警察局長指揮、監督，戶政事務所主任由關山分局副分局長兼任，另亦兼

受鹿野鄉長及關山分局長之指導、監督。民國 70 年 7 月依「戶政改進方案」，戶政

事務所的主任由兼任改為專任，並兼任警分局副分局長。60

民國 81 年（1992）7 月戶籍法修正將戶籍行政之主管機關改為縣市政府，戶警

回歸分立。依「臺灣省縣（市）戶政事務所組織規程」之規定，戶政事務所設置主

任一人，承縣長之命並兼受民政局指導，綜理所務，並指揮、監督所屬員工。下置

戶籍員、辦事員、書記、會計員、人事管理員，其編制人員在十人以上者置秘書一

人，襄理所務，編制員額在二十人以上未滿三十五人得分為二股，三十五人以上得

60

「戶所沿革」，臺東縣鹿野鄉戶政事務所資訊網，http://tsn.taitung.gov.tw/lyueh/，擷取時間 2005 年

11 月 16 日。

鹿野鄉志

486

分為三股，股設股長。由於本鄉人口不及一萬人，因此戶政事務所的人員編制不到

十人，並不分股，屬小型的戶政事務所。依臺灣省政府的規定，戶政事務所掌管之

事務為：1.身分登記事項。2.遷徙登記事項。3.行業、職業登記事項。4.登記之申請、

變更、更正及撤銷事項。5.其他有關戶籍登記業務事項。61

（二）現有編制及戶政業務的發展

鹿野鄉戶政事務所成立於民國 62 年（1973）戶警合一時，現在戶政事務所的人

員編制，因受鄉內人口總數的規定，編制員額為四員一工，分別是主任一人、課員

一人、戶籍員二人、工友一人。

本鄉戶政事務所的業務發展方向一直以「提供鄉民更高品質的服務及滿足其即

時性之服務需求」為目標，62多年下來已呈現不少顯著的成果，舉其犖犖大者如下：

63

1. 民國 86 年（1997）7 月 30 日，為配合鄉政發展，辦理全鄉行政區調整作業，

在精簡組織降低行政運作成本的原則下，村數不變，將全鄉 251 鄰調整為 97 鄰。

2. 民國 86 年（1997）9 月 30 日完成「戶役政資訊全國連線作業」，以電腦連

線之作業方式辦理戶籍登記，提升作業效率。

61

《臺灣省政府公報》，民國 81 年秋字第 19 期，頁 5。

62 「戶所白皮書」，臺東縣鹿野鄉戶政事務所資訊網，http://tsn.taitung.gov.tw/lyueh/，擷取時間 2005

年 11 月 16 日。

63 「戶所沿革」，臺東縣鹿野鄉戶政事務所資訊網，http://tsn.taitung.gov.tw/lyueh/，擷取時間 2005 年

11 月 16 日。

第四篇 行政篇

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3. 為因應本鄉都市化發展之需求及民眾使用門牌之便利性，於民國 86 年（1997）

7 月起辦理全鄉道路命名及門牌整編作業，並於民國 87 年 6 月 30 日執行生效，繪製

詳細之門牌位置圖，及有效的整合戶役政資訊系統內之門牌資料，以電腦化之作業

方式，提供鄉民更快速、更正確的高品質服務。

4. 為改善辦公環境，充實服務設施，提供鄉民舒適開放之洽公場所，民國 88 年

（1999）4 月 16 日戶政事務所辦公廳從原鹿野分駐所位置，遷至目前中華路的新建

大樓。

5. 「實施單一窗口作業」，為配合「電子化政府」的來臨，建立以「顧客為導

向」的服務目標，戶政事務所正積極主動的修改現行作業方式，及研訂作業標準流

程、加速建置各項戶籍資料庫，以擴大授權及簡化作業流程等作業方式，全面推行

「單一窗口作業」，滿足鄉民即時性之服務需求，增進戶政服務效能。

6. 民國 81 年（1992）開始建置除戶簿頁（民國 36 年至 86 年 9 月）及申請書數

位資料庫系統，於民國 81 年 8 月完成編冊、編號、破損粘貼、掃瞄、檢索等整理工

作，已於民國 93 年 11 月完成上線使用。

7. 民 國 91 年 （ 2002 ） 12 月 ， 鹿 野 鄉 戶 政 事 務 所 戶 政 資 訊 網 站

http://www.taitung.gov.tw/lyueh 正式上線。民國 93 年（2004）8 月網站網址更新為：

http://tsn.taitung.gov.tw/lyueh。

鹿野鄉志

488

8. 近年陸續開辦出生登記、收養登記、出生地補填、國民身份證換證等四項「異

地辦理」便民措施；及「自然人憑證」。並自民國 93 年（2004）7 月起開放網路戶

口名簿、戶籍謄本、門牌證明、到府服務等四項「線上申辦」服務。

表 3-2：臺東縣鹿野鄉戶政事務所組織沿革暨主任一覽表

年別

（民國） 機關名稱 首長職稱 姓 名 管理單位 備 註

36 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 林炳煌 戶籍登記業務由民政機關管理。

37 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 朱新京 戶籍登記業務由民政機關管理。

38 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 朱新京 戶籍登記業務由民政機關管理。

39 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 朱新京 戶籍登記業務由民政機關管理。

40 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 邱雲海 戶籍登記業務由民政機關管理。

41 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 邱雲海 戶籍登記業務由民政機關管理。

42 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 邱雲海 戶籍課 42 年於鄉公所內設戶籍課由鄉長兼任。

43 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 邱雲海 戶籍課 鄉長兼任。

44 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 邱雲海 戶籍課 鄉長兼任。

45 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 邱雲海 戶籍課 鄉長兼任。

46 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 邱雲海 戶籍課 鄉長兼任。

47 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 邱雲海 戶籍課 鄉長兼任。

48 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 陳坤籠 戶籍課 鄉長兼任。

49 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 陳坤籠 戶籍課 鄉長兼任。

50 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 陳坤籠 戶籍課 鄉長兼任。

51 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 陳坤籠 戶籍課 鄉長兼任。

52 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 陳坤籠 戶籍課 鄉長兼任。

53 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 陳坤籠 戶籍課 鄉長兼任。

54 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 陳坤籠 戶籍課 鄉長兼任。

55 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 陳坤籠 戶籍課 鄉長兼任。

56 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 徐振武 戶籍課 鄉長兼任。

57 臺東縣鹿野鄉公所 鄉長 徐振武 戶籍課 鄉長兼任。

58 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 副主任 李仁樹 關山分局 58 年試辦戶警合一，設戶政事務所，主任由鄉長兼

任，副主任由於警察分局副局長兼任，裁撤戶籍課。

59 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 副主任 李仁樹 關山分局 主任由鄉長兼任，副主任由於警察分局副局長兼任

60 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 副主任 李仁樹 關山分局 主任由鄉長兼任，副主任由於警察分局副局長兼任

61 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 副主任 袁碧珍 關山分局 主任由鄉長兼任，副主任由於警察分局副局長兼任

62 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 副主任 袁碧珍 關山分局 62 年戶警合一，戶政事務所獨立，隸屬警察局由關

山分局副局長兼任主任。

63 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 謝實 關山分局副局長兼任主任。

64 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 謝實 關山分局副局長兼任主任。

65 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 王敏傑 關山分局副局長兼任主任。

66 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 王敏傑 關山分局副局長兼任主任。

67 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 王敏傑 關山分局副局長兼任主任。

第四篇 行政篇

489

年別

（民國） 機關名稱 首長職稱 姓 名 管理單位 備 註

68 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 王敏傑 關山分局副局長兼任主任。

69 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 王敏傑 關山分局副局長兼任主任。

70 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 王敏傑 70 年 7 月主任改專任並兼任警察分局副分局長。

71 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 王敏傑 主任專任並兼任警察分局副分局長。

72 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 王敏傑 主任專任並兼任警察分局副分局長。

73 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 涂增富 主任專任並兼任警察分局副分局長。

74 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 劉文孝 主任專任並兼任警察分局副分局長。

75 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 歐庚甲 主任專任並兼任警察分局副分局長。

76 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 歐庚甲 主任專任並兼任警察分局副分局長。

77 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 陳賜珍 主任專任並兼任警察分局副分局長。

78 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 陳賜珍 主任專任並兼任警察分局副分局長。

79 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 涂錦賢 主任專任並兼任警察分局副分局長。

80 臺東縣警察局-鹿野鄉戶政事務所 主任 涂錦賢 主任專任並兼任警察分局副分局長。

81 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 涂錦賢 81 年 7 月 1 日戶警分立縣府附屬二級機關隸屬民

