行政院簡報財政部財政健全方案

行政院第 3469次會議

財政部報告人：國庫署阮署長清華

104年10月8日 1

行政院

行政院第3469次院會會議

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當前中央政府財政狀況

財政健全方案執行成效

後續努力之方向

結語

2

壹

貳

參

肆

行政院


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3

行政院


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4

赤字缺口(近5年平均約2,500億元)有待彌平

註1：103年度以前為審定決算數。104年度為預算數，105年度為預算案數(均含特別預算)，

實際執行結果，差短可望縮減。

註2：歲入出差短+債務還本數=融資需求數(即待彌平數) 。

1,072

4,392 4,061

2,400 2,286 1,302 1,305 1,673 1,636

650

650660

660 940

770 640660 730

1,722

5,042 4,732

3,060 3,226

2,072 1,945 2,333 2,366

16,409 15,538

14,977

16,715 16,684 17,309 17,264

17,767 18,487

17,481

19,930 19,038 19,115 18,970 18,611 18,569

19,440 20,123

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

97 98 99 100 101 102 103 104 105

債務還本歲入出差短歲入歲出

年

度

融資需求數

億元億元歲出歲入

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註1：103年以前為審定決算數，104年度為預算數，105年度為預算案數。註2：GDP依行政院主計總處104.8.14公布資料。

依公共債務法規定，中央政府債務存量不得逾前3年度GDP平均數之40.6%，104年底債務未償餘額占前3年度GDP平均數之35.6%，距上限尚餘5個百分點。

債務上限將屆，可融資餘額受限

5

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稅課收入租稅負擔率低

稅課收入

自然成長緩慢

財產收入 1.國有非公用土

地限售政策

2.釋股受限規費、罰賠款及其他收入民意輿論

調增不易

營業盈餘及事業收入仰賴央行深

基金折減多

融資財源歲計賸餘用罄

法定債限將屆 6

歲入成長不易

行政院


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7

17,117 18,097

17,149 17,884

19,386 19,076 19,162 19,346 19,982

10,935 11,495 11,684 12,409

13,296 13,293 13,376 13,491 13,768

0

5,000

10,000

15,000

20,000

97 98 99 100 101 102 103 104 105

億元

年度

總預算

歲出數

依法律

義務支

出預算

數

資料來源：行政院主計總處；97至104年度為預算數，105年度為預算案數。

各項教育與社會福利等依法律義務支出逐年攀升，歲出結構僵化，可彈性調整之空間相對不足。

法律義務支出逐年攀升

中央政府總預算依法律義務支出編列數額圖

行政院


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8

15,464

16,355 16,409

15,537 14,974

16,713 16,683 17,305 17,264

17,767 18,446

3,000

5,000

7,000

9,000

11,000

13,000

15,000

17,000

19,000

95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105

億元

稅課收入營業盈餘及事業收入罰賠款收入規費收入財產收入其他收入合計

中央政府總預算歲入結構

億元

年度

72.3%

67.7% 72.0% 70.4%

73.3% 77.8%

74.3%

70.8%

73.9%

75.8%

14.0%

14.5% 15.7% 15.8%

17.7% 20.5%

15.4% 16.6%

14.4%

18.7%

12.9%

78.1%

註：103年度以前為審定決算數，104年度為預算數，105年度為預算案數。

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9

15,298 15,520 16,177

17,148 16,544

17,344

18,824 18,559 18,536 19,346

19,982

0

3,000

6,000

9,000

12,000

15,000

18,000

21,000

95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105

億元

年度

一般補助及其他

支出

債務支出

退休撫卹支出

社區發展及環保

支出

社會福利支出

經濟發展支出

教育科學文化支

出

國防支出

一般政務支出

1

15.5% 16.5% 17.5% 17.0% 16.7% 16.4% 15.6% 15.7% 16.1% 15.8%

社福、教科文及國防支出之比例高居前3位，尤其是社福支出有增加趨勢。

中央政府總預算歲出結構圖


歲出結構僵化

19.8%

20.1%

22.3% 23.7% 22.2% 22.8%

19.8% 18.7%

18.4% 19.7%

19.8% 19.2% 19.0% 20.7% 20.5%

19.1% 19.2% 19.7% 19.8%

19.9%

23.4%

19.5%

15.6%

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行政院


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11

財政健全方案架構圖(中央政府部分) 103.2.27行政院院會核定

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檢討法律及非法律義務支出

行政院財政健全專案小組已召開7次會議，就51項較具檢討空間及急迫性之支出項目逐案討論。經各部會共同努力，獲致下列成果：

本零基預算精神檢討核實編列各項支出

105年度預算縮減支出472億元

104年度預算縮減支出348億元

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引進民間資金投入公共建設

102年度至104年度截至9月底止民間參與公共建設簽約案件效益

註：上開契約金額為民間預計投資總額；增加政府財政收入係估計契約期間全國權利金、土地租金、各項稅收之總數；減省支出數按民間廠商估算契約期間營運成本總和（包含人事薪資、水電等費用）。

103年度簽約金額較102年度增加426億元，成長55%；103年度契約期間預估可增加政府財政收入較102年度增加985億元，成長約3倍；104年度截至9月底止，簽約金額922億元，預計年底可達1,000億元。

年度

簽約達成值簽約效益(已扣除終止契約案件及特殊案件)

件數計畫規模 (億元)

簽約金額 (億元)

契約期間減少政府財政支出

(億元)

契約期間增加政府財政收入

(億元)

創造就業機會 (個)

