Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное

образовательное учреждение высшего образования «Иркутский государственный университет»

Институт социальных наук Кафедра социальной философии и социологии

КУРСОВАЯ РАБОТА СТУДЕНТА МАГИСТРАТУРЫ по направлению подготовки 39.04.01 Социология, программа «Современная

социологическая деятельность: аналитика, экспертиза, инжиниринг»

СТАНОВЛЕНИЕ ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ

В УПРАВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННЫМИ УЧРЕЖДЕНИЯМИ РФ

Студентка 2 курса очно-заочной формы обучения, группа 15211-ВМ

Научный руководитель:

доцент кафедры социальной

философии и социологии,

канд. физ.-мат. наук, доцент

Иркутск, 2016

Деренко

2

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………….3

ГЛАВА I. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

КАК ЭЛЕМЕНТ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ ……………………….5

1.1. Теоретическое обоснование информационно-аналитической

деятельности как научного направления……………………………………….5

1.2. Цели и задачи развития информационно-аналитической

деятельности ……………………………………………………………………...9

ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-

АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ .…………….............................13

2.1. Деятельность информационно-аналитических структур в системе

государственного управления…….……………………………….……………13

2.2. Применение профессиональных компетенций при выполнении задач в

сфере информационно-аналитической деятельности…………………………20

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….29

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ..………………………….30

3

ВВЕДЕНИЕ

Трансформация всех социальных институтов российского государства,

произошедшая в условиях глобализации, изменения основных целей и задач

развития общества в условиях консолидации, на фоне всемирных вызовов,

ориентирует научную и управленческую часть профессионального

сообщества изменить подход к построению и развитию информационно-

аналитической деятельности в государственных учреждениях.

В условиях формирования глобального информационного общества

интеллект, знания и информационные технологии становятся главным

экономическим ресурсом нашего общества. Основной акцент развития

общества в условиях трансформации сделан на социально-ориентированном

развитии, сопровождающимся инновационными и информационными

технологиями.

Развитие социальной сферы и дифференциация управленческих

структур на федеральный, региональный и муниципальный уровень влечет за

собой необходимость построения гибкой системы управления,

координирующей деятельность горизонтали и вертикали власти.

Необходимость сбора фактологического материала, его своевременная

обработка и формирование рекомендаций по решению проблем,

возникающих в социальной сфере, для принятия грамотных управленческих

решений акцентируют внимание на развитии информационно-аналитической

деятельности государственных учреждений, подтверждая актуальность

темы исследовательской работы.

Объектом исследовательской работы является информационно-

аналитическая деятельность как часть социальной сферы общества.

Предмет исследования – особенности развития информационно-

аналитической деятельности в органах управления государственными

учреждениями в РФ.

4

Цель исследования – выявить виды и формы распространения

информационно-аналитической работы в государственных учреждениях

системы управления.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие

задачи:

1) Рассмотреть понятие информационно-аналитической работы в

государственных учреждениях;

2) Описать цели и задачи информационно-аналитической работы;

3) Изучить специфику деятельности информационно-аналитической

структур в системе государственного управления;

4) Проанализировать компетенции, необходимые специалистам по

информационно-аналитической деятельности.

Структура работы включает введение, две главы, в каждой из них по

два параграфа, заключение и список использованных источников,

включающих 20 наименований.

5

ГЛАВА I. ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ

КАК ЭЛЕМЕНТ СТРУКТУРЫ ОРГАНОВ ВЛАСТИ

1.1. Теоретическое обоснование информационно-аналитической

деятельности как научного направления

Становление современного государства невозможно без применения

технологий, способствующих позитивному развитию всех социальных сфер,

применяемых в развитых государствах. Изменение направления развития

общества в направлении постиндустриального сопровождается наполнением

социального пространства большим количеством несистематизированной

информации, которую необходимо анализировать и преподносить

получателю в определенном формате.

Исследование источников по теме исследования выявило незначительное

количество определений данного понятия. Рассмотрим их подробнее.

В методических материалах для обучающихся по направлению

«государственное и муниципальное управление» предлагается следующее

определение: «информационно-аналитическая деятельность – это

целенаправленная деятельность по сбору, обработке и анализу информации о

сложных (самоорганизующихся и саморазвивающихся) социальных,

политических и экономических системах, составляющих объект управления

госоргана. Нужно различать информационную работу (накопление

информации) и информационно-аналитическую работу, которая помимо

накопления информации включает еще ее обработку и анализ» [20].

Под информационно-аналитической деятельностью И.Н. Кузнецов

предлагает рассматривать «процесс семантической обработки данных, в

результате которого разрозненные данные превращаются в законченную

информационную продукцию – аналитический документ» [16]. С этим

определением согласна Е.С. Гайдамак [11].

На сайте, посвященном деятельности работников охранных служб,

приводится следующее определение информационно-аналитической работы

6

(далее ИАР): «это определение необходимой информации, ее поиск,

систематизация, составление выводов и их распространение» [14]. Там же

уточняется, что «ИАР включает в себя весь процесс создания аналитической

информации, состоящий из нескольких этапов: организация сбора и

первичной обработки материала, собственно анализ и избирательное

распространение информации» [11].

