总第 1 期

2016 年 3 月 21 日 〔2016〕第 1 期

◆2020年将建成一批特色鲜明的智慧城市

◆数字鹤壁信息中心举办智慧城市相关知识培训交流会

◆我市云计算中心通过信息安全“等保三级”认证

◆以智慧城市经济为载体推动杭州智慧城市建设

◆智慧城市：信息孤岛待解

◆关于鹤壁市网上并联审批系统建设的几点建议

数字鹤壁信息中心主办

卷 首 语

近年来，在市委、市政府的正确领导下，我市智慧城市建设

工作积极扎实推进，取得了较好成效。但是智慧城市建设是一

项长期、复杂的系统工程，下一步如何科学确定目标、探索建设

模式、扎实开展工程建设、将智慧成果惠及城市方方面面，成为

亟需研究和解决的问题。为此，数字鹤壁信息中心成立了智慧

城市研究室，在内设科室、人员不变的情况下，采取“一人牵头、

全员参与”的模式，充分调动大家的积极性，以“惠民、强企、

优政”为宗旨，以“让城市更智慧、产业更发展、生活更便捷”

为方向，结合鹤壁实际，积极开展智慧城市建设理论和实践的

研究与探索，同时编印《智慧城市研究》，力求从政策要闻、发

展动态、经验集锦、智者论坛、研究思考等方面，紧扣时代脉搏，

关注发展前沿，汇聚名家观点，借鉴外地经验，为领导决策提供

参考，为智慧鹤壁建设提供智力支持和信息服务。

这项工作对数字鹤壁信息中心来说是一个新事物，需要探

索创新，也需要您的关心支持，不足之处敬请各位领导多批评

指正，以便我们更好地做好工作。

目录

◇政策要闻 ....................................................................................................... 1

2020 年将建成一批特色鲜明的智慧城市 ............................................... 1

智慧城市建设促进政务开放参与 ............................................................ 1

公共数据资源开放支撑大众创业万众创新 ............................................ 2

◇发展动态 ....................................................................................................... 2

数字鹤壁信息中心举办智慧城市相关知识培训交流会 ........................ 2

我市云计算中心通过信息安全“等保三级”认证 ..................................... 3

濮阳启动智慧城市建设 ............................................................................ 3

新乡市启动智慧城市大数据中心建设 .................................................... 4

深圳成首批智慧城市标杆市试点 ............................................................ 4

◇经验集锦 ....................................................................................................... 5

青岛创建“互联网+行政审批”服务方式 .................................................. 5

以智慧城市经济为载体推动杭州智慧城市建设 .................................... 6

◇智者论坛 ....................................................................................................... 9

智慧城市：信息孤岛待解 ........................................................................ 9

◇研究思考 ..................................................................................................... 11

关于鹤壁市网上并联审批系统建设的几点建议 .................................. 11

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◇政策要闻

2020年将建成一批特色鲜明的智慧城市

2016 年 2 月 6 日出台的《中共中央 国务院关于进一步加强城

市规划建设管理工作的若干意见》指出要推进城市智慧管理。加强

城市管理和服务体系智能化建设，促进大数据、物联网、云计算等

现代信息技术与城市管理服务融合，提升城市治理和服务水平。加

强市政设施运行管理、交通管理、环境管理、应急管理等城市管理

数字化平台建设和功能整合，建设综合性城市管理数据库。到 2020

年，建成一批特色鲜明的智慧城市。

智慧城市建设促进政务开放参与

2016 年 2 月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于全

面推进政务公开工作的意见》，指出要推进政府数据开放。按照促进

大数据发展行动纲要的要求，实施政府数据资源清单管理，加快建

设国家政府数据统一开放平台，制定开放目录和数据采集标准，稳

步推进政府数据共享开放。优先推动民生保障、公共服务和市场监

管等领域的政府数据向社会有序开放。制定实施稳步推进公共信息

资源开放的政策意见。支持鼓励社会力量充分开发利用政府数据资

源，推动开展众创、众包、众扶、众筹，为大众创业、万众创新提

供条件。还要提高信息化水平，积极运用大数据、云计算、移动互

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联网等信息技术，提升政务公开信息化、集中化水平。加快推进“互