政局。

82 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 涂錦賢 縣府附屬二級機關隸屬民政局

83 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 涂錦賢 縣府附屬二級機關隸屬民政局

84 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 涂錦賢 縣府附屬二級機關隸屬民政局

85 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 涂錦賢~

黃紹銘 縣府附屬二級機關隸屬民政局

86 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 黃紹銘 縣府附屬二級機關隸屬民政局

87 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 黃紹銘 縣府附屬二級機關隸屬民政局

88 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 黃紹銘~

閻俊達 縣府附屬二級機關隸屬民政局

89 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 閻俊達 縣府附屬二級機關隸屬民政局

90 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 閻俊達 縣府附屬二級機關隸屬民政局

91 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 閻俊達~

陳信成 縣府附屬二級機關隸屬民政局

92 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 陳信成 縣府附屬二級機關隸屬民政局

93 臺東縣政府-鹿野鄉戶政事務所 主任 陳信成 縣府附屬二級機關隸屬民政局

資料來源：「組織沿革」，臺東縣鹿野鄉戶政事務所資訊網，http://tsn.taitung.gov.tw/lyueh/，擷取時

間 2005 年 1 月 3 日。

第二節 警政、消防

一、日治時期警察政治的確立

（一）警察制度的沿革

（1）臺東廳時期警察官吏派出所設立狀況

鹿野鄉志

490

日本治臺之初，其警察官員全部由日本內地徵募，分別在明治 28 年（1895）先

後有警部 67 名、巡查 962 名抵臺，並分派各地，其中配置於臺灣民政支部的員額，

僅有警部 17 名，巡查 175 名，為日人在臺灣創設地方警察之始。64

明治 28 年（1895）10 月，日本政府公佈「警察署及職員任命規程」，制定警察

署及人員的配置，規定民政局長得於各地重要處所設置警察署，民政局得在警察署

及分署置代理署長，對於警察所屬職員有任命代理警部或代理巡查以及調動代理署

長，代理巡查之職權。65同年 10 月，在苗栗、臺灣、彰化、雲林、嘉義等地，設置

警察署，此時的警察署僅能維持官廳所在地的治安，未及附近村莊。

是年 10 月 11 日公佈「警察暫行條例」，規定：

1. 支部長及出張所所長，擬設警察署警察分署時，應由支部長或出張所所長向

民政局具報。

2. 出張所應以出張所長，掌管警察事務，並指揮監督辦理警察事務之所屬官吏。

3. 支部長及出張所所長得於管內調動代理警部及巡查。

4. 警察署及分署至巡查部長，以代理巡查充之，其任免令由支部長及出張所所

長執行。

5. 代理警察署長受出張所長之指揮監督，且監督部下屬員執行所屬的警察業務。

64

鷲巢敦哉，《臺灣警察四十年話》（東京：編者自印，1938），頁 9-10。

65 李汝和，《臺灣省通誌•卷三政事志保安篇》（臺北：臺灣省文獻會，1970），頁 4。

第四篇 行政篇

491

6. 代理警部巡查受上官之指揮監督辦理警察業務。66

明治 29 年（1896 年）敕令第 91 號公佈「臺灣總督府地方官官制」，將全島劃

分為三縣一廳，在縣設警察部、廳設警察課，扼要的地區設警察署或警察分署，原

有的警察署仍存置。警察署長、分署長由警部任之，承上官之指揮，掌管各該署之

主管業務，並監督部下官吏。

當時警察署所掌理之事項為：

1. 行政及司法、警察相關事項。

2. 高等警察相關事項。

3. 監獄相關事項。

4. 出版相關事項。

5. 報紙及雜誌相關事項。

6. 遭船難及漂流物件相關事項。

7. 衛生相關事項。

8. 醫院、醫師、藥劑師及助產士相關事項。

9. 停船之檢疫相關事項。

10. 鴉片及其他藥品、成藥之販賣相關事項。67

66

臺灣省文獻委員會，《臺灣史》（臺北：眾文圖書，1988），頁 565。

67 臺灣總督府警務局，《臺灣總督府警察沿革誌》（臺北：編者自印，1933），第一冊，頁 376。

鹿野鄉志

492

此時期臺東地區在行政區劃上先後隸屬臺南縣臺東支廳、臺南民政支部臺東出

張所、臺南縣臺東支廳、臺東撫墾署，惟臺灣總督府政令尚不及後山地區，再加上

臺灣西部抗日激烈，因此警察的配置主要以臺灣西部為主，後山地區的警力分布情

形並不清楚，甚至有可能並沒有配置警察。

明治 30 年（1897），全臺行政區域，改為三縣六廳制，廢支廳，改設辨務署，

與警察署共同負責地方治安事務。但因地方警察署與辨務署之間的權責時有爭議，

為統一地方行政的指揮工作，遂於明治 31 年 6 月修正地方官制，將辨務署、撫墾署

及警察署合而為新的辨務署制度。在辨務署內的第二課掌管警察事務，下置辨務支

署，由警部、警部補、巡查、巡查補所組成，負責管理警察官吏、派出所，以推行

警務。時臺東廳下設置卑南、水尾舊、奇萊三個警察署，卑南、雷公火、公埔、璞

石閣、水尾、太巴塱、成廣澳、加走灣等八個警察官吏派出所，巡查定員配置 20 名。

其後臺灣總督府民政局決定臺東廳暫不設置警察官，守備隊撤離後，以憲兵代替執

行警察事務。68至於管轄鹿野地區的卑南警察署並沒有完整的資料呈現，因此當時警

政的實際運作情形並不清楚，唯明治 31 年總督府曾在擺仔擺社設憲兵屯所，執行鹿

野地區警察事務。69。

明治 34 年（1901），臺灣總督府民政部成立以警視總長為首的警察總部，且修

改地方官制，廢辨務署，改置支廳。此時鹿野地區屬臺東廳直轄，廳下設有警務課，

68

施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 51。

69 施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 254。

第四篇 行政篇

493

以警部任課長，輔助廳長，掌理警察事務。此時期臺東廳長森尾茂助，及巴塱衛、

成廣澳、璞石閣、花蓮港等四個支廳的支廳長都是由警察來擔任，所掌管之事務，

以有關警察事務為主，必要時視其實際需要，兼掌總務、稅務、水利、衛生等事項，

其職員亦多是由警部、警部補、巡查、巡查補出任。再上加上其職權不斷的擴大，

遂有警察政治之稱。

鹿野地區警察官吏派出所始於明治 34 年（1901）11 月，在鹿寮社設立鹿寮警察

官吏派出所，管轄鹿寮社、老吧老吧社、擺仔擺社、新良庄、大埔尾社。70明治 41

年 12 月，花蓮港七腳川社抗日事件發生，第二年事平之後，三月間七腳川社共有社

民 120 戶 349 人，被迫移往大埔尾原野，另建「新七腳川社」，同年 7 月 29 日，日

本政府在新七腳川社另設新七腳川（バロハィテヵンヮン）警察官吏派出所加強管

制，同時將原鹿寮警察官吏派出所管轄的大埔尾社、新良庄改歸七腳川派出所管轄，

至此終日治時代鹿野鄉境，以鹿寮溪為界，分屬兩派出所管轄。明治 44 年 3 月，隨

著臺東線手推臺車線的通車，為保障行車安全加強對內本鹿地區布農族的控制，鹿

