세미나 자료집

주민자치센터 운 활성화를 한

학술세미나

일시 2002년 8월 21일(수) 1400-1610

장소 인천종합문화 술회 국제회의장

주최 인천 역시

주 인하 학교인천 학교 행정학과

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진 행 순 서

시 간 내 용 비 고

제 1 부 행사 개회 사회 자치행정담당

1400～1402 2분 개회 국민의례

1402～1407 5분 인사말 행정부시장

제 2 부 세미나 진행 사회 이기우 교수

1407～1437 30분 제1주제 발표 도시형 주민자치센터

운 로그램 개발에 한 연구정일섭 교수

1437～1507 30분 제2주제 발표 농어 형 주민자치센터

운 로그램 개발에 한 연구정규서 교수

1507～1527 20분

토론

제1주제 박경귀 박사(인천 역시청)

제2주제 이용식 박사(인천발 연구원)

토론자

1527～1537 10분 참석자 질문 발표자 답변 참석자

1537 - 폐 회

1537～1610 - 리셉션(미추홀 부페 스탠딩 다과) 참석자 원

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목 차

도시형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구 ---- 4

농어 형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구 --- 31

부록 주민자치센터 운 우수 로그램 -------- 59

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도시형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

인하 학교 행정학과

이 형 교수정일섭 교수

도시형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

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lt 목 차 gt

Ⅰ 서론 ---------------------------------------------------- 6

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제 ----------------------------- 7

1 추진 배경

2 추진 과정

3 특성과 기능

4 성과와 문제

Ⅲ 외국의 주민자치센터---------------------------------------- 11

1 독일의 공회당(公 )

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

2 일본의 자치회 - 町 町內 ------------------------------13

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계----------------------- 14

1 표본 선정 조사 방법

2 응답자의 일반 특성

3 설문 내용의 구성

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석----------------------------------18

1 조사결과의 요약

2 조사결과의 시사

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색------------------------- 20

1 민 공조시스템의 강화

2 지역의 참여확

3 자원 사의 확

4 자활지원체제의 기반 구축

Ⅵ 결론---------------------------------------------------- 23

참 고 문 헌-------------------------------------------------- 25

ltlt부록1gtgt 설문지-------------------------------------------- 27

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주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 서 론

주민자치센터는 1999년부터 국의 자치구 일반시의 동(洞) 278개소에서 시범

실시되었고 2000년부터는 국의 25개 일반 시 69개 자치구(특별 역시) 산하

1654개 동(洞)사무소의 남는 공간을 활용하여 본격 으로 확 시행되고 있다(행정

자치부 1999a 1999b 2000a 2000b 2001a 2001b 2002) 그러나 주민자치센터는 아

직 행정자치부에서 제정한 lt주민자치센터 설치 운 조례 칙gt에 규정된 주민

자치센터의 설립 목 인 ldquo주민 편의 복리증진을 도모하고 주민자치기능을 강화

하여 지역공동체 형성에 기여rdquo하는 기능이 제 로 실 되고 있지는 못하고 있다

즉 주민자치센터 설치의 본래 목 이 주민자치기능의 강화와 지역공동체의 형

성에 있음에도 불구하고 주민자치센터의 운 실은 이와는 거리가 무 멀기 때

문이다 이러한 괴리(乖離)에는 여러 가지 이유가 있을 수 있을 것이다 개략 으로

설명하자면 주민자치센터라는 공간의 규모 로그램과의 연계에서 발생하는 활

용의 문제 주민들이 생각하는 자치센터의 기능과 정부에서 희망하는 (즉 법 규정

에 의한) 자치센터의 기능간의 차이 주민자치센터에 한 주민들의 인식과 참여의

부족 자치센터와 시민단체와의 연계 부족 지역공동체 형성에 있어서 동(洞)이 할

하는 지역의 범 성 등을 지 할 수 있을 것이다

그런데 기존의 연구들이 단순한 의견 조사를 심으로 하거나 개인 인 찰에

기 한 연구가 다수여서 이에 한 방법론 개선을 통한 보다 엄 한 조사연구

가 필요하다고 본다 따라서 본 연구는 이러한 필요성을 충족시키기 해 수행된

것이다 즉 이 연구는 이러한 문제 들이 복합 으로 혼재(混在)되어 있는 주민자치

센터를 어떻게 하면 활성화하여 도시 지역(都農 복합형 포함)의 실정에 맞는 주민

자치활동 로그램을 개발할 수 있을 가에 을 두어 주민자치센터가 본래의 목

에 걸맞게 활성화하여 주민자치 역량을 제고하는 자치활동의 장(場)이 되는 방안을 모

색하고자 하는 데에 목 이 있다 특히 도시(都農 복합형 포함)지역의 특성과 수요

에 맞게 주민자치센터 유형별로 새로운 로그램 개발을 한 기 자료를 제공하

는 데에 가장 큰 연구의 목 이 있는 것이다 여기서 심을 갖는 분야는 사회 진

흥 자원 사 주민자치 활동 지역사회 복지를 진할 수 있는 로그램으로 이

미 활성화된 단순 취미교양 로그램은 제외하고자 한다

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이러한 연구 목 의 달성을 해서는 재 운 되고 있는 자치센터의 운 황

과 문제 지역 특성 여건 주민의 선호 악 안 로그램의 내용 등에 해서는 실

증 조사가 선행되어야 할 것이다 본 연구에서는 인천 역시 주민자치센터를 지역 특

성에 따라 8개 구 116개 동을 3개 유형(①아 트 지역 동 ②일반 지역 동 ③도농

복합지역 동)으로 구분하여 조사연구하고자 하 다 조사 연구 표본은 3개 유형별로

3～5개 동 구별로 1～3개 동을 지역별로 고르게 선정하고자 하 다

본 연구는 이러한 경험 조사연구의 토 에 실 가능한 지역공동체 형성에

도움이 될 수 있는 로그램이 무엇이 될 수 있는가를 탐색(探索)하여 보고자 하

다 그러나 이러한 탐색은 과거(過去)와 단 되어 행해질 수 있는 것이 아니다 주민

자치센터에 한 일종의 커뮤니티(community)가 형성되어 가는 과정(過程)에 있고

이 연구도 크게는 이러한 커뮤니티에 향을 받고 향을 주기 때문이다

따라서 본 연구에서는 우선 주민자치센터가 설립된 필요성과 목 과정 설립

후 2년차 까지의 여러 평가와 시행착오들을 정리하고자 한다 이를 통해 주민자치

센터에 한 지역사회와 학계의 평가를 다시 한 번 검하고 외국의 경험을 참고

로 하여 지역공동체 형성에 도움이 될 수 있는 로그램의 발 개 략을 모

색하고자 하 다 구체 인 로그램을 제안하기보다는 지역의 주민자치센터가 내

실 있는 주민자치 공동체의 형성을 한 로그램을 선택하여 나갈 수 있는 략을

개발하여 제시하고자 한다 따라서 본 연구의 결과가 제시하고 있는 것은 최종 인

것이라기보다는 제안 (提案的)인 것이며 결론에서도 언 이 되겠지만 실천 과제

의 수행 책임은 최종 으로 지역 주민들의 ldquo자치의식rdquo과 이에 따른 실천능력에 있

을 것이다

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제

1 추진 배경

주민자치센터의 추진은 노태우 정부하의 행정개 원회가 건의한 읍면동

기능 환 추진 과정과 더불어 시작되었다고 할 수 있다 21세기에 들어 교통

통신의 발달 생활권경제권 확 등으로 시군구청에 의한 역 종합 행

정의 필요성이 제기되었으나 종래의 읍면동 단 의 일반행정 기능은 격하

게 약화되었다 이러한 변화는 국제화 개방화 시 에 국가 경쟁력을 강화시키기

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하여 작고 효율 인 정부를 구축하는 보다 큰 목표 속에서 진행되었다 우리나라

도 작고 효율 인 정부 구축이라는 국가의 기본 목 달성을 하여 앙과 지방을

망라한 규모 인 구조조정의 조치가 단행될 필요성이 제기 되었다 여기서 계층

구조의 개편방안으로는 역자치단체인 시도를 조정하는 방안 기 자치단체인

시군구를 조정하는 방안 읍면동을 조정하는 방안 등이 고려되었다 물론

주장하는 사람의 시각이나 입장에 따라서 차이가 있기는 하지만 체로 읍면

동을 조정하자는 쪽이 세를 형성하 고 행자부도 이에 따라 여러 가지 지침을

만들게 되었다

2 추진 과정

이러한 조정방안은 읍면동의 기능 에서 시군구의 기능과 복(重複)

되는 사무 시군구의 행정지시나 명령 등에 의해서 집행되는 사무 등을 시

군구로 이 (移管)하고 그 여유 공간에 주민자치센터를 설치 운 하자는 데에

이 있었다 그 후 행정자치부는 1999년 7월부터 278개 동을 선정하여 시범사업

을 실시하고 그 결과를 평가하여 문제 을 보완하고 2000년 7월부터는 체 동에

확 실시하는 동시에 읍과 면에도 시범사업을 실시하게 된 것이다 보다 구체

으로 언 하면 다음과 같다

첫째 읍면동의 기능과 인력을 시 변화에 맞게 재조정하여 역 사무나

일반행정 사무들은 시군구청으로 이 하고 민원 복지문화 정보 등 서비스

기능은 보다 강화하는 방향으로 추진하고자 하 다

둘째 읍면동사무소에 『주민자치센터』를 설치운 하여 주민의 문화복

지여가 등 주민의 삶의 질을 높이는 동시에 주민의 참여를 통해 주민 자치의식과

공동체 의식을 제고하고자 하 다

셋째 읍면과 동은 지역 여건 주민정서 등에 차이가 있으므로 사무인력조정

주민자치 센터 운 등에 있어 차별 으로 추진할 필요가 있다고 단하여 다음과

같은 단계 시안(試案)을 가지고 출범하게 되었다

물론 주민자치센터의 운 에는 주민 혹은 주민자치조직이 직 으로 참여하여

야 하며 자체 으로 운 재원을 확보하여 가능한 한 자율 (自律的)인 운 체제를

확립하는 것이 바람직하고 이상 이다 그러나 실 으로 주민자치센터를 담하

여 운 할 만한 주민자치조직이 우리나라에는 존재하지 않거나 체계 으로 조직화

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되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

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로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

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자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

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빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

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이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

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lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

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연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 1 -

진 행 순 서

시 간 내 용 비 고

제 1 부 행사 개회 사회 자치행정담당

1400～1402 2분 개회 국민의례

1402～1407 5분 인사말 행정부시장

제 2 부 세미나 진행 사회 이기우 교수

1407～1437 30분 제1주제 발표 도시형 주민자치센터

운 로그램 개발에 한 연구정일섭 교수

1437～1507 30분 제2주제 발표 농어 형 주민자치센터

운 로그램 개발에 한 연구정규서 교수

1507～1527 20분

토론

제1주제 박경귀 박사(인천 역시청)

제2주제 이용식 박사(인천발 연구원)

토론자

1527～1537 10분 참석자 질문 발표자 답변 참석자

1537 - 폐 회

1537～1610 - 리셉션(미추홀 부페 스탠딩 다과) 참석자 원

- 2 -

목 차

도시형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구 ---- 4

농어 형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구 --- 31

부록 주민자치센터 운 우수 로그램 -------- 59

- 3 -

- 4 -

도시형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

인하 학교 행정학과

이 형 교수정일섭 교수

도시형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 5 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 서론 ---------------------------------------------------- 6

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제 ----------------------------- 7

1 추진 배경

2 추진 과정

3 특성과 기능

4 성과와 문제

Ⅲ 외국의 주민자치센터---------------------------------------- 11

1 독일의 공회당(公 )

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

2 일본의 자치회 - 町 町內 ------------------------------13

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계----------------------- 14

1 표본 선정 조사 방법

2 응답자의 일반 특성

3 설문 내용의 구성

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석----------------------------------18

1 조사결과의 요약

2 조사결과의 시사

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색------------------------- 20