Е.С. Гайдамак отмечает синонимичность понятий «аналитика», «анализ»,

«аналитическая деятельность» и «информационно-аналитическая

деятельность», полагая, что смысл деятельности описывается понятиями

«информационная» и «аналитическая». При этом анализ отождествляется с

исследовательской деятельностью, а понятие «информационное»

подразумевает отношение к информации как к ресурсу, когда необходимо

«владение всем арсеналом средств получения, накопления, хранения,

обработки и выдачи информации потребителю» [11].

Также при анализе понятий нами было встречено следующее определение

(К. Вязников): «под информационно-аналитической работой понимается

непрерывный процесс всестороннего изучения исследуемой системы,

включающий сбор, учет, внутреннюю систематизацию, анализ и обобщение

сведений, подготовку на этой основе данных в форме информационных

документов, а также моделей функционирования и прогнозирования

состояния исследуемых систем» [10].

Наиболее интересное исследование было проведено Ю. В. Курносовым

[4]. Он приводит данные опроса сотрудников различных аналитических

подразделений с целью выяснения определения понятия «аналитика».

Авторы приводят следующие мнения, определившиеся при оформлении

предложения «Аналитика – это…»: методологическая основа процесса

информации; методология познания, использующая для получения знания

как строго научные, так и индуктивные методы; форма мышления и

мироощущения, опирающаяся на научный подход; сущностное знание о

7

процессах реального мира; средство преобразования интуитивных

представлений в логический, рациональный план мышления; форма научного

знания, применяемая в процессах управления, прежде всего для выработки

управленческих решений; совокупность методов, с помощью которых можно

выявлять скрытые смыслы в текстах и реальных социально-политических и

экономических процессах; ядро научно-исследовательской работы;

интеллектуальное оружие; мощный пласт интеллектуальной культуры,

используемый элитой любого общества для управления социумом; краткое

название информационно-аналитической работы; синоним диалектической

логики; синоним системного анализа; процесс обобщения и анализа

разрозненных, неполных и часто противоречивых данных об обстановке;

процесс выявления причинно-следственных зависимостей и

пространственно-временных связей в каких-либо объектах; процесс

систематизации, конструирования и моделирования сущностных элементов и

связей; процесс разделения объекта на составные части и последующего

синтетического объединения их в определенную систему; процесс

обнаружения противоречий в объекте познания, сведение сложного к

простому; принцип конструктивного упрощения для выявления форм

взаимодействия элементов целого и раскрытия внутренней структуры

любого объекта изучения; своеобразные очки для просматривания сути

явлений, предметов и процессов реальности, ядро любой исследовательской

программы; тот инструмент, с помощью которого враги разрушили

Советский Союз, и т.д. [4]. Из предлагаемых определений видны и

профессиональная, и политическая, и даже историко-формационная

принадлежность экспертов.

Мы согласны с мнением авторов о том, что часть определений «относится

не к сущности, а к функциям аналитики и формам ее проявления. Авторы

дают следующее определение: «аналитика – это, прежде всего, основа

интеллектуальной, логико-мыслительной деятельности, направленной на

8

решение практических задач» [4]. Ю.В. Курносов и Ю.П. Конотопов

утверждают, что в основе аналитики «лежит не столько принцип констатации

фактов, сколько принцип ″опережения событий″, что позволяет организации

или индивиду прогнозировать будущее состояние объекта анализа» [4].

Авторы полагают, что «аналитика играет интегрирующую роль в

реконструкции прошлого, вскрытии настоящего и прогнозировании

будущего». Более того, по их мнению, «аналитика может выступать в

качестве способа организации познавательной деятельности, нацеленной на

поиск и вскрытие тех закономерностей и движущих сил, которые на момент

начала исследований неизвестны, что порой придает аналитическому

исследованию непредсказуемый, рискованный характер. Риск здесь

обусловлен тем, что никакой изобретенный метод истины заведомо не

гарантирует и является лишь одной ступенью на пути к познанию феномена.

В этом отношении даже ошибочное решение, если оно получило правильную

оценку – тоже предмет аналитического осмысления, поскольку потенциально

способно вооружить новыми знаниями» [4].

Нам видится, что при формировании понятия об информационно-

аналитической деятельности необходимо применять социологический аспект

научного познания, понимая под определением деятельности социального

пространства определенной территории, информационная сфера которого

нуждается в сборе и систематизации разрозненных фактов для дальнейшего

преобразования в факты для прогнозирования развития социальной

реальности. Это включено в профессиональные компетенции социологов [1].

Более того, изучение применяемых в данном виде деятельности технологий

будет способствовать систематизации получаемых данных на основе

научного анализа.

9

1.2. Цели, задачи и функции информационно-аналитической

деятельности

Исследования социального пространства, чьим составляющим элементом

является информационно-аналитическая деятельность, ведутся в нашей

стране с конца ХХ века. Как считает И. С. Мелюхин, «информационно-

аналитическая деятельность возникла не на пустом месте. Большой вклад в

ее становление внесла методология глобального моделирования,

разработанная в широко известных исследованиях Римского клуба, а также

деятельность Института системного анализа, в котором была реализована

российская модель американской корпорации Рэнд» [17].

Место академических обществоведческих институтов, обеспечивавших

научное обоснование политического и идеологического курса, по

утверждению И. С. Мелюхина, постепенно заняли специализированные

службы, обслуживающие различные сегменты информационного рынка.

