조직의 합리적인 운영방안 -...

수도권매립지관리공사의 장기발전을 위한

조직의 합리적인 운영방안

2005. 7

수도권매립지관리공사수도권매립지관리공사

제 출 문

수도권매립지관리공사 사장 귀하

본 보고서를 귀 사로부터 의뢰받은 「수도권매립지관리공사의 장기발

전을 위한 조직의 합리적인 운영방안」 연구용역의 최종보고서로 제출

합니다.

2005. 7 .13

재단법인 한국산업관계연구원

이 사 장 임 승 택

참 여 연 구 진

책임연구원 박 수 규(경제학 박사) 선임연구원 곽지환(경제학 석사)

연 구 원 김 홍 삼(경영학 석사) 연 구 원 김재동(통계학 석사)

연 구 원 김 민 아(환경교육학 석사) 연 구 원 황윤호(환경공학 석사)

- i -

[ 본문 목차 ]

제1장 연구프로젝트의 개요 ········································································1

1. 연구의 배경 및 목적 ······························································································3

2. 연구과업의 범위 ·····································································································4

3. 연구과업추진 중점방향, 방법 및 절차 ·································································6

제2장 공사 운영현황 ···················································································9

1. 설립목적 및 법정 수행사업 ··················································································11

2. 설립배경 및 주요 연혁 ·························································································12

3. 주요 관련 법령·규정 및 계획 ··············································································14

4. 폐기물의 분류체계 및 공사반입 폐기물 종류 ·····················································15

5. 조직현황 ················································································································17

6. 인력현황 ················································································································18

7. 예산현황 및 수지구조 ···························································································20

8. 폐기물 반입현황 ····································································································23

9. 폐기물처리 및 자원이용 주요 시설 ·····································································26

10. 주변영향지역 현황 ································································································28

제3장 환경여건 변화에 따른 공사의 역할방향 ········································31

1. 환경여건 변화 동향 ······························································································33

2. 공사의 현재위상과 지향할 역할방향 ···································································38

3. 폐기물 반입량 감소의 충격과 대응방향 ······························································45

제4장 현행 조직구성 및 인력배분 실태분석 ···········································53

1. 기획홍보처 ·············································································································55

2. 사무관리처 ·············································································································67

- ii -

3. 주민협력처 ·············································································································79

4. 매립관리처 ·············································································································90

5. 시설운영처 ···········································································································108

6. 공원개발처 ···········································································································116

7. 자원개발처 ···········································································································128

8. 조경사업소 ···········································································································137

9. 매립기술연구센터 ································································································144

10. 독립부서 ··············································································································156

제5장 조직구조 및 인력운용 개선방향 ···················································171

1. 조직구조 개선방안 ······························································································173

2. 인력운용 개선방안 ······························································································222

3. 현행 편제하의 적정인력 규모 산정 ···································································236

제6장 종업원 의견 청취자료 분석결과 ···················································259

1. 공사직원의 직장만족도 조사결과 ·······································································261

2. 팀/개인별 의견개진 집약결과 ············································································274

[ 표 목차 ]

[표 2-1] 수도권매립지의 변천과정 ··············································································13

[표 2-2] 공사 반입폐기물 종류 ··················································································16

[표 2-3] 공사 정규인력의 정원 ···················································································18

[표 2-4] 현원 유지규모 ······························································································19

[표 2-5] 공사 정규직 현원의 직군·직렬·직류(직종)별 구성내역 ····························19

[표 2-6] 공사 예산현황 ································································································20

[표 2-7] 공사의 법정 사업재원 ···················································································21

[표 2-8] 예산서상의 수입구조 ·····················································································22

- iii -

[표 2-9] 공사의 예산서상 지출구조 ············································································22

[표 2-10] 성상별 반입량 ······························································································25

[표 2-11] 지역별 반입량 ······························································································25

[표 2-12] 매립장 현황 ··································································································26

[표 2-13] 처리용량, 발생량 및 처리량 ·······································································27

[표 2-14] 연도별 발생량 및 처리량 추이 ·································································27

[표 2-15] 고화처리장 현황 ·························································································27

[표 2-16] 영향권별 주민거주 현황 ··············································································29

[표 2-17] 동별·영향권별 주민거주 현황 ·····································································29

[표 2-18] 주민참여 위원회 및 협의회 현황 ································································29

[표 3-1] 일본 및 EU의 매립지 관리 ············································································36

[표 3-2] 주민참여 위원회 및 협의회 현황 ·································································38

[표 3-3] 공사 장기비젼의 부문별 지향개념 함축 ·······················································41

[표 3-4] 사업다각화시의 공사 사업확장 방향 ····························································44

[표 3-5] 최근 5년간 쓰레기 반입량 증감률 추이 ·······················································45

[표 3-6] 폐기물의 지역별 반입량 추이 ·······································································46

[표 3-7] 폐기물의 종류별 반입량 추이 ·······································································47

[표 3-8] 2005년 이후의 반입량 변동 전망 ·································································47

[표 3-9] 지자체별 폐기물 반입량 조정(저감화)계획 ·················································48

[표 3-10] 수도권매립지관리공사에 폐기물반입허용지역 인구추이 ····························49

[표 3-11] 예상되는 반입량 변화에 따른 가용 예산규모 시산 ···································50

[표 4-1] 폐기물 간이인계서 처리량 ············································································97

[표 4-2] 폐기물 운반차량 연간 출입대수 ···································································97

[표 4-3] 연간폐기물 운반차량 등록처리 대수 ····························································98

[표 4-4] 반입규정 위반차량 제재조치 대수 ································································98

[표 4-5] 연간 폐기물 반입협의 건수 ·········································································98

[표 4-6] 반입규정위반 적발현황 ················································································105

- iv -

[표 4-7] 유입 및 배출수질('04.1 ~ 11) ····································································110

[표 4-8] 탈수기 케익 발생량 ···················································································110

[표 4-9] 침출수 처리장 내부 시설물 현황 ································································113

[표 4-10] 중기계획중 1단계사업 추진계획 ································································118

[표 4-11] 장비가동 수준 현황 ··················································································132

[표 4-12] 연간 식재수준 및 누적 식재량 ································································138

[표 4-13] 누적 식재량(1992~2004) ············································································138

[표 4-14] 2004년 시행사업 ·······················································································139

[표 4-15] 2005년 시행사업 ·····················································································139

[표 4-16] 2004년 연구사업 추진(착수)과제 ······························································145

[표 4-17] '04년도 심의대상 연구과제 ·····································································146

[표 4-18] 업무별 시간․인력 투입 구성비 ···································································170[표 5-1] 2000.11.13 부서별 정원 ··············································································174

[표 5-2] 2001.8.30 부서별 정원 ················································································176

[표 5-3] 2004. 12. 8 부서별 정원 ············································································178

[표 5-4] 정원 대비 처급/팀급 수 비교 ·····································································185

[표 5-5] 제1안과 현행 편제와의 비교 ·······································································198

[표 5-6] 제2안과 현행 편제와의 비교 ·······································································200

[표 5-7] 제3안과 현행 편제와의 비교 ·······································································202

[표 5-8] 제3안의 변형안과 현행 편제와의 비교 ·······················································205

[표 5-9] 공사의 현행 직군․직렬․직류(직종)체계 ·······················································223[표 5-10] 팀장급 보임의 부적절한 ‘예’ ································································226

[표 5-11] 3~5급 보임의 부적정한 ‘예’ ·································································226

[표 5-12] 공사 정규인력의 계층별․직급별 분포현황 ·················································229[표 5-13] 공사 정규직원의 전문직능별 분포 ····························································230

[표 5-14] 공사의 부서군별 현원분포 ·······································································231

[표 5-15] 공사의 직군별 현원분포 ············································································231

- v -

[표 5-16] 부서별 인력보유 현황 ················································································233

[표 5-17]‘예’수처리장 인력비교 ············································································235

[표 5-18] 식물관리 인력비교 ·····················································································235

[표 5-19] 사무관리 인력비교 ·····················································································235

[표 6-1] 설문 조사대상 범위 및 회수율 ···································································262

[표 6-2] 주요 조사분야 및 평균점 ············································································263

[표 6-3] 도출 내용 및 시사점 ···················································································263

[표 6-4] 조사 결과에 따른 제언 ················································································263

[표 6-5] 조사 응답자의 일반적 특성 ·········································································265

[표 6-6] 부서 및 업무 만족도(N=175) ·······································································266