1 민 공조시스템의 강화

2 지역의 참여확

3 자원 사의 확

4 자활지원체제의 기반 구축

Ⅵ 결론---------------------------------------------------- 23

참 고 문 헌-------------------------------------------------- 25

ltlt부록1gtgt 설문지-------------------------------------------- 27

- 6 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 서 론

주민자치센터는 1999년부터 국의 자치구 일반시의 동(洞) 278개소에서 시범

실시되었고 2000년부터는 국의 25개 일반 시 69개 자치구(특별 역시) 산하

1654개 동(洞)사무소의 남는 공간을 활용하여 본격 으로 확 시행되고 있다(행정

자치부 1999a 1999b 2000a 2000b 2001a 2001b 2002) 그러나 주민자치센터는 아

직 행정자치부에서 제정한 lt주민자치센터 설치 운 조례 칙gt에 규정된 주민

자치센터의 설립 목 인 ldquo주민 편의 복리증진을 도모하고 주민자치기능을 강화

하여 지역공동체 형성에 기여rdquo하는 기능이 제 로 실 되고 있지는 못하고 있다

즉 주민자치센터 설치의 본래 목 이 주민자치기능의 강화와 지역공동체의 형

성에 있음에도 불구하고 주민자치센터의 운 실은 이와는 거리가 무 멀기 때

문이다 이러한 괴리(乖離)에는 여러 가지 이유가 있을 수 있을 것이다 개략 으로

설명하자면 주민자치센터라는 공간의 규모 로그램과의 연계에서 발생하는 활

용의 문제 주민들이 생각하는 자치센터의 기능과 정부에서 희망하는 (즉 법 규정

에 의한) 자치센터의 기능간의 차이 주민자치센터에 한 주민들의 인식과 참여의

부족 자치센터와 시민단체와의 연계 부족 지역공동체 형성에 있어서 동(洞)이 할

하는 지역의 범 성 등을 지 할 수 있을 것이다

그런데 기존의 연구들이 단순한 의견 조사를 심으로 하거나 개인 인 찰에

기 한 연구가 다수여서 이에 한 방법론 개선을 통한 보다 엄 한 조사연구

가 필요하다고 본다 따라서 본 연구는 이러한 필요성을 충족시키기 해 수행된

것이다 즉 이 연구는 이러한 문제 들이 복합 으로 혼재(混在)되어 있는 주민자치

센터를 어떻게 하면 활성화하여 도시 지역(都農 복합형 포함)의 실정에 맞는 주민

자치활동 로그램을 개발할 수 있을 가에 을 두어 주민자치센터가 본래의 목

에 걸맞게 활성화하여 주민자치 역량을 제고하는 자치활동의 장(場)이 되는 방안을 모

색하고자 하는 데에 목 이 있다 특히 도시(都農 복합형 포함)지역의 특성과 수요

에 맞게 주민자치센터 유형별로 새로운 로그램 개발을 한 기 자료를 제공하

는 데에 가장 큰 연구의 목 이 있는 것이다 여기서 심을 갖는 분야는 사회 진

흥 자원 사 주민자치 활동 지역사회 복지를 진할 수 있는 로그램으로 이

미 활성화된 단순 취미교양 로그램은 제외하고자 한다

- 7 -

이러한 연구 목 의 달성을 해서는 재 운 되고 있는 자치센터의 운 황

과 문제 지역 특성 여건 주민의 선호 악 안 로그램의 내용 등에 해서는 실

증 조사가 선행되어야 할 것이다 본 연구에서는 인천 역시 주민자치센터를 지역 특

성에 따라 8개 구 116개 동을 3개 유형(①아 트 지역 동 ②일반 지역 동 ③도농

복합지역 동)으로 구분하여 조사연구하고자 하 다 조사 연구 표본은 3개 유형별로

3～5개 동 구별로 1～3개 동을 지역별로 고르게 선정하고자 하 다

본 연구는 이러한 경험 조사연구의 토 에 실 가능한 지역공동체 형성에

도움이 될 수 있는 로그램이 무엇이 될 수 있는가를 탐색(探索)하여 보고자 하

다 그러나 이러한 탐색은 과거(過去)와 단 되어 행해질 수 있는 것이 아니다 주민

자치센터에 한 일종의 커뮤니티(community)가 형성되어 가는 과정(過程)에 있고

이 연구도 크게는 이러한 커뮤니티에 향을 받고 향을 주기 때문이다

따라서 본 연구에서는 우선 주민자치센터가 설립된 필요성과 목 과정 설립

후 2년차 까지의 여러 평가와 시행착오들을 정리하고자 한다 이를 통해 주민자치

센터에 한 지역사회와 학계의 평가를 다시 한 번 검하고 외국의 경험을 참고

로 하여 지역공동체 형성에 도움이 될 수 있는 로그램의 발 개 략을 모

색하고자 하 다 구체 인 로그램을 제안하기보다는 지역의 주민자치센터가 내

실 있는 주민자치 공동체의 형성을 한 로그램을 선택하여 나갈 수 있는 략을

개발하여 제시하고자 한다 따라서 본 연구의 결과가 제시하고 있는 것은 최종 인

것이라기보다는 제안 (提案的)인 것이며 결론에서도 언 이 되겠지만 실천 과제

의 수행 책임은 최종 으로 지역 주민들의 ldquo자치의식rdquo과 이에 따른 실천능력에 있

을 것이다

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제

1 추진 배경

주민자치센터의 추진은 노태우 정부하의 행정개 원회가 건의한 읍면동

기능 환 추진 과정과 더불어 시작되었다고 할 수 있다 21세기에 들어 교통

통신의 발달 생활권경제권 확 등으로 시군구청에 의한 역 종합 행

정의 필요성이 제기되었으나 종래의 읍면동 단 의 일반행정 기능은 격하

게 약화되었다 이러한 변화는 국제화 개방화 시 에 국가 경쟁력을 강화시키기

- 8 -

하여 작고 효율 인 정부를 구축하는 보다 큰 목표 속에서 진행되었다 우리나라

도 작고 효율 인 정부 구축이라는 국가의 기본 목 달성을 하여 앙과 지방을

망라한 규모 인 구조조정의 조치가 단행될 필요성이 제기 되었다 여기서 계층

구조의 개편방안으로는 역자치단체인 시도를 조정하는 방안 기 자치단체인

시군구를 조정하는 방안 읍면동을 조정하는 방안 등이 고려되었다 물론

주장하는 사람의 시각이나 입장에 따라서 차이가 있기는 하지만 체로 읍면

동을 조정하자는 쪽이 세를 형성하 고 행자부도 이에 따라 여러 가지 지침을

만들게 되었다

2 추진 과정

이러한 조정방안은 읍면동의 기능 에서 시군구의 기능과 복(重複)

되는 사무 시군구의 행정지시나 명령 등에 의해서 집행되는 사무 등을 시

군구로 이 (移管)하고 그 여유 공간에 주민자치센터를 설치 운 하자는 데에

이 있었다 그 후 행정자치부는 1999년 7월부터 278개 동을 선정하여 시범사업

을 실시하고 그 결과를 평가하여 문제 을 보완하고 2000년 7월부터는 체 동에

확 실시하는 동시에 읍과 면에도 시범사업을 실시하게 된 것이다 보다 구체

으로 언 하면 다음과 같다

첫째 읍면동의 기능과 인력을 시 변화에 맞게 재조정하여 역 사무나

일반행정 사무들은 시군구청으로 이 하고 민원 복지문화 정보 등 서비스

기능은 보다 강화하는 방향으로 추진하고자 하 다

둘째 읍면동사무소에 『주민자치센터』를 설치운 하여 주민의 문화복

지여가 등 주민의 삶의 질을 높이는 동시에 주민의 참여를 통해 주민 자치의식과

공동체 의식을 제고하고자 하 다

셋째 읍면과 동은 지역 여건 주민정서 등에 차이가 있으므로 사무인력조정

주민자치 센터 운 등에 있어 차별 으로 추진할 필요가 있다고 단하여 다음과

같은 단계 시안(試案)을 가지고 출범하게 되었다

물론 주민자치센터의 운 에는 주민 혹은 주민자치조직이 직 으로 참여하여

야 하며 자체 으로 운 재원을 확보하여 가능한 한 자율 (自律的)인 운 체제를

확립하는 것이 바람직하고 이상 이다 그러나 실 으로 주민자치센터를 담하

여 운 할 만한 주민자치조직이 우리나라에는 존재하지 않거나 체계 으로 조직화

- 9 -

되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

- 10 -

로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

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자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

- 13 -

4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

- 14 -

마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 2 -

목 차

도시형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구 ---- 4

농어 형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구 --- 31

부록 주민자치센터 운 우수 로그램 -------- 59

- 3 -

- 4 -

도시형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

인하 학교 행정학과

이 형 교수정일섭 교수

도시형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 5 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 서론 ---------------------------------------------------- 6

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제 ----------------------------- 7

1 추진 배경

2 추진 과정

3 특성과 기능

4 성과와 문제

Ⅲ 외국의 주민자치센터---------------------------------------- 11

1 독일의 공회당(公 )

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

2 일본의 자치회 - 町 町內 ------------------------------13

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계----------------------- 14

1 표본 선정 조사 방법

2 응답자의 일반 특성

3 설문 내용의 구성

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석----------------------------------18

1 조사결과의 요약

2 조사결과의 시사

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색------------------------- 20

1 민 공조시스템의 강화

2 지역의 참여확

3 자원 사의 확

4 자활지원체제의 기반 구축

Ⅵ 결론---------------------------------------------------- 23

참 고 문 헌-------------------------------------------------- 25

ltlt부록1gtgt 설문지-------------------------------------------- 27

- 6 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 서 론

주민자치센터는 1999년부터 국의 자치구 일반시의 동(洞) 278개소에서 시범

실시되었고 2000년부터는 국의 25개 일반 시 69개 자치구(특별 역시) 산하

1654개 동(洞)사무소의 남는 공간을 활용하여 본격 으로 확 시행되고 있다(행정

자치부 1999a 1999b 2000a 2000b 2001a 2001b 2002) 그러나 주민자치센터는 아

직 행정자치부에서 제정한 lt주민자치센터 설치 운 조례 칙gt에 규정된 주민

자치센터의 설립 목 인 ldquo주민 편의 복리증진을 도모하고 주민자치기능을 강화

하여 지역공동체 형성에 기여rdquo하는 기능이 제 로 실 되고 있지는 못하고 있다

즉 주민자치센터 설치의 본래 목 이 주민자치기능의 강화와 지역공동체의 형

성에 있음에도 불구하고 주민자치센터의 운 실은 이와는 거리가 무 멀기 때

문이다 이러한 괴리(乖離)에는 여러 가지 이유가 있을 수 있을 것이다 개략 으로

설명하자면 주민자치센터라는 공간의 규모 로그램과의 연계에서 발생하는 활

용의 문제 주민들이 생각하는 자치센터의 기능과 정부에서 희망하는 (즉 법 규정

에 의한) 자치센터의 기능간의 차이 주민자치센터에 한 주민들의 인식과 참여의

부족 자치센터와 시민단체와의 연계 부족 지역공동체 형성에 있어서 동(洞)이 할

하는 지역의 범 성 등을 지 할 수 있을 것이다

그런데 기존의 연구들이 단순한 의견 조사를 심으로 하거나 개인 인 찰에

기 한 연구가 다수여서 이에 한 방법론 개선을 통한 보다 엄 한 조사연구

가 필요하다고 본다 따라서 본 연구는 이러한 필요성을 충족시키기 해 수행된

것이다 즉 이 연구는 이러한 문제 들이 복합 으로 혼재(混在)되어 있는 주민자치

센터를 어떻게 하면 활성화하여 도시 지역(都農 복합형 포함)의 실정에 맞는 주민

자치활동 로그램을 개발할 수 있을 가에 을 두어 주민자치센터가 본래의 목

에 걸맞게 활성화하여 주민자치 역량을 제고하는 자치활동의 장(場)이 되는 방안을 모

색하고자 하는 데에 목 이 있다 특히 도시(都農 복합형 포함)지역의 특성과 수요

에 맞게 주민자치센터 유형별로 새로운 로그램 개발을 한 기 자료를 제공하

는 데에 가장 큰 연구의 목 이 있는 것이다 여기서 심을 갖는 분야는 사회 진

흥 자원 사 주민자치 활동 지역사회 복지를 진할 수 있는 로그램으로 이

미 활성화된 단순 취미교양 로그램은 제외하고자 한다

- 7 -

이러한 연구 목 의 달성을 해서는 재 운 되고 있는 자치센터의 운 황

과 문제 지역 특성 여건 주민의 선호 악 안 로그램의 내용 등에 해서는 실

증 조사가 선행되어야 할 것이다 본 연구에서는 인천 역시 주민자치센터를 지역 특

성에 따라 8개 구 116개 동을 3개 유형(①아 트 지역 동 ②일반 지역 동 ③도농

복합지역 동)으로 구분하여 조사연구하고자 하 다 조사 연구 표본은 3개 유형별로

3～5개 동 구별로 1～3개 동을 지역별로 고르게 선정하고자 하 다

본 연구는 이러한 경험 조사연구의 토 에 실 가능한 지역공동체 형성에

도움이 될 수 있는 로그램이 무엇이 될 수 있는가를 탐색(探索)하여 보고자 하

다 그러나 이러한 탐색은 과거(過去)와 단 되어 행해질 수 있는 것이 아니다 주민

자치센터에 한 일종의 커뮤니티(community)가 형성되어 가는 과정(過程)에 있고

이 연구도 크게는 이러한 커뮤니티에 향을 받고 향을 주기 때문이다

따라서 본 연구에서는 우선 주민자치센터가 설립된 필요성과 목 과정 설립

후 2년차 까지의 여러 평가와 시행착오들을 정리하고자 한다 이를 통해 주민자치

센터에 한 지역사회와 학계의 평가를 다시 한 번 검하고 외국의 경험을 참고

로 하여 지역공동체 형성에 도움이 될 수 있는 로그램의 발 개 략을 모

색하고자 하 다 구체 인 로그램을 제안하기보다는 지역의 주민자치센터가 내

실 있는 주민자치 공동체의 형성을 한 로그램을 선택하여 나갈 수 있는 략을

개발하여 제시하고자 한다 따라서 본 연구의 결과가 제시하고 있는 것은 최종 인

것이라기보다는 제안 (提案的)인 것이며 결론에서도 언 이 되겠지만 실천 과제

의 수행 책임은 최종 으로 지역 주민들의 ldquo자치의식rdquo과 이에 따른 실천능력에 있

을 것이다

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제

1 추진 배경

주민자치센터의 추진은 노태우 정부하의 행정개 원회가 건의한 읍면동

기능 환 추진 과정과 더불어 시작되었다고 할 수 있다 21세기에 들어 교통

통신의 발달 생활권경제권 확 등으로 시군구청에 의한 역 종합 행

정의 필요성이 제기되었으나 종래의 읍면동 단 의 일반행정 기능은 격하

게 약화되었다 이러한 변화는 국제화 개방화 시 에 국가 경쟁력을 강화시키기

- 8 -

하여 작고 효율 인 정부를 구축하는 보다 큰 목표 속에서 진행되었다 우리나라

도 작고 효율 인 정부 구축이라는 국가의 기본 목 달성을 하여 앙과 지방을

망라한 규모 인 구조조정의 조치가 단행될 필요성이 제기 되었다 여기서 계층

구조의 개편방안으로는 역자치단체인 시도를 조정하는 방안 기 자치단체인

시군구를 조정하는 방안 읍면동을 조정하는 방안 등이 고려되었다 물론

주장하는 사람의 시각이나 입장에 따라서 차이가 있기는 하지만 체로 읍면

동을 조정하자는 쪽이 세를 형성하 고 행자부도 이에 따라 여러 가지 지침을

만들게 되었다

2 추진 과정

이러한 조정방안은 읍면동의 기능 에서 시군구의 기능과 복(重複)

되는 사무 시군구의 행정지시나 명령 등에 의해서 집행되는 사무 등을 시

군구로 이 (移管)하고 그 여유 공간에 주민자치센터를 설치 운 하자는 데에

이 있었다 그 후 행정자치부는 1999년 7월부터 278개 동을 선정하여 시범사업

을 실시하고 그 결과를 평가하여 문제 을 보완하고 2000년 7월부터는 체 동에

확 실시하는 동시에 읍과 면에도 시범사업을 실시하게 된 것이다 보다 구체

으로 언 하면 다음과 같다

첫째 읍면동의 기능과 인력을 시 변화에 맞게 재조정하여 역 사무나

일반행정 사무들은 시군구청으로 이 하고 민원 복지문화 정보 등 서비스

기능은 보다 강화하는 방향으로 추진하고자 하 다

둘째 읍면동사무소에 『주민자치센터』를 설치운 하여 주민의 문화복

지여가 등 주민의 삶의 질을 높이는 동시에 주민의 참여를 통해 주민 자치의식과

공동체 의식을 제고하고자 하 다

셋째 읍면과 동은 지역 여건 주민정서 등에 차이가 있으므로 사무인력조정

주민자치 센터 운 등에 있어 차별 으로 추진할 필요가 있다고 단하여 다음과

같은 단계 시안(試案)을 가지고 출범하게 되었다

물론 주민자치센터의 운 에는 주민 혹은 주민자치조직이 직 으로 참여하여

야 하며 자체 으로 운 재원을 확보하여 가능한 한 자율 (自律的)인 운 체제를

확립하는 것이 바람직하고 이상 이다 그러나 실 으로 주민자치센터를 담하

여 운 할 만한 주민자치조직이 우리나라에는 존재하지 않거나 체계 으로 조직화

- 9 -

되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

- 10 -

로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

- 11 -

자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

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빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

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이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

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센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

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실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

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아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

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는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 3 -

- 4 -

도시형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

인하 학교 행정학과

이 형 교수정일섭 교수

도시형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 5 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 서론 ---------------------------------------------------- 6

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제 ----------------------------- 7

1 추진 배경

2 추진 과정

3 특성과 기능

4 성과와 문제

Ⅲ 외국의 주민자치센터---------------------------------------- 11

1 독일의 공회당(公 )