Развитие коммерческого сектора экономики привело к созданию различного

рода информационных, аналитических и консалтинговых служб, которые

изучают состояние разнообразных рынков, сложившихся в России: товаров,

сырья, недвижимости, ценных бумаг, валюты, страхования и т.п. Они

зачастую создаются при крупных биржах, банках, инвестиционных и

страховых компаниях, то есть там, где вложение средств, определение

стратегии развития требуют проведения глубоких исследовании и

составления многовариантных прогнозов. Информационно-аналитическая

деятельность, всегда сопровождавшая процессы принятия решений и

управления, приобрела новое качество [17].

Процесс информационно-аналитического обеспечения в рассмотрении

основ государственного и муниципального управления рассматривают как

единство процессов сбора, обработки и анализа информации. В результате

данного процесса выявляется текущее состояние и тенденции развития как

субъекта, так и объекта управления, а также среды в которой они

10

взаимодействуют. Ее сущность раскрывается через рассмотрение

составляющих ее процессов. К ним относят:

1. Анализ целей управления и формулирование задач информационно-

аналитической работы;

2. Управление сбором информации для решения управленческих задач;

3. Анализ и оценка полученной информации в контексте целей

управления, выявление сущности исследуемых процессов и явлений;

4. Процесс построения модели предметной области исследований,

объекта исследований и среды его функционирования;

5. Процесс планирования и проведения натуральных или модельных

экспериментов, полевых исследований и др.;

6. Процесс синтеза нового знания (интерпретация результатов,

прогнозирование и т.д.), необходимого для решения задач

управления;

7. Процесс доведения результатов аналитической работы до субъекта

управления - структуры или лица, принимающего решение.

Организационно структуры реальных систем контроля отличаются

большим разнообразием. Это связано с различиями в численности и

характере решаемых задач, составе объектового поля, условиях и характере

функционирования элементов исследуемых систем. Вместе с тем, в этих

структурах можно выделить главные функциональные части, ответственные

за сбор и обработку информации и отражающие в целом сущность

деятельности системы контроля, исключая обеспечивающие подсистемы,

которые, несмотря на их практическую необходимость, все же указанных

выше функций (сбор, обработка и управление) непосредственно не

выполняют. Эта выделенная часть называется функциональной структурой

системы контроля [10].

11

Рассматривая особенности информационно-аналитической

деятельности, выделяют следующие цель, задачи и функции,

определяемые в отношении деятельности субъекта контроля.

Целью информационно-аналитической деятельности является создание

качественно новой информации об исследуемом объекте в виде

обобщенной информации из собираемых материалов, отличающихся

несистемностью, беспорядочностью и противоречиво характеризующихся.

Основной задачей информационно-аналитической деятельности в

рамках проектов стратегического консалтинга является обеспечение

руководства организации объективной информацией (о её текущем

состоянии, внешних и внутренних условиях функционирования),

необходимой для выработки курса развития организации, принятия

решений касательно системы управления, а также реализации масштабных

проектов в условиях понимания и оценки всех существующих рисков.

Основной задачей информационно-аналитической работы в рамках

проектов развития систем оперативного управления является обеспечение

управленческих органов информацией касательно соответствия внутренних и

внешних процессов организации принятой стратегии и выявление «слабых

мест» системы управления. Место информационно-аналитической работы в

системе контроля определяется наличием соответствующих

информационных органов и характером возлагаемых на них функций.

Основные функции информационно-аналитической службы кратко

могут быть определены следующим образом:

1. Обеспечение руководства организации-клиента, а также оперативных и

планирующих органов всесторонней информацией, позволяющей принимать

и проводить обоснованные решения и мероприятия. Эта информация

разрабатывается на основе изучения всех сведений и материалов, так или

иначе пересекающихся с областью интересов организации.

12

2. Тесное и многостороннее взаимодействие со всеми потребителями

информации в целях наилучшего изучения их запросов и оказания

максимальной помощи в решении наиболее важных и неотложных задач,

которые ставятся перед ними.

3. Разработка с учетом имеющихся запросов текущих и перспективных

информационных заданий для органов сбора и обработки информации,

контроль за ходом их выполнения с соответствующей корректировкой и

постановкой новых задач, обусловленных требованиями постоянно

меняющейся обстановки

4. Объективная оценка всех поступающих сведений и материалов в тесном

взаимодействии с органами оперативного управления в интересах

нацеливания аналитической службы на сбор наиболее достоверной и ценной

информации.

Информационно-аналитическая работа в органах власти выполняет

также одну из важнейших функций в органах власти – формирование и

обеспечение управлением информационной политики. Информационную

политику ряд исследователей понимают как «ряд целенаправленных

действий, связанных с внедрением определенных информационных

положений в сознание различных социальных групп и позволяющих

сформировать и защитить положительный образ конкретного органа

власти в целом, а также его руководства, и, в первую очередь, высшего

руководящего лица» [18].

Таким образом, рассмотрев исследование понятия «информационно-

аналитическая деятельность» и научного направления в целом, можно

утверждать, что оно находится на стадии институциализации, наполнено

различными смыслами, основанными на понимании ведущих экспертов

аналитической работы и рассматривается как научная дисциплина, в которой

нужно выделить такие элементы, как системность, методология,

организационное обеспечение и технологии ее проведения.

