Інструменти місцевої демократії: досвід в Україні та план

впровадження

ТАРАС СЛУЧИКполітологЕксперт Інституту політичної освітиsluchyk@gmail.comмоб. 096 55 98 166

План виступу:1. Що таке місцева демократія та демократія участі?2. Інструменти демократії участі в Україні а) Громадські слухання б) Місцева ініціатив в) Збори громадян за місцем проживання3. Як інструменти регулюються в містах а) Ужгород; б) Львів; в) Івано-Франківськ; г) Тернопіль 4. Висновки

Місцева демократія та демократія участі:

Місцева демократія - передача влади державою місцевим або регіональним органам влади, які мають власні демократичні інститути, тобто регіон, округ, місто і т.д.

Демократія участі - здатність громадян не лише брати участь у виборах до органів влади, але й безпосередньо у політичному процесі через підготовку, прийняття та впровадженні владних рішень.

Документи які встановлюють принципи, стандарти та норми

• Європейська стратегія інновацій та доброго врядування на місцевому рівні та її 12 принципів;

• Рекомендація 2001-19 щодо участі громадян у суспільно-політичному житті на місцевому рівні ухвалена Комітетом міністрів Ради Європи (CLEAR);

• Додатковий протокол до європейської хартії місцевого самоврядування про право участі у справах місцевої влади та пояснювальна доповідь до нього (ратифікований);

• Рекомендація 113-2002 конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи «Про відносини між громадськістю, місцевою радою й виконавчою владою в місцевій демократії (Інституційні рамки місцевої демократії)»;

• Рекомендація 182-2005 Конгресу місцевих і Регіональних влад Ради Європи «Про участь громадськості у справах місцевого значення і виборах»;

• Європейська Хартія місцевого самоврядування.

Інструменти демократії участі в Україні:

• Місцевий референдум• Громадські слухання• Збори громадян за місцем проживання• Місцеві ініціативи

Місцевий референдум

• Закон України «Про всеукраїнський та місцеві референдуми» втратив чинність 06.11.2012 р. після ухвалення Закону України «Про всеукраїнський референдум»

• Проект Закону України «Про місцевий референдум» №0867 лише на стадії розгляду в профільному комітеті ВРУ

«форма безпосереднього волевиявлення членів територіальної громади села, селища, міста, району у місті щодо вирішення питань місцевого значення шляхом таємного прямого голосування»

• ст. 7 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» згадує про МР та в ч. 4 визначає що рішення прийняті є обов'язковими для виконання на відповідній території

Громадські слухання

• Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами місцевого самоврядування

• Порядок організації громадських слухань визначається статутом територіальної громади

«зустріч з депутатами відповідної ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких члени територіальної громади можуть заслуховувати їх, порушувати питання та вносити пропозиції щодо питань місцевого значення, що належать до відання місцевого самоврядування.»

ч.1 ст. 13 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»

КМУ затвердив окремий детальний порядок проведення гром. слухань щодо містобудівної

документації (!)

Збори громадян

• Рішення загальних зборів громадян враховуються органами місцевого самоврядування в їх діяльності;

• Порядок організації зборів громадян за місцем проживання визначається статутом територіальної громади;

• Створюються ОСН (ч. 1 ст. 8 Закону України «Про органи самоорганізації населення»).

«зібрання всіх чи частини жителів села (сіл), селища, міста для вирішення питань місцевого значення»

Постанова ВРУ «Про затвердження Положення про загальні збори громадян за місцем

проживання в Україні»

Місцева ініціатива

• Підлягає бов’язковому розгляду на сесії ради;

• Порядок внесення місцевої інціативи визначається статутом територіальної громади або сесією ради.

• Ініціювати співробітництво територіальних громад (ч. 1 ст. 5 проекту Закону України «Про співробітництво територіальних громад»).

«ініціювання розгляду на сесії ради будь-якого питання, віднесеного до відання місцевого самоврядування оформленого в проект рішення згідно з Регламенту за поданням членів територіальної громади»

Які НПА регулюють реалізацію інструментів місцевої демократії:

Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»

Статут територіальної громади

Положення та рішення сесії ради

Регламенти ради та Виконавчого комітету

Ужгород

11 квітня 2014 р. сесія Ужгородської міської ради ухвалила додатки до Статуту територіальної громади міста:

1. Положення про місцеві ініціативи;

2. Положення про громадські слухання;

Ініціатор:ВОЛОДИМИР ФЕСЬКОВПравозахисникКерівник регіонального відділення Інституту політичної освітив Закарпатській області

