דוח oecd על מצב העסקים הקטנים בישראל - טיוטת תקציר...

OECD :SME and Entrepreneurship Policy in Israel 2016ח "תרגום דויוטה ראשונית מט

1

2016מדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים ויזמות בישראל

תקציר מנהלים

חברות מבוססות טכנולוגיה, אשר ישראל היא אחת הכלכלות היזמיות ביותר בעולם בתחום

-נקודות החוזק של ישראל מתמקדות בעיקר בענפי ההיי. מהתעסוקה בסקטור העסקי 10%-אחראיות לכ

שבהן הפריון ושיעור חברות , טכנולוגיה-ולביו( ICT)ובמיוחד בכל הנוגע לטכנולוגיות מידע ותקשורת , טק

זאת מתבססת על תנאי מסגרת טובים במיוחד הצלחה . ההזנק וחברות הצמיחה המהירה חזקים במיוחד

ג, "להון סיכון מתוך התמ OECD-בישראל קיים שיעור המימון הגבוה במדינות ה. טק-לתעשיות ההיי

נקודות אחוז מעל 16שיעור האזרחים בעלי השכלה האקדמית בה הוא ; ובשלב המוקדם seed-בשלב ה

, וכן שיעור OECD-ג ב"פ ביחס לתמ"אה על מובישראל השיעור השני בגובהו של הוצ; OECD-הממוצע ב

.פ"גדול של השקעות זרות ישירות מבוססות מו

טק בישראל פועלת בה כלכלה שנייה המורכבת מעסקים קטנים -לצד סיפור ההצלחה של כלכלת ההיי

טק -עסקים ויזמים אלה בדרך כלל מנותקים מכלכלת ההיי. ובינוניים ויזמים בענפי הכלכלה המסורתית

כלכלה מסורתית זאת משמעותית ביותר במונחים של מספר המשרות . ולרוב אינם נהנים מהצלחתה

אך רמות הפריון בעסקים קטנים ובינוניים נמוכות בהשוואה לעסקים , ובתרומה שלה לתוצר ולתעסוקה

ומרבית העסקים הקטנים והבינוניים אף אינם מעורבים , אחרות OECDקטנים ובינוניים במדינות

פער הפריון, לדוגמה, בין העסקים הבינוניים לבין העסקים הגדולים בענפי התעשייה . דשנות כלשהיבח

רשמית גבוה, ויש מעט יזמיות נשים -היקף היזמות הלא. האחרות OECD-גדול יותר מבמרבית מדינות ה

.ויזמים/ות ערבים בעסקים בעלי ערך מוסף גבוה

ניות ממשלתיות בישראל יכולות לטפל באתגר זה של ח זה בוחן כיצד מדיניות ממשלתית ותכ"דו

כלכלה דואלית ולרתום את הפוטנציאל של עסקים קטנים ובינוניים ויזמות לטובת המשק בכללותו

.ולטובת פיתוח חברתי בפרט

ממצאים מרכזיים

אחת מנקודות החוזק המרשימות בקרב עסקים קטנים ובינוניים בישראל בשנים האחרונות היא רמת

. זמות הגבוהה שלהם בשלב ההתפתחות הראשונית ושיעור בעלות גבוה של יזמים על עסקים חדשיםהי

ולידות העסקים עלו על , בשנים האחרונות הכמות הכוללת של העסקים בישראל צמחה בצורה ניכרת

צמיחה חיובית זו של עסקים נטתה לכיוון ענפים , לעומת זאת. בשנה% 3-מיתות העסקים בשיעור של כ

ויש לעשות יותר כדי להעלות את שיעורי ההצלחה של מיזמים , כמו בנייה ותחבורה, עלי ערך מוסף נמוךב

.חדשים ואת הגידול בפריון ובחדשנות של עסקים קטנים ובינוניים


2

וליזמות בישראל נמנים עם היתרונות של הסביבה העסקית הקיימת לעסקים קטנים ובינוניים

מיסוי נמוך יחסית ונטל , גמישות שוק העבודה, הצמיחה הכלכלית הגבוהה בשנים האחרונות

מערכת מורכבת של רישיונות עסק , עם זאת. אדמיניסטרטיבי נמוך יחסית על עסקים יזמיים חדשים

את הצמיחה של אילוצי רגולציה בשוק המוצרים והיעדר לימודי יזמות שיטתיים מעכבים, והיתרים

פ ולא "מדיניות התמיכה בחדשנות מוכוונת בעיקרה לתמיכה במו, בנוסף לכך. עסקים קטנים ובינוניים

בעוד הון . ויש עדיפות להשכלה אקדמית על פני השכלה מקצועית, לחדשנות רחבה בכלל המגזר העסקי

טנים ובינוניים מסורתיים מימון החוב עבור עסקים ק, סיכון לפרויקטים טכנולוגיים נמצא בשפע יחסי

.מוגבל

הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים היא הסוכנות הממשלתית המרכזית לפיתוח עסקים קטנים

בסיוע לעסקים , הסוכנות ממלאת תפקיד חשוב בקידום שירותים לפיתוח עסקים. ובינוניים ויזמות

. בנוגע לעסקים קטנים ובינונייםבנגישות למימון ובהשפעה על קבלת ההחלטות הרגולטוריות של הממשלה

לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים חסרים אמצעי סיוע שיאפשרו לה לתעדף את המדיניות כלפי , עם זאת

לסוכנות אין כיום אסטרטגיה . המגזר של העסקים הללו בין משרדי הממשלה ולקדם שיתופי פעולה

ים ויזמות שהיא יכולה להתבסס עליה. כמו כן לאומית מוסכמת של מדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינוני

שנתיים -משרדית בתחום, ומעט תקציבים רב-לא קיים מנגנון ממשלתי לתיאום הפעילות הממשלתית הבין

מוקצים לנושא.

להנהגת חדשנות וקידום יצוא של עסקים קטנים , הממשלה מפעילה תכניות מוצלחות רבות למימון

נעשו גם . ת ספציפיות נוספות להתערבות שעשויות לתרום לתחומים אלהובינוניים אף שקיימות כמה נישו

צעדים משמעותיים לשיפור הנגישות למימון על ידי הלוואות באמצעות המיזוג של שלוש קרנות קודמות

הושגה גם התקדמות משמעותית בייעוץ . להלוואות בערבות המדינה לקרן אחת לעסקים קטנים ובינוניים

קיימים פערים , לעומת זאת. צעות פריסה של רשת הסניפים החדשה של מערך מעוףלניהול עסקים באמ

בהנגשת רכש ציבורי ייעודי ובתמיכה , בתמיכה בפיתוח מיומנויות של עובדים בעסקים קטנים ובינוניים

המשאבים המופנים לייעוץ לניהול עסקים בקרב , ביזמים ובעסקים בקרב אוכלוסיות מיוחדות. זאת ועוד

טק מצומצמים בהרבה מהמשאבים המיועדים לתמיכה -קטנים ובינוניים שאינם בענף ההיי עסקים

.בפיתוחים טכנולוגיים

אף על פי שהממשלה היא השחקן המרכזי בגיבוש וביצוע מדיניות לעסקים קטנים ובינוניים ויזמות

ת והיתרים יעילה הרשויות המקומיות גם הן ממלאות תפקיד בהבטחת קיומה של מערכת רישיונו, בישראל

לעתים קרובות הן מוגבלות בביצוע משימות אלה עקב תקציבים מוגבלים . ובזמינות הקרקעות והמבנים

ניתן לעשות יותר לקידום . ויכולות איוש מקצועי מצומצמות וכן עקב שיתופי פעולה מוגבלים בין רשויות

וד מיזמים לאומיים ומדיניות של שרשראות אספקה ועידוד אשכולות מקומיים ספציפיים על ידי עיד

.אזורית הולמת


3

מובילה מגוון מרשים של פרויקטים ותכניות ( MEDA)הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים

עבור אוכלוסיית המיעוט של הערבים בישראל. פעילות זו אמורה לקבל המרצה משמעותית מיישום

פעולות אלה צריכות להתמקד . 2020-2016ם התכנית הממשלתית לפיתוח כלכלי עבור המגזר הערבי לשני

המיומנויות וזמינות הקרקעות והמבנים לפעילות עסקית כדי לתמוך בצמיחה של עסקים , בשיפור המימון

.קטנים ובינוניים ערביים במגוון של ענפים כלכליים

בינוניים יש להעניק עדיפות נוספת למדיניות שנועדה לסגור את הפיגור בפריון שממנו סובלים עסקים

, נדרשת גישה מרובת זרועות המשלבת פעולות לפיתוח מיומנויות העובדים. בישראל בענפי התעשייה

לקידום רכש , לפיתוח שרשראות אספקה וייצור, לסיוע בגישה למימון, לשיפור המיומנויות ושיטות הניהול

.ציבורי ייעודי וחדשנות

המלצות מרכזיות

הפעולות . רבות בנוגע לדרכים שבהן על הממשלה לקדם סדר יום זהח מספק המלצות מפורטות "הדו

:המומלצות המרכזיות הן אלה

הגדלת התמיכה בתכניות, כגון חדשנות וייעוץ לצמיחה בפריון של עסקים קטנים ובינוניים ·

.טק-הפועלים בענפים מסורתיים שאינם היי

.יזמות ברמה הלאומיתהכנת מסמך של מדיניות אסטרטגית לעסקים קטנים ובינוניים ו ·

יצירת מסגרות חדשות לפיתוח מדיניות של עסקים קטנים ובינוניים ויזמות ושיתוף פעולה בין ·

.משרדי הממשלה

יצירת אסטרטגיה ללימודי יזמות ברמה הלאומית והרחבת התמיכה בפיתוח עובדים במסגרת ·

.עסקים קטנים ובינוניים

, יות המקומיות במטרה להוביל נושאי רגולציהמתן תמיכה וסיוע לבניית יכולות בקרב הרשו ·

מדיניות רכש, פיתוח אתרים ושטחים ועידוד של יצירת אשכולות מקומיים מובחנים ושרשראות

.אספקה מקומיות מובחנות

הגברת התמיכה בעסקים בבעלות ערבית בתחומים של נגישות למימון ויכולות של ניהול עסקים ·

.ורכוש

חדשנות ותכניות לפיתוח , השקעה, ניהול, תוח של מיומנויות עובדיםפיתוח חבילה ייעודית לפי ·

.ספקים בעסקים בינוניים


4

1פרק

הערכה והמלצות

לעסקים קטנים ובינוניים נוגעקווי המדיניות ב ה שלסקירבפרק זה מסכם את הממצאים המרכזיים

פתיחת עסקים וענף ם גבוהים שלהפרק מזהה שיעורי. OECD-הארגון ב נעשתהויזמות בישראל ש

בתעשייה בקרב עסקים קטנים ובינוניים ותפריון וחדשנות נמוכרמות טק משגשג לעומת-היי

שיפור ב מתמקדיםהמלצות המדיניות והאתגרי . אוכלוסיות שונותביזמות בין וכן פערים תמסורתיה

ארציות עבור עסקים פיתוח תכניותב, מסגרת האסטרטגית למדיניותשיפור הב, הסביבה העסקית

עסקים קטנים ובינוניים עידוד ב, מקומית תומכת עסקיםמדיניות סיוע לב, קטנים ובינוניים ויזמות

.חיזוק עסקים בינונייםבוה הערבית ויזמות באוכלוסיי


5

הקטנים והבינוניים והיזמות בישראלתמונת מצב של העסקים . 1

בכלכלה תפקיד חשוב מלאיםעסקים קטנים ובינוניים מ

כלכלה הישראליתלחשובים ביותר עסקים קטנים ובינונייםOECD, 2015a) .)99.8%מהווים הם

ואחראים ( 1.1איור ) כלל העובדים במגזר העסקימ 68.7% , מעסיקיםהעסקי בישראלבמגזר מהמעסיקים

-49)וקטנים ( עובדים 249-50) בינונייםעסקים שיעורי המועסקים והתוצר של . מהתוצר העסקי 62.3%-ל

בעסקים ושיעור המועסקים מספר העסקים לעומת זאת,. OECD-הממוצע בישראל גדולים יותר מ( 10

לתוצר יותר יםבישראל עדיין תורמ יםזעירעסקים אף כי , OECD-נמוכים מעט מהממוצע ב זעירים

.OECD-העסקי בהשוואה ל

או השנה האחרונה הזמינה 2012, מגזר עסקי ך הכולס, עסקלפי גודל העסקה. 1.1איור

אחוז מתוך התעסוקה הכוללת

[גיהבנור –תיקון במקרא התרשים ]

מהווה החלק ( עובדים 249עד )בה מגזר העסקים הקטנים והבינוניים כולו שמהמדינה , המדינות מוצגות בסדר יורד :הערה

היחידה הסטטיסטית ,כל המדינותל בנוגע. בה הוא מהווה החלק הקטן ביותרשהגדול ביותר של התעסוקה במדינה עד למדינה

הנתונים לא , קנדה וארצות הבריתל באשר. מוסדמתייחסת ל בהן היאפרט לקוריאה ומקסיקו ש עסקשמוצגת מתייחסת ל

מדינות האלה: ב נהוגותקבוצות גודל שונות . קוריאה כוללים שירותים פיננסיים לגביהנתונים . יםעסקוללא מ עסקיםכוללים

טורקיה ו +(251 ;250–51; 50–11; 10–1) מקסיקו+(, 300; 299–50; 49–10; 9–1)קוריאה +(, 200; 199–20; 19–1)אוסטרליה

(1–19 ;20–49 ;50–249 ;250.)+

.פריז, OECD based on OECD (2015a). Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing: מקור

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Gre

ece

Ko

rea

(20

13

)

Ital

y

Po

rtu

gal

Esto

nia

Turk

ey

(20

11

)

Spai

n

Slo

ven

ia

Ire

lan

d (

20

11

)

Hu

nga

ry

Be

lgiu

m

Slo

vak

Rep

ub

lic

Luxe

mb

ou

rg

Cze

ch R

epu

blic

ISR

AEL

(2

01

1)

New

Zea

lan

d (

20

13

)

Po

lan

d

OEC

D

Au

stri

a

No

rway

Swit

zerl

and

Net

her

lan

ds

Swed

en

De

nm

ark

Fran

ce

Fin

lan

d

Ger

man

y

Me

xico

(2

00

9)

Un

ite

d K

ingd

om

Un

ite

d S

tate

s

% 1-9 employees 10-49 employees 50-249 employees 250+ employees


6


7

שיעור גבוה של יזמות לצד פערי יכולות ומיומנויות נמוכות

עיסוק בפעילות יזמית בשלב מועסקים בישראל מדווח על ה (64-18)גילאי אחד מתוך עשרה בוגרים

כמעט רבע מהישראלים מביעים כוונה , לכך בנוסף(. 1.2איור ) בינלאומיתנתון טוב בהשוואה , מוקדם

המידע ןבהש OECD-השלישי בגובהו מבין מדינות ה שיעור זה הוא. להקים עסק בשלוש השנים הקרובות

.ת הבריתאירלנד וארצו מוכ ,ופי שניים מכלכלות יזמיות אחרות זמין

OECD ,2013במדינות 1(TEA) היזמות של עסקים צעיריםשיעור . 1.2איור

*(64–18בגילים )אחוז האוכלוסייה הבוגרת

[...גיה, להשלים הרפובליקהבבמקרא התרשים: נור]

או בבעלות םמעורבים בצורה פעילה בהקמת עסק בבעלות, כלומר)שהם יזמים בשלב ההתחלתי 64–18 גילאיאחוז : הערה*

או בעלים ( שכר או תשלומים אחרים כלשהם לבעלים במשך יותר משלושה חודשים, עסק זה לא שילם משכורות; משותפת

שכר או תשלומים אחרים כלשהם לבעלים , ילם משכורותבעלים ומנהלים של עסק פעיל שש, כלומר)מנהלים של עסק חדש

(.חודשים 42אך לא יותר מאשר , במשך יותר משלושה חודשים

http://www.gemconsortium.org/key-( GEM)מבוסס על מסד נתונים של מעקב יזמות גלובלי OECD: מקור

indicators.

והידע הדרושיםסבורים שיש ברשותם המיומנויות 64-18המועסקים גילאי בלבד מ 36%, עם זאת

מדווחים כי ,פתיחת עסקלמזהים הזדמנות עסקית טובה ש מייותר ממחצית מ, לכך בנוסף. להצלחה בעסק

.עסקלמנוע מהם לנקוט צעדים מעשיים בכיוון של הקמת עשוי' חשש מכישלון'

1 Total Entrepreneurial Activity

http://www.gemconsortium.org/key-indicators




8

שיעורי דינמיקה עסקית נמוכיםך גידול גבוה בכמות העסקים, א

25%של עלייהל אשר הוביל, 3% מספר העסקים בשיעור שנתי שלצמח 2011-2004במהלך השנים

בו הישראלימשק קים בעס הקמתנתון זה משקף שיעור גבוה של (. 1.3איור ) במספר הכולל של עסקים

ישראל מדורגת בין המדינות בעלות הביצועים , לכך בנוסף. ששיעור סגירת העסקים נותר נמוך בזמן

על הכלכלה, בעיקר בענף 2בעלי השפעה גבוהה עסקים קטנים ובינוניים הקמתב OECD-הטובים ביותר ב

בענף השירותים היו עסקים קטנים ובינוניים בעלי מהעסקים 4.5% -כ(. OECD, 2015a) השירותים

ישראל מייצרת פחות עסקים קטנים , עם זאת. עסקים צעיריםהיו 2%-ו ,2012בשנת ההשפעה גבוה

.OECD-השוואה ב-ממדינות רבות בנות ענף התעשייהובינוניים בעלי השפעה גבוהה ב

2011–2004, בישראל העסקיםמספר . 1.3איור

מספרים מוחלטים ושיעור צמיחה שנתי באחוזים

.הנתונים כוללים גם חברות שאינן מעסיקות: הערה

עסקים היוצרים השפעה חיובית משמעותית למשק. ההשפעה יכולה מושג המתייחס ל - OECD-הערת העורך על פי תגובה מה 2

, עסקים מהירי צמיחה מהווים קבוצת משנה של העסקים בעלי השפעה גדולה( ,לבוא לידי ביטוי ביצירת מקומות עבודה )כלומר, רכישת כמויות עסקים עמיתיםבשיתוף חדשנותהחדרת חדשנות לכלכלה, כגון ה לבוא לידי ביטוי באופנים אחרים,עשוי והיא

תוח מנהלים ועובדים פיו , השקעה בחברות אחרותמקומיהלמשק יםגדולות מספקים מקומיים, רכישת מוצרים אסטרטגי נ.ב.א[ –. ]ההערה מבוססת על הבהרה של ד"ר פוטר ותבהמשך לחברות אחרבאיכות גבוהה שיעברו

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

300000

350000

400000

450000

500000

550000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

הצמיחה שיעור אחוז מספר עסקים

Growth rate in number of enterprises (right axis) Number of enterprises (left axis)


9

OECD מבוסס עלCBS (2013). 2003: אוסף נתונים סטטיסטיים מרשם העסקים: דמוגרפיה עסקית–

.רושליםי, 1541. פרסום מס, 2011


10

המהווה מדד לדינמיקה ,3"תחלופת העסקים"שיעור , שיעור גבוה של לידות עסקים ישאף שבישראל

נתון זה משקף שיעור (. 1.4איור )צנוע יותר ( הסכום הכולל של עסקים שמוקמים ונסגרים, כלומר)העסקית

מוביל לצמיחה בריאה אמנם מצב זה. סגירת עסקים ושיעור גבוה בהרבה של לידות עסקיםנמוך של

של םמכביד על כניסת סגירת עסקיםשיעור נמוך של הארוך בטווח יש לציין כי , עם זאת. העסקים במספר

כמו . הפריון של עסקים קטנים ובינונייםרמת הגברת על ו יםצעירעסקים של םצמיחתעל , עסקים חדשים

, יש לייחס יתר על כן. עסקים קיימיםהמדיניות מספקת הגנה מוגזמת על כאשר ,תרחשממצב זה כן

התרחשה בעיקרהעסקים כמותב שלאחרונה הצמיחהמאחר , ם של העסקים החדשיםלאיכותחשיבות

-עסקים לאבישראל קיים מגזר גדול של , זאת ועוד. כגון בנייה ותחבורה ,רמת פריון נמוכהענפים בעלי ב

Schneider, Buehn and, ללא תאריך, Schneider)ג הלאומי "מהתמ 22%-המוערך ב, פורמליים

Montenegro ,2010.)

מדינות תחלופת העסקים,של וות של עסקים ומדד שיעור מה ושיעורים שנתיים של ליד. 1.4איור

או השנה האחרונה הזמינה 2012, נבחרות ובישראל

העסקים המעסיקיםאחוז

[1DS]

3)חביצת חמאה( ומייצג דינמיות עסקית של churn-rateנקרא באנגלית תחלופת העסקים" מדד "שיעור -הערת העורך בעברית

מגזר העסקי ]נ.ב.א[.לידות ומוות של עסקים בתוך פעילות רגילה של ה

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

% birth-rate death-rate churn-rate


11

.לידות העסקים ושיעור מיתות העסקיםשל הוא סכום שיעור שיעור תחלופת העסקים: הערה

OECD based on OECD (2015a), Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD: מקור

Publishing ,פריז.


12

עסקים קטנים ובינוניים בקרבהחדשנות והפריון לשיפוריש מקום

בהשוואה נתח משמעותי, בישראל מסך כל ערך היצוא 42%-אחראים להעסקים הקטנים והבינוניים

בלבד מהעסקים הקטנים והבינוניים מעורבים 15%, עם זאת(. OECD, 2014a)אחרות OECDלמדינות

שעסקים קטנים ובינוניים רבים נוספים יכולים לעסוק פוטנציאלית מצביע על כך זה נתון ו, כיום ביצוא

שיעורי החדשנות בקרב העסקים הקטנים והבינוניים בישראל אינם גבוהים בהשוואה כמו כן. ביצוא

של ההוצאה העסקית הלאומית על ה חלק. טק הישראלי-ההיי ענףלמרות ההצלחה הגדולה של בינלאומית

פחות ממחצית מהעסקים , זאתיתרה מ. OECD-נמוך מהממוצע ב( 27%)קטנים ובינוניים עסקים בפ "מו

-לא ובין חדשנותטכנולוגית חדשנות בין , חדשנותבעוסקים בצורה כלשהי בישראלהקטנים והבינוניים

-לאעם חדשנות חלק קטן יחסית של עסקים קטנים ובינוניים משלבים חדשנות טכנולוגית , וטכנולוגית

של עסקים קטנים יכולות חדשנותשל במדיניות לעידודנתון זה מצביע על צורך (. 1.5איור )טכנולוגית

.טק בישראל-ובינוניים שאינם מענף ההיי

(, ך הכולס) לעסקים גדוליםלפי סוג חדשנות ובהשוואה ,חדשנות בעסקים קטנים ובינוניים. 1.5איור

2012-2010

האחוז של כל העסקים המכוסים בסקרי החדשנות במדינה

גיהבנור

עקב ההבדלים ביכולתה להציב נתונים השוואתיים השוואה בינלאומית עשויה להיות מוגבלת : הערה

.מדינהכל י התגובות הספציפיים לבמתודולוגיות של סקר החדשנות ובדפוס

OECD (2015b). OECD Science, Technology and Industryמבוסס על OECD: מקור

Scoreboard 2015, OECD Publishing ,פריז.


13

, ההתעשייבתחום יםגדולעסקים של ועסקים קטנים ובינוניים של פער משמעותי ברמות הפריון יש

בקבוצת הגודל שלפער הפריון גדול במיוחד (. 1.6איור ) OECD-במדינות רבות בהקיים הפער פער גדול מ

ענףב עסקים גדוליםבפריון בין עסקים קטנים ובינוניים ל גדולאין פער ,לעומת זאת .מועסקים 49–20

הון )אקוויטי(השקעות ,ככל הנראה ,הפער בפריון משקף. (להלןמופיע באיור נתון שאינו) השירותים

נושא זה מחייב . בענפי התעשייהבקרב עסקים קטנים ובינוניים גדול בתחום הטכנולוגינמוכות ופער

שיפור הכשרת , השקעות לטווח ארוךולהנגישות למימון שיפור לרבות ,התערבות בתחומים נרחבים

ותמיכה בחדשנות. מיומנויות ניהולשיפור ,עובדים

או השנה האחרונה הזמינה 2012, עסק לפי גודל בענף התעשייה,פריון רמת . 1.6איור

(100+ = 250) בעסקים גדוליםהפריון מתוך רמת אחוז

הנתונים מוצגים לכל רכי השוואהלצו. ערך מוסף גולמי לאדם מועסק, פריון נמדד כמחיר הנוכחי: הערה

שירותים פיננסיים אינן בפעילויות (. 100+ = 250אינדקס , כלומר)מדינה כאחוז הפריון בעסקים גדולים

( 249-50)בה הפער בין חברות בינוניות שהנתונים מוצגים בסדר יורד מהמדינה . כלולות בענף השירותים

.הוא הקטן ביותר+( 250)עסקים גדולים בין ו

OECD based on OECD (2015a). Entrepreneurship at a Glance, 2015, OECD: מקור


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

Lu

xem

bo

urg

Est

on

ia

Ital

y

No

rway

Fin

lan

d

Slo

vak

Rep

ub

lic

Fra

nce

Sp

ain

Slo

ven

ia

Au

stri

a

Be

lgiu

m

Sw

itze

rlan

d

Cze

ch R

epu

blic

Un

ite

d K

ingd

om

Ge

rman

y

ISR

AEL

(2

01

1)

Sw

eden

Po

rtu

gal

De

nm

ark

Jap

an

Po

lan

d

Un

ite

d S

tate

s…

Net

her

lan

ds

Tu

rke

y

Gre

ece

Hu

nga

ry

Irel

and

בעסקים פריוןה רמת מתוך %

100= עובדים+ 250) גדולים )

1-9 employees 10-19 employees 20-49 employees 50-249 employees


14

עולים חדשים וערבים , מבוגרים, בקרב נשים קיימים פערים אך, רמת יזמות טובה בקרב צעיריםניכרת

ישראלים

גבוה בהשוואה היה ( בעסקים חדשים ובעסקים בהתהוות 34-25היזמות של צעירים )גילאי שיעור

נתון (, לנשים צעירות 12%-לגברים צעירים ושיעור יזמות 20%) 2010-( ב64-18אוכלוסייה הבוגרת )ל

ו יקימו אהסבירות שנשים 64-18בקרב גילאי , עם זאת. סביבה בריאה ליזמות בקרב צעיריםהמרמז על

זהו הפער המגדרי (. OECD, 2015a) 2013-גברים בבהשוואה למחצית בכ ההייתה פחות יפעילו עסק חדש

ר שאנשים היו גם בעלות סיכויים נמוכים מגברים להקים עסק . OECD-המדינות השני בגודלו בקרב

; ליזמותיכולות הדרושות אם יש להן השאלה –היזמיות אחת הבעיות היא פער בתפיסת . החיצממפגין

49%-בהשוואה ל להקמת עסק המיומנויות הנחוצות יש להןבלבד מהנשים הישראליות מדווחות כי 29%

(.Menipaz et al., 2011)מהגברים הישראלים

השיעור הכולל של פעילות יזמית (. 1.1טבלה )ניות תהא קבוצותבין הפערים משמעותיים גם ם ישנ

יהודים בדירוג אחריהם (,6.9%)ביותר בקרב ערבים ישראלים גבוהההוא בשלב המוקדם של העסק

בלבד מהערבים הישראלים המעורבים 8%, עם זאת(. 3.5%)עולים מרוסיה לבסוף ו( 5.7%)ישראלים

15%-בהשוואה ל בהקמה או הפעלה של עסק חדש מצפים להעסיק לפחות חמישה עובדים בתוך חמש שנים

שיעור העצמאים בקרב אוכלוסיית , לכך בנוסף. החדשים מרוסיה מהעולים 25%-מהיהודים הישראלים ו

OECD (2013a.)-הבמרבית מדינות מהנתון המקבילהמבוגרים בישראל נמוך בהרבה

2010–2009, לפי רקע אתני פעילות יזמית בהקמת עסק חדש או עסק בהתהוות,. 1.1טבלה

בכל קבוצה( 64-18)אחוז האוכלוסייה הבוגרת

2009 2010

2009–2010

ממוצע לא )

(משוקלל

5.7 5 6.3 יהודים ישראלים

8.1 7.9 8.2 גברים

3.6 2.6 4.6 נשים

6.9 6.5 7.3 ערבים ישראלים

8.0 6.5 9.4 גברים

5.7 6.5 4.9 נשים

3.5 2.8 4.2 עולים מרוסיה

4.6 3.3 5.8 גברים

2.1 2.4 1.8 נשים

5.6 5 6.1 (ממוצע כולל)ישראל


15

Menipaz, E. et al.,( .2011 )GEM 2010 Israel Nationalמבוסס על OECD: מקור

Entrepreneurship Report, Ben Gurion University of the Nagev, Beer Sheva.

www.gemconsortium.org/docs/2290/gem-israel-2010-report.


16

המלצות מרכזיות לגבי ביצועי עסקים קטנים ובינוניים ויזמות

.צעירים בהתהוותוהצמיחה של עסקים קטנים ועסקים להגברת הקיימותאימוץ אמצעים המיועדים ·

השירותים פיוהבינוניים בעננקיטת אמצעים להגברת פעילויות החדשנות של העסקים הקטנים ·

.פ"מו ימבוסס םשאינ תהמסורתיתעשייה הו

.בענף התעשייההפריון בעסקים בינוניים רמת ה שלגדללההגברת תשומת הלב במדיניות ·

עלולים ר שאאמצעי מיסוי ורגולציה ה מחדש שלהיקף הכלכלה השחורה באמצעות בחינשל צמצום ·

פורמלית.-לא ותליפעמפני להרתיע

-בהן קיים תתשבמיוחד בקרב קבוצות , ליזמות עבור יזמים חדשים ופוטנציאליים אימוןהרחבת ה ·

.עולים חדשים וערבים ישראלים, מבוגרים, לרבות נשים, ייצוג ביזמות מוכוונת צמיחה

סביבה עסקית ותנאי מסגרת. 2

כלכלית חיובית -מקרוסביבה

כלכליים -מקרותנאים ל ודותההתאפשרה בישראל העסקים הקטנים והבינוניים במספר הצמיחה

עם . כלכלית וגמישות בשוק העבודה-יציבות מקרו, לרבות צמיחה כלכלית גבוהה, תומכים בעשור האחרון

ורמות הפריון ך,נמו עדייןגברים חרדים ונשים ערביות בקרבההשתתפות בשוק העבודה שיעור , זאת

.מדינות האיחוד האירופיו אחרי ארצות הברית במשק משתרכותוהצמיחה

עסקים קטנים ובינוניים של ופיתוחהקמה הסביבה הרגולטרית עדיין מגבילה

נוגעיםרגולטוריים אחרים ההיבטים ואולם. פשוט יחסית בישראלעסק התהליך הדרוש להקמת

הרישוי וההיתרים מערכת , לדוגמה. למרות רפורמות שבוצעו לאחרונה מסורבליםנותרו לעסקים

הסוכנות לעסקים קטנים . שיטת המיסויל בדומה מורכבת רשויות המקומיותהעסקיים המנוהלת על ידי ה

ייעוץ לממשלה לגבי השפעתה של חקיקה באמצעותתפקיד חשוב בפישוט הרגולציה ממלאתובינוניים

עם תפורמלי-לא התייעצותב עד היום נעשיתפעולה זו .חדשה על עסקים קטנים ובינוניים ועסקים חדשים

להערכת יותר מובנותשימוש במתודולוגיות מסחר.הלשכות עם ו מהמגזר העסקי הגופים המייצגים את

לאפשר הערכה טובה יותר של השפעת , עשוי4(SCM) מודל העלות הסטנדרטית מוכעלות הרגולציה,

ראל בהשוואה למרבית המדינות גם היא מגבילה מאוד ביש 5(PMRים )רגולציה על שוק המוצרההחקיקה.

יםועסקים גדולים מקבל ,יחסיתגבוהה כלכלה שליטת המדינה ב, לבסוף(. 1.7איור ) OECD-האחרות ב

4 Standard Coast Model

5 Product Market Regulations


17

עסקים קטנים של כניסה וצמיחה בפני מצב זה יוצר חסם . םכוח השוק שלהוניצול הזדמנויות למימוש

.ובינוניים

2013-ו OECD ,2003-ברחבי מדינות ה יםשוק המוצרברגולציה . 1.7איור

(המגבילה ביותר) 6עד ( המקלה ביותר) 0-מ

גיהבנור

OECD-ה המחוונים )אינדיקטורים( של. 2013-ו 2008 הנתונים מתייחסים לשנים, לגבי ישראל: הערה

השוואה ברמה הבינלאומית של מחוונים -הם מערכת מקיפה ובת( PMR)שוק המוצר ה שללרגולצי

: אלהבתחומים ה רגולציהל נוגעיםמחוונים אלה . המדיניות מקדמת או מעכבת תחרות עד כמההמודדים

למידע . חסמים למסחר והשקעה בינלאומיים ,חסמים חוקיים ומנהליים ליזמות ,משקשליטת המדינה ב

: נוסף

www.oecd.org/eco/growth/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm#indicat

ors

.OECD-ב( PMR) יםמסד נתונים של רגולציית שוק המוצר: מקור

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

דלנ

הו

הני

טרי

ב

הרא

")ב

2003

,2008

)

הרי

טס

או

קרמ

דנד לנ

זיו ני

הלי

טאי

הלי

רט

סאו

ה ני

טוס

א(

2003

,2013

)

דלנ

ינפ

ה ני

מרג

גל טו

רפו

ה רי

נגהו

ה קי

בלו

ס

הגי

בל

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

פןי

הדקנ

ד רפס

ד לנ

ראי

רגבו

מס

קלו

הגי

וורנו

תפרצ

ד לנ

סאי

יץוישו

'צה

יל(

2008

,2013

)

הדי

ווש

יןול

פ

ה ני

בלו

ס(

2008

,2013

)

וןיו

הא

ריקו

קו סי

קמ

ל א

רש

י(

2008

,2013

)

הקי

רטו

0-6שיעור רגולציה 2013 2003

http://www.oecd.org/eco/growth/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm#indicators



18

גבוהה בהשכלה אקדמית לצד מיומנויות נמוכות בתחומים מקצועיים וביזמותהשתתפות

מעל 16% – 2014בשנת כלשהי אקדמית בישראל היו בעלי בעלי השכלה 64-18גילאי מ 49%כמעט

הוא אחד הנכסים המרכזיים העומדים בבסיס שיעור גבוה של עובדים משכילים. OECD-הממוצע ב

אקדמאים בעסקים קטנים ה של תעסוק, זאת לעומת. טק-בתחומי ההייהביצועים הגבוהים של ישראל

לוקה מערכת ההשכלה המקצועית , לכך בנוסף. עסקיםצד הובינוניים מוגבלת עקב היעדר ביקוש מ

(. אימון והכשרה בעסקולא על )והתבססות על לימוד כיתתי כגון שיעורי השתתפות נמוכיםבחולשות רבות,

תלמידי תיכוןהביצועים של , לדוגמה. בהשכלה התיכוניתהישגים חלשים יםספתו ילחולשות אלה מ

נמוכים מהממוצע OECD-של ה( א"פיז)בישראל במבחני התכנית הבינלאומית להערכת תלמידים

(.1.8איור )ארגון מדינות הב

2012, אוריינות פיננסיתבקריאה וב, מדעיםב, במתמטיקה תלמידי תיכון ישראליםביצועי . 1.8איור

ניקוד ממוצע

.OECDמדינות 13אוריינות פיננסית זמינים רק לגבי עלהנתונים : הערה

, קריאה, מתמטיקה: וניתוחמסגרת הערכה 2012א "פיז .OECD (2013b)על בסיס OECD: מקור

.פריז, OECDפרסום , פתרון בעיות ואוריינות פיננסית, מדעים

, היסודי החינוךבלימודי יזמות ברמת פעילויות חיוביות לליוזמות וכמה דוגמאות אפשר להצביע על

רק , לדוגמה. אך יוזמות אלה אינן מגיעות לכלל החברה בישראל, בישראלוההשכלה הגבוהה התיכון

יזמות היא בדרך , זאתיתרה מ. סטודנטיםחצית מהמוסדות להשכלה גבוהה מציעים לימודי יזמות לכמ

, לימודי יזמותקידום ללאומית ין אסטרטגיה אישראל ב כמו כן. חובה שאינואופציונלי תחום לימודכלל

קוריאה

יפן

יפן

אסטוניה

460

470

480

490

500

510

520

530

540

550

560

Mathematics Science Reading Financial literacy

ממוצע ניקוד

OECD top performer OECD average Israel


19

, EACEA/Eurydice/הנציבות האירופית)שוודיה וספרד , כגון פינלנד OECD,-חלק ממדינות הבכמו שלא

(.2014, הנציבות האירופית; 2016

פ"מו אך מוטה, חזקה בישראל חדשנותה מערכת

,OECD) 2013-ב OECD-הוא הגבוה ביותר ב בישראל כלל העובדיםביחס לחוקרים ה שיעור

2015b.)הערך השני בגובהו בין מדינות ה, ג"מהתמ 3.9%עמדה על בישראלפ "מו ה עלהוצאה-OECD .

. ממומן על ידי התעשייה מהמו"פ האקדמי 7% -וכ ,(1.9איור ) פ עסקי"הן על מו פ"מוה מהוצאות 80%מעל

הרבה תמיכה מצומצמת ניתנת, פ"מוב מתמקדות בעיקר בפעילותהסובסידיות הציבוריות לחדשנות בעוד

.עסקים קטנים ובינונייםבטכנולוגית -חדשנות לאליותר

2013, מבצעפ לפי ענף "הוצאה למו. 1.9איור

מו"פאחוז מההוצאה המקומית הגולמית על

גיהבנור

OECD (2015b). OECD Science, Technology and Industryמבוסס על OECD: מקור

Scoreboard 2015, OECD Publishing ,פריז.

אך עדיין קיימים פערים במימון באמצעות הלוואות , שוק הון מפותח

מוטה והוא, OECD-בביותר בוה הוא הג( כאחוז מהתוצר בישראל VCשיעור השקעות ההון סיכון )

איור )בארגון מרבית המדינות האחרות ל בהשוואהוהשקעות בשלב מוקדם seed לכיוון השקעותיותר

לים 'אף כי השקעות אנג, הזנק מבוססות טכנולוגיה בחברותהשקעות של ישנה כמות חריגה עקב כך(. 1.10

יםמדווח והבינוניים בתעשייה המסורתית עדיין ניםהקט יםהעסק, לעומת זאת. אינן נפוצות בישראלעדיין

עסקים בעסקים קטנים ובינוניים מבקטן בהרבה קדונותיהיחס בין אשראי לפ. בהשגת אשראי קשייםעל

אינם טובים עסקים קטנים ובינוניים הניתנים לתנאי האשראי , לכך בנוסף(. OECD, 2014b)גדולים

זמינות לעסקים ןאינהלוואות לטווח ארוך ו ,ריביתה יחסית לעסקים גדולים. ישנם הבדלים גדולים בגובה

מכלל 95%-ש נובעת מהעובדהלתנאים פחותים אלה אחת הסיבות(. OECD, 2016)קטנים ובינוניים

ישנה רגולציה מגבילה המונעת את הרחבת . ניתן על ידי חמשת הבנקים הגדוליםהאשראי הבנקאי

בנקאיים -חוץהקמת בנק ומוסדות פיננסיים נהלים ל, בנק החלפתנהלים ל כגון בין הבנקים, התחרות

לאחרונה נקטה הממשלה צעדים לטיפול בבעיה . לקוחותשל על אודות נתוני אשראיושיתוף מידע חדשים

אשראי אגודותמסגרת משפטית להקמת תהליך עבור לקוחות לשינוי חשבון בנק ויצירת ישוט לרבות פ, זו

פתיחת תחום ההלוואות מוכ, אמצעים אחרים שהוצעו עדיין לא אומצו, עם זאת. ובנקאות מקוונת

.והתייחסות לעסקים קטנים כלקוחות קמעונאים חברות הביטוח וקרנות הפנסיהבפני לעסקים קטנים


20

2014, המובילות בהשקעות הון סיכון OECD-עשר מדינות ה. 1.10איור

ג"אחוז מהתמ

.פריז, OECD (2015a), Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing: מקור

פ"במיוחד עבור חברות גדולות עתירות מו, מטיבהסביבת מס

אך מיסוי נמוך על הכנסה אישית ממתן , זהו שיעור גבוה יחסית. 26.5%ישראל עומד על במס החברות

, יצוא ימוכוונ לעסקיםנרחבות מס קיימות סובסידיות את נטל המס הזה עבור עסקים קטנים ובינוניים.

פרופורציונלי על -המנוצלות לרוב באופן לא, ורי עדיפותחברות הממוקמות באזלפ ו"חברות מבוססות מול

מס ההקלות מ הנובענושאים בחלק מהנטל מסורתייםעסקים קטנים ובינוניים . טק גדולות-חברות הייידי

שקיים ייתכן , לכך בנוסף. לדכא צמיחה ולעודד כלכלה שחורה עלולש מצב, טק-פעילויות ההייהניתנות ל

חלוקה מחדש של חלק (. OECD, 2013c)סבסוד משמעותי לפעילויות שבכל מקרה היו מתבצעות

המסורתיים העוסקים בחדשנות משמעעסקים קטנים ובינוניים של רחב יותר לבסיס מהסובסידיות

יש להם יותר השפעה. בהם שמשאבים ציבוריים למקומות הקצאת

ולוגיות מידע ותקשורתטכנשל פ "מו ותמוטהשקעות חיצוניות זרות

2009בסוף ,לדוגמה. בתחומים ספציפייםאך היא מרוכזת , של השקעה זרה בישראל הישנה רמה גבוה

פ בתחום טכנולוגיות מידע "היו מרכזי מו 286, עסקים בישראל המסונפים לחברות זרות 489מתוך

את המגביל בענפים ספציפיים של השקעות זרותההתמקדות אם. -חברות בבעלות( ICT)ותקשורת

השקעות ה, חלק משמעותי מזאת ועוד. במשק כולוההזדמנויות לזליגות חיוביות לשוק ולפיתוח טכנולוגי

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

% Seed/start-up/early stage Later stage venture Distinction not availabe


21

שכמה חברות ייתכןלפיכך (. 2009רכישות בשווי נמוך של חברות ישראליות )אהרוני, בצורת נעשההזרות

טק נמכרו בטרם עת.-הזנק מבטיחות בתחום ההיי


22

עסקים קטנים ובינוניים ויזמותלהמלצות מרכזיות לסביבה עסקית ותנאי מסגרת

והענקת סמכויות 2013יישום מהיר של חוק הריכוזיות משנת על ידי יםחיזוק התחרות בשוק המוצר

לרבות היכולת להטיל עיצומים כספיים על חברות המנצלות לרעה ,נוספות לרשות להגבלים עסקיים

.שלהןאת כוח השוק

של קשיידרך ניטור יעיל על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים העסקיםמערכת רישוי של פישוט

כמו כן ;המקומיות הרלוונטיותר עם הרשויות שק ליצורו ן עסקישיום ורהיתרי להשיגעסקים

מקיף ויצירת פורטל מקוון לאומי המספק מידע דיגיטליזציה של מערכת הרישוי וההיתרים העסקיים

. על דרישות הרישוי וההיתרים

חיזוק הערכת ההשפעה הרגולטורית(RIA ) של חקיקה חדשה המשפיעה על עסקים קטנים ובינוניים

עם עסקים כיום החלפת ההתייעצות הבלתי פורמלית ;סוכנות לעסקים קטנים ובינונייםה על ידי

.(SCM) כגון מודל העלות הסטנדרטית ,יותר מובנותמתודולוגיות ב

הגברת על ידי עסקים קטנים ובינונייםב אקדמאיים לבין ביקוש לעובדים םבוגרישל בין היצע גישור

מתן תמיכה ;השמהבוהוראה ב, תכניות לימודיםשל עסקים קטנים ובינוניים בעיצוב מעורבותם

ים את הביקוש לעובד להגבירעסקים קטנים ובינוניים כדי בניהול ושיטות ההפריון רמות להעלאת

.בעלי מיומנויות גבוהות

מקצועיים הספר הבתי יכולתם של חיזוק(VET )רכי וצעובדים בעלי מיומנויות מתאימות ל להכשיר

עבודה בעסקים קטנים ובינוניים ה מבוססבאמצעות הגדלת חלקו של הלימוד עסקים קטנים ובינוניים

תכניות של למעורבות מעסיקים בעיצוב יצירת פיילוטים (, מקצועיות והתמחויות לרבות חניכות)

מערכת מידע טובה יותר לזיהוי של פיתוח ", לימודי תעודה"הכשרות מסוג הרחבת , מקצועית הכשרה

כל . לימודי הכשרה מקצועיתלתקני הדרכה לאומיים של וקידום שוק העבודהרכי המיומנויות בוצשל

ועית לאומית המתוכננת בשיתוף מאסטרטגיית הכשרה מקצ הצעדים הללו יכולים להיות חלק

. משקמובילים בגורמים הממשלה ו

בלתי נפרד ה לאומית לחינוך ליזמות והפיכת יזמות לתחום לימוד חובה וחלק אסטרטגי יצירת

ותכניות ( לימודים תכניותכגון )מסמכי היגוי יש לפתח,לשם תמיכה במאמץ זה. מתכנית הלימודים

מידע , פורטל אינטרנטי המציע הנחיות לפתחו ללימוד יזמות הכשרה ותמריצים להעניק, הערכה

.ומשאבי לימוד

מספר ויתמכו ב פ"מו ןהוצאות שאינכך שיכסו חדשנותבה הוצאות הממשלהתמקדות רחבה יותר של

.בתחום התעשייה המסורתיתלרבות , רב יותר של עסקים קטנים ובינוניים

רגונים פיננסיים או כלכליים מתאימים המעוניינים את הכשר על ידיחיזוק התחרות בענף הבנקאות

הגברת התחרותיות ה שליישום מלא של המלצות הצוות לבחינ, לכך . בנוסףלהקים איגודי אשראי

וואות קמעונאיות הלהחלת תקנות ל על ידיזעירים עסקים להלוואות הנגשתבמיוחד ) בענף הבנקאות

(.ולא להלוואות עסקיות


23

ותמיכה בחברות נתוני אשראי על היסטוריית אשראי חיוביתת מידע רגולציה כדי לאפשר חשיפ עדכון

.בבניית מידע לדירוג אשראי באמצעות מתודולוגיות מחשוב סטנדרטיות ודרישות חשיפה

הון סיכון החסמים רגולטוריים פוטנציאליים למשקיעים מוסדיים מקומיים המשתתפים בשוק בחינת

-היי םשאינ )אקוויטי( בעסקיםתמריצי מס למשקיעים המבצעים השקעות הון שלה שקילת הענקו

.טק

ותכניות הרחבת זיכויי מס כגון , ביקוש והיצעשל עסקים באמצעות אסטרטגיות רישום ודיווחעידוד

.בהם נפוצה כלכלה שחורהששוברים בענפים

חברות ביצירת קשרים ביןכה טק ותמי-היישאינם בענפים לעידוד השקעות זרותפיתוח אסטרטגיה-

.מקומיים המהווים ספקים שלהם עסקים קטנים ובינונייםללאומיים גדולים נבת של עסקים בי


24

המסגרת האסטרטגית ומערכת יישום המדיניות. 3

חיזקה את המדיניות לעסקים קטנים ובינוניים וליזמות סוכנות לעסקים קטנים ובינונייםהקמת ה

כסוכנות ממשלתית לקידום 2010הסוכנות הישראלית לעסקים קטנים ובינוניים הוקמה בשנת

פה את הרשות החליהיא ו ,שייכת למשרד הכלכלה והתעשייה הסוכנות. עסקים קטנים ובינוניים ויזמות

שהעניקה ייעוץ וסיוע לעסקים במימון ממשלתי באמצעות קבוצה רופפת של , לעסקים קטנים ובינוניים

: לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ארבעה תפקידים מרכזיים(. NGO) ללא כוונת רווח מקומיים רגוניםא

וקידום התכנית הלאומית החשיפ; וליזמיםפיתוח עסקי לעסקים קטנים ובינוניים אימון ומתן שירותי

; החקיקה הממשלתית על עסקים קטנים ובינוניים ה שלבחינת השפעת; מדינההלהלוואות בערבות

.של גופי הממשלה השוניםעסקים קטנים ובינוניים ויזמות כלפי ותיאום מדיניות

עסקים קטנים כלפי הממשלתית מדיניות ההסוכנות שדרגה באופן משמעותי את מאז היווסדה

הפכה את המרכזים המקומיים ותסוכנה. עדיין יש מקום לפעולות נוספותאך , ישראלבובינוניים ויזמות

באיכות ים,מתואמשל מרכזים הנותנים שירותי פיתוח עסקי לרשת לאומית )מט"י( לשירותי פיתוח עסקי

ה מחדש של יבניבבהרחבה ו הסוכנות תמכה גם. )מעוף(עם פריסה טובה יותר ברחבי המדינה וגבוהה יותר

בחינות שיטתיות של נטל החקיקה ,פעם הראשונהב ,התכנית הלאומית להלוואות בערבות המדינה ויישמה

.החדשה על עסקים קטנים ובינוניים

שירותי תמיכה חיצוניים של הסוכנות

הסוכנות מנהלת את שתי התכניות המרכזיות שלה לתמיכה ישירה בעסקים קטנים ובינוניים וביזמים

עסקי מופעלים על ידי חמש חברות סניפי מעוף לשירותי פיתוח . התקשרות עם סוכנים חיצונייםבאמצעות

בעוד הסינון והבחירה של הפונים לקרן הלאומית להלוואות , פרטיות הפועלות באזורים שונים של המדינה

משימות מו נהליותמפעילויות מ כך משתחררת הסוכנות . על ידי שתי חברות פרטיות נעשיםבערבות מדינה

של תכנית בקרת האיכות וההשפעה .מכרז תחרותיבאמצעות בחירת הסוכנים נעשית. ניהול מכבידות

להרחיב ניתן . בקרה ומחקרי הערכה על התכניתמערכות ניטור ו נעשית על ידי ערבות המדינה להלוואות

לשפר את המערך ניתן וכך ,מעוף את מערך המחקר וההערכות כך שיבוצעו גם עבור כל הפעילויות בסניפי

אבחון עסקי נושאי ב במעוףמתן הכשרה נוספת לצוות על ידיכולו גם לשפר את מערך המעוף אפשרכולו.

.לשירותים וליועצים המתאימים יעילה והפניה

לסוכנות תפקיד חשוב בתיאום מדיניות

מעורבים בתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים ה גופים ממשלתיים נוספיםכמה לצד הסוכנות ישנם

תומכת בפעילות (לשעבר לשכת המדען הראשי)הרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית . יזמות בישראלבו

;אוכלוסיות מיעוטיםתומכת ביזמות בקרב (MEDA) הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים ;פ"מו

המשרד ;מקדמים יצוא (IEI)ומכון היצוא הישראלי ( FTA) במשרד הכלכלה והתעשייה סחר חוץ נהלימ

נושאים כמו משרד החינוך מעורב בו ;עולים חדשים ותושבים חוזריםמקדם יזמות בקרב עלייההלקליטת

ולתאם שונות תכניותלתעדף ו הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מסייעת להכווין. קידום השכלה יזמית

שיתוף פעולה עם גופים ממשלתיים אחרים , באמצעות התייעצות עם עסקים . היא עושה זאתביניהן


25

. דרך סניפי מעוףממשלתיות תכניותלמגוון ושירותי אבחון והפניה של עסקים ספציפיות תכניותביישום

לפגישות משרדים נציגי סמכות לזמן אין לה. מדיניות לתאם ההסוכנות מוגבלת ביכולת למרות זאת

-או אסטרטגיה ביןהעוסקים במדיניות בנוגע לעסקים קטנים ובינוניים משרדיים -גופים בין אין, עידותוולו

ת מדיניות, וכן הערכלו לניטורלסוכנות משאבים כספיים או משאבי אנוש מתאימים אין, בנושא משרדית

.בעלי עניין במגזר הפרטיעם ממשלה ומשאבים לקיום תקשורת רציפה עם הלה חסרים

ליישום המדיניות משרדית-ועדה ביןּו מסמך אסטרטגיה לאומי

בישראל אין מסמך , פורטוגל וטורקיה, אירלנד, אסטוניה מוכ OECD-במדינות אחרות בניגוד ל

גוף מכל דרושות ופעולות יעדיםעסקים קטנים ובינוניים הקובע בנוגע למדיניות העוסק בכולל אסטרטגיה

יא אינה חלה על גופים ממשלתיים ה, בתחום עיסוקה אסטרטגיה מפורשת לסוכנות ישאף כי . ממשלתי

עסקים קטנים ובינוניים פעילות תמיכה בשל תעודד פיתוח ממשלתית-יצירת אסטרטגיה כלל. אחרים

כיצד ניתן לגשר עליהםבאבחנה פערי מדיניות ושל תסייע בזיהוי, כללי כיוון מדיניותתתווה , יזמותבו

.מסגרת לניטור והערכה של מדיניות תספקו

הסוכנות לעסקים קטנים , לסוכנויות לאומיות לעסקים קטנים ובינוניים במדינות רבות אחרותבניגוד

תיאום משרדית רשמית או מפעילה קבוצת עבודה מתאימה ל-אינה מדווחת לוועדה בין בישראל ובינוניים

ות העובדה שהסוכנות פועלת כמחלקה בתוך משרד הכלכלה והתעשייה ולא כסוכנ. המשרדיםבין מדיניות

. על הלגיטימיות שלה בעיני משרדים אחרים תומערער משרדי-בתיאום המדיניות הבין תעצמאית פוגע

תכניות ארוכות שנתי יציב המאפשר לה לקדם -תקציב רבשמשרד האוצר יספק לה במקום , לכך בנוסף

לבסוף, הצוות . הקצאת תקציב שנתית ממשרד הכלכלה והתעשייהעל הסוכנות מסתמכת , טווח

מנה 2016שנת ב. מדיניותשלה לתאם ביכולת יםשאבים הכספיים המוגבלים של הסוכנות גם פוגעוהמ

מומחה אחד בלבד בתחום הרגולציה. ו, שישה מומחיםבלבד ו איש 20 סוכנות צוות העובדים ב

תכניות תמיכה בעסקים קטנים של לגביגם הסוכנות צריכה להרחיב את פעולות הניטור והערכה שלה

לקביעת ססת ראיותומבתפקיד חשוב בקידום גישה למלא הסוכנות יכולה . אחריםגופים ממשלתיים

.ממשלתית בתחום העסקים הקטנים והיזמות-כללמדיניות

לסייעיכולים ממשלתית -כללמשרדיים ומערכת ניטור והערכה -הסדרי תיאום בין, מסמך אסטרטגיה

ישבישראל . כיום ינם מקבלים את הדגש הראוישר אא עדיפות בריכוז ההוצאות הממשלתיות בתחומי

. מצומצמת יחסית יםטכנולוגי-לאחדשנות בבסטארטאפים ותמיכה האך , טק-הייה רחבה בענףתמיכה

שיעורי הקמה ב, פ"היקף הנמוך יחסית של תמיכה בחדשנות שאינה מבוססת מועובדה זו משתקפת ב

קידום יזמות בביזמים צעירים ו מועטת תמיכהבו יםטכנולוגי -בענפים לאעסקים וצמיחה נמוכים של

רק לאחר הערכה מחודשת להתבצע ךצרי טק-ישינוי בתכניות תמיכה לעסקים שאינם הי. במערכת החינוך

.הטמונים בכל התערבות ותכניתהיתרונות היחסיים והערכה של ההוצאות חלוקת הקיים של אופן השל

האסטרטגית ומערכת יישום המדיניותההמלצות המרכזיות בנוגע למסגרת

מדיניות אסטרטגית לאומית ומקיפה בנושא עסקים קטנים ובינוניים ויזמות לטווח ייצר מסמך יש ל

סדרי תווה את החזון, היעדים, מנפרד ש מסמךהממשלה כ כלל משרדיללהציג מסמך זה . ישהביניים


26

.רלוונטי גוף ממשלתיפעולה בכל ההיעד וקווי אוכלוסיות, העדיפויות

שבה הסוכנות עסקים קטנים ובינוניים ויזמות, בנוגע למשרדית למדיניות -יש להקים ועדה בין

-קבוצת עבודה ביןמזכירות הוועדה. יש ליצור של לעסקים קטנים ובינוניים ממלאת את תפקיד

יים שתכלול את הגופים הממשלת ,משרדית בראשות הסוכנות לדיון בנושאי עסקים קטנים ובינוניים

.הארגונים השונים המשפיעים על מגזר עסקים זהאת ו

הסוכנות בתיאום יזמיםעם יש ליצור פורומים להתייעצויות פורמליות עם עסקים קטנים ובינוניים ו

.מדיניותלו רגולציהבנוגע ל העסקיםשל לעסקים קטנים ובינוניים במטרה לקבל חוות דעת ועמדות

של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בהווה ובעתיד ולשקול יש לנתח את דרישות האיוש והתקציב

. יש לחזק את הסמכות המשפטית של הסוכנות לעסקים קטנים ובינונייםהקצאה נוספת של משאבים

.הפיכתה לסוכנות עצמאית בעלת סמכויות מלאות על ידי

שנתי מצד משרד -שנתיות של הסוכנות להתחייבויות למימון רב-האסטרטגיות התלתבין םיתאהיש ל

האוצר.

היכרות עמוקה לרבותמעוף המספקים שירותי אבחון והפניה, אנשי צוותה לקיפיש להבטיח הכשרה מ

במאגר הנכללים עם הכישורים של היועצים היכרות הממשלה האחרים וגופי התמיכה של תכניותעם

הנתונים של הסוכנות.

לתקני והיצמדותםסניפי מעוף השונים שלאיכות השירותים של לניטור קבועיש ליישם מערכת

שלהם לקוחותה יהביצוע שהוגדרו. יש לבצע הערכות של ההשפעה של שירותי מעוף על ביצוע

באמצעות מתודולוגיות המבוססות על קבוצות ביקורת.

של תכניות לשל עסקים קטנים ובינוניים ויזמים מידת ההיענות ה שלהערכה לבחיניש ליישם מערכת

כל ולמדוד את ההשפעה של תכנית תמיכהלכל מדדי הצלחהלהגדיר יש וגופים ממשלתיים שונים,

.תכנית ביחס למדדים אלה

כל הגופים המספקים בין בראשות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים לתיאום יש להקים מנגנון

גודל. ללממש יתרונות כן על מנת ו לשפר תקשורת ושיתוף ידעכדי עסקים קטנים ובינונייםתמיכה ל

מדיניות עסקים קטנים 'קבוצת עבודה להקמת במסגרת אלהלקדם שיתוף פעולה ותיאום כניתן

.'ובינוניים ויזמות

הערכה של תמהיל תיק התכניות עבור עסקים קטנים ובינוניים ויזמות לפי סוג התכנית יש לבצע

יש תוצאות אלה. על בסיס טכנולוגית-ולא תטכנולוגייזמות לרבות השוואה בין ביצועי וקבוצת היעד,

תמיכה בכלכלה המסורתית. כמו כן יש להרחיב את תכניות הלהרחיב את התמיכה בחברות הזנק

קידום הצמיחה של עסקים בהקמת עסקים שאינם טכנולוגיים, בבחדשנות שאינה מבוססת מו"פ,

מות במערכת החינוך.קידום היזבתמיכה ביזמים צעירים וב, בענפים מסורתיים


27

לאומיות לעסקים קטנים ובינוניים ויזמות תכניות. 4

למרות פעילויות שיפור משמעותיות ובינוניים ויזמות עסקים קטניםלמימון קיימים עדיין פערים ב

שעשתה הממשלה בתחום זה

בשיפור חשובתפקיד מלאתמ (SMBFקרן ההלוואות בערבות המדינה לעסקים קטנים ובינוניים )

הרחבת באמצעות 2012-ב התחזקההמערכת . לעסקים אלה בישראל ההנגשה של הלוואות בנקאיות

נהליים עבור עסקים קטנים ופישוט ההליכים המ מיזוג שלוש קרנות הערבות לקרן אחת, משאביה

: הכולל כמה שיפורים ארבע שנתי חדש של תמיכההחל סבב 2016 החל בשנת. ובינוניים והבנקים

פעמיים הועלו -דמי הניהול החד, הלוואות בערבות מתןבנקים בל להצטרףיעים מוסדיים יכולים כיום משק

כן ו, שנים לפעילות יצוא חמשהלוואות בערבות של עד קבלת אפשרות חדשה ליש , י לחזק את הקרןכד

לקרן , זאתעם . פ"לרבות מו שנים עבור הון תעשייתי 12-ל חמשמ הוארכהלוואות ההתקופה המרבית של ה

שיעור . 45%-העומד על כ יה גבוה של בקשות לערבות להלוואהישיעור דחיש לעסקים קטנים ובינוניים

אינם גבוהים באופן משמעותי ההלוואות בישראל שיעורי כשל ש עובדהדחייה גבוה זה עומד בניגוד ל

ה נוספת באוריינות יחסי הכיסוי ומתן הכשר להגדיל אתעל הצורך תמרמז עובדה זו. מהמקובל בעולם

בנוסף לכך, העמלות של העסקים הקטנים והבינוניים נמוכות .פיננסית למנהלי עסקים קטנים ובינוניים

תגרום למשאבים תוספתיים לתכנית בלי להדיר מספר גדול של עסקים ן הגדלתייתכן שמדי באופן יחסי.

קטנים ובינוניים.

של הלוואות המון זעיר כדי לתגבר הענקלמי תהממשלה מספקת גם משאבים כספיים למוסדו

קרן קורת , לאחד המוסדות הגדולים ביותר למימון זעיר ניכריםניתנים משאבים במיוחד. עסקיות קטנות

צורך בהגדלה נוספת של יש, עם זאת . הפעילה מאוד במתן הלוואות לנשים יזמיות, ישראל לפיתוח כלכלי

ההלוואות הזעירות יש ללוות לעתים קרובות יותר בהכשרה את כמו כן. היקף המימון הזעיר ליזמים

.שירותי ייעוץ עסקיבליזמות ו

יצירתן היה הצעדים בכיוון זהאחד . בישראל סיכוןההון תחום בפיתוחו של הצליחה רבותהממשלה

הממשלה מבקשת כיום . פרטיותקרנות שכיום הן , תשעיםבשנות ה "יוזמה"קרנות הון סיכון עשר של

(private equity) תמיכה בהקמת קרנות הון פרטיות על ידילהרחיב את מימון ההון להשקעות קטנות

לים עסקיים 'המימון של אנג למרות שוק הון סיכון מפותח. 2016-בחדשות עבור עסקים קטנים ובינוניים

חדשנות ב יוזמות חדשות לתמיכה. מוגבלעדיין טק -עבור עסקים קטנים ובינוניים שאינם מענפי ההיי

מימון של הגופים את זרם ה הגבירל ותעשוי, הלוואות וחברות לפיתוח עסקיביטחונות ל מוכ ,פיננסית

.לעסקים קטנים ובינונייםהמוסדיים

סוגים אחרים של חדשנות בתכניות מו"פ אכן מצליחות, אך יש לשים דגש נוסף

פ הפתוחות "תמיכה מוצלחות במו תכניותמפעילה כמה ( IIA)הרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית

ותכנית תחרותי-קדםפ "ט למו"תכנית מגנ, התחרותית פ"קרן המו דוגמהלכמו , לעסקים קטנים ובינוניים

בתמיכה בחדשנות שאינה OECD-ישראל מפגרת אחר שאר מדינות ה, עם זאת. תוהטכנולוגי ותהחממ

צורות חדשות של שיווק וטכניקות , טכנולוגיות דיגיטליותיצירת , כגון חדשנות בעיצוב, פ"מבוססת מו


28

הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים יכולה לתמוך בחדשנות שאינה טכנולוגית באמצעות . ניהול חדשות

.המוצעת לעסקים קטנים ובינוניים במסגרת סניפי מעוף שלהבנושא הרחבת התמיכה בייעוץ

קטניםתמיכה ביצואנים חדשים וצורך ב

יצוא הפתוחות לעסקים קטנים תכניותכמה יםומכון היצוא הישראלי מפעיל סחר חוץ נהלימ

על מנת להשתלב בה על , ותכנית המימון המרכזית נוטה להתמקד ביצואנים גדולים, עם זאת. ובינוניים

זמינים ייעוץ והדרכה מסוימים , אימוןבעוד כמו כן. חהנרשמים להוכיח יצוא בהיקף של מיליון ש"

הציעהם נוטים ל, ליצואנים חדשים וקטנים באמצעות בית הספר ליצואנים של מכון היצוא הישראלי

תמיכות . מעקב לטווח הארוךתכנית במקום תמיכה אינטנסיבית ובלבד פעמיים -קורסים וסמינרים חד

,OECD-בקרב עסקים בעלי פוטנציאל צמיחה גבוה במגוון מדינות המהסוג האחרון שתואר שכיחות

(.OECD, 2013d)בריטניה ודנמרק , קנדה לרבות

משמעותיות לפיתוח מיומנויות תכניות חסרות

של כוח העבודה בקרבשיפור המיומנויות מועטה בלבד במסגרת תכניות ל ישראל מציעה תמיכה

נוניים של עסקים קטנים ובימקומי הון אנושיגישות מקובלות לפיתוח . עסקים קטנים ובינוניים קיימים

הכשרתמעסיקים ללכוללות תמריצים כספיים לעובדים או ,כמו קוריאה, צרפת ואירלנד ,OECDבמדינות

בעיקר ,קורסים מעט סניפי מעוף מציעים. (או לקבוצות עסקים)הכשרה לעסקים ומתן קורסי עובדים

העובדים מוגבל לסיוע אך תפקידם בפיתוח מיומנויות, קטנים ובינוניים קיימים םעסקימנהלי של 6לאימון

כיום תכנית פיילוט מבצעים סניפי מעוף ,זאת ועוד .של עובדיהם ההכשרהצורכי של בזיהוי םלמנהלי

תוכננה כחלק מתכנית שהיאמאחר . בטכנולוגיה דיגיטלית לעובדי עסקים קטנים ובינוניים אימוןהמציעה

נדרשת . בעלת מיקוד צר והיא ,יקפה מצומצםלאימון העובדים, ה לשיפור הפריון ולא כמאמץ ייעודיכוללת

, שתוכל לנצל את הנראות בעלת היקף נרחב בהרבה הכשרה במסגרת העבודהלמקצועית לאימון ותכנית

להגיע למספר הרב ביותר של עסקים. הרשתות והמתקנים של סניפי מעוף כדי

גבוה יותר להמריאסניפי המעוף בהחלט מספקים שירותי פיתוח עסקי, אולם יכולים

סניפי מעוף מקומיים לשירותי פיתוח עסקי ברחבי 35הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מפעילה

הפיתוח צורכי לזהות אתהמרכזים מספקים לעסקים קטנים ובינוניים ניתוח אבחוני המסייע להם . ישראל

. מעוף סבסודבו ישורייעוץ מסובסד מתאים מרשת של יועצים חיצוניים באמהם לקבל אפשרוכן , שלהם

מותאמים יותר לעסקים בעלי פוטנציאל והדרכה מתן ייעוץ שני אתגרים מרכזיים עומדים בפני רשת מעוף:

, של עסק מחדשיה יסיוע בבנ כמו ,חשוביםתחומי נישה במגוון של והרחבת היקף השירותים גדול צמיחה

6( שמתייחס הן לאימון של עסקים trainingבתרגום מסמך זה לעברית נעשתה הפרדה בין המושג הכללי 'אימון' ) -הערת העורך

רמלי של עובדים המסתיים בתעודה והן לאימון של עובדים, לבין המושג 'הכשרה' המתייחס רק ללימוד או אימון פו או בתואר ספציפי או באישור לבצע פעולות מסוימות. ]נ.ב.א[


29

הרחבה הדרגתית אתגרים אלה דורשים . עמיתיםשל ותמיכה ברשתות לימוד ייעוץ ייחודי לנשים יזמיות

.של התקציבים עבור סניפי מעוף

חדשנות לצמיחה ליזמות ומנוע יכול להיות רכש ציבורי

אתרי בעיתונים ובלמידע על מכרזים ציבוריים גישה חופשית יש בישראל עסקים קטנים ובינונייםל

לזכות של עסקים קטנים מכרזים למקטעים קטנים יותר יכול להגביר את סיכוייהם פיצול. אינטרנט

מכסות שמורות , ואיןלמכרזים ה דיגיטליתמערכת הגשבישראל עדיין לא קיימת ואולם. בחוזים ציבוריים

ת ציבורי מעסקים קטנים ובינוניים על ידי הפצ להגביר רכשניתן . עסקים קטנים ובינונייםמ לרכש ציבורי

בנושא ומתן הכשרה לפקידים האחראים על רכש ציבורי מכרזים להכנה והגשה הנחיות לעסקים לגבי אופן

הנגשת מכרזים לעסקים קטנים.

יזמות בקרב קבוצות חלשות מוגבלתבהתמיכה

בקרב קבוצות מוחלשות יזמות ב היחידההתמיכה ישראלי-למיעוט הערביהמיועדות תכניותלמעט

באמצעות התכנית בשנת חניכהאנשים קיבלו הכשרה ו 7,000-כ. סניפי מעוף של" יוזמים עסק" היא תכנית

המשרד לקליטת עלייה מציע , לכך בנוסף. בעלי מוגבלויות ועולים, חרדים, מבוגרים, מובטלים - 2013

חניכההרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית מציעה הלוואות ום, והכשרה והלוואות לעולים יזמי

. תמיכה המתמקדות בצעירים תכניותכמה לרבות ,פ"לחרדים המעוניינים לפתח עסק מבוסס מו תובסדמס

כמו כן. קטן באופן כללי בהשוואה לגודלן של קבוצות היעדבתכניות אלו מספר המשתתפים , עם זאת

ים של עסק קיימא-פיתוח ברבגם צורך בתמיכה אך יש, חדשות התכניות נוטות להתמקד בחברות הזנק

תמיכה כספית וסיוע מתמשך לאחר תחילת , עסקיהעוץ ייהקיימת יחד עם ליזמות הכשרה תקיימים הכולל

.הפעילות של העסק

לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים לאומיות תכניותהמלצות מרכזיות לגבי

מימון תכניות

להקמת עסקיםלערבויות מקצהנתח המשאבים שהקרן לעסקים קטנים ובינוניים ה שלהרחב;

וחיזוק האוריינות אימוןמכסות, התאמת יחסי הכיסוי לעסקים חדשים והרחבת נתח זה דרך הצבת

.ןכדי לשפר את איכות הצעותיה חברות הזנקקרב הפיננסית ב

כדי לאפשר במתן הלוואות לעסקים קטנים ובינוניים להלוואות בערבות מדינה קרןהגברת הגמישות ב

יפתחו והלקוחככל שהבנק הגדלת נפח ההלוואה והורדת הריבית ;הלוואותיותר להדרגתית גישה

מערכת יחסים הדוקה יותר המבוססת על אמון הדדי.

( חיזוק שיטת המימון הזעירmicrofinance) קידום על ידי נלווים עוץ עסקייוי אימוןושירותי

לתית להלוואות זעירות בשוק זה ו/או הקמת קרן ממש יםפועלשכבר הארגונים ללא מטרות רווח

עוץ עסקי.יוי עם אימוןמשולבת

צמיחה שאינן בהכרח -בחברות מוכוונות להשקיע ולקרנות אקוויטיתמריצים לקרנות הון סיכון מתן

הראשוני לקרן סיכון חדשה למטרה זו אשר תתבסס על אספקת ההוןלחלופין, ;טק-יממגזר ההי


30

)פריווט אקוויטי( הפרטיותההשקעות רטי. שתי קרנות מהמגזר הציבורי והפ 'שקל-מול-שקל'עיקרון

רחבה. לתמיכההן מודל טוב 2016חלו לפעול בשנת הש

השקעה'מוכנות לרשתות אנג'לים אזוריות, תמיכה בתכניות פיתוח על ידיאנג'לים של עידוד השקעות'

שקל' ממלכתית כדי -מול-והשקה של קרן 'שקל אנג'ליםבעלי פוטנציאל לגיוס הון מיזמים חדשים ל

לעודד השקעות של אנג'לים בחברות הזנק שאינן מבוססות מו"פ ובעסקים קטנים ובינוניים בשלבי

ההתפתחות הראשונים.

מקורות המימון ומכשירי המימון עבור עסקים קטנים ובינוניים ויזמות, לרבות של תמיכה בגיוון

מסגרות או הקמת חברות לפיתוח עסקי הקמת ,לדוגמה ;ימון חלופייםמנגנוני מ ה שלבאמצעות יציר

כמו קרנות ,גורמים מוסדיים על ידי ובינוניים משפטיות לטובת איגוח של הלוואות לעסקים קטנים

. יש לתכנן תמריצים שיתעלו השקעות מוסדיות אלההעשויים להשקיע בעסקים ,פנסיה וחברות ביטוח

טק.-חברות הייב הןבענפים מסורתיים והן לעסקים קטנים ובינוניים

חיזוק הפעילויות של סניפי באמצעות האוריינות הפיננסית של בעלי עסקים קטנים ובינונייםשיפור

להגיש הצעות לבנקים ולהבין של בעלי עסקים יכולתבתחום זה. פעילויות אלה כוללות שיפור המעוף

של היועציםיועצים פיננסיים מתוך מאגר ל ותןלהפנלהלוואות ובקשות וכיצד להכין הנהלים את

סניפי מעוף.

חדשנות תכניות

בקרב ישראליים מרכזי מו"פבטק ו-הייבחברות טכנולוגיות שפותחו באת השימוש בידע ויש לקדם

ה הקמ על ידיניתן לקדם זאת . על מנת להגביר את הפריון שלהםעסקים קטנים ובינוניים מקומיים

לעסקים קטנים ובינונייםומשאבים מומחיות טכנית אשר יספקו מכוני טכנולוגיה מתווכים של

לדיון בהתפתחויות טכנולוגיות ישראליות ועידוד עסקים קטנים , הקמה של פורומים שחסרים אותם

אשכולות של העסקה של יועצים שיפעלו עם , לכך ליישם טכנולוגיות אלה בפעילותם. בנוסף ובינוניים

כיצד טכנולוגיות חדשות ורלוונטיות עשויות לשפר תהליכי ויבחנו קים קטנים ובינוניים מסורתייםעס

ייצור, תפעול וניהול.

הגשת הבקשות של של תהליך החדשנות כדי לפשט את היצירת מסלול מהיר בקרן המו"פ של רשות

למסלול מו"פ בקנה מידה קטן. עסקים קטנים ובינוניים

סניפי לאפשר ללה בין רשות החדשנות לבין הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים כדי הידוק שיתוף הפעו

הרשות מו"פ של םהמתעניינים בתמריצי עסקים קטנים ובינונייםלשרת מעוף )בניהולה של הסוכנות(

דרך פיתוח של עסקים קטנים ובינוניים מאגדיםשל מעוף ב במסגרת זו ניתן לכלול תמיכהמציעה.

יכולה לתמוך. בהם קרן המו"פ של רשות החדשנותשהלך רוח של חדשנות וזיהוי פרויקטים

עסקים של להשקעות הון בפרויקטים חלקו בתקציב שמופנה עידוד מרכז ההשקעות להגדיל את

סובסידיות.הנדרש לקבלת מחזור היצוא והסף ה שלהורד על ידי קטנים ובינוניים

בענפיםולעסקים קטנים ובינוניים קיימים טק-שלא בענף הייהזנק הקמת חממות ומאיצים לחברות,

יש בפעילותם חדשנות מסוג אחר. אך בכל זאת ,מו"פ יריתעשאינם בהכרח ,ה ושירותיםיכמו תעשי


31

( לחדשנות שאינה מבוססת עודו , אימוןעוץיהגדלת המימון והסיוע הטכני )הגברת מודעות, מנטורינג, י

ומים כמו עיצוב, שיווק, גישות ארגוניות וניהול חדשנות( בעסקים קטנים טכנולוגיה )למשל, בתח

ובינוניים.

העסקת על ידי ותנבנושא ניהול חדש עסקים קטנים ובינונייםלסניפי מעוף במערך הייעוץ של חיזוק

חדשנות מומחים. "סוכני"

תמיכה ידיעל מו"פ ימבוסס םשאינ בקרב עסקים קטניםהרחבת התמיכה בחדשנות שיתופית

ת.וחדשנבתחום הברשתות של עסקים קטנים ובינוניים לפעילויות

להצטרף לרשת הגז נוספים עידוד עסקים קטנים ובינוניים על ידי המשך התמיכה בכלכלה ירוקה

המרכז להשקעות לצמצום הפליטה של גזי חממה. של תכניותמחדש והפעלה הטבעי

לאומייםנבילשווקים תכניות

מודעות להגברתאירועים קיום , לרבות לשירותי ייעוץ ואימון בנושאי יצואיותר מקיפהנקיטת גישה

מנוסים לגבי יצוא ראשוני והגברת נפח היצוא-ולא, קורסים להדרכת יצואנים חדשים בנושאי יצוא

וקידום ייעוץ מותאם אישית עבור יצואנים מנוסים יותר.

יצוא ה שהיקף מנת לכלול עסקים צעירים וקטנים עלקריטריוני הזכאות לתכניות יצוא ה שלהתאמ

רשימת ההוצאות בהוצאות נסיעה הכללת כמו כן ;דולר( 250,000-פחות ממיליון ש"ח )כ שלהם הוא

שווקים לבחוןלהשתתף בירידי סחר בינלאומיים, לעסקים חדשים וקטניםהמסובסדות כדי לאפשר

קניינים בינלאומיים. ולפגושזרים

תמיכה כספית בשילובהשקת תכנית ייעודית חדשה לקידום היצוא בקרב עסקים קטנים ובינוניים

וייעוץ בנושאי יצוא, ניהול לוגיסטיקה של יצוא והטמעה של תשתיות דיגיטליות המסייעות למסחר

מקוון.

של תכמו תכניו ,שונים לקידום היצואציבוריים הכלים השימוש בסניפי מעוף בכל הנוגע ל עדכון

היועצים והמנטורים מערך, לרבות העסקת מומחים ליצוא בסחר חוץ ומכון היצוא הישראלי נהלימ

מעוף.של

בקרב עסקים קטנים הרחבה של מאגדי יצוא בתפעול וב, בהקמההנהגת גישה פורמלית יותר לתמיכה

כן ו קים מייצאיםעסכדי להפיץ את היתרונות של מימון ממשלתי בקרב מספר גדול יותר של ובינוניים

.בקרב העסקים החברים במאגדיםידע בנושאי יצוא שיתוף לטפח

הגדרת 'מימון ליצוא' כקטגוריה ספציפית של הלוואות במסגרת הקרן לעסקים קטנים ובינוניים כדי

לבקש הלוואות בנקאיות למימון םיוכלו להיעזר בהלוואות בערבות מדינה בבוא שעסקיםלהבטיח

הן.פעילות היצוא של

לפיתוח מיומנויות עובדים תכניות

מנהלי עסקים קטנים ובינונייםבקרב המודעות להגברתשירות ייעוץ ותיווך במימון ציבורי ה שלהקמ

לעסקים קטנים ובינוניים אימון תכניותשל פיתוח כמו כן ;שבהכשרת עובדיהםלגבי היתרונות

הוספת שירותים אלה למגוון בחינה של ;מתאימים הכשרהלספקי והפניית עסקים קטנים ובינוניים


32

השירותים הקיים של מערך מעוף.

או הקלות מס( ים, מענקיםתמריצים כספיים )באמצעות שובר ניסיונית המבוססת על תכנית הקמת

במקום העבודה. הכשרה מקצועית לרכוש שירותיעסקים קטנים ובינוניים לעידוד

פנימי לעובדי עסקים הכשרה ואימון חבילות שלת הכולל הרחבת התמיכה שסניפי מעוף מציעים

קטנים ובינוניים.

פיתוח מקצועי לאורך זמן.לעובדים המאפשריםהכשרה ו ם כלל ארציים לאימוןתקנישל קידום

לשתף פעולה עם במטרה עסקים קטנים ובינוניים התאגדויות שלרשתות ו ה שלבהקמתמיכה

מתאימות. הכשרה תכניותיישום של בתוח ובפי והמגזר הציבורי הכשרהלקוחות, ספקי

בהובלת המגזר במסגרת פיתוח יכולות הניהול של בעלי עסקים 'עמיתיםמ 'לימודביצוע פיילוט של ,

על . קבוצות אלה יפעלו תמיכה של סניפי מעוףבבתיווך ונושאיות תרגולקהילות הקמת על ידי הפרטי,

מנהלי עסקים קטנים ובינוניים יכולים , שבהם ובינונייםמעגלי למידה של עסקים קטנים של בסיס

.זהאת זהלייעץ ולהדריך

לאבחון וייעוץ עסקי תכניות

בעסקים תמיכה ובמיוחד עסקי של סניפי מעוףאבחון וייעוץ תכניות וההיקף של הרחבת התקציב

בים שכיום אינם חשותחומי נישה במגוון השירותים ה שלהרחבכמו כן ;בעלי פוטנציאל צמיחה גבוה

.מקבלים התייחסות מתאימה

במסגרת צמיחה-מוכווניוייעוץ ייעודיים ומותאמים אישית לעסקים )מנטורינג( שירותי הנחיהמתן

הפעילויות של סניפי מעוף.

סיוע לבעלים ;לשינויים מבניים של עסקים הנדרשיםתכנית ייעוץ ותמיכה בהנהלות ה שלהנהג

הן – יםוכלכלי םיחברתי נזקיםבאופן שימזער םעסקיה סיוע בסגירת יןלחלופ אובהבראת עסקיהם

ליזמים והן ללקוחות.

יצירת שני מסלולים על ידיסניפי מעוף ב םשל עובדי בחינת אפשרות של חיזוק וחידוד ההתמחות :

כדי לתת ביטוי לאתגרי הפיתוח לעסקים בענף השירותיםוהאחר התעשייה לעסקים בענףהאחד

הסוגים. השונים של עסקים קטנים ובינוניים משני

ציבוריות תכניותלסיוע הכספי הזמין דרך של סניפי מעוף בין התמיכה הניהולית קישור מיטבי

הלוואות מצליחים לקבלשאינם קטנים ובינוניים עסקיםאחרות. במסגרת מהלך כזה יש להבטיח כי

יופנו באופן אוטומטי למנגנוני תמיכה חלופיים דרך שירותי הייעוץ העסקי ,מדינה בערבותמהקרן

וההפניה של סניפי מעוף.

רכש ציבורי תכניות

התקשרויות חוזיות עם בנושאלעסקים קטנים ובינוניים ומדריך בשלבים הנחיות מקוונות פרסום

.וגופים ציבוריים הממשלה

נותית לצורך פישוט ההליכים המנהליים וצמצום החסרומערכת רכש אלקטרוני לאומשל יישום

של עסקים קטנים ובינוניים בנגישות להזדמנויות רכש. יםהתחרותי


33

איסוף נתונים על המספר והנפח של חוזי רכש ציבורי שניתנו לעסקים קטנים ובינוניים כדי להבטיח

יצירת הקצאות - מופלים לרעה האחרוניםיתברר כי אם . לרכש ציבוריאלה גישה הוגנת של עסקים

חוזים הנחתמים.הבמונחים של שווי לעסקים קטנים ובינוניים מכסות ו

בו ניתן לוודא שתהליכי הרכש שלהם פתוחים שותמיכה לקציני רכש ממשלתי לגבי האופן אימוןמתן

לעסקים קטנים ובינוניים.

לתמיכה ביזמות באוכלוסיות מיוחדות תכניות

נוספות לתמיכה ספציפית בעבודה עצמאית ויזמות בקרב אנשים מקבוצות חברתיות תכניותהשקת ·

.ישראלים וחרדים-ערבים, נשים, נוערבני כמו, מוחלשות ובעלות ייצוג חסר ביזמות

וייעוץ עסקי עם סיוע אימוןהמשלבות מוחלשות מקיפות יותר עבור קבוצות תכניותפיתוח ·

הראשוני. אחר אירוע ההזנק ל כמו כן הצעת תמיכה נוספת;.כספי

הממד המקומי. 5

קטנים ובינוניים מוגבלתהמקומי עבור עסקים שלטוןת הולעיופ, אזורי בישראל שלטון לא קיים

. גופים ממשלתיים על ידיבעיקר מעוצבתהמדיניות בנושא עסקים קטנים ובינוניים ויזמות בישראל

,או סוכנויות פיתוח אזוריות תאזוריברמה ה שלטוןבישראל םמילא קיי גודלה המצומצם של המדינה בשל

יכולותיהן בגלל גודלן הקטן המשליך על מוגבלת ליזום תכניות משלהןוהיכולת של הרשויות המקומיות

, תושבים 50,000אוכלוסייה עולה על ה שיעורהקיימות בישראל 232רשויות בלבד מתוך 28-ב. המקצועיות

למעט הרשויות המקומיות הגדולות . תושבים 200,000-מ שאוכלוסייתן מונה יותרערים שש שישנן אף

לעסקים קטנים המוקדשת במיוחדתמיכה אף תכניתלא פיתחו הרשוית המקומיות מרבית ביותר

לעסקים תפקידן במתן מידעאת ממלאותאינן אפילו באופן כללי הרשויות המקומיות . ובינוניים ויזמות

.הזדמנויות לרכש ציבורי ורגולציה הנוגעת לעסקים ינות שטחים מסחריים,מו זמכ ,בנושאים

ת ואשכולות ושרשר בנייתאשר לבבמיוחד ,לאומיות להשלים תכניותפעולות מקומיות יכולות

. עבור עסקים קטנים ובינונייםתיים ומסחריים יאתרים תעשיפיתוח ושיווק ובמימון, אספקה מקומיות

למשל דרך פיתוח מיומנויות,רשויות המקומיות בב לאומיתתמיכה מתן באמצעות ניתן לעודד פעולות אלה

ה שלתיווך ומתן תמריצים ליציר על ידי פעילות מקומיתלעודד גם ניתן . ומתן הנחיות אימון מקצועי

ישנן כמה דוגמאות של פרויקטים לשיתוף פעולה בין רשויות . פעולה בין הרשויות המקומיות שיתופי

אלהפעולה כ שיתופיאך , אזורי תעשייה משותפיםפיתוח פיתוח אשכול אזורי ו ם שלבנושאי מקומיות

מוגבלים כיום. עדיין

שלהן עבור עסקים הנכסים ופיתוח עירוני תכנוןו רכש ,הרשויות המקומיות יכולות לשפר פעילויות רישוי

קטנים ובינוניים

על המשפיעים על עסקים קטנים ובינוניים ולרשויות המקומיות יש כמה תחומי אחריות חשובים

הליכי הרישוי העסקי מכבידים לעתים על . נכסיםופיתוח החלטות תכנון, רכש, רישוי עסקים הםב ,יזמות

חלק מהרשויות המקומיות נקטו בתגובה. התרחבותם של עסקים פורמלייםבהעסקים ופוגעים בפעילותם ו

הפעילויות בין הרשויות לגבי רחב יותר מידע לשיתוף יש מקום. הליכי הרישוישל פעולות לפישוט

להתקשר רבותיש הזדמנויות לעסקים קטנים ובינוניים , לכך בנוסף. רישוי עסקיםשל תחום ב המומלצות


34

הרכש הנגשתבמאמץ הלאומי ללהשתתף הרשויות המקומיות על .המקומי שלטוןהעם רכש ציבורי בחוזי

פקידים בנושא שיטות אימון, הליכי הרכששל פישוט על ידי לדוגמה, הציבורי לעסקים קטנים ובינוניים

לעסקים קטנים במיוחד הקצאת רכשמומלצות לרכש והשתתפות במערכת הרכש האלקטרוני הלאומית או

זמינותם של אתרים ושטחים עבור עסקים קטנים ובינוניים מוגבלת לעתים עקב הגדרה כמו כן. ובינוניים

לתמיכה מוגבלות היעדר מימון ויכולות מקצועיות ,טייםהליכי תכנון א , שימוש בקרקעה תכניותלקויה של

לרשויות ממשלתית לאומיתמתן תמיכה יש לשקול. תעשייה יאזורשל פיתוחבתכנון ובבהקצאה,

.בבעיה זו להן לטפלמקומיות כדי לסייע

אספקה מקומייםשרשראות ואשכולות של מדיניות לאומית ואזורית מוגבלת לפיתוח

מפותחת בצפון לא הפריפריה הבין בישראל בין המרכז הדינמי ו ישנה הפרדה כלכלית אזורית ברורה

עסקים קטנים ובינוניים תורם פעילותפעילות יזמית והדפוס הקיים בנוגע ל(. הנגב)ובדרום ( הגליל)

באזור או עסק בהתהוות בהקמת עסק חדש היו מעורבים 64-18גילאי בלבד מ 3%, לדוגמה. לחלוקה זו

אף כי קיים יעד פוליטי (. Menipaz et al., 2011)בישראל כולה 5%בהשוואה לממוצע של 2010-בהנגב

כלי המדיניות האזורית המרכזיים הם השקעה בתשתיות וסובסידיות , בישראל לפיתוח הפריפריה מוצהר

הנוטות להתמקד , אחרות OECDרי במדינות פיתוח אזולבניגוד לגישות תעומד גישה זו. אנושי ופיזילהון

, פעילויות ליצירת רשתות חדשנות, יזמותבבבניית תחרותיות אזורית באמצעות תמיכה רחבה בחדשנות ו

עסקים חדשים. בניית אשכולות ויצירת

מציעה , כלומר"אזורעיוורת ל"וסוכנויות הממשלה היא הממשלה משרדי של רוב מדיניות העסקים

ניתן. אזורים ספציפייםבייחודיים שואפת לזהות חסמים והזדמנויות אינהברחבי המדינה וזהה תמיכה

. ברמה הלאומית והן ברמה האזוריתהן אשכולות מקומייםבאמצעים לתמיכה בשרשראות אספקה ו לשלב

ב גם לאזור הגליל. אמצעים אלה תכנית הפיתוח לנגשל הקיימים להרחיב את אמצעי הפיתוחגם ניתן

שרשרת של ופעולות לפיתוח מקומיים-דיגיטליות לשווקים לאמכירה טכנולוגיות ב שימוש תכניתלו יכל

.גדולות וארגונים ממשלתייםלשמש קבלני משנה של חברות לעסקים בפריפריהכדי לסייע האספקה

עסקים קטנים ובינוניים ויזמותבנוגע להמלצות מרכזיות לגבי הממד המקומי של מדיניות

תהליכי הרישוי לעסקים לבניית היכולות שלהן: )א( לפשט את המקומי שלטוןתמיכה לרשויות המתן

להפוך את מערכת התכנון המקומית ליעילה )ב( ,קבלת רישיונותשל סיוע ליזמים בתהליך למקומיים ו

לבצע זאת באמצעות אפשראת הרכש הציבורי המקומי לעסקים קטנים ובינוניים. הנגיש ל)ג( -יותר ו

מקצועי, הכנת הנחיות והפצת מידע לגבי דרכי העבודה של הרשויות המקומיות בעלות אימון

.ותאחררשויות מקומיות הביצועים הטובים ביותר שישמשו דוגמה ל

הרכש הציבורי לעסקים קטנים הנגשתעידוד ההשתתפות של הרשויות המקומיות במאמץ הלאומי ל

פקידים בנושא שיטות אימוןהליכי הרכש עבור עסקים קטנים ובינוניים, של שוט פי לרבותובינוניים,

לעסקים הקצאותמומלצות לרכש והשתתפות במערכת הרכש האלקטרוני הלאומית או במערכת ה

קטנים ובינוניים, אם הוכנסה לשימוש.


35

ם הנוגעים בנושאיבין קבוצות של רשויות מקומיות קטנות לשיתופי פעולההצעת מימון ותיווך

של ניתן לכלול פרויקטים משותפים לפיתוח נכסים, פישוט במסגרת זועסקים קטנים ובינוניים. ל

רישוי העסקים, רכש ציבורי מקומי מעסקים קטנים ובינוניים, פיתוח אשכולות מקומיים ושרשרת

האספקה המקומית.

ופיתוח הנגבית לפיתוח הרחבת התמיכה לעסקים קטנים ובינוניים ופיתוח היזמות במסגרת התכנ

. הצפוןמערכת רלוונטית של פעולות תמיכה בעסקים קטנים ובינוניים לפיתוח

בקרב ערביי ישראליזמות ועסקים קטנים ובינוניים . 6

צמיחה ושוויון כדי לעודדגיוון ושדרוג של עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית , נדרשים הרחבה

במדינה

בהרבה יםחלשבישראל, מהאוכלוסייה 20% ישראלית, שמהווה-האוכלוסייה הערביתביצועיה של

ופחות ,העוני קוחיים מתחת ל ישראלים-הערביםכמחצית מ(. CBS, 2014; OECD, 2009)מהממוצע

ישראליות סובלות -נשים ערביות. העבודה שוקב פתמשתת (64-18האוכלוסייה בגיל העבודה ) תחציממ

הוא גורם מרכזי הזה שוויוןהחוסר . בישראלהאוכלוסייה וה ביותר מבין כל קבוצותמשיעור האבטלה הגב

מדדי לכידות חברתית. ברמת פריון ויחסית של ישראל ב בביצועיה הנמוכים

2014, חלוקת מעסיקים בבעלות ערבית ויהודית לפי גודל עסק. 1.2טבלה

ך הכולס בבעלות יהודית בבעלות ערבית

ל ע) עסקגודל

מספר פי

(מועסקים

עסקים ' מס

(אלפים)

עסקים 'מס אחוז

(אלפים)

עסקים ' מס אחוז

(אלפים)

חלקם של

הערבים

1-5 15.5 77.2 118.6 68.1 134.1 11.5

6-19 3.7 18.6 38.7 22.2 42.4 8.8

20-49 0.6 3.2 10.7 6.1 11.3 5.6

50+ 0.2 1.0 6.2 3.6 6.4 3.1

10.3 194.2 110.0 174.2 100.0 20.0 ך הכולס

עסקים . משרד הכלכלה והתעשייה וכוללים עסקים עם עובד אחד לפחות אגרממהנתונים התקבלו : הערה

ההתאמות הן -אי. מהבעלות היא ערבית או דרוזית או יותר 50%בהם שבבעלות ערבית מוגדרים כעסקים

.עקב עיגול

.OECD-ההערה סופקה על ידי מזכירות ה .(MEDA)הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים : מקור

חלק גדול מהבעיה נובע ממיעוט הזדמנויות העבודה בעסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית

מעסיקים . עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית הם קטנים יחסית, ראשית. ביצועי יזמות נמוכיםמו

3.1%-באך רק מועסקים, מחמישהמהעסקים המעסיקים פחות 11.5%בבעלות ערבית מהווים עד

)לפי מספר מועסקים( של עסקים גודל העסקממוצע (. 1.2טבלה ) מועסקים או יותר 50 יש העסקיםמ

עסקים קטנים ובינוניים בבעלות , שנית. בעסקים בבעלות יהודית 13.6לעומת 5.4עומד על בבעלות ערבית


36

ת ייצוג בתעשיי-וסובלים מתתתוצר נמוך בענפים בעלי מתרכזיםהם . ערבית הם בעלי פריון נמוך יחסית

. 2011בלבד מסך היצוא הישראלי בשנת 0.1%-הם גם אחראים ל. שירותים מבוססי ידעבטק ו-ההיי

בלבד 8.5%(. Menipaz et al., 2013)ישראלים -יחסית בקהילת הערבים יםהיזמות חלש ביצועי, שלישית

הפעלה של בישראליות היו מעורבים בהקמה ו-מהנשים הערביות 4.0%-ישראלים ו-הערבים 64-18גילאי מ

בלבד מהיזמיות 28%, לכך בנוסף. 2013בשנת 64-18גילאי מכלל 10%עסק חדש בהשוואה לממוצע של

הקימו עסק מבחירה ולא מתוך כורח הישרדותישראלים -מהיזמים הערבים 66%-ישראליות ו-ותהערבי

.מהיזמיות היהודיות 94%-מהיזמים הגברים היהודים ו 84%-בהשוואה ל

למימון מהווה מכשול גישה

היעדר ערבויות ו, הכנסות וחסכונותשל רמות נמוכות של מוגבל בבעסקים בבעלות ערבית אישימימון

פעילה בשיפור ( MEDA)הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים . מגביל את הנגישות לאשראי בנקאי

של "סאווה"היוזמות המרכזיות של הרשות הן תמיכה בתכנית המימון הזעיר . למגזר זה היצע המימוןשל

. הקרןעסקים בבעלות ערביתטובת מימון נוסף לקרן הלוואות בערבות מדינה לנותנת ה קרן קורת

פעולות ליזוםניתן , עם זאת. "בוואדר-אל"ח להקמת קרן ההון סיכון "מיליון ש 50התחייבה לתת עד

מספר המוסדות הפיננסיים המטפלים בעסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית ה שלנוספות להרחב

יכולים לכלול תמיכה נוספת בהשקעות אמצעים כאלה . המכשירים הפיננסיים הזמינים גיוון ה שלולהרחב

פעולות בצד הביקוש לקידום האוריינות הפיננסית למנהלי עסקים וקישור טוב , מימון המוניםבלים ו'אנג

שירותי התמיכה המרכזיים בפיתוח עסקי בין ישראלים ל-המימון ליזמים ערבים תכניותיותר בין

.לכלל האוכלוסייההמיועדים

ם חסרים שטחים מתאימיםעסקים קטנים ובינוניי

מגבילים אזוריםבבמקומות ו פעולשל עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית נאלצים ל מספר גדול

נמצאים בתוך מוגדרים באזורי תעשייה והייעודים לעבודה שטחים המודרנייםהמבלבד 3.5% יעילים.-ולא

הרשות . מאוכלוסיית המדינה 20%-כאף שהקהילות הערביות מהוות , להם או בסמוך יישובים ערביים

אזורי תעשייה עבור עסקים בבעלות של לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים מקצה תקציב משמעותי לפיתוח

הרשויות המקומיות באזורים והמגזר הפרטי על ידי נכסים נדלניים לעסקיםפיתוח , עם זאת. ערבית

מפורטות של הרשויות המקומיות לשימוש בקרקע תכניותהיעדר :הערביים מעוכב עקב כמה בעיות

, זאתיתרה מ. בבעלות המדינה לקרקעחכירה היתרי ה וקשיים בקבלת יקבלת היתרי בניהמקשה על

תקציבים מוגבלים ויכולות מקצועיות מוגבלות , סיםהכנסה מוגבלת ממ הערביותרשויות המקומית ל

עם ריכוז גבוה של אוכלוסייה באזורים תעשייה אזורי שללפיתוח מימון לאומי . אזורי תעשיהשל בפיתוח

אימון רשויות אמצעי תמיכה נוספים שהמדינה יכולה לספק לרשויות מקומיות כוללים. ערבית הוא חשוב

ניתן גם לעודד שיתופי פעולה בין . הנחיות תכנוןבמתן פיתוח אזורי ושיפורים מקומיות ערביות לבצע

מנגנונים לחלוקה מחדש של פיתוח לרבות , תעסוקה אזורישל ת לפיתוח ובית וערורשויות מקומיות יהודי

הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי . בהם האוכלוסייה היהודית וערבית מעורבתשסים שנגבו באזורים מ

.שעשוי להוות מודל לשיתופי פעולה נוספים ,המיעוטים יצרה לאחרונה פרויקט פיילוט מסוג זה


37

ושיטות ניהולמיומנויות עובדים יש לחזק

היעדרן של מיומנויות בקרב העובדים וההנהלה מהווה בעיה נוספת של עסקים קטנים ובינוניים

רמות נמוכות של מיומנויות בקרב העובדים קשורות לשיעורים נמוכים של רכישת השכלה . בבעלות ערבית

רכישתוהיעדר הזדמנויות ל( קדמיתהם בעלי השכלה א 64-18בגיל הישראלים -בלבד מהערבים 20%)

בקרב עסקים ותנמוכפריון רמות ו בשוק העבודה בהינתן שיעורי השתתפות נמוכים)מיומנויות בעבודה

ול ילד'בחלק מהאזורים מתרחש (. OECD, 2011, CBS, 2014b( )קטנים ובינוניים בבעלות ערבית

אזורים שהם עבוד בל יםביותר נוסעישראלים המיומנים -חלק מהעובדים הערביםשהיות ,'מיומנות

מתן על ידי חיוביתתעסוקה חדשים באזורים בעלי רוב ערבי יצרו השפעה ןמרכזי הכוו. ם בעיקרםייהודי

-שירותי הכשרה והסבה למבקשי עבודה ערביםו שירותי השמה, מיומנויות רכותב ההדרכ, תעסוקתיייעוץ

.בבעלות ערביתעובדים בעסקים קיימים בהכשרתתמיכה מועטה יש, עם זאת(. OECD, 2015c)ישראלים

עסקים קטנים ובינוניים קרב במיוחד ב שכיחותעסקים משפחתיים מסורתיים של ניהול שיטות

(. 2002, דרורי ולרנר)גיוון של העסק הצמיחה וצורכי הל ותמתאימ ןאינהן בבעלות ערבית ולעתים קרובות

קיומן נוסף על בפיתוח עסקי לעסקים בבעלות ערבית שירותי תמיכה הנותן הגורם המרכזימעוף הם סניפי

התמיכה של סניפי , עם זאת. של שתי חממות ומאיץ עסקי עבור עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית

ואין כל הקצאה תקציבית נוספת ,בעלי העסקים הערבים שלבאופן ספציפי לבעיות מתאימה מעוף אינה

צריך לשקול הוספת . צרכים הנרחבים יותר של עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערביתל הנותנת מענה

. בבעלות ערבית הניהול העסקי במסגרת עסקים קטנים ובינונייםמנויות ומישל תכנית משמעותית לשדרוג

טוב והן עשויות לקבל מענה ,מיומנויות ניהולהקניית ב זקוקות במיוחד לתמיכהיזמיות ערביות ישראליות

מיומנויות ניהול אלה של חשוב שיתלווה לתכניות פיתוח נוסף שגורם . ייעודיות תכניותיותר באמצעות

. חדשנות ושיפור הפריון בעסקים בבעלות ערביתעידוד , יהיה תכנית תמיכה כספית ייעודית לגיוון עסקים

הלומדים ציאל יזמותישראלים מוכשרים בעלי פוטנ-ישנו מספר גדל והולך של צעירים ערבים ד בבדב

שהן מגיעות צריכות לוודא אותבאוניברסיטולהקמת חממות יזמות ללימודייוזמות . באוניברסיטאות

אליהם.

ישראלי-העבודה הערבי תמריצים לרכש ציבורי יכולים להתמודד עם מחסומי הביקוש בשוק

ובינוניים בבעלות ערבית מחסור בביקוש מהווה חסם נוסף לצמיחה ושיפור של עסקים קטנים

צמיחה , בענפים עם עלויות כניסה נמוכותשל עסקים אלה משקף במידה רבה את ריכוזם הוא. בישראל

טיפול . רמות יצוא נמוכות והשתתפות מוגבלת ברשתות האספקה הלאומיות והבינלאומיות, נמוכה בביקוש

לעסקים ותהשקעמימון ו אימון, ייעוץ אימון, מחייב ביצוע פעולות ,ככל הנראה ,במחסום הביקוש בשוק

שוקי בבענפים ו השתלבותבעסקיהם ו בגיווןם במטרה לסייע להקטנים ובינוניים ויזמים בבעלות ערבית

מתכניות רכש ציבורי ייעודיות עבור עסקים קטנים הגיע תמריצים נוספים יכולים ל, עם זאת. יעד חדשים

ציבורי כאלה עבור עסקים בבעלות מיעוטים מקובלות בעוד תכניות רכש. ובינוניים בבעלות ערבית

הצבת כרוכות ב בעולם הגישות המקובלות. כיום לא קיימת אף תכנית כזו בישראל, OECD-במדינות ה

, מיעוטיםממגזרי המעסיקים קבלני משנההעדפת קבלנים ב, יעדים לרכש ישיר מארגונים של מיעוטים


38

שירותי מתןבובינוניים בבעלות מיעוטים להשתתף במכרזים ומתן אפשרות לאיגודים של עסקים קטנים ב

.מיעוטים להשתתפות מוצלחת במכרזים עסקים בבעלותהכנת בנושא יעוץ ותמיכה

היא קריטיתהשקעה נוספת ברשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים

מדיניות כדי לחזק את התמיכה ב 2007בשנת הוקמההרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים

תכניותמנדט ליישם לרשות יש בשילוב עם הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים. ישראלים-ערביםל הנוגעת

הרשות . (2010משנת )ח "מיליארד ש 1.5-ם ויזמות ערבית בשווי של כיעבור עסקים קטנים ובינוניים ערבי

כך . המנוהלות על ידי משרדים אחרים ח נוספים"מיליארד שחצי תכניות בהיקף של גם פיקחה על

תכניותהנחיית , קידום היצוא, מימון, אזורי תעשייהשל השקעות חשובות רבות לפיתוח התאפשרו

החלטת ממשלה בהתמיכה קיבלה חיזוק נוסף . חממות עסקיות ופיתוח התיירות, הכשרה בניהול, עסקיות

תכנית תאםל הסמכותמגזרי המיעוטים את אשר העניקה לרשות לפיתוח כלכלי של, 2016מינואר 922

.משרדי עבור המגזר הערבי-פיתוח כלכלי ביןחומש ל

אשר בתפקיד מרכזי מלאהרשות יכולה ל עבור המגזר הערבי תכנית החומששל במהלך יישום

. משרדים שוניםסוכנויות והמבוצעת על ידי התכניות הקוהרנטיות וקביעת סדר העדיפויות של הגברתל

יותר על ותתכניות הערכה ואיסוף מידע טוביותר ובעזרת על בסיס ניטור שיטתי יכולה לעשות זאתהרשות

הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי ואולם. אוכלוסיית היזמות הערביתעל עסקים קטנים ובינוניים ערביים ו

, 2014ח בשנת "מיליון ש 21תקציב תפעולי של בעלת מומחים בכירים בלבד ו 13צוות של המונה ,המיעוטים

עובדה זו אינה תואמת .היא רשות קטנה בהשוואה לסוכנויות אחרות לפיתוח עסקי של מיעוטים בעולם

יותר גדולצוות . ישראליתל אוכלוסייה העסקית הערביתין האת שאיפתה של הממשלה לצמצם את הפער ב

פן של היוזמות היעילות ביותר של דרושים הן לתיאום מדיניות והן כדי להרחיב את היק ףותקציב נוס

, הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים עבור עסקים קטנים ובינוניים ויזמים ערבים ישראלים

.נשים עבור במיוחדו

ישראלית-המלצות מרכזיות בנושא עסקים קטנים ובינוניים ויזמות באוכלוסייה הערבית

ישראלים-ערביםשל רכש ציבורי לעסקים הנגשת

עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית עבור יזמים ערבים ום ידיויעיאמצעי רכש ציבורי יצירת

ארגונים בבעלות ערבית, תמיכה בפיתוח מאגדים מ ות או הקצאות לרכש ציבוריבאמצעות קביעת מכס

מסוים מפעילותם באמצעות קבלני בצע שיעורודרישה מקבלנים מובילים ל למכרזים מרוכזת לפנייה

.שנה ערביםמ

ניהולשיטות מיומנויות עובדים ו פיתוח

עסקית -פניםתמריצים עבור עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית לביצוע הכשרת עובדים יצירת

רשתות של עסקים קטנים ובינוניים בעובדים ה פנימית שלהכשרתכניות תמיכה לוהעבודה במסגרת

בבעלות ערבית.

עסקים קטנים ובינוניים ויזמים ערביםבקרב ניהול שיטות של וח פיתל ייעודיות תכניותהרחבת-

חדשנות עסקית, שדרוג ציוד וטכנולוגיה, הרחבת שווקים וחניכה בתחומיייעוץ המספקות ישראלים


39

והשתתפות בשרשרת האספקה המקומית והבינלאומית.

ישראלים -ערבים סטודנטיםבתמיכה לחממה עסקיות באוניברסיטאות ברחבי המדינה תכניות קידום

מכסות יעד עבור ה שלצורכיהם על ידי קביעלהערבי באופן יחסי למספרם וההוראה צוות בו

תכנית חממה אוניברסיטאית ספציפית עבור יזמים ערבים ה שלמשתתפים ערבים ישראלים ו/או יציר

ישראלים.

חדשנותקידום תכנית תמריצים כספיים ייעודית להשקעה ו יצירת

זמן מוגבל מסוג 'קרן אתגר' של סובסידיות להשקעות הון, מו"פ, פיתוח מוצר ושיווק השקת תכנית ל

תעשייה במגזר ה עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערביתקרב ועמידה בתקני איכות בינלאומיים ב

מבוססי ידע. ת, התיירות ושירותיםהמסורתי

שיפור הנגישות למימון

במסגרת רפורמות לתחרות פיננסית. ,קים ערבייםכגון מכסות לעס ,הכללת הוראות מיוחדות

מתן תמיכה כספית וטכנית למוסדות קיימים למימון זעיר, איגודי אשראי ובנקים קואופרטיביים

המשרתים את קהילת העסקים הערבית ישראלית כדי לסייע להם להרחיב את פעילותם.

הרשות לפיתוח של מימון-ומסגרת אימון שתסייע ליזמים שמשתתפים בתכניות המיקרשל פיתוח

לפתח את יכולותיהם עד ,יזמים בעלי שאיפות צמיחה לעסקיהם עיקרב ,כלכלי של מגזרי המיעוטים

לכלל האוכלוסייה במדינה. המיועדים בה יוכלו להשתמש בשירותי פיתוח עסקי רגילים שלרמה

בבעלות ערבית. עסקיםבהשקעות ב ממוקדותרשתות אנג'לים עסקיים ה פיתוח

אך הקהילה הערבית ישראלית עלהפוטנציאל למימון המונים של הון והלוואות המבוססים בחינת ,

פתוחים גם לאוכלוסיות אחרות.

אזורים ושטחים תעשייתייםפיתוח

ת בהיקף ות הערביות המקומייוהרשו בשטחיאזורי תעשייה ה שלהמשך ההשקעה הממשלתית ביציר

ישראלים.-עסקים ערביםלים שיבטיח אספקה ראויה של שטחים מקומי

את הקמתם של אזורי תעשייה תעדפותקבלת החלטות בנוגע לתקנות ותכנון השימוש בקרקע המ

קבלת ההחלטות של של ת, במיוחד על ידי פישוט ות הערביות המקומייוושטחים עסקיים בשטחי הרשו

ת ופשרי ומתן הנחירשויות התכנון, הקמת רשויות תכנון עבור שטחים ערביים מסוימים כשהדבר א

תמיכה בפיתוח עסקים קטנים ובינוניים.ותכנון ל

ערביות לבין עיריות יהודיות םעסקימ ארנונהקביעה והפצה של עקרונות מנחים לשיתוף הכנסות מ

אזורי תעשייה של פיתוח ליצירת שותפויות בין רשויות מקומיות כמו כן ;באזורי תעשייה משותפים

משותפים.

במימון, פיתוח, שיווק יה למומחים ברשויות המקומיות הערביות לשיפור יכולתם והנח אימוןמתן

אזורי תעשייה.של וניהול

שיפור תיאום ונגישות המדיניות

העברת האחריות לתמיכה בפיתוח כלכלי של רשויות דרוזיות לרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי


40

המיעוטים.

ניטור ;םים ישראלייסקרי עומק תקופתיים של מגמות ובעיות בפיתוח עסקים ערבי ה שלהסדר

הקמת יחידה במסגרת הרשות ;עסקי מיעוטים לגביוהערכה שיטתיים יותר של מדיניות המיושמת

לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים למחקר והערכה כדי לסייע בהרחבת פרויקטים ניסיוניים

הבטחת השפעה משמעותית של מימון זה.בו לתחום זה של הרשות המימון הרחבתבמוצלחים,

יזמים בעסקים קטנים ובינוניים ובלתמיכה עסקית הנוגעומשולב אחידפורטל מידע של יצירה וניהול

הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים. על ידי ישראלי-במגזר הערבי

ציבוריות עבור יזמים ועסקים קטנים ובינוניים החלה עקבית של יעדים מגדריים להשתתפות בתכניות

ככל שהציפיות ו ,עם הזמןמתחילתם והרחבתם הניתנים ליישום רציפיםקביעת יעדים ;במגזר הערבי

גוברים. אליהם והמודעות

יצירת קואופרטיבים של דרך חיזוק אמצעים ממוקדי מגדר עבור יזמיות ערביות ישראליות, למשל

עסקים של נשים )לרבות על ידי נשות עסקים יהודיות רשתות לו ת לארגוניםחסוהנחיה ונשים ומתן

בכירות(.

המימון של הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים כדי לאפשר לה לתאם מדיניות בין רחבתה

התכניות הרחבת ;ההערכה הנחוצים ובסיסלפתח את הבסיס הסטטיסטי כן משרדי הממשלה ו

את התועלת אשר יפיקו מכךעבור יזמים ועסקים קטנים ובינוניים ערבים ישראלים הישירות שלה

.המרבית

בגודל בינוניעסקים . 7

רמות פריון נמוכות יחסית יש בישראלבגודל בינוני עסקים ל

)לפי הגדרת הסוכנות איש 99עד 20מועסקים בהם ש הם עסקיםבישראל בגודל בינוני עסקים

הם ו העסקים שמעסיקים עובדים,כלל מ 6.5%עסקים אלה מהווים עד . ניים(לעסקים קטנים ובינו

מראה כי קיים פער משמעותי בפריון 1.11איור . במגזר הפרטי בישראל ח העבודהומכחמישית מעסיקים

המדינות מרביתבישראל בוה יותר מבזה פער .יה בישראליבתעשים גדולעסקים בין בין עסקים בינוניים ו

של עסקים אחת הסיבות לפער בפריון . השירותים ףבענ לא קייםהפער , עם זאת. OECD-האחרות ב

. סיבה נוספת פ"מובתחום התעשייה הפעילים בעסקים בינוניים המחסור בא וה בענף התעשייה בינוניים

טכנולוגיות של שילוב המידת ב בתעשייה יםגדול לבין עסקיםעסקים בינוניים בין גדול היא קיומו של פער

.יםוחדשנות במוצר'חדשות לשוק'


41

תעשייה, עסקלפי גודל עבודה פריון . 1.11איור

או השנה הזמינה האחרונה 2013, 100= מועסקים +250 ,מדד, לעובד תוצר

להשליםגיה, הרפובליקה... בנור

מתייחסים מקסיקוהנתונים של . הנתונים של ארצות הברית לגבי פריון בנויים כערך מוסף לעובד: הערה

. 2012והנתונים של ישראל מתייחסים לשנת ,2011הנתונים של אירלנד מתייחסים לשנת .2014לשנת

.מבוסס על מוסדות מקסיקוהסיווג לפי קבוצת גודל עבור

מבוסס על OECD Entrepreneurship at a Glance 2016 (2016b, forthcoming ,): מקור

(.מסד נתונים)מבנית ודמוגרפית סטטיסטיקה עסקית

השפעה תהיה בגודל בינוניחדשנות וצמיחה של עסקים , פריוןשיעורי ה ה שלהעלאתמיכה בלצעדי

משום זאתכל . במשק הישראליצמצום הדואליות על על שיפור הביצועים הכלכליים של המדינה ומכרעת

ארגוניות קיימות שניתן לפתח על מנת מערכותיש בהםו ,יציב במשק בגודל בינוני הם גורםעסקים ש

להוות מוקד , למלא תפקיד של עוגן במשק, לייצר אשכולות אזורייםיכולים גם הםלהוביל לצמיחה במשק.

.לייצר רשתות של עסקים וכן לייצר השפעות שרשרת חיוביות, אספקה ושירותיםמשיכה לחברות

0

20

40

60

80

100

120

140

160

1-9 10-19 20-49 50-249 250+


42

להכשרה במסגרת העבודה מעט הזדמנויות ישנן

דבר המשתקף בגודל בינוני,עסקים בקרבישראל אינה פועלת היטב ב מקצועיתההכשרה ה מערכת

קורסים כן בתמהילו, הכשרה ספציפית לענףבו במספרם הקטן של המשתתפים בהכשרה הנדסית וטכנית

נטיות ההכשרה המקצועית ווניתן לשפר את רל. מתמודדיםעסקים עמם שהמיומנות פערישאינו תואם את

שיתוף פעולה בין על ידיו בגודל בינוניעסקים בשל צורכי ההכשרה תלאומיברמה הניתוח על ידיבישראל

סניפי מעוף מספקים תמיכה מקצועית . תמקצועיותכניות להכשרה תכנון קורסים ב עסקים למכללות

יב להרחניתן . בהתאם לביקוש מצד עסקיםבצורה של סדנאות מקצועיות וקורסים קצרים יותר נטיתוורל

הצעה ומתן צורכי האימון של עסקיםל בנוגעסניפי מעוף ב שייעשה בעזרת ניתוח אבחוני פעילות זו

.קצרים וקורסים ארוכים יותר קורסים מסובסדים עלנטית לעסקים וורל

בשדרוג מיומנויות ושיטות ניהוליש צורך

מותאמות היטב -ולאמפותחות -בעסקים בגודל בינוני בישראל לעתים לאהניהול ושיטותהמיומנויות

או תכנית ייעודית בגודל בינוניתכנית לאומית לפיתוח מיומנויות ניהול בקרב עסקים אין. רכיהםולצ

תכניות אימון ישנן כמה ,עם זאת. בעלי פוטנציאל צמיחה גבוה בגודל בינונילניהול ומנהיגות עבור עסקים

גם חניכה של הטכניון המציע תכניותלרבות , חיבןניהול חדשנות באוניברסיטאות שניתן להרטובות ל

של תפקיד חשוב בתמיכה בשיפור מלאיםסניפי מעוף מ כמו כן. מנהלים בכיריםל אישית ורישות עסקי

בגודל בינוני העושים שימוש עסקים למרות זאת. עוץ שלהםישירותי הידרך ושיטות הניהולמיומנויות

אינטנסיביים או ספציפיים מספיק אינם שהשירותיםמדווחים לעתים מערך המעוף ם שלבשירותי

.לצורכיהם

קשיים בגישה למימון

צמיחה ייצור ל משך הזמן המתאימיםבבגודל ו בנקאיותהלוואות לקבלמתקשים בגודל בינוניעסקים

בלבד 7%אך , אשראיתפקיד בשיפור הנגישות ל מלאהלוואות בערבות מדינה יכולות ל. שינוי ארגוני וא

9%-ו מועסקים 10-6 שבהםמעסקים קטנים 18%-בהשוואה ל מהעסקים הבינוניים מקבלים ערבויות

חמשהלוואות בערבות מדינה מוגבלות לתקופה של , זאתיתרה מ. מועסקים20-11 שבהםמעסקים קטנים

לספק הון חוזר יכול (המרה של עסקאות אשראי למזומן על ידי מכירת חוב מסחרי) אמנם פקטורינג. שנים

.תחום זה עדיין נמצא בחיתוליואך , חשוב לצורך הצמיחה של עסקים בינוניים

-לענף ההייאלה בישראל מופנות ה השקעותהרוב אך ,באמצעות אקוויטימימון היא אפשרות נוספת

וניים עסקים בינהמימון של יכול לסייע בטיפול בפער בענפים אחריםלים 'אנגשל חיזוק השקעות . טק

עקב סביבה רגולטורית בעייתית בגודל בינוני מתעכבמימון המונים עבור עסקים . בתעשייה המסורתית

אם ,תשקיפים עסקים להוציאהחקיקה הקיימת מחייבת . המגנה בצורה מופרזת על הצרכנים בישראל

. יםסמכמו-של משקיעים לא רבעל הצעות למספר תואוסר משקיעים 35-מניות ליותר מ ברצונם להציע

את הדרישות מעסקים קטנים ובינוניים המעוניינים לגייס כספים שתצמצם חקיקה חדשה ישנה כיום

חקיקה ואולם. המותרותהיקף ההשקעות הבודדות ה שלמההמון תוך הגנה על הצרכנים באמצעות הגבל

מון ההמונים מאחר שהיא מתכננת להגביל את מי של עסקים בינוניים בפער המימון כראוי טפלזו לא ת

(.2014', שנהב ושות)פ פעילות "לחברות מו


43

ת אספקהאושרשרשל פיתוח ל תכניתהיעדר

מידע הענף טכנולוגיות של אף כי מדיניות החדשנות של ישראל נחלה הצלחה רבה בפיתוח

-בריאות וביו, אנרגיה, כגון מים ,חדשנות בענפים אחריםשל אשכולות היא לא השכילה לפתח , תקשורתהו

אקולוגיות מלאות סביבותאך לא קיימות ,הזנקחברות פ ו"פעילויות מו בענפים אלה ישנן. טכנולוגיה

(eco-systems) . בבניית לעסקים בינוניים אסטרטגיה מפורשת של פיתוח שרשרת האספקה עשויה לסייע

ולצורכי יכולת התגובה לתנאי השוק ובשיפור החלחול טכנולוגיב, היעילותבקידום ה, אשכולות אל

אין כל תכנית , לפיתוח שרשרת האספקהחברות גדולות ואיגודי עסקים פועלים אף כי . המשתניםהלקוחות

.תחום זהציבורית משמעותית לפיתוח

הנגשת תחום הרכש הציבורי עבור עסקים בינוניים

הניהול ושיטותלהון גישה, טכנולוגיותיכולות , בעלי שאיפות בגודל בינוני הם בממוצעעסקים

, עם זאת. נצל רכש ציבורי לצמיחהולכן הם נמצאים בעמדה טובה ל, מפותחות יותר מעסקים קטנים

(. Adalya Economic Consulting, 2011)מצומצמת במכרזים ציבורייםהשתתפות העסקים הבינוניים

, בינוניים עסקיםב זכייה במכרזיםההגשה והאימון בתחום סבסוד על ידילשפר את הגישה לרכש ניתן

עסקים בינונייםשל להגביר את ההשתתפותגם כדאי וניתן. יועצי מעוף מקומיים דרךבצורה מקוונת או

.במכרזים בתחום הביטחון

תמיכה מצומצמת בלבד בחדשנות בקרב עסקים בתעשייה המסורתית

. בגודל בינונינגישה לעסקים ה ,פ"פעילות מוברשות החדשנות של ישראל מציעה תמיכה משמעותית

ואולם. פ"פ עבור תעשיות מסורתיות במסגרת קרן המו"נוצר מסלול מיוחד למענקי מו, זאתיתרה מ

לא אשר יתהמסורת יהיבענפי התעש יבינונבגודל לעסקים במידה מועטה בלבדתמיכה זו רלוונטית

תהליכי חדשנות בעסקים אלושיפורים הדרגתיים נחוצים הנהיגכדי ל. פ רשמית"מו פעילות מקיימים

ייעוץ לומימון ל, זקוקים לתמיכה המסורתיתיה יענפי התעשבגודל בינוני בעסקים .ארגונית ושיווקית

.חדשנות של אסטרטגיות כדי לפתח וליישם ייעודי


44

בגודל בינוניהמלצות מרכזיות לעסקים

מדיניות ל עסקים בינוניים במסגרת מסמך האסטרטגיה הלאומית המוצעת ל הקדשת חלק ייחודי

בינוניים ויזמות.קטנים ועסקים בנוגע ל

בשיתוף משרד החינוך, משרד בגודל בינוניעבור עסקים האימון וההכשרה המקצועיתצורכי של ניתוח

. בהתאם לממצאי הכלכלה והתעשייה, האוניברסיטאות, המכללות, איגודים ועסקים בינוניים

.לאימון עובדיםקורסים קצרים של סניפי מעוף בניית ו יתמקצוע להכשרה תכניות אימוץ הניתוח,

על במבחר אוניברסיטאות בגודל בינוניל עבור עסקים והינכישורי של נוספות לפיתוח תכניותהצגת

עסקים בינוניים קיימים טכניון, לרבות תכנית ניהול ומנהיגות עבור בשפותחו שיטות מומלצות בסיס

גבוה. צמיחה בעלי פוטנציאל

הצגת מסלול ייעוץ ייעודי בסניפי מעוף עבור עסקים בינוניים עם יועצים בעלי מומחיות ספציפית יותר

ואבחון, ייעוץ והדרכה אינטנסיביים יותר.