[표 6-7] 급여기준에 대한 만족도(N=172) ·································································267

[표 6-8] 인사평가에 대한 만족도(N=175) ·································································268

[표 6-9] 사직에 대한 고려(N=175) ············································································268

[표 6-10] 사직고려 이유(N=24) ··················································································269

[표 6-11] 승진제도에 대한 만족도(N=175) ································································270

[표 6-12] 승진의 기준(N=171) ···················································································270

[표 6-13] 교육훈련제도에 대한 만족도(N=173) ························································271

[표 6-14] 복리후생에 대한 만족도(N=172) ································································273

[ 그림 목차 ]

[그림 1-1] 연구의 수행방향 ···························································································3

[그림 1-2] 연구 추진절차 ······························································································8

[그림 2-1] 공사의 주요 연혁 ·······················································································14

[그림 2-2] 공사 반입폐기물 종류 ··············································································16

[그림 2-3] 공사 조직도 ································································································17

[그림 2-4] 폐기물 반입지역 ·························································································24

[그림 2-5] 매립장 현황도 ····························································································26

- vi -

[그림 2-6] 직·간접 영향권역 ·····················································································28

[그림 3-1] 업무의 선진화·고도화 ················································································39

[그림 3-2] 고유업무 중심의 공사 사업확충 방향 ·····················································44

[그림 3-3] 공사 쓰레기 반입량 변동추이 ·································································45

[그림 4-1] 침출수 처리도 ···························································································109

