ББК 66.3(2Рос)3я73fiop.npi-tu.ru/assets/fiop/economy/files/38.04.04... · 7...

2

УДК 330.567.2/4:338.2:342.9(075.5)

ББК 66.3(2Рос)3я73

В 62.

Рецензент – д.э.н.,профессор Черкесова Э.Ю.

Воденко К.В.

Зарубежный опыт государственного и муниципального управления:

Методические указания к семинарским занятиям/ К.В. Воденко; Южно-

Российский государственный политехнический университет (НПИ) имени

М.И. Платова. – Новочеркасск: ЮРГПУ, 2017.– с.

В методических указаниях изложены материалы для проведения

семинарских занятий и организации самостоятельной работы студентов

по дисциплине «Зарубежный опыт государственного и муниципального

управления».

Методические указания предназначены для магистрантов,

обучающихся по направлению подготовки «Государственное и

муниципальное управление».

УДК 330.567.2/4:338.2:342.9(075.5)

ББК 66.3(2Рос)3я73

© Южно-Российский

государственный

политехнический университет

(НПИ) имени М.И. Платова, 2017.

3

Содержание

1. Общие цели и задачи……………………………………………………….3

2. Семинарские занятия, их наименование и объем в часах……………….5

3. Задания для самостоятельной работы студентов………………………..9

4. Типовые контрольные задания……………………………………………13

4.1.Материалы для оценивания знаний, умений,

навыков………………..……………………………………………………….13

Контрольные вопросы к зачету………………………………………….13

5. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

ДИСЦИПЛИНЫ……………………………………………………………….13

4

Общие цели и задачи

1. Цель изучения курса: помочь студентам понять теоретические

основы управленческой и современной трактовки общих тем, связанных с

формой государства (разделение властей и формы правления, формы

государственного устройства, государственные режимы, централизация и

децентрализация), местного управления, общих принципов и тенденций его

организации, различных систем местного управления и спецификой его

функционирования в отдельных западных странах.

2. Задачи курса: способствовать развитию навыков владения методами

эффективного управления, а также сравнительного анализа систем, форм и

моделей государственного и муниципального управления зарубежных стран.

3. Требования к уровню освоения содержания курса

Студент должен знать:

систему, основные формы и модели государственного и

муниципального управления зарубежных стран;

механизм формирования и функционирования институтов

государственного и муниципального управления в зарубежных странах;

уметь:

успешно решать проблемы в области государственного и

муниципального управления на основе систематизации, использования и

оценивания информации по функционированию институтов государственной

службы за рубежом;

Семинарские занятия, их наименование и объем в часах

№ Наименование

тем занятий

Кол-во

часов

Форма

контроля

Кол-во

часов

ЗФО

Номер

компетенции

Литература

1 Центральные

органы

государственного

управления.

Современные

монархии и

республики.

Case-study

2 Сообщен

ие, опрос

2 ОПК-3,

ПК-6

1-11

5

2 Формы

правления,

государственного

устройства и

государственные

режимы в

зарубежных

странах.

4 Сообщен

ие, опром

2 ОПК-3,

ПК-6

1-11

3 Административн

о-

территориальное

деление и уровни

местного


2 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

4 Муниципальное

управление:

основы статуса

2 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

5 Полномочия

выборных

органов

самоуправления

2 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

6 Структура

выборных

органов


2 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

7 Финансово-

экономическое

обеспечение

местного

самоуправления.

4 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

8 Взаимодействие

государственных

и местных

органов

управления

4 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

9 Региональные

органы


2 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

6

10 Регионы в

унитарных

государствах

2 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

11 Субъекты

федерации и

иные

региональные

образования в

федеративных

государствах

4 Сообщен

ие, опрос

2 ОПК-3,

ПК-6

1-11

12 Регионализованн

ые государства

(государства

автономий)

2 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

13

.

Системы

местного


4 Сообщен

ие, опрос

- ОПК-3,

ПК-6

1-11

Планы семинарских и практических занятий.

Семинарское занятие №1

Центральные органы государственного управления. Современные

монархии и республики.

Вопросы для обсуждения:

Современные интерпретации теории и практика разделения властей.

Высшие органы государственной власти и формы правления. Глава

государства, правительство, парламент, высшие судебные органы: основы

статуса.

Современные монархии: основные принципы организации власти.