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

2 일본의 자치회 - 町 町內 ------------------------------13

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계----------------------- 14

1 표본 선정 조사 방법

2 응답자의 일반 특성

3 설문 내용의 구성

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석----------------------------------18

1 조사결과의 요약

2 조사결과의 시사

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색------------------------- 20

1 민 공조시스템의 강화

2 지역의 참여확

3 자원 사의 확

4 자활지원체제의 기반 구축

Ⅵ 결론---------------------------------------------------- 23

참 고 문 헌-------------------------------------------------- 25

ltlt부록1gtgt 설문지-------------------------------------------- 27

- 6 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 서 론

주민자치센터는 1999년부터 국의 자치구 일반시의 동(洞) 278개소에서 시범

실시되었고 2000년부터는 국의 25개 일반 시 69개 자치구(특별 역시) 산하

1654개 동(洞)사무소의 남는 공간을 활용하여 본격 으로 확 시행되고 있다(행정

자치부 1999a 1999b 2000a 2000b 2001a 2001b 2002) 그러나 주민자치센터는 아

직 행정자치부에서 제정한 lt주민자치센터 설치 운 조례 칙gt에 규정된 주민

자치센터의 설립 목 인 ldquo주민 편의 복리증진을 도모하고 주민자치기능을 강화

하여 지역공동체 형성에 기여rdquo하는 기능이 제 로 실 되고 있지는 못하고 있다

즉 주민자치센터 설치의 본래 목 이 주민자치기능의 강화와 지역공동체의 형

성에 있음에도 불구하고 주민자치센터의 운 실은 이와는 거리가 무 멀기 때

문이다 이러한 괴리(乖離)에는 여러 가지 이유가 있을 수 있을 것이다 개략 으로

설명하자면 주민자치센터라는 공간의 규모 로그램과의 연계에서 발생하는 활

용의 문제 주민들이 생각하는 자치센터의 기능과 정부에서 희망하는 (즉 법 규정

에 의한) 자치센터의 기능간의 차이 주민자치센터에 한 주민들의 인식과 참여의

부족 자치센터와 시민단체와의 연계 부족 지역공동체 형성에 있어서 동(洞)이 할

하는 지역의 범 성 등을 지 할 수 있을 것이다

그런데 기존의 연구들이 단순한 의견 조사를 심으로 하거나 개인 인 찰에

기 한 연구가 다수여서 이에 한 방법론 개선을 통한 보다 엄 한 조사연구

가 필요하다고 본다 따라서 본 연구는 이러한 필요성을 충족시키기 해 수행된

것이다 즉 이 연구는 이러한 문제 들이 복합 으로 혼재(混在)되어 있는 주민자치

센터를 어떻게 하면 활성화하여 도시 지역(都農 복합형 포함)의 실정에 맞는 주민

자치활동 로그램을 개발할 수 있을 가에 을 두어 주민자치센터가 본래의 목

에 걸맞게 활성화하여 주민자치 역량을 제고하는 자치활동의 장(場)이 되는 방안을 모

색하고자 하는 데에 목 이 있다 특히 도시(都農 복합형 포함)지역의 특성과 수요

에 맞게 주민자치센터 유형별로 새로운 로그램 개발을 한 기 자료를 제공하

는 데에 가장 큰 연구의 목 이 있는 것이다 여기서 심을 갖는 분야는 사회 진

흥 자원 사 주민자치 활동 지역사회 복지를 진할 수 있는 로그램으로 이

미 활성화된 단순 취미교양 로그램은 제외하고자 한다

- 7 -

이러한 연구 목 의 달성을 해서는 재 운 되고 있는 자치센터의 운 황

과 문제 지역 특성 여건 주민의 선호 악 안 로그램의 내용 등에 해서는 실

증 조사가 선행되어야 할 것이다 본 연구에서는 인천 역시 주민자치센터를 지역 특

성에 따라 8개 구 116개 동을 3개 유형(①아 트 지역 동 ②일반 지역 동 ③도농

복합지역 동)으로 구분하여 조사연구하고자 하 다 조사 연구 표본은 3개 유형별로

3～5개 동 구별로 1～3개 동을 지역별로 고르게 선정하고자 하 다

본 연구는 이러한 경험 조사연구의 토 에 실 가능한 지역공동체 형성에

도움이 될 수 있는 로그램이 무엇이 될 수 있는가를 탐색(探索)하여 보고자 하

다 그러나 이러한 탐색은 과거(過去)와 단 되어 행해질 수 있는 것이 아니다 주민

자치센터에 한 일종의 커뮤니티(community)가 형성되어 가는 과정(過程)에 있고

이 연구도 크게는 이러한 커뮤니티에 향을 받고 향을 주기 때문이다

따라서 본 연구에서는 우선 주민자치센터가 설립된 필요성과 목 과정 설립

후 2년차 까지의 여러 평가와 시행착오들을 정리하고자 한다 이를 통해 주민자치

센터에 한 지역사회와 학계의 평가를 다시 한 번 검하고 외국의 경험을 참고

로 하여 지역공동체 형성에 도움이 될 수 있는 로그램의 발 개 략을 모

색하고자 하 다 구체 인 로그램을 제안하기보다는 지역의 주민자치센터가 내

실 있는 주민자치 공동체의 형성을 한 로그램을 선택하여 나갈 수 있는 략을

개발하여 제시하고자 한다 따라서 본 연구의 결과가 제시하고 있는 것은 최종 인

것이라기보다는 제안 (提案的)인 것이며 결론에서도 언 이 되겠지만 실천 과제

의 수행 책임은 최종 으로 지역 주민들의 ldquo자치의식rdquo과 이에 따른 실천능력에 있

을 것이다

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제

1 추진 배경

주민자치센터의 추진은 노태우 정부하의 행정개 원회가 건의한 읍면동

기능 환 추진 과정과 더불어 시작되었다고 할 수 있다 21세기에 들어 교통

통신의 발달 생활권경제권 확 등으로 시군구청에 의한 역 종합 행

정의 필요성이 제기되었으나 종래의 읍면동 단 의 일반행정 기능은 격하

게 약화되었다 이러한 변화는 국제화 개방화 시 에 국가 경쟁력을 강화시키기

- 8 -

하여 작고 효율 인 정부를 구축하는 보다 큰 목표 속에서 진행되었다 우리나라

도 작고 효율 인 정부 구축이라는 국가의 기본 목 달성을 하여 앙과 지방을

망라한 규모 인 구조조정의 조치가 단행될 필요성이 제기 되었다 여기서 계층

구조의 개편방안으로는 역자치단체인 시도를 조정하는 방안 기 자치단체인

시군구를 조정하는 방안 읍면동을 조정하는 방안 등이 고려되었다 물론

주장하는 사람의 시각이나 입장에 따라서 차이가 있기는 하지만 체로 읍면

동을 조정하자는 쪽이 세를 형성하 고 행자부도 이에 따라 여러 가지 지침을

만들게 되었다

2 추진 과정

이러한 조정방안은 읍면동의 기능 에서 시군구의 기능과 복(重複)

되는 사무 시군구의 행정지시나 명령 등에 의해서 집행되는 사무 등을 시

군구로 이 (移管)하고 그 여유 공간에 주민자치센터를 설치 운 하자는 데에

이 있었다 그 후 행정자치부는 1999년 7월부터 278개 동을 선정하여 시범사업

을 실시하고 그 결과를 평가하여 문제 을 보완하고 2000년 7월부터는 체 동에

확 실시하는 동시에 읍과 면에도 시범사업을 실시하게 된 것이다 보다 구체

으로 언 하면 다음과 같다

첫째 읍면동의 기능과 인력을 시 변화에 맞게 재조정하여 역 사무나

일반행정 사무들은 시군구청으로 이 하고 민원 복지문화 정보 등 서비스

기능은 보다 강화하는 방향으로 추진하고자 하 다

둘째 읍면동사무소에 『주민자치센터』를 설치운 하여 주민의 문화복

지여가 등 주민의 삶의 질을 높이는 동시에 주민의 참여를 통해 주민 자치의식과

공동체 의식을 제고하고자 하 다

셋째 읍면과 동은 지역 여건 주민정서 등에 차이가 있으므로 사무인력조정

주민자치 센터 운 등에 있어 차별 으로 추진할 필요가 있다고 단하여 다음과

같은 단계 시안(試案)을 가지고 출범하게 되었다

물론 주민자치센터의 운 에는 주민 혹은 주민자치조직이 직 으로 참여하여

야 하며 자체 으로 운 재원을 확보하여 가능한 한 자율 (自律的)인 운 체제를

확립하는 것이 바람직하고 이상 이다 그러나 실 으로 주민자치센터를 담하

여 운 할 만한 주민자치조직이 우리나라에는 존재하지 않거나 체계 으로 조직화

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되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

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로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

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자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

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빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

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이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

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센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

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실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

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넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

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아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 4 -

도시형 주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

인하 학교 행정학과

이 형 교수정일섭 교수

도시형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 5 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 서론 ---------------------------------------------------- 6

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제 ----------------------------- 7

1 추진 배경

2 추진 과정

3 특성과 기능

4 성과와 문제

Ⅲ 외국의 주민자치센터---------------------------------------- 11

1 독일의 공회당(公 )

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

2 일본의 자치회 - 町 町內 ------------------------------13

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계----------------------- 14

1 표본 선정 조사 방법

2 응답자의 일반 특성

3 설문 내용의 구성

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석----------------------------------18

1 조사결과의 요약

2 조사결과의 시사

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색------------------------- 20

1 민 공조시스템의 강화

2 지역의 참여확

3 자원 사의 확

4 자활지원체제의 기반 구축

Ⅵ 결론---------------------------------------------------- 23

참 고 문 헌-------------------------------------------------- 25

ltlt부록1gtgt 설문지-------------------------------------------- 27

- 6 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 서 론

주민자치센터는 1999년부터 국의 자치구 일반시의 동(洞) 278개소에서 시범

실시되었고 2000년부터는 국의 25개 일반 시 69개 자치구(특별 역시) 산하

1654개 동(洞)사무소의 남는 공간을 활용하여 본격 으로 확 시행되고 있다(행정

자치부 1999a 1999b 2000a 2000b 2001a 2001b 2002) 그러나 주민자치센터는 아

직 행정자치부에서 제정한 lt주민자치센터 설치 운 조례 칙gt에 규정된 주민

자치센터의 설립 목 인 ldquo주민 편의 복리증진을 도모하고 주민자치기능을 강화

하여 지역공동체 형성에 기여rdquo하는 기능이 제 로 실 되고 있지는 못하고 있다

즉 주민자치센터 설치의 본래 목 이 주민자치기능의 강화와 지역공동체의 형

성에 있음에도 불구하고 주민자치센터의 운 실은 이와는 거리가 무 멀기 때

문이다 이러한 괴리(乖離)에는 여러 가지 이유가 있을 수 있을 것이다 개략 으로

설명하자면 주민자치센터라는 공간의 규모 로그램과의 연계에서 발생하는 활

용의 문제 주민들이 생각하는 자치센터의 기능과 정부에서 희망하는 (즉 법 규정

에 의한) 자치센터의 기능간의 차이 주민자치센터에 한 주민들의 인식과 참여의

부족 자치센터와 시민단체와의 연계 부족 지역공동체 형성에 있어서 동(洞)이 할

하는 지역의 범 성 등을 지 할 수 있을 것이다

그런데 기존의 연구들이 단순한 의견 조사를 심으로 하거나 개인 인 찰에

기 한 연구가 다수여서 이에 한 방법론 개선을 통한 보다 엄 한 조사연구

가 필요하다고 본다 따라서 본 연구는 이러한 필요성을 충족시키기 해 수행된

것이다 즉 이 연구는 이러한 문제 들이 복합 으로 혼재(混在)되어 있는 주민자치

센터를 어떻게 하면 활성화하여 도시 지역(都農 복합형 포함)의 실정에 맞는 주민

자치활동 로그램을 개발할 수 있을 가에 을 두어 주민자치센터가 본래의 목

에 걸맞게 활성화하여 주민자치 역량을 제고하는 자치활동의 장(場)이 되는 방안을 모

색하고자 하는 데에 목 이 있다 특히 도시(都農 복합형 포함)지역의 특성과 수요

에 맞게 주민자치센터 유형별로 새로운 로그램 개발을 한 기 자료를 제공하

는 데에 가장 큰 연구의 목 이 있는 것이다 여기서 심을 갖는 분야는 사회 진

흥 자원 사 주민자치 활동 지역사회 복지를 진할 수 있는 로그램으로 이

미 활성화된 단순 취미교양 로그램은 제외하고자 한다

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이러한 연구 목 의 달성을 해서는 재 운 되고 있는 자치센터의 운 황

과 문제 지역 특성 여건 주민의 선호 악 안 로그램의 내용 등에 해서는 실

증 조사가 선행되어야 할 것이다 본 연구에서는 인천 역시 주민자치센터를 지역 특

성에 따라 8개 구 116개 동을 3개 유형(①아 트 지역 동 ②일반 지역 동 ③도농

복합지역 동)으로 구분하여 조사연구하고자 하 다 조사 연구 표본은 3개 유형별로

3～5개 동 구별로 1～3개 동을 지역별로 고르게 선정하고자 하 다

본 연구는 이러한 경험 조사연구의 토 에 실 가능한 지역공동체 형성에

도움이 될 수 있는 로그램이 무엇이 될 수 있는가를 탐색(探索)하여 보고자 하

다 그러나 이러한 탐색은 과거(過去)와 단 되어 행해질 수 있는 것이 아니다 주민

자치센터에 한 일종의 커뮤니티(community)가 형성되어 가는 과정(過程)에 있고

이 연구도 크게는 이러한 커뮤니티에 향을 받고 향을 주기 때문이다

따라서 본 연구에서는 우선 주민자치센터가 설립된 필요성과 목 과정 설립

후 2년차 까지의 여러 평가와 시행착오들을 정리하고자 한다 이를 통해 주민자치

센터에 한 지역사회와 학계의 평가를 다시 한 번 검하고 외국의 경험을 참고

로 하여 지역공동체 형성에 도움이 될 수 있는 로그램의 발 개 략을 모

색하고자 하 다 구체 인 로그램을 제안하기보다는 지역의 주민자치센터가 내

실 있는 주민자치 공동체의 형성을 한 로그램을 선택하여 나갈 수 있는 략을

개발하여 제시하고자 한다 따라서 본 연구의 결과가 제시하고 있는 것은 최종 인

것이라기보다는 제안 (提案的)인 것이며 결론에서도 언 이 되겠지만 실천 과제

의 수행 책임은 최종 으로 지역 주민들의 ldquo자치의식rdquo과 이에 따른 실천능력에 있

을 것이다

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제

1 추진 배경

주민자치센터의 추진은 노태우 정부하의 행정개 원회가 건의한 읍면동

기능 환 추진 과정과 더불어 시작되었다고 할 수 있다 21세기에 들어 교통

통신의 발달 생활권경제권 확 등으로 시군구청에 의한 역 종합 행

정의 필요성이 제기되었으나 종래의 읍면동 단 의 일반행정 기능은 격하

게 약화되었다 이러한 변화는 국제화 개방화 시 에 국가 경쟁력을 강화시키기

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하여 작고 효율 인 정부를 구축하는 보다 큰 목표 속에서 진행되었다 우리나라