寮派出所遷到咾吧老吧社北方，並改名為老吧老吧警察官吏派出所，大正 5 年（1916）

10 月，因臺東製糖會社內地移民鹿野村的設置，再遷到鹿野村，並改名為鹿野村警

察官吏派出所，昭和 12 年（1937），因應鹿野驛附近人口的增加，再遷到鹿野驛前，

即今鹿野警察分駐所所在。

70

施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 65。

鹿野鄉志

494

新七腳川派出所，則在大正 8 年（1919）8 月，因大原村（本島人移民村）的設

立，而改名為大原村警察官吏派出所，轄區擴及月野村（今關山鎮月眉里），大正

15 年臺東縣鐵道全線通車，大埔尾（今瑞源）設站，日益繁榮，逐漸成為鹿寮溪以

北的中心，昭和 7 年（1932），大原派出所遷至大埔尾驛前方，即今瑞源警察派出

所所在。

此時期的警政系統，除警察官吏派出所外，在山地原住民地區、警備道沿線，

依區域不同性質，另設有警察官吏派出所、警戒所、分遣所等。大正 4 年（1915）

10 月，日人為防堵布農族出草，南自北絲鬮溪北岸，北至廳界，設置複線式電流鐵

條網警備線，全長 43.2 公里，沿線設置三座監督所、十九處分遣所，配置警力 179

名，其中在今鹿野鄉境有取入口、溪頭、高台、望都、老吧老吧、川端、鹿寮山等

分遣所、駐在所。71

（2）里壠支廳及關山郡時期警政、民政的分立

大正 9 年（1920），全臺改置五州二廳，實施州、郡（市）、街庄制。但東部

地區的地方制度並未與臺灣西部同時改進，而實施由臺灣總督管理的廳地方制度，

遲至昭和 12 年（1937 年）地方制度才和臺灣西部一致。臺東廳管廢原來的四支廳，

改設三郡，分別是臺東郡、新港郡及關山郡，關山郡下轄關山、鹿野、池上三庄。72

71

施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 410-414。

72 施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 71-72。

第四篇 行政篇

495

在警政方面，州置警務部，廳設警務課，市設警察署，郡置警察課，在要衝地

區並設有警察課分室，其下轄派出所，「蕃地」設駐在所，內置巡查數名，承上官

之指揮監督，其勤務大致有內勤巡查負責紀錄、會計、統計及其他相關事務。外勤

巡室從事警備、交通、及戶口實查、取締等事務。73此一改革，對於警察之組織及權

限影響甚大，顯示警察權的下移，先前地方警察權，事無鉅細，均須承總督指示。

至是，中央集權制漸分，地方分權制漸立，州（廳）長官的權限較任何時期為大，

惟警察事務的執行，概由郡守及警察署長掌理，警察事務與一般民政正式分開。

此時期與鹿野地區關係最密切的警察機關是關山郡郡役所的警察課，其警察課

分警務、保安、司法、高等、理蕃、衛生等六係，其下設警察課分室，分室之下設 5

個警察官吏派出所，39 處蕃地為駐在所，分成 15 個監視區，郡警察課與郡之行政區

劃一致。74派出所是依街庄區域劃分為一至四區，區設派出所，如因限於地勢或其他

不得已之情勢，得將派出所之管轄，擴展至二個街庄。派出所之平均管轄為一方日

里，4,648 人；巡查之受持區域平地者平均 0.25 方日里，881.76 人。75就當時鹿野村、

大原兩警察官吏派出所的員額編制而言，鹿野村派出所的編制是 4 人，分別是巡查

部長 1 人、甲種巡查 2 人、乙種巡查本島人（臺籍）1 人；大原派出所的編制是 3 人，

分別是甲種巡查 2 人、乙種巡查本島人（臺籍）1 人，此編制終日治時期很少變動。

鹿野地區在日治時期的警力配置相較於全島而言，其每個派出所所管轄的人口數約

73

臺灣總督府，《臺灣警察協會雜誌》，第 40 號，1920 年 9 月 20 日，頁 54。

74 《臺東廳報》，第 238 號，1921 年 4 月 1 日。

75 陳白堅，《重修臺灣省通志•卷五武備志》（南投：臺灣省文獻委員會，1990），頁 52。

鹿野鄉志

496

2000 人左右，每一巡查所負責的人口不到 600 人，均低於全島的平均數，原因一來

是當時鹿野地區的人口數較少，二是本區有日本人的移民村，需要有高度的警力配

置來保護其安全；三是鹿野派出所有控制內本鹿警備線之功能，是內本鹿線的關口，

所以當地警察人員比起其他地方警察人員顯得繁忙許多。76

（二）保甲制度的運用

明治 31 年（1898），臺灣總督府公佈「保甲條例」及「保甲條例施行規程」，

在規程中明確規定警察和保甲間的關係，即保甲、壯丁團的編制、保甲役員等的選

舉、經費收支預算、決算等，都須經支廳長、警察署長的同意，並接受其監督和指

揮。77明治 34 年 11 月，以警部為支廳長，巡查為郡守，使保甲、壯丁團必須在警察

直接指揮、監督下進行。

依明治 36 年（1903）5 月訂定之「保甲條例施行細則標準」中，規定保正的職

務有：

1. 監督查察甲長之職務。

2. 指導保內人民，使其不得為非作歹。

3. 輔助警吏搜捕人犯。

4. 調查保甲戶口及取締出入者與違反公約者。

5. 管理臺灣土地測量標記。

76

毛利之俊原著，葉冰婷翻譯，《東臺灣展望》（臺北：原民文化，2003），頁 116-117。

77 鷲巢敦哉，《臺灣警察四十年話》，頁 81-82。

第四篇 行政篇

497

6. 處分征收規約。

7. 執行規約上之褒賞救恤事項。

8. 違反公約之罰金征收及處理。

9. 經費收支預算及征賦。

甲長之職務為：

1. 輔助保正。

2. 調查甲內戶口取締其出入。

3. 輔助警吏及保正搜捕人犯。

4. 指導甲內住民不得為非作歹78。

各地區據此訂定「保甲條例施行規程」，以十戶為甲，十甲為保；甲置甲長，

保設保正，由保甲中的戶長推選，經地方認定後出任，任期二年，係名譽職。

保正、甲長的職務為調查戶口、監視出入者、檢舉犯罪、協助搜捕罪犯等以及

輔助街庄、社、區長執行地方事務。為使保甲制度發揮作用，規約中亦訂定「刑罰

連坐責任」、「保假規約連坐責任」等規定，同時，為壓制「匪徒」及防範天災，

由保甲中 17 至 40 歲的男子組成壯丁團，推選團長、副團長出任領導。後各地於大

正 4 年（1915）10 月開始，陸續成立保甲聯合會，使保甲有效的扮演警察的基層輔

助機關的角色。

78

大谷仁兵衛，《臺灣法令輯覽》（東京：帝國地方行政協會，1926），頁 38。

鹿野鄉志

498

日治時期鹿野地區的保甲及壯丁團組織，從昭和 3 年（1928）開始才有資料可

尋，保甲最初只有設 2 保，79隨著漢人人口不斷地增加，及昭和 12 年臺東廳平地全

面實施保甲制度，至昭和 15 年時本區的保數已增加至 7 保，見表 3-3。壯丁團最初

只有 1 團，至昭和 15 年時增加至 5 團，數量比關山和新開園地區還多，見表 3-4。

鹿野地區實施保甲制度的情況已無文獻可考，從田野調查所得推測，昭和 15 年

（1940）的五個壯丁團應是鹿寮社、擺仔擺社、大埔尾社等原住民部落各一團，大

原村、鹿野村的漢人各一團（日人不納入保甲），而擔任保正的漢人，大原村有張

承霖、曾碰太、林炳煌，鹿野村有徐阿學、蔡水來等人，擔任漢人壯丁團團長的則

有徐永盛、徐平南等人。80

表 3-3：日治時代里壠支廳（關山郡）內保數的演變

年代 新開園區 鹿野區 合計

大正元年（1912 年） 1 - - 1

大正 14 年（1925 年） 1 1 - 2

昭和 2 年（1927 年） 2 1 - 3

昭和 3 年（1928 年） 2 1 2 5

昭和 6 年（1931 年） 2 2 2 6

昭和 7 年（1932 年） 3 2 2 7

昭和 9 年（1934 年） 3 2 3 8

昭和 10 年（1935 年） 5 4 3 12