Особенности организации государственного управления в дуалистических и

абсолютных монархиях. Системы государственного управления монархий

Персидского залива. Перспективы монархической формы правления.

Современные республики: разнообразие форм организации. Принципы

республиканского правления.

Сообщение: Современные подходы к системе государственного

управления в зарубежных странах.

Семинарское занятие № 2

Формы правления, государственного устройства и государственные

режимы в зарубежных странах.

7


Форма правления зарубежных стран. Определение форм государства и

форм правления. Монархия и ее разновидности. Республиканская форма

правления, ее виды. Смешанные формы правления.

Форма государственного устройства, их основные признаки. Унитарное

государство. унитарные государства автономиями и децентрализованные

унитарные государства. Примеры. Федерация. Конфедерация. Содружество.

Сообщество. Ассоциация. Союзы.

Политические режимы в зарубежных странах. Определение. Виды и

характеристика основных политических режимов.

Сообщение: Формы правления, государственного устройства и

государственные режимы в США.


Административно-территориальное деление и уровни местного

управления. Вопросы для обсуждения:

Административно-территориальное деление - основа местного

управления. Нормативно-правовое регулирование изменения границ

административно-территориальных единиц.

Двухуровневая схема административно-территориального деления.

Административно-территориальные реформы второй половине ХХ века.

Трехуровневое административно-территориальное деление. Дополнительные

уровни территориальной организации, их основные черты. Территории с

особым статусом.

Сообщение: Административно-территориальное деление и органы

местного и регионального самоуправления Канады.


Муниципальное управление: основы статуса


Административно-территориальное деление и уровни местного

управления. Понятия местного управления, местного самоуправления,

муниципального (само)управления в зарубежных странах. Конституционный

статус местного самоуправления. Особенности статуса и правового

регулирования деятельности местных органов власти в федеративных,

унитарных и регионализованных государствах. Местное самоуправление и

федерализм. Централизация и децентрализация. Соотношение

конституционного, законодательного и административного регулирования

местного самоуправления.

Сообщение: Конституционный статус местного самоуправления


Полномочия выборных органов самоуправления


8

Принципы распределения полномочий и наделения полномочиями.

Собственные и делегированные полномочия, обязательные и факультативные

полномочия. Типичные функции муниципальной власти, традиционное

распределение функций по уровням местного управления. Полномочия

коммунальных, районных, региональных органов.

Сообщение: Муниципальные системы зарубежных стран.


Структура выборных органов самоуправления


Состав органов местного самоуправления, их задачи и формы.

Формирование и полномочия представительных органов. Механизмы

формирования исполнительной власти. Главы муниципалитетов.

Организационная структура местной администрации: принципы, методы

построения. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на

местном уровне. Проблема разделения властей в муниципалитетах.

Сообщение: Сравнительный анализ зарубежного опыта местного



Финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления.


Системы местного налогообложения, их разновидности. Иные

источники формирования доходной части местных бюджетов. Виды

государственных трансфертов, их роль в местном бюджете. Бюджетный

процесс. Порядок расходования местных бюджетов, структура расходной

части.

Сообщение: Требования к финансовым ресурсам местного

самоуправления, согласно Европейской Хартии местного



Взаимодействие государственных и местных органов управления


Государственный контроль и надзор: формы, методы, процедуры,

органы. Особенности организации контроля в префекторальной и

непрефекторальной системах. Государственное финансово-экономическое

воздействие на муниципальную политику. Взаимодействие государственных

органов на местах и органов местного самоуправления.

Особенности организации местного самоуправления в европейских

государствах (Франция, Великобритания, ФРГ, скандинавские страны,

Польша), США, Японии.

9

Местное самоуправление в РФ в сравнении с зарубежными странами:

проблемы и перспективы, уроки зарубежного опыта.

Сообщение: Особенности местного самоуправления в России.


Региональные органы управления


Проблемы регионализации, децентрализации и федерализма. Форма

государственного устройства как отражение территориального распределения

власти и функций управления. Современные формы государственного

устройства. Регион как единица территориального управления; моно- и

полифункциональные регионы.

Сообщение: Органы регионального самоуправления и управления

в зарубежных странах.


Регионы в унитарных государствах


Принципы территориальной организации управления в унитарном

государстве. Идеология унитаризма. Типы унитарных государств:

централизованные, децентрализованные, с автономиями и без автономий.