도 작고 효율 인 정부 구축이라는 국가의 기본 목 달성을 하여 앙과 지방을

망라한 규모 인 구조조정의 조치가 단행될 필요성이 제기 되었다 여기서 계층

구조의 개편방안으로는 역자치단체인 시도를 조정하는 방안 기 자치단체인

시군구를 조정하는 방안 읍면동을 조정하는 방안 등이 고려되었다 물론

주장하는 사람의 시각이나 입장에 따라서 차이가 있기는 하지만 체로 읍면

동을 조정하자는 쪽이 세를 형성하 고 행자부도 이에 따라 여러 가지 지침을

만들게 되었다

2 추진 과정

이러한 조정방안은 읍면동의 기능 에서 시군구의 기능과 복(重複)

되는 사무 시군구의 행정지시나 명령 등에 의해서 집행되는 사무 등을 시

군구로 이 (移管)하고 그 여유 공간에 주민자치센터를 설치 운 하자는 데에

이 있었다 그 후 행정자치부는 1999년 7월부터 278개 동을 선정하여 시범사업

을 실시하고 그 결과를 평가하여 문제 을 보완하고 2000년 7월부터는 체 동에

확 실시하는 동시에 읍과 면에도 시범사업을 실시하게 된 것이다 보다 구체

으로 언 하면 다음과 같다

첫째 읍면동의 기능과 인력을 시 변화에 맞게 재조정하여 역 사무나

일반행정 사무들은 시군구청으로 이 하고 민원 복지문화 정보 등 서비스

기능은 보다 강화하는 방향으로 추진하고자 하 다

둘째 읍면동사무소에 『주민자치센터』를 설치운 하여 주민의 문화복

지여가 등 주민의 삶의 질을 높이는 동시에 주민의 참여를 통해 주민 자치의식과

공동체 의식을 제고하고자 하 다

셋째 읍면과 동은 지역 여건 주민정서 등에 차이가 있으므로 사무인력조정

주민자치 센터 운 등에 있어 차별 으로 추진할 필요가 있다고 단하여 다음과

같은 단계 시안(試案)을 가지고 출범하게 되었다

물론 주민자치센터의 운 에는 주민 혹은 주민자치조직이 직 으로 참여하여

야 하며 자체 으로 운 재원을 확보하여 가능한 한 자율 (自律的)인 운 체제를

확립하는 것이 바람직하고 이상 이다 그러나 실 으로 주민자치센터를 담하

여 운 할 만한 주민자치조직이 우리나라에는 존재하지 않거나 체계 으로 조직화

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되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

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로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

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자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

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빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

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이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

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센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

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실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

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[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 5 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 서론 ---------------------------------------------------- 6

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제 ----------------------------- 7

1 추진 배경

2 추진 과정

3 특성과 기능

4 성과와 문제

Ⅲ 외국의 주민자치센터---------------------------------------- 11

1 독일의 공회당(公 )

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

2 일본의 자치회 - 町 町內 ------------------------------13

1) 배경

2) 조직

3) 기능

4) 재원

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계----------------------- 14

1 표본 선정 조사 방법

2 응답자의 일반 특성

3 설문 내용의 구성

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석----------------------------------18

1 조사결과의 요약

2 조사결과의 시사

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색------------------------- 20

1 민 공조시스템의 강화

2 지역의 참여확

3 자원 사의 확

4 자활지원체제의 기반 구축

Ⅵ 결론---------------------------------------------------- 23

참 고 문 헌-------------------------------------------------- 25

ltlt부록1gtgt 설문지-------------------------------------------- 27

- 6 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 서 론

주민자치센터는 1999년부터 국의 자치구 일반시의 동(洞) 278개소에서 시범

실시되었고 2000년부터는 국의 25개 일반 시 69개 자치구(특별 역시) 산하

1654개 동(洞)사무소의 남는 공간을 활용하여 본격 으로 확 시행되고 있다(행정

자치부 1999a 1999b 2000a 2000b 2001a 2001b 2002) 그러나 주민자치센터는 아

직 행정자치부에서 제정한 lt주민자치센터 설치 운 조례 칙gt에 규정된 주민

자치센터의 설립 목 인 ldquo주민 편의 복리증진을 도모하고 주민자치기능을 강화

하여 지역공동체 형성에 기여rdquo하는 기능이 제 로 실 되고 있지는 못하고 있다

즉 주민자치센터 설치의 본래 목 이 주민자치기능의 강화와 지역공동체의 형

성에 있음에도 불구하고 주민자치센터의 운 실은 이와는 거리가 무 멀기 때

문이다 이러한 괴리(乖離)에는 여러 가지 이유가 있을 수 있을 것이다 개략 으로

설명하자면 주민자치센터라는 공간의 규모 로그램과의 연계에서 발생하는 활

용의 문제 주민들이 생각하는 자치센터의 기능과 정부에서 희망하는 (즉 법 규정

에 의한) 자치센터의 기능간의 차이 주민자치센터에 한 주민들의 인식과 참여의

부족 자치센터와 시민단체와의 연계 부족 지역공동체 형성에 있어서 동(洞)이 할

하는 지역의 범 성 등을 지 할 수 있을 것이다

그런데 기존의 연구들이 단순한 의견 조사를 심으로 하거나 개인 인 찰에

기 한 연구가 다수여서 이에 한 방법론 개선을 통한 보다 엄 한 조사연구

가 필요하다고 본다 따라서 본 연구는 이러한 필요성을 충족시키기 해 수행된

것이다 즉 이 연구는 이러한 문제 들이 복합 으로 혼재(混在)되어 있는 주민자치

센터를 어떻게 하면 활성화하여 도시 지역(都農 복합형 포함)의 실정에 맞는 주민

자치활동 로그램을 개발할 수 있을 가에 을 두어 주민자치센터가 본래의 목

에 걸맞게 활성화하여 주민자치 역량을 제고하는 자치활동의 장(場)이 되는 방안을 모

색하고자 하는 데에 목 이 있다 특히 도시(都農 복합형 포함)지역의 특성과 수요

에 맞게 주민자치센터 유형별로 새로운 로그램 개발을 한 기 자료를 제공하

는 데에 가장 큰 연구의 목 이 있는 것이다 여기서 심을 갖는 분야는 사회 진

흥 자원 사 주민자치 활동 지역사회 복지를 진할 수 있는 로그램으로 이

미 활성화된 단순 취미교양 로그램은 제외하고자 한다

- 7 -

이러한 연구 목 의 달성을 해서는 재 운 되고 있는 자치센터의 운 황

과 문제 지역 특성 여건 주민의 선호 악 안 로그램의 내용 등에 해서는 실

증 조사가 선행되어야 할 것이다 본 연구에서는 인천 역시 주민자치센터를 지역 특

성에 따라 8개 구 116개 동을 3개 유형(①아 트 지역 동 ②일반 지역 동 ③도농

복합지역 동)으로 구분하여 조사연구하고자 하 다 조사 연구 표본은 3개 유형별로

3～5개 동 구별로 1～3개 동을 지역별로 고르게 선정하고자 하 다

본 연구는 이러한 경험 조사연구의 토 에 실 가능한 지역공동체 형성에

도움이 될 수 있는 로그램이 무엇이 될 수 있는가를 탐색(探索)하여 보고자 하

다 그러나 이러한 탐색은 과거(過去)와 단 되어 행해질 수 있는 것이 아니다 주민

자치센터에 한 일종의 커뮤니티(community)가 형성되어 가는 과정(過程)에 있고

이 연구도 크게는 이러한 커뮤니티에 향을 받고 향을 주기 때문이다

따라서 본 연구에서는 우선 주민자치센터가 설립된 필요성과 목 과정 설립

후 2년차 까지의 여러 평가와 시행착오들을 정리하고자 한다 이를 통해 주민자치

센터에 한 지역사회와 학계의 평가를 다시 한 번 검하고 외국의 경험을 참고

로 하여 지역공동체 형성에 도움이 될 수 있는 로그램의 발 개 략을 모

색하고자 하 다 구체 인 로그램을 제안하기보다는 지역의 주민자치센터가 내

실 있는 주민자치 공동체의 형성을 한 로그램을 선택하여 나갈 수 있는 략을

개발하여 제시하고자 한다 따라서 본 연구의 결과가 제시하고 있는 것은 최종 인

것이라기보다는 제안 (提案的)인 것이며 결론에서도 언 이 되겠지만 실천 과제

의 수행 책임은 최종 으로 지역 주민들의 ldquo자치의식rdquo과 이에 따른 실천능력에 있

을 것이다

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제

1 추진 배경

주민자치센터의 추진은 노태우 정부하의 행정개 원회가 건의한 읍면동

기능 환 추진 과정과 더불어 시작되었다고 할 수 있다 21세기에 들어 교통

통신의 발달 생활권경제권 확 등으로 시군구청에 의한 역 종합 행

정의 필요성이 제기되었으나 종래의 읍면동 단 의 일반행정 기능은 격하

게 약화되었다 이러한 변화는 국제화 개방화 시 에 국가 경쟁력을 강화시키기

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하여 작고 효율 인 정부를 구축하는 보다 큰 목표 속에서 진행되었다 우리나라

도 작고 효율 인 정부 구축이라는 국가의 기본 목 달성을 하여 앙과 지방을

망라한 규모 인 구조조정의 조치가 단행될 필요성이 제기 되었다 여기서 계층

구조의 개편방안으로는 역자치단체인 시도를 조정하는 방안 기 자치단체인

시군구를 조정하는 방안 읍면동을 조정하는 방안 등이 고려되었다 물론

주장하는 사람의 시각이나 입장에 따라서 차이가 있기는 하지만 체로 읍면

동을 조정하자는 쪽이 세를 형성하 고 행자부도 이에 따라 여러 가지 지침을

만들게 되었다

2 추진 과정

이러한 조정방안은 읍면동의 기능 에서 시군구의 기능과 복(重複)

되는 사무 시군구의 행정지시나 명령 등에 의해서 집행되는 사무 등을 시

군구로 이 (移管)하고 그 여유 공간에 주민자치센터를 설치 운 하자는 데에

이 있었다 그 후 행정자치부는 1999년 7월부터 278개 동을 선정하여 시범사업

을 실시하고 그 결과를 평가하여 문제 을 보완하고 2000년 7월부터는 체 동에

확 실시하는 동시에 읍과 면에도 시범사업을 실시하게 된 것이다 보다 구체

으로 언 하면 다음과 같다

첫째 읍면동의 기능과 인력을 시 변화에 맞게 재조정하여 역 사무나

일반행정 사무들은 시군구청으로 이 하고 민원 복지문화 정보 등 서비스

기능은 보다 강화하는 방향으로 추진하고자 하 다

둘째 읍면동사무소에 『주민자치센터』를 설치운 하여 주민의 문화복

지여가 등 주민의 삶의 질을 높이는 동시에 주민의 참여를 통해 주민 자치의식과

공동체 의식을 제고하고자 하 다

셋째 읍면과 동은 지역 여건 주민정서 등에 차이가 있으므로 사무인력조정

주민자치 센터 운 등에 있어 차별 으로 추진할 필요가 있다고 단하여 다음과

같은 단계 시안(試案)을 가지고 출범하게 되었다

물론 주민자치센터의 운 에는 주민 혹은 주민자치조직이 직 으로 참여하여

야 하며 자체 으로 운 재원을 확보하여 가능한 한 자율 (自律的)인 운 체제를

확립하는 것이 바람직하고 이상 이다 그러나 실 으로 주민자치센터를 담하

여 운 할 만한 주민자치조직이 우리나라에는 존재하지 않거나 체계 으로 조직화

- 9 -

되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

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로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

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자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

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lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

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연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

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MEMO

- 71 -

MEMO

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주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 서 론

주민자치센터는 1999년부터 국의 자치구 일반시의 동(洞) 278개소에서 시범

실시되었고 2000년부터는 국의 25개 일반 시 69개 자치구(특별 역시) 산하

1654개 동(洞)사무소의 남는 공간을 활용하여 본격 으로 확 시행되고 있다(행정

자치부 1999a 1999b 2000a 2000b 2001a 2001b 2002) 그러나 주민자치센터는 아

직 행정자치부에서 제정한 lt주민자치센터 설치 운 조례 칙gt에 규정된 주민

자치센터의 설립 목 인 ldquo주민 편의 복리증진을 도모하고 주민자치기능을 강화

하여 지역공동체 형성에 기여rdquo하는 기능이 제 로 실 되고 있지는 못하고 있다

즉 주민자치센터 설치의 본래 목 이 주민자치기능의 강화와 지역공동체의 형

성에 있음에도 불구하고 주민자치센터의 운 실은 이와는 거리가 무 멀기 때

문이다 이러한 괴리(乖離)에는 여러 가지 이유가 있을 수 있을 것이다 개략 으로

설명하자면 주민자치센터라는 공간의 규모 로그램과의 연계에서 발생하는 활

용의 문제 주민들이 생각하는 자치센터의 기능과 정부에서 희망하는 (즉 법 규정

에 의한) 자치센터의 기능간의 차이 주민자치센터에 한 주민들의 인식과 참여의

부족 자치센터와 시민단체와의 연계 부족 지역공동체 형성에 있어서 동(洞)이 할

하는 지역의 범 성 등을 지 할 수 있을 것이다

그런데 기존의 연구들이 단순한 의견 조사를 심으로 하거나 개인 인 찰에

기 한 연구가 다수여서 이에 한 방법론 개선을 통한 보다 엄 한 조사연구

가 필요하다고 본다 따라서 본 연구는 이러한 필요성을 충족시키기 해 수행된

것이다 즉 이 연구는 이러한 문제 들이 복합 으로 혼재(混在)되어 있는 주민자치

센터를 어떻게 하면 활성화하여 도시 지역(都農 복합형 포함)의 실정에 맞는 주민

자치활동 로그램을 개발할 수 있을 가에 을 두어 주민자치센터가 본래의 목

에 걸맞게 활성화하여 주민자치 역량을 제고하는 자치활동의 장(場)이 되는 방안을 모

색하고자 하는 데에 목 이 있다 특히 도시(都農 복합형 포함)지역의 특성과 수요

에 맞게 주민자치센터 유형별로 새로운 로그램 개발을 한 기 자료를 제공하

는 데에 가장 큰 연구의 목 이 있는 것이다 여기서 심을 갖는 분야는 사회 진

흥 자원 사 주민자치 활동 지역사회 복지를 진할 수 있는 로그램으로 이

미 활성화된 단순 취미교양 로그램은 제외하고자 한다

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이러한 연구 목 의 달성을 해서는 재 운 되고 있는 자치센터의 운 황