昭和 12 年（1937 年） 5 4 3 12

昭和 15 年（1940 年） 9 8 7 24

資料來源：施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 131。

表 3-4：日治時代關山地方平地壯丁團

年代 新開園區 鹿野區 合計

大正元年（1912 年） 1 - - 1

79

此時期的鹿野區包括月野村（今關山鎮月眉里）。

80 《龍田鄉志文化生態解說手冊》（2004），〈龍田村史〉。

第四篇 行政篇

499

大正 14 年（1925 年） 1 1 - 2

昭和 3 年（1928 年） 1 1 1 3

昭和 10 年（1935 年） 1 1 1 3

昭和 12 年（1937 年） 1 1 3 5

昭和 15 年（1940 年） 3 2 5 10

資料來源：施添福總編纂，《關山鎮志沿革篇（下冊）》，頁 132。

二、戰後警政的發展

戰後警察業務依民國 35 年（1946）2 月公佈的「臺灣省各縣警察機關組織規程」

第九條之規定，在縣警察局或警察科之下，縣屬區署所在地，設置警察所，並得在

警察所之下，依鄉鎮之人口、面積、交通、經濟及其他社會情況酌設派出所。81時臺

東縣警察局的組織除局內的二室五課三隊外，下轄寶桑、大武、關山及新港四分局。

源、電光、錦安、瑞豐、鹿鳴、紅谷、泰平、中野、下野、初來、新武、中福、紅

石、加南、廣源、龍泉、景平、下馬、利稻等十七處派出所。警力總共 85 人，每一

警員平均管轄面積為 25 平方公里，每一警員平均管轄人口數是 494 人，共分成 45

個警勤區數。82

目前鹿野地區的警察機構的配置有鹿野分駐所、瑞豐派出所、瑞源派出所，各

單位的概況如下：

81

《臺灣省行政長官公署公報》，春字，1946 年 3 月 13 日，頁 239。

82 鍾國楨，〈臺東警政〉，《臺東文獻》，第 1 卷第 4 期，1956 年 1 月 1 日，頁 30-31。

鹿野鄉志

500

（一）鹿野分駐所

鹿野分駐所位於鹿野村，轄區東至巒山橋與巒山派出所為界、西鄰紅葉橋與延

平分駐所為界、南至鹿鳴橋與初鹿派出所為界、北以武陵橋與瑞豐派出所為界，本

所轄區包含鹿野、龍田、永安等三村，共劃分為六個警勤區，分別是：（1）鹿野村

6 至 12 鄰、（2）鹿野村 1 至 5 鄰、（3）龍田村 1 至 12 鄰、（4）龍田村 13 至 15

鄰、（5）永安村 3 至 9 鄰、（6）永安村 1 至 2 鄰、10 至 15 鄰。現有戶口數：1601

戶、4987 口，面積約 33.66 平方公里。83本所目前的編制是設所長 1 人、副所長 1 人

及員警 9 人，共 11 人，現任所長為林峰立；另有民防人員 7 位；義警人員 16 位；

志工 6 位，主要工作是協助警員安撫家屬情緒。

本所的勤務主要以維護治安及交通為主，其次便是為民服務。在治安方面，主

要的工作是維護金融機構安全，轄區內的金融機構有郵局、農會、臺東企銀、7-11

內附屬的提款機。另外為了防止有人電魚及盜採砂石，還有巡視卑南溪的勤務。

（二）瑞豐派出所

瑞豐派出所轄區東以海岸山脈和與成功分局泰源派出所為界，西以中央山脈與

武陵派出所為界，南以武陵橋中端與鹿野分駐所為界，北以加典溪橋中端與關山派

出所為界。轄區包含瑞豐、瑞和兩個村落，及寶華、瑞興兩個阿美族部落，共劃分

為三個警勤區，分別是：（1）瑞和村 1 至 8 鄰、（2）瑞豐村 1 至 8 鄰、（3）瑞豐

83

「93 年度闗山分局鹿野分駐所社區警政工作簡報」，鹿野分駐所提供。

第四篇 行政篇

501

村 9 至 16 鄰。現有戶口數 645 戶、2468 人，轄區面積約為 63.42 平方公里。84本所

目前的編制是設所長 1 人及員警 4 人，共 5 人，現任所長為蔡春永。

（三）瑞源派出所

瑞源派出所轄區位於鹿野鄉東側，東以海岸山脈與鸞山派出所為界，西北和瑞

豐派出所為界，南以鹿寮溪和鹿野分駐所為界。轄區內有瑞源、瑞隆兩村落，共劃

分為四個警勤區，分別是：（1）瑞隆村 1 至 7 鄰、（2）瑞隆村 8 至 16 鄰、（3）

瑞源村 1 至 8 鄰、（4）瑞源村 9 至 16 鄰。現有戶口數 847 戶、2968 人，面積約 44.5

平方公里。85本所目前的編制是設所長 1 人及員警 5 人，共 6 人，現任所長為林哲也；

另有民防人員 7 位；義警人員 8 位。

（四）社區警政工作86

社區警政乃是二十一世紀警政思維主流，「警民共治」、「警民一體」是社區

警政主要概念，警察的工作惟有透過溝通、服務才能建立警察與社區民眾親密合作

的「策略聯盟」，將社區營造成為自立自強，具有抗制犯罪能力的環境；其次運用

民間力量，結合社區資源，積極參與社區活動，動員社區整體力量，才能建構全面

性安全防衛體系。故警民攜手共同合作，共同來發掘、認定社區內的問題，一起決

定問題的優先順序，共謀解決對策，讓警察與民眾建立良好的「夥伴關係」，期能

84

「闗山分局瑞豐派出所推行社區警政工作 92 年下半年業務簡報」，瑞豐派出所提供。

85 「瑞源派出所推行社區警政工作簡報」，瑞源派出所提供。

86 「93 年度闗山分局鹿野分駐所社區警政工作簡報」，鹿野分駐所提供；「闗山分局瑞豐派出所推

行社區警政工作 92 年下半年業務簡報」，瑞豐派出所提供；「瑞源派出所推行社區警政一作簡報」，

瑞源派出所提供。

鹿野鄉志

502

共維治安，提升社區生活品質，達到本項工作推展最終目的。由於本鄉治安除「住

宅竊盜」問題外，其餘治安問題相當良好，因此本鄉鹿野分駐所、瑞豐派出所及瑞

源派出所三個警政單位，除日常的勤務維持外，均很積極地推動社區警政工作，將

被動的治安善後問題轉為主動的治安防範工作。

本鄉三個警政單位所推行的社區警政工作主要的內容大同小異，主要有：

1. 召開治安會議：如鹿野分駐所於民國 92 年（2003）下半年陸續召開治安高峰

會議計二次，第一次於 8 月 20 日，邀請鄉長、代表、村長、義警民防幹部及轄區熱

心人士等共同參與，會中除宣導局長推動『社區警政工作』理念與宗旨外，並與民

眾共同研討，發掘社區問題，如住宅竊盜、金光黨詐騙、婦幼安全等，共謀對策處

理；第二次於 10 月 24 日，討論議題除延續上次會議之討論項目外，並針對本轄中

華路停車秩序問題，決議成立交通疏導小組。

2. 推動守望相助工作：如瑞源派出所透過瑞源社區發展委員會，遴選轄區內熱

心積極地方人士，成立巡守隊；又建立轄區內計程車行、計程車駕駛的聯絡管道，

協助治安工作。

3. 照顧獨居老人：如鹿野分駐所日前清查其轄區，結果有劉政等 11 位獨居老

人，均已年邁、無謀生能力且行動不便。分駐所人員利用巡邏勤務或勤區查察不定

期的訪視，隨時提供服務，並協調村長、村幹事、郵差、衛生所、宗教資源等定期

不定期給獨居老人照護及贈予日常生活用品。

第四篇 行政篇

503

4. 裝設警民連線或保全系統：如瑞豐派出所共計輔導民眾裝設家戶聯防系統 18

戶，警民連線系統 2 處，保全系統 4 處，錄影監視系統 2 處。瑞源派出所裝設警民

連線系統 2 處，監視錄影系統 3 處。

5. 規劃安全走廊：如鹿野分駐所在校園附近設巡邏箱，並加強各校區巡邏、查

察，徹底掃除學校附近之不良青少年及幫派份子；在鹿野國小學童上、下學時段，

編排勤務（市容整理勤務及交通疏導小組成員）加強周邊安全維護，確保學童安全；

及在轄區內各國小周邊規劃安全走廊，並設置愛心連絡服務站計 5 處。

6. 派出所風貌的營造：如鹿野分駐所委請鄉內「龍田蝴蝶保育推廣協會」在所

內成立「蝴蝶生態展示區」。如瑞豐派出所舉辦「外籍配偶成長營」，由所長、關

山分局家暴官、瑞豐國小老師等為人數眾多的外籍配偶教導中文、家暴相關法規、