13

ГЛАВА II. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ ИНФОРМАЦИОННО-

АНАЛИТИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РФ

2.1. Деятельность информационно-аналитических структур в системе

государственного управления

Рассмотрение информационно-аналитической деятельности

производится одновременно с формированием и становлением

структурных подразделений такого рода в органах власти и других

социальных и эконмических сферах.

Климова А.Б. предложила, как нам видится, полный анализ понятий,

сопутствующих информационно-аналитической деятельности, и

предложила ее рассматривать информационную и аналитическую

компоненту в совокупности [15].

Также автор предлагает объединить информационно-аналитические

умения в 5 групп:

1. Умение осуществлять поиск информации.

При этом необходимо уметь определять пути получения информации,

знать и уметь отбирать различные источники информации в соответствии с

поставленными задачами. Также требуется стоить стратегию поиска

информации и ее систематизации.

2. Умение анализировать информацию.

Данное умение подразумевает определение проблемы, выбор

информации по определенной проблеме, разделение полученной

информации на существенную и несущественную, анализ достоверности и

логичности анализируемых высказываний и выводов, определение

временных и причинно-следственных взаимосвязей между полученными

данными, фактами и событиями, отклонение субъективных оценок, оценка

надежности источника информации, обнаружение недостающей

информации и добыча таковой, подготовка выводов.

3. Умение критически оценивать информацию.

14

Необходимо оценивать информацию по степени достоверности,

надежности и применимости, интерпретировать информацию через призму

личностного опыта с учетом ценностных ориентаций и мировоззренческих

установок, выносить оценочные суждения.

4. Умение творчески перерабатывать информацию.

Указанное умение предполагает необходимость сжимать и проводить

перекодировку информации, представление полученных результатов и их

сохранение.

5. Умение осуществлять рефлексию.

При этом подразумевается способность исследователя осуществлять

рефлексию над процессом собственных рассуждений, анализировать

полученные результаты с целью подтверждения обоснованности и

надежности выводов, нахождения неточностей и их последующей

корректировкой [15].

Исследователи, анализировавшие нормативно-правовые источники

развития информационно-аналитической деятельности, одним из основных

документов, призванным «существенным образом изменить практику

государственного управления», называют Указ Президента Российской

Федерации от 07 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях

совершенствования системы государственного управления» [9]. Он

обеспечивает формирование новых инструментов управления и новой

системы показателей, вводит функцию обратной связи, необходимость

различных форм общественных советов. В соответствии с Указом

установлены критерии и порядок оценки гражданами, в том числе с

использованием информационно-телекоммуникационных сетей и

технологий, эффективности деятельности руководителей органов власти. В

законе также установлена необходимость применять меры по внедрению

оценки регулирующего воздействия, раскрытию органами власти

15

информации о подготовке проектов нормативно-правовых актов, а также

по обеспечению их общественного обсуждения [9].

Выделяют несколько видов структурных подразделений, занимающихся

информационно-аналитической деятельностью и функционирующих в

Российской Федерации. Старостенко К.В и Вороничева Е.Н. выделили

следующие: «первый уровень – организации президентской,

правительственной и парламентской структур; второй уровень –

информационно-аналитические организации финансовой и коммерческой

сферы; третий уровень – аналитики и экспертизы в высших научных и

учебных заведениях; четвертый уровень – представители

негосударственного сектора» [6]. Рассмотрение информационно-

аналитической деятельности в органах управления, по мнению авторов,

необходимо по нескольким основаниям:

1. Единство российского общества и его модернизация зависит от

качества принимаемых государственными органами власти решений.

Государственное управление выступает как механизм, с помощью которого

государство на практике проводит политику по урегулированию разного

рода противоречий (например, индивидуальных или групповых,

национальных или территориальных) и решению политических и

экономических и социально-культурных задач, способствующих

качественному развитию общества;

2. С развитием демократических отношений в Российской Федерации

возникла необходимость в обмене информацией между индивидом,

социально-политическими группами и государством, в том числе в аспекте

информационного обеспечения государственного управления;

3. При усилении роли аналитического и прогностического обеспечения

государственного управления возросла необходимость в научных знаниях,

адекватно отражающих сущность социально-политических и экономических

явлений, влияющих на процесс управления государством и обществом;

16

4. В условиях формирования информационного общества, с увеличением

уровня информационной оснащенности, автоматизации и компьютеризации

управленческой деятельности требуется расширение ее специализации и

повышение эффективности кадрового обеспечения;

5. Освоение новых видов информационно-аналитической деятельности

влечет за собой изменение в области образования, научно-исследовательской

деятельности и их сопряжение с практикой [6].

На федеральном уровне действует управление информационных систем,

которое призвано осуществлять информационно-аналитическое и

информационно-технологическое обеспечение государственных органов

власти в Российской Федерации. Одной из основных задач управления

является обеспечение Президента РФ, Правительства РФ, полномочных

представителей Президента РФ в федеральных округах, а также

государственных органов информацией о результатах мониторинга

социально-экономических и общественно-политических процессов в России.

Еще одна важная задача управления – информационно-технологическое

обеспечение и программное сопровождение информационно-

телекоммуникационных систем Президента РФ, Администрации Президента

РФ, палат Федерального Собрания РФ, Аппарата Правительства РФ, Счетной

палаты РФ [6].