[그림 6-1] 급여기준에 대한 만족도와 직책간의 교차분석(N=172) ··························267

[그림 6-2] 사직을 고려한 이유와 직책간 교차분석(N=24) ······································269

[그림 6-3] 승진제도의 만족도와 부서간의 교차분석(N=175) ···································271

[그림 6-4] 교육훈련제도의 만족도와 부서간의 교차분석(N=173) ····························272

[그림 6-5] 교육훈련제도의 만족도와 직책간의 교차분석(N=173) ····························273

[그림 6-6] 복리후생에 대한 만족도와 직책간의 교차분석(N=172) ··························274

제 1 장

연 구 프 로 젝 트 의 개 요

1. 연구의 배경 및 목적 / 3

2. 연구과업의 범위 / 4

3. 연구과업추진 중점방향, 방법 및 절차 / 6

- 3 -

제1장 연구프로젝트의 개요

1. 연구의 배경 및 목적

(1) 연구의 배경

1) 제도 및 생활패턴의 변화 전망

○ 수도권매립지의 반입폐기물은 관련제도의 변경과 이용주민의 생활양식 변화 등

으로 인해 향후 지속적인 변화가 예상됨

2) 장․단기 과제의 효율적 시행을 위한 조직변화 필요 ○ 공사는 에코클린센터 구축, 매립가스 발전사업 확대, 드림파크 조성, 야생초화원

조성 등 공사의 장·단기 과제들을 효과적으로 추진하기 위한 조직의 변화방안을

다각적으로 모색해야 할 시점에 직면해 있음

(2) 연구의 목적

○ 따라서 공사에서 수행하고 있는 기능 및 업무에 대한 종합적인 검토를 통해 공

사의 현행 조직을 진단하고, 장·단기 조직발전 방안을 수립함으로써, 조직의 효

율화 및 합리적 운영방안을 마련코자 함

[그림 1-1] 연구의 수행방향

목표, 기능/업무

활동에 대한

종합적 검토

현행 조직구조,

사업운영, 인력

운용 진단

장·단기 조직

발전방안

모색

조직의 효율화

합리적 운영

방안 마련

목표, 기능/업무

활동에 대한

종합적 검토

현행 조직구조,

사업운영, 인력

운용 진단

장·단기 조직

발전방안

모색

조직의 효율화

합리적 운영

방안 마련

- 4 -

2. 연구과업의 범위

(1) 개 괄

○ 공사의 현행조직을 분석하여 효과적인 설계방안을 제시하고 아울러, 향후 폐기

물 성상의 변화, 반입과 관련된 각종 제도의 변화 등 공사의 주변환경 및 법제

의 변화에 따른 합리적인 미래조직 설계

(2) 연구과업의 주요범위

○ 공사의 현행조직을 분석하여 효과적인 재설계 방안을 제시하고, 향후 폐기물성

상의 변화, 반입관련 각종의 제도변화 등 공사의 주변환경 및 법제의 변화에 따

른 합리적인 미래조직을 설계코자 하는 본 연구의 주요범위는 다음과 같음

- 공사의 목표 및 전략적 업무수행의 방향설정

- 현행업무와 조직구성의 합리성 분석

- 국내·외 유사사례에 대한 조사 및 벤치마킹

- 합리적인 업무분장 및 조직개편방안 제시

- 중·장기 조직구성 및 운영방안 수립

1) 수도권매립지관리공사의 목표 및 전략적 업무수행의 방향 설정

○ 공사의 법령, 정관, 장기발전계획 등을 토대로 장단기 추진목표를 재정립

○ 국가, 지방자치단체 및 주민과의 관계 등에 있어 공사의 역할을 재정립

2) 현행 업무와 조직구성의 합리적 분석

○ 부서별 업무분장 및 인력현황 분석

- 공사 발족이후의 업무내용 변화에 따른 조직의 변천 및 인력조정 내용을 분석

- 5 -

○ 신규업무 발생시 업무를 효율적·체계적으로 처리할 수 있는 조직·운영시스템 구

축방안 제시

○ 단위업무별 효율적 처리프로세스 제시

○ 현행 업무 분장 및 인력배분의 문제점 분석

- 조직의 편성, 업무분장의 효율성, 부서별 업무량, 그리고 이에 따른 인력배분의

적정성 분석

3) 국내외 유사사례 조사

○ 국내·외 폐기물 처리기관 및 유사 처리업체의 경영실태 등을 조사 분석

- 업무의 범위/규모, 조직구성, 인력배분, 운영상 문제점 등을 조사 분석

○ 공사 운영실태와의 장·단점 비교 분석

- 공사의 업무분장, 인력배분 현황과의 비교분석을 통한 비효율적인 요인의 도출

4) 합리적인 업무분장 및 조직개편 방안 제시

○ 조직의 진단 및 재설계

- 조직진단 결과, 국내·외 사례, 에코클린센터 등 공사의 단기업무추진계획 등을

감안한 새로운 조직개편 방향을 수립

- 2006년을 목표년도로 조직개편(안) 및 부서별 업무분장 개편(안)을 제시

- 업무별로 적정인원을 산출하고 이를 토대로 부서별 인원배분(안)을 제시

○ 신규업무 발생시 업무를 효율적·체계적으로 처리할 수 있는 조직·운영시스템 구

축방안을 제시

- 각종 소송사건, 정부의 신규시책 추진 등을 검토하여 개선대안을 제시

○ 단위업무별로 효율적 처리 프로세스를 모색하여 제시

- 현재의 단위업무 수행과정을 파악하여 불필요하거나 낭비적인 부분과 중복부분

등 비효율적인 과정을 도출

- 단위업무별로 업무수행의 비효율적인 과정을 폐지·통합·간소화할 수 있는 방안

(Process)을 제시하고 이를 업무편람 형식으로 작성하여 제출

- 6 -

5) 공사의 중장기 조직구성 및 운영방안

○ 국가폐기물관리종합계획, 소각장 설치·재활용 확대 등 지자체의 폐기물처리계획,

공사의 장기발전계획 등에 따른 업무내용 및 업무량 변화를 판단·예측

- 폐기물의 반입량과 침출수 발생량 등의 변화를 판단·예측

- 드림파크 조성, 매립가스 발전사업, 자생식물원 조성 등에 따른 신규발생 업무의

판단

○ 업무변화에 따른 단계별 조직개편 방안을 제시

- 신규발생 업무, 폐기물 반입량 감축 등을 감안한 새로운 조직구성(안)을 제시

6) 단계별․시기별 추진과제 및 운영방안 제시 ○ 상기의 모든 과제를 장·단기로 나누어 단계별 시행방안을 제시

○ 단계별 시행에 따른 조직·인력·예산 및 관련법제의 정비사항을 제시

3. 연구과업추진 중점방향, 방법 및 절차

(1) 연구의 기본방향

○ 공사 운영현황 및 초기개혁 성과를 정밀하게 평가하여 이를 바탕으로 2단계 발

전지표를 설정하고 Zero-base에서 개혁지표를 재설정하는 차원에서 불합리한

관행을 과감하게 탈피하여 변화를 적극적으로 수용한다는 자세를 전제로 함

○ 원칙에 입각한 기준설정으로 우선순위를 부여하여 기본적이고 핵심적인 과제와

부차적이고 주변적인 과제를 엄격히 구분하고 이를 바탕으로 조직의 보강이나

존폐 및 운영시스템 개선 여부 등을 결정

○ 경제성과 효율성, 공익성과 공정성을 균형 있게 확보한다는 차원에서 조직·인력·

운영방식 등의 개선방안을 제시

- 7 -

(2) 연구방법론

○ 명확한 전제와 가정으로 거시적, 미시적, 계량적, 정성적 등의 다면적이고 종합

적(Synthetic)인 접근방법으로 분석과정의 투명화 그리고 대안설정의 기준과

사유의 명료화

○ 상황별 가능한 대안(Alternative)을 제시함으로써 대안별 의미해석과 구체적

실행방안을 살펴보고 예상되는 애로사항과 극복방안을 검토

○ 벤치마킹 대상업체와 대상업무의 속성 및 여건을 분석하여 실효성 검증 후 벤치마킹

○ 필요시 업무수행의 방식 및 절차(Business Process)까지 근본적으로 바꾼다는

전제하에 이를 재검토하고 재설계하며, 업무흐름에 관련된 제도, 조직 및 정보시

스템의 종합적인 적정변화를 추구하고, 일방적이고 일과성이 아닌 다면적이고

지속적인 개선연구를 지향하며 자율적 혁신 추구

○ 구성원 등의 광범위한 의견수렴과 공사 관계자와의 반복적인 협의를 통해 지속

적으로 개선이 가능하도록 평가 및 개선시스템을 구축하되 향후의 후속조사연구

에도 도움이 되게 분석과정을 투명하게 제시

- 8 -

(3) 연구 추진절차

[그림 1-2] 연구 추진절차

• 준비와 예비진단

• 공사 일반현황• 공사 문제점 파악- 외부환경 파악

- 내부환경 파악

• 직무분석 기초자료

• 본 진단 및 실태파악

• 현장방문/체험• 관계자면담 및 설문(부서별/개인별)• 부문별 심층 진단• 중간 의견수렴

• 보완조정 및 개선제안

• 최종 의견수렴• 세부개선안 확정• 제안사항 결정• 종합적 조정• 보고서 제출

















제 2 장

공 사 운 영 현 황

1. 설립목적 및 법정 수행사업 / 11

2. 설립배경 및 주요 연혁 / 12

3. 주요 관련 법령·규정 및 계획 / 14

4. 폐기물의 분류체계 및 공사반입 폐기물종류 / 15

5. 조직현황 / 17

6. 인력현황 / 18

7. 예산현황 및 수지구조 / 20

8. 폐기물 반입현황 / 23

9. 폐기물처리 및 자원이용 주요 시설 / 26

10. 주변영향지역 현황 / 28

- 11 -

제2장 공사 운영현황

1. 설립목적 및 법정 수행사업

(1) 설립목적

1)『수도권매립지관리공사의설립및운영등에관한법률』제1조

○ 수도권매립지를 효율적으로 관리하도록 함으로써 다음과 같은 목적을 달성하기 위함

- 수도권지역 발생 폐기물의 적정한 처리와 자원화를 촉진하고 주변지역 주민의

쾌적한 생활환경 조성에 기여

2) 수도권매립지관리공사『정관』제2조

○ 수도권지역에서 발생하는 폐기물을 안전하고 위생적인 방법으로 처리함과 동시

에 자원화를 촉진함으로써

- 환경보전과 경제성 향상에 기여

- 매립지 내부 및 주변지역에 미치는 영향을 최소화

(2) 법정 수행사업

○ 수도권매립지에 반입되는 폐기물의 처리

○ 수도권매립지의 기반시설 및 이에 부속되는 시설의 설치·관리

○ 폐기물을 자원화하기 위한 시설의 설치 및 운영

○ 주민지원기금의 조성 및 주변영향지역의 지원

○ 관련 반입수수율, 가산금 및 폐기물처리시설 설치에 필요한 부담금의 결정 및 징수

- 12 -

2. 설립배경 및 주요 연혁

(1) 수도권매립지의 변천과정과 설립배경

□ 매립지 조성경위

○ 현재의 수도권매립지는 당초 1980년 동아건설이 농업용으로 추진중이던 총 1,1

00만평에 달하는 김포지구 해안간척지의 일부를 정부가 수도권쓰레기매립지로

사용코자 인수한 데서 비롯되었음

- 즉, 난지도 매립지 사용 종료를 앞두고 정부는 서울시 및 경기도 일원의 쓰레기

처리에 대한 장기대책 수립 및 수도권주변에 대단위 쓰레기매립지 확보의 필요

성이 대두되자 1988년 2월 환경관리공단으로 하여금 동아건설로부터 김포지구

간척지를 양도·양수받아 수도권매립지를 건설하게 하였음

□ 당초 관리·운영기구

○ 1991년 9월 수도권매립지를 관리·운영하기 위한 기구로서 환경관리공단은「수

도권매립사업본부」를 설립하였고, 이와 함께 공동운영기구로서 이용주체인 3개

시·도(서울시, 인천시, 경기도)간 협약에 의거 「수도권매립지 운영관리조합」이

설립 되었음

□ 공사 설립배경

○ 1992년 2월 매립지 건설이 완료되고 이후 쓰레기매립이 시작되었으나 운영관리

의 주도권을 둘러싸고 3개 시·도(서울시, 인천시, 경기도)와 환경관리공단간의

갈등에 기인한 운영관리 부실로 각종 갈등이 발생됨

- 즉 조합과 공단간의 이원화된 조직체계, 지자체 파견 공무원으로 구성된 조합직

원의 잦은 교체로 인한 전문성 결여 등 수도권매립지 운영에 따른 구조적인 문

제점이 발생됨

○ 한편 주변 환경오염 등을 이유로 인근지역 주민들의 과도한 지원요구 및 매립지

- 13 -

운영관리 참여 등으로 주민들과도 대립됨

○ 이에 1997년 감사원 감사에서 지방공사설립을 권고하고 수도권해안매립조정위

원회에서 지방공사 설립을 협의하였으나, 3개 시·도간의 이견으로 지방공사설립

추진에 장애 발생

○ 기존 체제로는 수도권 폐기물의 적정처리에 중대한 차질발생이 우려되자, 1999

년 7월 국회에서는 환경부산하에 국가공사를 설립하여 환경부장관이 직접 관리

하기 위한 법률인「수도권매립지관리공사의 설립 및 운영 등에 관한 법률안」을

공동 발의하였음

○ 2000년 1월에 동법률이 확정·공포되고 2000년 7월 22일 수도권매립지관리공

사가 설립되기에 이름

[표 2-1] 수도권매립지의 변천과정

연 도 내 용

1980. 1 동아건설이 “김포지구 간척농지 개발사업”으로 총 1,100만평의 해안간척사업 실시

1987. 11. 19김포 간척지중 일부인 627만평을 수도권쓰레기매립지확보계획을 국가사업으로 확정

(국무회의 의결)

1988. 1. 14 김포지구 간척지 양도·양수 계약(동아건설⇔환경관리공단)

1988. 2. 10 김포지구 간척지 공유수면매립면허를 동아건설이 양도하고 환경관리공단이 양수함

1988. 5. 26 ~

11. 21수도권매립지 건설에 따른 환경영향평가

1989. 2. 2 수도권매립지 건설 및 운영 협정체결(환경청, 3개 시·도)

1989. 2. 3 공유수면매립사업 공동수행계약 체결(공단⇔서울시)

1989. 6. 14 공유수면 매립목적 변경 인가(농업용지⇒쓰레기매립)

1989. 7. 12 환경영향평가 협의 완료

1989. 9 ~ 1992. 2 제1매립장 건설 (환경청)

1991. 9. 1 환경관리공단 수도권매립사업본부 설립

1991. 11. 7 수도권매립지 운영관리조합 설립

1991. 12. 14 제2회 조합회의에서 매립지 운영관리 방법 의결

1992. 2. 10 수도권쓰레기 최초 반입(경기지역)

1992. 3. 20 운영관리 위·수탁 계약 체결(운영조합⇔공단)