Місцева ініціатива в Ужгороді

• Ініціює не менше 5 членів територіальної громади;

• Зібрати підписи не менше 50 членів територіальної громади потрібно протягом 7 календарних днів;

• Проект рішення, підготовлений у порядку місцевої ініціативи оформлений відповідно до вимог Регламенту міської ради та правил діловодства;

• Комісія сформована міським головю проводить перевірку поданих документів;

• При незгоді з рішенням міської ради ініціативна група може ініціювати проведення місцевого референдуму згідно з нормами чинного законодавства;

Громадські слухання в Ужгороді• Ініціює Громадська рада, не менше 5 членів тер. громади, ГО чи ОСН;

• Потрібно отримати підтримку не менше 30 членів територіальної громади протягом 7 календарних днів;

• Оголошення розмішується лише на веб-сайті ради та а потреби та технічної можливості можуть додатково розміщатись на дошках оголошень житлових та адмін. Будинків;

• Організаційний комітет утворюється розпорядженням міського голови куди входять: службовці, депутати міської ради,представники інціаторів та ГО;

• Громадські слухання призначаються у зручний час (як правило, не раніше 16.00 у робочі дні) у придатному для учасників громадських слухань приміщенні;

• Резолюція ухвалена громадськими слуханнями підлягає обов’язковому розгляду на найближчій черговій сесії чи засіданні виконавчого комітету;

Львів

Статут територіальної громади міста Львова затверджений ухвалою Львівської міської ради № 1649 від 28.03.2002

Статут територіальної громади міста Львова затверджений ухвалою Львівської міської ради № 3153 від 28.01.2010 не набув чинності та проходить реєстрацію в управлінні юстиції.

Ініціатор:АНДРІЙ САДОВИЙМіський голова Львова

Місцева ініціатива у Львові

• Передбачає винесення на розгляд міської ради її виконавчих органів, міського голови у письмовій формі пропозиції

• Місцева ініціатива оформляється підписними листами про підтримання ініціативи не менш, як 10 тисячами жителів або з ініціативи міського осередку партії, всеукраїнського об’єднання громмадян (ВГО або МГО), труд колект. підприємства, установи чи організації з чисельністю працюючих не менш 200 осіб через загальні збори (конфренцію)

• Місцеві ініціативи, внесені до Львівської міської ради та її виконавчих органів, розглядаються на їх чергових засіданнях з обов'язковою участю членів ініціативної рупи, а внесені на ім'я міського голови - в першочерговому порядку.

• 0 ініціатив за 2011-2013 роки

Громадські слухання у Львові

• Ініціює міська рада, міський голова та ОСН і…все;

• Пропозиції, запити, рекомендації, внесені під час громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду відповідними органами та посадовими особами міського самоврядування;

• Протоколи громадських слухань зберігаються у Львівській міській раді;

Загальні збори громадян у Львові• скликаються ОСН, міським головою, міською радою, а також за

пропозицією не менше ніж 10 відсотків жителів внутрішньоміського територіального утворення міста;

• Загальні збори громадян є правомочними за умови участі на них не менше ¾ чисельності громадян, які проживають на відповідній території;

• Рішення приймаються не менше, ніж 2/3 голосів присутніх, його підписує голова та секретар загальних зборів громадян;

• Рішення зборів є обов'язковим для відповідних органів самоорганізації населення та враховуються органами і посадовими особами міського самоврядування.

Івано-Франківськ

Статут територіальної громади міста Івано-Франківськ затверджений рішенням сесії міської ради від 07.05.1999 р.

Положення які регулюють інструменти місцевої демократії відсутні

Місцева ініціатива в ІФ

• Проект рішення міської ради вноситься на розгляд міської ради в порядку місцевої ініціативи, якщо за нього поставили свій підпис не менше 10 відсотків учасників територіальної громади, які мають право голосу;

• Порядок збору підписів для внесення місцевої ініціативи та форма підписних листів визначається міською радою;

• Місцева ініціатива, внесена на розгляд міської ради у встановленому порядку, підлягає обов'язковому розгляду на відкритому засіданні ради.

Громадські слухання в ІФ• Громадські слухання можуть бути призначені на письмову вимогу:- не менше половини депутатів міської ради;- не менше як 5 відсотків учасників територіальної громади, які мають право голосу на виборах.

• доведення повідомлення про час і місце проведення громадських слухань, а також про їх тематику до відома громадян відбувається через засоби масової інформації (не пізніше як за тиждень до дня проведення)

• Громадські слухання відкриває і веде міський голова;

• Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають обов'язковому розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування територіальної громади міста.