גישות שנים והבטחת נ 15-10לתקופות החזר של מדינהלהלוואות בערבות ה המרביתתקופהת כראה

הכנסת תמריצי מס ;כפי שיש לעסקים קטנים יותר ,לערבויות אלה בגודל בינוניזהה של עסקים

להשקעות אנג'לים בעסקים בינוניים שאינם מבוססי מו"פ וביצוע שיפורים נוספים בסביבה

הרגולטורית למימון המונים.

קידום הקשרים בגודל בינוני הכוללת שרשרת האספקה עבור עסקים של הצגת תכנית לאומית לפיתוח

והדרכה אימוןבין שותפים פוטנציאליים בשרשרת האספקה, פיתוח שיווק ופלטפורמות שיווק,

ת אספקה.אוניהול של שרשר לפיתוח נהליתוכנה לניהול שרשרת אספקה ושימוש בלועידוד יםממוקד

הקמת ;פי התעשייה המסורתיתבגודל בינוני בענלעסקים מכרזים בתחום ההגנה והביטחון הנגשת

פוטנציאליים גישים ותוצע תמיכה נוספת למ גשת המכרזבו יוצגו פרטים לגבי אופן השפורטל מידע

משרד הביטחון ומשרד הכלכלה והתעשייה.של בשיתוף פעולה

בתעשייה בגודל בינוניעסקים קרב חדשנות שאינה מבוססת מו"פ בל תמריציםתכנית ה שלהצג

בין עסקים בינוניים, חוקרים ובוגרי החלפת ידעבכנית תהיה כרוכה בשותפויות והת ;המסורתית

אוניברסיטאות.


45

מקורות

Aahroni, Y. .(2009“ )Inward FDI in Israel and Its Policy Context”, Columbia FDI Profiles,

New York.

Adalya Economic Consulting l.T.D (2011). Strategic Report of Israeli Governmental

-http://adalya.co.il/en/adalya Phase A, –Assistance to Small and Medium Businesses

consulting-economic.

CBS (2014). Statistical Abstract of Israel ,ירושלים, טטיסטיקההלשכה המרכזית לס.

CBS (2013). Business Demography: A Collection of Statistical Data from the Business

Register: 2003-2011, Publication n .1541 ,ירושלים.

Drori, I. and M. Lerner (2002). The Dynamics of Limited Breaking Out: The Case of the Arab

Manufacturing Businesses in Israel, Entrepreneurship and Regional Development: An

International Journal, 14.2, 135-154.

European Commission (2014). Thematic Working Group on Entrepreneurship Education

Final Report, European Commission Directorate-General Education and Culture.

European Commission/EACEA/Eurydice (2016). Entrepreneurship Education at School in

Europe, Eurydice Report. Luxembourg, Publications Office of the European Union

OECD (2015a). Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing ,פריז.

Menipaz, E., Y. Avrahami, and M. Lerner (2013). National Report for Israel by the Global

Entrepreneurship Monitor 2013, Ira Center for Business Technology and Society ,

.אוניברסיטת בן גוריון

Menipaz, E., Y. Avrahami, and M. Lerner (2011). GEM 2010 Israel National

Entrepreneurship Report ,באר שבע, אוניברסיטת בן גוריון בנגב .

portre-2010-israel-www.gemconsortium.org/docs/2290/gem.

OECD (2016a). Financing עסקים קטנים ובינונייםs and Entrepreneurs 2016: An OECD

, OECD PublishingScoreboard ,10.1787 פריז/fin_http://dx.doi.org/ עסקים קטנים

.en-2016-_entובינוניים

OECD (2016b, forthcoming). Entrepreneurship at a Glance 2016, OECD Publishing ,פריז.

OECD (2015a). Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing , פריז

en-2015-_aag10.1787/entrepreneurhttp://dx.doi.org/.

OECD (2015b). OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2015, OECD

Publishing ,פריז .en-2015-10.1787/sti_scoreboardhttp://dx.doi.org/.

http://adalya.co.il/en/adalya-economic-consulting/‎


http://www.gemconsortium.org/docs/2290/gem-israel-2010-report


http://dx.doi.org/10.1787/fin_sme_ent-2016-en


http://dx.doi.org/10.1787/entrepreneur_aag-2015-en


http://dx.doi.org/10.1787/sti_scoreboard-2015-en


46

OECD (2015c). Employment and Skills Strategies in Israel, OECD Publishing ,פריז ,

en-10.1787/9789264232969http://dx.doi.org/.

OECD (2014a). Entrepreneurship at a Glance 2014, OECD Publishing ,פריז .

en-2014-10.1787/entrepreneur_aaghttp://dx.doi.org/.

OECD (2014b). Financing עסקים קטנים ובינונייםs and Entrepreneurs 2014: An OECD

, OECD PublishingScoreboard ,10.1787, פריז/fin_http://dx.doi.org/ עסקים קטנים

.en-2014-_entובינוניים

OECD (2013a). Entrepreneurship at a Glance, 2013, OECD Publishing ,פריז .

en-2013-10.1787/entrepreneur_aaghttp://dx.doi.org/.

OECD (2013b). PISA 2012 Asses עסקים קטנים ובינונייםnt and Analytical Framework:

Mathematics, Reading, Science, Problem Solving and Financial Literacy, OECD

Publishing ,פריז .en-10.1787/9789264190511http://dx.doi.org/.

OECD (2013c). OECD Economic Surveys: Israel – December 2013, OECD Publishing,

en-2013-isr-10.1787/eco_surveyshttp://dx.doi.org/.

OECD (2013d). An International Benchmarking Analysis of Public Programmes for High-

, OECD LEED ProgrammeGrowth Firms ,פריז. -www.oecd.org/industry/high

hreport.htmgrowt.

OECD (2011). Higher Education in Regional and City Development, The Galilee, Israel,

OECD ,פריז ,en-10.1787/9789264088986http://dx.doi.org/.

OECD (2009). OECD Economic Surveys: Israel 2009, Volume 2009/21– January 2010,

Supplement No. 3, OECD Publishing ,10.1787-, פריז/eco_surveyshttp://dx.doi.org/

en-2009-isr.

Schneider, F. (undated). “Size and Development of the Shadow Economy of 31 European and

5 other OECD Countries from 2003 to 2012: Some New Facts ,”

www.econ.jku.at/schneider.

Schneider, F., A. Buehn and C. Montenegro (2010). “New Estimates for the Shadow

Economies all Over the World", International Economic Journal, 24, 443-461.

Shenhav & Co. (2014). Crowdfunding - Current Status and Proposed Changes

Presentation.pdf-Funding-content/uploads/2014/06/Crowd-www.shenhavlaw.com/wp.

http://dx.doi.org/10.1787/9789264232969-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264232969-en







http://dx.doi.org/10.1787/9789264190511-en

http://dx.doi.org/10.1787/eco_surveys-isr-2013-en

http://www.oecd.org/industry/high-growthreport.htm



http://dx.doi.org/10.1787/9789264088986-en




http://www.econ.jku.at/schneider


http://www.shenhavlaw.com/wp-content/uploads/2014/06/Crowd-Funding-Presentation.pdf


47

2פרק

ביצועי עסקים קטנים ובינוניים ויזמות בישראל

. אחרות OECDשוואה למדינות בה בישראלפרק זה חוקר את המאפיינים של עסקים קטנים ובינוניים ויזמות רמות , תרומתם לתעסוקה והערך המוסף שלהם לכלכלה, בפרק מוצגים נתוני העסקים הקטנים והבינוניים

הפרק גם בוחן את .גודל קבוצותוכן פירוט לפי ענפי עסקים קטנים ובינוניים ו, היצוא והחדשנות שלהםברורים מצויינות ישנם כמה תחומי. ההתנהגות היזמית והגישות היזמיות בישראל לפי קבוצות אוכלוסייה

עסקים ונתח גדול של הקמתלרבות שיעור גבוה של , בפעילות של עסקים קטנים ובינוניים ויזמות בישראלפר נמוך יחסית של עסקים קטנים ובינוניים יש מס, במקביל. על הצמיחה הכלכלית עסקים בעלי השפעה גדולה

קיימת גם דואליות חזקה . ענף התעשייהבבמיוחד , ורמות נמוכות של פריון בעסקים קטנים ובינוניים יםפועלהטק -פריון גבוה מאוד בתחום ההיי יעסקים קטנים ובינוניים וחברות הזנק בעלקיימים במסגרתה

שיעורי ,כמו כן. מסורתייםשל עסקים קטנים ובינוניים ,ת לא מפותחויחסי ,לצד מגזר בעל פריון נמוך בהרבה .נשיםבקרב היזמות גבוהים הרבה יותר בקרב גברים מאשר


48

1הגודל והמבנה של מגזר העסקים הקטנים והבינוניים

ניתוח הגודל

בלבד מהמעסיקים בישראל 0.2%(. 2.1איור )מהעסקים בישראל 99.8%עסקים קטנים ובינוניים מהווים של עסקים קטנים ובינוניים באוכלוסיית העסקים הבולטות. עסקים 500-כ, כלומר, עובדים 250מעסיקים מעל

אף כי חלקם של העסקים שהם עסקים קטנים ובינוניים בישראל הוא מעט גבוה , OECD-מקובלת בכל מדינות ה-מכל העסקים בישראל בהשוואה לממוצע ב 92.3%וים מהו( עובדים 1-9)עסקים זעירים . OECD-מהממוצע ב

OECD בהשוואה לממוצע ב בישראל מהעסקים 6.3%מהווים ( עובדים 10-49)עסקים קטנים , 90.0%העומד על-OECD מהעסקים בהשוואה לממוצע ב 1.5%מהווים ( עובדים 50-249)ועסקים בינוניים ,8.3%העומד על-OECD

כלכלת העסקים הקטנים והבינוניים בישראל נוטה לכיוון של , OECD-בהשוואה לממוצע ב, לכן. 0.7%העומד על .פלח העסקים הזעירים

או השנה האחרונה הזמינה 2012, עסקיה המגזרכ "סה, עסקים לפי סיווג גודל העסק 2.1איור

הכולל עסקיםהאחוז מתוך מספר

מהווה את החלק הגדול ביותר מכלל ( עובדים 249עד )מהמדינה בה מגזר העסקים הקטנים והבינוניים כולו , המדינות מוצגות בסדר יורד: הערה, הסטטיסטית שמוצגת מתייחסת לחברהעבור כל המדינות היחידה . האוכלוסייה העסקית במדינה עד למדינה בה הוא מהווה את החלק הקטן ביותר

הנתונים עבור קוריאה יםקסעומ.יםקסעוללא מעסקים הנתונים לא כוללים , עבור קנדה וארצות הברית. פרט לקוריאה ומקסיקו שמשתמשות במוסד; 10–1) מקסיקו+(, 300; 299–50; 49–10; 9–1)קוריאה +(, 200; 199–20; 19–1)קבוצות גודל שונות חלות באוסטרליה . כוללים שירותים פיננסיים

+(.250; 249–50; 49–20; 19–1)טורקיה +(, 251; 250–51; 50–11

.פריז, OECD based on OECD (2015a), Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing: מקור

תון מעט גבוה נ, מכוח העבודה במגזר העסקי מועסק על ידי עסקים קטנים ובינוניים בישראל 69.3% -כ 18.9%מהווים ( עובדים 50-249)עסקים בינוניים (. להלן מועתק 1.1איור ) 68.7%העומד על OECD-מהממוצע ב

מהווים ( עובדים 10-49)ועסקים קטנים , 17.7%העומד על OECD-מכל העסקים בישראל בהשוואה לממוצע בהעסקי במגזרבלבד מכוח העבודה 27%, שני מצד. 21.0%העומד על OECD-מהעסקים בהשוואה לממוצע ב 23.4%

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

וןיו

ה א

ריקו

(2013

)

הלי

טאי

גל טו

רפו

ה ני

טוס

אה

קירטו

(2011

)

דרפס

הני

בלו

סד

לנראי

(2011

)

הרי

נגהו

הגי

בל

הקי

בלו

ס

רגבו

מס

קלו

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

ל א

רש

י(

2011

)

ד לנ

זיו ני

(2013

)

יןול

פ OEC

D

הרי

טס

או

הגי

וורנו

יץוישו

ד לנ

הוה די

ווש

ק רמ

דנ

תפרצ

ד לנ

ינפ

ה ני

מרג

ו קסי

קמ

(2009

)

הני

טרי

ב

הרא

" ב

עובדים + 250 עובדים 50-249 עובדים 10-49 עובדים 1-9 %


49

בהינתן הנתח הממוצע . 29.1%העומד על OECD-נתון נמוך בהשוואה לממוצע ב, מועסק בעסקים זעירים בישראל יםיחסית קטנ םה יםזעיר עסקיםשהדבר מצביע על כך , של עסקים זעירים הנזכר לעיל מתוך מספר העסקים

.OECD-נות אחרות ביבישראל בהשוואה למד

או השנה האחרונה הזמינה 2012, עסקיה המגזרכ "סה, עסקהתעסוקה לפי גודל סוג

מהווה את החלק הגדול ביותר של ( עובדים 249עד )מהמדינה בה מגזר העסקים הקטנים והבינוניים כולו , המדינות מוצגות בסדר יורד :הערהפרט , עסקיםעבור כל המדינות היחידה הסטטיסטית שמוצגת מתייחסת ל. התעסוקה במדינה עד למדינה בה הוא מהווה את החלק הקטן ביותר

יאה כוללים שירותים הנתונים עבור קור. עסקים ללא מועסקיםהנתונים לא כוללים , עבור קנדה וארצות הברית. לקוריאה ומקסיקו שמשתמשות במוסד–51; 50–11; 10–1) מקסיקו+(, 300; 299–50; 49–10; 9–1)קוריאה +(, 200; 199–20; 19–1)קבוצות גודל שונות חלות באוסטרליה . פיננסיים

.ח"בדו 1.1איור זה מופיע כאיור +(. 250; 249–50; 49–20; 19–1)טורקיה +(, 251; 250


אך , והן בענפי השירותים תעשייהעסקים קטנים ובינוניים מהווים את הרוב המכריע של העסקים בישראל הן בנתחי התעסוקה של עסקים (. 60%) תעשייהמאשר ב( 69%)הנתח שלהם מכלל העובדים גדול יותר בענפי השירותים

בעוד שנתחי . בהתאמה 62%-ו OECD ,71%-ובינוניים במסגרת שני ענפים אלה נמוכים מעט מהממוצעים בקטנים , OECD-ועסקים זעירים בענף השירותים קטנים יותר מהממוצע ב תעשייההתעסוקה של עסקים זעירים וקטנים ב-ים גדולים יותר מהממוצע בועסקים בינוניים וקטנים בענף השירות תעשייהנתחי התעסוקה של עסקים בינוניים ב

OECD ( 2.2איור .)ועסקים זעירים בענף תעשייהתוצאות אלה נובעות מגודלם הקטן יחסית של עסקים קטנים ב .בישראל תעשייההשירותים בישראל ופער יחסי הן במספרים והן בתעסוקה בעסקים הזעירים ב

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

וןיו

ה א

ריקו

(2013

)

הלי

טאי

גל טו

רפו

ה ני

טוס

אה

קירטו

(2011

)

דרפס

הני

בלו

סד

לנראי

(2011

)

הרי

נגהו

הגי

בל

הקי

בלו

ס

רגבו

מס

קלו

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

ל א

רש

י(

2011

)

ד לנ

זיו ני

(2013

)

יןול

פ OEC

D

הרי

טס

או

הגי

וורנו

יץוישו

ד לנ

הוה די

ווש

ק רמ

דנ

תפרצ

ד לנ

ינפ

ה ני

מרג

ו קסי

קמ

(2009

)

הני

טרי

ב

הרא

" ב

% עובדים+ 250 עובדים 50-249 עובדים 10-49 עובדים 1-9


50

או השנה האחרונה הזמינה 2013, פעילותתחום ו עסקהתעסוקה לפי גודל העסקים וה התחלקות 2.2איור

התעסוקה כל ךסלו העסקים כלסך תרומה באחוזים ל

תעשייה( א

שירותים ( ב

[2עפ]

,OECD (2014)וכן , OECD based on OECD (2015a), Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing: מקורEntrepreneurship at a Glance 2014, OECD Publishing ,פריז.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

מועסקים עסקים מועסקים עסקים מועסקים עסקים מועסקים עסקים מועסקים עסקים

מועסקים+ 250 מועסקים 50-249 מועסקים 20-49 מועסקים 10-19 מועסקים 1-9

% Israel (2013,2012) OECD (2011, 2011)

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

תעסוקה חברה תעסוקה חברה תעסוקה חברה תעסוקה חברה תעסוקה חברה

עובדים+ 250 עובדים 50-249 עובדים 20-49 עובדים 10-19 עובדים 1-9

% OECD (2011, 2011) (2013,2012)ישראל


51

OECD-מעל הממוצע ב, בישראל המגזר העסקימהערך המוסף של 62.3%עסקים קטנים ובינוניים מייצרים בינוניים בישראל תורמת נתח גדול הקטנים והעסקים ההגודל המרכזיות של קבוצותמכל אחת . 57.9%העומד על

(.2.3איור ) OECD-יותר לערך המוסף העסקי במדינה מהממוצע ב

או השנה האחרונה הזמינה 2012, עסקהערך מוסף לפי גודל 2.3איור

במדינה תוצרבאחוזים מסך התרומה

מהווה את החלק הגדול ( עובדים 249עד )מהמדינה בה מגזר העסקים הקטנים והבינוניים כולו , המדינות מוצגות בסדר יורד :הערהחלים 2.1אותם שיקולים ספציפיים למדינה שבאיור . ביותר של התעסוקה במדינה עד למדינה בה הוא מהווה את החלק הקטן ביותר

.2.4לגבי איור

.פריז, OECD based on OECD (OECD, 2015a), OECD Entrepreneurship at a Glance, 2015, OECD Publishing: מקור

7(High-impact SMEs) עסקים קטנים ובינוניים בעלי השפעה גדולה

ביצירת עסקים קטנים ובינוניים בעלי השפעה OECD-ישראל מפגינה ביצועים טובים למדי מבין מדינות ה עסקים(. 2.4איור )אינם יוצאי דופן תעשיהעל אף שביצועיה ב, בענף השירותים( High-impact SMEs)גדולה

, מסך התעשייה 3.1% יםמהוו, לצמוח במהירות על פני פרק זמן קצר יםהמסוגל עסקיםכלומר , בצמיחה מהירהחלק משמעותי ילהיות בעל נוטיםאלה עסקים. 2013בענף הבנייה בישראל בשנת 5.0%-בענף השירותים ו 4.4%העסקים מ 6%עד 4%-מצאה כי כ Henrekson and Johansson (2010), לדוגמה, משרות חדשות במדינהצירת בי, לכךנוסף . OECDרבעים מהמשרות החדשות במגוון מדינות -הצמיחה המהירה ביותר יצרו מחצית עד שלושה יבעל

עסקים קטנים ובינוניים בעלי השפעה גדולה נוטים לייצר השפעות ידע חיוביות ולעיתים הופכים למודל לחיקוי עבור .יזמים חדשים

7

עסקים היוצרים השפעה חיובית משמעותית למשק. ההשפעה יכולה לבוא לידי ביטוי ביצירת מקומות עבודה מושג המתייחס ל ה לבוא לידי ביטוי באופנים עשוי והיא הגדולה( )כלומר עסקים מהירי צמיחה מהווים קבוצת משנה של העסקים בעלי ההשפעה

, רכישת כמויות גדולות מספקים מקומיים, רכישת עסקים עמיתיםבשיתוף חדשנותהחדרת חדשנות לכלכלה, כגון אחריםבהמשך לחברות פיתוח מנהלים ועובדים באיכות גבוהה שיעברו ו , השקעה בחברות אחרותמקומיהלמשק יםמוצרים אסטרטגי

]לאור הבהרה של ג'ון פוטר[ .ותאחר

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

רגבו

מס

קלו

הני

טוס

א

וןיו

הלי

טאי

גל טו

רפו

דלנ

הו

הני

בלו

ס

דרפס

ה גי

בלל א

רש

י(

2011

)

הרי

לגבו

ה קי

בלו

ס

קרמ

דנ

הרי

טס

או

הדי

ווש

ה גי

וורנו

תפרצ

ד לנ

ינפ

OEC

D

יץוישו

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

הרי

נגהו

הני

מרג

ה קי

רטו

ד לנ

ראי

(2011

)

הני

טרי

ב

יןול

פ

ו קסי

קמ

(2009

)

עובדים + 250 עובדים 50-249 עובדים 10-49 עובדים 1-9


52

מהירי עסקים שהם גם מהירי הצמיחה, והנם עסקיםקבוצת הקבוצה מתוך -תת םה ,(gazelles) 8צבאיםבענף השירותים 2.1% ,תעשייהענף הב עסקיםה למכל 0.3% יםמייצג צבאיםה. )חדשים( לאחרונה הוקמוצמיחה וגם

. אחרות דומותגבוהים משמעותית מהנתונים במדינות אלה נתונים, התעשייה בענףלמעט .בענף הבנייה 0.9%-ו 2.שבה יזמות מוכוונת צמיחה יכולה לשגשג' פסטארטאאומת 'דעה הרווחת על ישראל כל אלה הם הסיבהביצועים

נתון , והשירותים ענפי התעשיהצמיחה מהירה בכלכלה פחת ב יבעל עסקיםשל םחלק, 2008יחסית לשנת גם אך , לאחר המשבר הכלכלי העולמי דשמיהקשור בחלקו לשיעורי הצמיחה הכלכלית הנמוכים יחסית בתקופה

.הלמצב של צמיחה מהיר יםמגיעם אינ םשמרבית, הבכלכל עסקים עלייה הנמשכת במספר הכולל שלל קשור

8 צבאים מלשון צבי -הערת העורך בעברית


53

( או השנה האחרונה הזמינה) 2008-ו OECD ,2012-במדינות ה וצבאיםצמיחה מהירה עסקים בעלישל םחלק 2.4איור

עובדים 10 לפחות יםהמעסיק עסקיםה מתוך

בתעשייה צבאים צמיחה מהירה בתעשייה עסקים בעלי

בענף השירותים באיםצ צמיחה מהירה בשירותים עסקים בעלי

בענף הבנייה באיםצ צמיחה מהירה בענף הבנייה עסקים בעלי

עובדים הגבוהה מספר השנתית ממוצעת ב כעסקים בעלי צמיחה, מנקודת המבט של התעסוקה, צמיחה מהירה עסקים בעלימגדיר OECD-ה: הערהצמיחה מהירה יבעל הם עסקים שצבאיםבעוד , עשרה עובדים או יותר בתחילת תקופת הבדיקה ובעלי, על פני תקופה של שלוש שנים, לשנה 20%-מ

.למשך תקופה של עד חמש שנים כמעסיקים שקיימים

.OECD based on OECD (2015a), Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing: מקור

(ללא מועסקים) עצמאים

נתון נמוך מעט מהממוצע במונחים , לא מעסקים עובדיםמהעסקים הפעילים בישראל 51%, בממוצעעל אף שטווח הערכים הוא גדול ומושפע מההגדרות המשפטיות והסטטיסטיות לגבי מה (2.5איור )בינלאומיים


54

נמוך ההעסקה העצמיתאת הממצא כי שיעור רמידע מתוך סקר כוח העבודה מאשר. במדינות שונותמהווה עסק .2013בשנת 12.6%-ל 2000בשנת 14.2%-מ חווה ירידה קלהשיעור זה , יתרה מכך(. 2.6איור )יחסית בישראל

או השנה האחרונה הזמינה OECD ,2012-במדינות ה ללא מועסקיםחלקם של העסקים 2.5איור

אחוז מתוך האוכלוסייה העסקית

[3DS]


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100%

מעסיקות -חברות לא


55

OECD ,2010שיעור העצמאים במבחר מדינות 2.6איור

אחוז מתוך התעסוקה הכוללת

ועובדי משפחה ללא , מספר התאגידים היצרניים, עובדים העובדים עבור עצמם, שיעור העצמאים ניתן על פי מספר המעסיקים: הערה .מתוך כלל האוכלוסייה המועסקת, תשלום

.OECD-מבוסס על מסד נתונים סטטיסטיים של כוח העבודה ב OECD: מקור

כלכלה שחורה

,חלקי או מלא ,הייצור של מוצרים ושירותים חוקיים ללא ציות, כלומר)היקף פעילויות הכלכלה השחורה OECD-חמישה אחוזים מעל הממוצע ב, ג הישראלי"מהתמ 22%-הוערך לאחרונה ב( העבודהחוקי לתקנות המס ו

שם קל יותר לבעלי העסקים להסתיר חלק , עסקים זעיריםבמרבית המדינות הכלכלה השחורה מרוכזת ב(. 2.7איור )לא רק עקב הפגיעה , מגזר גדול של כלכלה שחורה מהווה בעיה לכלכלה. מפעילויותיהם מפני רשויות הממשלה

במסגרת כלכלה שחורה סקים הפועליםשעאלא גם מכיוון , בהכנסות המס של הממשלה וביכולות ההוצאה שלה מעסקים הפעיליםיותר ושיעורי צמיחה נמוכים נמוךנשכר , פריון עבודה נמוך יותרי בעל ,בממוצע ,להיות יםנוט

עובדה זו עשויה להיות קשורה להזדמנויות השוק המוגבלות יותר הפתוחות לעסקים הפועלים בצורה . באופן חוקי .עצמית על הצמיחה בכדי להגביל את החשיפה לשליטה של הרשויות הציבוריותלא חוקית והאפשרות של הגבלה

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

ה קי

רטו

(2013

)

וןיו

ו קסי

קמ

(2013

)

ה א

ריקו

(2013

)

'צה

יל(

2011

)

הלי

טאי

ל וג

טרפו

(2013

)

יןול

פ

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

דרפס

ד לנ

ראי

ה ני

בלו

ס(

2013

)

ד לנ

הו(

2013

) OEC

D

(2

01

1)

הקי

בלו

סד

לנזי

ו ני

(2013

)

ה גי

בל(

2013

)

ה ני

טרי

ב(

2013

)

דלנ

ינפ

ה רי

טס

או(

2013

)

ל א

רש

י(

2013

)

ד לנ

סאי

(2013

)

ן פי

(2013

)

ה ני

מרג

(2013

)

הרי

נגהו

ה די

ווש

(2013

)

ה לי

רט

סאו

(2013

)

יץוישו

ת פרצ

(2011

)

ה ני

טוס

א(

2013

)

ק רמ

דנ(

2013

)

הדקנ

הגי

וורנו

הרא

")ב

2013

)

% עצמאים


56

OECD ,2011-הכלכלה השחורה במדינות ה גודללגבי הערכות 2.7איור

ג במדינה"אחוז מהתמ

ההערכות מבוססות על הסעיף השני )*(, לגבי מדינות עם . לגבי מרבית המדינות מבוססות על הסעיף הראשון שדווח במקורותההערכות : הערה .2007–1999ומתייחסות לערכים ממוצעים לשנים

נוספות משנת OECDמדינות 5-מדינות אירופאיות ו 31-גודל והתפתחות של כלכלת הצללים ב(, "ללא תאריך) .Schneider Fעל בסיס OECD: מקורהערכות , "Schneider, F., A. Buehn and C. Montenegro (2010)וכן www.econ.jku.at/schneider", כמה עובדות חדשות: 2012עד 2003

.International Economic Journal ,24 ,443-461", חדשות של כלכלת הצללים בכל רחבי העולם

דמוגרפיה עסקית

סך הכולל של עסקיםבושינוי םלידות עסקי

יםמעסיק םושאינים מעסיק עסקים

עובדה המשקפת (, להלן מועתק 1.3איור )מספר העסקים בכלכלה הישראלית צמח בעקביות בשנים האחרונות במגזר עסקים 500,000כמעט ישנם , בספירה של עצמאים ועסקים עם שכירים. שיעורי צמיחה כלכלית יציביםוצמיחה שנתית בשיעור , 2003בהשוואה לשנת 25%ה של ינתון זה מייצג עלי. 2011הפרטי בכל ענפי הכלכלה בשנת

.למרות המשבר הכלכלי והפיננסי העולמי, במספר העסקים בתקופה זו 3%של

0

5

10

15

20

25

30

35

ו קסי

קמ

)*(

הני

טוס

אה

ארי

קו)*

(

הקי

רטו

ן לי

פו

וןיו

הני

בלו

סה

רינג

הו

ל א

רש

י)*

(

ה לי

טאי

'צה

יל)*

(ל

וגט

רפו

דרפס

ה גי

בל

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

הקי

בלו

סה

גיוורנו

הדי

ווש

ק רמ

דנד

לנינ

פה

נימ

רג

ד לנ

ראי

הדקנ

ת פרצ

הני

טרי

ב

ה לי

רט

סאו

ד לנ

הו

ד לנ

זיו ני

ן פי

ג רבו

מס

קלו

ה רי

טס

או

יץוישו

הרא

" ב

ג"מהתמ אחוז גודל הכלכלה השחורה


57

2011–2004, בישראל העסקיםמספר

ם מוחלטים ושיעור צמיחה שנתי באחוזיםמספרי

.ח"בדו 1.3איור זה מופיע כאיור . יםמעסיק םשאינ עסקיםהנתונים כוללים גם : הערה

OECD מבוסס עלCBS (2013 ,)ירושלים, 1541. פרסום מס, 2011–2003: אוסף נתונים סטטיסטיים מרשם העסקים: דמוגרפיה עסקית.

היוותה את הבסיס לצמיחה בתעסוקה של המגזר הפרטי ותרמה לירידה עסקים ה במספרזו צמיחה יציבה(. 10.7%) 2003משיעור כמעט כפול בשנת 2011בשנת 5.6%שירד עד כמעט , בשיעור האבטלה הרשמי בכלכלה כולה

, מיליון 3.2מיליון עד כמעט 2.5-מפחות מ, 2011עד 2003משנת 30%מספר המשרות במגזר הפרטי עלה בכמעט (.2.8איור ) 3.4%שנתי של מצרפי ר צמיחה שיעו

בכל ענפי הכלכלה למעט נרשמה תוספת חיובית של עסקים )יותר עסקים נפתחו מאשר נסגרו(, ברמת המגזרבעוד (, +51.7%)ן "הייתה בפעילות הנדל עסקיםההעלייה הדרמטית ביותר במספר (. 2.9איור ) תעשייהה פיענ

שירותים קהילתיים 'וכן ( +69.5%' )שירותי אירוח ומסעדות'שהעלייה הגדולה ביותר במספר המשרות הייתה בענפי מספר המשרות בשירותים בעלי ערך מוסף נמוך גדל באופן יחסי יותר מאשר מספר , לפיכך(. +39.6%' )ואישיים

רתו הצמיחה בפריון העבודה לא עמדה בקצב בכלכלה במסג ימבנ לשינוידבר שהביא , תעשייהה פיהמשרות בענ .הצמיחה בתעסוקה

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

300000

350000

400000

450000

500000

550000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

הצמיחה שיעור אחוז עסקים מספר

(ציר שמאלי)מספר עסקים (ציר ימני)שיעור הצמיחה במספר העסקים


58

2003-2011, מספר המשרות במגזר העסקי בישראל 2.8איור

ושיעור צמיחה שנתי באחוזים( אלפים)מספרים מוחלטים

OECD מבוסס עלCBS (2013 ,)ירושלים, 1541. פרסום מס, 2011–2003: אוסף נתונים סטטיסטיים מרשם העסקים: דמוגרפיה עסקית.

0

1

2

3

4

5

6

7

8

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

באחוזים צמיחה שיעוראלפים) המשרות מספר )

(ציר שמאלי)מספר המשרות (ציר ימני)שיעור הצמיחה השנתית


59

2003-2011, ובמספר המשרות לפי ענף עסקיםהצמיחה במספר 2.9איור

צמיחה באחוזים

עסקים ללא מועסקיםהנתונים כוללים גם : הערה

OECD פרסום מס, 2003-2011: אוסף נתונים סטטיסטיים מרשם העסקים: דמוגרפיה עסקית(, 2013)מבוסס על הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה . .ירושלים, 1541

עסקים עם מועסקים

עסקים עם מועסקיםהעסקים עבור של סך הכוללבהנתונים זמינים גם לגבי שיעורי לידת העסקים ושינוי ותר לתפוקה לתרום חלק משמעותי י יםנוט עסקים עם מועסקיםזהו נתון מעניין מכיוון ש. כקטגוריה נפרדת

שיעורי לידות , 2.10כפי שמוצג באיור . עצמאים של רמות פריון גבוהות יותר מאשר עסקים יולתעסוקה ולהיות בעלדבר , 2006-2011במדינה בין השנים עם עובדיםעסקים ל שיעורי מיתות בישראל עלו עעם עובדים של עסקים

דבר זה מצביע על שיעור חיובי של יצירת עסקים נטו של . סך הכולל של העסקים להם יש עובדיםשהוביל לצמיחה בהאיור מראה גם כי הייתה עליה משמעותית . עסקים ללא מועסקיםלשנה החל על מעסיקים כמו גם על 3% -כאף כי הנתונים לגבי שיעור המיתות בשנים אלה אינם זמינים , 2013-ו 2012יעור לידת העסקים בישראל בשנים בש

.עדיין

-5

5

15

25

35

45

55

65

75

מספר העסקים מספר המשרות %


60

OECD ,2006-2013-ממוצע הובישראל עסקים עם מועסקיםמיתות של ושיעורי לידות 2.10איור

אחוז החברות המעסיקות

-ל 14ממוצע זה משתנה בין , במקרה של שיעור הלידות. בהן הנתונים זמינים OECD-מחושב כממוצע פשוט של מדינות ה OECD-הממוצע ב: הערה .דינותמ 18-ל 14בעוד שבמקרה של שיעור המיתות הוא משתנה בין , בתלות בשנה, מדינות 24


מראה כי שיעורי לידת העסקים גבוהים יותר בענפי הבנייה והשירותים מאשר ( 2.11איור )ניתוח מפולח יותר . בענפים אלה של עסקים גבוהים תמותהמגמה מקובלת במרבית המדינות האחרות והמקבילה גם לשיעורי , תעשיהב

של גודל קבוצותכאשר ההבדלים בין , בעסקים קטנים יותריותר גם כי שיעורי לידת העסקים גבוה האיור מראה .רלוונטיים במיוחד בתעשייה ובשירותיםעסקים

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

%

ממוצע)שיעור לידות – OECD שיעור לידות –ישראל (

ממוצע)שיעור תמותה – OECD שיעור תמותה –ישראל (


61

2013, לפי ענף וקבוצות גודל ים עם מועסקיםעסקשיעורי לידות של 2.11איור

בכל ענף וקבוצת גודל עסקים מעסיקיםכאחוז של עסקיםלידות של

ענפים( א

ענפים וקבוצות גודל( ב


0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

בנייה שירותים תעשייה

ישראל %

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

בנייה שירותים תעשייה

% עובדים + 10 עובדים 5-9 עובדים 1-4


62

במספר העסקים כתוצאה מהתוספתנטו מספר המשרות ינוי בהש, 2005-2009מראה כי בין השנים 2.1טבלה על אף שהמספרים הגבוהים , גודל שלגביהן הנתונים במדינה היו זמיניםהשווה בין ארבע קבוצות התחלק באופן (.עובדים 20)+והגדולים ביותר ( עובדים 1-4)העסקים הקטנים ביותר בקרבביותר נמצאו

2005-2009, עסקים בישראל תמותתמשרות לפי הרסויצירת משרות לפי לידות עסקים 2.1טבלה

אלפי משרות

[4m]

.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראל: מקור

עסקים עם מועסקיםשל ( churn) תחלופת העסקים שיעור

תחלופת שיעור עסקים,של על פני מיתות היה בצמיחה עקב עודף לידות של העסקים הסך הכוללשעל אף , מדד המייצג דינמיקה עסקיםשל מיתות מספר הלידות והמספר חיבור )בישראל עם מועסקיםעסקים של העסקיםככל שנפתחים , לצורך הבהרה (.להלן מועתק 1.4איור ) OECD-קרב מדינות ההוא ברמה ממוצעת בלבד ב( עסקית

בניגוד וחיובית ור דינמיות עסקית גבוהההדבר מצביע בדרך כלל על שיע, ונסגרים יותר עסקים במדינה מסוימתעל שיעורי גם שיעור הדינמיות חשוב כי הוא מצביע. לדינמיות נמוכה במדינות שבהן שיעור הפתיחה והסגירה נמוך

, כלומר, שיעור מיתות העסקים הנמוך שלה אשל ישראל הי הדינמיות הנמוךהסיבה המרכזית לשיעור . פריון נמוכיםהתבצרות והגנה על עסקים קיימים, וכנראה מצב זה הוא בדרך כלל תוצאה של . עסקים שנסגריםהשיעור הנמוך של

. לצמיחה שולית או מצטמצמים, ושתרומתם עסקים קטנים ובינוניים ותיקים שאינם צומחים לאחוז גבוה של יובילוך של חולשה בכלכלה היזמית של ישראל הקשורה לקצב התחלופה הנמ תממצאים אלה מצביעים על קיומה האפשרי

על חברות ותיקות בעלות פריון נמוך עשוי לתמרץ את צמצום ההגנה . של חברות קיימות בחברות צעירות ודינמיותההפרש החיובי בין חמורה יותר בשנים הבאות כאשר ל . תופעה זו צפויה להפוךכניסתן של חברות צעירות ודינמיות

.יתחיל להצטמצם ת עסקיםות ומיתוליד

Size classes

2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009 2005 2006 2007 2008 2009

1-4 employees 23.5 24.2 26 25.2 24 15.8 15.9 16.4 15.7 15.4 7.7 8.3 9.6 9.5 8.6

5-9 employees 16 16.1 17.5 17.2 15.7 10 9.5 9.8 8.9 8.7 6 6.6 7.7 8.3 7

10-19 employees 15.4 16.4 17 17.1 15.1 9.1 8.7 9.9 8.8 8.3 6.3 7.7 7.1 8.3 6.8

20+ employees 27.5 28.6 23 24.5 22.1 17.9 29.3 12.6 15.8 12.8 9.6 -0.7 10.4 8.7 9.3

Total 82.4 85.3 83.5 84 76.9 52.8 63.3 48.7 49.2 45.1 29.6 22 34.8 34.8 31.8

Job creation by business births Job destruction by business deaths Net job creation


63

או השנה האחרונה 2012, במדינות נבחרות ובישראל מעסיקיםשל תחלופת העסקיםשיעור ומיתות , דותשיעורים שנתיים של לי הזמינה

המעסיקיםאחוז

[DS5]

.ח"בדו 1.4איור זה מופיע כאיור . הוא סכום שיעור לידות העסקים ושיעור מיתות העסקים עסקיםשל העסקיםתחלופת שיעור : הערה


עסקים צעיריםשל קםחל

כי , לדוגמה, הוכח. בפריון וליצירת משרות בכלכלה גידולבדרך כלל מקור מרכזי ל יםמהוו עסקים צעירים ייצרוו, פיננסי במהלך העשור אחרון-מהתעסוקה במגזר העסקי הלא 20%-כ תורמופחות מחמש שנים עסקים בני

עד שלוש שנים יבנ העסקים הצעיריםחלקן של , בישראל(. OECD, 2013a)כמעט מחצית מכל המשרות החדשות מהממוצע במדינות בהתאמה משמעותית נתונים נמוכים וגבוהים, בענף השירותים 35%-בענף התעשייה ו 12%הוא , דבר זה מצביע על שיעורי יצירת עסקים גבוהים ויציבים(. 2.12איור ) קיימים נתונים זמיניםבהן ש OECD-ה

.תעשיהבמיוחד בענף השירותים ולא ב

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

% שיעור נטישה שיעור תמותה שיעור לידות


64

או השנה האחרונה הזמינה 2012, בתעשייה ובשירותים( שנים או פחות 3 יבנ) עסקים צעיריםשל םחלק 2.12איור

יםהמעסיק העסקיםאחוז מסך כל

תעשייה ( א

שירותים ( ב


0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

בנות שלוש בנות שנתיים בנות שנה %

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

בנות שלוש בנות שנתיים בנות שנה %


65

חדשנות ויצוא בעסקים קטנים ובינוניים, פריון

פריון לפי קבוצת גודל

מראה 2.13איור ויתרונות לגודל.יותר רבות תודות להשקעות עסקים גדוליםהפריון נוטה להיות גבוה יותר ב עסקים גדוליםבפריון בין עסקים קטנים ובינוניים להפער , אכן. ענפי התעשיהלפחות ב, בישראל גם כי זהו המצב

עסקים קטנים ובינוניים בענף שלרמות הפריון , מצד שני. OECD-יותר בישראל מאשר במרבית מדינות ה גבוהנתון זה מצביע על אפשרות ספציפית לשיפור ביצועי . עסקים גדוליםהשירותים הישראלי דומות למדי לרמות ב

וכן 19–10במיוחד בקרב חברות בקבוצות גודל המעסיקות , תעשיהים ובינוניים בישראל בהפריון של עסקים קטנ .בולט במיוחד עסקים גדולים בפריון לטובתשם הפער , עובדים בענף זה 49–20


66

או השנה האחרונה הזמינה 2012, לפי קבוצות גודל העסק וענף פריון 2.13איור

(100+ = 250) בעסקים גדולים פריוןאחוז ה

תעשיה( א

שירותים ( ב

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ג

רבו

מס

קלו

ה

ניטו

סא

ה

ליט

אי

ה

גיוורנו

ד

לנינ

פ

ה

קיבלו

ס

ת

פרצ

ד

רפס

ה

ניבלו

ס

ה

ריט

סאו

ה

גיבל

ץ

ייווש

ה

ניט

ריב

ה

נימ

רג

ל א

רש

י(

2011

)

ה

דיווש

ל

וגט

רפו

ק

רמ

דנ

ן פי

ן לי

פו

ה

רא

"ב

…

ד

לנהו

ה

קירטו

ן ווי

ה

רינג

הו

ד

לנראי

בחברות פריוןה מתוך %100= עובדים+ 250) גדולות )

עובדים 50-249 עובדים 20-49 עובדים 10-19 עובדים 1-9

0102030405060708090

100110120130140

בחברות העבודה מפריון %100= עובדים+ 250) גדולות )

עובדים 50-249 עובדים 20-49 עובדים 10-19 עובדים 1-9


67

+ = 250אינדקס , כלומר) עסקים גדוליםב פריוןהנתונים מוצגים לכל מדינה כאחוז ה. ערך מוסף גולמי לאדם מועסק, נמדד כמחיר הנוכחי פריון: הערה 50-249 יםהמעסיק העסקיםהנתונים מוצגים בסדר יורד מהמדינה בה הפער בין . בענף השירותים יםכלולם פעילויות שירותים פיננסיים אינ(. 100

.הוא הקטן ביותר+( 250) עסקים גדוליםעובדים ו

.פריז, OECD based on OECD (2015a), Entrepreneurship at a Glance, 2015, OECD Publishing: מקור

הטבלה מראה . ענפים עתירי עבודה בישראל לפי קבוצת גודללהפריון בענפים עתירי הון משווה בין 2.2טבלה גדולים עסקים בענפים עתירי עבודה רק ב עסקיםמפריון גבוה יותר הם בעליבענפים עתירי הון בישראל עסקיםכי גבוה באופן עובדים 100המעסיקים לפחות עסקים הטבלה מראה גם כי הפריון של מועסקים( 20-יותר מ)יותר

נתון זה עשוי לחשוף את המחסור . בענפים עתירי הון מועסקים( 99–20עסקים בינוניים )משמעותי מזה של .בענפים עתירי הוןמועסקים 100-פחות מ עסקים עםבהשקעות הון וקיומן של טכנולוגיות מיושנות בקרב

2010, ועתירות ההון עסקלפי גודל ה פריון 2.2בלה ט

לעובד ח"ש

1-4 מועסקים

5-19 מועסקים

20-99 מועסקים


250 + מועסקים

399,479 346,751 198,762 129,526 139,522 עתיר הון

178,596 177,189 155,891 159,734 162,545 עתיר עבודה (.סוכנות לעסקים קטנים ובינוניים)מבוסס על נתונים שניתנו על ידי הסוכנות הישראלית לעסקים קטנים ובינוניים OECD: מקור

פעילות יצוא בקרב עסקים קטנים ובינוניים

-נתון שווה ערך לחציון ה, מנפח הייצוא של המדינה 42%-הקטנים והבינוניים בישראל אחראים להעסקים OECD ( 2.14איור .)להסתמך על נגישות שעסקים נוטים ומשמעות הדבר היא , בישראל קיים שוק מקומי קטן

כמו ביצועי הייצוא הגודל הקטן של השוק המקומי מסביר במידה רבה את .לאומיים לצורך התרחבותן לשווקים בירק , עם זאת .כולו OECD-בערך המוסף בישראל מאשר ב קטנים ובינונייםעסקים גם המשקל המעט גדול יותר של

, על פי נתוני הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, מעורבים ביצוא בישראלמהעסקים הקטנים והבינוניים 15%ם הוא אחד המכשולי. OECD-נתון נמוך מהמקובל ב, הכוללמנפח היצוא 10% -ים פחות מאועסקים זעירים מייצ

ליכולת עסקים זקוקים ,לכן .אם בכלל קיימים, שישראל מוקפת במדינות שכנות שקשרי הסחר עמן מוגבליםי דעישני , ב"כדוגמת האיחוד האירופי וארה ואמצעים הכספיים הדרושים לצורך יצוא לשווקים רחוקים יחסית

שראל. היצוא המרכזיים של י


68

או השנה האחרונה הזמינה 2011, נבחרות OECDבמדינות עסק ייצוא לפי גודל 2.14איור

אחוז מתוך נפח הייצוא

עד למדינה בה הנתח המקביל הוא ( 0-249)מהמדינה בה נתח היצוא הגדול ביותר מגיע מעסקים קטנים ובינוניים , הנתונים מוצגים בסדר יורד :הערהמנפח היצוא אינו 20%מדינות בהן מעל . מנפח היצוא אינו ניתן לשיוך ודאי לקבוצת גודל חברה ספציפית 10%מעל , לגבי שבע מדינות. הקטן ביותר

.תרשיםחברה ספציפית לא נכללו בגודל ניתן לשיוך ודאי לקבוצת

.פריז, OECD based on OECD (2014), Entrepreneurship at a Glance 2014, OECD Publishing: מקור

חדשנות בקרב עסקים קטנים ובינוניים

3.3%-מסתכמת ב( BERD)פ "ההוצאה העסקית על מו. רמות גבוהות של חדשנות עסקיתקיימות בישראל (. 2.15ור יא) 1.6%מהממוצע העומד על יותר מפי שניים - OECD-הערך הגבוה ביותר בפער ניכר ב, ג הלאומי"מהתמהקשורים לעיתים קרובות לחברות רב לאומיות פ הרבים בה"מושפע ממרכזי המו של ישראלהגבוה BERD -נתון האך , בעל מיומנות גבוהה הון אנושיביצירת המדינה הם תוצאה של הצלחת נוכחותן הגבוהה של חברות אלו . זרות-ה, חברות זרותשל פ "המו מרכזימ מתעלמיםאפילו אם , עם זאת. כמנותק משאר הכלכלה שנתפס לעיתים כזה

BERD גבוה ממרבית המדינות בנתון , ג הלאומי"מהתמ 2%של ישראל עדיין עומד על-OECD3.

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

% לא ידוע עובדים + 250 עובדים 50-249 עובדים 10-49 עובדים 0-9


69

2002-ו 2012, (BERD) פ"על מועסקים וצאתה 2.15איור


.2004מתייחסים לשנת 2002נתוני )**(, לגבי מדינות עם . 2003מתייחסים לשנת 2002נתוני )*(, לגבי מדינות עם : הערה

.2014מסד נתונים לתחזית טכנולוגיה ותעשייה לשנת , מדעים OECDמבוסס על OECD: מקור

ו"פ העסקיממה 27%מועסקים( אחראים על 250-פחות מ)עסקים קטנים ובינוניים בניגוד לרקע זה, נתון זה צריך לקחת בחשבון שיחד עם זאת, OECD (34.5% .)-נתון זה נמוך מהממוצע ב(. 2.16איור )בישראל.

ב הן מתקדמות אחרות בעולם כדוגמת יפן, גרמניה וארה" גם כלכלות, לכן. הגדול פ התאגידי"מושפע מעוצמת המו נמוך יחסית בקרב עסקים קטנים ובינוניים. BERDבעלי

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

4.0

הא

ריקו

אלרש

י

פןי

דלנ

ינפ

ה די

ווש

)*(

ץ ייווש

)**(

הני

מרג

ה ני

בלו

ס

קרמ

דנ

הרי

טס

או

הרא

" ב

OEC

D –

ה

סכ"

הגי

בלת

פרצ

ד לנ

סאי

(2011

)

הני

טוס

א

ה לי

רט

סאו

(2011

)

דלנ

הוד לנ

ראי

ה ני

טרי

ב

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

רגבו

מס

קלו

הדקנ

הגי

וורנו

ה רי

נגהו

גל טו

רפו

הלי

טאי

דרפס

ד לנ

זיו ני

(2011

)*(

)

הקי

רטו

ה קי

בלו

ס

יןול

פ

וןיו

ו קסי

קמ

(2011

)*(

)

'צה

יל

% 2012 2002


70

או השנה האחרונה הזמינה 2013, עסקים קטניםהמבוצע על ידי BERDהחלק מתוך 2.16איור

במדינה BERD-אחוז מתוך סך ה

ייתכן שלא ניתן להשוות אותו בצורה מלאה למדינות , ומכיוון שכך( CBS)ניתן על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ( 27%)הנתון לגבי ישראל : הערהשבהן הנתונים , ללא ישראל, OECD-מדינות ב 30מחושב כממוצע פשוט של OECD-הממוצע ב. בהן הנתונים עברו הרמוניזציה OECD-אחרות ב

.זמינים

פריז ונתונים , OECD (2015b), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2015, OECD Publishingמבוסס על OECD: מקור .שניתנו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראל

בכך שפחות ממחצית בישראל עסקים קטנים ובינונייםית של חלשים יחסיצועי החדשנות הבניתן להבחין בטכנולוגית -טכנולוגית או לאחדשנות בין אם , חדשנותבעוסקים בצורה כלשהי בינונייםהקטנים וה עסקיםמה

של חברות גדולות מרמת החדשנות אחוז 30כמעט , OECD-בלבד בגובהו מבין מדינות ה 19-זהו הערך ה. באופייה( מוצר או תהליך)יצרו חדשנות טכנולוגית מהעסקים בישראל 20% רק ,נוסף לכך(. להלן מועתק 1.5איור )חדשניות

ההשפעה ההדדית החיובית בין שני סוגי החדשנות עשויה , כתוצאה. (וארגונית יתשיווק)טכנולוגית או חדשנות לא חדשים ייצור או תהליכי ,ייצור חדשיםשיטות ארגוניות חדשות יכולות לתמוך ביישום תהליכי , לדוגמה) עלהיפג

עסקים קטנים בישראל יש הן את הנתח הגבוה ביותר של , לבסוף(. עשויים לחייב דרכים חדשות לארגון העבודה עוסקיםה עסקים קטנים ובינונייםוהן את הנתח הנמוך ביותר של ,טכנולוגית-חדשנות לאב עוסקיםה ובינוניים

עסקים קטנים להצביע על שוני מתמשך באסטרטגיות החדשנות בין זה עשוי נתון. חדשנות טכנולוגית בלבדב .קיימים ועל תפקידה הצומח של תעשיית השירותים בחדשנות ובינוניים

0

10

20

30

40

50

60

70

80

דלנ

סאי

ד לנ

זיו ני

הגי

וורנו

ן ווי

(2011

)

הרי

נגהו

ה ני

בלו

ס

דרפס

הני

טוס

א

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

דלנ

הו

'צה

יל

ל וג

טרפו

(2012

)

יןול

פ

ה לי

רט

סאו

(2011

)

הדקנ

OEC

D (ט

שופע

צמו

מ(

ה גי

בל(

2011

)

הקי

בלו

סה

ריט

סאו

(2011

)

ץ ייווש

(2012

)

ק רמ

דנ(

2009

)

ה ני

טרי

ב(

2012

)

ל א

רש

י(

2010

)

ה לי

טאי

(2011

)

ת פרצ

(2011

)

הא

ריקו

דלנ

ינפ

ה די

ווש

(2011

)

ג רבו

מס

קלו

(2009

)

הרא

")ב

2011

)

ה ני

מרג

(2011

)

BERD-החלק של עסקים קטנים ובינוניים ב %


71

2010-2012(, סך החדשנות) עסקים גדוליםחדשנות בעסקים קטנים ובינוניים לפי סוג החדשנות ובהשוואה ל

האחוז של כל העסקים הקטנים והבינוניים והחברות הגדולות המכוסים בסקרי החדשנות במדינה

איור זה מופיע . יפיים למדינההשוואה בינלאומית עשויה להיות מוגבלת עקב ההבדלים במתודולוגיות של סקר החדשנות ובדפוסי התגובות הספצ: הערה .ח"בדו 1.5כאיור

.פריז, OECD (2015b), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2015, OECD Publishingמבוסס על OECD: מקור

שיתוף פעולה באופן בו הם מוכווני, בממוצע, העוסקים בחדשנות הםבישראל בינונייםהקטנים וה עסקיםהעל היעדרם של משאבי לפצותכן ו ,עובדה זו עשויה לסייע למעורבותם בתהליכי חדשנות פתוחים. מבצעים חדשנותהמבצעים חדשנות במוצרים או בתהליכים משתתפים בינונייםהקטנים וה עסקיםמה 17%-כ. חדשנות פנימיים

10%-כ, הזמיתרה . שתפים פעולה בנושא חדשנות עם לקוחותמ 15%-בעוד ש, חדשנות עם ספקים ם שלבפרויקטימשתפים 16%-בעוד ש, החדשניים משתפים פעולה עם מוסדות מחקר ציבוריים בינונייםהקטנים וה עסקיםמה

מצביעות על ורמת ההשקעה הממשלתית הגבוהה במו"פ תוצאות אלה(. 2.17איור )פעולה עם שותפים בינלאומיים יש , כמו כן. לבין מוסדות מחקר ציבוריים עסקים קטנים ובינונייםכך שיש מקום לשיתוף פעולה נרחב יותר בין

ספקה אשרשראות הלאור החשיבות של השתלבות בלהגברת שיתוף הפעולה בחדשנות עם ספקים ולקוחות מקום ם והבינוניים.על מנת להגביר את פיתוח העסקים הקטני הגלובליות והלאומיות

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

יץוישו

ה דקנ

ה ני

מרג

רגבו

מס

קלו

ה לי

רט

סאו

…

דלנ

ראי

ה לי

טאי

ה די

ווש

הגי

בלגל טו

רפו

ה רי

טס

או

תפרצ

וןיו

דלנ

ינפ

דלנ

הו

הני

טרי

ב

קרמ

דנה

קירטו

ל א

רש

י

ן פי

(2009-1

1)

הני

טוס

אה

ניבלו

סה

גיוורנו

ה קלי

בפו

רה

…

דרפס

הקי

בלו

ס

הרי

נגהו

ה א

ריקו

…

'צה

יל(

2011-1

2)

יןול

פ

%

עסקים קטנים ובינוניים משני הסוגים ארגון בעסקים קטנים ובינוניים בלבד/חדשנות בשוק

בתהליך בעסקים קטנים ובינוניים בלבד/חדשנות במוצר


72

2010-2012, בחדשנות לפי גודל חברה ולפי סוג שיתוף הפעולה עסקים המשתפים פעולה 2.17איור

ספקים שיתוף פעולה עם ( א

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

הני

בלו

ס

הגי

בלק רמ

דנ

וןיו

הקי

בלו

ס

דלנ

ינפ

ן פי

(2009-1

2)

הרי

נגהו

ה ני

טרי

ב

הדי

ווש

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

דלנ

הו

הרי

טס

אוה

ניטו

סא

תפרצ

ל א

רש

י

יןול

פ

דלנ

ראי

ה גי

וורנו

רגבו

מס

קלו

דרפס

ה לי

רט

סאו

(2012/1

3)

גלטו

רפו

ה א

ריקו

(2011-1

3)

הקי

רטו

ה ני

מרג

ה לי

טאי

'צה

יל(

2011

-12

)

% חברות גדולות עסקים קטנים ובינוניים


73

לקוחות שיתוף פעולה עם ( ב

מוסדות להשכלה גבוהה ומחקר שיתוף פעולה עם ( ג

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0ה

ניבלו

ס

ן פי

(2009-1

2)

דלנ

ינפ

ה ני

טוס

א

וןיו

הדי

ווש

ק רמ

דנה קי

בלו

סה

ריט

סאו

הגי

בלה רי

נגהו

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

הגי

וורנו

דלנ

הול א

רש

יה

ארי

קו(

2011

-13

)

ה לי

רט

סאו

(2012/1

3)

תפרצ

יןול

פ

גלטו

רפו

דרפס

ה ני

מרג

ה קי

רטו

ה לי

טאי

'צה

יל(

2011-1

2)


0

10

20

30

40

50

60

70

80

הני

בלו

ס

דלנ

ינפ

הרי

טס

או

וןיו

הגי

בל

ן פי

(2009-1

2)

הני

טרי

ב

הדי

ווש

ה רי

נגהו

ה גי

וורנו

ה ני

מרג

ה א

ריקו

(2011-1

3)

הני

טוס

א

קרמ

דנ

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

דרפס

ד לנ

הות

פרצ

הקי

בלו

ס

יןול

פ

ל א

רש

יגל

טורפו

הקי

רטו

ה לי

טאי

'צה

יל(

2011-1

2)

חברות גדולות עסקים קטנים ובינוניים %


74

אחוז החברות המחדשות או בתהליכים /במוצרים ו

בכל קטגוריית גודל

השוואה בינלאומית : הערהעשויה להיות מוגבלת עקב ההבדלים במתודולוגיות של סקר החדשנות ובדפוסי

.התגובות הספציפיים למדינה

מבוסס על OECD: מקורOECD (2015b), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2015, OECD Publishing ,

.פריז

שיתוף פעולה בינלאומי ( ד

0

10

20

30

40

50

60

70

80

הני

בלו

סה

קיבלו

סה

ניטו

סא

הגי

בל

הרי

טס

או

קרמ

דנה ני

טרי

ב

דלנ

ינפ

וןיו

הדי

ווש

ה רי

נגהו

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

ל א

רש

י

דלנ

הוה גי

וורנו

תפרצ

יןול

פ

גלטו

רפו

ה לי

רט

סאו

(2012/1

3)

ן פי

(2009-1

2)

דרפס

ה ני

מרג

ה קי

רטו

ה לי

טאי

ה א

ריקו

(2011-1

3)

'צה

יל(

2011-1

2)



75

וחדשנות ( 2.3טבלה ) ככלליותר נוטים לעסוק בחדשנות גדולים , עסקיםבינונייםהקטנים וה עסקיםמבין הטק מעורבים -בענף ההיי עסקים קטנים ובינוניים. יותר מאשר העסקים הקטנים יותר( 2.4טבלה )בפרטטכנולוגית

17%עד 9%-כ, עם זאת. ות יותרת תחכום נמוכוטכנולוגיה ברמבענפי עסקים קטנים ובינונייםיותר בחדשנות מאשר או במילים אחרות , "מוצר חדש לגמרי בשווקים"הציגו בינונייםהקטנים וה עסקיםמה) )תלוי גודל העסקבלבד

אמצעים ממשלתיים לעידוד הפעלת יש מקום ל. ביותר על הצמיחה בפריון הגדול ההשפע בעל פיתחו מוצר ראדיקלי .הפער בפריון גדול יחסית הב תעשיהבמיוחד ב, חדשנות ראדיקלית כדי לגשר על הפערים בפריון

2006-2008, ישראל, בחדשנותעוסקים ה עסקים קטנים ובינוניים 2.3טבלה

בקבוצת הגודלעסקים האחוז

10-50 עובדים

51-100 עובדים

101-250 עובדים

51 33 30 עסקים כ"סה

59 63 32 (כ"סה) תעשיה

68 80 46 טק-היי

55 36 32 גבוהה-בינונית

61 74 33 נמוכה-בינונית

54 59 30 נמוכה

.הנתונים סופקו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראל: מקור

2006-2008, חדשנותסוג לפי קבוצת גודל ולפי עסקים קטנים ובינונייםחדשנות של 2.4טבלה

בקבוצת הגודלהעסקים אחוז

10-19 עובדים

20-49 עובדים

50-249 עובדים

44 35 23 כ "סה –חדשנות טכנולוגית

17 16 9 חדש בשוק, מתוכה

38 29 16 חדשנות בייצור

29 23 16 חדשנות בתהליך

24 17 9 חדשנות במוצר ובתהליך

.ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראלהנתונים סופקו על : מקור

וביצועים גישות: יזמות

כלפי יזמות גישות

כלפי יזמות הן בדרך כלל חיוביות הגישותשמצביעים על כך ( GEM)מעקב היזמות הגלובלי מחקר נתונים של כי יזמים מצליחים זוכים למעמד גבוה המהאוכלוסייה בישראל מאמינ 80%, 2.18כפי שניתן לראות מאיור . בישראל-המדינות יחסית למציגים תמונה טובה אלו נתוניםשני , רואים ביזמות בחירת קריירה מועדפת 60%-בחברה וOECD .מעל 10%, שלוש השנים הקרובותהכוונה להקים עסק בתוך הביעוכמעט רבע מהישראלים , יתרה מכך

באזור רואים הזדמנויות טובות להקמת עסק , למעשה(, 47%) כמעט מחצית מהישראלים. OECD-הממוצע ב מגוריהם.


76

שמזהים מאלה ( 52%)יותר ממחצית , ראשית. העולות מתמונה זו חולשהשתי נקודות ישנן, עם זאת,זהו נתון גבוה . עסקהקמת ל קונקרטייםעשוי למנוע מהם לנקוט צעדים ' חשש מכישלון'כי דיווחו הזדמנויות ליזמות

כישלוןות לגבי סטיגמ , וכן עלבסטנדרטים בינלאומיים ועשוי לאותת על מחסור בנטילת סיכונים ברמה האישית, שממנו עולה כי במונחים השוואתיים, Eurobarometerעל ידי סקר של אומתהממצא . ברמה החברתית עיסקי

הנציבות )עסק ה בשלב הקמתאחרות מדינות אזרחים מיותר לחשוש מכישלון אישי מאשר נוטיםהישראלים נדרשותהמיומנויות ה יש להם את הם מרגישים כישבלבד מהישראלים מדווחים 36%, שנית(. 2013, האירופיתבעיה של היעדר ביטחון ל עמצביע אשר OECD-הבהשוואה לרוב המכריע של כלכלות נמוךנתון , בעסקים להצליח

.או מיומנויות מתאימות ליזמות וניהול עסקים

OECD ,2013-הכלפי יזמות בישראל בהשוואה לממוצע גישות 2.18איור באחוזים

[6DS]

האחוזים (. בתלות במדד, מדינות 30-ל 28בין )בהן הנתונים זמינים , OECD-מחושב כממוצע פשוט של הערכים במדינות ה OECD-הממוצע ב: הערותההגדרה המדויקת של כל מדד '. מזהים הזדמנות בשוק'שהוא מבין אלה אשר ' חשש מכישלון'למעט (, 18-64)הם מתוך כלל האוכלוסייה הבוגרת

יזמים מצליחים זוכים למעמד , שבמדינתם המסכים עם האמירה 18-64האחוז מתוך האוכלוסייה בגילאי : מעמד גבוה של יזמות מצליחה( i: שמוצג היאמרבית האנשים רואים בהקמת , המסכים אם האמירה כי במדינתם 18-64האחוז מתוך האוכלוסייה בגילאי : יזמות כבחירה מועדפת לקריירה( ii; גבוה

מעורבים בשלב כלשהו של פעילות יזמית למעט אנשים ה) 18-64האחוז מתוך האוכלוסייה בגילאי : כוונה להקים עסק( iii; עסק בחירה מועדפת לקריירההמזהים הזדמנויות טובות להקמת 18-64האחוז מתוך האוכלוסייה בגילאי : זיהוי הזדמנות בשוק( iv; המתכוונים להקים עסק בתוך שלוש שנים( אלה

זיהוי הזדמנויות חיובית המציינים כי חשש מכישלון בעלי תפיסת 18-64האחוז מתוך האוכלוסייה בגילאי : חשש מכישלון( v; חברה באזור בו הם גריםהמאמינים כי ברשותם המיומנויות הנדרשות והידע הנדרש להקמת 18-64האחוז מתוך האוכלוסייה בגילאי : תפיסת יכולות( vi; ימנע מהם להקים עסק

.עסק

.indicators-http://www.gemconsortium.org/key( GEM)מבוסס על מסד נתונים של מעקב יזמות גלובלי OECD: מקור

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

יזמות מצליחה במעמד גבוה

יזמות כבחירה מועדפת לקריירה

זיהוי הזדמנות כוונות יזמיות בשוק

שיעור החשש מכישלון

תפיסת יכולות

המשיבים האנשים מתוך אחוזOECD ישראל בחיוב



77

ומספר , כלפי יזמות השתפרו באופן כללי בשנים האחרונות גישות בישראלה, 2.19כפי שניתן לראות מאיור הזדמנות במימושמתעניינים מכיוון שיותר ישראלים, עם זאת. 2007כוונות יזמיות כמעט הוכפל מאז האנשים בעלי

הנמוך ממילא של אנשים במספר קלה נרשמה ירידה ,בנוסף. (8%)+מכישלון יםגם חושש יותר אנשים, עסקיתעובדה זו מרמזת על ערכן של התערבויות לחיזוק . להצלחה בעסקים' מיומנויות מתאימות'החשים שברשותם

.היזמות ומיומנויות ניהול העסקים באוכלוסייה

2007-2013, כלפי יזמות בישראל הגישותהתפתחות 2.19איור

באחוזים

[7DS][DS8]

אינם זמינים 2011הנתונים לגבי '. מזהים הזדמנות בשוק'שהוא מבין אלה אשר ' חשש מכישלון'למעט , האחוזים הם מתוך כלל האוכלוסייה: הערה .בישראל

.indicators-www.gemconsortium.org/key( GEM)מבוסס על מסד נתונים של מעקב יזמות גלובלי OECD: מקור

בקרב עסקים צעירים יזמות: מכוונות לפעולה

עסק ביזמות בשלב מוקדם בישראל מעשרה בוגרים בגיל העבודה אחד(, מות גלובלימעקב יז) GEMעל פי סקר -זהו נתון טוב בהשוואה למדינות רבות ב(. מעורבים בתהליך הקמת עסק או מחזיקים בבעלותם עסק חדש, כלומר)

OECD ( להלן מועתק 1.2איור .)בישראל עלה בהתהוותועסקים היזמות של עסקים צעירים שיעור , יתרה מכך .2004מאז 3%-ביותר מ

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2007 2008 2009 2010 2012 2013

האנשים מתוך אחוזבחיוב המשיבים

כוונות יזמיות יזמות כקריירה מועדפת מעמד גבוה של יזמות

תפיסת יכולות חשש מכישלון זיהוי הזדמנות בשוק



78

OECD ,2013במדינות ( TEA) יזמות של עסקים צעירים בהתהוותשיעור

(64–18בגילים )אחוז האוכלוסייה הבוגרת

[DS9]

; ה או בבעלות משותפת/מעורבים בצורה פעילה בהקמת עסק בבעלותו, כלומר)שהם יזמים בשלב ההתחלתי 64–18אחוז האוכלוסייה בגילים : הערהבעלים , כלומר)או בעלים מנהלים של עסק חדש ( שכר או תשלומים אחרים כלשהם לבעלים במשך יותר משלושה חודשים, עסק זה לא שילם משכורות

(. חודשים 42אך לא יותר מאשר , שלומים אחרים כלשהם לבעלים במשך יותר משלושה חודשיםשכר או ת, ומנהלים של עסק פעיל ששילם משכורות .ח"בדו 1.2איור זה מופיע כאיור

.the Global Entrepreneurship Monitor (GEM) database www.gemconsortium.org/key-indicatorsמבוסס על OECD: מקור

יזמים חדשים המתכננים לגייס לפחות , כלומר)לצמיחה מהירה הציפייבעלי בעסקים צעיריםיזמים ה אחוזמעל ים שניהםנמצא יםבינלאומי לשווקים בעלי אוריינטציה יזמיםה וכן אחוז( חמישה עובדים בחמש השנים הבאות

32%-ו 47%-מ, העולמי משמעותית מאז המשבר הכלכלי הנתונים צנחו במידה ששניעל אף , OECD-הממוצע על כך שיש מקום להתערבות ותמצביעאלה ותעובד. 2013בהתאמה בשנת 24%-ו 30%-ל, 2007בהתאמה בשנת

.ת משתפרתהכלכלי הסביבהשיזמות מוכוונת צמיחה ככל "לתדלק מחדש"ציבורית כדי

יזמותחלקה של , מצד אחד(. 2.20איור )בישראל אינו חד משמעי בתחילת הדרך המניעים ליזמות המידע על ( או עצמאותו/מונעת מהזדמנויות קיימות בשוק ומרצונו של היזם לשפר את הכנסתו ו, כלומר) בישראלמתוך בחירה

נמוכהיזמות מתוך כורח הישרדות חלקה של גם , מצד שני. OECD-מרבית המדינות האחרות בזו שבמ כהנמוי כורח מבוססדמנות או מבוססי הז המניעים,משני אחוז גבוה של ישראלים לא דיווחו על אף אחד , לכן. יחסית

, כמשמעותיים. המציאות

0

2

4

6

8

10

12

14

16

קוסי

קמ

ה ני

טוס

א

הרא

" ב

הדקנ

ד לנ

סאי

(2010

)

ה לי

רט

סאו

…

אלרש

יה רי

נגהו

ה רי

טס

או(

2012

)

הקי

בלו

ס

דלנ

הו

יןול

פ

דלנ

ראי

רגבו

מס

קלו

גלטו

רפו

הדי

ווש

יץוישו

ה קלי

בפו

רה

…

הני

טרי

ב

הא

ריקו

ה ני

בלו

סה

גיוורנו

וןיו

ק רמ

דנ(

2012

)

דלנ

ינפ

דרפס

ה ני

מרג

הגי

בלת

פרצ

פןי

הלי

טאי

הבוגרת האוכלוסייה אחוזגיל בשלב ביזמות המעורב

המוקדם

(TEA)פעילות יזמית כוללת


79

2013, ואוריינטציה בינלאומית ציפיות לצמיחה, צורך תוךמבעסקים צעירים מתוך בחירה ויזמות 2.20איור

(TEA) היזמות בעסקים צעיריםאחוז מתוך שיעור

[10DS]

טוענים כי הם מונעים מהזדמנויות ( i)האחוז של האנשים המעורבים בפעילות יזמית כוללת אשר : פעילות יזמית כוללת מוכוונת הזדמנויות( i: הערהולא רק שמירה על , המציינים את העצמאות והגדלת הכנסתם כמניע המרכזי להיותם מעורבים בהזדמנות זו( ii)וגם ; בניגוד לאי מציאת עבודה חלופית

האחוז של האנשים המעורבים בפעילות יזמית כוללת המעורבים ביזמות מכיוון שאין להם כל אפשרות : פעילות יזמית כוללת מונעת צורך( ii; הכנסתם( iv; וז מתוך הפעילות היזמית הכוללת המצפים להעסיק לפחות חמישה עובדים בחמש השנים הבאותהאח: ציפיות לצמיחה( iii; עבודה אחרת

OECD-הממוצע ב. מהלקוחות מגיעים ממדינות אחרות 25%האחוז מתוך הפעילות היזמית הכוללת המציינים כי לפחות : אוריינטציה בינלאומית (.בתלות במדד, מדינות 32-33)נתונים זמינים בהן ה, OECD-מחושב כממוצע פשוט של הערכים במדינות ה

.indicators-www.gemconsortium.org/key( GEM)מבוסס על מסד נתונים של מעקב יזמות גלובלי OECD: מקור

מיוחדות האוכלוסיקבוצות

אינם מתחלקים באופן שווה ברחבי יזמות רמת הבעלות על עסקים והשהוא OECD-במדינות השכיח מצב סבירות גבוהה מיעוטיםבני מהגרים ו, אנשים צעיריםלנשים נטייה פחותה מגברים להקים עסק. ל. האוכלוסייהפעילה אמנם האוכלוסייה המבוגרת מהממוצע.וסיכויי הישרדות נמוכים איטית מיחהצ עסק בעל יותר להקים

קשיים רבים יותר ומכשולים כל הקבוצות הללו מתמודדות עם .אך ישנו פוטנציאל רב גם בקבוצה זו, ותביזמ חלקית (.2015, האיחוד האירופי/OECD) ליזמות. ספציפיים

ייחודיות קיימות חלוקות ,מגדר וגיל שללצד החלוקות המסורתיות . ישראל היא מדינה הטרוגנית מאודבשולי שוק העבודה, גם באופן בולט שני מגזרים נמצאים. דתיותהו הקבוצות האתניותמגוון את למדינה המשקפות

, בנוסף. מכלל האוכלוסייה 15%-שיחדיו מהווים כ, וגברים חרדים נשים ערביות: מבחינת יזמות והעסקה עצמיתבעיקר , ותישראל הפכה לביתם החדש של כמעט מיליון עולים חדשים שהיגרו ממגוון מדינ 90-בתחילת שנות ה

. יזמות מהגריםתופעה של משמעות רבה ל דבר המקנה, ברית המועצות לשעברממדינות

0

10

20

30

40

50

60

יזמות בשלב המוקדם המונעת מהזדמנויות

יזמות בשלב המוקדם המונעת מצורך

גידול בציפיות ביזמות בשלב המוקדם

ציפיות בינלאומיות מיזמות בשלב המוקדם

המעורבים אלה מתוך אחוזהמוקדם בשלב ביזמות

OECD ישראל



80

יזמות נשית

העליון של דירוג ןבחציו ישראלגבוה יחסית ומציב את בהתהוות בעסקים חדשיםשיעור היזמות הנשית הפער וכתוצאה ממספר הרב של גברים יזמים בעסקים צעירים, יחד עם זאת(. 2.21איור )בינלאומי השוואתי

הפער המגדרי מצביע על . OECD-הוא השני בגובהו מבין מדינות ה מסוג זהבעסקים המגדרי בין גברים ונשים בין בעסקים צעירים בהתהוותשל יזמות לליהככי השיעור עלהמפילוח נוסף . נשיםפוטנציאל יזמות לא מנוצל בקרב

-ונשים ערביות( 3.6%)בהשוואה לנשים יהודיות (, 2.1%)עולות מרוסיה קרב היה נמוך במיוחד ב 2009-2010 השנים (.Menipaz et al., 2011( )5.7%)ישראליות

2013, ופער מגדריהיזמות הנשית בעסקים חדשים וצעירים, שיעור פעילות 2.21איור

(64–18)אחוז הנשים באוכלוסייה הבוגרת

[11DS]

. המתחילות עסק או מנהלות עסק במשך פחות משלוש שנים וחצי( 18-64)שיעור היזמות של נשים בשלב המוקדם הוא חלקן של נשים בוגרות : הערהמעורבות בצורה פעילה בהקמת עסק בבעלותה או , כלומר)שים בוגרות באוכלוסייה שהן יזמיות בשלב ההתחלתי חלקן של נ, באופן ספציפי יותר

או בעלים מנהלים של עסק ( שכר או תשלומים אחרים כלשהם לבעלים במשך יותר משלושה חודשים, עסק זה לא שילם משכורות; בבעלות משותפתאך לא יותר , שכר או תשלומים אחרים כלשהם לבעלים במשך יותר משלושה חודשים, ילם משכורותבעלים ומנהלים של עסק פעיל שש, כלומר)חדש

(.חודשים 42מאשר

.the Global Entrepreneurship Monitor (GEM) database www.gemconsortium.org/key-indicatorsמבוסס על OECD: מקור

כלומר , OECD-השיעור העצמאיות בישראל הוא כמעט שלושה אחוזים מתחת לממוצע , העסקה עצמיתבמדד הדומה בהיקפו , ותעצמאישל בתעסוקה השתתפות ברמת הבעוד שקיים גם פער מגדרי בישראל , 10.4%לעומת 7.6%

4(.2.22איור ( )אחוזים 8-כ)כולו OECD-לזה שב

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

קוסי

קמ

הרא

" ב

הדקנ

הני

טוס

א

ה לי

רט

סאו

…

ה רי

טס

או(

2012

)

יץוישו

הקי

בלו

ס

ד לנ

סאי

(2010

)

הרי

נגהו

דלנ

הואל

רש

יד

לנראי

ה קי

רטו

יןול

פ

הדי

ווש

גל טו

רפו

רגבו

מס

קלו

הני

טרי

ב

דרפס

ה קלי

בפו

רה

…

הני

בלו

ס

הא

ריקו

ה ני

מרג

ה גי

וורנו

הגי

בל

וןיו

ק רמ

דנ(

2012

)

תפרצ

פןי

הלי

טאי

הנשים אוכלוסית מתוך אחוז ביזמות המעורב הבוגרות

המוקדם בשלב

פער מגדרי נשים


81

2013, שיעור הנשים העצמאיות ופער מגדרי 2.22איור

אחוז הנשים המועסקות באוכלוסייה


מסלול יותר של נשים ב ךהעצמי הנמו לביטחוןהפער המגדרי ביזמות ועבודה עצמאית בישראל קשור נראה כי ,עסק הקמתמיומנויות הדרושות למרגישות שיש להן את ה בישראלבלבד מהנשים 29%, לדוגמה. הקריירה ז

ממשלתית נוגע להתערבות פוטנציאלי אחדתחום ,לפיכך(. Menipaz et al., 2011)מהגברים 49%-בהשוואה ל .בישראל נשיםלפיתוח המיומנויות והכשירויות להקמה ולהפעלה של עסק בקרב

צעירים ומבוגריםבקרב יזמות

נמוכים ( 2%)והן של נשים ( 5%)הן של גברים ( 15-24 גילאי)צעירים בישראל צמאים בקרבשיעורי העאלה דומים לערכים בכלכלות כדוגמת בעוד שערכים (. בהתאמה 4%- ו 7%) OECD-משמעותית מהממוצעים ב

כ משרתים בצבא במשך תקופה של שנתיים "יש לקחת בחשבון שהצעירים בישראל בד, גרמניה ואוסטריה, אירלנד (.2.23איור )המעכב את כניסתם לשוק העבודה דבר , או יותר

הגיל המקבילה בשאר יחסית בהשוואה לקבוצת גם הוא נמוך ( ומעלה 65גיל )שיעור העצמאים בקרב מבוגרים (, OECD, 2013a)בה האוכלוסייה המבוגרת צומחת במהירות ,הישראלית בחברה(. 2.24איור ) OECD-מדינות ה

לסייע לאלה המעוניינים להישאר גבוהה של אנשים מבוגרים בשוק העובדים העצמאיים כדיניתן לעודד השתתפות .כלכלית-פעילים מבחינה חברתית

0

5

10

15

20

25

30

35

40

קוסי

קמ

וןיו

'צה

יליל

רזב

גלטו

רפו

הלי

טאי

ה א

ריקו

יןול

פ

הקרי

פא

ם רו

ד

הקי

רטו

דרפס

ה קלי

בפו

רה

…

הדקנ

ד לנ

הו O

ECD

דלנ

זיו ני

ה קי

בלו

ס

יץוישו

ה גי

בל

הני

טרי

בה

ריט

סאו

דלנ

ינפ

הלי

רט

סאו

דלנ

סאי

ה רי

נגהו

הרא

"אל ב

רש

יה ני

בלו

ס

הני

מרג

רגבו

מס

קלו

דלנ

ראי

תפרצ

ה די

ווש

ה ני

טוס

א

קרמ

דנ

פןי

הגי

וורנו

%

פער מגדרי נשים


82

2013, גברים ונשים(, 15-24)שיעורי העצמאים הצעירים 2.23איור

שהם עצמאים 24–15ים אאחוז מהעובדים בגיל


0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

וןיו

הלי

טאי

ה קי

בלו

ס

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

יןול

פד רפס

הני

טרי

ב

'צה

יל

הקי

רטו

הגי

בלד

לנהו

OEC

D

הדקנ

ד לנ

ינפ

ה ני

בלו

סה

ניטו

סא

גל טו

רפו

תפרצ

ד לנ

סאי

אלרש

יה

דיווש

ה רי

נגהו

דלנ

ראי

ה רי

טס

או

הני

מרג

הרא

" ב

יץוישו

ק רמ

דנה

גיוורנו

נשים גברים %


83

2009-2011ממוצע בשנים +(, 65)שיעור העובדים העצמאים בקרב מבוגרים 2.24איור

ומעלה 65אחוז העובדים העצמאים בגיל

.פריז, OECD based on OECD (2013b), Entrepreneurship at a Glance, 2013, OECD Publishing: מקור

שיעור הבעלות כלומר, הפעילות היזמית בשלב מוקדם, רמות נמוכות יחסית של עצמאים בקרב צעירים על אף גבוהה ביותרה הכללית יתהיזמהפעילות שיעורי, אכן(. 2.25איור )גבוה בקרב צעירים , על עסקים צעירים וחדשים

הפעילות היזמית בשלב , מצד שני(. בהתאמה, 12%-ו 20%)הן לגברים והן לנשים , 34–25ים אהם בטווח הגיל (.64עד 55 גילאים)המוקדם נמוכה ביותר בקרב נשים מבוגרות

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ל וג

טרפו

הלי

טאי

וןיו

דלנ

ראי

רגבו

מס

קלו

הגי

בל

הדקנ

ד לנ

הו

הני

טוס

א

דלנ

ינפ

יןול

פ

הקרי

פא

ם רו

ד

ה די

ווש

יץוישו

ת פרצ

ה ני

מרג

ה רי

נגהו

ה ני

בלו

סה

ניט

ריב

ה קלי

בפו

רה

…

אלרש

י

הרי

טס

או

קרמ

דנ

הרא

"ה בקי

בלו

ס

דלנ

סאי

ה גי

וורנו

קו סי

קמ

ה ני

טוס

א

עבודה עצמאית של מבוגרים %


84

2010, ישראל, לפי מגדר וקבוצת גיל( TEA) היזמות של עסקים צעיריםשיעור 2.25איור

האחוז מתוך אוכלוסיית הגברים הבוגרים והנשים הבוגרות בכל קבוצת גיל

. באר שבע, אוניברסיטת בן גוריון בנגב, Menipaz et al( .2011 ,)GEM 2010 Israel National Entrepreneurship Report: מקורreport-2010-israel-www.gemconsortium.org/docs/2290/gem.

יזמות לפי דת ורקע אתני

מצביעים 2009-2010לשנים ( GEM)נתוני מעקב יזמות גלובלי (, ת להלןמועתק) 1.1כפי שניתן לראות בטבלה (, 6.9%)ישראלים -א הגבוה ביותר בקרב ערביםוה תהוותהבשלב שיעור היזמות של עסקים צעיריםשעל כך

עולים מרוסיה הם גם הספקנים ביותר בנוגע לאפשרות (. 3.5%)ועולים מרוסיה ( 5.6%)לאחריהם יהודים ישראלים במהלך ששת החודשים הבאים עסקלהקים ' הזדמנות שוק'בלבד מהם רואים 21%. של קריירה עתידית כיזמים

.בישראל כולה 34%-בהשוואה לממוצע של כ

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

22

18-24 25-34 35-44 45-54 55-64

הבוגרת מהאוכלוסייה אחוז בשלב ביזמות המעורב

המוקדם

נשים גברים




85

2010–2009, לפי רקע אתני יזמות של עסקים צעירים

בכל קבוצה( 18-64)אחוז האוכלוסייה הבוגרת

2009 2010 2009–2010

ממוצע לא ) (משוקלל

5.7 5 6.3 יהודים ישראלים

8.1 7.9 8.2 גברים

3.6 2.6 4.6 נשים

6.9 6.5 7.3 ערבים ישראלים

8.0 6.5 9.4 גברים

5.7 6.5 4.9 נשים

3.5 2.8 4.2 עולים מרוסיה

4.6 3.3 5.8 גברים

2.1 2.4 1.8 נשים

5.6 5 6.1 (ממוצע כולל)ישראל .ח"בדו 1.1טבלה זו מופיעה כטבלה : הערה

באר , אוניברסיטת בן גוריון בנגב, Menipaz E. et al., (2011), GEM 2010 Israel National Entrepreneurship Reportמבוסס על OECD: מקור .www.gemconsortium.org/docs/2290/gem-israel-2010-report. שבע

ציפיות הצמיחה שלהם נמוכות , ים צעיריםשל עסקעל אף שערבים ישראלים הם המעורבים ביותר ביזמות מצפים שניםוחצי עסק במשך פחות משלוש שבבעלותם מאלה אוחדש בלבד מאלה המקימים עסק 8%. ביותר

.עולים מרוסיהמה 25%-מהיהודים הישראלים ו 15%אל מול , להעסיק לפחות חמישה עובדים בתוך חמש שנים

, שיעורי ההשתתפות בשוק העבודה של חרדים נמוכים בהרבה משאר האוכלוסייה, בקרב האוכלוסייה היהודיתבלבד מהפעילות היזמית הכוללת 6.1%הם היוו , 2010בשנת . ונתון זה גם משתקף בהשתתפות הנמוכה ביזמות

.11%ל הרחק מחלקם בכלל האוכלוסייה הישראלית העומד ע, בשלב המוקדם

מסקנות והמלצות

. בישראליזמות ו עסקים קטנים ובינונייםם של ביצועיהלמבנה ו מאפיינים הנוגעים מדגיש מספרפרק זה ישראל.ציבורית בהמדיניות ליעדי ה משמעותיותהשלכות למאפיינים אלה

בכלכלה, שהם מייצגים הגדול הנתח בישראל הם עסקים קטנים ובינונייםבין המאפיינים המרכזיים של התעסוקה והערך , עסקיםה למכל נתח גדולמייצגים עסקים קטנים ובינוניים .ההתפתחות החיובית שלהםהצמיחה ו

הסך הכולל שלבשנים האחרונות . OECD-באופן דומה למדינות רבות ב, המוסף בכלכלה העסקית של ישראלמגזר בתעסוקה רמת הב איתנההתרם לצמיחה זהנתון .בשנה 3%-בשיעור של כ ,משמעותיתבצורה העסקים צמח

וחלק גדול מהיזמים החדשים הם בעלי , מוקדם של הקמת עסקקיים שיעור גבוה של פעילות יזמית בשלב .הפרטיהם גבוהים השפעה-רבתישראל ביזמות ביצועי. פחתו מאז המשברשאיפות אלה אף כי , שאיפות צמיחה גבוהות .יצירת עסקים קטנים ובינוניים בעלי צמיחה גבוהה בענפי השירותים והבנייהבמיוחד ב, במונחים בינלאומיים

שיעור נמוך של , בישראל קיים שיעור גדול יחסית של עסקים ויזמים הפועלים בכלכלה השחורה, מצד שניבעלי ערך מוסף נמוך כדוגמת בנייה לענפים המשויכיםבמספר העסקים עלייהו, (churning) תחלופת עסקים

נראה שקיים פער משמעותי , יתרה מכך. כיםפריון נמושיעורי מאפיינים אלה נוטים להיות משויכים ל. בורהותחעסקים קטנים ובינוניים מפגינים ביצועי . בישראל תעשיהבפריון בין עסקים קטנים ובינוניים לבין חברת גדולות ב

בעוד שביצועי החדשנות של עסקים , יםבלבד מהעסקים הקטנים והבינוניים מייצא 15%-אף כי , יצוא סבירים .להשתפרגם קטנים ובינוניים יכולים

מספר נקודות חולשה.ישנן , ביחס ליזמותגבוהה ורמת מעורבות חיוביות גישותעל אף קיומם של יתר על כן, קיימים גם שיעורים נמוכים . במיומנויות ובכשירויות הנחוצות ומדווחים על מחסור חוששים מכישלון נשאלים רבים


86

שאיפות נמוכות מאוד לצמיחה כן ו, מבוגרים ועולים מרוסיה לעומת כלל האוכלוסייה, של פעילות יזמית בקרב נשים .ישראלים-בקרב יזמים ערבים

עסקים קטנים טק מוכוון יצוא לבין כלכלת-אך חזק של היי מצומצםבין מגזר השפעה הדדיתקיימת גם .נמוך בה ופריון העבודה הממוצע כלכלה שחורה תמקובלית רחבה בה מסורת ובינוניים

ויזמות בישראל מצביעים על כך שישנם ארבעה אתגרים מרכזיים עסקים קטנים ובינונייםמאפיינים אלה של :קרי, ויזמות בישראל עסקים קטנים ובינונייםהעומדים בפני מדיניות

טכנולוגיה ברמת במיוחד בקרב חברות , קטנים ובינונייםהגדלת שיעור הפריון והחדשנות של עסקים .1 .תעשיהעסקים קטנים ובינוניים בבקרב ו הנמוכטכנולוגיה

על ידי המשך יצירת , עסקים צעיריםוחלקן של ת עסקים(ו)כמות לידות ומית בכלכלה הדינמיותהגדלת .2 .חברות הזנק ושיפור הצלחתן בשנים הראשונות

.באוכלוסייה ליזמות והאימוןשיפור המיומנויות .3

.ישראלים-עולים חדשים וערבים, , מבוגריםבקרב נשים ברמה הנמוכה של פעילות יזמית טיפול .4

:אנו מציעים את ההמלצות הספציפיות הבאות לטיפול בנושאים אלה

המלצות מרכזיות לגבי ביצועי עסקים קטנים ובינוניים ויזמות

צעיריםעסקים ווהצמיחה של עסקים קטנים לחיזוק כושר ההישרדות פעולותאימוץ.

ה שאינ תהמסורתי תעשיהנקיטת אמצעים להגברת פעילויות החדשנות של מרבית העסקים הקטנים והבינוניים בענף השירותים וב .פ"מו תמבוסס

תעשיהתשומת לב במדיניות להגדלת הפריון בעסקים בינוניים בתחום ה שימת.

לעודד התנהלות רשמית מצד עסקים. מיועדיםאשר עות בחינת אמצעי מיסוי ורגולציהצמצום היקף הכלכלה השחורה באמצ

לרבות , במיוחד בקרב קבוצות בהן קיים תת ייצוג ביזמות מוכוונת צמיחה, ליזמות עבור יזמים חדשים ופוטנציאליים האימוןהרחבת .ישראלים-עולים חדשים וערבים, מבוגרים, נשים

הערות

10-49)קטנים (, עובדים 1-9)לעסקים זעירים OECD-ייעשה שימוש בהגדרת ה, אלא אם מצוין אחרת, בפרק זה 1

קבוצת : הקטגוריה של עסקים קטנים מפוצלת לעיתים לשתי קבוצות נוספות(. עובדים 50-249)ובינוניים ( עובדיםאין הגדרה , בישראל(. עובדים 49–20)וקבוצת עסקים קטנים עליונה ( עובדים 19–10)עסקים קטנים תחתונה

רואה בעסקים זעירים את אלה אף כי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים , סטנדרטית לעסקים קטנים ובינוניים–21ובינוניים הם אלה בהם מועסקים , עובדים 20–5קטנים הם אלה בהם מועסקים , עובדים 4–1שבהם מועסקים

.עובדים 99

.היא כותרת של ספר רב מכר המוקדש לצמיחה מוכוונת החדשנות של ישראל מאז היווסדה' אפ-אומת הסטרט' .2

של ( CBS)ל ידי מרכזי המחקר סופקו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שהוצאו ע BERDהנתונים לגבי 3 .ישראל

נוטים להחריג בעלי עסקים ומנהלים שהם עובדים עצמית עסקה המדדי , בעלי עסקים עצמאיםמתייחסים לכאשר 4 מנהליםיזמים וככעובדים המעסיקים את עצמם ולא ההתיחסות לעצמאים היא, לרוב, . של העסק שלהם עצמם

.המפעילים עסק הפועל מזה זמן מה


87

מקורות

Business Demography: A Collection of Statistical Data from the(,2013)הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

Business Register: 2003-2011, Publication n .1541 ,ירושלים.

.בריסל, Entrepreneurship in the EU and Beyond, Flash Eurobarometer n. 354(, 2013, )הנציבות האירופית

Menipaz E., Y. Avraham, and M. Lerner (2011), GEM 2010 Israel National Entrepreneurship Report,

Ben Gurion באר שבע, אוניברסיטת בן גוריון בנגב .-israel-www.gemconsortium.org/docs/2290/gem

report-2010.

OECD (2015a), Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing ,פריז ,en-2015-10.1787/entrepreneur_aaghttp://dx.doi.org/.

OECD (2015b), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2015, OECD Publishing ,פריז ,en-2015-10.1787/sti_scoreboardhttp://dx.doi.org/.

OECD (2014), Entrepreneurship at a Glance 2014, OECD Publishing ,פריז ,en-2014-10.1787/entrepreneur_aaghttp://dx.doi.org/.

OECD (2013a), OECD Economic Surveys: Israel, OECD Publishing ,פריז ,en-2013-isr-10.1787/eco_surveyshttp://dx.doi.org/.

OECD (2013b), Entrepreneurship at a Glance 2013, OECD Publishing ,פריז ,en-2013-10.1787/entrepreneur_aaghttp://dx.doi.org/.

OECD (2011), OECD Economic Surveys: Israel, December 2011, OECD Publishing ,פריז ,en-2011-isr-10.1787/eco_surveyshttp://dx.doi.org/.

OECD/European Union (2015), The Missing Entrepreneurs 2015: Policies for Self-Employment and

, OECD PublishingEntrepreneurship ,פריז ,en-10.1787/9789264226418http://dx.doi.org/.

Schneider F. (undated), Size and Development of the Shadow Economy of 31 European and 5 other

www.econ.jku.at/schneider, OECD Countries from 2003 to 2012: Some New Facts.

Schneider, F., A. Buehn and C. Montenegro (2010), “New Estimates for the Shadow Economies all

Over the World", International Economic Journal, 24, 443-461.
















http://dx.doi.org/10.1787/9789264226418-en



88

3פרק

סביבה עסקית ותנאי מסגרת בישראל

הפרק יתמקד ל. פרק זה בוחן את תנאי המסגרת המשפיעים על פיתוח עסקים קטנים ובינוניים ויזמות בישראמיסוי על עסקים , נגישות למימון, חדשנות, אנוש משאבי, קלות עשיית עסקיםו רגולציה, כלכלה-בתנאי מקרו

מאפיינים חיוביים של בשנים האחרונות הודות ל מרשימהישראל חוותה צמיחה כלכלית . והשקעה ישירה זרהמפותח הון סיכוןמימון שוק , פ"הוצאה נרחבת על מו, השכלה האקדמיתגבוהים של םכדוגמת שיעוריהמשק טק -אים שסייעו להצלחת המערכת האקולוגית של יזמות ההיימצב זה יצר תנ. ומיסוי מועדף על עסקים, היטב

עדיין ניתן לשפר את תנאי המסגרת לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים ויזמות באופן כללי , עם זאת. בישראלנגישות , לוקות בחסר תמקצועי הכשרהמיומנויות , יםמוצרשוק הבכולל טיפול בחסמים לתחרות , יותר

בין צומצמיםוקשרים מ ,פ"תמיכה מוגבלת בחדשנות שאינה מבוססת מו, אשראיבאמצעות מוגבלת למימון התמודדות עם בעיות אלה עשויה לסייע בצמצום . עסקים קטנים ובינונייםל( FDI) ות זרות ישירותהשקע

תעשייההענפי בינלאומית לבין השוואהטק המתקדם ב-הדואליות של הכלכלה הישראלית בין ענף ההיי .ירותים המשתרכים מאחורוהש תהמסורתי


89

כלכלה-תנאי המקרו

ג"צמיחת התמ

שיעורי צמיחת .בשנים האחרונות המשק הישראלישל הגדולהנהנו מהצמיחה ויזמות עסקים קטנים ובינונייםאיור )על אף שהם הואטו לאחרונה , למרות המיתון הגלובלי, 2003-2013ג בישראל היו חיוביים לאורך העשור "התמקרוב משקשהנראה 2015.1-ו 2014לשנים 3.5%-ו 3.2%על ת שיעורי הצמיחהמעמידות א OECD-הערכות ה(. 3.1

, כתוצאה מכך(. OECD, 2013a)וישנם תחומים מעטים יחסית בעלי קיבולת עודפת ושלפוטנציאל ה למיצויעסקים קטנים אתגר עבור מדיניות גם דבר המהווה, היה תלויה יותר בעלייה בפריוןג בעתיד ת"הצמיחה בתמ

.תחומי מדיניות אחרים של הממשלהכמו גם ויזמות ובינוניים

2001-2016(, נפח)ג שנתיים "שיעורי צמיחת תמ 3.1איור

שנה-אחר-שיעור צמיחה שנה

.הם הערכות 2016-ו 2015הנתונים לשנים : הערה

.OECD Economic Outlook Database: מקור

-6.0

-4.0

-2.0

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

%

עולם אזור אירו ב"ארה OECDאזור ישראל


90

מגמות בשוק העבודה

ישראל , 2013בשנת . ביצועי שוק העבודה הגיעו לשיא, כתוצאה מהצמיחה הכלכלית היציבה בתקופה האחרונה. האבטלהשיעור התעסוקה ושיעור ב, השתתפות בשוק העבודהשיעור הב OECD-של ההממוצעים עברה את הערכים 6%-בעוד ששיעור האבטלה עמד על כ, 70%-העבודה ושיעור התעסוקה בישראל קרובים ל שוקבשיעור ההשתתפות

(.3.2איור ) 2013בשנת

2001-2013, ישראל, הערכת המדדים המרכזיים של שוק העבודה 3.2איור

באחוזים

[12DS]

.OECD-מסד נתונים סטטיסטיים של כוח העבודה ב: מקור

0

2

4

6

8

10

12

14

16

0

10

20

30

40

50

60

70

80

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

% %

(ציר שמאלי)שיעור התעסוקה (ציר שמאלי)שיעור ההשתתפות בכוח העבודה (ציר ימני)שיעור האבטלה


91

האיור מראה כי . מציג את שיעורי התעסוקה לפי קבוצות אוכלוסייה בישראל עבור גברים ונשים 3.3איור שים ערביות גברים חרדים ונ -ישנם שני מגזרים ספציפיים של האוכלוסייה , ניצול גבוה של כוח העבודהלמרות ה

קיים פער קטן יותר בין , בנוסף. האוכלוסייה שארבשוק העבודה נמוכה משמעותית מ שהשתתפותם -ישראליות ובין שיעור ההשתתפות של נשים חרדיות וזה של , שיעור ההשתתפות של גברים ערבים ישראלים וזה של כלל הגברים

, בין השאר, באמצעות עידוד שלהם שתתפות בשוק העבודהההאת רחיבהתמוך בקבוצות אלו וללניתן . כלל הנשים להיות מועסקים עצמיים פורמליים.

2014, כ ולפי מין"סה, OECD-המדדים המרכזיים של שוק העבודה בישראל ובמדינות ה 3.3איור

באחוזים

.OECD-מסד נתונים סטטיסטיים של כוח העבודה ב: מקור

0

10

20

30

40

50

60

70

80

OECD-מדינות ה ישראל OECD-מדינות ה ישראל OECD-מדינות ה ישראל

שיעור אבטלה שיעור תעסוקה שיעור ההשתתפות בכוח העבודה

% נשים גברים כ "סה


92

גמישות של הודות להתאפשרה בעסקים חדשים וקטניםהעלייה בהשתתפות בשוק העבודה וביצירת משרות מראים כי שוק העבודה הישראלי פחות קשיח OECD-של ה( EPL)מדדי החקיקה להגנה על תעסוקה . שוק העבודה(. 3.4איור )זמניים העסקהרגילים ורגולציה על חוזי מועסקיםביחס לרגולציה על פיטורין נגד OECD-מהממוצע ב

עובדה זו ככל הנראה מפחיתה את התנגדותם של בעלי עסקים חדשים וקטנים לגייס עובדים בתקופות של התרחבות כלכלית.האטה בזמנייוכלו לצמצם את כוח העבודה כלכלית עקב חשש שלא

OECD ,2013-בקרב מדינות ה( EPL)חקיקה להגנה על תעסוקה 3.4איור

(המגבילה ביותר) 6עד ( המקלה ביותר) 0-הסקלה מ

לחקיקה להגנה על תעסוקה מודדים את ההליכים והעלויות המעורבים בפיטורי אנשים או קבוצות עובדים ואת ההליכים OECD-מדדי ה: הערות, למידע נוסף. המעורבים בגיוס עובדים במסגרת חוזים לתקופה קבועה או אצל סוכנויות לעבודה זמנית

www.oecd.org/employment/emp/oecdindicatorsofemploymentprotection.htm.

.OECD Employment Protection Legislation Database: מקור

0.000.501.001.502.002.503.003.504.004.505.005.506.00

דלנ

זיו ני

הרא

" ב

הדקנ

הני

טרי

ב

'צה

יל

הלי

רט

סאו

הני

טוס

א

דלנ

ראי

ה רי

נגהו

פןי

יץוישו

ד לנ

ינפ

ה א

ריקו

אלרש

י

הקי

בלו

ס

דרפס

OEC

D

הגי

וורנו

קרמ

דנ

יןול

פ

וןיו

הרי

טס

או

דלנ

סאי

ה קי

רטו

הדי

ווש

קו סי

קמ

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

הני

בלו

סגל

טורפו

רגבו

מס

קלו

הלי

טאי

תפרצ

ד לנ

הוה

גיבל

ה ני

מרג

עד 0) העניינים מפתח6)

רגולציה על חוזי עבודה זמניים הגנה על עובדים קבועים מפני פיטורין

http://www.oecd.org/employment/emp/oecdindicatorsofemploymentprotection.htm

http://www.oecd.org/employment/emp/oecdindicatorsofemploymentprotection.htm


93

בישראל ( ג לשעת עבודה"תמ)ג והצמיחה בפריון "הגידול בשכר פיגר במידה משמעותית אחרי הצמיחה בתמ. ליצור משרות ובינונייםעסקים קטנים סייע לשכר עליית המיתון בהנתון המרמז ש 2(,3.5איור )בשנים האחרונות

תשומת לב שדורש הענקתנתון , ב"אחרי ארה OECD-אי השוויון בשכר בישראל הוא השני בגובהו ב, במקבילבענפי עסקים זעיריםבו בעסקים קטנים ובינונייםלרבות , בעלות שכר נמוךאיכות המשרות בקביעת מדיניות לשיפור

.טק-הכלכלה שאינם היי

2014-2006, בפריון ובשכר הממוצע בישראל, ג"גידול בתמ 3.5איור

עבודה ושכר ממוצעג לשעת "תמ, ג לנפש"שיעורי צמיחה שנתיים בתמ

.OECD Earnings database, Productivity database and Economic Outlook databaseמבוסס על OECD: מקור

-4

-2

0

2

4

6

8

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

%

שיעור צמיחה של השכר השנתי הממוצע ג לשעת עבודה"שיעור צמיחה בתמ ג"שיעור הצמיחה בתמ


94

פריון

, האירו של גושבישראל לא עמד בקצב הגידול הגידול בפריון העבודהבמהלך חמש עשרה השנים האחרונות כולל סיוע , פריוןהכדי לטפל בפער מרחיקות לכת יותרות פעולות דרוש(. 3.6איור )ארצות הברית או OECD-ה גוש

קיימים ככללעסקים קטנים ובינוניים ת הפריון בקרב דלהגבוכן ביצירת עסקים, בשיפור הדינמיות העסקית,עסקים קטנים גידול בפריון בקרב . בפרט בענפים המסורתיים שבהם רמות הפריון נמוכות עסקים זעיריםוב

על ידי התמריצים הניתנים במסגרת החוק לעידוד ו בעיקר באמצעות פיתוח טכנולוגיהכיום נתמך ותיקים ייםובינונמבוססי בינוניים גדולים, לרובעסקים התמריצים הניתנים במסגרת חוק זה משמשים בעיקר , עם זאת. השקעות הון

שונה מערךטק יחייב ככל הנראה -שאינם בענף ההיי עסקים קטנים ובינונייםבעוד שעידוד הפריון בקרב , ויצוא פ"מוספקה אבשרשראות ה טוב יותר שלהם שילובו שדרוג מיומנויות לניהול עסקים, בין השאר, של מדיניות הכולל

.הלאומיות והגלובליות

2000-2015, כלכליים מרכזיים גושיםפריון העבודה בישראל בהשוואה ל 3.6איור

2010 PPPs(, USD-במחירים קבועים ב)ג לשעת עבודה "תמ( א

0

10

20

30

40

50

60

70

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

ב קבועים מחירים -USD

OECDאזור (מדינות 19)אזור אירו ב"ארה ישראל


95

(100=ב"ארה)ב "כאחוז מארה, ג לשעת עבודה"תמ( ב

.OECD-מסד נתוני פריון של ה: מקור

ופיסקלית מוניטרית מדיניות

לרמה הנמוכה ביותר מאז ומעולם של שהביאו אותובשער הריבית םארוכה של קיצוצי בנק ישראל ביצע סדרה ,שהכלכלה מתחילה להראות סימני האטה השקעות ברגעמטרת המדיניות היא להגביר . 2016יוני נכון לחודש 0.1%

מיועדים אלהאמצעים . אחרונה ביצואשנמדדה לכך לבלום את הירידה בבמטבע הלאומי ו הייסוףלצמצם את כן ואף כי אין כל סימנים . לשוק את נגישותםלהגביר להשקעות בעסקים קטנים ובינוניים וויציבה חיובית סביבה לשמר

התאמות הדרגתיות של שערי הריבית לבצעחשוב להמשיך , שוק הדיור להוציא את, ללחצים אינפלציוניים בכלכלהביכולתם של עסקים קטנים ובינוניים להשקיע או ולים לפגועים העלפוטנציאלי יםאינפלציוני זעזועיםכדי למנוע

.לייצא

במסגרתה מיסוי נמוך משולב בהוצאה ממשלתית , למדיניות הפיסקלית' ממשלה צרה' תבישראל קיימת גישבמהלכן צומצם החוב הלאומי , בעשר השנים האחרונות נעשו צעדים איטיים לצמצום החוב הפיסקלי 3.נמוכה

אף כי המשבר הכלכלי , נמוך לאחרונההחוב הממשלתי . 2014-ב 79%-ל 2004-ב 98%-מ, ג"לתמבחמישית ביחס מחודשת הצמיחה ה. 2014–2009במהלך השנים ג"מהתמ 6%-ל 3.5% -לרמה שבין החוב הגלובלי הוביל לעליית

פיסקליות על ה הוצאהההגדלה מתונה של ל י מאפשרים לממשלה להקצות תקציביםממשלתהחוב הירידה בו .ויזמות עסקים קטנים ובינונייםלעידוד מדיניות

וקלות עשיית עסקים יםשוק המוצר רגולציה על

ישראל ניתן לראות ש. תחרותיים תומכים בתפקיד שממלאת היזמות בהגברת הפריון בכלכלה יםשווקי מוצרעל בסיס מדד , שלה יםוצרשוק המ רגולציה עלשנייה רק לטורקיה בהגבלות הכוללות שהיא מטילה במסגרת

במיוחד ישראל מפגרת(. 48איור ) OECD-של ה( PMR- Product Market Regulation) יםהרגולציה על שוק המוצר, במשקשליטת המדינה : בכל שלושת התחומים המרכזיים המכוסים במדד זה OECD-אחר מרבית מדינות ה

.חסמים ליזמות וחסמים לסחר והשקעות

למרות , OECD-החסמים הרגולטוריים הייתה איטית גם ביחס למדינות אחרות ב ההתקדמות בצמצום. רפורמות שהונהגו לאחרונה כדוגמת חוק הריכוזיות החדש וסמכויות חדשות שהוענקו לרשות להגבלים עסקיים

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

100=ב"ארה

OECDאזור אזור אירו ישראל


96

דבר שהסוכנות , על עסקים קטנים ובינוניים ויזמות הוהשפעת רגולציהעל החשיבות של בחינת ה ו מצביעהעובדה זרשמי של התייעצות עם איגודי העסקים ולשכות לא לעסקים קטנים ובינוניים החלה לעשות בעיקר באמצעות תהליך

במתודולוגיות סטנדרטיות יותר של הערכת ההשפעה הרגולטורית מומלץ שימוש גם , בעתיד. המסחר במגזר הפרטיקטנים ובינוניים להעריך יאפשר לסוכנות לעסקים הדבר (,Standard Cost Model)כדוגמת מודל העלות הסטנדרטי

4.יותר אובייקטיבית ומדויקתעל עסקים קטנים ובינוניים בצורה החדש רגולציהשל השפעותאת ה

2013-ו OECD ,2003-ברחבי מדינות ה יםשוק המוצרעל רגולציה


מקיפה ובת השוואה מדדים הם מערכת ( PMR)לרגולציית שוק המוצר OECD-ה מדדי. 2008-ו 2013הנתונים מתייחסים לשנים , לגבי ישראל: הערהשליטת : בתחומים הבאים רגולציהאלה מכסים מדדים. המודדים את הרמה בה המדיניות מקדמת או מעכבת תחרות מדדיםברמה הבינלאומית של

, למידע נוסף. חסמים למסחר והשקעה בינלאומיים; חסמים חוקיים ומנהליים ליזמות; משקבהמדינה owth/indicatorsofproductmarketregulationhomepage.htm#indicatorswww.oecd.org/eco/gr. ח"בדו 1.7איור זה מופיע כאיור.

.OECD-ב( PMR)מסד נתונים של רגולציית שוק המוצר : מקור

בכל אחד OECD-מפגרת אחר מרבית מדינות הכאמור מראה כי ישראל PMR-ניתוח מפולח של מדד ה (. 3.7איור )משלושת התחומים המכוסים

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

דלנ

הו

הני

טרי

ב

הרא

")ב

2003

,2008

)

הרי

טס

או

קרמ

דנד לנ

זיו ני

הלי

טאי

הלי

רט

סאו

ה ני

טוס

א(

2003

,2013

)

דלנ

ינפ

ה ני

מרג

גל טו

רפו

ה רי

נגהו

ה קי

בלו

ס

הגי

בל

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

פןי

הדקנ

ד רפס

ד לנ

ראי

רגבו

מס

קלו

הגי

וורנו

תפרצ

ד לנ

סאי

יץוישו

'צה

יל(

2008

,2013

)

הדי

ווש

יןול

פ

ה ני

בלו

ס(

2008

,2013

)

וןיו

הא

ריקו

קו סי

קמ

ל א

רש

י(

2008

,2013

)

הקי

רטו

עד 0) העניינים מפתח6)

2013 2003




97

2013-ו 2008, ישראל -ים מרכזים מיתחועל פי יםשוק המוצר על רגולציה 3.7איור


'( מעורבות ממשלתית בענפי רשת וכד, היקף וממשל של חברות בבעלות ממשלתית, למשל)מתייחס לבעלות ציבורית " שליטת המדינה: "הערה(, מערכת הרישוי וההיתרים, למשל)כוללים את מורכבות הכללים וההליכים " חסמים ליזמות(; "שליטה על מחירים, למשל)ומעורבות בפעילויות עסקיות

חסמים , למשל)המקשה על כניסת עסקים חדשים והגנה רגולטורית ( לות יחידבבעוגם על עסקים חברות גם על)נטלים מנהליים על חברות הזנק יחס , למשל)וחסמים לא מפורשים ( מכס, למשל)מקיפים חסמים מפורשים " חסמים לסחר והשקעות(; "משפטיים לכניסה ופטורים של הגבלים עסקיים

(.שונה לספקים זרים

(.PMR)המוצר מבוסס על מסד נתונים של רגולציית שוק OECD: מקור

OECD-של ה PMRשל מדד את אלההבנק העולמי מבצע סקר עסקים המראה תוצאות שבעיקרן תואמות כדוגמת קבלת , התחומים הבעייתיים ביותר המזוהים בסקר זה הם אלה הכרוכים ברישיונות והיתרים(. 3.1טבלה )

הסקר מדגיש את המורכבות של מערכות , לכךבדומה . עסקי חדש נכסרישום נכס או קבלת חשמל עבור , היתר בנייה; OECD-בישראל אינה מסובכת יותר מאשר במדינות ברחבי ה" פתיחת עסק, "מצד שני. משפט לעסקיםההמס והקמת חברה בעירבון מוגבל בישראל כרוכה במספר דומה של הליכים אך דורשת מעט יותר זמן מאשר , למעשה

5(.3.2טבלה ) OECD -הכנסה גבוהה של הממוצע מדינות ה

0.0

0.5

1.0

1.5

2.0

2.5

3.0

3.5

חסמים למסחר והשקעה חסמים ליזמות שליטת המדינה בכלכלה

6עד 0

(2008)ישראל OECD (2013)-ממוצע משוקלל של ה (2013)ישראל


98

2016, הפרופיל של ישראל בסקר עשיית העסקים של הבנק העולמי 3.1טבלה

(DTF)דירוג ומרחק מהחזית

דירוגמרחק מהחזית

)%(

90.55 56 פתיחת עסק

68.2 96 התמודדות עם היתרי בנייה

68.96 91 קבלת חשמל

52.84 127 רישום נכס

65 42 קבלת אשראי

73.33 8 הגנה על משקיעי מיעוט

71.65 103 תשלום מיסים

82.85 58 סחר חוצה גבולות

59.78 77 אכיפת חוזים

72.47 29 פתרון חדלות פירעון המרחק של כלכלה . מודד את המרחק של ישראל למדינה המובילה בנושא המתאים( DTF)המרחק לחזית . 1-189המדינות מדורגות בטווח : הערה

.את החזית 100-מייצג את הביצועים החלשים ביותר ו 0בה , 100עד 0מהחזית מצוין על סקלה של

.www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israelמסד נתוני הבנק העולמי לגבי עשיית עסקים : מקור

2016, בישראל עסקפתיחת 3.2טבלה

מספר הימים והעלות, מספר ההליכים

ישראל הכנסה מדינות עם

OECD-גבוהה ב

4.7 5 (מספר)הליכים

8.3 13 (ימים)זמן

מההכנסה )% עלות (לנפש

3.4 3.2

שבסיווג ההכנסה של הבנק , וטורקיה מקסיקולמעט , OECD-המדינות ב 34כוללת את כל ' OECD-הכנסה גבוהה ב'הגדרת הבנק העולמי ל: הערה Doing)הזמן והעלות זמין באתר האינטרנט עושים עסקים , מידע נוסף בנוגע להגדרות ההליכים. גבוהה-בינוניתהעולמי נמצאות בקטגוריה של הכנסה

Business )של הבנק העולמי :business-a-/exploreeconomies/israel#startinghttp://www.doingbusiness.org/data

.www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israelמסד נתוני הבנק העולמי לגבי עשיית עסקים : מקור

חייב את מחוק זה . 2013וקקה את חוק הריכוזיות בדצמבר ממשלת ישראל ח, משקבבכדי לשפר את התחרות קשה על השימוש במבני מו ,פיננסית-התאגידים התעשייתיים להפריד את פעילותם הפיננסית מהפעילות שאינה

ניתן . פירמידה תאגידיים שבאמצעותם חברה ציבורית אחת יכולה לשלוט על אחרת על ידי החזקה במניות מיעוטהחוק , עם זאת. ולפיתוח עסקים קטנים ובינוניים חדשים לכניסה של עסקים , בין השאר,יסייעלצפות שאמצעי זה

.דבר שיצמצם את השפעתו המיידית ויחשוף אותו לסיכון של שינויים עתידיים, ייושם במהלך שש שנים

הרשות , לדוגמה, בקמעונאות המזון(. IAA)הממשלה גם חיזקה את תפקידיה של הרשות להגבלים עסקיים בעוד , בין ספקים וקמעונאים' הסכמים בלעדיים'להגבלים עסקיים עודדה את השקיפות במחירים על ידי פרסום

, עם זאת. שבשירותי רשתות הורשו ספקי חשמל וגז קטנים להתחבר לרשת הלאומית ולמכור לשוק שירותי אנרגיה ניםיצרכגון מחירים מובטחים ל, בעתיד הקרובקיים סיכון לכך שכללים קיימים אחרים ימנעו את ירידת המחירים

חברות בבעלות המדינה הן עדיין היצרניות והמפיצות המרכזיות של ,בנוסף .(OECD, 2013a)בענף החקלאות גישת , באופן כללי יותר. וגורמות לעלויות שירות גבוהות יותר עבור עסקים קטנים ובינוניים, חשמל וגז בישראל

http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israel

http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israel#starting-a-business

http://www.doingbusiness.org/data/exploreeconomies/israel


99

בעוד , התחרות בשווקים בהם התחרות נמצאת בסכנה להגדלתפתרונות מתמקדת בהצעת הרשות להגבלים עסקייםתסייענה , גורמים שמנצליים את השווקים לרעהלרבות היכולת להטיל עיצומים כספיים על ,שסמכויות רחבות יותר

(.OECD, 2011a)לרשות לבצע את משימתה בצורה יעילה יותר

מהווה חסם , המנוהלת ברובה ברמה המקומית על ידי העיריות, ריםוהית יונות עסקמערכת מורכבת לרישלרישיונות העסקים זקוקיםכלל מ 40%-כ. רגולטורי מרכזי נוסף בפני יזמות ועסקים קטנים ובינוניים בישראל

הבעיות המרכזיות כוללות היעדר מידע לעסקים אודות התהליך שיש בהם. יםאינן מחזיק םמהאך רבע , בישראל רשויותבין הרישוי בהליכיחוסר סטנדרטיזציה ו, עיכובים ממושכים בקבלת תגובה, לצורך קבלת ההיתרלעבור שנועד לאחד את דרישות הרישוי , עבר חוק )אולם התקנות שלו עדיין לא שלמות(בכדי להתמודד עם הבעיות . שונות

ולצמצם את , ברמה הלאומיתרישות להקשות על העיריות להוסיף דרישות מקומיות נוספות מעבר לד, בכל המדינהכחלק מהפעולות לעידוד עסקים . סיכונים סביבתייםבמיוחד בענפים שאינם מציבים העיכובים בקבלת רישיונות

הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים יכולה לסייע בזיהוי קשיים בהליכי ההיתרים , קטנים ובינוניים שהיא מבצעת-דיגיטיזציה היא גישה נוספת בה השתמשו ממשלות רבות ב. ת הרלוונטיותוהרישוי ולעודד את פישוטם ברשויו

OECD (.3.1ראה תיבה )אותה ניתן ליישם גם בישראל , כדי לבצע מודרניזציה של מערכת הרישוי וההיתרים שלהן

השירות הקנדי המקוון להיתרים ורישוי עסקיים 3.1תיבה

תיאור הגישה

BizPaL לפישוט הליכי רישוי והיתרים והפחתת היקף , 2005שהושק בשנת , הוא שירות ממשלתי מקוון 2.1)בשנה CADמיליון 3מקבל BizPaL (.www.bizpal.ca)הבירוקרטיה ליזמים ועסקים קטנים ובינוניים חדשים

תשלוש, BizPaLבאמצעות . בשירות התרחבות נמשכת ושיפורים, במימון פדרלי לתמיכה בתחזוקה( מיליון אירוממשל פועלות בשיתוף פעולה כדי לסייע לעסקים קטנים ובינוניים במילוי הדרישות הל ונות ששהרמות ה

BizPaL-הטריטוריות משתתפות ב/הפרובינציות 12סוכנויות פדרליות וכל /מחלקות 34מעל , עד היום. הממשלתיות .עיריות 700-יחד עם כ

מאפשרת לעסקים קטנים ובינוניים וליזמים לזהות אילו היתרים ורישיונות דרושים להם BizPaL-הנגישות ל-ו( ובאילו ענפים)הם בוחרים את הפעילויות העסקיות שבכוונתם לבצע , מתוך אתר האינטרנט. וכיצד לקבלם

BizPaL רליפד)מייצר באופן אוטומטי רשימה של כל ההיתרים והרישיונות הנדרשים מכל רמות הממשל ,עם קישורים לאתרי הממשלה הספציפיים בהם היזם הדרישות מ תאחלצד מידע בסיסי על כל (, פרובינציאלי ועירוני

לחיפוש מידע אודות האתר מקצר את משך הזמן הדרוש. גם להגיש בקשה בחלק מהמקריםלקבל מידע נוסף, ויכול נמנעים העסק מכיוון שיזמים של יצול הזמןונ תכנוןה יכולת דבר המשפר את, ההיתרים והרישיונות הדרושים

מנסיונות חוזרים ונשנים לקבלת היתרים.