1996. 8. 26 3공구(제2매립장) 기반시설 조성공사 착공

1997. 1. 6 매립지 운영 위·수탁계약 변경(조합⇔공단)

2000. 1. 21 수도권매립지관리공사의설립및운영등에관한법률 공포(법률 제6200호)

2000. 7. 22 수도권매립지관리공사 설립

- 14 -

(2) 주요 연혁

[그림 2-1] 공사의 주요 연혁

○ 1989. 2. 2수도권매립지 건설 및 운영협정 체결

(환경청 ↔ 수도권 3개 시 ·도간)

○ 1992. 2. 10

○ 1991. 11. 7

○ 2000. 7. 22

○ 2000. 10. 13

○ 2004. 11월

「수도권매립지운영관리조합」 설립

(서울, 인천, 경기)

수도권지역 폐기물 반입 개시

「수도권매립지관리공사」 설립

(수도권매립지관리공사의설립및운영등에관한법률)

제1매립장 사용종료, 제2매립장 사용개시

공원화사업(Dream Park 조성) 기본계획 수립

확정

○ 1989. 2. 2○ 1989. 2. 2수도권매립지 건설 및 운영협정 체결


수도권매립지 건설 및 운영협정 체결


○ 1992. 2. 10○ 1992. 2. 10

○ 1991. 11. 7○ 1991. 11. 7

○ 2000. 7. 22○ 2000. 7. 22

○ 2000. 10. 13○ 2000. 10. 13

○ 2004. 11월○ 2004. 11월





수도권지역 폐기물 반입 개시수도권지역 폐기물 반입 개시





제1매립장 사용종료, 제2매립장 사용개시제1매립장 사용종료, 제2매립장 사용개시


확정


확정

3. 주요 관련 법령·규정 및 계획

(1) 법령·규정

① 수도권매립지관리공사의 설립 및 운영 등에 관한법률(제정 : 2000. 1. 21)

② 수도권매립지관리공사의 정관(제정 : 2000. 7. 12)

③ 폐기물관리법(제정 : 1991. 3. 8, 최근개정 : 2003. 12. 30)

④ 폐기물처리시설촉진 및 주변지역 등에 관한 법률(제정 : 1995. 1. 5, 최근개정

- 15 -

: 2004. 2. 9)

⑤ 자원의절약과재활용촉진에관한법률(제정 : 1992. 12. 8, 최근개정: 2004 . 12. 31)

(2) 주요 관련계획

○ 제2차 국가폐기물관리종합계획(2002년, 환경부)

○ 수도권매립지종합환경관리계획(2001. 7월, 환경부)

○ 수도권매립지 장기발전계획(2001. 7월, 수도권매립지관리공사)

○ 수도권매립지환경관리계획(2004년, 수도권매립지관리공사)

4. 폐기물의 분류체계 및 공사반입 폐기물 종류

(1) 폐기물의 법정 분류체계

○ 폐기물 분류체계는 폐기물처리의 최종책임 및 처리방법을 결정하는 중요기준이

되는 바, 현재 우리나라의 폐기물관리법 및 동 시행령에서는 폐기물 종류를 발

생원 기준으로 [그림 2-2]와 같이 구분하고 있음

- '05. 1월 현재 수도권매립지에 반입이 원칙적으로 금지되는 폐기물은 생활계폐

기물중 음식물 쓰레기와 지정폐기물 전부임

(2) 공사반입 폐기물의 종류

○ 수도권매립지에 반입되는 폐기물의 구체적 종류는 [표 2-2]와 같음

- 16 -

[그림 2-2] 폐기물의 법정 분류체계

사업장생활계폐기물

생활폐기물

사업장일반폐기물

폐기물

사업장배출시설계폐기물

건설폐기물

사업장폐기물폐유·폐산 등

(주변환경 오염물질)지정폐기물

감염성 폐기물

(인체 위해물질)

[표 2-2] 공사 반입폐기물 종류

대분류 중분류 소분류(성상별) 비 고

생활폐기물

가정계 ․ 가정에서 배출되는 쓰레기 05:00~17:00

(06:00~16:30)

가내공업

(300 kg/일미만)

․ 폐합성 섬유, 폐합성수지류, 폐가죽, 폐고무 등

공사장(5톤미만) 가정에서 집수리 등

사업장폐기물

건설폐기물 폐콘크리트, 폐목재 등 혼합폐기물 07:00~17:00

(07:30~16:30) 사업장생활계․ 자가·신고다량(300 kg이상)․ 하수준설토

사업장 배출시설계

․ 상·하수오니, 오니류, 폐석고, 폐석회, 동물성 잔재물

․ 고형화오니, 열경화성 폐합성수지, 생활소각재, 광재 등 7종

09:00~17:00

(09:00~16:30)

※ 용어정의

․사업장 폐기물 : 대기환경보전법·수질환경보전법 또는 소음·진동규제법의 규정에 의하여 공장 등 배출시설을 설치·운영하는 사업장, 기타 대통령령이 정하는 사업

장에서 발생되는 폐기물

․지정폐기물 : 사업장폐기물중 폐유·폐산 등 주변환경을 오염시킬 수 있거나 감염성폐기물 등 인체에 위해를 줄 수 있는 물질로서 대통령령이 정하는 폐기물

․사업장배출시설계폐기물 : 사업장 배출시설의 설치·운영과 관련하여 발생되는 폐기물

- 17 -

5. 조직현황

○ 조직체계 : 3본부 7처 1사업소 3실 1센터 25팀(임시팀1)

[그림 2-3] 공사 조직도

사 장

감 사

매립기술연구센터

총

무

팀

비 서 실

경 영 전 략 실

조사연구팀

환경관리팀

시험분석팀

기 획 본 부

드림파크추진기획단(팀)

매립관리처

운 영 본 부 사 업 본 부

주민협력처

사무관리처

기획홍보처

공원개발처

시설운영처

자원개발처

감

사

실

조경사업소

회

계

팀

계

약

팀

기획예산팀

홍

보

팀

전

산

팀

주민협력팀

주민지원팀

매립관리팀

반입관리팀

기반시설팀

검

사

팀

공원계획팀

공원조성팀

용지관리팀

시설운영팀

시설관리팀

자원개발팀

에너지관리팀

녹지관리팀

양묘관리팀

사 장사 장

감 사감 사

매립기술연구센터매립기술연구센터

총

무

팀

총

무

팀

비 서 실비 서 실

경 영 전 략 실경 영 전 략 실

조사연구팀조사연구팀

환경관리팀환경관리팀

시험분석팀시험분석팀

기 획 본 부기 획 본 부



매립관리처

매립관리처

운 영 본 부운 영 본 부 사 업 본 부사 업 본 부

주민협력처

주민협력처

사무관리처

사무관리처

기획홍보처

기획홍보처

공원개발처

공원개발처

시설운영처

시설운영처

자원개발처

자원개발처

감

사

실

감

사

실

조경사업소

조경사업소

회

계

팀

회

계

팀

계

약

팀

계

약

팀

기획예산팀

기획예산팀

홍

보

팀

홍

보

팀

전

산

팀

전

산

팀

주민협력팀

주민협력팀

주민지원팀

주민지원팀

매립관리팀

매립관리팀

반입관리팀

반입관리팀

기반시설팀

기반시설팀

검

사

팀

검

사

팀

공원계획팀

공원계획팀

공원조성팀

공원조성팀

용지관리팀

용지관리팀

시설운영팀

시설운영팀

시설관리팀

시설관리팀

자원개발팀

자원개발팀

에너지관리팀

에너지관리팀

녹지관리팀

녹지관리팀

양묘관리팀

양묘관리팀

- 18 -

6. 인력현황

□ 정원현황

○ 2005.4월 현재 공사의 총정원은 223명(임원5명, 직원218명)으로서 직급별 정

원은 다음과 같음

[표 2-3] 공사 정규인력의 정원

(2004. 4. 6 현재)

직 급

직 군합 계 임 원 1급 1~2급 2급 2~3급 3급 4급 5급 6급 7급 8급

임 원 5 5

일 반 직 170 5 6 14 11 27 37 28 19 18 5

별 정 직 4 1 1 2

조 무 직

소 계 44 3 11 12 14 4

운 전 9 1 6 1 1

사 무 12 1 1 8 2

시 설 23 3 9 5 5 1

합 계 223 5 5 6 14 11 27 41 39 32 34 9

註) 상기 정원외 , 필요시 3명이내의 전문위원을 둘 수 있으며, 현재 전문위원은 1명(법무분야)이 있음

□ 현원 유지규모

○ 2005.4월 현재 공사의 종사인력 유지규모는 정규직 223명(임원5, 직원 218)