• Результати такого розгляду мають бути оприлюднені у засобах масової інформації у місячний строк з дня проведення громадських слухань

Загальні збори громадян у ІФ• Загальні збори громадян за місцем проживання проводяться з метою:

- прийняття рішень про самооподаткування для створення цільових позабюджетних фондів або фінансування діяльності органів територіального громадського самоврядування, про внески та добровільні пожертви на громадські потреби учасників внутрішньоміської громади;

- обговорення та подання пропозицій з питань, віднесених до відання органів самоврядування територіальної громади міста, які мають важливезначення для даної внутрішньоміської територіальної громади;

• Збори скликаються в міру необхідності і є правомочними при наявності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів представників — громадян (зборів уповноважених) – не менш як двох третин , представників відповідних територіальних утворень.

Загальні збори громадян у ІФ• Збори скликаються міським головою (у селах, підпорядкованих міській

раді, сільськими головами), виконавчим комітетом міської ради (сільських рад), органами територіальної самоорганізації громадян, громадськими організаціями та ініціативними групами за власного ініціативою або на вимогу не менш як третини від загальної кількості громадян, які проживають у відповідному територіальному утворенні;

• Рішення про скликання зборів доводиться до відома громадян, які проживають на відповідній території, не пізніш як за 7 днів до їх проведення з зазначенням часу скликання, місця проведення зборів, питань, які передбачається внести на їх обговорення;

• Рішення зборів приймаються більшістю голосів громадян, які присутні на зборах, відкритим або таємним голосуванням.

Тернопіль

Статут територіальної громади міста Тернопіль затверджений рішенням сесії міської ради від 19.05.2011 р.

Положення ухваленні 25.04.2014 р.

Ініціатор:Міський голова Тернополя та громадські активістичерез робочу груп

Місцева ініціатива в Тернополі• Перелік суб'єктів місцевої ініціативи, порядок її підготовки, подачі та

реалізації визначається «Положенням про місцеві ініціативи у місті Тернополі», яке розробляється на підставі цього Статуту і є його невід’ємною частиною;

• Колективне звернення з кількістю підписів більше двохсот вважається петицією, розгляд якої відбувається у відповідності до норм чинного законодавства, а також згідно із «Положенням про місцеві ініціативи в місті Тернополі».

• Підставою для внесення місцевої ініціативи на розгляд Тернопільської міської ради є рішення зборів територіальної громади, підтримане належною кількістю підписів членів громади. Місцева ініціатива вважається чинною, якщо вона підтримана більшістю учасників зборів територіальної громади.

Місцева ініціатива в Тернополі• Початком процедури ініціювання розгляду місцевої ініціативи є подання

до міської ради ініціативною групою членів територіальної громади м. Тернополя у складі не менше 5-ти осіб повідомлення про початок збору підписів на підтримку проекту місцевої ініціативи

• Повідомлення подається на ім‘я міського голови і повинно містити:…Серії та номери паспортів членів ініціативної групи.

• Термін збирання підписів не може перевищувати 30 календарних днів після реєстрації повідомлення ініціативної групи про початок збору підписів на підтримку проекту місцевої ініціативи у відділі звернень та контролю документообігу управління організаційно-виконавчої роботи міської ради

• При недотриманні цього терміну місцева ініціатива відповідно до чинного законодавства розглядається як колективне звернення громадян

Місцева ініціатива в Тернополі• Протягом 15 календарних днів з дня отримання пакету документів

комісія проводить вибіркову або повну перевірку поданих документів на відповідність вимогам цього Положення та підбиття підсумків збирання підписів. Комісія проводить роботу у формі засідань. Рішення комісії приймаються шляхом голосування та відображаються у акті, що складається за результатами перевірки.

• Якщо внаслідок визнання недійсними окремих підписних листів чи підписів окремих осіб виявиться недостатньою кількість підписів для внесення місцевої ініціативи, ініціативній групі пропонується у п'ятиденний термін доповнити список членів територіальної громади, які підтримують внесення місцевої ініціативи

• У разі висновку постійної комісії міської ради з питань місцевого самоврядування, законності, правопорядку, регламенту та депутатської діяльності про те, що предмет внесеного проекту місцевої ініціативи не належить до відання міської ради, проект місцевої ініціативи підлягає розгляду як колективне звернення громадян.