烹飪等課程，相當有特色；瑞豐派出所亦主動規劃寶華山慈惠堂三次大型儀式祭典

的交通疏導，深受肯定。瑞源派出所商請義警同仁湯寶清熱心提供客家文物成立「客

家古文物展示區」。

三、戰後消防的發展

本鄉消防隊係隸屬於臺東縣消防局關山大隊鹿野消防分隊，現有正式編制，包

括小隊長一人及正式隊員三人，替代役隊員六名，現任隊長為戴振興。另有編組義

消分隊及婦女防火宣導隊，鹿野義消分隊的編制為分隊長一位，副分隊長一位，幹

事一位，助理幹事一位，顧問八位，並分設三小隊，小隊長及副小隊長各三位，隊

鹿野鄉志

504

員分別為七、八、八位，共二十三位。婦女防火宣導隊的編制為分隊長、副分隊長、

幹事、助理幹事各一位，顧問七位，並設有三小隊，小隊長及副小隊長各三位，各

隊隊員分別為七、八、八位，共二十三位。

警消與義消的主要任務是隨時待命救災，如水、火、風、礦、蟲災等，救護及

急難救助，如空難、山難、傷亡、車禍、分娩、急病送醫及捕蜂、捉蛇、乾旱送水

等。平時主要的訓練工作有體能鍛鍊、車輛器材保養與操作及救災演練等。消防隊

現有設備包括消防水箱車二輛、救護車一輛。

表 3-5：近三年鹿野鄉消防緊急救護服務統計表（2002-2004）

年度 出勤次數

（次）

急救人數（人次）

報案件次

（次）

空跑次數

（次）

救護服務

次數（次）

總

計

車

禍

急

病

酒醉路倒

孕婦待產

自

殺

中

毒

摔

（

兇

）

傷

觸

電

救

溺

災害受傷

（救護）

其

它

2002 208 166 71 53 0 3 8 0 12 0 2 0 17 208 34 172

2003 344 314 123 106 9 2 4 3 39 0 2 0 26 344 29 315

2004 429 301 89 164 3 1 7 2 35 0 0 0 0 429 57 354

註：2004 年的統計僅至 11 月底。

資料來源：鹿野消防隊提供。

表 3-6：近三年鹿野鄉火災次數分類及時間表（2002-2004）

年度 火災

次數

火 災 分 類 起 火 時 段

建築

物

森林

田野 車輛 船舶

航空

器 其他 0~3 時 3~6 6~9 9~12 12~15 12~18 18~21 21~24

2002 26 8 18 - - - - 1 1 3 3 6 6 4 2

2003 9 1 7 1 - - - - - 1 1 2 2 2 1

2004 11 - 11 - - - - - - - 3 1 4 3 -

註：2004 年的統計僅至 11 月底。

資料來源：臺東縣消防局提供。

第三節 臺灣武陵監獄

武陵監獄前身為臺灣臺東外役監獄武陵農場，於民國 60 年（1971）由臺灣臺東

監獄改制為外役監獄，共轄兩部份，即臺灣臺東外役監獄本部與武陵農場，監本部

第四篇 行政篇

505

設於臺東市，執行一般受刑人，武陵農場則專供執行合於外役監獄條例規定之受刑

人，從事農墾作業。民國 65 年（1976），為期能因應時代需要，並貫徹分監管理之

原則，將武陵農場獨立為武陵外役監獄，是台灣第一所專業外役監獄，而臺灣臺東

外役監獄本部，仍恢復為普通監獄，即臺灣臺東監獄。法務部鑑於犯罪率逐年遞增，

各監所超額收容問題日趨嚴重，亟待有效紓解，爰研議規劃本監自民國 88 年（1999）

7 月起改制定名為「臺灣武陵監獄」，收容短期刑罰之收容人。本監獄以武陵命名者，

乃由於監址位在武陵橋畔，因地而得名。本監經管土地共有 99．8054 公頃，建築方

面全監共計有獨居房 12 間、雜居房 88 間、懇親宿舍 10 間、工場 5 間、炊場 1 棟、

教誨堂 1 棟，育樂館及員工餐廳各一棟。87

目前武陵監獄每日在監所各類收容人數約 500 人，過去六年的收容人數大約在

400 人上下。過去六年的收容情形為入監人數和出監人數相當，每年的假釋人數約佔

全部收容人數的 25%，有逐年上升的趨勢，見表 3-7。可見收容在本監的受刑人其罪

刑都比較不重，見表 3-8，一來刑期較短，二來本監外役及接近大自然的特性容易讓

受刑人受薰陶而有所改變。

表 3-7：臺灣武陵監獄受刑人收容情形（民國 88 年至民國 93 年）

年月別 總計 上年（月）

底存監人數

入監

人數

新入監

人數

出監

人數 死刑

執行

完畢 假釋 月底在監

88 年 715 248 467 - 401 - 58 83 314

89 年 985 314 671 13 548 - 280 148 437

90 年 889 437 452 11 468 - 259 145 421

91 年 952 421 531 3 453 - 219 136 499

87

《臺灣武陵監獄簡介》（無出版項）。

鹿野鄉志

506

92 年 899 499 400 10 492 - 268 116 407

93 年 835 407 428 3 435 - 256 123 400

說明：受刑人不含強制治療、監護、執行暫押人數。

資料來源：臺灣武陵監獄統計資料 http://www.wlp.moj.gov.tw/statistics.asp，擷取時間 2006 年 5 月 26

日。

表 3-8：臺灣武陵監獄每年年底在監受刑人罪名（民國 88 年至民國 93 年）

年月別 總計 公共危

險罪

偽造文書

印文罪

妨害性

自主罪 殺人罪 傷害罪 竊盜罪 強盜罪

違反槍炮彈藥

刀械管理條例 毒品

88 年 314 7 9 6 16 11 54 5 21 81

89 年 437 9 9 11 14 12 74 7 36 159

90 年 421 6 9 7 7 5 57 9 35 182

91 年 499 14 8 9 11 10 64 3 23 213

92 年 407 16 10 6 8 10 36 4 25 172

93 年 400 4 8 3 7 7 44 10 10 160

資料來源：臺灣武陵監獄統計資料 http://www.wlp.moj.gov.tw/statistics.asp，擷取時間 2006 年 5 月 27

日。

第四篇 行政篇

507

第四章 衛生行政

第一節 組織沿革

一、日治時期的奠基

衛生行政，或稱公共衛生行政。從日治時期以來，各級政府都相當重視衛生行

政。兒玉源太郎擔任第四任臺灣總督時期（1898～1906 年），由後藤新平出任民政

長官，建立衛生行政體系、改善公共衛生，為臺灣現代化的醫療發展，奠定良好基

礎。88

日治時期將臺灣的衛生組織分為中央與地方兩個層級，明治 28 年（1895）在總

督府下設置「衛生事務所」，明治 29 年於民政局設置「衛生課」，最後將公共衛生

工作歸入警察局管轄，成為全島衛生行政的主管機關。地方衛生組織則由各地方官

吏監管，於各州廳配置「公醫」，從事地方基層醫療服務，與警察一同執行地方上

的衛生工作。除警察、公醫，一般在街庄為民眾進行醫事服務的還有醫師、牙醫師、

漢方醫，另外還有看護婦（護士）、助產婦等。

表 4-1：明治 39 年（1906）臺灣總督府衛生體系圖

88

臺灣省文獻會，《臺灣省通志‧政事志‧衛生篇上》（南投：臺灣省文獻委員會，1972），頁 15-18。

鹿野鄉志

508

二、戰後的變遷

民國 36 年（1947）5 月，原本隸屬於民政處的衛生課，改制為「臺灣省衛生處」，

以農村為對象，發展公共衛生，推動全民保健事業。為建立全面性的基層衛生組織，

在各鄉鎮市區普設衛生所，偏遠地區成立衛生室。89民國 69 年（1980）年代以後，

大幅增設平地村里的衛生室。民國 72 年開始，陸續在偏遠、資源不足地區之衛生所，

開辦「群體醫療執業中心」，為地方民眾進行就近的醫療服務。

表 4-2：鹿野鄉公共醫療資源系統

行政院衛生署 群體醫療執業中心

臺東縣衛生局 瑞和村衛生室