외에, 비정규직(계약직 및 상근일용직) 18명과 전문위원1명을 더하여 총현원 2

42명 수준임

- 19 -

[표 2-4] 현원 유지규모

임직원

신분계 임원 직원 비 고

정규직 223 5 218 대외파견 2명포함

비정규직 18 - 18계약직 및 상근일용직

(대외파견 1명포함)

전문직 1 - 1법무분야

(변호사)

현재원계 242 5 237

○ 정규직원의 직군·직렬·직류(직종)별 구성내역은 다음과 같음

[표 2-5] 공사 정규직 현원의 직군·직렬·직류(직종)별 구성내역

직군․직급

직렬․직류

일반직․별정직 조무직합계

소계 1급 2급 3급 4급 5급 6급 7급 8급 소계 4급 5급 6급 7급 8급

사무

직

행정 47 3 13 11 4 2 2 10 2 47

사무 11 1 2 5 3 11

소계 47 3 13 11 4 2 2 10 2 11 1 2 5 3 58

기술

직

시설 25 6 6 7 3 3 25

운전 8 2 5 1 8

토목 25 3 4 3 9 2 1 2 1 25

건축 1 1 1

기계 21 2 2 3 6 4 4 21

전기 10 2 1 2 3 2 10

임업 4 1 1 1 1 4

조경 3 1 1 1 3

전산 5 2 1 1 1 5

화학 5 1 1 1 1 1 5

환경 42 3 3 4 11 14 3 3 1 42

소계 116 9 10 16 30 24 14 11 2 33 6 8 12 3 4 149

연구

직환경 7 1 1 1 2 2 7

별정

직

비상 1 1 1

안내 1 1 1

사서 1 1 1

사진 1 1 1

소계 4 1 1 2 4

정규직원 계 174 12 23 28 36 27 19 25 4 44 6 9 14 8 7 218

- 20 -

7. 예산현황 및 수지구조

(1) 예산현황

○ 예산규모 : 연간 약 1,500 ~ 1,700억원

[표 2-6] 공사 예산현황

(단위 : 백만원)

수 입 지 출

구 분 2004 예산 2005 예산 구 분 2004 예산 2005 예산

계 168,210 151,820 계 168,210 151,820

○ 반입수수료

○ 적립금전입

○ 부담금전입

○ 이 자 수 입

○ 전력 판매 수입

○ 천연가스판매수입

○ 기타(사용료수입 등)

150,611

(89.54%)

12,090

(7.19%)

4,673

(2.78%)

482

(0.29%)

-

-

354

(0.21%)

119,852

(78.94%)

6,915

(4.55%)

23,895

(15.74%)

197

(0.13%)

200

(0.13%)

404

(0.27%)

357

(0.24%)

○ 기 관 운 영 비

○ 제 사 업 비

-홍보전산사업

-주민협력사업

-매립관리사업

-매립기술연구사업

-시설운영사업

-자원개발사업

-공원개발사업

-적립금사업

○ 예 비 비

○ 적 립 금

18,749

(11.15%)

계 : 93,010

(55.29%)

3,893

(2.31%)

16,032

(9.53%)

26,969

(16.03%)

3,212

(1.91%)

13,470

(8.01%)

4,996

(2.97%)

12,348

(7.34%)

12,090

(7.19%)

1,582

(0.94%)

54,869

(32.62%)

21,129

(13.92%)

계 : 86,646

(57.07%)

3,458

(2.28%)

13,050

(8.59%)

30,129%

(19.84%)

1,846

(1.22%)

12,428

(8.19%)

6,729

(4.43%)

12,090

(7.96%)

6,916

(4.56%)

1,081

(0.71%)

42,964

(28.30%)

(2) 수지구조

□ 공사의 수입구조

○ 법정 수입금 구조

- 21 -

-「수도권매립지관리공사의설립및운영등에관한법률」제20조에서는 공사의 사업재

원으로서 다음과 같이 총8종을 명시하고 있음

- 그러나 현재까지는 재정운영상태가 건전하고 특별한 경영압박 상황에 직면한 적

이 없어서 비경상적 방법(④,⑥,⑦)에 의한 사업재원의 획득은 시행되지 않고

있음

[표 2-7] 공사의 법정 사업재원

① 반입수수료 반입되는 폐기물의 처리에 필요한 비용징수

② 가산금 이용 지자체외의 지역으로부터 반입되는 폐기물에 대한 부가적 성격의 수수료

③ 부담금 폐기물 처리시설의 설치에 소요되는 비용에 대한 이용 지자체들간 분담금

④ 보조금 국가 및 이용 지자체들로부터의 보조금

⑤ 사업수익금 공사설립의 제 목적사업으로부터 파생되는 수익금

⑥ 차입금 사업수행에 필요한 자금차입

⑦ 채권발행 채권발행에 의한 수입금

⑧ 기타수입금 -

○ 예산서상의 수입구조

- 반입수수료 등 경상적 수입이 절대다수(80~90%)를 차지하고 있음

- 임시적 수입중 전입금의 경우, 매년도 실제 외부로부터 순수하게 신규 유입되는

재원은 자체단체간 분담금(시설분담금)과 잡수입이며, 기타 적립금/부담금은 사

실상 전년도 수지결산에 따른 잔액의 이월분적 성격을 지니고 있음(즉 매립지의

사후관리와 운영관리개선 등을 위한 준비금 조성을 위한 내부유보분과 유사)

- 22 -

[표 2-8] 예산서상의 수입구조

경상적 수입(구성비 : 80~90%) 임시적 수입 (구성비 : 10~20%)

․ 사용료 수입 - 인천광역시 침출오수처리 의뢰분에 대한 수처리시설 사용료

․ 반입수수료 - 생활폐기물

- 자가·신고다량

- 건설폐기물

- 하·정수 오니

- 고형화 오니

- 하수준설토

- 광재등 7종

- 열경화성폐합성수지

- 오니류 등 4종

․ 이자 수입 - 공공예금 이자수입

․ 전력판매수입 - 폐기물가스발전 잉여전력 판매료

․ 천연가스 판매수입 - CNG충전소 운영수입

․ 전입금 - 사후관리사전적립금

- 자치단체간 분담금(시설 설치·조성비 분담액)

- 자본회수 부담금

- 운영관리개선부담금

․ 기타 잡수입 -고철 등 불용품 매각 등

- 3.38M/W 발전시설의 가스사용료 수입 등

□ 공사의 지출구조

○ 기관운영비와 사업비의 양개 부문이 주종을 이루고 이들 부문의 각각은 대체로

8~11개의 업역별로 세분되고 있음

[표 2-9] 공사의 예산서상 지출구조

부 문 기관운영비 각종사업비 예비비 적립금

구성비 (11~14%) (52~60%) (0.7~0.9%) (28~33%)

비 고

① 감사활동

② 기획홍보활동

③ 사무관리활동

④ 주민협력활동

⑤ 매립관리활동

⑥ 시설운영활동

⑦ 자원개발활동

⑧ 공원개발활동

⑨ 조경사업활동

⑩ 매립기술연구활동

⑪ 경영전략활동

① 홍보전산사업

② 주민협력사업

③ 매립관리사업

④ 매립기술연구사업

⑤ 시설운영사업

⑥ 자원개발사업

⑦ 공원개발사업

⑧ 적립금사업

- 23 -

8. 폐기물 반입현황

(1) 반입 연혁

○ '92. 2. 경기지역 생활폐기물 반입개시(2.10 최초 반입)

○ '92. 6. 산업폐기물(오니류, 일반다량) 반입개시

○ '92. 8. 하수·정수오니 반입개시

○ '92.11. 서울(11.4)·인천지역(11.6) 생활폐기물 반입개시

○′93. 1. 소각재 반입개시

○ '93. 3. 건설폐기물 반입개시

○′93. 3. 첫째, 셋째 일요일 폐기물 반입중지

○′93. 3. 폐수처리오니 및 폐가죽류 반입중지

○ '93. 4. 하수준설토 반입개시

○ '93. 5. 특정폐기물 중 무해한 폐기물처리오니 반입재개

○ '94. 4. 일반다량 중 폐주물사, 샌드블라스트폐사 반입중지

○ '94. 6. 폐합성수지 반입개시

○ '94. 8. 오니류 중 폐석회 반입금지

○ '95. 6. 가내공업폐기물을 생활폐기물에서 분리하여 반입개시

○ '96. 7. 모든 폐기물 일요일 반입중지

○ '96.11. 젖은 음식물쓰레기 반입제재 실시

○ '97. 2. 폐합성수지 중 열경화성수지 반입중지

○ '97. 5. 오니류 반입중지

○ '98. 3. 오니류 반입재개

○ '98.11. 생활소각재 반입방법 변경(직매립→사업장폐기물에 준하여 검사)