과 문제 지역 특성 여건 주민의 선호 악 안 로그램의 내용 등에 해서는 실

증 조사가 선행되어야 할 것이다 본 연구에서는 인천 역시 주민자치센터를 지역 특

성에 따라 8개 구 116개 동을 3개 유형(①아 트 지역 동 ②일반 지역 동 ③도농

복합지역 동)으로 구분하여 조사연구하고자 하 다 조사 연구 표본은 3개 유형별로

3～5개 동 구별로 1～3개 동을 지역별로 고르게 선정하고자 하 다

본 연구는 이러한 경험 조사연구의 토 에 실 가능한 지역공동체 형성에

도움이 될 수 있는 로그램이 무엇이 될 수 있는가를 탐색(探索)하여 보고자 하

다 그러나 이러한 탐색은 과거(過去)와 단 되어 행해질 수 있는 것이 아니다 주민

자치센터에 한 일종의 커뮤니티(community)가 형성되어 가는 과정(過程)에 있고

이 연구도 크게는 이러한 커뮤니티에 향을 받고 향을 주기 때문이다

따라서 본 연구에서는 우선 주민자치센터가 설립된 필요성과 목 과정 설립

후 2년차 까지의 여러 평가와 시행착오들을 정리하고자 한다 이를 통해 주민자치

센터에 한 지역사회와 학계의 평가를 다시 한 번 검하고 외국의 경험을 참고

로 하여 지역공동체 형성에 도움이 될 수 있는 로그램의 발 개 략을 모

색하고자 하 다 구체 인 로그램을 제안하기보다는 지역의 주민자치센터가 내

실 있는 주민자치 공동체의 형성을 한 로그램을 선택하여 나갈 수 있는 략을

개발하여 제시하고자 한다 따라서 본 연구의 결과가 제시하고 있는 것은 최종 인

것이라기보다는 제안 (提案的)인 것이며 결론에서도 언 이 되겠지만 실천 과제

의 수행 책임은 최종 으로 지역 주민들의 ldquo자치의식rdquo과 이에 따른 실천능력에 있

을 것이다

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제

1 추진 배경

주민자치센터의 추진은 노태우 정부하의 행정개 원회가 건의한 읍면동

기능 환 추진 과정과 더불어 시작되었다고 할 수 있다 21세기에 들어 교통

통신의 발달 생활권경제권 확 등으로 시군구청에 의한 역 종합 행

정의 필요성이 제기되었으나 종래의 읍면동 단 의 일반행정 기능은 격하

게 약화되었다 이러한 변화는 국제화 개방화 시 에 국가 경쟁력을 강화시키기

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하여 작고 효율 인 정부를 구축하는 보다 큰 목표 속에서 진행되었다 우리나라

도 작고 효율 인 정부 구축이라는 국가의 기본 목 달성을 하여 앙과 지방을

망라한 규모 인 구조조정의 조치가 단행될 필요성이 제기 되었다 여기서 계층

구조의 개편방안으로는 역자치단체인 시도를 조정하는 방안 기 자치단체인

시군구를 조정하는 방안 읍면동을 조정하는 방안 등이 고려되었다 물론

주장하는 사람의 시각이나 입장에 따라서 차이가 있기는 하지만 체로 읍면

동을 조정하자는 쪽이 세를 형성하 고 행자부도 이에 따라 여러 가지 지침을

만들게 되었다

2 추진 과정

이러한 조정방안은 읍면동의 기능 에서 시군구의 기능과 복(重複)

되는 사무 시군구의 행정지시나 명령 등에 의해서 집행되는 사무 등을 시

군구로 이 (移管)하고 그 여유 공간에 주민자치센터를 설치 운 하자는 데에

이 있었다 그 후 행정자치부는 1999년 7월부터 278개 동을 선정하여 시범사업

을 실시하고 그 결과를 평가하여 문제 을 보완하고 2000년 7월부터는 체 동에

확 실시하는 동시에 읍과 면에도 시범사업을 실시하게 된 것이다 보다 구체

으로 언 하면 다음과 같다

첫째 읍면동의 기능과 인력을 시 변화에 맞게 재조정하여 역 사무나

일반행정 사무들은 시군구청으로 이 하고 민원 복지문화 정보 등 서비스

기능은 보다 강화하는 방향으로 추진하고자 하 다

둘째 읍면동사무소에 『주민자치센터』를 설치운 하여 주민의 문화복

지여가 등 주민의 삶의 질을 높이는 동시에 주민의 참여를 통해 주민 자치의식과

공동체 의식을 제고하고자 하 다

셋째 읍면과 동은 지역 여건 주민정서 등에 차이가 있으므로 사무인력조정

주민자치 센터 운 등에 있어 차별 으로 추진할 필요가 있다고 단하여 다음과

같은 단계 시안(試案)을 가지고 출범하게 되었다

물론 주민자치센터의 운 에는 주민 혹은 주민자치조직이 직 으로 참여하여

야 하며 자체 으로 운 재원을 확보하여 가능한 한 자율 (自律的)인 운 체제를

확립하는 것이 바람직하고 이상 이다 그러나 실 으로 주민자치센터를 담하

여 운 할 만한 주민자치조직이 우리나라에는 존재하지 않거나 체계 으로 조직화

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되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

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로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

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자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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보」 11(3) 1-20

정일섭(2001) 주민자치센터에 한 연구 「한국지방자치학회보」 13(4) 41-73

최근열장 두(2002) 주민자치를 한 지역공동체로서 아 트공동체형성의 가능성

과 강화방안 한국지방자치학회 2001년도 동계학술세미나 자료집 「지방자

치발 행정 신」 147-181

최재송(1999) 도시지역 주거공동체의 이론 성격과 공동체 행정을 한 제도 방

안 「지방행정연구」 13(1) 103-126

한국지방행정연구원(1997) 「읍면동의 기능 환 방안(I)」

한국지방행정연구원(1998) 「주민자치센터와 연계한 문화의 집 설치운 방안」

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행정자치부(2001) 「2단계 읍면동 기능 환 추진지침」

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Talen E(1999) Sense of Community and Neighborbood Form An Assessment of

the Social Doctrine of New Urbanism Urban Studies 36(8) 1361-1379

- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

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lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

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연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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이러한 연구 목 의 달성을 해서는 재 운 되고 있는 자치센터의 운 황

과 문제 지역 특성 여건 주민의 선호 악 안 로그램의 내용 등에 해서는 실

증 조사가 선행되어야 할 것이다 본 연구에서는 인천 역시 주민자치센터를 지역 특

성에 따라 8개 구 116개 동을 3개 유형(①아 트 지역 동 ②일반 지역 동 ③도농

복합지역 동)으로 구분하여 조사연구하고자 하 다 조사 연구 표본은 3개 유형별로

3～5개 동 구별로 1～3개 동을 지역별로 고르게 선정하고자 하 다

본 연구는 이러한 경험 조사연구의 토 에 실 가능한 지역공동체 형성에

도움이 될 수 있는 로그램이 무엇이 될 수 있는가를 탐색(探索)하여 보고자 하

다 그러나 이러한 탐색은 과거(過去)와 단 되어 행해질 수 있는 것이 아니다 주민

자치센터에 한 일종의 커뮤니티(community)가 형성되어 가는 과정(過程)에 있고

이 연구도 크게는 이러한 커뮤니티에 향을 받고 향을 주기 때문이다

따라서 본 연구에서는 우선 주민자치센터가 설립된 필요성과 목 과정 설립

후 2년차 까지의 여러 평가와 시행착오들을 정리하고자 한다 이를 통해 주민자치

센터에 한 지역사회와 학계의 평가를 다시 한 번 검하고 외국의 경험을 참고

로 하여 지역공동체 형성에 도움이 될 수 있는 로그램의 발 개 략을 모

색하고자 하 다 구체 인 로그램을 제안하기보다는 지역의 주민자치센터가 내

실 있는 주민자치 공동체의 형성을 한 로그램을 선택하여 나갈 수 있는 략을

개발하여 제시하고자 한다 따라서 본 연구의 결과가 제시하고 있는 것은 최종 인

것이라기보다는 제안 (提案的)인 것이며 결론에서도 언 이 되겠지만 실천 과제

의 수행 책임은 최종 으로 지역 주민들의 ldquo자치의식rdquo과 이에 따른 실천능력에 있

을 것이다

Ⅱ 주민자치센터의 운 성과와 문제

1 추진 배경

주민자치센터의 추진은 노태우 정부하의 행정개 원회가 건의한 읍면동

기능 환 추진 과정과 더불어 시작되었다고 할 수 있다 21세기에 들어 교통

통신의 발달 생활권경제권 확 등으로 시군구청에 의한 역 종합 행

정의 필요성이 제기되었으나 종래의 읍면동 단 의 일반행정 기능은 격하

게 약화되었다 이러한 변화는 국제화 개방화 시 에 국가 경쟁력을 강화시키기

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하여 작고 효율 인 정부를 구축하는 보다 큰 목표 속에서 진행되었다 우리나라

도 작고 효율 인 정부 구축이라는 국가의 기본 목 달성을 하여 앙과 지방을

망라한 규모 인 구조조정의 조치가 단행될 필요성이 제기 되었다 여기서 계층

구조의 개편방안으로는 역자치단체인 시도를 조정하는 방안 기 자치단체인

시군구를 조정하는 방안 읍면동을 조정하는 방안 등이 고려되었다 물론

주장하는 사람의 시각이나 입장에 따라서 차이가 있기는 하지만 체로 읍면

동을 조정하자는 쪽이 세를 형성하 고 행자부도 이에 따라 여러 가지 지침을

만들게 되었다

2 추진 과정

이러한 조정방안은 읍면동의 기능 에서 시군구의 기능과 복(重複)

되는 사무 시군구의 행정지시나 명령 등에 의해서 집행되는 사무 등을 시

군구로 이 (移管)하고 그 여유 공간에 주민자치센터를 설치 운 하자는 데에

이 있었다 그 후 행정자치부는 1999년 7월부터 278개 동을 선정하여 시범사업

을 실시하고 그 결과를 평가하여 문제 을 보완하고 2000년 7월부터는 체 동에

확 실시하는 동시에 읍과 면에도 시범사업을 실시하게 된 것이다 보다 구체

으로 언 하면 다음과 같다

첫째 읍면동의 기능과 인력을 시 변화에 맞게 재조정하여 역 사무나

일반행정 사무들은 시군구청으로 이 하고 민원 복지문화 정보 등 서비스

기능은 보다 강화하는 방향으로 추진하고자 하 다

둘째 읍면동사무소에 『주민자치센터』를 설치운 하여 주민의 문화복

지여가 등 주민의 삶의 질을 높이는 동시에 주민의 참여를 통해 주민 자치의식과

공동체 의식을 제고하고자 하 다

셋째 읍면과 동은 지역 여건 주민정서 등에 차이가 있으므로 사무인력조정

주민자치 센터 운 등에 있어 차별 으로 추진할 필요가 있다고 단하여 다음과

같은 단계 시안(試案)을 가지고 출범하게 되었다

물론 주민자치센터의 운 에는 주민 혹은 주민자치조직이 직 으로 참여하여

야 하며 자체 으로 운 재원을 확보하여 가능한 한 자율 (自律的)인 운 체제를

확립하는 것이 바람직하고 이상 이다 그러나 실 으로 주민자치센터를 담하

여 운 할 만한 주민자치조직이 우리나라에는 존재하지 않거나 체계 으로 조직화

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되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

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로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

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자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

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하여 작고 효율 인 정부를 구축하는 보다 큰 목표 속에서 진행되었다 우리나라

도 작고 효율 인 정부 구축이라는 국가의 기본 목 달성을 하여 앙과 지방을

망라한 규모 인 구조조정의 조치가 단행될 필요성이 제기 되었다 여기서 계층

구조의 개편방안으로는 역자치단체인 시도를 조정하는 방안 기 자치단체인

시군구를 조정하는 방안 읍면동을 조정하는 방안 등이 고려되었다 물론

주장하는 사람의 시각이나 입장에 따라서 차이가 있기는 하지만 체로 읍면

동을 조정하자는 쪽이 세를 형성하 고 행자부도 이에 따라 여러 가지 지침을

만들게 되었다

2 추진 과정

이러한 조정방안은 읍면동의 기능 에서 시군구의 기능과 복(重複)

되는 사무 시군구의 행정지시나 명령 등에 의해서 집행되는 사무 등을 시

군구로 이 (移管)하고 그 여유 공간에 주민자치센터를 설치 운 하자는 데에

이 있었다 그 후 행정자치부는 1999년 7월부터 278개 동을 선정하여 시범사업

을 실시하고 그 결과를 평가하여 문제 을 보완하고 2000년 7월부터는 체 동에

확 실시하는 동시에 읍과 면에도 시범사업을 실시하게 된 것이다 보다 구체

으로 언 하면 다음과 같다

첫째 읍면동의 기능과 인력을 시 변화에 맞게 재조정하여 역 사무나

일반행정 사무들은 시군구청으로 이 하고 민원 복지문화 정보 등 서비스

기능은 보다 강화하는 방향으로 추진하고자 하 다

둘째 읍면동사무소에 『주민자치센터』를 설치운 하여 주민의 문화복

지여가 등 주민의 삶의 질을 높이는 동시에 주민의 참여를 통해 주민 자치의식과

공동체 의식을 제고하고자 하 다

셋째 읍면과 동은 지역 여건 주민정서 등에 차이가 있으므로 사무인력조정

주민자치 센터 운 등에 있어 차별 으로 추진할 필요가 있다고 단하여 다음과

같은 단계 시안(試案)을 가지고 출범하게 되었다

물론 주민자치센터의 운 에는 주민 혹은 주민자치조직이 직 으로 참여하여

야 하며 자체 으로 운 재원을 확보하여 가능한 한 자율 (自律的)인 운 체제를

확립하는 것이 바람직하고 이상 이다 그러나 실 으로 주민자치센터를 담하

여 운 할 만한 주민자치조직이 우리나라에는 존재하지 않거나 체계 으로 조직화

- 9 -

되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

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로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

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자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

- 14 -

마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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한국지방행정연구원(1998) 「주민자치센터와 연계한 문화의 집 설치운 방안」

행정자치부(1999) 「읍면동 사무소 기능 환 기본계획」

행정자치부(2001) 「2단계 읍면동 기능 환 추진지침」

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Chaskin RJ amp Garg S(1997) The Issue of Governance in Neighborhood-Based

Initiatives Urban Affairs Review 32(5) 631-661

Talen E(1999) Sense of Community and Neighborbood Form An Assessment of

the Social Doctrine of New Urbanism Urban Studies 36(8) 1361-1379

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

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[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

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농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

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lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

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주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

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Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

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연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

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는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

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있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

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되어 있지 않기 때문에 처음부터 주민이 자율 으로 운 하는 주민자치센터를 만들