בטחת היה אחראי לה( קנדה (ISED)מדע וכלכלה , פיתוח חדשנות)הממשל הפדרלי , BizPaLבפיתוח ISED. העיריותשל ןהשתתפות תאחראיות להבטחבתורן שהיו , טריטוריות/של ממשלות הפרובינציות ןהשתתפות

BizPaLנתוני . אך כל אזור שיפוט אחראי לתחזוקת הנתונים שלו בתוך המערכת ,קנדה מנהלת את הפרויקטאפליקציה , BizPaLהמידע מוזן למסד הנתונים על ידי שימוש במודול הניהול של . מאוחסנים במסד נתונים מרכזי

ואת ,מכל אזורי השיפוט המשתתפים מסד הנתונים כולל את המידע על היתרים ורישיונות. אינטרנטיתמאובטחת .פעילות עסקית להיתר או לרישיון הנדרשים עבור אותה פעילות ביןהשאלות המקשרות

BizPaL מיליון 3מקבלCAD התרחבות נמשכת , במימון פדרלי לתמיכה בתחזוקה( מיליון אירו 2.1)בשנה .ושיפורים בשירות

גורמי הצלחה

:מרכזייםההצלחה תלויה בשלושה גורמים

הקמת גוף תיאום לאומי( התפקיד אותו קיבל על עצמוISED קנדה )לתמיכה בשותפות שישמש כמזכירותממשלות , וועדת היגוי המורכבת מהממשל הפדרלי הקמת, כמו כן. ופיקוח על התשתית הטכנולוגית

.הטריטוריות והממשל המקומי/הפרובינציות לתהליך העסקי וסיוע נוסף לשותפים ברמה הפדרליתכלי מיפוי , מתן הכשרה ותמיכה טכנית ,

http://www.bizpal.ca/


100

.BizPal-טריטוריאלית והעירונית כך שיוכלו להשתתף ב/תהפרובינציאלי הכרה בפרויקט ואימוצו על ידי הפדרציה הקנדית לעסקים עצמאיים(the Canadian Federation of

Independent Business ,)ם קטנים ובינונייםאיגוד החברות הגדול ביותר בקנדה של עסקי.

והיקף היענות מכשולים

מכיוון במיוחד אלה הקטנות יותר והמרוחקות יותר, לפרויקט את העיריות גייסהיה קשה מהצפוי לתחילה, עיריות 13, 2006כאשר הפרויקט פעל כפיילוט בשנת . שהן חסרות את הצוות והקיבולת הדרושים כדי להשתתף

מכלל 16% ,יחד. נוספות היו בתהליך של הצטרפות 136-הצטרפו ו 454, לאחר מכןשנתיים . בלבד היו חלק ממנועיריות היו שאפתניים הציב להבין שיעדי ההשתתפות ש BizPal-צוות ה. מעורבות בתכנית זו העיריות בקנדה 3647

ממשלות של, לדוגמה. מידי וכי דרושה מעורבות אינטנסיבית יותר של העיריות כדי להביאן להשתתף צפו.העלאת המידע מאשר וטריטוריות נאלצו להקדיש זמן רב יותר בעיבוד /פרובינציות

אפילו שנתיים לאחר , בקרב עסקים קטנים ובינוניים הייתה נמוכה BizPalהמודעות לשירות , יתרה מכךהיעדים . במסע שיווק לאומי להגברת המודעות והעניין בקרב משתמשים פוטנציאליים BizPalלפיכך פתח . השקתו

-ולהגביר את ההכרה ב BizPal-הספציפיים של מסע השיווק היו לשפר את מודעות הלקוחות והשימוש בשירות הBizPal פרסומות ובאנרים במנועי חיפושגם לל והכ, בפעילויות ומסרים, ועקבי בתקשורת מאוחדבאמצעות שיווק.

שהוקל , הפדרלי והפרובינציאלי היה חוסר ודאות ביחס להבטחת משאבים שוטפים מהממשל, לבסוף .כחלק ממימון בסיסי BizPal-בשנה לפרויקט ה CADמיליון 3באמצעות החלטה של הממשלה הפדרלית להקצות

הרלוונטיות לישראל

המורכבות בקבלת רישיונות עסק והיתרים מהווה מכשול משמעותי בפני עסקים קטנים ובינוניים ויזמים .בישראל

ויגביר ,בישראל יפחית את עלויות הלמידה של עסקים קטנים ובינוניים ויזמים BiZPalיישום פורטל מקוון דמוי הפורטל יספק מרכיב משלים חשוב לרפורמות המתוכננות כיום להאצת תהליך . הדרישות העירוניות את שקיפות

מעבר לכיוון של שירותים יםהכולל', תישראל דיגיטלי'-'ממשל זמין' והרישוי ויעלה בקנה אחד גם עם יוזמת .ממשלתיים אלקטרוניים

מקורות מידע נוספים

ניתן לפנות לאתר האינטרנט ולבחון אותו בכתובת :www.bizpal.ca.

ניתן לקבל מידע נוסף מענף המדיניות לעסקים קטנים ,ISED 5489 954 613 1+))קנדה , אוטווה, קנדה.

ח הערכה על פרויקט "ניתן לקבל הפניות לדוBizPal" , הערכת התעשייה את שירותBizPal של קנדה " .ve.nsf/eng/h_03356.html-www.ic.gc.ca/eic/site/ae:.זמין באינטרנט בכתובת(, 2011)

אנושמשאבי

השכלה אקדמית

הלומדים המבוטא כאחוז)שיעור האוכלוסייה המעורבת בחינוך על תיכוני , במהלך עשרים השנים האחרונות-ל 1990בשנת 34%-מ, כמעט הוכפל( שנות לימוד 12הנמצאת בטווח של עד חמש שנים מסיום מכלל האוכלוסייה

הנתון השני , השכלה אקדמית רכשו 15-64מהישראלים בגילאי 48.5%, 2014בשנת , כתוצאה מכך. 2015בשנת 66%מיומנויות גבוהות אלה הן נכס (. 3.8איור )אחוז מעל הממוצע 16-ו OECD-בקרב מדינות האחרי קנדה בגובהו

משמעותי לכלכלה הישראלית ומסייעות לתמוך בפעילות העסקים הקטנים והבינוניים ובפעילות היזמית על ידי .העבודה בקרב עסקים קטנים ובינוניים ועל ידי שיפור ההכוונה לצמיחה של יזמים הגברת פריון

http://www.bizpal.ca/

http://www.ic.gc.ca/eic/site/ae-ve.nsf/eng/h_03356.html/‎


101

ועובדים רבים בעלי השכלה גבוהה מועסקים במשרות בעלות , משקבבמקביל ישנה אי התאמה של מיומנויות רים בוגספקת אעובדה זו מרמזת על הצורך בשיפור תהליך הגישור בין . פריון נמוך שאינן מתאימות להשכלתם

אפשרויות ההתערבות . קיימים עסקים קטנים ובינונייםבקרב למועסקים הביקושבין ו ההשכלה הגבוההמערכת המבעסקים והרחבת אפשרויות ההשמה ,הלימודים תכניתבתחומים אלה כוללות הגברת השתתפות המעסיקים בתכנון

. מיומנויות שלוהתואמת ל לעבוד במשרהאת סיכויי הסטודנט כדי להגדיל אקדמאיםלהמוצעות קטנים ובינונייםהמשדרגים את נוהלי העבודה והניהול שלהם כך לעסקים קטנים ובינונייםהדבר מרמז על הצורך בייעוץ , נוסף לכך

.שיוכלו לעשות שימוש טוב יותר במיומנויות שיש לבוגרים להציע

OECD ,2014-אחוז הבוגרים בעלי השכלה אקדמית במדינות ה 3.8איור

(25-64גילאי )אחוז האוכלוסייה הבוגרת

.OECD based on OECD (2015a), Education at a Glance 2015: OECD Indicators, OECD Publishing, Paris: מקור

תיכוניתהשכלה

, יחד עם זאת(. 84%לעומת 87%) OECD-המעל ממוצע יאבישראל ה שנות לימוד 12אחוז האוכלוסייה בעלת ביצועים בתוצאות הלמידה של -מגלים תת( ה"פיז)להערכה בינלאומית של תלמידים OECD-ה תוצאות סקר

תלמידים (. להלן מועתק 1.8איור ) OECD-הבמתמטיקה ומדעים בהשוואה לממוצע ( 15גיל )תלמידי תיכון בישראל הרלוונטית במיוחד לאלה שיפנו לקריירה , אוריינות כספיתשל ישראלים גם מפגינים ביצועים חלשים במיומנויות

מגזרים , בנוסף(. כמעט רבע מהתלמידים הישראלים נמצאים בשתי קבוצות הביצועים התחתונות)יזמית בעתיד עובדה בעלת , מפגינים ביצועים חלשים בהשכלה התיכונית, ם ישראלים וחרדיםכדוגמת ערבי, מסוימים באוכלוסייה

בלבד מהערבים הישראלים 12%. השלכות שליליות על יכולתם להירשם לאוניברסיטה ועל עתיד הקריירה שלהם מבוססתלימודים תכניתבעוד שתלמידים חרדים נוטים ללכת לבתי ספר דתיים בהם חסרה , נרשמים לאוניברסיטה

.בנושאים כמו מתמטיקה ושפות זרות

0

10

20

30

40

50

60

הדקנ

אל רש

י

רגבו

מס

קלו

הא

ריקו

הרא

"ה בני

טרי

בה לי

רט

סאו

דלנ

ינפ

ה גי

וורנו

דלנ

ראי

יץוישו

ה די

ווש

ה ני

טוס

א

דלנ

סאי

הגי

בלק

רמ

דנד לנ

זיו ני

דרפס

ד לנ

הו

OEC

D (עצמו

מ(

ת פרצ

(2013

)

הרי

טס

או

הני

בלו

ס

וןיו

פן י

הני

מרג

יןול

פ

הרי

נגהו

גל טו

רפו

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

'צה

יל

הקי

בלו

ס

קוסי

קמ

ה לי

טאי

ה קי

רטו

%

בעלי השכלה אקדמית ( 25-64גילאי )בוגרים


102

2012, קריאה ואוריינות פיננסית, מדעים, ביצועי תלמידים ישראלים במתמטיקה


.ח"בדו 1.8איור זה מופיע כאיור . OECDמדינות 13הנתונים לגבי אוריינות פיננסית זמינים רק לגבי : הערה

פרסום , פתרון בעיות ואוריינות פיננסית, מדעים, קריאה, מתמטיקה: מסגרת הערכה וניתוח 2012א "פיזOECD (2013b ,)על בסיס OECD: מקורOECD ,פריז.

ייצוג בהשכלה התיכונית יהיו חשובים לשיפור -פות של קבוצות בעלות תתחיזוק במיומנויות הליבה והשתתבתי ספר תיכוניים זקוקים לתמיכה טובה יותר , נוסף לכך. הזמינה לעסקים קטנים ובינוניים רמת ההון האנושי

ביקורים בחברות ותרגול מקרים לדוגמה , השתלמויות קצרותכדוגמת , חינוכיים עם חברות מקומיות קשריםת יילבנ אמיתיות בעולם העסקיהקשורים לבעיות

מקצועיתמערכת בתי ספר להשכלה והכשרה

תעסוקתית לבוגרים זמינה בעיקר באמצעות מערכת לאומית של הכשרות והשכלה מקצועית הכשרהמוסמכים 70,000-ות שונים עם כמקצוע 100מכסה מעל . מערכות זותעסוקתיות המועברות על ידי מכללות טכניות

-רווחהעבודה והמשרד הכל התחום עבר ל 2016]מסוף משרד הכלכלה והתעשייה(. MOITAL, 2012)מדי שנה .תעסוקתית וחינוכיתמקצועית ומשרד החינוך מעורבים ומפעילים שתי מערכות שונות של בתי ספר להכשרה נ.ב.א[

בתי ספר )דתיים ואתניים לפי מאפייניםהמחולקים (, 1,700-כ)משרד החינוך אחראי על רוב בתי הספר מהתלמידים בבתי ספר אלה לומדים לקראת 60%-כ(. חרדים וערבים ישראלים, יהודים דתיים, ליהודים חילוניים

המחולק לשלושה , ומקצועילומדים בנתיב טכני ( תלמידים 137,000-כ)מהתלמידים 40%שאר . תעודת בגרות 42,000-כ) והכשרה מקצועית(; תלמידים 49,000-כ)לימודים טכניים (; תלמידים 46,000-כ)מדע והנדסה : מסלוליםבמערכת בתי מספר התלמידים (. European Training Foundation ,2014 -הקרן האירופאית להכשרה ( )תלמידים

מכל התלמידים בבתי הספר התיכוניים 53%אז , 1980בשנת השיא שלופחת מאז מקצועיתוהשכלה הספר להכשרה (.2010, נתנזון ולוי) המקצועיתוההשכלה נרשמו למערכת ההכשרה

, תעסוקתית של משרד החינוך מופעלת באמצעות מגוון ארגונים שותפים והשכלה מערכת בתי הספר להכשרה 16, בתי ספר 205ת של אורט מנהלת רש. ורשת החינוך עמל( האגודה למלאכה מקצועית)הבולטים שבהם הם אורט 128עמל היא רשת דומה של . אנשי צוות ברחבי המדינה 7,500-תלמידים ו 100,000-עם כ, מהם בתי ספר מקצועיים

קוריאה

יפן

יפן

אסטוניה

460

470

480

490

500

510

520

530

540

550

560

אוריינות פיננסית קריאה מדעים מתמטיקה


ישראל OECD-ממוצע ה OECD-ביצועים מובילים של ה


103

מהתלמידים המקצועיים נרשמו לתוכניות אורט ועמל 40%-כ, כ"בסה. תלמידים רשומים 40,000-בתי ספר עם כות מסוימת של ארגונים לתמיכה בעסקים כדוגמת התאחדות קיימת מעורב(. 2014, הקרן האירופאית להכשרה)

בעוד שגם העיריות משחקות תפקיד חשוב , הלימודים תכניתבזיהוי צורכי ההכשרה ותכנון , התעשיינים בישראל .לימודים לאומית מותאמת בדרכים שיענו על צרכים מקומיים תכניתבמערכת על ידי מתן מימון נוסף וסיוע ל

13,000-בהם רשומים כ, בתי ספר 70-מפעיל כ [הרווחהמשרד העבודה ו – 2016סוף הכלכלה ]ומ משרדהמרכזית מטפלת בתלמידים ברמת תכניתה(. 2014, הקרן האירופאית להכשרה, 2013, יאיר ואחרים)תלמידים

תכניתבהתאם לשנה ב, החטיבה העליונה המשתתפים בקורסים מעשיים של שלוש עד ארבע שנים אשר במהלכםבתי . שאר הזמן מוקדש לפעילויות מסורתיות בכיתהוומיים של עבודה מעשית במפעל הם מבלים יום או י, הלימודים

הדגש הוא לפיכך על שילובם של התלמידים חזרה . מהנושרים מבתי הספר של משרד החינוך 60%ספר אלה קולטים :מוצעות שלוש אפשרויות, פציפיבאופן ס. לימודים בעלת מיקוד מקצועי יותר תכניתבחברה באמצעות

שבהם התלמידים בעיקר עובדים עם חברות גדולות או עם משרד הביטחון ', בתי ספר תעשייתיים' · ;תמהיל של הכשרה מעשית ומקצועיתרוכשים ו

ולומדים בין יום עסקים קטניםשבהם התלמידים בעיקר עובדים עם ', בתי ספר להכשרה מקצועית' · וגם; לשלושה ימים בשבוע

.המיועדים לתלמידים שאינם לומדים או עובדים במקום אחר', קורסי עבודה/קבוצות' ·

זיהו ( 2013)יאיר ואחרים . מלווה בכמה בעיותהעובדה שישראל מפעילה שתי מערכות מקבילות של בתי ספר הממשלתי המכון)ט "מה, 9רווחהההעבודה ומשרד במסגרת , לדוגמה. הכשרה מקצועיתכמה הסברים לכפילות של

משרד החינוך ומינהל המדע והטכנולוגיה , במקביל. מעניק הכרה למכללות ולמערכת בחינות( להכשרה טכנולוגית, התעסוקתית סובלים לעיתים מסטיגמהוההשכלה אתגר נוסף הוא שתלמידי ההכשרה . נפרדות תכניותמפקחים על (. Neuman and Ziderman, 1999; 2003)ת רחב בין השכלה מקצועית והשלכות חברתיות שליליו שרק המשקפתדבר , להירשם לאוניברסיטה הנדרשת לעיתים קרובות אינם זוכים להכרה ההכשרה המקצועיתתלמידי , לדוגמה

להכשרה עובדה זו מעצימה את הסטיגמה החברתית המשויכת . הפוגע ביכולתם להתקדם להשכלה גבוהה יותרראה )למרות ניסיונות לערער על הסטיגמה . ים למשוך אנשים מוכשריםומקשה על עסקים קטנים ובינוני מקצועיתבבתי ספר ובמכללות והכשרה מקצועיתהכשרה אחד החסרונות של היעדר מבנה מוגדר היטב של נתיב (, 3.2תיבה

הוא הקושי של ( בגרמניה Fachschulen, ב"מכללות קהילתיות בארה, באוסטרליה TAFEמוסדות כמו למשל)תלמידים באיכות שיכשירו הכשרה והשכלה תעסוקתיתעל בתי ספר ל הסתמךל בעסקים קטנים ובינונייםמעסיקים שאין כל מערכת ומסגרת משותפות להכשרות בין מגוון מפני נמוכה המעסיקים תומעורב. בדרישותיהם העומדת

.להכשרה מקצועיתהמשרדים הממשלתיים המעורבים בבתי הספר

9 .2016בדוח באנגלית כתוב משרד הכלכלה והתעשייה, אולם התחום עבר למשרד העבודה והרווחה בסוף -הערת המתרגם


104

ישראל, ההכשרה צור לבוןמרכז 3.2תיבה

להשכלה מקצועית שמטרתן תכניותמספק מגוון , הפילנתרופ סטף ורטהיימרהתעשיין ושנוסד על ידי , מרכז ההכשרה צור לבוןסוג אחד של הכשרה זו הוא עבודה עם בעלי עניין . להציע ליהודים ולערבים ישראלים את ההזדמנות לפתח מיומנויות עבודה מרכזיות

לצורך מתן השכלה מקצועית לתלמידי החטיבה ( וצבא ההגנה לישראל, משרד הכלכלה והתעשייה, יריה המקומיתהע)אחרים פעילות נוספת של . אקדמית ורכה לבניית מיומנויות מקצועיות, הכשרה זו משלבת פיתוח מיומנות מקצועית. העליונה בנגב ובגליל

ומזכה ( שעות 1,430)חודשים 10-קורס זה אורך כ. ק ויציקת מתכתהמרכז היא הכשרת תלמידים בוגרי תיכון בהזרקת פלסטיהמרכז , וירטמברג בגרמניה-ועם מדינת באדן משרד הכלכלה והתעשייהבעבודה עם , נוסף לכך. בתעודה המוכרת על ידי המדינה

ור אלה המעוניינים שהיא הסמכה המוכרת על ידי המדינה עב', the Kammer'להכשרת מורים בסופה מתקבלת תכניתמציע גם על מבוססתבכיתה והמחצית השנייה תבצעתמההכשרה אורכת שמונה עשר חודשים כשמחציתה הראשונה . להיות מורים מקצועיים

.עבודה ולימודים

.www.zur.co.il: מקור

ובעלי חסרי תעסוקהעבור אחריםכפיים ובמקצועות הכשרה והשכלה מציע גם משרד הכלכלה והתעשייהחודשים ומעניקים הכשרה מעשית ותיאורטית 11-ל 3קורסים אלה אורכים בדרך כלל בין . רמות מיומנות נמוכות

שתי התוכניות המרכזיות . צעירים חסרי תעסוקהלשוברי הכשרה זמינים גם . הניתנת על ידי ספקים חיצוניים .'במקום העבודהכיתה 'וכן ( OJT' )הכשרה מפעלית'בתחום זה הן

של שלושה ' ולימודים-עבודה' תכניתעובדים חדשים משתתפים ב 3-10בה קבוצה של תכניתהיא OJT-הח "ש 2,000)הממשלה משלמת חלק מהשכר של העובדים החדשים . חודשים במפעל תחת אחריותו של חונך מהמפעל

משלימים את התוכניות נשארים כעובדי החברה בשכר הבתנאי שאלה ,(ח לחודש"ש 3,000)ושל החונך ( לחודשהמגובה בהכשרה , התמחות המעניקה הכשרה מעשית תכניתהיא כיתה במקום העבודה'. למשך שנה אחת לפחות

מאלה 65%-מצופה מהמעסיקים לגייס או למצוא תעסוקה ל. תיאורטית במקום העבודה או במוסד להכשרההמופנים על ידי ( 35–28בגילים )צעירים חסרי תעסוקהאלה מיועדות בדרך כלל ל תכניות. תכניתהמסיימים את ה

את המגויס לוטלקבעוד שהמעסיקים הם חברות גדולות או עסקים ובינוניים שהתבקשו , שירות התעסוקה הציבורי .החדש בשכר בתמורה להחזר עלויות ההכשרה וסובסידיה לשכר

,MOITAL) מוצלחות( יםהשובר תכנית, כלומר)סקר מצביעות על כך שחלק מהתוכניות תוצאותשבעוד

כ "בסה( מכל מחפשי העבודה 1.7%) 7,846: היא מספר המשתתפים הקטן מאודוקיימת מגבלה כללית אחת (, 2012מספרים (. 2011הנתונים לשנת )השובר תכניתב( ממחפשי העבודה 0.3%) 1,449-ו ,"כיתה במקום העבודה"וב OJT-ב

0.3%, כלומר, לשוק העבודהיזומה צנועים אלה עשויים לשקף את ההוצאה הנמוכה שמוציאה ישראל על מדיניות .OECD-מחצית מהממוצע ב, ג שלה"מהתמ

המעניק הכרה לקורסים )באמצעות משרד התיירות גם בהיקף מצומצם זמינה ממוקדת סקטור הכשרההמציע הכשרה מקצועית , ל"צהו( הכוונת עולים מאתיופיה, לדוגמה)המשרד לקליטת עלייה (, ותהדרכת תיירנושאי ב

.טכנולוגיים לתפקידיםלהתגייס ולמספר קטן של אנשים המורשים לדחות את הגיוס בשנתיים

לעסקים קטנים ובינונייםלספק להכשרה מקצועיתהמשפיע על יכולתה של מערכת בתי הספר חסרון משמעותיהיא העובדה שההכשרה הניתנת נעדרת לעיתים את הרלוונטיות , מתחילים בעלי מיומנויות טכניות בינוניות עובדים

מקבלים הכשרה אצל בהכשרה המקצועיתבלבד מהתלמידים 4%-כ. קטנים ובינוניים עסקיםהלצורכיהם של בה , כדוגמת הולנד OECD-המספר נמוך בהרבה משאר מדינות (, Musset et al, 2014)מעסיקים במהלך לימודיהם

מצב זה (. OECD, 2015b)מועבר אצל המעסיקים ההכשרה המקצועית כשליש מזמן הלימודים של תלמידי מערכת מוביל להיעדר שילוב של הפעילויות בכיתה עם פרקטיקה במפעל ומגביל את ההזדמנויות של התלמיד לחבור

.מעסיקים פוטנציאלייםל

מעסקים קטנים קהמספילב אינו מקבל תשומות ההכשרה המקצועיתהלימודים של תכניתתכנון , נוסף לכךארגון העובדים של )ההסתדרות , צבא ההגנה לישראל, אף כי ארגונים כדוגמת משרדים ממשלתיים. ובינוניים, תוחינוכי מקצועיתכולם מעורבים בתכנון הכשרה התאחדות התעשיינים וספקי השכלה כמו עמל ואורט(, ישראל

ואין כל הסדר לשותפות , ישנה מעורבות רשמית מצומצמת של עסקים קטנים ובינוניים ואיגודי המסחר שלהםכדי לצמצם את . הלימודים של ההכשרה התעסוקתית והחינוכית תכניתשיטתית לשילוב גופים מהתעשייה בתכנון

http://www.zur.co.il/


105

למפות ולבצע , טגיה המסוגל לבקרקיים צורך בגוף להיגוי אסטר, הכפילות ולהבטיח מעבר חלק יותר לתעסוקה. משקהכך שתגיב טוב יותר לצורכי המיומנות הנוכחיים והעתידיים של הכשרה מקצועיתתכנון אסטרטגי של מתן

–רודפים אחר מספר קטן יחסית הכשרה רכת הקיימת בה מספר גדול של ספקיהמע תאמה שלדבר זה מחייב העסקים וח סינרגיות יקל על הפיצול הקיים ויקל על מעסיקים בקרב פית. של תלמידים –בסטנדרטים בינלאומיים

.לזהות ולתמוך במסלולים מקצועיים עבור עובדיהם קטנים ובינוניים

כדוגמת שוויץ או גרמניה בהן OECD-שותפויות רשמיות עם גופים בתעשייה הן דבר מקובל במדינות ה יםויכול, כדי לקבוע את אסטרטגיית המיומנות הלאומיתמשרדי ממשלה ונציגי עובדים פועלים יחדיו , מעסיקים

לצורכי המיומנויות של עסקים קטנים ובינוניים מקצועיתהכשרה לסייע בשיפור הרלוונטיות של בתי הספר ל( the Employer Ownership of Skills' )בעלות המעסיק על המיומנויות'הפיילוט תכניתדוגמה לכך היא . בישראלראה תיבה )ההכשרה הדרושות תכניותרעיונות משלהם לגבי הציגלקשת מעסקים קטנים ובינוניים המב, בבריטניה

לדרישות התעשייה מוחרף עקב היעדרה של מערכת ההכשרה הסיכון של אי התאמת המיומנויות בין היצע (. 3.3 (.ETF, 2014)שרה מידע יציבה לשוק העבודה בישראל שיכולה לסייע בזיהוי צורכי המיומנויות ובתכנון ההכ

העבודה יבמסגרות של משרד. ההכשרה המקצועית את מעמד המורים המקצועיים במערכתחשוב גם לשדרג נדרשים להיות בעלי ניסיון מעשי בתעשייה לפני שיוכלו הכשרה והשכלה תעסוקתיתהמורים ל, החינוךו 10והרווחה. במיוחד בנוגע למורים במשרד החינוך, (MOITAL, 2012)דרישה זו אינה נשמרת תמיד , יחד עם זאת. ללמד

קיים , יותר עבור עובדיםמקיפה בנוסף למערכת הכשרה . הכשרה במסגרת שדרוג מיומנויות המורים גם אינה חובהמציעה מספר הסמכות אירלנד, לדוגמה. צורך במערכת מאוחדת התומכת בפיתוח מקצועי שוטף של המורים

אסטרטגיית פיתוח מקצועי נמצאת כיום , בנוסף. והכשרה עבור מורים ומדריכיםפדגוגיות במסגרת לימודי המשך אסטרטגיה זו . ההשכלה וההכשרה התעסוקתיתבתחום והמדריכים בשלבי תכנון אשר מיועדת לכלל המחנכים

ושאי הלימוד והקשר של מעסיקים עם מדריכים נ, תספק מערכת אחידה לפיתוח מתמשך של איכות הלמידה . קצועייםומחנכים מ

בריטניה, פיילוט בעלות המעסיק על המיומנויות 3.3תיבה


המועצה , השנים האחרונות 10בבריטניה במהלך וההשכלה התעסוקתית הכשרהחשיבות הלמרות העלייה במימון וההבנה של ארגון בהובלת התעשייה ובמימון ציבורי שמשימתו היא לספק מנהיגות אסטרטגית לפיתוח –( UKSEC)לתעסוקה ומיומנויות של בריטניה

וההשכלה התעסוקתית ההכשרהש על מנתזיהה צורך בבעלות טובה יותר של המעסיק על המיומנויות –תעסוקה ומיומנויות בבריטניה .ה בעלת נוכחות יציבה לטווח הארוךנייתה

UKCES מצדהמדגישים את החשיבות של מעורבות גדולה יותר , תוחינוכי תתעסוקתי הכשרהון קבע חמישה עקרונות לתכנ :המעסיקים

.להיות בבעלות המעסיק ולא בהובלת הממשלה תעסוקתיתהוהשכלה ההכשרהעל (1

קיים מגזר פרטי משמעותי המספק הכשרה, OECD-במדינות אחרות ב כמו, בבריטניה. הכשרהצריך להתקיים שוק יחיד לפיתוח (2החיסרון של שווקים מקבילים אלה . והסמכה המוכוון לקבלת תעודה, קיים שוק של המגזר הציבורי, במקביל. תעסוקתית וחינוכית

.הוא שמכללות רבות במימון ציבורי פועלות על פי תמריצי מימון של המדינה ולא על פי צורכי העסקים

.למיומנויות כדי להבטיח שפיתוח כוח העבודה הוא רלוונטי ומעשישותפויות בהובלת המעסיק צריכות לתכנן פתרונות (3

.למערכת בה המעסיקים קובעים את התמריצים וההשקעות ים ולעבורציבורי יםמתן מענקלהפחית צריך (4

.פשוט ופחות בירוקרטי, מימון ציבורי צריך להיות שקוף (5

בעזרת השקעה משותפת (. EOS) 'המעסיק על המיומנויות בעלות'הפיילוט תכניתפיתח את UKCES, בכדי לתמוך בעקרונות אלהחדשניות תכניותלהגיע עם , לרבות עסקים קטנים ובינוניים, הזמינה מעסיקים EOS-ה, על פני ארבע שנים המיליון פאונד הזמינ 340בסך

.האזורי והענפי, לצורכי שוק העבודה המקומי מעניקות תשומת לב רבהה, םוגיוס בהובלת הכשרהל

1010

.2016בדוח באנגלית כתוב משרד הכלכלה והתעשייה, אולם התחום עבר למשרד העבודה והרווחה בסוף -הערת המתרגם


106

היא הציעה כי , אכן. לא הגדירה את המיומנויות או את מנגנון ההעברה EOS-ה. פעולה זו אורגנה באמצעות קריאה פתוחה להצעות :עבור הכשרה והשכלה תעסוקתיתשונים הכרוכים ב והשכלה תעסוקתית אימוןהמעסיקים ישקלו מסלולי

;אשכולות תעשייה אזוריים ·

;תגדולו-לחברות קטנותספקה אשרשראות ·

או; שותפויות המערבות מעסיקים שכיום אינם משקיעים במיומנויות ·

.רשתות של עסקים קטנים ובינוניים הפועלים עם ספקי הכשרה מקומיים ובעלי עניין אחרים ·

שיענו על צרכים עתידיים של מעסיקים בענף או באזור הכשרהולימודים תכניתמודלים חדשים ל להציגגם ביקשה ממעסיקים EOS-ה תמקדההמטרה הייתה לתמרץ מכללות מהמגזר הפרטי ל, בבעלות המעסיק והשכלה תעסוקתית להכשרהבאמצעות מתן דחיפה . מסוים .לצורכי העסקיםביעדים מותאמים יותר ו, ממשלתייםהכשרה והשכלה ביעדי פחות

אחד . המעסיק מומנו-בהובלתפרויקטים 35, מציעים 269מתוך , EOS-בסבב הראשון של התחרות הפתוחה למימון של הבעקבות . חוף לבניית תחנות רוח המספק מתקני בינוניעסק , AJ Woods Engineeringבהובלת קבוצתיתהצעה היתהמהפרויקטים הללו

בפיתוחוספקי השכלה עסקים קטנים ובינונייםעם יחד הציעה לעבוד AJ Woods Engineering, השגת עובדים מיומנים באזורבקושי ה, ספק שירות מקצועי, PwCבהובלת נוספת הצעה . לחלוק בניסיון העבודה ולתמוך בשחקנים חדשים הנכנסים לענף, לפיתוח מיומנויות תכנית

ולהשכיר אנשי צוות בתחומי השירותים לגייס יםהשואפ יםוקטנ עסקים גדוליםעם PwCההצעה הייתה כרוכה בעבודה של . זכתהגם םמתאי אימוןמתן הכשרה או הסדרת , למימון ממשלתי לשיפור הנגישות שלהם( מס ונושאים משפטיים, רויקטיםניהול פ, שכר) המקצועיים

.עבורם


:פיילוט זה כולל כמה מאפיינים אטרקטיביים שעשויים לתרום להצלחה

והחדשנות הטובים ביותרומאפשר לקובעי המדיניות לכוון את המימון לפרויקטים בעלי הערך , המימון הוא תחרותי;

על פי צורכי שוק העבודה הנוכחיים והצפויים בעתיד הכשרההלמעסיקים יש הזדמנות לעצב את;

הכשרהמעסיקים לצורך הגשת הצעות ל אספקת ספקי ההכשרה הפוטנציאליים עשויה לגדול עקב היכולת לעבוד עם;

מה שיוביל לפוטנציאל רב יותר להבטחת מימון תעסוקתית והשכלה תרומה גדולה יותר של המעסיק עבור הכשרהניתן להבטיח , פרטי לטווח ארוך עבור תכניות אלה.


עשויות להרתיע עסקים לקבלת מימון ףדרישות הס, דובר בכספי ציבורשממכיוון , לדוגמה. מתמודד עם כמה אתגרים EOS-פיילוט הבמיוחד , המיומנויות וההכשרות שהושגו באמצעות התוכניות, עסקים קטנים ובינונייםעבור עובדי , נוסף לכך. לתמיכה קטנים ובינוניים מלפנות

מכיוון שהמעסיקים , באופן דומה. ובכך למנוע את נכונות העובדים לעבור את ההכשרה עשויות להיות ספציפיות מידי, אם הן אינן ניידותהצורך במימון ציבורי עשוי ,הטווח של ההכשרה המקצועית כתקיומה ארו אתבאופן מלא לממן עשויים שלא להיות מעוניינים או מסוגלים

.בסוגיות אלהשל הסבב השני של הפיילוט היה לטפל אחד היעדים. להימשך


. הכשרה בבעלות העסקאימון ול ,ממשלתיתבהובלה הכשרה תעסוקתיתכי ישנם מנגנונים זמינים למעבר מ דגיםמ EOS-פיילוט ה בעתיד. לישראל לפתח הכשרה מקצועית מעשית ורלוונטית יותר לעסקים קטנים ובינוניים זו עשוייה לסייע גישה עשוי

UKCES (2011 ,2013 ,2014.): מקור

למידה הרחבתכוללים המקצועייםאמצעים שיכולים לסייע בטיפול בבעיית הרלוונטיות של בתי הספר , לפיכךבעסקים קטנים ( השמות עבודה והתמחויות, חינוכיותלרבות )ה בהכרה ומבוקרת איכות לוומבוססת עבודה המ

עסקים שותפות פורמליות למעורבות של תכניותהצגת מקצועיתמהלימודים בבתי הספר להכשרה קכחל ובינוניים


107

פיתוח מערכת טובה יותר למידע על , מקצועיתהלימודים של בתי הספר להכשרה תכניתבתכנון קטנים ובינונייםוהצגת תקני הסמכה והכשרה בבתי , שוק העבודה כדי לזהות בצורה טובה יותר את צורכי המיומנות של התעשייה

.הספר להכשרה תעסוקתית וחינוכית

ההשכלה לעסקים קטנים ובינוניים בישראל באמצעות מערכת ' מיומנויות ביניים' אספקת גישה נוספת לשיפורבאמצעות בתי הספר להכשרה תעסוקתית ' תואר עמית'יכולה להיות כרוכה בפיתוח הסמכות של , הפורמלית תכניתשנתיות המוצעות על ידי מוסדות להשכלה גבוהה המציעים -דו תכניותתארי עמית הם בדרך כלל . וחינוכית

סטודנטים העובדים השליםלרים רבים שנתיים יכולים במק-את הקורסים הדו. לימודים מעשית ויישומית יותרבהיקף של ארבע שנים כשהם נוכחים בן סטודנטים יכולים ללמוד לתואר עמית , לדוגמה .במשרה מלאה או חלקית

אך נמוכה יותר , תארי עמית מספקים רמה גבוהה יותר של השכלה מאשר תעודות בית ספר תיכון. יום בשבוע-חצי 10%, בארצות הברית, לדוגמה. OECD-של הסמכה הפך למקובל בחלק ממדינות הסוג זה . מתוכניות לתואר ראשון

(. Carnevale et al, 2012)במשרה מלאה הכשרה שנתיים של דורשאשר בדרך כלל , מהעובדים הם בעלי תואר עמית Brevet de technicien)וצרפת ( Jun-gakushi)מדינות אחרות גם הרחיבו את מתן תואר העמית כמו יפן

supérieur/Diplôme universitaire de technologie( )Varghese and Püttmann, 2011.)

תרבות יזמית ומיומנויות יזמיות

תפקיד משמעותי בחיזוק תרבות העסקים ושיפור יכולותיהם של מלאלמערכת ההשכלה הפורמלית יכולה שהשכלתם בבית הספר קידמה בישראל דיווחו 18-64מגילאי בלבד 13%, , עם זאת. אנשים לנצל הזדמנויות עסקיות

נורבגיה (, 57%)ומספרים גבוהים אף יותר במדינות כמו ברזיל ,EU-27 -ב 22%-בניגוד ל, את גישותיהם היזמיותהשכלתם סייעה להם להבין את תפקידם של בנוסף, היו גם מעט ישראלים שדיווחו כי(. 27%)וארצות הברית ( 41%)

או כי היא ציידה אותם במיומנויות הדרושות לנהל עסק ,(EU-27במסגרת 20%-בהשוואה ל 13%)היזמים בחברה ים אבלבד מהישראלים בגיל 28%, יתרה מכך(. 2012, הנציבות האירופית( )EU-27במסגרת 18%-בהשוואה ל 12%)

יחוד האירופי בא 40%-בהשוואה ל, כי יש ברשותם המיומנויות והידע הנדרשים כדי להקים עסק דיווחו 34–18(GEM/YBI, 2013.)

תכניות ממשלתי מפעילות -מכללות במימון ממשלתי ולא 70חלק משמונה האוניברסיטאות בישראל ומעל מרכזי יזמות נםיש אוניברסיטת חיפהו אביב-אוניברסיטת תל, האוניברסיטה העברית, טכניוןב. ללימודי יזמות

אחרים מציעים מגוון מוסדות (. 3.4ראה תיבה ) מכל הפקולטותים ייעודיים המציעים קורסים ביזמות עבור סטודנטהמכללה האקדמית , לדוגמה. הסטודנטיםמללימודי הסמכה ולתארים מתקדמים עבור חלקים מסוימים תכניות

לימודי הסמכה בהנדסה המעוניינים לפתוח להמציעה לסטודנטים , יזם-למהנדס תכניתלהנדסה סמי שמעון מפעילה תלמידי תיכון להעביר הדרכות ביזמות ל מעודדת אותם, וכן ייעודיים ללימוד יזמות והדרכה עסקית קורסיםעסק

, חובה תכניתלימודי יזמות במוסדות להשכלה גבוהה הם בדרך כלל לימודי בחירה ולא , עם זאת(. 2010, ימיני וחדד)להתמקד בעסקים נוטות כניות אלהת ,כמו כן. ולעיתים זמינים רק לסטודנטים לתארים מתקדמים במנהל עסקים

(.Almor and Heilbrunn, 2014)מוכווני טכנולוגיה

ישראל, מרכז ברוניצה ליזמות בטכניון 3.4תיבה

. ממוסדות אחרים עבור סטודנטיםוהן בטכניון סטודנטיםעבור הן , תמיכהתכניות מגוון רחב של בטכניון מציעמרכז ברוניצה ליזמות , MBAהתמחות ייעודית במסגרת , יזמות תכניותמגוון , המרכז מציע התמחות משנית ביזמות במסגרת תואר ראשון, שלועבור הסטודנטים

רעיונות המעודדת צוותי ליצירת תכניות; Dream Factoryהמרכז גם הקים את . עבור בוגרי המוסדייעוץ ותמיכה ו, בית ספר קיץ תכנית .ים לבעיות עסקיות בעולם האמיתי שהוגשו על ידי חברותסטודנטים למצוא פתרונות חדשים וחדשני

ופתוחה , 2004תחרות זו פועלת מאז שנת '. BizTECאתגר היזמות 'אפ הלאומית -טהסטארהמרכז גם אחראי ליישום תחרות תכניתף בצוותים נבחרים להשתת 30עד , בכל שנה אליה מתוך מאות בקשות שהתחרות מושכת. לסטודנטים ישראלים להשכלה גבוהה

בו הם מקבלים סיוע ,צוותים ממשיכים לשלב המאיץ העסקי שמונה. סדנא ייעודית הנתמכת על ידי הפקולטה ובעלי מקצוע חיצונייםחמישה מהצוותים יכולים לזכות בסיוע כספי . מבעלי מקצוע חיצוניים וממדריך ייעודי מהתחום הרלוונטי, אינטנסיבי יותר מהפקולטה

'.אתגר אינטל אירופה'ובהזדמנות לייצג את ישראל בתחרות הבינלאומית

הניתן על ידי המרכז מקל על 'הכל כלול' זהשירות . אחרים המבקשים לפתח לימודי יזמות אקדמאיםהמרכז מציע שיעורים למוסדות תמיכה לסטודנטים יזמיים חבילתמציעה BizTEC-תחרות ה, נוסף לכך. ביזמות שונות כהתכניות תמיהסטודנטים בטכניון לברר אודות

.ייעוץ ותמיכה כספית, על אחד-הדרכה אחד, באמצעות סדנאות

.yazamut.technion.ac.il: מקור


108

-והעל( 3.5ראה תיבה ) בתי הספר היסודייםבלימודי יזמות ברמות לפרקטיקות טובותישנן דוגמאות נוספות Junior גם (.the Network for Teaching Entrepreneurship)כדוגמת הרשת ללימוד יזמות , בישראליסודיים

Achievement Young Enterprise Europe (JA-YE Europe ) פעילה בישראל באמצעות איגוד יזמים צעיריםתומכת בצוותים The JA-YE Europe Company תכנית(. the Young Entrepreneurs Israel association)ישראל

מרכזי נוער ומדריך עסקי , תאגידים בהנחיית יועצי השכלה של בתי ספר-ביצירת מיני 15-18של תלמידים בני -JA תכניות, עם זאת. 14-15שעות עבור בני 6למידה של תכניתבאמצעות מבוא קורס גם מציעה תכניתה. מתנדב

YE Europe אף כי הם צמחו בצורה , הזמינות ומספר המשתתפים בישראל מוגבלים יותר ממדינות רבות אחרות (.JA-Worldwide, 2014) 2013משמעותית מאז

ישראל, בית הספר היסודי משגב 3.5תיבה

בית . ת ספר יסודי רגיללימודים של בי תכניתבו מיומנויות יזמות ניתנות להטמעה במסגרת מדגים את האופןבית הספר היסודי משגב משאבים ספק משרד החינוך התחייב ל, פוטנציאל וכיחשהלאחר . הספר הנהיג בתחילה פיילוט של אפשרות הטמעתה של הוראת היזמות

בית . לכל המורים גם הוצעה ההזדמנות להשתתף בסדנאות להבנת הדרכים בהן ניתן ללמד יזמות. נוספים ומדריך שיעבוד עם בית הספר .שותפים ונציגים מהתעשייה כדי לבסס את הוראת היזמות שלו ,בד גם עם העיריה המקומיתהספר ע

התלמידים השתתפו בקורס יזמות שבועי של שעתיים המוטמע במסגרת נושאים כגון , של בית הספר' מרכזי היזמות'במסגרת לעבוד בצוותים , התבקשו להשתמש בטכניקות יצירתיותהתלמידים . ומעורבות בקהילה, אומנות, אקולוגיה, אנגלית, מדעים, מתמטיקה

ואילו תלמידי , קיבלו הזדמנות להדריך תלמידים צעירים במרכזי היזמות' ו-ו' תלמידים בכיתות ה. ולהתקדם עם הרעיונות שלהם עד ליישומםצמיד למניעת הטרדה בין , לדוגמה)מוצרים שפותחו על ידי התלמידים , בתום שנת הלימודים. קיבלו שיעור יצירתיות שבועי' כיתה ב

.הוצגו ונמכרו ביריד בית הספר( סילוק אשפה ידידותי למשתמש, גלידת צמחים, תלמידים

Heilbrunn, S( .2010' ,)Advancing entrepreneurship in an elementary school: A case study', International Education Studies ,3(2 ,): מקור . 174עמוד

כאשר אופיין הלא אחיד הוא מקור לדאגה, בלימודי יזמות בישראל לפרקטיקות טובותאף כי אלה דוגמאות

/תלמידיםואת מספרם המוגבל של הסטודנטים תכניותשוקלים את מספרם המוגבל של המוסדות המציעים פעולות אלה ולתת להן אסטרטגיה לאומית ללימודי יזמות בישראל עשויה לסייע בהרחבת. המסוגלים לגשת אליהם

.הכשרה ותמיכה בהוראה, לימודים תכנית, יסודות טובים יותר במונחי מימון

כמודלים עבור שמש להציגו אסטרטגיות לאומיות ייעודיות ללימודי יזמות שיכולות OECD-חלק ממדינות הבעוד שכמה מדינות אחרות קבעו במפורש , ספרד ושוודיה, נורבגיה, פינלנד, אסטוניה, דנמרק, כדוגמת בלגיה, ישראל

כמה פעולות ללימודי יזמות כחלק ממסמכי מדיניות השכלה או מסמכי מדיניות כלכלית ותעסוקתית רחבים יותר אסטרטגיות אלה , באופן טיפוסי(. 2014, הנציבות האירופית; EACEA/Eurydice ,2016/הנציבות האירופית)

, הלימודים תכניתת החוויות בהשכלה היזמית וביזמות המעשית שיש להעביר בא, קובעות הגדרות של לימודי יזמותואת ההסדרים המקדמים , את ההסדרים להכשרת מורי היזמות, את שיטות ההוראה והתמיכה בהן יש להשתמש

, לדוגמה. האסטרטגיה עשויה גם לקבוע את הסדרי המימון בהם יש להשתמש. את בניית הקשרים של בתי הספרשקבע יעדים ומטרות להגדלת חלקם של סטודנטים בוגרים " לכל הסטודנטיםעסק "ת הנורדיות תמכו בחזון המדינו

(.3.6תיבה )בעלי הבנה מעשית ביזמות

המתואמת ונתמכת על ידי ועדת היגוי לאומית , ניתן לתכנן אסטרטגיה לאומית ללימודי יזמות, בישראל(, משרד הכלכלה והתעשייהמשרד החינוך ו, לדוגמה)שעשויה לכלול נציגים מהמשרדים הרלוונטיים , ללימודי יזמות

.ארגוני יזמיםנציגים של ו( וספקים אחריםממשלתיים -ארגונים לא, ארגוני תמיכה בעסקים, מורים)בעלי עניין

ומשאבי לימוד ללימודי מידע , ממשלת ישראל יכולה להציג פורטל אינטרנטי מקוון המציע הנחיות, במקבילהנציבות האירופית ו OECD-של ה HEInnovateפורטל זה יכול לספק קישור למסגרת ההנחיה המקוונת . יזמות

בבתי ספר ובמוסדות להכשרה Entrepreneurship360להנחיית יזמות קישור ו ,עבור מוסדות להשכלה גבוההפעולה לסיוע למוסדות השכלה תכניותמודל של גישה מפורטת לצד יכול לכלולהקישור . תעסוקתית והשכלההמדיניות יכולה לתמוך במאמצים אלה על ידי הצעת מענקים ותמריצים ספציפיים . ת באימוץ הלך רוח יזמיואקדמי

לתמיכה בפיתוח לימודי היזמות ועבודה עם מועדוני ואגודות יזמות לסטודנטים ברחבי הקמפוסים שישנן דוגמאות למוסדות להשכלה גבוהה בישראל המציעים לימודי יזמות בעלי בעוד, יתרה מכך. האוניברסיטאיים


109

קיים צורך בהרחבת שיתוף הפעולה בין הקמפוסים ובמעורבות של , אוריינטציה טכנולוגית ופיתוח מיומנויות יבעל זה הם מסוגפעולה פישיתו .(מקצועות יצירתייםו עיצוב, לדוגמה)יזמות עם מאפיינים שלדיסציפלינות נוספות

(.Harrington and Douglas, 2005)יותר לקדם את הלמידה והחדשנות בגבוהים הסיכויים ה

בצרפת מורים , לדוגמה. יזמותלמורים ראשונית קבועה של הכשרההממשלה יכולה גם להאיץ את ההסדרים למאפשר להם לייצר הדבר ז. בעסקים להשתתף בהתמחות הזדמנותובעלי הסמכה ליזמות מקבלים פוטנציאליים

הסוכנות לפיתוח אזורי פיתחה אתר אינטרנט (, בלגיה)בעוד שבפלנדריה , שיתוף פעולה הדוק בין בתי הספר והיזמים (.www.competento.be)למורים עם מערכי שיעור לפיתוח יכולות יזמיות

הנורדית ללימודי יזמותהגישה -ב לדוקטורט -מא 3.6תיבה


, פינלנד)המדינות הנורדיות . קביעת גישה משולבת והוליסטית ללימודי יזמות היא קריטית להרחבת תרבות יזמית ומיומנויות יזמיות :פיתחו גישה כזו המבוססת על שלושה עקרונות( דנמרק ונורבגיה, שוודיה

חת מהמדינות הנורדיות פיתחה אסטרטגיה לאומית לתמיכה בלימודי יזמות בבתי כל א. שיתוף פעולה ארוך טווח וחוצה משרדים ·(, נורבגיה) אימוןיזמות בהשכלה וב(, דנמרק)ביזמות אימוןהאסטרטגיה להשכלה ו: במכללות ובאוניברסיטאות, הספר

ספקי השכלה וסוכנויות לפיתוח , שיתוף פעולה הדוק בין מעסיקים(. פינלנד) הנחיות ללימודי יזמות(, שוודיה) אסטרטגיה ליזמות, בעלי עניין מרכזיים היו מעורבים בפיתוח האסטרטגיה 18, לדוגמה, בפינלנד. כלכלי היווה מרכיב חיוני בפיתוח אסטרטגיות אלה

.סוכנויות חדשנות ואוניברסיטאות, איגודים מקצועיים, ספקי תמיכה בעסקים, כדוגמת משרדים ממשלתיים

the NGO Juniorהליבה המוצעת על ידי תכניותהמדינות הנורדיות פעלו במרץ עם חבילת . יזמות משולבפיתוח מסלול לימודי ·Achievement-Young ,Enterprise (; הקהילה שלנו)'השואף לבנות מודעות כלכלית בקרב תלמידי בית הספר היסודי'

הקמה והפעלה של , ניסוי; חטיבות הבינייםקרב תלמידי ב'( זה העסק שלי)'והבנה של יזמות '( כלכלה להצלחה)'אוריינות כספית אלה הותאמו כך שיענו תכניות. בקרב בוגרי תיכון'( פא-רטאסט תכנית)'ופתיחת עסק ; תיכוןבקרב תלמידי '( חברה תכנית)'עסק

' פרויקט אדיסון' .מרכזיות תכניותבדנמרק ישנה כיום חבילה של ארבע , לדוגמה. על הצרכים הספציפיים של כל מדינה נורדיתהם ימשיכו , יצליחאם הרעיון שלהם . לפתח מוצר חדש שהם יציגו ביריד בית הספר המקומי' ז-ו' מעודד תלמידי כיתות ויכולים ' עד י' תלמידי כיתות ח. מטרת הפרויקט היא לפתח את יכולות היצירתיות והחדשנות שלהם. להתחרות ביריד הלאומי

לזהות פתרון , מתבקשים לעבוד על בעיה שהם הגדירו או שהגדיר המורהם הבה ', לב הבאהש' תכניתלהתקדם משלב זה להתלמידים יכולים להשתתף בתוכניות , ים בוגרים יותראבגיל. חברתית או סביבתית, אפשרי ולבחון את ערכו מבחינה כלכלית

.JA-YEהחברה וההזנק של

לכך שאופני לימוד היזמות היעילים ביותר ככל הנראה מחייבים את המורים לפעול גוברת ההבנה היום. תמיכה בלימודי יזמות ·המדינות הנורדיות פיתחו , כדי להשיג שינוי בפרקטיקות הפדגוגיות(. 2008, הנציבות האירופית)יותר כמסייעים מאשר כמרצים המציעה למורים בבתי הספר היסודיים (,צרכים עתידיים) Framtids Frönדוגמה אחת היא . בהדרגה חומרי לימוד תומכים

הסיקו המדינות הנורדיות גם . פתרון בעיות ומיומנויות יזמיות, סקרנות, והתיכוניים בשוודיה משאבים ותמיכה בפיתוח יצירתיותדי עם מוסדות חינוך היא חיונית להגברת הרלוונטיות ויכולת היישום של לימו עסקים קטנים ובינונייםשיצירת שותפויות של

לתלמידים את תעניקוניסיון מעשי תתבסס עלככל הנראה תבטיח כי הלמידה עסקים קטנים ובינונייםמעורבותם של . יזמות. יזמותללמד מורים הכשרתהתמיכה במדינות אלה גם הגבירו את . עסקים קטנים העומדים בפניההזדמנות להבין את האתגרים

פעלה , וכןקורסים אוניברסיטאיים בלימודי יזמותלפיתוח מורים ו אימוןמעניקה לאת המימון שהיא נורבגיה הרחיבה, לדוגמה .של ספקי ההשכלה במגזר הפרטי מעורבותם בתלהרח


אחד הגורמים המרכזיים להצלחה העומד בבסיס הפיתוח של לימודי היזמות במדינות הנורדיות היה אימוצה של אסטרטגיה ארוכת , והתלמידים לגלות מעורבות רבה יותר בלימודי היזמותעסקים ה, במקביל לתמרוץ המחנכים. בתוכניות פעולה תקופתיותהמגובה , טווח

.גמישה יותר כדי לענות על צורכי המדינות האינדיבידואליות והאזורים השונים' למעלה-למטהמ'המדינות הנורדיות שאפו גם לאמץ גישת

פתחה Young Enterprise Denmark (2012 )התוכניות , לדוגמה. ולהעריך את התוכניותניתנה התחייבות לנטר , במקביל לכך .ליזמות גבוהה יותר היו בעלי העדפה שהשתתפו בתכנית כי תלמידי תיכון צעירים הראותוהצליחה ל, בהערכה רוחבית של התוכניות שלה

המאמינים כי ההשכלה בבתי הספר שלהם מעניקה להם את מספר הפינים , לדוגמה. בכמה מקרים הושג גם שינוי תרבותי ארוך טווחהנציבות ) 2012בשנת 55%-ל, (כאשר אסטרטגיית לימודי היזמות הלאומית הוצגה) 2009בשנת 44%-המיומנויות להיות יזם עלה מ

(.2012, האירופית

http://www.competento.be/


110


הטמעת היא בעיה אחת . הנורדיות עדיין נאלצו להתמודד עם כמה חסמיםהמדינות , 'ב לדוקטורט-א'למרות המחויבות ללימודי יזמות מ. בלימודי יזמות ךתומהמורים אימוןעסקים והבטחה כי שילובם הרציף של בעיות נוספות הן. לימודים תכניותלימודי היזמות כנושא חוצה

היא ,דרך אחת להשיג זאת. הנרכשת מלימודי היזמותחווייתית הבלמידה תכיר באופן רשמימסורתית ה ההשכלהמערכת שקיים גם צורך זוהי יוזמה של האיחוד האירופי המשלבת למידה (. http://entrepreneurialskillspass.eu' )נתיב המיומנויות היזמיות'פיתוח נוסף של

.יותר ורתיותלהכשרות האקדמיות המס משליםבעלת ערך סמכהההמספקת לתלמידים , חווייתית מעשית עם בחינה מקוונת


בעוד שהישראלים עשויים לחוש כי היזמות היא דבר . פעולה ארוכת טווח לתמיכה בלימודי יזמות תכניתבישראל אין כל אסטרטגיה או למעסיקים , למוריםקיים צורך בתמריצים ברורים . רבים מהם מאמינים כי חסרות להם המיומנויות הנחוצות כדי ליצור ולהפעיל עסק, רצוי

הניסיון הנורדי מלמד כיצד לפתח אסטרטגיה באופן שמערב את בעלי . וליזמים כדי שיהפכו לבעלי עניין בפיתוח יכולות יזמות אצל התלמידיםלצמצם הניסיון מראה גם שניתן. היזמותתחומי בלתמוך במורים כיצד ו ,חוויות יזמיות מעשיות מתאימות כיצד ליצור, העניין הרלוונטיים

.במהירות את הפער בין שאיפות יזמיות והשגת המיומנויות

ובמתן השכלה ,לימודים ללימודי יזמות תכניתקיים גם הצורך במעורבות פעילה של יזמים בניסוח הנחיות ו

נוהג זה מקובל באוניברסיטאות רבות . בבתי הספר 'פנימי-יזם'דרך אחת להשיג זאת היא להציב . והדרכה מעשיתפנימית לתמיכה -יזמות תכניתמרכז ברקלי ליזמות וחדשנות באוניברסיטת ניו יורק מפעיל , לדוגמה. ברחבי העולם

שיפעלו לצד פעילויות , ניתן לאמץ זאת בבתי ספר ומכללות. הסטודנטים והצוות בקרבופיתוח של רעיונות עסקיים כדי לתמוך . ולימוד מקרים של מודלים לחיקוי ,רהימי ושבועות חב, שיחות אורח של יזמים, כגון ביקורים בחברותבדומה לזה שאורגן על ידי משרד ניתן להציע שירות תיווך, בתי ספרו עסקים קטנים ובינונייםבשיתופי פעולה בין

בתי ספר ועסקים קטנים בין פעולה קידמה שיתופייוזמה זו . האוצר והכלכלה של באדן וירטמברג ולשכת המסחר .קשרים עם חברות פיתחומבתי הספר התיכוניים הכלליים 95%-ש והובילה לכך, ומייםובינוניים מק

מערכת החדשנות

הממשלה מבצעת . המקבלת תמיכה ציבורית במגוון דרכים, בישראל קיימת מערכת חדשנות מפותחת היטבכדי לעודד מציעה תמריצי מס ; תורמת כספים משמעותיים למחקר; השקעות ניכרות בתשתית ההון האנושיתמכה בהקמת '(; וכד Intel ,HP ,Microsoft ,Google, למשל)פ בישראל "תאגידים רב לאומיים להקים מרכזי מו

ממשלתיות לתמיכה תכניותומפעילה מגוון ; טק-תעשיית הון סיכון משמעותית המתמקדת בחברות הזנק בענף ההייגורמים תורמים נוספים היו מדיניות ההגירה (. Frenkel and Maital, 2012; OECD, 2012)בחדשנות טכנולוגית

, ולנצל את מומחיותם המדעית והטכנית במשק שתלבהליברלית של הממשלה המאפשרת לאלפי עולים יהודים לה, פ שעודדה יצירה של חברות במגזר הפרטי בתחומי אבטחת הסייבר"כמו גם התמיכה הצבאית בהשקעות במו

(.Frenkel and Maital, 2011)ובקרת תהליכים הדמיות, קשורתת, תוכנה, מחשבים, אלקטרוניקה

במרבית המדדים המדינהמקבל גיבוי מביצועיה החזקים של דימוי חיובי זה של מערכת החדשנות בישראלמספר החוקרים ביחס לכלל העובדים הוא . OECD-המרכזיים של מערכת החדשנות בהשוואה למדינות אחרות ב

ההוצאה הלאומית (. 3.9איור ) OECD-ב 8.5%בהשוואה לממוצע של OECD ,17.5%-מדינות ההגבוה ביותר מבין גופים עסקיים . ושני רק לקוריאה OECD-הנתון השני בגובהו באזור ה, ג"מהתמ 3.9%-מסתכמת ב( GERD)פ "למו

רות במגזר הפרטי חב. OECD-הנתון הגבוה ביותר מבין מדינות ה(, 53איור )פ "מסך כל ההוצאה למו 83%מבצעים , פ במערכת ההשכלה ממומן על ידי התעשייה"ומעלה מהמו 6.8%; אדקמיפ "גם תומכות בצורה פעילה במו

פ משמעותית ביותר ליכולת החדשנות של "מעורבות עסקית חזקה זו במו. OECD-ה גושלכלל 5.8%-בהשוואה ל 6.אקדמיו ממשלתיפ "אה למופ העסקי להזדמנויות המסחור בהשוו"בהינתן הקרבה של המו, ישראל


111

OECD ,2013-פ ברחבי מדינות ה"מו יצוותגודל 3.9איור

לכל אלף אנשים מועסקים

.פריז, OECD (2015c), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard, OECD Publishingמבוסס על OECD: מקור

0

5

10

15

20

25

ל א

רש

י(

2012

)

דלנ

ינפ

ק רמ

דנד

לנס

אי(

2011

)

הדי

ווש

ה א

ריקו

ה גי

וורנו

פןי

הגי

בלת

פרצ

גלטו

רפו

ה ני

בלו

סה

ריט

סאו

(2013

)

דלנ

הוה

דקנ

(2012

)

הרא

")ב

2012

)

הני

טרי

בד

לנראי

(2012

)

הני

מרג

ד לנ

זיו ני

OEC

D

(2

01

2)

ץ ייווש

(2012

)

וןיו

הני

טוס

א

דרפס

רגבו

מס

קלו

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

הקי

בלו

ס

הרי

נגהו

הלי

טאי

יןול

פ

הקי

רטו

ו קסי

קמ

(2011

)

'צה

יל

פ"מו צוות אנשי מספר אנשים 1000 לכל

מועסקים

פ אחרים"אנשי צוות מו חוקרים


112

2013, פ לפי ענף"הוצאה למו

ג"תממהאחוז מההוצאה המקומית הגולמית

.ח"בדו 1.9איור זה מופיע כאיור : הערה

.פריז, OECD (2015c), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard, OECD Publishingמבוסס על OECD: מקור

לאיכות החדשנות לתרום העובדה שצפוי, פ של ישראל מפותח מאוד"מערכת המו הרישות הבין לאומי שלמבוצע על 65%-ל ו"פ העסקי ממומן ישירות מחו"מהמו 54%, 3.10צוין באיור מכפי ש. באמצעות זרימת ידע גלובלית

ומשקפים את חשיבותם , OECD-אלה ערכים גבוהים מאוד ביחס ל. לאומיות חברות רבשל מקומיותבת ידי חברות .בישראל טכנולוגיות מידע ותקשורתפ בגיבוי זר בענפים הקשורים ל"של מרכזי המו

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

אלרש

יה

ארי

קוה

ניבלו

ס

פןי

ד לנ

ראי

(2012

)

הרא

"ה ברי

נגהו

ץ ייווש

(2012

)

הגי

בלה

דיווש

ד לנ

ינפ

ה רי

טס

או

OEC

D

הני

מרג

ק רמ

דנ

תפרצ

הני

טרי

ב

EU2

8רג

בומ

סקלו

ה לי

רט

סאו

(2011

)

דלנ

הו

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

הלי

טאי

ד לנ

סאי

דרפס

ה גי

וורנו

הדקנ

הני

טוס

אגל

טורפו

הקי

רטו

ד לנ

זיו ני

ה קי

בלו

ס

יןול

פ

ו קסי

קמ

(2011

)

'צה

יל

וןיו

% פרטי לא למטרות רווח ממשלה השכלה גבוהה עסקים


113

2013-ו 2011, ישראלבפ "המו ין לאומיות שלב 3.10איור

(BERD-אחוז מסך כל ה) 2013, ל"ממומן מחו( BERD)פ עסקי "מו( א

(BERD-אחוז מסך כל ה) 2011, בשליטה זרה פ עסקי שהוצאו על ידי חברות"הוצאות למו( ב

.פריז, OECD (2015c), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2015, OECD Publishingמבוסס על OECD: מקור

0

10

20

30

40

50

60

ל א

רש

י(

2012

)

דלנ

סאי

ד לנ

ראי

(2012

)

ה רי

טס

או(

2011

)

ה ני

טרי

ב(

2011

)

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

הרי

נגהו

ץ ייווש

(2012

)

הגי

וורנו

ה קי

בלו

ס

דלנ

הוה די

ווש

(2011

)

ה לי

טאי

(2012

)

ן ווי

(2011

)

דלנ

ינפ

ד לנ

זיו ני

ה קרי

פא

ם רו

ד(

2012

)

הדקנ

ה גי

בל(

2011

)

יןול

פת פרצ

(2012

)

דרפס

ק רמ

דנ(

2012

)

הני

בלו

ס

OEC

D

(2

01

2)

הרא

"ה בני

טוס

א

ג רבו

מס

קלו

(2009

)

ה ני

מרג

(2011

)

ל וג

טרפו

(2012

)

'צה

יל

ה לי

רט

סאו

(2011

)

הקי

רטו

ו קסי

קמ

(2011

)

פןי

הא

ריקו

BERD כ"סה מתוך אחוזBERD ל"הממומן מחו

0

10

20

30

40

50

60

70

80

ה כל סך אחוזמתוך -BERD

על ידי חברות קשורות בשליטה זרה BERDהוצאת


114

הענפים והמקורות מבחינתבסיס צר יחסית תבעל יאה( BERD) וצאות העסקיות על מו"פהרמת ה, מצד שנינתון העולה על כל שאר , בישראל 70%המבוצע על ידי חברות בתעשיית השירותים הוא BERDהחלק מתוך . השל

שברובם מסונפים לחברות רב , ייםפ ייעוד"פ זה מבוצע במרכזי מו"מחצית ממו(. 3.11איור ) OECD-המדינות בשל BERD-מה 48%-ענף זה לבדו אחראי ל. תקשורתהמידע והטכנולוגיות אומיות זרות ומרביתו נמצא בתחום ל

נתון (, 27%)נמוך בהתאמה תעשיהפ ב"ברור שנתח המו(. OECD, 2015c)ג של ישראל "מהתמ 1.7%-ישראל וליחד . תעשיהפ בשירותים והפוטנציאל שלו להשפיע על ה"הגבוה של מושאינו מקור לדאגה בהכרח בהינתן השיעור

נתון (, 90%)טק -דימהטק ו-נוטה במידה רבה לכיוון ענפי היי תעשיהפ העסקי ב"מראה כי המו 3.12איור , עם זאת (low-tech) המסורתית ענפי התעשיההמדגיש את האתגר של הרחבת פעילויות החדשנות הטכנולוגית לכיוון של

.ישראלב

או השנה האחרונה הזמינה 2013, פ העסקי לפי ענף"נתח המו 3.11איור

(BERD)פ עסקי "כ מו"אחוז מתוך סה


0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

ל א

רש

י(

2012

)

דלנ

סאי

ה ני

טוס

א

ד לנ

ראי

(2011

)

ה ני

טרי

ב(

2012

)

ן ווי

(2011

)

ל וג

טרפו

(2012

)

הקי

רטו

ת פרצ

(2012

)

יןול

פה

דקנ

ה לי

רט

סאו

(2011

)

הגי

וורנו

ק רמ

דנ(

2012

)

הקי

בלו

ס

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

ו קסי

קמ

(2011

)

דרפס

ד לנ

הו

ה רי

טס

או(

2011

)

ה גי

בל(

2011

)

ה רי

נגהו

(2012

)

ץ ייווש

(2012

)

הרא

")ב

2012

)

הדי

ווש

ד לנ

ינפ

ה ני

בלו

סה

ליט

אי(

2012

)

ה ני

מרג

(2012

)

פןי

הא

ריקו

ה כל סך מתוך אחוז -BERD

לא מסווג /אחר ייצור שירותים


115

או השנה האחרונה הזמינה 2013, פ"מו מעוטי או עתירי מו"פלפי ענפים תעשיהפ עסקי ב"מו 3.12איור

תעשיהב( BERD)פ עסקי "כ מו"אחוז מתוך סה

מוצרי אלקטרוניקה , מחשבים'וכן ( 21-ו 20פרקים , 4מהדורה ISIC' )מוצרי כימיקלים ותרופות'גבוהה כולל -גבוהה ובינונית רמהבפ "מו תעשיה: הערה (.30עד 26פרקים , 4מהדורה ISIC' )כלי רכב וציוד תחבורה אחר, מיכון, ציוד חשמל, ואופטיקה


כפי שנמדד לפי , גם מרוכזים מאוד לפי ענף 11(RTA)ביצועי החדשנות של ישראל במונחי יתרון טכנולוגי גלוי טכנולוגית עולמית נתון זה מראה כי ישראל נהנית מעמדת הובלה . פטנטים בתחומי טכנולוגיה שוניםמספר ה

כגון טכנולוגיות מידע ותקשורתבטכנולוגיית מחשבים ובעלת מומחיות חזקה בתחומים אחרים הקשורים לשל החדשנות הטכנולוגית טכנולוגיות מידע ותקשורתההתמחות ב(. 3.13איור )טלקומוניקציה ותקשורת בסיסית

מהסך הכל הלאומי 39%-ל 53%-קשורת ירדו מככל שהפטנטים הקשורים לטכנולוגיות מידע ות, בישראל פחתהשהם , טכנולוגיה-צמח בטכנולוגיות רפואיות וביו RTA-ה, במקביל(. OECD, 2013c) 2010לאחר שבמהלך השנים

על אף . גם תחומים בעלי פוטנציאל יישומי בתעשיות רבות ומגלמים את ההבטחה לתדלוק הצמיחה העתידיתמעלה את השאלה כיצד ניתן לגוון את RTA-הריכוזיות החזקה של ה, אלהשני ענפים בקרב ה בחדשנותצמיחה

.הישראלי למגזרים אחרים טכנולוגיות מידע ותקשורתהצלחת החדשנות של ענף ה

11

Revealed Technology Advantage

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

הא

ריקו

ה ני

מרג

(2012

)

ל א

רש

י(

2012

)

דלנ

ינפ

ק רמ

דנ(

2012

)

הרא

")ב

2012

)

פןי

הדי

ווש

ץ ייווש

(2012

)

ה רי

נגהו

(2012

)

ה גי

בל(

2011

)

ה ני

טרי

ב(

2012

)

הקי

בלו

ס

הדקנ

ה לי

טאי

(2012

)

ת פרצ

(2012

)

הני

בלו

סה

ריט

סאו

(2011

)

הקי

רטו

דלנ

הוד

רפס

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

ו קסי

קמ

(2011

)

יןס

ין ול

פ

ן ווי

(2011

ה (לי

רט

סאו

(2011

)

ד לנ

ראי

(2011

)

הגי

וורנו

ד לנ

סאי

ל וג

טרפו

(2012

)

הני

טוס

א

BERD מתוך אחוז בייצור

תעשיות אחרות גבוהה-פ ברמה גבוהה ובינונית"תעשיות עתירות מו


116

2010-2013, של ישראל( RTA)היתרון הטכנולוגי הגלוי 3.13איור

מבוסס על בקשות לפטנטים שהוגשו במסגרת האמנה לשיתוף פעולה בפטנטים, מדד לפי תחום טכנולוגיה

[13m]

מסוים בהשוואה לחלקם של כלל הפטנטים באותה כלכלה בתחום טכנולוגימוגדר כחלקם של הפטנטים ב( RTA)מדד היתרון הטכנולוגי הגלוי : הערהאין )כאשר חלקה של הכלכלה בענף שווה לחלקה בכל התחומים 1-הוא שווה ל; כאשר בכלכלה אין כל פטנטים בתחום מסויםהמדד שווה לאפס . כלכלה

.כאשר נצפית התמחות חיובית 1ומעל (; התמחות

פריז, OECD (2013c), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard, OECD Publishing: מקור

פ עסקי כחלק מתוך "נפח המימון הממשלתי הישיר במו. פ עסקי"ה תמיכה נדיבה למוממשלת ישראל מעניקכאשר במקביל אליו ישנן הקלות מס נדיבות (, 3.14איור ) OECD-ג הוא אחד הגדולים ביותר במדינות ה"התמ

לוגיות טכנובמיוחד ב, פ"התמיכה מוטה כיום במידה חזקה לחברות עתירות מו, עם זאת. פ"לחברות הפעילות במובהשוואה , פ בתעשייה"בלבד מהמו 10%טק מבצעות -הייבתחום תעשיות שאינן . טכנולוגיה-ובביו מידע ותקשורת

(.2014, בנק ישראל)לרבע במדינות מפותחות אחרות

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

לימ

שח

ן כו

מי

ראו

י א

כנט

-לי

קו

הצי

קני

מוקו

טל

תלי

טגי

דית

רשו

קת

תסי

סיבת

רשו

קת

ת גי

לונו

טכ…

ת טו

שיIT

הצח

מ ל

םכי

לימו

הקטי

פאו

הדדי

מ

םייוג

ולבי

ם רי

מחו

הרקב

תאי

פורה

גילו

נוטכ

תני

רגאו

ה מי

כי

יוב

-ה

גילו

נוטכ

תפו

רות

ם רי

מלי

פו

וןמז

ת יימ

כי

ת סי

סיבה

מיכי

םרי

מחו

,ה

גירלו

טמ

ויפצי

וח

טש

מ

רוקמי

-ה

גילו

נוטכ

…

תמי

כיה

סדהנ

ה גי

לונו

טכ…

הקטי

סגי

לו וול

פטי

וןיכ

מי כל

םעי

נומ

,…

ל טי

סקט

ת נו

כומ

…

רח

אד

חיומ

ן כו

מי

םייכנ

מם

ביכי

רמ

הרבו

חת

RTA מדד

מדד מרבי ישראל מדד מינימום


117

2013, פ עסקי"מימון ממשלתי ישיר למו 3.14איור


וכן צורות נוספות , פ עסקי כוללים הנחות וזיכויים"תמריצי המס למו. פ לרכש"הלוואות ותשלום עבור חוזי מו, מימון ממשלתי ישיר כולל מענקים: הערה .פ עסקית"של טיפול מס מועדף להוצאת מו


בלבד מהעסקים הקטנים והבינוניים בישראל בעלי פעילות חדשנות מצהירים 13.5%, 3.15כפי שמוצג באיור רמה מסוימת של ריכוזיות בתמיכה . 29%העומד על OECD-הרבה מתחת לממוצע ב, שקיבלו תמיכה ציבורית

פיזור . במיוחד כאשר המשאבים הציבורים מצומצמים, מוצדקת לטובת תגמול מצוינות בחדשנותהממשלתית התמיכה בחדשנות לחברות קטנות יותר יסייע בצמצום פערי הפריון הניכרים הקיימים בין ענפים וקבוצות גודל של

למסקנה זו הגיעה . ון בישראלויסייע להגיב לרמות גבוהות של אי שווי ,ירחיב את מנועי הצמיחה הכלכליים, עסקיםועדה זו . 2007שהוקמה בשנת '( ועדת מקוב)'גם הוועדה לבחינת אמצעים להעצמת הפריפריה והתעשייה המסורתית

סגירת הפער בין אזורים ותעשיות בעלי ביצועים נמוכים ,פ בתעשיות המסורתיות"המליצה על הגדלת ההשקעות במוספקת המהנדסים אפ והגדלת "והציעה כי שילוב של סובסידיות למו, ם יותריותר לבין אלה בעלי ביצועים גבוהי

(.2014, בנק ישראל)פ ופריון בתעשיות המסורתיות "יוביל לרמות גבוהות יותר של השקעות במו

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

הני

בלו

ס

הרא

")ב

2012

)

הרי

נגהו

הא

ריקו

ה רי

טס

או

הדי

ווש

ל א

רש

י(

2012

)

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

תפרצ

ד לנ

סאי

(2011

)

ה גי

בל(

2012

)

הני

טוס

א

הני

מרג

ד רפס

(2012

)

הגי

וורנו

ה ני

טרי

בד

לנראי

(2012

)

דלנ

זיו ני

דלנ

ינפ

ק רמ

דנה

ליט

איה

קירטו

גל טו

רפו

ן לי

פו

פןי

הדקנ

ץ ייווש

(2012

)

הקי

בלו

ס

וןיו

ה לי

רט

סאו

(2011

)

דלנ

הו

ו קסי

קמ

(2011

)

'צה

יל

%

פ עסקי"מימון ממשלתי ישיר למו


118

2010-12, לפי גודל חברה, OECD-חברות המקבלות תמיכה ציבורית לחדשנות במדינות ה 3.15איור

או בתהליכים/החברות המחדשות במוצרים ו מתוך אחוזכ

רק חברות . השוואה בינלאומית עשויה להיות מוגבלת עקב ההבדלים במתודולוגיות של סקר החדשנות ובדפוסי התגובות הספציפיים למדינה: הערה .עובדים או יותר כוסו 10בהן מועסקים

.פריז, OECD (2015c), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2015, OECD Publishing: מקור

נגישות למימון

מימון חוב

ממליצים על אמצעים לחיזוק ( 2015) עסקים קטנים ובינונייםבנושא מימון G20/OECDשל עקרונות העלכאשר אחד , דבר זה רלוונטי מאוד במקרה של ישראל. למימון בנקאי מסורתי עסקים קטנים ובינונייםהנגישות של עסקים . בישראל הוא הקשיים בקבלת אשראי בנקאי עסקים קטנים ובינונייםבפיתוח משמעותייםההחסמים

מימון ותזרים מזומן מהוות את החסמים המשמעותיים , ישראלים מדווחים כי בעיות אשראי קטנים ובינונייםמדווחים כי הם אינם מסוגלים לגייס את 30%-כ(. Adalya Economic Consulting, 2011)ביותר לפיתוח עסקיהם

וח או להרחבת מימון לפית להשיגומעל מחצית אינם מסוגלים ,הכספים הדרושים לפעילויות השוטפות שלהםשכן מצליחים לגייס את מרבית הכספים הדרושים לפעילות קטנים ובינוניים עסקיםהלגבי יותר ממחצית . פעילותםשמגלים כי כמעט , הבעיות מחריפות לגבי עסקים חדשים. הסכומים אינם מספיקים לפיתוח והתרחבות, השוטפת

7. בלתי אפשרי לקבל אשראי בנקאי

, ג הלאומי"בהשוואה לתמ. קים קטנים ובינוניים מתאימות לנתונים לגבי נפחי האשראיהתפיסות של מנהלי עסנתון נמוך ממדינות כדוגמת איטליה וצרפת בהן , 2014בשנת 41%האשראי לעסקים קטנים ובינוניים בישראל היה

חברות נוטות פחות קנדה ובריטניה בהן ה, אך גבוה ממדינות כדוגמת ארצות הברית, הבעלות על עסקים היא נפוצההפיקדונות הבנקאיים של חברות , נוסף לכך 8(.3.16איור )להסתמך על אשראי בנקאי למימון דרישות תזרים המזומן

מהפיקדונות שלהן 30%-בעוד שהאשראי לחברות בינוניות גבוה ב, קטנות גבוהים יותר מהאשראי שהן מקבלות (.OECD, 2014) םשלהמהפיקדונות 65%-גבוה ב עסקים גדוליםוהאשראי ל

0

10

20

30

40

50

60

70

80

ן פי

…

ה א

ריקו

…

תפרצ

ד לנ

הו

הרי

נגהו

ה רי

טס

או

דלנ

ינפ

ה ני

טוס

אגל

טורפו

ה ני

בלו

ס

דרפס

ה גי

בל

קלי

בפו

רה

…

ן פי

ה …קי

רטו

ה ני

מרג

יןול

פ

הלי

טאי

רגבו

מס

קלו

ן ווי

(2010

-…

הקי

בלו

ס

ל א

רש

י…

'צה

יל…

ץ ייווש

…

ה לי

רט

סאו

…

החדשניות החברות אחוז ציבורית תמיכה המקבלות

חברות גדולות עסקים קטנים ובינוניים


119

G7 ,2014-ישראל ומבחר מכלכלות ה(, מלאי)נפח ההלוואות העסקיות הקיימות 3.16איור

(גישת התוצר)ג "אחוז מהתמכ

.הנתונים לגבי המלאי הקיים של הלוואות בנקאיות בגרמניה אינם זמינים. ג"שימשה עבור נתוני התמ( מחירים נוכחיים)גישת התוצר : הערה

OECD, based on OECD Economic Outlook Database and OECD (2016), Financing SMEs and Entrepreneurs 2016: An: מקורOECD Scoreboard, OECD Publishing, Paris.

שיעור מרווח הריבית בין . תנאי האשראי הבנקאי עבור עסקים קטנים ובינוניים אינם טובים באופן יחסיישראל בנקאף כי , נוסף לכך(. OECD, 2016) 1.44%ועומד על , גבוה למדי עסקים גדוליםעסקים קטנים ובינוניים ו

עובדה , ם הוא בדרך כלל גם לתקופה קצרהנראה כי האשראי לעסקים קטני, אינו אוסף נתונים על בשלות הלוואות .המקשה על השימוש בהלוואות בנקאיות להשקעות הון לטווח הארוך

נפח ההלוואות (. 3.3טבלה )לפחות במונחי נפח האשראי , חרף כך המצב השתפר עבור עסקים קטנים ובינונייםבהשוואה לאינפלציה שנתית , 2014–2007לשנה בישראל במהלך השנים 3.4%-לעסקים קטנים ובינוניים גדל ב

הייתה בישראל עליה ריאלית בהלוואות לעסקים קטנים ,לפיכך. 2%ממוצעת במהלך תקופה זו בשיעור של -נתון זה קשור לגידול בחלקן של ההלוואות לעסקים קטנים ובינוניים מתוך כלל ההלוואות לעסקים מ. ובינוניים

וואות לעסקים קטנים ובינוניים התרחשה מבלי לפגוע ביציבות הרחבת ההל. 2014בשנת 47%-ל 2007בשנת 41%מעל היעד שנקבע על ידי בנק ישראל לאחר יישום הסכם 2% – 14%השומר על יחס הלימות הון של , המגזר הבנקאי

התרומה של הלוואות לעסקים קטנים לרווח הנקי הכולל של , נוסף לכך. יםבנק רגולציה עלבנוגע לחוקים ו IIבאזל (.2012, בנק ישראל)נקים המסחריים צמחה במקביל להרחבת מתן האשראי למגזר עסקי זה הב

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

ב "ארה בריטניה קנדה ישראל צרפת איטליה יפן

ג"תמ מתוך אחוז

אשראי בנקאי לעסקים


120

2007-2014, הלוואות עסקיות קיימות בישראל 3.3טבלה

(ח"ש)מיליארדי שקלים ישראלים חדשים

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

עסקים קטנים ובינוניים

169.3 171.2 161.6 173.8 177.7 187.0 186.7 211.9

447.9 445.7 450.4 458.6 438.9 425.2 460.9 413.9 כל העסקים

כל אחד מחמשת . הגדרת ההלוואה לעסקים קטנים ובינוניים אינה קשורה לגודל החברה המקבלת את האשראי אלא לסכום ההלוואה הבנקאית: הערההלוואות לעסקים בינוניים בין , ח"מיליון ש 10-ל 6בין בטווחאך הלוואות לעסקים קטנים הן , הבנקים הגדולים בישראל משתמש בהגדרות מעט שונות

.ח"מיליון ש 100-ל 40והלוואות לעסקים גדולים בין , ח"מיליון ש 100-ל 40

.פריז, s and Entrepreneurs 2016: An OECD Scoreboard, OECD Publishingינונייםעסקים קטנים וב OECD (2016), Financing: מקור

הריכוזיות במערכת על רקעמתקיימים לבישרא לעסקים קטנים ובינונייםהקשיים הנמשכים בקבלת מימון ר ולהגדיל את מבח עסקים קטנים ובינונייםהבנקאית המצמצמת את התמריצים של הבנקים לחפש לווים בקרב

60%מספקים ( בנק לאומי ובנק הפועלים)שני הבנקים המסחריים הגדולים ביותר . םההמוצרים הפיננסיים של. מכלל האשראי הבנקאי במדינה 95%מכלל האשראי הבנקאי בישראל וחמשת הבנקים הגדולים יחדיו מספקים

הפיננסיות מתקיימות במקביל מרבית הבנקים הם חלק מקבוצת חברות גדולה יותר בה הפעילויות , יתרה מכךוכך נוצרות הזדמנויות לעיוות הקצאת המשאבים ולסיכון מערכתי במקרה של חולשה , לפעילויות הלא פיננסיות, בנקהחלפת לכדוגמת נהלים , רגולציה מגבילההתחרות מעוכבת על ידי (. OECD, 2011b)בענפים אחרים בקבוצה

.אשראי הלקוחותעל ושיתוף במידע , חדשיםהקמת בנק ומוסדות פיננסיים לא בנקאיים

היעדרו של מידע , עסקים קטנים ובינונייםבנושא מימון G20/OECDשל עקרונות העלכפי שצוין במסגרת לעסקים קטנים המימון המחייבת את שיפור השקיפות בשווקי , אשראי חיובי מהווה לעיתים קרובות בעיה מורכבת

קובע כי ניתן ,של ישראל 2002–ב"תשס, חוק שירות נתוני אשראי. ם זה בישראליש מקום לשיפור בתחו. ובינונייםשם ניתן לחשוף נתוני שלא כמו בארצות הברית, לחשוף נתוני אשראי חיוביים של אנשים בכפוף לאישורם בלבדשליליים משמעות הדבר היא כי רק נתוני אשראי. אשראי חיוביים כל עוד האדם אינו בוחר לצאת מהשירות במפורש

לקבל ,בעלי היסטוריית אשראי טובה ,עסקים קטנים ובינונייםדבר המפחית את הסיכויים של , מופצים בישראל .אשראי בנקאי

-ועדה בין 2011ממשלת ישראל ובנק ישראל הקימו בשנת , בכדי לטפל בבעיות התחרות במגזר הבנקאותכוללת הבראשות המפקח על הבנקים בבנק ישראל ', הצוות לבחינת הגברת התחרותיות בענף הבנקאות, 'משרדית

ועדה זו ניסחה . הרשות להגבלים עסקיים והמועצה הלאומית לכלכלה, משרד המשפטים, נציגים ממשרד האוצרהעמלות , ההליכים המנהליים לגבי שינוי בנק על ידי לקוחות צומצמו, במיוחד. חלקן כבר יושמו, כמה המלצות

חות ללקוחות שהכינו הבנקים המציגים את מלוא "סימטריה במידע צומצם באמצעות דוחוסר ה, הבנקאיות קוצצו .והמסגרת המשפטית לאיגודי אשראי ובנקים אינטרנטיים נקבעה, שלהם מחויבויותוההנכסים

הוועדה המליצה כי שחקנים מוסדיים כדוגמת , לדוגמה. המלצות אחרות עדיין מעוכבותיישומן של , מצד שניוח וקרנות פנסיה יהיו מעורבים יותר באשראי למשקי הבית ובאשראי לעסקים קטנים באמצעות שיתוף חברות ביט

שיעור עליהיו כפופים לאותה תקרה ( NBFIs)מוסדות פיננסיים לא בנקאיים ; פעולה הדוק יותר עם מוסדות מלוויםהנכון של סיכון תמחורהמנעה את NBFIs-בהנחה שהתקרה הנמוכה יותר הקיימת ל, הריבית כמו הבנקים

ח כלקוחות קמעונאים ולא "מיליון ש 5וכי מוסדות מלווים יפעלו מול עסקים קטנים בעלי מחזור של עד ; האשראייישום המלצות אלה יתרום לשיפור הנגישות של עסקים . ובכך יפחיתו את העמלות הבנקאיות, כלקוחות עסקיים

הנראה צורך בכניסתם של מפעילים גדולים נוספים כדי ליצור לחץ יש ככל , נוסף לכך. קטנים ובינוניים למימוןנעשו מאמצים מסוימים למשוך בנקים זרים לשוק , ביחס לכך. תחרותי משמעותי על המוסדות המרכזיים הקיימים

.אך עד כה בהצלחה מוגבלת, הישראלי

י(אקוויט) הוןמימון

בינוניים ממליצים גם על פעולות שתאפשרנה בנושא מימון עסקים קטנים ו G20/OECDשל עקרונות העל, השקעות הון הן אחד ממכשירי המימון המרכזיים המצוטטים בעקרונות לצד חוב מסורתי. לגוון את המימון שלהםבישראל קיים שוק , ג"לתמ יחסב(. OECD, 2015dראה גם )ומכשירים היברידיים , חוב חלופי, מימון מבוסס נכסים

שלא בדומה לשאר מדינות , יתרה מכך(. להלן מועתק OECD 1.10איור ) OECD-ה בגושתר הון סיכון הגדול ביוה


121

אפ -רטאסט, seedבמיוחד בהשקעות תשל ישראל מתמקד סיכון תעשיית ההון, ובמיוחד ארצות הברית, OECD-ה. טק במדינה-ההייעם מלאי השקעות משמעותי בענף , קרנות הון סיכון 70היו בישראל , 2013עד לשנת . ושלב מוקדם

-אלה הן קרנות עם פחות מ. USDמיליון 124שהוקמו לאחרונה מנהלות כמעט " קרנות הון סיכון זעירות" 8, מתוכןהון סיכון הוא . אשר בדרך כלל משקיעות סכומים קטנים ומתמקדות בחברות בשלב המוקדם, USDמיליון 30

.טק בישראל-ילפיכך מרכיב מרכזי ודינאמי בהצלחת סיפור יזמות ההי

2014, המובילות בהשקעות הון סיכון OECD-עשר מדינות ה

ג"אחוז מהתמכ

.ח"בדו 1.10איור זה מופיע כאיור : הערה

.פריז, OECD (2015e), Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing: מקור

כאשר הסרת המגבלות הממשלתיות על 90-באמצע שנות ה התחילהפיתוחה של תעשיית ההון סיכון בישראל הממשלה גם . ל"טק להנפיק הון פרטי בחו-רבים בענף ההיי עסקים קטנים ובינונייםנגישות להון זר הובילה

הממשלה , נוסף לכך. יוזמהבשם , של ישראל סיכון הראשונהההתערבה בצורה יזומה באמצעות הקמת קרן הון מקבלים הקלות מס עבור השקעות בקרנות הון , במיוחד, משקיעים זרים. הציעה תמריצי מס למשקיעי הון סיכון

.סיכון שבסיסן בישראל או השקעות ישירות בחברות ישראליות עתירות מחקר

מכיוון שההשקעה המקומית נמוכה , ישראל עם זאת קיימים חששות בנוגע לתעשיית הון הסיכון המקומית שלהן סניפים של קרנות 15, קרנות הון הסיכון בישראל 70מתוך . יחסית וחלקה מתוך כלל השקעות הון הסיכון יורד

חלק גדול מהשקעות הון הסיכון בישראל . הנותרות הן קרנות מקומיות הפועלות אך ורק בישראל 57-לאומיות ון בי, 2007-2012שני שלישים מכלל השקעות הון הסיכון הגיעו מקרנות בינלאומיות בשנים ; ייםממקורות לא מקומ הוא

יש לחקור חסמים רגולטוריים פוטנציאליים להשתתפות של (. 3.4טבלה )בעוד ששליש בלבד הגיע מקרנות מקומיות .הון הסיכון המקומיותמשקיעים מוסדיים מקומיים בעסקאות הון סיכון בניסיון להגביר את זרימת ההון לחברות

ספקת אהממשלה יכולה לסייע באיזון מחודש של . טק-הון סיכון מתמקד במידה רבה בחברות היי, מעבר לכךהון הסיכון כך שתכלול חברות בעלות פוטנציאל גבוה בתעשיות מסורתיות יותר באמצעות מתן עדיפות בתמריצי מס

.נפים המסורתייםלמשקיעים פרטיים וקרנות הון סיכון המשקיעים בע

0.00

0.05

0.10

0.15

0.20

0.25

0.30

0.35

0.40

0.45

שווייץ בריטניה יפן אירלנד פינלנד קוריאה שוודיה קנדה ב"ארה ישראל

%

Seed/ שלב ראשוני/הזנק הבחנה אינה זמינה מיזם בשלב מאוחר יותר


122

2007-2012, לפי מקורות מימון ההון סיכון, השקעות הון סיכון בישראל 3.4טבלה

ואחוזים USDערכי מיליוני

2007 2008 2009 2010 2011 2012

1,759 2,076 1,122 1,262 2,136 1,924 (USDמיליון )כ השקעה "סה

ממנה מתוך מימון הון סיכון (USDמיליון )מקומי

678 780 410 371 638 516

ממנה מתוך מימון הון סיכון 27 30 29 37 38 39 )%(מקומי

Israeli Venture Capital Research Centre, (2013), The IVC 2013 Yearbook: Israel High-Tech, Venture Capital, Startup and:מקור

online.com/upload/IVC2014/learnmore/pdfs/View_Sample_2013.pdf-www.ivcPrivate Equity Directory, .

לים 'באמצעות תמריצי מס להשקעה של אנג של סכומים נמוכים seedממשלת ישראל ביקשה גם לתמרץ מימון ת בהן והיו מעורבוח בלבד "מיליון ש 100-לים עסקיים הסתכמו ב'השקעות של אנג 2011עד לשנת , עם זאת. עסקיים

כדוגמת , לתמריצי השקעותשל זכאות מגבילים מידי ם נראה כי מצב זה משקף קריטריוני. חברות בלבד 60הממשלה הציעה לפיכך כללים חדשים לאלה . התחייבות לשמור מניות בחברות ההזנק למשך שלוש שנים לפחות

ח וזקוקות להשקעות "מיליון ש 1.5 בעלות מחזור שאינו עולה על, שישקיעו בחברות הזנק בנות פחות משלוש שנים 9.ח"מיליון ש 3של עד

ח "מיליון ש 5ניכוי מס של עד המאפשריםתמריצים פיסקליים נדיבים ניתנים , במסגרת משפטית חדשה זושלפיכך נשארת ללא שינוי בהשוואה , תקופת ההשקעה המינימאלית הנדרשתסך שלוש שנים מתוך למשך הבהכנס

מהוצאות 70%ייצג לפחות חייב לפ "מו ,לדוגמה, נראה שכללי הזכאות עדיין קשוחים למדי, עם זאת. לחוק הקודם10.פ"מההוצאה למו 50% ו עלעלי והכנסות החברה לא, מהוצאות אלה הוצאו בישראל 75%כאשר לפחות , החברה

מיסוי המשפיע על עסקים קטנים

על רקע יוקר המחיה 2011חברתית של ממשלת ישראל ביצעה כמה העלאות של שיעור המס לאחר המחאה ה, בצורה ישירה על עצמאים ועסקים לא מאוגדים יםהמשפיעה, שיעור מס הכנס. ואי השוויון בחברה הישראלית

עלה ( מ"מע)ומס ערך מוסף ; 26.5%-ל 25%-שיעור מס החברות הועלה מ; בתלות במדרגת המס 2%או 1%-הועלה ב .18%-ל 16%-מ

שיעור מס ההכנסה הממוצע נמוך . בישראל מטיבות עם עסקיםעדיין רמות מס ההכנסה, למרות העלאות אלה 10%, כלומר)זיכויי המס הקיימים בשילוב עם שיעור מס בסיסי נמוך , בנוסף(. 3.17איור )בסטנדרטים בינלאומיים

גם 11.בכלל מקבלי השכר הממוצע משלמים מעט מס הכנסה אםש ומשמע( השקלים הראשונים בהכנסה 63,600על -מהשכר הממוצע ו 60%עד 7%רמת התשלומים לביטוח הלאומי בישראל הם . התשלומים לביטוח הלאומי נמוכים

המצרפי במדינה ההכנסה נתונים אלה הופכים את מרווח מס, בסך הכול. 60%על הכנסות מעל הסף של 18.5%נסיה במגזר הפרטי מעלים את מרווח המס אף כי תשלומי החובה לקרנות פ, OECD-ה גושלאחד הנמוכים ביותר ב

המסייע במעבר 2011מאז ( EITC) 'מס הכנסה שלילי'ישראל מפעילה , נוסף לכך(. OECD, 2013a)האפקטיבי הם הישראלית EITCהשיעור של הזיכויים של , עם זאת. לרבות עבודה עצמאית, בשכר נמוךמנתמך סעד לעבודה

(. OECD, 2013a)ג בארצות הברית ובבריטניה "מהתמ 0.5%-ו 0.4%-בהשוואה ל, ג הלאומי"בלבד מהתמ 0.02%במטרה לחזק את ההכללה החברתית ולצמצם את הכלכלה , בישראל EITC-ה תכניתקיים לפיכך מקום להרחבת

.השחורה

http://www.ivc-online.com/upload/IVC2014/learnmore/pdfs/View_Sample_2013.pdf


123

2015, שכר ממוצעל -ה העברתשלומי פחות ,כוללהמס השיעורי מס הכנסה ממוצעים כוללים ושיעור 3.17איור

משתכר יחיד נשוי עם שני ילדים

[14m]

כאחוז מההכנסות , לביטוח לאומישיעור המס הכולל מחושב כמס הכנסה משולב של השלטון המרכזי והשלטון המקומי בתוספת תשלומי העובד : הערהכתשלומי המשולמות על ידי השלטון המרכזי ( ביחס לילדים תלויים)בניכוי הטבות משפחתיות תשלומי העברה,שיעור המס הכולל פחות . ברוטו משכר

.כאחוז מההכנסות ברוטו משכר, העברה אוניברסליים

.OECD Tax Databaseמבוסס על OECD: מקור

לדוגמה , הביקוש של עבודה שחורה אמצעות השפעה על צדגם ב שיעור הכלכלה הפורמלית להגדיל אתניתן כוללים , לדוגמה, שוברים. באמצעות ניכויי מס ותוכניות שוברים המיועדים למגזרים בהם נפוצה העבודה השחורה

במטרה , עובדבאופן טיפוסי סובסידיה של השכר במימון המדינה במסגרתה המעסיק משלם רק חלק משכרו של ה תכניתדוגמה לכך היא (. 2015, הנציבות האירופית/OECD)לצמצם את התמריץ לפנות להסדרי עבודה שחורה

Home-Job תיבה )של מגזר השירותים האישיים שבסיסם בבית עבודה הפורמלית שמטרתה היא עידוד ה, של דנמרק3.7.)

-5

0

5

10

15

20

25

30

35

הרי

טס

או

קרמ

דנ

הגי

בלד

לנינ

פ

דלנ

הוה גי

וורנו

ה רי

נגהו

הקי

רטו

וןיו

הלי

טאי

ה ני

בלו

ס

הדי

ווש

הלי

רט

סאו

הני

טרי

ב

תפרצ

ה ני

מרג

ד לנ

סאי

פןי

רגבו

מס

קלו

הדקנ

גלטו

רפו

ד לנ

זיו ני

אלרש

י

יןול

פד רפס

הרא

"ה בני

טוס

א

דלנ

ראי

ה קי

בלו

ס

הא

ריקו

יץוישו

קו סי

קמ

'צה

יל

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

מס שיעור

פחות העברות מזומן שיעור המס הכולל


124

של דנמרק Home-Job תכנית 3.7תיבה


של חוץ הפנים והתחזוקת , מעניקה ניכויי מס ללקוחות של שירותים אישיים ושירותי משק בית בענפי הניקיון Home-Job תכניתרות חדשות בענף הבנייה ליצור משובאופן כללי , העבודה השחורה בענפים אלה שיעורמטרתה היא להפחית את . גינון ושמרטפות, הבית

.תיים לסביבה במשקי הבית הדניםשל פתרונות ידידוהתקנה ולעודד

1.75-ו 2011בשנת ( מיליון אירו 134) DKמיליארד 1עם תקציב של 2013 ועד 2011 מאמצעפעלה כפרויקט פיילוט תכניתהשהוצאו לרכישת שירותים מזכים מהעלויות 15%מציעה ניכויי מס של תכניתה. 2013-ו 2012בשנים ( מיליון אירו 234) DKKמיליארד

.2014לא חודשה בשנת תכניתה. לאדם לשנה( אירו 2,000) DKK 15,000שנים ועד לתקרה של 18עבור כל בן משק בית שגילו מעל

את העלויות רשות המס תנכה . על רוכש השירות להודיע לרשות המס על עלות השירות ושם היזם. היו פשוטים פעולההכללי .מהמקרים הטופס הוזן באופן מקוון 95%-ביותר מ. הכפופה למס כנסה האישיתמחישוב הה

אנשים 270,000-כ, לדוגמה, 2011בשנת . ניכוי המס היה בשימוש נרחב והמשאבים התקציביים עבורו אזלו במהירות בכל שנההעלות הממוצעת המדווחת לניכוי מס . עבודה עצמאית שחורהנפוצה שם ,מרביתם עבור תחזוקת ותיקון הבית, השתמשו בתמריץ המס

נחשב שימושי מאוד על ידי זה אמצעי (. מיליון אירו 362) DKKמיליארד 2.7בעוד שסך כל הניכויים היה (, אירו 1,315) DKK 9,800הייתה נמוכה בהשוואה שנחשבה(, אירו 2,000)הביקורת המרכזית נגעה לתקרת העלויות הניתנות לניכוי . הלקוחות והאיגודים בענף הבנייה

(.אירו בשוודיה 6,600, למשל)אחרות דומות מדינותל


דרישה אמיתית הן של הלקוחות והן של ל עזה ענה כלישדבר המצביע על כך , ההוצאה התקציבית נוצלה במהירות בכל שנהחייבות להיות מנוהלות בצורה נוחה , של דנמרק Home-Job תכניתכדוגמת , המציעות ניכויי מס קטנים תכניות, יתרה מכך. תעשיות היעד

הדרך הטובה ביותר לשמירה על עלויות היא לעיתיםשוברים מקוונת תכנית. ותתקורה נמוכהוצאות למשוך משתמשים לשמור על כדיתמריצים , נוסף לכך. תכניתאנשים בעלי השכלה נמוכה ומבוגרים מה מעורבות נמוכה מצדף שעשוי להתעורר הסיכון של אעל , נמוכות .את הערך המוסף של האמצעיהגבירו , נפוצה העבודה השחורהבהם נוספים ממוקדים בענפיםה ,דומים


קיים תמיד הסיכון שהסדרים לא פורמליים ייכנסו שוב לפעולה לאחר , כדוגמת שוברים, בשיטה של תמריצי מס לתקופה קצובההאחוז , כלומר)ככל שהסובסידיה המוצעת על ידי הממשלה , במקביל. זכאים לקבל את התמריצים לא יהיו שהמעסיקים והעובדים כבר

או ,עניין אצל המעסיקיםמספיק כך גבוה הסיכון שהאמצעי יוכח כבלתי יעיל בכך שלא ימשוך ,קטנה יותר( מהשכר המכוסה על ידי הממשלהלא חוקיים אם עובדים זרים , לבסוף(. תוספת ערך מוגבלת, כלומר)י בכל מקרה בכך שיסבסד עבודה שהייתה מתקיימת במגזר הפורמל

לדחוף עוד את משכורותיהם כלפי מטה על ידי הורדת המחיר תכניות דומות עשויות, שוברים הם חלק ממגזר היעדרבים אשר לא זכאים לחוקיים לאהתוצאה הסופית עשויה לפיכך להיות דחיקה נוספת של עובדים זרים . אל מתחת למחיר בו נוח למעסיקים לפנות לעבודה שחורה

.לשוליים

אמצעים אלה יכולים , במקביל. על הכלכלה השחורה עהשחשוב שאמצעים דומים יקבלו את המשאבים הראויים להשפ, לפיכך, נראה, לבסוף. יסוי והתשלומים לביטוח לאומי באופן כלליבהיותם שניים בחשיבותם לרפורמות מבניות המפחיתות את המ, קצרי טווחלהיות

מדיניות זו עשויה לגרום לתוצאות לא מכוונות של דחיקה נוספת, במדינות או במגזרים בהם קיים מספר גדול של עובדים זרים בלתי חוקיים .לשוליים של עובדים אלה


של דנמרק יכולות לסייע Home-Job תכניתשתוכניות שוברים כדוגמת , גבוה של כלכלה שחורהפעילות בישראל קיים שיעור דבר שיפחית את ההשלכות , בישראל גם לא קיים פלח גדול של עובדים זרים בלתי חוקיים במדינה.צמצום פערי ההכנסה ב וכן, בצמצומה

רחבה יותר להגדיל את שיעור העסקים מאסטרטגיית השוברים יכולים להיות חלק, הכנסהמס נדיבים בגין יבשילוב עם זיכוי. הבלתי רצויות .בישראל המדווחים

Policy Brief on Informal Entrepreneurship, Publications Office of the European(, 2015)הנציבות האירופית /OECD: מקורUnion ,לוקסמבורג.


125

איור )הוא גבוה יחסית בסטנדרטים בינלאומיים , 25%העומד על , שיעור מס החברות המשולב של ישראלפ "יצואנים וחברות מבוססות מו, הממשלה מציעה הקלות נדיבות במס החברות למשקיעים זרים, עם זאת(. 3.18

הן מיצוא לשוק מסוים או יותר מכלל הכנסתן 25%חברות אשר , לדוגמה. באמצעות החוק לעידוד השקעות הוןאם הן ממוקמות באזורי עדיפות 9%או ) 16%זכאיות למס חברות בשיעור ,לפחותמיליון תושבים 14המונה 8%פ זכאיות למס הכנסה בשיעור "חברות גדולות עתירות מו, באופן דומה(. צפון ודרום המדינה כלומר ,לאומית

מערכת .בתנאי שהן עומדות בדרישות מסוימות להשקעה בנכסים יצרניים ויצירת תעסוקה( באזורי עדיפות 5%)רחבה זו של הקלות מס מסייעת בהפיכתה של ישראל לסביבה ידידותית לעסקים אף כי קיים סיכון לכך שהתמיכה

תמריצי המס מוטים בצורה , נוסף לכך(. OECD, 2013a)יעילה ביצירת תוספת פעילות מספיק עשויה שלא להיותובכך נותרים משאבים מעטים לעידוד פעילותם של , טק-חזקה לכיוון חברות גדולות ועסקים מוכווני יצוא בענף ההיי

, ממשלתיות ישירות כגון נגישות למימון תכניותעסקים קטנים ובינוניים בענפים המסורתיים של הכלכלה באמצעות .וייעוץ בניהול עסקים אימון

OECD, 2016-שיעור מס החברות המשולב במדינות ה 3.18איור

להצגת שיעור המס כאשר השלטון , לפי העניין, מותאם)שיעור מס החברות המשולב מתקבל על ידי סכום תעריף המס של השלטון המרכזי : הערה .במדינות בהן הוא קיים, השלטון המקומי בתוספת שיעור המס של( המרכזי קובע ניכוי ביחס למס הכנסה של השלטון המקומי

.OECD-מסד נתוני מס של ה: מקור

ותזר ותישיר ותהשקע

ולשווקים הבינלאומיים עבור מובילות לטכנולוגיות במשק הנגישות ת אתומשפר( FDI) ישירות ותזר ותהשקעות זר ותהשקעלחברות הקשורות , נוסף לכך. ספקה שלהןאת האושרשרהמקושרים ל קטנים ובינוניים עסקיםברור כי יתרונות אלה תלויים הן . ובכך לעודד יזמות בעלת השפעה חזקה, אוף-ספין פעילותעשויות לייצר ישירות

.מקומיות על ידי חברות אלהספקה אלמדינה והן בפיתוח שרשראות FDIבמשיכה מוצלחת של מיזמי

2015ג בשנת "מהתמ 4%-ומסתכמים ב, חזקים באופן יחסי ות ישירותזר ותהשקעביצועיה של ישראל במשיכת אך כיום היא נמצאת , נסיגה בעקבות המיתון הגלובלי חוותה ת ההשקעות הזרות פנימה, לישראל,זרימ(. 3.19איור )

FDIזרימה כלפי פנים של , 2005-2015בתקופה שבין השנים , כ"בסה. במסלול התאוששות לרמתה לפני המשבר (.3.20איור ) 27%בקצב שנתי ממוצע של וצמח

0.0

5.0

10.0

15.0

20.0

25.0

30.0

35.0

40.0

הרא

" ב

תפרצ

ה גי

בלה ני

מרג

הלי

רט

סאו

קוסי

קמ

פןי

גלטו

רפו

רגבו

מס

קלו

וןיו

דלנ

זיו ני

הלי

טאי

הדקנ

הרי

טס

או

ל א

רש

י

דלנ

הוה גי

וורנו

דרפס

ה א

ריקו

'צה

ילק רמ

דנה קי

בלו

ס

הדי

ווש

יץוישו

הני

טוס

א

דלנ

ינפ

ד לנ

סאי

ה קי

רטו

ה ני

טרי

ב

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

הרי

נגהו

יןול

פ

הני

בלו

ס

דלנ

ראי

מס שיעור

( CIT)מס חברות משולב


126

OECD, 2015-במדינות ה FDIזרימה כלפי פנים של 3.19איור

ג"אחוז מהתמכ

.OECD-מסד נתונים לגלובליזציה של ה :מקור

2005-2015, בישראל FDIזרימה כלפי פנים של 3.20איור

USDמיליארדי

.OECD-מבוסס על מסד נתונים לגלובליזציה של ה OECD: מקור

//44.2 //42.6

0.0

2.0

4.0

6.0

8.0

10.0

12.0

14.0

16.0

18.0

20.0

דלנ

ראי

רגבו

מס

קלו

יץוישו

ד לנ

הו

'צה

ילד לנ

ינפ

הגי

בלאל

רש

יגל

טורפו

הדקנ

ד לנ

סאי

(2014

)

הדי

ווש

קו סי

קמ

ה ני

בלו

ס

ר זו

אO

ECD

(2

01

4)

הקי

רטו

הרא

" ב

דרפס

הלי

רט

סאו

תפרצ

יןול

פ

הני

טרי

בד

לנזי

ו ני

(2014

)

קרמ

דנה גי

ברנו

(2014

)

ה רי

נגהו

(2014

)

הרי

טס

אוה

קיבלו

סה

ניטו

סא

הלי

טאי

וןיו

צה

ה קלי

בפו

רה

'ת

כי

הני

מרג

ה א

ריקו

ן פי

(2014

)

FDIתזרימים פנימה של %

0

2

4

6

8

10

12

14

16

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

USD מיליארד

FDIזרימה כלפי פנים של


127

עבודה משכיל שוק דוגמתהם תוצאה של נכסים ות ישירותזר ותהשקעביצועיה החזקים של ישראל במשיכת פ נדיבים "המציע תמריצי מו, החוק לעידוד השקעות הון, לדוגמה. ומיסוי מקל פ עדכניות ביותר"יכולות מו, ביותר

חברות יצואניות בפני אף כי חוק זה פתוח כיום גם . התמקד מזה זמן בחברות בבעלות זרה, ומענקי תעסוקה .הוא ממשיך להיות בשימוש בעיקר על ידי חברות זרות גדולות, ישראליות

הפוטנציאל , טק של ישראל-השפעה חיובית חזקה על כלכלת ההיי ותבעל םים הכלפי פנ FDI-בעוד ש, מצד שנימוגבל עקב ההטיה המגזרית החזקה משקבבצורה נרחבת יותר עסקים קטנים ובינונייםלהאצת פיתוחם של הןשל

מתוך . תקשורתהמידע והטכנולוגיות פ בתחום"מרכזי מו ובמיוחד לכיוון שלטכנולוגיות מידע ותקשורת לכיוון של רב לאומיות בתחום של חברות פ"היו מרכזי מו 286, 2009שפעלו בישראל בסוף שנת מסונפות חברות זרות 489

פוטנציאל החלחול מטה של , כתוצאה מכך. Microsoft-ו Intel ,Googleכדוגמת , טכנולוגיות המידע והתקשורתאסטרטגיה מגוונת . ם בענפים אחרים הוא מוגבלוהעברת טכנולוגיה לעסקים קטנים ובינוניים מקומייספקה אחוזי

FDI-יכולה לסייע להפיץ את יתרונות ה ,ספקהאההמשולבת עם דגש מוגבר על פיתוח שרשרת FDIיותר למשיכת .בצורה רחבה יותר בכלכלה

רק תשע , 2009בשנת , לדוגמה. האינדיבידואליות בישראל הן בגודל קטן יחסית FDI-מרבית עסקאות ה, בנוסףרכישת כוללות עסקאות אלה לעתים , פ קיימים"מרכזי מול בנוסף(. 2009, אהרוני) USDמיליון 100עסקאות עלו על

להימכר בטרם עת לפני , עם זאת, כמה מחברות הזנק מבטיחות אלה עשויות. טק-חברות הזנק מקומיות בענף ההייזליגת ידע מוגברת והזדמנויות , אמצעות שכר גבוה יותרשיוכלו לייצר יתרונות משמעותיים יותר לכלכלת המדינה ב

.נרחבות יותר ללמידה ניהולית


, בישראל נהנתה מהצמיחה הכלכלית החזקה תוביזמו בעסקים קטנים ובינונייםההתפתחות שארעה לאחרונה על חברות הזנק ת המנהליותהדרישוגם . משוק עבודה גמיש וממיסוי נמוך באופן יחסי, כלכלית-מהיציבות המקרו

עסקים קטנים ובינונייםקיימים כמה תחומים בהם ניתן לשפר את תנאי המסגרת עבור , עם זאת. למדי ותנמוכ .ויזמות בישראל

תהליך של הערכת ההשפעה . עסקים קטנים עדיין מתמודדים עם קשיים בקבלת רישיונות והיתרים לעסקיותה של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים כדי להבטיח שהחקיקה הרגולטורית בוצע לאחרונה במסגרת אחר

יש להשקיע ביישום מלא של . החדשה אינה מוסיפה על הנטל הרגולטורי הכולל המוטל על עסקים קטנים ובינונייםוגורמת לקשיים עבור חברות חדשות , גם היא נוקשה באופן יחסי בישראל יםהרגולציה על שוק המוצר. תהליך זה

והחלטות שהתקבלו לאחרונה לחיזוק תפקידיה של הרשות 2013חוק הריכוזיות משנת . בכניסה לשווקים מסוימים .יש לתת תשומת לב ליישומם המלא אך, להגבלים עסקיים אמורים לסייע בפתיחת השווקים

האוכלוסייה אתגר נוסף הוא ניצול מלא יותר של פוטנציאל לימודי היזמות לשם חיזוק תרבות היזמות ברחביעדיין אין בנמצא , במגוון רמות השכלה, בעוד שקיימות כמה יוזמות טובות ללימודי יזמות בישראל. הישראלית

ולהציע תמיכה במערכת החינוך אסטרטגיה לאומית ללימודי יזמות שתוכל להפיץ יוזמות אלה בצורה נרחבת יותר .פדגוגיים םחומרי מדריכים והצעת אימון, לימודים ותמריצים תכניתפיתוח ב

טק על פני עסקים קטנים -ישנם גם כמה תחומים בהם קיימים תנאי מסגרת המעניקים עדיפות ליזמות היילבין כלכלה של עסקים ופריון גבוהים,של הכנסה טק -ת הייותורמים בכך לדואליות בין כלכל, ובינוניים טיפוסיים

כים. ופריון נמוקטנים ובינוניים מסורתיים בעלי הכנסה

, עם זאתומסחור מוצלח של פטנטים. לרישוםומובילה פ היא חזקה בישראל"ההוצאה עסקית למו, ראשיתתשומת לב גדולה יותר . פ"מדיניות של חדשנות מוכוונת בעיקרה לחברות גדולות ולחברות עתירות מוהיא בתמיכה ה

חבות ולהוביל להשלכות חברתיות רוחדשנות פ "טק עשויה לסייע בהפצת היתרונות של מו-לענפי הכלכלה שאינם היי יותר.

ועובדה זו , עבודה בעל השכלה אקדמיתשוק ישראל נהנית מאחד השיעורים הגבוהים ביותר של , שניתהביצועים של תלמידים בוגרי , עם זאת. טק-בענפי ההיי ות ישירותזר ותהשקעמשיכת ב, בין שאר הדברים, מסייעת

על כך שיתכן כי הם נמוכים. עובדה זו מצביעהבמיומנויות כמותיות ואוריינות OECD-א של ה"תיכון במבחני פיז. להצלחה בשוק העבודה נדרשותהלהשכלה אקדמית חסרות חלק מהמיומנויות הבסיסיות מתקדמיםאלה שאינם ל

, כיםהקיימת הכוללים תוצאות למידה נמו ההכשרה וההשכלה התעסוקתיתמערכת ישנם חסרונות רבים ב ,בנוסף .הלימודים הטכניים לעסקים קטנים ובינונייםשל נמוכהרלוונטיות ו, וראהוהשל הכשרה נמוכים סטנדרטים


128

בשלבים המוקדמים של אפ-סטארטבעוד שתעשיית הון הסיכון עוסקת בצורה פעילה במימון חברות , שלישיתתנאי שוק האשראי אינם תמיד טובים , לים עסקיים'מימון אנג להוציא מקרים מסויימים של, צמיחת העסק

נתוני אשראי מוגבלים והיעדר , במיוחד. עסקים קטנים שהענף או המודל העסקי שלהם אינו מתאים לדרישותל .לאשראיעסקים קטנים ובינוניים של תחרות במגזר הבנקאות הם שני חסמים מרכזיים לנגישות טובה יותר

,שוב ,ממוקדת FDIהזרימה פנימה של , עם זאת. בהיקף ניכר ות ישירותזר ותהשקעישראל מושכת , רביעיתענפים שאינם גם ל FDIזרימה פנימה טובה יותר של . טכנולוגיות מידע ותקשורתבמיוחד ב, טק-בעיקרה בענפי ההיי

נתח ניכר מתוך הזרימה , נוסף לכך. ותעניק יתרונות למגזרים רחבים יותר בחברהמשק בטק תגביר את התחרות -היייתכן שיש מקום לחיזוק התמיכה בפיתוח . חדשניות טק-הימבוצע בצורה של רכישות של חברות FDIימה של פנ

משק ההשלב המוקדם של חברות הזנק ישראליות בכדי לדחות את הרכישות עד להפקת יתרונות גדולים יותר עבור .ולמידה ניהולית תוצרהישראלי במונחי

:ההמלצות הבאות לשיפור הסביבה העסקית ותנאי המסגרת של ישראלאנו מפרטים את , לאור שיקולים אלה


129

המלצות מרכזיות לסביבה עסקית ותנאי מסגרת עבור עסקים קטנים ובינוניים ויזמות

והענקת סמכויות נוספות לרשות להגבלים 2013חיזוק התחרות בשוק המוצר על ידי יישום מהיר של חוק הריכוזיות משנת ת להטיל עיצומים כספיים על חברות המנצלות לרעה את כוח השוק שלהן.עסקיים, לרבות היכול

קשיים עימם על הסוכנות לעסקים קטנים ובינונייםפישוט מערכת הרישוי וההיתרים העסקיים באמצעות הגברת הניטור על ידידיגיטיזציה ביצוע . בנוסף,הרלוונטיותותקשורת עם הרשויות , רישיונות, מתמודדים עסקים קטנים ובינוניים ויזמים בנוגע להיתרים

של מערכת הרישוי וההיתרים העסקיים, ויצירת פורטל מקוון לאומי המספק מידע מקיף על דרישות הרישוי וההיתרים בכל המדינה.

( חיזוק הערכת ההשפעה הרגולטוריתRIA של חקיקה חדשה המשפיעה על עסקים קטנים ובינוניים על ידי החלפת ההתייעצות ) עסקיים במתודולוגיות קפדניות יותר כגון מודל העלות הסטנדרטית.איגודים עם בלתי פורמלית ה

על ידי הגברת ההשתתפות של עסקים קטנים ובינונייםוהביקוש לעבודה של שיפור הגישור בין היצע בוגרי ההשכלה הגבוהה ,בקרב ושיטות הניהולמתן תמיכה לשיפור הפריון כן, וההשמה. כמו הלימודים, ההוראה תכניתבעיצוב עסקים קטנים ובינוניים כדי להגדיל את הביקוש שלהם לעובדים בעלי מיומנויות גבוהות. עסקים קטנים ובינוניים

ידי הגדלת לובינוניים עלעסקים קטנים לספק עובדים בעלי מיומנויות מתאימות חיזוק היכולת של מערכת בתי הספר המקצועיים(, התנסות בגישות מסגרת השמה תעסוקתית והתמחויות)לרבות בעסקים קטנים ובינונייםחלקו של הלימוד מבוסס העבודה

להכשרה מקצועית, התנסות בהכשרות מסוג "לימודי תעודה", פיתוח מערכת מידע תכניתחדשות למעורבות המעסיקים בעיצוב הרכי המיומנויות בתעשייה, וקידום תקני הדרכה לאומיים עבור לימודי הכשרה מקצועית. טובה יותר לשוק העבודה לשם זיהוי צו

תעשייה.הלהיות חלק מאסטרטגיית הכשרה מקצועית לאומית המתוכננת בשיתוף הממשלה ו יםיכולצעדים אלה

הלימודים. לשם תמיכה תכניתלאומית ההופכת את היזמות ללימודי חובה ולחלק בלתי נפרד מ אימון יזמיםהצגת אסטרטגייתלימודים( ותוכניות הערכה, מתן הכשרה ותמריצים למורים ליזמות, ופיתוח פורטל תכניותבמאמץ זה, פיתוח מסמכי היגוי )כגון

אינטרנטי המציע הנחיות, מידע ומשאבי לימוד ללימודי יזמות.