※ ‘00. 07. 22.「수도권매립지관리공사」설립

※ ‘00. 10. 13. 제1매립장 사용종료, 제2매립장 사용개시

○ '01. 3. 주간반입 실시(야간반입 폐지)

- 24 -

○ '03. 1. 공휴일 반입금지(전공휴일로 확대)

건설폐기물 등 일부 사업장폐기물 새벽 반입시간 조정·시행

○ '03. 7. 유기성 하수슬러지 및 폐수오니 직매립 전면금지

○ '04. 7. 토요일 반입시간 변경(주5일근무시행)

○ '05. 1. 모든 음식물쓰레기 반입금지

(2) 폐기물 반입허용 지역

○ 2005년 4월 현재 수도권 3개 시·도의 57개 시·군·구(2,100만명)

- 서울시 25개구 전구, 인천시 9개 구·군(8개전구, 강화군), 경기도 23개시

[그림 2-4] 폐기물 반입지역

미반입 지역(경기)

서울특별시(25개 구 전체)

인천광역시(1 0개 구•군 중옹진군 제외)

연천군

가평군

양평군

여주군

이천시용인시

안성시

동두천시

경기도(31 개 시 •군 중23개 시 •군)

- 25 -

○ 수도권지역 반입허용 이외 지역 중 이용희망시 공사 운영위원회의 심의를 거쳐

이사회 의결로 추가 가능

(3) 반입량 현황

○ 연간 총 반입량 규모는 2003년 약 700만톤 → 2004년 약 600만톤으로 감소

추세

○ 성상별 구성비는 생활폐기물 약 34%, 건설폐기물 약 50%, 사업장 일반

약 16%를 차지(2004년 반입량 기준)

○ 지역별 구성비 : 서울특별시 약 55%, 인천광역시 약 16%, 경기도 약 29%를

차지(2004년 반입량 기준)

[표 2-10] 성상별 반입량

(단위 : 톤)

연 도 구 분 합 계 생 활 폐 기 물 건 설 폐 기 물 사업장 일반

2003

연 간 6,989,000 2,365,000 3,713,000 911,000

일 평 균 23,297 7,883 12,377 3,037

구 성 비 100% 33.84% 53.13% 13.03%

2004

연 간 6,010,000 2,022,000 3,026,000 962,000

일 평 균 20,653 6,948 10,400 3,035

구 성 비 100% 33.64% 50.35% 16.01%

[표 2-11] 지역별 반입량

(단위 : 톤)

연 도 구 분 합 계 서 울 특 별 시 인 천 광 역 시 경 기 도

2003연 간 6,989,000 3,891,000 1,106,000 1,992,000

구 성 비 100% 55.67% 15.83% 28.50%

2004연 간 6,010,000 3,298,000 984,000 1,728,000

구 성 비 100% 54.88% 16.37% 28.75%

- 26 -

9. 폐기물처리 및 자원이용 주요 시설

(1) 매립장

[표 2-12] 매립장 현황

면 적(만평) 매립가능량

(만톤)사용가능기간

합 계 매립장 연구단지 등

602 454 148 22,80030년

(향후 약 20년)

※ 당초 총면적 628만평중 인천공항 고속도로‧철도 부지 등으로 26만평 제공

[그림 2-5] 매립장 현황도

야생화단지

(26)

굴포천방수로

총면적:118

(36)

총면적:100총면적:112 총면적:124

총면적:148

매립중 매립완료

※ 외곽휀스 43 km 설치

야생화단지

(26)

굴포천방수로

총면적:118

(36)


총면적:148


야생화단지

(26)

굴포천방수로

총면적:118

(36)


총면적:148

야생화단지

(26)

굴포천방수로

총면적:118

(36)


총면적:148

야생화단지

(26)

굴포천방수로

총면적:118

(36)


총면적:148


※ 외곽휀스 43 km 설치

(2) 침출수 처리장

○ 처리용량, 발생량 및 처리량

- 27 -

[표 2-13] 처리용량, 발생량 및 처리량

처리용량(일평균) 발생량(일평균) 처리량(일평균) 주요처리대상(생물·화학적 공정)

6,700톤 3,908톤 3960톤 BOD, COD, 질소 및 색도

註) 처리용량(6,700톤/일) : 신(新)처리장 용량임.

구(舊)처리장(처리용량 : 3,500톤/일)은 2000.10월 이후 폐쇄하고 신처리장에서 전량 통합처리

○ 연도별 발생량 및 처리량 추이

[표 2-14] 연도별 발생량 및 처리량 추이

구 분 '00 '01 '02 '03 '04(1~12)

발생량

(m3/일

)

제1매립장 5,536 3,483 2,678 2,923 2,217

제2매립장 103 1,543 1,742 1,621 1,691

합 계 5,639 5,026 4,420 4,544 3908

처리량

(m3/일)5,835 5,076 4,575 4,718 3960

강우량

( mm/년)1,153 1,336 1,168 1,775 1,399

(3) 고화 처리장

[표 2-15] 고화처리장 현황

시설용량 반입량(일평균) 주요처리대상

600톤/일

- '02년(1~12월) : 229톤/일

- '03년(1~12월) : 369톤/일

- '04년(1~12월) : 315톤/일

- '05년(1~4월) : 378톤/일

하수슬러지 및 폐수오니

註) 발생반입원 : 하수슬러지는 지자체 하수처리장, 폐수오니는 민간사업장

반입량 전망 : 현재 고화 처리되는 하수슬러지는 이용지자체(3개 시·도)의 하수슬러지 총발생량의 약 10%(2003

년 기준)수준인 점을 감안시 향후 반입량 지속적 증가예상

(4) 매립가스 발전시설

○ 6.5M/W 발전 민간위탁사업

시설규모 6.5M/W(1.3M/W×5기)

운영리스기간(종료) '01.12~'05.2

운영위탁기간(현재) '05.2~'06.3

- 28 -

○ 3.38M/W발전 민자사업

시설규모 3.38M/W(1M/W×3기, 0.38M/W×1기)

사용기간'04.1~

(50M/W 발전사업 가동시까지)

추진방식

협약에 의한 민간투자

- 사업자 : 발전시설 설치 및 운영관리

- 공 사 : 가스 및 부지 제공

(사용료조로 전력판매액의 2.5%징수)

○ 50M/W발전 민자건설/운영사업 : 추진중

공사기간 '04.3~'06.3월(준공예정)

건설/운영방식민자건설-기부채납-민자운영

(BTO 방식)

사용기간 11년간

10. 주변영향지역 현황

(1) 직·간접 영향권역

※ 환경상영향조사 결과를 기준으로 직·간접영향권 설정

[그림 2-6] 직·간접 영향권역

간접영향권

백석동(한들지구)

경서동

검암동

금곡동

오류동

양촌

마전동

안동포 거월이

직접영향권

(500m 이내 )

(3km 내외 )

간접영향권

백석동(한들지구)

경서동

검암동

금곡동

오류동

양촌

마전동

안동포 거월이

직접영향권

(500m 이내 )

(3km 내외 )

- 29 -

(2) 주민거주 현황

○ 영향권별 주민거주 현황

[표 2-16] 영향권별 주민거주 현황

('04. 6월 기준)

구 분 세 대 인 구 비 고

계 8,606 23,248

직접영향권 112 307 왕길(안동포)

간접영향권 8,494 22,941금곡, 마전, 왕길, 오류, 백석

검암, 경서, 양촌

※ 매립지 운영과 관련하여 현재 9개 주민대책위(202명위원) 활동

○ 동별·영향권별 주민거주 현황

[표 2-17] 동별·영향권별 주민거주 현황

(′04년 6월)