기는 실 으로 불가능하다 따라서 주민이 자주 으로 운 하는 주민자치센터로

육성하는 것을 궁극 인 목표로 설정하고 그 목표에 근하기 하여 도입 단계

rArr 정착 단계 rArr 활성화 단계 등의 여러 단계로 나 고 각 단계별로 주민자치센터

의 운 주체를 설정하여 나가는 것이 보다 실 인 근 방법이라 할 수 있을 것

이다 이상에서 간략히 언 한 주민자치센터의 도입 정착 발 의 단계별 운

주체와 로그램 리를 정리해 보면 아래의 표와 같다

단 계 운 주 체 로그램 리 재원

도입 기 자치단체 기 자치단체 정부보조 부분

정착 민간 + 기 자치단체 민간자치 정부보조 반정도

활성화 민간자치조직 민간자치 정부보조 약간

3 특성과 기능

도입 정착을 거쳐 활성화 단계에 도달한 주민자치센터는 같은 지역 안에서 공동

체를 형성하면서 생활하고 있는 지역주민들이 문화 욕구를 충족시키는 장소이며

공동체(共同體) 의식(意識)과 연 (連帶) 의식(意識)을 가지고 자발 으로 참여하여

지역의 일들을 의논할 수 있는 주민자치의 장(場)으로서의 역할을 수행해야 하는 곳

이 될 것이다 이때 주민자치센터의 로그램이나 기능은 그 지역의 특징을 반 (反

映)하거나 지역주민의 의사에 따라서 결정되고 운 될 것이다 행자부의 조례 칙

에 규정된 주민자치센터의 기능은 주민을 한 문화 복지 편익기능 주민자치기

능을 들고 있다

이러한 기능들은 모두 지역 심의 커뮤니티(community)를 형성하는 데에 있다

커뮤니티의 형성은 지방자치의 정착(定着)을 해 아주 긴요(緊要)한 일이다 이를

해 행정계층을 단순화축소하는 것이 필요하다는 것은 앞서 지 한 바 있다 즉

지역주민과 지역의 자치조직을 심으로 한 지역민주주의를 실 하고 지역주민의

극 인 참여를 통한 지역공동체를 구축하기 해서는 지역 심의 커뮤니티 형성

이 필요하다 그러나 우리나라에는 이러한 커뮤니티가 형성되어 있지 않다는 것이

다 문제는 커뮤니티를 통해서만이 지역의 문화복지시설과 로그램을 주민 스스

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로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

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자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

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그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

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빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

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이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

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센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 10 -

로가 운 하는 것이 바람직하다는 데에 있다 따라서 주민자치센터는 기본 으로

지역의 커뮤니티 성격을 가져야 한다

여기서 커뮤니티란 지역을 기본 인 단 로 하여 지역주민들이 공동의 이해 계

를 가지고 함께 살아가는 일종의 근린집단 (近隣集團的) 성격을 가지고 있는 하나

의 시스템을 말한다 지역공동체(地域共同體)로서의 커뮤니티의 토 가 되는 것은

지역성과 공동체 의식이라고 볼 수 있는데 지역성은 ① 사회 유사성(類似性) ②

공통된 사회 표 ③ 공통된 통 ④ 공통된 습 ⑤ 공속감(共屬感)을 내포하

고 공동체의식은 ① 우리의식 ② 역할의식 ③ 의존의식 등을 포함한다

4 성과와 문제

1) 성과

시범 사업을 운 해 보았던 결과를 살펴보면 주민자치센터 시범사업 실시지역

278개 동에서 실시한 로그램의 총수는 2218개 다 이는 동 당 평균 8개에 해당

하는 숫자이다 이 로그램들은 문화분야 45 정보활용 15 사회교육 13 복

지 9로 구분될 수 있었고 인기 로그램은 인터넷 교실 주부노래교실 에어로빅

등이었다 주민자치센터의 하루 평균 이용 주민 수는 2만 9천 명으로 동 당 평균

108명이었으며 이 여자가 67이고 계층별로는 주부가 52 청소년이 36 노

인이 5이었다 자원 사자는 하루 평균 960명으로 동 당 평균 35명이었으며 그

여성이 75 참가하 다 지역단체는 227개가 참여하 는데 이는 동 평균 08개

이며 80 이상이 새 마을 부녀회 등 변단체(官邊團體)이고 취미 동호회 등은

14에 지나지 않았다 시설과 로그램의 84는 무료로 진행되었고 주민자치센터

설치를 해서 각 동은 평균 9천만 원의 산을 사용한 것으로 드러났다 시범사업

운 을 통해 찾아볼 수 있는 가장 큰 성과는 첫째 동 사무소가 주민의 문화복지공

간으로 변화하여 주민의 삶의 질 향상에 기여하고 주민과 행정간의 거리감이 완화

되었다는 평가를 받게 되었다는 이고 둘째 변화된 동사무소의 모습에 해 주민

의 호응이 매우 좋은 것으로 나타났다는 일 것이다

2) 문제

이러한 결과는 부분의 주민자치센터들이 문화센터에서 실시하고 있는 취미교

실 컴퓨터 교실 등에 치 되었으며 주민자치 기능은 무했다는 것이다 주민

- 11 -

자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

- 12 -

그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

- 13 -

4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

- 14 -

마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

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연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

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는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

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앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

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나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

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다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 11 -

자치센터가 올바르게 발 하기 해서는 주민자치센터가 주민들의 생활상의 욕구에

조응하고 이를 통해 주민들의 자치력을 함양할 수 있는 로그램이 운 될 수 있

도록 제도 인 보완이 이루어져야 한다 이를 해서는 당연히 운 주체들의 인식

자체도 변화되어야 한다 주민자치센터는 단지 하나의 센터(center)일 뿐이다 그러

나 이 센터는 (官)에서 지 까지 여러 지역운동단체들이 수행해 왔던 그런 기능을

하고자 하는 취지로 설립운 되고 있다 이 게 보았을 때 재로서는 주민자치

센터가 주민자치의 심 인 기능을 하는 것은 물론 아니다 그러나 주민자치운동

에 있어 매우 귀 한 자원(資源)임은 부인(否認)하기 힘들다 따라서 이 주민자치센

터는 단순히 주민들을 상으로 취미 강좌나 컴퓨터 교육을 실시하는 문화센터 지

역의 세민들을 상으로 복지서비스를 제공하는 복지 (福祉舘)과 차별성을 지녀

야 한다

Ⅲ 외국의 주민자치센터

주민자치센터의 운 로그램을 개발하기 해서는 앞에서와 같이 그간의 운

실태와 문제 을 평가하는 외에 다른 나라의 경험도 살펴 볼 필요가 있다 따라서

여기서는 우리나라의 주민자치센터와 유사한 다른 나라의 를 살펴 보고자 한다

1 독일의 공회당(公 )

1)배경

1960년 와 70년 의 독일의 학생운동과 시민운동의 성장에 따라 기존의 문화

술개념에 한 반발과 반성이 뒤따랐다 이에 모든 사람들의 상으로 모든 사람들

이 주도하는 새로운 lsquo사회문화rsquo개념을 제창하고 이에 따라 사회문화센터를 설립하

게 되었다 공회당은 략 500명 정도에서 2만 명까지의 lsquo게마인데(Gemeinde)rsquo가

3～4개씩 통합되어 국 으로 기 자치단체수가 13로 어든 1973년 국 으로

단행된 기 자치단체의 통폐합과정에서 탄생하게 되었다 공회당은 법 으로 기

자치단체는 아니다 그러나 주민들이 자치 으로 여러 가지 사무를 처리하고 공회

당의 표는 그 지역의 표자로 활동하게 된다

2) 조직

공회당에는 특별한 조직은 존재하지 않고 지역주민의 직선으로 선출한 표자와

- 12 -

그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

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4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

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센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

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실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

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제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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MEMO

- 70 -

MEMO

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MEMO

- 12 -

그 지역출신 의원을 심으로 한 자원 사자들로 조직된다 지역 표자는 공식

기능은 없으나 지역을 표하고 지역의 소사(大 事)를 주 (主管)하며 통합 시장

의 자문 (諮問官) 역할 통합시의 부시장 역할을 수행하면서 지역주민의 의견이 시

의 정책결정에 반 되도록 노력한다 공회당 표는 그 지역의 명망가(名望家)이며

낮에 행정업무를 수행하여도 생활에 큰 지장(支障)을 받지 않을 만한 사람으로 무보

수 명 직으로 자기 지역과 주민을 하여 사한다

3) 기능

공회당의 기능은 공회당 표와 지역의원이 심이 되어 수행하는 행정과 민원

련 서비스 제공 기능 시민 학 기능 지역 내 스포츠단체 취미단체 로터리클럽

등의 지역단체가 심이 되는 각종문화행사 기능 주민자치기능 등으로 나 수 있

다

(1) 일반행정 서비스 기능

첫째 지역주민의 민원을 해결한다

둘째 시장에게 지역숙원사업에 한 지원을 요청한다

셋째 지역안내 지도 명소 등 소개 지역의 역사 등을 소개한다

넷째 지역박물 도서 등을 운 한다

(2) 시민 학 기능

첫째 유명강사를 청하여 강연회를 개최한다

둘째 각종 교양강좌 취미교실 직업 련 교육을 실시한다

셋째 어린이를 한 성교육 음악교실 과외수업을 실시한다

(3) 문화행사 기능

첫째 어린이와 청소년을 한 시설을 배치하고 운 한다

둘째 Cafe 유스호스텔 극장 등 문화 술의 장을 제공한다

셋째 캠핑 장을 설치하고 운 한다

(4) 주민자치 기능

첫째 재활용센터 쓰 기 처리를 자율 으로 집행한다

둘째 각 지역의 묘지설치장소를 결정한다

셋째 지역의 분실물센터기능을 한다

넷째 근린공원 녹색지 를 리한다

다섯째 주차구역을 설정한다

- 13 -

4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

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마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 13 -

4) 재원(財源)

공회당의 재원은 자체 자원과 시 정부의 지원 재원으로 나 다 자체재원은 상

으로 규모가 큰 지역의 경우에 시민 학의 각종 로그램의 수강료 찬조 등으

로 구성된다 시 정부의 지원재원은 공회당이 실시하는 사업을 한 산을 시에

요구하면 시 공무원을 견하여 지원하는 형식을 취하고 있다

2 일본의 자치회 - 町 町內 -

1) 배경

자치회는 1500년 에 주민 리체제의 일환으로 조직되었으며 동 지진(1932)

이후에 쟁물자 조달 인력동원 등을 한 시동원체제 지역방 체제 등으로 조

직화되었다 1947년 미 군정은 자치회를 군국주의 유지를 한 지역조직으로 간주

하여 해체를 명하 다 그러나 공식 인 조직은 해체되었으나 방범연락 원회 홍

보 원회 생조합등의 형식으로 명맥은 유지되었다 그 후 미일강화조약 체결이후

1952년 자치회는 국 으로 부활되었고 1990년 지방자치법 등의 개정으로 자치

회의 법 지 가 강화되었다

2) 조직

자치회는 회장 회계 감사 간사 등 10명 내외의 임원으로 구성되어 있으며 무보

수 명 직으로 지역사회를 해 사한다 회장은 주민의 직 선거를 통해 선출되

며 그 외 임원들은 지역주민의 자원 사 성격으로 활동한다 자치회는 사업부서

등 조직체계를 갖추고 시정 등 지방자치단체와 특별지방행정기 으로부터 여러

가지 행정사무를 탁받아 수행한다

3)기능

자치회의 기능으로는 주민자치조직으로서의 기능과 기 자치단체 등의 행정보조

기능이 있다

(1) 주민자치조직으로서의 기능

가 주민복지 증진 주민상호연락 친목도모(경조사업)

나 회 의 리 운

다 문화 스포츠

라 교통안 방범

- 14 -

마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 14 -

마 방재 재해구조

바 공해방지

사 보건 생

아 간이보험

자 축제등의 개최

차 기타 녹화사업 폐품수집 기타수익사업(유치원 등 경 )

(2) 행정보조기능

가 구와 연락 도 구의 각종 원회 참여

나 구에 진정 주민의 요망사항 달 주민의사 달

다 지방자치단체 특별행정기 으로부터의 수탁사무 처리

4)재원

재원은 정부보조 회비 사용료 수탁사업 수수료 수익사업 용역비 등으로

조달된다

Ⅳ 주민자치센터에 한 실증 조사의 설계

본 연구는 기존연구의 방법론상의 제약을 보완하고자 설문조사 면 조사를

병행 실시하 다

1 표본 선정 조사 방법

본 연구의 표본은 다음과 같은 방법으로 선정되었다 첫째 각 구별로 각 구청의

해당 할 부서와 의 하에 ①아 트 집 동 ②일반주택 동 ③도농복합 동에

한 추천을 받아 표본을 선정하 다

빈도 백분율()

유효 찰표본 아 트 집동 142 346

일반주택동 187 456

도농복합동 81 198

합 계 410 1000

이들 동(洞)을 구별로 정리하면 다음과 같다

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

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lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 15 -

빈도 퍼센트

유효 찰표본 신흥동 18 44

율목동 26 63

화수2동 24 59

만석동 27 66

도화1동 24 59

연수2동 14 34

선학동 29 71

만수4동 21 51

간석2동 18 44

남 도림동 31 76

산곡4동 29 71

청천1동 18 44

계산3동 9 22

작 2동 25 61

계양1동 25 61

가좌2동 27 66

신 원창동 20 49

검단1동 25 61

합계 410 1000

표에서 보는 바와 같이 총 18개(동)의 표본이 선정되었으나 원래는 20개 동이

선정되었었다 그러나 종동의 경우 조사기간 당시 동사무소가 신축이 을 하던

때라 조사 상에서 제외되었고 다른 1개 동의 경우 담당공무원의 조가 이

루어지지 않아 조사를 포기하 다 따라서 최종 으로는 18개 동에 한 조사가 이

루어 진 것이다

처음에는 연구자가 직 설문조사를 하려 하 다 그러나 이 게 할 경우 1일 1

개 동의 조사조차도 어려웠다 이러한 어려움을 극복하고자 담당공무원의 조 하

에 설문조사를 실시하 다 최 조사부터 최종 표본에 한 조사가 완료되는데 소

요된 기간 약 30여 일이 소요되었다

한편 각 표본 동별로 30개 이상의 설문조사를 계획했으나 운 로그램의 종류

나 방법 그리고 참여도에서 차이가 많이 나서 상과는 달리 회수된 총 설문은 410

개에 지나지 않았다 조사 상으로는 담당공무원 강사 주민자치 원 자원 사자

지역주민을 주로 하 으나 각 표본 동별로 일정한 비율로 추출되지는 못했다

빈도 백분율()

유효 찰표본 구 44 107

동구 51 124

남구 24 59

연수구 43 105

남동구 70 171

부평구 47 115

계양구 59 144

서구 72

- 16 -

이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

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센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

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실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

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는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

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제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

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는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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이런 설문 조사와 아울러 심층면 을 계획하 다 그러나 조사 상의 비 조