ותמיכה במספר רב יותר של עסקים קטנים ,"פמון כיסוי עוד הוצאות שאינע"י ההוצאות הממשלתיות בחדשנות עסקית מיקוד .המסורתית היתעשילרבות ב ובינוניים

ועל ידי , לארגונים פיננסיים או כלכליים מתאימים המעוניינים להקים איגודי אשראיסיוע ענף הבנקאות על ידי תחרות ב לעודד זעיריםיישום מלא של המלצות הצוות לבחינת הגברת התחרותיות בענף הבנקאות )במיוחד הקלת הנגישות להלוואות של עסקים

להלוואות עסקיות(. בניגודעל ידי החלת תקנות לגבי הלוואות קמעונאיות

מידע מערכת ה בחברות אשראי בבנייתותמיכ ,מידע על היסטוריית אשראי חיובית ליזמים חשיפתכדי לאפשר רגולציהעדכון לדירוג אשראי באמצעות מתודולוגיות מחשוב סטנדרטיות ודרישות חשיפה.

תמריצי מס ובחינתחקירת חסמים רגולטוריים פוטנציאליים למשקיעים מוסדיים מקומיים המשתתפים בשוק הון הסיכון טק.-למשקיעים המבצעים השקעות הון בחברות שאינן מענפי ההיי

באמצעות אסטרטגיות הן מצד הביקוש והן מצד ההיצע, כגון זמינות רחבה יותר בכלכלה הפורמלית של עסקים השתתפותידוד ע ותוכניות שוברים בענפים בהם נפוצה הכלכלה השחורה. הכנסותשל זיכוי מס בגין

ות ישירות זר ותהשקעעידוד לפיתוח אסטרטגיה((FDI ות ישירותזר ותהשקע הקשר ביןטק ותמיכה בפיתוח -ענפי ההייב לא רק .עסקים קטנים ובינונייםשהם וספקים

הערות

2.5%הם 2015-ו 2014ג לשנים "לשיעור הצמיחה בתמ OECD-תחזיות ה, בניכוי השפעת שדות הגז החדשים בים .1

.לשנה


130

-המשכורות עלו ב, על בסיס שנתי, בעשרים השנים האחרונות; OECD-מגמה זו שכיחה במקומות אחרים באזור ה .2

ג "שיעורים נמוכים בהרבה משיעורי צמיחת התמ, בגרמניה 0.6%-בארצות הברית ו 1.0%, בלבד בבריטניה 1.5% .השנתיים המתאימים במדינות אלה

44%העומד על OECD-ג בהשוואה לממוצע ב"מהתמ 31%ההוצאה הציבורית בישראל עמדה על , 2011בשנת .3(OECD, 2013a.)

מחושב על בסיס העלות הממוצעת של הפעילות המנהלית הנדרשת הנטל המנהלי (, SCM)במודל העלות הסטנדרטי .4מעריכה את , לדוגמה, הנציבות האירופית(. כמות)המוכפלת במספר הכולל של הפעילויות שבוצעו בשנה ( מחיר), בזמן הנדרש לכל פעולה( על בסיס עלות העבודה הממוצעת לשעה כולל שעות נוספות)על ידי הכפלת תעריף ' מחיר'ה

, למידע נוסף. מחושבת כתדירות הפעולות הנדרשות כפול מספר הגופים המעורבים' כמות'שהבעוד http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/admin_burden/scm_en.htm.

OECD-הוא קטגוריית הכנסה של הבנק העולמי הכוללת את כל מדינות ה OECD-הממוצע ההכנסה הגבוהה של .5 .למעט מכסיקו וטורקיה

.OECD-ומבוססים על מסד הנתונים המרכזי למדדי מדעים וטכנולוגיה של ה 2014הנתונים מתייחסים לשנת .6

2011שנערך בשנת Adalya Economic Consultingהתוצאות מבוססות על סקר עסקים קטנים ובינוניים של .7(Adalya Economic Consulting, 2011 ,18' עמ.)

ג אינם בני השוואה בצורה מלאה עקב ההגדרות "הנתונים לגבי אשראי לעסקים קטנים ובינוניים בהשוואה לתמ .8 .OECD-השונות של הלוואות לעסקים קטנים ובינוניים הנמצאות בשימוש במדינות שונות ב

", עומדת להרחיב את הקלות מס להגברת ההשקעות בחברות הזנקישראל "ראה .9www.reuters.com/article/2014/07/16/israel-taxbreaks-tech-idUSL6N0PR3DI20140716.

amendment-Law-Angel-taxes-www.jpost.com/Business/Commentary/Your-: המידע התקבל מהאתר .10

375536-proposals.

.ח"ש 110,000-השכר הממוצע בישראל הוא כ .11

http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/admin_burden/scm_en.htm

http://ec.europa.eu/smart-regulation/refit/admin_burden/scm_en.htm

http://www.reuters.com/article/2014/07/16/israel-taxbreaks-tech-idUSL6N0PR3DI20140716

http://www.reuters.com/article/2014/07/16/israel-taxbreaks-tech-idUSL6N0PR3DI20140716

http://www.jpost.com/Business/Commentary/Your-taxes-Angel-Law-amendment-proposals-375536




131

מקורות

Aahroni Y. (2009 ,)Inward FDI in Israel and Its Policy Context, Columbia FDI Profiles, New York.

', שלב א –אסטרטגי על הסיוע הממשלתי לעסקים קטנים ובינוניים בישראל דו"ח( 2011)ייעוץ כלכלי עדליא .ייעוץ כלכלי עדליא: תל אביב, נובמבר, לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים

Almor, T. and S. Heilbrunn (2014), Entrepreneurship in Israel: theory and practice, American Journal

of Entrepreneurship, 6(2), 16-36.

.ירושלים, 2013שנתי דו"ח(, 2014)בנק ישראל

.ירושלים, 2011שנתי דו"ח(, 2012)בנק ישראל

Carnevale A., P. Rose, A. Hanson (2012), “Certificates: Gateway to Gainful Employment and College

Degrees”, Georgetown University Center on Education and the Workforce.

European Commission (2014), Thematic Working Group on Entrepreneurship Education Final

Report, European Commission Directorate-General Education and Culture.

European Commission (2012) Entrepreneurship in the EU and beyond: Flash Eurobarometer 354,

European Commission and Gallup Organization, Brussels.

European Commission (2008), Survey of Entrepreneurship Education in Higher Education in Europe,

European Commission, Brussels.

European Commission/EACEA/Eurydice (2016), Entrepreneurship Education at School in Europe,

Eurydice Report. Luxembourg, Publications Office of the European Union.

European Training Foundation (2014), Mapping vocational Education and Training Governance in

Israel, Brussels.

Frenkel, A., and S. Maital (2012), Technion Nation: Technion’s Contribution to Israel and the World,

Haifa, Israel: Technion – Israel Institute of Technology.

GEM/YBI (2013), Generation Entrepreneur? The State of Global Youth Entrepreneurship,

content/uploads/2013/09/GenerationEntrepreneur.pdf-www.youthbusiness.org/wp.

Harrington, K. A. and Douglas, M. G. (2005 ,)פוס בתוך אוניברסיטת וושינגטון ליצירת ארגון יזמות חוצה קמ, קנזס, the Technology Transfer Society Annual Conferenceהמסמך ניתן לידי , סביבת חדשנות

.מיזורי

Heilbrunn S. (2010 ,)Advancing entrepreneurship in an elementary school: A case study .International

Education Studies ,3(2 ,)174' עמ.

Innovation, Science and Economic Development Canada (ISED) (2011), “Evaluation of BizPaL

ve.nsf/eng/h_03356.html-www.ic.gc.ca/eic/site/aeService”, /.

Israeli Venture Capital Research Centre (2013), The IVC 2013 Yearbook: Israel High-Tech, Venture

-www.ivc, Capital, Startup and Private Equity Directory

rnmore/pdfs/View_Sample_2013.pdfonline.com/upload/IVC2014/lea.

http://www.youthbusiness.org/wp-content/uploads/2013/09/GenerationEntrepreneur.pdf






132

JA-Worldwide (2014), Annual Global Factbook, Junior Achievement ,ב"ארה.

ח רקע בנושא הכשרה והשכלה תעסוקתית עבור "דו(, MOITAL( )2012)המסחר והתעסוקה , משרד התעשיה, מיומנויות מעבר לבית הספר: לישראל OECD-פרויקט ה

-9311-4FEE-10EC-www.moital.gov.il/NR/rdonlyres/F14DDE94

5CBE0550DB9A/0/OECDVET29220122FinalsendtoOECD.pdf (2015בינואר 5-גישה בוצעה ב.)

Musset P., M. Kuczera and S. Field (2014), OECD Reviews of Vocational Education and Training A

Skills beyond School Review of Israel, OECD publishing, Paris.

תל , מכון מאקרו לכלכלה מדינית, המלצות ליצירת מודלים להכשרה מקצועית בישראל(, 2010)לוי ' ור' נתנזון ר .אביב

OECD (2016), Financing עסקים קטנים ובינונייםs and Entrepreneurs 2016: An OECD Scoreboard,

OECD Publishing ,10.1787, פריז/fin_http://dx.doi.org/עסקים קטנים ובינונייםen-2016-_ent.

OECD (2015a), Education at a Glance 2015: OECD Indicators, OECD Publishing ,פריז ,en-2015-10.1787/eaghttp://dx.doi.org/.

OECD (2015b), Employment and Skills Strategies in Israel, OECD reviews on local job creation,

OECD Publishing ,פריז ,en-10.1787/9789264232969http://dx.doi.org/.

OECD (2015c), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2015, OECD Publishing ,פריז ,en-2015-10.1787/sti_scoreboardhttp://dx.doi.org/.

OECD (2015d), New Approaches to עסקים קטנים ובינוניים and Entrepreneurship Financing:

Broadening the Range of Instruments, OECD Publishing ,פריז ,en-10.1787/9789264240957http://dx.doi.org/.

OECD (2015e), Entrepreneurship at a Glance 2015, OECD Publishing ,פריז ,en-2015-10.1787/entrepreneur_aaghttp://dx.doi.org/.


OECD Publishing ,10.1787, פריז/fin_http://dx.doi.org/עסקים קטנים ובינונייםen-2014-_ent.

OECD (2013a), OECD Economic Surveys: Israel – December 2013, OECD Publishing,


OECD (2013b), PISA 2012 Assesעסקים קטנים ובינונייםnt and Analytical Framework: Mathematics,

Reading, Science, Problem Solving and Financial Literacy, OECD Publishing , פריזen-10.1787/9789264190511http://dx.doi.org/.

OECD (2013c), OECD Science, Technology and Industry Scoreboard 2013, OECD Publishing,

en-2013-10.1787/sti_scoreboardhttp://dx.doi.org/.

OECD (2011b), OECD Economic Surveys: Israel – December 2011, OECD Publishing,


OECD/European Commission (2015), Policy Brief on Informal Entrepreneurship, Entrepreneurial

Activities in Europe, Luxembourg Publications Office of the European Union.

http://www.moital.gov.il/NR/rdonlyres/F14DDE94-10EC-4FEE-9311-5CBE0550DB9A/0/OECDVET29220122FinalsendtoOECD.pdf

http://www.moital.gov.il/NR/rdonlyres/F14DDE94-10EC-4FEE-9311-5CBE0550DB9A/0/OECDVET29220122FinalsendtoOECD.pdf


http://dx.doi.org/10.1787/eag-2015-en

http://dx.doi.org/10.1787/eag-2015-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264232969-en



http://dx.doi.org/10.1787/9789264240957-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264240957-en





http://dx.doi.org/10.1787/9789264190511-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264190511-en




133

UK Commission for Employment and Skills (UKCES) (2014) Employer Ownership of Skills Pilot

Round 2 Prospectus, London.

UK Commission for Employment and Skills (UKCES) (2013), Employer Ownership of Skills:

Building the Momentum, London.

UK Commission for Employment and Skills (UKCES) (2011), Employer Ownership of Skills,

London.

Varghese N. and V. Püttmann (2011), Trends in diversification of post-secondary education,

UNESCO, Paris.

Yair G. K. Goldstein and N. Rotem (2013), “Country Report: Israel”, report prepared for the project

‘Mapping of VET Educational Policies and Practices for Social Inclusion and Social Cohesion

in the Western Balkans, Turkey and Israel’, European Training Fund, Turin.

Yemini, M. and J. Haddad (2010), Engineer-Entrepreneur: Combining Technical Knowledge with

Entrepreneurship Education: The Israeli Case Study, International Journal of Engineering

Education, 26(5), 12-20.


134

4פרק

המסגרת האסטרטגית והמערכת ליישום מדיניות בישראל

יזמות ועסקים קטנים ובינוניים כלפי מדיניות הפרק זה בוחן את המסגרת האסטרטגית ואת הסדרי יישום , עסקיםמפעילים תכניות, מנגנוני סיוע ומדיניות ל השונות ממשרדי הממשלה והרשויותרבים אף כי .לבישרא

על . יזמות ועסקים קטנים ובינוניים יכלפממשלתית ליישום המדיניות -כלל מתואמתגיה בפועל אין אסטרטאמצעי , היעד אוכלוסיות, היעדים, בו את החזון טולפר, ומקיף יחיד ממשלה לגבש מסמך מדיניות אסטרטגיה סוכנותה. לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים וביזמים בישראל המדינה תקצהתקציבים שהמדיניות וה

בתפקידה אותהניתן לחזק . על תיאום וריכוז מדיניות בכל חלקי הממשלה ההופקד לעסקים קטנים ובינונייםלצד תוספת משאבים לצורך תיאום , משרדית-קבוצת עבודה ביןאו משרדית -זה על ידי הקמת ועדה בין

סקים הקטנים צריכה לשמש גורם מפתח תשתיתי לחיבור העלפיתוח עסקי מעוף סניפירשת . המדיניותכניסה על ידי , גדול עוד יותר בעתיד למלא תפקיד תשתית סניפי מעוף יכולה. והבינוניים והיזמים למדיניות זו

ביצועיםהעל יםמוגברוהערכה זאת בניטור פעילות יש ללוות. שירותים נוספים ופנייה ליותר עסקים ויזמיםל .סניפי מעוףהעובדים ב ואימון פיתוחכן לוודא ו ,שלה


135

המסגרת למדיניות האסטרטגית

על בסיס ( Senor and Singer, 2009' )אפ-אומת הסטארט'ישראל רכשה לעצמה מוניטין בינלאומיים כשל המאה 90-החלו כבר בשנות השמאמצי מדיניות ; טק-עידוד ותמיכה ביוזמות בתחום ההיי, הצלחתה בקידום

לאומיים כדי שאלה יקימו -מדיניות למשיכת תאגידים רבהכוח המניע של מהלכים אלה היה יוזמות . הקודמתתמיכה בחברות הזנק ישראליות , פ בחברות ישראליות"טיפוח פעילות מו, בישראל( פ"מו)מרכזי מחקר ופיתוח

המרצת הפיתוח של ענף הון סיכון לצורך השקעה , פ וחממות טכנולוגיות"טק בעזרת קרנות מו-בתחום ההיי זו משוכללתהתמקדות מדיניות . פ בין התעשייה לבין האקדמיה"מתקדמת וקידום קשרי מו במיזמים של טכנולוגיה

.טק נמשכת עד עצם היום הזה-במגזר ההיי

החלה ממשלת ישראל לפתח גם מדיניות בנוגע לעסקים קטנים , של המאה הקודמת 90-בראשית שנות ה שוקבה של יהודים משטחי הגוש הסובייטי לשעבר במידה רבה בתגובה לצורך בקליטת גל העליי, ויזמות ובינוניים

דבר זה כלל הקמה של הרשות . העבודה ובהפקת תועלת מהידע המדעי ומהמיומנויות הטכנולוגיות של העוליםלתמיכה תכניותהרשות השיקה . על הממשלהכספית נסמךלעסקים קטנים ובינוניים כגוף שאינו ממשלתי אך

, עם זאת. במגזר זה, גם בענפים מסורתייםלממשלה בנושאי מדיניות לתמיכה הוייעצ בעסקים קטנים ובינוניים, קדימות למגזרי הטכנולוגיה המתקדמת ובאופן יחסי ,שנים רבות , במשךבתחום המדיניות העניקה הממשלה

.מיעטה להתייחס לסוגיות הרחבות יותר של פיתוח עסקים בגודל בינוני וקטן במגזרים מסורתיים

. 2000-גברה לקראת סוף העשור הראשון של שנות ה עסקים קטנים ובינונייםלמדיניות לפיתוח תשומת הלב על . בעניין השיפור והייעוד של סיוע לעסקים קטנים ובינוניים 2190' אימצה הממשלה את החלטה מס 2007בשנת

וזאת במקום (, 2009) המשרד הכלכלה והתעשייסמך החלטה זו הוקמה הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במסגרת בדבר עידוד הפעילות 3409' התקבלה החלטת ממשלה מס 2011-ב. הרשות הלא ממשלתית לעסקים קטנים ובינוניים

הסמיכה את הסוכנות לרכז את כל פעולות הממשלה בתחום קידום . החלטה זושל עסקים קטנים ובינוניים בישראל :המדיניות כללה, בין היתר. לכים רלוונטייםליזום וליישם מה, וכן עסקים קטנים ובינוניים

;זמינות של אשראי לעסקים קטנים ובינונייםהיצע סיוע ל ·

;והגדלת הנגישות למידע החיוני לקידום פעילותם של העסקים ריכוז ·

תוך הקטנת ובינוניים, עסקים קטנים של ייעול התהליכים הרגולטיביים הקשורים להקמתם ופעילותם · ;הבירוקרטיהעומס

;קטנים ובינוניים מחוץ לישראל עסקים של היכולות מימוש רתהגב ·

;וכן ;בעסקים קטנים ובינוניים והחדשנות הפריון פוטנציאל מימוש ·

.תיברכש הממשל עסקים קטנים ובינונייםהגדלת חלקם של ·

מדגיש בתוכניות העבודה , ותויזמ עסקים קטנים ובינונייםהמחזיק במנדט לפיתוח , משרד הכלכלה והתעשייהלצד קשת רחבה של , ורואה בנושא זה יעד מרכזי' חיזוק עסקים קטנים ובינוניים'העדכניות שלו את החשיבות שב

שיפור , כולל הגדלת התחרות במשק, פעולות מדיניות נוספות הקשורות בתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים וביזמות', חיזוק עסקים קטנים ובינוניים'באופן ספציפי ליעד של . ן בפעילות היצואמאגר המיומנויות בכוח העבודה וגיוו

הקלה וצמצום המחסומים ; שואפת להסיר מכשולים המונעים גישה לאשראי ולהון 2016העבודה לשנת תכניתלממש את פוטנציאל קטנים ובינוניים עסקיםסיוע ל; הרגולטוריים והביורוקרטיים המפריעים לעסקים

.ויצירת תשתיות עזר להקמה ולפיתוח של עסקים צעירים; היעילות והתחרותיות שלהם, החדשנות, הפרודוקטיביות

ויזמות בראש עסקים קטנים ובינונייםמאצילה את יישום המדיניות בנושא משרד הכלכלה והתעשייהתחומי האחריות של הסוכנות ; 2010-המשרד ב שהוקמה במסגרת, ובראשונה לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים

.4.1מתוארים בתיבה


136

תפקידי הסוכנות הישראלית לעסקים קטנים ובינוניים 4.1תיבה

;ייזום ויישום של מדיניות ממשלתית לסיוע לעסקים קטנים ובינוניים .1

;סיוע לעסקים קטנים ובינוניים תכניותתכנון והפעלה של .2

;קטנים ובינוניים עסקיםעוסקים בקידום מגזר התיאום בין כל הארגונים ה .3

;לקידום עסקים בגודל בינוני וקטן ייעודייםמרכזים מקומיים ואזוריים יצירת .4

;קטנים ובינוניים עסקיםגיבוש חקיקה בנושאים הקשורים ל .5

;עסקים קטנים ובינונייםיחסי ציבור וחינוך לטובת ההנהלות של , הדרכה תכניותיישום של .6

;מחקרים וסקרים על המגזר ויצירת מאגרי נתונים שימושייםביצוע .7

;הקמת קרנות ומנגנוני סיוע נוספים .8

;שדלנות ציבורית ופרטית במטרה לסלק מכשולים המפריעים ליזמות .9

.כמו מיעוטים, עידוד הפוטנציאל היזמי בקרב מגזרים שונים באוכלוסייה .11

: משרד הכלכלה והתעשייהתקנון הסוכנות לעסקים בינוניים וקטנים מתוך אתר האינטרנט של : מקור210513B20FE6.htm-A8EA-43E1-8526-www.moital.gov.il/NR/exeres/54A8A7EB.

שנתית שהתמקדה בשלוש -אסטרטגית תלת תכניתהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים פרסמה 2011-ב (:2011, ייעוץ כלכלי עדליא)המשימות המרכזיות של הסוכנות

כמו רשת ) עסקים קטנים ובינונייםהפעלת מרכזי פיתוח מקומיים שתפקידם יהיה להעביר מידע וידע ל .1 (.מעוף של מרכזי תמיכה לעסקים

.יחד עם משרד האוצר( הקרן לעסקים קטנים ובינוניים)ערבויות להלוואות ה תכניתניהול .2

.בדיקת החקיקה המשפיעה על עסקים בגודל בינוני וקטן במטרה להסיר מהם חלק מהנטל הרגולטורי .3

הוטל עליה לקבץ את כל , כדי לשפר את יכולתה של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים למלא את תפקידהמשרד הכלכלה תחת ( מיומנויות, חדשנות, כמו למשל יצוא) קטנים ובינוניים עסקיםהקשורות בסיוע להפעילויות ( בשיתוף עם משרד האוצר)להיות מעורבת בכל ההחלטות המשמעותיות בנוגע לכספי ערבות המדינה , והתעשייה

האפקטיביות של התמיכה כדי שיהיה אפשר לפקח על מידת עסקים קטנים ובינונייםולשפר את נתוני הבסיס על התוכניות המיועדות מגוון האסטרטגית המליצה על פישוט תכניתה, נוסף לכך. הניתנת להם ביחס לצורכיהם

-מדיניות כללמסגרת להאסטרטגיה שגיבשה הסוכנות לא הייתה , עם זאת. ויזמות עסקים קטנים ובינונייםקידום ל ביותר של הסוכנות עצמה. הדוחקותמשימות הסוגיות והשל אלא ניתוח ראשוני , ממשלתית מקיפה בנושא זה

גם בתחומי הפעולה של סוכנויות ומשרדי יםנמצא עסקים קטנים ובינונייםסיוע לנושאים כמו יזמות ומדיניות ויזמות בקרב עסקים קטנים ובינונייםהממשלה מיישמת מדיניות לקידום הפיתוח של , לדוגמה. ממשלה אחרים

הגורמים המובילים בתחום זה (. רקסים'דרוזים וצ, כמו ערבים)כולל עולים וקבוצות מיעוט , בחברהחלשים מגזרים הסוכנות , עם זאת. הם המשרד לקליטת עלייה והרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים במשרד לשוויון חברתי

מדיניותדוגמאות אחרות הן .לעסקים קטנים ובינוניים משתפת פעולה עם גורמים אלה ותומכת ביישום המדיניותשל משרד התיירות והמשרד והנחיות ,ומבקשי עבודה להפוך לעצמאים חסרי תעסוקהלעידוד של שירות התעסוקה

. במגזרים כמו חקלאות ותיירות עסקים קטנים ובינונייםלקידום וחיזוק הפיתוח של כפרהופיתוח לחקלאותהחוק כולל הוראות שתכליתן להגדיל את . במסגרת משרד האוצר מדיניות הרכש מוסדרת על פי חוק חובת מכרזים

http://www.moital.gov.il/NR/exeres/54A8A7EB-8526-43E1-A8EA-210513B20FE6.htm

http://www.moital.gov.il/NR/exeres/54A8A7EB-8526-43E1-A8EA-210513B20FE6.htm


137

רכישה או הקצאותיעדים אינו כולל אך, להתמודד במרכזים ציבוריים עסקים קטנים ובינונייםהסיכויים של למימון עסקים קטנים ובינונייםמשרד האוצר מעורב גם בגיבוש הנחיות מדיניות לשיפור הגישה של . לעסקים כאלה

תמיכה .אשראי והלוואות זעירות-ארגונים למיקרו, ולים'חוק האנג, הקרן לעסקים קטנים ובינונייםת באמצעובינלאומיות והנחיות וביזמות בולטת בסדר היום הממשלתי ועולה בקנה אחד עם המלצות קטנים ובינוניים עסקיםב

האיחוד נציבות) של האיחוד האירופי קטניםהעסקים החוק 'כמו , עסקים קטנים ובינונייםחשובות בנושאי מדיניות , למרות כל זה. (OECD, 2000) עסקים קטנים ובינונייםעל מדיניות OECD-של ה 'אמנת בולוניה'ו( 2008, האירופיהמתווה אחידאין לישראל מסמך מדיניות , טק ובעסקים-תמיכה במגזרי ההייב של הממשלההדגש הספציפי ועל אף

.ויזמות עסקים קטנים ובינונייםאת המדיניות האסטרטגית שלה לפיתוח

שלוש או חמש ) וניאסטרטגית לטווח הבינ תכניתעל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים לגבש , במבט קדימהללת גם כדי לייצר אסטרטגיה כו אלא, עצמהשל ולהיעזר בה לא רק כדי להגדיר את היקף הפעולה ( השנים הבאות

תיאור , יעד אוכלוסיות, מסמך זה צריך לכלול יעדים. ויזמות לממשלה עסקים קטנים ובינונייםכלפי למדיניות .הסוכנויות והאגפים השונים, תקציבים ותחומי אחריות של משרדי הממשלה ושל המחלקות, אמצעי המדיניות

פיתוח מיומנויות , גישה למימון, לדוגמה) נושאי מדיניותלהתוות מערך מקיף של צריךמסמך האסטרטגיה נושאי ואף לתאר כיצד ייושמו '( וכוגישה לשווקים , ניהול של כוח העבודהניהול עסקי, ,בתחומים כמו יזמות

כלי מדיניות לזיהוי' משפךה' תפי גיש פעול עלניתן לבהמשך . שונות אוכלוסיות מיוחדותבקרב המדיניות הללו, לדוגמה .עסקי פיתוח בשלבים שונים של ,שיינתנו ליזמים מקבוצות אוכלוסייה שונותמימוניים ולא מימוניים

, מבוססים זעירים וקטנים עסקים, מיזמים בפיתוח עסקי מוקדים, חברות הזנק, בין יזמים פוטנציאליים הבחנה .בינוניים מבוססים וחברות בעלות פוטנציאל צמיחה גדול עסקים

להיות סעיפי העדיפות המרכזיים להתערבות ממשלתית כפי יכולגיבוש האסטרטגיה אחד מהמקורות לבשיתוף עם יתר המחלקות , משימתה של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים. OECD-זה של ה דו"חשיוגדרו ב

– ואחרים –סעיפי העדיפות האלה את תהיה לתרגם, ומשרדי ממשלה רלוונטיים אחרים משרד הכלכלה והתעשייהב .ויזמות עסקים קטנים ובינונייםלאסטרטגיה ספציפית לפיתוח

תיאום בין משרדי הממשלה השונים והגופים הרלוונטיים

קטנים עסקיםאף כי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים היא הגוף הממשלתי הראשי האחראי לתמיכה במיישמים , ואף במשרדי ממשלה אחרים, משרד הכלכלה והתעשייההרי שגם אגפים אחרים ב, וביזמים ובינוניים

מכילה מבט כללי על 4.1טבלה . ויזמות עסקים קטנים ובינונייםהנחיות מדיניות ותוכניות שונות התומכות בפיתוח .ויזמות בישראל עסקים קטנים ובינונייםהגופים הממשלתיים המרכזיים המעורבים במדיניות

ויזמות היא אופקית במהותה וחורגת מיכולתו הבלעדית של יםעסקים קטנים ובינוניהואיל והמדיניות בנושא כדי ויזמות מחייב תיאום עסקים קטנים ובינונייםהניהול של מדיניות לאומית לפיתוח , משרד יחיד או רשות יחידה

ויזמות הוא אחד התפקידים עסקים קטנים ובינונייםתיאום המדיניות בנושא . למנוע סכנות כמו קיטוע וכפילויותאין כיום מנגנון פורמלי למטרה יש לחזק אותה בתפקיד זה.אולם , המוטלים על הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים

בראש ובראשונה בשל העדר סמכויות מתאימות , הסוכנות הצליחה רק במידה חלקית במלאכת התיאום, זו ובפועל .ומשאבים למילוי אפקטיבי של תפקידה


138

ויזמות עסקים קטנים ובינונייםה וגופים אחרים בישראל המעורבים במדיניות ותוכניות בנושא משרדי ממשל 4.1טבלה

ויזמות ובינונייםעסקים קטנים תחומי המדיניות בנושא הרשות/המשרדהסוכנות לעסקים קטנים

משרד הכלכלה –ובינוניים והתעשייה

והוא מאציל את , ויזמות עסקים קטנים ובינונייםמנדט ראשי לפיתוח משרד הכלכלה והתעשייהלהסוכנות מתמקדת בשיפור הגישה לידע פיננסי ובצמצום . סמכותו לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים

הסוכנות מנהלת את הקרן להלוואות . הרגולטוריים והמנהליים להקמה ולניהול של עסקיםהמכשולים לפיתוח סניפי מעוף מפעילה מערךיחד עם משרד האוצר ו( קרן ערבות להלוואות)לעסקים קטנים .עסקים מקומיים

הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית

מוסמכת ( לשעבר לשכת המדען הראשי)הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית , 2016מינואר לפקח ( פ"חוק המו) 1984לחוק לעידוד המחקר והפיתוח בתעשייה משנת 2015מתוקף תיקון משנת

הרשות מתפעלת את הקרן למחקר ופיתוח . על התמיכה הממשלתית במחקר ופיתוח בישראל .החממות הטכנולוגיות תכניתותומכת ב

משרד –סחר חוץ מנהל יההכלכלה והתעשי

כולל פעילויות לקידום המסחר , סחר חוץ אחראי לניהול ולהכוונת מדיניות סחר החוץ של ישראל מנהל המנהלמטרת . ייזום וניהול של הסכמי סחר וכינון שיתופי פעולה אסטרטגיים עם חברות זרות, והיצוא

מתפתחים כמו שווקיםתמקדות בהלהגדיל את נפח היצוא של חברות ישראליות ולגוון את היצוא תוך .סין והודו

משרד –מרכז ההשקעות הכלכלה והתעשייה

גוף זה מציע תמריצי מיסוי ותוכניות . תפקידו העיקרי לעודד את פיתוח התעשייה והתיירות בישראל. לתמוך בהשקעות פרטיות ובפעילויות היוצרות משרות באזורי פריפריהכדי של מענקים ממשלתיים

,מתמקד באופן מיוחד בפרויקטים שיש בהם מרכיב של חדשנות מרכז ההשקעות, 2014מאז .ומשרות בשכר גבוה יחסית פריון העבודהלשיפור מוכוונות

זה כולל תחום . למימון עסקים קטנים ובינונייםבמטרה לשפר את הגישה של ותיוזממדיניות ומנהל משרד האוצר, לצד הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים( להלוואותקרן ערבות )ניהול הקרן להלוואות לעסקים קטנים

.טק-המתמרץ השקעות פרטיות בחברות הזנק חדשות בתחום ההיי, לים'וחוק האנג

כולל קליטה חברתית ושילובם בשוק , משרד זה מקדם אינטגרציה מלאה של עולים ותושבים חוזרים המשרד לקליטת עלייה חדשות במדיניות הכוללת של תכניותה פועל לשילוב אגף היזמות במשרד לקליטת עליי. העבודה

המשרד במטרה לתמוך בעולים חדשים ובתושבים חוזרים המעוניינים להקים ולפתח עסקים עצמאיים האגף מציע מסלול מיוחד להקמת חברות הזנק בתחום המדעים והטכנולוגיה המתקדמת . בישראל .בישראל

הרשות לפיתוח כלכלי של המשרד –מגזר המיעוטים

לשוויון חברתי

( רקסים'דרוזים וצ, ערבים)המנדט של הרשות היא למקסם את הפוטנציאל הכלכלי של קבוצות מיעוט הרשות מיישמת אמצעי מדיניות כדי להרחיב . אוכלוסיית המיעוטיםאת מגזר העסקי וב משקבולשלב

ת בני מיעוטים ולמען יזמים בבעלו עסקים קטנים ובינונייםלשווקים ולידע עבור , את הגישה למימון, הרשות מקדמת פיתוח של עסקי תיירות בכפרים ערביים, נוסף לכך. מתחילים מאוכלוסיות מיעוט .בשיתוף עם משרד התיירות

בראש ובראשונה , המנדט של משרד זה כרוך בהרחבת הפיתוח הכלכלי לאזורי הפריפריה של ישראל המשרד לפיתוח הנגב והגלילכמו גם עידוד , של אזורי תעשייה וחממות לקידום הפיתוח של מיזמים בנגב ובגליל באמצעות פיתוח

.של יזמים ומשקיעים להעביר את פעילותם הכלכלית לאזורים אלה

משרד הפנים משתף פעולה עם הסוכנות , כרגע. משרד זה אחראי לרישיונות והיתרים לעסקים משרד הפניםים שיצמצמו את המורכבות של מערכת הרישוי וההיתרים לעסקים קטנים ובינוניים בגיבוש מהלכ

.ברמה המוניציפלית

המשרד לחקלאות ולפיתוח כפרי

המשרד . על משרד זה מוטל לתמוך במגזר החקלאי על ידי קידום של פיתוח חקלאי ושל יצוא חקלאיקיות ולפתח עס תכניותבתחום החקלאות להכין קטנים ובינוניים עסקיםמציע סיוע כספי כדי לעזור ל

.את פעילויותיהם

עסקים קטנים ובינוניים לפתחלעודד ולקדם חברות הזנק ואחד מיעדי המדיניות של משרד זה הוא משרד התיירות .באמצעות מענקים ושירותי ייעוץ מסובסדים, בענף התיירות

למטרות צבאיות והן למטרות משרד הביטחון מקדם רעיונות חדשים וטכנולוגיות שיוכלו לשמש הן משרד הביטחוןלאחרונה הוקמה במשרד הביטחון . ומשרד האוצר רשות החדשנותלצד , מסחריות-אזרחיות

(.ט"סיב)במסגרת האגף לסיוע ויצוא ביטחוני , קטנים ובינוניים עסקיםהמחלקה לפיתוח עסקי ו

שירות סיוע לעצמאים ,פעילויותהבין . ולמבקשי עבודה למצוא תעסוקה חסרי תעסוקהגוף המסייע ל שירות התעסוקה .עסקיות תכניותהכשרה ועזרה בהכנת , מנטורינג/באמצעות הסדרי חניכה

–' ישראל דיגיטלית'מטה המשרד לשוויון חברתי

ספקת אכולל ממשל אלקטרוני ו, משקגוף זה תומך בשימוש בטכנולוגיות דיגיטליות בכל חלקי ה .עסקים קטנים ובינונייםגיות דיגיטליות אחרות המשרתות סחר אלקטרוני וטכנולו, שירותים ציבוריים

הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים ומידע מאתר האינטרנט של , מבוסס על מידע שהוגש על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים OECD: מקור .ממשלת ישראל

ויזמות היא אופקית במהותה וחורגת מיכולתו הבלעדית של עסקים קטנים ובינונייםהואיל והמדיניות בנושא כדי , ויזמות מחייב תיאום עסקים קטנים ובינונייםהניהול של מדיניות לאומית לפיתוח , משרד יחיד או רשות יחידה

ויזמות הוא אחד התפקידים עסקים קטנים ובינונייםתיאום המדיניות בנושא . למנוע סכנות כמו קיטוע וכפילויותהסוכנות , אין כיום מנגנון פורמלי למטרה זו ובפועל, עם זאת. מוטלים על הסוכנות לעסקים קטנים ובינונייםה

.הצליחה רק במידה חלקית במלאכת התיאום


139

ומקשה עלויזמות ואף עסקים קטנים ובינוניים יאחד המכשולים המונע תעדוף של מדיניות משופרת בנושא. של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים חלקית בלבד סמכותהוא עקב לה בין משרדי הממש הסינרגישיפור ה תבעל היא(, 2011משנת ) 3409' ומס( 2007משנת ) 2190' מהחלטות הממשלה מס תכנגזר סוכנותל שניתנההסמכות

ובינונייםעסקים קטנים על פיתוח המשפיעותטיפול אפקטיבי בבעיות מבניות נה מאפשרת נואיאופי כללי ומעורפל שיכול , סמכא וקובע במסגרת הממשלה-אותן החלטות ממשלה אינן מאפשרות למצב את הסוכנות כגוף בר. ויזמות

לא ניתנו לסוכנות הסמכויות . ותכליתי סיוע יעיל קטנים ובינוניים עסקיםלגבש מדיניות לטווח הארוך ולספק ל, עסקים קטנים ובינונייםהמשפיעות על רה וחקיקהאסדבייחוד בכל הנוגע לבעיות שלהש המנדט ומיהדרושות למ

הבטחת קבלה והפצה של מידע בנוגע , לדוגמה)בכל משרדי הממשלה קטנים ובינוניים עסקיםתיאום התמיכה במנגנון ורשימת העסקים ו שהם מציעים, תכניתפרטי ה עלמכל המשרדים הממשלתיים עסקים קטנים ובינונייםל

וענייני קידום ושדלנות שמטרתם , קטנים ובינוניים עסקיםל ומחייבות הגדרות אחידותקביעת (, הנהנים מהתמיכהשנהלים ופעולות ו, בכל משרדי וגופי הממשלהיזכו לכבוד הראוי עסקים קטנים ובינונייםהאינטרסים של שלהבטיח

ם קטנים ובינוניים מאחר שהסוכנות לעסקי. עסקים קטנים ובינונייםשל רשויות המדינה אינם משפיעים לרעה על במאמץ לתאם בין כל מהלכי השפעה רבה אין לה , מהבחינה האדמיניסטרטיבית משרד הכלכלה והתעשייהתלויה ב

השמורה לסוכנויות הלגיטימיותאין לה את . כמו כן,עסקים קטנים ובינונייםהנוגעים להמדיניות בממשלה מעמדה מרכזיות הסוכנות מתקשה לשמור על , בפועל. להשפיע על משרדי ממשלה וסוכנויות אחרותאוטונומיות

קל , משרד הכלכלה והתעשייהבקרב אגפים אחרים באפילו והיזמות קטנים ובינוניים עסקיםבתחום מדיניות הבעסקים קטנים תמקדיםאינם מרוב המשרדים והגופים האחרים , בנוסף. וחומר ביחס למשרדי ממשלה אחרים

או לקדם את , בתכניות ובמדיניות שלהם אלועסקים לקדם ולייצג את האינטרסים של כלו ובאופן שי ובינוניים . הקשר עם הסוכנות

, ואשר הדיונים עליו טרם הסתיימו 2014-הועלה בכנסת ב ראש ,לעסקים קטנים ובינונייםחוק חדש המתייחס עסקים קטנים ובינונייםיות גוף הממשלתי האחראי למדינכסטטוטורי לתפקד -אמור להעניק לסוכנות מעמד משפטי

דהיינו ייצוג , ספק לסוכנות את הסמכויות הדרושות לה כדי למלא את תפקידיה המרכזיים. חוק כזה יויזמות עסקים קטנים ובינוניים'יש השלכות על לה רגולציהבדיקת , מול הממשלה עסקים קטנים ובינונייםהאינטרסים של

יאושר, החוק בהחלט יוביל לסוכנות אם (. 9תיבה )וייזום חקיקה שתשרת את האינטרסים של עסקים מסוג זה חזקה יותר.

עסקים קטנים ובינונייםלידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים במסגרת הצעת חוק שיועברוהסמכויות 4.2תיבה

לכל הפחות פעם , ולדווח לממשלה שנתית-ממשלתית רב קטנים ובינונייםעסקים לסייע לממשלה בתכנון מדיניות :תכנון אסטרטגי ;רלבנטיותועל הנחיות מדיניות עסקים הקטנים והבינונייםעל מצב ה, בשנה

עסקיםבמטרה לתאם ולקדם את האינטרסים של מגזר ה, לייעץ לכל גוף ציבורי המסייע לעסקים קטנים ובינוניים :תיאום מדיניות

;בכללותו ובינונייםקטנים ה

הסוכנות תוסמך להעביר תלונות וערעורים של , לדוגמה; וקידום ענייניהם במגזר הציבורי קטנים ובינוניים עסקיםתמיכה ב :תמיכה רגולציהלידי משרדי הממשלה הרלוונטיים ולהציע את סיועה בגיבוש של האו מפל המכביד רגולציהעל עסקים קטנים ובינוניים

;קטנים ובינוניים עסקיםחלופית וידידותית יותר ל

קטנים עסקיםלהעריך את העלות המנהלית והכספית הנובעת מהן לבמטרה בדיקת הצעות החלטה ממשלתיות :תהליכי חקיקה ;ולנסח המלצות על תיקוני חקיקה והחלטות ממשלה שיש בהם כדי להשפיע על עסקים בגודל בינוני וקטן ובינוניים

ולייעץ על שיטות למזעור עסקים קטנים ובינונייםלבדוק את הנטל המנהלי הקיים על :ההשלכות של תקנות ורגולציההערכת

;הנטל

בהקשר זה הסוכנות . ולערוך מחקרים רלוונטיים קטנים ובינוניים עסקיםליצור ולנהל מאגר נתונים ציבורי על מגזר ה :ניתוח .מידע שיידרש לה למילוי תפקידה זה מוסמכת לבקש ולקבל מרשויות ציבוריות כל

שסופק על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ' חוק עסקים קטנים ובינוניים'על סמך התרגום לאנגלית של הנוסח העברי של , OECD :מקור

.2014, ובינוניים

משרדית למדיניות -ניתן לשפר עוד יותר את תיאום המדיניות בין חלקי הממשלה על ידי הקמה של ועדה ביןואולם ועדה שכזאת ( 4.3ראו דוגמה בתיבה )זוהי גישה מקובלת במדינות רבות . ויזמות עסקים קטנים ובינוניים

הייתה כוונה לסייע לה בעזרת ועדת היגוי , עם הקמתה של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים. אינה קיימת בישראל


140

ואולם הוועדה . ושני ארגונים בעלי עניין משרד הכלכלה והתעשייה, עם נציגים ממשרד האוצר, ברמה גבוהה יותר .האמורה לא הוקמה מעולם

ההנחיות וועדת ההיגוי כדי לתאם בין כל של לשקול לחדש ולהרחיב את המנדט משרד הכלכלה והתעשייהעל הממשלה והגופים משרדי כל שלעם נציגות , יזמות בישראלו עסקים קטנים ובינונייםהמשפיעים על כלליםהו

סדרי בהיא תתכנס לכל הפחות פעמיים בשנה כדי לדון שו ,מומלץ שבראש הוועדה ישב שר הכלכלה. הרלוונטיים תכנית, לדוגמה)עבודה ותתסכים על תוכני, והיזמות קטנים ובינוניים עסקיםויעדים בתחום מדיניות ה עדיפויות

לוועדה כזו יכול להיות . אלולמימוש יעדים ( והיזמות יםקטנים ובינוני עסקיםפעולה שנתית בתחום מדיניות ההסוכנות לעסקים קטנים . של מועצת המדינה לנושא עסקים קטנים ובינוניים ויזמות בספרד הזל תפקיד דומה

אחת ממשימותיה הראשונות של הוועדה צריכה להיות ניסוח מסמך . ובינוניים אמורה לתפקד כמזכירות הוועדה, עליה לבצע מגוון של פעולות מחקריות, נוסף לכך. ויזמות ברמה הלאומית ים קטנים ובינונייםעסק שלאסטרטגיה .כדי לתרום לפיתוח ולתעדוף של הנחיות המדיניות, הערכות והתייעצויות, ניתוח נתונים


141

ספרד, משרדית לנושא עסקים קטנים ובינוניים ויזמות-מועצת המדינה הבין 4.3תיבה


זהו הגוף . האנרגיה והתיירות של ספרד, למשרד התעשייה מסופחתמועצת המדינה לנושא עסקים קטנים ובינוניים ויזמות אשר יש בהם , הרשמי המופקד על תכנון ותיאום של כל הנחיות המדיניות והאמצעים של שלל משרדי הממשלה והרשויות הציבוריות

המועצה . הרחבה ויצירת כושר תחרות בקרב גורמים אלה, כולל סיוע בהקמה יזמותועל עסקים קטנים ובינונייםכדי להשפיע על .קטנים ובינוניים עסקיםמגזר המ םואף נציגי, כוללת נציגים מכל המשרדים הרלוונטיים. היא שואפת לייצר ולטפח שיח ותיאום

המועצה אחראית . 2013בדצמבר 5-שאושר על ידי מועצת השרים ב, 962/2013המועצה הוקמה ומוסדרת מתוקף צו מלכותי , מנגנונים, ניסוח של המלצות והצעות לגבי קדימויות; שנתית לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים-הרב תכניתעדכון ה: לדברים הבאים

היזמות ולקדם את , עסקים קטנים ובינונייםוכושר התחרות של פעולות ושינויים רגולטוריים נדרשים במטרה להגביר את הפעילות קריטריוני הזכאות ותקני השירות לתמיכה הניתנת איחודוהתמיכה השונות מטעם הגופים המוסמכים תכניותתיאום בין ; בספרד

כדי לאפשר התפתחות של עקרונות , בספרד (SBA) 'אירופה שלקטנים העסקים החוק 'פיקוח על היישום של ; קטנים ובינוניים עסקיםלוצמצום הנטל ,מידע ותקשורתאימוץ טכנולוגיות , רכש ציבורי, בנאום, למימון סקים קטנים ובינונייםעהמדיניות בנושא גישה של

וכן דיווח על ; מערכות החינוך ובחברה בכללותה, אמצעי התקשורתבקידום היזמות ; עסקים קטנים ובינונייםעל כבידהמהמנהלי .פרויקטים ושיפורים רגולטוריים

. קטנים ובינוניים עסקיםהמזכירות הכללית לתעשייה וראש הדירקטוריון וראש סגניו הם; כלהבראש המועצה יושב שר הכלמשרד , המינהל הציבורי, משרד האוצר, כמו משרד המשפטים מייצגים משרדים ממשלתיים כלליים 13: נציגים 52במועצה חברים

שמונה חברים מייצגים גופים ורשויות . והביטוח החברתימשרד התעסוקה ו, משרד החוץ ושיתוף הפעולה, משרד החקלאות, החינוךמשרד הפטנטים וסימני , המרכז לפיתוח טכנולוגיה תעשייתית, האיגוד הממשלתי לניהול חדשנות ותיירות, לדוגמה)של המדינה

חברים בה נציגי וכן ,לכל אזור אוטונומי נציג אחד בוועדה(. המכון הרשמי לאשראיו, Spain Export and Investment, המסחר .מועצת לשכות המסחר והתעשייהנציגי ו ,עסקים קטנים ובינונייםאיגודי עסקים ועובדים המייצגים , ממשלות מקומיות

. ויזמות עסקים קטנים ובינונייםמליאת המועצה מורכבת מכל החברים ומתפקדת כגוף מייעץ בכל הנושאים המשפיעים על הנחיות של יעילות הרציונליות וה להגביר אתבמטרה , ציבורי וסוכנים כלכליים וחברתיים מנהלהמועצה מקדמת שיח בקרב אנשי

הצעות פעולה שייושמו על ידי רשויות ציבוריות וגורמי ביניים מגבשת . נוסף לכך, המועצהוליזמות קטנים ובינוניים עסקיםהנוגעות ל .המועצה מתכנסת לפחות פעם בשנה. נונייםשל עסקים קטנים ובי פריוןהיעילות וה, במטרה לשפר את הצמיחה

חברים נציגים , קטנים ובינוניים עסקיםשבראשה יושב ראש הדירקטוריון הכללי לתעשייה ו, בוועדה הקבועה של המועצה. ועדה זו נושאת באחריות לתיאום ואכיפה של המהלכים שאושרו במליאת המועצה. ממשרד התעשייה וממשרדי הכלכלה והאוצר

.וסמכת גם להקים קבוצות עבודה שיבצעו את הנחיות המועצההמועצה מ


עסקים משרדית מעין זו בישראל תתרום לרמה גבוהה יותר של תיאום במדיניות ובאמצעים בנושא -ההקמה של מועצה בין האחריות המוטלת עליהיים בביצוע תביא תועלת רבה לסוכנות לעסקים קטנים ובינונ . היאויזמות ברמה הלאומית קטנים ובינוניים

.פיתוח ותיאום של הנחיות מדיניותב


www.ipyme.org/es-: ספרד, משרדית לנושא עסקים קטנים ובינוניים ויזמות-אתר האינטרנט על מועצת המדינה הביןES/Politicaעסקים קטנים ובינונייםdidasPYME/ConsejoGeneralPYME/Paginas/ConsejoEstatalPYME.aspx.

של הכנסת לנושא עסקים קטנים משנהה תהדוק עם וועדפעולה משרדית תפעל בשיתוף -מומלץ כי וועדה הביןמנדט רחב בעלת קטנים ובינוניים עסקיםאם כי רצוי שהכנסת תקים ועדה ייעודית ל ,המהווה חלק מוועדת הכספים

ולא רק מוגבל למימון עסקים קטנים. יותר

משרדי בישראל על ידי הקמת קבוצת עבודה -ביןהעולה לחזק את שיתוף הפ גם ניתן, יותרהאופרטיבית ברמה במשרדי קטנים ובינוניים עסקיםעם נציגים מתאימים העוסקים ב, ויזמות עסקים קטנים ובינונייםלמדיניות תוכל לקיים פגישות , בראשות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, קבוצת עבודה שכזאת. והגופים השוניםהממשלה

ויזמות עסקים קטנים ובינונייםפיתוח חודשית ולדון בנושאי מדיניות המשפיעים על -או דובתדירות חודשית לצד , עבודה על פי מודל זהקבוצת הקמת. ולזהות הזדמנויות לשיתוף פעולהשתף מידע על גישות רצויות, ל, במדינה ערבתאשר , ויזמות בינונייםעסקים קטנים וממשלתית כוללת למדיניות תגבש במידה רבה גישה ,משרדית-ועדה בין

http://www.ipyme.org/es-ES/PoliticasMedidasPYME/ConsejoGeneralPYME/Paginas/ConsejoEstatalPYME.aspx/




142

לסיוע תכניותואף במשרדי ממשלה אחרים המפעילים משרד הכלכלה והתעשייהאת כל המחלקות הרלוונטיות ב כגוף מתאם. ביתר יעילותיתאפשר לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים לפעול כך .וליזמים עסקים קטנים ובינונייםל

מלבד חיזוק הסמכות החוקית של הסוכנות לעסקים קטנים וכינון מנגנונים פורמליים לתיאום המדיניות למשימות המוטלות את גודל התקציב ומשאבי האנוש של הסוכנות יש להתאים , עסקים קטנים ובינונייםבנושא

לסוכנות חמש (. פורים רגולטורייםמסוימות ופעולה לקידום שי תכניותניהול ישיר של , תיאום אמצעי מדיניות)יה עלויחסים מדיניות מחקר(, ההלוואות בערבות מדינה תכניתבראש ובראשונה ) פעילויות מימוןהמופקדות על , מחלקות

טכנולוגיות , מערכות פנימיות)ושירותים ארגוניים לפיתוח עסקי מעוף סניפי מערך, ממשלתית רגולציה, בינלאומייםאנשי 14אנשי מקצוע ועוד שישה מהם , 2016אנשים בלבד בשנת 20ואולם עם צוות קבוע של '(. וכו מידע ותקשורת

הסוכנות מתבקשת מדי שבוע להכין חוות דעת על ההשלכות , לדוגמה. שלסוכנות חסרים משאביםאין ספק , מנהלה, באיש מקצוע בודד בשעה שמחלקת הרגולציה בסוכנות מאוישת, עסקים קטנים ובינונייםשל הצעות חוק בכנסת על

כמו קידום היישום , עסקים קטנים ובינונייםשנותר עם זמן מועט ביותר לקידום שיפורים בחקיקה הקיימת בנושא לפיכך יש צורך בתוספת '. הערכת ההשלכות הרגולטוריות' תכניתבמסגרת ' קטנים ובינוניים עסקיםמבחן ה'של

.יותרתקנים כדי לאפשר לסוכנות למלא תפקיד משמעותי

משרד הכלכלה אלא הקצאה שנתית מ, לתוכניות שהיא מיישמתומובטח קבועלסוכנות אין תקצוב , יתרה מזוכדי לקדם את גיבוש התוכניות של הסוכנות ולצמצם את . 1ח"מיליון ש 215עמדה על 2015אשר בשנת והתעשייה

יש להקצות לסוכנות לעסקים , קטנים ובינוניים עסקיםחוסר הוודאות ביחס למימון יציב של התוכניות לתמיכה ב לקידוםשנתית הבאה של הסוכנות -ניתן לנצל את האסטרטגיה התלתבתחום זה, . שנתי-קטנים ובינוניים תקציב רבאת פרטי הקצאתו . ניתן להתאיםשנתי הנחוץ לסוכנות-כדי לקבוע את היקף התקציב הרב עסקים קטנים ובינוניים

מייצג שיטת סניפי מעוףהמימון של . חשובים וספציפיים שהותוו באסטרטגיה של הסוכנותלעקרונות מדיניות לשנים , סניפי מעוףח לטובת "מיליון ש 195שנתי של -משרד האוצר העביר לסוכנות תקציב תלת: עבודה מומלצת

.שנתית גם בתחומי פעילות נוספים של הסוכנות-גישה רבביש לנקוט . 2015–2013

ועם יזמים סקים קטנים ובינונייםעדיאלוג עם

מומלץ שהממשלה תיזום דיאלוג עם נציגי העסקים הקטנים , ויזמות עסקים קטנים ובינונייםבתחום מדיניות והצרכים של בעלי עסקים אלה יבוא לידי ביטוי אפקטיבי בגיבוש ותכדי להבטיח כי הבעי, והבינוניים ועם יזמיםרבות הקימו הממשלות ועדות מייעצות OECDבמדינות ,לפיכך(. UNIDO ,2004-ו OECD)המדיניות הציבורית

עסקים קטנים במטרה לייצר דיאלוג מובנה בין הממשלה לבין נציגי מגזר ה, עסקים קטנים ובינונייםבנושא , איגודי עסקים קטנים, ומכהנים בהן נציגים מלשכות מסחר, החברות בוועדות הללו בדרך כלל רחבה. ובינוניים

(.4.4תיבה , ראו דוגמה מאירלנד)ומומחים בלתי תלויים קטנים ובינוניים עסקיםארגונים התומכים ב


143

אירלנד, עסקים קטנים ובינונייםדוגמה של ועדה מייעצת לנושא 4.4תיבה

2011הוקמה על ידי המשרד לעסקים קטנים בשנת ( ASGB)קבוצת הייעוץ לעסקים קטנים , באירלנדוכדי לייעץ , שתכליתו לקדם דיאלוג מובנה וקבוע בין הממשלה לבין נציגי מגזר העסקים הקטנים פרטיכגוף

, קטנים ובינוניים עסקיםלממשלה על מדיניות בנושאים מרכזיים המשפיעים על הפיתוח והצמיחה של מגזר ההמרכזיים והמייצגים נציגים של הגופים, יזמים הכוללים נציגים 17בגוף זה חברים . כולל פתרונות אפשריים

נציגים של , העסקים והחדשנות, פקידים ממשרד התעסוקה, Startup Irelandנציגי , של מגזר העסקים הקטניםהמשימה הראשונה . והלשכה לדירוג אשראי Enterprise Ireland, הגופים הממשלתיים לתמיכה בעסקים

אשר תכנית, פעולה לעסקים קטנים יתתכנשהוטלה על הקבוצה הייתה לקיים התייעצויות במטרה לפתח הקבוצה הייתה פעילה ביותר בקידום עקרונות . 2011הונחה על שולחנו של השר לעסקים קטנים בנובמבר

מדיניות ונהלים ידידותיים ליזמים והצליחה לעצב רבים מהעקרונות במדיניות התקצוב שהממשלה אימצה הקבוצה סיפקה משוב ישיר לגבי מספר הצעות שנחשבו , נוסף לכך. בתהליך הכנת התקציב בשנים האחרונות

.לבעלות השלכות שליליות על יזמות

-https://www.djei.ie/en/What-We-Do/Supports, אתר האינטרנט של קבוצת הייעוץ לעסקים קטנים: מקור

forקטנים ובינוניים עסקיםs/Advisory-Group-for-Small-Business

, עסקים קטנים ובינונייםהוק לנושא -קטנים ובינוניים הקימה ועדה מייעצת אד הסוכנות לעסקים, בישראלהתקיימו במספר , אף כי אין לוועדה זו מנדט או תפקיד רשמי. ובה נציגים מארבעה איגודים עסקיים מרכזיים

התקבל מידע בייחוד . עסקיים בנושאים המשפיעים על עסקים בגודל בינוני וקטן התייעצויות עם איגודיואירועים על הסוכנות ליצור מנגנון פורמלי , בעתיד. חשוב על הרפורמות הרגולטוריות שיש להן השפעה על עסקים מסוג זה

ניתן לבנות את המנגנון הזה על פי מודל של מספר . ויזמים עסקים קטנים ובינונייםיותר להתייעצויות עם נציגי אשר הסוכנות תארגן במטרה לקבל חוות דעת ועמדות בנוגע , םויזמי עסקים קטנים ובינונייםעם נציגי ,פורומים

.ולעקרונות המדיניות של הממשלה רגולציהל

סל ותמהיל התכניות

וליצירת המסגרות ,טק-ישראל גיבשה מדיניות מפורטת לתמיכה בפעילות מחקר ופיתוח בתחום ההיי עסקים קטנים ובינונייםבחברות הזנק ובהתמיכה , עם זאת. והתנאים אשר יאפשרו לעסקים מתחום זה לשגשג

הקמת עסקים , פ"כולל היקף התמיכה בחדשנות שאינה מבוססת מו, יחסית מועטה ,שאינם מבוססי טכנולוגיהתמיכה ביזמים , מסורתיים עסקים קטנים ובינונייםקידום הצמיחה של , חדשים בתחומים שאינם טכנולוגיים

אמצעים חשובים בתחומים תכניות והסוכנות יכולה לתמוך במספר . וךצעירים וקידום של היזמות במערכת החינ .הן באופן ישיר והן על ידי קריאה למשרדי ממשלה ולגורמים אחרים להפנות משאבים משלהם למטרות אלה, אלה

שאינם מבוססי טכנולוגיה עסקים קטנים ובינונייםהגברת ההתמקדות של המדיניות בהעלאת רמת החדשנות ב

המסורתית הממעטים לפעול עם תעשייהבולט במיוחד במגזרי עסקים קטנים ובינונייםב ריוןהפפער אחד . חדשנותבו כוח העבודה מיומנויותב, בעיקר בשל ההבדלים בזמינות הון וזאת ,טכנולוגיות משוכללות

, היא לקדם חדשנות באופן רחב יותר בקרב עסקים בגודל בינוני וקטן במגזרים אלה והז פריוןההפתרונות לבעיית ההטיה הקיימת בשינוי שללשם כך יהיה צורך . שיווק וגישות ארגוניות, תהליכים, בדגש על חדשנות במוצרים

התומכות תכניות נוספותצורך ב שי ,בעניין זה. טכנולוגיפ "מוב הממוקדת בעיקר חדשנות טכנולוגיתטובת ליכולות לשפר הן את אשר ו לפתח פרויקטים הכרוכים בחדשנות מסורתיים עסקים קטנים ובינונייםבמאמצים של

יש להקדיש , קטנים ובינוניים עסקיםכדי לשפר את החדשנות ב. הפריון והן את הגיוון במוצרים ובשווקי היעדהזדמנויות בזיהוי תמיכה עסקית שתסייע תכניות ללהפעיל , ניהול משאביו עובדים תשומת לב לפיתוח מיומנויותשדרוג של , יישום של אמצעים חדשנייםלגישה למימון , שירותי אבחון וייעוץ לדוגמה) לשיפור העסק דרך חדשנות

חלק מהמאמץ צריך לכלול אסטרטגיה (. 'וכועובדים אימון, טכנולוגיות מידע ותקשורתשילוב של , ציוד וטכנולוגיהת כלכלית כגורם המחולל תועל להכרהשלרוב אינם זוכים , שתתמקד בחדשנות של עסקים זעיריםברורה יותר

.משקב


144

בייחוד בתחומים שאינם טכנולוגיים, הגברת התמיכה בתוכניות להקמת עסקים חדשים

תמוגבלחדשים עסקים תמיכה ממשלתית בהקמת, חברות הזנק בתחום הטכנולוגיהותמיכה במלבד העידוד להפיק תועלת רבה מהגברת רמת המשק יוכל, ף כי בעשור האחרון נרשמה בישראל עלייה במספר העסקיםא. יחסית

אשר ישפרו את רמת ( עם שיעור הישרדות משופר)בדמות של חברות הזנק חזקות וחדשניות יותר , הפעילות היזמית לחברות הזנק להפנות תמיכה מיוחדתלשם כך יש . מקומות עבודה וייצרו עסקים קטנים ובינונייםבמגזר ה הפריוןיזמים מתחילים יוכלו להפיק תועלת . שיווקי/חדשנות ותחכום במובן העסקי, רמה גבוהה יותר של הון אנושי בעלות

הסדרי , ביזמות לאימוןוזאת באמצעות גישה טובה יותר , רבה מידע בשלבים הראשונים של פיתוח העסקהקיימות עסקים קטנים ובינונייםהתומכות בהקמה של תכניותהאף כי . םמנטורינג ותמיכה בפיתוח מנהלי/חניכה

אמצעים לטיפוח חברות הזנק חזקות במסגרת שמות דגש מיוחד על אינן הן, להקמת עסקים ידע מספקותבישראל כולל ולבניית יכולות מהירת צמיחה יוזמות לפיתוח יזמות שתקדםגישה פרואקטיבית . תהליך הקמת העסק

שיכניס ל"קו הייצור" שליסייעו ליצור מסלול , בכל חלקי האוכלוסייה והסדרי מנטורינגכנסים , סמינרים, סדנאות .עסקים חזקים וצומחים יותר עולם היזמות

מסורתיים עסקים קטנים ובינונייםקידום הצמיחה של

עסקים קטנים קידום צמיחה של ל תכניות המעורבות הממשלתית הייתה מוגבלת עד כה בכל הקשור לפיתוחבישראל ריוןניתן להגביר את הפ, בבד עם התרחבות העסק-לרוב גדל בד פריוןהואיל וה. טיפוסיים ובינונייםועסקים קטנים לעסקים , מיזמים במטרה להפוך אותם לעסקים קטנים-שיטפחו פיתוח של מיקרו תכניותבאמצעות .בהם הוא הרחב ביותר יוןאשר פער הפר מוטי ההוןבייחוד במגזרים , בגודל בינוני

עסקים קטנים ובינונייםשל ישראל תגלה יותר רגישות לצורכי בינונייםהקטנים והעסקים ראוי שמדיניות הבשלבים השונים של צמיחתם ותייעד הנחיות ותוכניות ספציפיות שיסייעו להסיר מחסומים ואילוצים המפריעים

, על המדיניותכלומר .ויזמות עסקים קטנים ובינונייםלמדיניות ' משפך'ל לשם כך יש לנקוט גישה ש. לצמיחהוח תופישלבים השונים של הפעילות היזמית כל אחד מהתמיכה בעסקים בעלי פוטנציאל גבוה )טרגטינג( בלהתמקד ב

, מוקדמיםפוטנציאל צמיחה בשלבים חברות עם , חברות הזנק, יזמים פוטנציאלייםתמיכה מותאמת ל :כגון העסק .פוטנציאל להשתלב בשווקים בינלאומיים להםשיש בינונייםועסקים , עסקים זעירים וקטנים

לפיתוח יזמים צעירים תכניות

אין התמקדות , לאוכלוסיות מיעוטים ולנשים, ייעודיות לעולים חדשים תכניותאף כי מופעלות בישראל צעירים נאלצים להתמודד עם , ואכן. OECD-ב מדינות הכמקובל ברו פיתוח של יזמים צעיריםמדיניות ספציפית ב

עדר יה, ספקת מידע ליזמים צעיריםאניתן למנות כשלי שוק ב ,בין אלה. מספר מכשולים במאמציהם להקים עסקיםבין אמצעי המדיניות שניתן לפתח כדי . ורשתות קשרים עסקיים מוגבלות ,קושי בגישה להון, ידע וניסיון עבודה

ספקת א; יזמות באופן שיסייע לגבור על העדר ידע וניסיון קודמיםבתחום הקידום מיומנויות : אלהלטפל בבעיות כדי לפצות על העדר ההון במימוןוכמובן תמיכה ;הנחיה ומנטורינג במהלך ולאחר הקמת העסק, ייעוץ, מידע

(.2012האיחוד האירופי /OECD)מימון בקבלתהבסיסי ועל הקושי

במערכת החינוךילוב יזמות ושמדיניות לקידום

שהסוכנות לעסקים קטנים יהיה זה פראדוקסלי להמליץ, פא-סטארטכאומת בהתחשב במוניטין של ישראל פער ספציפי במדיניות קייםנושא זה בנראה שאולם .ובינוניים תאמץ מדיניות המתמקדת בקידום תרבות של יזמות

התרבות היזמית היא לשלב את נושא קגישות החשובות לחיזואחת מה. של ישראל כרגע קטנים ובינוניים עסקיםה-ה במרבית מדינות. בקרב האוכלוסייה חדשניותבמטרה לקדם דפוסי חשיבה והתנהגויות , היזמות במערכת החינוך

OECD , עסקים קטנים מדיניות באסטרטגיות שלהן לפיתוח ה ייעדאחד מאת הנושא הזה כמציבות הממשלותלא של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים , אין זה אחד מסעיפי העדיפות המוצהרים, בישראלאך .ויזמות ובינונייםהוק לחשיפת התלמידים -אף כי משרד החינוך הישראלי יישם יוזמות אד. העבודה והרווחהמשרד ולא של

ות החינוך הרי שמדיני, להזדמנויות קריירה עתידיות ולמסלולי יזמות באמצעות קשרים עם הקהילה העסקיתהנציבות /OECD)לימודים תכניותמבוקש בהנחיות לגיבוש רת כתוצויזמ יכולותהממלכתית אינה מדגישה

משרדי הכלכלה הם שמקדמים במקרים רבים את , במדינות אחרות(. 2014, הקרן האירופאית להכשרה/האירופיתהגופים המגמה של שיתוף פעולה בין גוברתוהולכת . במדינות אלה,המדיניות לשילוב נושא היזמות במערכת החינוך

פעולה מוסכמת לשילוב תכניתלבין מערכות חינוך במטרה להגיע ל קטנים ובינוניים עסקיםהאחראים ל הממשלתיים .יזמות בכל חלקי מערכת החינוך ובכל תחומי הלימודם ואימון למושגי

כולל , היזמות בכל חלקי מערכת החינוךהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים למלא תפקיד בקידום נושא על כאחד מיעדי המדיניות במסמך האסטרטגיה החדש של , תחומי-חינוך מקצועי ומסלולים אקדמיים על בסיס בין


145

המאמץ ברמת המדיניות יחייב שיתוף פעולה בין הסוכנות לבין . ויזמות עסקים קטנים ובינונייםישראל בנושא .העבודה והרווחהמשרד אחראית להכשרה מקצועית בכמו גם עם היחידה ה, משרד החינוך

הסדרי יישום מדיניות

מעורבים מספר גופים ממלכתיים וגורמים ,ויזמות בישראל עסקים קטנים ובינונייםביישום מדיניות בחברות לא פיננסית תמיכה : ניתן לסווג את אלה על פי סוג התמיכה(. 4.1איור )המסתמכים על תמיכה ציבורית

תמיכה ל במקביל פועלים םמספר מבני. גישה לשווקים ותמיכה בחדשנות, תמיכה פיננסית, יבפיתוח עסקהזנק והאחד למיזמים טכנולוגיים של הרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית : קטנים ובינוניים עסקיםליישום מדיניות ומסורתיים עסקים קטנים ובינונייםהאחד לחברות הזנק ו(, חממות טכנולוגיותו פ"באמצעות קרנות מו, למשל)אחד ו( מרכז חממות עסקיות נצרתו MEDA תכניות למשל)ישראלית -אחד לאוכלוסייה הערבית, (סניפי מעוף למשל)

התמיכה ושל תכניותאין שום מיפוי טופולוגי של , עם זאת(. המשרד לקליטת עלייה)ליזמים שהם עולים חדשים כי מערך התמיכה ורבמבט כולל בר, עם זאת. במדויק היכן קיימים פעריםבאופן שיאפשר לזהות קבוצות היעד

במגזרים ובעסקים בתחום הטכנולוגיה המתקדמת מפותח יותר מאשר מערך התמיכה בחברות הזנק , ביזמים .מסורתיים עסקים קטנים ובינונייםוב


146

בישראל עסקים קטנים ובינונייםהתמיכה ביישום מדיניות תמיכה ותרשים סכימטי של המנגנונים העיקריים ל 4.1איור

OECD Elaboration: מקור

גישה לשווקים

תוכניות לעידוד והרחבה של פעילות – מינהל סחר חוץכולל עסקים קטנים , יצוא בקרב חברות ישראליות

(ל"הקרן לקידום השיווק לחו, לדוגמה) ובינוניים

מימון )ארגון ממשלתי למחצה – ישראלמכון היצוא שלפועל להגברת (; משרד הכלכלה והתעשייהחלקי של

הרחבת ההשתתפות של , המודעות להזדמנויות יצואסיוע באיתור ; חברות ישראליות בירידים מסחריים

המרכז ליצואנים קטנים ; מפיצים בשווקים זרים/סוכניםים מציע הכשרה בנושאי יצוא לעסקים קטנים ובינוני

תוכניות , שהם יצואנים בפוטנציה או יצואנים קיימים מנטורינג ליצואנים חדשים

MEDA – בשותפות עם מכון היצוא ', תבל'תכניתלסיוע בפעילות יצוא של , הישראלי ומינהל סחר חוץ

עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית

המחלקה לעסקים קטנים ובינוניים במשרד הביטחון – הזדמנויות עסקיות לעסקים קטנים ובינוניים קידום

במגזר הביטחוני ברחבי העולם

הוראות המאפשרות לעסקים קטנים – משרד האוצר ובינוניים גישה להזדמנויות של רכש ציבורי

תמיכה בהקמת חברות הזנק ובפיתוח עסקי

35רשת של – הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בהקמת אימוןהמציעים ( מעוף)מרכזי פיתוח מקומיים

שירותי , ייעוץ מסובסד, הדרכה, חברות הזנק מידע והפניות, מנטורינג

מחלקת היזמים מפעילה – המשרד לקליטת עלייהמרכזים עסקיים לעולים חדשים ולתושבים חוזרים ומספקת יועצי יזמות באזורים המשרתים אוכלוסיות

אלה

הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים(MEDA) הכשרה בהקמת , ייעוץ עסקי –במשרד לשוויון חברתי חממה , שני מרכזי עסקים, חברות הזנק ובניהול

למען יזמים מקרב קבוצות ( לקידום עסקים)תעשייתית מיעוט

מיועדת לערבים – מרכז חממות עסקיות נצרת-במימון משרד הכלכלה 2012-ישראלים ופועלת מ

ערביםלקידום יזמות בקרב והתעשייה

Naztech – להאצה בת חמישה חודשים תכנית 2013-פועלת מ, ישראלים-מיועדת לערבים, עסקית

תמיכה בחדשנות

פ "קרן מו – הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגיתפיקוח ; חדשנותבתחום ההמחלקת מענקים לפעילויות

תוכניות לקידום החדשנות במדע 30-על יותר מטכנולוגיות מתקדמות קידום הפיתוח של; ובטכנולוגיה

בישראל והסכמי שיתוף פעולה ומיזמים משותפים ברמה הבינלאומית

חממות טכנולוגיות של הרשות 18רשת של-שותפויות ציבוריות) הישראלית לחדשנות טכנולוגית

(פרטיות

לקידום חברות הזנק חדשניות ( 2016) קרן משולבתמשרד הכלכלה והתעשייה בשיתוף עם ) רביבמגזר הע

(מרכז חממות עסקיות נצרת

לקידום , באוניברסיטאות מרכזים להנחלת טכנולוגיה הקשרים בין עולם האקדמיה לבין התעשייה

מרכז ידע , המכון הטכנולוגי לישראל – הטכניוןמספק הכשרה וייעוץ לתעשיות מסורתיות ; לחדשנות

תכנון ויישום של פרויקטים , בנושאים כמו עיצוב חדשניים

תמיכה כספית

תכנית להלוואות – הקרן לעסקים קטנים ובינונייםהסוכנות לעסקים קטנים בניהול ; מדינה בערבות

באמצעות גופים מתאמים , ובינוניים ומשרד האוצר ובנקים שותפים

נקודות זיכוי למשקיעים בחברות – משרד האוצר' קורת'אישור כספים לקרנות (; לים'חוק האנג)צעירות אשראי-למיקרו

גוף –( משרד הכלכלה והתעשייה) מרכז ההשקעותם כדי לתמוך המציע תוכניות של מענקים ממשלתיי

בהשקעות פרטיות ובפעילויות היוצרות משרות באזורי פריפריה

MEDA – (; 2010)קרן השקעות פרטית אל בוואדרבמטרה תוספת כספים לקרן לעסקים קטנים ובינוניים

לייעד אותם לעסקים קטנים ובינוניים בבעלות ;בני קבוצות מיעוט אחרות/תערבי

לים עצמאיםהקרן לעו' – המשרד לקליטת עלייה 'תומכת בפעילות עצמאית של עולים חדשים ושל

תושבים חוזרים

עמותה – עמותה ישראלית לפיתוח כלכלי, קרנות קורתשמטרתה לספק , עם מימון חלקי ממשרד האוצר

אשראי והלוואות עסקיות קטנות לקבוצות -מיקרו מוחלשות

קרנות הון ראשוני של הרשות הישראלית לחדשנות פ"למיזמים מוכווני מו טכנולוגית

70 המשקיעות באופן כמעט בלעדי קרנות הון סיכון טק-במיזמי היי


147

הממשלה יכולה , לדוגמה. ציבוריות תכניותהסדרי יישום מדיניות מתייחסים לאופן שבו יוצאות אל הפועל העברת מידע לעל ידי גיוס של אנשים מתאימים ברמה המקומית , לנהל מרכזים לשירותי פיתוח עסקי באופן ישיר

משנהבקבלנות החוצה, אפשר להוציא שירותים שכאלה , לחלופין; קטנים ובינוניים עסקיםספקת השירותים לאו .וגורמים אלה יספקו אותם בשם הממשלה, למגזר הפרטי

עסקים קטנים ובינוניים ויזמות לסעיף זה מתמקד באופן שבו סוכנויות ממשלה מרכזיות המעורבות במדיניות הרשות לפיתוח , הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים אלה כוללות את . סוכנויותבישראל מגיעות אל קהל היעד שלהן

מכון היצוא הישראלי , סחר חוץ מנהל(, IIA)הרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית , כלכלי של מגזרי המיעוטים(IEI )התמיכה תכניותוהערכות של מפורטים ימצא הקורא המעוניין תיאורים 5בפרק . והמשרד לקליטת עלייה

.קים קטנים ובינונייםבעס

הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים

שנועדה , 2007-מ 2190' בעקבות החלטת ממשלה מס 2010הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים הושקה בשנת יחד עם משרד , בין השאר,הסוכנות הופקדה. קטנים ובינוניים עסקיםלפשט ולשפר מגוון פעולות קיימות לתמיכה ב

וייעולה תכניתכלל הרחבת הניהול זה . מדינההבערבות עסקים קטנים ובינונייםהלוואות להקרן ניהולעל האוצר את תיאום כמו גם ,קטנים ובינוניים עסקיםעסקי ליזמים והפיתוח והבמטרה לשפר את מערכת השירותים .ובינם לבין המגזר הפרטי ,המדיניות ויישומה בין משרדי הממשלה

-שהוקמה ב, ובינוניים מחליפה את הרשות הישראלית לעסקים קטנים ובינונייםהסוכנות לעסקים קטנים לספק לעסקים כדי , גורמי יישום מקומיים וארגונים לא ממשלתיים, כעמותה לשותפות חברתית בין הממשלה 1993

י "מט יפיסנ 25הרשות סיפקה שירותי פיתוח עסקי באמצעות . קיימים ומתוכננים ייעוץ עסקי וסיוע מסוגים אחריםי נמשכה עד "ספקת שירותי מטא. ממשלתיים-ארגונים לאו קבוצה רופפת של עמותות שהיו, שפעלו ברחבי ישראל

אימון תכנית(, 1,600)תכנון עסקי (, משתתפים 4,127) אימוןמפגשי , סיםני סיפקו כ"מרכזי מט, 2013בשנת . 2013 1-4 בעלי רובם עסקים זעירים, יזמים 7,000)כולל עסקים זעירים ושירותי ייעוץ ליזמים, 'יוזמים עסק'ליזמות .שעות ייעוץ 185,000 על ידי המערכת כ סופקו"ובסה( מועסקים

הממשלה אימצה גישה זו מתוך אמונה כי עמותה תהיה קרובה יותר ברוחה למגזר הפרטי ולכן תבין , במקורי "קים קטנים ובינויים להחליף את מערכת מרכזי מטהוחלט בסוכנות לעס 2014-ואולם ב. טוב יותר את צרכיו, ובעקבות י"וזאת בשל העדר שליטה והשפעה של הממשלה על התוכניות במרכזי מט, סניפי מעוףבמערכת חדשה של

שמצא שוני רב באיכות ובאחידות של , על מידת ההשפעה של מרכזים אלהשל מבקר המדינה, ח לא מחמיא "דוי "מלקוחות מט 70%התברר כי , לדוגמה, 2011-בסקר שקיימה הסוכנות ב. מרכזים סיפקוהשירותי התמיכה ש

מערכת מעוף החדשה שואפת ליצור תקני איכות ברמה . י תמיכה איכותית"סבורים כי לא קיבלו ממרכזי מט .רותיםמתוקננת של שי אספקהכולל , קטנים ובינוניים עסקיםהארצית בכל הנוגע לשירותים ולסיוע ליזמים ול

עסקים של ריוןהפשיפור , הם שיפור שיעור ההישרדות של עסקים חדשים סניפי מעוףהיעדים העיקריים של עסקים קטנים ובינונייםומענה על הצרכים של ,עסקים קטנים ובינונייםהאצת הצמיחה של , קטנים ובינוניים

הדומה , ח"מיליון ש 65בתקציב שנתי של אנשי סגל 120מעסיקים סניפי מעוף, לשם כך. יםבבעלות בני מיעוטיזמים ובעלי 12,000-מקווה הסוכנות לשרת כ, באמצעות תקציב זה. י"בהיקפו לתקציב שניתן בזמנו למערכת מט

דומים מאוד לאלה שניתנו במסגרת מרכזי סניפי מעוףמגוון השירותים שמציעים . מדי שנה עסקים קטנים ובינונייםכולל הפניה לשירותים ויועצים , קטנים ובינוניים עסקיםל יעוץ לניהולו, ן, אימוןבאבחוהם מתמקדים ; י"מט

והמשרד לקליטת עלייה MEDA, לה מסוים מתקיים בין הסוכנות לעסקים קטנים ובינונייםושיתוף פע. רלוונטייםגופים השונים לצורך הרחבת השירותים לאוכלוסיות אלו מעבירים ה. ספקת שירותי מעוף לאוכלוסיות מוחלשותאב

תקציב יעודי לסוכנות לעסקים קטניים ובינוניים לטובת הפעילות במעוף.

סניפי מעוףעל ידי הקמת , הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים שיפרה גם את התמיכה באזורי פריפריהתשתיות יש להניח שיהיה צורך בפיתוח של , עם זאת. י"באזורים שקודם לכן לא זכו לשירות מרשת מרכזי מט

עסקים קטנים ובינונייםשבהן , דבר זה נכון במיוחד בקהילות של ערבים ישראלים. תמיכה נוספות באזורים אלהיהיה חשוב לתמוך בפיתוח של . ויזמים סובלים מגישה מופחתת לשטחים מתאימים להקמה ולתפעול של עסקים

.הפריפריהאזורי באזורי תעשייה וחממות לעסקים שאינם בעלי אופי טכנולוגי

הסוכנות הקימה גם שירות אינטרנטי , י הקודמת"כדי לשפר את הנראות ואת התיאום בהשוואה למערכת מט (.4.5ראו תיבה )הנחיות והפניות לטובת יזמים מתחילים וקיימים , משולב למידע

עסקים קטנים ובינונייםל תכניותשירות המידע המקיף של הסוכנות על 4.5תיבה


148

לקבל סיוע , של יזמים וחברות קטנות הוא איתור מידע שינחה אותם כיצד לנווט בין תקנות הממשלהאחד מהאתגרים אתר האינטרנט של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים . ולקבל עצות מעשיות שיעזרו להם בפיתוח עסקימהממשלה וגורמים חיצוניים,

(www.sba.economy.gov.il ,)דים וערוץ יחד עם אפליקציה לטלפונים נייYouTube תחת , מציע ליזמים מתחילים וקיימים, עצמאי :את הדברים הבאים, אותה קורת גג

.הזדמנות להצטרף לרשימת הדיוור ודף פייסבוק, אירועים והודעות, ממשלה תכניותעדכונים קבועים על : מידע ·

או ( שיווק תכניתכגון )נושאי שיווק ומכירות (, הסדרי חכירה, שותפויות, כגון התאגדות)הדרכה בנושאים משפטיים : הנחיה ·עסקית תכניתאתר האינטרנט מציע גם מחשבוני , נוסף לכך(. ממשלתית רגולציהכגון בעיות התאמה ל)נושאי חשבונאות

.עלויות הזנק ותזרימי מזומנים, המסייעים ליזמים להעריך עלויות ייצור שימושיים

ומנוע ( כמו למשל לשכת המסחר של ישראל)קישורים לספקי תמיכה אחרים , המקומיים סניפי מעוףקישורים ל: הפניות · .ממשלתיות ולא ממשלתיות כאחת, ייעוץומימון תכניותחיפוש מפורט ומקיף המספק מידע על

OECD-נים ובינוניים לומידע שהוגש על ידי הסוכנות לעסקים קט, sba.economy.gov.il, אתר האינטרנט של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים: מקור

סניפי מעוף ,יזמותו עסקים קטנים ובינונייםהסוכנות מנהלת את שתי התוכניות המרכזיות שלה לתמיכה בדבר זה מסייע לסוכנות להתמודד עם היקף מערך . באמצעות ארגונים מתווכים, והקרן לעסקים קטנים ובינוניים

כדי להבטיח לפיקוח על ביצועים ושליטה על הגורמים המתווכיםאך גם מחייב שיטה אפקטיבית , התפעול בשטחהקרן לעסקים קטנים 'מדינה הקרויה הההלוואות בערבות תכניתבמקרה של . נאותה של השירותים אספקה. חברות אלה חוזי שירות עם שתי חברות בלתי תלויותל םהסכמיסוכנות ומשרד האוצר חתמו על ה', ובינוניים

ושולחות את , קטנים ובינוניים עסקיםוהסינון הראשוניים של בקשות להלוואות בערבות ממבצעות את המיון הואיל וכל , הישראלית כרוך בכוח אדם רב תכניתיישום ה(. השלב הבא בתהליך)הבקשות שאושרו לבנקים השותפים

ת עוד תונאו בדיקות ויש צורך בבדיקות נרחבות של, ההחלטות על ערבויות מתקבלות באופן פרטני ביחס לכל בקשה עסקים קטנים ובינונייםהרציונל של גישה זו היא כי . מהבנקים השותפים לבחינה אצל אחדלפני שהבקשה מגיעה

ונעדרים את ,מנהלים את חשבונותיהם באופן לקוי, גבוהה במיוחד' אוריינות פיננסית'בישראל אינם מצוידים בלגורמים במגזר הפרטי חוסכת תכניתמיקור חוץ של ניהול ה. היכולת לנסח הצעות פיננסיות בצורה מקצועיתבמקרה . אך כרוך בעלויות גבוהות בכל הנוגע לניהול התוכניות, מהסוכנות את הצורך למלא תפקידים אלה בעצמה

אשר נבחרו על ידי הסוכנות , מופקדת בידי חמישה ארגונים מתווכים מהמגזר הפרטי סניפי מעוףהפעלת , של מעוףבמסגרת הסכמי ניהול שירותים מעוףמפעילים חלקים שונים של . ארגונים פרטיים אלה ות מכרז תחרותיבאמצע

.בחמשת האזורים של המדינה

צד להתמיכה הראשיות שלה יתרונות תכניותהסוכנות להיעזר בארגונים מתווכים ליישום הבחירה שלאין ספק שאילו . כבידותמשימות מנהליות וניהוליות היתרון המרכזי הוא חיסכון בנטל האיוש ושחרור ממ. חסרונות

היא , סניפי מעוףמישרין עם הבקשות לקרן לעסקים קטנים ובינוניים ועם תפעול בהסוכנות הייתה נדרשת להתמודד על ניטור הפעילותכונן מערכת בקרה וניהול פנימית להייתה נדרשת להעסיק מספר גדול של עובדים מקומיים ול

מצליחה הסוכנות לצמצם את עלויות כוח האדם ולהתמקד בעבודה , באמצעות מיקור החוץ. יומי-בסיס יוםיש גם חסרונות להחלטה בדבר מיקור , עם זאת. ויזמות עסקים קטנים ובינונייםהאסטרטגית יותר בנוגע למדיניות

ת במקרה שהחברות ואובדן המשכיו ,סניפי מעוףכמו שליטה מופחתת בפעילויות השגרה של הקרן ושל , חוץ .הרצופה של שירותים אספקהדבר העלול לשבש את ה, המבצעות נכשלות בתפקידן ויש צורך להחליפן

. חשיבות רבה להפעלה אפקטיבית של מערך ארגונים מתווכים יבעל םניטור והערכה שיטתיים הם כליר שיספק מידע שימושי ויסייע לבצע דב, הסוכנות עוסקת כבר עכשיו בהערכת פעילות הקרן לעסקים קטנים ובינוניים

מערכת . סניפי מעוףעל הסוכנות ליישם גם מערכת לניטור והערכה של , במקביל. במידת הצורך תכניתהתאמות בלצד פיקוח על יישום , הולמת לפיקוח על ההקצאה של כספים על פי סוג השירותים וגודל החברה כבר פועלת

בצע הערכה של ההשפעה האמיתית של הסוכנות תצטרך ל, נוסף לכך. ותההנחיות התפעוליות ועמידה בתקני האיכלשם כך יהיה צורך להגדיר יעדים ברורים . הםוהיזמים הנהנים מ עסקים הקטנים והבינונייםעל ה שירותי המעוף

שקיבלו עסקים אם , כדי לברר אם היעדים הללו מתממשים, סניפי מעוףלכל אחת מהתוכניות המנוהלות באמצעות סניפיםתמיכה משפיעות יותר מאחרות והאם תכניותאילו , יםיותר מאחר יםמצליחאכן סניפי מעוףסיוע מ

.מסוימים וגורמים מתווכים מסוימים מצליחים במלאכתם יותר מאחרים

אולם עדיין יש מקום להרחיב את פעולות ( 4.6ראו תיבה )חשיבות ההערכה כבר זכתה להכרה מצד הסוכנות כמו הקרן , נדרשת גישה דומה להערכת ההשפעה גם ביחס לאמצעי מדיניות אחרים. ואה למצב הקייםההערכה בהשו


149

תכניות, הנחיות המדיניות לקידום היצוא, מדיניות הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית, לעסקים קטנים ובינונייםMEDA ופעילויות של המשרד לקליטת עלייה בתחום היזמות.

עסקים קטנים ובינונייםניות ותוכניות לקידום יזמות והערכת מדי 4.6תיבה

הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים עדיין לא גיבשה תהליך פורמלי להערכה שיטתית של מידת ההשפעה והאפקטיביות של כל כלל מספר 2011אם כי מסמך האסטרטגיה של הסוכנות לשנת , ויזמות עסקים קטנים ובינונייםהנחיות המדיניות והתוכניות לקידום

להלן כמה (. 2011, ייעוץ כלכלי אדליע) עסקים קטנים ובינונייםהמלצות בנוגע לניטור ולהערכה של מידת האפקטיביות של התמיכה ל :מההמלצות

בשיתוף עם זה וארגון של סדנאות בנושא עסקים קטנים ובינונייםל תכניותהתייעצויות עם מומחים בינלאומיים להערכת · .אותם מומחים

עסקים למעקב אחר המצב של ביצוע התפלגויות רלבנטיותעם , הקמת מאגר נתונים סטטיסטיים שיתעדכן על בסיס שנתי ·וף עם תבשי(, מיקום ופעילות יצוא, מגזר כלכלי, מספר עובדים, התפלגות עסקים לפי היקף מחזור, למשל) קטנים ובינוניים

.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה

הארגונים הממשלתיים או ל של מאגר נתונים אלקטרוני ליזמים ועסקים המקבלים סיוע מאחד הגופים ניהול ותפעו, יצירה ·בדיקות עריכת, התכניות השונות שלהסיוע המוצע ניטור אחר מידת ניצול, כפילות יעתמנבדבר זה יסייע . הרלוונטיים

עסקים בהכולל מערך התמיכה של האפקטיביות של הניטור וההערכה הגברתו ,צולבות של הסיוע שניתן לכל עסק או יזם .קטנים ובינוניים

, לרבות סקרי שביעות רצון)עסקים ויזמים המקבלים סיוע בנוגע לעל מידע מהימן המבוססיםביצוע סקרים ומחקרים · (.'וכו ,סקרים למדידת האפקטיביות של מנגנונים שונים

.יות הסיועהגדרת מדדי ביצוע לכל אחת מתוכנ ·

כדי לקבל נתונים אמפיריים על מגמות בפיתוח ( לפחות פעם בשלוש שנים)קיום סקרים טלפונים תקופתיים בקרב עסקים · .מכשולים וצרכים, עסקים קטנים ובינוניים

בקרב מדגם מייצג של עסקים ויזמים שקיבלו שירותים מהסוכנות( שנתיים-רבעוניים או חצי)עריכת סקרי שביעות רצון ·ספקת שירות אלרמת ההצלחה הנוכחית ב ית אינדיקטור שימושווסקרי שביעות רצון יכולים לה. לעסקים קטנים ובינוניים

ובלבד שהסקרים יתבצעו באופן עקבי ובאותו , דרך מרכזים לשירותי פיתוח עסקי עסקים קטנים ובינונייםברמה נאותה ל .פורמט לאורך זמן

דבר שיאפשר לסוכנות להסיק , ר מסגרת להגדרת אינדיקטורים הולמים להצלחהוצהתקדמות בהקמת מאגרי הנתונים תי. לזהות נקודות שבהן יש להעשיר או לעדכן את המדיניותכן ו ,וביזמות עסקים קטנים ובינונייםמסקנות ביחס לתוכניות לתמיכה ב .וביזמות עסקים קטנים ובינונייםכניות לתמיכה בתקינים של התואך היא חיונית להערכה וניהול , מלאכה זו עדיין לא הושלמה עד כה

and Entrepreneurship Policies and עסקים קטנים ובינוניים OECD (2007), OECD Framework for the Evaluation of: מקורProgrammes, OECD Publishing ,פריז .

עסקים הפניות ל מעוף שלצוות ההמקבלים מ, מסתמכים גם על רשת נרחבת של יועצים חיצוניים סניפי מעוףיועצים עם 1,650-הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים הקימה ומנהלת מאגר נתונים ובו כ. וליזמים קטנים ובינוניים

החלטה ההסתמכות על יועצים חיצוניים היא , בעיקרון. כספים ותפעול עסקים, התמחות בתחומים כמו חוק ומשפט, עם זאת. ל והדבר יתרום ליצירת שוק לשירותי תמיכה עסקיים במגזר הפרטי בישראלהואי מתקבלת על הדעת

הסוכנות לעסקים קטנים . חשוב שהיועצים המשתתפים יהיו בעלי מיומנויות הולמות ויקבלו תמריצים הולמיםוחותיהם אכן שיהיו לקעסקים ובינוניים תצטרך להבטיח כי היועצים הפרטיים אכן יספקו שירותים איכותיים וכי ה

באמצעות סקרי שביעות רצון בקרב לקוחות ומעקב אחר איכות , לדוגמה, ניתן לעשות זאת. יפיקו תועלת מהייעוץשדרוג המיומנויות והידע של היועצים העסקיים של מעוף חיונית גם משום . השירות במשימות ייעוץ ספציפיות

בין אם , תמיכה הרלבנטייםלערוצי השל עסקים מקבלים החלטות חשובות בתחום ההפניה שאותם אנשי מקצועהיועצים העסקיים יתקשו לספק , דינמי וללא נתונים עדכניים ות הציבוריותנוף התמיכ. ממשלתיים או גופים אחרים

.ללקוחות שלהם תמיכה מהימנה ומדויקת


150

נאותה שתאפשר להם לספק ניתוח עסקי אבחוני רההכשיקבלו סניפי מעוףחשוב שהצוותים ב, נוסף לכךויכירו היטב את ,התמיכה והשירותים הממשלתיים הקיימים תכניותיהיו בעלי ידע מעמיק על , בשלבים מוקדמים

יש להכשיר כהלכה את עובדי ,לפיכך. המומחים והיועצים במאגר הנתונים של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים .אותם במידע על התוכניות הקיימות ועל סוגי הידע וההתמחות שיש בקרב ספקי שירותי הייעוץ ולעדכן ,סניפי מעוף

(MEDA)הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים

מספקת מגוון , למשרד לשוויון חברתי 2015שעברה בשנת (, MEDA)הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים קבוצות אלה . ויזמות ביחס לקבוצות המיעוט האתניות במדינה ובינוניים עסקים קטניםשל הנחיות מדיניות לפיתוח

במסגרת מנדט . אשר סובלים מייצוג חסר באוכלוסיית היזמים, רקסים'דרוזים וצ, ערביםה כוללות את אוכלוסייתייעוץ עסקי התכנית הראשונה היא שירותי. תכניותוליזמים מספר עסקים קטנים ובינונייםהרשות מציעה ל, זהוזאת באמצעות ארבעה מרכזים עסקיים וחממה , ליזמים חדשים ופוטנציאליים מאוכלוסיות המיעוט אימוןו

הרשות תורמת מימון לקרן לעסקים קטנים ובינוניים כדי לקדם את , בתחום הגישה למימון. תעשייתית אחתהיא גם משתפת פעולה . בני קבוצות מיעוטבבעלות עסקים קטנים ובינונייםל מדינה ה של הלוואות בערבותאההקצוכבר ,אשראי לרשות נשים ערביות ישראליות המעוניינות להקים עסקים-כדי להעמיד מיקרו קרנות קורתעם

הרשות מארגנת , ולבסוף. למיזמים מבטיחים בבעלות ערבית מימון אקוויטיהשיקה קרן השקעות המספקת למיזמים של בני ' תבל 'היצוא תכניתקהילות מיעוטים ומפעילה את אירועים להגברת רוח היזמות לבני נוער ב

.משרד הכלכלה והתעשייהבמסגרת , בשיתוף הדוק עם המינהל לסחר חוץ ומכון היצוא הישראלי, מיעוטים


מפקחת על כל התמיכה , משרד הכלכלה והתעשייההפועלת ב(, IIA)הרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית בעקבות תיקונים חשובים , 2016הרשות החליפה את לשכת המדען הראשי בינואר . הממשלתית במחקר ופיתוח

אחת התוכניות המרכזיות שלה . פ וחדשנות"לתמיכה במו תכניות 30-הרשות מפקחת על יותר מ. 1984 המו"פבחוק כולל חברות הזנק בתחום , לבי התפתחות שוניםפ לעסקים בש"מו מענקיהמספקת ' קרן מחקר ופיתוח'היא

כאשר , הפרויקטים הנתמכים מקבלים מימון שנתי. הטכנולוגיה המתקדמת ואף מסלול לעסקים בענפים מסורתיים .אישור המימון תלוי ביכולתם של הפרויקטים להגיע לאבני הדרך שהוסכמו

, טק מומחיות טכנית-הזנק בתחום ההייהמציעות לחברות , חממות טכנולוגיות 18הרשות מפקחת גם על כאשר בראשיתה , החממות הטכנולוגיות פועלת זה שנים רבות תכנית. מימון ראשוני והזדמנויות ליצירת קשרים

החממות הטכנולוגיות , 2011-במסגרת תהליך הרפורמה שהחל ב. חממות על ידי לשכת המדען הראשי 24הופעלו , הגורמים המארחים את החממות נבחרים על ידי הרשות. פרטיות-יבוריותבישראל מאורגנות כיום כשותפויות צ

חברות הזוכות במכרז מקבלות מהרשות הישראלית לחדשנות טכנולוגית רישיון בן . באמצעות מכרזים תחרותייםהרשות . המעניק להם זכות להקים חממות ולהגיש לרשות בקשות מימון כדי לתמוך בכל חממה, שמונה שנים

. השקעת בעל הרישיוןבהנותרים הם 15%כאשר , חממהפרויקט בח לכל "מיליון ש 2הקצבה של מתוך 85%תורמת דבר המבטיח כי לגורם המפעיל , ח על כל רישיון חממה"מיליון ש 50בעלי רישיונות נדרשים להתחייבות מינימום של

הללו ניתנים לחברות הון סיכון במקרים רבים הרישיונות . את החממה היכולת לתמוך בחברות חממה גם בהמשךכדי לשפר את , הון ורשתות קשרים, חשיפה בינלאומית, שיכולות לתרום שפע של ידע, ולחברות לפיתוח טכנולוגי

מדובר במודל חדש שמושך תשומת לב ועניין גם במדינות . סיכויי ההצלחה של חברות ההזנק שבחסות החממה .אחרות

ליסחר חוץ ומכון היצוא הישרא מנהל

באופן אחראיהמינהל . הוא הגוף הראשי לקידום היצוא בישראל משרד הכלכלה והתעשייהסחר חוץ ב מנהללעידוד הגישה של חברות ישראליות ' כסף חכם' תכניתכמו , הקרנות הראשיות לקידום היצוא בישראלעל ישיר

מכון היצוא הישראלי . דינות אלהסין המסייעת לחברות מישראל לחדור לשווקים במ-או קרן הודו, לשווקים בחולמנטורינג וסיוע טכני , הנחיית העסקיםוזאת באמצעות , סחר חוץ מנהלהוא שותף חשוב בחלק מהפעילויות של

איתור סוכנים ומפיצים , השתתפות בירידי סחר בינלאומייםבבין , סחר חוץ מנהללחברות המקבלות את תמיכת .בינלאומייםמקומיים והתאמה לתקני תעשייה

המשרד לקליטת עלייה

המשרד לקליטת עלייה הקים רשת משלו של מרכזי עסקים ויועצי יזמות במטרה לסייע לעולים , ולבסוףהמשרד לקליטת עלייה גם מספק תמיכה כספית . חדשים ולתושבים חוזרים להקים ולפתח עסקים עצמאיים

, עצמאים-באמצעות הקרן לעולים, לדוגמה, ם חדשיםרכישה והרחבה של עסקים קטנים בבעלות של עולי, להקמהחלק . לעולים חדשים ולתושבים חוזרים עצמאים( ח"ש 125,000עד )המציעה הלוואות הזנק בתנאים מועדפים

של סניפי מעוףדומות במידה רבה לפעילויות של , בייחוד אלה של מרכזי המידע העסקי והיועצים, מהפעילויות הללו


151

של שירותי ייעוץ אספקהב סניפי מעוףמשרד הקליטה משתף פעולה עם .טנים ובינונייםהסוכנות לעסקים קיש לטפח סינרגיות , עם זאת. עסקית ובהשקת עסקים צעירים תכניתמסובסדים כדי לסייע לעולים חדשים בהכנת

.וביזמות קטנים ובינוניים עסקיםמורחבות בין שני גורמים ממשלתיים אלה בכל הנוגע לפעילות לתמיכה ב


. ויזמות עסקים קטנים ובינונייםלבמדיניות הכלכלית של ישראל יש הכרה בחשיבות הרבה של מדיניות ,משרד הכלכלה והתעשייההוא אחד היעדים המוצהרים המרכזיים של עסקים קטנים ובינונייםהפיתוח של , לדוגמה

יתרה . וביזמים עסקים קטנים ובינונייםובמשרדים וגופים ממשלתיים רבים אחרים מתקיימת פעילות של תמיכה באת הגישה של , לשפר םהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים הוקמה במטרה לחזק את השירותים לפיתוח עסקי, מזו

.ומיזמים סקים קטנים ובינונייםעסדרה הממשלתית של אאת ה כן לשפרו ,למימון עסקים קטנים ובינוניים

לתעדוף תחומי , ח אסטרטגיהסלנ של מסגרות פורמליות שיאפשר לההסוכנות נעדרת כרגע מערך , עם זאתבאופן מיוחד . והיזמות עסקים קטנים ובינונייםאום בין כל הגורמים הממשלתיים הפועלים בזירת המדיניות ולת

אין אף ש היא ראייה לכך. הויזמות עסקים קטנים ובינונייםיניות מקיפה ומשולבת למד, חסרה אסטרטגיה לאומיתתפקיד מוגדר יותר ובהינתן משאבים הולמים וסמכויות מגובות עם . משרדית לעניין זה-ועדה או קבוצת עבודה בין

יות מדינשל תיאום ואחידות חתהבט על ידי תוכל הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים לטפל בליקויים הללו, בחקיקהסדרי תתאים לצורכי השוק ול זושמדיניות הבטחהו ,ויזמות בין כל חלקי הממשלה עסקים קטנים ובינוניים

.הממשלהשל עדיפויות ה

ועם המשרד לקליטת עלייה במנגנוני MEDAאף כי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים משתפת פעולה עם הרי שעצם (, מעוף מערךבאמצעות )ישראלי ובקרב קבוצות עולים -במגזר הערביעסקים האספקה של תמיכה ל

לסוכנות אכן יש מנדט .קיומם של מבני תמיכה מקבילים מעיד על הצורך בתיאום פורמלי יותר בין חלקי המערכתעסקים קטנים קבוצת עבודה ל. בינונייםהקטנים והעסקים לתאם בין כל הארגונים העוסקים בקידום מגזר ה

ויזמות במסגרת הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים תוכל למלא תפקיד חשוב בתיאום בין המנגנונים ובינונייםות פערים שניתן לטפל בהם הולז ,הכפילויות והחפיפות, וף הפעולה כדי לצמצם את הקיטועתבחיזוק שיו, השונים

.באמצעות שותפויות

סקים קטנים ובינונייםעי פיתוח עסקי לספקת שירותאלמלא תפקיד משמעותי יותר גם ב יכולההסוכנות ניתור והערכה תדירים של על ידי מתווכיםהארגונים את הלנהל הסוכנות של יכולתזאת באמצעות שיפור ה. וליזמים

.האנשים העובדים בהם דאגה לאימוןגורמים אלה ושל הביצועים והתרומה

עסקים קטנים ובינונייםההמלצות המרכזיות הבאות נוסחו במטרה לחזק את התכנון האסטרטגי של מדיניות :ויזמות ואף לשפר את התיאום והיישום

ההמלצות המרכזיות בנוגע למסגרת האסטרטגית ומערכת יישום המדיניות

ויזמות לטווח הביניים ולהציגה במסמך נפרד עסקים קטנים ובינונייםיש להכין מדיניות אסטרטגית לאומית ומקיפה בנושא · .קבוצות היעד וקווי פעולה בכל חלקי הממשלה, הקדימויות, היעדים, שיתווה את החזון

תמלא את תפקיד הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים כאשר , ויזמות עסקים קטנים ובינונייםמשרדית למדיניות -יש להקים ועדה בין ·ספציפיים עסקים קטנים ובינונייםלדיון בנושאי משרדית בראשות הסוכנות-קבוצת עבודה ביןים המזכירות. כמו כן, יש להק

.מהמשרדים והגופים הרלוונטיים

שיתואמו על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים , יש ליצור פורומים להתייעצויות פורמליות עם עסקים קטנים ובינוניים ויזמים · .ולעקרונות המדיניות של הממשלה רגולציהת בנוגע לבמטרה לקבל חוות דעת ועמדו

אותה במשאבים תגברלבהווה ובעתיד ולשקול ותקציב לכוח אדם לעסקים קטנים ובינוניים הצרכים של הסוכנותיש לנתח את · .יש לחזק את הסמכות המשפטית של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים בחוק .נוספים

.שנתי מצד משרד האוצר-שנתיות של הסוכנות להתחייבויות למימון רב-ם את האסטרטגיות התלתייש להתא ·

התמיכה של תכניותכולל היכרות עמוקה עם , המספקים שירותי אבחון והפניה סניפי מעוףיש להבטיח הכשרה מלאה לאנשי ·של הסוכנות היועצים הכישורים של היועצים הכלולים במאגר היכרות עםו להם, המשויכות תוהסוכנויוהאחרים משרדי הממשלה


152

.לעסקים קטנים ובינוניים

יש . לתקני הביצוע שהוגדרו היצמדותםהשונים ועל סניפי מעוףיש ליישם מערכת לפיקוח סדיר על איכות השירותים שמספקים ·המבוססות על מומלצות באמצעות מתודולוגיות לקוחותהלבצע הערכות של ההשפעה של שירותי מעוף על הביצועים של

.קבוצות ביקורת

מדיניות אמצעי בתכניות סיוע וויזמים עסקים קטנים ובינונייםהשימוש של לביצוע מעקב והערכה של מידתיש ליישם מערכת ·כזה ביצוע לכל מנגנון תמיכה ולמדוד את ההשפעה של כל אמצעי מדיניות דדימלהגדיר יש .של גופים ממשלתיים שוניםאחרים

.מדדיםביחס לאותם

כדי לטפח תקשורת וחילופי מידע בין כל ,בראשות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים תמיכה, תיאום מדיניותל הקים מנגנוןיש ל ·. גודללוזאת כדי לשפר את שיתוף הפעולה ולממש יתרונות , ויזמות עסקים קטנים ובינונייםתמיכה לתכניות הגורמים המספקים

.ויזמות עסקים קטנים ובינונייםמדיניות ניתן לעשות זאת במסגרת קבוצת העבודה ל

השוואת לרבות , וקבוצת היעד תכניתלפי סוג ה ,עסקים קטנים ובינוניים ויזמותל תכניות הסיועהערכה של תמהיל תיק יש לבצע ·להרחיב את התמיכה בחברות הזנק ניתן יהיה, השוואה זועל בסיס . טכנולוגית-ולא ותטכנולוגי יזמות של תכניות עלות/תועלת

הקמת עסקים חדשים בתחומים , פ"לתמיכה בחדשנות שאינה מבוססת על מו תכניותכולל , ובעסקים קטנים ובינוניים מסורתייםתמיכה ביזמים צעירים וקידום היזמות במערכת , קידום הצמיחה של עסקים קטנים ובינוניים מסורתיים, שאינם טכנולוגיים

. החינוך


153

הערות

, ליזמות אימוןח לתוכניות "מיליון ש 60, של עסקים קטנים ובינוניים אימוןח לתוכניות "ש מיליון 90תקציב זה כלל 1

ח לתוכניות תמיכה אחרות "מיליון ש 10ועוד ( 2016-לראשונה ב) פריווט אקוויטיח להקמת קרנות "מיליון ש 55 .בעסקים קטנים ובינוניים


154

מקורות

', שלב א –אסטרטגי על הסיוע הממשלתי לעסקים קטנים ובינוניים בישראל דו"ח( 2011)ייעוץ כלכלי עדליא .ייעוץ כלכלי עדליא: תל אביב, נובמבר, לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים

European Commission (2008), Think Small First, A Small Business Act for Europe, Communication

from the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and

Social Committee and the Committee of the Regions, 25 June, Brussels, European Commission.

OECD/עסקים קטנים ובינוניים(, 2014)ית להכשרה הקרן האירופ/הנציבות האירופית Policy Index: The

Mediterranean Middle East and North Africa 2014: Implementation of the Small Business Act

OECD Publishing for Europe, ,פריז ,en-10.1787/9789264218413org/http://dx.doi..

OECD/ (, 2012)האיחוד האירופיPolicy Brief on Youth Entrepreneurship, OECD Publishing ,פריז.

OECD and UNIDO (2004), Effective Policies for Small Business: A Guide for the Policy Review

Process and Strategic Plans for Micro, Small and Medium Enterprise Development, Paris:

OECD.

OECD (2007), OECD Framework for the Evaluation of עסקים קטנים ובינוניים and Entrepreneurship

Policies and Programmes, OECD Publishing ,פריז.

OECD (2000), The Bologna Charter on עסקים קטנים ובינוניים Policies. OECD ,זמין באינטרנט , פריזעסקים קטנים s/thebolognacharteronעסקים קטנים ובינוניים/www.oecd.org/cfeבכתובת

.policies.htmובינוניים

Senor, D. and S. Singer (2009), Start-up Nation: The Story of Israel’s Economic Miracle, Toronto,

Canada, McClelland & Stewart

תרגום לאנגלית של הנוסח העברי של (, "2014( )סוכנות לעסקים קטנים ובינוניים)הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים .המסמך לא פורסם", הצעת החוק לעסקים קטנים ובינוניים

http://dx.doi.org/10.1787/9789264218413-en

http://www.oecd.org/cfe/smes/thebolognacharteronsmepolicies.htm

http://www.oecd.org/cfe/smes/thebolognacharteronsmepolicies.htm


155

5פרק

ויזמות בישראל עסקים קטנים ובינונייםלאומיות ל תכניות

המבוצעות על ידי , ויזמות בישראל עסקים קטנים ובינונייםהתמיכה בתוכניות סקירתפרק זה מוקדש ליציאה לשווקים , חדשנות, בתוכניות בתחומים כמו מימוןהפרק עוסק .או נתמכות על ידה לההממש

רכש ציבורי , ייעוץ וסיוע עסקי, מיומנויות כוח עבודה, מיומנויות ותרבות של יזמותפיתוח , בינלאומייםבמסגרת הפרק נדון . ספציפיות מיוחדות אוכלוסיותלהמכוונות ויוזמות ייעודיות עסקים קטנים ובינונייםמ

פ ושירותי "מענקי מו, עסקים קטנים ובינונייםלמדינה כולל הלוואות בערבות , שהצליחו ותתכניבמספר רב של בין אלה ניתן למנות את הארכת משך . מספר תחומים לשיפור פוטנציאלימפרט הפרק גם . ייעוץ עסקי

, ייםעסקים קטנים ובינונהרחבת התמיכה בחדשנות שאינה בעלת אופי טכנולוגי ב, מדינה ההלוואות בערבותעסקים כוח עבודה ב באימוןוהרחבת התמיכה יצואסיוע לי תכניותיצואנים חדשים במסגרת לעידודדגש מתן

.קטנים ובינוניים

לגבי נתונים ולגבי רמת הגולן OECD-צריך להוסיף כאן הערת הסתתיגות של ה


156

גישה לתוכניות מימון

הלוואות בערבות מדינה תכנית

מתן כרוכה ב עסקים קטנים ובינונייםאשראי לה זרימתאחת מתוכניות הממשלה החשובות ביותר לשיפור במטרה להבטיח גישה 2003המעורבות הממשלתית בתחום זה החלה בשנת . בנקאיות ערבות מדינה להלוואות

הפעולות המוקדמות לקו , עם זאת. ת לטווח ארוךכולל הלוואו, למימון בנקאי עסקים קטנים ובינונייםמספקת של ,פיקוח לקוי לאחר ההלוואה, ובסיוע טכני למקבלי ההלוואות באימוןבייחוד בשל העדר תיאום , בחסרונות רבים

(.2005, יאגו וזלדמן)ותקני ונוהלי חיתום לא אחידים

ן לעסקים רהק, לעסקים קטניםהקרן : פעלו ארבע קרנות להלוואות בערבות המדינה, 2012עד 2007בשנים מוזגו שלוש 2012-ב. עולים-והקרן לעצמאים הקרן ליצוא ,(בעקבות המשבר הכלכלי, 2009-שהושקה ב)בגודל בינוני

המנוהלת על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים , הקרנות הראשונות ונוצרה הקרן לעסקים קטנים ובינונייםלהמשך . המשיכה לפעול באורח עצמאי באמצעות המשרד לקליטת עלייה עולים-הקרן לעצמאים. ומשרד האוצר

.גודל שאינם מנוצליםלבמונחים של יתרונות , כספית עלותמבחינת להיות השלכות ותזו עלול הפרדה

המיזוג של שלוש הקרנות הקודמות ויצירת הקרן לעסקים קטנים ובינוניים לווה בפישוט של תהליכי הגשת בנקים המשתתפים פיקדון האמור מפקידה בהקרן כיום. פירעון-ההחזר לבנקים במקרה של אי הבקשה ושל תהליכי

רחבהו בהקמההיקף הערבות בהלוואות לעסקים , נוסף לכך .פירעון-לכסות הלוואות בערבות מדינה במקרה של אי .עסקים חדשיםסייע לגבור על מכשולי המימון החמורים של לכדי , 85%-ל

היקף . 2016למרס 2012לעסקים קטנים ובינוניים היו בין מרס הקרן החדשההשנים הראשונות לפעילות ארבעבעקבות .ח שהוקצו על פני ארבע שנים"מיליון ש 500עם תוספת של , בהשוואה לתוכניות הקודמות הורחבהמימון

ח של "מיליארד ש 4.38 מינוף עדעם מטרה מוצהרת של , ח"של קרוב למיליארד שכולל הקרן לסכום גדלה, זאתהבנקים הוזמנו להגיש הצעות למכרז של משרד האוצר לאספקת . קטנים ובינוניים עסקיםהלוואות בנקאיות ל

קטנים עסקיםמוכן לספק ל שכל בנק כמות האשראיהבסיס לתחרות בין הבנקים היה . הלוואות בערבות המדינהארבעה בנקים גויסו לסבב הראשון של . 1-ל 10עד 1-ל 5ווח של בט, על כל שקל של ערבות ממשלתית ובינוניים

ו משרד הוציא, בנוסף. בנק מרכנתיל דיסקונט ובנק אוצר החיל, בנק מזרחי, בנק הפועלים: 2012-16בשנים תכניתהשבי ראש וות, וליהלוואות שיזכו בערבוהמלצה על תכניתבניהול ה מסייעותלחברות ש יםהסוכנות מכרזהאוצר ו

.ועדות האשראילו

מטרתו הייתה . 2016במרס בוצעהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים משרד האוצר ושנתי שני של ארבע סבב 20לגידול של עד עם אפשרות, ח"מיליארד ש 6.6אשראי בנקאי בסך כולל של לעסקים קטנים ובינוניים לספק

, בנוסף. בנק לאומי, הוחלף באחר, בנק הפועלים, אחד הבנקים הגדולים, בעקבות המכרז לסבב השני. ח"מיליארד ש שותפויותל רק ערבויות מדינה נתןהסבב השני , כפי שהיה המקרה בתקופה הראשונה, במקום לעבוד רק עם הבנקים

בנק לאומי ומנורה מבטחים : לשותפויות הסכמים שוניםארבעה בעקבות המכרז נסגרו. משקיעים מוסדייםו של בנקבנק מרכנתיל דיסקונט ; מ"קבוצת אלטשולר שחם והפניקס השקעות ופיננסים בע, ק המזרחיבנ; מ"החזקות בעמטרת המעבר לאיגוד הכולל משקיעים מוסדיים היא להרחיב את . ובנק אוצר החייל וקרן מיטב דש; וקרן עמיתים

.הניסיון של המשקיעים המוסדיים במימון עסקים קטנים ובינוניים

לתקופת הפעילות בהשוואה 2016-20הוצגו לתקופה של לעסקים קטנים ובינוניים לקרן כמה שינויים נוספיםהערבות , כלומר)הייתה ירידה בהיקף הערבות המקיפה שנתנה הממשלה להלוואות , ראשית. שלההקודמת

-מ( הממשלתית לתיק המלא של ההלוואות של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים עם בנקים ומשקיעים מוסדייםעמלת הניהול החד , כלומר) העמלה, שנית. 11.1-ל 10-מ כספי הממשלה בקרן ובכך גדל המינוף של, 9%-ל 10%

הוצגה , שלישית. בתלות בגודל העסק, 2016-20בשנים 2%-1% -ל 2012-16בשנים 1.5%-0.5% -מ עלתה( פעמיתהוצגה אופציה להלוואות , לבסוף(. יםעבור הלוואות של עד חמש שנ)אופציה להלוואות בערבות לפעילויות ייצוא

הם יסייעו . אלה שינויים מבורכים. פ"לרבות מו, שנים עבור הון תעשייתי 12בערבות לטווח ארוך יותר של עד לעסקים קטנים ובינוניים מבלי לסכן את האטרקטיביות שלה לבנקים הקרןלהגדיל את הקיימות העצמית של

לתמוך בייצוא ובהלוואות השקעה לטווח ארוך תכניתהם יגדילו את יכולתה של ה, בנוסף. ולעסקים קטנים ובינונייםמרבית של ערבות תקופה לכלל קו ספציפי להלוואות לייצוא והוגבל תכניתמכיוון שהסבב הקודם של ה, יותר

.5.1ההסדרים התפעוליים של הקרן לעסקים קטנים ובינוניים מוצגים בתיבה . שנים 5להלוואה של


157

פעולת הקרן לעסקים קטנים ובינוניים 5.1תיבה

להלוואות בערבות מדינה עסקים הזכאים

ח "מיליון ש 25-עובדים ולהיות בעל מחזור שנתי של לא יותר מ 70להעסיק לכל היותר עסקים קטנים ובינונייםעל , לצורך הזכאותלעמוד בהתחייבויות המס שלו באופן שוטף ולהיות בעל חשבון בנק עסקעל ה, נוסף לכך(. בינוניבגודל עסק )ח "מיליון ש 100או ( עסק קטן)

.שאינו מוגבל

סוגי ההלוואות המקבלות ערבות

עסקים שטרם החלו , למשל)הלוואה לעסק חדש ( 1: )הקרן לעסקים קטנים ובינוניים תומכת בארבעה סוגים עיקריים של הלוואותדהיינו )הלוואות הון חוזר ( 3(; )טכנולוגיית מידע ואמצעי ייצור, שיפוץ, מבנים, בציודכלומר השקעות )הלוואות השקעה ( 2(; )בפעילותם

(.שנים לפעילויות ייצוא חמשהמכסה הלוואות של עד )הלוואת הייצוא ( 4) -ו (;כספים לניהול תזרים מזומנים ומחסור במזומנים

כיסוי הערבות

הקרן תעניק , נוסף לכך. להלוואות לעסקים חדשים 85%קיים ועד קטנים ובינוניים עסקיםמערך ההלוואה ל 70%הקרן ערבה לעד 15-25%להפקיד כערבות קטנים ובינוניים עסקיםמותר לבנקים לדרוש מ, עם זאת. עסקלהלוואה שנייה ושלישית לאותו 60%ערבות של עד

.פירעון-קרה של איבלבד במ 5%דבר שמותיר את הבנקים חשופים בשיעור של , מסכום ההלוואה

אופי ההלוואות המקבלות ערבות

ח "מיליון ש 3קיימים עם מחזור של עד קטנים ובינוניים עסקיםל. ההיקף המרבי של הלוואה בערבות מדינה תלוי במחזור של המוטב 6.25מחזור של עד לעסקים עם . ח"ש 100,000הסכום המרבי להלוואה בערבות עומד על , ולחברות חדשות אשר טרם החלו בפעילותן

מיליון 100עם מחזור שמעל לסף זה ועד קטנים ובינוניים עסקיםח ואילו ל"ש 500,000הסכום המרבי להלוואה בערבות הוא , ח"מיליון שניתנות לפי שערי , ההלוואות בערבות כוללות תקופת חסד בת שישה חודשים. מהמחזור העסקי 8%הסכום המרבי להלוואה הוא , ח"ש

תקופת ההחזר של הלוואות השקעה יכולה )ותקופת ההחזר יכולה להימשך על פני חמש שנים ( 3%+פריים , בדרך כלל)בשוק הריבית (.שנים 12להימשך על פני עד

הגשת בקשות ותהליך הבחירה

קטנים הממשלה מוציאה למיקור חוץ את תפעול הקרן לעסקיםשערבות המדינה בישראל הוא תכניתאחד ההיבטים הייחודיים בהמגישים בקשות קטנים ובינוניים עסקיםהמשמשות גופים מתאמים ומתווכים בין ה, שתי חברות ייעוץ חיצוניות המועסקות בחוזה: ובינוניים

ואלה , המבקשים לקבל הלוואות בערבות מדינה שולחים את בקשותיהם לאחת משתי חברות הייעוץ עסקים קטנים ובינוניים. לבין הבנקים, אם בבדיקה עולה כי הערבות מוצדקת. המבקש העסקרכה ראשונית של הבקרה על סמך ניתוח פיננסי ותפעולי מעמיק של מבצעות הע

, החלטות סופיות בדבר אישור הלוואות מתקבלות בוועדת אשראי בבנק הרלוונטי. התיק מועבר לאישורו של אחד מהבנקים המשתתפיםשבקשתו אושרה יכול לקבל את ההלוואה מאותו בנק או לפנות עסק. המתאם את הקרןמהממשלה ומהגורם , שחברים בה נציגים מהבנק

הוא אורך תהליך הבדיקה והאישור כולו עשוי להימשך עד חודשיים ובממוצע. לוועדת האשראי של בנק אחר כדי לקבל תנאים טובים יותר .שישה שבועות

תשלומים

פרמיית הסיכון ביחס להלוואות שאושרו היא . לפקודת משרד האוצר, קבהתאם לגודל העס 2%-1%דמי הגשת בקשה עומדים על .בהתאם לגודל החברה(, דמי שירות שנתיים, כלומר)מסכום ההלוואה בערבות 0.5-1.5%בטווח של

OECD-מידע שהוגש על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ל: מקור

הלוואות מהקרן לעסקים תבקשות לקבל עסקים 11,535הגישו , 2013לדצמבר 2012בתקופה שבין אפריל במדינות דומותזהו שיעור דחיות גדול בהשוואה לתוכניות 1.נדחו 45%-ו 55%-אושרו כ, מאלה; קטנים ובינוניים

OECD אחרות(OECD ,2013a ,)עם מחזור גדול יותר עסקים קטנים ובינונייםבקרב 70%-אך שיעור זה עולה ל נראה כי שיעור הדחייה הגבוה אינו (. 2014, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, )בעסקיםות יותר רבשנות ניסיון ו

הפירעון הממוצע בהלוואות בערבות הקרן לעסקים קטנים -שיעור אי. פירעון-משקף סיכון גבוה במיוחד של אי


158

נתון זה נמוך מעט (. עסקים קטניםבקרב 6.5%-לעסקים בגודל בינוני ו 4.2%, וליתר דיוק) 5.2%ובינוניים עומד על מדיניות מפותחות 46-ערבות להלוואות ב תכניות 76-שעולה מניתוח שביצע הבנק העולמי ב 5.4%מהממוצע של (.Klapper et al., 2008)ומתפתחות

הלוואות בערבות עסקים קטנים ובינוניים 8,000-קיבלו קצת למעלה מ, 2014ליוני 2012בתקופה שבין אפריל פיעל בנפח הכולל של ההלוואות םשקיבלו תמיכה ואת חלקהעסקים מציגה את פירוט מספר 5.1טבלה . הקרןשל

אם כי ההלוואות שקיבלו , עסקים זעירים וקטניםם שקיבלו תמיכה ה העסקיםמ 80%-קרוב ל. העסקגודל שקיבלו ים ובינונייםקטנ עסקיםמה 20%-פחות מ. מסכום ההלוואות הכולל 60%-מסתכמות רק במעט יותר מ

שיעור העסקים . אולם אלה קיבלו קרוב לשליש מסך כל ההלוואות( עובדים 99–20)הם עסקים בגודל בינוני הלוואותבתקופה . מייצגים חלק קטן ביותר מסך המוטבים וסך היקף ההלוואות( עובדים 100-עם למעלה מ)הגדולים יותר

שנייהה והמחצית מהתעשייה עסקים קטנים ובינונייםהקרן ניתנו לכמחצית מכל ההלוואות בערבות , האמורהמחצית : הסתכמה באופן דומה העסקיםגם החלוקה לפי ותק ;במגזרים אחרים עסקים קטנים ובינונייםהופנתה ל

.ותיקים יותר עסקים קטנים ובינונייםבני פחות מחמש שנים ומחצית ל עסקים קטנים ובינונייםמההלוואות ניתנו ל

2014יוני – 2012אפריל , הלוואות בערבות הקרן לעסקים קטנים ובינוניים 5.1לה טב

' מס)גודל העסק (עובדים

אלפי )נפח ההלוואות אחוז העסקים מספר העסקים (ח"ש

שיעור מתוך נפח ההלוואות

1-4 2,732 33.9 852,254 17.6

5-19 3,643 45.2 2,105,475 43.6

20-99 1,400 17.9 1,537,011 31.8

100*+ 236 2.9 339,241 7.0

100.0 4,833,981 100.0 8,051 כ"סה

.שהם ערך הסף לקבלת הערבות, ח"מיליון ש 100-ייתכן שהמחזור שלהם נמוך מ, עובדים 100אף כי בעסקים אלה יש מעל : * הערה

.על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים OECD-הנתונים סופקו ל: מקור

קטנים עסקיםאשראי לזרימת ה ומגבירה את, שלה קטנים מצליחה לממש את היעד נראה שהסוכנות לעסקים 2013עד 2011ובשנים , גדל באורח משמעותי קטנים ובינוניים עסקיםנפח ההלוואות בערבות המדינה ל. ובינוניים

2-כהלוואות בערבות הקרן לעסקים קטנים ובינוניים הסתכמו ב, 2013-ב(. 5.2טבלה )הכפיל את עצמו ואף יותר , יתרה מזו(. 2014, בנק ישראל)מסך כל ההלוואות של בנקים לעסקים בסיווג גודל זה 1%-יותר מ, ח"מיליארד ש

קטנים ובינוניים עסקיםהביא לשיפור השיווק ל דבר שבתורו, נראה כי גישת המכרזים יצרה תחרות בין הבנקים, יחד עם זאת. עסקים קטנים ובינונייםולתרומה לירידה מסוימת בשערי הריבית ובדרישות הערבות החלות על

.שלה שפעותהיוכלו לשפוך יותר אור על ה תכניתהערכה של השפעת המחקר תקבלו מיתוצאות שי

2007-2013, שאושרו ויצאו אל הפועלהיקפי הלוואות בערבות המדינה 5.2טבלה

כ"סה 2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007

עסקיםהלוואות בערבות הממשלה ל 6,391 2,025 1,412 890 1,028 757 109 170 (ח"במיליוני ש) קטנים ובינוניים

.פריז, s and Entrepreneurs 2014: An OECD Scoreboard, OECD Publishingעסקים קטנים ובינוניים OECD (2014), Financing: מקור

יש להשקיע מחשבה , ראשית. יש עדיין תחומים לשיפור פוטנציאלי בקרן לעסקים קטנים ובינוניים, עם זאתיותר קטנים ובינוניים עסקיםלספק ל ובאופן זה ,ואות בערבותכיצד להגדיל את שיעור האישורים של בקשות להלו

מקור הדחיות הוא בשתי החברות אם ובייחוד , יש לבצע הערכה ולבדוק היכן ומדוע נדחות בקשות שכאלה. אשראיאו שמא ( עוד לפני בדיקת הבקשות על ידי הבנקים, כלומר) תכניתהקשורות בחוזה עם משרד האוצר לתפעול ה

אם הסיבה המרכזית היא ליקויים בבקשות המוגשות לגורמים . בוועדות האשראי של הבנקים עצמם המקור הוא, הצעות משכנעות הכיןל עסקים קטנים ובינונייםאזי יש ליזום מהלכים לשיפור יכולתם של בעלי , מיםהמתאי


159

אם מקור הדחייה הוא דווקא בשלב השני ,ואולם. מעוף של היועציםמתוך מאגר מימוןהפניה ליועצי לדוגמה, ע"יייתכן שיהיה צורך בהגדלת , במצב כזה. ייתכן שהסיבה לכך היא רתיעה מסיכון מצד הבנקים, של תהליך האישור

יחס , אם כי במבט כולל, שרמת הסיכון בהם גבוה, יחס הכיסוי להלוואות בערבות לסוגים מסוימים של עסקיםדהיינו שיעור גבוה דיו כדי לעודד (, 80%עד 60%)כניות להלוואות בערבות מקובל בתוה נמצא בטווחהכיסוי

אפשרות נוספת היא להגדיל 2(.OECD, 2010a)השתתפות של גורמים מלווים אך נמוך מספיק כדי להגביל סיכונים חת ככל כאשר נפח ההלוואה יגדל ושיעור הריבית יפ, ולאפשר גישה מדורגת יותר להלוואות תכניתאת הגמישות ב

.יפתחו מערכת יחסים של היכרות ואמון הדדיים לאורך זמן העסק הקטן )לקוח(שהבנק ו

יש לשקול הגדלה של היקף המשאבים של הקרן לעסקים קטנים ובינוניים המוקצה להלוואות לעסקים , שניתרר בסקרי כפי שהתב, מוביליםוזאת נוכח הקושי של יזמים חדשים בהשגת אשראי ממוסדות מלווים , קטנים

התאמת יחסי הכיסוי ועבודה של , את זאת ניתן להשיג באמצעות הנהגת מכסות. הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים .וחברות הזנק כדי לשפר את איכות ההצעות שהם מגישים עסקים קטנים ובינונייםבוטיפוח אוריינות פיננסית אימון

זאת למרות ההעלאה . יחסית בערבות מדינה נמוכים נראה שהתשלומים ופרמיית הסיכון בהלוואות, ולבסוף תכניות(. קטנים ובינוניים עסקיםבתלות בגודל ה)מההלוואה 2%-ל 1% -משבוצעה לאחרונה בעמלה החד פעמית

על יתרת 4%עד 1%ועוד עמלה שנתית בגובה של 1%בינלאומיות אחרות פועלות בדרך כלל על בסיס דמי רישום של עמלות שאיןבהינתן , לפיכך(. OECD, 2010a)בהתאם לרמת הסיכון , תן בערבות המדינההחלק בהלוואה הני

משווה בין התשלומים 5.3טבלה . העמלה הכוללת היא בכיוון הקצה הנמוך של הטווח, שהקרן גובהשנתיות OECDנות והעמלות הנהוגים בקרן לעסקים קטנים ובינוניים לאלה הנהוגים בהלוואות בערבות המדינה בחמש מדי

-מטרת דמי הניהול ופרמיית הסיכון בתוכניות של הלוואות בערבות מדינה היא לקזז חלק מעלויות אי. אחרותהתקווה להגיע להחזר עלויות של הקרן. זאת למרות ש עלויות הניהול כדי להבטיח יכולת קיום פיננסיתמהפירעון ו

בישראל מקום להעלות את העמלות נראה שיש עדיין . לדבר לא מציאותי, לרוב, מלא מדמי ניהול ושירות נחשבתלתמוך במספר רב ואת יכולתה את היקפה ,תכניתובכך להגדיל את יכולת הקיום של ה, הכוללות לרמה גבוהה יותר

דוגמה . מהגשת בקשות להרטע, הרטעה בלתי נחוצה, עסקים קטנים ובינונייםלגרום לגם מבלי ,עסקיםיותר של (.5.2ראו תיבה )לגישה מתוחכמת לחישוב דמי ערבות הולמים לכל פונה בנפרד היא מערכת הערבות להלוואות ביפן

שיטות בינלאומיות לחישוב דמי רישום ועמלות בתוכניות להלוואות בערבות המדינה 5.3טבלה

דמי שירות שנתיים מראש, פעמיים-דמי ניהול חד והמדינה תכניתשם ה

קרן לעסקים קטנים ישראל, ובינוניים

לתשלום על ידי מבקש – 2%-1%דמי רישום של (הממשלה)ההלוואה לרשם הכללי

למימון עסקים תכניתה (CSBFP)קנדה , קטנים

לתשלום , CSBF-מהסכום הכולל של הלוואת ה 2% Receiver General of-על ידי הגורם המלווה ל

Canada הלווה יכול לממן זאת . עם רישום ההלוואה כחלק מההלוואה

המלווה . מיתרת ההלוואה בסוף חודש 1.25%יכול לחייב את הלווה בסכום זה במסגרת

.שיעור הריבית על ההלוואה

עסקים קטנים מנהל(SBA )בארצות הברית ,

הלוואות בערבות תכנית7(a)

:התשלום למלווה הוא

12-בהלוואות לטווח של פחות מ 0.25% - ;חודשים

מאותו חלק של ההלוואה הניתן 2% - 150,000בהלוואות בסכום של , בערבות

12לטווח של מעל , ומטה( ב"ארה)דולר ;חודשים

מאותו חלק של ההלוואה הניתן 3% -דולר 150,000העולה על , בערבות

דולר 700,000-אך לא יותר מ(, ב"ארה) (;ב"ארה)

על הלוואות בסכום העולה על 3.5% - (.ב"ארה)דולר 700,000

על אותו חלק של 0.25%תוספת של -הלוואה הניתן בערבות בסכומים העולים

מהיתרה לתשלום של אותו 0.55%לכל היותר הגורם המלווה ; חלק בהלוואה הניתן בערבות

גלגל ולא ניתן ל SBA-הוא הנושא בתשלום זה ל .אותו אל הלווה


160

(ב"ארה)על מיליון דולר

לחייב את הלווה בתשלומים אלה ונדרש המלווה יכול 25%-מותר למלווה להחזיק ב; SBA-להגיש אותם ל

מדמי הערבות המשולמים מראש בהלוואות בסך .ומטה( ב"ארה)דולר 150,000

ערבות למימון מיזמים (EGF ,)בריטניה

מהיתרה לתשלום של 2%פרמיה שנתית בסך אין תשלום לממשלההמלווה משלם את הפרמיה למשרד ; ההלוואה .חדשנות ומיומנויות בחיוב ישיר, לעסקים

הלוואות בערבות תכנית, קטנים ובינוניים עסקיםל

אירלנד

המבוססת על היתרה 2%פרמיה שנתית בסך אין תשלום לממשלהלתשלום של אותו חלק בהלוואה הניתן

הלווה משלם את הפרמיה למשרד ; בערבות מיזמים וחדשנות, לתעסוקה

תאגיד הערבות להלוואות (CGC ,)יפן

מערך ההלוואה 2.2%עד 0.5תשלום בסך אין תשלום לממשלה .בהתאם להערכת סיכונים, הניתנת בערבות

של ( a)7ההלוואות בערבות תכניתעל ; /s/creditguarantee.htmSMEwww.djei.ie/enterprise: אירלנד, ההלוואות בערבות תכניתמידע על : מקורעל ; pfpec.nsf/eng/la03148.html#s10-www.ic.gc.ca/eic/site/csbfp: למימון עסקים קטנים בקנדה תכניתעל הSBA :Digler (2013 ;)-ה

CGC: ביפן CGC-על ה; guarantee-finance-enterprise-bank.co.uk/understanding-business-http://british: הערבות למימון מיזמים(2012.)