联网＋政务”，构建基于互联网的一体化政务服务体系，通过信息共

享、互联互通、业务协同，实行审批和服务事项在线咨询、网上办

理、电子监察，做到利企便民。推动信用信息互联共享，促进“信

用中国”建设。充分利用政务微博、微信、政务客户端等新平台，

扩大信息传播，开展在线服务，增强用户体验。

公共数据资源开放支撑大众创业万众创新

《国务院关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见》

（国发〔2015〕53号）指出要推进全程电子化登记和电子营业执照

应用，简化行政审批程序，为企业发展提供便利。加强行业监管、

企业登记等相关部门与四众平台企业的信息互联共享，推进公共数

据资源开放，加快推行电子签名、电子认证，推动电子签名国际互

认，为四众发展提供支撑。

◇发展动态

数字鹤壁信息中心举办智慧城市相关知识培训交流会

为进一步提高市直部门信息化水平和技术能力，数字鹤壁信息

中心近期组织举办了网络安全、遥感技术、数据共享等知识培训交

流会，市发改委、国土局、住房和城乡建设局、规划局、水利局、

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农业局、环保局等市直部门相关负责人受邀参加。3 月 11 日，北京

启明星辰公司相关专家讲解了网络安全运营的新理念以及信息系统

安全等级保护等知识；3 月 15 日，中国科学研究院遥感研究所专家

围绕遥感技术与无人机技术在智慧城市建设中的应用进行了讲解、

交流；3 月 16 日，江苏国泰新点软件公司专家就数据共享交换平台

建设相关知识进行了讲解、交流。

我市云计算中心通过信息安全“等保三级”认证

2016 年 1 月，鹤壁城市云计算中心“电子政务外网云平台”和

“政府专网云平台”分别以 95.16 分和 95.28 分（60 分合格）的成

绩顺利通过国家权威机构评测，获得公安部“信息系统安全等级保

护”备案，成为河南省首家通过国家信息安全等级保护三级标准（简

称“等保三级”）认证的城市云计算中心，为我市信息系统安全提供

了重要保障。

濮阳启动智慧城市建设

2015 年 12 月 1 日，濮阳市政府与中国移动河南有限公司签署

智慧城市云计算中心建设战略合作框架协议，濮阳市智慧城市建设

全面启动。濮阳市智慧城市云计算中心的目标是建成全市统一、安

全、可信、可靠的综合化数据中心，预计 2016 年上半年硬件设施全

部完成。濮阳市计划利用该中心，打造服务党政机关、事业单位的

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“政务云”；实施信息惠民工程，构建全社会共同参与的公众服务“民

