工安技師陳炳宏

96 年 09 月 26 日

勞工安全衛生法及遵守權利義務

勞工安全衛生法與各級主管職責1. 勞工安全衛生法令立法功能架構

2.勞工安全衛生業務及職責

3.職業災害防止計畫與管理職責

4.主管機關勞動檢查與監督

5.職業災害與案例探討

6.實驗場所安全衛生管理實務

勞工安全衛生法

精神

內容

管理範圍 安全衛生管理與設施務

權責與義務

檢查與監督

罰責

勞工安全衛生法

確保職場勞工者 之安全與健康建立舒適的職場環境 促進產業自主安全衛 生管理活動

△行政秩序罰 禁止使用、停工 罰鍰△刑罰 拘役、罰金 徒刑

勞工安全衛生現況

勞工安全衛生法 [ 一 ] 立法精神：遵重生命

危害防制：最基本安全衛生防護規定

管理體制：最低標準之管理

法令規範：法令強制規定

執行監督：法令付與政府監督檢查權利

勞工安全衛生法 [ 二 ] 勞工安全衛生法 —中央法規標準：法律層級 [憲法、法律、命令 ] 民國 63年 04 月 16 日公佈施行 民國 80年 05 月 17 日修正公佈 [擴大適用範圍 ] 民國 82年 12 月 20 日公告 [擴大指定適用範圍 ] [ 大專院校研究機構實驗室、試驗室、實習或試驗工場 ] —保護主體：勞工 [ 受僱從事工作獲致工資者 ] (2) 保障勞工之生命安全與其健康 —義務主體：雇主 (2)

勞工安全衛生法規系統 勞工安全衛生法 —勞工安全衛生施行細則 各業通用規章 [ex.勞工安全衛生設施規則 勞工安全衛生組織管理及自動檢查辦法 勞工安全衛生教育訓練規則 勞工健康保護規則 ]

分業安全衛生規章 [ex. 林場安全衛生設施規章 ]

特殊機械設備安全規章 [ex.鍋爐及壓力容器安全規則 ]

有害作業危害預害規章 [ex.危害物及有害物通識規則 ]

其他 [ex.勞工安全衛生諮詣委員會設罝辦法 ]

勞工安全衛生法三大管理空間 ( 細3)

工作場所就業場所

作業場所

就業場所： (1) 勞動契約存續中 (2) 由雇主所提示 (3) 使勞工履行契約提供勞務之場所工作場所： (4) 接受雇主指示處理有關勞工事務之人所能支 配、管理之場所作業場所： (5) 為特定之工作目的所設之場所

勞工安全衛生管理義務

勞工安全衛生管理業務範圍 訂定自動檢查計畫並實施 (14) 危險機械設備操作資格限制及證照管制 (15) 承攬業務安全管理 (16~19) 童工女工保護及其工作限制 (20~22) 教育及預防災變訓練 (23) 訂定安全衛生工作守則 (25) 安全衛生宣導 (24)

承攬業務安全管理 (16~19) 事業單位以其事業招人承攬時，其承攬人就承攬部分負本法所定雇主之責任； 原事業單位就職業災害補償仍應與承攬人負連帶責任。再承攬者亦同。 (16)

事業單位以其事業之全部或一部分交付承攬時，應於事前告知該承攬人有關其 事業工作環境、危害因素暨本法及有關安全衛生規定應採取之措施。 (17)

承攬人就其承攬之全部或一部分交付再承攬時，承攬人亦應依前項規 定告知再承攬人。 事業單位與承攬人、再承攬人分別僱用勞工共同作業時，為防止職業災害，原 事業單位應採取必要措施 (18)

1. 設置協議組織，並指定工作場所負責人，擔任指揮及協調之工作 2. 工作之連繫與調整 3. 工作場所之巡視 4.相關承攬事業間之安全衛生教育之指導及協助 5. 其他為防止職業災害之必要事項二個以上之事業單位分別出資共同承攬工程時，應互推一人為代表人，該代表 人視為該工程之事業雇主，負本法雇主防止職業災害之責任。 (19)