Организация и функции регионального управления в унитарных государствах;

функциональная регионализация. Специфика управления в автономных

административно-территориальных единицах. Автономии как способ

решения этнических, экономических и политических проблем. Особенности

регионального управления в унитарных государствах Европы (Франция,

Скандинавские страны и Дания, Польша) и Азии (Китай, Япония):

административно-территориальное деление, региональные органы власти, их

полномочия, региональные финансы.

Сообщение: Особенности регионального управления в унитарных

государствах Европы.


Субъекты федерации и иные региональные образования в

федеративных государствах


Понятие федерации; соотношение понятий федерализм,

децентрализация, федеративное государство в европейской и

североамериканской традиции. Принципы федеративного устройства и

идеология федерализма. Основные признаки современной федерации в

отличие от других форм государственного устройства. Типы федераций,

способы разграничения полномочий и предметов ведения между федеральным

государством и субъектами федерации. Проблема самостоятельности

10

субъектов федерации и институт федерального вмешательства (принуждения).

Межбюджетные отношения и бюджетный федерализм. Федеральные

территории, экономические районы и другие региональные образования...

Сообщение: Особенности федеративных отношений в США,

Канаде, ФРГ, Швейцарии, Индии, Бразилии.


Регионализованные государства (государства автономий)


Возникновение регионализованной формы государственного

устройства и идеология регионализма. Распределение полномочий и

организация взаимодействия центральных и региональных органов

управления. Проблема асимметрии и особенности статуса привилегированных

регионов. Особенности территориального распределения полномочий и

функций управления в Испании и Италии. Организация регионального

управления в Великобритании. Перспективы государств автономий.

Распределение полномочий между различными уровнями в

Европейском Союзе. ЕС и традиционные формы государственного

устройства. Взаимодействие союзных, государственных и региональных

органов власти. Перспективы ЕС.

Территориальная организация власти в РФ в сравнении с зарубежными

странами: проблемы и перспективы, уроки зарубежного опыта.

Сообщение: Вопросы симметрии и асимметрии в федеративном

государстве.


Системы местного управления


Влияние правовой системы, исторического и культурно-

географического факторов. Основные черты европейской континентальной

системы местного управления. Особенности организации местного

управления в романских, германских, скандинавских странах. Основные

характеристики англосаксонской системы. Особенности организации

местного самоуправления в унитарных и федеративных англосаксонских

странах.

Сообщение: Основные характеристики англосаксонской системы.

Задания для самостоятельной работы студентов.

Самостоятельная работа студентов – это многообразные виды

индивидуальной и коллективной деятельности студентов, осуществляемые

под руководством, но без непосредственного участия преподавателя в

специально отведённое для этого аудиторное или внеаудиторное время.

11

СРС инд. – темы и (или) разделы тем для самостоятельного изучения, в том числе

конспектирование – 99,6 ч.

№ Наименование тем (разделов) Кол-во

часов

Кол-во часов

(ЗФО) 131,7 час.

Литература

1 Классификация современных форм

государства

9,6 9 1-11

2 Монократическая форма.Разновидности

монократической формы государства

6 9 1-11

3 Поликратическая форма. Сегментарная

форма

6 9 1-11

4 Форма правления и ее разновидности 6 9 1-11

5 Монархическая форма правления.

Разновидности монархической формы

правления

8 9 1-11

6 Республиканская форма правления.

Разновидности республиканской формы

правления.

6 9 1-11

7 Характеристика компетенций органов

местного самоуправления. Принципы

распределения полномочий и наделения

полномочиями

8 9 1-11

8 Системы местного налогообложения и их

разновидности.

6 9 1-11

9 Механизмы формирования исполнительной

власти

6 9 1-11

10 Характеристика взаимоотношений между

органами государственной власти и


8 9 1-11

11 Основные черты европейской

континентальной системы местного


6 9 1-11

12 Особенности организации местного

управления в романских странах

6 5

1-11

13 Особенности организации местного

самоуправления в скандинавских странах

6 9 1-11

12

14 Особенности местного управления в

германских странах

6 9 1-11

15 Основные концепции и модели

взаимоотношений центральной и местной

власти

8 7,3 1-11

Тема 1. Классификация современных форм государства

Вопросы для изучения:

1. Понятие формы государственного устройства

2. Классификация современных форм государства

Тема 2. Монократическая форма. Разновидности монократической

формы государства.