臺東縣政府 鹿野鄉衛生所 瑞源村衛生室

鹿野鄉公所 居家護理所

社區健康營造中心

89

行政院衛生署，《中華民國公共衛生概況》（臺北：行政院衛生署，1998），頁 34。

第四篇 行政篇

509

第二節 醫療資源

依臺東縣的醫療網現況分析：臺東縣醫療次區域分為臺東次區域、關山次區域、

大武次區域及成功次區域。本鄉與關山鎮、池上鄉、海端鄉、延平鄉，屬於關山醫

療次區域的服務範圍，除臺東次醫療服務區外，其餘各次區域皆為醫療資源缺乏區。

衛生所辦理衛生保健、預防保健；及基層診所的醫療服務，對鄉民而言，則具有相

當的重要性。90

本鄉醫療資源相當缺乏，戰後初期雖有瑞豐、國文兩診所的開業，但到六十年

代即因負責人的逝世而歇業，直到民國 83 年（1994）才有鹿野診所開辦醫療門診，

民國 90 年（2001）鹿野牙科開業，與衛生所一同為鄉民進行醫療服務。

表 4-3：鹿野鄉的醫療資源

（一）公私立醫療機構數及病床數

年 度 別 院所總計 醫院家數 診所家數 醫療病床數

民國 85 年底 1996 3 — 3 —

民國 86 年底 1997 3 — 3 5

民國 87 年底 1998 3 — 3 —

民國 88 年底 1999 2 — 2 5

民國 89 年底 2000 3 — 3 5

民國 90 年底 2001 3 — 3 5

民國 91 年底 2002 4 — 4 5

民國 92 年底 2003 3 — 3 5

資料來源：1. 鹿野鄉公所主計室，《中華民國九十一年度鹿野鄉公所統計要覽》（鹿野：鹿野鄉公

所，2003 年 5 月），頁 102-103。

2. 臺東縣政府主計室，《臺東縣統計要覽》，

http://www.taitung.gov.tw/department/p3/12345/p3/9.htm，擷取時間 2005 年 12 月 6 日。

（二）執業醫療場所基本資料

醫院名稱 鹿野診所 鹿野牙醫診所 鹿野鄉衛生所

90

國立臺灣大學建築與城鄉研究所，《臺東縣綜合發展計畫報告書》，（臺東：臺東縣政府，1998）。

鹿野鄉志

510

病床床位 0 0 5

服務科別 3 2 1

服務科目 家庭醫學科

外科、一般外科

牙科

一般牙科 家庭醫學科

資料來源：行政院衛生署醫療院所查詢系統（2004 年底資料）http://sc_search.doh.gov.tw/hosp/，擷取

時間 2005 年 12 月 6 日。

在本鄉執業，為鄉民服務的醫療相關人員，除了各科醫師之外，另有藥師、藥

劑生，醫事相關檢驗、治療師，護理人員等，依民國 92 年底（2003）統計調查，總

服務人數為 21 人，近年服務人數的統計如表 4-4。

表 4-4：鹿野鄉歷年醫事執業人數

年 度 別 總 計 醫 師 中醫師 牙醫師 藥 師 藥劑生 醫事

檢驗師

醫事

放射線技術師（士） 護理師 護士 助產士

民國 85 年底 1996 20 3 — 1 2 3 1 1 6 2 1

民國 86 年底 1997 12 1 — 1 2 1 1 — 3 2 1

民國 87 年底 1998 18 2 — 1 2 3 1 — 6 1 2

民國 88 年底 1999 14 1 — 1 1 1 1 — 7 1 1

民國 89 年底 2000 14 2 — 1 1 2 1 1 4 1 1

民國 90 年底 2001 14 2 — 1 1 2 1 1 3 2 1

民國 91 年底 2002 17 2 — 1 2 2 1 1 4 2 1

民國 92 年底 2003 21 2 — 1 1 1 1 1 8 5 1

資料來源：1. 鹿野鄉公所主計室，《中華民國九十一年度鹿野鄉公所統計要覽》（鹿野：鹿野鄉公

所，2003），頁 100-101。

2. 臺東縣政府主計室，《臺東縣統計要覽》，

http://www.taitung.gov.tw/department/p3/12345/p3/9.htm，擷取時間 2005 年 12 月 6 日。

第三節 衛生所

一、衛生所沿革

日治時代，鹿野地區的病患都是由日籍神田全次醫師主持的「臺東製糖株式會

社鹿野村醫務室」（位於今龍田村）負責醫療服務，該醫務室成立於大正 4 年（1915），

第四篇 行政篇

511

為照顧鹿野移民村的日本內地移民，大正 12 年神田醫生自願至該地擔任囑託醫生，

幫助移民解決醫藥、衛生的問題。91民國 35 年（1946）「臺東製糖株式會社鹿野村

醫務室」改稱為「鹿野公醫」，仍是神田醫師主持，民國 36 年（1947）鄭高竭醫師

接任神田醫師職位，為民眾服務。民國 37 年（1948）依照「臺灣省各縣市鄉鎮區市

（縣轄市）衛生所組織規程」92，正式成立「鹿野鄉衛生所」，鄭高竭醫師為首任主

任。

民國 70 年（1981）因應衛生署衛生政策，陸續在瑞源、瑞和兩村成立衛生室，

為村民服務。民國 76 年（1987）、79（1990）年相繼成立瑞和、瑞源基層保健中心，

派員兩位公共護士常駐，加強保健服務，並在每週五由衛生所主任巡迴醫療服務迄

今。民國 79 年（1990）在本鄉地方人士的協助下，開辦群體醫療執業中心，由衛生

所人員兼任業務，與馬偕醫院臺東分院合作，每週輪派內科醫生支援門診醫療，提

高醫療品質及擴大服務至今。93

衛生所是臺灣自日治時期以來，最基層的衛生單位，屬於鄉鎮級地方衛生行政

組織系統，可直接促進公共衛生的發展。民國 35 年（1946）各縣市政府接收原日治

時期州廳之衛生課，於民國 37 年（1948）確定地方衛生行政單位為縣市設衛生院（即

今日縣市政府衛生局），鄉鎮區市設衛生所，村里設衛生室。衛生所受縣市衛生局

91

所謂「囑託醫生」即臺灣總督府專為照顧日本內地移民而設，見林韻梅撰，〈神田全次（1878-？）〉，

王河盛等纂修，《臺東縣史‧人物篇》（臺東：臺東縣政府，2001），頁 218-219。

92 行政院衛生署，《臺灣地區公共衛生發展史》（一）（臺北：行政院衛生署，1995 年 10 月），頁

275-276。

93 鹿野鄉公所，《鹿野鄉群體醫療執業中心工作簡報》，1993 年（未出版）。

鹿野鄉志

512

管理，兼受鄉鎮長之督促，辦理鄉鎮衛生保健事宜。本鄉衛生所在日治時期已具雛

形，其沿革如下：

大正 4 年（1915）：鹿野地區的醫療服務，由臺東製糖株式會社鹿野村醫務室

負責。

大正 12 年（1923）：臺東廳任命鹿野村醫務室神田全次兼任鹿野村公醫。

昭和 10 年（1935）：臺東廳任命臺灣公醫安岡右近為大原村公醫。

民國 35 年（1946）：臺東製糖株式會社鹿野村醫務室改稱鹿野公醫。

民國 37 年（1948）：依衛生組織規程，各自成立鹿野及延平衛生所。

民國 70 年（1981）：陸續興建瑞源、瑞和兩村衛生室。

民國 76 年（1987）、79 年（1990）：相繼成立瑞和、瑞源基層保健中心。

民國 79 年（1990）：開辦群體醫療執業中心。

民國 85 年（1996）：本所無障礙工程完工。增設兒童保健門診。

民國 89 年（2000）：成立居家護理所、社區健康營造中心。

二、衛生所（室）人員之編制

本鄉衛生所置醫師兼主任一人，綜理所務，自鄭高竭醫師兼任第一任主任以來，

張維城醫師、何喜元醫師接續兼任衛生所主任，現今民國 93 年（2004）由第四任主

任林昌貴醫師為鄉民服務。設置護理長以來，則由吳英枝護士長擔任該職。瑞和、

瑞源兩偏遠村里社區則設有衛生室，並編制有公共衛生護士二名，目前編制為 16 人，

詳細編制如表 4-5。

表 4-5：鹿野鄉衛生所人員編制表

職

稱

醫師兼任主任

護

理

師

兼

任

護

理

長

藥

師

醫

事

放

射

師

醫

事

檢

驗

師

護

士

保

健

員

助

產

士

衛