生云”；实施中小企业信息化普及工程，建设推动产业优化升级的“工

业云”。

新乡市启动智慧城市大数据中心建设

2016 年 2 月 4 日， 河南移动、新乡市政府举行智慧城市大数

据中心建设战略合作框架协议签约仪式。

此次签订的合作框架协议标志着新乡智慧城市大数据中心的建

设全面启动，该中心建成后将成为国内地级市中规模大、安全级别

高、运算速度快的新型一流 IDC （互联网数据中心）。

深圳成首批智慧城市标杆市试点

据悉，深圳市创建新型智慧城市标杆市工作方案已通过中央网

信办专家评审，基本确定成为国内首批国家新型智慧城市标杆市唯

一一线试点城市。

多年来，深圳市充分发挥信息化示范引领作用，全力开展新型

智慧城市标杆市创建工作。出台宽带中国示范城市建设工作方案，

新建 4G 基站 17000 个，新增光纤入户 40 万户。提升信息化应用水

平。全市电子政务网络实现市、区、街道互联互通，政务信息资源

共享平台接入 10 个区和 43 家市级单位。政府各部门核心业务信息

化覆盖率和政府公开信息网上发布率达 100%。开展全市党政机关信

息安全联合检查，加强对全市重要信息系统监测预警。

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◇经验集锦

青岛创建“互联网+行政审批”服务方式

山东省青岛市正在全面推行“互联网+行政审批”服务方式，构

建标准明晰、流程规范、服务高效、全程监督的网上审批体系，形

成“实体大厅+网上大厅”双重集中统一的行政审批模式。

青岛首先确定了网络化服务程度 4 个标准评级，在此基础上，

着力打破数据壁垒，依托电子政务信息资源平台（政府数据共享交

换平台）,实现了工商、公安、人社、规划等 10 多个部门业务系统

的数据共享和互联互通,包括法人、企业基础信息资源，以及批文、

证照信息等。同时完善了网上身份认证机制，建立了全市统一的网

上政务服务用户身份认证中心。

青岛还着力优化审批流程。在内部建立了流程标准化制度,形成

预审、受理、审查、办结、查询 5 个环节。在外部精简流程环节，

将申请人的办事流程简化为注册和申请 2 个环节。通过开通证照快

递服务功能，全面实现行政审批和政务服务事项“一条龙”服务。

互联网+行政审批的实施，首先使审批效率大幅提升。网上审批

系统运行后，行政审批事项办结时限比法定时限提速 50%以上。其

中，依托网上审批平台开发建成的企业注册联合办理系统，提高了

企业注册效率，平均办理时间由大厅启用时对外承诺的 18 个工作日

缩短至实际仅需 1.39 个工作日，居全国领先水平。

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项目审批速度也大大提高。依托网上审批平台的建设项目网上

联合办理业务实施以来，政府投资房屋建筑工程项目审批时限压缩

为 92 个工作日，社会投资房屋建筑工程项目审批时限压缩为 69 个

工作日，工业、服务业项目审批时限压缩为 8 个工作日，大幅度提

升了审批效率。

审批过程更加透明。“互联网+行政审批”将审批事项内容(涉密

内容除外)全部公开，企业和群众可随时查阅。审批人员通过网上审

批系统对申请事项公开、透明办理,审批过程中申请人可实时了解审

批进度，真正做到了“阳光政务”。

群众办事更加方便。网上验证、预约、申请等,保证了提交信息

的真实性，让“随时随地”“实体大厅变虚拟空间”成为现实。申请

人可不受地域限制，用手机提交申请、了解事项办理信息，审批人

员也可异地查阅申请人申报事项、知悉办理需求、及时办理。

以智慧城市经济为载体推动杭州智慧城市建设

目前国内很多城市提出的智慧城市建设方案都是 2.0 版甚至是

1.0 版，即都是以产业的智慧化、城市的智慧化为特征，这种模式很

难成功。杭州城研中心提出了智慧城市建设 3.0 版，其的核心理念

是以智慧城市经济为重点，抓好两个结合，即产业的智慧化和智慧

的产业化相结合；城市的智慧化和智慧的城市经济化相结合。这个

核心理念归结到一点上，就是要打造一种全新的经济业态，即所谓

的智慧城市经济。

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杭州智慧城市建设 3.0 版的特色主要体现在八个方面：一是以