חישוב דמי הערבות בתאגידי הערבות להלוואות ביפן 5.2תיבה

הם תומכים ; ערבות להלוואותחוק תאגידי 'שהקמתם נגזרת מ, הם מוסדות ציבוריים( CGCארגוני )תאגידי ערבות להלוואות , ביפןביטוח האשראי מטעם תאגיד המימון הממשלתי של יפן מסייע בחלוקת . להלוואות ומתפקדים כערבים עסקים קטנים ובינונייםבגישה של

51כיום פועלים ביפן '. מערכת השלמת האשראי'הסיכונים שנוטלים עליהם תאגידי הערבות להלוואות ויוצר מערכת הידועה ביפן בשם יפניים.טריליון ין 30סך כל ההתחייבויות של תאגידים אלה עמד על , 2013נכון לסוף ; אחד בכל מחוז –בעיקרון , CGCתאגידי

עסקיםדמי הערבות שמשלמים ה. המעניין במיוחד ביחס למנגנון היפני להלוואות בערבות מדינה הוא אופן החישוב של דמי הערבותכאיגוד וולונטרי שחברים בו 2001הוקם במארס CRD-ה(. CRD)עות נתונים מתוך מאגר סיכוני האשראי נקבעים באמצ הלוואות המבקשים

ולהיעזר בהם להערכת '( 'וכורשומות אי פירעון , ות רווח והפסדדו"ח, מאזנים)במטרה לאסוף מידע פיננסי פשוט , יפניים CGCבעיקר תאגידי ולמודל ניתוח הסיכונים CRD-הודות ל. המבקשים לקבל הלוואות בערבות ם ובינונייםעסקים קטניהאשראי של כדאיותהמצב הפיננסי ו

דמי הערבות הם אחוז שנתי מערך . לחשב דמי ערבות הולמים ולבנקים לבדוק את הבקשות להלוואות CGCקל ומהיר יותר לכל , המופעלפירעון -כיסוי הפסדים במקרים של אילו, תפעול המערכת שלהוצאות מנהליות ל, ביטוח אשראילוהם משמשים לתשלום פרמיות , ההלוואה

.של הלוואות

עסקים כלפי מדיניות הבחינת ל OECD-של הלפרויקט זה בקבוצת ההיגוי החברה, OECD-על בסיס מידע שניתן על ידי המשלחת היפנית ל OECD: מקור . ויזמות בישראל קטנים ובינוניים

הלוואות לעסקים זעירים

ליזמים יחידים ,בהיקף קטן ,בישראל פעיל ומספק הלוואות (microfinance) ת הזעירותההלוואו תחוםבחלק מאותם ותומכתאולם הממשלה פעילה ,בעיקר עמותותאת התחום מפעילות . וקטנים ולעסקים זעירים .בעיקר באמצעות העמדת כספים לרשותם להלוואות עסקיות ,מימון זעירארגונים הנותנים

קרן קורת ישראל לפיתוח כלכליתמיכה ב מתבצעת באמצעות לעידוד התחום העיקרית של הממשלההתרומה (KIEDF) ,הקרן הוקמה . מימון בישראל-מגדולי השחקנים בזירת המיקרו, יוזמה מבית קרנות קורת מסן פרנסיסקו

. הפרטיים בישראלבמטרה לעודד פיתוח כלכלי והזדמנויות תעסוקה במגזר העסקים הקטנים , כעמותה 1994-ב, על ידי הממשלה –והמחצית האחרת מתרומות שהיא מקבלת באופן עצמאי,כמחצית מפעילות הקרן ממומנת

קרן קורת השיקה בשנת , בתחום של מימון יזמות. MEDA-בעיקר באמצעות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ו

http://www.djei.ie/enterprise/SMEs/creditguarantee.htm

http://www.ic.gc.ca/eic/site/csbfp-pfpec.nsf/eng/la03148.html#s10

http://british-business-bank.co.uk/understanding-enterprise-finance-guarantee


161

לפתח פעילויות ( ובייחוד נשים)וטות הכנסה במטרה לסייע לאוכלוסיות מע, את יוזמת העסקים הזעירים 2006 .מימון בתנאים נוחיםלעסקי ו לאימוןמחוללות הכנסה באמצעות גישה

. להלוואות זעירות SAWAאשראי וקרן -יוזמת העסקים הזעירים של קרן קורת משלבת בין קרן קורת למיקרוושימוש באותם פיקדונות כערבות להלוואות אשראי פועלת על ידי הפקדת כספים בבנק הפועלים -קרן קורת למיקרו

, למשך שלוש שנים( ב"ארה)דולר 8,500-גובה ההלוואות בערבות יכול להגיע ל. מטעם הבנק ליזמים מעוטי הכנסהעלים ופרובם , הלוואות אלה תומכות במגוון רחב של עסקים. והן ניתנות בשיעור ריבית הנמוך מהשיעור בשוק

.אך פועלת עכשיו בכל רחבי המדינה ,י קמה במקור בחיפהאשרא-הקרן למיקרו. מהבית

היא . MEDAמנוהלת בידי ועדת היגוי בראשות הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ועם ייצוג של SAWAקרן בשנים . זעירות באופן ישיר לנשים ערביות ישראליות מעוטות הכנסה המעוניינות להקים עסק זעיר-מספקת הלוואות

-הלוואות בגובה של מ 5,939באמצעות , עסקים זעירים 4,500בהקמה ובפיתוח של SAWAתמכה קרן , 2006-2013וניתנו על סמך מודל ההלוואה ( ב"ארה)מיליון דולר 15.4-ההלוואות כולן הסתכמו ב(. ב"ארה)דולר 5,500ועד 500

אימוןשמה דגש מיוחד על תכניתה. (revolving solidarity-group) 'בקבוצת סולידריות הקפההלוואה ב'הקרוי הנוסעות , עובדות 20מימון ניתנים באמצעות צוות של -שירותי המיקרו. המתלווים להלוואה, וייעוץ עסקי למוטבים

כדי שיהיה לה , לקוחות 120–100לכל עובדת מספר מרבי של . לכפרים ולשכונות כדי לגייס ולפגוש לקוחות מעוניינותגבוהות SAWA תכניתעלויות הניהול של . הכוללת הנחיות ושירותי ייעוץ', הרכה'די זמן לספק את התמיכה

דבר המתבטא בהיקף המאמץ לספק את שירותי התמיכה הנוספים , התכניתמהעלות הכוללת של 40%-ומסתכמות ב .2%פירעון עומד על -והיקף ההפסדים בשל אי 8-10%ההלוואות ניתנות בריבית של . ללקוחות ההלוואות

על סמך הניסיון . ן קורת תורמת תרומה חשובה לפיתוח של עסקים זעירים על ידי נשים מעוטות הכנסהקרכמו , אפשר שיש פוטנציאל לתגבור ממשלתי לצורך הרחבת הפעילות גם לאוכלוסיות יעד נוספות, המוצלח בשוק זה

.שתוכניות המימון הקיימות אינן מסייעות להם, נוער שוליים

התומכת , "צפונה-קרן דרומה"כמו , מימון-גם בתמיכה במוסדות אחרים המתמחים במיקרוהממשלה מעורבת ההיקף הכולל של הלוואות מצד , עם זאת. ערבי לפיתוח כלכלי-או המרכז היהודי, בגליל ובנגב תעשייהבמיזמי

ובראשונה על בראש, ההיקף הכולל של הלוואות זעירות להרחבתהממשלה יכולה לחתור . יחסית מוסדות אלה קטןהממשלה יכולה להקים , לחלופין. ידי הגדלת המימון כדי לאפשר הרחבה של פעילות העמותות שכבר פועלות בשוק

, כמו ריבית נמוכה יותר, בתנאים נוחים יותר)קרן ממשלתית להלוואות לעסקים זעירים ולהציע הלוואות נוחות .וייעוץ עסקי מוןאיבשילוב עם (, תקופת החזר ארוכה יותר ותקופות חסד

הון סיכון

. ממשלת ישראל ממלאת זה זמן רב תפקיד פעיל בפיתוח ענף הון הסיכון הלאומי וחוסנו כיום מעיד על כךבייחוד , של המאה הקודמת הייתה פרי ההכרה כי מדענים ומהנדסים מוכשרים 90-התנופה הגדולה בראשית שנות ה

כדי לפתור . לשם כך אך חסרים את מיומנויות היזמות הדרושות ,לפתח חידושים יכולים, מקרב העולים הרוסיםכי , לא רק השקעות הון' )הון חכם'להזרים לשוק וכך סייעה, ענף הון סיכון במגזר הפרטי כשל זה הממשלה פיתוח

, לפתח קשרים הדוקים עם שווקים פיננסיים זריםסייע לשחקנים בתחום ו( אם גם השקעה בייעוץ ניהולי ובמנטורינג ,Senor and Singer)מבוסס טכנולוגיה שבעמק הסיליקון הבייחוד עם ענף הון הסיכון המתוחכם מבחינה מסחרית ו

2011.)

תהשקעות משותפות במטרה למשוך חברופלטפורמה ל לפתח ההיית ה של הממשלההמדיניות הראשונפעולת 1993-הממשלה השיקה ב. ברות ישראליותולהגדיל את האטרקטיביות של השקעה בח זרות לשוק המקומי הון סיכון. מימון ממשלתיבכמחצית מסכום זה (, ב"ארה)מיליון דולר 200לגייס מעל 1997וזו הצליחה עד ', יוזמה'את קרן

ניהלה הקרן 2011עד . בכספי הקרן ירד לרמה של קרוב לאפס ציבוריבשלב הבא הקרן הופרטה וחלקו של המגזר ה ,Senor and Singer)ותמכה במאות רבות של חברות חדשות ( ב"ארה)יליארד דולר מ 3-הון בהיקף של קרוב ל

למעורבות זו . הממשלה הציעה הטבות מס למשקיעי הון סיכון, נוסף לכך. 5.3בתיבה נמצא מידע נוסף(. 2011 .OECD-ה בגושביותר לגבוהההון סיכון בישראל של היצערמת ההשפעה ניכרת בהפיכת הייתה

ישראל, קרן יוזמה להון סיכון 5.3תיבה

ההשקעות . שבעקבותיה הוקמה קרן יוזמה להון סיכון, 1993מקורו של ענף הון הסיכון בישראל ביוזמה ממשלתית משנת . משקיעים נוספים הגיעו מגרמניה ומיפן. בייחוד מארצות הברית, הציבוריות בקרן שימשו למינוף של השקעות זרות בחברות ישראליות

אקזיטים של ידודזרים וע' לים עסקיים'אנג'בתוכניות לקישור בין חברות ישראליות לבין , מה לוותה בערבויות הון למשקיעים זריםהיוז


162

.חברות הון סיכון ישראליות בבורסות זרות

פרטיות קרנות הון סיכון 10-להשקיע ב והטילה עליה, מיליון דולר בראשית דרכה של הקרן 100ממשלת ישראל השקיעה המטרה . בנק מישראל/חברת הון סיכון זרה וחברת השקעות, יזמי הון סיכון ישראלים חדשים: בכל קרן נדרשו שלושה שותפים. חדשות

-של מימון ממשלתי תמריץ מתן על ידיוזאת , לטפח ענף הון סיכון פרטי מקומי, הייתה למשוך מימון לחברות ישראליות ובמקביל להשקיע בחברות הזנק ובחברות בשלבי ההתפתחות המוקדמים שלהן של הקרנות הייתה התחייבות .50-50משותף בשיעור של

הממשלה החזיקה . מיליון דולר כל אחת 20-עם הון של כ, ציבוריות הוקמו בפרק זמן של שלוש שנים/עשר הקרנות הפרטיות. בישראלהייתה זו . במידה שהקרן הצליחה –נה כעבור חמש שני אשר השותפים הפרטיים יכלו לרכוש ממ, מההון של אותן קרנות 40%-ב

דבר , אפשרות הרכישה מומשה ברוב המקרים. עסקה אטרקטיביות במיוחד לחברות הון סיכון זרות ומנגנון יציאה מבחינת הממשלהה במיזמים להשקעה ישיר, מיליון דולר 20הממשלה הקימה קרן נוספת ובה , במקביל. סיכוןהון השהוביל להפרטה של קרנות

.טכנולוגיים ישראלים

השקעות אופייניות נעו . ביוטכנולוגיה/ובענף מדעי החיים תקשורתהמידע והטכנולוגיות ספים הושקעו בראש ובראשונה בענף הכ, בגיבוי של משקיעים בולטים מאמריקה. ותוספת הון נשמרה כעתודה להשקעות המשך( ב"ארה)מיליון דולר שישהעד אחדבטווח של

החלטות השקעה כמו היכן וכיצד להשקיע התקבלו בעיקר על ידי . 1995-השיקה יוזמה את הקרן השנייה שלה ב, אירופה וישראל .השותפים הבינלאומיים

כמה מהחברות . פרויקט יוזמה פיתח קשרי עבודה הדוקים גם עם מספר מוסדות אקדמיים חשובים וחממות טכנולוגיות בישראלבמסגרת מאמציה לערב מנהלים בכירים ומייסדי חברות מצליחות . יקט יוזמה הגיעו ישירות מאותם מוסדותהמבטיחות ביותר בפרו

.ערך של עסקאות-שהפך למקור רב', IIIלים יוזמה "מועדון מנכ'יצרה קרן יוזמה את , בפעילותה

הממשלה . ות של הון סיכוןענף הון הסיכון בישראל הגיע לשלב שבו המגזר הפרטי היה אחראי לרוב ההשקע, 2000בשנת של הענף כבר הייתה ' ההתנעה'כאשר ההצלחה של מאמצי , 90-יוזמה ואת הערבויות להון בסוף שנות ה תכניותסגרה בשלבים את

.ברורה

.Baygan (2003), 'Venture capital policies in Israel', STI Working Paper 2003/3, OECD: מקור

דבר שמותיר את יתר הענפים , הסיכון בישראל ממוקד מדי במיזמי טכנולוגיה מתקדמתענף הון , חרף ההצלחה

כדי לחתור להרחבת ההשקעות במיזמים (. 2014, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים)עם מעט מדי הזדמנויות מימון סיכון חדשההממשלה תוכל להשתתף בהיוון הראשוני של קרן הון , בעלי פוטנציאל גבוה גם במגזרים אחרים

כלומר , שקל-מול-משקיעים מהסקטור הפרטי לתרום על בסיס שקל תעודד קרן זו. טק-הישתוקדש למגזרים שאינם קרן גישה מעין זו כבר נבדקה בהיוון הראשוני של הממשלה ל. טק-ביחס לענף היי יוזמהלפי השיטה שננקטה בקרן

יתרה . קבוצות מיעוט אחרותובעסקים בבעלות ערבים במטרה לעודד השקעות פרטיות , בוואדר-השקעות פרטית אל-10מחזור שנתי של ) בינונייםהמודל למימוש גישה זו מבוסס על הפיתוח של שתי קרנות הון צמיחה לעסקים , מזובפרויקט משותף של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ושל משרד 2016-היוצא אל הפועל ב( ח"מיליון ש 100

ח "מיליון ש 300-450ח כל אחת וצפויות להגיע להיקף של "מיליון ש 100הקרנות הללו יקבלו מהממשלה . האוצר .3השקעות תואמות מהמגזר הפרטיבחישוב עם

לים עסקיים'אנג

ממלאים תפקיד חשוב בגישור על פער המימון , לים'המכונים אנג, משקיעים פרטיים, רבות OECDבמדינות מדינות מיושמים הברוב אותן . מיזמים בעלי פוטנציאל צמיחה גבוהשל ילת ההקמה בשלב ההון הראשוני ותח

(, שקל-מול-שקל)השקעה משותפת , כמו למשל הטבות מס, אמצעי מדיניות התומכים באותם משקיעים פרטיים, והרחבת הידע הן של אותם משקיעים והן של היזמים( BANרשתות )עידוד הקמת רשתות של משקיעים פרטיים

(.OECD, 2011)באמצעות מוצרי הכשרה מקצועית ומוכנות להשקעות

' לים'חוק האנג'הממשלה את ההעביר 2010-ב. הממשלה מתערבת בעיקר באמצעות הטבות מס, בישראלהחוק , עם זאת. פ"בשלבי המו יםהמצוי בעסקים ישראליםכדי שאלה ישקיעו , במטרה לספק הטבות מס ליחידים

משקיעים במיזמים , 2010-על פי נוסח החוק מ, ראשית 4.לביקורת רבהזכה ובקשות לאישורי השקעות 125הניב רק הורשו לנכות (, רשות הישראלית לחדשנות טכנולוגיתה)של לשכת המדען הראשי ' חברות היעד'של חדשניים

בתנאי מס התאפשר ניכוי ה. מהכנסותיהם החייבות במס לאורך שלוש שנים במו"פ₪ מיליון 5 השקעות של עדבמועד מאוחר , נדרשו' חברות היעד, 'שנית 5.לא יצא בינתיים ממעמד של חברת הזנק שהעסק שקיבל את ההשקעה

רשות –אם לא . להוכיח לרשויות המס כי עמדו בהגדרה המחייבת לאורך כל פרק הזמן שבו נהנו מההטבה, יותרדבר זה יצר רמה גבוהה של .את ניכוי המס שקיבל המס הייתה רשאית לדרוש מהמשקיע להחזיר רטרואקטיבית

.תכניתמהשתתפות ב רבים חוסר ודאות והרתיע משקיעים

תנאי הזכאות התיקונים הללו הרחיבו את . 2010תיקוני נוסח משמעותיים בחוק משנת 2015-בוצעו ב ,לפיכךמההשקעות 100% ניכוי של רואפש, עסקים חדשיםשל הראשוניים לבי ההזנק והמסחורבש םשנמצאיעסקים וכללו


163

הזכאות תנאי הבהירו את , וחשוב מכל ,(ח"מיליון ש 5בסכום של עד )לצורכי מס בשנה הראשונה שלאחר ההשקעה סכום זה אולם , ח בשנה"מיליון ש 50-כלרשויות המס נאמדת בבחוק עלות התיקונים . להטבות במועד ההשקעה

השינוי בנוסח החוק מייצג , במבט כללי. העסקים המוטביםעקיף שישלמו ההודות למיסוי תחלקי צפוי להתקזזלחברות הזנק מבטיחות בתחום זמינותהלהגדיל את היקף ההשקעות הלא פורמליות הצפויה, התפתחות חיובית

.הטכנולוגיה המתקדמת

לים 'ת אנגכמו עידוד הפיתוח של רשתו, יוכל לבחון פעולות משלימות משרד הכלכלה והתעשייה, במקביללים 'רשת השקעות אנג, לים תל אביב'קבוצת אנג, לדוגמה)בדומה לאלה הפועלות באזורי המרכז , באזורי פריפריה

.מוכנות להשקעה למען יזמים מתחילים תכניותולתמוך בפיתוח של ( לים ישראל'קבוצת האנג, ישראל

מנגנוני מימון חלופיים

מגוון שבהנגשת מדגישים את החשיבות עסקים קטנים ובינונייםבנושא מימון G20/OECDשל העל עקרונות ממשלת ישראל בוחנת דרכים חדשות , בנושא זה. עסקים קטנים ובינונייםלמנגנוני וערוצי מימון לא מסורתיים

שתי . ח"מיליון ש 5-50בעלי צרכים פיננסיים בטווח של קטנים ובינוניים עסקיםלהגדיל את הזרמת ההון ל .לפיתוח עסקי ותוהקמת חבר קטנים ובינוניים עסקיםאיגוח תיקי ההלוואות ל: יקריות נשקלותאפשרויות ע

קטנים ובינוניים עסקיםאיגוח של תיקי הלוואות ל

המממנת את , מתייחס למכירה של תיקי הלוואות על ידי מוסד מלווה לחברה מהמגזר הפרטי' איגוח'המונח דבר זה יוכל . ולציבור( קרנות פנסיה וחברות ביטוח, לדוגמה)ים מוסדיים הרכישה על ידי הנפקת אגרות חוב למשקיע

קטנים עסקיםהיקף האיגוח של תיקי הלוואות ל. לשחרר עוד משאבים להלוואות נוספות במוסדות המלווים. ואולם בישראל מנגנון שכזה כלל לא קיים קטנים ובינוניים עסקיםהוא בדרך כלל חלק קטן מההלוואות ל ובינוניים

ההמלצות המרכזיות של הוועדה 6.הדבר הניע את הממשלה להקים ועדה ממשלתית לבחינת דרכים להמריץ שוק זה-מתיק ההלוואות המאוגח כדי למנוע סכנה שרק הלוואות סב 10%כוללות החלת חובה על הבנקים להשאיר בידיהם

שליליים לחברות חיוביים אודבר שלא ייצור תמריצים , של עסקאות איגוח טרליינייסוי כינון מ; פריים יימכרו בשוקאם כי ייתכן שלא , יש לעודד מהלכים אלה. והגנה על זכויות הלווים אשר ההלוואות שלהם יאוגחו; ולמשקיעי איגוח

שב בעובדה שהבנקים בהתח, קטנים ובינוניים עסקיםיהיה די בהם כדי ליצור שוק איגוח תוסס של הלוואות ל .קטנים ובינוניים עסקיםבישראל לרוב אינם חשים באילוצי נזילות בכל הנוגע להלוואות שלהם ל

חברה לפיתוח עסקי

חברות לפיתוח עסקי הן חברות ציבוריות הנסחרות בבורסה המושכות אליהן באמצעות הבורסה הון עסקיםובהמשך מלוות או משקיעות את ההון שגויס ב, כמו קרנות פנסיה וחברות ביטוח, ממשקיעים מוסדיים

. בגודל בינוני של עסקיםח ומניות "ייתכן שזו תהיה שיטה אפקטיבית להרחיב את ההשקעות באג. קטנים ובינוניים .5.5-ו 5.4המתוארים בתיבות , אפשר לשאוב השראה למהלך שכזה משני ניסיונות שנעשו בארצות הברית

עסקי בארצות הבריתחברות לפיתוח 5.4תיבה


ח ובמניות של עסקים קטנים "הן חברות ציבוריות רשומות הפועלות בארצות הברית ומשקיעות באג( BDC) עסקי חברות לפיתוח 1980-חברות אלה הוקמו על ידי בית הנבחרים ב. ובמקרים רבים אף זכאיות להטבות מס מצד הממשלה, ובינוניים בשוק האמריקאי

אשר קבע כי אסור שהבעלות על ניירות הערך של חברות פרטיות וחברות הון סיכון יהיו , 1940-תיקון לחוק חברות השקעות מ במסגרתחוק . מגבלה זו מנעה מהחברות לפיתוח כלכלי את האפשרות לספק מימון לעסקים קטנים וצומחים. אנשים 100-בבעלות של למעלה מ

ואפשר להן – עסקיהחברות לפיתוח –יצר קטגוריה חדשה של חברות השקעות סגורות 1980תמריצי השקעה בעסקים קטנים משנת . חוק ח או במניות לטווח ארוך"באמצעות הלוואות או השקעת הון באג( בשלב תחילת הצמיחה ובשלב ההתרחבות)להשקיע בחברות פרטיות

.סיוע ניהולי בהיקף משמעותי המוטביםעסקים ל אפשרואף , 1940הגבלות שחלו מתוקף החוק משנת הסירגם זה

לצמוח על ידי נטילת הלוואות בריבית נמוכה וצבירת רווחים על ההפרש שבין לעסקים בכך שהן מסייעות מועילותעסקי חברות לפיתוח , במובן זה. ותהנחשבים לפחות מתאימים לקבלת אשראי או הלווא עסקים קטנים ובינונייםלבין הריבית המושתת בדרך כלל על ריבית זו

חברות לפיתוח עסקי . פריים-בריבית סב קטנים ובינוניים עסקיםחברות לפיתוח עסקי נחשבות במקרים רבים לגורמים המלווים כספים לב חו, חוב מועדף לטווח קצר או ארוך, שינוי תנאי חוב, הלוואות נכסים קבועים, הלוואות הון חוזר, יכולות להציע קווי אשראי מבוססי נכסים

.ללא הגבלה או עמלות מכירה, החברות הללו יכולות לסחור בתיקי ההלוואות באופן ציבורי. כפוף ומימון ביניים או מימון מהון פרטי

עם נכסים בשווי כולל , חברות שכאלה 40ב מעל "כיום פועלות בארה. גדל במידה ניכרת בעשור האחרון עסקימספר החברות לפיתוח . אולם לא כולן, ע"חלקן חברות ציבוריות הנסחרות בבורסות לני. מיליארד דולר 25שוק של מעל שוווי והיוון , דולרמיליארד 40-של למעלה מ


164

כל החברות הללו כפופות להוראות חוק חברות , עם זאת. כמחצית מהחברות הקיימות לפיתוח עסקי מנוהלות בידי חברות צד שלישיע "מחייב פיקוח מצד המועצה לני(, החוב הכולל לא יכול לחרוג מהיקף ההון)המגביל את היקף החוב שהן מורשות ליטול על עצמן השקעות

(SEC )כל קרנות כמו מחייב אותן לעבור ביקורות סדירות. כמו כן, החוק להבטחת העמידה בדרישות תכניתלקוד אתיקה ול כפיפותכן ועל הקרנות לעמוד בכללים ספציפיים , נוסף לכך. ע"ות רבעוניים ושנתיים והצהרות פרוקסי למועצה לנידו"חש כולן מחויבות להגי. הנאמנות

ח או במניות של חברות "מהנכסים שלהם יושקעו באג 70%-חברות לפיתוח עסקי חייבות להבטיח ש. בנוגע לשכר שמקבלים מנהליהןמסך ערך הנכסים 5%על יכול לעלות סכום השקעה יחידה לא (. שוק שווייון דולר מיל 250-פחות מ)בדלילות -פרטיות או בחברות הנסחרות

גם חברות לפיתוח עסקי חייבות העסק המוטב.מסך כל הנכסים של ( לכל היותר) 25%-וגודל ההשקעה מוגבל ל של חברה לפיתוח עסקי, .מההכנסה השנתית שלהן החייבת במס 90%ולחלק לבעלי המניות יםהמוטב בינונייםהקטנים וה עסקיםלהציע סיוע ניהולי ל

מס החברות המוטל עליה , כמפורט בחוק חברות השקעות מסוימות גיוון והפצההכנסה, עומדת בדרישות עסקיחברה לפיתוח כל עוד (.למטרות מס' חברת השקעות בפיקוח'אם אותה חברה בחרה במעמד של )קטן או אפסי

, לגייס כספים מהציבור םאינו מאפשר לה םאשר גודל בשלבים המוקדמים עסקיםלספקת מימון אל מיועדותקי עס חברות לפיתוחצוותי החברות לפיתוח . לבנקיםים דיים אטרקטיבים ואשר אינ ,ל או ספקי הון סיכון'בקריטריוני ההשקעה של משקיעי אנג יםעומד םשאינ

הן מפיקות רווחים . ח ואם בתמורה למניות"אם בתמורה לאג –עסקי בוחרים את החברות המבטיחות ביותר בתחומן ומספקות להן כספים חשיבות עליונה נודעת ליכולת להלוות כספים באופן בררני לחברות ההזנק . מתשלומי הריבית ומרווחי ההון כאשר מתרחש אירוע של רכישה

הואיל ולקוחות החברות לפיתוח עסקי בדרך כלל . כלומר אלה שטמון בהן פוטנציאל להחזר ההלוואה או להנפקה ציבורית', הנכונות'מעמד בכיר ביחס עסקי במקרים רבים הם מוכנים לשלם ריבית גבוהה ולהעניק לחברה לפיתוח , מתמודדים עם מיעוט אפשרויות מימון

לקבל גישה לכספים הדרושים יםיכול בינונייםהקטנים וה עסקיםה, הללו ,נוקשים הלעיתים ,בתמורה לתנאים .כמו גם ערבויות, להחזר החובלגייס ;מתקני ייצור וציוד כדי לייצר ולהוציא מוצרים לשוק, להשקיע במקרקעין ;יםהאיץ את פיתוח המוצרל ;כדי להגדיל עתודות הון הםל

עסקים, מימון מצד חברות לפיתוח עסקי עשוי להוביל לצמיחה של , לכן. , וכו'פ"לרכוש את הרישיונות הדרושים כדי לקדם ענייני מו ;עובדים .כמו גם ליצירת משרות, יתחדשנ לפעילות


ייצר הון המשמש להשקעות דבר זה מ. יכולים לרכוש מניות רגילות של החברות לפיתוח עסקי, לרבות משקיעים מוסדיים, משקיעיםחברות לפיתוח עסקי מאפשרות לכל אדם או גוף המעוניין בכך לרכוש מניות , שלא כמו הון סיכון או קרנות הון פרטיות. ולנטילת הלוואות

משוך המטרה היא ל. רוב המשקיעים והמלווים בחברות שכאלה הם מוסדות פיננסיים מרכזיים, מבחינה היסטורית, עם זאת; בשוק הפתוחבמקרים . בניירות הערך שלהם על בסיס קבוע למסחר בניגוד, טווח-על בסיס ארוך 'להשקיע בצמיחתה של אמריקה'משקיעים המתעניינים

עסקיםלהגדיל את זרם ההון לוכדי למנף את היכולת שלהם , מהבנקים קווי אשראי חוזר בריבית נמוכה ותחברות לפיתוח עסקי מקבל, רבים .נבחרים קטנים ובינוניים

-ההשקעות בחברות לפיתוח עסקי אטרקטיביות למשקיעים משום שזוהי דרך לייצר הכנסה שוטפת סדירה וידועה מראש בתחום הדוחברות לפיתוח עסקי של התשואה הממוצעת , 2010באוקטובר 31-נכון ל. ליהנות מרווחי הון מתונים עם סיכון נמוך מהממוצעדרך ו ,ספרתי

הנכסים התפעוליים של שלשעבודים ע"י החברות הללו משקיעות בראש ובראשונה בחוב מובטח . 9%שלמות דיווידנדים עמדה על מעל המ, הלווה מתקבל על בסיס חודשי או רבעוניהוההחזר מ( ציוד ורכוש, מתקני ייצור)ונכסים קבועים ( לתשלום ומלאי)כולל נכסים שוטפים , הלווה

טכנולוגיות מיצרנים מסורתיים ומפיצים ועד חברות , חברות לפיתוח עסקי מלוות ומשקיעות במגוון מגזרי תעשייה. הסיכוןדבר המקטין את בינוניות השקעה מגוון של חברות פרטיות /הן מספקות למשקיעים שלהן אפשרות להשתתף בתיק חוב. ויצרניות אנרגיה מידע ותקשורת

ת המוטבות. ת נכסי החברובאמצעו, ומבטחות השקעות אלה מבוססות

והיקף היענות וליםמכש

העלייה בשער הריבית עלול, לדוגמה. במידה רבה בבריאות הפנימית של הכלכלה יהרמת הביצועים של חברות לפיתוח עסקי תלוסיכון שנשקף להן החברות הללו בנויות באופן שממזער את ה, לכן. להיות בעלת השלכות משמעותיות על הפעילות של חברות לפיתוח עסקי

כך תעלה במקביל גם ההכנסה , לכן ככל ששער הריבית יעלה, מהנכסים שלהן הם בהשקעות בריבית צפה 60%-כ. משינויים בשערי הריבית .לכן עלייה בשערי הריבית אינה משפיעה עליהן, של אותן חברות מבוססות על ריבית קבועה תההתחייבויורוב , מנגד. של החברה

קדם לע ובית הנבחרים ממשיכים "המועצה לניוהואיל , החברות לפיתוח עסקי מתמודדות עם אתגרים רגולטוריים ואחרים, נוסף לכךכדי לסייע בגיבוש קול אחיד של ענף החברות לפיתוח עסקי אל מול . המשפיעים עליהן ותותקנות קיימ ,תיקונים לחוקים ,הצעות חוק

(.NABDC)לו את האיגוד הלאומי של חברות לפיתוח עסקי הקימו החברות הל, המחוקקים והרגולטורים


חברות , מקרנות פנסיה לעודד השקעות נוספותמשרד האוצר והרשות לניירות ערך בודקים אפשרויות , משרד הכלכלה והתעשייהגישה אימוץ ה. ח והן באמצעות רכישת מניות"הן באמצעות רכישת אג, קטנים ובינוניים עסקיםבמגזר ה ביטוח וממשקיעים מוסדיים אחרים

.עשוי לאפשר לממשלה לממש יעד זהבארה"ב חברות לפיתוח עסקי השל

מידע נוסף


165

BDC Primer, BDC Reporter :primer-http://bdcreporter.com/bdc-ו and 1980חוק תמריצים להשקעה בעסקים קטנים משנת

ארצות הברית(, SBIC' )חברה להשקעות בעסקים קטנים' תכנית 5.5תיבה


היא מנוהלת על ידי . 1958נוצרה על ידי בית הנבחרים של ארצות הברית בשנת ( SBIC' )חברות להשקעות בעסקים קטנים' תכנית והלוואותהון בעלים )מטרתה לסייע לעסקים קטנים לגייס הון לטווח ארוך (. SBA)עסקים קטנים למינהל של ההלשכה להשקעות וחדשנות

.הון פרטישל שונים דרך בנקים או מקורות אינו זמיןואשר לרוב ,מן הסוג הדרוש להם למודרניזציה עסקית וצמיחה( ארוכות טווח

מספק . המנהלעלות פרטית ומנוהלות באמצעות קרנות השקעה בכפוף לפיקוח המינהל לעסקים קטניםבהן לרוב ב SBICחברות מיליון דולר 18הנקי שלהם עומד על אשר הרווחבעסקים קטנים ( עם תאריך פדיון של חמש שנים לפחות)ח "להשקיע במניות ובאג תרישיונוחויבות להפנות מ SBIC, עם זאת. מיליון דולר 6לא עלתה על ,ים הקודמותבשתי השנ ,ואשר הכנסתם הנקייה הממוצעת לאחר מס ,ומטה 2מיליון דולר והכנסה נקייה ממוצעת של 6-עסקים בעלי שווי נקי של פחות מ: שהגדרתם היא', עסקים קטנים יותר'השקעות שלהן להמ 25%

.מיליון דולר 5-בעלי הכנסה נקייה של פחות מ הופנו לעסקים SBICמהכספים של 90%-כ, בעבר. הקודמות בשנתייםמיליון דולר

חברות בעלות רישיון מתאים , ראשית. ח ומניות בשתי דרכים"אג הון זמין להשקעות מגדילה את ההיצע הכולל של SBIC תכנית. בעסקים קטנים השקעהלשלהן יחד עם ההון העצמי ןכדי להשתמש בההלוואת נוחות גישה ל (SBA) יכולות לקבל מהמינהל לעסקים קטנים

הזמינות של כספים . שנים למשקיעים פרטיים באמצעות הנפקות תקופתיות לציבור 10-ח ל"מכירה של אגממגייס את הכספים הללו SBA-המיליון דולר 150עד סכום מרבי של ( 3-פי אותו להרחיבואף ) SBIC-האת סך כל ההון הזמין להשקעות שיש בידי להכפיל, לרוב, כאלה יכולה

משקיעים יוצר תמריץ ליותר SBA-המינוף זה של . שנמצאות בשליטה משותפת SBICמיליון דולר למספר חברות 225לחברה בודדת או מיליון דולר נוספים דרך מנגנון 15מיליון דולר עשוי לקבל עד 5משקיע שברשותו , לדוגמה. או מוסדות להקים קרנות הון להשקעות/ו יחידים

. ריבית על הכספים שהן לוות SBA-לאינן נדרשות לשלם רבות SBICחברות , בשנים הראשונות לפעילותן, נוסף לכך. SBA-ההמימון של דבר זה מקל את הנטל של תשלומי ריבית על הלוואות בערבות . עם מימושם, מהרווחים 10%ייטול לעצמו עד SBA-ה, במקום ריבית רגילה

דבר , זכאים להטבות וגלגול מס SBICמשקיעים הרוכשים מניות של , שנית. ות ארוכות טווחלהשקיע בהזדמנוי SBIC-לומאפשר , SBA-ה .SBICשמגדיל את האטרקטיביות של ההשקעה בקרנות

סכום קטן מדי זהו. עסקים קטנים ובינוניים בארה"ב לש מיליון דולר 5עד 250,000בטווח של מגשרות על פערי המימון SBICחברות התקנות מחייבות חברות אלה לספק סיוע ניהולי לחברות הנהנות , נוסף לכך. אחרות קרנות השקעה פרטיותשל ענייןלעורר מכדי

-ב SBICמהמימון של חברות 60%)ח עם מאפיינים מנייתיים "ח או אג"מתמקדות בראש ובראשונה ברכישת אג SBIC-הרוב . משירותיהןמורשות לגבות SBICחברות (. באמצעות מניות 16%-ח עם מאפיינים מנייתיים וכ"גבאמצעות א 24%-כ, היה באמצעות הלוואות 2013

SBICחברות , לרוב. ח"על אג 14%ולכל היותר , על הלוואות 19%מהעסקים הקטנים שהן משרתות ריבית בשיעור שלא יעלה על יוכלו לעמוד בהתחייבויות הריבית שלהן צמןשהן בעכדי , מתמקדות בחברות איתנות דיין לעמוד בתשלומי הריבית השוטפת על ההשקעה

מחזירה את המינוף SBIC-אשר תוקף הרישיון שלהן פוקע ברגע שחברת ה, בנויות כשותפויות מוגבלות SBIC-רוב קרנות ה. SBA-הכלפי חשיפת כספי משלם לפני , בשלמותו, ההון הפרטי הוא שחשוף לסיכון. שנים לאחר קבלת הרישיון 10-15בדרך כלל , SBA-הבערבות

.המיסים לסיכון

התהליך כולו עשוי להימשך מעל . SBICבתהליך בקשה ואישור בן שלושה שלבים להענקת רישיונות לחברות עושה שימוש SBA-העד שישה חודשים לקבלת החלטות ; חודשים לגיוס בסיס ההון על ידי העסק המבקש 18עד ; יום לבדיקת הבקשה הראשונית 45: חודשים 24

נדרשת להוכיח כי הנהלתה והדירקטורים שלה בעלי ניסיון ומצוידים במגוון רחב של כישורים SBIC, לפני קבלת הרישיון. הרישוי הסופיתחברות , כמו קרנות פנסיה, שרובו מגיע ממשקיעים פרטיים, הון פרטיבמיליון דולר 10עד 5על החברה לגייס , נוסף לכך. עסקיים ומקצועיים

דולר בעת 10,000גם היטל של SBA-למשלמת SBIC. קרנות פיתוח מדינתיות ואפילו בנקים מסחריים, אמידים יעים יחידיםמשק, ביטוחעל , לאחר האישור. דולר אם מדובר במבקשי רישיון בעלי מבנה של שותפויות בערבון מוגבל 5,000וסכום נוסף של , הגשת בקשה לרישיון

ח בערבות המינהל והיטל "בכל פעם שהיא מנפיקה אג 2%דמי תנודתיות בסך , 1%פעמיים של -חד "דמי רצינות"לשלם SBIC-חברת הכמו , נתונה גמישות בקביעת אופן הפעולה שלהן SBICלחברות . שנתיים-בתשלומים חצי, מיתרת המינוף 1%-שנתי משתנה בגובה של כ

וואות או השקעות מטעמן והאם להתמקד בענפים מסוימים או אפילו הגודל המועדף של הל, הגדרת טווחי ערך ההשקעות שהן עתידות לשרת SBA-השנתיות של -מחויבת בדיווח כספי שנתי ובביקורות עמידה בדרישות דו SBICכל , לאחר קבלת הרישיון. בסוגים מסוימים של עסקים

.השקעות שאושרו וכללי פעילותעוד היא נדרשת לעמוד בהגבלות סטטוטוריות ורגולטוריות מסוימות בנוגע ל. בחצרי החברה

המתווה את דרישות עסקית מפורטת תכניתבאמצעות הגשת SBICמקבלים גישה למימון מטעם חברות עסקים קטנים ובינוניים היא נושאת ונותנת על מבנה המימון , SBIC-לאחר בדיקת נאותות מטעם חברת ה. מתארת את אופן השימוש בכספי המימוןם והמימון שלה

הן עשויות להעדיף רכישה של מניות , רבות מעוניינות לייצר רווחי הון SBICהועיל וחברות . בינונייםהקטנים וה עסקיםי ה/עם בעל המתאים, עם זאת. בחברה או להעביר כספי מימון באמצעות הלוואה עם זכויות המרה או זכויות לרכישת מניות בתאריך עתידי שיוסכם בין הצדדים

לבין SBIC בין האינטרסים של חברות התאמהיש , לפיכך. לקבל על עצמן את השליטה בחברות שהן משקיעות בהן SBICנאסר על חברות קטנים עסקיםניתן ל SBICכאשר מימון מחברות . שני הצדדים מעוניינים לצמוח ולשגשג: הנהנים משירותיהן בינונייםהקטנים וה עסקיםה

על כל דולר , על פי הממוצע בענף. נוסף ממקורות אחריםבים הדבר יאפשר מינוף של מימון במקרים ר, בעמדת נחיתות שנמצאים ובינוניים .מבנקים מסחריים או מקורות אחרים זמיניםשני דולרים ישנם, SBIC מושקע של

http://bdcreporter.com/bdc-primer


166

חברות )גם מפרסם הוראות מיוחדות בנוגע להקמת חברות מתמחות להשקעות בעסקים קטנים SBA)) המנהל לעסקים קטניםSSBIC ,)קטנים בעלי סיכון גבוה יותר או עסקים קטנים םואלה יכולות לקבל גישה לסיוע פיננסי ממשלתי נוסף לצורך מימון של עסקי

לשלבים SBICחברות תכניתדוגמה מן העת האחרונה היא . על פי צרכים משתנים תכניתניתן להתאים את ה, יתרה מזו. באזורים מוחלשיםהמתמחות בחברות הזנק ועסקים לקרנות השקעה למשך חמש שנים SBA-בערבות ה וייעדה עד מיליארד דולר ,2012-שהושקה ב מוקדמיםלמלא את המחסור הכללי בהון סיכון לחברות בשלבי הצמיחה תכניתמטרת ה. ח של המינהל"האג תכניתוזאת דרך אישור חדשים,

יכול להבטיח מימון אינו בייחוד חברות עם נכסים או תזרים מזומנים מהסוג ש, דולרמיליון 1-4המבקשות לממן סבבי גיוס הון של , המוקדמיםח בערבות המינהל "שקיבלה רישיון ייעודי להשקעות בחברות בשלבי הצמיחה המוקדמים עשויה לקבל מינוף באג SBICחברת . בנקאי רגיל

מהכספי 50%ומחויבת להשקיע לפחות , שנים 10-דולר למיליון 50עד סכום מרבי של , מההון הרגולטורי שלה 100%בהיקף של עד לתזרים מזומנים חיובי ושעל פי ההגדרה הם עסקים שמעולם לא הגיע, ההשקעות שלה בעסקים קטנים בשלבי התפתחות מוקדמים

.מפעילות באף שנת כספים


למימון בסכומים עסקים קטנים ובינונייםהנגישות של ואף לגישור פער, הוכח כגורם התורם ליצירת משרות ולצמיחה SBIC-המודל 107,000-מיליארד דולר בכ 60-קרוב ל SBICהשקיעו חברות , ועד היום 1958-מ. מיליון דולר ולבניית שוק ההון הפרטי 5-ל 250,000שבין

, צי במונחים של הגדלת מכירותאר-הציגו ביצועים טובים בהרבה מהממוצע הכלל SBICהעסקים שמומנו בעזרת חברות . עסקים קטנים. SBICהפיקו תועלת רבה הן מהכספים והן מהייעוץ הניהולי שקיבלו מאותן חברות כמו כן עסקים אלה. נכסים ויצירת משרות חדשות, רווחים

מיליארד 22.5-כוניהלו הון של ( 2014-רישיונות חדשים שניתנו ב 30כולל ) SBICחברות 294ב "פעלו בארה, 2014נכון לסוף שנת הכספים מיליארד 5.4השקיעו SBICאותן חברות , 2014-ב(. הון או התחייבויות בערבות המינהל לעסקים קטנים 47.5%-הון פרטי ו 52.5%)דולר

ות בקנה התשואות למשקיעים פרטיים עול. משרות 107,912דבר שהוביל ליצירת מספר משוער של , עסקים קטנים 1,085דולר במימון של יוצאת אל תכניתמרשימה עוד יותר העובדה שה. הודות למינוף המינהל לעסקים קטנים, אחד עם המדדים המקובלים בשוק ההון הפרטי

.הפועל ללא שום הסתמכות על כספי משלם המיסים

עם אבני דרך , (SBA) תהליך רישוי מוגדר של המנהל לעסקים קטנים( 1: )הם SBIC-ה תכניותארבעת הגורמים המרכזיים בהצלחת כספי ל SBICלחברות נתהגישה הנית( 2; )את הסיכוי שיקבלו מימון, כבר בשלבים המוקדמים, להעריך SBICהמסייעות למבקשי רישיונות

לספק סיוע SBIC-חיוב חברות ה( 3; )דיווח/דבר שמקטין את נטל גיוס הכספים ואת דרישות הניהול, בריבית נמוכה SBA-המטעם מינוףביקורות רגולטוריות שנתיות ( 4; )דבר המביא לשיפור בביצועיהן של החברות הנהנות מההשקעות, ניהולי מקצועי ללקוחות שהם משרתים

וכדי לפקח על ביצועיהן בהשוואה להערכות SBIC-כדי להבטיח התאמה לתקנות ה, על ידי המנהל לעסקים קטנים SBIC-של חברות ה .המקוריות

ענותוהיקף הי וליםמכש

לשמור על ןניסיותוך , לפיכך הושקעו מאמצים בייעול התהליך. מייגע במקצת SBA-מה SBICתהליך הגשת הבקשה לקבלת רישיון ובנקודה זו הפונה כבר יוכל , מצליח לעבד את הבקשות הראשוניות בתוך חודשיים SBA-ה, כיום. טיפול נאות ועל תקני רישוי ברמה גבוהה

המינהל צמצם את משך הזמן הנדרש לאישור בקשות , נוסף לכך. כלומר שלב גיוס ההון, למעבר לשלב הבא' אור ירוקנתן 'לדעת אם המינהל .למינוף בערבות המינהל SBICשל חברות

התנסה במודל לא מוצלח בו הוא SBA-ה, כמו כן .נמוכיםרשמו ביצועים SBIC-חלק מחברות ה, תכניתעל אף ההצלחה הכוללת של ההפסדים בהיקף משמעותי והתברר כיקר אשר הוביל ל ,SBIC-בחברות ה' מניות משתתפות'מסוים של מניות מועדפות הקרוי סוג רכש

בהן חברות הלהפסיק את הרישוי של 2004-החליט ב SBA-ה, 'משתתפותהמניות 'הלאחר בדיקה יסודית של . בהרבה מתחזיות הממשלהאלה שבהן ההפסדים שנגרמו לקרן , כלומר)בעלות ביצועים גרועים SBICהתיקים של חברות . בהדרגה תכניתולסגור את ה נסחרו המניות

כדי SBA-ב SBICעוברים ללשכה לפירוק חברות (SBIC-בהשוואה להון הרגולטורי שלה עברו את הסכום המרבי המותר על פי תקנות הכפרויקט שמימונו אינו תכניתלשמר את אופי ה בניסיוןיבות עליונה המינוף הללו הם בעלי חשחזרי ה. מזעור הנזקיםלהחוב ו ןלפירעולדאוג

.מיליארד דולר 9שעמד על מהיקף המינוף הכולל 5.3%הלשכה לפירוקים ניהלה , 2013-ב. על חשבון משלם המיסים

-השיק המינהל ב, לשפר את תהליך המעקבי דכ. הוא אפוא חיוני SBICהמעקב אחר מצב הבריאות הפיננסית והביצועים של חברות -ה. והאחריותיות את השקיפות להגבירכן ו ,מערכת חדשה ומבוססת אינטרנט במטרה לשפר את האיסוף והדיווח של נתונים פיננסיים 2013SBA מבצע ביקורותSBIC חודשים בחברות 12פורמלית בסבבים בניSBIC חודשים בחברות 18ובסבבים בני ,ממונפותSBIC שאינן

עליהם להשלים קורסים בנושאים רגולטוריים , SBIC-יהיו ערים לתקנות ה SBIC-להבטיח שכל הגורמים הראשיים בחברות ה כדי. ממונפות .SBICכתנאי לקבלת רישיון


, מימון לדוגמה .בינונייםהקטנים וה עסקיםכדי לתעל את ההשקעות למגזר החוץ בנקאי חלופות למימון ארוך טווח לישראל זקוקה SBIC-ה דומה לזה שלמודל . טק-הישאינם במגזרים מסורתיים קטנים ובינוניים עסקיםל יש להפנותאשר מקרנות פנסיה וחברות ביטוח

מוכווני עסקים קטנים ובינונייםאו בשלבי צמיחה מוקדמים עסקים קטנים ובינונייםרמות ההון שיעמדו לרשות ב הוביל לעלייה סיסטמיתעשוי לכדי להתאים את ' הזכאי לתמיכהעסק קטן' בהגדרה של מהו שינוייםיצטרך לערוך משרד הכלכלה והתעשייה ביישום מודל דומה. צמיחה

מבוסס על מינוף קרנות ההשקעות באמצעות הלוואות בערבות SBICהואיל ומבנה התמריצים של חברות . התכנית לנסיבות המקומיות .לבחון את סוגיות המדיניות הללו משרד הכלכלה והתעשייהל יהיה ע, הממשלה והטבות מס למשקיעים


167

מידע נוסף

30-כ שהסתיימה ב"שנתי לשנה דו"ח(, SBIC' )חברות להשקעות בעסקים קטנים' תכנית( 2013)המינהל האמריקאי לעסקים קטנים (./www.sba.gov/inv, )הלשכה להשקעות ולחדשנות, 2013בספטמבר

.overview-program-www.sba.gov/content/sbic-2: הלשכה להשקעות ולחדשנות, המינהל לעסקים קטנים

: ראה -SBICלגבי הנחיות מדיניות של ; orgwww.SBIA.(: SBIA)איגוד המשקיעים בעסקים קטנים www.sba.gov/content/sbicpolicy/.



. חדשנותה מרכזיות בתחוםההתמיכה הממשלתיות תכניותאת מציעההרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית ואת מרכז התעשייה הישראלית למחקר ופיתוח ( OCS)אשר החליפה את לשכת המדען הראשי , רשות החדשנות

, חברות הזנק טכנולוגיות: בחמישה תחומי פעילות עיקריים תכניות 30-מפקחת על יותר מ, 2016בינואר ( פ"מתימו)עם היתכנות מו"פית ופרויקטים חדשניים של פ בינלאומ"פעילות מו, חברות בשלבי צמיחה, תשתיות טכנולוגיותכל , על פי האומדנים. בקירוב₪ מיליארד 1.5אלה פועלות בתקציב שנתי העומד על תכניות. טכנולוגית ומסחרית

פ מצד החברות המוטבות "ח בהשקעות מו"מיליון ש 1.28פ הניב תוספת של "ח של מענקי מו"מיליון ש(Lach et al., 2008 .)ט לשיתוף "מגנ תכניתאת ,התערבות העיקריים כוללים את הקרן למחקר ופיתוחמנגנוני ה

תכניותהרשות לחדשנות מפעילה גם מספר . החממות הטכנולוגיות תכניתו ,תעשייה-אקדמיה במו"פ שלפעולה .וחברות הזנק חדשות יכולות ליהנות מכל התוכניות הללו עסקים קטנים ובינוניים .פ"קטנות יותר לתמיכה במו

הקרן למחקר ופיתוח

מוצר על פ "מוהמהוצאות 50%מענקים של לחברות היא מציעה. פ תעשייתי"הקרן למחקר ופיתוח תומכת במום יזמי או בבעלות חברות בשלבי צמיחה מוקדמים של מו"פמ 85%ועד ,באזורי פריפריה לחברות 60%)או תהליך

. החברה נדרשת להחזיר את המענק באמצעות תשלומי תמלוגים, בפרויקטים מצליחים(. החרדיומהמגזר הערבי 1,000-כספים אלה משמשים לתמיכה בכ. ח"התקציב השנתי של הקרן למחקר ופיתוח עומד על כמיליארד ש

שנה אחת בכל תקופה של ל הואהמימון לפרויקטים . בקשות מדי שנה 2,000-פרויקטים תעשייתיים הנבחרים מתוך כחברות מוטבות יכולות להגיש בקשות להמשך מימון בשנים . פעמיים בשנה הלדווח על התקדמות החברה פעם ועל .כדי להביא את הפרויקטים שלהן לשלב הבא, עוקבות

-כ, הכלבסך . והביוטכנולוגיה ,מידעהטכנולוגיות ענפי בבייחוד , חברות נהנות מתכנית זאת מדי שנה 500-כמסך כל הכספים מופנים לחברות 60%עד 50%-כ. קטנים ובינוניים עסקיםמההוצאות של הקרן מופנות ל 80%

75%עד 70%במצטבר, .(ותמוגבל ותלרוב חברות בשלבי פיתוח מוקדמים עם הכנס)ח "בעלות מחזור של עד מיליון ש. מופנים לחברות גדולות יותר 18%-כהיתרה, . ח"מיליון ש 20מהכספים מופנים לעסקים עם מחזור שנתי של עד

רוב המימון אז, של המאה שעברה 90-מייצג שינוי שחל מאז שנות ה קטנים ובינוניים עסקיםהדגש על תמיכה ב .הופנה לחברות גדולות

שתהליך הגשת הבקשות לקרן ים סבוריותר עסקים קטניםאיגוד התעשיינים בישראל מדווח כי , יתרה מזושל יועצים חיצוניים הגבוהה או העלות ,בשל הזמן והידע הדרושים לגיבוש הבקשה, פיתוח קשה למדילמחקר ו

ו הגישעובדים 100–20מהעסקים התעשייתיים שהעסיקו 14%רק , 2012עד 2006בשנים . שיכולים לסייע בתהליךאיגוד )עובדים 100מהעסקים התעשייתיים שהעסיקו מעל 53%-בהשוואה ל, לקרן למחקר ופיתוח בקשות מימון', תעשיות מסורתיות'מיוחד של הקרן למחקר ופיתוח הוקם לאחרונה והוא מיועד ל מסלול(. 2014, התעשיינים

בפעם הראשונה עסקים שמגישים, במסגרת זאת. דהיינו תעשיות המתאפיינות בהשקעה נמוכה במחקר ופיתוחחרת א או לאמץ גישה זולשקול לסוכנות לעסקים קטנים ובינונייםכדאי . שירותי ייעוץים פ מקבל"בקשה למימון מו

. אחריםלסוגי מימון לפישוט תהליך הבקשה

עסקים קטנים יש להכיר בכך שהקרן למחקר ופיתוח היא במידה רבה תכנית המיועדת לקבוצה נבחרת של בכל זאת טמון בהם , אך פ "מו עתירישאינם בינונייםהקטנים והעסקים פונה למרבית ה ולא, פ"מומוכווני ובינוניים

מו"פהחוק ע"פי המוכרות לתמיכההוצאות ה תבא לידי ביטוי בהגדרזה של הקרן ןמאפיי. פוטנציאל לחדשנותהגדרה זו מונעת מהקרן למחקר ופיתוח להשקיע בחדשנות . המסדיר את פעילות הרשות לחדשנות(, 2016-שתוקן ב)

או ,בשירותי עזר(, ארגוניים ושיווקיים, כמו לדוגמה חדשנות במודלים עסקיים)לת אופי טכנולוגי שאינה בע בעלירוב התמיכה בחדשנות מופנית לפרויקטים ועסקים , כתוצאה. בפרויקטים העוסקים בניהול של חדשנות

http://www.sba.gov/inv/

http://www.sba.gov/content/sbic-program-overview-2

http://www.sbia.org/

http://www.sba.gov/content/sbicpolicy/


168

להוציא מסורתיים קטנים ובינוניים עסקיםחדשנות בח האת פיתו ,במידה רבה ,מונעהדבר ו, טכנולוגיה מתקדמת '.בקנה מידה מצומצם יותר תכניות'בסעיף , התכנית לתעשיות מסורתיות המתוארת להלן

כמו , תחומים שאינם טכנולוגייםב גםאלא , במו"פכיום גוברת ההכרה בכך שחדשנות עסקית קשורה לא רק מגדיר את המונח חדשנות באופן OECD/Eurostatמדריך אוסלו של , לדוגמה. חידושים בתחום השיווקי והארגוני

או ,שיטת שיווק חדשה (,סחורה או שירות)גרסה משופרת משמעותית דרךהיישום של מוצר או תהליך חדש : 'הבא ם עם גורמים חיצונייםקשריבעבודה או הארגוני של מקום המבנה ב, עסקייםהשיטה ארגונית חדשה בנהלים דרך

(OECD/Eurostat, 2005 .)חדשנות תמיכה ביותר של ממשלת ישראל במעורבות פעילה יש מקום ל, בהקשר זההסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים תוכל למלא תפקיד מרכזי ביישום מדיניות רלוונטית . שאינה בעלת אופי טכנולוגי

סניפי מצעות רשת הסוכנות מנהלת כבר עכשיו מספר יוזמות קטנות בא, ואכן. פ"מו-ביחס לחדשנות שאינה מבוססתקטנים עסקיםומערך ייעוץ לחדשנות ב קטנים ובינוניים עסקיםב בעיצוב מוצריםבמטרה לקדם חדשנות מעוף

.ובינוניים

לשיתוף פעולה בין האקדמיה והעסקים ט"מגנ תכניות

המקבלת , רשות החדשנותט של "מגנ תכניתעל , בראש ובראשונה, מוטלת תיתעשיי-אקדמי לשת"פהאחריות מאגדי תכניתחלק הארי של ההוצאות מופנה לה. המשנה שלה תכניותח לכל "מיליון ש 200מדי שנה תקציב של

חוקרים ו פ בין מאגדים של חברות ישראליות"תחרותיים של שיתוף פעולה במו-התומכת בפרויקטים קדם, ט"מגנלהוביל ותלוגיות גנריות העשויטכנוב פרויקטים אלה עוסקים בעיקר .לפחות מחקרי אחד/ממוסד אקדמי

, מההוצאות שאושרו 66%ט מספקת לחברות מענקים מותנים של עד "מגנ תכנית. לפרויקטים מתקדמים חדשיםמשך . הנוספים מכוסים על ידי השותפים מהתעשייה 20%כאשר מההוצאות שאושרו 80%ולמוסדות אקדמיים עד

(.5.6ראו תיבה )מהפרויקטים מתקיימים בשיתוף עם הטכניון רבים . שנים 3-5של פרויקטים הוא הזמן הממוצע

מכון טכנולוגי לישראל –הטכניון 5.6תיבה

הוא גורם , והחממות הטכנולוגיות שהוא מפעיל 'מרכז הידע לחדשנות', פ והתוכניות הטכנולוגיות שהוא מקיים"מערך המועם , הטכניון 12,500-עם למעלה מ, הטכניון הוא כיום מרכז עולמי חשוב למחקר טכנולוגי ולהוראה. התורם לחדשנות הטכנולוגית בישראלמשמעותי

תעופה , ננוטכנולוגיה, מדעי המחשב, לוויינים, ביוטכנולוגיהתחומי החלוץ עולמי ב המוסד נחשב. לתארים מתקדמים תכניות 80-סטודנטים ו-בוגרי הטכניון נמנים עם למעלה מ. טק בישראל-כלכלת ההיי שלעיקריים רב של בוגרי הטכניון הוא אחד המנועים הההמספר . וחלל ואנרגיה

, יתרה מזו(. 121מתוך 59)ק "כולל קרוב למחצית מאלה הרשומות למסחר בנאסד, טק בישראל-מהמייסדים והמנהלים של חברות היי 70% 25%-בחברות הזנק ו( או עבדו)מבוגרי הטכניון עובדים 17%; מהמנהלים בענף האלקטרוניקה בישראל מחזיקים בתארים מהטכניון 74%

(.Frenkel and Maital, 2012)מהם הקימו עסק במועד כזה או אחר

www.ats.org/wpAmerican Technion Society, “Technion Global Impact”, : Frenkel and Maital, 2012;Source-: מקור; American Technion Society, “Technion Business Connection”, content/uploads/2014/03/1.29.14Technion_Global_Impact.pdf

facts-www.technion.ac.il/en/fast; Connection.pdf-Business-content/uploads/2014/03/8.30.13Technion-www.ats.org/wp/.

66%מציעה מענק של עד ' מגנטון'תכנית . ט"צנועות יותר בראשות מגנ תכניותיש עוד מגוון , ט"לצד מאגדי מגנמציעה מענק של ' נופר' תכנית .התקשרות קיימת בין חברה תעשייתית לבין מוסד אקדמימ הנובעותפ "מעלויות המו

בייחוד , תיאורטישל מחקר אקדמי תעשייתי ליישום הנוגעות תעשייתיותחברות של מעלויות הפיתוח 90% דע .והננוטכנולוגיהבתחומי הביוטכנולוגיה

המבוססות על טיפוח , מונחות תעשייהפ "תמיכה במוט היא דוגמה מצוינת לתוכניות "מגנ, במבט כולל, קטנים ובינוניים עסקיםאף כי אין התמקדות ישירה ב. הקשרים בין גורמים בתעשייה לבין מכוני מחקר אקדמיים

.רויקטים של המאגדיםבפ עסקים קטנים ובינונייםהרי שיש פוטנציאל למעורבות של

תכנית החממות הטכנולוגיות

-ב משרד הכלכלה והתעשייההושקה על ידי תכניתה. ח מוקצים לתכנית החממות הטכנולוגיות"מיליון ש 200התנופה הראשונית לתכנית כללה העמדת משאבים ומימון לרשות בעלי . חממות טכנולוגיות 24עם הקמתן של , 1991

את ספק לאותם עוליםל ההייתהמטרה . מ לשעבר"כעולים חדשים ממדיניות ברה שהגיעוהנדסי או טכני , רקע מדעיולברר את סיכויי היישום המסחרי ,פ"פיתוח השלבים המוקדמים של חידושים מבוססי מוהכלים הדרושים ל

.של אותם חידושים יוהשיווק

http://www.ats.org/wp-content/uploads/2014/03/1.29.14Technion_Global_Impact.pdf


http://www.technion.ac.il/en/fast-facts/

http://www.technion.ac.il/en/fast-facts/

http://www.ats.org/wp-content/uploads/2014/03/8.30.13Technion-Business-Connection.pdf


169

מטרת 7.חממות באזורי פריפריה 8כולל , ברחבי ישראלהפזורות , חממות טכנולוגיות 18 תכניתבכיום פועלות על ידי סיוע בבירור סיכויי בשלבי הפיתוח הראשונים של יזמות טכנולוגיותהנמצאים לתמוך ביזמים החממות

גיוס הון והכנות לכניסה , הקמה וארגון של צוות, פיתוח תכנית עסקית, היישום הטכנולוגי והשיווקי של הרעיונות .באמצעות מיזמים בעלי היתכנות מסחריתלשוק

. ם עם גורמים ציבורייםהסדרי אך מכילות גםהחממות הטכנולוגיות בבעלות פרטית , כל 2012נכון לשנת לתקופה של חממות לחברות פרטיות ה שלהפעלהקמה ומנפיקה רישיונות ל רשות החדשנות, זיםכרבאמצעות מ, הנחיה, מספקים ייעוץ( לפיתוח טכנולוגיות וקרנות הון סיכון בעיקר חברות)מפעילי החממות . שמונה שנים

, נוסף לכך. עבור חברות הזנקוהזדמנויות ליצירת קשרים ( מישראל ומהעולם)מנטורינג באמצעות מומחי תעשייה במטרה להגיע למימון משותף של פרויקטים , רשות החדשנותהחברות המוטבות יכולות להגיש בקשות למענקים מ

מהם )אלף דולר 800,000עד 500,000פרויקטים שאושרו על ידי ועדת החממות יכולים לקבל מענקים של . םחדשנייבעל הרישיון יכול לדרוש , במימון הפרויקט 15%בתמורה להשקעה של (. ממפעיל החממה 15%מהרשות ועוד 85%

בדמות ( עם ריבית)חברות מצליחות נדרשות להחזיר את סכום המענק לממשלה . על החברה 50%בעלות על עד רשות , כדי לעודד הקמה של חממות טכנולוגיות באזורי פריפריה. ממחזור החברה 5%עד 3%תמלוגים בגובה

ו דולר לטובת עלויות התפעול של החממה ואיל 150,000מציעה לבעלי רישיונות מהמגזר הפרטי תוספת של החדשנות .דולר 125,000החברות המוטבות עשויות לזכות בתוספת סיוע כספי בסך

, במקובץ. עם תקופת טיפוח של כשנתיים לכל פרויקט, בו זמניתפרויקטים 10-15החממות בנויות לשרת טכנולוגיות ב 30%, מהחברות עסק בציוד רפואי 40%, בעבר. בכל רגע נתון חזרות הזנק 180-החממות מארחות כ

.ציוד וחומרים כגון בתחומים אחרים 5%-ביוטכנולוגיה ותרופות וב 10%, טכנולוגיות נקיותב 15%, ותקשורתמידע

והשלימו מהן הגיעו לבשלות 1,600כאשר , החממות תכניתחברות ל 1,900התקבלו מעל , 2013עד 1991בשנים מבוגרי החממות עדיין 35%-כ, 2013נכון לסוף . גייסו בהצלחה הון סיכון 60%, מתוך אלה. את מסלול החממה

מיליון 730-השנים שחלפו מאז הקמת התכנית מסתכם בכ 22-היקף ההשקעות הממשלתיות ב. בעסקיהם פעיליםעל כל דולר של השקעה ,כלומר. מיליארד דולר 4עולה על ' בוגרות חממה'דולר והיקף ההשקעות הפרטיות בחברות

.דולר מהמגזר הפרטי 5הצליחה לגייס תוספת השקעה בסך חברה זו ,בחברה מסוימתמצד הממשלה

החממות שבתכנית , עם זאת. מדיניות החדשנות של ישראלת תכנית החממות הטכנולוגיות נחשבת להצלחבחברות הזנק מבטיחות בתחומים ולא, חברות הזנק בתחום הטכנולוגיה המתקדמתבמתמקדות בראש ובראשונה

שאינן הקמה של מספר חממות לחברות הזנק מסוגים מסורתיים יותר ע"י זהפער יש לטפל ב. שאינם טכנולוגיים אלו יוכלו חממות. ושירותים תעשייהכמו בהכרח מוכוונות טכנולוגיה מתקדמת אולם מפתחות חידושים בתחומים

ולהגדיל לשפר את מיומנויות היזמות והניהול העסקי שלהן , לסייע לקדם את המודלים העסקיים של אותן חברותתוספת אשר דורש, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים יראוי לטיפול ע"זהו תחום . את פוטנציאל הצמיחה שלהן

השירות צריכים להתבסס על הערכה של רמת הביקוש ספקת אקנה המידה והאופי המדויק של . משאבים הולמת המשק.ושל ההשפעות העשויות להיות לתמיכה מעין זו על

ה מידה קטן יותרבקנ תכניות

היא ' תנופה' תכנית. ח לתוכניות בקנה מידה קטן יותר"מיליון ש 100מייעדת סכום נוסף של רשות החדשנותהמסייעת למשקיעים יחידים ולחברות הזנק צעירות להעריך את הפוטנציאל הטכנולוגי והמסחרי "pre-seed"קרן

הקרן . 'וכותכנית עסקית גיבוש , אבטיפוסבניית , פטנטלבקשות כן הקרן עוזרת בהכנת . כמושל חידוש ספציפימכסה ' שדרוג' תכנית. דולר לפרויקט 65,000עד סכום מרבי של , מההוצאות שאושרו 85%מציעה מענקים של עד

מעודדת ' מימד' תכנית. פ של חברות"שעות ייעוץ במטרה לבצע הערכה של אפשרויות המו 250מהעלות של עד 75%באמצעות תמיכה בחברות הזנק המסתעפות מחברות לצרכים נוספים מהמגזר הביטחוני ותגיטכנולושימוש בהיא הסתעפות של הקרן למחקר ופיתוח ' תעשיות מסורתיות'תכנית , ולבסוף. ומחקר ביטחוני גדולות תעשייה

זרים במטרה לתמוך בשיפור טכנולוגי מתמיד בפרויקטים היוצאים אל הפועל בחברות ממג 2005-שהוקמה במציעה מענקים תכניתה. ב"חלקי חילוף וכיו, פלסטיק, כמו טקסטיל, ברמת תחכום נמוכההמתאפיינים בטכנולוגיה

יכולה תכניתה, במקביל(. תכנון והשקה של מוצרים או תהליכי ייצור חדשים, לדוגמה)פ "מעלויות המו 50%של עד .הכשרה ורכישת קניין רוחני, ל"לספק ייעוץ מקצועי ומענקים מקבילים לפעילויות כמו שיווק בחו

במגזרים שאינם קטנים ובינוניים עסקיםמיוחד לברלוונטיות ' שדרוג' תכניתהתכנית לתעשיות מסורתיות ותוספת תמיכה . חדשנות שלהםלהפיק תועלת רבה מהערכת היתכנות של פוטנציאל ה יכוליםטק אשר -מבוססי היי

לנהל תהליך היכולת חסרים אתעסקים קטנים בעלי אופי מסורתי יותר , שכזאת נחוצה משום שבמקרים רבים מה שמוביל לקושי, ידע ומיומנויות אצל הבעלים והמנהלים הבכיריםהעדר בהדבר קשור , לעתים קרובות. חדשנות

, באמצעות חדשנות במוצרים( גיוון, התרחבות, פריון, לדוגמה)הזדמנויות לשיפור הביצועים של עסקיהם יהויזבבעלי אופי שאינו ' קלאסיים' קטנים ובינוניים עסקיםל נחוצהגישה של טיפוח מתמיד . בתהליכים ובשירותים

ות הקיבוציות הם דוגמה טובה איגוד התעשישל םמאמציה. עודד יכולת חדשנית ופעילות מו"פכדי לטכנולוגי


170

ולעמוד בדרישות ,בפעילות חדשניתמסורתיים לעסוק עסקים קטנים ובינונייםליוזמה מוצלחת לחיזוק היכולת של בסיוע עסקים קטנים ובינונייםמאגדי המשלבת, דומה תכנית(. 5.7תיבה ) רשות החדשנותמ במו"פלקבלת תמיכה

החדשנות. תכנית זו תעודד תוכל למלא תפקיד חשוב בפיתוח, ובשיתוף עם איגודים תעשייתיים ומגזריים סניפי מעוף .פ של הרשות"מתכניות המושיכולים לזכות בתמיכה זיהוי פרויקטים בתסייע דפוסי חשיבה חדשניים ו

חיזוק היכולת לנהל את תהליך החדשנות – תהקיבוצי יהאיגוד התעשי 5.7תיבה

הפועלות בקיבוצים, עובדים 2,000-ל 20המעסיקות בין , חברות 250-מייצג כ תעשייה הקיבוציתהאיגוד 8

. בייחוד באזורי פריפריה –

, כימיקלים לחקלאות, מוצרי גומי, מתכות ומכונות, פלסטיק, כמו חקלאות ומזון) תמסורתי תעשייהבהתעשיות הקיבוציות מתמקדות בעיקר כאשר , פ בקרב חברות האיגוד"לעודד באופן פעיל יותר פעילויות מו תהקיבוצי יההחליט איגוד התעשי, עשורלפני (. עור ועוד, טקסטיל

את חברות האיגוד להגדיר את תהקיבוצי הייתחילה עודד איגוד התעש. פ ממשלתיים"מחברות האיגוד מקבלות מענקי מו חמשהתברר כי רק משרד מטעם הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית ב' שדרוג' תכניתלהגיש בקשות ל צורכי השיפור במוצרים שלהן ולאחר מכן קרא להן

שעות ייעוץ כדי לבצע הערכה של 250לכיסוי העלות של 75%צפויות לקבל סובסידיה של החברות היו ,במסגרת זאת .הכלכלה והתעשייהכדי לממן יישום , המשיכו והגישו בקשות גם לקרן למחקר ופיתוח' שדרוג' תכניתאיגוד שהשלימו את הרבות מחברות . פ שלהן"אפשרויות המו

במטרה הדדיים סיפק לחברות האיגוד הזדמנויות ליצירת קשרים תהקיבוצי יהאיגוד התעשי, לבסוף. והטמעה של תוצאות המחקר והפיתוחרובה , חדשניתפעילות בוד עוסקות כיום איגהכמחצית מחברות , הודות למאמצים אלה. בנושאי חדשנותמידע על אתגרים ופתרונות בלשתף

.פ"מבוססת מו

בחממהפעיל גם בתמיכה בחברות הזנק מבוססות טכנולוגיה באמצעות קרן ייעודית לחברות הזנק שטופחו תהקיבוצי יהאיגוד התעשי. בחמש חברות בשנה תמיכהשל עם יעד , כזו ח לכל חברת הזנק"מיליון ש 2-3איגוד מספק ה. לעצמאות פיננסיתאך מתקשות להגיע

הקרן החדשה . כולל בחקלאות, איגוד קרן חדשה לעודד פיתוח ושימוש בטכנולוגיות מתקדמות בחברות קיבוציותההשיק 2014-ב, ולבסוף .חברות קיבוציות ספציפיותבפעילויות של של עסקים עם טכנולוגיות מתקדמות וחדשניות שילוב דרך תתמוך בהקמה של שותפויות

. OECD-במהלך משימת המחקר של ה( KIA)ת הקיבוצי יהשימבוסס על מידע שניתן על ידי איגוד התע OECD: מקור

לחברות הזנק מאיצים

בחידושים יםמתמקד םרוב; 2016-נכון ל ,200מעל –לחברות הזנק מאיציםבישראל פועל מספר גדל והולך של בשל , בולטת יותר בסביבת תל אביב םבחלקים שונים של המדינה אך נוכחות יםממוקמ המאיצים. טכנולוגיים

ת ההאצה ותכני. מערכות אקולוגיות הממוקדות בחדשנותו, קרנות הון סיכון, הריכוז הגדול של חברות הזנקפוס ויכולות להציג אבטי 'הוכחת הרעיון'מיועדות הן לחברות הזנק בשלב הרעיוני והן לכאלה שכבר עברו את שלב

וכן ,משלב הרעיון לשלב התכנית העסקית היישומית התהליך שעוברים יזמיםלהאיץ את יםשואפ המאיצים. פועלבהתאם , הסיוע בדרך כלל ניתן לתקופה של שלושה עד שישה חודשים. את תהליך הפיתוח של מוצר מוכן לשיווק

, בלים גישה לחללים לעבודה משותפתצוותי היזמים המשתתפים מק, תכניתבמהלך ההשתתפות ב. ההאצה תכניתלהזדמנויות ליצור קשרים עם משקיעים פוטנציאליים וקישור , הנחיה ומנטורינג, ייעוץ עסקי, הון התחלתי מסוים

', ליצור את תל אביב' הקרוי הז, לדוגמה)פרי יוזמה ומימון של רשויות מקומיות םה מהמאיציםחלק . לשווקים יםבעוד שאחר(, אפ במימון העירייה-בחלל עבודה לחברות סטארט אשר מתקייםויב במימון חלקי של עיריית תל אב

לחברות הזנק ' סיטי'מאיץ , כמו מאיץ המיזמים של מיקרוסופט בתל אביב)על המגזר הפרטי יםמתבסס( בחיפה Sushi Venture Partnersשל ' אפים-טירונות הסטארט, 'IBMשל ' אלפא זון'מאיץ , לטכנולוגיות פיננסיות

קאסמי -במכללת אל Q-startמאיץ , במכללה האקדמית תל אביב יפו StarHubכמו )ומוסדות להשכלה גבוהה התפתחויות אלה הן חדשות יחסית אולם . תחומי בהרצליה-ש זל במרכז הבין"היזמות ע תכניתגרביה ו-בבאקה אל

.אזוריםזנק חדשניות וחדשות במגוון ותנופה סביב חברות ההתרגשות חיובית הן מתרחבות במהירות ויוצרות

השקעותה מרכז

במטרה להרחיב את הפעילות הכלכלית , השקעות פועל מתוקף החוק הלאומי לעידוד השקעות הוןהכז מריצירת , לצורך הקמה או הרחבה של עסקים( בייחוד במפעלים ובציוד)באזורי פריפריה על ידי תמיכה בהשקעות הון

, השקעות ממלא תפקיד חשוב בנוף המדיניות בישראלהמרכז . באותם אזורים פריוןו תמשרות וקידום של חדשנוהפחתה של )והטבות המס שהוא מציע ( מהעלות הכוללת של ההשקעה 20-24%של עד לשיעור )ואולם המענקים שלו

ים בראש על השקעות באזורי פריפריה מכוונ( של אזור הפריפריהלרמת העדיפות בהתאם , במס החברות 12.5%עד ח "מיליארד ש 1.33השקיע המרכז 2014-ב. קטנים ובינוניים עסקיםלאו דווקא ל, חברות גדולותלובראשונה

מיליון 28.5ורק ( עובדים 20-99)מיליון בחברות בגודל בינוני 184.3(, עובדים 100המעסיקות מעל )בחברות גדולות קטנים עסקיםהשקעות ניסה לפנות באופן פעיל יותר להמרכז , עם זאת(. עובדים 5-19)ח בחברות קטנות "ש

בעלי מוגבלויות, בני קבוצות מיעוט, חרדים)אוכלוסיות מוחלשות השואפות לשלב תכניותבאמצעות ובינונייםמרכז . מעלות השכר הכוללת 20-27.5%בטווח של העבודה באמצעות סובסידיות שכר נדיבותשוק ב( והורים יחידים

שקול גם לשנות את קריטריוני הבחירה שלו להשקעות באזורי פריפריה כדי לשים יותר דגש על השקעות יכול לה


171

הושם דגש מיוחד על 2014-ב, למעשה. עסקים קטנים ובינונייםהמבוצעים על ידי פרויקטים של יזמות וחדשנות, בעתיד. ר גבוה יותרוליצירת משרות בשכ הפריוןתמיכה בהשקעות בפרויקטים שיש בהם חדשנות התורמת לשיפור

.השקעותריטריון זכאות לקבלת תמיכה ביש לשים דגש מוגבר על חדשנות כק

'ירוקות'חדשנות תכניות

עקב האופי הצחיח של בייחוד מים ואנרגיה סולרית, בתחום משאבי הטבעלישראל מסורת ארוכה של חדשנות עסקים קטנים בתחום זה בקרב לתמוך בחדשנות יכולים מדיניותם בתחום המספר אמצעי. רבים משטחי המדינה

מהעלות של השקעות 20%מספק מענקים של עד , בשיתוף עם המשרד להגנת הסביבה, השקעותהמרכז . ובינוניים עסקים קטנים ובינוניים. בפרויקטים שנועדו לצמצם את הפליטה של גזי חממה ולהגביר את החיסכון באנרגיה

ח "ש 750,000עד 250,000מציע גם מענקים של ההשקעות מרכז. אינם יעד ספציפיאמנם יכולים להגיש בקשות אך רשות גם . כדי לעודד יצרנים להתחבר אל רשת אספקת הגז הטבעי כמקור אנרגיה חלופי( בהתאם לגודל החברה)

רכזי לאחרונה השיקה הרשות שני מ. פ הקשור בענייני סביבה"מייעדת חלק מההטבות שהיא מציעה למו החדשנותמרכזים אלה מסייעים לשיתוף הפעולה . ניהול מים ואנרגיה ממקורות מתחדשים באזור הנגבב שמתקדיםטכנולוגיה

ח לחמש "מיליון ש 35והם מקבלים תקציבים של ,המחקרי ארוך הטווח בין גורמים מהתעשייה לבין ארגוני מחקרהסוכנות , לבסוף(. גיה ממקורות מתחדשיםהמרכז לאנר)ח "מיליון ש 57-ו( המרכז לניהול משק המים)שנים

סקרי אנרגיה בקרב עסקים קטנים הצורכים תמבצע, בשיתוף עם המשרד להגנת הסביבה, לעסקים קטנים ובינונייםבמטרה לזהות הזדמנויות ייעול וחיסכון בתהליכי ייצור ולהציע פתרונות חלופיים כדי , כמות גדולה של אנרגיה .פליטותלהוזיל עלויות ולצמצם

תכנית לחדשנות בעלת אופי שאינו טכנולוגי

חדשנות שאינה קשורה על אחרונהשמה דגש מיוחד להמדיניות בנושאי חדשנות , OECD-במדינות הלצד אמצעי מדיניות מסורתיים יותר ,שינויים ארגוניים וניהוליים, עיצוב, בתחומים כמו שיווק לדוגמה, בטכנולוגיהכמו פ במגזרים מבוססי מדעים מדויקים"מובשראל היא מן המדינות המובילות בתמיכה אף כי י. פ"ומבוססי מו

היא מפגרת ברמת התמיכה שהיא מעניקה לחדשנות בעלת , ביוטכנולוגיה וננוטכנולוגיה ,טכנולוגיות מידע ותקשורתלחדשנות בעלת כניותת. אשר גלום בה הפוטנציאל לשלב מגוון רחב יותר של חברות ומגזרים אופי שאינו טכנולוגי

הפריוןמסורתיים ולהגברת עסקים קטנים ובינונייםאופי שאינו טכנולוגי רלוונטיות במיוחד להגדלת הגיוון בקרב קטנים עסקיםב תמיכהדגש על מסוג זה שמות תכניות, מציאת חידושים פורצי דרךהתמקדות בבמקום . שלהם

בתחומים (מבחינתם)להטמיע טכנולוגיות ושיטות ניהול חדשות ובינונייםעסקים קטנים עידוד, אופייניים ובינוניים . רעיון ניהול החדשנותלהגביר את ההכרה של חברות אלה בוכן , הון אנושימסחר אלקטרוני ופיתוח , כמו שיווק

בישראל הוא מרכז הידע לחדשנות טכנולוגית -בחדשנות הלאהתמיכה תחום באחד משני השחקנים הראשיים תכניותוזאת באמצעות שלוש , המרכז מציע הכשרה וייעוץ כדי לעודד חדשנות ניהולית בתעשיות מסורתיות. בטכניוןהראשונה תומכת בחדשנות תכניתה. והפורום לחדשנות בניהול Moving Up ,Moving Up North: עיקריות

מנהלים שבעה עד עשרה ת באמצעות הקמה של קבוצות בנו, יםמסורתי בענפיםגדולים -בינוניים עסקיםבוסיוע ,פגישות לשיתוף חוויות וניסיון, הרצאות על חדשנות . בתכנית זוהמשתתפים בתכנית של שישה חודשים

תכניתה. ממנטורים עסקיים בתכנון וביישום של פרויקטים חדשניים שהמנהלים מתכננים עבור החברות שלהם תכניתה. מסורתיים קטנים יותר בצפון המדינה בינונייםקטנים ו עסקיםהשנייה מציעה סיוע דומה ומיועדת ל

הן בתחום הטכנולוגיה המתקדמת והן מתחומים שאינם בעלי קטנים ובינוניים עסקיםהשלישית מיועדת למנהלים מבפורום נחשפים . בתעשייה על נושא החדשנות םממומחי עלשמואלה מתכנסים על בסיס חודשי . אופי טכנולוגי

ם למודלים של חדשנות שכבר יושמו בחברות ישראליות אחרות ומקבלים ייעוץ והנחיה כיצד המנהלים המשתתפי .תהליכים חדשניים בארגוניהם נהלל

הגורם החשוב הנוסף החותר לקידום חדשנות בתחומים שאינם טכנולוגיים הוא הסוכנות לעסקים קטנים עסקיםשיועד לעידוד חדשנות ב לעסקים חברתייםלאחרונה מכרז להקמת מאיץ עסקי פרסמההסוכנות . ובינוניים

הצפי . המאיץ יופעל על ידי חברה בעלת ניסיון בתמיכה בניהול עסקי מהמגזר הפרטי. מסורתיים קטנים ובינוניים 20–10-ב יתמוך, עובדים לתקופות בנות חמש שנים 20-חברות מבטיחות המעסיקות פחות מ המאיץ ישרת א כיהו

מאיצים הרחבת התמיכה באמצעות . פרטית שתזכה במכרז חברהעם על מימון משותף ססויתב ,חברות מדי שנההיא מהלך העולה טיפוסיים יותר עסקים קטנים ובינונייםוהחלתה גם על ,טק-מעבר לחברות הזנק בהיי עסקיים,

דים שניתן מענה לממצאים המלמ ןאחרות ונות OECDהנהוגות במדיניות המאיצים העסקייםבקנה אחד עם שיטות ברמת כולל בקרב חברות המבוססות על טכנולוגיה , למצוא חברות בעלות שיעור צמיחה מהיר בכל מגזרי הכלכלה

קטנים עסקיםל במאיצים עסקייםהמשך ההשקעה (. OECD, 2013b)בענף השירותים במיוחד, תחכום נמוכהעסקים של אותם הפריוןפוטנציאל צמיחה יסייע לשפר את בעלי ולםפ א"קיימים שאינם מבוססי מו ובינוניים

.ואת הצמיחה בישראל במבט כולל קטנים ובינוניים


172

מיליון 2המתוקצבת בסכום שנתי של )הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים מפעילה גם תכנית בקנה מידה קטן שירותי ייעוץ ומענקים ספקת אוזאת על ידי , קטנים ובינוניים עסקיםלקידום השימוש בעיצוב תעשייתי ב( ח"ש

הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים (. מעלויות הפיתוח 60%עד לעסק וח "ש 200,000עד )לעיצובים ואריזות חדשים הסוכנות תוכל לשפר את . סניפי מעוףבאמצעות רשת ייעוץ על ניהול חדשנות קטנים ובינוניים עסקיםגם מספקת ל

מתוך מחשבה שאלה יוכלו לספק , כפי שנהוג בדנמרק, ידי העסקת סוכני חדשנות מומחים עבודתה בתחום זה עלשגיוסם והכשרתם אינם ספציפיים לנושא , תמיכה מוכוונת חדשנות ברמה טובה יותר מאשר צוותי מעוף המקומיים

סוכני תכניתוגמה של מתארת ד 5.8תיבה . אלא מבוססים יותר על יכולותיהם הכלליות יותר בייעוץ ניהולי החדשנות .קטנים ובינוניים עסקיםהמספקת שירותי אבחון מיוחדים והפניות ל, חדשנות בדנמרק


173

דנמרק, סוכני חדשנות 5.8תיבה


היא הורחבה לכל חלקי המדינה בשנת . כפרויקט ניסיוני באזורים נבחרים של דנמרק 2007הושקה בשנת ' סוכני חדשנות' תכניתסוכני 'שלושים . באמצעות יצירת קשרים בינם לבין ארגוני מחקר קטנים ובינוניים עסקיםלתגבר את החדשנות ב תכניתטרתה של המ. 2010

דניים ומסייעים להם ביישום המלצות קטנים ובינוניים עסקיםב'( בדיקת החדשנות)' חינם מוסמכים מבצעים ניתוח חדשנות אבחוני' חדשנות .הפעולה

:היא כדלקמן' סוכני חדשנות' תכניתהגישה הבסיסית של

יכולים לבקש סיוע באופן ישיר עסקים קטנים ובינונייםאך גם , עסקים קטנים ובינוניים לסוכני החדשנות מאתרים ופונים א · .דרך שירותי ייעוץ עסקי אחרים תכניתאו לקבל הפניה אל ה תכניתמה

ופגישות שטחמתודולוגיה המבוסס על קטנים ובינוניים עסקיםחדשנות ברמת הטי של סוכן חדשנות מבצע ניתוח עומק דיאגנוס · .עובדים רלוונטייםועם מנהלים

אתגרים והזדמנויות בתחום החדשנות בצירוף המסכם קטנים ובינוניים עסקיםח קצר ל"סוכן החדשנות מגיש דו, בשלב הבא · .מחקר ומומחים חיצוניים רלבנטיים לחדשנותארגוני יות ציבוריות, תכנרשימה של פתרונות אפשריים. כמו כן, הדו"ח כולל

ע"י ואף ,יצירת קשרים ישירים עם מוסדות ידע או מומחים רלוונטיים "יסוכן השינוי יכול לתמוך גם ביישום הפעולות המומלצות ע · .בהגשת בקשות לתוכניות תמיכה ציבוריות קטנים ובינוניים עסקיםסיוע ל

.המוטב נדרש לספק משוב קטנים ובינוניים עסקיםשלב שבו ה, דשנות מבצע הערכה של הניתוח הדיאגנוסטיסוכן הח, לבסוף ·

; בעלי עשרה מועסקים לפחות( 1: )שניים משלושת הקריטריונים הבאיםבלכל הפחות על עסקים המעוניינים להתקבל לתכנית לעמוד .דשנותחל מסוים פוטנציאלמציגים ו בתמיכה מבוססת ידע מגלים עניים( 3; ) מאזן כספי חיוביקיימים לפחות שנתיים ובעלי ( 2)

ובראשם המכון הדני הטכנולוגי., תשעה ארגוני מחקר וטכנולוגיה דניים בלתי תלוייםשל תכנית סוכני החדשנות היא פרויקט משותף .מהמועצה הדנית לטכנולוגיה ולחדשנות מקור המימון


העדר יכולת , העדר ידע על תהליך החדשנות מוכ, על החסמים הרבים לחדשנותלהתגבר ם קטנים ובינונייםלעסקיהתכנית מסייעת משנת . לשפר את רמות החדשנות בדנמרקהצליחה תכניתה ההערכות הן כי. להטמיע חדשנות ומודעות מוגבלת לשירותי חדשנות חיצוניים

השיקו תכניתשהשתתפו ב קטנים ובינוניים עסקיםמה 60% מעל; ניתוחי עומק 2,300-לבוצעו על ידי סוכני החדשנות מעל , ועד היום 2010יצרו קשרים עם גורמים פרטיים או ציבוריים העוסקים 60%-קרוב ל; בסופו של דבר פרויקטים של חדשנות טכנולוגית ולא טכנולוגית כאחת

.גם לעסקים קטנים אחרים תכניתהצהירו כי ימליצו על ה 85%; יטאותיועצים פרטיים ואוניברס, ארגונים מקצועיים רלבנטייםגון כ בחדשנות

שנבחרו על בסיס יכולתם לשלב בין הבנת , היה הפרופיל המקצועי של סוכני החדשנות עצמם תכניתגורם חשוב נוסף בהצלחת הקטנים עסקיםערך עסקי ל יספקווההמלצות הניתוחים המקצועייםהבטיח כי הדבר. עסקים קטנים מגזרעם טובה טכנולוגיה לבין היכרות

גוף מכובד ובעל מוניטין כמו עם התכניתשל רשמי ההקשר , נוסף לכך. יצוארמת /המכירות והגדלתשיפור כושר התחרות בצורת ובינונייםהוא למהימנות תרם אף (רשת של תשעה ארגונים דניים עצמאיים למחקר וטכנולוגיה) GTS-של ה' הקבוצה לטכנולוגיה מתקדמת'

.תכניתואטרקטיביות של ה


עסקים קטנים ובינונייםבניתוחים המקצועיים של מנהלים בכירים שלהוא השתתפות פעילה כזו, תכניתגורם קריטי בהצלחה של מעורבות ותמיכה מסוימות וחותרת לרמות דורשתסוכני החדשנות תכנית ,משום כך. המלצות שלהםהסייע ביישום לומחויבות מצדם

.בכל שלבי התהליךלהשתתפות קטנים ובינוניים עסקיםמנהלי המ הצבת דרישה רשמיתעל ידי לדוגמה, מנהלים בכיריםמ

רלוונטיות לישראל

את נתחויכל עוד סוכני החדשנות , פ"שאינם מבוססי מו עסקים קטנים ובינונייםדומה בישראל תוכל לקדם חדשנות בקרב תכניתסניפי , יתרה מזו. המשתתפים הן בתחומים טכנולוגיים והן בתחומים שאינם טכנולוגיים קטנים ובינוניים עסקיםוטנציאל החדשנות של הפ

.יוכלו סוכני החדשנות לפעול ברחבי הארץ ההקיימים הם למעשה פלטפורמה שדרכ מעוף

מידע נוסף

עסקים קטנים למדיניות הלבחינת OECD-בקבוצת ההיגוי של ה החברה, OECD-מבוסס על מידע שניתן על ידי המשלחת הדנית ל :מידע נוסף זמין בכתובת. ויזמות בישראל ובינוניים

סוכני חדשנות ,http://www.innovationstjek.dk/innovationstjekket.aspx

http://www.innovationstjek.dk/innovationstjekket.aspx


174

net.dk-http://en.gtsTechnology Group, Advanced –GTS

דנמרק, המשרד להשכלה גבוהה ולמדע ,-research-between-innovation/cooperation-and-http://ufm.dk/en/researchagent-agents/innovation-industry/innovation-and-research-between-innovation/collaboration-and

םשאינ עסקים קטנים שיתוף פעולה בקרבמבוססת יש מקום להרחיב את התמיכה בחדשנות , יוזמה זולצד שים להשקעה בעלת סיכון בפיתוח ארוך טווח של תכנית ורואשר חסרים את המשאבים הד, אופי טכנולוגי יבעל

דוגמה טובה לתכנית מבוססת רשתות של היא 5.9המפורטת בתיבה רשתות החדשנות של דנמרק תכניתחדשנות. ופי פעולה לקידום החדשנות:שית

דנמרק, רשתות חדשנות 5.9 תיבה


מוסדות ידע וגורמים , שיתוף ידע ופיתוח ידע בהשתתפות חברות, סגרת לשיתוף פעולה"מכבחוק הדני רשתות חדשנות מוגדרות במימון 'חדשנותרשתות ' 22וכיום פועלות 2008-זאת יצאה לדרך ב תכנית. "ספציפיטכנולוגי /רלוונטיים אחרים במגזר או בתחום מקצועי

מגוון נפט ימי ו חדוקי, עיבוד מזון, רובוטיקה, טכנולוגיות מידע ותקשורת, אנרגיה, בתחומים כמו טכנולוגיות רפואיות ותהן עוסק. ממשלתי .ענף השירותיםתחומים ב

-כנולוגית והן לאהן ט –אחד המאפיינים המרכזיים של רשתות החדשנות הוא כי הן מספקות לחברות המשתתפות תמיכה בחדשנות חלק מהרשתות הללו , יתרה מזו. דהיינו הן מטפלות גם בסוגיות ניהוליות וארגוניות ולא רק בפיתוח של מוצרים ותהליכים, טכנולוגית

אשכול שירותים 'אחת מהרשתות קרויה , לדוגמה. מתמקדות במגזרים המבוססים במידה רבה על חדשנות שאינה בעלת אופי טכנולוגי .שירותיםתחום הגישה לידע העדכני ביותר בתחומים של חדשנות ב יםהמקבל, חברים 1,100 הרשת כוללת'. דנמרק

:א כדלקמןוה רשת חדשנות ה שלהקמה תהליך

הממשלה מזמינה הגשת בקשות למימון;

ארגוני מחקר השותפויות הללו כוללות. ם יוצרים שותפויות ברמה הלאומית ומגישים בקשות למימון ממשלתיונייניגורמים מע , ;איגודי עובדים ורשויות אזוריות או ארציות, ארגוני תעשייה, כמו חברות מובילות וגורמי מפתחמוסדות ידע

על , בנוסף. רק מועמדים בעלי פוטנציאל צמיחה משמעותי בתחומם נבחרים .המשרד להשכלה גבוהה ולמדע בוחר את הזוכים ;ולמוסדות הידע הדניים חייבת להיות מומחיות משמעותית בתחום הרלוונטי לכלול מספר רב של חברות מתאימות,הרשת

מקימות מזכירויות ומתחילות את פעילותן. הזוכות או רשתות השותפויות

שירותי ואספקה של ,מיזמי פיתוח משותפים התנעה של, פעילויות להפצת ידעיצירת תחומי האחריות העיקריות של הרשתות הם: .חדשנות ציבוריות אחרות תכניות בהגשתותמיכה מימוןלסיוע בהכנת בקשות כגון קטנים ובינוניים עסקיםחדשנות ל

ואילו יתר , 2018–2014מן התקציב הכולל שלהן לתקופה 50%רשתות החדשנות הקיימות מקבלות מהממשלה מימון של עד 22לממן את השתתפותן בפעילויות של רשתות החדשנות ובמקרים החברות נדרשות . קרנות אזוריות ועוד, המימון מגיע מחברות פרטיות

, מימון ציבורי הוא בעיקר לצורך כיסוי הוצאות ניהול. לפיכך. מצופה מהן לשלם דמי חברות, מסוימים


22. ינונייםעסקים קטנים ובשני שליש היו , מאלה .בפעילויות שאורגנו על ידי רשתות חדשנותעסקים 6,000-השתתפו כ 2013-בעל התרומה . עובדים 50-פחות מ יםהמעסיקעסקים קטנים היו ( 563)הגדול ם שחלק, עסקים 780-הרשתות תרמו להטמעת חידושים ב

להטמיע חברות ברשתות החדשנותשהוכיחה כי הסיכוי של , החיובית של רשתות החדשנות אפשר ללמוד גם מהערכת מדיניות של דנמרק (.DASTI, 2011)ים גדול פי ארבעה מהסיכוי של חברות דומות שאינן משתתפות ברשתות או להוציא לשוק חידוש

ומגזרים שוניםאזורים מת ספציפימאד מומחיות ם בעליורמיבין ג חברלגורם הצלחה מרכזי היה היכולת של רשתות החדשנות , יתרה מזו. מאסה קריטית של ידע ברמה האזורית םמאפשר לנצל פוטנציאל חדשנות וצמיחה גם באזורים שאין בה חיבור זה. בדנמרק

דבר , בתחומי התמקדות ספציפיים ביותר מסחרי רלוונטילידע נוחה המאפשרת גישהתחנה אחת מרוכזת רשתות החדשנות סייעו ליצור

http://en.gts-net.dk/

http://ufm.dk/en/research-and-innovation/cooperation-between-research-and-innovation/collaboration-between-research-and-industry/innovation-agents/innovation-agent




175

.ששיפר את התפקוד של מערך החדשנות הלאומי


יצירת שיתופי פעולה אסטרטגיים בין –ובייחוד , של החברות המשתתפותהבינלאומית החשיפהאחד האתגרים העיקריים היה הגברת לשם כך הוקם ארגון נפרד התומך במאמציהן של רשתות . החברות הדניות ברשתות לבין חברות או מוסדות מחקר רלוונטיים מחוצה לדנמרק

.Cluster Excellence Denmarkקרוי ה, החדשנות לייצר קשרים ברמה הבינלאומית


רשתות החדשנות .טק-אופייניים שאינם מבוססי היי קטנים ובינוניים עסקיםאת התמיכה בחדשנות בביר להגבישראל קיים צורך , טכנולוגיותמוגדר של הרשתות ממוקדות במגוון , כאשרעסקים קטנים ובינונייםבדנמרק תומכות במגוון רחב של פעילויות חדשנות בקרב

מרק תהיה בדנ עסקים קטנים ובינונייםה רחבה אך מובנית זו מבטיחה כי לגישותהליכי חדשנות חוצי תעשיות כגון חדשנות בשירותים. ענפים שנות טכנולוגית ולא טכנולוגית. דגישה לח

מידע נוסף


דנמרק, המשרד להשכלה גבוהה ולמדע ,-research-between-innovation/cooperation-and-http://ufm.dk/en/researchdenmark-networks-industry/innovation-and-research-between-collaborationinnovation/-and.

דנמרק, אשכול מצוינות ,on.aspxfuncti-support-the-DK/UK/About-www.clusterexcellencedenmark.dk/da.

DASTI (2011 ,)קופנהגן, השפעת מדיניות האשכול בדנמרק .-cluster-of-impact-http://ufm.dk/en/publications/2011/thedenmark-in-policy.

מפיתוחים טכנולוגיים המתרחשים מספיקבעיה נוספת בישראל קשורה בכך שהשוק המקומי לא נהנה מספיק אין . לאומיות-טק מתמקדות באופן כמעט בלעדי בשווקים הבינלאומיים ובחברות רב-חברות ההיי. בישראל

כגון מקומיים וון מגזרים מגהעלאת הפריון בלבתחומים כמו טכנולוגיות מידע ותקשורת ישראלית שימוש בחדשנות יסייע מסורתיים בעסקים קטנים ובינונייםשל חידושים אלה מיוחד על ההטמעהדגש . מסחר ושיווק קמעונאי

על פיתוחי מידע ףלשיתוניתן לארגן פורומים , לדוגמה. הכללי קטנים ובינוניים עסקיםבמגזר הי הפריון בסגירת פערלהעסיק יועצים ניתן גם. מסוגים מסורתיים קטנים ובינוניים עסקיםב ויישומם המעשי' תוצרת ישראל'טק -היי

, ויבחנו כיצד אותן טכנולוגיות חדשות יכולות לשפר תהליכי ייצור מסורתיים עסקים קטנים ובינוניים עםשיפעלו . תפעול וניהול

בזירה הבינלאומית עסקים קטנים ובינונייםלהגברת הנוכחות של תכניות

עסקים קטנים ובינונייםעל המכשולים הניצבים בפני התגברלשתכליתן תכניותיתחה מספר ממשלת ישראל פעדר יה יםכולל מכשולים אלה. אחרות OECDספקה בישראל ובמדינות אות אבגישה לשווקים בינלאומיים ולשרשר

במדינות רגולציהחוקים וחוסר היכרות עם , מחסור בידע הנוגע להזדמנויות בשווקים זרים, כישורים מתאימיםסחר חוץ מנהל(. 2011, ייעוץ כלכלי אדליע; OECD, 2008)ומחסור בהון חוזר למימון פעילויות לפיתוח יצוא ,זרות

בעזרת מכון היצוא הישראלי ויוזמות נוספות למימון , הוא הגוף הממשלתי העיקרי הנושא באחריות בתחום זה .היצוא

סחר חוץ מנהל

קידום , לפיתוח קשרים עם קניינים זרים תכניותמפעיל כלה והתעשייהמשרד הכלסחר חוץ ב מנהלחברות לטובתוטיפוח הזדמנויות בינלאומיות ,ההשתתפות של חברות מישראל בירידים מסחריים בינלאומיים

מתוך )גיוון של מוצרי היצוא בכיום המינהל מתמקד באופן מיוחד . הסכמי סחר עם מדינות אחרות דרךישראליות כדי להגדיל את חוג מדינות היעד מעבר )וקי היצוא וושל ש( טק-כוונה להגדיל את חלקו של יצוא שאינו מבוסס היי

-ש, חברות 1,500-המינהל מסייע מדי שנה לכ(. ארצות הברית והאיחוד האירופי ,לשותפות המסורתיות של ישראל

http://ufm.dk/en/research-and-innovation/cooperation-between-research-and-innovation/collaboration-between-research-and-industry/innovation-networks-denmark



http://www.clusterexcellencedenmark.dk/da-DK/UK/About-the-support-function.aspx

http://ufm.dk/en/publications/2011/the-impact-of-cluster-policy-in-denmark




176

ח "מיליון ש 100-ברות בעלות מחזור של פחות מדהיינו ח, עסקים קטנים ובינונייםמהן עונות על ההגדרה של 90% .בשנה

זוהי יוזמה '. כסף חכם' היא תכניתמינהל סחר חוץ של לעסקים קטנים ובינוניים הרלוונטית ביותר תכניתהזאת תכנית. הודו ויפן, עם העדפה לחדירה לשוקי סין, הרחיב את היצוא בישראליבמטרה ל 2014-שהושקה ב

. שיווק תכניותמספקת סיוע כספי ושירותי ייעוץ מקצועיים מסובסדים כדי לתמוך בחברות המבקשות ליישם פעילויות שיווק , חומרי שיווק, מחקרי שוקכמו הוצאות על שאושרו, מעלויות 50%של עד ןמציעה מימוהתכנית

ה ומנטורינג יהמספק הנחי, ישראלי ליצואהמימון ניתן בשיתוף עם המכון ה. במדינות היעד ושירותים משפטיים .המוטבים בינונייםהקטנים וה עסקיםל

אינו ופגישת קניינים בחו"ל רידים מסחרייםילהוצאות נסיעה שהיא ' כסף חכם' תכניתאחד הליקויים של לכיסוי חלק מהוצאות חלוקת עלויות מציעותשממשלות מקובל, רבות OECD ותבמדינ. ע"י המינהל המכוס

על . קי יצואולבדוק ולפתח שו קטנים ובינוניים עסקיםכספים אלה הם בגדר תמריץ ל. הנסיעה למטרות שנמנו לעילשהן מחסום גבוה , שינויים ברשימת ההוצאות המזכות ולכלול בה הוצאות נסיעה הכנסתסחר חוץ לשקול מנהל

.בייחוד ליצואנים חדשים וקטנים

קרן פרויקטים 'ו' סין-קרן הודו'הן קטנים ובינוניים עסקיםסחר חוץ ל מנהלחשובות אחרות של תכניותשתי , לקדם צמיחה בשווקים של סין והודו מיועדת( ח"מיליון ש 100עם תקציב של )ן הודו סין רק'. ומכרזים בינלאומיים

עם מחזור )במטרה לסייע לחברות ישראליות זכאיות , ח לאורך שלוש שנים"מיליון ש 2.5על ידי מימון תומך של עד ייעוץ , בין העלויות המזכות ניתן למנות שכר של עובדים. לפתח פעילויות שיווק חדשות( ח"מיליון ש 15של לפחות

היא נדרשת , כאשר חברה מוטבת מצליחה בשוק חדש. משרדים והתאמה של מוצרים לשווקים מקומיים, מקומי 63אושרו , 2014ועד מחצית יוני 2011מספטמבר . שיווקהן התומך שניתן לה לטובת פעילויות מהמימו 100%להחזיר . מים ואנרגיה, טלקומוניקציה, תוכנה, חקלאות, מגזרים כמו מכשור רפואיבבייחוד , הבקשות שהוגשו 160מתוך

בהכנת הצעות מכרז על הקרן לפרויקטים ומכרזים בינלאומיים מציעה מענקים של עד מחצית מהעלויות הכרוכותהמענקים מכסים עלויות מזכות הקשורות בסקרי היתכנות ובהכנת . ידי חברות ישראליות בפרויקטים בינלאומיים

.במידה שהפרויקט מצליח( כלומר המענק הופך להלוואה)והחברה המוטבת נדרשת להחזירם , זרמסמכי המכ

מכון היצוא הישראלי

ומסייע לו ,ספקת סיוע ללקוחות מוכווני יצואאסחר חוץ ב מנהלשל שותף חשוב מכון היצוא הישראלי הוא מחקרי , מידע על שווקים זריםהנגשת פעילויות המכון כוללות . לארגן תערוכות בינלאומיות למען חברות ישראליות

איתור סוכנים , םסיוע בעמידה בתקנים בינלאומיי, קורסים והכשרה בנושאי שיווק בינלאומי, ייעוץ שיווקי, שוקמרכז הסיוע ליצואנים קטנים של מכון היצוא , נוסף לכך. וייעוץ בנושא הסכמי סחר ולוגיסטיקה ,ומפיצים מקומיים

.ייעוץ והנחיה ליצואנים חדשים וקטנים, אימוןמציע

האמור היא בדרך כלל במתכונת של קורסים האימון, בנושאי יצוא אימוןאף שמכון היצוא מציע , מנגדגישה מקיפה יותר עשויה לכלול פיתוח של פעילויות מתאימות לשלבים השונים של קידום . פעמיים-סמינרים חדו

, קורסים במוכנות ליצוא, כמו אירועים להגברת מודעות בקרב קבוצות של חברות העשויות להתעניין ביצוא, היצואואימון מתקדם ,ב את נפח היצוא שלהםהדרכת יצואנים חדשים ומזדמנים כיצד להתחיל ביצוא או כיצד להרחי

ייעוץ והדרכה הם סוגי התמיכה הנפוצים בקרב עסקים קטנים . עבור יצואנים מנוסים יותר אישית ומותאם(. OECD, 2013b)בריטניה ודנמרק , כגון קנדה OECD-ובינוניים בעלי פוטנציאל צמיחה גבוה במגוון מדינות ה

קטנים ובינוניים עסקיםמתפקדת כסוכנות הממשלתית הראשית לתמיכה ב, אשר Enterprise Ireland, באירלנדבאמצעות מגוון של עסקים קטנים ובינונייםבצורכי פיתוח היצוא של נכון לטיפול טובההיא דוגמה ,וביזמות

(.5.10ראו תיבה )פעילויות המותאמות לשלבים השונים של פעילות היצוא


177

Enterprise Ireland תכניות: ביצוא נייםקטנים ובינו עסקיםסיוע ל 5.10תיבה


Enterprise Ireland להגברת היצוא ופעילותבתחומים כמו פיתוח , קטנים ובינוניים עסקיםסיוע ל תכניותמפעילה מספר תעשייהפעילות במגזרים כמו , עובדים 249עד 10 העסקה של הם קטנים ובינוניים עסקיםתנאי הזכאות ל. הנוכחות הבינלאומיתפוטנציאל , מענקי המימון נקבעים על פי הצורך בתמיכה פיננסית עבור פרויקט ספציפי. ורקורד מסחרי מוכח ,ושירותים בינלאומיים

.ומיקומה הגיאוגרפי של החברה ,מענקי מימון קודמים שהחברה קיבלה, גידול בהיקף המכירות ,התעסוקה

חיזוק המיומנויות ויכולת תכניות , ואבנושאי בדיקת היתכנות ליצסדנאות , מודעות ליצוא בנושאים סמינרי התמיכה מוצעת דרךישנו סל של ,סך הכל. מחקרים על שווקי יצוא חדשיםותמיכה ביצואנים מתחילים וקיימים בביצוע , עסקים קטנים ובינונייםהיצוא של

כמה מהתכניות המרכזיות מתוארות . שונים של יצואנים קיימים ופוטנציאליים עם פעילויות ספציפיות המיועדות לסוגים תכניות תמיכה .להלן

Get Export Ready תכנית

שיועדה , Get Export Ready את התכניתהשיקה וחטיבה ליצואנים פוטנציאליים Enterprise Irelandהקימה , 2011בשנת מעשיים ליצואנים חדשים ומתחילים ומתמקדת במוכנות ליצוא כלים מציעה תכניתה. מוגבליצוא ויצוא -לחברות בשלבים של קדם

תמיכה ; ואימוןקורסים , כוללת סדנאות תכניתה. ומיומנויות של מכירת יצוא הכנת הצעות עם ערך גבוה, ובנושאים כמו חשיבות המחקר; רלוונטי וכלים ותבניות להערכה עצמיתקישורים למידע ', כיצד לבצע'גישה מקוונת למדריכי ; גישה למידע על השוק; של מנטורינג

כולל גישה יצוא תכניתוסיוע בהכנת ; גישה לייעוץ מחברות יצוא מצליחות; Get Ready to Export תכניתגישה למוקד תמיכה של לבחון מסלול צמיחה עסקים קטנים ובינונייםלעודד ו תכניתכדי לקדם את ה. Enterprise Irelandלמגוון אמצעי תמיכה פיננסיים מטעם

.מודעות ליצוא ברחבי המדינהבנושאי בקביעות סמינרים Enterprise Irelandמקיימת ,הכולל יצוא

First Flight תכנית

שכבר עוסקים ביצוא בניהול הסיכונים הכרוכים בכניסה קטנים ובינוניים עסקיםמסייעת ליצואנים מתחילים ול First Flight תכניתלהכין ולפתח , לחקור קטנים ובינוניים עסקיםמציעה הערכה שיטתית של מידת המוכנות לשוק כדי לסייע ל תכניתה. לשווקים חדשיםהמעוניינות להכיר את הגורמים המרכזיים שיתרמו זאת מיועדת לחברות הזנק בעלות פוטנציאל צמיחה גדול תכנית. אסטרטגיית יצוא

החברות המשתתפות מתכנסות לסדנת היכרות של יום . יכולת היצוא שלהןונויות ולפתח את המיומ ,להצלחת פעילות היצוא שלהן Firstבמסגרת ( אסטרטגיית יצוא)פעולה תכניתבהערכת המוכנות ליצוא ובפיתוח שלאחריו מנטור עסקי מלווה אותן אישית ,שלם

Flight .הסדנאות אינן כרוכות בתשלום ו-Enterprise Ireland מכסה באופן מלא את עלויות המנטור.