1. Монократическая форма: характеристика (пример)

2. Разновидности монократической формы государства

Тема 3. Поликратическая форма. Сегментарная форма.


1. Поликратическая форма: характеристика, пример

2. Сегментарная форма: характеристика, пример (пример)

Тема 4. Форма правления и ее разновидности.


1. Форма правления и ее разновидности

2. Основные отличия монархии и республики

Тема 5. Монархическая форма правления. Разновидности

монархической формы правления.


1. Монархическая форма правления. Разновидности монархической

формы правления

2. Абсолютная монархия (пример)

3. Дуалистическая монархия (пример)

4. Парламентарная монархия (пример)

Тема 6. Республиканская форма правления. Разновидности

республиканской формы правления.


1. Республиканская форма правления. Разновидности республиканской


2. Президентская республика (пример)

13

3. Парламентская республика (пример)

4. Особенности Полупрезидентской республики (пример)

Тема 7. Характеристика компетенций органов местного

самоуправления. Принципы распределения полномочий и наделения

полномочиями


1. Полномочия и предметы ведения органов местного управления.

2. Характеристика компетенций органов местного управления.

3. Принципы распределения полномочий и наделения полномочиями.

4. Собственные и делегированные полномочия, обязательные и

факультативные полномочия.

5. Типичные функции муниципальной власти, традиционное

распределение функций по уровням местного управления.

6. Организационная структура органов самоуправления.

7. Распределение функций между органами управления.

8. Варианты организации местного управления.

Тема 8. Системы местного налогообложения и их разновидности.


1. Системы местного налогообложения, их разновидности.

2. Источники формирования доходной части местных бюджетов.

3. Виды государственных трансфертов, их роль в местном бюджете.

4. Бюджетный процесс. Порядок расходования местных бюджетов,

структура расходной части.

5. Формирование и полномочия представительных органов.

Тема 9. Механизмы формирования исполнительной власти.


1. Механизмы формирования исполнительной власти.

2. Главы муниципалитетов.

3. Организационная структура местной администрации: принципы,

методы построения.

4. Правительство в зарубежных странах.

Тема 10. Характеристика взаимоотношений между органами

государственной власти и местного самоуправления.


1. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на

местном уровне.

2. Проблема разделения властей в муниципалитетах.

3. Общая характеристика взаимоотношений между органами

государственной власти и местного самоуправления

14

Тема 11. Основные черты европейской континентальной системы

местного управления.


1. Континентальная (европейская) модель: особенности, состав,

разновидности

2. Способы формирования местных органов власти

Тема 12. Особенности организации местного управления в романских

странах.


1. Состав романо-германской «семьи»

2. Французской модели местного самоуправления: основные черты

3. Итальянская система местного управления: основные черты

Тема 13. Особенности организации местного управления в

германских странах.


1. Местное самоуправление Германии.

2. Модели местного самоуправления Германии: общины, магистратуры,

бургомистерские, модель района, города-района, система комитета,

директората;

3. Местное самоуправление Австрии, Бельгии и Нидерландов

Тема 14. Особенности организации местного управления в

скандинавских странах.


1. Местного управления в скандинавских странах: основные черты

2. Местное самоуправление Дании: организационная структура датского

муниципалитета, полномочия и их выполнение, финансовое

обеспечение полномочий, контроль за деятельностью органов


Тема 15. Основные концепции и модели взаимоотношений

центральной и местной власти.


1. Теория свободной общины

2. Общественная теория самоуправления

3. Государственная теория самоуправления

15

Типовые контрольные задания или иные материалы, необходимые для

оценивания знаний, умений, навыков.

Материалы для оценивания знаний и умений

Контрольные вопросы к зачету

4. Понятие формы государственного устройства

5. Классификация современных форм государства

6. Монократическая форма (пример)

7. Разновидности монократической формы государства

8. Поликратическая форма (пример)

9. Сегментарная форма (пример)

10. Форма правления и ее разновидности

11. Основные отличия монархии и республики

12. Монархическая форма правления. Разновидности монархической


13. Абсолютная монархия (пример)

14. Дуалистическая монархия (пример)

15. Парламентарная монархия (пример)

16. Республиканская форма правления. Разновидности республиканской


17. Президентская республика (пример)

18. Парламентская республика (пример)

19. Особенности Полупрезидентской республики (пример)

20. Понятие политико-территориального устройства

21. Унитарное государство (пример)

22. Федеративное государство (пример)

23. Конфедерация и региональная автономия (пример)

24. Полномочия и предметы ведения органов местного управления.