生

稽

查

員

課

員

駕

駛

工

友

臨

時

人

員

合

計

第四篇 行政篇

513

編制人數 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 16

現有人數 1 1 1 1 1 4 1 1 1 1 1 1 1 16

資料來源：臺東縣鹿野鄉衛生所網頁，http://www.luyehs.gov.tw/new-about2.htm，擷取時間 2005 年 12

月 15 日。

三、衛生所業務

本鄉衛生所的服務宗旨為積極推動各項公共衛生事務，提升醫療服務品質。促

進本鄉鄉民健康，是本鄉衛生所秉持為民服務的理念與基本職責，透過醫療保健服

務來為民眾提供更多服務。特別在現代慢性病的時代，預防保健與醫療應該並重，

加強整合並提升醫療品質。在公共衛生的推動方面，除了傳統保健工作、疾病防治

等列為工作重點，同時也重視環境方面策略，透過改變環境來達到個人行為改變。

未來我們將持續推展許多健康的新觀念及新措施，讓民眾建立自動自發的動機，養

成良好的健康習慣，共創健康的生活環境。94

衛生所直接處理民眾之醫療、防疫、保健問題，如開設門診，診療疾病；傳染

病之處理及報告；實施嬰幼兒預防接種；環境衛生改善；推行婦幼衛生，協助學校

衛生及衛生教育：地方基本衛生相關統計等。

本鄉之村里，依規定得設置衛生室，屬於衛生所之分支機構，除衛生所所在村

之外，以每村設一室為原則，置保健護士一名，就近提供村里居民衛生保健服務。

94

《鹿野鄉衛生所為民服務白皮書》（未出版，鹿野鄉衛生所提供）。

鹿野鄉志

514

本鄉衛生所不定期辦理各項醫療、衛生、保健之相關宣導座談、教育訓練活動。

成人健檢、四十歲以上三合一（血壓、血糖、血膽固醇）檢測、獨居老人關懷照護。

地段護士95對於本鄉鄉民的健康狀況，會不定期拜訪並做健康諮詢及保健服務指導。

保健服務的目的，一方面是希望維護全體國民的健康，預防疾病於未發之時。

亦希望早期發現疾病，早期治療，減少疾病或傷害造成的損失。婦幼保健是所有保

健工作中，最重要的一環，唯有從嬰幼兒時期，開始注意培養健康的體魄，才能避

免許多不必要的疾病或傷害。

本鄉衛生所另有社區健康評估、行政相驗服務、中老年人保健服務、傳染病防

治、營業、食品、職業衛生稽查輔導業務、醫政、藥政及醫療救護，及其他為民服

務的工作。衛生所業務項目如表 4-6 所示，服務項目則詳見本章附表 4-1。

表 4-6：鹿野鄉衛生所業務項目一覽表

業 務 類 別 項 目

醫療門診 一般醫療門診、牙科門診、巡迴醫療、體檢、行政相驗、一般檢驗、X 光檢查、流行性感冒疫苗

注射、成人健康檢查。

各項預防接種 A 型肝炎、B 型肝炎、白喉百日咳破傷風混合疫苗、小兒麻痺口服疫苗、麻疹疫苗、麻疹腮腺炎

德國麻疹混合疫苗、日本腦炎疫苗、育齡婦女德國麻疹疫苗、老人流行性感冒疫苗等。

傳染病防治 登革熱、性病、愛滋病、桿菌性痢疾、腸病毒及其他傳染病之防治等。

綜合保健 婦幼衛生、優生保健、居家護理、家庭計畫、兒童保健、婦癌防治、慢性病防治、國民營養、精

神衛生、結核病防治、菸害防治、健康營造、口腔保健、志工招募訓練、原住民醫療保健業務等。

衛生行政 醫政、藥政、食品衛生、工業職業病防治、營業衛生等。

一般行政 兼辦人事、主計、政風、總務、出納、研考等。

資料來源：鹿野鄉衛生所網頁，http://www.luyehs.gov.tw/new-about2.htm，擷取時間 2005 年 12 月 15

日。

95

係指衛生所護理人員對本鄉轄下各村進行分段負責，故稱「地段護士」。

第四篇 行政篇

515

四、群體醫療服務中心

民國 72 年（1983 年），行政院衛生署在全省推行「群體醫療中心計畫」，與國

內大型教學醫院合作，陸續在臺灣多處偏遠地區的衛生所試辦群體醫療執業中心，

此為衛生署最早推行聯合執業的開始，也為臺灣最早的聯合執業模式。群體醫療執

業中心係設立於衛生所內，負責衛生所之門診醫療業務外，並協助辦理保健業務，

以強化衛生所之整體功能。96

由於本鄉的醫療資源缺乏，鄉民因病就醫，多得到臺東市就醫，或遠赴花蓮市、

高雄市。經由本鄉鄉長、民意代表等多次協調爭取，及前臺東縣衛生局長陳宜冠的

鼎力支持下，本鄉成立臺東縣第六所群醫中心。民國 79 年（1990 年）經由本鄉地方

人士的多方協助，開辦群體醫療執業中心，展開門診醫療服務。

自加強門診醫療及綜合衛生保健以來，由衛生所人員兼任群醫中心業務，另衛

生局約僱基層保健中心護士一人；殘障約僱一人，專職掛號；及救護車司機一名。

群醫中心執業以來，與馬偕醫院臺東分院進行醫事技術合作，馬偕醫院每週輪派內

科、婦產科醫生支援本鄉門診醫療，提高醫療品質及擴大服務至今。

96

行政院衛生署，中華民國九十一年版《公共衛生年報》，頁 25。

鹿野鄉志

516

五、社區健康營造中心

由委員會委員、志工、專任人員組織搭配，以達到分工服務社區。每位委員組

則亦需互相支持協達最佳效率，委員會議每季召開一次討論各項服務。由自己做自

己，照顧好自己，照顧好家人，推動鄰里，建立健康社區。

志工關懷優先順序為：單親、獨居、弱勢個案，及衛生所排定的各村關懷日程

表。衛生所及志工團每周至少到居家照護對象者家中兩次，為他們整理家庭及清洗

衣物、問候、陪同就醫等。

本鄉熱心志工觀摩慈濟志工前往服務的技巧、項目後，再融入本鄉特色。志工

除了結合慈濟委員與本鄉志工大隊聯合服務；也有熱心志工在自家成立健康小站，

提供許多健康服務及異常之轉介；協助帶動關懷社區獨居老人；協助重病患就醫及

日生活照顧，協助外籍配偶成長營等，促進社區健康的活動。97

六、居家護理服務

本鄉自民國 76 年（1987）起，65 歲以上老人佔全鄉人口 7.3%之後98，遂成為高

齡人口之鄉，每年均有可觀的高齡人口比例上升，至民國 92 年（2003）老年人口為

全鄉人口的 14.2%。需要長期照顧的病人日增，民國 83 年由衛生所護士長吳英枝率

97

鹿野鄉社區健康營造中心網頁，http://hpnet.bhp.doh.gov.tw/hpnet/t955/，擷取時間 2006 年 1 月 8 日。

98 鹿野鄉衛生所，《鹿野鄉 2002 年健康評估資料》（未出版）。

第四篇 行政篇

517

先參加「長期照護協會」舉辦的居家護理人員訓練，並於鄉內展開服務。99在衛生所

內也有陳設「居家護理相關物品」，供鄉民參考。

衛生署致力於長期照顧服務，充實社區化的照顧設施，於鄉村地區的衛生所辦

理居家護理服務。本鄉衛生所附設居家護理所，規劃長期照顧體系，經評估符合居

家護理條件者，免費進行服務。希望能對出院病人及居住社區的慢性病人，能在生

活適應上獲得良好照顧，加強復健醫療與長期照顧。100

第四節 醫藥分業

配合全民健康保險政策，推動醫藥分業方案。衛生署輔導社區藥局成為健保特

約藥局，健全社區藥局服務功能，並積極利用媒體對民眾宣導醫藥分業觀念等方面

著手。

「醫藥分業」指的是，醫師只看病、開處方，調配藥品與教育病人用藥的工作，

則交給藥師或藥劑生負責。101藥局係指由藥師或藥劑生親自主持，依法執行藥品調

劑供應業務之處所，得兼藥品零售服務。藥劑生是高職以上畢業，經過考選部藥劑

生考試及格者，每年至少接受 24 小時的持續教育，目前已停止招生，然其仍可補修

專科學分，取得專科畢業資格參加藥師鑑定考試，取得藥師資格。本鄉至民國 92 年

（2003 年）底統計，目前共擁有藥局一所，具有執照的藥師與藥劑生各一名。

99

鹿野鄉公所，《鹿野鄉 2002 年社區健康評估資料》（未出版）。

100 行政院衛生署，中華民國九十一年版《公共衛生年報》，頁 22-24。

101 行政院衛生署，《中華民國公共衛生概況》（臺北：行政院衛生署，1998），頁 90

鹿野鄉志