태도로 충분한 심층면 이 이루어지지 못했다 물론 매우 조 인 담당공무원들은

자신들의 바쁜 일정에도 많은 도움을 주었다 설문 조사에 한 통계분석은 주로

SPSS for Windows(V 100)을 사용하 다

2 응답자의 일반 특성

본 설문에 응답한 응답자들의 연령은 31세~40세가 441(181명)로 제일 많았고

그 뒤를 이어 41세~50세 307(126명) 51세~60세 102(42명) 21세~30세 78(32

명) 61세 이상 39(16명) 20세 미만 1(4명) 무응답이 22(9명)으로 나타났다

따라서 응답자의 75 정도가 3 40 이었다 보다 엄 히 말하자면 응답자의 평균

연령은 4036세 고 표 편차는 1119세 다 이 표본이 정규분포를 이룬다고 보면

응답자의 95는 1843세부터 6229세까지 분포되어 있다고 볼 수 있을 것이다

성별로는 여성이 746(306명)이어서 남성 239(98명)보다 압도 이었으며 무응

은 15(6명)이었다 이러한 성비는 자치 원이나 공무원 로그램 강사 등을 모두

포함했을 경우이고 자치센터 이용자만을 상으로 분석해 보면 여성이 약 82를

차지하고 있는 것으로 나타났다 따라서 응답자의 부분이 여성이었음을 보여 주

었다

응답자의 직업은 성별에서 부분이 여성이라는 이 시사하듯 과반수 정도가

주부(539 221명) 으며 그밖에 회사원(49 20명) 강사(44 18명) 공무원

(41 17명) 자 업(32 13명)으로 나타났다 이들이 기재한 직업에는 경노당 회

장 공공근로자 공익근무요원 농업 보험설계사 무직 사회복지도우미 사회체육지

도자 상업 서 학원장 수공업 시인 연 상자 유통업 인장업 주민자치센터 실

무자 축산업 출 학생 학습지상담교사 학원 원장 등도 있었다

주민자치센터와 연 하여서는 지역주민[이용자]가 678(278)명이 압도 이었고

그 외 자치 원 61(25명) 로그램 강사 44(18명) 자원 사자 41(17명) 담당

공무원 32(13명) 기타 54(22명) 무응 90(37명)으로 나타났다 그런데 성별에

따라 센터와 연 되어 하는 일은 통계 으로 다르게 나타났다 아래의 교차표에서

보는 바와 같이 여성일수록 지역주민(이용자)인 경우가 많았던 것이다

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센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

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실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

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넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

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아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 17 -

센터와 연 되어 하는 일

체무응

결측

자치

원

담당

공무원

로그

램강사

자원

사자

지역주

민(이용

자)

기타

성별 여성 빈도 24 14 2 13 11 225 17 306

체 59 35 5 32 27 557 42 757

남성 빈도 10 10 11 5 5 52 5 98

체 25 25 27 12 12 129 12 243

체 빈도 34 24 13 18 16 277 22 404

체 84 59 32 45 40 686 54 1000

카이제곱 검정

값 자유도 근 유의확률 (양쪽검정)

Pearson 카이제곱 35338(a) 6 000

우도비 30439 6 000

선형 선형결합 12283 1 000

유효 이스 수 404

a 3 셀 (214)은(는) 5보다 작은 기 빈도를 가지는

셀입니다 최소 기 빈도는 315입니다

응답자들은 거주지에서 5년 이하 거주자가 407(167명) 5년 이상 10년 이하

가 259(106명) 10년 이상 15년 이하가 134(55명)로 나타났는데 15년 이상 거주

한 사람도 132(54명)이나 되었다 통계 으로 말한다면 응답자의 거주 기간은 평

균 823년(표 편차 815년)이었다 무응답 68(28명)을 고려하더라도 유동성이 높은

사회에서 한 동네에서 5년 이상 거주한 사람이 응답자의 반을 넘는다는 것

(525 215명)은 높은 유동성 때문에 지역 공동체가 형성되기 힘들다는 가설이 성

립되기 힘들다는 것을 말해주는 자료라고 볼 수 있다

본 연구에서는 이러한 응답자의 특성 에서 성별 연령 거주 기간 지역구분(아

트 집지역 일반주택지역 도농복합지역) 주민자치센터와의 계 등을 독립변수

로 삼아 교차분석(交叉分析 crosstabulation analysis)을 시도해 보고자 하 다

3 설문 내용의 구성

본 연구에서 실시한 설문은 주민들이나 계자들이 (1) 어떤 로그램을 이용하

거나 심을 가지고 있고 (2) 어떤 로그램이 증설강화되어야 하며 (3) 센터에

한 설립 취지에 한 이해 정도는 어떠하며 (4) 자치센터의 로그램에 한 만

족도 여부와 본인이 이용한 로그램에 한 만족도(滿足度)는 어떠한가 (5) 지역의

- 18 -

실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

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[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

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농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

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주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

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Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

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연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

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는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

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있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

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앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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실이나 여건의 반 정도는 어떠하며 (6) 자치센터를 한 청의 역할은 무엇인

가 (7) 참여 의도 는 자발성의 정도를 으로 알아보고자 구성되어 있다 따

라서 설문의 결과와 분석에서는 주로 이러한 내용을 심으로 다루게 될 것이다

이러한 구조화된 설문과는 달리 담당 공무원들을 면 하여 담당자로서 경험한 문제

들도 정리하여 제시해 보고자 하 다

Ⅴ 실증 조사의 결과 분석

1 조사결과의 요약

인천 역시 산하 18개 동 410명(남에 한 설문 조사의 결과를 단순빈도와 아울

러 연령(평균연령 4036세) 성별(남 98명 여 306명) 지역구분(아 트 집동 142 일

반주택동 187 도농복합동 81) 거주기간(평균 823년 구분은 10년 미만 20년 미만

20년 이상) 주민자치센터와의 연계(이용자 278명 자치 원 25명 강사 18명 자원

사 17명 공무원 13명 기타 22명 무응 37명)등의 독립변수를 사용하여 교차분석을

시도해 보았다 이를 요약하면 다음과 같다

첫째 주민자치센터가 지역의 여건이나 실을 잘 반 하고 있는가에 해서는

503가 정 인 답변을 보 으나 그 내용에 있어서는 주민의 여가 를 하

거나 개인의 평생교육 차원에서의 도움을 주는 것으로 580가 이해를 하고 있고

지역사회의 공동체 의식을 높이거나 자치능력의 향상을 높이기 해서의 응답은

193 정도에 지나지 않았다 이러한 응답은 지역과 거주기간에 따라 통계 으로

상이한 응답을 보 는데 아 트에 오래 거주한 사람일수록 만족도가 높게 나타나

는 경향이 있었다

둘째 이용하고 있거나 심있는 로그램은 주로 무용 스에어로빅(205) 등

이거나 컴퓨터 산인터넷(217)으로 나타난 바 도농복합형의 주거지역일수록

남성일수록 컴퓨터 산인터넷에 한 소요가 높았다 한 추가되어야 한다고

생각하는 로그램은 한자생활 어일본어(168) 무용 스에어로빅(144) 노

래동화구연(132) 컴퓨터 산인터넷(102)의 순으로 나타났다

셋째 이용한 로그램에 한 만족에 있어서는 675 정도가 만족하고 있다고

응답하 으나 도농복합형 거주지역보다는 아 트 집지역의 동에서 한 여성일수

록 만족도가 높은 경향을 보 다

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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MEMO

- 70 -

MEMO

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MEMO

- 19 -

넷째 자치센터에 한 반 인 평가에서는 427가 만족의 상태를 327가 불

만족의 상태를 나타냈으며 여성일수록 한 아 트 집지역일수록 만족도가 높은

경향을 보 다 불만족의 이유로는 주로 산부족(159) 무 작은 수의 로그램

(139) 홍보부족(112) 낮은 참여율(105) 이용시간의 편 성(93)의 순으로

나타났다 한 자치센터의 역할은 주민의 문화여가생활을 도와주거나(241) 아니

면 주민 개개인의 자기개발을 도와 주기 해서(266)라고 답한 경우가 다수

다

다섯째 주민자치센터를 한 역할에 있어서 청의 역할은 무엇보다도 산

인력 지원(115) 홍보 강화(39) 로그램의 체계성(34) 시설개선(29)의 순

으로 나타났으나 무응 결측치가 685가 되어 응답자가 청의 역할을 제 로

인지하고 있는 것 같지는 않다는 인상을 주고 있다

여섯째 주민자치센터의 본래 목 을 해 주민이 지역을 한 사 로그램에의

참여 가능성을 묻는 질문에 있어서는 참여하겠다는 의사를 밝힌 사람이 522이었

으며 2차 분석을 시도해 본 결과 어도 ⅓ 정도의 응답자는 극 참여의사를

밝힌 것으로 받아들여 질 수 있다고 본다

2 조사결과의 시사

첫째 주민자치를 실 하기 해서는 형식 이고 고식 인 자치 원의 선정부터

바 지 않으면 안 된다고 본다 어도 본 조사의 결과가 타당성이 있다면 어도

지역발 에 자발 으로 참여할 개연성이 높은 ⅓의 인력을 지도할 리더십을 가진

사람을 자치 원으로 선출하여야 할 것이다 재로서는 주민자치센터를 이끌어 갈

리더십이 부재한 것이 가장 큰 문제의 하나라고 본다 최소한 주민자치 원의 인

사항을 주민에게 공개한다든지 자치 원은 각종 선거운동에 참여할 수 없게하

는 방안도 생각해 볼 만하다고 본다

둘째 거주기간이 의외로 평균 8년을 넘는 사실이 표본의 편의(偏倚)가 아니라면

지역공동체 형성을 한 기반이 어도 거주기간에 의해서는 가능하다는 결론을 맺

을 수가 있다고 본다 한 동네에서 오래 산다는 것은 공동체 형성을 해서 필수

요소이기 때문이다

셋째 주민자치센터를 이용한 공동체 형성을 한 로그램의 개발은 지역 특

성(아 트 집형 일반주택형 도농복합형)에 따라 커다란 차이를 보이고 있는 것이

- 20 -

아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

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[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

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아니므로 시일을 좀 더 두고 생각해 볼 문제라고 본다 그러나 제일 좋은 방법은

주민이 선출한 자치 원에 의해서 주도되어 로그램을 개발하는 것이 비록 시간이

걸린다고 하더라도 한 방법이 아닌가 생각한다

Ⅵ 로그램 개발을 한 발 략의 모색

본 연구의 설문 조사 결과에서도 나타나듯이 주민들은 즉흥 이고 소비 인 문

화센터로서의 주민자치센터에 익숙해져 있다 그리고 자신이 움직여 주민자치센터

를 가꾸어 나가기보다는 군가가 조직하고 제공하고 운 해 주기를 바라고 있다

자신의 희생은 극소화하는 개인 략에 몰입해 있는 것이다 게다가 행정조직은

지극히 소극 이다 그 다면 향후의 주민자치센터에서의 로그램 개발은 다음과

같은 략을 추구하지 않으면 안될 것이라고 본다

1 민 공조(民官共助) 시스템의 강화

읍면동 자치센터 사업은 행정개 차원에서 시작되어 기존의 읍면동

사무소를 주민자치센터로 기능을 화시키는 방식으로 개되었다 이 과정에서

기에는 민보다는 (官)이 주도권(主 權)을 잡고 있었다 그러나 앞으로는 이 방식

이 바 지 않으면 안 된다 자치단체와 주민이 서로 동등하고 긴 한 트 가 되

어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회는 지역사회 내부의 각종

심각한 문제들을 해결하는 데 있어서 민 공조가 그 로 자연스럽게 실천될 것이

다 바꾸어 말하면 지역사회가 당면하고 있는 심각한 문제들을 해결하는 데 실질

인 민 공조가 되지 않는다면 민 공조란 과거와 크게 다를 바 없는 허구(虛構)와

명목(名目)에 지나지 않을 것이다

결국 기존의 정부행정 조직과 주민자치조직들이 상호 력하고 공조하는 유형의

민 공조형으로 발 되어야 할 것이다 이러한 민 공조의 시스템 아래 주민의 욕

구를 우선 으로 만족시키는 로그램들을 개발하고 이 로그램들을 통해 주민들

을 일단은 주민자치센터에 모으는 일이 요하다 이들 주민들이 자신에게 이익이

된다고 단하여 주민자치센터에 모이기 시작하고 모이기 시작할 때에 주민자치센

터를 통한 지역공동체의 형성이 가능해 질 것이기 때문이다 민과 이 서로 동등

하고 긴 한 트 가 되어 민 공조를 잘 구축해두게 되면 읍면동 지역사회

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

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[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 21 -

는 지역사회 내부의 각종 심각한 문제들을 해결하는 데 획기 인 안이 제시될 수

있을 것이다

2 지역의 참여 확

주민자치센터의 로그램 개발에 있어서 가 이면 지역의 모든 이해 계자

(stakeholders)를 참여시켜 주민자치센터의 로그램이 극 화될 수 있는 방안을 모

색하지 않으면 안 될 것이다 여기에서는 지역사회 공동체 내부에 소속된 모든 기

단체들이 자치센터의 업무에 트 로 참여해서 지원하는 체제를 구축하는 데 그

의의가 있다 최근 커뮤니티 시설이론으로 소개되는 내용들도 커뮤니티가 소유하는

무수한 시설 자산을 충분히 동원하고 활용하는 데 그 의의가 있고 그러기 해서

는 이들 시설들을 운 하는 기 단체들뿐 아니라 각종 소 트웨어 기술과 지식을

제공해주는 기 단체들도 트 로 참여하는 조직화를 갖춰야 한다는 것이다 그

럼으로써 자치센터가 필요로 하는 교육 문화 체육 크리에이션 시설 등의 물

자산을 충분히 활용할 수 있으며 문가 기술진 자원 사자 등의 인 자원을 동

원할 수 있는 것이다 당연히 행정 효율성 비용 감의 효과뿐 아니라 무엇보다도

주민참여라는 가장 소 한 결실을 맺을 수 있다 여기에 참여하는 기 과 단체들은

굳이 정부기 과 비정부단체 리기업과 비 리단체 국단체와 지역단체 등으로

구분할 필요도 없으며 동시에 교육 노동 복지 문화 체육 등 역 한 구별할

필요 없이 지역사회 내부에 소속된 기 이나 단체들이라면 모두 참여할 수 있는 개

방 이고 친숙한 체제를 갖추는 것이 바람직할 것이다

3 자원 사의 확

커뮤니티라는 공동의 생활권에서 거주하며 생활하는 주민들은 세 을 내면서도

서비스 혜택을 받음으로써 의무와 권리를 동시에 갖기 마련이다 따라서 이상 인

지역공동체가 되기 해서는 주민의 권리와 의무가 동시에 잘 추구되는 그런 공동

체를 추구해야 한다 자치센터를 통해 주민들은 일정의 공공 재화(財貨)와 서비스를

제공받을 권리를 갖고 있지만 동시에 세 을 납부하며 지역사회 문제해결에 동참해

서 자원 사 등의 여러 방법으로 기여해야 하는 의무를 갖는다 이것이 선진사회에

서 얘기하는 민주 시민 혹은 주민의 권리와 의무에 한 핵심 내용이다

따라서 자치센터가 주민들이 필요로 하는 각종 교육 복지 문화 등의 서비스를

- 22 -

제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

- 70 -

MEMO

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MEMO

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제공하면서 동시에 주민들이 이런 활동을 극 지원하는 자원 사자로 혹은 후원