“争先进位”为目标，抓住智慧城市发展的“窗口期”，积极谋划以

智慧城市经济为载体的智慧城市建设，把杭州建成“美丽中国”的

样本，实现“三年稳住阵脚，五年重新进位”的目标。

二是以杭州“第四次产业革命（产业升级）”为动力，找准比较

优势、打造竞争优势、构筑产业优势，形成能够有效整合各类发展

要素的综合性载体，进一步彰显杭州的发展特色和比较优势，培育

真正意义上的核心竞争力和综合竞争力。

三是以智慧城市经济为重点，将产业的智慧化和智慧的产业化

相结合、城市的智慧化和智慧的城市经济化相结合，一手抓产业的

智慧化、城市的智慧化，一手抓智慧的产业化、智慧的城市经济化。

四是以两个“三位一体”为战略方针，即网络建设、产业发展、

应用服务“三位一体”，党政机关、企事业单位、居民家庭“三位一

体”，尤其要突出“网络建设”和“居民家庭”这两个重中之重。

五是以新一代（智慧）城域网为基础，解决资金投入、建设标

准两大难点，实现新一代互联网+物联网的优势叠加，构筑杭州乃至

浙江新一代（智慧）城域网成本最低、风险最小、进度最快、回报

最大的“华山一条路”。

六是以智慧家庭为载体，把智慧交通、智慧电网、智慧物流、

智慧环保、智慧金融、智慧教育、智慧社区、智慧医疗、智慧政府

等应用有效整合，把城乡居民家庭作为智慧城市建设最终和最大的

需求。

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七是以系统供应商为平台，培育全国智慧城市规划、设计、技

术、设备、服务、管理、营运的系统供应商，将杭州打造成为基础

设施最先进、技术水平最高超、城市数据最开放、信息服务创新能

力最强大、智慧城市应用最普及、智慧产业最集聚的城市。

八是以两个“三步走”为顶层设计，第一个“三步走”是市委、

市政府制定顶层设计路线图。即制定杭州智慧城市规划纲要、制定

杭州市智慧城市建设规划、制定专项规划和行动计划。第二个“三

步走”是具体实施步骤的顶层设计。一年之内在杭州高新（滨江）

区完成试点，两年之内在杭州全市全面推开，三年之内将杭州的智

慧城市建设模式拓展推广到全省乃至全国。

杭州城研中心主任王国平向杭州市委、市政府提出了十条建议：

第一，成立市区（县、市）两级智慧城市建设领导小组及其办公室。

第二，建立智慧城市建设政策扶持和评估考核机制。第三，建立企

业化的智慧城市建设系统集成平台。第四，设立智慧城市建设专项

扶持资金。第五，系统谋划智慧城市相关人才培养引进和住房保障。

第六，筹备建立中国（杭州）智慧城市研究院和知识中心。第七，

加快推行“一区多园”的发展模式。第八，建设市区两级智慧城市

创业孵化器。第九，发展智慧技术风险投资和交易平台。第十，坚

持“大公司战略”与“群体战略”并重，确立企业创新主体地位。

在具体推进过程中，要处理好自身探索和借助外力、政府引导

和企业主体、推动传统产业转型升级和培育发展新兴产业、追求最

优方案和分段分步实施的关系，努力把杭州建设成为基础设施先进、

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技术水平较高、应用服务普及、相关产业集聚的智慧城市。

◇智者论坛

智慧城市：信息孤岛待解

智慧城市建设有加速蔓延的趋势。

2013 年，全国 90 个首批智慧城市试点获批，住建部和科技部

截至目前已经联合发布三批国家智慧城市试点名单。其中包括全国

95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市。

中国城镇化促进会会长蒋正华告诉《中国科学报》记者，我国

智慧城市试点的数量大约达到 300 多个，假如加上一些非试点的城

市，大概总共有 400 多个城市正在进行智慧城市的建设。

信息孤岛是首要制约因素。

在加速发展的大趋势下，智慧城市建设也存在不少障碍。在第

三届中国智慧城市高峰论坛上，与会专家认为信息孤岛的问题亟待

解决。

烽火通信科技股份有限公司技术总监张傲指出，智慧城市，涵

盖政务服务、城市管理、民生服务等各个领域。从技术角度来看，

通信网、互联网和物联网成为智慧城市发展的基础设施，基于三个

网络的云计算平台和大数据应用成为智慧城市发展的核心，但目前

存在一些信息不够畅通的现象。

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中国城市科学研究会理事长仇保兴也表示，“智慧城市建设最大