518

表 4-7：鹿野鄉歷年藥事執業人數

年 度 別 總 計 藥 局 西藥商

販賣業

中藥商

販賣業

醫療器材商

販賣業 藥 師 藥劑生

民國 85 年底 1996 8 1 2 5 — 2 3

民國 86 年底 1997 8 1 2 5 — 2 1

民國 87 年底 1998 7 — 2 5 — 2 3

民國 88 年底 1999 9 — 2 5 2 1 1

民國 89 年底 2000 11 1 2 5 3 1 2

民國 90 年底 2001 10 1 2 6 1 1 2

民國 91 年底 2002 11 1 2 6 2 2 2

民國 92 年底 2003 15 1 2 6 4 1 1

資料來源：1. 鹿野鄉公所主計室，《中華民國九十一年鹿野鄉公所統計要覽》（鹿野：鹿野鄉公所，

2003 年），頁 100、106。

2. 臺東縣政府主計室，《臺東縣統計要覽》，

http://www.taitung.gov.tw/department/p3/12345/p3/9.htm，擷取時間 2005 年 12 月 18 日。

第五節 本鄉健康評估

從表 4-8 中得知，自民國 85 年度（1996 年）至 92 年度（2003 年），本鄉總人

口逐年下降的同時，本鄉 65 歲以上高齡人口亦逐年上升，對中、高年齡人口的保健，

與長期慢性及病之相關醫療服務推動，更是刻不容緩的工作。

配合居家護理服務，由各村村長提供有服務需求的名單，藉由志工關懷服務，

帶動鄉民彼此互相關心，建立一基層醫療互助網，盼對鄉民的健康，盡一最大心力。

民國 80 年（1991 年）至 91 年（2002 年）本鄉鄉民死亡原因統計，前五名除意

外事故、癌症亡故者年齡層廣泛之外，多是老人常見之死亡原因，詳見附表 4-2。扣

第四篇 行政篇

519

本鄉總人口成長曲線

10169

10635

10298

10457

9971

98099745

9550

9500

9700

9900

10100

10300

10500

10700

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 （年度）

總人數

除自然老衰，多是因疾病引發死亡。老年人口的健康問題，自然是衛生所關心的範

疇。

表 4-8：鹿野鄉歷年總人口及 65 歲以上老年人口數一覽

（一）本鄉歷年總人口及 65 歲以上老年人口數

年度 總人數 65 歲以上

老年人口數 老年人口比

1996 10,635 1,209 11.37%

1997 10,457 1,224 11.71%

1998 10,298 1,250 12.14%

1999 10,169 1,275 12.54%

2000 9,971 1,265 12.69%

2001 9,809 1,309 13.34%

2002 9,745 1,340 13.75%

2003 9,550 1,356 14.20%

1996、2003

兩年度人口成長比率 89.80% 112.16%

（二）本鄉歷年總人口成長曲線圖

鹿野鄉志

520

本鄉 65歲以上老年人口成長曲線

1209

1224

1250

1275

1265

1309

1340

1356

1200

1220

1240

1260

1280

1300

1320

1340

1360

1380

1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003（年度）

人數

（三）本鄉歷年 65 歲以上老年人口成長曲線圖

資料來源：1. 鹿野鄉衛生所，《鹿野鄉 2000 年健康評估資料》（未出版）。

2. 鹿野鄉衛生所，《鹿野鄉 2002 年社區健康評估資料》（未出版）。

第四篇 行政篇

521

附表 4-1：鹿野鄉衛生所辦理為民服務及申辦案件一覽表

項 目 所 需 證 件 處 理 程 序 處理時限 是否收費 備 註

門診醫療 一、健保卡

二、國民身分證

一、掛號

二、就診、檢驗

三、領藥

門診時間

隨到隨辦

免掛號費

免部份負擔

費

嬰幼兒

預防注射

兒童健康手冊

或預防注射卡

一、填評估單

二、量身高、體重、頭圍、體溫

三、醫師評估

四、注射預防針預約下次注射日期

每週三上午

九時至十一時 否

預防接種

注射卡補發 戶口名簿

一、列印預防接種證明書

二、用印後交付

上班時間

隨到隨辦 否

流行感冒疫苗

接種 國民身分證

一、掛號

二、醫師檢查

三、注射疫苗

依衛生署國民健康

局每年排定時間辦

理

否 對象：六十五歲以上

成人健檢 一、國民身分證

二、健保卡

一、掛號

二、填寫問卷

三、量身高、體重、視力、 血壓

四、抽血

五、醫療諮詢、身體檢查

依中央健康保險局

每年排定時間辦理 否

1.免蓋健保卡

2.對象：四十歲以上至六十四歲

者每三年一次；六十五歲以上每

年一次

居家護理 一、國民身分證

二、醫院轉借單

一、填寫居家護理申請書

二、評估

門診時間

隨到隨辦 否

經評估符合居家護理條件者免

費

子宮頸

抹片檢查

一、國民身分證

二、健保卡

一、掛號

二、填寫問卷

三、就診

門診時間

隨到隨辦 否

1.免蓋健保卡

2.對象：二十歲以上有性行為女

性

裝置避孕器 國民身分證 一、掛號、繳費

二、就診

門診時間

隨到隨辦

新臺幣

三百元整

有礙優生個案

及其配偶免費

避孕藥 國民身分證

一、掛號、繳費

二、就診

三、領取避孕藥

門診時間

隨到隨辦

每包新臺幣

三十五元整

1.初診限領一包

2.複診後每次限領三包

保險套 國民身分證

一、填資料

二、繳費

三、領取保險套

上班時間

隨到隨辦

每打新臺幣

二十五元整

診斷證明 國民身分證

一、掛號

二、就診開立診斷證明

三、用印

四、繳費後領取診斷證明

門診時間

隨到隨辦

每份新臺幣

六十五元整

體檢證明書

一、國民身分證

二、兩張三個月

內二吋相片

一、掛號

二、量身高、體重、血壓、視力

三、身體檢查

四、繳費後領取體檢證明

門診時間

隨到隨辦

每份新臺幣

四十元整

死亡診斷書 一、國民身分證

二、疾病診斷書

一、掛號

二、行政相驗後開立診斷證明書

三、繳費後領取診斷證明書

門診時間

隨到隨辦

新臺幣

五十元整

資料來源：鹿野鄉衛生所網頁，http://www.luyehs.gov.tw/new-about2.htm，擷取時間 2006 年 1 月 5 日。

附表 4-2：鹿野鄉近年來五大死亡原因

年度 1 2 3 4 5

民國 80 年 意外事故 心臟病 癌 症 中 風 肝硬化

民國 81 年 心肺衰竭 意外事故 腦血管病變 心臟病 癌 症

民國 82 年 心肺衰竭 癌 症 意外事故 敗血症 心臟病

民國 83 年 心肺衰竭 意外事故 癌 症 敗血症 支氣管疾病

鹿野鄉志

522

民國 84 年 意外事故 高血壓 癌 症 糖尿病 肝硬化

民國 85 年 癌 症 腦血管疾病 意外事故 心臟病 肺 炎

民國 86 年 癌 症 意外事故 腦血管病變 心臟病 老 衰

民國 87 年 癌 症 心肺衰竭 意外事故 心臟疾病 老 衰

民國 88 年 肺 炎 惡性腫瘤 意外事故 敗血症 老 衰

民國 89 年 意外事故 肺 炎 腦血管疾病 心臟衰竭 老 衰

民國 90 年 癌 症 高血壓 心肌梗塞 意外事故 中 風

民國 91 年 癌 症 心臟病 意外事故 老 衰 敗血症

資料來源：鹿野鄉衛生所提供。

第四篇 行政篇

523

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