구분

계 직접영향권 간접영향권

통․리 세대 인구 통․리 세대 인구 통․리 세대 인구계 44 8,606 23,248 1 112 307 43 8,494 22,941

검단1동 34 7,290 20,240 1 112 307 33 7,178 19,933

검암

경서동5 703 1,616 - - - 5 703 1,616

양촌면 5 613 1,392 - - - 5 613 1,392

(3) 주민참여 위원회 및 협의회 구성·운영

[표 2-18] 주민참여 위원회 및 협의회 현황

명 칭 구 성 역할 및 기능

운영위원회

(17명)

시‧도(6), 전문가(3)주민대표(6), 기타(2)

․ 주요사업, 반입관련 업무 심의 ․ 환경보전에 관한 사항심의 등

주민지원협의회

(21명)

주민대표(16), 전문가(2)

시‧구의원(3) ․ 주민지원사업 결정 및 집행 ․ 환경상영향조사 협의 및 영향지역결정 등

제 3 장

환경여건 변화에 따른 공사의 역할방향

1. 환경여건 변화 동향 / 33

2. 공사의 현재위상과 지향할 역할방향 / 38

3. 폐기물 반입량 감소의 충격과 대응방향 / 45

- 33 -

제3장 환경여건 변화에 따른 공사의 역할방향

1. 환경여건 변화 동향

(1) 일반적 여건의 변화

1) 환경수요 고도화

○ 경제성장, 생활수준 향상 → 질적 개선요구 심화

○ 복지확대, 여가시간 증가 → 휴식, 체육, 관광·위락시설 조성수요 증대

○ 기(旣)조성 자연환경, 시설 훼손 가속화 → 효과적이고 지속적인 유지/복구·개선

긴요

2) 환경오염 부하(負荷) 증가지속

○ 인구증가, 경제성장 지속 → 환경오염 부하 증가

○ 생활수준 향상, 도시화 진전 → 생산~소비 전과정 오염부하 증가전망

3) 폐기물산업 고속성장 전망

- 참조 : ‘수도권매립지 장기발전계획’ / '01.7

○ 폐기물산업은 지속적으로 높은 성장세 시현 전망

- 폐기물산업은 관리설비, 관리, 자원회수 3분야로 대별되는바, 그중에서도 관리산

업의 규모가 가장 큼

- 선진국에 비해 한국의 폐기물관련 환경산업 시장규모 증대 가능성이 더 큼

(현재의 약 3.7배 성장예상)

- 폐기물 처리에 대한 양적 수요외, 질적 수요도 높아질 전망

- 폐기물처리 서비스는 속성상 공공성이 강하지만, 미래에는 민간부문에 의한 폐

기물 처리서비스가 확대될 전망

- 34 -

(2) 정책적 여건의 변화

1) 국제적 환경정책/ 기준에 동참

○ 국제환경협약 가입, 글로벌 환경보전사업에 적극 참여 불가피

- 자연, 국제자원보호 협약(생물다양성 협약 등)

- 대기 및 기후 관련 협약(비엔나, 런던, 코펜하겐 협의 등)

- 해양, 해양생태계 보존 협약(런던협약 등)

- 폐기물 관련 협약(바젤, 스톡홀름 협약 등)

○ OECD 규정에 적합한 유해폐기물 관리 필요성

- 폐기물 관리와 관련한 OECD의 결정·권고규정 준수의무

○ 폐기물 자원화정책 추진

- 지역여건에 적합한 재활용 기반시설 확충

- 재활용기술 개발, 재활용산업 육성

- 재활용품 수요촉진 → 재활용 활성화, 재활용률 제고

- 환경유해물질 예방·최소화, 환경친화 물질로의 대체유도

○ 폐기물 안전관리정책 추진

- OECD 수준의 유해폐기물 관리체계 구축

- 적정규모의 소각시설 설치, 환경친화적 매립

- 2차 환경오염 방지, 비위생 매립지의 복원 등

○ 폐기물처리시설의 관리 강화

- 배출~처리까지의 단계별 관리강화

- 매립비율 감소화, 차수시설 강화

- 매립지의 안정화·수명연장, 침출수에 의한 오염예방과 재활용 촉진을 위해 일부

폐기물 직매립 금지(폐타이어·폐가구류·폐가전제품 등 가연성 폐기물, 유기성 오

니, 음식물류 폐기물)

○ 폐기물 매립시설의 확충

- 광역매립지 건설추진 유도

- 35 -

- 단독매립지 확충

2) 국내적 환경정책 추진동향

○ 폐기물 최소화정책의 추진

- 발생방지 또는 발생원에서의 감량화

- 재이용 : 반복사용 → 자원절약, 처리부하 최소화

- 재활용 : 유기성 물질 회수, 재활용 → 자원이용 극대화, 처리부하 최소화

- 에너지 회수 : 열에너지 회수·이용 → 자원이용 극대화, 처리부하 최소화

○ 통합폐기물관리체제 지향

- 발생~처리까지 전체적 접근방법 → 경제적·환경친화적, 지속가능 통합관리시스

템 구축

- 재활용·소각·매립 등 다양한 처리방법중 환경적 부담과 경제적 이점 등 종합고려

→ 지역여건에 맞는 체계적 계획수립

○ 매립지 종류의 세분화, 시설기준 강화

- 폐기물의 성상 및 유해정도에 따라 매립지를 세분화하여 관리(분리형 매립실시)

○ 관리법제의 정비, 통계의 개선 등 폐기물 관리의 선진화

- 폐기물관리법 : 발생원 중심 분류방식 → 유해성 관리특성 고려, 사업장폐기물

관리기준의 유형화·세분화

- 자원의절약과재활용촉진에관한법률 : 재활용과정에 대한 역할분담, 포장폐기물

관리에 관한 규정 세분화, 재활용제품의

범위 명료화 필요성

- 생산자책임 재활용제도의 정착 필요

- 폐기물 통계 : 정기적인 통계조사 실시

○ 매립지 반입 폐기물의 전(前)처리 강화

- 36 -

註) 매립지 세분화 외국사례

- 자료 : ‘제2차 국가 폐기물관리종합계획(2002-2011)’ 참조

○ 외국의 경우 폐기물의 성상 및 유해정도에 따라 매립지를 세분하여 관리함으로

써 인근환경의 오염을 최소화하고 있음

- 따라서 국내 매립시설도 현재는 관리형과 차단형의 2개로 나뉘어 관리되고 있으

나, 앞으로는 매립시설의 효율적 관리와 인근지역의 오염을 방지하기 위하여 매

립폐기물의 유해정도에 따른 매립지의 세분화 이용·관리방안이 마련될 필요가 있음

[표 3-1] 일본 및 EU의 매립지 관리

일 본 E U

○ 매립지를「최소통제형」,「통제형」,「엄격통제형」

으로 구분하고, 각 매립지는 종류별로 설비기준/관리

기준을 각각 달리 적용

- 최소통제형 : 플라스틱, 금속, 콘크리트 잔재물, 폐고

무, 폐유리 등 안정된 폐기물 매립

- 통제형 : 소각재 및 슬러지 매립에 이용

- 엄격통제형 : 유해 폐기물 매립에 이용

○ 유해성 폐기물, 비유행성 폐기물, 비활성폐기물로 나

누어 철저하게 분리형 매립 실시

(3) 공사 내부여건의 변화

1) 친환경적·중/장기 종합적 매립단지 관리계획 수립

□ 계획수립 배경

○ 제1매립장 사용종료, 제2매립장 사용개시 → 기반조성-사후관리의 전(全)사이클

총합관리 필요성

○ 사회적 요구와 국가정책에 선도적 부응 필요성

□ 구체화 계획 : 「드림파크」계획

2) 자원순환형 폐기물관리체계 구축계획 수립


- 37 -

○ 한정된 매립지의 효율적 사용 필요성

○ 단순매립 → 자원순환형 시스템으로 전환(자원회수 극대화, 2차오염 최소화)