На региональном уровне решениями руководителей субъекта РФ

создаются информационно-аналитические системы поддержки принятия

решений (далее – ИАС ППР) [12]. Они «предназначены для сбора,

консолидации, последующей обработки и анализа сведений,

характеризующих фактической состояние, динамику и прогнозируемый

уровень развития отдельных процессов и социально-экономического

развития региона, а также анализ и рейтинговую оценку результативности

деятельности органов государственной власти и органов местного

самоуправления субъекта РФ» [12]. Кроме того, ИАС ППР выполняют

17

функции обеспечения и информационно-аналитической поддержки

исполнительных органов государственной власти, формирования

сбалансированных планов социально-экономического развития субъекта РФ

и контроля за их выполнением, обеспечения обоснованного баланса

бюджетных затрат на разные направления развития субъекта РФ при

получении измеримых результатов развития, возможности контроля этого

баланса и получаемых результатов со стороны руководства субъекта РФ и

широкой общественности [12].

ИАС ППР обеспечивают:

− сбор, согласование, структурирование, хранение, верификацию и

представление текущих и ретроспективных данных по показателям

социально-экономического развития региона и его территорий;

− многоаспектный и комплексный анализ текущего состояния социально-

экономического развития субъекта РФ;

− формирование и ведение базы плановых и фактических значений

показателей регионального развития;

− формирование многовариантных прогнозов развития, в том числе на

среднюю и долгосрочную перспективу;

− обеспечение информационного взаимодействия региональных органов

государственной власти с органами местного самоуправления и

федеральными структурами;

− разработку вариантов планов ведения регулярной деятельности и

выполнения целевых программ развития субъекта РФ в целом и с разбивкой

на основные мероприятия;

− информационно-аналитическое обеспечение деятельности ИОГВ субъекта

РФ, прежде всего Руководителя субъекта РФ.

Создание ИАС ППР направлено на повышение эффективности

деятельности ИОГВ и органов местного самоуправления субъекта РФ за счет

использования современных информационно-коммуникационных

18

технологий, создания единого информационного пространства в регионе,

решения широкого круга задач мониторинга, анализа и сценарного

прогнозирования с применением экономико-математических методов

моделирования.

ИАС ППР создается в целях:

− обеспечения реализации комплексного и тематического мониторинга,

оценки и прогнозирования социально- экономического развития субъекта

РФ. Обеспечение на этой основе руководства субъекта РФ информацией о

его социально-экономическом положении;

− повышения обоснованности и эффективности принимаемых

управленческих решений посредством систематической информационно-

аналитической поддержки деятельности органов государственной власти и

местного самоуправления субъекта РФ посредством разработки и

представления плановых и оперативных информационно-справочных и

информационно-аналитических материалов Руководителю субъекта РФ,

членам Правительства субъекта РФ и руководителям органов

государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ;

− повышения оперативности и эффективности работы специалистов органов

государственной власти и местного самоуправления субъекта РФ,

участвующих в обеспечении процесса принятия управленческих решений,

посредством оперативного предоставления им удаленного доступа к

информационным ресурсам ИАС ППР, то есть к информации о социально-

экономическом развитии субъекта РФ и его территорий;

− информационно-аналитической и научно-технологической поддержки

формируемых планов и программ социально-экономического развития

субъекта РФ, включая стратегическое планирование развития региона;

− обеспечения оперативной реализации на средствах ИАС ППР проектов

федеральных органов исполнительной власти по осуществлению

мониторинга социально-экономического развития регионов РФ [12].

19

Хижняков Д.П. сделал анализ работ по проблематике обеспечения

информационно-правовой деятельности органов власти и выявил следующие

проблемы:

- отсутствие целостной информационной инфраструктуры и

информационной поддержки различных организаций и общества;

- недостаточно развито информационное обеспечение, заключающееся в

недостатке технических средств и программного обеспечения;

- акцентирование работы структур на информационной деятельности, в

основном связанной со сбором информации и отсутствием аналитических

процессов;

- игнорируются прогнозно-диагностические, аналитические и

коммуникационные составляющие в деятельности информационно-

аналитических служб;

- отсутствие системы подготовки и повышения квалификации сотрудников в

области анализа информации [7].

Данные проблемы становятся решаемыми при интегрировании

управленческих, коммуникационных и аналитических технологий с

социологическими и социально-психологическими технологиями

взаимодействия органов власти с обществом. Их невозможно решить только

с применением усилий какой-то одной из сторон взаимодействия, процесс

станет эффективным при добровольном участии в сотрудничестве

большинства властных и общественных структур с применением научных и

профессиональных умений специалистов.

20

2.2. Применение профессиональных компетенций при выполнении

задач в сфере информационно-аналитической деятельности

Включение отделов, управлений и прочих видов структурных

подразделений в деятельность социальных организаций формирует

потребность в изучении индивидуальных особенностей и личностных

качеств, необходимых профессионалу для эффективной деятельности в

данной сфере.

Вторичный анализ данных социологического исследования, проведенного

в виде экспертного опроса с ноября 2010 года по январь 2011 года центром

«Аналитик», демонстрирует необходимость анализа компетенций, которыми

должен обладать специалист аналитического подразделения любой

организации. В исследовании приняли участие 13 экспертов из

Свердловской, Челябинской, Курганской, Томской и Псковской областей,

Алтайского края, Ямало-Ненецкого и Ханты-Мансийского автономных

округов, работающих в должности руководителя или специалиста

информационно-аналитических служб и департаментов в органах власти

законодательной и исполнительной ветвей различного уровня подчинения, от

муниципальной до региональной и окружной. Феноменом исследования

являлось то, что опрошенные эксперты работаю в подразделениях,

существующих от 2 до 10 лет, ранее подобные структуры в органах власти не

были представлены. Цель исследования состояла в определении набора

необходимых компетенций для специалистов данной сферы [18].