勞工安全衛生設施義務 勞工安全衛生設施義務 防止危害並設置符合標準之必要安全衛生設備 (5) 不得設置不符主管機關標準之機械、器具 (6) 實施作業場所環境測定防止危害 (7)

危害通識認知危害 (7) 危險機械設備特殊規範及管制 (8) 建築物安全管理 (9)

作業場所立即危害及避難措施 (10)

特殊危害作業之作業時間限制 (11)

職前就業限制及健康管理 (12) 職業原因之工作調整 (13)

勞工安全衛生法監督檢查義務 勞工安全衛生監督檢查義務 接受法令之勞動檢查 (27) -勞工安全衛生法令規定事項 -勞動檢查法規定事項 [危險性工作場所審 查及檢查 ] -勞動基準法 申報職業災害統計及重大職業災害陳 (28.29) 規定期限內不得對申訴勞工不利之處份 (30)

勞工安全衛生業務及職責 [ 一 ] 勞工安全衛生法相互關係人 —事業單位：勞工安全衛生法令適用範圍 —勞 工：受僱從事工作獲得工資者 —雇 主：事業主或事業之經營負責人 勞工安全衛生業務相關人員 —工作場所負責人 (細 15) —主管人員 (組 10) —勞工安全衛生人員 (組 5)

勞工安全衛生業務及職責 [ 二 ] 勞工安全衛生相關人員法定職責 —雇主或其代理人：綜理勞工安全衛生業務 ( 細 22) —幕僚單位人員：規劃及辦理勞工安全衛生業務 (細 21) —諮議單位人員：研議、協調及建議安衛相關事務 (細 21) —部門主管：勞工安全衛生管理事項的執行 (負執行之責 )( 細 22) —勞工 [個人 ]： 遵行安全衛生守則或安全衛生規定 (25-2) 接受安全衛生教育 (23-3) 接受各項健康檢查 (12-4)

安全衛生管理人員職責 ( 組 5)釐訂職業災害防止計畫、緊急應變計畫，並指導有關部門實施 規劃、督導各部門辦理勞工安全衛生稽核及管理 規劃、督導安全衛生設施之檢點與檢查 規劃、督導有關人員實施巡視、定期檢查、重點檢查、危害通 識及作業環境測定 規劃、實施勞工安全衛生教育訓練 規劃勞工健康檢查，實施健康管理 督導勞工疾病、傷害、殘廢、死亡等職業災害之調查處理及統 計分析 實施安全衛生績效管理評估，並提供勞工安全衛生諮詢服務 提供有關勞工安全衛生管理資料及建議 其他有關勞工安全衛生管理事項

各級主管勞工安全衛生職責 ( 組9)

職業災害防止計畫事項

安全衛生管理執行事項

安全衛生自動檢查 定期、不定期實施區域巡視

提供改善工作之方法擬定安全作業標準

教導及督導所屬依安全作業標準方法實施

其他雇主交辦有關安全衛生管理事項

工作場所負責人之職責( 一 )處置立即發生危險之虞時 (細 14) 自設備洩漏大量危害物，致有立即發生爆炸、火災或中毒 之虞 工程作業，因強風、大雨或地震，有立即發生危險之虞 開挖作業，因落磬、出水、崩塌或流砂侵入等，致有立即 發生危險之虞時 於作業場所可燃性氣體，達爆炸下限值之百分之三十以上 ，致有立即發生爆炸、火災危險之虞時 因通風不良，致有立即發生有機溶劑中毒危險之虞時 從事缺氧危險作業，致有立即發生缺氧危險之虞時 其他經中央主管機關指定有立即發生危險之虞時之情形( 二 )於承攬管理業務擔任指揮及協調之工作 (18)