的难点就是将信息孤岛连接起来，通过整合发挥更大的能力，消除

部门间信息孤岛和利益壁垒”。

亟待加强数据挖掘。

那么，如何破解信息孤岛的难题呢？

蒋正华表示，在未来创建智慧城市的过程中，管理者需要摒弃

封闭思维，促进开放共享和融合创新。互联网与传统产业的深度结

合是“互联网+”的核心理念，整合资源是智慧城市建设的核心内容。

在这方面，贵州省已经开始了积极的探索。贵州云上战略要求

各级政府数据都要上云平台，政府数据必须公开。自 2014 年起，贵

州省以工业、交通、环保等 7 个部门为首批试点，开展数据集聚和

云应用。贵州省经济和信息化委员会主任马宁宇表示，未来要在数

据会聚的基础上，建立共享开放的标准和机制，变数据孤岛为信息

热岛。

“总之，要充分发挥互联网开放透明公平特性，打破信息孤岛，

开放数据资源，将大大激发全社会的创新潜能和创业激情，赋予每

个人梦想成真的机会。”蒋正华说。

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◇研究思考

关于鹤壁市网上并联审批系统建设的几点建议

（数字鹤壁信息中心工程师 王凯宁）

李克强总理在 2015 年 2 月 6 日召开的国务院常务会议上指出，

要运用互联网和大数据技术，加快建设投资项目在线审批监管平台，

推进网上受理、办理、监管“一条龙”服务，做到全透明、可核查，

让信息多跑路、群众少跑腿。

我市作为全省行政审批标准化试点市，积极推进行政审批制度

改革，公布了行政审批标准“权力清单”，简政放权，实现了审批效

率的持续提升。但是仍然存在审批方式较为落后、监督约束力不强

等突出问题。建设网上并联审批系统，加快推进网上审批和网上办

事，既是贯彻落实国家和省的要求，也是进一步推进我市行政审批

改革，提高政府效能和公共服务水平，方便群众办事的重要举措。

对此，我们提出以下几点建议：

1．建立完善的并联审批工作机制。一是进一步推进行政审批改

革，推进“两集中两到位”改革， 取消、下放、上解、整合一批审

批事项，压缩审批流程，减少审批前置条件，全面推行并联审批，

健全并联审批工作机制。二是对各部门审批事项和流程进行梳理整

合，对服务窗口重新规划改造，做到 “一窗受理、转送相关、同步

审批、限时办结、统一反馈”。三是加强监督管理，建立“横到边、

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纵到底、全覆盖”的行政效能电子监察平台。

2．建设全市统一的数据共享和交换中心。并联审批机制必须推

行审批事项、审批要件、审批环节、审批流程公开化、透明化、数

字化，实行“一套资料、信息共享、同步审批、多证联办、限时办

结、统一送达”的方式，才能实现行政审批提速提效。而建设全市

统一的数据共享和交换平台，实现部门数据互联互通，既是网上并

联审批系统的基础支撑平台，同时也是智慧财税、社会征信、社区

服务等应用系统乃至我市大数据产业发展的重要基石。各部门应加

强数据开放意识，积极配合，除涉密或政策明确规定外，最大限度

地进行开放，无条件提供现有信息化系统数据接口，保证数据在各

部门之间无障碍流动。

3．建设全市统一的电子认证服务平台。我市统一的电子政务外

网和云计算中心已经建成，可以满足网上并联审批系统网络和计算

资源需求。为了实现网上审批并保证数据安全，还亟需加快全市统

一的电子政务认证平台建设。通过提供对人员、机构、设备、数据

和应用等资源的可信管理服务，为各部门政务业务应用提供电子认

证和数字签名服务，实现信息安全共享、业务安全协同和网络安全

互联。这也是实现网上审批、智慧财税的重要平台。

4．统筹规划，分步实施。网上并联审批建设是一项系统工程，

涉及部门多，软件结构复杂。要做到统筹规划，明确目标、责任。

同时突出重点，分步实施，从投资项目、建设项目以及群众办事服

务等重点工作着手，先行先试，然后再逐步扩大范围。

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5．组织调研和学习。一是到做的比较好的地市学习考察，学习

其先进经验和做法，尤其是建设和运营的模式。二是到市相关部门

进行调研，了解审批事项先后流程，掌握推进过程中的主要障碍和

难点，寻找合适的切入点。

数字鹤壁信息中心智慧城市研究室 共印 15 份

电子邮箱：szhbxxzx@126.com 联系电话：3263326