מענק גישה לשוק

בפרויקט עהלהשק אירו 150,000 שלהמאושרות מסך העלויות 50%עד לעסקים קטנים ובינונייםמענק הגישה לשוק מציע . יצוא קייםהפוטנציאל להשקת מוצר או שירות חדש בשוק את כדי לבחון שוק יצוא חדש או אינטנסיבי של חקר שוק בן שישה חודשים

ועלויות שיווק ,דמי ייעוץ ודמי שכירות בשוק היעד, העלויות המזכות כוללות עלויות שכר של עובד השוהה שישה חודשים בשוק היעד .ההשקהעד למועד

פיתוח מיומנויות

:התכניות לפיתוח מיומנויות כוללות

ושיטות מוכחיםסדרה של סדנאות שתכליתן להטמיע במהירות מערך של כלים ':מצוינות במכירת יצוא'סדנאות ·

Enterprise. מכל ענפי התעשייה באירלנד עסקים קטנים ובינונייםבקרב צוותי המכירות של מומלצות למכירה בינלאומיתIreland יות הקורסומעל 70%מכסה.

לצוותי הנהלה ומכירות בני יומיים פרקיםחודשים הכוללת שמונה עשרהבת תכנית :למכירות בינלאומיות תכניתה ·

. גישה לשווקים חדשים ולהאיץ את הצמיחה במכירות יצואלייצר עסקים קטנים ובינונייםבמטרה לשפר את היכולת של עסקיםשכבר עוסקים ביצוא או ל קטנים ובינוניים עסקיםמיועדת ל, בליןאטכנולוגי של דהת במכון שמתקיימ, תכניתה

פרקטיקה ואנשי בעלי שם עולמי מעסיקה פאנל של מומחים תכניתה. יצואל מתקדמות תכניותעם קטנים ובינוניים 70%מכסה Enterprise Ireland. מכירות בינלאומיות תותכניהמשתתפים בפיתוח קטנים ובינוניים עסקיםה ייתלהנח

לעסקים 50%-ו( מועסקים 50-249)בינוניים לעסקיםמהעלות 60%(, מועסקים 10-49)לעסקים קטנים תכניתמעלות ה .גדולים

אקדמאים יוזמה זו שואפת לפתח את יכולות ניהול היצוא של (: למען צמיחה בינלאומיתאקדמאיים ) G4IG תכנית ·

צמיחה תכניותכדי לסייע להם בפיתוח ומימוש , בעל התמחות ביצוא הון אנושי קטנים ובינוניים עסקיםל ספקול צעירים

http://www.enterprise-ireland.com/en/Funding-Supports/Company/Esetablish-SME-Funding/Excel-at-Export-Selling.shortcut.html

http://www.enterprise-ireland.com/en/Funding-Supports/Company/Esetablish-SME-Funding/Key-Manager-Grant.html

http://www.enterprise-ireland.com/en/funding-supports/Company/Esetablish-SME-Funding/Graduates-4-International-Growth-G4IG-.html


178

כולל עלות של שהות , חודשים 18הכשרתו לאורך את ו אקדמאישל השכר מסבסדת את ה תכניתה. קי יצוא מרכזייםובשובפיתוח עסקי תעודה במסגרת לימודיההכשרה ניתנת . מחקר שוקהיעד במטרה לבצע מדינתבחודשים 12עד 6בת

.Enterprise Irelandבמימון ו במכון האירי לניהול לאקדמאיםבינלאומי

'מרכז עסקים מקומי' תכניות

מרכזי , במקביל. עובדים 10המעסיקים לפחות קטנים ובינוניים עסקיםהמתוארות לעיל מיועדות ל Enterprise Ireland תכניותאלה דהיינו , תמיכה לעסקים זעירים יםמספק, שהם ארגון התמיכה המרכזי לעסקים זעירים באירלנד(, LEC)העסקים המקומיים מהעלות של 50% המכסיםמנות מענקי יצוא לעסקים זעירים בין הפעילויות של מרכזים אלה ניתן ל. עובדים 10-המעסיקים פחות מ

המענקים הם בגובה של עד . ל לצורך השתתפות בירידי מסחר בינלאומיים וליצרה של חומרי שיווק לשווקים זרים"אשמספקים נסיעות ו .העסקים ימרכזהחלטת בהתאם ל, אירו 5,000


לייצוא עם פוטנציאל עסקים קטנים ובינונייםל באופן ייזום ולסייע יכולות לזהותהתמיכה תכניות המאחד מגווןבישראל אין מערך העברת ניתן ליצור מערך אחיד שכזה ע"י, Enterprise Ireland של שיטתיתהבהתבסס על גישתה . היצוא הנוכחית רמת או להרחבת

מוכנות לפתח ,פוטנציאל היצוא שלהם לזהות את קטנים ובינוניים עסקיםהזדמנויות ל יצירת, העלאת מודעות בנושאי יצואמפגשי ולסבסד , מחקרי שוקכולל יצואואסטרטגיות תכניות לפיתוח להעניק מענקים בשלב הבא ניתן. מיומנויות יצואח בפיתו ולהשקיע, ליצוא

הכמות והאיכות של את להגדילגישה מעין זו תוכל לאפשר לישראל . עסקיהפיתוח הוחלק מעלויות הנסיעות לירידים בינלאומיים .ביצוא הנכנסים למשפך של העסקים הפעילים העסקים החדשים

:למידע נוסף

:Flight-Export/First-Assistance/Building-ireland.com/en/Export-https://www.enterpriseFirst Flight- תכנית ·Initiative.shortcut.html

עסקיםsupports/Company/Esetablish-ireland.com/en/funding-https://www.enterprise: מענק גישה לשוק · -Grant.html-Access-Funding/Marketקטנים ובינוניים

היצוא מימון

מציעות לבנקים הלוואות בערבות מדינה לעיתים ממשלות , ל"נוכח הסיכון הגבוה הכרוך בפעילות סחר בחופעלה בישראל קרן להלוואות בערבות מדינה שיועדה , 2012לפני . קטנים ובינוניים עסקיםלאותם להלוות כדי לעודד

לעסקים קטנים ובינוניים קרן למה שמוכר היום כ אחרותיחד עם שתי קרנות אולם קרן זו מוזגה, לחברות מייצאותהקרן לעסקים קטנים ובינוניים לא מציינת עוד חזק את תחום ההלוואות בערבות המדינה באופן כללי.בניסיון ל

אם כי הוצאות מעין אלה עשויות להיחשב , להשתמש בערבויות לכיסוי פעילויות לפיתוח יצוא ניתןבמפורש כי ליצוא בקרב חברות ישראליות נבדקה המחסור במימוןבעיית '. הלוואות הון חוזר'על פי הוראות מזכות כהוצאות

ערבות מדינה לפעילות להלוואות ב תכניתשהמליצה כי הממשלה תיישם (, 2014)רשף -באופן יסודי על ידי הורוביץ 'מימון ליצוא'וניים להגדיר על משרד האוצר והסוכנות לעסקים קטנים ובינ, ערבות נוספת תכניתבמקום . יצוא

בהיר הגדרה ברורה זו ת. כאחת מקטגוריות הזכאות להלוואות במסגרת הקרן הקיימת לעסקים קטנים ובינוניים .מעקב אחר ההיענות למטרה זו ותאפשר ,תכניתכי זו אכן אחת מכוונות ה תכניותולמנהלי קטנים ובינוניים עסקיםל

, יצואבהסיכון המכסה אתהוא ביטוח עסקים קטנים ובינונייםלתמיכה ביצוא של חשוב נוסףכלי מדיניות ביטוח כזה זמין באמצעות ספקים ציבוריים ופרטיים , בישראל. תשלום על ידי לקוחות זרים-בייחוד בכל הנוגע לאי

חברה בבעלות זוהי(. אשרא)החברה הישראלית לביטוח סיכוני סחר חוץ הממשלה מעורבת בנושא באמצעות . כאחדשנה עד עשר )מבטחת עסקאות אשראי ליצוא לטווח הבינוני והארוך אשר , ממשלתית הנשענת על ערבות המדינה

את מהימנות ומחזקת פוליטיים ומסחריים םמסייעת למזער סיכוני אשראהמעורבות של . ל"והשקעות בחו( שניםמספקת ליצואנים גם מידע מקצועי על כשירות האשראי אשרא, מלבד ביטוח יצוא .היצואן במגעיו עם לקוחות זרים

או על ידי ,של לקוחות זרים ומסייעת להם להשיג מימון לעסקאות באמצעות העברה של פוליסות ביטוח לבנקים. )בססח( בין הספקים מהמגזר הפרטי נמנית גם החברה הישראלית לביטוח אשראי. הנפקת ערבויות ישירות לבנקים

ונים זמינים על המידה שבה ספקים אלה מצליחים לתת מענה על הצרכים של יצואנים חדשים אין נת, עם זאת .וקטנים

https://www.enterprise-ireland.com/en/Export-Assistance/Building-Export/First-Flight-Initiative.shortcut.html

https://www.enterprise-ireland.com/en/Export-Assistance/Building-Export/First-Flight-Initiative.shortcut.html

https://www.enterprise-ireland.com/en/funding-supports/Company/Esetablish-SME-Funding/Market-Access-Grant.html

https://www.enterprise-ireland.com/en/funding-supports/Company/Esetablish-SME-Funding/Market-Access-Grant.html


179

קטנים ובינוניים עסקיםלפיתוח מיומנויות כוח העבודה ב תכניות

, היא גורם חיוני בפיתוח של מיומנויות תעסוקתיות ראשוניות והעשרת המיומנויות בסביבת העבודהלמידה להיעזר במגוון של פעילויות הכשרה פנימיות נוטיםנ עסקים גדוליםבעוד ש, עם זאת. ובדיםעהידע והיכולות של

הרי שהגישות הללו נפוצות הרבה פחות , ולמידה עצמית, מעגלי למידה ואיכות, רוטציה בתפקידיםכמו , םלעובדיה (.OECD, 2013c) קטנים ובינוניים עסקיםב אפשרויות ההתמחותכמו גם , קטנים ובינוניים עסקיםב

קטנים ובינוניים עסקיםב הכשרת עובדיםאימון וידוד לעחתרו בדרך כלל OECD-הממשלות במדינות השירותי ייעוץ במימון ציבורי לזיהוי (, מענקים או הנחות מס, לדוגמה) הכשרההבאמצעות סובסידיות לכיסוי עלויות

וקידום של תקני , מתאימים הכשרהלספקי ובינוניים עסקים קטניםהפניית ,הכשרה תכניותפיתוח , האימוןצורכי מעט מאוד יש בישראל ,עם זאת. הכשרה לאומיים המעניקים תוקף והכרה לפיתוח המקצועי המתמשך של עובדים

בריבוי המצטיינות דוגמאות למדינות. עסקים קטנים ובינונייםתמיכה בפיתוח של מיומנויות כוח עבודה בתוך פוטנציאלי חשוב לתמיכה זהו תחום . צרפת ואירלנד, קוריאהדרום וח מיומנויות כוח עבודה הן חשובות לפית תכניות

.בישראל ממשלתית

מערך . להכרה בלמידה במקום העבודה יותר יש יתרונות בולטים לפיתוח מסגרות פורמליות, כצעד ראשוןלומדים בצורה משום שעובדים קטנים ובינוניים עסקיםב לשפר את רמת ההון האנושי יכול האחיד ועקבי של הסמכ

כמו ' )רכות'פיתוח מיומנויות מאפשרמקום העבודה , בנוסף. יעילה יותר כאשר הלמידה מתבצעת במסגרת העבודהאימון . היתרונות ברורים גם בעבור המעסיק(. 2014, לרמן)ומנטורים משותפת עם עמיתיםעבודה ,(לקוחותניהול

דבר שיכול להקל , בודה מאפשרת למעביד לצפות באופן ישיר ביכולות ובפוטנציאל של עובדיוהכשרה במקום העומשום שהסמכה ההכשרה במקום העבודה מגבירה אחידות ורמת ודאות, נוסף לכך. איוש/החלטות גיוסבעליו

.מוכרת יכולה לספק רמה גבוהה של ביטחון לגבי רמת המיומנויות של העובד

בהבנת היתרונות של הכשרה במקום קטנים ובינוניים עסקיםשיסייעו ל שירותי ייעוץ פקכצעד שני, ניתן לס עליה בדגש על מדיניות לעידוד למידה מעמיתים בקרב בעולם יש כיום. ואת צרכי ההכשרה של עובדיהםהעבודה . קטנים ובינונייםעסקים רחבות יותר לפיתוח תכניותבמקרים רבים במסגרת של , עסקים קטנים ובינונייםמנהלי

מנהלת ארבע תכניות צמיחה שמיועדות להרחיב את יכולות היזום והניהול של עסקים Enterprise Irlandלדוגמה, : אימון ברמת הדירקטוריון עיקרייםשלושה מרכיבים תמיכה זו כוללתקטנים ובינוניים בעלי אוריאנטציה ליצוא.

עסקיים מופנים לעסק במטרה לסייע בפיתוח הצוות, ונבנות רשתות של נוספים, מאמנים שני מנהליםל"ל ומנכלניתן 5.11 יבהת במטרה לבנות רשתות ברות קיימא של למידה מעמיתים. ,המשתתפים בתכניתמקרב 'בין שוויםלמידה '

משלבת סיוע פיננסי גישה זו. בארצות הבריתההון האנושי מתארת דוגמה נוספת של גישה מקומית לפיתוח לברר את צורכי קטנים ובינוניים עסקיםכדי לסייע ל יועציםב שימושעם קטנים ובינוניים עסקיםלהתמחויות ב

.עסקים קטנים ובינונייםלצורכי מכללות מקומיות ע"יכשר כוח אדם מוולהתאים אספקת המקצועית ההכשרה

Apprenticeship Carolina 5.11תיבה

652%עם עלייה של , המקומיים בתוכניות התמחות קטנים ובינוניים עסקיםדרמטית במעורבות הבקרוליינה הדרומית נרשמה עלייה למדו באמצעות מתמחים 10,000-למעל , 2014עד . 2014עד 2007במספר המתמחים בשנים 600%ושל , העסקים המעורביםבמספר

על זיכוי מס שנתי היה ApprenticeshipCarolina -שוני לראהמשיכה הגורם , במקרים רבים. המכללות הטכניות בקרוליינה הדרומית 16ומרוכזת פנייה יזומה , נוסף לכך .שקיבל לעבודהעבור כל מתמחה רשום שניתן לבית עסק ( למשך ארבע שנים לכל היותר)דולר 1,000סך

הקהילה העסקית באמצעות אתר אינטרנט בקרב ליצור מעורבותהמטרה הייתה . התכניתהייתה בעלת חשיבות מכרעת להצלחת לעסקים יועצים עסקיים עבדו . ליצירת קשר עם המעסיקים סהמנו יועצים צוות באמצעותו( www.apprenticeshipcarolina.com) ממשלתי מקומי

פעלו היועצים, במקביל. ולהגדיר דרכים לשיפור מיומנויות העובדיםשלהם נושיפיתוח ההון האלברר את צורכי כדי באופן ישיר עם העסקים מיוחדות המחייבות תכניותשל או ( שנים 4)התמחות מסורתיות תכניותעם מורים ומרצים במכללות הטכניות כדי לסייע בפיתוח התוכן של

מלמדת שדי בהטבת מס ApprenticeshipCarolina תכנית, במבט כולל. בהתחשב בצורכי המעסיקים המקומיים, שנת התמחות אחת בלבד .עסקים קטנים ובינונייםקרב כדי לסייע בהעלאת רמת ההכשרה ב ,הגברת המעורבות של הקהילה העסקיתבו ,קטנה

.www.apprenticeshipcarolina.com: אתר האינטרנט של מערכת המכללות הטכניות של קרוליינה הדרומית: מקור

חדשה לסבסוד כספי שתתמקד תכניתבשילוב עם ,תניסיוני מעמיתים למידהתכנית יוכלו להפעיל סניפי מעוף

לעשות זאת באמצעות סיוע ניתן . מסורתייםשיפור שיטות ניהול בענפים בנושאי מידע לשיתופי מתן עדיפותבלבצע ניתן. ללמידה הדדית ופיתוח עסקים קטנים ובינונייםקבוצות ויצירת תפרטי בהובלה' קהילות עשייה'הקמת ל

.אחרות תכניותבמסגרת לשלב את הגישה עצמאית או תכניתזאת כ

לשתף ובינוניים קטנים עסקיםל שיאפשרו "נטוורקינג" יהיה תמיכה בהסדרים ליצירת רשתות הצעד השלישידוגמה אפשרית היא . האימון המתאיםיישום והמגזר הציבורי בפיתוח ו הכשרהי ספק, לקוחות, פעולה עם ספקים

http://www.apprenticeshipcarolina.com/

http://www.apprenticeshipcarolina.com/


180

במטרה לשפר את ביניהן חברות שאינן מתחרות 10-12היוצרת קבוצות של , בקנדה CME Manitoba קונסורצייתשבמסגרתם המשתתפים , עסקים קטנים ובינונייםגורם מרכזי בתהליך הוא מעגלי למידה של . ביצועיהן העסקיים

CME תכנית. דיונים וביקורי שטח, מצגותבאמצעות אחרים קטנים ובינוניים עסקיםחונכים ומנחים עמיתים מ

Manitoba למידה השוניםבין מעגלי ה ותיווך מנטורים בקרב המשתתפים,תומכת בפעילויות אלה על ידי הכשרת .כדי לעודד שיתוף והפצה של שיטות עבודה מומלצות


סניפי מעוףמגיעה דרך רשת קטנים ובינוניים עסקיםהתמיכה העיקרית של הממשלה בייעוץ עסקי ל, בישראלי ייעוץ לסוגים ספציפיים ממשלתיות אחרות כוללות שירות תכניותאם כי גם , של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים

.יצואנים או חברות המתארחות בחממות טכנולוגיות, לדוגמה, עסקים קטנים ובינונייםשל

כרוך בניתוח ואבחון פנימיים של העסקים הקטנים והבינוניים סניפי מעוףהשלב הראשון בתוכניות הייעוץ של מצמידים לכל עסק יועץ , בהמשך. העסקי במטרה לזהות את הצרכים שלהם בתחום הפיתוח, שהמרכזים משרתים

אלה יכולים להציע . של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים היועציםהיועצים הכלולים במאגר 850-מתאים מתוך כהחברות המקבלות . מהקמת עסק ועד יצוא והתאמה לדרישות רגולטוריות בנושאי סביבה: תמיכה בנושאים שונים

היקף התמיכה בייעוץ שניתן לקבל תלוי בסוג . מעלויות הייעוץ 60% בל סבסוד של עדקלאת שירותי הייעוץ יכולות עסקים , שעות 20מקבלים עד מועסקים( 1-4)עסקים זעירים ; שעות סיוע 10יזמים מתחילים מקבלים עד . העסק. שעות ייעוץ 150שעות ואילו חברות בגודל בינוני יכולות לקבל עד 100זכאים לקבל עד ( מועסקים 11-50)קטנים

לבקשת בהתאם רלוונטיותלתוכניות ממשלתיות אחרות עסקים קטנים ובינונייםיכולים גם להפנות סניפי מעוף .לקוח וכן בהתאם לתמונה המצטיירת בעקבות האבחון העסקי-העסק

רחבתה על אף, עדיין מוגבל למדי בהיקפו סניפי מעוףשירותי הייעוץ העסקי שניתן לקבל דרך , עם כל זאתסכום זה נמוך במידה . ח"מיליון ש 200על סניפי מעוףעמד התקציב התפעולי של 2015בשנת . התקציב לאחרונה

עד 2014יולי מ(. 2013, בנק ישראל) תעשייהח להשקעות הון ב"מיליון ש 354מהתקציב השנתי בסך , לדוגמה,ניכרת 11,500ביניהם , עסקים 25,000-הפרוסים ברחבי המדינה שירותי ייעוץ ותמיכה ל סניפי מעוף 35סיפקו , 2015יוני

יש לשקול את הרחבת . עסקים בגודל בינוני 2,000-עסקים קטנים ו 1,900, עסקים זעירים 9,600, יזמים עצמאיםיצוא , וןפריולבסס אותם על הערכת ההשפעה של התמיכה הניתנת על יעדי מפתח כמו סניפי מעוףהתמיכה מצד

.וצמיחה בעסקים קטנים ובינוניים

יכולות לתרום שתי פעילויות ייעוץ נוספות . מעוףהמוצעות ב תכניותהשל רחב יותר גיווןב יש צורך, נוסף לכך אחרות OECDיוזמות שבדרך כלל מיושמות במדינות אלה. מעוף בהינתן תקציב מתאיםשל תכניותהלסל במיוחד

.אך אינן קיימות כרגע באופן משמעותי בישראל ויכולות להתאים למעוף,

. שירותי הנחיה וייעוץ ייעודיים לעסקים מוכווני צמיחה היא מתן סניפי מעוףהראשונה המומלצת ל הפעילותעסקים בעלי פוטנציאל צמיחה ש אשר מתבססות על ההבנה, ישנן תכניות רבות מסוג זהאחרות OECDבמדינות

הוקמו 2007-ב, לדוגמה(. Storey and Greene, 2010; OECD, 2010) הגביר את הפריוןולמשרות יותר ליצור נוטיםללא , לאתר חברות בעלות פוטנציאל צמיחה ההייתהמטרה . מדינהב אזור בכלאחד ', בתי גידול'בדנמרק חמישה

כמתואר בתיבה, לעסקים צומחים הגברת הפנייה היזומהדוגמה נוספת היא . מגזר ומבנה הבעלות שלהן, קשר לוותק5.12.


181

אוסטרליה, תשתיות ליזמים תכניתהשירות לעסק הבודד ו 5.12תיבה

זהו חלק (אוסטרלי)דולר 484בתקציב של , לתמיכה ציבורית בעסקים מוכווני צמיחה תכניתהשיקה ממשלת אוסטרליה 2014-ב: התמיכה ניתנת בשתי צורות. התחרות של עסקים אוסטרליים לשיפור כושר( אוסטרלי)מיליארד דולר 1.4בתקציב של רחבה יותר תכניתמ

האמורה להציע שירותים מותאמים ( EIP)התשתיות ליזמים תכניתו; שהוא שירות אוניברסלי שזמין לכל עסק אוסטרלי, השירות לעסק הבודד .וממוקדים לעסקים מוכווני צמיחה


בשיחה טלפונית או דרך , יאט אינטרנט'ויזמים באוסטרליה יכולים לקבל גישה לשירות לעסק היחיד באמצעות צ עסקים קטנים ובינונייםבין השירותים המוצעים לעסקים ניתן . בשירותויזמים להשתמש עסקים קטנים ובינונייםהמטרה היא להנגיש מידע ולהקל על . טופס מקוון

(, רישוי ורגולציה, IT, ייעוץ לעסקים קטנים הנתונים בקושי, מימון, כמו חברות הזנק)לעסקים למנות גישה נוחה למידע בנושאים רלוונטיים( מקורות לייעוץ פיננסי, כלי לחיפוש מענקים והלוואות', הקרן למיומנויות בתעשייה'כגון הכשרה באמצעות )הפניה למקורות תמיכה אחרים

(.EIP)זמים התשתיות לי תכניתושירות להפניית חברות מתאימות ל

קשורים: תחומים עסקייםמתמקדת בשלושה EIP תכנית

אשר יש להן ו ,בעלות נכונות להיכנס לתהליכי שינוי( שפעילות שלוש שנים)זה זמין לחברות מבוססות סיוע .ניהול עסקי ·צמיחה עסקית באמצעות רשת של מעל ל אפשרויות חברות העוברות את תהליך המיון יכולות ליהנות מהערכת. פוטנציאל צמיחה

ח מפורט עם "ומניבות דו העסק משרדיבההערכות מתקיימות . בתפקידי ניהולבכירים מהמגזר הפרטי המתמחים יועצים 100עד נדרשים )חות הללו כדי להגיש בקשה למענקי צמיחה עסקית "החברה יכולה להשתמש בדו. המלצות לשיפורים עתידיים

.וגישה לסדנאות ואירועי למידה ייעודיים( י של מימון משליםדולר אוסטרל 20,000

כולים יו ,צורך בתמיכה מחקרית ממוסד מחקרי פגיןלההמצליחים ) מתאימים עסקים קטנים ובינוניים. קשרים עם ארגוני מחקר ·הוביל לסיוע כספי של דבר זה יכול ל. ח קשרים עם מוסדות מחקרופייכולים לקבל שירותי תיווך לט( למחקר להקצות סכום דומה

.המשתתפים בתכנית קטנים ובינוניים עסקיםיכולות מחקר חיצוניות ב לקליטת( אוסטרלי)דולר 50,000עד

יכולים להגיש בקשה לתמיכה , שיש להם מוצר או שירות חדשני שניתן למסחר אותו, עסקים חדשים וקיימים. מסחור של רעיונות ·. העסקה של יועצים מנוסים ובלתי תלוייםר רשתות קשרים חיוניות ולקדם ליצו, של החידוש הנראותשתסייע להם להגביר את

לשווקים ומשקיעים גישה , יםמתאימיצירת קשרים בעזרה , שירותים מסוג זה כוללים הנחיה לפיתוח מיומנויות פרזנטציה (.אוסטרלי)דולר 250,000מימון משלים בסכום של עד ל אפשרותו

היענות והיקף מכשולים

מוכווני צמיחה לשירות עסקים קטנים ובינונייםיש אתגרים בולטים בהגברת המודעות של , כמו בכל מנגנון חדש של תמיכה עסקיתאתגר נוסף הוא שמערכת . היקף ההיענות למסלולים החדשים האלה יהיה מוגבל, שלפחות בהתחלה, סביר להניח. EIP-לעסק היחיד ול

בבריטניה לימד כי איכות גרועה של יועצים עסקיים יצרה ' קישור עסקי'הניסיון עם שירות . של היועצים העסקיים אימוןהמיון תלויה בניסיון וב (.Sear and Agar, 1996)לשירות תדמית שלילית ובסופו של דבר הביאה לסגירתו


בעלי פוטנציאל צמיחה ומציעה חבילה מותאמת של שירותי הנחיה קטנים ובינוניים עסקיםהמיועדת ל תכניתהיא דוגמה ל EIP-הכמו צמיחה מאודמסוג זה יוכלו לתמוך בתחומים נחוצים תכניות. חיצוניות אחרותת ועסקי ותתמיכ אפשרויות למנףמימון משלים ו, וייעוץ

EIP-גישת ה. שראל מתקשים לקבל גישה לתמיכהמגזרים אשר בי, שאינם במגזרים הטכנולוגיים קטנים ובינוניים עסקיםב הפריוןוהגברת עסקים קטנים , מתוך הכרה שבמקרים רבים, שימושית במיוחד משום שהיא מתמקדת ביצירת מסלול משולב לעסקים בעלי פוטנציאל צמיחה

.זקוקים לתמהיל של שירותי סיוע פיננסיים ועסקיים כדי להצליח ובינוניים

מידע נוסף

(.2014a, b)יה משרד התעשייה של אוסטרל

אין יעד מפורש . כיום מחדש של העסק בארגוןקשור לייעוץ עקב צורך סניפי מעוףל הפעילות השנייה המומלצתכאשר עסק מתמודד עם לדוגמה, צורך בשינוי כוללספקת ייעוץ ניהולי לעסקים במצב של אספציפיות ל תכניותאו

התראה ' תכנית. זעזוע פתאומיכתוצאה מבמצב התחרות או ,בשווקים, קשיים כתוצאה משינויים בטכנולוגיותיוכלו לסייע לחברות המתמודדות עם קושי כלכלי סניפי מעוףבדנמרק היא דוגמה טובה לאופן שבו ' מוקדמת


182

בדרך מחושבת ומבוקרת שתמזער עלויות לסגור את העסק ,או לחלופין, להתאושש ולצאת לדרך של צמיחה (.5.13תיבה )סק והן ללקוחותיו ולבעלי עניין אחרים חברתיות וכלכליות הן לע

דנמרק', התראה מוקדמת' תכנית 5.13תיבה


דניים העומדים בפני סכנת קטנים ובינוניים עסקיםסודי וחינמי ל, ארצית המספקת ייעוץ אובייקטיבי תכניתהיא ' התרעה מוקדמת'דניים להתמודד עם אתגרים עסקים קטנים ובינוניים 4,000-ליותר מ' התראה מוקדמת' תכניתה ייעס, ועד היום 2007-מ. פשיטת רגל

.מהחברות האלה לשרוד שליש-כלכליים חמורים והצליחה לעזור לכשני

( 2; )לסייע לחברות בעלות סיכוי לשרוד תקופת שפל קשה לחזור למצב של צמיחה( 1': )התרעה מוקדמת' תכניתלהלן המטרות של לקדם ( 3; )כאשר אין ברירה אחרת לסגור את עסקיהן במהירות לנושים וליזמים על ידי סיוע לחברות, ם כלכליים לחברהלצמצם הפסדי

ת, להעניק ליזמים שפשטו רגל הזדמנות נוספ( 4; )הפנמת ההכרה בכך שכישלון הוא חלק טבעי ממסלול היזמותבתרבות של יזמות ולסייע שיתאוששו ויקימו חברה חדשה בעתיד מנת עם מצבי משבר על לסייע בהתמודדות פסיכולוגיתו, לניהולקשים לסייע להם להימנע מחובות

.הנראה לעין

עורכי דין המתמחים בחדלות 20–15המשתפים פעולה עם , יועצים בעלי הכשרה מיוחדת 10כולל ' התרעה מוקדמת'המנגנון של חברי ויושבי , בעלי חברות קטנות, מנהלים פעילים ופעילים לשעבר בחברות גדולות ביניהם, יועצים מתנדבים 100-קבוצה של כעם פירעון ו

'(.'וכומאמנים אישיים , פסיכולוגים, יועצים פיננסיים, רואי חשבון) נוספים ראש דירקטוריונים ומספר בעלי מקצוע

:היא כדלקמן' התרעה מוקדמת'של כלליתההגישה

.המתמודד עם משבר כלכלי חמורעסק הארגון מקבל בקשת עזרה מבעל .1

.הערכה ביחס למצב הכלכלי הנוכחי ולסיכויי החברה בעתידמגבש של החברה וית בדיקה ראשונמבצע אחד מיועצי הארגון .2

.התאוששותהלחברה כדי לתמוך במהלך מוצמדאחד מהיועצים המתנדבים , אם ניתן להציל את החברה .3

תארגן מפגש עם עורך דין המתמחה בפשיטות רגל כדי ' התרעה מוקדמת, 'טוביםאם הסיכויים לעתיד אינם ברורים או שאינם .4 .או שמא צריך להכריז על פשיטת רגל או סגירה, לקבוע אם ניתן לבצע שינוי מבנה מלא או חלקי בחברה

.ניתן להקצות יועץ מתנדב שיסייע ליזם פושט רגל בייעוץ כלכלי ואישי בעקבות הכרזה על פשיטת רגל .5

צלחהגורמי ה

תכניתשהשוו בין משתתפים ב, בשני סקרים להערכת ההשפעה. בדנמרק הוא חיובי ביותר' התרעה מוקדמת' תכניתהניסיון שנצבר בלשמור או אף להגדיל את ים מסוגל רדווש' התרעה מוקדמת' תכניתשעברו את עסקיםשהתברר , לבין קבוצת ביקורת' התרעה מוקדמת'

ל פשיטת רגל הצליחו עשהכריזו בסופו של דבר ' התרעה מוקדמת'חברות , יתרה מזאת. םהיצוא שלה את היקף התעסוקה ואת, המחזורבשתי . מאשר חברות מקבילות בקבוצת הביקורת( מ שלא שולמו"כמו מס הכנסה ומע)למגזר הציבורי נמוך יותר חובעם את התהליך סייםל

שיקולים חברתיים לא נבדקו )עולה בהרבה על העלות הכספית שלה ' מתהתרעה מוקד' תכניתההערכות התברר כי התועלת הכלכלית של (.במסגרת סקרי ההערכה

זאת הוא אוסף היועצים המתנדבים המביאים עמם ניסיון ומיומנויות מהסוג הדרוש כדי לאושש חברות תכניתגורם ההצלחה המרכזי בפיתוח ובדיקה משותפת , וכן על דגש על שיתוף בניסיון ובחוויות שמה' התראה מוקדמת' תכנית, זאת ועוד. המתמודדות עם נקודות משבר

הן לחברות בעלות סיכוי הישרדות והן כאלה שכנראה עומדות בפני סגירה. בצורה המיטביתלסייע תשל מתודולוגיות שיכולו


חברות החווים קושי מחליטים לפנות לארגון רק בעלי, הוא שבמקרים רבים' התרעה מוקדמת' תכניתאחד האתגרים העיקריים של התרעה ' תכניתכרגע נבדקות ב. חברות שהיה אפשר להצילן נסגרות בסופו של דבר, כתוצאה מכך. כאשר הבעיות כבר במצב חמור מאוד

מאמצים אלה . תקיןכאשר עדיין ניתן להחזיר אותן למסלול , גישות שונות ליצירת קשר עם חברות בשלבים מוקדמים של משבר' מוקדמת .בדנמרק' התרעה מוקדמת' תכניתצפויים להגדיל בעתיד את שיעור ההצלחות של


, עם זאת. י כלכלישהמתמודדים עם קו קטנים ובינוניים עסקיםב כוללים אינם עוסקים כיום בייעוץ בנושא שינויים מבניים סניפי מעוף, כזהשבמצב . לספק גם שירות זה, באופן מעשי, יוכלו יםהמוטבעסקים בוחולשות יתרונות וקדם של האחראים לאבחון המ סניפי מעוףעובדי


183

סבסוד ממשלתיבבעזרת יועצים חיצוניים מסלול להתאוששות כלכלית בטווח הארוךבמציאת סניפי מעוףאל יםהפונ עסקיםליש לסייע , כמו כל חברה אחרת, יהיה אפשר להפנות אותם, שעסקים אלה יתאוששולאחר . , ולא בהפנייה לגורמים ציבוריים אחריםבמידת הצורך

באוכלוסייה ' החשש מכישלון'מסוג זה תוכל לסייע גם בצמצום תכנית. עסקים קטנים ובינוניים הפתוחות בפנילתוכניות התמיכה הרגילות .הזדמנות נוספת בחייהם המקצועייםתמיכה ווכי גם יזמים שפשטו רגל זכאים ל דבר נורמטיביכי כישלון עסקי הוא תמחיש שבכך הישראלית

מידע נוסף


.http://startvaekst.dk/earlywarning.dk/earlywarning_experiences_from_denmark ',התראה מוקדמת' תכנית ·

סיוע להניהולי שלהם ייעוץהבין להדק את הקשר גם צריכים סניפי מעוף, רצוי יותר של תכניות לצד מגוון רחבכיום באופן שיטתי קשוריםאינם סניפי מעוףיש לציין כי ,באופן מיוחד. הפיננסי הזמין מתוכניות ציבוריות אחרות

כפי שניתן , תועלת רבהלמימון יכול להביא תמיכה בניהולי ל ייעוץהשילוב בין . בערבות מדינה ההלוואות קרןלשבה השילוב בין ייעוץ ', שירותי הצמיחה של ניו זילנד'של Range תתכנימההערכה המתבצעת במסגרת ללמוד

(. Morris and Stevens, 2010)עסקי ותמיכה פיננסית הוביל לגידול משמעותי יותר במכירות של החברות המוטבות שרה הקרן להלוואות בערבות מדינה לא איש עסקים קטנים ובינוניים, באופן אוטומטי, להפנות מומלץ, נוסף לכך

.סניפי מעוףשל סיועהייעוץ והערבות לבקשת ההלוואה שלהם, לשירותי

קטנים ובינוניים עסקיםרכש ציבורי מ תכניות

, להגדיל את הגיוון בקרב ספקים היכולציבורי שלחוזי רכ עסקים קטנים ובינונייםשל לנגישות ממשלתי סיוע ספקים קטנים יותר צרףל עסקים גדולים ולעודד, ר יתרונות בתחום הפיתוח הכלכליויצל,לשפר את התחרות

לגבור על קטנים ובינוניים עסקיםרכש ציבורי היא לסייע ל תכניותהמטרה של , לרוב. לשרשראות האספקה שלהםשל מידע על הזדמנויות מתן . תכניות אלה יכולות לכלולחוזי רכש ציבורייםו למכרזיםגישה ב יםספציפי מכשולים

עלויות לגשר על פער עקב , מידה בקריטריוני הזכאותעיע לסיל, מיומנויות בכתיבת הצעות מכרז לפתח, יםמכרזעמידה בדרישות לסייע ל –ובמקרים מסוימים ,כרזמבעת ההכנה של הצעות ,באופן יחסי ,קבועות גבוהות יותר

.הכמות והאיכות הכלולות במכרז

12%בהשוואה לממוצע של , ג"מהתמ 15%עומד על שיעור הרכש הממשלתי בישראל , OECD-על פי הערכת הבמשרדי הממשלה .החשב הכללי עומד בראש מערך הרכש הממשלתי המרכזי, בישראלOECD (OECD, 2013d .)-ב

ספקים בהיקף 160,000 -כמרכזות פניות מה ,יחידות רכש ברמה הלאומית וברמה המקומית 300-פועלות למעלה מבישראל מקבלים גישה עסקים קטנים ובינוניים(. 2013a, בצלאל)המתבצעות מדי שנה ש פעילויות רכ 700,000של

קיומן של הוראות לפיצול , . במקבילאם דרך העיתונות ואם דרך אתרי אינטרנט, חופשית למידע במכרזים ציבוריים, עם זאת(. 2013b, בצלאל) ממשלתייםלזכות בחוזים עסקים קטנים ובינונייםאת הסיכויים של ותמכרזים מגביר

שלרכמיוחדות תכניות ליצור מדינות אחרות שהניעובישראל סובלים מרוב החסמים עסקים קטנים ובינונייםהמחייב את מגיש (, 5752-1992)חובת המכרזים חוקניתן למנות את ,בין אלה. קטנים ובינוניים עסקיםציבורי מ

.בעל ניסיון ספציפי בענף מסויםלהיות או לעמוד בסף גודל מינימלי,ההצעה במכרז

(Set Aside) יעדים או מכסות קביעתא יה קטנים ובינוניים עסקיםהרכש הציבורי מ גדלתאחת הגישות להבישראל אין . קטנים ובינוניים עסקיםדהיינו הקצאה של נפח מסוים מחוזי הרכש הציבורי ל, לרכש מעסקים כאלו

, כמו ארצות הברית) רבות אחרות OECDר זה עומד בניגוד למדינות דב. הקצאה כזאת לעסקים קטנים או חדשים. במכרזים ציבוריים עסקים קטנים ובינונייםשבהן יש יעדים ברורים למעורבות של (, מקסיקו וסלובניה, הולנד 40%-מההתקשרויות החוזיות הישירות ו 23%במינהל לעסקים קטנים יש הקצאות של , בארצות הברית, לדוגמהערך עלי מהנפח של חוזים ב 50%ההקצאה עומדת על , ואילו במקסיקו .קטנים ובינוניים עסקיםם המשניים למהחוזיואולם ממשלות מסוימות קבעו ,מכסות מסוג זה אסורות על פי תקנות התחרות, באירופה(. OECD, 2013d)נמוך

או קטנים ובינוניים עסקיםנפח חוזים לערכי יעד במונחים של שווי או או ניתן להנהיג הקצאות . יעדים מפורשים .הציבורי בישראלש כחלק חשוב ממדיניות הרכ, לעסקים חדשים וצעירים

דבר זה . הוא מערכת מפותחת לרכש אלקטרוני, כיום בישראל בשימוששאינו , כלי מדיניות פוטנציאלי נוסףם הביורוקרטיה והעלויות הקבועות על ידי צמצו שלהזדמנויות רכ עסקים קטנים ובינונייםישפר את הגישה של

כיצד אפשר לצמצם את המורכבות של דגיםמ( 5.14תיבה )קוריאה דרום המצב ב. הנלוות לתהליך המכרז הציבורי

http://startvaekst.dk/earlywarning.dk/earlywarning_experiences_from_denmark


184

ראיות ממקומות שונים בעולם מלמדות גם כי עסקים קטנים . קטנים ובינוניים עסקיםתהליכי מכרז כדי לסייע ל. במקרים רבים מטעם רשויות מקומיות(, PwC et al, 2014)וזים בהיקף קטן נוטים יותר להגיש בקשות ולזכות בח

ניתן יהיה , בהמשך. דוגמה בתחום זה ותשיק מערכת לרכש אלקטרוניהווה תיש מקום לכך שהממשלה , ולכן . רשויות מקומיות בתהליכי מכרז של גם להטמיע מערכת זו

(KONEPS)קוריאה דרום מערכת הרכש המקוונת ב 5.14תיבה

KONEPS כל . בקוריאה גישה מורחבת לרכש ציבורי קטנים ובינוניים עסקיםל השהעניק, לסחר אלקטרוני זירה משולבתהואחתימה על , ביצוע הזמנות, הנעזרת במערכת משולבת של הגשת הצעות, KONEPSההודעות על מכרזים ציבוריים מתפרסמות במערכת

מהתקציב 66%, 2012-ב. עסקים רשומים 244,000-סוכנויות ממשלתיות ו 45,000המערכת משמשת . הכל באופן מקוון –חוזים ותשלומים קטנים עסקיםהיתרונות הגלומים במערכת ל. KONEPSעבר דרך מערכת , מיליארד דולר 100בסך , הכולל של המדינה לרכש ציבורי

כדי לקדם את . הזדמנויות מכרז וצמצום העלויות המנהליות של העסקהפשטות בחיפוש אחר , בקוריאה הם גישה מהירה למידע ובינונייםהן – פעילויות שיווקיוזמת מוקד שיחות אינטרנטי ואף מקיימת , ברחבי המדינה אימוןמקיימת הממשלה מפגשי , KONEPS-המודעות ל

מיליארד דולר למגזר הפרטי בעלויות של 6.6-כדבר זה הוביל לחיסכון משוער של . עסקים קטנים ובינונייםהממשלה והן בקרב יבקרב משרד-הנעזרים ב בינונייםהקטנים וה עסקיםמספר ה, ושוק מקוון שבו מוכרים וקונים יכולים להיפגש שירות כוללהואיל והמערכת מציעה . עסקאות

KONEPS ממשלה גדל מרבע בשנת בתחום של התקשרויות עם ה עסקים קטנים ובינונייםהוכפל בעשור האחרון ונתח השוק המקוון של .2010-לשלושה רבעים ב 2006

Seo K. (2013 .): מקור

אימוןלכלול יםיכול קטנים ובינוניים עסקיםרכיבים נוספים במערכת אפקטיבית לקידום הרכש הציבורי ממ. קטנים ובינוניים עסקיםעוסקים ברכש כדי שאלה יוכלו לוודא שתהליכי הרכש פתוחים להותמיכה לעובדי ממשלה

ליצירת התקשרויות מפורט בדמות מדריך פעולה קטנים ובינוניים עסקיםהנחיות עזר מקוונות לבנוסף ניתן לספק .עם הממשלה

9 אוכלוסיות מיוחדותתמיכה ב

יוזמים' תכניתחסר היא -המרכזית בישראל לתמיכה ביזמות בקרב קבוצות מוחלשות או בעלות ייצוג תכניתההחלה עוד תכניתה. סניפי מעוףנוהלת על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ומיושמת באמצעות המ', עסקגילאי )מבוגרים , חסרי תעסוקה גוןכעים מגוונים קרמיחידים 7,000 השתתפו בה 2013 עד. י הוותיקה"מערכת מטבשעות לימוד תיאורטי ומעשי על 56כוללות תכניתהפעילויות במסגרת ה. נכים ועולים חדשים, חרדים(, ומעלה 45

אף כי לא בוצעה . מצב העסק בטווח הארוךלשיפור שעות ייעוץ חיצוני מסובסד 20ולאחריהן עד , הקמת עסק חדשמהמשתתפים אכן הקימו עסק 30%סקר מטעם הסוכנות לעסקים קטנים מלמד כי , תכניתהערכה פורמלית של הוינט ישראל 'קים קטנים ובינוניים פועלת עם ועדת החלוקה של גהסוכנות לעס, בנוסף. לאחר השלמת הקורס

'.יוזמים עסק' תכניתסדנאות לחרדים ולנכים כדי להכין אותם לקראת ההשתתפות ב העברתב

אימוןעולים -המשרד לקליטת עלייה מציע ליזמים. משרדי ממשלה אחרים מציעים אף הם תמיכה בהיקף צנועייעודית לחרדים המבקשים תכניתהשיקה רשות החדשנות. ח להקמת עסק"ש 125,000וגישה להלוואות של עד

נןיש. ח"מיליון ש 2ת וערבות להלוואות של עד ושעות הנחיה מסובסד 200מציעה עד תכניתה; טק-לפתח עסקי היי, StarTau יתתכנניתן למנות את ,רלוונטיות של גופים שאינם ממשלתיים. בין אלה תכניותדוגמאות נוספות של

והזדמנויות ליצירת קשרים עבור נשים אימוןהמציע א"מרכז היזמות של אגודת הסטודנטים באוניברסיטת ת (.5.15ראו תיבה )ליזמים צעירים ' קרן שמש' תכניתאו , ות בתחומים טכנולוגייםייזמ

ישראל, קרן שמש תכנית 5.15תיבה

הפועל פחות )תמיכה בהקמת עסק או בפיתוח של עסק צעיר ( 35–20בגילים )מציעה לצעירים , בתמיכת קרן ספרא', קרן שמש' תכניתוסדנאות וסמינרים לשיפור רשת הקשרים ,ייעוץ מסובסד לפיתוח העסק, עסקית תכניתהמסייע ליזמים בהכנת אימוןמציעה תכניתה(. משנה

הנחיות ותמיכה בגישה כמו המספקים סיוע ליזמים צעירים, נדביםמת-מנטורים 400' קרן שמש'פועלים במסגרת , נוסף לכך. העסקייםיזמים צעירים יכולים בדרך זו לקבל גישה להלוואות זולות בסכומים של עד . להלוואות מארגונים כמו קרן קורת להלוואות לעסקים זעירים

עסקים 1,000-תמכה בפיתוח של יותר מ יתתכנעולה כי ה' קרן שמש' תכניתמהנתונים שנאספו ב. ח לתקופה של חמש שנים"ש 90,000 .בעיקר באזורי הפריפריה של ישראל, משרות חדשות 3,000דבר שהוביל ליצירה של , בישראל

;israel-shemesh-philanthropy/keren-www.edmondjsafra.org/general-a-http://en.ksh.org.il/entrepeneurs/become, www.ksh.org.il: מקור

http://www.edmondjsafra.org/general-philanthropy/keren-shemesh-israel

http://en.ksh.org.il/entrepeneurs/become-a-keren-shemesh-entrepeneur

http://www.ksh.org.il/


185

entrepeneur-eshshem-keren.

עדיין יש לא מעט אתגרים בנושאים כמו , במשקהיזמות תכניותאף כי דוגמאות אלה מייצגות היטב את נוף סביר . תמיכה מותאמת לחרדים נמצאת עדיין בחיתוליה, לדוגמה. הגדלת ההיקף ורמת ההיענות לשירותים אלה

נוכח האתגר של הגדלת ההשתתפות של קבוצה זו בשוק ,להניח שיהיה צורך להגביר את הפעילות בתחום זה בעתידגורם נוסף של לחץ . המשקל הגדל והולך של החרדים באוכלוסיית ישראל וכן (כולל יזמות)העבודה בדרכים הולמות

היות שלאנשים , דבר שיגדיל את הרלוונטיות של יזמות בקרב קשישים בעתיד, נובע מהזדקנות האוכלוסייה בישראלבמדינות . בהשוואה לקבוצות אחרות באוכלוסייה, נטייה מוגברת להשתתף בשוק העבודה כעצמאים מבוגרים יש

OECD קריירה שנייה ביזמות תהמציידות אזרחים קשישים במיומנויות ובידע להתחל תכניותרבות כבר הושקו ,האיחוד /OECD, 2012, נציבות האיחוד האירופי/OECDראו )דבר שיכול לשמש מודל גם למהלכים דומים בישראל

המציעה תמיכה כספית +Start50הקרויה תכניתמפעילה NEOSבבלגיה עמותת , לדוגמה(. 2016, האירופי .המתעניינים בהקמת עסק משלהם (seniorsמבוגרים )מהממשלה הפלמית האזורית וכוללת הנחיה חינם לאזרחים

אנשים קיימים בבעלותאת כושר הקיימות של עסקים שמחזקות בישראל פעולותיש מקום להרחיב ואולם (. 2015, האיחוד האירופי/OECD) תמיכה כספית וזאת על ידי שילוב של ייעוץ עסקי ו, מאוכלוסיות מוחלשות

על יזמים מקבוצות חברתיות המקשה במיוחדבעיות המחסור בהון יפתרו את ששירותי ייעוץ כשלעצמםקשה להניח דבר זה הפך את השילוב בין הלוואות . סיכוי גבוה יותר להיכשל יש קים הסובלים ממחסור בהוןלעס. מוחלשות

Botti) אוכלוסיות מיוחדותוייעוץ לגישה אוניברסלית ומקובלת לתמיכה ביזמות בקרב אימוןלבין ,ומענקים' רכות'

and Corsi, 2011 .)ת באמצעות תמיכה שוטפת גם לאחר הקמניתן לשפר את כושר הקיימות של עסקים , נוסף לכךאפשר , במקרה של ישראל. מתארת דוגמה של גישה משולבת לתמיכה ביזמות של צעירים בצרפת 5.16תיבה . העסק

'.יוזמים עסק' תכניתב של מימוןלשלב מרכיב

צרפת, Créajeunes 5.16תיבה


כדי לסייע CréaJeunes תכניתאת ( האיגוד למען הזכות ליוזמה כלכלית) Adieהקים איגוד , בתגובה לאבטלה בקרב צעירים בצרפתמרקע מוחלש בצרפת ( 32עד 18ים אבגיל)היוזמה נועדה לסייע לצעירים . במימוש שאיפות היזמות בקרב צעירים מרקע של מצוקה כלכלית

.להקים עסקים בני קיימא

אך חסרים להם ,מרקע מוחלש רעיונות ומחויבות חסרי תעסוקהיש לצעירים , מכירה בכך שבמקרים רבים CréaJeunes תכניתהוא תכניתחלק בלתי נפרד מה, כדי לתמוך בשאיפות אלה. מיומנויות עסקיות ומימון כדי להקים עסקים משל עצמם, מרכיבים כמו ניסיון, דיבור בפני קהלכמו )אישיות -יןבד לפיתוח מיומנויות מיוח פרק: הכוללים (צעירים 5-10לקבוצות בנות )קבוצתי אימוןשישה שבועות של נוספים המתמקדים בנושאים פרקים ושלושה (; מכירהיכולות , מחקרי שוק)הזנק עסקי פרק(; ITמיומנויות , ניהול זמן, בניית ביטחון עצמי

, מציעה למשתתפים תמיכה מצד מנחה מתנדב תכניתה, בהמשך. בהקמה ופיתוח של עסק הכרוכיםבניהול חשבונות וכספים , משפטייםכדי לאפשר להם לדון ברעיונות העסקיים שלהם ולפתור , למשך חודשיים עד ארבעה חודשים( בדרך כלל פעם בשבוע)שזמין לפגישות עמם

1,000של לתמיכה כספית באמצעות בונוס גישהמקבלים גם CréaJeunes תכניתמשתתפי . בעיות העשויות להתעורר בתקופת ההקמהלאחר ההקמה הראשונית של ,תמיכה זו. ותמיכה כספית מגורמים מממנים אחרים Adie'הלוואות זעירות שניתן לקבל דרך איגוד , אירו

.חודשים 18יכולה להימשך עד , העסק

אחרות של רבים מהמשתתפים מקבלים גם דמי אבטלה או קצבאות . מהם הן נשים 46%-ו ,ומטה 26מהמשתתפים הם בגיל 58%-כבסקרים Adieנתונים שנאספו על ידי איגוד . ערים בצרפת 20-וכיום היא פועלת ביותר מ 2007-התרחבה מ תכניתה. הביטוח הלאומי

שליש נוסף מצאו תעסוקה , כאשר שליש מאלה אכן הקימו עסקים חדשים, צעירים 5,000-סייעה ליותר מ CréaJeunes תכניתמלמדים כי .או במימוש הפרויקט העסקי שלהם במימוןוהשאר ממשיכים


הכוללת ייעוץ , תמיכה משולבת תמציעה חביל תכניתהוא העובדה שה CréaJeunes תכניתאחד מגורמי ההצלחה המרכזיים של 18זמינה במשך עד CréaJeunesמאפיין חשוב נוסף הוא כי התמיכה של . פיתוח מיומנויות חיים ותמיכה בגישה להון התחלתי, אימון, עסקי

. התמיכה לאורך זמן נועדה לטפל בבעיית הכשל המוקדם של חברות הזנק הסובלות ממחסור במשאבים. חודשים ממועד הקמת העסק תשעה עד)לתמיכה בעסקים זעירים מתוכניות קודמות שהפעילה Adieמבוסס על הניסיון שצברה עמותת CréaJeunes תכניתהמבנה של

חלק ספקת אמושגת גם על ידי כלכליתיעילות . חסרי תעסוקהעירוניים טעוני טיפוח ובקרב צעירים םבאזורי, ות כפריותבקהיל( עובדים .לצד מענקי הזנק ישירים, ומקדמות הניתנות להחזר ('כבודשל הלוואות )' 'הון חלקישהן 'הלוואות מהמימון במתכונת של

http://en.ksh.org.il/entrepeneurs/become-a-keren-shemesh-entrepeneur


186


מטפלת בהם הוא היכולת לספק ייעוץ וסיוע עסקי לצעירים מאוכלוסיות שקשה להגיע אליהן CréaJeunes תכניתאחד מהאתגרים שלעתים קשה מאוד לצעירים מאוכלוסיות מוחלשות לקבל גישה למקורות תמיכה . ואשר סובלות במקרים רבים מחולשה במספר תחומים

למנגנונים אחרים גישה ב ויש צורך אך ייתכן שלא די בכך, יעוץ ובסיוע עסקישואפת לתמוך בצעירים כאלה בי CréaJeunes תכנית. רלוונטיים .של תמיכה חברתית


מקבוצות מוחלשות חברתית הן כדי להגדיל את חלקן בשוק העבודה והן כדי העסקיות של יזמים בישראל יש צורך לתמוך בשאיפות יכולים לתמוך , לצד מימון זעיר, מיומנויות חיים במקבילשיפור ו עסקישאימון מוכיחה CréaJeunes תכנית. להתמודד עם אתגרים דמוגרפיים

ראויה CréaJeunes תכנית. בין השאר על ידי הקמת עסקים ,ולאפשר להם להצטרף בהצלחה לשוק העבודה ותבצעירים מאוכלוסיות מוחלשיש ראיות לכך שתוכניות מסוג זה , אף כי תמיכה מעין זו עשויה להיות יקרה. ללציון גם משום שהיא מציעה תמיכה לפרק זמן ארוך מהמקוב

,Caliendo and Kritikos)ומשרות בקהילות הבית שלהם לייצר הון( חסרי תעסוקהכגון )יכולות להגדיל את הסיכוי של יזמים מרקע מוחלש 2010.)

www.adie.org/sites/default/files/links/Dossier_presse_campagne_jeunes_2013.pdf ,Buron (2011), Crépon et al (2014.): מקורות

מדיניותלמסקנות והמלצות

יש גם , עם זאת. וביזמות קטנים ובינוניים עסקיםלתמיכה ב לאומיות תכניותלבישראל יש שפע של דוגמאות רלוונטיות לרמת ה בכל הנוגע קטנים ובינוניים עסקיםתחומי הפעולה וההתייחסות של התוכניות לבהבדלים גדולים

.פערים שצריך למלאלא מעט נםויש, ספציפיים עסקים קטנים ובינוניים לצורכי הפיתוח של

וכן מקום , יתרונות נקודתייםחדשנות והגברת הנוכחות הבינלאומית יש , בתוכניות הקיימות למימון יזמות .לשיפורים רבים

חודשה עם תוספת משאבים ( הקרן לעסקים קטנים ובינוניים)הערבות להלוואות תכנית, בתחום המימוןפעילה בתמיכה במוסדות להלוואות זעירות ואף מילאה תפקיד הממשלה בנוסף, .ייעול בהנהלהיך לאחר תהלו

את נגישושי בדרכים הללובהחלט יש מקום לחזק את התוכניות , עם זאת. ענף הון הסיכון בישראל' התנעת'מכריע ב ניגשיםההגדלת מספר העסקים ,וירחיבו את מגוון אפשרויות המימון. למשל ליזמים נוספים,מנגנוני התמיכה

מוחלשים זעירות לחלקים ההלוואות ה היקףהרחבת (, לרבות חברות הזנק)להלוואות מדינה ערבות לתוכניות קידום , פ"טק ומו-לים למגזרים שאינם מבוססי היי'הון סיכון ואנגחברות הרחבת הפעילות של , אחרים באוכלוסייה

נים וכלים מיוחדים למשיכת משקיעים מימון המו, כמו למשל איגוח הלוואות)חידושים מתאימים בענף המימון ושירותי פיתוח עסקי רלוונטיים לעסקים אימוןואספקה של (, עסקים קטנים ובינונייםמוסדיים לתחום של מימון

.נתמכים או אשר נדחו על ידי יוזמות מימון ציבוריות

בשלבי פ עסקי "ידוע הודות לתמיכה המקיפה של המדינה במו ישראלי תמיכה בחדשנות היא סיפור הצלחההכוללות , איכותיות תכניותמציעה מספר רשות החדשנות, באופן מיוחד. של ארגונים עסקייםהשונים מחזור החיים

במידה מסוימת , עם זאת. ומענקים לשיתופי פעולה מחקריים ,פ"מגוון של מענקי מו, חממות טכנולוגיות תכניתשלה בתמיכה במחקר ופיתוח והזניחה את הפוטנציאל הטמון בחדשנות שאינה בעלת -ישראל נפלה קורבן להצלחתה

ניתן לטפל בסוגיה זאת על ידי תמיכה במענקי . מסורתיים קטנים ובינוניים עסקיםב ריוןהפאופי טכנולוגי להגדלת קטנים עסקיםחממה ושירותי האצה לחברות הזנק ו תכניות; תרומת ידע מבחוץ וחדשנות שיתופית; חדשנותליזמות של מרכז ההשקעות סידיותוהקצאת אחוז גבוה יותר מהסוב; שאינם מבוססי טכנולוגיה ובינוניים .ולחדשנות

עסקיםיצוא הפתוחות ל תכניותסחר חוץ ומכון היצוא מפעילים מנהל, בתחום הגברת הנוכחות הבינלאומיתלא תמיד קל ליצואנים , מנגד. בנושאי יצוא אימוןג והנחיה ומנטורינ, כולל מימון לפיתוח היצוא, קטנים ובינוניים

.מתחילים וקטנים לקבל גישה לתמיכה זו

חדשנות והגברת הנוכחות , יחסית בתחומים כמו מימון מבוססותהתמיכה תכניות, אף כי במבט כוללרכש ציבורי , ייעוץ, בתחומים כמו פיתוח מיומנויות עובדים תכניותספקה של איש פערים גדולים ב, הבינלאומית

.ותמיכה בקבוצות מוחלשות

http://www.adie.org/sites/default/files/links/Dossier_presse_campagne_jeunes_2013.pdf


187

הבעיות העיקריות קשורות בהעדר . אחד הפערים המשמעותיים ביותר הוא בתחום פיתוח מיומנויות עובדיםבנוגע קטנים ובינוניים עסקיםהיקף מוגבל של ייעוץ ל, מסגרת הסמכה אחידה להכרה בלמידה במקום העבודה

.קטנים ובינוניים עסקיםהכשרה באימון ווגבל למטרות שלהם וסבסוד מ העובדים הכשרתלצורכי

עסקים קטנים ובינונייםהחדשה מספקת תמיכה חשובה להנהלות של סניפי מעוףרשת , בתחום של ייעוץ עסקיהתקציב של , עם זאת. היועצים המומחים שהיא מפעילה ובאמצעות העסקיםשל םלאבחון מצב תכניתבאמצעות ה

צנועה עם תכניתהיא נותרה , העברתה למעוףוגם לאחר ,בהשוואה לתוכניות התערבות אחרותהפעילויות הללו נמוך ייעוץ יש סוגי, נוסף לכך. ם הכולליחסית למספר שניתן להגיע אליהם עסקים קטנים ובינונייםמספר מוגבל של

צמיחה יבעל עסקיםלדית ותמיכה ייעו לימוד הדדי מעמיתיםכמו , אינם מספקים סניפי מעוףש מסוימים ורלוונטייםיש מקום גם להגברת השילוב בין שירותי מעוף לבין התוכניות . בעסקים כוללים שינויים מבנייםבאו תמיכה , מהירה

את היענות הצרכנים להיצע , קטנים ובינוניים עסקיםשכן דבר זה יסייע להגדיל את המימון ל, לסיוע פיננסיהגישה של מעוף , לבסוף. קטנים ובינוניים עסקיםהתמיכה ברמת ואף ישפר את ,סניפי מעוףהשירותים של רשת

של המערכת לפי הגדרת וסיועיעוץ על פני לעסקיםשירותי ייעוץ סבסוד גישה המתמקדת ב, בעיקרו של דבר, היאעם םיפיתוח עסקב שיתמקדושירותי ייעוץ לא עדיף לקדם יש לשקול אם .עדיפויות ובחירת עסקים בהתאם להן

תועלת גדולה יותר מבחינת משלם גדול, מפני ששירותים כאלו, לטווח הארוך, עשויים להניב צמיחהפוטנציאל .המיסים

שלא . לתשומת לב הבתהליכי רכש זקוק עסקים קטנים ובינונייםשל מעורבותםשל חקיקה לקידום החשיבות עסקיםמ ציבוריות רכישותבהקצאות או יעדים לבישראל אין שימוש משמעותי , OECD-ממדינות ה רבותכמו

של עובדי לאימון תכניתעדיין אין , יתרה מזו. מפותחת תגם אין מערכת רכש אלקטרוני, ונוסף לכך קטנים ובינוניים .קטנים ובינוניים עסקיםליותר ידידותיות ל אליהןכדי להפוך את מערכות הרכש ואת הגישות , ציבור בתחום הרכש

התמיכה הקיימת מתמקדת בעיקר במאבק , נוסף לכך. יחסית בקבוצות חברתיות נזקקות קטן היקף התמיכהלנהל את עסקיהן ואף , ופחות בסיוע לחברות קיימות לשרוד בהקמת עסקבהדרה חברתית על ידי סיוע ליזמים

חסר על -ייצוגמקבוצות מוחלשות וקבוצות ביזמים בבאופן מיוחד יש הזדמנויות לשיפור התמיכה . להרחיב אותםגישה לתמיכה כספית במסלולים שיקלו על יזמים יצירתו, דומות תכניותהקמת , ידי הרחבת התוכניות הקיימות

.ולייעוץ בערוצים המקובלים

במטרה לחזק את התוכניות , מדיניות הבאותלמלצות האנו מציעים את ה, על סמך הניתוח הכלול בפרק זה :וביזמות קטנים ובינוניים עסקיםהקיימות לתמיכה ב

לאומיות לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים ויזמות תכניותהמלצות מרכזיות לגבי

מימון תכניות

לעסקים חדשים וזאת באמצעות בערבות מדינה הרחבת נתח המשאבים של הקרן לעסקים קטנים ובינוניים המוקצה להלוואותכדי לשפר את האיכות של , וחיזוק האוריינות הפיננסית בחברות הזנק ואימון ,התאמת יחסי הכיסוי לעסקים חדשים, מכסות

.הצעותיהם

כאשר נפח ההלוואה יגדל ושיעור , הגדלת הגמישות של הקרן לעסקים קטנים ובינוניים כדי לאפשר גישה מדורגת יותר להלוואות .יכרות ואמון הדדייםיפתחו מערכת יחסים של ה הקטן או הבינונילקוח ההריבית יפחת ככל שהבנק ו

וזאת על ידי קידום ההרחבה של פעילות , וייעוץ עסקי אימוןכמו , תגבור שירותי המימון הזעיר ושירותי התמיכה הרכה הנלווים .ובייעוץ עסקי באימוןאו הקמת קרן ממשלתית להלוואות זעירות משולבת /העמותות שכבר פועלות בשוק זה ו

צמיחה שאינן בהכרח מבוססות -כדי שאלה ישקיעו בחברות מוכוונות קרנות השקעה פרטיותון והרחבת התמריצים לקרנות הון סיכאשר תתבסס על העיקרון של שקל מול , חדשה למטרה זו הוןאת ההון הראשוני לקרן לספק, לחלופין; על טכנולוגיה מתקדמת

.הן מודל טוב להתערבות רחבה יותר 2016חלו לפעול בשנת הרטיות ששתי קרנות ההון הפ. שקל מהמגזר הציבורי והפרטי

תמיכה בתוכניות מוכנות להשקעה בקרב יזמים , לים אזוריות'לים על ידי פיתוח של רשתות אנג'עידוד השקעות עסקיות של אנגלים בחברות 'ממלכתית כדי לעודד השקעות של אנג' שקל-מול-שקל'והשקה של קרן ,לים'חדשים העשויים ליהנות מהשקעות אנג

.בשלבי ההתפתחות הראשונים עסקים קטנים ובינונייםפ וב"הזנק שאינן מבוססות מו

לרבות באמצעות יצירת מנגנוני מימון חלופיים, תמיכה בגיוון מקורות המימון ומכשירי המימון עבור עסקים קטנים ובינוניים ויזמות ,על ידי גורמים קטנים ובינוניים עסקיםשל הלוואות לכמו למשל חברות לפיתוח עסקי ומסגרות משפטיות תומכות לטובת האיגוח

יש לתכנן תמריצים שיתעלו השקעות . כמו קרנות פנסיה וחברות ביטוח, קטנים ובינוניים עסקיםמוסדיים העשויים להשקיע ב .טק-בענפים מסורתיים ואף לחברות היי קטנים ובינוניים עסקיםמוסדיות ל

בין השאר באמצעות הפניות , לשפר את האוריינות הפיננסית של בעלי עסקים קטנים ובינונייםכדי סניפי מעוףחיזוק הפעילויות שלהתמקדות ביכולת להכין הצעות משכנעות לבנקים והבנת הנהלים לבקשות , סניפי מעוףליועצים פיננסיים מתוך מאגר הנתונים של

.אשראי


כדי לשפר את , מקומיים קטנים ובינוניים עסקיםפ בישראל ל"טק ובמרכזי מו-היי יש לקדם העברה של טכנולוגיות שפותחו בחברות


188

עסקים קטנים שיעמידו מומחיות טכנית ומתקנים לרשות ניתן לממש יעד זה על ידי הקמת מכוני טכנולוגיה מתווכים. הפריון שלהם עיליתהידע והתפתחויות בתחומי הטכנולוגיה לשיתוףהקמה של פורומים , פ פנימי"שאין להם משאבים לפיתוח מערך מו ובינוניים

עסקים או העסקה של יועצים שיפעלו עם , מסורתיים קטנים ובינוניים עסקיםב אלה טכנולוגיותשל יישום עידוד ,שמקורם בישראל, ייצורהר תהליכי כדי לבחון כיצד טכנולוגיות חדשות ורלוונטיות עשויות לשפ ,באשכולות ענפיים ,מסורתיים קטנים ובינוניים

.ניהולהתפעול וה

עסקים קטנים ובינונייםכדי לפשט את תהליך הגשת הבקשות של , רשות החדשנותפ של "יצירת מסלול מהיר בקרן המו .לפרויקטים של מחקר ופיתוח בקנה מידה צנוע

יוכלו ( שבניהולה של הסוכנות) י מעוףסניפכדי ש, לבין הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים רשות החדשנותהידוק שיתוף הפעולה ביןבכך ניתן לכלול תמיכה של . פ שמציעה הרשות"המתעניינים בתמריצי המו עסקים קטנים ובינונייםלהפוך לנקודות כניסה עבור

וזיהוי פרויקטים בהם יכולה לתמוך קרן ,פיתוח הלך רוח של חדשנותצורך של עסקים קטנים ובינוניים ל רשתות או מאגדיםמעוף ב .פ של רשות החדשנות"המו

על ידי הורדת סף , עסקים קטנים ובינונייםעידוד מרכז ההשקעות להגדיל את חלקו בתקציבים להשקעות הון בפרויקטים בראשות .הדרישות בתחומים כמו יצוא ומחזור לצורך זכאות לסובסידיות

שאינם , ושירותים תעשייהקיימים בתחומים כמו קטנים ובינוניים עסקיםהזנק מסורתיות יותר ולהקמת חממות ומאיצים לחברות .פ אך בכל זאת יש חדשנות מסוגים אחרים בפעילות שלהם"מו-בהכרח מונחי

מים כמו בתחו, למשל)לחדשנות שאינה מבוססת טכנולוגיה '( 'וכוייעוץ , מנטורינג, הגברת מודעות)הגדלת המימון והסיוע הטכני .קטנים ובינוניים עסקיםב( גישות ארגוניות וניהול חדשנות, שיווק, עיצוב

וזאת על ידי העסקת סוכני חדשנות , בנושא ניהול חדשות קטנים ובינוניים עסקיםל סניפי מעוףחיזוק מערך הייעוץ שמספקים .מומחים

עסקים קטנים ובינונייםעל ידי תמיכה ברשתות של , פ"הרחבת התמיכה בחדשנות שיתופית בחברות קטנות שאינן מבוססות מו .לפעילויות חדשנות

להצטרף לרשת הגז הטבעי ולהפעיל עסקים קטנים ובינונייםעל ידי עידוד של יותר ב'כלכלה ירוקה'יש להמשיך את התמיכה .המרכז להשקעות לצמצום הפליטה של גזי חממה תכניותמחדש את

יםחשיפה לשווקים בינלאומי תכניות

אירועים להעלאת מודעות בקרב עסקים קטנים קיום לרבות , בייצוא וייעוץ לעסקים קטנים ובינוניים לאימוןתכנון גישה מקיפה יותרלגבי האופן בו יש לייצא בפעם קיימיםוהדרכת יצואנים חדשים , בייצוא, קורסים למוכנות לייצוא להתענייןובינוניים העשויים

פחי הייצוא, וקידום ייעוץ מותאם אישית עבור יצואנים מנוסים יותר.הראשונה או להרחיב את נ

יצוא בהיקף של בעלות שיעוריהתאמת קריטריוני הזכאות לתוכניות יצוא כדי לקדם את ההשתתפות של חברות חדשות וקטנותפשר לחברות חדשות דולר( ולהכניס הוצאות נסיעה לרשימת ההוצאות המסובסדות כדי לא 250,000-פחות ממיליון ש"ח )כ

וצעירות להשתתף בירידי סחר בינלאומיים, לבדוק שווקים זרים או לפגוש קניינים בינלאומיים.

עם שילוב של תמיכה כספית וייעוץ בנושאי יצוא, ניהול עסקים קטנים ובינונייםייעודית חדשה לקידום היצוא בקרב תכניתהשקת , טליות המסייעות למסחר אלקטרוני.לוגיסטיקה של יצוא והטמעה של תשתיות דיגי

סחר חוץ ומכון מנהלבכל הנוגע לכלים השונים לקידום היצוא שהממשלה מספקת דרך סניפי מעוףיש לשמור על העדכניות של ים שלהם.חונכיעסיקו מומחים ליצוא בין היועצים וה סניפי מעוףהיצוא הישראלי ולהבטיח כי

ביצירה, תפעול והרחבה של מאגדי יצוא בישראל כדי להפיץ את היתרונות של מימון הנהגת גישה פורמלית יותר לתמיכה ממשלתי בקרב מספר גדול יותר של חברות מייצאות ולטפח העברה של ידע בנושאי יצוא בקרב חברות המאגדים.

הבטיח שחברות יוכלו להיעזר הגדרת 'מימון ליצוא' כקטגוריה ספציפית של הלוואות במסגרת הקרן לעסקים קטנים ובינוניים כדי ל בהלוואות בערבות מדינה בבואן לבקש הלוואות בנקאיות למימון פעילות היצוא שלהן.

לפיתוח מיומנויות עובדים תכניות

אימון לגבי היתרונות של עסקים קטנים ובינונייםהקמת שירות ייעוץ ותיווך במימון ציבורי כדי להגביר את המודעות של מנהלי , יתכןלספקי הכשרה מתאימים עסקים קטנים ובינונייםוהפניית קטנים ובינוניים עסקיםהכשרה ל תכניותפיתוח , דיהםהכשרת עובו

.סניפי מעוףבמסגרת הפעילויות של ש

בהתקשרות קטנים ובינוניים עסקיםכדי לסייע ל( מענק או הקלות מס, באמצעות שובר)תמריצים כספיים ניסיונית תכניתהנהגת .הכשרה מקצועית לטובת הכשרה במקום העבודהעם ספקי

עסקים קטנים ובינונייםהכשרה פנימית לעובדי אימון וולכלול בה חבילות של סניפי מעוףהרחבת התמיכה שמציעים.

ארציים המכירים בפיתוח המקצועי של עובדים לאורך זמן-קידום תקני הכשרה כלל.

ספקי הכשרה , לקוחות, לשתף פעולה עם ספקים קטנים ובינוניים עסקיםלאפשר לתמיכה בהסדרי רשתות קשרים ואשכולות כדי .הכשרה מתאימות תכניותבפיתוח וביישום של , והמגזר הציבורי

ת בהובל" קהילות עשייה"על ידי קביעת , ביצוע פיילוט של גישה ללימוד עמיתים במסגרת פיתוח מנהלי עסקים קטנים ובינונייםעל בסיס הרעיון של מעגלי למידה של עסקים קטנים ובינוניים שבאמצעותם מנהלי , סניפי מעוףפרטי ובתיווך ותמיכה של המגזר ה


189

.עסקים קטנים ובינוניים יכולים לייעץ ולהדריך עמיתים


וחד על מתן תמיכה נוספת לעסקים קטנים לשירותי אבחון וייעוץ לעסקים בדגש מי סניפי מעוףהרחבת התקציב והפעילויות שלוהרחבת מגוון השירותים המוצעים לצורך כיסוי תחומי נישה משמעותיים שכיום אינם מהירהצמיחה לובינוניים בעלי פוטנציאל

.מקבלים את תשומת הלב הראויה

סניפי מעוףילויות של צמיחה במסגרת הפע-הנהגת שירותי הנחיה וייעוץ ייעודיים ומותאמים אישית לעסקים מוכווני.

בעסקים לעלות בחזרה על דרך המלך כוללים ייעוץ ותמיכה בהנהלות כדי לסייע לחברות שנדרשות לשינויים מבניים תכניתהנהגת .הן ליזמים והן ללקוחותיהם –או לסגור את עסקיהן באופן שימזער את המחיר החברתי והכלכלי

והאחר לחברות תעשייההאחד לחברות , על ידי יצירת שני מסלולים ניפי מעוףסמומלץ לשקול לחזק את ההתמחות של עובדי .משני הסוגים הללו עסקים קטנים ובינונייםכדי לתת ביטוי לאתגרי הפיתוח השונים של , שירות

ציבוריות אחרות תכניותלבין הסיוע הכספי הזמין דרך סניפי מעוףיש לשפר את הקישור בין התמיכה הניהולית שמעניקים .יופנו באופן סרבה לתת להם ערבות בערבות שהקרן להלוואות עסקים קטנים ובינונייםיש להבטיח כי , במסגרת מהלך שכזה

.סניפי מעוףאוטומטי למנגנוני תמיכה חלופיים דרך שירותי הייעוץ העסקי וההפניה של

רכש ציבורי תכניות

במתכונת של מדריך בשלבים להתקשרויות חוזיות עם הממשלה בינונייםקטנים ו עסקיםיש לפתח הנחיות מקוונות ל.

לאומית לצורך פישוט ההליכים המנהליים לעסקים וצמצום החיסרון התחרותי של עסקים קטנים דיגיטליתמערכת רכש ליישם .ובינוניים בנגישות להזדמנויות רכש

עסקים קטנים כדי להבטיח גישה הוגנת של קטנים ובינוניים עסקיםל איסוף נתונים על המספר והנפח של חוזי רכש ציבורי שניתנולאם יתברר עסקים קטנים ובינונייםהנהגת מכסות שמורות או יעדים במונחים של שווי חוזים הנחתמים עם , לרכש ציבורי ובינוניים

.כי הם מופלים לרעה

תהליכי הרכש שלהם פתוחים לעסקים קטנים ובינונייםותמיכה לקציני רכש ממשלתי לגבי האופן בו ניתן לוודא ש אימוןמתן.

ספציפיות אוכלוסיות מיוחדותלתמיכה ביזמות ב תכניות

נוספות לתמיכה ספציפית בעבודה עצמאית ויזמות בקרב אנשים מקבוצות חברתיות מוחלשות ובעלות ייצוג חסר תכניותהשקת .ערבים ישראלים וחרדים, נשים, ובתוך כך נוער, ביזמות

לאחר ה הצעת תמיככן מעקב וו ,וייעוץ עסקי עם סיוע כספי אימוןהמשלבות אוכלוסיות אלו,ערבויות מקיפות יותר עבור פיתוח הת הראשוני.אירוע ההזנק

הערות

20-עם פחות מ, מהפונים היו עסקים קטנים 95%. ייםהנתונים סופקו על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינונ .1

.עובדים

(.Klapper et al., 2008) 80%התוכניות שנבדקו על ידי הבנק העולמי עמד על 76-שיעור הכיסוי החציוני ב .2

הודעה לעיתונות ", קוגיטו קפיטל ופנינסולה יקימו קרנות ייעודיות לעסקים קטנים בהיקף של מיליארד שקל" .3 .משרד הכלכלה והתעשייה, 1/4/2016

: בכתובת, באינטרנט. 2014ביולי 16, גלובס", לים החדש הוא הנועז והאגרסיבי ביותר בעולם'חוק האנג: בנט" .4http://globes.co.il/en/article-bennett-new-angels-law-is-worlds-most-daring-1000955499.

מסכום ההשקעה בהן מופנה להוצאות 75%אשר , חברות ישראליות פרטיות: התנאים המגדירים חברות יעד הם .5מהוצאות 75%כאשר לפחות , מכלל הוצאות החברה 70%הוצאות אלה אמורות להוות , בכל שנת השקעה. פ"מופ בשנת ההשקעה ובשנת "מסך כל הוצאות המו 50%מחזור החברה לא יעלה על . פ חייבות להתבצע בישראל"והמ

(.2012, משרד האוצר)המס שלאחריה

.משרד המשפטים ורשות המסים, משרד האוצר, רשות ניירות הערך לישראל, בוועדה ישבו נציגים מבנק ישראל .6

http://globes.co.il/en/article-bennett-new-angels-law-is-worlds-most-daring-1000955499

http://globes.co.il/en/article-bennett-new-angels-law-is-worlds-most-daring-1000955499


190

.www.science.co.il/Technology-Incubators.aspהנתונים על החממות הטכנולוגיות בישראל נלקחו מהדף .7

יס שבמסגרתה בני אדם חיים ועובדים יחד על בס, הקיבוצים מייצגים פילוסופיה של חברה שיתופית דמוקרטית .8, קיבוצים 270היו בישראל 2010-ב. צדק חברתי ושוויון, על פי עקרונות כמו רכוש שיתופי, שאינו תחרותי

.מהתפוקה התעשייתית של ישראל 9%-שהמפעלים והגידולים החקלאיים שלהם מסתכמים ב

.הדיון בתוכניות למיעוט הערבי בישראל כלול בפרק מיוחד בדו"ח זה .9

http://www.science.co.il/Technology-Incubators.asp


191

מקורות

', שלב א –בישראל אסטרטגי על הסיוע הממשלתי לעסקים קטנים ובינוניים דו"ח( 2011)ייעוץ כלכלי עדליא .ייעוץ כלכלי עדליא: תל אביב, נובמבר, לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים

American Technion Society (ללא תאריך ,)חיפה, השפעה גלובלית של הטכניון ,-www.ats.org/wp

content/uploads/2014/03/1.29.14Technion_Global_Impact.pdf.

American Technion Society ,חיפה, קשרים עסקיים של הטכניון ,-www.ats.org/wp

Connection.pdf-Business-/uploads/2014/03/8.30.13Technioncontent

Australian Department of Industry (2014a), Entrepreneurs’ Infrastructure Programme Business

Management Elements Transitional Programme Guidelines ,קנברה.

Australian Department of Industry (2014b), Establishment of the Entrepreneurs’ Infrastructure

Programme Discussion Paper ,קנברה.

.בנק ישראל, ירושלים, 2013שנתי דו"ח(, 2014)בנק ישראל

.ירושלים, בנק ישראל, נושאים מבניים בכלכלת ישראל(, 2013)בנק ישראל

Baygan, G( .2003 ,)נייר עבודה של , מדיניות הון סיכון בישראלSTI 2003/3 ,OECD Publishing ,פריז.

Bezalel, J. (2013a ,)ירושלים, המסחר והתעסוקה, משרד התעשיה. רכש של ממשלת ישראל.

Bezalel, J. (2013b ,)ירושלים, משרד האוצר -החשב הכללי ,מנהל הרכש של ממשלת ישראל.

Botti, F. and M. Corsi (2011), Measuring the Social Performance of Microfinance in Europe, Working

Papers CEB, 11.

Buron, G( .2011 ,)Young people and Adie: a secure path towards autonomy, EMN Newsletter, No.9.

Caliendo, M. and A. Kritikos (2010), Start-ups by the unemployed: characteristics, survival and direct

employment effects, Small Business Economics, 35.1, 71-92.

CGC (Credit Guarantee Corporation) (2012), Credit Guarantee System in Japan 2012, Tokyo, Credit

Guarantee Corporation.

Crépon, B., E. Duflo, E. Huillery, W. Parienté and J. Seban (2014), Les effets du dispositif

d'accompagnement à la création d'entreprise CréaJeunes: résultats d'une expérience contrôlée,

J-PAL ,פריז.

DASTI (Danish Agency for Science, Technology and Innovation) (2011), The Impacts of Cluster

Policy in Denmark – An impact study on behaviour and economical effects of Innovation

Network Denmark .קופנהגן, הטכנולוגיה והחדשנות, משרד המדע ,denmark-in-policy-ustercl-of-impact-http://ufm.dk/en/publications/2011/the.










192

Digler, R.J. (2013 ,)Small Business Administration 7(a) Loan Guaranty Program, CRS Report to

Congress, 1 May, Washington, DC, Congressional Research Service.

Frenkel, A., and S. Maital (2012), Technion Nation: Technion’s Contribution to Israel and the World,

Haifa, Israel: Technion – Israel Institute of Technology.

Horoitz-Reshef, R. (2014 ,)Financing Israel’s export economy, Fellows Programme, No. 82, February,

Jerusalem, Milken Institute Fellows Programme.

Klapper, L., T. Beck, and J.C. Mendoza (2008), The Typology of Partial Credit Guarantee Funds

Around the World, World Bank Policy Research Working Paper Number 4771, November,

Washington, FC, World Bank.

Lach, S., S. Parizat, and D. Wasserteil (2008), The Impact of Government Support to Industrial R&D

on the Israeli Economy, Tel Aviv, Applied Economics Ltd.

Lerman, R.I. (2014 ,)Expanding Apprenticeship Training in Canada: Perspectives from International

Experience, Taking Action for Canada: Jobs and Skills for the 21st Century, Canadian Council

of Chief Executives, Ottawa.

MAI (Manufacturers’ Association of Israel) (2014), Policy Recommendations for Increasing

Productivity in Small and Medium-sized Enterprises in Israel, Tel Aviv, Manufacturers’

Association of Israel.

Ministry of Finance (2012), Opportunity Israel: Enhanced Legislation, R&D Incentives, Grants and

Support Programs, International Affairs Department, Fall, Jerusalem: Ministry of Finance.

Morris, M. and P. Stevens (2010), Evaluation of a New Zealand business support programme using

firm performance micro-data, Small Enterprise Research, 17(1), 30-42.


OECD Publishing, Paris.

OECD (2013a), Thematic Focus: Credit Guarantee Schemes, ch. 3 ,41-68 ,in Financing עסקים קטנים ,s and Entrepreneurs 2013: An OECD Scoreboard, OECD Publishing, Parisובינוניים

10.1787/fin_http://dx.doi.org/עסקים קטנים ובינונייםen-2013-_ent.

OECD (2013b), An International Benchmarking Analysis of Public Programmes for High-growth

Firms, OECD LEED Programme ,פריז.

OECD (2013c), Skills Development and Training in עסקים קטנים ובינונייםs, OECD Publishing ,פריז ,en-10.1787/9789264169425http://dx.doi.org/.

OECD (2013d), Public Procurement Review of the Mexican Institute of Social Security, OECD

Publishing ,פריז ,en-10.1787/9789264197480http://dx.doi.org/.

OECD (2011), Financing High-Growth Firms: The Role of Angel Investors, OECD Publishing ,פריז ,en-10.1787/9789264118782http://dx.doi.org/.

OECD (2010), High-Growth Enterprises: What Governments can do to Make a Difference, OECD , .http://dx.doi.org10.1787/9789264048782-en, פריז


http://dx.doi.org/10.1787/9789264169425-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264169425-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264197480-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264118782-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264118782-en

http://dx.doi.org10.1787/9789264048782-en


193

OECD (2008), Removing Barriers to עסקים קטנים ובינונייםs’ Access to Global Markets, OECD


OECD/European Commission (2012), Policy Brief on Senior Entrepreneurship, OECD Publishing,

Paris.

OECD/European Union (2016), Inclusive Business Creation: Good Practice Compendium, OECD

en-10.1787/9789264251496http://dx.doi.org/Publishing, Paris, .

OECD/European Union (2015), Policy Brief on Sustaining Self-Employment, OECD Publishing, Paris.

OECD and Eurostat (2005), Oslo Manual – Guidelines for Collecting and Interpreting Innovation

Data ,פריז ,OECD.

PwC, ICF, GHK, and Ecorys (2014), עסקים קטנים ובינונייםs' Access to Public Procurement Markets

and Aggregation of Demand in the EU ,הנציבות האירופית, בריסל .http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/ עסקים קטנים

.demand_en.pdf-of-aggregation-and-access-sובינוניים

Sear, L. and Agar, J. (1996“ ,)Business Links and Personal Business Advisers: Selling Services

Irrespective of Client's Needs?”, Paper presented at the 19th ISBA Conference, Birmingham

Senor, D. and S. Singer (2011), Start-up Nation: The story of Israel's economic miracle, Random

House LLC.

Seo, K (2013), “Design, Implementation & Roll-out of e-Procurement”, presentation to the OECD

-workshop-procurement-http://www.oecd.org/gov/ethics/PublicPublic Procurement Workshop,

2013.pdf-June-2-Korea-Kuwait

OECD-לוח תוצאות של ה: מימון עסקים קטנים ובינוניים ויזמים(, 2014) סוכנות לעסקים קטנים ובינוניים .של ישראל משרד הכלכלה והתעשייה, ירושלים, לישראל

Storey, D.J. and F.J. Greene (2010), Small business and entrepreneurship, Financial Times Prentice

Hall.

כ "שנתי לשנה דו"ח, (SBIC' )חברות להשקעות בעסקים קטנים' תכנית( 2013)המינהל האמריקאי לעסקים קטנים (./www.sba.gov/inv, )הלשכה להשקעות ולחדשנות, 2013בספטמבר 30-שהסתיימה ב

Yago, G., and B. Zeldman (2005), Building Israel’s Small Business and Micro-enterprise Sector:

Israel Entrepreneurial Finance Initiative, Santa Monica, CA, Milken Institute.

http://dx.doi.org/10.1787/9789264251496-en

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/smes-access-and-aggregation-of-demand_en.pdf

http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/docs/modernising_rules/smes-access-and-aggregation-of-demand_en.pdf

http://www.oecd.org/gov/ethics/Public-procurement-workshop-Kuwait-Korea-2-June-2013.pdf

http://www.oecd.org/gov/ethics/Public-procurement-workshop-Kuwait-Korea-2-June-2013.pdf

http://www.sba.gov/inv/


194

6פרק

ויזמות בישראל קטנים ובינונייםעסקים מדיניות הממד המקומי של

ם תנאישונות בלויזמות עסקים קטנים ובינונייםהסיוע ל מדיניות ההתאמה שלמידת את דקפרק זה בועסקים בקידום מקומיותהלתיות משמהרשויות הו האזורית המדיניותבוחן את תפקיד ו, בישראלהמקומיים

באזורי תעשייתיותמדיניות האזורית של הממשלה מציעה תמריצים להשקעות ה ויזמות. קטנים ובינונייםחדשנות ובניית , לתמיכה ביזמות לתרום יותראך באפשרותה , של המדינה המפותחים פחותהצפון והדרום

עסקים בישראל הן בעלות השפעה על פיתוח ותהמקומיהרשויות . שרשראות אספקה ואשכולות מקומיים רגולציהפישוט ה, לעסקים זמיניםההאתרים והשטחים היצע דרך השפעתן עלויזמות קטנים ובינוניים

הרשויות מרבית, יחד עם זאת. לרכש ציבורי מקומי עסקים קטנים ובינונייםונגישות של ,ת לעסקיםהמקומיפיתוח עסקים קטנים קדם חסרות את התקציבים והיכולות המקצועיות ללכן ו, קטנותמאוד המקומיות

באזורים אלה לשיפור היכולותהממשלה יכולה לתמוך ברמה המקומית באמצעות פעילויות . ובינוניים ויזמות .ועל ידי עידוד שיתוף פעולה בין רשויות


195

הממשל המקומי לתפקידו ש

תחומי האחריות של הממשל המקומי

לאחד גם אותן ניתן , לשישה מחוזות למטרות סטטיסטיקה ותכנון בישראל החלוקה היא בדר"כאף כי ואף לא ברמה המחוזית או אזוריתמבנה אדמיניסטרטיבי במשק הישראלי הרי שאין , שלושה אזורים מרכזייםל

. אסטרטגיות פיתוח אזוריותאו סוכנויות אזוריות לפיתוח לא קיימות, כךיתרה מ. ברמה זו תיאום מדיניות םמתקייויזמות בישראל היא עסקים קטנים ובינונייםלמדיניות הרמה היחידה של הממשל המקומי הרלוונטיתלכן,

.הרשויות המקומיות

מרכזים )ערים : הרשויות הללו מסווגות בשלוש קטגוריות. מרביתן קטנות, רשויות מקומיות 232בישראל יש שנעה בין האוכלוסייהמכסות יישובים בעלי )מועצות מקומיות (, תושבים 20,000אורבניים שאוכלוסייתם מעל

2,000-לתיאום בין אשכולות של יישובים בעלי אוכלוסייה של פחות מ)ומועצות אזוריות ( תושבים 20,000-ל 2,000נוספות מתגוררים פחות 34-תושבים וב 25,000-חיים פחות מ 170-ב ,הרשויות המקומיות 232מתוך (. נפשות כל אחד

האוכלוסיירשויות 6 -מתוכן ל, ומעלה 50,000לוסייה מונה האוכ רשויות מקומיות 28-רק ב. תושבים 50,000-מותל אביב עם ,815,000של האוכלוסיישתי הרשויות המקומיות הגדולות ביותר הן ירושלים עם . 200,000העולה על .תושבים 415,000של האוכלוסיי

יש , יחד עם זאת. המקומיותאינו נמנה עם החובות הסטטוטוריות הכלליות של הרשויות עסקי פיתוח כלכלי בתכנון , ויזמות באמצעות התפקיד שהן ממלאות ברישוי עסקים עסקים קטנים ובינונייםלהן השפעה על הפיתוח של

עסקים קטנים ויזמים פעילויות שונות ל ביכולת לממןכמו כן, על פי שיקול דעתן, . ובפיתוח נכסים ,שימושי קרקע מתוך תקציביהן.

רישוי עסקים

אם כי יש היתרים שהמקור שלהם הוא ברשויות , בעיקר באחריות הרשויות המקומיותהוא עסקים וירישישנו מגוון רחב של היתרים הנחוצים . המכסים אזורים גיאוגרפיים שונים (רשות הכבאות, לדוגמה)מסוגים אחרים

רשויות , בינתיים. מת המדינהלפישוט המערכת על ידי הפחתת מספרם ושילוב של היתרים בר תכניותוישנן , לעסקפעילויות שהרשות ל הנוגעלפחות ככל (, ירושלים, לדוגמה)מקומיות שונות ניסו לייעל את הרישוי של עסקים

.באמצעות פיתוח של מרכזים כוללים ומתן מידע מתואם יותר, המקומית עצמה שולטת בהן

אישורי תכנון

על . בנפרד או בשילוב עם רשויות שכנות שטחי תעסוקהלרשויות המקומיות אחריות על אישורי תכנון לפיתוח -קוראת להקמה של ועדות תכנון מקומיות בכל רשות מקומית החולשת על יותר מ 2008-אף שהחלטת ממשלה מ

יין התכנון המקומי מתקבלות ולכן ההחלטות בענ ,המדיניות בעניין עדיין לא יושמה במלואה, תושבים 15,000העובדה . בייחוד הקטנות שבהן, לעיתים קרובות על ידי ועדות תכנון משולבות המכסות מספר רשויות מקומיות

שסמכויות התכנון נמצאות לעיתים קרובות בידי רשויות מקומיות קטנות עשויה להיות בעלת השלכות שליליות על פרק זמן לעיתים רשויות מקומיות זקוקות ל. ויזמים ם קטנים ובינונייםעסקיל שטחי קרקעמתן הפיתוח של אתרים ו

BIMKOM, ,2012 ;Hamdan and)טיפול בתיקים ביכולות נמוכות מה שמשקף, להגיע להחלטות תכנוניות ממושך

Jabareen, 2006 ;על ות פיצול הסמכויות בין רשויות קטנות יכול גם לעודד תחרות בין רשויות מקומי(. 2013, רני'צכי אזורים אלה מייצרים הכנסות לרשויות המקומיות ממיסי העסקים בהנחה , אישור אזורי תעשייההזכות ל

בעוד , מקבלים אישורים לעיתים קרובות אתרים מתחרים קטנים ובלתי מאוכלסים ,כתוצאה מכך. שמשולמיםברשות המקומית חייבות להתאים החלטות התכנון , בנוסף. עולים לאישורשאזורי תעשיה גדולים יותר אינם

הם בבעלות ציבורית ומנוהלות בידי ( 93%)בשעה שרוב הקרקעות בישראל (, 35א "תמ)המרחבית הלאומית תכניתלבמקרים רבים החלוקה לאזורים ברמה הלאומית ושחרור הקרקע לשימוש על ידי רשות . רשות מקרקעי ישראלאזורי בחלק מהרשויות חסרים כך ש, כלכלי ברמה המקומיתצורכי הפיתוח התואמים את מקרקעי ישראל לא

.תעסוקה ושטחים לעסקים

אזורי תעשיה הקצאת

, עם זאת שטחים מסחריים.הרשויות המקומיות בישראל יכולות לשחק תפקיד חשוב כמשקיעות ומפתחות של הממשלה . ם לרשותןהיכולת שלהן לפתח אזורי תעשייה ועסקים תלויה במשאבים המקצועיים והכספיים העומדי

מכיוון , יותר פיצוי מסוים על הכנסות נמוכות יותר ממיסוי ישיר לנפש החלשותהמרכזית מעניקה לרשויות מקומיות . כלכלי של כל רשות מקומית ומידת הריחוק שלה מהמרכז-שהקצאת הכספים משוקללת לפי רמת הפיתוח החברתי

אקונומי -גבוהה יותר ברשויות בעלות דירוג סוציו ות לנפששל רשויות מקומיהממוצעת ההכנסה , זאתכל על אף הגדולות האוכלוסיותת של מימון לאור וקריטי ותיחדיו מס רכזלהרשויות הגדולות יותר יכולות גם . גבוה יותר


196

, ואכן. התוצאה היא שהרשויות המקומיות הגדולות ביותר הן הפעילות ביותר בתחום של פיתוח נכסים. שלהןפועלות חברות פיתוח ייעודיות בבעלות העירייה ( יפו וחיפה-תל אביב, ירושלים)הגדולות ביותר הרשויות בשלוש

המופקדות בעיקר על פיתוח ( יפו והחברה הכלכלית לחיפה-הרשות לפיתוח כלכלי תל אביב, הרשות לפיתוח ירושלים)ובכך יוצרות מחסור , פיתוח מסחרי מועט רשויות מקומיות קטנות יותר מבצעות לעיתים קרובות, מצד שני. נכסים

.לעסקים באזורים ושטחים מתאימים

לפיתוח הכלכלה המקומית תכניות

חלק מהרשויות המקומיות הגדולות יותר היו מעורבות בפעולות בהיקף מצומצם לתמיכה בעסקים קטנים סקיים בשטחן ומספר רב יותר חלקן השתתפו במתן חסות לחממות עסקיות ומאיצים ע, לדוגמה. ובינוניים ויזמות

. מעוף - שקדמו לרשת מרכזי העסקים, מט"יהשתתפו בעבר במימון פעילויות התמיכה העסקית של מרכזי העסקים צורך אינן פעילות מאוד בשימוש בכספים הנתונים לשליטתן ל ,באופן כללי ,הרשויות המקומיות בישראל, עם זאת

ייעוץ והדרכה או התאמת הרכש לצורכי , הכשרת עובדים, סיוע במימון כגון, מקומי עסקיםפיתוח קידום פעילויות תקציבים מוגבלים מהווים מכשול בפני מעורבות פעילה יותר של מרבית . הפיתוח של עסקים קטנים ובינוניים

.הרשויות המקומיות

יכולות מקומיות תמיכה בבניית

עדיין ישנה ,ויזמות עסקים קטנים ובינונייםלפיתוח תקציב ייעודי משמעותי שלהן איןרשויות מקומיות ב גםשיתוף פעולה בתכנון אזורי , ותהליכי רכש רגולציהפישוט העסקים באמצעות על ליצור השפעה חיובית היכולת, של שטחים לעסקים ויזמים לגבי הזמינות המקומית לעסקים קטנים ובינונייםפישוט תהליך מתן המידע ו ,תעשייה

למשל על , היכולות של רשויות מקומיותהשלטון המרכזי יכול לסייע על ידי תמיכה בפיתוח . גולציהררכש ציבורי ו, במונחי תהליך התכנון, לדוגמה. דוגמאות לפעילויות טובותהנחיות מתאימות ותמיכה בשיתוף המידע ביניהן על ידי

, עסקים קטנים ובינונייםהממשלה יכולה לייצר הנחיות תכנון ברורות יותר הלוקחות בחשבון את צורכי הפיתוח של . רשויות שכנות ביןשיתוף פעולה קידום בקבלת החלטות אסטרטגיות ובלסייע ,התכנוןת וליכובשיפור אימוןולספק כן לספק ובבניית יכולת ברמה המקומית אימוןספק השלטון המרכזי יכול ל .תעשייה בבניית אזורילתמוך על מנת

אזורי לגבילרשויות המקומיות הקטנות ביותר לפעול בצורה יעילה גם אפשרשי)ממקור מרכזי( מימון מסוים .ותעסוקה תעשייה

בין רשויות מקומיותותיאום שיתוף פעולה

מידה שרשויות ברמה האזורית תיאום המדיניות בין הרמות השונות של הממשל עלול להתברר כבעייתי בויזמות שאינן תואמות באופן מלא את התוכניות ברמה קטנים ובינוניים עסקיםל סיוע תכניותוהמקומית יפעילו

הואיל והרשויות המקומיות לרוב אינן מעורבות בתוכניות , לא מדובר בבעיה קשה במיוחד, בישראל. הארציתומכיוון שלא קיים בה ממשל ,מעבר לרישוי של עסקים ופיתוח נכסים, ויזמות עסקים קטנים ובינונייםלפיתוח

. יותראומית ברשויות המקומיות הגדולות פורמלי עם המדיניות הל יותר יש להנהיג תיאום, מנגד. ברמה האזוריתמה ונציגים בר( ממשרדים שונים)ברשות לפיתוח ירושלים פועלת מועצה מייעצת שחברים בה נציגי המדינה , לדוגמה

( 2007', ראו קאופמן ואח –' האסטרטגיה לחדשנות אזורית, 'לדוגמה)כלומר כל אסטרטגיה שתנוסח . המוניציפלית .תעלה בקנה אחד עם העדיפויות ברמה הלאומית

אחת ההזדמנויות של ישראל לקראת העתיד היא לקדם שיתוף פעולה הדוק יותר בין רשויות , מצד שנישל אזורי תעשייה בלבד יש מקרים ספורים , לדוגמה. ויזמות קטנים ובינונייםעסקים מקומיות בפיתוח של

בבנייה של . בעתיד לנושאים אלוניתן להעניק עידוד . אולי בשל הקושי להסכים על חלוקת ההכנסות מהם, משותפיםאפשר להתבסס על מספר דוגמאות שקודמו בסיוע המכון למנהיגות , שיתוף פעולה בין איגודים של רשויות מקומיות

המציע מודל למאמצי שיתוף פעולה (, JDC)וינט 'וממשל של המרכז לממשל מקומי ופיתוח אזורי של הג .פוטנציאליים נוספים בין רשויות מקומיות

סטרטגיות פיתוח אזורי הוא הגיבוש של א ,JDCהנתמך על ידי לשיתופי פעולהאחד התחומים החשובים ביותר במערב הנגב ובעמק בית , במזרח הנגב, בגליל המערבי, לטווח הארוך להקמת אשכולות אזוריים בגליל המזרחי

אשר יכול לקבל מימון ממשלתי(, בעל סמכויות דומות לאלה של חברה מוניציפלית) בכל אזור מוקם אשכול. הכרםוני האשכולות אף מתאמים פעולות משותפות במימון הרשויות ארג. להשתתף במכרזים תחרותיים ולגייס עובדים

10והוא מתאם בין 2009-שהוקם ב, האשכול המפותח ביותר הוא אשכול הגליל המערבי. בהם המקומיות החברות, הזרוע המשותפת לרשויות החברות באשכול: ארבעה גורמים מרכזיים תומכים באשכול. רשויות מקומיות

זקוקותהיוזמות ממשלתיות המייצגת, הזרוע הממשלתית; פועל פרויקטים מוניציפלייםהאחראית להוציא אל ההזרוע ; וזמות מקומיות המבקשות לייצר שותפות עם משרדי ממשלהיו ,מסגרות ליישום ברמה המקומיתל

וזמות הפועלת כמנוף לי, והזרוע הכלכלית(; דהיינו נקודה אזורית מרכזית לארגונים מהחברה האזרחית, האזרחיתהוקמו הן מרכז אזורי משותף לתעסוקה והכשרה והן , כתוצאה מכך. לפיתוח כלכלי ויוצרת ביניהן רשת קשרים


197

האשכולות הללו משכו . אסטרטגית אזורית תכניתמנגנונים חדשים לשיתוף פעולה ו. בנוסף, הוקמו חממה עסקיתהממשל ושיפרו קשרים עם ,ליתרון לגודלשניהם גורמים המייחסים ערך , מימון ממשרד הפנים וממשרד האוצר

.ח"מיליון ש 15כיום תקציב של מעל תכניתיש ל, כתוצאה מכך. המקומי

מעגלים 'דוגמה נוספת לשיתוף פעולה בין רשויות מקומיות לפיתוח עסקים קטנים ובינוניים ויזמות היא יוזמת ל "דמנויות הרכש בעקבות העברת בסיסי צההחותרת לחזק את שיתוף הפעולה האזורי לניצול מקומי של הז' בנגב

ארגונים , כוחות הביטחון, של משרדי הממשלה, כוללת נציגות של הרשויות המקומיות תכניתה. דים בנגב"לעיר הבהשיציעו ליזמים מקומיים גישה להזדמנויות עסקיות בפארקים תעשייתיים תכניותבמטרה לפתח , חברתיים ועסקים

.ובבסיסי ההדרכה של הצבא

הממשלה המרכזית תוכל לסייע . הפעולה מהסוגים הללו בין רשויות מקומיותפי יש מקום רב להרחיב את שיתון חברה לפיתוח כלכלי ביהקמת א יפעולה מסוג זה ה שיתופי הדרכים לקדםמ תאח. במימון ובעזרה בבניית יכולות

.6.1דוגמה לפעילות של חברה כזו בבלגיה מתוארת בתיבה . עירוני

דרום מערב פלנדריה, Leiedal עירוני-חברה לשיתוף פעולה בין 6.1תיבה

אור הגישהית

אף כי . עירונית יכולה לספק שירותים הקשורים לתכנון ולתמיכה ביזמות-מודל זה מדגים כיצד חברה בין .הוא יכול לשמש כבסיס לשיתוף פעולה דומה בישראל, שיתוף פעולה כזה הוא וולונטרי

מקבצת יחדיו רשויות מקומיות על בסיס התנדבותי לצורך אספקה Leiedalעירוני -ח אזורי ביןהחברה לפיתורשויות מקומיות בדרום 13-ומספקת שירותים ל 1960-החברה נוסדה ב. משותפת של שירותי תכנון ופיתוח כלכלי

.50,000-קטנה מהולכולן אוכלוסייה (, תושבים 75,000)רשויות אלה מרוכזות באזור קורטרייק . מערב פלנדריה

אך , מתאר תכניותהחברה נוסדה לספק שירותים כמו תכנון המבנה המרחבי המקומי ואספקת במקור, יזמות ופיתוח כלכלי: עובדים ופועלת בשלושה תחומים כלליים 50-בהמשך התרחבה וכיום היא מעסיקה למעלה מ

ק ניכר מעבודת החברה קשור לתכנון ופיתוח של אתרים עבור חל, בתחום היזמות. וחברה קהילהו ,שטח וסביבהתחומים שאינם מטופלים , תכנון ויישום, לשם כך החברה מתמחה במחקר. במיוחד עסקים קטנים ובינוניים, עסקים

וכחלק , ליזמים מספקת גם שירותי ייעוץ ותמיכה אחרים Leiedalחברת . על ידי הרשויות המקומיות עצמן .שלה היא שואפת לספק שטחים המותאמים לעסקים חדשנייםמהאסטרטגיה


היא העובדה שהחברה ,עירוני-ביןשל שיתוף פרויקט כ לשיתוף פעולה, הסיבה העיקרית להצלחת החברהיש , כדי שפרויקט כזה יהיה אפקטיבי. הרשויות העירוניות לא יכולות להרשות לעצמןמספקת מומחיות ושירותים ש

.והאזור עצמו צריך להוות יחידה כלכלית מלוכדת, קרוב את הבעיות של האזורלהכיר מ


אמון שהוכיחה את יכולותיה הייתה דרך יעילה לפיתוח ככל תיואחריו בהדרגה יותרהעובדה שהחברה קיבלה .במהירות ותדומ ותלהקמת חברמכשול דוגמה לללא ספק מהווה אך הדבר ,הדדי

אין ייצוג ישיר למגזר הפרטי ומועצת המנהלים כוללת אך ורק את ,הדרך שבה הוקמה החברהכפועל יוצא של הכולל שלהייצוג , בנוסף. לספק חזון להתפתחות האזור החברה הדבר מגביל את יכולת. נציגי הרשויות המקומיות

שלא מניבים בהכרחים גדולים הרשויות המקומיות מגביל את יכולתה של החברה לפתח פרויקטים אסטרטגיגרמה לא המגבלה הזו, מאחר שזהו אזור קטן שנשלט על ידי התיישבות עירונית אחת. תועלת לכל הרשויות

. עלולה להוות בעיה' חלוקת העוגה'הרכב מועצת המנהלים והימנעות מבהמצומצם הייצוג , עם זאת. לבעיות בפועל CoE et)עירוני יעיל -מרכזי בשיתוף פעולה בין אתגרמחקרים אחרים מראים כי מנהיגות מהווה זו אחת מהסיבות ש

al, 2010.)



198

הם הניבו רק שיתוף , על אף שקיימים כלים משפטיים המאפשרים שיתוף פעולה בין רשויות מקומיות בישראל עירוני-נוספים לפיתוח כלכלי צריכים להינתן על בסיס ביןשירותים רבים . פעולה מוגבל אחד בתחום הפיתוח הכלכלי

תכנון ופיתוח של , מתן מידע על רכש ציבורי ורגולציה עסקית ,עירונית-החברה הבין מוכ מסגרותבכמו: שימוש עסקים קטנים ובינוניים בותמיכה בסיסית , פיתוח אסטרטגיות לאשכולות אזוריים, אזורי תעשייה משותפים

.אות וייעוץ בפיתוח עסקיהלוו באמצעות


· CoE, UNDP, and LGI (2010), Intermunicipal Cooperation Toolkit, Council of Europe (CoE), the United

Nations Development Programme (UNDP) and the Local Government Initiative (LGI) of the Open Society.

· Leiedal (2014), Beleidsplan 2014-2019 [בפלמית, מדיניות תכנית.]

· Pisman, A, P. Vervoort, I. Loris (2013) Inter-communal cooperation and spatial planning in Flanders

מדיניות לתנאים המקומייםההתאמת

ויזמות עסקים קטנים ובינוניים הדרושות לעידוד פעילויותלגבי התנאים והשונות באזורים מקומיים שונים קיימת

, חיפה, מחוזות מרכז. ברמה המחוזית בישראל לנפש עסקיםהמספר וקצב הקמת ב שינויהמציג את 6.1איור . הרחבה בעוד שהמחוזות הצפוניים והדרומיים מייצגים את הפריפריה, ליבהאזורי אביב נחשבים ל-ירושלים ותל

הפריפריה . ביצירת עסקים קטנים ובינוניים ויזמותברמה המקומית האיור מראה כי ישנים הבדלים משמעותיים , בנוסף. לידות העסקיםהצפונית והדרומית וירושלים מפגרים אחרי הממוצע הן במספר העסקים והן בשיעור

יותר לפיתוח עסקים איתנהבמדיניות עובדה זו נוטה להצביע על הצורך. הפערים היחסיים אינם משתנים לאורך זמן יזמות. ם כלכליים שלאם ברצוננו לפתח אזורים אלה למרכזיבפריפריה ובירושלים

2011-2005, לפי מחוז בישראל ,לנפש ושיעור לידות עסקיםלנפש עסקיםהמספר . 6.1איור

עסקים לנפשה ספרמ

0

200

400

600

800

1000

1200

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

לנפש העסקים מספר

מחוז מרכז מחוז חיפה המחוז הצפוני מחוז ירושלים

ממוצע במדינה המחוז הדרומי אביב-מחוז תל


199

שיעור לידות עסקים לנפש

מאחר ששם נמצאים רוב , נתונים אלה מתייחסים למיקום הרישומים העסקיים ולכן עלולים להיות מוטים כלפי תל אביב והמרכז: הערה .עורכי הדין וסוכנויות הרישום

.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: מקור

ידי סקר של מדד היזמות העולמי -על מתהעסקים או לידותאזוריים משמעותיים בשיעור קיומם של הבדלים (GEM .)ההתהוות או בשלב צעירים של עסקיםיזמות מהאוכלוסייה הבוגרת מעורבת ב 3.0% -העובדה ש, לדוגמה(TEA ) 5.0%של הלאומי מהממוצע נמוך בהרבהבנגב הוא (Menipaz et al., 2011 .) יזמים המ 33% ה,דומבאופן

בלבד באזור הדרום 18%-בהשוואה ל ,במרכז 31%-ו ,בחיפה ובצפון נמצאים או בהתהוות בעלי עסקים צעיריםשהם (Menipaz et al., 2013.)

0

20

40

60

80

100

120

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011

לנפש עסקים הקמת

מחוז מרכז מחוז חיפה המחוז הצפוני מחוז ירושלים

ממוצע במדינה המחוז הדרומי אביב-מחוז תל


200

בין קבוצות . 6.2כפי שמוצג באיור , עובדים עצמאיים ה שלהכנסרמת ישנם גם הבדלים מקומיים משמעותיים ב, ירושלים, היו גבוהות יותר בתל אביב ובמרכז מאשר בחיפה של עצמאיםההכנסות מעבודה , המרכזיות ההאוכלוסיי

המרוכזת , ישראלים-אוכלוסיית הערבים רבה את אופן ההתפלגות שלבמידה הבדלים אלה תואמים. הצפון והדרוםעובדה זו מצביעה על כך שניתן לייצר סינרגיות בין . מעבודה עצמאיתמחוזות בעלי הכנסות נמוכות צפון ובבעיקר ב

אימון באמצעות ות. ניתן ליצור סינרגיות אלהרביעהגברת שילובן של קהילות בהטיפול בבעיית היזמות האזורית ופריה באזורי הפרילעסקים ומימון תכניות סיועל של יזמים ועסקים קטנים הגישהקלה על הייעוץ ו, ליזמות נוסף

ריכוז גבוה של אוכלוסייה ערבית. ובאזורים בעלי

2011, מחוזולפי מוצא אתני ,של עצמאיים לנפש הכנסותשיעור 6.2איור

ח”ש

.מהאוכלוסייה אינה יהודית 25%מתייחס לרשויות מקומיות יהודיות שבהן לפחות " מעורב: "הערה

.הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה: מקור

בניית אשכולות מקומיים ושרשראות אספקה

בנושא עסקים קטנים ובינוניים והמדיניות התכניותמרבית את מיישמיםוסוכנויות הממשלה םמשרדיה ילאזור מקצה משאבים רבים יותר מהתכניותחלק אמנם . נדרטי ו"בעיוורון אזורי"וסטבאופן כללי ויזמות בישראל

(. Kipnis, 2010, 2013)אזור לפי יםמשתנ םאינ תכניות התמיכהשל התכנון והזמינות , אך באופן כללי, הפריפריההממוקמים של מעוףבמרכזי הפיתוח העסקי גבוהות יותר סוכנות לעסקים קטנים ובינוניים הוצאות של הה, לדוגמה

-חממות ההיי, באופן דומה. שאר חלקי המדינהשירותים ב, אך אלה מספקים שירותים הדומים באופיים לבפריפריהואינן מרוכזות באזור בו מרוכזת פעילות )המדינה בכלממוקמות ,של ישראל רשות החדשנותהנתמכות על ידי ,טק

.רחבי המדינהאך השירותים שהן מספקות דומים בכל (, החדשנות

באזורי השקעות המתמקד בתמריצים כספיים ותמריצי מס ל, המרכז הישראלי להשקעותהיוצא מהכלל הוא השקעות ומקדם ,המספק תשתיות לעסקים ותחבורה, הפריפריה ובפעילויות של המשרד לפיתוח הנגב והגליל

על כמה פעולות ישירות לתמיכה בעסקים מפקחמשרד זה , בנוסף(. Salman et al, 2005) הנגב והגליללפיתוח

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

כ"סה תל אביב דרום צפון ירושלים חיפה מרכז

ח”ש

הכול מעורב יהודים ערבים


201

שמטרתה "( כיתה במפעל)" תכניתו( בגליל" )אינקובטורים תיירותיים"כולל , קטנים ובינוניים כחלק מאסטרטגיה זו .לסייע לעולים מאתיופיה להשתלב בעסקים קטנים ובינוניים תעשייתיים מקומיים

נוקטים, או אינם ממשלה הא כי משרדי וסוכנויות וה ,העיוורת למרחב הגיאוגרפי ,זוגישה של המאפיינים אחד רשות , לדוגמה, בתחום מדיניות החדשנות. מקומיים מרוחקים בתכנון פעולות אשר מתאימות לתנאים ,מתואמיםיוזמות אלה ממומנות , עם זאת. ברחבי המדינההמפוזרות מפעילה פרויקט של חממות טכנולוגיות החדשנות

כגון , ממוקמות ןהאזור בן הטנציאל של הפוויתרונות ללא קשור במיוחד הטכנולוגי שלהן והממד ,כיוזמות בודדותרשות בין הדוק יותרשיתוף פעולה . או קיומן של התמחויות אשכול מקומיות מוסדות מחקר רלבנטיים נוכחותם שלהאינקובטורים הטכנולוגיים בחיבור רלבנטי יותר ביןלבין משרדים ממשלתיים אחרים עשוי לסייע ( IIA) החדשנות

בפינלנד מציעה דרך שבה ניתן לשלב ( OSKE)מרכזי המומחים תכנית. מסוימותות לאסטרטגיות פיתוח אזורימדיניות אזורית מבוססת מיקום עם מדיניות חדשנות לאומית בדרך שעשויה לקדם בצורה ברורה יותר את הפיתוח

(.6.2תיבה )של אשכולות אזוריים בישראל

2013-1994פינלנד (, OSKE) מומחיותמרכזי תכנית 6.2בה תי


ותפקידים חדשים עסקים,, שירותים, מוצרים, הייתה ליצור חידושים מומחיותמרכזי תכניתהמטרה של מטלות ביניהם כדי ליצור מרכזי ת ובחלוק 'אזורי מומחיות'בפיתוח היא תמכה . בהתבסס על מצוינות לאומית

לשפר את האטרקטיביות של אפהש מומחיותהמרכזי תכנית, בד בבד. תחרותיים ברמה בינלאומית ותמומחיהיוותה תכניתה. השקעות ומומחים מובילים לפינלנד, אזוריות כדי למשוך חברות בינלאומיותהחדשנות הסביבות

.אך שילבה זאת עם פיתוח מקומי ואזורי, תחלק מאסטרטגיית החדשנות הלאומי

אחד בכל אזורחיות מומעיקרון שצריך להיות מרכז ה תבססה עלה תכניתה, להשיג יעדים אלהבשאיפה בעלי מיומנויות' של אשכולות'לתמוך במערך של יםאלה אמוריתרונות ו, של אותו אזור היתרונותהמבוסס על

מרכזים תמכו בכל מספרו ,המרכזים האזוריים הוקמו בהתאם לנסיבות ולמוסדות המקומיים. חשיבות לאומית .אשכול

. לאומיים 'של מיומנויות אשכולות' 13-אזוריים שתמכו ב יותמרכזי מומח 21כללה תכניתה, בתקופה האחרונההיעדים . עשוי להכיל כמה תחומי מומחיות ששייכים לאשכולות שונים יותמומחמרכז , מנקודת מבט אזוריתוהן , באזור ובאשכול כולו, הוגדרו הן בהתאם לצרכים ולהזדמנויות של העסקים המומחיותוהמדדים של מרכזי

פעל כרשת של מפעילים אזוריים מומחיותמרכז ה. בהתאם לצרכים של גורמים אחרים במערכת החדשנותכאשר הפעילויות , הלאומית באזור שלהם יחד עם חברים אחרים באשכול מומחיותמרכז ה תכניתשמיישמים את

מוסדות מחקר ומרכזי , השכלה גבוההלמוסדות , אוניברסיטאות, ות על מבנה אזורי שכולל בתי עסקמבוסס .טכנולוגיה

של רשימה על בסיס וכזמרנשפטו באופן כשמועמדויות ,נבחרו תחילה בתהליך תחרותיהמומחיות מרכזי אף כי באופן טבעי הייתה נטייה . שנקבעו אף הם באמצעות תהליך של הגשת מועמדותשל מיומנויות, אשכולות

.אחרים כמו תיירות ותרבות תחומיםלהיו גם נטיות , טק-ההיי תחוםל


בה ושסיפקה מסגרת לאומית לתמיכה בחדשנות (, 1994התחילה בשנת )גישה זו הייתה גישה ארוכת טווח .אזורית מומחיותלבעת הותאמה

הסכמה אפשרהדבר . פעלה על בסיס שותפות תכניתוה ,בכל הרמותמגוון רחב של בעלי עניין היו מעורבים מתאם בין הפך להיות גורם OSKEות. בנוסף, רחבה על הגדרת האשכולות ועל השתתפותם של מרכזי המומחי

.מגזר הפרטיהממשלה וה, מחקראת גופי השכלל ( triple helix' )הסליל המשולש'

תחרותי שכלל הגשת מועמדות אפשרה להקים מבנים ושיטות תהליך דרךהגישה להגדרת מרכזים ואשכולות .לאומיתהמוגדרים ברמה מסגרת ויעדים הקשר שלבאפילו , עבודה מהבסיס מעלה


המושפעת מסדר עדיפות לאומי, ומיושמת כזו)ישנן כמה סתירות אינהרנטיות בין מדיניות חדשנות לאומית של אזורים שונים שווה פיתוח ששואפת ל)לבין מדיניות אזורית באזורים בעלי ריכוז המומחיות הגבוה ביותר(

. במידה מסוימת פורום שבו אפשר לדון בבעיות סיפקה OSKEאף כי מערכת , סתירות אלה נותרו בעינן(. במדינה


202

במיוחד מכיוון שלחלק , חלשיםמאשר בתמיכה באזורים לאומית יותר ות נהמערכת הצליחה בתמיכה בחדשות נעלתה הצעה שהכלים לפיתוח אזורי ולחדש, כתוצאה מכך. מהאזורים הייתה חסרה מומחיות ברמה הלאומית

.יותר שווה ושקופהיחולקו בצורה

ף כי חדשנות יעילה א, תרם במידה מסוימת לאופי המקומי של התכניתברמה האזורית הדגש על מרכזים אחראי המתאם בן אדם אחד שתפקד כלכל אשכול היה ,בשלב האחרון. בקנה מידה בינלאומי ותמחייבת פעול

אחד. עם מדינות אחרות בין היתר, פעולה מחוצה לו ולשיתוף ליצירת מטרות משותפות בתוך האשכול .בינלאומיפוטנציאל לפעולה בקנה מידה ה ונים לבחירת אשכול היהקריטרימה

גישה נטולת דמיון נוקטים כדי למנוע מצב שבו מבנים מוסדיים היה צורך בחידוש, בתכניות דומותכפי שקורה מומחיות בעלי קיימא-לאחר שפותחו אשכולות ברי 2013הסתיימה בשנת תכניתה. המבוססת על הצדקה עצמית

.ההתמחות החכמה של האיחוד האירופיעל אסטרטגיית בוססותהמשביחד היוו את התשתית לפעולות


כך (, IIA)גישה ריכוזית לתמיכה בחדשנות באמצעות הרשות הלאומית לחדשנות טכנולוגית בישראל בחרה מפוזרותאף כי החממות הטכנולוגיות '(. ואדי הסיליקון)'שפעילויות החדשנות מרוכזות בדרך כלל באזור המרכז

חלשלבין מערכת החדשנות האזורית ן חממותהקשר בי מחולקות לפי תחומי מומחיות.לא הן, ברחבי המדינה Shefer et)ולא כתוצאה מתכנון גאוגרפית אוניברסיטאות מתבצעים על סמך קרבה הקשרים שלהן עםאף כי , יחסית

al, 2002.)