主管機關勞動檢查與監督

工作場所實施檢查

—檢查事項有關報告、紀錄文件 —出面說明 告知違反法令條款並通知限期改善

通知部份停工或全部停工

勞工安全衛生法職業災害責任

刑法勞工安全衛生法

業務過失 公共危險

刑事責任 民事責任 行政責任

停工 罰鍰災害補償

損害賠償

勞工保險

雇主補足差額

自由刑、拘役、罰金

勞工安全衛生法職業災害責任勞工安全衛生法職業災害責任

勞工安全衛生法職業災害責任[ 一 ]

行政處罰 行政上秩序罰 [ 義務之懈怠，致間接影響勞工權益者 ] ─ 罰鍰 3萬元～ 15萬元 [33][ 限期改善而未如期改善 ] ex ■ 違反必要安全衛生設備 [5-1] ■ 設置不符標準之機械、器具 [6]

─ 罰鍰 3萬元～ 15萬元 [33] ■ 設置未經檢查合格之危險性機械、設備 [8-1] ■ 危險性機械、設備未僱用合格人員充任 [15]

─ 罰鍰 3萬元～ 6萬元 [34][ 通知改善而未如期改善 ] ex ■ 違反必要安全衛生措施 [5-2] ■ 違反訂定自動檢查計畫實施自動檢查 [14-2] ■ 從事工作及預防災變之安全衛生教育訓練 [23-1]

勞工安全衛生法職業災害責任[ 二 ]

刑事責任 行政刑罰 [ 有惡性而直接侵害勞工權益者 ] ─ 3 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 15萬元以罰金 [31] ex ■ 違反必要安全設備而發生職業災害導致死亡 [5-1&28-2-1] ■ 設置未經檢查合格之危險性機械、設備而發生職業災害 導致死亡 [8-1&28-2-1] ─ 1 年以下有期徒刑、拘役或科或併科 9萬元以罰金 [32] ex ■ 違反必要安全設備而發生職業災害導致罹災人數 3 人以上 [5-1&28-2-2] ■ 設置未經檢查合格之危險性機械、設備而發生職業災害導致 罹災人數 3 人以上 [8-1&28-2-2] 業務過失造成人員傷亡 ─過失致死罪 [刑法第 276條 ] ─過失傷害罪 [刑法第 284條 ]

勞工安全衛生法職業災害責任[ 三 ]

民事責任 [侵權行為所生之責任 ]

侵權行為的成立要件 [ 民法第 184條 ] 　■主觀要件：故意或過失 ■客觀要件：行為須不法 侵害他人之權力 致生損失 侵權行為的損害賠償 [民法第 193條、 194條 ] ■ 殯葬費、法定撫養義務費 ( 民法第 192條 )侵害他人身體或健 康，損失或減少勞動能力或增加生活上之需要 (民法第 193條 )

■被害人父母、子女及配偶雖非財產損失，亦得請求賠償 ( 民法第 194條 )

從過去災害事故案例中學習事故案例一：某廠因 921 地震，連續使用發電機供運轉，因 設備漏油，仍然使用導致過熱燃燒。腦力激盪 (Q&A) ：1. 問題核心？2. 為何廠務設施與工安主管都被判業務過失？

事故案例二：新竹福國化工反應爐運轉爆炸案初步職災責任結果：1. 現常場作業主管 ( 科長 ) ：業務過失致死與公共危險等罪2. 負責人： 50 萬元交保並諭令限制住居、出境有關勞工安全衛生法部份責任，該廠是否按規定進行訓練、檢查等

持續改善持續改善

4.5 查核與矯正措施4.5.1 績效量測與監督4.5.2 事故、虛驚、不符合與矯正 及預防措施4.5.3 紀錄 及記錄管理4.5.4 稽核

4.3 規劃4.3.1 危害鑑別風險評估及 風險控制之規劃4.3.2 法令規章與其他要求事項4.3.3 目標4.3.4 安全衛生管理方案

4.4 實施與運作4.4.1 架構與責任4.4.2 訓練、認知及能力4.4.3 諮詢與溝通4.4.4 文件化4.4.5 文件及資料管制4.4.6 作業管制4.4.7 緊急事件準備與應變