□ 구체화 계획 : 에코클린센터, 매립가스 발전사업, 하수슬러지 적정 처리 및 재활

용, 침출수 재이용

3) 주민협력 강화 및 대외 이미지 개선활동


○ 주민 공감대 형성 및 참여 확대 → 환경·경제 커뮤니티 구축 필요성

○ 행사, 견학, 시설이용 편의도모 등 홍보활동 강화 → 매립지 이미지 개선

□ 구체화 계획 : 각종 생태·문화적 행사, 홍보물, 관련시설 구축 및 주민 이용률 확

대, 초청견학 등

4) 대내·외적 변화대응 체제구축 및 제도개선 수립․추진□ 계획수립 배경

○ 외적 배경 : 중앙 및 지방정부 동향

- 정부 환경정책 선진화단계 진입

- 지자체의 환경시설 확충 추세

○ 내적 배경 : 공사설립 후 약 5년 경과

- 기초적 여건 충족, 운영경험 축적

- 제2단계 도약시점 진입

□ 구체화 계획

○ 내부체제 혁신·개선계획

○ 주변여건, 관련제도 능동적 개선검토

- 38 -

2. 공사의 현재위상과 지향할 역할방향

(1) 현재의 위상

1) 부가임무 달성상태

[표 3-2] 주민참여 위원회 및 협의회 현황

폐기물 적정 반입/처리 폐기물 자원화 촉진

○ 반입통제 : 지속적 노력필요 ○ 매립가스 : 상당진척

○ 적정처리 기본처리 : 법정요건 충족 ○ 적정처리 법정배출요건 충족

고도처리 : 지속노력 필요 재활용 지속노력 필요

광역처리 : 지속노력 필요 ○ 슬러지 : 재활용 지속노력 필요

○ 감량화 유도, 선별매립 : 지속노력 필요 ○ 재활용 유도 : 지속노력 필요

2) 매립단지 총합관리 상태

○ 사전/사후관리 : 괄목성과 실현

○ 환경친화적 관리 :「드림파크」계획 추진으로 우수성과 기대

3) 국가 환경관리기관으로서의 역할수준

○ 일반적 대외 이미지 개선 : 괄목성과 실현

○ 정부 환경관리 정책에 기여 : 정책기관적 위상 구현 필요

○ 대(對) 지역주민 협력 : 직접 지원 통한 단순 친화형 → 전향적 선도형 전환 필요

○ 피해지역 광역화 대비 : 서해지역 일원 해양배출 영향 최소화를 위한 광역적 협

력체제 구축노력 필요

- 39 -

(2) 지향할 역할방향

1) 전통적 업무영역의 선진화·고도화

[그림 3-1] 업무의 선진화·고도화

발생폐기물의 적정처리

(안전·위생적 처리)

자원화 촉진

(관련시설 설치·운영)

환경보전, 경제성 향상에 기여

매립지 내부 및 주변지역 영향 최소화

주변지역 주민의 쾌적 생활환경 조성에 기여



자원화 촉진




자원화 촉진






주변지역 주민의 쾌적 생활환경 조성에 기여주변지역 주민의 쾌적 생활환경 조성에 기여

2) 환경친화적 중·장기 총합관리

○ 전(全)사이클 계획적 일괄관리

○ 환경친화적 매립단지 관리효과 극대화

3) 국가정책적 환경관리 전문기관화

○ 첨단적 환경관리기술의 개발 및 시행

○ 선진적 환경관리제도의 창안, 건의·시행

○ 선도적 환경관리기관으로서의 위상 구축

○ 국내 지자체 매립장에 침출수 처리기술 지원

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○ 매립기술 및 매립장 친환경 운영관련 기술지원 및 관련진단 전문기관 지정 획득

○ 폐기물 자원화 기술 메카로서의 공사 이미지 재고

4) 지역 커뮤니티 형성·발전의 매개역

○ 환경적·문화적·경제적 지역 커뮤니티 형성 지향

○ 나아가 총사회적 환경보전/환경관리 캠페인의 매개역 지향

(3) 장기 지향방향

- 참조 : ‘수도권매립지 장기발전계획’/ '01.7

1) 매립폐기물 감량화에 적극 동참

○ 한정된 매립공간을 효율적으로 활용하고, 매립과정 및 매립후 발생하는 환경문

제를 원칙적으로 제거·최소화하기 위해 다양한 에너지 및 자원회수를 통해 매립

폐기물의 감량화 추진

2) 쾌적한 매립지 조성

○ 수도권매립지의 환경문제를 획기적으로 개선하여 매립지가 혐오시설이 아니라,

지역주민 및 일반시민이 휴식할 수 있는 공원 같은 쾌적한 장소로 조성

○ 4개 매립공구와 부대부지의 효과적 활용을 통해 매립지의 이미지를 획기적으로

개선하기 위해서는 매립완료후 공원화사업을 추진하는 기존의 개념에서 한 단계

발전하여 상시 공원화 추진

- 생태(eco) + 공원(park) + 매립지(landfill) ⇒ Eco Parkland’ 지향

3) 종합처리시설단지 조성

○ 수도권지자체의 자체시설 및 광역시설이 처리하지 못하는 폐기물에 대해서는 수

도권매립지에서 자원 및 에너지 회수를 추진함으로써 수도권매립지가 단순 매립

지가 아니라 폐기물을 최종적으로 처리하는 ‘종합폐기물처리시설단지’로 조성

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4) 경제적 고(高)부가가치 창출 지향

○ 수도권매립지의 관리활동이 폐기물 매립으로 인한 환경피해를 최소화하기 위한

공공서비스라는 수동적·정태적인 개념이 아니라, 고부가가치를 창출하는 경제활

동이라는 적극적·동태적인 인식하에 새로운 사업기회를 탐색 및 추진

[표 3-3] 공사 장기비젼의 부문별 지향개념 함축

부 문 현 재 비 젼

폐기물 처리방식 매립 위주 자원화를 포함한 종합처리

폐기물 처리활동에 대한 인식 환경피해 최소화 공공서비스 고부가가치 창출 경제활동

환경관리 사후적 관리 체계적인 사전적 오염원인 제거

공원화 매립후 공원화 상시 공원화

대외 이미지 혐오시설 일류공원 및 환경교육시설

지역적 범위 수도권 전국 및 해외

공사 조직 관리인력 위주의 통상적 공공조직 폐기물 처리전문가 위주의 일류 전문

기관

(4) 공사의 위상/사업방향 재설정

1) 지역성 극복

→ 국가사회적 환경전문기관(폐기물 등 환경정책 개발기관)화

○ 폐기물 처리 및 자원순환 분야의 국가적 시범기관(role-model)화

○ 정부 환경정책 개발 및 적극호응

○ 타지자체 폐기물처리업무에 노하우전수 및 기술지도

○ 기술개발 해외교류협력 강화 → 세계적 환경전문기관화, 특허권 행사, 환경운동

선도, 시설운영기술 자문료/로열티 획득

2) 사업운영재원 확보에 공사의 자구적 노력 부가

① 현재까지의 원천적 재원 : 반입수수료, 가산료 및 부담금, 국가/지자체로부터의

보조금

② 향후의 추가적 재원 : 기술특허료, 기술/관리 자문료, 시설물 유지관리 실비차원

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사업비 지출

급증전망

․ 경상적 운영비 지속적 증가(중․상층 비대화 인력구조에 따른 인건비, 기타 사업운영 경상비 증가) ․ 드림파크 프로젝트 본격추진에 따른 건설․유지비용 급증 - 막대한 건설비용 소요

- 공원화시설/자원화시설의 획기적 증가 → 유지관리비 급증 예상

․ 환경수요의 양적․질적 향상에 따른 보상수준 증가 - 전통적 보상요구 수준 향상

- 새로운 유형의 보상요구 발생

(어장 등 광역피해 보상요구 민원점증)

현행수입원

확대제약요인

․ 폐기물 처리비용 단가인상에 대한 지자체 주민들의 수수료납부 저항 증가 예상, 지자체의 환경예 산 증액 한계

․ 매립지의 공원화 등 고차원적 환경시설 확충에 따른 급증하는 건설․유지관리비를 폐기물발생 지자 체 및 해당주민들에게 전적인 부담전가는 형평성 논란소지

- 매립지 인근주민들에게는 고급적 친환경시설화로 만족감 증대

- 비용부담 지자체 주민들에게는 사치스러운 간접비용으로 간주되어 수수료 증액납부에 대한

저항우려

․ 폐기물 반입물량의 저감추세 상당기간 지속전망 → 드림파크 사업계획 추진에 차질우려 - 생활폐기물 : ′04년 대비 약 35% 감소전망

- 건설폐기물 : ′04년 대비 약 27% 감소전망

- 사업장 일반폐기물 : ′04년 대비 약8% 감소전망

에서의 시설이용자 부담원칙에 의한 시설사용료 및 관람료 등 징수

※ 특히 드림파크 프로젝트로 인한 공원시설 사용료 또는 관람료 등

※ 사업재원 다각화를 통한 재원확충 필요성

3) 대(對)지역주민 정책방향 �

조직의 합리적인 운영방안 -...

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