זו . בדרךשל אשכולות לאומיים תכניתהניסיון בפינלנד מראה שגם אזורים מרוחקים יותר יכולים להשתתף בעל החממות המבוססת, בישראל גישה דומה. ניתן לשלב בין יעדי הפיתוח האזורי ליעדי החדשנות הלאומית

של לתרום למעבר גישה כזו יכולה, בנוסף. פיתוח מקומי באזורי הפריפריה לעודדעשויה , הטכנולוגיות הקיימות מקום. למודל מבוסס ' פריפריה-מרכז'של אזורית ממודל המדיניות ה


– Evaluation of the Finnish National Innovation System(, 2009[ )של פינלנד]משרד התעסוקה והכלכלה · .הלסינקי, מלא דו"ח

chapter 4.2, “The OSKE programme in international(, 2010)משרד התעסוקה והכלכלה של פינלנד ·

perspective”, in Osaamiskeskusohjelman (2007-2013) väliarviointi ,הלסינקי.

· The Research and Innovation Council of Finland (2010), Research and Innovation Policy Guidelines for

2011–2015, The Research and Innovation Council of Finland ,הלסינקי.

אתרי אינטרנט

· http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/information/country_pages/fi/supportmeasure/support_

mig_0033.

· lvt.pt/files/aa3f8753ce509dca676a94c436cfd9a4.pdf-www.ccdr.

· www.hyvinvointiklusteri.fi/en/.

· /oskewww.tekel.fi/in_english/science_parks_in_action/programmes_and_networks/.

למעט כי . משמעות הדבר היאמרחבים ואזורים גאוגרפייםבישראל כאמור, המדיניות לא מבחינה רבות בין או שרשראות אספקה אין מדיניות המיועדת לפיתוח אשכולות , עירוניים שנדונו לעיל-פעולה הביןהשיתופי הזדמנות משמעותית מצא כי ישנה OECD-המסקנות מחקר של לדוגמה, . הרב שבכך למרות הפוטנציאל ,ותמקומי

ניתן לבצע כמה . הדגמה ובדיקה, תמחה במחקריש באזור הנגב( טכנולוגיה נקייה)אשכול של קלינטק -להקמת תתיצירת , קלינטקטכנולוגיות מרכז אימות ל יצירת, בחדשנותפעולה פיקידום שיתו: בתחום ראשוניותפעולות

מודל לעיר ירוקה להקמה של ארגון אזורי לניהול אשכולות והפיכת אילת , (נגב)אסטרטגיה ירוקה ברמה אזורית

http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/information/country_pages/fi/supportmeasure/support_mig_0033

http://erawatch.jrc.ec.europa.eu/erawatch/opencms/information/country_pages/fi/supportmeasure/support_mig_0033

http://www.ccdr-lvt.pt/files/aa3f8753ce509dca676a94c436cfd9a4.pdf

http://www.ccdr-lvt.pt/files/aa3f8753ce509dca676a94c436cfd9a4.pdf

http://www.hyvinvointiklusteri.fi/en/

http://www.tekel.fi/in_english/science_parks_in_action/programmes_and_networks/oske/


203

אזורי עד כה לא נקבעה אסטרטגיה ספציפית כלשהי לקידום אשכול, יחד עם זאת(. Potter et al, 2012)בישראל בנגב.

לעידודמקומיות תכניות אין בישראל (FDI)עם כל הכבוד למשיכה של השקעות זרות ישירות באופן דומה, ומיומנויות של אספקהשרשראות פתחל יכולות . השקעות כאלועסקים קטנים ובינונייםבישירות השקעות זרות

השקעות היטב גיבשה תכנית אסטרטגית אזורית המנצלת אירלנד לדוגמה,ברמה האזורית. עסקים קטנים ובינוניים יוזמהמפעילות IDA Ireland-ו Enterprise Ireland. כיום, ח שרשראות אספקה מקומיותותילפ זרות ישירות

במטרה לשפר את הקשר בין עסקים אירים לחברות ענק זרות הממוקמות באירלנד. היוזמה כוללת יחודית גלובליתזיהוי עסקים קטנים ובינוניים איריים אשר יכולים ודיון בצרכי הרכש שלהם, ובהתאם פגישות עם חברות ענק זרות

בישראל ניתן ליזום במטרה לספק חלופות מקומיות ליבוא. . זאתולהתחרות עם ספקים בחו"ללספק צרכים אלה הפוטנציאל שייבחרו לפיעסקים בכולל הדרכה והשקעה ) אספקהפעולות אסטרטגיות מקומיות לפיתוח שרשראות

הרשות לשיתוף , באמצעות שיתוף פעולה בין המרכז הישראלי להשקעות( אספקהביותר להיות חלק משרשרת ה רבה .הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים והרשויות המקומיות המעוניינות, פעולה תעשייתי

לבניית שרשראות מוגבריםמאמצים ת המדיניות העסקית והאזורית בישראל תתרום את חלקה לבגיש שינוי להתמקדניתן , מדיניות העסקים בתחום .ואשכולות מקומיים ,עסקים קטנים ובינונייםמשקיעים זרים, ביןאספקה

, היזמותבינונייםהקטנים והעסקים הפיתוח מעכבים את המקומיים -זיהוי והתגברות על חסמים ספציפייםבבמטרה חדשנות ו יזמות כדאי לשים דגש רב יותר על עידודאזורית המדיניות בתחום ה מקומיים.האשכולת הו

" מסורתית"מתאפיינת כיום בגישת מדיניות אזורית ראליש. מעלהל-מטהמכיוון יותהתפתחולתמוך ולקדם . לעומת במטרה לנייד אותם לפריפריהלהשקעה בעסקים סובסידיות דרך גיאוגרפייםהמתמקדת בפיצוי על חסרונות

אזורי לפיתוח יים ולא כספייםבמגוון שירותי תמיכה כספ לפיתוח מתמקדות כיוםמודרנית יותר ותגישזאת, גישה ותנחדשויזמות לוהתגברות על מכשולים מקומיים , שלהם ייחודייםה יתרונותהו נכסיםהניצול פריפריה דרך

ורישות מיומנויות , עסקיים עם אוניברסיטאות וגופי מחקרשל קשרים בתחומים כגון יכולות העסקים, התמחות וההבדלים בין שתי הגישות מוצגים . (Reut Institute et al, 2010; McCann and Rodriguez-Pose 2011)עסקי .להלן 6.1בטבלה


204

הגישה המסורתית והגישה המודרנית למדיניות אזורית 6.1 בלהט

מדיניות אזורית מודרנית מדיניות אזורית מסורתית

של מיקוםפיצוי זמני על חסרונות יעדים חלשיםבאזורים

מיצוי הפוטנציאל של יזמות וחדשנות שאינו מנוצל כראוי בכל האזורים

אזורים כלכליים פונקציונליים יחידות מנהליות יחידת התערבות ולבמש פיתוח ם שלפרויקטי גישה מגזרית אסטרטגיות

' רך'והון ( תשתית)שילוב של הון קשיח סובסידיות וסיוע של המדינה כלים פיננסיים (רישות עסקי, זמינות אשראי, תמיכה עסקית)

, כולל ממשל מקומי, ברמות השונותשלטון השלטון המרכזי שחקניםבשותפות במגזרים יםשפועלאזורי ולאומי

חברתיים-אזרחייםההפרטיים ובמגזרים סדרי עדיפות של

המדיניותשל פיתוח עקרונות , קוםיגישה מבוססת מ הוניתלוגיקה מגזרית והשקעה

התמקדות בחדשנות – מיומנות אזורית ובעסקים קטנים ובינוניים

מדיניות מוכוונת תוצאה ותהוצאשל ו יישומיםשל ניםקריטריו כלי תמרוץ .OECD 2009מבוסס על OECD: מקור

מהווים ,בפיתוח אשכולות אזוריים ,השונותמקומיות הרשויות הבין שנוצרו בישראל, חלק משיתופי הפעולה מדיניות המלחלק בלתי נפרד יהפכו ששת"פים אלה כדישלב הראשון בגישה המודרנית המוצגת לעיל. ל דוגמה

המשרד את , למשל,ניתן לערב. גופים ממשלתיים רלוונטייםו משרדים לכלול בהם גםיש , אזורית ועסקית בישראלה מייםו. כמו כן ניתן לצרף עסקים מקהסוכנות לעסקים קטנים ובינונייםו (IIA) החדשנותרשות , לפיתוח הנגב והגליל

-תמיכה לצורך פיתוחמומלצים כוללים ה הצעדים הממוקדים מקומית. המחקר והחינוך מיעניין בתחוובעלי ecosystemsמקומיות אשכולות ושרשראות אספקהובפיתוח , אזורית יזמותשל יםשונ.

לעודד פיתוח ןאזוריות שמטרת" התמחות חכמה"לפיתוח אסטרטגיות רחבה האירופי פיתח גישההאיחוד תהליך כיצד להתניע ישראל למציעה מודל ו ,מפרטת גישה זו 6.3תיבה נכסים ויתרונות אזוריים.כלכלי המבוסס על

רשויות , ם קטנים ובינונייםהסוכנות לעסקי, כולל משרדי ממשלה שיכלול מגוון שותפים בפיתוח אסטרטגיה אזורית מתחומי המחקר, חינוך ועסקים. מקומיות ובעלי עניין

של האיחוד האירופי" חכמהתמחות ה"אסטרטגיות 6.3תיבה


נקראות גם – והן ברמה הלאומית אזוריתהברמה הן , "התמחות חכמה"אסטרטגיות למחקר וחדשנות עבור גישה אסטרטגית פתחשואפות ל –( S3' )אסטרטגיות התמחות חכמה'או ( RIS3' )אסטרטגיות חדשנות אזורית'

למחקר ופעילויות (targetedמוכוונת וסלקטיבית )על תמיכה מבוססת. אסטרטגיות אלו פיתוח כלכלישתקדם המאפשרות שינוי מהותי ,, מבוססות מיקום גיאוגרפיהאסטרטגיות שואפות לקדם גישות משולבות. חדשנות

למקד בה , המטרה של האיחוד היא להפוך את עידוד החדשנות לעדיפות מרכזית בכל האזורים. כלכליהפיתוח ב .השקעות וליצור סינרגיות שיאפשרו לשפר את תהליך החדשנות ולערב בהם את הממשל ואת שאר גורמי העניין

:ל שואפת "התמחות החכמה"גישת ה, יפיפצבאופן ס

;חזון הגדרת תהליך ליצירת ·

בתחומים ופעילויות מקומיים רלוונטיים תוך יתרון תחרותי ופוטנציאל להצטיינות , זיהוי מומחיות · ;אזוריים/לאומיים יתרונותבבמאפיינים והתחשבות גם

עדיפויות, תוך התחשבות ב ,השקעותלועתידי כלכלי סדרי עדיפויות אסטרטגיים למדיניות פיתוח קביעת · ;המקושרים לגורמי מפתח אזוריים/לאומיים ידעאתגרים וצרכים לפיתוח מבוסס


205

התחשבות כולל – שונים מקומיים בהקשריםידע הפיתוח מבוסס הפוטנציאל למיקסוםמדיניות פיתוח · ;טק-טק ולו-היי מיובתחו בחולשות וחוזקות,

;מגזר הפרטיות על ידי ההשקע עידודתוך ,מעשיתבחדשנות בחדשנות טכנולוגית ו תמיכה ·

,וכן; חדשנות והתנסות במטרה לעודד בעלי ענייןב לקדם ולתמוך

.קפדניותמערכות ניטור והערכה של תוך שילוב , מבוסס ראיותתשתית יציבה למחקר וניתוח לבנות ·

. תכנית זו ברחבי האיחוד האירופי חדשנות ויזמות, תמיכה במחקרוהיא הבסיס להשקעות "התמחות חכמה" (Structural and Investment Fundקרנות ההשקעה והמבניות )מו (Cohesion Policyמדיניות ההתלכדות )היא חלק משל האיחוד האירופי שואפת לקדם תהליכי פיתוח מאוזנים והרמוניים בכל שטחי Cohesion Policy-ה. של האיחוד

.האיחוד האירופי


OECD-ארגון ה, "התמחות החכמה"אסטרטגיות האף כי מוקדם מדי להעריך בצורה רשמית את יעילותן של .מזהה כמה נושאים מרכזיים שסביר כי יבטיחו הצלחה דו"חה(. OECD, 2013)עד כה תקדמותןהחקר לאחרונה את

חשוב לנקוט גישה עקבית להערכה ואבחון של הפוטנציאל כדי ליצור הבנה שיטתית ולאפשר השוואות אסטרטגיית האיחוד , מבחינה זו. גם לבחור סדרי עדיפויות בצורה נקייה ושיטתית תמאפשר גישה כזו. בינלאומיות .אסטרטגיות הייתה מועילהעל הביקורת עמיתים ידודהאירופי לע

ים מסוימ יםמקומי יתרונותבמאפשרים להתמקד ( 'אסטרטגיות התמחות חכמה') S3התהליך והיעדים של , ביוטכנולוגיה, מדעי החיים, טכנולוגיות מידע ותקשורת, לדוגמה)ולשקול תחומי פיתוח מעבר לתחומים כלליים

(. נקיות/טכנולוגיות ירוקות, ירוקה-אנרגיה/אנרגיה, ניידות, תחבורה, לוגיסטיקה, ננוטכנולוגיה, חומרים, בריאותשל ניתוחים מפורטים שהתקשו לבצע 'מאתגריםה' אוגרפייםלחלק מהאזורים הג ביקורת עמיתים סייעשל תהליך

.יתרונותיהם

הבטיחה את הטמעת התהליך כחלק מתוכניות הקרנות המבניות וקרנות ההשקעה של האיחוד האירופי גישת האיחוד האירופי למימון משותף מבטיחה . מוסכמיםיעדים למימושואסטרטגיות ה םולייש המשאבים הדרושים

ערכה מקיפה כדי לאפשר למידה ניטור וה לביצוע שאוכף , האיחוד האירופיבנוסף. הערכה אפקטיבית מלכתחילה .מניסיון


, שחקנים ברמות הלאומיותההדרכים שבהן נבחנות כעת, באירופהנמצא S3בו שלב המוקדם בהינתן ה (Strathclyde University) UKניתוח מוקדם של המרכז האירופי לחקר מדיניות. האזוריות והמקומיות הגיבו למכשולים

(EPRC, 2012 )כמה מסקנות מרכזיות העלה:

בעלי ולאו דווקא שוניםעם מאפיינים הוכחה כשימושית לקידום מדיניות חדשנות באזורים S3אסטרטגיית · ;או מחקר ופיתוח/טק ו-נכסי היי

אזורים מתקדמים מסוימים יש תיושם. ל ההתמחות החכמהשבו עדיין ישנה חוסר ודאות רבה לגבי האופן ·לאזורים .S3אך הם לא רואים כל תועלת בניסוח רשמי של מסמך אסטרטגיית , המרכבים הדרושים את

כגון יכולת ניתוח דשנותחעיצוב אסטרטגיית המרכיבים הבסיסיים הדרושים לוהיכולת יםחסר אחרים ;והבנה ריאליסטית של מצבם

;S3אסטרטגיית יישום ו גורם קריטי לעיצובמהווה מנהיגות ·

ולתמוך קיימות חדשנותיכולות לשפר תויש לה היכולכאשר באופן המיטבי משפיעה S3אסטרטגיית ·


206

;באזור הקיימים מאמציםב

מאמץ , זמן דורש באזורים מסוימים יישומה, מקומותכל ההמתאימה ל ככזוהוצגה S3אף כי אסטרטגיית · ;ניב מעט תועלתמו ,ומשאבים רבים

במיוחד , ומיומנויות באמצעות בניית יכולת תקבללה עשוייה S3ההשפעה החיובית ביותר של אסטרטגיית · .באזורים עם מעט ניסיון בפיתוח אסטרטגיה ומדיניות חדשנות


כדי . דורש תיאום בין בעלי עניין שונים מיקום גיאוגרפימבוססת על החדשה ת פיתוח עסקי ואזוריהמעבר לגישמהווה דוגמה טובה לתיאום בין בעלי S3גישת . ויעדים ברוריםכתובה חשוב לנסח אסטרטגיה ,להתחיל בתהליך זה

.ישראלב( מחוזות או קבוצות של מחוזות)יישמה ברמה האזורית עניין שניתן ל

מידע נוסף

· European Commission (2010), Regional Policy contributing to smart growth in Europe 2020 .SEC (2010)

1183.

Guide to Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation (RIS(, 2012, )הנציבות האירופית ·

3.)

· EPRC (2012), 'Smart Specialisation' and Cohesion Policy – A Strategy for All Regions ?European Policies

Research Centre, Strathclyde University ,גלזגו.


רמת הממשל המקומי הרלוונטית היא . לא קיים ממשל ברמה האזורית או סוכנויות לפיתוח אזורי בישראל תכניותנדיר שרשות מקומית ישראלית תפעיל . באופן יחסי קטנה האוכלוסיישמרביתן בעלות , הרשויות המקומיות

על עסקים קטנים ובינוניים ויזמות באמצעות ההשפעה חשוב רשויותיש ל ,ועדיין. כלכלי מקומילפיתוח עצמהמשל אזורי של והגדרה ותעסוקה מסחר למרכזיאישורי התכנון , סמכויותיהן ותחומי אחריותן בתחומי רישוי העסקים

שבחלקם הגדול משקפים ם אלה, יעל עסקים קטנים ובינוניים ויזמים בתחומ חסמים המקשיםישנם כמה . תעשייההשלטון המרכזי יכול ליצור שינוי משמעותי . תקציבים מוגבלים ויכולות מקצעויות מוגבלות של הרשות המקומית

ות מקצועיות של הרשויות המקומיות.תמיכה בבניית יכוללת ועל ידי הצע

פיתוח עסקים קטנים בנושא מקומיות הרשויות הישנן גם הזדמנויות ליצירת שיתוף פעולה רחב יותר בין יוזמות ו ,רגולציהשיתוף מידע על רכש מקומי ו, פיתוח אזורי תעשייה משותפים באמצעות ,לדוגמה, ובינוניים ויזמות

רשויות של שיתוף פעולה בין בישראל ישנן כמה דוגמאות. משותפות לפיתוח אשכולות או שרשראות אספקהבתחומי לשיתוף פעולה כלכליות על ידי עידוד הקמתן של חברות ,דוגמהל חום זה,בת לשיפוראך יש מקום , מקומיות

התמיכה בעסקים קטנים ובנינוניים וביזמות.

שיעורי חברות בצפיפות העסקים הקטנים והבינוניים ורמת משמעותית ב אזוריתישראל גם מתאפיינת בשונות הצורךעובדה זו מרמזת על . המרכז בכמה מדדיםהדרום וירושלים מפגרים אחרי אזור , כאשר הצפון, ההזנק

כניות הממשלתיות הקיימות ומרבית הת. בתמיכה חזקה יותר בעסקים קטנים ובינוניים ויזמות באזורי הפריפריהלאזורים במובן שהן מציעות תמיכה סטנדרטית ומשותפת " עיוורות למרחב"לעסקים קטנים ובינוניים ויזמות הן

,השקעותהמרכז המופעל על ידי למתן סובסידיות, המרכזי של המדיניות האזורית הכלי, בה בעת. שונים במדינהלפיתוח מדיניות האזוריתה גםמדיניות הלאומית וה גם. המקומית שם דגש מועט על קידום היזמות והחדשנות

דרכים יחודיות ולמציאת יגיאוגרפ למקוםהקשורים זיהוי חסמים ספציפיים לייהנו ממתן דגש נרחב יותר עסקיםניתן . אזוריים אשכולותפיתוח פיתוח שרשראות אספקה מקומיות ולייחודיים חסמיםלהתגבר עליהם, בדגש על

ושיתופי פעולה מקומייםיצירת אסטרטגיות , למשל, דרךיזמות ועסקים קטניםקום לפיתוח ילעודד גישה מבוססת מבאמצעות היא ביותר להתניע תהליך מסוג זה דרך הטובהה. ובעלי עניין אחרים עסקיים ,גופים ממשלתיים בין


207

הסוכנות לעסקים על, זאת ועוד. ממוקדתאך לשם כך נדרשת תמיכה , בין רשויות מקומיותוולונטרי שיתוף פעולה עסקים קטנים בכלים לעידוד שימוש מיטביקטנים ובינוניים להשתתף בדיונים שעוסקים בפיתוח אזורי כדי להבטיח

.ובינוניים ויזמות

:אנו מציעים את ההמלצות הספציפיות הבאות, לאור שיקולים אלה

המלצות מרכזיות לגבי הממד המקומי של מדיניות עסקים קטנים ובינוניים ויזמות

ליזמים באמצעות לסייע, עסקיםהתהליכי רישוי במטרה לייעל את הרשויות המקומיות ה בפיתוח יכולות ומיומנויות שלמתן תמיכהרכש הציבורי המקומי לעסקים ולפתוח אתת, מערכת התכנון המקומי האפקטיביות של להגביר אתהתהליך של קבלת רשיונות,

והפצת מידע לגבי דרכי העבודה של הרשויות ,הנחיות מתן, הכשרה מקצועיתקטנים ובינוניים. ניתן לבצע זאת באמצעות ., על מנת לספק דוגמה ולתמרץ רשויות אחרותהמקומיות בעלות הביצועים הטובים ביותר

הרכש הציבורי לעסקים קטנים ובינוניים, כולל פישוט הליכי הנגשתעידוד ההשתתפות של רשויות מקומיות במאמץ הלאומי ל . כמו כן, עידוד השימוש במערכת אלקטרוניתלרכש שלא ידירו עסקים קטנים שיטות מומלצותב פקידים אימוןהרכש עבור עסקים,

. לעסקים קטנים ובינונייםאו פיתוח מערכת מיוחדת לרכש ציבורי משותפת

רויקטים עסקים קטנים ובינוניים. ניתן לכלול פבנושאים הנוגעים לבין רשויות מקומיות קטנות לשיתופי פעולהמימון ותיווך להציערכש ציבורי מקומי מעסקים קטנים ובינוניים, ופיתוח אשכולות מערכות ל פיתוחרישוי, תהליכי משותפים לפיתוח נכסים, פישוט

מקומיים. אספקהת אומקומיים ושרשר

כת , ופיתוח מערשל הנגבלפיתוח אזורי ת הקיימת תכנילעסקים קטנים ובינוניים ויזמות במסגרת ה רחבה יותר תמיכהלתת הצפונית. פריפריה ה במסגרת פיתוחרלוונטית של פעולות תמיכה בעסקים קטנים ובינוניים

מקורות

, Planners for Planning Rights -במקום ,תכנון מתאר לרשויות המקומיות הערביות בישראל(, 2012)במקום .ירושלים

CoE, UNDP, and LGI (2010), Inter-municipal Cooperation Toolkit, Council of Europe (CoE), the

United Nations Development Programme (UNDP) and the Local Government Initiative (LGI)

of the Open Society.

EPRC (2012), Smart Specialisation’ and Cohesion Policy – A Strategy for All Regions? European

Policies Research Centre, Strathclyde University ,גלזגו.

,Guide to Research and Innovation Strategies for Smart Specialisation (RIS3)(, 2012, )הנציבות האירופית

European Commission ,בריסל.

Regional Policy contributing to smart growth in Europe 2020 .SEC (2010)(, 2010, )הנציבות האירופית

.בריסל, הנציבות האירופית, 1183

Hamdan, Hana and Yosef Jabareen (2006), A Proposal for Suitable Representation of the Arab

Minority in Israel’s National Planning System, Adalah’s Newsletter , 2006מרס , 23כרך.


208

HMRC (2008) Study of the impact of the Enterprise Investment Scheme (EIS) and Venture Capital

Trusts (VCTs) on company performance, HM Revenue & Customs Research Report 44, HM

Revenue and Customs, London

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140207061336/http://www.hmrc.gov.uk/research/r

eport44.pdf

, בירושלים אסטרטגיית חדשנות אזורית לקידום הצמיחה(, 2007)נעמי סלומון ודן בנדל , אסף מלכי, דן, קאופמן .J-RISפרויקט 2007נובמבר

.כלי להחייאת הפריפריה הלאומית -תל אביב רבתי כעיר גלובלית (, 2013)ברוך , קיפניס

B.A( .2010 ,)Polarization, Spread and Upgrading of Urban Functions: From a Dominating 'Firstקיפניס

City' to a 'Network of Cities' Structure.”

Leiedal (2014), Beleidsplan 2014-2019 [בפלמית, מדיניות תכנית ,]Intercommunale Leiedal, Kortrijk..

McCann, P., and A. Rodriguez-Pose (2011), Why and When Development Policy Should be Place-

Based , בתחזית האזורית של , 203-214' עמ, 10פרקOECD 2011 : אזורים עמידים לכלכלות חזקות בניית .en-http://dx.doi.org/10.1787/9789264120983, פריז, OECD Publications, יותר

Menipaz, E., Y. Avrahami, and M. Lerner (2013), National Report for Israel by the Global

Entrepreneurship Monitor 2013, Ira Center for Business Technology and Society , אוניברסיטת בן .גוריון

Menipaz E., Y. Avrahami, and M. Lerner (2011), GEM 2010 Israel National Entrepreneurship Report,

Ben Gurion באר שבע, אוניברסיטת בן גוריון בנגב .-israel-www.gemconsortium.org/docs/2290/gem

report-2010.

4.2פרק ”, The OSKE Programme in International Perspective(, “2010)משרד התעסוקה והכלכלה של פינלנד in Osaamiskeskusohjelman (2007-2013) väliarviointi ,משרד התעסוקה והכלכלה של פינלנד ,

.הלסינקי

דו"ח – Evaluation of the Finnish National Innovation System(, 2009)משרד התעסוקה והכלכלה של פינלנד .מלא

OECD (2009), Regions Matter: Economic Recovery, Innovation and Sustainable Growth, OECD

ngPublishi ,פריז ,en-10.1787/9789264076525http://dx.doi.org/.

Pisman, A, P. Vervoort, I. Loris (2013), Inter-communal cooperation and spatial planning in

Flanders, presented at the conference “Cities as Seedbeds of Innovation”.

Potter, J., P. Cooke, K. Chapple, D. Rehfeld, G. Theyel, D. Kaufmann, M. Malul and M. Rosenboim,

(2012), Clean-Tech Clustering as an Engine for Local Development: The Negev Region, Israel,

OECD Local Economic and Employment Development (LEED) Working Papers, 2012/11,

en-http://dx.doi.org/10.1787/5k98p4wm6kmvOECD Publishing. .

Reut Institute, JDC Institute for Leadership and Governance, Jewish Agency for Israel (2010), Israel

15 Vision, Leapfrogging the Periphery.

Salman, N. and R. Folkman (2005 ,) הצעה לפיתוח שוויוני ליהודים וערבים ? ליהודים בלבד -פיתוח הנגב והגליל .Or Watch Project, Sikkuy Association, 2005יולי , ירושלים, נייר מדיניות, בנגב ובגליל

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140207061336/http:/www.hmrc.gov.uk/research/report44.pdf

http://webarchive.nationalarchives.gov.uk/20140207061336/http:/www.hmrc.gov.uk/research/report44.pdf

http://dx.doi.org/10.1787/9789264120983-en




http://dx.doi.org/10.1787/9789264076525-en

http://dx.doi.org/10.1787/5k98p4wm6kmv-en


209

מכון -הטכניון , החממות הטכטולוגיות של ישראל והפרויקטים שלה תכניתהערכה של (, 2002)פרנקל . ד וא, שפר .חיפה, טכנולוגי לישראל

The Research and Innovation Council of Finland (2010), Research and Innovation Policy Guidelines

for 2011–2015, The Research and Innovation Council of Finland, הלסינקי.


210

7פרק

בקרב ערביי ישראליזמות ועסקים קטנים ובינוניים

והשתתפותם בשוק העבודה שלהם אך שיעור ההכנסות ,מאוכלוסיית המדינה 20%-ערביי ישראל מהווים כקהילת בקרב יותר של עסקים קטנים ובינוניים ויזמות משמעותיפיתוח . בהרבה מהממוצע הלאומי כיםנמו

נתח חברות ההזנק על אף שנראה כי . שוויוןהאי את צמצםוללעודד צמיחה לאומית יםערביי ישראל עשויהזדמנויות עסקיות. לממשסביר שחברות אלה יתקשו יותר , הכללי באוכלוסייה שיעורלדומה במגזר הערבי

בבעלות ערבית הם קיימים עסקים קטנים ובינוניים . במיוחד נשים ערביות נמוכהרמת היזמות בקרב כמו כן,המכשולים העיקריים שיש לטפל בהם . רמת הפריון נמוכהבהם קטנים יחסית ומתרכזים בעיקר במגזרים

עבודה הכוח נמוכות בקרב מיומנויות , מוגבל בשוק המקומיעל ביקוש הכמעט בלעדית הסתמכות את כוללים הממשלה נקטה צעדים . עסקיים הולמים למימון וקשיים באיתור שטחי מוגבלתגישה , עסקיםהוהנהלות

בנייתו( MEDA)רשות ייעודית לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים הקמתחשובים לקידום הנושא על ידי , עם זאת. תייםשנים למגזר הערבי שתיושם על ידי כל המשרדים והגופים הממשלחמש פיתוח כלכלי בת תכנית

גישה שיפור השיפור הניהול העסקי ותמיכה ב, דגש על שימוש ברכש ציבוריב, רחב יותריש להשקיע מאמץ לתיאום יותר משמעותייםנדרשים משאבים , נוסף לכך. למימון עבור עסקים קטנים ובינוניים במגזר הערבי

.המיעוטיםהרשות לפיתוח כלכלי של מגזר ע"י יישום שלהמדיניות ולתמיכה ב


211

אקונומיים של ערביי ישראל-התנאים הסוציו

אוכלוסיית ערביי ישראל (.4.3%(, ואחרים )20.7%(, ערבים )75%האוכלוסייה הישראלית מתחלקת ליהודים )(. CBS, 2014a( )1.6%)ודרוזים ( 1.6%)ערבים נוצרים (, אוכלוסיית ישראלמסך 17.5%)למוסלמים מתחלקת האוכלוסייה מ 29%)עולים חדשים או אוכלוסייה היהודית מגזרים בר ואילת' מיעוט' במונחמשתמשים לא בישראלת המיעוטים הגדולה ביותר בה יקבוצת אוכלוסי הםערביי ישראל ,לכן. (ל"בחו ונולד 2009-בישראל ב תהיהודי

.מתמקדת המדיניות הממשלתית

בהשוואה , ים מתחת לקו העוני הלאומינמצא 50%-כ. נמוכה מאדההכנסות של מרבית ערביי ישראל רמת אחת הסיבות העיקריות לכך היא OECD (OECD, 2009 .)-במדינות הממוצע 11% -ו 20%לשיעור כללי במדינה של

שוקבמשתתפת האוכלוסייה הבוגרת של ערביי ישראל מפחות ממחצית . שיעור נמוך של מעורבות בכוח העבודה עצמיתהשיעורי העסקה (. CBS, 2014b)בהשוואה לשני שליש מהאוכלוסייה היהודית (, 2014בשנת 46.0%)העבודה יסייעו בבעלות ערבית ובינוניים, בנוסף לתעסוקה גבוהה יותר בקרב עסקים קטנים באוכלוסייה יותר גבוהים

עם בעיה זו. להתמודדות

הרוב . ו מבחינה גאוגרפיתקהילת ערביי ישראל והקהילה היהודית בישראל מופרדות זו מז, במידה רבהנית ובצפיפות תהמתאפיינים בהומוגניות א, המכריע של התושבים הערבים גרים בכפרים וערים עם גבולות ברורים

הישוב הגדול . תושבים 25,000-מ יה הקטנהאכלסבמגזר הערבי בעלי ישוביםמה תשעה מתוך עשרה. אוכלוסיןרוב היישובים הערביים נמצאים במחוז הצפון ומעט פחות במחוז . תושבים 70,000-פחות מב כלסומא, נצרת, ביותר

מטרופולין חיפה ובחלקים של , בעיקר בירושלים, במקומות אחרים מהישובים נמצאים 20%-פחות מ. חיפה הסמוךמרמזים על הצורך במדיניות מיוחדת לעסקים מאפיינים גאוגרפיים אלה (. Goldblatt and Omer 2014)אביב -תל

מרוכזת. ההאוכלוסיית ערבית, המעוצבת וממוקדת לאזורים שבהם בבעלו

שמאפיינת את פריפריהל מרכזתואמת את ההפרדה בין של אוכלוסיית ערביי ישראל הגיאוגרפית ההתפלגות. ישראל ית שלהכלכלפעילות ה שהיא מרכז – אביב-הרחק מתלמתגוררים רוב ערביי ישראל . הכלכלה הישראליתמוגבלת לצד התחבורה הציבורית הדלה מונעת את יכולתם לנסוע למרכז או לאזורים יהודיים רשת הכבישים ה

בין המגזר העסקי אספקהמכירות ו, קשרי מימוןהכוללים כיווניים -דוהתהליכים הגם .אחרים למטרות עבודה .מוגבלים הערבי והיהודי

יש לקחת בחשבון בעיות אלה כאשר מתכננים מדיניות לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים ויזמות במגזר הערבי המדיניות צריכה לקחת בחשבון את הגידול בשיעורי ההשכלה וברצון להצטרף לשוק העבודה , בנוסף. ישראליה

.בישראל האוכלוסייקבוצות הבקרב נשים ערביות שסובלות משיעור האבטלה הגבוה ביותר מבין כל

בקרב ערביי ישראל הצעיריזמות בשלב

בקהילת early-stage entrepreneurship)) הצעירהיזמות בשלב שיעור (, GEM)לפי מדד היזמות העולמי , ם אף עלה על הממוצע הכללישיעורנראה כי , 2010-ו 2009בשנים (. 7.1טבלה ) הכלליערביי ישראל דומה לממוצע

הן נשים והן גברים במגזר ערביי ישראל מעורבים בפעילויות יזמות . נותר מאחור ואה 2013-ו 2012בשנים אךגברים מזה של אך נראה כי שיעור היזמות בקרב נשים ערביות ישראליות היה נמוך במידה רבה, בשלבים הראשוניים

.2013ערביים ישראלים בשנת

2009-2013, ישראל ובקהילת ערביי ישראלב היזמות של עסקים צעיריםסך שיעור 7.1טבלה

2009 2010 2012 2013

10 6.5 5 6.1 ארצי

גברים

7 7.7 13.7

נשים

4.4 5.1 6.6

8.5 6.1 6.5 7.2 ערבים

13.2 4.4 6.5 9.4 גברים

4 7.9 6.5 4.9 נשים

מעורבים )שהם יזמים מתחילים ( 18-64גילאי )כאחוז מהאוכלוסייה הבוגרת GEM -ידי מדד ה-מוגדרת על( TEA) יזמות של עסקים צעירים: הערה .חודשים 42 -שגילו פחות מבעלים של עסק -או משמשים כעת כמנהל( חודשים 3-באופן פעיל בהקמת עסק חדש בן פחות מ

(GEM)מעקב יזמות גלובלי : מקור


212

מציעים כי מתוקף אופיים ולמידת הנטייה הטכנולוגית של יזמיםליזמות הנוגעים למידת המוטיבציה מדדיםהסבירות שהם יציגו נתוני הכנסה וצמיחה גבוהים יותר מאלה של היזמים , יזמים ערביים ע"ישל עסקים שהוקמו

היו ערבייםה גבריםהיזמים המ 66.4%רק 2013בשנת , ראשית(. Menipaz et al, 2013)הישראלים היא נמוכה לא )מהיזמים היהודיים הגברים 83.8%-בהשוואה ל, )יזמות שמטרתה לנצל הזדמנות עסקית( יזמים מתוך בחירה

יזמיות מתוך בחירהישראליות היו המהיזמיות הערביות 27.5%רק , יתרה מכך(. ולל עולים חדשים שעלו לאחרונהכ הערביםמהיזמים 8.3%רק , שנית. של היזמיות היהודיות הישראליות 93.7%-בהשוואה ל, )לעומת יזמיות מכורח(

, ינונית או גבוההרמה בי טכנולוגיה בהיו מעורבים במיזמ של המיזם שנמצאים בשלבי ההתפתחות הראשונים ציגיםנתונים אלה עדיין מ, עם זאת. בשלבי ההתפתחות הראשוניםהגברים מכלל היזמים 14.0%-בהשוואה ל

מיזמים מבוססי טכנולוגיה נעדרו כמעט לחלוטין מהמגזר ןשבהקודמות התקדמות משמעותית בהשוואה לשנים .נשים יזמיות ערביות בפלחים טכנולוגיים כלשהם כלל במשק אין שעדייןנראה (. GEM 1999)ישראלי ההערבי

האוכלוסייה , יחד עם זאת(. 7.2טבלה )תפיסת היזמות בקהילה הערבית דומה לזו של האוכלוסייה היהודית על אף ששיעור ההתכוונות להקמת עסק חדש , הזדמנויות עסקיות טובותבאופן פחות הערבית ישראלית מזהה

.השנים האחרונותשלוש גבוה יותר ב ייה זובאוכלוס

2013, תפיסת היזמות באוכלוסייה הערבית ובאוכלוסייה היהודית בישראל 7.2טבלה

אחוז מתוך האוכלוסייה הבוגרת

נשים גברים

יהודים ערבים יהודים ערבים

46.3 34.5 55.3 36.7 זיהוי הזדמנויות טובות להקמת עסק

27.1 24.1 49.2 48.1 נתפסים כבעלי מיומנויות יזמיות

17.2 33.8 33.8 38.8 השנים הקרובותשלוש מתכוונים להקים עסק ב

55.3 69.9 59.8 69.4 תופסים יזמות כמסלול קריירה חלופי

80.1 69.7 86.1 73 יזמים מצליחים זוכים לסטטוס ויוקרה סוברים כי

32.2 27.4 54 46.2 מכירים יזמים שהקימו עסק בשנתיים האחרונות

GEM (2013.): מקור

המאפיינים של עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית

אחד בנוסף עסקים שמעסיקים לפחות עובד, כלומר)מעסיקים בבעלות ערבית 20,000-בישראל ישנם כרוב . 20%מהווה הנמוך יחסית לנתח האוכלוסייה הערבי נתון; מכלל המעסיקים 10.3%מספר זה מייצג (. לבעלים

מיעוט משמעותי . מכלל העסקים 32.3%שבו הם מהווים , נמצאים במחוז הצפון( 77.5%)המעסיקים הערבים , ערבים ישראליים עצמאיים 28,800-כ ישנם, בנוסף. הנותרים נמצאים בדרום 6%. נמצא במחוז המרכז( 16.5%)

אוכלוסיית העצמאיים מייצגת . גם שיעור זה הוא נמוך יחסית(. CBS 2013)נשים 7,800-גברים ומתוכם 21,000 6.5%-ו 9.6%-זאת בהשוואה ל. מכלל הנשים העובדות הערביות 4.1%-מכלל הגברים הערבים העובדים ו 5.6%

.הודיתבהתאמה עבור האוכלוסייה הי

. עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית נוטים להיות קטנים יותר מעסקים קטנים ובינוניים אחרים בישראלגודל קיים קשר הפוך בין , 7.3כפי שמוצג בטבלה . בבעלות ערבית בינוניים וגדולים יותר קיים מחסור יחסי בעסקים

הם , עובדים 1-5העסקים עם מ 11.5%בעוד שעסקים בבעלות ערבית מהווים . העסק לבין בעלות ערבית על העסק .עובדים או יותר 50מהעסקים שמעסיקים 3.1%מייצגים רק


213

2014, חלוקת מעסיקים בבעלות ערבית ויהודית לפי גודל עסק 7.3טבלה

כ"סה בבעלות יהודית בבעלות ערבית על )גודל חברה

פי מספר (העובדים

חלקם של (אלפים' )מס אחוז (אלפים' )מס אחוז (אלפים' )מס (אחוז)הערבים

1-5 15.5 77.2 118.6 68.1 134.1 11.5 6-19 3.7 18.6 38.7 22.2 42.4 8.8

20-49 0.6 3.2 10.7 6.1 11.3 5.6 50+ 0.2 1.0 6.2 3.6 6.4 3.1 10.3 194.2 100.0 174.2 100.0 20.0 כ"סה

. וכוללים עסקים עם עובד אחד לפחות משרד הכלכלה והתעשייההעסקים של מאגרהנתונים התקבלו מ. ח"בדו 1.2טבלה זו מופיעה כטבלה : הערה .אי ההתאמות הן עקב עיגול. ומהעובדים הם ערבים או דרוזיםאו יותר מהבעלים 50%עסקים בבעלות ערבית מוגדרים כעסקים שבהם

(.MEDA)הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים : מקור

66%-למעלה מ(. 7.3טבלה )בקרב עסקים קטנים ובינוניים מציגה דפוס דומה מועסקיםההתפלגות מועסקיםמהבלבד 28%-בהשוואה ל, עובדים 20-מ בעלי פחות עסקיםבהם בעסקים בבעלות ערבית מהמועסקים

50עם בעסקים עובדיםבעסקים בבעלות ערבית המועסקיםמ 17%רק , לעומת זאת. בעסקים בבעלות יהודית עסקים אחוז התעסוקה הכוללת שמייצרים. בעסקים בבעלות יהודית 60%בהשוואה לכמעט , עובדים או יותר

, העסקים הערבים מתוך כלל העסקיםמייצג פחות מחצי מחלקם של אחוז זה . בלבד 4.3%בבעלות ערבית הוא .בישראלופחות מרבע מחלקה של האוכלוסייה הערבית

2014, אצל מעסיקים בבעלות ערבית ויהודית לפי גודל עסק מועסקיםההתפלגות 7.3טבלה

בבעלות יהודית בבעלות ערבית

חלקם של הערבים

)%(

עסקגודל על פי מספר )

(העובדים

עובדים ' מס (אלפים)

אחוז עובדיםמספר ממוצע

של עובדיםעובדים ' מס (אלפים)

אחוז עובדיםמספר ממוצע

של עובדים

1-5 32.26 32.9 2.3 295.3 12.5 2.5 10.7

6-19 35.94 33.4 9.7 369 15.6 9.5 8.9

20-49 18.08 16.8 30.1 315 13.3 29.4 5.4

50+ 18.29 17 91.5 1387.1 58.9 223.7 3.1

4.3 13.6 100 2366.8 5.4 100 107.6 כ"סה

עסקים בבעלות )%(. חלקם של הערבים הוא החלק של העובדים בעסקים בבעלות ערבית כחלק מתוך המספר הכולל של מעסיקים בישראל : הערה .אי ההתאמות הן עקב עיגול. או יותר מהבעלים ומהעובדים הם ערבים או דרוזים 50%ערבית מוגדרים כעסקים שבהם


נתון זה נמוך באופן משמעותי מהממוצע . תושבים 10,000לכל 118המעסיקים בבעלות ערבית הוא שיעורבעלי ערך מוסף נמוך עם תחרות גבוהה ומעט לרוב למגזרים משויכיםעסקים בבעלות ערבית , בנוסף. 641הארצי של תחבורה וייצור טכנולוגיה , מסחר, בנייה ביותר הםהענפים השכיחים , 7.4כפי שניתן לראות בטבלה . חסמי כניסה

, לעומת זאת. והקטן של עסקים אל םסביר להניח שזוהי אחת הסיבות לגודל. ובינונית נמוכהנמוכה ת תחכוםברמ עפ"י. עסקייםהפיננסיים והשירותים ההחינוך ו ,באופן משמעותי בענף שירותי הבריאות ניכרת מעורבות נמוכה

שתייכוהמהמעסיקים בבעלות ערבית 1.4%רק 2014-ב (MEDA)תוח כלכלי של מגזרי המיעוטים מידע מהרשות לפי .מהמעסיקים בבעלות יהודית 7.8%-בהשוואה ל, תקשורתהמידע והטכנולוגיות של הצומח במהירות ענף ל


214

התפלגות המעסיקים בבעלות ערבית ויהודית לפי ענפי תעשייה 7.4טבלה

בבעלות יהודית בבעלות ערבית ענף תעשייה

נתח מכלל העסקים בבעלות

)%(ערבית

מספר עסקים

(אלפים) אחוז

מספר עסקים

(אלפים) אחוז

10.3 100 174.2 100 19.97 כל הענפים

13.7 9.1 15.8 12.3 2.5 תעשייה

3.2 8.8 1.2 1.6 0.04 טק-היי -

2.8 14.6 2.4 2.8 0.07 עד בינונית( טק-היי)טכנולוגיה גבוהה -

24.4 25.1 3.6 46.4 1.16 טכנולוגיה בינונית עד נמוכה -

12.6 51.6 8.5 49.2 1.23 מסורתי/טכנולוגיה נמוכה -

19.3 13.1 22.8 27.4 5.5 בנייה

3.3 31.2 54.4 9.2 1.8 שירותים פיננסיים ועסקיים

14.4 21.5 37.4 31.6 6.3 מסחר

9.9 4 7 3.8 0.8 חקלאות

16.7 4.8 8.4 8.4 1.7 אחסון ותקשורת , תחבורה

21.4 72.6 6.1 97.6 1.66 תחבורה יבשתית -

3.2 14.3 1.2 2.3 0.04 שירותים לתחבורה -

5.7 1.2 0.1 0.1 0,006 תקשורת -

0 11.9 1 0 0 אחר -

7.8 5.4 9.4 4.1 0.8 תעשיית האירוח ושירותי מזון

3.6 8.5 0.8 4.4 0.03 בתי מלון ותעשיית האירוח -

8.2 91.5 8.6 95.6 0.77 מסעדות ושירותי מזון -

3.5 10.9 19.1 3.3 0.7 חינוך ושירותים קהילתיים , בריאות

.או יותר מהבעלים ומהעובדים הם ערבים או דרוזים 50%עסקים בבעלות ערבית מוגדרים כעסקים שבהם : הערה


שווי , 2011בשנת . במיוחדמכון היצוא הישראלי מדווח שנתח היצוא של עסקים בבעלות ערבית הוא נמוך .משווי היצוא הכולל בישראל 0.1%-כ ,בלבדמיליון דולר 33-ת הסתכם בהיצוא של עסקים בבעלות ערבי

עלאך מחקר אקדמי , מגדר עפ"יעל ההבדלים במאפיינים של עסקים בבעלות ערבית זמין אין מידע כלל ארצי לא העסיקו 70%: שכולם היו עסקים זעירים או קטניםמצא המדינהעסקים קטנים בבעלות נשים ערביות בצפון

. רשומיםעסקים היו ( 71%)מהעסקים פעלו מחוץ לבית ושיעור גבוה 65%-כ. עובדים 5-8העסיקו 2%-עובדים בכלל ו Heilbrunn and) התעשייההיו בענף 9%-על אף ש(, 27%)או עסקי שירותים אישיים ( 62%)רוב העסקים היו חנויות

Abu Asmah 2011.)

הבינוניים במגזר הערבי ישראליפיתוח היזמות והעסקים הקטנים ומגבלות ל

(, MEDA)הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים "יע בבעלות ערבית עסקים קטנים ובינוניים סקירות שלמבין חסמים . עסקים אלהפיתוח משמעותיים לכי קיימים חסמים מראים ומידע מבעלי עניין םאקדמיימחקרים

רמות מיומנות נמוכות , עזה במגזרים בהם פועלים מרבית העסקיםתחרות , שוקב ביקוש מוגבלאלה ניתן למנות , מיומנויות ושיטות ניהול שאינן עולות בקנה אחד עם הצורך בצמיחה, קשיים בגיוס עובדים מיומנים, בכוח העבודה

ות בשטחי תעשייה ומסחר יעילים באזורי הרשוי ומחסורקשיים בקבלת גישה למימון חיצוני , שיפור וגיוון הפריון .כעת נבחן גורמים מעכבים אלה. המקומיות הערביות


215

שוק המקומיבביקוש ה

מאחר שהם ,או להגדיל את הרווחים והשכר שלהם ,לצמוחעסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית מתקשים נוטים . נוסף על כך, הםכיםרווח נמו שוליו תחרות עזהבמתאפיינים הבקמעונאות ובענפים אחרים רוכזיםמ

כוללות בעיות נוספות . גידול בהכנסותשיעור נמוך של ו נמוך הכנסות בעלי מחזורלהסתמך על שווקים מקומיים עם סוחרים בגדה המערבית שיכולים להציע לצרכנים ו בשוק הלא ממוסד יםפועלה עסקים לא רשומיםתחרות עם

אל בשל המכס הנמוך המוטל על יבוא בגדה במחירים הרבה יותר נמוכים מאשר בישר ,דלק לרכבכגון ,מוצריםבעלות ערך מוסף גבוה מקימים חברות הזנק ים סימנים לכך שיזמים ערביכמה ישנם (. UNCTAD 2014)המערבית

עבור רוב העסקים הקיימים, עם זאת. ויש לעודד מגמה זו, טק-בענפי ההיי , בעיקריותר צמיחה גדול ופוטנציאליותר .את שווקים חדשיםצורך בפעולות למצייש

מימוש הפוטנציאל הטמון –מדיניות מתאימה בעזרת ניתן לקדםאותן בולטות מידיות קיימות שתי הזדמנויותשווקים ל חדירהיאפשרו הזדמנויות אלוש מעבר לכך. חוזים עם חברות גדולותב התקשרות , וכןרכש ציבורייםחוזי ב

. ולשדרג את שיטות התפעול שלהן להרחיב את השקעותיהןלסייע לעסקים בבעלות ערבית ותעשוי ןה, חדשיםלעסקים קטנים ובינוניים לא כוללת יםרכש ממשלתיהנגשת חוזי לברמה המקומית והלאומית המדיניות הקיימת

עשויה ערבייםרבה עבור עסקים פוטנציאלית השפעה בעלתהתערבות . הן כלפי עסקים ערבייםפעולות ייעודיות כלשאצל הגברת המודעות , של עסקים ערביים מתאימיםלקיומם במגזר הציבורי קונים אצללכלול העלאת מודעות

ויצירת התאמה בין קונים פוטנציאליים ,העסקי והציבוריגישה לשוק הרכש הערבית לגבי דרכיהקהילה העסקית ניםהטומגדולים יותר לגשת למכרזים לאפשר להם קונסורציה על מנתכגם לאגד עסקים ערביים ניתן. לבין ספקים

ןיעילותהוכיחו את אלוכיוזמות . מנסיונם בהגשה למכרזים אלהוכן לשתף אחד את השני ,יותר רבותת יומנודהזבכך שהובילו לכמות רבה יותר של עסקים גדולים הקונים מעסקים קטנים ובינוניים בבעלות בני אחרות במדינותבמתכונת המגזר הציבורי אך כעת פועלת ע"ילראשונה מומנהשבבריטניה תכניתגמה למציגה דו 7.1תיבה . מיעוטים

.ברחבי אירופהשפועלת תכניתמציגה דוגמה נוספת ל 7.2תיבה . דמי חברשל

בריטניה, Minority Supplier Development 7.1תיבה


בעיקר כתוצאה מההכנסה הנמוכה , המוגבל בשוק המקומיעסקים ממגזר המיעוטים מתקשים בדרך כלל לפרוץ מעבר לביקוש להיחלץ לסייע לעסקים אלהארצי יכולות כלל מות ברכש ציבורי ופרטי ולגתמיכה בניצול הזדמנויות שוק ה. יחסית של הקהילה המקומית

ביעדים הקשורים להרחבת לעמוד אחרים תמיכה זו יכולה לסייע לקניינים ציבוריים וארגוניים, בד בבד. ממלכודת השוק המקומי .לתמוך ביעדי האחריות החברתית הציבורית והארגונית שהציבו לעצמםכן ו ,התחרות במאגר הספקים שלהם

Supplier Development East Midlands (SDEM ,)בשם פעולה-מחקרפרויקט מקומיים הקימו אקדמייםמומחים , בבריטניהרכש בתהליך המיעוטים בני ים קטנים בבעלותלעסק המקנה עדיפות אין חוק בבריטניה(. Ram et al., 2007) ועקבו אחר תוצאותיו

עסקים גדוליםמודעות בקרב מחלקות רכש הציבורי והגברת להפרויקט פעל לכן,. לדוגמה כפי שמקובל בארצות הברית ,הציבורילחתימת חוזים הוביל כאשר חל הצלחה רבהפרויקט זה נ. מקבוצות מיעוט אתניותעסקים מתאימים ים עם ריכוז גבוה שלבאזור

מעלות הפרויקט. 5חדשים שערכן פי

Minority Supplier Development UKבשם לא מטרת רווחללחברה פרטית פרויקט התפתח והפךה, לאחר שקצר הצלחהLtd (MSDUK) ברחבי בריטניה.שפעלה MSDUK ספקים 3,000-כיים וארגוני רכש ציבוריים וארגונ 60-מהווה כעת רשת של כ

הכר 'כולל ימי , גוף זה מארגן מגוון אירועים המאפשרים לקונים ולספקים ליצור אינטראקציה. עסקיים המייצגים קבוצות מיעוט אתניות, שותפים במדינות אחרותרשת של MSDUK -ל. וועידה שנתית ,B2Bלעסקי networking ימי, ימים להצגת מגוון ספקים', את הקונה

. גלובאליותובכך מציע לחברים בו גישה למגוון הזדמנויות רכש מול חברות , US Minority Supplier Development Councilכגון כהוכחה לכך שהם באמת קונים מעסק בבעלות עסקים גדוליםאשר משמש , ספקיםל מספק תעודות הסמכה MSDUK-ה, בנוסף

. קבוצות מיעוט אתניות

MSDUK ועידות וקורסיםפעילויות כגון בשל עסקים , ועל ידי הכנסות מהשתתפות חברדמי ממומן על ידי.


תמורה ל תהליךעם ציפייה בסופו של )על רצון טוב תחילהמסתמכים , MSDUK-מחליפו הו SDEM-ה, כארגונים מתווכיםיעילות בכלומר הלקוחות השתכנעו , פועל כעת על בסיס החזר עלות MSDUK. הן מצד העסקים הרוכשים והן מצד הספקים(, מסחרית

. אספקהטמון בגיוון שרשרת ההערך המסחרי בההתערבות ו

היענות מידתו וליםמכש


216

, מיעוטים עסקיהאקלים החברתי השתנה לטובת קידום . היה צורך במימון ציבורי התללהתח, לאור האופי החדשני של פעילות זוהיה צורך , עם זאת. שעומדים בפני עסקים אלה החסמים המבניים םע שתתמודדפעולה ציבורית במדיניות הכירו בצורך וחוקרי

נטל המימון של . פוטנציאליותהמסחריות ההטבות לגבי המודעות הגבירלעל מנת לפני נקיטת פעולה רחבה יותר, יניסיונבפרויקט .פרטי שהכירו בתועלת של התערבות זוהפרויקט אכן עבר עם הזמן לגורמים במגזר ה


ממגבלות הביקוש של ציבור הלקוחות הנוכחי שלו ,בחלקה ,נובעת בישראלהתרחבות המגזר העסקי הערבי המגבלה לנראה כי בעזרת סיוע ציבורי במימון, סוג כזה של מיזם יכול לסייע לכניסה של עסקים מהמגזר מגבלות השווקים המקומיים של עסקים אלה. ומ

הערבי לשווקי רכש ציבוריים, או שווקי רכש של חברות גדולות, ובכך לסייע לעסקים לצאת ממגבלות השווקים המקומיים שלהם.

מקורות מידע נוסף

.http://www.msduk.org.uk www.msduk.org.uk: אתרים ארגוניים

Shah, M., 2014, Shah, M. (2014 )Supplier Diversity in the UK, Minority Business Entrepreneur, July-August 2014.

Ram, M., N. Theodorakopoulos and I. Worthington (2007), Policy transfer in practice: implementing supplier diversity in the UK, Public Administration, 85, 799-803.

Supplier Diversity Europe תכניתה 7.2תיבה

, רווחצוות חשיבה שאינו למטרת , Migration Policy Groupביוזמת 2003הוקמה בשנת Supplier Diversity Europe תכניתהכעת היא . מוסדות פרטיים ונותני חסות ארגוניים, כולל ממשלות לאומיות, מגוון גופים ציבוריים ע"י תכניתמומנה ה תחילה. הממוקם בבריסל

.פועלת בבריטניה ובצרפת על בסיס דמי חברות

לספקים ממגזרי והוגנים ים תנאים שוו המייצרותספקה אמאפשרת לארגונים עם מספר גדול של חברים להפעיל שרשראות תכניתה ןלתמוך ולמדוד את התקדמות המשמשת כמערכת הסמכה לחברות ומטרתה 'נגישהספקה אשרשרת ' היא פיתחה מדדלאחרונה . מיעוטים

מערכת זו כוללת קבוצה של אינדיקטורים מעשיים למדידת תוצאות הגיוון והיא מסייעת לחברות להגדיר . שלהם הספקיםגיוון שרשרת ב .זמנים ליעדים שקבעו לעצמן בהקשר זה לוחות

הנובעות מכניסה של עסקים בבעלות ערבית לשווקים ההזדמנויותיכולה להדגיש את ספקים לגיוון רשתות היוזמה , במקרה של ישראל, הודיתחברות בבעלות ילמשנה יקבלנהמשמשים כעסקים בבעלות ערבית כבר שישנםלאור העובדה . חדשים של עסקים בבעלות יהודית

חלקים במגזר העסקי ישנם ש אפשר להסיק בבטחה, טק ישראליות-לעידוד ההעסקה של ערבים בחברות הייושקיימת כבר יוזמה מוצלחת חברות כן ליוזמה זו יכולה לפנות גם לעסקים גדולים בבעלות זרה שפועלים בישראל ומסוג זה. תכניתאשר יהיו מעוניינים להשתתף בהיהודי

.במיוחד מדינות ערב השכנות, תבמדינות אחרו

Migration Policy Group :http://www.migpolgroup.comאתר האינטרנט של : מקור

לרכש ציבורי מעסקים ( set-asides)/ מכסות יצירת הקצאות יכול להיות בצורה של תמריץ גדול אף יותרשיעור לשיעור החוזים אוחובה יעדי בבסיסם ההקצאות יהיו. בארה"בכפי שנהוג , קטנים ובינוניים בבעלות ערבית

או לכלול רק את הזוכים הישירים במכרזים, ניתן למדוד. יוקצו לעסקים בבעלות ערביתסכומי החוזים אשר ות בין זוכים גדולים לקבלני משנה ערביים. בחישוב גם התקשרוי

ים תחייב את העסקים הקטנים השתתפות מוצלחת בתהליכי רכש ציבוריים וארגונישסביר להניח , במקבילבבעלות עסקים הלא כל . דיוק וגמישות, תכנון, תוצאות משופרות מבחינת איכות להציגוהבינוניים במגזר הערבי

ות, מימון השקעסיוע לייעוץ ואמצעות תמיכה ב (.Drori and Lerner, 2002)זאת בקלות בצעל יםמצליחערבית בבעלות ערבית לעמוד בסטנדרטים הדרושים להשתתפות בתהליכי רכש לעסקים קטנים ובינוניים סייעל עשויים

.ציבוריים וארגוניים

מיומנויות העובדים

יחד . ישראלית-רוב העובדים בעסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית בישראל מגיעים מהאוכלוסייה הערביתלכך יש השפעה בלימודיםשל הישגים האוכלוסייה הערבית ישראלית מתאפיינת בשיעורים נמוכים יחסית , עם זאת

http://www.msduk.org.uk/

http://www.msduk.org.uk/


217

מהערבים הישראלים 20%רק . לגייס ,בבעלות ערבית ,שלילית על איכות העובדים שיכולים עסקים קטנים ובינוניים 36%רק , בדומה לכך. מכלל האוכלוסייה בישראל 45%-הבוגרים מגיעים למוסדות להשכלה גבוהה בהשוואה ל

-בהשוואה ל ,שעומדת בדרישות הקבלה לאוניברסיטאות בגרותתעודת ל זכאיםישראלים ההערבים מהתלמידים שנות 14-בהשוואה ל, שנות לימוד 11 ,בממוצעיש, ישראלים ערבים ל(. OECD 2011)היהודים מהתלמידים 50%

4.6%-בהשוואה ל, שנים 0-8ישראלים למדו בין המהערבים כרבע .ישראליתהלימוד בקרב האוכלוסייה היהודית נוכחות הסטודנטים הערבים ישראלים בולטת במיוחד בתחומים , מבחינת ההשכלה הגבוהה. ישראליםה םמיהודי

( מכלל הסטודנטים של מקצועות הסיעוד 36%-מהסטודנטים לרוקחות ו 42%הם מהווים , לדוגמה)מסוימים ( עסקים הם ערביםמכלל הסטודנטים למנהל 3%-מכלל הסטודנטים להנדסה ו 6%רק )ונעדרת בתחומים אחרים

(IATA 2013 .) ,נתון . בהישגים לימודיים בקרב נשים ערביות ישראליות עליות חשובותלאחרונה נרשמו לעומת זאת נוספות יינקטו פעולותבהנחה כמובן ש ,נשים ערביות ישראליותשל יזמות הבהיקף ואיכות צמיחה למעניק תקווה זה

ערביות ישראליות ללא השכלה הנשים שיעור ה. אוכלוסייה זו לטיפול בחסמים אחרים שאיתם מתמודדת קבוצתמספר . באותה תקופה 27.7% -ל 18.4% -מ צמחבוגרות התיכון ששיעורבעוד , 2010-ב 7.5%-ל 1990 -ב 13.6%-צנח מ

כשרובן רכשו גם תארים , 10.3%-ל 1.8%-שנות לימוד או יותר קפץ מ 16 בעלותהנשים הערביות ישראליות יחס המבוגרים בשוק העבודה עם השכלה גבוהה בקרב הנשים , למעשה(. Shihadeh and Moadi, 2011)אקדמיים

.ישראליםהב הגברים הערבים רהערביות ישראליות גבוה יותר כעת מאשר בק

. בשוק העבודה האוכלוסייה הערביתשל עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית סובלים גם מהשתתפות דלה (. 12.10טבלה , CBS 2014b)מהנשים הערביות ישראליות עובדים 28%-הערבים ישראלים ו מהגברים 64%רק

לצבור ניסיון תעסוקתי יםישראל םערביהיכולת של חלק משמעותי מהעובדים ה משקפים את אינתונים אלה הערבית לאוכלוסייה המיועדים תהממשלה הקימה רשת של מרכזי הכוונה תעסוקתיחשובות. וללמוד מיומנויות

הסבה מקצועית ושיפור יכולות עסקיות ושיווקיות, ייעוץ תעסוקתי, השמה, מציעים שירותי הכשרההישראלית העבודה וישפרו את רמות המיומנות בקרב שוקאת ההשתתפות ב בירוהשאיפה היא שמרכזים אלה יג. (מרכזי ריאן)

לשים דגש מיוחד על הגדלת המעורבות בשוק ניתן גם במסגרת זו(. OECD, 2015)העובדים הערבים ישראלים מסיבות רק נובעת לאהעבודה שוקב נשים ערביותהדלה של נוכחותה. העבודה של הנשים הערביות ישראליות

(. Schlosser, 2011) סיבות כלכליות, לדוגמה הקושי לשאת בעלויות הקשורות לטיפול בילדיםאלא גם ,תרבותיותהדרכה נוספת ולהציע לקבוצה זו ,שנות לימוד 12 בעלותנשים ערביות ישראליות ל נתיכולה להיות מוכוו המדיניות

יזמות.לתעסוקה ולקבלת תמיכה שתעודד

שיפור ברמת, לכן. העבודהשוק בההשכלה לבין ההשתתפות רמותקיים קשר הדוק בין , 7.1כפי שמוצג באיור שנות ההשכלה הן באמצעותההון האנושי רמת ההשכלה בקרב האוכלוסייה הערבית ישראלית עשויה להגדיל את

.לצבירת ניסיון עבודה תוך לימוד מיומנויות במסגרת התפקיד בהזדמנויות העלייה עצמה, והן בעקבות


218

2013, ודיםערבים ויה, שנות לימודמספר העבודה לפי מין ו שוקבשיעורי ההשתתפות 7.1איור

ירושלים, 2013השנתון הסטטיסטי לישראל (, 2013)הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה : מקור

אחת הסיבות לכך (, Habib et al, 2010) יהודים ישראליםשפה הערבית בקרב ב לבקיאות הנמוכהבנוסף היא הניידות הגאוגרפית המוגבלת של עובדים ערבים םייערבית תלויים במידה רבה בעובדים ערבבבעלות שעסקים ונוכחות מספר מוגבל של תושבים שבהם ישעסקים בבעלות ערבית ממוקמים בדרך כלל ביישובים ערביים . ויהודיםדבר המשקף , םיירה משמעותית ומוכנות לנסיעה של ערבים ישראלים לאזורים יהודיקיימת הג, מצד שנייהודית.

למרות (, MEDA)על פי מידע של הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים , לכן. יותרהזדמנויות תעסוקה טובות היו שראלים רבע מהעובדים הערבים יהרי שכ ,אחד מתוך חמישה ערבים ישראלים גר מחוץ ליישובים הערבייםשרק

באופן יעהשפים למאמצים להגדיל ניידות עלול, באופן אירוני. תבעסקים בבעלות יהודי, 2014בשנת ,מועסקיםשל עובדים ערבים מיומנים או נסיעה הההגירמובילים להגברת במידה והםהעסקים הערביים שלילי על התפתחות

ממחיש את בין שווקי העבודה המקומיים בישראל המשווה OECD-מחקר של ה. מחוץ ליישובים הערביים יחסיתנמצאו בדרך כלל בערים תעסוקתית אזורים שבהם יש היצע וביקוש לרמות גבוהות של מיומנותבעיית ההגירה.

של מיומנות יותר ביקוש והיצע לרמות נמוכות בעליבעוד שאזורים , ובמרכז המדינה( אביב-תל, חיפה)הגדולות OECD) מרוכזת האוכלוסייה הערביתהיכן ש, צפיפות אוכלוסין נמוכהבאזורים עם ו באזורי הפריפריה נמצאו

2015.)

לכלול ההיצע יכולים בתחוםאמצעים . רשויות הערביותה בתוךיש להעניק תשומת לב לפיתוח מיומנויות , לכןופעילויות הכשרה משותפות עבור רשתות של עסקים ,בבעלות ערבית עסקים ת עובדים בקרבהכשרלסובסידיות

באמצעות גבוהות עבודה תלמיומנויו לאלה יתלוו פעולות להגברת הביקוש. קטנים ובינוניים ביישובים הערביים ניהול חדשות. קידום אסטרטגיות

מיומנויות ושיטות ניהול

רמת גם מהמגבלה הקשורה לת מושפעות מיומנויות ושיטות הניהול של עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערביבעלי עסקים שלהדבר עשוי להשפיע על הגישה . נמוכה מהממוצע הישראליה מגזר זה,ההשכלה הכללית של דורש שיפור מיומנויות ניהול באמצעות השכלה חוץ בית ספרית , והעסקים שלהם לפתח אתומנהלים ערבים לתפעל ו

תים קרובות עסקים יעסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית הם לע, בנוסף. וסיוע בשיפור יכולות הפיתוח שלהםהקשרים החברתיים ותמיכה נוספת , העובדים, שבהם המשפחה המורחבת מספקת את המנהלים, משפחתיים

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

שנים ומעלה 16 שנים 13-15 שנים 9-12 שנים 5-8 שנים 0-4

%

נשים ערביות גברים ערבים נשים יהודיות גברים יהודים


219

(Drori and Lerner 2002 .) בדרך כלל קיים פער בין הגישות המסורתיות לניהול עסק משפחתי לבין שיטות העבודה .ובשווקים ארציים ובינלאומייםספקה אולשילובו בשרשראות להרחבת עסקות הדרוש

העסקים במגזר הערבי כגורם בעלי ידי -לא תמיד מזוהים על ושיטות ניהולעדר מיומנויות יה, יחד עם זאתעסקים רבים שהיו יכולים להפיק תועלת מתוכניות הייעוץ וההדרכה ,לפיכך. שמעכב את התפתחות העסק שלהם

יצירת קשר עם כמה מהבעלים והמנהלים של עסקים קטנים . באים במגע איתםכלל לא בות שפתוחות בפניהם, הר. Bloom et al. תערביהקהילה העסקית במהירה להוביל לתגובת שרשרתובינוניים במגזר הערבי ישראלי יכולה

( ידי חברה בינלאומית-על חודשים חמישהלמשך )בהודו שסיפקה ייעוץ בחינם תכניתדיווחו על , לדוגמה(, 2013)והשוו את , שנבחרו באופן אקראי, בנושא שיטות ניהול מודרניות לחברות טקסטיל גדולות עם שיעור פריון נמוך

שלהניבה תוצאות חיוביות מאוד מבחינת הגידול ברמות הפריון תכניתה. הביצועים שלהן לחברות בקבוצת ביקורתאת הפוטנציאל שלהם מידירבים של עסקים קטנים ובינוניים לא זיהו באופן אף כי מנהלים, מכךיתרה . העסק

כאשר בעלים ,הופצו במהירות במגזר כולו תכניתשיטות הניהול החדשות שהוצגו למשתתפים ב, להפיק תועלת .מצו את שיטות העבודה החדשותיוא תכניתומנהלים של עסקים אחרים שמעו על ההצלחה בחברות שהשתתפו ב

לעתים קרובות שישנן ותמבחינ, של עסקים זעירים ותבעל בישראל, כמו גםנשים יזמיות ערביות , לעומת זאתמצא כי שיעור גבוה של נשים Abu Asbah (2011 )מחקר שנערך על ידי . שלהן בעיות במיומנויות וביכולות הניהול

ר הניסיון הניהולי והעדר הזדמנויות הייעוץ ישראל ציינו את חוסבצפון אזור הששימשו כבעלים של עסקים זעירים ב. ציינו את העדר הייעוץ 350-ציינו את חוסר הניסיון הניהולי כבעיה ו 348, משיבות 372מתוך : כגורמים מעכבים

, עם זאת(. 282)או לביורוקרטיה ( 226)לבעיות כספיות יםהקשור מגורמים מעכביםמספרים אלה היו גבוהים יותר מותאמת שיהיוספציפיות למיומנויות ניהול ופיתוח תותכניידרשו בעלות עסק זעיר מיות רבותסביר להניח שיז

למנהלי תהמקובל כלליתהתמיכה לקבל את המאשר ,לניסיון שלהן ולאופן בו הן מעוניינות שתינתן התמיכה אישיתהיא גיוס תמיכת לפתח בתחום זה שניתן אחת מגישות המדיניות המבטיחות ביותר . עסקים קטנים ובינוניים

עבור תכניתשיכולה לספק השראה ל, לדוגמה באירלנד תכניתמתארת 7.5תיבה . עמיתים לפיתוח עסקים של נשים .נשים יזמיות במגזר הערבי בישראל

אירלנד, Going for Growth 7.5תיבה


Going for Growth עסקי שירותי ייעוץ ורישות הוא ארגון המספק(networking )שמנהלות את , לנשים בעלות עסקים באירלנד וקריםשח בקבוצות קטנות,של מפגשים בביומי וס-כוללת פורום שנתי דו תכניתה. במשך שנתיים ושואפות לצמוחלפחות העסק שלהן

ת למיד עיםבין נשות עסקים שאפתניות ומצי יצירת קשריםאירועים אלה מעודדים . סדרה של שאלות רלוונטיות הקשורות לצמיחהלספק מודלים שואפת תכניתה. באווירה דיסקרטית וקהילתית 'יזמיות מובילות'מעשית מנשות עסקים מנוסות המשמשות כ עמיתים, תכניתהמאז הקמת . ןת שמעוניינות לפתח את העסקים שלהלבנות ביטחון עצמי ולספק גישה לרישות עסקי עבור נשים יזמיו, לחיקוי

'שולחן עגול'. במתכונתמפגשים יותר משמונה סבבים של בפורומים השנתיים וב, נשים במפגשי הרישות העסקי כשלוש מאותהשתתפו


משרד (, ESF)על ידי הקרן החברתית האירופית התכנית מומנהתחילה . למימון הציבורי היה תפקיד חשוב בהשקת היוזמהבתמיכתה, ממשיכה Enterprise Ireland. (של אירלנד סוכנות הפיתוח העסקי הלאומית) Enterprise Ireland -והמשפטים אשר השלימו משתתפות ותלמשמשדמי חבר דרך מגייס כספים גם הארגון כיוםנותנת חסות רשמית. ל הפכה KPMGולאחרונה

תורמות את זמנן על בסיס 'יזמיות המובילות'ה. Going for Growthבקהילת ותקבוע ואשר מעוניינות להיות חברות ,סבב בהצלחה נמוכות. עלויותעל והדבר מסייע לשמור , התנדבותי

מתבצע רישום של השינוי בהכנסות בתכנית. לאחר סיום כל סבב מפגשים,יש מעקב צמוד על קצב ההתקדמות של המשתתפות בעקבות התכנית. בדרך כלל נרשמת התקדמות ותחדש יותשל התכנית, על תעסוקה חדשה בעקבות התכנית, ורישום של יצואנ

לסבבים הבאים. ,יכולות גבוהות ותבעל ,, והדבר מסייע במשיכת משתתפות חדשותמרשימה

מינפה את שהוקמה על ידי יועצת לשעבר תכניתה. הגבוהה של המשתתפותה מלהצלחת היוזמה הייתה הר ספתמפתח נוסיבת . כדי לספק שירות ייעוץ לגופים ממשלתיים ולגופי תמיכה עסקית ,שלה בכל הקשור ליזמות ולצמיחה של עסקים קטניםמומחיות ה

עבור מדויקיםיעדים להגדירה ל אפשרוהדבר , לה להבין את הקשיים העסקיים שבהם נשים נתקלות בדרך כלל אפשרהניסיון שלה עבודת הייעוץ שלה מול קובעי המדיניות עזרה לה . אלה יעדיםן פעילויות שישרתו וולתכנ , המתאימים לצרכים של המשתתפות,הארגון

השתתפותן של נשות עסקים חדשות נקבעה , במקביל. להשתתף ביוזמה מלכתחילה ,בקנה מידה ארצי יזמיות מצליחות,לשכנע גם עסקיהןשניהלו בהצלחה את כאלה יהיוו, שמטרתו הייתה להבטיח שהמשתתפות יוכלו ללמוד זו מזו, באמצעות תהליך תחרותי . חברת הזנק הכרוכים בניהולוהתמודדו עם כל הקשיים


220


. מצליחות 'יזמיות מובילות'ן את העסק שלהן וכ רחיביש למשוך נשים יזמיות ששואפות לה, תכניתכדי להבטיח את הצלחת היצירת ערך מוסף לתכנית כך שבכל ,תכניתללאומי בקנה מידה וכרותמשימה זו הושגה על ידי גיוס נשות עסקים מנוסות ומ, באירלנד

זכתה בפרס Going for Growth ,2015-ב, למשל. תכניתלוהשגת הכרה בינלאומית ,שנה יהיו יותר מועמדות ממקומות פנוייםשסיפקו וסרטונים מוצלחיםעדויות בקטגוריית השקעה במיומנויות ביזמות. European Enterprise Promotion Awardהאירופי במהלך אירוע גיוס המתנדבות לתכנית מועמדות ישלהגנשות עסקים מצליחות ושאפתניות ל מעודדגורם היוו עוד תכניתהמידע על

השנתי.

להרלוונטיות לישרא

נשים , עם זאת. ישראליהקבוצה חדשה של נשים יזמיות שאפתניות ומשכילות במגזר הערבי היווצרות לפוטנציאל בישראל קיים העדר ניסיון ניהולי והעדר הזדמנויות , העדר ייעוץ, ישראליות מציינות בדרך כלל גורמים כגון העדר תמיכה משפחתית-יזמיות ערביות

ישראליות שתעודד לימוד משותף -רשת יזמיות ייעודית עבור נשים ערביות. ם את התפתחותן העסקיתכגורמים שמעכבי ילרישות עסקהסוכנות לעסקים קטנים ע"יתשלים את שירותי התמיכה העסקית המסופקים ,עם חברותיהן ותאפשר אינטראקציה עם מודלים לחיקוי

אפשר להקים קהילה עסקית יהדבר ,אפשרות לשכנע גם נשות עסקים יהודיות מצליחות להשתתף במידה ותהיה. MEDA-ובינוניים ו .ארצית רחבה יותר

משתתפות יהודיות שכולל (, יסמין)לקבל תמיכה מאיגוד נשות העסקים בישראל ולותישראליות יכ-בעוד שנשים יזמיות ערביות-ערביות משתתפותישראליות תוכל לגייס עוד -ייעודית לנשים יזמיות ערביות תכנית(, www.hasmine.org.il) וערביות כאחת

.הולמיםיותר להגיב טוב יותר לדאגות הספציפיות שלהן ולהעניק תמיכה במסגרות ומיקומים , ישראליות

משתוקק לראות ארגונים דומים Going for Growthוהארגון , בפינלנד 2014-התקיים ב Going for Growthשל יניסיונסבב Going forבישראל באמצעות יצירת קשר עם להקמה מהירה של ארגוןלכן יש הזדמנות . ומצטרפים אליו במדינות אחרותקמים

Growth, ציבורי ותפעולי הולם ימוןמ קצאתהו .


. www.goingforgrowth.com: אתר אינטרנט ארגוני

נגישות ,סניפי מעוףהמועברות דרך רשת ,של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים והאימוןהייעוץ תכניותשל עיקרון ה. בניהול ערביעיר , שהוקם בנצרת סניף מעוףנקודת הגישה הבולטת ביותר היא . לעסקים בבעלות ערבית

. לעסקים בבעלות ערביתתמיכה הולמת להבטיח אפשרותו גמישות ומשמע ביקוש-לספק תמיכה המבוססת ,מעוףהוא הקהילה העסקית המקומית שאותה לצורכיחופשי להתאים את השירותים שלו סניף מעוףבהנחה שכל זאת

שמתאימים רותים המרכז בנצרת במתן שילבחון את רמת ההצלחה של יש (. מעורבתאו ת ערבי, תיהודי) משרתאחרים סניפי מעוףכדי להפיק לקחים עבור ,(2014בשנת רק הוא נוסד ) לאחר שפעל זמן מה לצרכים המקומיים

רשות לפיתוח לסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ול שכדאיייתכן , בנוסף. שמטפלים גם הם בעסקים בבעלות ערבית, הנחיות לעידוד המעורבות של עסקים בבעלות ערבית בתוכניות התמיכה של מעוף לנסח ,כלכלי של מגזרי המיעוטים

.ידי העסקת צוות דובר ערבית-או על ,בשפה ובערוצי התקשורת לפרסום, לדוגמה

חשוב גם להכיר , מנקודות התורפה הניהוליות של עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית זיהוי כמהלאחר שסיימו תארים במוסדות משכיליםשל יזמים ערבים ישראלים צעירים ,שהולכת וגדלה ,בכך שישנה קבוצה קטנה

שחזרו ,משכילים מבוגרים יותר ,ישנו גם קומץ אנשי עסקים ערבים ישראלים. טכנולוגיים יוקרתיים בישראליש . לישראל כדי להקים עסקים טכנולוגיים לאחר שהייתה להם קריירה מקצועית באירופה או בארצות הברית

במסגרתניתן לעודד חלק מאנשים אלה לפעול , יתרה מזו. הצמיחה של קבוצות משכילות אלולעודד את המשך .בתשלום כדי לייעץ לעסקים אחרים בבעלות ערבית ולהנחות אותםגם או תהתנדבותי

, בבעלות ערביתבחדשנות ובפריון של עסקים קטנים ובינוניים , מותר וכדאי לקדם את השיפור בגיוון, סיוםל תכניותידי הרחבת המגוון וההיקף של -אלא גם על, לא רק באמצעות מיומנויות ניהול ותמיכה בצורת ייעוץ

פרויקטים , אלה יכולות לכלול תמיכה כספית להשקעה הונית תכניות. מסובסדות לשיפור העסקים בבעלות ערביתיש להתמקד בעסקים בעלי . תקנים בינלאומיים התואמותפרויקטים של שיווק ותוכניות , לפיתוח טכנולוגי

יש לכלול גם . שיטות השיווקיות שלהןההגישות הארגוניות ו, התהליכים, פוטנציאל לשיפור וקידום המוצריםכולל , ניתן גם להתמקד בעסקים בעלי פוטנציאל גבוה בבעלות ערבית. ובתיירות תהמסורתי תעשיהעסקים ב

בענף הרפואה והרוקחות ובתחומים אחרים שבהם הולך ות מידע ותקשורתטכנולוגישירותים עסקיים עתירי כולל מפיקי תכנים לאינטרנט ומוצרי צריכה מבוססי אינטרנט בשפה , ומצטבר צוות של אנשי מקצוע ערביים

.עסקיים ITאפליקציות אישיות ושירותי , כגון משחקי מחשב, הערבית

http://www.hasmine.org.il/

http://www.goingforgrowth.com/


221

גישה למימון

,מעכב משמעותי שמשפיע על יכולתם של יזמים ועסקים קטנים ובינונייםהעדר גישה למימון מהווה גורם ולקבל את ההון החוזר ,להשקיע בהון קבוע שנדרש לעיתים קרובות כדי להגדיל את הפריון שלהם ,בבעלות ערבית

להתחיל עם מעט נאלצים לעיתים קרובותיזמים ערבים ישראלים . הדרוש לצמיחה או לכניסה לשרשראות האספקהעסקים . ונכסים שנרכשו מההכנסה הרגילה שלהםחסכונות מתוך והון עצמי, הנלקחים לרוב משאבים פנימיים

מאחר שרבים , פנימיות בלבדעל בסיס הכנסות , לרוב,להתרחב נאבקיםקטנים ובינוניים קיימים בבעלות ערבית גישה מוגבלת לאשראי לעסקים אלה יש , במקביל. יםבשולי רווח נמוכמהם פועלים בענפים עסקיים המתאפיינים

.בנקאי וחוץ בנקאי ולמוצרים פיננסיים אחרים כגון קרנות הון

ידי יותר ממחצית מהמעסיקים -דווחה כגורם המעכב העיקרי על ,העדר גישה לאשראי ,הבעיה החשובה ביותרעסקים , יחד עם זאת. הוא נמוך באופן כללינפח האשראי הבנקאי לעסקים קטנים ובינוניים בישראל . בבעלות ערבית

. הבעיה קשורה בעיקר לנושא הערבויות. קטנים ובינוניים בבעלות ערבית מתמודדים עם קשיים גדולים אף יותרעסקים בישראל סכום נתון של ערבויות מספק כמות גדולה יותר של אשראי עבור חברות גדולות לעומת , ראשיתדבר זה פוגע באופן לא (. 2014, עסקים קטנים ובינוניים במגזר הערבי/יהמשרד הכלכלה והתעשי) קטנים

הבנקים , שנית. שלהם הגודל הממוצע הקטן יותרפרופורציונלי בעסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית בשל בבעלות הדבר משפיע על עסקים קטנים ובינוניים . כערבות נדל"ן קבועים רק נכסי ,בדרך כלל ,בישראל מקבלים

ערבית באופן לא פרופורציונלי מאחר שלעתים נדירות יש להם מסמכים הולמים המעידים על בעלותם על הנכסים בה יש לעסקים במערכת רישום הנכסים בישראל חולשהנקודת משקףמצב זה . 1שלהם בלשכת רישום המקרקעיןהגישה המוגבלת . בבעלות המדינה של שטרי חכירה רשמיים לקרקעות שנמצאות ערבים רישום מועט, יחסית,

. לאשראי עבור עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית נובעת בחלקה מהתחרות המוגבלת בין הבנקים המסחרייםכתוצאה מכך לא קיימים מוצרים חדשניים נפוצים למימון שיכולים לטפל בבעיות שאיתן מתמודדים העסקים

בתחום מימון , לדוגמה, ידי הבנקים אינם מתפרסמים כראוי-על המוצרים הקיימים המוצעים, ובבעלות ערביתקיימים מעט מאוד מוסדות רשמיים שמעניקים שירותי אשראי חוץ בנקאי למגזר הערבי ישראלי , לסיום. היצוא .כפיצוי

לבעיית העדר הגישה לאשראי עבור יזמים ועסקים קטנים ובינוניים במגזר פתרונותכמה קידמההממשלה אחת ההתערבויות החשובות ביותר היא . אך מאמצים אלה עדיין לא מספיקים לאור היקף הבעיה, שראליהערבי י

לוואות הידי הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים כמימון נוסף לקרן ה-ח על"מיליון ש 18ההקצאה של זוהי . ם בבעלות ערביתהלוואות בנקאיות לעסקיערבות לסכום זה משוריין למתן . 2012בערבות המדינה בשנת

Yashiv and Kasir)התערבות חשובה שאינה כוללת שימוש בכספי הציבור מעבר להזרקת המימון הראשוני

(Kaliner), 2014 .)בקרן להלוואות בערבות מנפח ההלוואות 10%-כ, על פי נתוני הסוכנות לעסקים קטנים ובינונייםבבעלות מיעוטים העסקיםשל םשיעור שמתאים לחלק, יעוטיםניתן לעסקים קטנים ובינוניים בבעלות מ מדינה

, נדרש מידע מפורט יותר על המאפיינים, יחד עם זאת(. רובם בבעלות ערבית)באוכלוסייה העסקית הכוללת על תכניתהביצועים ורישום התשלומים של מוטבים ערבים ישראלים כדי להעריך בצורה קפדנית את השפעת ה

.המגזר הערבי ולבחון אם יש להרחיב גישה זו או לבצע בה התאמות

הציעה מימון חוץ בנקאי לעסקים קטנים ובינוניים ויזמים במגזר הערבי ישראלי בקנה מידה MEDA, במקביל(. KIEDF, חלק מקרנות קורת ישראל לפיתוח כלכלי) SAWAמצומצם באמצעות תמיכה בקרן המיקרו מימון

ההלוואות אינן נושאות ריבית אך הן . מיועדות לנשים מהמגזר הערבי ישראלי SAWAיקרו מימון של הלוואות המ, מספק שירותי ייעוץ, הקרן מעסיקה צוות שאחראי למימון נשים יזמיות המעוניינות בקבלת תמיכה. כוללות עמלות

ועדת ההיגוי של הקרן . יותהדרכה ותמיכה ליזמ, מלווה את הנשים עד לאישור ההלוואה וממשיך לספק ייעוץ-2006במהלך התקופה . היא אחת החברות בוועדה MEDA-ו ,ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים-מנוהלת על

2013 ,SAWA 8.16בשווי כולל של , דולר 7,000-דולר ל 1,000עסקים הלוואות קטנות בסכום של בין 4,260-סיפקה ל פלטפורמה עולמית למימון המונים ששואפת להרחיב את , Kivaמצעות המימון הראשוני הגיע בא. מיליון דולר

כדי להרחיב הלוואות 2011ח בשנת "מיליון ש 11תרמה MEDA. הגישה לשירותים פיננסיים לאוכלוסיות מנודות הולהרחיב אות MEDAניתן לחזור על סוג התערבות זה של . SAWAמסך הכספים של 40%-סכום שמייצג כ, אלה

, יחד עם זאת. בנקים שיתופיים שקיימים במגזר הערביבאיגודי אשראי וב, כדי לתמוך ביוזמות מיקרו מימון אחרותבתוכניות אלה מבחינת יצירת עסקים חדשים MEDAיהיה צורך לאסוף הוכחות לגבי ההשפעה של השתתפות

, 'מעבר' גם תכניתיש להציע , מזו יתרה. כדי להצדיק את התמיכה בטווח הארוך קיימים נוספים והרחבת עסקיםכללית פיתוח עסקי תמיקרו אשראי לתמיכת תמיכומעבר מלליווי לזכותאפשר ליזמים בעלי שאיפות צמיחה תש

יותר. ומתאימה

רפורמות עתידיות להגדלת התחרות הבנקאית בישראל , במקביל לחיזוק התמיכה בערבויות ובמיקרו מימון. לעסקים במגזר הערבי ישראליפנות להבנקים המסחריים עידודים שמטרתם לכלול אמצעים מיוחד צריכות


222

יש לעודד את הבנקים להגדיל את מגוון מוצרי האשראי שלהם בדרכים שימושיות לקהילה הערבית , לדוגמה .מיקרו אשראיצור שיתופי פעולה עם קרנות ולי שלהם דרישות הערבויותהפחית את ל, ישראלית

פוטנציאל בבעלות ערבית עם הון עצמי לעסקים בהיצע שלהתחילה לתמוך במלוא המרץ MEDA, בנוסףהעדפה לחברות בעלות , שיש בהקרן הון סיכון לחברות הזנק בבעלות ערבית', אל בוואדר'ידי הקמת -על גבוה צמיחה

50לה התחייבות של שכל, MEDAזו הייתה ההתערבות הבולטת ביותר במגזר הפיננסי של . פוטנציאל ליצוא אזוריח מהמגזר הפרטי בעיקר "מיליון ש 120-קרן אל בוואדר מינפה למעלה מ, בנוסף. ח מכספי הציבור"מיליון שמהווה הוכחה מוצקה תכניתכניסתם של משקיעים פרטיים יהודים ל. קרן הון הסיכון המובילה בישראל, מפיטנגו, האוכלוסייה הערבית ישראליתקרב מטנציאל צמיחה גבוה של עסקים בעלי פו ליכולת הצלחתםשוק שיש בלביטחון

לכמה אפשרדבר זה . הקמת החממות החדשותינרגיות מעניינות שנוצרו עם ישנן גם ס. טק-לרבות בתעשיית ההייהיכרויות עם שירותי תמיכה ובמקרים מסוימים אף גישה , לקבל שטחים החברות הזנק בבעלות ערבית מבטיח

צפוי תכנון נוסף של חלוקת הכספים כך שתתאפשר , אף כי רק שבעה עסקים מומנו עד היום. להשקעות הון סיכון .הן כמימון הראשוני והן בשלבים מתקדמים יותר, עסקים סך הכול 30-תמיכה ב

לתמיכה באספקת מימון ליזמים ולעסקים קטנים ובינוניים במגזר הערבי פיםנוס מקורות םוישנ ייתכןמציין GEM (2010 ). תי באוכלוסיית ערביי ישראלעותפקיד משמ כבר משקיעים לא רשמיים ישלמימון של . ישראלי

יזמים בבשלוש השנים האחרונות ם האישימכספמהגברים במגזר הערבי ישראלי השקיעו 4.2%-מהנשים ו 4.8%-שלא כולל , ישראליתגברים בלבד באוכלוסייה היהודית 2.3%-נשים ו 1.3%-זאת בהשוואה ל, שהקימו עסק חדש

מהמשקיעים היהודים שאינם עולים 32%-בהשוואה ל, השקיעו בבן משפחה קרוב 53%, יחד עם זאת . עולים חדשיםמהמשקיעים היהודים ישראלים 9%-שהציגו רעיון עסקי טוב בהשוואה ל בזריםהשקיעו 5.3%רק בעוד ש, חדשים

של ערביי ישראל להשקיע גדולההלהסתמך על נטייתם תכנון מדיניות רלבנטית עשויה .שאינם עולים חדשים, לרבות רשתות של משקיעי ידי יצירת רשתות משקיעים לא רשמיות ותמיכה בהן-בעסקים של אנשים אחרים על

להשקיע לעתים תכופות יותר בעסקים של אנשים שאינם שייכים םועידוד, באוכלוסייה הערבית ישראלית אנג'ל .למשפחה הקרובה

לאור היא גישה נכונהטק -הון סיכון ומימון לחברות הייה תחוםלתעדף את MEDA ההחלטה של נראה כי גישה זו קשורה. למודרניזציהישראלי אינם מסוגלים הלפיה עסקים במגזר הערבי ,שינוי התפיסהבהחשיבות את הפוטנציאל שמדגימיםטק בתחום טכנולוגיית המידע והתקשורת בבעלות ערבית -של כמה עסקי היילהופעתם

בחברות טכנולוגיותשיפורים בשיטות הניהול , לאור השינוי בתפיסה. של הקהילה העסקית הערבית ישראליתיש לשקול כעת במקביל , עם זאת. מימון ממקורות קונבנציונלייםספקת אעשויים להפעיל תגובת שרשרת של אחרות

לכלול תמיכה זו יכולה. ניים מסורתיים בבעלות ערביתעבור עסקים קטנים ובינו אשראימתן תמיכה נוספת למימון כגון מכסות זמניות או יעדים תחרות בנקאיתלעידוד רפורמות מסגרת הקצאה מיוחדת לעסקים במגזר הערבי ב

עליה לכלול אמצעים ממוקדים נוספים לערבויות , בנוסף. זמניים ללקוחות עסקיים מהמגזר הערבי ישראלי .עבור עסקים בבעלות ערביתלהלוואות ומימון זעיר

מחסור בשטחים תעשייתיים ומסחריים

שימוש תעשייתי לתלוי בזמינות קרקע , מוסך או משרד קטןתהמכול פיתוח והרחבת עסק מעבר לרמתבערים וכפרים , גבוהה אוכלוסיןובצפיפות בנייה באזורים המתאפייניםרוב ערביי ישראל גרים , עם זאת. ומסחרי

וכמעט בלתי , קשה מאוד לעסקים קטנים, בתנאים אלה. ומופרדים זה מזה בקרקעות בבעלות המדינההמוקפים .שטחים מודרניים לרכושליצור או ,אפשרי לעסקים בינוניים

יכול לכלול אשר ו ,של קרקעשימוש ספציפי מונח ישראלי המגדיר ,ייעודיים' אזורי תעשייה'נדרש פיתוח של מאזורי 3.5%נכון לעכשיו רק , יחד עם זאת. כמה מאות מטרים רבועים בלבדשל שטחי קרקע קטנים יחסית

יש לכך השלכות על ההכנסות . תעשייה בישראל נמצאים באזורי הרשויות המקומיות הערביות או בסמוך אליהןה-ואה לסים על נכסים עסקיים בהשוימההכנסות שלהן מגיע ממ 23%רק . הכספיות של הרשויות המקומיות הערביות

(.CBS Municipalities dataset)מההכנסות של רשויות מקומיות יהודיות 34%

תעשייה בתחומי האזורי איכות ושטח , להגדיל את מספר על מנת הדורשות מענהישנן כמה בעיות מבניות עשויה הכשרת הקרקע לפיתוח מחדש בתוך יישובים ערביים , ראשיתבקרבתן. או הרשויות המקומיות הערביות

חלקים גדולים של , יתרה מכך. נותרה מעט קרקע לפיתוח מחדש, לאור צפיפות הבנייהזאת מכיוון ש. לעורר קשייםיש צורך בזמינותם של אזורים נוספים . הקרקע מפוזרים בין בעלי קרקעות שונים שיש להם זכות וטו על הפיתוח

עסקים. של ופיתוח להרחבה

בשינויים לעיתיםמותנית אליהםהגישה לקרקע לצורך פיתוח אזור תעשייה ביישובים ערביים או בסמוך , שניתבדרך כלל , יותר מכך. אלא שתהליך תכנון המתאר אינו מהיר וגמיש. אישור לתכנוןלפני שניתן של מתאר הקרקע

משרד הפנים פועל עם . מיעוטיםבמיוחד ברשויות מקומיות של מגזרי , מפורטות ברמה העירונית תכניותחסרות


223

מערכת התכנון ברמה לפיכך, . אך נדרש פרק זמן לא מבוטל להשלמת התהליך, הרשויות המקומיות כדי לתקן זאת .לחיזוק זקוקהית מהמקו

לא ניתן . הגישה לקרקע לצורך פיתוח תעשייתי בדרך כלל מוגבלת לאור הקושי בהשגת אישורים, שלישית Sandberg; חלק מהם בבעלות ערבית)מהשטחים בישראל הם בבעלות פרטית 7%רק : שוקלרכוש בקלות קרקעות ב

נמצאים 81%-ו ,בבעלות קרן קיימת לישראל ומשמשים לקידום התיישבות יהודית ופעילות כלכלית 12% (,2010יזמים . מהמדינההגישה לקרקע מתאפשרת בעיקר על ידי רכישת זכויות חכירה מוגבלות בזמן , לכן. בבעלות המדינה

מוסך, וחברות לפיתוח נכסים שרוצים להשיג זכויות לשימוש בקרקע שנמצאת בבעלות המדינה לצורך בניית מפעלאף כי המשרד לא חייב להגיב והוא זכאי לדחות כל , משרד הכלכלה והתעשייהאו משרד יכולים להגיש בקשה ל

ישראלייםערבים אנשי עסקים . מקרקעי ישראל הללמנ מועברתהיא ,ידי המשרד-על מאושרתאם הבקשה . בקשהאו סובלות מעיכובים /ו בסירוביםלפיתוח קרקע למטרות תעשייתיות נתקלות בדרך כלל הבקשות שלהםמדווחים כי ישראלית ההערבית ההאוכלוסייראויה לצורכי הפיתוח הכלכלי והחברתי של לבלהעניק תשומת יש. ממושכים

.אדמות מדינה חכירתב

הן עסקים בבעלות ערבית והן רשויות מקומיות ערביות סובלים ממחסור במימון לרכישת זכויות , רביעיתלרשתות תחבורה , חיבור שירותים ציבוריים באזור ) ת נלוות.ו, ולתשתישטחים תעשייתייםו לפיתוח אתרים, חכירה

בדרך כלל בשטחים מוגבלים ולא עסקים בבעלות ערבית פועלים . זהו מצב מעגלי שלילי(. ארציות ומקומיותמה שמגביל את יכולת המימון הפנימי , מצב זה מגביר את הסיכוי שהם יישארו קטנים ולא יעילים; הולמים

הנדרשות לצורך , סים עסקיים של הרשויות המקומיות הערביותיוהחיצוני של העסקים עצמם ואת ההכנסות ממבעל יכולות גבוהות והן מנהל מקומי ,ימון ציבורי לפיתוח אזורינדרשים הן מ. פיתוח אתרים ושטחים טובים יותר

השקעות פרטיות. עודדעל מנת ל יותר

לאחרונה ביצעה MEDA, עסקים בבעלות ערביתל להרחיב את כמות השטחים והאזורים המיועדיםבניסיון מפרטת את התקציבים 7.2טבלה . השקעות ישירות בפיתוח אזורי תעשייה ביישובים ערביים או בסמיכות אליהם

קרקע פרטית רכישתלמיליון הוקדשו 20, ח"מיליון ש 201.5מתוך מימון כולל של . 2014וסטטוס העבודה בשנת שהועברה ללא , אזורי תעשייה על קרקע בבעלות ציבורית בבנייתהיה צורך , במקומות אחרים. בשלושה אזורים

, שטחים ציבוריים, מים וביוב, כבישים, תקשורת, חשמל -ית לבניית תשת ייועדושאר הכספים שהוקצו . תשלוםנוסף פועל בתפוסה אחד ואזור , 2014לפעול באופן מלא באוקטובר חלוה י התעשייהמאזורחמישה . תאורה ומדרכות

.חלקית

2010-2016תמיכת השלטון המרכזי בפיתוח אזורי תעשייה בקהילות הערביות 7.2טבלה

קהילה

נטו שטח גודל 10הקטר = )

(דונם 2014סטטוס עבודה בשנת (ח"מיליון ש)תקציב

החלטת ממשלה

4193מס'

החלטת ממשלה

1539מס'

השלמת פיתוח התשתית 0 9 19.1 קנה

פיתוח התשתית 14 9 11.5 נצרת

פיתוח התשתית 9 9 5 סכנין

השלמת פיתוח התשתית 8 5 22 רבאט

(האזור שופץ ואוכלס)שיפור אזור התעשייה הקיים 0 7 35 ירכא

תכנון מפורט של אזור תעשייה חדש 0 10.5 2.5 דיידה'ג

השלמה ואכלוס 1.5 9 2 ערבה

ואכלוס השלמת הרחבת אזור קיים 4 3 50 כפר קאסם

0 12 28 טייבההאזור שופץ )השלמת שיפור התשתית באזור קיים

(ואוכלס


224

0 19.5 6 באקההשלמת שיפור התשתית באזור קיים והרחבתו

(האזור שופץ ואוכלס)

מאוכלס 50%; הפיתוח לקראת סיום 0 17 3.5 ערערה

הפיתוח לקראת סיום 8 10 12.5 פאחם-אום אל

טרם התחיל 4 0 טרם התחיל אר'מע

טרם התחיל 13 0 טרם התחיל שפרעם

טרם התחיל 5.5 0 טרם התחיל טמרה-דליית אל

–כרמל טרם התחיל 4 0 טרם התחיל עוספייה

טרם התחיל 2.5 0 טרם התחיל טירה

טרם התחיל 8 0 טרם התחיל קלנסוואה

כ"סה

120 81.5 מכסה את התקופה 1539הקצאת התקציב מהחלטת הממשלה . 2016–2012מכסה את התקופה 4193הקצאת התקציב מהחלטת הממשלה : הערה

2010-2014.

.OECD-ל( MEDA)מידע שהוגש על ידי הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים : מקור

אתרים ושטחים לעסקים ויזמים כדי להרחיב ולהאיץ את הקצאתם שלפעולות נוספות במספר ניתן לנקוט אזורי בנייה שללאפשר ראשית, חשוב .MEDAשל נוספות השקעות ישירות בד בבד עם, במגזר הערבי ישראלי

ניתן גם להציע תמיכה הקיימת. מערכת התכנון והשימוש בקרקעמסגרת בנלוות ותשתיות נוספים תעשייה , אזורי תעשייהשל וקידום בתחומי פיתוחערביות המקומיות הרשויות ההיכולות המקצועיות של שיפורבממשלתית הקיימת לתמיכה ברשויות תכניתההמשך קידום , לשם כך. פרטיים מקומיים-ציבורייםהסכמי מימון וכן לקדם יש לעודד את הרשויות המקומיות הקטנות ביותר . על פי הצורךה להרחיבהכרחית, ואף יש MEDA שלהמקומיות

תפתחות הכלכלית שלהן. הלהשפיע בצורה ניכרת על העל מנת לשתף פעולה

לעודד את השילוב של עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית באזורי תעשייה קיימים מדיניות יכולה ה, לבסוףעסקים תקתא שהעיגישה זו ה חסרונה של. קרובות רשויות מקומיות יהודיות ממוקמים בגבולותהאו חדשים

, עם זאת. הספקים ומשאבי האנוש שלהם, מהלקוחות נתחאזורים חדשים עלולה לגרום לאובדן בבעלות ערבית לשיאפשרו טובים לאזורים המחוברים לתשתיות תחבורה מעבר כזה צריך להיות מוגבל רק למרחקים קצרים ולמעבר

עלול לשלול מהרשויות המקומיות הערביות את ההכנסות חדש מעבר עסקים לאיזור תעשייה, כךמיתרה גישה נוחה.-בדליית אל י הארנונהעל הכנסות ממסהשגת הסדר במסגרת כמתווכת תפקדה MEDA .העסקיים מהארנונה של

עסקים בבעלות ערבית ממס הכנסות המקומיות הערביות לנהל משא ומתן על רשויות ל מאפשר . הסכם זהכרמללרשויות להרחיב הסכם זה גםניתן גודלם היחסי של קבוצת עסקים זו. "יעפהיהודית הפועלים ברשויות המקומיות

מורחבים או , השקעה משותפת של רשויות ערביות ויהודיות באזורי תעשייה חדשיםליזום , וכןעירוניות אחרותלקבוע עקרונות יש , כל פעם מחדשכדי שהסכמים אלה לא ינוהלו במשא ומתן נפרד . משופרים באזורים יהודיים

משרדי שתפקידו -קוראת ליצירת צוות פנים 2014מדצמבר 2365החלטת ממשלה . מנחים ארציים לשיתוף ההכנסות .זו וליישמה החלטהיש לעקוב אחר .הכנסותבלאחד ולהמליץ על עקרונות מנחים ועל כלי מדיניות לקידום שיתוף

MEDAתפקיד ההובלה והתיאום של

אקונומי הנחות של ערביי ישראל פורסם בשנת -של ממשלת ישראל לגבי המצב הסוציוח הרשמי הראשון "הדו2003 (Or Commission, 2003 .)ח אך חלפו כמה שנים עד שאומצו קווי מדיניות "הממשלה קיבלה את מסקנות הדו

מגזר השלב הראשון כלל את יצירת הרשות לפיתוח כלכלי של (. Trajtenberg Commission, 2012)מתאימים . למשרד לשוויון חברתי משויכתוכעת ,למשרד ראש הממשלה תחילהשהשתייכה , 2007בשנת ( MEDA)המיעוטים

.בכלכלה םרקסים ולשלב'דרוזים וצ, הערביםמגזר למקסם את הפוטנציאל הכלכלי של ואההמנדט של הרשות

חלק . של ערביי ישראל מצבם הכלכליהממשלה קיבלה כמה החלטות שמטרתן לשפר את , 2010משנת אזורים עם ריכוז ת ותחבורה בותשתי, חינוך, מהאמצעים והמשאבים הממשלתיים מופנים באופן כללי לתעסוקה

אמצעים אחרים מוקדשים בצורה ממוקדת יותר לפיתוח עסקים במגזר הערבי . אוכלוסיות מיעוטיםגבוה של :קים במגזר הערבי ישראלי תמקדו בפיתוח עסאשר המרכזיות ההחלטות להלן ה. ישראלי


225

350,000-אוכלוסייה של כ בעלותקהילות ערביות 13בפיתוח כלכלי של תמכה 2010ממרץ 1539החלטה ·נשאה באחריות לפיקוח כללי על MEDA. ח"מיליון ש 778.5של כולל תקציב ב, 2010-2014 של לתקופה

.ש"ח מיליון 250ועל ניהול ישיר של תכניתה

התשתית ואכיפת החוק , החינוך, מספקת משאבים שיסייעו לשיפור התעסוקה 2012מינואר 4193החלטה ·ח לתקופה "מיליון ש 730 הכולל על סךתקציב הנשאה באחריות ישירה לניהול MEDA. במגזרי מיעוטים

2012-2015.

MEDA. יישובים ערביים נוספים 58לכסות על מנת 4193מרחיבה את החלטה 2012ממרס 4432החלטה · .2012-2015ח לתקופה "מיליון ש 250 הכולל על סךתקציב הנשאה באחריות ישירה לניהול

יצירת מנגנון חדש להקצאת משאבים עבור ע"יהחלטות קודמות מחליפה 2016מינואר 922החלטה ·חלקם 20%ל שווה ולהבטחה שאזרחים ערבים יתוקצבו בכל משרד ממשלתי ביחס לחלופיןהמגזר

15–10-המנגנון החדש צפוי להוביל להקצאות של כ. יקבלו משאבים בתנאים מועדפיםאו ש באוכלוסיה,המשאבים יוקצו בתחומים שונים כגון . 2020–2016ח לפיתוח הקהילות הערביות במהלך "מיליארד ש

.חומש לפיתוח כלכלי למגזר הערבי תכניתתעסוקה ודיור על פי , שירותי רווחה, תחבורה, חינוך

עם הקצאות תקציב )באופן ישיר תכניותשל וניהולהן בהקמה עד כה, זו פקיד מרכזי בתמיכהת MEDA-לכשני שליש מהמשאבים . ידי משרדים ממשלתיים אחרים-המנוהלות על תכניותוהן בניטור ותיאום של , (מתאימות

הסוכנות לעסקים , MEDAיחד עם . MEDAהיו נתונים לניהולה או פיקוחה הישיר של 2010-2015המוקצים לשנים קטנים ובינוניים שימשה אף היא כסוכנות מיישמת מרכזית שהעניקה גישה לתוכניות מימון ופיתוח עסקי עבור

.עסקים קטנים ובינוניים ויזמים במגזר הערבי ישראלי

ליון מי 18.9(, 2012)ח "מיליון ש 14(, 2011)ח "מיליון ש 16ו הי MEDAתקציבי התפעול השנתיים של גובה למשרדים ממשלתיים אחרים עבור מימון הענקתתקציבים אלה כללו גם (. 2014)ח "מיליון ש 21.1-ו( 2013)ח "ש

הפיתוח הכלכלי , הפיתוח העסקי, בתחומי קידום התעסוקה מיעוטיםאחרים התומכים באוכלוסיות פרויקטים למטרות אלה. תקצוב לא קיבלו ואותם המשרדיםבמידה ,השכלה גבוהה וחינוך, המקומי

הציבוריות לפיתוח עסקים במגזר הערבי תכניתשמתארת את אופי התמיכה ב 7.6מידע נוסף מוצג בטבלה .2010-2015בתקופה המדיניות ליישום נוספים ושותפים MEDAשל הישראלי ואת תפקיד


226

ליישום אחרים שותפיםו MEDAשל הממשלתיות עיקריות לפיתוח עסקים במגזר הערבי ישראלי ותפקיד תכניות 7.6טבלה

החלטת שותפים ליישום MEDAפעילויות של (ח"ש)תקציב ציבורי תכניתהממשלה או

היוזם

–2012) מיליון 231.5 תעשייהאזורי 2016)

פיתוח או שיפור של אזורי יישובים ותכנון 12-תעשייה ב

אזורי תעשייה חדשים

משרד הכלכלה והתעשייה

1539-ו 4193

–2010)מיליון a. 30 תחבורה2014)

b. 80 מיליון לשנהללא 2010משנת

תאריך יעדc. 0.5 מיליון

(2010–2014)

a. פיתוח תשתית לתחבורה ציבורית

b. סובסידיות לתחבורה ציבורית

c. קמפיין לעידוד השימוש בתחבורה ציבורית

1539 משרד התחבורה

ת יותמיכה בתשתית הרשו תוהמקומי

–2010)מיליון 9.5

2014)

שילוב הממשל המקומי בניהול אזורי תעשייה קיימים

משרד הכלכלה והתעשייה

1539

מיליון 75 מרכזי תעסוקה(2012-2016)

משרד הכלכלה יםזמרכשישה קמתה והתעשייה

1539-ו 4193

מיליון מכספי 80 קרן ההשקעות אל בוואדר הציבור

(2010-2017)

הרשות לפיתוח כלכלי מינוף ההון הפרטישל מגזר המיעוטים

(MEDA ,) קרן אלבוואדר וקרן הון

הסיכון פיטנגו

MEDA

תוספת לקרן הלוואות (SLGF)בערבות המדינה

מיליון הוקצו 18למיעוטים בשנת

2012

הרשות לפיתוח כלכלי של ( MEDA)מגזר המיעוטים

סייעה בקבלת גישה לכספים ובהגברת המודעות


והחשב הכללי של משרד האוצר

משרד האוצר

מיליון 3 קידום היצוא/תבל(2013)

סיוע באיתור חברות יצוא ואימון הדרכה, פוטנציאליות

ראשוני

, מכון היצוא הישראליהסוכנות לעסקים

קטנים ובינוניים וקרן Overseas Market

Promotion

מכון היצוא הישראלי

, השתתפות בוועדת היגוי מיליון 10 מיקרו מימון הגברת המודעות

MEDA , הסוכנותלעסקים קטנים

ובינוניים וקרנות קורת ישראל

MEDA ו-ים סוכנות לעסקה

קטנים ובינוניים

שירותי תמיכה לפיתוח עסקי

, עסקית תכניתהדרכה בנושא (2012)מיליון 4.4 ''וכוניהולי אימון


1539

תמיכה בשני מרכזים ליזמים מיליון 2.16 (חממות)מרכזים עסקיים מהמגזר הערבי


4193-ו 1539

startup) האצה עסקיתaccelerators)

יוקצה במועד מאוחר יותר

startup) תמיכה במאיצים(acceleratorsיזמים ל מהמגזר הערבי

סוכנות לעסקים , קטנים ובינוניים

Cisco ו-PresenTense

4193

עסקי התיירות בכפרים ערביים

מיליון 25(2010-2014)

מענקים , השקעה בתשתיתמסובסדת לשירותי וגישה

ייעוץ עסקי

1539 משרד התיירות

-www.diplomacy.co.il/current-events/1439-pmוכן OECD-ל( MEDA)מידע שהוגש על ידי הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים : מקורnetanyahu-holds-special-cabinet-%20discussion-on-economic-development-in-the-minorities-sector.

החדשה תרחיב את תכניתה. החדשה עבור המגזר הערבי החומש תכניתבניהול גם יתפקיד מרכז MEDA-למשרד . יצואבוהן מקומיהפיתוח בתחום ההן , התמיכה עבור עסקים קטנים ובינוניים ויזמים במגזר הערבי ישראלי

להמשך נ.ב.א(-למשרד העבודה והרווחה 2017-)מ משרד הכלכלה והתעשייהח ל"מיליון ש 200 גם האוצר יקצה למכל 42.5%, בנוסף. 2020ורת גג אחת עד סיום שנת שירותים תחת ק מגווןתעסוקה המספקים התפעול מרכזי

חדשים יוקצו לרשויות מקומיות ערביות ולשטחים תעשייתיים אזוריים התעשיי אזורי וקצו לפיתוחיש משאביםה .שבהם לפחות אחת מהרשויות המקומיות היא ערבית


227

MEDA ומאיצים לחברות הזנק מרכזי עסקיםפועלת גם עם הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים לפיתוחן לאחרונה נערך שיתוף פעולה בי. טק-במיוחד לאלה המתמקדות בהיי, ועסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית

MEDA להקמת מאיץ הזנק היברידי שאינו למטרות רווח לחברות הזנק במגזר הערבי 8200לבין עמותת בוגריוחברות הזנק -אביב -נצרת ותל - קומותמעל בשני וה פמיזם ז. שהושק על ידי מרכז החממות העסקיות בנצרתת חברו עשרוכלל 2016הסבב הראשון היה במאי . חלק בו קחתלבבעלות ערבית בכל מקום אחר בישראל יכולות

אימות , חניכה, סיוע ברישות עסקימקבלים מיזמים אלה חודשים חמישה שךבמ. הזנק נבחרות במגוון תחומים גבוההמחויבות מייצגת יוזמה זו . לשוקיתוח המיזם לפונקציונליות מלאה ומוכנות ופהמוצרים בשלבים המוקדמים

.טק הישראלי-האוכלוסייה הערבית בענף ההייהגברת המעורבות של ל

חברתי של -עידוד פיתוח כלכלישל מדיניותההיא תיאום MEDA ממלאתאחת הפונקציות החשובות ש קידוםל ומהווה תמריץ זו פונקציה חשובה. גופים הממשלתיים השוניםהמשרדים וקרב המיעוטים בהת אוכלוסיו

התקשתה בעבר . פעילויות בכל משרדי הממשלה ולנקיטת פעולות לקביעת סדר עדיפויות וזיהוי פערים במדיניותMEDA עם . פעולות למען מיעוטים באיזו מידה ננקטוכדי להעריך שוניםלהשיג מידע ממשרדים וגופים ממשלתיים

ועדת היגוי . MEDAהתיאום של את יכולת וי חיזקעבור המגזר הערב החומש תכניתו 2016משנת 922החלטה , זאתחברים כל המנהלים הכלליים של המשרדים זו הבוועד. MEDA-הבהובלת ראש החדשה תכניתלמה קהו

הוועדה תיפגש אחת לחצי שנה כדי . וכן נציגים של פורום הרשויות המקומיות הערביות ,הממשלתיים הרלוונטיים MEDA-הדבר יאפשר ל. במשרדו תכניתישום הי על האחראי נציג בכירכל משרד ימנה . תכניתלפקח על התקדמות ה

ות רבה יותר לגבי וכן בהיר, היקפן ואופיין של הרפורמות המתבצעות ביוזמת המשרדים עליותר ףומקי פיקוח רחב .הקצאת התקציביםאופן

לתיאום נדרשת הולעבודה ,קדםלעליה ש ביחס ליוזמות קטנים ותקציבצוות MEDA-ל, האמורעל אף כל אנשי מקצוע 13כלל רק שלה הצוות ,2014בשנת . גופים הממשלתיים השוניםהמשרדים וה ביןיוזמות לפיתוח כלכלי

סביר להניח שהתפקיד . לתאם בין משרדים אחריםכן ישיר ו באופן יוזמות ולהפעיל להציע שהיו אחראיםבכירים .שלה יחייב להגדיל את מספר האנשים ואת המשאבים MEDAהחדש של

לאשהאחריות לפיתוח רשויות מקומיות במגזר הדרוזי מכךנובע מדיניותביחס לתיאום ספציפי חוסר יעילותכן ו ,נושאת באחריות לפעולות תמיכה אחרות בפיתוח הכלכלי של הדרוזים MEDA-על אף ש, MEDAנמצאת בידי

העברת האחריות לפיתוח הרשויות המקומיות הדרוזיות . לפיתוח רשויות מקומיות במגזר הערבי ישראלי ריותאחבשקבעה כי כל הפעילויות , 2013תעמוד בקנה אחד עם ההמלצה של משרד מבקר המדינה משנת MEDAלידיה של

MEDA.2שורות לפיתוח כלכלי של מיעוטים צריכות להיות באחריות הק

עבור עסקים נוספות פעולות ל ברורה תכניתוסדר עדיפויות לקבוע מנתעל נדרש נתונים והערכת ניטור שיפור בביצע סקרים בקרב ( GEM) תהיזמות העולמי פרויקט המחקר על הערכת. קטנים ובינוניים במגזר הערבי ישראלי

המדגם של המגזר -תת, ברוב הסקרים. 2013-ו 2012, 2010, 2009, 2007, 1999בשנים הישראליתאוכלוסיית היזמים של מדדי היזמות העיקריים ה מהימנהבחינל של תצפיות זה מספר גבוה מספיקעל פניו . תצפיות 400-הערבי כלל כ

את המדגם בקרב האוכלוסייה הערבית רחיבלהניתן היה .ניתוח מעמיק המידע לא מאפשראך , עבור ערביי ישראלע"י הערבים מעסיקיםההוא הרישום המקיף של מקור נתונים נוסף. לבצע סקרים מיוחדיםלחלופין ישראלית או

. משרד הכלכלה והתעשייהאת הסקר התעשייתי הרבעוני של המשלימים הלמ"ס והסקרים התקופתיים של ,הלמ"סהלמ"ס ואנליסטים עצמאיים . עסקים בבעלות ערביתה ומבנהם אלה מספקים מידע בסיסי על הדמוגרפיה נתוני

העומדים בפני עסקים סמיםהעסקיות והח של הפעילויותסקרי עומק תקופתיים לנצל מאגר מידע זה לטובת יכוליםפיתוח תכניות והערכות של בניתוחים ליצירת קבוצות ביקורתבנתונים אלה ניתן להשתמש כמו כן, .בבעלות ערבית

.במגזר הערבי ישראליפוטנציאליות עסקי

. תוכניותהפרויקטים וה שלמידת ההשפעה ניתוח שלבהוא שנדרש כיום בתחום הנתונים החשוב ביותרהשיפור על כלל ארציים המחסור בנתונים. בהפקת לקחים, וכן יצדיקו ויקדמו קבלת מימון חדש ויסייע בדיקות אלו

הערכה ביצוע אך לא מונעים , הפעילויות והחסמים של עסקים קטנים ובינוניים במגזר הערבי ישראלי מהווים בעיהאו יםארצי םגם ללא נתוני, ות טיפול ובקרההשוואות בין ההשפעות על קבוצלבצע סקרים או . ניתן ברמת הפרויקט

.של עסקיםרישום נתוני

התמיכה תכניותגבי יזמים ערבים ישראלים ל אצלותר בהגברת המודעות להיות תפקיד גדול י ךצרי MEDA-לשיעסוק אחידפורטל מידע יצירת וניהולהיא אפשרית חשובה בתחום זהפעולה . הממשלתית הפתוחות בפניהם

הפורטל יכלול את כל . בשירותי פיתוח עסקי ויספק תמיכה לעסקים קטנים ובינוניים ויזמים במגזר הערבי ישראלי ניתן לעודד את הרשויות המקומיות לסייע בהפצת המידע ולהוסיף מידע, בנוסף. התוכניות הארציות הרלוונטיות

.פערים בהקצאות בזיהוי המדיניות ולספקים ובעיפורטל ידע כזה יסייע גם לק. על התמיכה שהן מספקות משלהן


228

צריכה להעניק MEDA, ם ישראליםציבוריות ליזמים ערבי תכניותכחלק מהשאיפה לטפל בבעיית הסיוע של נראה כי קיימים פערי מגדר משמעותיים . תשומת לב מיוחדת לממד המגדר בתמיכה במיעוטים ערבים ישראלים

, תמיכה ביזמות, הקצאת מימון - התערבויותפרויקטים והבכל מגוון הוגברים בשיעורי ההשתתפות של נשים קרובות שיעורי ההשתתפות של נשים ערביות ישראליות הם כשלעתים -שירותים עסקיים והתערבויות אחרות

הצגתם של יעדים מבוססי מגדר להשתתפות בתוכניות הציבוריות עבור עסקים קטנים ובינוניים ויזמים . נמוכיםמגדר לפיתוח מעט מדדים מוכווני ,יחסית ,ישנם, בנוסף. היקף הבעיה צמצוםבבמגזר הערבי ישראלי עשויה לסייע

לתמיכה בינלאומית ביזמות של טובים רבים קיימים מודלים . עסקים קטנים ובינוניים ויזמות במגזר הערבי ישראליכגון רשתות של נשים יזמיות , יזמיות מהמגזר הערבי בישראלהנשים לקבוצת ה לבחון את התאמתםשניתן , נשים

(.OECD/European Union, 2015; OECD/European Union, 2016) בהובלת נשיםוהדרכה אימוןופעילויות

Small Business-ו Minorities Business Development Agency-מ הסיקלשאפשר לקחיםישנם כמה

Administration למשל כיצד לקבוע סדר יום מורחב עבור , בארה"בMEDA עם בשיתוף הפעולה ולהבטיח עקביותבאופן (. 7.3ראה תיבה )במיוחד הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים , רלוונטיתגופים אחרים שמספקים תמיכה

במיוחד את הצורך בשיתוף פעולה הדוק בין הגוף שאחראי לתמיכה כללית םמדגי ארה"בהניסיון של ממוקד של הוא מדגיש את החשיבות , בנוסף. בעסקים קטנים ובינוניים לבין הגוף שאחראי לפיתוח עסקי בקרב מיעוטים

תחרותיות פגינו שהולתמיכה בגישה לשוק עבור עסקי מיעוטים קיימים ,נפרדות לחברות הזנק תכניותניהול .במיוחד במסלול של רכש ציבורי, ויעילות

. זקוקה גם לאסטרטגיה ספציפית ומשולבת כדי לחזק את המגזר העסקי הערבי ישראלי MEDA, באופן כללי :לת המדיניות בשלוש דרכים עיקריותאסטרטגיה זו צריכה להרחיב את חבי

של הציבורי יש לכוון מחדש את התנהגות הרכש. יש להבטיח ביקוש באמצעות הרחבת הגישה לשוק .1 .עסקי מיעוטים גם בה כדי לכלול ,קניינים המייצגים עסקים פרטיים ועדות המכרזים, ושל

נכון לעכשיו לא נעשים די . העסקית שלהם הפריון והיעילותעסקים בבעלות ערבית נדרשים לשפר את .2ידי ביצוע והערכה של -להוביל את התחום על מקום MEDA-יש לכאן ו ,זה בישראלבתחום מאמצים

.ת אחרותוהתערבות ניסויית בהתבסס על פרויקטים דומים במדינ

שפר את יש ל, כדי לאפשר לעסקים בבעלות ערבית לשפר את הניהול ולהרחיב את היקף הפעולות שלהם .3כאשר הן מתמקדות , יוזמות המימון הנוכחיות אמנם ראויות לשבח אך היקפן מוגבל. גישתם למימון

ת בצורה עקבית לשדרוג ומכוונ ןואינ, טק עם פוטנציאל לצמיחה מהירה-בחברות הזנק מתחום ההיי . שלהם הפריון והתחרותיותרמת לשפר את צריכיםשמצבם של מעסיקים קיימים

במקביל לקבוע יש, לכן. השונים של אסטרטגיית התערבות זו משולבים זה בזה ומחזקים זה את זהההיבטים פעולות שיטפלו בכל אחד מההיבטים.