25. Характеристика компетенций органов местного управления.

26. Принципы распределения полномочий и наделения полномочиями.

27. Собственные и делегированные полномочия, обязательные и

факультативные полномочия.

28. Типичные функции муниципальной власти, традиционное

распределение функций по уровням местного управления.

29. Организационная структура органов самоуправления.

30. Распределение функций между органами управления.

31. Варианты организации местного управления.

32. Системы местного налогообложения, их разновидности.

33. Источники формирования доходной части местных бюджетов.

34. Виды государственных трансфертов, их роль в местном бюджете.

35. Бюджетный процесс. Порядок расходования местных бюджетов,

структура расходной части.

36. Формирование и полномочия представительных органов.

37. Механизмы формирования исполнительной власти.

38. Главы муниципалитетов.

16

39. Организационная структура местной администрации: принципы,

методы построения.

40. Взаимодействие представительных и исполнительных органов на

местном уровне.

41. Проблема разделения властей в муниципалитетах.

42. Общая характеристика взаимоотношений между органами

государственной власти и местного самоуправления.

43. Влияние правовой системы, исторического и культурно-

географического факторов.

44. Основные черты европейской континентальной системы местного


45. Особенности организации местного управления в романских странах.

46. Особенности организации местного управления в германских странах.

47. Особенности организации местного управления в скандинавских

странах.

48. Основные характеристики англосаксонской системы.

49. Особенности организации местного самоуправления в унитарных и

федеративных англосаксонских странах.

50. Модель взаимоотношений между органами государственной власти и

местного самоуправления США.


местного самоуправления ФРГ.




местного самоуправления во Франции.

54. Основные концепции и модели взаимоотношений центральной и

местной власти

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ И ИНФОРМАЦИОННОЕ

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ

Основная учебная литература

1. Моисеев В. В. Система государственного и муниципального

управления [Электронный ресурс].-Директ-Медиа 2015 г. 603 с. Режим

доступа http://www.knigafund.ru

Дополнительная

1. Ольсевнч Ю. Я. Влияние хозяйственных реформ в России и КНР на

экономическую мысль Запада [Электронный ресурс].-.-ИНФРА-М 2007

г. 298 с.. Режим доступа http://www.knigafund.ru

2. Черняк Э. В. Ранние германские теории местного самоуправления

[Электронный ресурс] .-КГТУ 2009 г. 73 с. Режим доступа

http://www.knigafund.ru

http://www.knigafund.ru/



17

- периодические издания

1. Социально-гуманитарные знания [Электронный ресурс]: науч. журнал.

– Режим доступа http://www.elibrary.ru/

2. Социум и власть Электронный ресурс]: науч. журнал. – Режим доступа

http://www.elibrary.ru/

3. Полис (Политические исследования) [Электронный ресурс]: науч.

журнал. – Режим доступа http://www.elibrary.ru/

Дидактические материалы

1. Комплект вопросов для контроля заданий

Интернет ресурсы

2. http://www.edu.ru/ федеральный портал Российское образование

3. http://www.igumo.ru – интернет-портал Института гуманитарного

образования и информационных технологий

4. http://elibrary.ru/defaultx.asp - научная библиотека «Elibrary»

5. www.gumer.info - библиотека Гумер




http://www.edu.ru/

http://www.igumo.ru/

http://elibrary.ru/defaultx.asp

http://www.gumer.info/

18

Учебно-методическое издание

Воденко К.В.

Зарубежный опыт государственного и муниципального управления Учебно-методическое пособие

Подписано в печать

Формат 6084 1/16. Бумага офсетная. Печать цифровая.

Усл. печ. л. Уч.-изд. л. Тираж . Заказ

Южно-Российский государственный политехнический университет

(НПИ) имени М.И. Платова

Редакционно-издательский отдел ЮРГПУ (НПИ)

346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 132

Отпечатано в ИД «Политехник»

346428, г. Новочеркасск, ул. Просвещения, 166

[email protected]

mailto:[email protected]

ББК 66.3(2Рос)3я73fiop.npi-tu.ru/assets/fiop/economy/files/38.04.04... · 7...

Documents