PLAN

DOCHECK

ACTION 4.2 安衛政策

4.6 管理階層審查

OHSAS 18001 標準架構 OHSAS 18001 標準架構

制度化的安全管理

規劃

修正

檢討

執行溝通

運作控制措施Implement Controls

建立控制措施Develop Controls

辨識危害Identify Hazards

監督與維續Monitor & Maintain

評估風險Assess Risk

化學品、材料及實驗裝置的問題 ◆ 新材料藥品的使用 ◆ 實驗室無人化 ◆ 特殊規格、試做的實驗裝置 實驗內容的問題 ◆ 短時間、單次實驗未事前安全評估 ◆ 作業形態多樣化、未訂定作業標準 從事實驗人員的問題 ◆ 自信過高、未加相關實驗安全訓練 ◆ 對從事之實驗潛在危害、不了解

實驗室的安全問題

國內實驗室案例中之災害發生源分析(近年來國內實驗室 21個災害案例 )

資料來源：勞研所工安警訊統計資料

一般實驗場所共通關鍵性問題 軟體部分 明顯缺乏風險評估觀念與做法 化學品、氣體鋼瓶管理不當 廢棄物管理不當 ( 產源、貯存及處理 ) 非上班時段連續使用設備或實驗管制程序 電氣安全 標準操作程序 (SOP)較缺乏安衛注意事項考量 及異常狀況處理措施 安衛訓練不足 安全衛生自動檢查部落實 Housekeeping硬體部分 閒置設備、造成空間不足 Layout規劃不當

ESH 與計畫管理 Interface (CESH)

•計畫風險評估 (含 ESHQ)

界 面

計畫執行

•危害鑑別與風險評估•重大環境考量面考量•事故調查 / 緊急應變演練•各組部自動檢查•ESH訓練•承攬商管理•非上班研究管理•全院化學品管理系統•全院廢棄物管理系統•採購

計畫結束 •告知客戶應用研發成果時，可能之 ESHQ危害

計 畫形成階段

•內部稽核與 6S檢查•ESHQ月會•管理審查會議•環境測定•健康檢查•ESH法令符合性查核•設備 /設施管制 (含危險性設備、加熱設備、電線、延長線…等 )

ESH 與人員 Interface (CESH)

•安全衛生工作守則•新進人員安衛訓練•工作安全教導•新進人員體檢查•危害通識訓練 (化學作業人員 )

界 面

在職人員

離職人員 •環安衛職務交接

新進人員

•環安衛教育訓練•健康檢查•遵守本院工安相關規章

供電源本質安全 ․延長線由安環部協助全部更換為耐 15A ，有開關、指示、 超載保護裝置 ․電源插座接地安全檢查 ․電源開關箱委外專業檢查高風險設備安全 ․加熱及過夜設備 -年度安全檢查委外專業檢查 ․二次安全保護裝置增設 一般設備安全 ․一般電器設備，每年同仁自我安全檢查乙次教育訓練

建立用電設備安全完整性做法

合約化學品請購流程 (CERMS)合約化學品請購流程 (CERMS)

CERMS

User 電話訂購

合約商鍵檔

CERMS

廠商送貨ITRI收貨管制站

化學品及緊急應變管理系統 (CERMS)

User 研發

結 論

主動式 (Proactive) 的安全計畫 建立以風險為基準的管理模式，透過危害分析、 風險評估找出系統中的關鍵，採取預防計畫及 應變計畫 被動式 (Reactive) 的安全計畫 以事故調查及災因分析，找出系統中的原因，採 取矯正及預防再發的措施

The End…

Thank you for your attention