Участники исследования имеют следующие характеристики:

наибольшее количество экспертов находились в возрасте 30-34 и 35-39 лет

(по 23,1% в каждой группе), в каждой из групп возраста 40-44 и 45-49 лет

находится по 15,4% респондентов; остальные участники распределились по

возрастным группам 25-29, 50-54 и 55-64 года (по 7,7% в каждой).

21

Также были рассмотрены стаж работы и время работы в должности в

качестве основных параметров характеристики эксперта (таблица 1). Данные

подтверждают, что эксперты соответствуют критериям отбора участников

исследования для проведения опроса экспертов.

Таблица 1

Характеристика экспертов, принимавших участие в исследовании

№ п/п Временной период,

в годах

Стаж работы в

органах власти, % от

числа опрошенных

Стаж работы в

должности, % от

числа опрошенных

1. до 1 года 15,4 15,4

2. 2 – 5 лет 30,8 61,5

3. 6 – 9 лет 23,1 15,4

4. 10 – 13 лет 23,1 7,7

5. 14 и более лет 7,7 0

Все эксперты получили высшее образование, 90% из них имеют

гуманитарное образование, связанное с историческими либо

психологическими и пр. специальностями. Небольшое количество экспертов

получили образование журналиста либо специалиста по связям с

общественностью. За последние три года 58% экспертов получили

повышение квалификации либо участвовали в курсах переподготовки по

вопросам государственного и муниципального управления, а также

информационно-аналитического обеспечения принятия решений и

стратегического управления.

Деятельность специалистов подразделений, занимающихся

информационно-аналитической деятельностью, по мнению экспертов,

разделяется на задачи, приведенные в таблице 2.

22

Таблица 2

Мнение экспертов о популярности и важности задач, выполняемых

сотрудниками информационно-аналитического отдела

№

п/п

Наименование задачи Наиболее

популярные, в %,

проранжированы

по степени

убывания

Наиболее

важные, при

выборе одного

варианта ответа, в

% от числа

опрошенных

1. Информационное

сопровождение деятельности

органа власти

92,3 18

2. Обеспечение и реализация

информационной политики

органа власти

92,3 17

3. Формирование и поддержка

связей с общественными

организациями и СМИ

76,9 15

4. Анализ ситуации в разных

сферах жизнедеятельности

территории

69,2 13

5. Информационное и

аналитическое обеспечение

69,2 13

6. Аналитическое обеспечение

проведения различных

мероприятий

61,5 12

7. Оперативное информирование

руководства

61,5 12

А.В. Мозолин и Е.А. Разумова разделили все задачи подразделений,

занимающихся информационно-аналитической деятельностью, на две

23

группы. Первая группа связана с сопровождением и аналитическим

обеспечением деятельности органа власти; вторая включает сбор и анализ

информации связанной с взаимодействием органа власти с конкретными

целевыми группами и подготовкой различных мероприятий [18].

В рамках решения задач исследования экспертам было предложено

конкретизировать содержание указанных выше задач и тех видов

деятельности, которая связана с их реализацией, а именно [18]:

1. Обеспечение и реализация информационной политики.

1) Готовить проекты постановлений и распоряжений относительно

деятельности общественно-политических организаций и СМИ (62,9%);

2) Разрабатывать предложения об укреплении информационных позиций

(62,9%);

3) Разработка единой концепции деятельности органа власти (61,5%);

4) Подготовка предложений о согласовании действий органов

государственной власти и органов местного самоуправления в сфере

информационной политики (46,2%).

2. Реализация аналитической деятельности:

1) Анализ деятельности средств массовой информации (92,3%);

2) Анализ состояния общественного мнения населения (69,2);

3) Подготовка анализа общественно политической ситуации (61,5%);

4) Анализ состояния электоральной активности населения (53,8%);

5) Разработка предложения по корректировке общественно-политической

жизни (53,8%).

3. Обеспечение подготовки и принятия управленческих решений

руководства:

24

1) Анализ информационного сопровождения деятельности органов власти

(92,3%);

2) Подготовка проектов распоряжений и постановлений руководителя

(84,6%);

3) Проведение экспертизы документов, разработанных структурными

подразделениями органов власти (46,2%);

4) Участие в подготовке и проведении конференций и пленумов (38,5%).

4. Взаимодействие с представителями общественных и прочих организаций:

1) Взаимодействие при проведении мероприятий (46,2%);

2) Наблюдение за проведением массовых акций (38,5%);

3) Осуществление личных контактов с лидерами общественных организаций

(38,5%).

5. Взаимодействие со СМИ:

1) Поддержка контактов со средствами массовой информации (84,6%);

2) Осуществление обновления сайта организации (84,6%);

3) Организация встреч руководства органа власти с руководителями СМИ

(76,9%);

4) Организация подписки (46,2%).

6. Реализация информационной деятельности:

1) Участие в организованных рекламных и пропагандистских кампаниях

(69,2%);

2) Участие в организации по созданию средств наглядной агитации (53,8);

3) Участие в приеме обращений граждан (38,5%).