מיעוטים בארצות הברית י של מגזריהסדרים ותחומי אחריות מוסדיים לפיתוח כלכל 7.3תיבה

יש שני גופים ממשלתיים שמעורבים בתמיכה בעסקי , בדומה לישראל, בארצות הברית, OECD-בניגוד למקובל במדינות הוגוף לטיפול בעסקים של קבוצות מיעוט ( Small Business Administration)גוף המספק תמיכה כללית בעסקים קטנים : מיעוטים (.Minorities Business Development Agency)אתניות

Small Business Administration-ה

למנהל הארגון יש . כגוף ממשלתי אוטונומי 1953נוסד בארצות הברית בשנת Small Business Administration (SBA )-ה ".לסייע ולהגן על האינטרסים של עסקים קטנים, לייעץ, לעזור"הוא SBA-תפקיד ה. מושב בקבינט

:מספק סיוע לעסקים קטנים ובינוניים בארבע דרכים SBA-ה

ה. נגישות למימון-SBA הסתכם 2013תיק ההלוואות הכולל בשנת עסקים קטנים.ת וערבויות להלוואות עבור מספק הלוואו .עסקים 47,000-מיליארד דולר ל 30 על סךמיליארד דולר ובשנה זו הוענקו הלוואות חדשות 107-ב

ה. מיומנויות יזמיות וייעוץ עסקי-SBA מיקומים ברחבי ארצות 1,800-סיוע טכני והדרכה ביותר מ, מידע, מציע לימודים רחיבכלכלית לה-מסייעת לאנשים מעוטי יכולת מבחינה חברתית (a)8לפיתוח עסקי תכניתה, במסגרת פעילות זו. הברית


229

.שנים 9עד תמיכה זו הוא תכנית. פרק זמן של את העסקים שלהם

ה. חוזים ציבוריים-SBA דא כי הממשל הפדרלי מיישם את חובתומסייע לעסקים קטנים ובינוניים לגשת לחוזים פדרליים ומוו, מגוון אוכלוסיות מעוטות יכולת , מתוך סכום זה. לעסקים קטנים ובינוניים מכלל הרכש שלו 23%להקצות ,המעוגנת בחוק

עסקים בבעלות נשים ועסקים מעוטי יכולת בשל (, אתניות)עסקים בבעלות קבוצות מיעוט , לדוגמה, זוכות להקצאות מיוחדות .הגאוגרפי םמיקו

ה. הגנה משפטית-SBA מעריך את ההשפעה של נטל , מבצע בדיקות בשם העסקים הקטנים, בוחן את חקיקת הקונגרס רה"במנהל מסד נתונים של עסקים קטנים ובינוניים ועורך מחקר על העסקים הקטנים בא, החוק על עסקים קטנים ובינוניים

.ועל סביבת העסקים הקטנים

Minorities Business Development Agency (MBDA)-ה

זהו . מיליון דולר 30עם תקציב שנתי של , SBA-מהקטנה בהרבה , זוהי לשכה במשרד המסחר. 1969נוסד בשנת MBDA-הכדי שעסקים בבעלות קבוצות מיעוט יהיו זכאים לקבלת . בבעלות קבוצות מיעוט עסקיםהקמה ופיתוח של שמקדםהגוף הפדרלי היחיד

מסייע לעסקים MBDA-ה. הסף הנוכחי הוא הכנסה שנתית של מיליון דולר המחזור העסקי שלהם לעמוד בסף מסוים. על, תמיכה המפעילהלשכה . חוזים והזדמנויות שוק באמצעות הפניות מקוונות ואישיות, גישה למימון ,מגוון שירותים עסקייםספקת אזכאים על ידי

. םמרכזי עסקי 40-רשת ארצית של למעלה מ

בני מיעוט )לפחות בעלותשהם ב כוללת עסקים מרכזיתראשונה והההקבוצה . פונה לשני סוגים של עסקי מיעוטים MBDA-ה 30%לפחות , בקטגוריה זו'. בשליטת מיעוטים'הקבוצה השנייה היא עסקים . זכויות הניהול והתפעול של העסק(ת, מהבעלו 51%

עסקהקובעים את הפעולות היומיומיות של מיעוט בני מנהלים או בעליםכן ו ,מיעוטמההון הכלכלי של החברה הוא בבעלות קבוצות (.voting equity)מהון הצבעה ( 51%-לא פחות מ)ומחזיקים ברוב


SBA-ה. בארצות הברית יםמיעוט בנילתמיכה בעסקים של סדרה של פעולות מקיפות יחדיו מציעים הנ"ל ציבורייםהגופים השני עסקי , כלומר, מהכלל להתייחס לעסקי מיעוטים כאל חלק שיש בראייה, העסקים הקטנים והבינוניים לפק תמיכה מקיפה לכלמס

מפעיל פורטלי מידע מקוונים SBA-ה, במקביל. אך אינם זוכים ליחס מיוחד SBA-מיעוטים יכולים ליהנות מכל שירותי התמיכה של הלשירותים עסקי המיעוטים אצל הגברת המודעות לכדי לסייע ( במיוחד ספרדית)קבוצות המיעוט של מיוחדים ומפרסם פרסומים בשפות

עבור עסקים קטנים ובינוניים מעוטי SBA-של ה( a)8הפיתוח העסקית תכניתעסקי המיעוטים נכללים ב מכך,יתרה . הפתוחים בפניהם .יכולת

מחזור של ) מסויםמיעוט העוברים סף גודל ים של קבוצות לעסק , המיועדתמספק תמיכה משלימה על ידי מומחים MDBA-השילובם בשווקים ארציים מקדם אתו ,ההתרחבות שלהם וחסמים ליכולתסייע להם להתגבר על מכשולים מ הארגון(. מיליון דולרקשה לפרוץ מסייע ביצירת קשרים עסקיים עבור עסקים של קבוצות מיעוט ובמיוחד מעודד גישה לשווקי רכש ש MBDA-ה. ובינלאומיים

אליהם.

. אבל קיימת גם חלוקה ברורה לגבי תחומי האחריות של כל אחד מהם, אמנם יש חפיפה כלשהי בין שני הגופים הציבוריים האלההתפקוד התקין של המערכת . בין התמקדות בקבוצה ספציפיתו גישה כוללניתין המתמיד למצוא איזון ב מצב זה מספק מענה לקושי

. מסלול הסדר זה מציע מסלול ברור לצמיחה, מנקודת מבט של עסקי המיעוטים. ומערכת הפניות טובה בין שני הגופיםתלוי בתקשורת -לתוכניות ה יםזכאיהיו לאחר מכן עה שבידי ,מעניק תמריץ למיזמים שאפתניים להתפתח במסלול סטנדרטי של חברות הזנקזה

MBDA העומדים בפניהם כדי להתגבר על החסמים הספציפיים.


כאשר חוזים פדרליים במסגרת ,מערכת התמיכה בעסקי מיעוטים בארצות הבריתשל ניצול לרעה ליליים שלאירעו מקרים שחלו ליקויים בתקשורת בין הגופים ,במקרים אלה. הוענקו לעסקים שאינם מייצגים קבוצות מיעוט SBA-של ה( a)8התמיכה תכנית

ההפניות לבעיה היה שיפור מענהה .תית של החברות שהגישו בקשהיוהישות שאחראית להענקת החוזה לא בדקה את זכאותן האמ .קפדנית של הציבור חשוף לבחינה אשר היהרישום מדוקדק של עסקי מיעוטים ויצירתהצולבות

National Minorities Supplier Development, ארגון לא ממשלתישירותיו של משתמשים ב MBDA-ההן ו SBA-הן הCouncil (NMSDC), להעניק להם זכאות לתוכניות ציבוריות בכך ו יםשהם אכן מנוהלים ע"י בני מיעוט להנפיק אישורים לעסקים כדי

, שחור, אסיאתי 25% ני של בעל העסק הוא לפחותמוצא האתשההוא הקריטריון העיקרי לקבלת האישור . והקצאות מעוגנות בחוקמפנים את MBDA-וה SBA-ה. ראיונות וביקורים בעסק, הסטטוס האישי שלו נקבע באמצעות שילוב של מיונים; היספאני או אינדיאני

.לקבלת אישור NMSDC-המועמדים לתוכניות שלהם אל ה

בהשוואה למספר התוכניותזכתה לביקורת הן בשל קנה המידה הקטן יחסית של SBA-ההלוואות של ה תכניותשל יעילותן אינן מבוססות על מימון עצמי SBA-הפעולות של ה .לאומיוהן בשל הישענותה על מימון ציבורי ,העסקים הקטנים הקיימים במדינה

הנדרשסיוע והכרחי לנוכח ה הוא טבעי SBA-ה היקף חובותנגדי גורס כי הטיעון ה, עם זאת. מאחר שגוף זה צבר חובות גבוהים


230

טובת לרכש הציבורי בישנן הוכחות לכך שהקצאות , בנוסף. 2000-לעסקים קטנים ובינוניים להתגבר על תנאי המיתון בסוף שנות ה (.Chatterji et al, 2013)על החסרונות המבניים של עסקי מיעוטים בהתגברותיעילות ן הבבעלות מיעוטים עסקים


גוף אחד שמטפל בכלל , גם בישראל קיימים שני גופים ציבוריים עיקריים לתמיכה בעסקי מיעוטים, בדומה לארצות הבריתמיעוטים הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי ה, וגוף נוסף של מומחים, הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, העסקים הקטנים והבינוניים

(MEDA .) ניתן לדלות מידע של התוכניות וקווי המדיניות. השילוב הראויארצות הברית לגבי להסיק מסקנות מנסיונה שלניתןהסוכנות לעסקים . רכש והגנה משפטית, מיומנויות יזמיות וייעוץ עסקי, גישה למימון כגוןהופעלו בתחומים השונים ש רבותהפעולות המ

גישות אלה בארצות הברית עשויה של ההשפעה ומידת ההצלחהבדיקת . תכניותמפעילות מגוון דומה של MEDA-קטנים ובינוניים והבדלים ל תת משקללאף כי יידרשו בדיקות ופעולות הערכה מקומיות כדי , דומות בישראל תכניותלהעניק השראה לפיתוח נוסף של

. ם בינוניים בישראלהגודל הקטן של מגזר העסקים הקטני כמו ונסיבות מקומיות

בארצות הברית קיימת חלוקה ברורה של . לשלב בין הפעולות של שני הגופים הציבוריים הישראליםניתן גם ללמוד כיצד והוא , הפתוחה גם לעסקים של קבוצות מיעוט ,בארצות הברית מספק תמיכה כללית להקמה ופיתוח של עסקים SBA-ה. תפקידים

בארצות הברית מציע תמיכה MBDA-ה. עסקי מיעוטים לגבי שירותים אלה אצלמשתמש בערוצי סיוע מיוחדים להגברת המודעות כדי לגוון את קהל הלקוחות גם מחוץ לקהילה ,לעסקים קיימים של קבוצות מיעוט שהיקף המכירות שלהם הוא לפחות מיליון דולר בשנה

במיקרו עסקים , שואפת לתמוך בחברות הזנק MEDAולכן , ת בישראל יעמדו בקריטריון זה לזכאותמעט חברות בבעלות ערבי. שלהםהגוף המיועד -הגוף הכללי יותר ו שלקיימת בישראל חפיפה בין תחומי האחריות , באופן חלקי, כתוצאה מכך. בעסקים גדולים יותרגם ו

.שרי עבודה חזקים ויעילים בין שני הגופיםקהיכן שישנה חפיפה, קיימים עם זאת. MEDA)לבני מיעוטים )


; ;www.mbda.gov ;www.sba.govwww.nmsdc.org: אתרי אינטרנט ופורטלים ממשלתיים של הסוכנותhttp://business.usa.govwww.setasidealert.com/index.htm; .

Chatterji, A.K., K.Y .Chay and R.W. Fairlie (2013)


השיקה כמות מרשימה של פרויקטים ותוכניות לפיתוח הנוכחית ישראלממשלת , בתקופת קיומה הקצרהכשבחזית עמדה ופיקחה , ידי מגוון מקורות שונים-שמומנו על, עסקים קטנים ובינוניים ויזמות במגזר הערבי ישראלי

אף אחת מההתערבויות הנוכחיות אינה מראה סימנים (. MEDA)הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים חורג במידה תמיכה תוכניות ב של עסקים קטנים ובינוניים הצורך, עם זאת. או חוסר רלוונטיות לון ביישוםלכיש

גם אם לוקחים בחשבון את, תמיכה ביזמות הערבית ישראליתל בצעדים נוספים . יש צורךרבה מהמשאבים הזמינים .2016-20 החומש החדשה לתקופה תכניתלהמימון

ל גופים ממשלתיים ש תכניותועבור MEDA א להגדיל את רמת המימון עבורההמלצה המרכזית הי, לכןהגדלת המשאבים צריכה להתבצע על . מיועדות לעסקים קטנים ובינוניים ויזמים במגזר הערבי ישראליאחרים ה

תכנית. אסטרטגית כללית תכניתיצירה של בסיס בסיס הערכה מפורטת של התוכניות והפרויקטים הקיימים ועל רכז את שיתוף הפעולה שלה תאת ההתערבויות של הרשות לפיתוח כלכלי של מגזר המיעוטים ו תנחה זו אסטרטגית

.עם משרדי ממשלה אחרים ותוכניות אחרות

. מתוגברת לתמיכה בעסקים קטנים ובינוניים ויזמים במגזר הערבי ישראלי צריכה לטפל בכמה בעיות תכנית, לחזק את מיומנויות העובדים, סקים לפרוץ את גבולות השווקים המקומייםהמדיניות צריכה להתמקד בסיוע לע

הזמינות שה למימון ולהגדיל את ילשפר את הג, לספק סובסידיות להשקעה וחדשנות, לבנות יכולות ומיומנויות ניהולכך קיימים גיוון בקרב עסקים חדשים ו השגתהדרישה המרכזית היא , באופן כללי של שטחים תעשייתיים מתאימים.

.יותר במגזרים ושווקים בעלי ערך מוסף גבוה ופוטנציאל צמיחה רשיותר עסקים ישתייכו ל

יש , עם זאת. שפועלת עם גופים ומשרדים ממשלתיים ארציים MEDAתהליך זה יכול להתבצע בניהולה של וכדי יותר, וכן טובהולקבוע סדרי עדיפויות בצורה מדיניות כדי לאפשר לה לתאם MEDAלחזק את תפקידה של

ההמלצות הספציפיות לפיתוח מדיניות . בה יותר לעסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית ישראליתחלספק תמיכה ר :עתידית הן

http://www.mbda.gov/‎

http://www.sba.gov/‎

http://www.nmsdc.org/‎

http://business.usa.gov/

http://business.usa.gov/

http://www.setasidealert.com/index.htm


231

המלצות מרכזיות בנושא עסקים קטנים ובינוניים ויזמות באוכלוסייה הערבית ישראלית

רכש ציבורי לעסקים ערבים ישראלים הנגשת

הפעלת כלים לסיוע לרכש כזה באמצעות, רכש ציבורי המיועדים לעסקים קטנים ובינוניים וחברות הזנק בבעלות ערבית עידוד מרוכזת של לפנייה באיגודי "קונסורציה"תמיכה . ארגונים בבעלות ערבית המיועדים עבורהחוזים אחוזלקביעת מכסה או יעד ו

.לעסקים בבעלות ערבית מעבודת המשנהודרישה מקבלנים מובילים להציע חלק יחסי מציעים ערביים

בניית מיומנויות עובדים וניהול

הכשרת עובדים תכניותוהצעת העסקתמריצים עבור עסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית לביצוע הכשרת עובדים בתוך פיתוח .ם בבעלות ערביתעבור רשתות של עסקים קטנים ובינונייהעסק בתוך

פיתוח הניהול הייעודיות עבור עסקים קטנים ובינוניים ויזמים ערבים ישראלים המציעות ייעוץ ומעקב אחר חדשנות תכניותהרחבת .הרחבת שווקים והשתתפות בשרשרת האספקה המקומית והבינלאומית, שדרוג ציוד וטכנולוגיה, עסקית

סיטאות ברחבי המדינה מעניקות תמיכה לסטודנטים ערבים ישראלים ולצוות הערבי חממה עסקיות באוניבר תכניותיש לוודא כיחממה תכניתאו יצירת /על ידי קביעת מכסות יעד עבור משתתפים ערבים ישראלים ו, באופן יחסי למספרם וצורכיהם

.אוניברסיטאית ספציפית עבור יזמים ערבים ישראלים

עה וחדשנותתמריצים כספיים ייעודית להשק תכניתצגת ה

פיתוח מוצר ושיווק ועמידה בתקני איכות , פ"מו, של סובסידיות להשקעות הון' קרן אתגר'לזמן מוגבל מסוג תכניתהשקתושירותים עסקיים , והן במגזר התיירות תהמסורתי התעשייההן במגזר , בינלאומיים בעסקים קטנים ובינוניים בבעלות ערבית

.צומחים מבוססי ידע

הנגישות למימוןשיפור

הכללת הוראות מיוחדות כגון מכסות לעסקים ערביים במסגרת רפורמות לתחרות פיננסית.

איגודי אשראי ובנקים קואופרטיביים המשרתים את קהילת העסקים , מתן תמיכה כספית וטכנית למוסדות קיימים למימון זעיר .כדי לסייע להם להרחיב את פעילותם, הערבית ישראלית

שירותי פעילויות סיוע של תכניות המיקרופיננס, שיסייעו ליזמים בוגרים של התכניות לשפר את יכולותיהם ולהשתלב בפיתוח .בישראל עסקיהפיתוח הרחבים יותר של הכללים והתמיכה ה

לים עסקיים המתמקדות בהשקעות בחברות בבעלות ערבית'קידום הפיתוח של רשתות אנג.

אך גם פתוחים להתרחבות נים של הון והלוואות המבוססים בתוך הקהילה הערבית ישראליתבדיקת הפוטנציאל למימון המו , לקהילות אחרות.

אזורים ושטחים תעשייתיים הקצאת

המשך ההשקעה הממשלתית המרכזית ביצירת אזורי תעשייה באזור שטחי הרשות המקומית הערבית בהיקף שיבטיח אספקה .ם ערבים ישראליםראויה של שטחים מקומיים עבור עסקי

את הקמתם של אזורי תעשייה ושטחים עסקיים בסביבות תעדפות המותכנון השימוש בקרקע רגולציהקבלת החלטות בנוגע להקמת רשויות תכנון עבור שטחים , במיוחד על ידי פישוט קבלת ההחלטות של רשויות התכנון, ת המקומית הערביתיושטחי הרשו

.ומתן הערות להנחיית מדיניות תכנון לתמיכה בפיתוח עסקים קטנים ובינוניים, אפשריהדבר כאשר ערביים מסוימים

בין עיריות יהודיות וערביות במקרה של אזורי תעשייה ארנונה מעסקיםקביעה והפצה של עקרונות מנחים לגבי שיתוף הכנסות מ .יםמשותפים ויצירת שותפויות בין רשויות מקומיות לפיתוח אזורי תעשייה משותפ


232

לנהל ולשווק אזורי תעשייה ,לפתח, והנחייה למומחים ברשויות המקומיות הערביות לצורך שיפור יכולתם לממן אימוןמתן.

שיפור תיאום ונגישות המדיניות

העברת האחריות לתמיכה בפיתוח כלכלי של רשויות דרוזיות לרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים.

הסדרת סקרי עומק תקופתיים של מגמות ובעיות בפיתוח עסקים ערבים ישראלים והכנסת ניטור והערכה שיטתיים יותר של פעילויותלמחקר והערכה כדי לסייע במיוחד ,במסגרת הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים ,הקמת יחידה. עסקים של מיעוטיםב תמיכה

.קידום הרחבת המימון של הרשות והבטחת ההשפעה המשמעותית ביותר של מימון זה, יםבהרחבת פרויקטים ניסיוניים מוצלח

תמיכה עסקית עבור עסקים קטנים המציע הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים ע"י חיד ומשולבאפורטל מידע של וניהול היציר .ובינוניים ויזמים ערבים ישראלים

קביעת יעדים , ות בתוכניות ציבוריות עבור יזמים ועסקים קטנים ובינוניים במגזר הערביהחלה עקבית של יעדים מגדריים להשתתפ .והרחבתם במהלך הזמן ככל שהציפיות והמודעות גוברים, מתגלגלים שהם אפשריים מתחילתם

כן ו ,רשתותו רגוניםלמשל יצירת קואופרטיבים של נשים ומתן חסות לא, חיזוק אמצעים ממוקדי מגדר עבור יזמיות ערביות ישראליות (.לרבות על ידי נשות עסקים יהודיות בכירות)הנחיית עסקים של נשים

הגדלת המימון של הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים בכדי לאפשר לה לתאם מדיניות בין משרדי הממשלה ולפתח את הבסיסההתערבויות הישירות שלה עבור יזמים ועסקים קטנים ובינוניים כמו גם כדי להרחיב את , ההערכה הנחוצים יהסטטיסטי ואת בסיס

.ערבים ישראלים שיפיקו מכך את התועלת הגדולה ביותר

הערות

: הראיון בכתובת. ל המחלקה הכלכלית של מכון הייצואמנה, שאול כצנלסון .1

1.452142-you-near-country-a-in-exports-arab-www.haaretz.com/news/features/2.475/israeli.

.5/2013-פורסם ב 111-113 -'ג63' דו"ח מס, מבקר המדינהמשרד .2

http://www.haaretz.com/news/features/2.475/israeli-arab-exports-in-a-country-near-you-1.452142

http://www.haaretz.com/news/features/2.475/israeli-arab-exports-in-a-country-near-you-1.452142


233

מקורות

Bloom, Nicholas, Benn Eifert, Aprajit Mahajan, David McKenzie and John Roberts (2013), Does

Management Matter? Evidence from India, The Quarterly Journal of Economics.

CBS (2014a ,) ירושלים, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,2014ישראל במספרים.

CBS (2014b ,)ירושלים, הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, השנתון הסטטיסטי לישראל.

CBS (2013) ,ירושלים, סטטיסטיקההלשכה המרכזית ל ,השנתון הסטטיסטי לישראל.

Chatterji, A.K., K.Y .Chay and R.W. Fairlie (2013), The Impact of City Contracting Set-Asides on

Black Self-Employment and Employment, University of California at Santa Cruz, Department of

www.escholarship.org/uc/item/479755b2Economics, Working Paper Series, February, at .

Drori, I. and M. Lerner (2002), The Dynamics of Limited Breaking Out: The Case of the Arab

Manufacturing Businesses in Israel, Entrepreneurship and Regional Development: An

International Journal, 14.2, 135-154.

GEM (1999), Global Entrepreneurship Monitor 1999 Israel Executive Report , הפקולטה לניהול .profile/73-ywww.gemconsortium.org/countr, באוניברסיטת תל אביב

Goldblatt, R. and I. Omer (2014), The Association between Land-Use Distribution and Residential

Patterns: the Case of Mixed Arab-Jewish Cities in Israel, Journal of Urban and Regional

Analysis, vol. VI, 1, p. 15-34.

Habib, J., J. King, A. Shoham, A. Wolde-Tsadick, and K. Lasky (2010), Labour Market and Socio-

Economic Outcomes of the Arab-Israeli Population, OECD Social, Employment and Migration

en-tp://dx.doi.org/10.1787/5kmjnrcfsskchtWorking Papers No. 102, OECD Publishing .

Heilbrunn, S. and K.M. Abu-Asbah (2011), Disadvantaged and Embedded: Arab Women

Entrepreneurs in Israel, International Journal of Business and Social Science, Vol. 2 No. 11

Special Issue, June.

IATA (Inter Agency Task Force on Israeli Arab issues) (2013), Arab Citizen Employment in Israel

Critical Concern and Great Potential, by Avivit Hai, July 2013, at

.http://iataskforce.org/resources/view/1052

Menipaz, E., Y. Avrahami, and M. Lerner (2013), National Report for Israel by the Global

Entrepreneurship Monitor 2013, Ira Center for Business Technology and Society , אוניברסיטת בן .גוריון

Menipaz, E., Y. Avrahami, and M. Lerner (2011), GEM 2010 Israel National Entrepreneurship

Report ,באר שבע, אוניברסיטת בן גוריון. profile/73-www.gemconsortium.org/country.

http://www.escholarship.org/uc/item/479755b2

http://www.gemconsortium.org/country-profile/73

http://dx.doi.org/10.1787/5kmjnrcfsskc-en

http://iataskforce.org/resources/view/1052

http://www.gemconsortium.org/country-profile/73


234

טנים ניתוח המכשולים העומדים בפני עסקים ק(, 2014) סוכנות לעסקים קטנים ובינוניים/משרד הכלכלה והתעשייה .OECD-הערה למשלחת ה, ובינוניים בגישה למימון ופתרונות מוצעים

.לא פורסם, OECD-ההערה סופקה על ידי מזכירות ה(, MEDA( )2014)הרשות לפיתוח כלכלי של מגזרי המיעוטים

OECD (2015), Employment and Skills Strategies in Israel, OECD Publishing ,פריז ,en-10.1787/9789264232969http://dx.doi.org/.

OECD (2011), Higher Education in Regional and City Development, The Galilee, Israel, OECD ,פריז ,en-10.1787/9789264088986http://dx.doi.org/.

OECD (2009), OECD Economic Surveys: Israel 2009, Volume 2009/21– January 2010, Supplement

No. 3, OECD Publishing ,פריז ,en-2009-isr-/eco_surveys10.1787http://dx.doi.org/.

OECD/European Union (2016), Inclusive Business Creation: Good Practice Compendium, OECD

en-10.1787/9789264251496http://dx.doi.org/Publishing, Paris, .

OECD/European Union (2015) The Missing Entrepreneurs 2015: Policies for Self-Employment and

, OECD PublishingEntrepreneurship ,פריז ,en-10.1787/9789264226418http://dx.doi.org/.

Or Commission (2003), Israeli Arabs: The Official Summation of the Or Commission Report, 2

September 2003, Jewish Virtual Library at

issionReport.htmlwww.jewishvirtuallibrary.org/jsource/Society_&_Culture/OrComm.

Ram, M., N. Theodorakopoulos and I. Worthington (2007), Policy transfer in practice: implementing

supplier diversity in the UK, Public Administration, 85, 799-803.

Shah, M. (2014 )Supplier Diversity in the UK, Minority Business Entrepreneur, July-August 2014.

Shihadeh, M. and F. Moadi (2011), The Education Budget and Participation of Arab Women in the

Labor Market in Israel: an Analysis of Gender and Ethnicity, The Galilee Society with Rikaz,

Mada al Carmel and I’lam.

Trajtenberg Commission (2012), Creating a More Just Israeli Society, Israel Prime Minister’s Office,

Jerusalem. 3862הגרסה האנגלית בכתובתwww.bjpa.org/Publications/details.cfm?PublicationID=1.

UNCTAD (2014), Palestinian Fiscal Revenue Leakage to Israel under the Paris Protocol on

Economic Relations, United Nations Conference on Trade and Development, Geneva,

//unctad.org/en/PublicationsLibrary/gdsapp2013d1_en.pdfhttp:.

Tel Aviv. מאפיינים מרכזיים ופתרונות מדיניות. שוק העבודה של ערביי ישראל(, 2014( )קליינר)קסיר . ונ. א, יניב

University, January.

http://dx.doi.org/10.1787/9789264232969-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264232969-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264088986-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264088986-en


http://dx.doi.org/10.1787/9789264251496-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264226418-en

http://www.jewishvirtuallibrary.org/jsource/Society_&_Culture/OrCommissionReport.html

http://www.bjpa.org/Publications/details.cfm?PublicationID=13862

http://unctad.org/en/PublicationsLibrary/gdsapp2013d1_en.pdf


235

8פרק

עסקים בינוניים בישראל

מספר ,מבחינת מספר העסקים בישראל 1בינונייםהעסקים מגזר הביצועים של ת פרק זה כולל הערכחדשנות, וזיהוי פערי פריון משמעותיים המשפיעים על עסקים בינוניים בענף הוהעבודה , פריון המועסקים

עיקריים ל ישראל בשישה תחומים מסגרת המדיניות ש הפרק בוחן את, לאחר מכןהתעשייה המסורתית. שיפור מיומנויות , פיתוח מיומנויות עובדים: הפריון והחדשנות בעסקים בינוניים, רלוונטיים לשיפור הצמיחהה

תכניותדגש מיוחד ניתן לפיתוח . רכש ציבורי וחדשנות, אספקהפיתוח שרשראות , גישה למימון, ושיטות ניהול ענפי התעשייה המסורתית. לתמיכה בעסקים בינוניים ב


236

הרלוונטיות של עסקים בינוניים

בד בבד אך . מאד דומיננטיטק -ענף היימפ עסקי ו"תועלת מרמות גבוהות של מו המפיק הכלכלה הישראליתאף . במיוחד בענפים המסורתיים, של פריון וחדשנות בקרב עסקים בינוניים תיחסיעם רמות נמוכות המשק מתמודד לא , אלקטרוניקה וכימיה, ציוד אופטי ומטאורולוגי, כגון ציוד רפואי ,יצואהטק עתירות -בתעשיות היי כי הפריון גדלרמת הפריון בישראל היתה נמוכה , 2013בשנת . תעשיות המסורתיותפריון בנרשמה ירידה בף ואחל כל גידול , מהממוצע 50%-נמוכה ב היתה בישראל בענף הביגודרמת הפריון ,. למשלOECD-בהשוואה לממוצע ה משמעותית

(.2014, בנק ישראל) מהממוצע 30%-הייתה נמוכה בבענף הבנייה ו

טק והענפים -היא שענפי ההיי( 2012, בן נחום וארז)ח זה ובאחרים "אחת מהבעיות המרכזיות שזוהו בדואף כי . בינונייםהים רלוונטית במיוחד לעסק זו בעיה. דואליות עם קשר מועט ביניהםהמסורתיים פועלים ככלכלות קיימת , טכנולוגיה הטמעה שללפ ותוכניות "לרבות מימון מו טק מקבלים תמיכה רבה-עסקים בינוניים בענפי ההיי

זאת למרות .מסורתיים עסקים בינוניים של גדול בהרבה מעורבות ותמיכה ממשלתית מוגבלת בלבד במספר יבעל העסקיםמקבוצת מהווים חלק הם בדר"כו במשק,הם מפתח לעידוד הצמיחה שגשגים מעסקים בינוניים ששניתן משק. לעסקים אלה מבנים ארגוניים יציביםבעסקים בינוניים הוכיחו עצמם כמרכיב יציב . מהירההצמיחה ה

המאפשרים יצירת אשכולות ורשתות 'עוגן עסקי'לאלה נחשבים עסקים , בנוסף. במשק לפתח על מנת לעודד צמיחהחיוביות עקיפותות השפעוכאלה שיוצרים , ושירותים אספקהלחברות מוקדי משיכהוים המהו, של עסקים

(Feldman, 2003; FRIDA, 2013 .)יתרונות כולים להיותמתאימות לפלח זה של עסקים התוכניות ללמדיניות ו ,לכן .חשובים

ובינוניים בעלי צמיחה הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים משחקת תפקיד חשוב בתמיכה בעסקים קטנים יש לתכנן כך שיעודדו ויספקו תמיכה תכניות הסיוע שלה את . טק או בענפים המסורתיים-בין אם בענפי ההיי, גבוהה

. ניתן לעשות זאת, בין השאר,ברמות גבוהות יותר של חדשנות בקרב עסקים קטנים ובינוניים בעלי צמיחה גבוההשרשראות אספקה בינלאומיות ויצירת תוך הכוונתו לתמיכה בייצוא , רגוניםא של פעולה עם מגוון פיבאמצעות שיתו

.נגישות למימון השקעות

בה משתמשת כדי להתאים להגדרה , מועסקים 99עד 20 עסקים בגודל' עסקים בינוניים'זה אנו מכנים דו"חבעסקים המעסיקים הממספר 6.5%עסקים בינוניים מהווים , לפי הגדרה זו. קטנים ובינונייםהסוכנות לעסקים

עסקים הםמה 4.9% (.8.1טבלה ) 2012-בואחראים לחמישית מהמשרות במגזר הפריטי בישראל הכולל בישראל 11.4%) זאת קבוצת גודלהמשרות בואחראים ליותר ממחצית ( קטנים-עסקים בינוניים) מועסקים 49עד 20 בעלי

עובדים 100עד 50 של מעסיקיםהם מסך כל העסקים 1.6%רק ולעומתם (, מסך המועסקים במגזר העסקי (.במגזר העסקי מועסקיםהמכלל 8.6%ומעסיקים )

2012, לפי קבוצת גודל של העסקמספר משרות, ו עסקים מעסיקים 8.1טבלה

יםמספרים ואחוז

4–1)זעיר (מועסקים

19–5)קטן (מועסקים

99–20)בינוני (מועסקים

+100)גדול (מועסקים

כ "סה

246,706 3,582 16,105 54,227 172,792 העסקים המעסיקיםמספר 100.0 1.5 6.5 22.0 70.0 אחוז

3,259,507 1,851,747 641,373 482,494 283,893 המועסקיםמספר 100.0 56.8 19.7 14.8 8.7 אחוז .מבוסס על נתונים שניתנו על ידי הסוכנות הישראלית לעסקים קטנים ובינוניים OECD: מקור

בהתאם מתמקדים במדיניות ובתוכניות לעסקים בינוניים OECDבמדינות משרדי ממשלה וסוכנויות שונות ,במובנים רבים ,עסקים אלה שוניםובכך משקפים את ההבנה כי החסמים שאיתם מתמודדים , מיוחדותלהגדרות

עם עסקים מצא כי ( CBI, 2014)איגוד התעשייה הבריטי , לצורך השוואה. מאלה שאיתם מתמודדים עסקים אחריםמפערי שבחלקם נובעים כתוצאה ,ספציפיים להםט התמודדו עם אתגרים "מיליון ליש 10-100מחזור בטווח של

אך קטנים מדי כדי לזכות ,קווי מדיניות המותאמים לעסקים קטניםהם גדולים מדי כדי ליהנות מ. מדיניותאין מספיק ביקוש למדיניות על ידי קבוצת , יתרה מזו. בתשומת הלב שלה זוכות חברות הנסחרות בבורסה בלונדון

רות הגודל האח קבוצותגדלו מהר יותר מכל ( מועסקים 50-249)הממשלה מצאה כי עסקים בינוניים , בפינלנד. יעד זו .בצורת מאיצים עסקיים לקבוצה זו ותכננה תמיכה ייעודית, לעסקים קטניםפרט


237

חדשנותהפריון והביצועים בתחום ה

כוח העבודה פריון

. אחרות עבור הכלכלה העסקית הכוללת OECDלפי גודל העסק בישראל ובמדינות פריוןמציג את ה 8.1איור בישראל הוא יחסית נמוך בהשוואה לממוצעים אחרים בעסקים בינוניים וגדולים לכל עובד התוצרמראה כי איורה

( עובדים 50-249-ו 20-49של OECD-לפי מדד ה)אך הפער בישראל בין הפריון של עסקים בינוניים , OECD-של הפריון שכיח מונתון זה . האחרות OECD-הוא קטן בהשוואה לרוב מדיניות ה +(250) עסקים גדוליםלבין הפריון של עסקים את ישראל בכלל וחל גם על ןאלא מאפיי, בעיה של עסקים בינוניים בלבד בישראל ואינ נמוך של עסקים

ומסווים בעיית ים,השירות ענףבפריון הביצועי מבעיקר מושפעיםנתונים סטטיסטיים אלה , עם זאת. יותר גדולים .הישראלי תעשייההפריון חשובה וספציפית לעסקים בינוניים בענף

כלל המשק, עסקלפי גודל פריון 8.1איור

או השנה הזמינה האחרונה 2013, נוכחי PPP, אלפי דולרים, לעובד תוצר

עבור . 2012הנתונים של ישראל מתייחסים לשנת , 2011הנתונים של אירלנד מתייחסים לשנת , 2014מתייחסים לשנת מקסיקוהנתונים של : הערה .בנוי כערך מוסף לעובד פריוןה, ארצות הברית

(.מסד נתונים) ודמוגרפיתמבוסס על סטטיסטיקה עסקית מבנית OECD Entrepreneurship at a Glance 2016 (2016 ,): מקור

ניתן . לגדוליםעסקים בינוניים ביןפריון ה ומתמקד בהבדלי עשייה והשירותים,בין ענפי התמפריד 8.2איור , היא נמוכה בענף השירותים של עסקים גדולים ויותר מז ההפריון של עסקים בינוניים גבוהרמת בעוד לראות כי

התעשייה. בנוסף, פער זה בפריון בענף התעשייה גדול יותר בישראל מאשר ףבהרבה מזו של עסקים גדולים בענמטרה להיותצריך תעשייההשיפור הפריון בקרב עסקים בינוניים בענף במדינות רבות אחרות. ניתן להסיק כי

ל קבוצת עסקים זו בישראל. מוגדרת במדיניות החלה ע

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

1-9 10-19 20-49 50-249 250+


238

ושירותים תעשייה, עסקלפי גודל פריון 8.2איור

או השנה הזמינה האחרונה 2013, 100+ = 250מדד , לעובד תוצר

מתייחסים לשנת מקסיקוהנתונים של , ושירותים תעשיהעבור . בנויים כערך מוסף לעובד פריוןהנתונים לארצות הברית לגבי ה, תעשיההעבור : הערהמבוסס על מקסיקוהסיווג לפי קבוצת גודל עבור . 2012והנתונים של ישראל מתייחסים לשנת 2011הנתונים של אירלנד מתייחסים לשנת , 2014

.מוסדות

(.מסד נתונים) תודמוגרפימבוסס על סטטיסטיקה עסקית מבנית OECD Entrepreneurship at a Glance 2016 (2016 ,): מקור


239

חדשנות

. היא פעילות חדשנות מוגבלתענף התעשייה ב בין עסקים בינוניים וגדולים בפריון הגדול אחת הסיבות לפערלמגזר העסקי בהשוואה תעשייההפ נמוכה בענף "מוהמראה כי חלקם של העסקים הבינוניים בפעילות 8.2טבלה 22.5%כך שעסקים בינוניים מהווים לבהשוואה בתעשייה,פ "המו בלבד מסך 9.2%-לעסקים בינוניים אחראים . כולו .2012–2010בשנים העסקי המגזרמסך

2010-2012, גודל עסק ופ לפי "הוצאות מו 8.2טבלה

ח ואחוזים"מיליוני ש

5-9 עובדים

10-19 עובדים

20-49 עובדים

50-99 עובדים

100 + הכול עובדים

9,508 8,546 549 324 89 .. ח"מיליוני ש תעשייה,מו"פ

100 89.9 5.8 3.4 0.9 .. (תרומה)%

, טכנולוגיות מידע ותקשורתמו"פ 11,835 7,141 1,780 2,113 716 86 ח"מיליוני ש

100 60.3 15 17.9 6.1 0.7 (תרומה)%

12,455 8,462 950 1,855 950 239 *פ"מרכזי מו

100 67.9 7.6 14.9 7.6 1.9 (תרומה)%

33,976 24,256 3,297 4,341 1,756 324 המגזר העסקי מו"פ, כ"סה

100 71.4 9.7 12.8 5.2 1 (תרומה)%

"מדעיות וטכניות, מקצועיותפעילויות "כ CSI-קטגוריה זו חופפת עם מה שמוגדר ב: הערה .מבוסס על נתונים שניתנו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראל OECD: מקור

שרוב מכך כתוצאהבקרב עסקים בינוניים היא יותר מו"פ תעשייתישל רמה נמוכה זו כימראה 8.3טבלה באופן ,הדורשותבינונית -הנמוכ ה אוברמת תחכום נמוכטכנולוגיות ב ענפים המתאפייניםל ךמשוי אלההעסקים ה

בענפים יםאחר מעסקיםפ "נטייה של עסקים בינוניים להשתמש בפחות מו כתוצאה של מאשר ,פ"מעט מו ,כללי 49–20)בינוניים -קטניםעסקים מאפיינים במיוחד תעשייההפ החלשים של עסקים בינוניים בענף "ביצועי המו. אלה

כגון פלסטיק , נמוכה-הבינונית בטכנולוגיהאף כי הפער ניכר במיוחד , הטכנולוגיהרמות הדבר נכון לכל (. מועסקים .או עבודות מתכת

2010-2012, הטכנולוגיה ורמתלפי קבוצת גודל התעשייהפ בענף "הוצאות מו 8.3טבלה

ח ואחוזים"מיליוני ש





כ "סה

9508.3 8545.8 549 324.2 89 תעשייהכ "סה

100 89.9 5.8 3.4 0.9 (תרומה)%

:לפי עוצמה טכנולוגית תעשייה

7276.9 6597.7 410.5 228.1 40.6 טכנולוגיה גבוהה

100 90.7 5.6 3.1 0.6 (תרומה)%

1589.3 1454 63.2 62.9 9.2 גבוהה-טכנולוגיה בינונית

100 91.5 4 4 0.6 (תרומה)%

407 316.5 60.8 20.5 9.2 נמוכה-טכנולוגיה בינונית

100 77.8 14.9 5 2.3 (תרומה)%

212.2 155.8 14.4 11.6 30.4 טכנולוגיה נמוכה

100 73.4 6.8 5.5 14.3 (תרומה)% .מבוסס על נתונים שניתנו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראל OECD: מקור


240

כפי שטבלה . תעשייההמספק מידע שמכסה סוגים שונים של חדשנות בענף של האיחוד האירופיסקר החדשנות 99–50)עסקים בינוניים ל( מועסקים 49–20) בינוניים בטווח הנמוך יותרעסקים קיים פער משמעותי בין , מציגה 8.4

לגדולים הפער בין עסקים בינוניים . תלבפעילות החדשנות הכול (מועסקים 100-מ)יותר עסקים גדוליםלו( מועסקיםב'חדשנות וכן , 'חדשנות במוצר'ו 'חדשנות טכנולוגית חדשה בשוק'הוא גדול במיוחד בתחומים של בענף התעשייה

ענף התעשייה. של בינוניים בטווח הנמוך יותרבמקרה של עסקים 'חדשנות במוצר'ו בתהליך'

2010-2012, וקבוצת גודל של העסק חדשנות לפי סוג תעשייה,החדשנות טכנולוגית בענף 8.4טבלה

העסקיםאחוז

פעילות חדשנות

חדשנות טכנולוגית

חדשנות טכנולוגית חדשה בשוק

חדשנות במוצר

חדשנות בתהליך

חדשנות בתהליך ובמוצר

8.4 15.2 11.7 11.4 18.5 20.5 מועסקים 10-19

10.1 20.2 20 12.6 30.2 33.1 מועסקים 20-49

23.3 34.2 37.4 26.4 48.4 54.3 מועסקים 50-99

35.8 45.1 54.5 47.3 63.8 68.1 מועסקים+ 100

14.9 23.7 24.1 19 32.9 37 כ"סה .מבוסס על נתונים שניתנו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראל OECD: מקור

על אף שהפער בביצועי , (8.5)טבלה עסקים בינוניים הם קבוצה הומוגנית יותר בחדשנות לא טכנולוגית . רחב ביחס לחדשנות הארגונית ולחדשנות בשיווק עסקים גדוליםהחדשנות בקרב

2010-2012, וקבוצת גודל של העסק חדשנות לפי סוג תעשייה,הטכנולוגית בענף -חדשנות לא 8.5טבלה

אחוז העסקים





כ"סה

חדשנות 35.4 56.4 33.9 32 29.1 ארגונית

36.1 48.1 36.7 31.7 22.4 חדשנות בשוק .מבוסס על נתונים שניתנו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה של ישראל OECD: מקור

בינונייםמנופי מדיניות לפיתוח עסקים

: החדשנות והצמיחה בעסקים בינוניים, שישה מנופי מדיניות עיקריים משמשים בדרך כלל לשיפור הפריוןרכש ציבורי , אספקהפיתוח שרשראות , גישה למימון, שיפור המיומנויות ושיטות הניהול, פיתוח מיומנויות העובדים, המדיניות הנוכחיים בישראל לכל מנוף מדיניות פוטנציאליזה בודק את הסדרי פרק-תת. ייעודי ותמיכה בחדשנות

.את השפעתו על עסקים בינוניים ותחומי שיפור פוטנציאליים

פיתוח מיומנויות העובדים

אשר, עסקים בינונייםכלפי בישראל אינה פועלת בצורה מיטבית ( VET)המערכת להכשרה וחינוך מקצועי נמוך יחסית מספרישנו . פנימיתההכשרה בפעילות בתחום המגבלותיהם בשל עסקים גדוליםמאשר יותר תלויים בה

אינו תואם את צורכי המיומנות והיצע הקורסים ,הכשרה ספציפית לענףו משתתפים בהכשרה הנדסית וטכנית של ספקאשר יכול לכל ניתוח בקנה מידה לאומי של צרכי ההכשרה של עסקים בינוניים עד כה לא בוצע. המרכזיים

על אף מחסור חמור באנשי מקצוע מיומנים כמו רתכים, עובדי , וזאת קווים מנחים למתן הכשרה וחינוך מקצועי הדרושות לעסקיםמיומנויות פיתוח ל חזון הוליסטי עדיין לא פיתחהישראל ,באופן ספציפי מתכת וחשמלאים.

כולל גם אימון ובהמשך ,בוגריםשל מערכת החינוך והלמידה עד לרמת חלקיהכל את השמכסחזון ,בצמיחה הירתמותומחייב ,של כוח האדם אספקהחזון זה חשוב לשיפור שרשרת ה. התפתחות מקצועיתל והכשרת עובדים

Training Needהאימון )בניתוח צרכי יש להשתמש . המייצגים את העסקיםאיגודים המעסיקים ושל ה

Assessment – TNA) לכל אורך ,הזדמנויות למידהלספק כדי לפתח עוד מיומנויות מקצועיות טכניות ו בישראל


241

כאלה אלא לכלול גם , במיומנויות טכניותרק אין להסתפק לצורך כך .עסקים בינונייםב םעבור עובדי ,הקריירה (.OECD, 2011)מדעי הרוח ומדעי החברה , עסקיםמנהל ספר להבבתי ותנלמדה

פעולה בין מכללות פישיתול שאזוריות תכניות לכלולוהחינוך המקצועי צריכה הגישה לשיפור ההכשרהאוניברסיטת קובנטרי בבריטניה . מקומייםהכשרה לצרכים של עסקים בינוניים את הואוניברסיטאות כדי להתאים

. שהתמחה בהנדסה בעבר מוסד פוליטכני הייתהאוניברסיטת קובנטרי .כזולנקיטת גישה חדשניתמהווה דוגמה לספק ומיועדת כעת מכללת אוניברסיטת קובנטרי שנקראת לימודי המשךלאוניברסיטה נוספה מכללה שמציעה

שואבת ו נסמכת המכללה. הנדסה וראיית חשבון עסקים בתחום כולל, לעסקים מקומיים הכשרה מקיפה יותרהיא פועלת באופן . האוניברסיטה ומהניסיון הרב של בהוראה ובלימודאוניברסיטת קובנטרי של השראה מהמצוינות

. שממוקם בקמפוס של אוניברסיטת קובנטרי, בבניין משלו ועם סגל משלו, כארגון נפרד, בלתי תלוי באוניברסיטהגוף מ הזדמנות לקבל הסמכה יש שלסטודנטיםכך , כל הקורסים תוכננו בהתאם לסטנדרטים להכרה בגוף מקצועי

המכללה מפעילה גם הסמכות מקצועיות עצמאיות שמספקות מיומנויות אישיות . ודים הרגיליםמקצועי בנוסף ללימכדי למנף את משאבי המחקר וההוראה אוניברסיטאות בישראל יכולות לאמץ מודל זה למשק.וספציפיות

, סטודנטים שלפנימיות העונות על צורכיהם של עסקים קטנים ובינוניים ו תכניותהמסוימים שלהם על ידי יצירת רות מרמת התעודה ועד התואר.שכואשר מציעות ה

עבור עסקים באימוןמספקים תמיכה מעט רלוונטית יותר סניפי מעוף ,כאשר יש ביקוש מצד מעסיקים ,בנוסףבעזרת ניתוח אבחוני של . מעוף יכולים להרחיב פעילות זובינוניים בצורה של סדנאות מקצועיות וקורסים קצרים

ממוקדת של קורסים מסובסדים וקורסים ארוכים יותר ולהציע לעסקים פעילות, בינוניים של עסקים האימוןצורכי .ללא סבסוד

שיפור מיומנויות ושיטות ניהול

ישנן דוגמאות ,עם זאת. מוגבלות בישראל של עסקיםתמיכה לשיפור המיומנויות ושיטות הניהול תכניותהמאפיינים . ברמה גבוההניהול המתמקדות במיומנויות תכניותפעיל כמה הטכניון מ, לדוגמה. להתנהלות טובה

חונך מ מעשית והדרכה אישית יצירת רישות בין מנהלים,, המרכזיים של תכניות אלו הם פנייתן למנהלים בכירים :ראוי לציין במיוחד את התוכניות הבאות. מקצועי

הוא . ובענפים מסורתייםטק -ההיי ענףב גדוליםבעסקים פורום המנהלים לחדשנות מספק קורסים לניהול .לים"ומנכ מנהלי מחקר ופיתוח, בכירה להנהלה וצגותהמ פגישות והרצאות חודשיותסדרה של מקיים

תכניתה Moving Up היא מהווה פרי שיתוף . בענפים המסורתייםמיועדת באופן ספציפי למנהלים בכירים, פעם בחודשבתדירות של הפורמט כולל שש סדנות. תעשייהמשרד הכלכלה והפעולה בין הטכניון לבין

המשתתפים מאזינים להרצאות בנושא ,בסדנאות. הרצאות אורח ופגישות הדרכה, חקר מקרים, הרצאותשינויים בהנהלה , מסעו של רעיון, כוללים אסטרטגיית חדשנותנושאים נפוצים . של ניהול חדשנות בארגון

. אסטרטגיה לשיווק החדשנות ומשאבי אנוש אסטרטגיים, חדשנות בעולם הגלובלי, עבודת צוות, במנהיגותו. מספקת למשתתפים מגוון כלים שמתמקדים בעידוד ויישום של תהליכי חדשנות בארגונים שלהם תכניתה

.תכנון ויישום של פרויקט, המשתתפים זוכים לליווי של מנטורים עסקיים בהגדרה

תכניתה Moving up North אדפטציה של היאMoving Up בצפון בענפים מסורתייםלעסקים קטניםבאמצעות סדרה העסקים המשתתפיםהמטרה היא לעודד שיתוף פעולה ויוזמות חדשנות בקרב . המדינה

.של סדנאות מעשיות בנושא ניהול תהליכי חדשנות בארגון

יכול גם לפעול במבחר אוניברסיטאות אחרות במדינה וניתן לעודד עסקים בינוניים להשתתף תכניתסוג זה של בעסקים לית לשיפור מיומנויות ושיטות ניהול סאוניבר תכניתניתן לפרוס , בנוסף. בתוכניות אלה ולהצטרף לרשתות

Management תכניתה. ונייםעל ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינ, לדוגמה, פוטנציאל גבוה לצמיחה בישראל יבעל

4 Growth ראה תיבה )ידי סוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ויזמות באירלנד מהווה דוגמה לגישה כזו -שמופעלת על (.8.2תיבה )בהולנד Growth Accelerator תכניתדוגמה נוספת היא (. 8.1


242

אירלנד, Management 4 Growth תכנית 8.1תיבה


תכנית מסובסדת לפיתוח יכולות מנהיגות שהיא, Management 4 Growthאת ההפעיל Enterprise Irelandבשנים האחרונות . (עסקים גדוליםכולל ) בעלי עשרה או יותר מועסקים שהינם םהשירותיבעסקים מענפי התעשייה או בעסקים בינלאומיים בענף וניהול

:שלושה מרכיבים וללתהתכנית כ

תמקד ההתוכן . משמעותית בשווקים בינלאומיים שמעוניינות בדריסת רגל רותבמיוחד לחב תשמותאמ בכירים מנהליםל הכשרה .1 .ממרצים בולטים בתעשייהועצות מידע קבלת והוא כלל , חקר מקריםו כלים ושיטות מעשיים, בכישורי ניהול

.של העסקהספציפיים אתגרים לכדי ליישם את הכלים והשיטות של כל עסק צוות הנהלה ישירות עם שעבדמאמן עסקי /מינוי יועץ .2

אישיים תמקדו באתגרים הרשתות עמיתים אלה . בענפים שוניםמגוון רשתות עמיתים כדי לתמוך במשתתפים בעלי רקע תהוקמ .3שימשיכו של קשרים רשתותלבנות תהכשהמטרה האולטימטיבית הי, תכניתבמהלך ה מעמיתיםלימוד ועודדו של המשתתפים

.להתקיים גם בעתיד

תלוי במספר האנשים בצוות ההנהלה היה הסכום הכולל . תכניתכדי להשתתף ב שילםשהעסק מהתשלום 50% סבסדההממשלה בפועל שילםשהעסק והתשלום , אירו 20,000-כ היתההכוללת תכניתעלות ה, ל ומנהל אחד"עם מנכ עסקעבור . שעוברים את ההכשרה

.אירו 12,000-והתשלום המסובסד כ, אירו 24,000-כהיו תכניתעלויות ה, ל ושני מנהלים"עבור מנכ. אירו 10,000-כ היהלאחר סבסוד

כעת הארגון מציע , ולצורכי הלקוח מןאת תכניות פיתוח יכולות המנהיגות והניהול כדי להתאי עדכנה Enterprise Irelandלאחרונה לימוד וירטואלי, סדנת יישום יומית אחת, ושעתיים של ייעוץ לצוות ההנהלה , תכנית הכוללותExcel at Growth (1: )תכניות קצרותמספר

( 3)-ו, ה בפיתוח יוזמות חדשנות של החברההכוללת ליווי של מאמן עסקי לתמיכ, Innovation 4 Growth (2, )המתקיימים במשרדי החברהLeadership 4 Growth ,פנים להנהלות של עסקים קטנים ובינוניים המעוניינים לצמוח. -למו-שילוב של לימוד וירטואלי ופנים


הדבר . (coaching) לימודיים עם ייעוץ עסקי ומפגשי אימון תכניםזו הוא השילוב של תכנית התערבותאחד הגורמים להצלחה של כמה השלכות למידה חיוביות לתכנית. מהתכנית יפיק תועלת היחידלא רק המשתתף שו העסקמבטיח שהחומר הנלמד ישולב בפעילות

.העסקלהתפתחות תרבות למידה בתוך מובילההיא , והעסק המשתתףנוספות עבור העובדים האחרים של

, בדרך זו. הענפיםהמשותפים לכל מנהיגותמאפשרת לבחון שיטות ניהול ואתגרי ממגוון ענפיםהיצירה של רשתות עמיתים , בנוסףלשלב ידיים למציאת ניתןולכן , לענף הספציפי שלהםייחודים אינםהמשתתפים יכולים להבין שרבים מהאתגרים שאיתם הם מתמודדים

.מרכזייםפתרונות לקשיים


צוות הליבה החינוכי שואף לספק תוכן שיהיה רלוונטי . של התכניתקהל המגוון ה נוכחעשויה להיות קשה תכניםהתאמה אישית של יהיה התכנון טוב , עם זאת. יחד עם תמיכה המסופקת על ידי יועצים ומאמנים עסקיים' בזמן אמת'בצורה ישירה לקהל על ידי הכנת חומרים

הדרך היחידה היאתתפים משוב קבוע ותקשורת עם המש .תמיד יהיו חומרים שאינם רלוונטיים למשתתפים מסוימים, ככל שיהיה .שבאמצעותה ניתן למזער בעיה זו


בכל הקשור יםשלהם מתמודד העסקיםמסוג זה יכולה לסייע להנהלה בעסקים בינוניים בישראל להבין את הבעיות שעמן תכנית עסקיםיכולה אף לבנות רשתות של כמה כנית כזות. עליהם להגיב להןש וללמוד על הדרכים, יצואהתחרותיות וה, חדשנותה, לשיפור הפריון

ענפי בין של הענפים המסורתיים ו הכלכלה הדואליתכזו יכולה לגשר בין תכנית, בנוסף. לפיתוח מיומנויות הנהלה ולשיתופי פעולה מסחריים .ההנהלה הבכירהברמת בישראל טק -ההיי

מידע נוסף

אתר האינטרנט שלEnterprise Ireland :

tDevelopmen-Management-and-ireland.com/en/Management/Leadership-www.enterprise.

OECD (2013) An International Benchmarking Analysis of Public Programmes for High-Growth Firms: growthreport.htm-www.oecd.org/industry/high

http://www.enterprise-ireland.com/en/Management/Leadership-and-Management-Development/Innovation4Growth.shortcut.html

http://www.enterprise-ireland.com/en/Management/Leadership-and-Management-Development/Innovation4Growth.shortcut.html



243

הולנד, Growth Accelerator תכנית 8.2תיבה


העובדה שהמדינה פיגרה מאחורי מדינות וא ה, 2008-שהוקמה ב, בהולנד Growth Accelerator תכניתהרציונל מאחורי הקמת ההן לתמוך Growth Accelerator תכניתהמטרות של . עסקים של הכללי ובשיעור הצמיחה הצמיחה מהירעם עסקיםאחרות במספר ה

כדי . מיליון אירו בפרק זמן של חמש שנים 20חזור של שני מיליון אירו למ בהיקף שלעסקים בינוניים ממחזור 200של םצמיחתולעודד את . התפתחות אישית תכניתכולל אבני דרך ו, אסטרטגיית צמיחה ומסלול צמיחהבניית , אסטרטגית ת מצבזקוק לתמונ עסקכל , להשיג מטרה זו

PwC ,AKD Advocaten & Notarissen ,de Baak ,Philips-למיזם משותף : High Growth Stars Consortiumמופעלת על ידי תכניתהInnovation Services והפלטפורמה לצמיחת עסקיםPort4Growth .התקציב הכולל . 2009בשנת תכניתהצטרפו להראשונים העסקים

(.2014–2009)מיליון אירו 5לחמש השנים הראשונות היה

ענף במיליון אירו 3.6של עעם מחזור ממוצ, עובדים 15והעסיק תכניתבתחילת החמש עד עשר שנים ןב יהה העסק הממוצעבן אדם הוא הפרופיל האופייני לבעל עסק המשתתף בתכנית . טק ובריאות-היי, שירותים, בצמיחה מהירה כמו טכנולוגיות מידע המאופיין

כגון )טק -ענף ההיימ םמה 25%, תכניתהצטרפו ל עסקים 130-למעלה מ, 2013עד שנת .40-עם גיל ממוצע של כ הניחן בשאפתנות רבהIT ,ב 6%, בעיצוב תעשייתי 15%(, הדפסה דיגיטלית, אופנה) בענפים יצירתיים 25%(, חיישנים, טלקומוניקציה-Agrifood תחוםב 5%-ו

.ן"חשבונאות ונדל, מענפים אחרים כמו גיוס כוח אדם עסקיםהיו גם כמה . הכימיה

, אסטרטגיהגיבוש אסטרטגית ומתוך כך ת מצבתמוניצירת כולל ( 1שנה )התכנון (1 :חמש שניםהאורכים כארבעה שלבים תכניתל(. 3-ו 2שנים )יישום שלב ה( 2. העסק המשתתףשמה דגש נרחב על פיתוח אישי של מנהל תכניתה. פיתוח אישית תכניתו נתיב לצמיחה

מתחיל בהערכה וזיהוי של פערים פוטנציאליים זהשלב (. 4שנה )תחילת הצמיחה (3 .בסוף שלב זה הארגון וסביבתו מוכנים לצמיחה בונהמנהל /כל דירקטור, בנוסף. ה הראשונההפיתוח האישי שנקבעו בשנ תכניתהצמיחה ו תכניתביצוע (4. כלשהם שיעכבו את הצמיחה

.נתיב צמיחה לחמש השנים הבאות/אסטרטגית חדשה ואסטרטגיית ת מצבתמונ


ספקי שירות . בנוסף, התכנית נהנית מתכניתהמתמקד בשיפור מתמיד של ה ,המקצועי שלה הניהולהוא תכניתמשמעותי של ה יתרון עסקיםמספקת תמיכה רחבת טווח בהיבטים שונים של פיתוח תכניתשההעובדה גם החשוב. תמיכה בלתי תלויים ובעלי מומחיות גבוההו

במספר 8%גידול של , במחזור 22%ם הראו כי המשתתפים השיגו גידול של והממצאי, 2011נבדקה בשנת תכניתה. קטנים ובינוניים .בהשוואה לקבוצת ביקורת, בהשקעה בחדשנות ופיתוח מוצר 45%וגידול של בשווקים זרים,במחזור 55%גידול של , המועסקים


לשקף העשוי רמת ביקוש נמוכה זו היענות נמוכה למדי ממשתתפים פוטנציאלים. היתה ,ראשית. תכניתב זוהו שני חסרונות עיקריים קריטריוני זכאותגם לשקף ההיענות הנמוכה יכולה. עסקיםתקופה ארוכה למדי שעשויה להרתיע , שנים חמשנמשכה תכניתבדה שהואת העלתוכניות זמינות תכניתה הצורך בקישוריסרון השני הוא הח. תכניתגבי קיומה של הוחוסר מודעות של עסקים קטנים ובינוניים ל גבוהים .תמורה טובה יותר לכסף שעסקים יקבלואחרות כדי ודומות


. פוטנציאל לצמיחה עסקים קיימים בעליעם דגש מיוחד על , ארצית זו מיועדת לתמוך בעסקים בינוניים בעלי קצב צמיחה גבוה תכניתתחושת שאפתנות וביטחון רב יותר ביכולת , בהולנד כללו פיתוח תרבות ארגונית Growth Accelerator תכניתי ההיעדים שנקבעו על יד

ניתן . הם לתמיכה בתחומים אלה גםעסקים בינוניים בישראל זקוקים . וכן בניית רשתות וקשרים, לתכנן אסטרטגיות צמיחה בקרב מנהליםהיטב בספרי הדרכה וחוברות וזמינים והתוכן שלה מתוארים תכניתאל מאחר שגישת האת החלקים העיקריים של המודל לישר תיקלהע

.ספציפיים ובשיטות עבודה כדי להתאימם לתרבות הלמידה המקומית יםניתן לבצע שינויים בחלק. עבודה

מידע נוסף

./Programma Groseiversneller :www.groeiversneller.nlאתר האינטרנט של ·

.study-accelerator-akd/news/growth-www.akd.nl/en/about: אתר האינטרנט ·

· OECD (2013) An International Benchmarking Analysis of Public Programmes for High-Growth Firms: growthreport.htm-www.oecd.org/industry/high.

הראשית היוזמה . ייעוץ להנהלה תכניותכוללת יכולות של הנהלותדרך חשובה נוספת לספק תמיכה בפיתוח על פי סקר שנערך על ידי . ספקת תמיכה כזו לעסקים בינוניים בישראל היא מרכזי הפיתוח העסקי של מעוףאל

תמיכה זו אך אינם מרוצים קיומה של עסקים בינוניים בדרך כלל מודעים ל, הסוכנות לעסקים קטנים ובינונייםבהשוואה סקים בינוניים לייעוץ של מומחיםמשקף את הביקוש הגבוה של ע חוסר שביעות הרצוןנראה כי . ממנה

שיתמקד באופן ספציפי בעסקים , מסלול מיוחד לעסקים בינוניים יצירתומצביע על הצורך ב, יותר לעסקים קטנים .שירותי הייעוץ של מעוףמסגרת ב, בינוניים בעלי פוטנציאל צמיחה גבוה

http://www.groeiversneller.nl/

http://www.akd.nl/en/about-akd/news/growth-accelerator-study



244

גישה למימון

סובלים , במיוחד אלה בענפים המסורתיים, סקים בינונייםההיקף והתנאים של הלוואות להשקעה הזמינות לע, קשורים באופן כללי למחסור באשראי חסרונות אלו. את המערכת הפיננסית בישראל המאפייניםמכמה חסרונות

94%. ערבויות עבור הלוואות לטווח ארוךצורך בול ,להעדר הלוואות לטווח ארוך, לתחרות מוגבלת בין הבנקיםיחס גדול יותר (, כולל כרטיסי אשראי)משתמשים באשראי בנקאי לטווח קצר ( עובדים 99–20)ניים מהעסקים הבינו

מהעסקים הבינוניים מקבלים 7%ורק ,פונים לקבלת הלוואות מהבנק 30%רק , מצד שני. מעסקים זעירים וקטנים 9%-ומועסקים 10–6 מהעסקים בעלי 18%-בהשוואה ל, הלוואות בנקאיות באמצעות כספי ערבות המדינה

ניתן . ההלוואות הבנקאיות מוגבלות בדרך כלל לפרקי זמן של שנתיים, יתרה מזו. מועסקים 20–11 העסקים בעלימטווח במקום במודלים תקצר תפיננסי בהתנהלותשעסקים בינוניים מתמקדים יתר על המידה להסיק מנתונים אלה

המוצעות להרחיב את תקופת הערבויות יפול בבעיה זו היא אחת הגישות לט. ארוךפיננסיים של השקעה לטווח .של חמש שנים לכל היותר הכעת לתקופ תשמוגבל, קרן בערבות מדינהלעסקים בינוניים במסגרת ה

כדי לממןותקופות צמיחה המאפיינות קצרות טווחעסקים בינוניים זקוקים גם להון חוזר כדי לממן עלויות כולל המרה של פקטורינג. שירות פקטורינג יכול להיות מקור שימושי להון חוזר. שווקי יצוא נוספיםל חדירה

לשוק הפקטורינג הוא מחזור סף הכניסה. למזומן על ידי מכירת חוב מסחרי( בדרך כלל חשבוניות)עסקאות אשראי חדש יחסית אך הפקטורינג הוא כלי. מה שהופך אותו למתאים במיוחד לעסקים בינוניים, ח"מיליון ש חמששנתי של

. באו חברות נוספותלשוק ואחריה כלל פקטורינג ומימון נכנסה חברת, 2001בשנת . נמצא במגמת עלייההשימוש בו , בשירותמשתמשים ש עסקים 600–500-עם כ, 2014ח עד "מיליארד שהגיע לשש עד שבע השוק הכולל ערכו של

יכולה להתמקד ביוזמות לחינוך פיננסי זה אשראי בסוג התערבות לעידוד השימוש. בעיקר עסקים קטנים ובינוניים .המודעות לאפשרות מימון זו ולהגברת עבור עסקים בינוניים

-מחוץ לענפי ההיי ,אך, מתאימים במיוחד למימון הצמיחה של עסקים בינוניים )אקוויטי( הון סיכון והון פרטיגדול של הון סיכון בשלבים הראשונים כולל ההנפח העל אף יחסית. זאתהם מוגבלים לסכומי השקעה נמוכים ,טק

100–10עם מחזור של )בישראל וההכרזה האחרונה על הקמת שתי קרנות הון צמיחה חדשות עבור עסקים בינוניים הטבות מס קיימות בחוק משנת . שיופעלו על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ומשרד האוצר( ח"מיליון ש

חסרה השקעה של , בדומה להון סיכון, עם זאת. ם עסקיים ומציעות הקלות מס משמעותיותלי'עבור אנג 2011בבריטניה היא Enterprise Investment Scheme תכנית. עסקים בינוניים בענפים שאינם טכנולוגייםבלים 'אנג

(.8.3ראה תיבה )דוגמה ליוזמה שמטרתה להגדיל את זרימת מימון ההון לעסקים בינוניים כדרך לעידוד חדשנות

בריטניהEnterprise Investment Scheme (EIS ,) תכנית 8.3תיבה


באמצעות מגוון הקלות מס שלהן המימון מקורות קטנות בעלות סיכון גבוה להגדיל את מסחר מיועדת לעזור לחברות EIS תכניתההקלה במס מיועדת (. HM Revenue and Customs 2013) זכאיותשל חברות מניות רגילות חדשות , במימון מלא,למשקיעים שירכשו

סופגים הפסד כאשר מניות המשקיעיםאם . רכשונפרופורציונאלי לעלות המניות ש מתן הקלות באופןלקזז חלק מהסיכון למשקיעים על ידי EIS הם יכולים לתבוע את החזר ההפסד, שלהם נמכרות .EIS חי הון למשקיעיםמציעה הקלות במס הכנסה ובמס רוו.

לא –חברת האם של קבוצה או של הקבוצה כולה אם זו – העסקערך הנכסים ברוטו של : מיועדת לעסקים קטנים ובינוניים תכניתהפחות העסק חייב להיות בעל. ט מיד לאחר ההנפקה"מיליון ליש 16-לא יותר מו ,הנפקת מניה כלשהיבמועד ט "מיליון ליש 15-יכול לחרוג מ

:כללים אחרים קובעים כי(. לחברה עתירת ידעמועסקים 500)בזמן הנפקת המניות ( או ערך שקול)במשרה מלאה מועסקים 250-מ

כ "או סה, חודשים 12בפרק זמן של ,EISלרבות ,מימון סיכון בסיוע המדינהשל ט "מיליון ליש חמשלגייס יותר מ עסקיםלאסור · (.לחברה עתירת ידעט "מיליון ליש 20)ט "מיליון ליש 12

מס ההכנסה האישית לשנת ובתשיקוזזו כנגד ח, מעלות המניות 30%ההקלות במס ההכנסה זמינות למשקיעים בשיעור של · .ט"מיליון ליש שלקסימלית מה שנתית השקע סכוםההקלות ניתנות ל .המס בה בוצעה ההשקעה

כל רווח ממכירת המניות יהיה פטור ממס . תוך פרק זמן מסוים EISהון אם הוא יושקע שוב במניות המס רווחי ת ניתן לבטל א · .רווחי הון אם ניתנו הקלות על מס הכנסה והמניות מוחזקות לאורך פרק זמן שעומד בדרישות

אם ניתנו הקלות למס הכנסה ולא ( במקום מס רווחי הון)הפסדים כתוצאה מסילוק מניות יכולים להתקזז כנגד מס ההכנסה · .בוטלו

.עסקים זכאיםשתשקיע מטעמם במספר , EISים יכולים גם להשקיע באמצעות קרן המשקיע ·

לאחר . בזמן הנפקת המניות (אחרתשום בורסה )לונדון או כל בורסה ב מונפקיםלא יכולים להיות העסקים הקטנים והבינוניים · רישום הפעולות המתבצעות להסדרתרק אם ואך , בלי שהמשקיעים יאבדו את ההקלהמ מונפקלעסק יכול להפוך העסק ,מכן

.בוצעו לאחר שהמניות כבר הונפקו כלשהיא העסק בבורסה


245

לא נחשבות ( PLUS-listed-פרט ל) PLUS Markets-והAlternative Investment Market (AIM )-ה, EIS-כללי הבהתאם ל ·השוק . א עומד בכל התנאים האחריםוהאם EIS-בשווקים אלה יכול לגייס כסף במסגרת ה עסק שרשוםלכן , לבורסות מוכרות

.EIS-נחשב לבורסה מוכרת והמניות הרשומות בשוק זה בזמן ההנפקה אינן זכאיות להשתתף ב PLUS-listedשל

· HMRC לגייס כסף במסגרת יםהמתכוונעסקים ל, שירות חינםיא שה', בטוחה מוקדמת'מציעהEIS.


ברמתצמיחה להביאה EIS תכנית עסקיםההבדיקה העלתה כי בכל (. Cowling et al, 2008) 2008בשנת השפעה התכנית נבחנה. בעסקים המשתתפיםבהשקעות צמיחה התוצאות אלה הושגו בעקבות . לירידה ביחס המינוף וכןתעסוקה פריון , מכירות, קבועיםהנכסים ה

העדר למשל)להשקעה תנאים פחות מחמירים , קטנים ובינונייםהקלה במס למשקיעים בעסקים ההגורמים העיקריים לצמיחה בהשקעה הם: יותר עבור עסקים קטנים ובינוניים שמעוניינים לגייס כספים בדרך זו במקום באמצעות גמישותדרישות דיווח ו ,(דרישה למשקיע מוביל

תפקיד משחקתולפיכך ,סקי בבריטניהל הע'מרבית מימון האנג מרכזת את EISתכנית ,British Business Bank (2015) על פיהנפקה. .חברות 2,400ט בכמעט "מיליון ליש 1,016הושקעו , 2012-13בשנים . בתרבות שוקקת של גיוס הון ראשונימרכזי בתמיכה


, '(וכו ,במכירות צמיחה, נכסים קבועיםרמת ) משתתפותהחברות העל יש השפעה חיובית EIS-אף כי התוצאות מראות כי להשקעות בהעסק של ענף בגיל וב, כשההבדלים בהשפעה תלויים בגודל ,משויכות השפעות שונות תכניתלשנראה . השפעות אלה הן יחסית קטנות

ה ע"יהערכה שבוצעה לאחרונ. שנהנו מההשפעה הגדולה ביותר העסקיםבסוגי למקד את התכניתלכן ניתן לבצע התאמות כדי . המשתתףBritish Business Bank (2015 ) ישנן כמה , מימון אקוויטיב השימוש הגוברלגבי זמינות המימון לעסקים קטנים ובינוניים זיהתה כי למרות

; יםמוסדישל גופים היעדר השקעה ; ים הראשוניים של הקמת עסקבמיוחד בשלב מימון אקוויטיעקבי בפער עדיין קיים : חולשות בשוק המימון .ומידע בלתי מספק לצורך ניתוח מפורט יותר של המגמות בשוק; היעדר מודעות לאופציות המימון מצידם של עסקים קטנים


גישה זו עשויה . שעדיין לא הונפקו מציעה דרך רלוונטית להגברת הזרימה של השקעות הוניות לעסקים בינוניים בישראל EIS תכניתועשויה גם לתרום לבניית מערכת חזקה של מנגנוני השקעה משלימים עסקים,ללהתאים לישראל מכיוון שהיא מגדילה את תזרים המימון

עסקים קטנים ובינוניים וקבוצות יעד של משקיעים לזהותעליה , EISגישת את אמץתבכדי שישראל . הממוקדים בעסקים קטנים ובינונייםלהתאמה הטובה ביותר היה הסכמה בין הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ומשרד האוצר בנוגע ת כזו תכניתיישום המפתח ל. להשקעה

כן מומלץ לוודא שיש זמינות, הן לעסק המקבל והן למשקיע, בקבלת ייעוץ ו מעין זו, תכניתמקום בו תינתן תמיכה לגבי הללסידור הקיים לשימוש בכלי ולביצוע ההשקעה.

מידע נוסף

.introduction-scheme-investment-enterprise-www.gov.uk/government/publications/the: תכניתאתר האינטרנט של ה ·

· Cowling M., P. Bates, N. Jagger and G. Murray (2008), Study of the Impact of Enterprise Investment Scheme (EIS) and Venture Capital Trusts (VCT) on Company Performance, HM Revenues & Customs Research Report 44.

https://ore.exeter.ac.uk/repository/bitstream/handle/10036/67875/hmrc44.pdf?sequence=1

· -business-http://british2106. -British Business Bank (2015), Small Business Finance Market 2015-Report-Markets-Finance-Business-Small-Bank-Business-content/uploads/2016/02/British-bank.co.uk/wp

16.pdf-2015

זרימת ההון ומימון החוב לעסקים בינוניים להמרצת ,שאינו ממומש ,רבפוטנציאל בישראל ים קי, לסיוםמחסור בהשקעות עקבמימון המונים חשוב לעסקים בינוניים . (crowdfunding) באמצעות פיתוח מימון המונים

מגיעות למגוון רחב של משקיעים בעלי ידע המסוגלים שלו היתרון של מימון המונים הוא שהפלטפורמות. חכמותיהיה צורך בשינוי רגולטורי , יחד עם זאת. בינונייםלזהות את סוגי ההזדמנויות האמיתיות המוצעות על ידי עסקים

טק -לנגיש יותר עבור עסקים בינוניים שאינם בענף ההיי ,חובהן של של הון ו, הן ההמונים נוסף כדי להפוך את מימון .בישראל

חשוב לתכנן רגולציה , בנוגע למימון עסקים קטנים ובינוניים OECD/G20של עקרונות העלכפי שצוין בתוך הבטחת יציבות המימון וההגנה על , התומכת במגוון רחב של מכשירי מימון עבור עסקים קטנים ובינוניים

על פנייותר לכיוון ההגנה על משקיעים האיזון של הרגולציה הקשורה למימון המונים נוטה , בישראל. משקיעיםישנן כמה דוגמאות לחברות מימון המונים . תמיכה בפיתוח מכשירי מימון חדשים עבור עסקים קטנים ובינוניים

החקיקה החלה על מימון המונים מחייבת את , יחד עם זאת. 8.5המתוארת בתיבה , OurCrowd, לדוגמה, בישראל

http://www.gov.uk/government/publications/the-enterprise-investment-scheme-introduction


http://british-business-bank.co.uk/wp-content/uploads/2016/02/British-Business-Bank-Small-Business-Finance-Markets-Report-2015-16.pdf




246

כ רק לחברות "אישור זה ניתן בד. מימון המונים לקבל אישור מהרשות לחדשנות קבלהחברות המעוניינות להלוואות במימון המונים אינן מותרות על פי ; מותר אקוויטירק מימון המונים מבוסס , בנוסף. פ"מבוססות מו

(.2013', שנהב ושות)החקיקה

מימון המונים ועל עסקים של ופלטפורמות םהמוטלות על ארגוני משמעותיותישנן גם דרישות רגולטוריות מידע שעליהם לספק למשקיעים וסוגי המשקיעים . דרישות אלו, קשורות לקטנים ובינוניים המבקשים לגייס כספים

נחשבת הצעה לציבור ומחייבת הוצאת משקיעים 35-כל הצעה של מניות ליותר מ, בישראל. שמורשים לבצע השקעותהקצאות פרטיות של מניות מוחרגות . קטנים ובינוניים ועל ארגון מימון ההמונים זהו נטל על עסקים. תשקיף

שמאפשר לחברה להציע ניירות ערך למספר בלתי מוגבל של , 1968בכפוף לחוק ניירות הערך משנת מדרישות אלו,הצעה למספר ,כלומר)מימון המונים עסקי טהור . זרים ומשקיעים( accredited investors' )מוסמכים'משקיעים

השקעות במימון המונים , ב"כדוגמת ארה, OECDבכמה מדינות . עדיין אינו זמין'( לא מוסמכים'גדול של משקיעים הגבלות נלוות על הסכום הכולל . מותרות כעת ללא דרישה להוצאת תשקיף( סדייםמולא )פרטיים על ידי משקיעים

ת בהגנה מתאימה על מסייעו ,פרטיים או על יחס ההון האישי שניתן להשקיע על ידי אנשים ,שניתן לבצע ההשקעשל לכן יש לבדוק ולהעריך כל הצעה, בישראל אין כל הנחיה רשמית להבחנה בין הצעה לבין פרסום, בנוסף. משקיעיםמגבילות תקנות אלהאך , תקנות אלה נוסחו מתוך מחשבה על האינטרסים של משקיעים ,שבמקורן יתכן. להשקעה

התקנות בישראל לא משכילות גם . אחרות המובילות בפיתוח מימון המוניםהקיימות במדינות מתקנותהרבה יותר יכול סף כזה תנאי התקנות גמישות יותר. הצבת יו שמתחת פרטייםמשקיעים שלספי השקעה כלשימוש בלקבוע סף

.והבטחת ההגנה על משקיעיםחדשים פיתוח כלי מימון ב הצורך בין להגביר את האיזון

ישראל", OurCrowd"פלטפורמת מימון ההמונים 8.5תיבה

OurCrowd כדי לספק ' מוסמכים'שנבנתה באופן בלעדי לקבוצה נבחרת של משקיעים , אקוויטיהיא פלטפורמת מימון המונים מבוססתמוצעת אך ורק לאנשים שעומדים בקריטריונים מחמירים לקבלת חברות בקהילה נבדקת ו. מימון הון סיכון עבור חברות הזנק ישראליות

OurCrowdפלטפורמת . דולר לעסקה 10,000שהתקבלו לקהילה יכולים לבצע השקעות מינימליות של " מוסמכים"משקיעים . הסמכהמחמירה יצטרפו שעברו תהליך של בדיקת נאותות חברות הזנקורק מוקדמים, יםשלבבמימון הדינמי של בעיקר בשוק מתמקדת

.לפלטפורמה זו

/https://www.ourcrowd.com: אתר האינטרנט: מקור

שזיהתה את ההבטחה התמונה , ניירות ערךלרשות העל ידי 2015בנוגע למימון המונים הוצג בסוף חוק חדשכשהן הם היוםהעומדים בפניות הזנק להתגבר על מכשולים לחבר החדשות של המימון בכך שהן מאפשרות במגמות

החוק החדש הוא תיקון לחוק ניירות ערך וחוק השקעות . קרנות הון סיכוןלמשקיעים מוסדיים ול, ניגשות לבנקים מעניקהחוק החדש (. החוק לקידום השקעות בחברות הפועלות בתחומי הטכנולוגיה העילית)משותפות בנאמנות

גיוס סכומים בעת מהצורך בהנפקת תשקיף בעת מימון המונים ו( טק-לא רק בתחום ההיי) קטניםלעסקים פטור בגיוס הון ע"י הנפקת מניות עסקים להקל על אלה מיועדות מעודכנותתקנות . קטנים למימון ממשקיעים שונים

את הפרמטרים לפטור עדיין כי התקנות שייקבעו מצייןBarnea & Co (2016 ), יחד עם זאת(. 8.6ראה תיבה ) לציבור נותר רק לחכות ולראות אם. רשות ניירות הערךמקלה תהיה הגישה של כך שעדיין לא ברור עד כמה ,לא פורסמו

.תוכח כנכונה( עדיין תהיה מגבילה מידיהחקיקה המוצעת ש( )2014' )של שנהב ושות קביעהה

בישראלהמונים המימון של רגולציה החדשה ב עקרונות מפתח 8.6 הבתי

ח "ש 10,000היה צפוי שהשקעות בסכום של עד , 2016בתחילת(2,500-כ, כלומר USD ) למשקיע עבורמהגשת תהיינה פטורות( USD 5,000-כ, כלומר)ח למשקיע במצטבר לשנה "ש 20,000-ו, כל השקעה

.תשקיף

והצפי הוא למכסה , שתוכל לגייס במימון המונים לשנה החברה הרלוונטית תוגבל בסכום מצטבר, בנוסף .ח"של כמה מיליוני ש

משקיע מוהתקנות מחייבות כי לפחות , למען ההגנה על הציבור( סמךaccredited investor) אחד ישתתף .וכי מימון זה יבוצע באמצעות פורטל אינטרנטי המוסדר על ידי רשות ניירות הערך ,במימון ההמונים

https://www.ourcrowd.com/


247

טק-החוק גם קובע את הקמתן של קרנות היי, נגליהבעקבות חוקים שכבר אומצו בארצות הברית ובא . (.TASE)קרנות אלה תיסחרנה במדד חדש בבורסה לניירות ערך בתל אביב

טק -במגוון רחב של חברות היי ישקיעושבתורן , משקיעים ציבוריים ומוסדיים יכולים כעת להשקיע בקרנות(. lone ventures)בכך תצומצם החשיפה של המשקיעים בהשוואה להשקעה בהלוואות סיכון ; ישראליות

.TASE-או מבקשות להיסחר ב/טק בסיכון גבוה המחפשות מימון ו-מודל חדש זה מספק חלופה לחברות היי

רשות ניירות הערך מבקשת אישור חקיקה בנוגע לתקנות החדשות כדי לספק הקלות נוספות לחברות היי-ות כספיים דו"חולהכין ות תשקיפים שנתיים באנגליתדו"חהקלות אלה תכלולנה את הזכות להגיש . קט

(.IFRSולא ) US GAAPבהתאם לכללי

טק ישראליות הוצאות משמעותיות בעת הרישום ל-שינויים מוצעים אלה יחסכו לחברות היי-TASE , ויאפשרו .ק"ללא צורך לפנות לנסדא, להן למשוך השקעות ממשקיעים אמריקאים

Barnea & Co (2016.): מקור

החלוצה יאהארצות הברית . להסתמך על מודלים בינלאומיים של תקנות חדשות למימון המוניםיכולה ישראל קנדה צועדת בעקבותיה באמצעות (. 8.7תיבה ) מבוסס אקוויטישחל על מימון המונים 2012-בכאשר העבירה חוק

ללא הצגת מיליון דולר קנדי 1.5 של עדשתקל על עסקים קטנים ובינוניים לגייס הון תקנות חדשהלסדרת הצעה שואפת קנדה, כדי להגן על המשקיעים. מבוסס אקוויטיפורטלים מאושרים ומוסדרים למימון המונים דרך תשקיףמימון , בבריטניה. קנדי לכל היותרדולר 2,500 -ל פרטיים ידי אנשים-את ההשקעות ההוניות המתבצעות על להגביל

כללים חדשים המאפשרים 2014-בשקבעה Financial Conduct Authority (FCA ,)המונים נמצא בפיקוחה של 10%העקרונות כוללים מכסת השקעה של . מבוסס הלוואות עמיתיםומימון המונים מבוסס אקוויטימימון המונים

מבוסס על הצהרה ) נוסיםמשאינה חלה על משקיעים , ים לא מנוסיםעבור משקיע' הנכסים להשקעה נטו'מכלל משקיעים שחתמו ומורשות לפנות רק ל, שאליו הן צריכות לדווח, FCA-הפלטפורמות מחייבות את אישור ה(. עצמית

הלוואות ובמקרה של , לדווח בצורה ברורה על סיכוני ההשקעה הפלטפורמות על, בנוסף. על ההצהרות ועברו בדיקה (.Shenhav & Co, 2014)עליהם לשמור על מרווח הגנה הוני הולם , עמיתים

ב"ארה, JOBSחוק מימון ההמונים במסגרת חוק 8.7תיבה

. 2012באפריל לתוקף על ידי הקונגרס בארצות הברית ונכנס אושר (JOBSחוק ) Jumpstart Our Business Startupsחוק וכעת , שהגבילה את יכולתם של עסקים קטנים לבקש הון ממשקיעים( SEC)ת ערך הסיר תקנה של המועצה לניירו JOBSחוק

מימון המונים ' –הרשתות החברתיות או כל מקור אחר , מהציבור הכללי באמצעות האינטרנט מניותמאפשר להם לבקש מימון מבוסס '.עסקי

. חוב או ניירות ערך מבוססות הכנסה, הון מאפשר למשקיעים לקבל החזר כספי באמצעות רכישת מניותמימון המונים מבוסס מיסוד דרמטי זה של . שמבחינה היסטורית לא נכללו בתהליך זה, עבור משקיעים לא מוסמכים השקעהמרחיב הזדמנויות JOBSחוק

'.הדמוקרטיזציה של הגישה להשקעה'צעד חשוב לקראת נחשב מימון ההמונים כדרך למימון חברות הזנק

: JOBSהמונים החוק מימון של עקרונות מרכזיים

צטרך לרשום את יבלי ש ,חודשים 12בפרק זמן של ,במסגרת מימון המונים סכום של עד מיליון דולר עסק יוכל לגייס ·עבור חברות הזנק התאמה מחמירות מצומצם של דרישות המספר ה. המניות למסחר ציבורי במועצה לניירות ערך

.למועצה לניירות ערך החברה עדיין חייבת להגיש מידע בסיסיאף כי , מאפשר עלויות נמוכות יותר

או שליטה 10% משקיע בעלכל מימון המונים מבוסס ניירות ערך חייבות לבצע בדיקות רקע של חברות שרוצות לגייס ·הזנק חברות . עסקית ותיאור מלא של הבעלות ומבנה ההון שלהן תכניתמלאים והולמים עם ולספק תצהירים ,יותר

דולר חייבות 500,000המגייסות ובעוד שאל, פיננסי דו"חדולר חייבות לספק החזרי מס ו 100,000שרוצות לגייס עד החברה חייבת , דולר 500,000-אם הסכום גבוה מ. בלתי תלוימוסמך ידי רואה חשבון -ות פיננסיים שנבדקו עלדו"חלספק .ות פיננסיים שעברו ביקורתדו"חלספק

התצהירים וסכום , לערוך סקירה מלאה של החברה, לצד בדיקות הרקע הנדרשות על פי חוק, המונים חייביםפורטלי מימון ·


248

.לפני גיוס הכספים , וזאתהגיוס כדי לאשר חברה

להבטיח , גורמי תיווך שרוצים לעזור לחברות לגייס הון באמצעות מימון המונים נדרשים להירשם במועצה לניירות ערך · Crowdfund Intermediary-ה. לסיכונים ולנקוט את האמצעים הדרושים למניעת הונאה שהמשקיעים מודעים

Regulatory Association הוקם כארגון לפיקוח עצמי שמייצג את תעשיית מימון ההמונים.

מההכנסה 5%דולר או 2,000דולר רשאים להשקיע עד 100,000-אנשים בעלי הכנסה שנתית או שווי נטו של פחות מ ·הון אנשים בעלי הכנסה שנתית או . חודשים 12במשך תקופה של , הגדול מבין השניים, ההון הכולל שלהםאו תית השנעם מכסת סכום , הונם הכוללמההכנסה השנתית שלהם או 10%דולר או יותר רשאים להשקיע עד 100,000של כולל

כל , יכולים לממן חברה אחת או כמה חברות המשקיעים. חודשים 12במשך תקופה של , דולר 100,000מצטבר מרבי של .עוד הם נשארים במסגרת מגבלות שנתיות אלה

, אלא אם הוא מוכר אותם לבן משפחה, חודשים לפני שהוא מוכר את ניירות הערך שלו 12משקיע חייב להמתין לפחות · .ברת ניירות ערךבנוסף למגבלות האחרות המוטלות בדרך כלל על הע', מוסמך'לחברה המנפיקה או למשקיע

.סבב של גיוס המונים אינו מונע מחברה לגייס הון באמצעות ערוצים חוקיים אחרים ·

בכפוף לכללים ולתקנות של המועצה ,בעלי מניות 500של גגהת מכסמימון המונים פטורות גם משמגייסות דרך חברות ·הדבר . מבלי שיצטרכו להירשם במועצה לניירות ערךבעלי מניות 2,000-והם יכולים להגדיל מספר זה עד ל, לניירות ערך

.או להימכר לחברה גדולה יותרלצאת להנפקה מאפשר לחברות לצמוח בגמישות רבה יותר לפני שהן בוחרות

./law-www.crowdfunder.com/blog/crowdfunding: מקור

אספקהת אושרשר תוחפי

של מוצרים, קבוצה של ארגונים המקושרים ישירות באמצעות זרימה ( הנהsupply chain) שרשרת אספקהלהשתתפות של עסקים בינוניים . הסופי( ללקוחועד מקור המ) בכיוון עולה או יורד, וזאת כספים או מידע, שירותים

. צמיחה שלהםהחדשנות והבשיפור יכולת התחרות, יכולה להיות תפקיד חשוב אספקהמסורתיים בשרשראות תמיכה בחדשנות שיתופית ושיפור יכולת התגובה שלהם לתנאי השוק , הנגשת שווקים חדשיםעל ידי ,לדוגמה

יותר יסייעו לגשר על הפערים בין הענפים מפותחות אספקהשרשראות , בישראל. המשתנים ולצרכי הלקוחות, יתרה מזו. המסורתיים תעשייהויקדמו את הצמיחה וההתפתחות הטכנולוגית בענפי ה ,טק-המסורתיים לענפי ההיי

כגון , לשחק תפקיד בפיתוח אשכולות חדשנות בענפים חדשים בישראל ותיכול שרשראות אספקה מפותחות יותרמערכות פ והזנק בתחילת דרכן אך לא קיימות"בהם ישנן פעילויות מו, טכנולוגיה-בריאות וביו, אנרגיה, מים

.אקולוגיות מלאות

מגזר תוך הבעיקר ב אולם אלו נעשו, אספקהבפיתוח שרשרת ה לתמיכהפעולות מסוימות בוצעו בישראל אינטל גם יוצרת. מעגל רחב של ספקים בישראל, לאומית-חברת האלקטרוניקה הרב, אינטלל, לדוגמה. הפרטי

-פ במסגרת ה"ומבצעת פעילויות מו, והנדסיתמספקת השכלה מדעית , לעסקים בתחום השירותיםהזדמנויות Computational Intelligence Institute אינטל חתמה על תזכיר מול משרד , 2012בתחילת . 2011שנוסד בשנת. לקדם את ההשכלה המדעית והטכנולוגיתו, שהן ספינת הדגל של המשרד, החינוך כדי לסייע לתוכניות האסטרטגיות

ממשלת ישראל , 2014-ב .החדש של אינטל תעשייהבמירוץ להקמת מפעל הישראל הפסידה לאירלנד , עם זאת בקריית גת מתקדם תעשייהמפעל קמת שיסייע לאינטל בהח "מיליארד ש 1.5הסכימה להעניק לאינטל מענק של

ספקים ום בין קונים תרום לקשרים חדשיעשוי לואף עובדים נוספים, 1,000המפעל יעסיק . מיליארד דולר 6בשווי לאומיים כגורם מניע להגדלת הפריון -כיצד ניתן לרתום עסקים רב ממחישההדוגמה של אינטל . במשק המקומי

.וספקים והחדשנות בקרב עסקים בינוניים

העסקים , במקרים רבים. אספקהאיגודים עסקיים מבצעים אף הם פעילויות רבות לתמיכה בפיתוח שרשרת הנמצאים האיגודים, לכן. אספקהבגדלים שונים עם פעילויות שונות לאורך שרשרת ה הםבאיגודים אלה החברים

בעמדה המאפשרת להם לזהות את האתגרים העיקריים של הענפים השונים ולהציע מדיניות ספציפית לשילוב טוב במכללות נייןעהפך גם למוקד אספקהניהול שרשרת ה. אספקהיותר של עסקים בינוניים בשרשראות ה

היא מספקת . רכשהו אספקהמחקר בנושא ניהול שרשרת ה תכניותמכללת הגליל מארגנת , לדוגמה. ואוניברסיטאות, וניהול בקרת איכות אספקהשרשרת ה, אספקהשל מיקור חוץ במערכת שרשרת ה החשיבותהדרכה בנושאים כגון

.רתוומיומנויות משא ומתן ותקש ,ניטור והערכה בזירה הבינלאומית והעולמית

http://www.crowdfunder.com/blog/crowdfunding-law/


249

, לאומיות-בשיתוף פעולה עם חברות עוגן רב ,תכניתהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים יכולה לפתח לקשר לשרשרת תוך שימוש במידע ובאנשי הקשר של איגודים עסקיים שירצו . זאת אוניברסיטאות ומכללות

ייעוץ ומימון , הדרכה . תכנית זו תכלולן פעילויות מתווכותבאמצעות מגוו תעשייהה פיבינוניים בענהאספקה עסקים קיימות כולל לתמוך גם ביוזמות יכולההסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים . עסקים בינונייםלו לספקים פוטנציאליים

הזדמנויות ואיומים , חסרונות, יתרונות בזיהוי שיסייעו בינונייםתשלום ליועצים לצורך מתן שירותי אבחון לעסקים שרשרת ב השתלבותל ברורההשירות גם יסייע לעסקים בינוניים לפתח אסטרטגיה . הקיימותבשרשראות האספקה

להנגשת פוטנציאליים /פורטל לקבלני משנה קיימים להקיםהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים יכולה גם . אספקההלעשות זאת בשילוב עם הסוכנות על. רת האספקהשרשלהשתלבות בהזדמנויות עסקיות חדשות מידע והצגת

.וכן עם מכללות ואוניברסיטאות ,םיעסקי םאיגודי

רכש ציבורי ייעודי

עד 9% שמהווה לאור ההיקף של הרכש הציבורי רכש ציבורי מייצג מנגנון צמיחה חיוני עבור עסקים בינונייםעסקים בינוניים בהשוואה לעסקים בדר"כהמאפיין פוטנציאל הצמיחהלאור , וOECD-מהתמ"ג במדינות ה 25%

וצמיחה בקרב עסקים לעודד חדשנותקבעו כללים לרכש הציבורי שמיועדים OECD-קטנים יותר. כמה ממדינות ה Sustainable, האגף לענייני חקלאות, סביבה ומזון של בריטניה הקים את הצוות 2005-קטנים ובינוניים. לדוגמה, ב

Procurement Task Forceאת הגישה קללהאת האסטרטגיה של רכש בר קיימא בשלטון המקומי, כדי יו , ולאחרשל עסקים קטנים ובינוניים לרכש ציבורי. באופן דומה, חוקי הרכש בפינלנד תוכננו כדי לעודד את השתתפותם של

וכל יות כפופים להצעה פתוחהלה ניסוח שני עקרונות מרכזיים: כל החוזים צריכיםידי -עסקים קטנים ובינוניים על .צריכים לזכות ליחס הוגן המציעים

במסגרת באופן מקווןמונגש וזמין כז וומר ,ברמה הארצית ,ות למכרזיםמידע לגבי הגשת הצע בישראל,. להנגשת רכש ציבוריהמדינה נמצאת בתהליך של הקמת פורטל רכש אלקטרוני . לאחרונה שבוצעורפורמות

אך בפועל זה קורה לעתים רחוקות. מהמדינה, אמורים להקל על עסקים בינוניים לזכות בחוזיםהתהליכים החדשים הגישו מהעסקים הבינוניים לא 70%מצא כי 2013-לכן, סקר שנערך על ידי הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים ב

ע לגבי האופן שבו יש מחסור בידהמקובל לנתון זה, הוא שקיים בשנה שחלפה. ההסבר מועמדות למכרז ציבוריומחויבות ,תשומת לב, מיומנות הכנה רבה, מחייבת הגשת מועמדות למכרז. ושתהליך הבקשה מורכבלהגיש בקשה

מקצועיים להגשת וצוותים נעזרים ביועצים ומוסדות גדוליםמצד ההנהלה. חברות להקצאת זמן ומשאבים, מסובסדת, אחידהמערכת הדרכה ב ישנו צורךבינוניים. כרזים, אך אמצעים אלה אינם זמינים לעסקים ועמדות לממ

Adalyaותמיכה מקוונת באופן כללי )היכן שניתן, וממוקדת עבור עסקים בינוניים, עם תמיכה מקומית מעודכנת

Economic Consulting, 2011 ,לעידוד הוצאות הביטחוןיותר את אקטיבית לנצל בצורה המדינה יכולה(. בנוסף ם בינוניים.חדשנות בעסקי

תמיכה בחדשנות

,מובילות בפיתוח מדיניות לעידוד החדשנותמהמדינות הכי ישראל היא אחת הגיע למסקנהOECD (2014 )-העם זאת קיים אתגר בתמיכה בחדשנות בעסקים . במיוחד בתחומי טכנולוגיות המידע והתקשורת ובפיתוח חידושיםלענפים תההופנ 2004פ בשנת "מהתמיכה הממשלתית במו 4%רק . המסורתיים תעשייהבינוניים בענפי ה

בתחומי פ אקדמי היא נמוכה ויש לתעל את הכספים למחקר "התמיכה הציבורית במו(. OECD 2011b)המסורתיים ענפים, יותר מכך. הזדמנויות לעסקים בינונייםגם מציעים , האנרגיה ובריאות, מים כמו ארוכי טווח עדיפות דומיהםחצי מהתקציב של כו בארצות הברית דומיהםפ של "תקציב המומכשליש יםמקדיש יםמסורתיים ישראלי .לתמיכה בחדשנות בענפים ישראליים מסורתיים צפויה להיות תשואה גבוהה, כתוצאה מכך. באירופה

רשות , יתרה מזו(. 8.8תיבה ) רשות החדשנותפ של "תמיכה במו תכניותעסקים בינוניים זכאים למגוון כאלה ) יםמסורתי בענפיםפ "שמיועד לסבסד פעילויות מו ,פ"חוק המושל מסלול מיוחדפיתחה לאחרונה החדשנותייעוץ פרטי . זה מאפשר הערכה ודיון נפרדים עבור פרויקטים מסלול(. פ"בהשקעה נמוכה יחסית במו יםהמתאפיינ

פ "תומכת גם בכמה מרכזי מו החדשנותרשות . בפעם הראשונה סלוללמ טרףצלה לעסקים שמבקשיםמוצע אף הוא כאשר נדרשת תמיכה רחבה יותר , פ"התמיכה עדיין מתמקדת במידה רבה במימון מו, עם זאת. וחממות טכנולוגיות

.המסורתיים תעשייהבחדשנות עבור עסקים בינוניים רבים בענפי ה


250

לעסקים בינוניים המיועדותפ ישראליות "מו תכניותמבחר 8.8תיבה

פעילות . צוות מחקר אקדמי או מחקרי אחד לפחותעסקים וכמה של מאגדיםתחרותי במסגרת -פ קדם"מותומכת ב זו תכנית: ט"מגנ

עד מענק שלל זכאים המסחרייםהשותפים 'הדור הבא'. ומוצרי שיובילו למוצרים מתקדמים חדשניותפ מתמקדת בטכנולוגיות כלליות "המואם יש במאגדחברה זרה יכולה להיכלל . פ המאושרות"מעלויות המו 80%-זכאים לם האקדמיים והשותפי ,פ המאושרות"מעלויות המו 66%

לקבוצה. לה תרומה ייחודית

-המענק במקרה זה מסתכם ב. לבין מוסד אקדמי חברה מסחריתה נוספת לקשר שכבר קיים בין כיזו מספקת תמ תכנית: ט"מגנ-מיני

.פ המאושרות"מעלויות המו 66%

המטרה היא לקדם את המחקר . זו תומכת במחקר אקדמי שימושי שמעורר עניין עסקי אך עדיין לא נותב למוצר ספציפי תכנית: נופר

10%או החממה נדרשים להשקיע העסק, תכניתכחלק מדרישת המינימום של ה. עד לשלב שבו הוא מוכן למיזם שיתופי עם שותף מסחרי .בידי הממשלהשניתן 90%מעלויות הפיתוח להשלמת המענק של

של טכנולוגיות כלליות חדשות שפותחו בישראל הטמעהזו מיועדת להפצה ו תכנית: הפצת הטכנולוגיה באמצעות קבוצות משתמשים

.שמאורגנת כקבוצת משתמשים עסקיםל ועשויות להיות שימושיות לכל קבוצת "או בחו

המסחר והתעסוקה, משרד המדען הראשי במשרד התעשייה, משרד הכלכלה והתעשייהאתר האינטרנט של משרד המדען הראשי ב: מקור

פ כוללת פיתוח של שותפויות "חדשנות בעסקים בינוניים בלי להתמקד אך ורק במועודד לשיכולה רתגישה אח. על פיתוח פרויקטים בעסקים בינוניים יורי מכללות שעובדים יחדגובו ,חוקרים מהמכללות, בין עסקים בינוניים

חדשנות בקרב תכניתמודל טוב לסוג חדש של לשמשהיא יכולה . 8.9כזו בבריטניה מוצגת בתיבה דוגמה לגישה .עסקים בינוניים בישראל

בריטניה(, KTP)להעברת ידע שותפויות 8.9תיבה


שלהם על ידי קבלת הפריון והביצועים , השותפויות להעברת ידע תומכת בעסקים בבריטניה שרוצים לשפר את התחרותיות תכנית Technologyלשעבר, Innovate UKזו מופעלת על ידי תכנית. גישה לידע ולמומחיות הזמינים באוניברסיטאות ובמכללות של בריטניה

Strategy Board . שותפות להעברת ידע(KTP )( מאגר ידעלשותף 'המוגדרים )אוניברסיטה או מכללה בין לעסק בין התקשרות נהה'וארגונים ממגוון רחב של עסקים . גישה אליהם ול ההישבעבר לא , לעסק השותףהטכנולוגיה והמיומנויות , את העברת הידע במטרה להאיץ

של מיומנויות טכניות ומקצועיות בעלות חשיבות לחדשנות ולשיפורים בשרשרת גדולכוללת מגוון תכניתה. זכאים להשתתףם ותחומים ענפי .המלאה של הענף אספקהה

עם רמת האצת העברת הידע באמצעות פרויקטים המתבצעים על ידי אנשים : הספציפיות יותר של שותפויות להעברת ידע הן המטרותעבור ,העסקמטעם אימון מעשי שניתן,; מוסד אקדמיו עסקהכשרה במסגרת פיקוח משותף של ,לאחרונה ,גבוהה שעברו מיומנות והשכלה

קידום ושיפור של הדרכה ומחקר ; כדי לשפר את המיומנויות העסקיות ואת ההתמחות שלהם במוסד האקדמי,אנשים שהוכשרו לאחרונה מודעות לתרומה הו ,הגברת האינטראקציה בין עסקים לבין מוסדות אקדמיים; רלוונטיים לעסק שמתבצעים על ידי המוסדות האקדמיים

.האפשרית של האקדמיה לפיתוח העסק וצמיחתו

, על פרויקט בעל חשיבות אסטרטגיתעסק בשיעבוד ( נקרא עמית)או יותר שעבר הכשרה לאחרונה כל שותפות מעסיקה אדם אחדהעמיתים הם חוקרים בעלי . חודשים 36-חודשים ל 6משך הפרויקטים משתנה ונע בין . ובה בעת יהיה נתון לפיקוחו של שותף מאגר הידע

.לפחות או לרמה שקולה NVQשל 4או אנשים שהוכשרו לרמה בוגרי אוניברסיטה: תארים מתקדמים


וכן לאוניברסיטאות לעסקים , מציעה יתרונות לעמיתי המחקר תכניתה. גורמי ההצלחה טמונים ביתרונות הספציפיים לכל שותףמראה כי היתרונות שמהם נהנים העמיתים כוללים Regeneris Consulting Ltdשבוצע לאחרונה על ידי תכניתהערכה של ה. ולמכללות

-צמיחה של יותר מ)הכולל בשווי מצמיחה הנהנהעסק . (מהם 75%עבור ) ותעסוקה בחברה המארחת, ניהולי מקצועי אימון, שכר גבוה יותר .גידול ברווחים ויצירת משרות חדשות(, כמעט שני שלישצמיחה של )גידול במכירות (, 50%

לפתח ; ות להעברת ידע מספקת למוסדות אקדמיים את הפוטנציאל להשתמש בידע ובמומחיות לפתרון בעיות חשובותהשותפוי תכניתלפרסם מאמרי מחקר באיכות ; פרויקטים של תארים מתקדמיםל נושאיםנושאי מחקר חדשים ו תלזהו; חומרי לימוד ומחקר רלוונטיים לעסק

לסייע בשינוי ; להוביל שיתופי פעולה כדאיים עם עסקים חדשניים; שות והפעולות העסקיותלהשיג הבנה רלוונטית ומשופרת של הדרי; גבוהה .שיעורי הכישלון הנם נמוכים. עסקייםאסטרטגי בעסק וכן לפקח ולשמש כמנטורים לבעלי תארים מתקדמים שעובדים על פרויקטים


251


. םלמה שמצופה מה יםלהיות מודע צריכים שהעסקיםוהמשמעות היא , גבוההמצד כל עסק משתתף היא הדרושה רמת המחויבות פעילויות מסוימות לעיתים .משתתפיםהבמיוחד בקרב העסקים , יכולות להיות גבוהות יותר המשתתפיםרמות שביעות הרצון הכללית בקרב

אינו ערוך או KTP-ופורטל ה ,ארוכיםנתפסים כתים לוחות הזמנים לגיוס עמי, ערך נמוך יותר בהשוואה לאחרות נתפסים כבעלי KTP-של הלקידום הסדרים, בסוףל. לפרויקט המתבצעערך ותמוסיפולא תמיד ,ותגמיש ןלעמיתים אינ דרישות החובה של ההדרכה. מתוכנן כראוי

ביצירת שותפויות KTP-ושל משרדי ה KTP-של יועץ התחומי האחריות בין וכפילויות קיימת חוסר בהירות , אינם ברורים KTP-ה תכנית .והצעות

תוצאות היכן ניתן להשיג השפעות ו לזיהויתגובות שהיו יכולות לסייע בטיפול בבעיות אלה כוללות מיקוד טוב יותר של השותפויות יכולה אף לנצל תכניתה. הדרוש לגיוס עמיתיםהארוך ללוח הזמנים הקשוריםלצמצם את המורכבות והבירוקרטיה איך ניתן וטובות ביותר,

המשתתפות. האוניברסיטאות והמכללות , עסקיםהואף להגדיל את מספר והיכולות הקיימות,בצורה טובה יותר את המיומנויות


היא . דרך העברת ידע וקניין רוחני מהאקדמיהיצור חדשנות מעין זו יכולה לתמוך בעסקים בינוניים בישראל ולאפשר להם ל תכנית .ולסייע בביסוס תרבות חדשנית)והגדלת ההיצע( גבוהה מהבר אוניברסיטאות של עסקים בינוניים לבוגרי בהגדלת הביקושתוכל גם לתמוך


· uk-www.gov.uk/government/organisations/innovateInnovateUK, Technology Strategy Board, .

http://www.gov.uk/government/organisations/innovate-uk


252


פריון וחדשנות בעסקים בינוניים בענפי רמות נמוכות של אתגר מרכזי של המדיניות בישראל הוא להתגבר על לה למטרה אך היא שמה, זו עסקיםישראל עדיין לא פיתחה אסטרטגיה ספציפית לקבוצת . המסורתיים תעשייהה

, עסקים קטנים ובינוניים ויזמות בישראללמסמך אסטרטגי כללי עבור מדיניות היא מפתחתכאשר . לעשות זאת משולבתנדרשת גישה . זו עסקיםהסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים צריכה להעניק תשומת לב מיוחדת לקבוצת

, אספקהפיתוח שרשראות , גישה למימוןהקלת ה, שיפור המיומנויות ושיטות הניהול, לפיתוח מיומנויות העובדיםשמתמקדות בעסקים בינוניים השייכים , תוכניות חדשות בתחומים אלה. חדשנותשיפור הרכש ציבורי ייעודי ועידוד

הענפים בין דואליותה בכלכלהר עיסייעו להגדיל את הפריון הלאומי ויסייעו לגשר על הפ, מסורתיים ענפיםלהמכללות ונציגי , האוניברסיטאות, שיתוף פעולה פורמלי בין גופי ומשרדי הממשלה. טק-המסורתיים וענפי ההיי

.העסקים הבינוניים יהיה קריטי לתכנון מדיניות אפקטיבית בתחום זה

:ההמלצות הבאות מוצעות לפיתוח מדיניות עתידית בתחום זה

המלצות מרכזיות לגבי עסקים בינוניים

מסמך האסטרטגיה הלאומית המוצעת עבור מדיניות עסקים ב שיהיה חלק נפרד ,לפתח מרכיב ספציפי עבור עסקים בינוניים קטנים ובינוניים ויזמות.

משרד הכלכלה והתעשייהבשיתוף עם משרד החינוך, במדינה, עסקים בינוניים של האימוןניתוח של צורכי לבצע ,סניפי קורסים קצרים של לפיתוח להכשרה מקצועית ו תכניותעסקים בינוניים, ולאמץ בעלי איגודים והאוניברסיטאות, המכללות,

התואמים את הממצאים. מעוף

מומלצים שפותחו על ידי ליםנהנוספות לפיתוח מנהלים עבור עסקים בינוניים במבחר אוניברסיטאות, על בסיס תכניות להציג ות עבור עסקים בינוניים קיימים בעלי פוטנציאל גבוה.ניהול ומנהיג תכניתהטכניון, לרבות

אבחון, מתן שירותי יועצים בעלי מומחיות ספציפית יותר ו , שיכלולעבור עסקים בינוניים סניפי מעוףמסלול ייעוץ ייעודי ב להציג ייעוץ והדרכה אינטנסיביים יותר.

נגישות זהה של עסקים ולהבטיחשנים, 10-15ר של לתקופות החז מדינהתקופת המקסימום להלוואות בערבות להרחיב את תמריצי מס להשקעות אנג'לים בעסקים בינוניים שאינם מבוססי . להכניסת אלה כפי שיש לעסקים קטנים יותרבינוניים לערבויו

שיפורים נוספים בסביבה הרגולטורית למימון המונים. ולבצעמו"פ,

קידום קשרים בין שותפים פוטנציאליים בשרשרת , הכוללת בור עסקים בינונייםלאומית לפיתוח שרשרת האספקה ע תכנית להציגלפיתוח לניהול שרשרת אספקה ו ות, ותמיכה בהכנסת תוכניםוהדרכה ממוקד אימוןופלטפורמות שיווק, ווקים האספקה, פיתוח ש

הליכי ניהול של שרשרת האספקה.ת

אופן עם הסברים עלוהקמת פורטל מידע בענפים מסורתיים,לעסקים בינוניים בתחום הביטחון רכש ציבורישל מכרזיםפתיחת .משרד הכלכלה והתעשייהפוטנציאליים בשיתוף פעולה בין משרד הביטחון ו גישיםלמהפנייה ותמיכה נוספת

ות להעברת שותפויהקמת כוללתה ת,מסורתיה בתעשייהלתמרוץ חדשנות שאינה מבוססת מו"פ בעסקים בינוניים תכניתהצגת ידע בין עסקים בינוניים, חוקרים באוניברסיטאות ובוגרי אוניברסיטאות.

הערות

חברות "כלומר , עסקים בינוניים מוגדרים בפרק זה בהתאם להגדרה של הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים .1

".עובדים 99-ל 20שמעסיקות בין


253

מקורות

Adalya Economic Consulting l.T.D (2011), Strategic Report of Israeli Governmental Assistance to

consulting-economic-http://adalya.co.il/en/adalya Phase A, –Small and Medium Businesses .

ירושלים , 2013שנתי לשנת דו"ח(, 2014)בנק ישראל Research.aspx-2014-03-www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/26.

Barnea & Co (2016 ,)סוף סוף מימון המונים מגיע לישראל ,-updates/finally-co.il/clientwww.barlaw.

israel-to-comes-crowdfunding/.

, 2012אפריל /מרס, Ivey Business Journal, מאיצים חדשנות בתעשייה הישראלית(, 2012)ארז . ומ. י, בן נחוםindustry-israeli-in-innovation-http://iveybusinessjournal.com/publication/accelerating/.

-business-http://british2106. -British Business Bank (2015), Small Business Finance Market 2015

-inanceF-Business-Small-Bank-Business-content/uploads/2016/02/British-bank.co.uk/wp

16.pdf-2015-Report-Markets

Confederation of British Industry (CBI) (2014), Stuck in the Middle: Addressing the Tax Burden for

accessed ,791233/stuck_in_the_middle.pdfwww.cbi.org.uk/media/2, Sized Businesses-Medium

19 August 2014.

Cowling M., P. Bates, N. Jagger and G. Murray (2008), Study of the Impact of Enterprise Investment

Scheme (EIS) and Venture Capital Trusts (VCT) on Company Performance, HM Revenues &

Customs Research Report 44.


Feldman, M. P( .2003 ,)The Locational Dynamics of the US Biotech Industry: Knowledge Externalities

and the Anchor Hypothesis, Industry and Innovation, 10(3), 311-328.

FRIDA (2013), Fostering Regional Innovation and Development through Anchors and Networks , ,A Cross Regional Comparison in an Evolving International Context: סופי דו"חסיכום

http://cordis.europa.eu/result/rcn/54992_en.html.

OECD (2016), Entrepreneurship at a Glance 2016 (forthcoming), OECD Publishing ,פריז.


10.1787/fin_http://dx.doi.org/OECD Publishing, Paris, עסקים קטנים ובינונייםen-2016-_ent.

OECD (2013), An International Benchmarking Analysis of Public Programmes for High-Growth

, OECD LEED ProgrammeFirms ,פריז. growthreport.htm-www.oecd.org/industry/high.

OECD (2011), Higher Education in Regional and City Development: The Galilee, Israel, OECD ,פריז ,en-10.1787/9789264088986http://dx.doi.org/.


http://www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/26-03-2014-Research.aspx

http://www.boi.org.il/en/NewsAndPublications/PressReleases/Pages/26-03-2014-Research.aspx

http://www.barlaw.co.il/client-updates/finally-crowdfunding-comes-to-israel/



http://iveybusinessjournal.com/publication/accelerating-innovation-in-israeli-industry/




http://www.cbi.org.uk/media/2791233/stuck_in_the_middle.pdf


http://cordis.europa.eu/result/rcn/54992_en.html




http://dx.doi.org/10.1787/9789264088986-en

http://dx.doi.org/10.1787/9789264088986-en


254

www.iati.co.il/resources-, נושאים משפטיים ואחרים –מימון המונים (, 2013' )שנהב ושות

category/3/presentations.

pwww.shenhavlaw.com/w-ושינויים מוצעים הנוכחיהמצב -מימון המונים (, 2014' )שנהב ושות

Presentation.pdf-Funding-content/uploads/2014/06/Crowd.

http://www.iati.co.il/resources-category/3/presentations






דוח oecd על מצב העסקים הקטנים בישראל - טיוטת תקציר...

Documents