102 103 775 775 699 289 19,308

103 130 1,201 1,201 661 1,274 25,279

104.9.30 91 922 922 304 392 42,899

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創造國有公用財產活化運用收益

全面推動資產活化

102年 103年 104目標值

250億元 415億元 433億元

增加165億元，成長幅度達66%

•清理及收回閒置、低度利用國有公用建築用地 •加速各項法規合理化 •以招標設定地上權、結合目的事業主管機關共同開發及參與都市更新等多元方式開發利用

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稅制調整

•104年度增加254億元

•105年度增加690億元

•以後年度隨國民所得及經濟成長同步成長

回饋稅制

•第1年(105年)增加42億元

•第2年增加86億元



房地合一

所得稅制

稅收影響

註：回饋稅制包含兩稅合一稅制調整、綜合所得稅稅率結構修正、金融營業稅稅率修正及各項配套措施。

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提早預防

及時改善

即刻處理

公共債務管理委員會審議自償性債務

建立預警機制就達債限90%提出改善計畫

依地方政府債務未償餘額比率高低建立分級管理機制

國債鐘按月公告債務情形；另依國際標準揭露債務資訊

債務控管

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行政院


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17

31.6

34.5

35.5

36.3 35.9 35.8

35.6

35.0

30.0

32.0

34.0

36.0

38.0

98 99 100 101 102 103 104 105

比率(%)

年度

中央政府債務比率趨勢圖

債務未償餘額占前3年度GDP平均數比率

中央政府債務未償餘額占前3年度GDP平均數之比率，在101年達到高峰，之後逐年下降，預估105年底可降至35.0%，符合本方案38.6%目標，另距「公共債務法」規定法定債限40.6％尚有5.6個百分點，約8,923億元舉債空間。

債務比率下降


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18

67.68

72.29 72.00

73.25

70.39

77.81

74.26

78.07

65.0

70.0

75.0

80.0

98 99 100 101 102 103 104 105

比率(%)

年度

中央政府稅課收入占歲入比率趨勢圖

歲入占收入比重


中央政府總預算稅課收入占歲入之比率，98年度僅67.68%，大幅成長至105年度預估之78.07%，為近年來最高。

稅課收入比重提高

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中央政府總預算連同特別預算歲入歲出差短預算數，從98年度4,257億元，大幅下降至105年度預估之1,636億元。

年度註：104年度以前為預算數，105年度為預算案數。

歲入歲出差短逐漸縮減

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中央政府總預算連同特別預算赤字預算數占GDP比率，從98

年度3.3%，逐漸下降至105年度0.9%，遠低於歐盟馬斯垂克條約所定3%標準。

註：104年度以前為預算數，105年度為預算案數。

年度

中央赤字占GDP比率逐漸遞減

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4,112 4,098 4,035 4,101

1,292 1,275 1,268 1,235

3,450 3,333 3,566 3,820

1,694 1,762 1,822 1,856

2,745 2,908 2,800 2,756

-

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

102 103 104 105

億元

年度

中央政府102至105年度法律義務支出

其他

教育補助

社會保險及社福津貼

補助等債務支出

人事費

13,293 13,376 13,491 13,768

22

資料來源：行政院主計總處。

註：「其他」包括補助地方政府、財團法人及增撥基金等。

一、檢討法律義務支出，改善歲出結構

少子化高齡化之趨勢下，法律義務支出恐將逐年擴增，宜凝聚社會共識，檢討調整社福支出、年金制度及教育經費等。

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二、持續檢討稅制，增進租稅公平

我國租稅負擔率長期偏低，幾乎為全球最低；推動財政健全方案後，雖將逐步改善，惟仍須檢討不合時宜減免項目、免稅額、扣除額等，以擴大稅基，提升租稅公平合理。

17.0 17.6

18.5 18.9

19.3

12.6 12.613.3 13.5 13.5 13.7

18.2 17.918.4 18.7

17.9

11.8 11.5 12.3 12.2 12.0 12.3

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

98 99 100 101 102 103

租稅負擔率(%) 美國

新加坡

韓國

中華民國

資料來源：財政部統計資料。

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國有財產價值

24

91.5% 8.5%

非公用7,866億

公用8兆4,396億

資料來源：103年度國有財產總目錄。

公用財產非公用財產

24

三、賡續推動資產活化，增裕政府收入

各機關及事業機構資產積極活化運用

公用財產部分，清查閒置或低度利用之房舍、土地等資產，有效管理使用。

非公用財產部分，透過辦理設定地上權、參與都市更新、結合目的事業主管機關合作開發等多元活化運用，增裕政府收入，提供民間投資管道。

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25

832 896 754431

699 661304

597 267 457 739 289

1,274

392

16,750

5,813 6,983

15,922

19,308

25,279

42,899

(20,000)

(10,000)

0

10,000

20,000

30,000

40,000

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

98 99 100 101 102 103 104

人數(名)億元

年度

增加財政收入

減少財政支出

創造就業機會

註：104年度為截至9月底止資料。「增加財政收入」為契約期間增加政府財政收入；「減少財政支出」為契約期間減少政府財政支出。

四、持續引進民間資金參與公共建設，

帶動投資強化財政

政府財政困窘，然民間資金充裕，103年超額儲蓄率10.46%，金額達1.7兆元，若能充分運用民間資源投入公共建設，將可創造政府、業者及民眾三贏。

民間參與公共建設簽約案件對財政及就業影響

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「財政健全方案」推動以來，在各部會共同努力下，已具初步

成效。為進一步改善政府收支

結構，健全財政，仍有賴各部

會賡續落實各項開源節流措施，

使國家重要施政得以永續發展。

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