7. Деятельность, связанная со сбором информации:

25

1) Организация и проведение мониторинга сообщений СМИ (91,7%);

2) Организация опросов общественного мнения (58,3%);

3) Организация и проведение опросов лидеров общественного мнения

территории (50%).

8. Систематизация собираемой информации:

1) Формирование баз данных о структуре и деятельности:

- средств массовой информации (92,3%);

- политический партий и объединений (23,1%);

- профессиональных и общественных объединений (23,1%);

- национальных и религиозных организациях (23,1%).

Проанализировав полученные данные, исследователи А.В. Мозолин и

Е.А. Разумова сформулировали перечень навыков и умений, необходимых

для специалиста, работающего в информационно-аналитической

деятельности власти. Рассмотрим несколько примеров (таблица 3).

Таблица 3

Основные навыки и умения, необходимые для эффективной работы

специалиста информационно-аналитической службы

№

п/п

Наименовани

е

выполняемой

функции

Виды

деятельности

Навыки и умения Виды

документов как

результат

деятельности

1 Обеспечение

подготовки и

принятия

управленческ

их решений

подготовка

проектов

постановлений и

распоряжений;

подготовка

единой

Аналитической

мышление;

умение работать в

команде; навыки

создания текстов;

стратегическое

Положение об

информационн

ой политике

органа власти;

служебная

записка; отчет

26

концепции

деятельности;

разработка

предложений об

укреплении

информационны

х позиций

планирование о проделанной

работе

2 Реализация

аналитическо

й

деятельности

Анализ

деятельности

целевых групп;

подготовка

аналитических

отчетов;

разработка

предложений

Аналитическое

мышление;

навыки

письменной

коммуникации

Отчет о

результатах

исследования;

отчет о

проведении

мониторинга

СМИ; отчет о

сообщениях в

СМИ

3 Взаимодейст

вие с

представител

ями

общественны

х и прочих

организаций

Взаимодействие

при проведении

мероприятий;

наблюдение за

проведением

массовых акций;

Осуществление

личных

контактов с

лидерами

общественных

организаций

Коммуникабельн

ость; навыки

публичного

выступления;

навыки

организации и

проведения

мероприятий;

навыки

эффективных

переговоров

План

проведения

мероприятия;

сообщение о

проведении

мероприятия;

статья или

заметка о

прошедшем

мероприятии;

отчет о

проделанной

работе

4 Деятельность

, связанная

со сбором

информации

Организация и

проведение

мониторинга

сообщений в

СМИ;

организация и

проведение

Организация

рабочей группы и

руководство ее

участниками;

аналитическое

мышление;

навыки

План работы;

отчет о

проделанной

работе за

определенный

период

времени; отчет

27

опросов

общественного

мнения и

лидеров

общественного

мнения

территории

письменной

коммуникации

о результатах

исследования и

проведении

мониторинга

5 Систематиза

ция

собираемой

информации

Формирование

баз данных о

СМИ,

политический

партиях,

профессиональн

ых и

общественных,

национальных и

религиозных

организациях и

объединениях,

Навыки общения,

установления и

поддержания

отношений

Базы данных с

достоверной

информацией;

отчеты о

проделанной

работе за

определенный

период

времени

Проанализировав данные таблицы, мы видим, что выполнение

профессиональной деятельности требует как специализированных знаний,

так и наличия определенного уровня коммуникационной и социально-

активной деятельности специалиста. Этому в большой мере соответствует

магистр социологии, получивший соответствующую подготовку, например, в

ФГБОУ ВО «ИГУ». Также данной характеристике могут соответствовать

бакалавры социологии с учетом фактора поступления и обучения в

магистратуре по программе «Современная социологическая деятельность:

аналитика, экспертиза, инжиниринг» и включенности в ряд дополнительных

социальных практик, таких, как студенческое самоуправление, волонтерство

и добровольчество, интеллектуальная и научная деятельность..

28

Таким образом, можно сделать вывод, что специалист по

информационно-аналитической деятельности должен соответствовать

следующему профессиональному портрету: мужчина или женщина в

возрасте от 24 до 50 лет, проработавший в органах власти не менее одного

года, получивший гуманитарное высшее образование, имеющий

дополнительные навыки по менеджменту, юридическому, социологическому

и психологическому направлению, коммуникабельный, ответственный,

способный работать в команде и строить прочные социальные связи.

29

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Информационная революция, произошедшая в мире в целом и в нашей

стране в частности, преобразила развитие общества, сжав время и

пространство, устанавливая контакты в любой точке земного шара [17, с.

130]. Информационное общество должно иметь такие социальные

характеристики, как степень информированности индивидов, доступность

информации для различных социальных групп, эффективность работы служб

массовой информации и их возможности обратной связи, уровень

информационного образования населения и охват его информационными

технологиями.

Становление и развитие информационно-аналитической работы в РФ

находится на стадии институциализации. По-прежнему в органах власти

происходит разделение работы на информационную и аналитическую,

совмещение деятельности пресс-служб и аналитических центров и пр. Работа

по интеграции аналитики и информационного поля в сферу общей

профессиональной деятельности с системным и последовательным

«переосмыслением социального пространства» [20] является частью

компетенций социологов, менеджеров и специалистов социальной сферы

коммуникаций.