Місцева ініціатива в Тернополі• Постійні комісії та посадові особи, які отримали на розгляд проект

рішення, підготовлений у порядку місцевої ініціативи, у 10-денний термін зобов’язані його розглянути та скласти висновки у межах своєї компетенції. Для представлення проекту рішення місцевої ініціативи на засідання постійної комісії запрошується уповноважений член ініціативної групи.

• Проект місцевої ініціативи тричі не підтриманий необхідною кількістю голосів депутатів не підлягає наступному внесенню до порядку денного сесії міської ради.

Громадські слухання в Тернополі

• Пропозиції, які вносяться за результатами громадських слухань, підлягають розгляду органами місцевого самоврядування та носять рекомендаційний характер;

• Порядок організації громадських слухань у місті визначається «Положенням про громадські слухання у місті Тернополі».

Загальні збори громадян у Тернополі

• Рішення загальних зборів є обов’язковими для виконання органами самоорганізації населення. Рішення загальних зборів з питань, що мають важливе значення для міської громади, але віднесені до повноважень місцевого самоврядування, мають рекомендаційний характер;

• Міський голова скликає загальні збори громадян за місцем проживання.

• збори є правомочними за присутності на них більше половини громадян, які проживають на відповідній території і мають право брати участь у зборах, а в разі скликання зборів (конференції) представників — не менш як двох третин представників відповідних територіальних утворень, якщо інше не передбачено законами України.

Загальні збори громадян у Тернополі

• Рішення загальних зборів підлягають розгляду органами та посадовими особами місцевого самоврядування. Рішення зборів, прийняті в межах чинного законодавства, є обов’язковими для виконання органом самоорганізації населення, який діє на відповідній території.

• Важлива компетенція - внесення пропозицій з питань порядку денного сесій міської ради та її органів;

• Збори скликаються міським головою, органами самоорганізації населення або ініціативною групою громадян за місцем проживання.

Загальні збори громадян у Тернополі

• Збори скликаються за пропозицією не менше десяти відсотків громадян, які проживають в межах мікрорайону, житлового комплексу, вулиці, кварталу, будинку і які є суб’єктом виборчого процесу, трудового колективу, об’єднання громадян та депутатів місцевої ради або органу самоорганізації населення.

• Дата проведення загальних зборів не може розходитися з датою, запропонованою ініціативною групою спочатку, на більш ніж 14 календарних днів.

Загальні збори громадян у Тернополі

Квоти представників на зборах:

1) Терит. Громади - не менше 1 предс. від кварталу багатоповерхової забудови та не менше 1 предс. від 20 будинків індивідуальної забудови;

2) Мікрорайону - не менше 1 предс. від 3 під’їздів багатоквартирного будинку та не менше 1 предс. від 20 будинків індивідуальної забудови

3) Кварталу - не менше 2 предст. від під’їзду багатоквартирного будинку та не менше 1 представника від 2 будинків індивідуальної забудови

4) Вулиці - не менше2 представників від під’їзду багатоквартирного будинку та 1 представника від 7 будинків індивідуальної забудови,

5) Будинків - не менше 1 представника від кожного поверху багатоквартирного будинку.

Загальні збори громадян у Тернополі

• Органи, посадові особи місцевого самоврядування, комунальних підприємств, установ та організацій сприяють та подають допомогу в проведенні зборів

• Рішення про скликання зборів доводиться ініціатором зборів не пізніш як за 7 днів до їх проведення із зазначенням часу скликання, місця проведення зборів та переліку питань, які передбачається винести на обговорення.

• Збори відкриває і веде голова відповідної ради, його заступник, а у випадку, коли збори скликані за рішенням відповідного органу, – уповноважений представник ініціатора

Загальні збори громадян у Тернополі

• Рішення зборів приймаються більшістю голосів громадян, присутніх на зборах, відкритим або таємним голосуванням.

• Протокол розмщується в 5 денний строк Секретарем ради на офіційному веб-сайті

• Якщо орган чи посадова особа місцевого самоврядування не вважають за можливе враховувати рішення зборів, про це має бути подана вмотивована заява на ім’я міського голови та ініціативної групи.

• Розгляд рішення зборів проводиться за обов’язкової участі членів ініціативної групи.

Висновки:

1. Громадяни не використовують інструменти місцевої демократії через їхню складність у практичній реалізації;

2. Жителі міст можуть встановити власні зручні норми використання інстументів через Положення ухвалені сесією міської ради;

3. Процес децентралізації та розвитку інструментів місцевої демократії може йти паралельно і не суперечить;

4. Для місцевої влади це механізм розвитку громади та локальних середовищ;

5. Реалізація реформи дає іміджеві переваги, але не зменшує владні поноваження.