Для решения этих задач в Российской Федерации была разработана

программы «Электронная Россия», действовавшая в 2002-2010 г.г.,

развивающаяся и в регионах в дальнейшем [15]. В начале 2016 года

администрация Иркутской области объявила о запуске интернет-портала

«Открытое правительство», который был запущен в тестовом режиме [16].

Анализ эффективности указанных программ не входил в задачи нашего

исследования, но является интересным направлением для социологов.

В рамках курсового исследования поставленная цель достигнута,

задачи решены в полном объеме.

30

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Грабельных Т.И. Экспертно-аналитическая деятельность: учебное

пособие / Т.И. Грабельных. – Иркутск : Изд-во «Оттиск», 2014. – 108 с.

2. Кравченко А.И. Краткий социологический словарь / А.И. Кравченко. –

Москва : Проспект, 2015. – 352 с.

3. Краткий словарь по социологии / Авт.-сост. П.Д. Павленок. – 2-е изд. –

М.: ИНФРА-М, 2011. – 255 с.

4. Курносов Ю.В. Аналитика: методология, технология и организация

информационно-аналитической работы / Ю.В. Курносов, П.Ю.

Конотопов. – М: Флинта, 2004. – 252 с.

5. Новикова С.С. Социологические и психологические методы

исследований в социальной работе: Учебное пособие для высшей

школы. – 2-е изд. – М.: Академический Проект; Фонд «Мир», 2006. –

496 с.

6. Старостенко К.В Информационно-аналитическое обеспечение

деятельности органов государственной власти: проблемы и

перспективы / К.В. Старостенко, Е.Н. Вороничева // Среднерусский

вестник общественных наук. – 2011. - № 1. – с. 125-129.

7. Хижняков Д. П. Информационно-аналитические службы и их

деятельность по обеспечению процесса принятия решений в

региональных органах власти [Текст] / Д. П. Хижняков // Молодой

ученый. - 2010. - №1-2. Т. 1. - с. 263-266.

8. Ядов В.А. Стратегия социологического исследования. Описание,

объяснение, понимание социальной реальности. – 7-е изд. – М.:

«Добросвет», 2003. – 596 с.

9. Указ Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года № 601

«Об основных направлениях совершенствования системы

государственного управления» [Электронный доступ]. – URL:

31

http://www.rg.ru/2012/05/09/gosupravlenie-dok.html (дата обращения:

15.12.2015).

10. Вязников К. Роль и место информационно-аналитической работы в

процессе исследования систем разнородной структуры (системного

анализа) [Электронный доступ]. – URL:

http://www.alexconsulting.ru/library/articles/rol-i-mesto-informacionno-

analiticheskoy-raboty-v-sistemnom-analize/ (дата обращения: 06.01.2016)

11. Гайдамак Е.С. Информационно-аналитическая деятельность

специалиста в области образования [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.omsk.edu/article/vestnik-omgpu-83.pdf (дата обращения:

11.12.2015).

12. Демидов А. А. Информационно-аналитические системы поддержки

принятия решений в органах государственной власти и местного

самоуправления. Основы проектирования и внедрения: Учебное

пособие [Электронный доступ]. – URL:

http://books.ifmo.ru/file/pdf/930.pdf (дата обращения: 18.12.2015).

13. Дмитрий Чернышов: «Наша задача – сделать работу Правительства

максимально открытой» [Электронный доступ]. – URL:

http://irkobl.ru/news/195982/ (дата обращения: 21.01.2016).

14. Информационно-аналитическая работа [Электронный ресурс]. – URL:

http://www.licsecurity.ru/informatsionno-analiticheskaya-rabota (дата

обращения: 11.12.2015).

15. Климова А.Б. Информационно-аналитические умения в контексте

формирования информационного общества [Электронный доступ]. –

URL: http://cyberleninka.ru/article/n/informatsionno-analiticheskie-

umeniya-v-kontekste-formirovaniya-informatsionnogo-obschestva (дата

обращения: 15.12.2015).

16. Кузнецов И. Н. Учебник по информационно-аналитической работе

[Электронный ресурс]. – URL:

32

http://royallib.com/book/kuznetsov_igor/informatsiya_sbor_zashchita_anali

z_uchebnik_po_informatsionno_analiticheskoy_rabote.html (дата

обращения: 10.12.2015)

17. Мелюхин И.С. Информационно-аналитическая деятельность как она

есть [Электронный ресурс]. – URL: http://it-

claim.ru/Library/Books/SC/articles/informacionno_analiticheskaya_deyat_k

ak_ona_est/informacionno_analiticheskaya_deyat_kak_ona_est.html (Дата

обращения: 07.01.2016).

18. Профессиограмма специалиста информационно-аналитической службы

органа власти / отчет о результатах экспертного исследования,

проведенного А.В. Мозолиным, Е.А. Разумовой [Электронный доступ]. –

URL: http://elar.urfu.ru/bitstream/10995/3509/2/Mozolin_2011_3.pdf (дата

обращения: 11.01.2016)

19. Ростелеком и Иркутская области подписали соглашение о создании

«электронного правительства» [Электронный доступ]. – URL:

http://www.irk.ru/news/20110531/contract/ (дата обращения: 18.12.2015).

20. Сущность и принципы информационно-аналитической деятельности в

органах ГиМУ [Электронный ресурс]. – URL:

http://gosguu.narod.ru/gos/96.html (дата обращения: 15.12.2015).