자로 참여할 때만이 자치센터는 밝은 미래를 가질 수 있을 것이다 자발 으로 자

유의지(自由意志)를 가지고 참여해서 사회문제를 해결하고 공동선을 추구하는 시민

들이 가장 훌륭한 시민인 것이다 시민들이 lsquo 사하며 배우는rsquo 자원 사 활동이야말

로 가장 실질 인 시민교육이 된다 시민교육이 따로 있는 것이 아니라 자원 사활

동 그 자체가 가장 효과 인 시민교육으로 이는 마치 학생들이 lsquo 사하며 배우는rsquo

사학습(service learning)을 가장 효과 인 시민교육으로 삼고 있는 선진사회의

통을 귀감으로 참고할 수 있을 것이다

그러자면 자치센터가 지나치게 복합 인 센터로 특성을 잃는 것보다는 읍면

동의 실정에 따라 보건 복지 교육 문화 등으로 특성화하는 것도 바람직할 것이다

아울러 지역사정에 따라 사람들이 가장 쉽게 모이고 단체활동을 할 수 있는 역부

터 차츰 확 해 가는 탄력 인 략을 갖는 것도 바람직하다

4 자활지원체제의 기반 구축

주민자치센터는 lt국민기 생활보장법gt의 과제를 수용해야 한다 이 법은 2000

년 10월에 시행되면서 국 으로 자활지원체제를 갖추도록 요구하고 있다 이 과

제는 앙에서 일률 으로 국에 자활지원 체제를 갖출 수 있게 하는 행정력도

없을 뿐 아니라 지방자치 시 를 실질 으로 실험해야 하는 도 이 되고 있다 즉

앙 집 의 모형에서 탈피해서 지방자치 지역사회 모형으로 바 어 국의 자활지

원 체제가 구축되어야 할 것이다 자활 지원은 실업자에 한 생계지원과 직업교육

등의 통 인 노동복지(workfare) 근법으로는 실질 인 자활의 의미를 갖지는

못할 것이다 지역공동체 차원에서 주민들이 어려운 이웃에게 도움의 손길을 내

며 상부상조하는 모델로 정착될 수 있을 때 진정한 의미의 자활이 될 것이다 즉

lsquo시민사회rsquo 근법으로 자발 인 주민과 시민들의 자원 사 정신을 심어주는 지역공

동체 모델의 정립이 장기 발 략으로 설정되는 것이 바람직하다 이 경우 공

익단체에 한 지원에 있어서 자활지원체제의 기반 구축을 한 활동을 하는 단체

에 한 극 인 지원을 하는 것도 한 방안이 될 수 있을 것이다 이럴 경우 자활

사업 역시 공동생산(共同生産)의 한 사례가 된다

이상에서 논의된 략을 로그램의 개발과 연계하여 하나의 그림으로 표 한다

면 다음의 그림과 같이 정리될 수 있을 것이다

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

참 고 문 헌

권순복(2002) 읍면동 기능 환과 주민자치센터 문제 과 발 방향 한국지방자

치학회 2001년도 동계학술세미나 자료집 「지방자치발 행정 신」

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 23 -

Ⅶ 결 론

21세기는 정부와 기업과 시민사회가 상호 력 계를 형성하여 시민참여와 지역

발 을 한 공middot사 력체제를 이루는 로컬 거버 스 (Local Governance)가 보편화

되고 있다 정부와 행정의 효율성 제고와 행정서비스의 질 제고라는 차원에서 시

작된 공공부문의 개 이 신공공 리나 정책네트워크 등을 통해 가시화되고 있으며

이러한 거버 스 개념이 지역사회에 있어서도 새로운 경향으로 나타나고 있는 것이

오늘날 지방자치의 발 방향이다 통 행정이론은 문성과 계층구조를 핵심으

로 하고 있는데 비하여 오늘날의 거버 스 개념을 이끄는 신행정이론에서는 행정

행 에 참여하는 조직이나 구성원간 교호 계의 패턴에 더 많은 비 을 두고 있다

(김번웅 200119) 이러한 의미에서 행정의 새로운 경향인 거버 스는 국가와

민간부문 시민사회를 상호 연결하는 네트워크 리에 보다 큰 비 을 두고 있

다 이것은 지방자치에 있어서도 로컬 거버 스의 개념으로 연결되어 지방행정

한 시민사회간의 상호 계를 시하는 쪽으로 변화되고 있다 이는 지방자치의 발

을 해서 주민참여를 한 제도화가 선행되어야 하는 것을 의미한다 이러한 맥

락에서 주민참여 공middot사간 네트워크의 구심체로서 주민자치센터의 가치가 시되

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 24 -

는 것이다 따라서 주민자치센터가 아직 정착 기 단계인 만큼 이제까지 주민자치

센터의 주된 로그램이었던 문화여가 서비스를 으로 배척하여서는 안 될 것

이다 요한 것은 단순히 여가 로그램의 운 수 에서 벗어나 로그램별로

동호회를 구축한다든지 하는 방식을 통해 주민자치센터 운 에 극 참여할 수 있

는 분 기를 조성하여야 한다 이때 필요하다면 시민단체와의 자매결연 등을 통해

상호 조 시스템을 구축하는 것도 참여의식을 고취시키는데 도움이 될 수 있으

리라 본다

다음으로 이러한 문화여가 주 로그램과 지역문화문제 로그램과 상호연

계를 추구하는 것이다 개인 주의 문화여가 로그램의 산물을 상 으로 집단

지역 조직 인 문화제 바자회 지역축제 직거래장 운 청소업무 아 트 공

동 리 로그램과 연계시켜 운 하는 단계와 연계시키는 것이다 이러한 연계를

모색하여야 하는 이유로는 기존의 아무런 계가 형성되지 못한 주민들을 상 로

막연히 지역 문화문제 로그램으로 유인 하다는 것은 자율 참여를 가정하는 상

황에서는 거의 불가능한 일이기 때문이다 이때 문화여가 주의 로그램을 통

해 얻고자하는 것은 개인 인 자기 개발도 있지만 더 나아가 참여의식의 고취를

통해 보다 공 인 로그램으로의 근을 용이하게 하는 일종의 연결 끈과도 같은

효과를 기 하는 것이다

다음으로 우리가 생각해 볼 수 있는 것이 어쩌면 주민자치센터 운 의 궁극

목 이라 할 수 있는 공동 문제의 자치 해결능력의 향상이다 지방자치행정의 참

여 자원 사 민원센터의 자발 운 리 능력의 향상을 통해 궁극 으로 지

역공통체 형성에 기여하는 것이다 이때 앞서 논의한 문화여가 로그램을 통한

참여의식의 증가와 지역문화문제 로그램을 통한 주민자치에의 심 증가가 거

름이 될 것이라는 것이다

따라서 요약을 하자면 기존의 개인 주의 문화여가 로그램을 통하여 참여

의식을 증 시키고 이를 바탕으로 집단 지역 성격의 지역문화문제 로그램

으로 확 시키는 것이 필요하며 이러한 것이 충족되어 주민의 주민자치에 한

심이 증가되면 이를 토 로 지역의 공통된 과제 해결능력 향상 로그램을 진행하

는 것이 기 가 튼튼한 주민자치센터의 운 시스템이 될 것이라는 것이다 이때

행정 서와 시민단체는 기존의 개인 성향이 강한 주민들의 참여의식과 심을 증

시키는데 지원 공조 조의 방식으로 상호 조 계를 유지하는 것이

필요하다

- 25 -

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- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

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[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

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[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

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[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

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나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

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다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 26 -

Chaskin RJ amp Garg S(1997) The Issue of Governance in Neighborhood-Based

Initiatives Urban Affairs Review 32(5) 631-661

Talen E(1999) Sense of Community and Neighborbood Form An Assessment of

the Social Doctrine of New Urbanism Urban Studies 36(8) 1361-1379

- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 27 -

ltlt부록1gtgt 설문지

안녕하십니까

희는 인천지역의 주민자치센터의 개선을 한 용역을 수행하고 있는 인하 학교의 연

구 입니다 선생님께서는 재 주민자치센터와 연 하여 요한 정보를 주실 수 있으시기

에 몇 마디 여쭈어 보고자 합니다 잠시 시간을 내주시어 아래의 설문에 응답하여 주셨으

면 단히 감사하겠습니다 응답하시는 데에는 15여분 정도의 시간이 걸릴 것입니다 선생

님께서 응답하신 사항은 모두 익명으로 통계처리가 되오니 느끼시고 생각하시는 로 자유

롭게 응답하여 주셨으면 고맙겠습니다 선생님께서 주신 고귀한 의견은 인천지역의 주민자

치센터의 운 에 최 한 반 이 될 것입니다 다시 한번 감사 드립니다

2002년 3월

인하 학교 주민자치센터 연구 올림

(032) 860-7940 860-7946

[1] 선생님의 연령은 어떻게 되십니까 2002년 2월말 재 만 ( )세

[2] 선생님은 ① ( ) 여성 ② ( ) 남성

[3] 선생님의 직업은〔구체 으로〕( )

[4] 선생님이 주민자치센터와 연 되어 하시는 일은

① ( ) 자치 원 ② ( ) 담당 공무원

③ ( ) 로그램 강사 ④ ( ) 자원 사자

⑤ ( ) 지역주민(이용자) ⑥ ( ) 기타

[5] 선생님께서는 재 사시는 곳에 얼마나 거주하셨습니까 2월말 재 만 ( ) 년

[6] 선생님이 자치센터에서 주로 이용하시거나 심을 갖는 로그램의 역은 (담당 강사의 경우는

해당 로그램의 역에 표를 하시면 됩니다)

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

[7] 선생님 지역의 자치센터에서 재 운 되고 있지 않기 때문에 추가로 운 되어야 한다고 생각하는

로그램이 있다면 그 로그램은 아래의 역에서 어디에 속한 것입니까

① ( ) 서 미술 사진 ② ( ) 꽃꽂이 종이 기 트수공 등

③ ( ) 컴퓨터 산 인터넷 아래한 등

④ ( ) 무용 스 에어로빅 풍물 자 거 타기 등

⑤ ( ) 한자 생활 어 는 주부 어 일본어 등

⑥ ( ) 노래(주부가요 포함) 동화구연 등 ⑦ ( ) 기타

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 28 -

[8] 선생님이 생각하시기에 주민자치센터가 만들어진 주된 이유는 무엇이라고 보십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[9] 선생님이 거주하시는 지역의 주민자치센터는 주로 무엇을 하고 있다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[10] 선생님께서 본인이 이용하고 있거나 계하고 있는 로그램에 해서

① ( ) 단히 불만족이다 ② ( ) 불만족스러운 면이 많다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다

[11] 의 [10]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 불만족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유

는 두 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②라고 답하신 분만 답하여 주시기 바랍

니다)

① ( ) 로그램이 무 짧다

② ( ) 로그램의 수료에 걸리는 시간이 무 길다

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 참여자가 무 다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다

⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

[12] 선생님은 재의 주민자치센터에서 실시하고 있는 로그램에 해서 반 으로

① ( ) 단히 부족하다고 생각한다 ② ( ) 부족한 편이라고 생각한다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 만족할만하다고 생각한다

⑤ ( ) 단히 만족할만하다고 생각한다

[13] 의 [12]의 설문에서 ① ②라고 답하신 경우(즉 부족하다고 답하신 경우)에 그 주된 이유는

세 개까지만 골라 답하여 주시길 바랍니다 ( 에서 ① ②에 답하신 분만 답하여 주시기 바랍니다)

① ( ) 로그램이 무 다 ② ( ) 로그램이 무 많다(산발 이다)

③ ( ) 지원 산이 무 다 (비 실 인 로그램 강사료 포함)

④ ( ) 주민의 참여율이 무 조하다

⑤ ( ) 주민이 이용할 수 있는 시간이 무 다 (시간 의 편 성)

⑥ ( ) 로그램에 한 홍보가 무 다⑦ ( ) 청에서의 간섭이 무 심한 것 같다

⑧ ( ) 강사의 질이 낮은 것 같다 ⑨ ( ) 기타

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

- 30 -

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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MEMO

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MEMO

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MEMO

- 29 -

[14] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터는 지역의 실이나 여건을

① ( ) 반 하고 있지 못하다 ② ( ) 체로 반 하고 있지 못하다

③ ( ) 그 그 다 ④ ( ) 체로 반 하고 있는 편이다

⑤ ( ) 아주 잘 반 하고 있다

[15] 선생님이 사시는 곳의 주민자치센터에서는 앞으로 어떤 것이 더 강화되어야 한다고 생각하십니까

① ( ) 주민이 문화여가 생활을 즐기는 것을 도와주기 해서

② ( ) 주민 개인의 자기 개발을 도와주기 해서 (즉 평생교육 인 차원에서)

③ ( ) 주민간의 친교나 사귐을 도와주기 해서

④ ( ) 주민들의 자치능력의 향상을 도와주기 해서

⑤ ( ) 지역사회의 공동체 의식을 높이기 해서

⑥ ( ) 기타

[16] 에서 답하신 로그램 역에 해 선생님께서 사시는 지역에서 꼭 추가해야 된다고 생각하는 특

정한 로그램이 있으시면 세 개까지 구체 으로 기입하여 주십시오

[17] 지역의 청에서 주민자치센터를 해 해야 한다고 생각하는 것은 무엇이라고 생각하십니까

[18] 만약에 지역의 살림살이를 향상시키기 해 자원 사자와 같이 선생님의 참여를 필요로 하는 지역

을 한 사 로그램이 새로 만들어진다면 선생님이 생각하시기에 지역주민들이

① ( ) 거의 참여하지 않을 것이다

② ( ) 참여하는 경우가 을 것이다

③ ( ) 그 그 다

④ ( ) 참여하는 경우가 많을 것이다

⑤ ( ) 극 참여할 것이다

[19] 주민자치센터의 운 을 해 마지막으로 하시고 싶으신 말 이 있다면

귀 한 시간을 내주셔서 단히 감사합니다 좋은 하루가 되시길 빕니다

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농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

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lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

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주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

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Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

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연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

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는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

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있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

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앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

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MEMO

- 71 -

MEMO

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농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

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lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

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주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

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연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

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앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 31 -

농어 형 주민자치센터 운

로그램 개발에 한 연구

인천 학교 행정학과

정규서 교수신무호 교수

농어 형 주민자치센터 운용 로그램 개발 학술용역 최종보고서를 요약한 것임

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 32 -

lt 목 차 gt

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능 -----------------------------33

1 의 의

2 필 요 성

3 기 능

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안 --------------------34

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬) -------------------------------34

가 운 상의 문제

나 향후 개선방안

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면 -----------------------37

가 하 면 내가면의 경우

나 선원면 송해면의 경우

Ⅲ 미실시지역에 한 설문조사분석 -------------------------------38

1 옹진군과 강화군의 일반 황 ----------------------------------38

2 설문조사 분석 ------------------------------------------40

3 주민의 로그램 선호도 ------------------------------------ 46

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형 ---------------------- 51

1 공통 인 운 로그램 모형 ------------------------------- 51

2 지역별 운 로그램 모형 --------------------------------- 53

Ⅴ 주민자치센터의 향후 활성화방향 -------------------------------- 56

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 33 -

주민자치센터 운 로그램 개발에 한 연구

Ⅰ 주민자치센터의 의의 필요성 기능

1 의 의

행자부에서 정부개 의 일환으로 지방화시 에 부응하여 주민자치여건을 조

성하고자 읍면동의 행정체제를 「주민자치센터」로 기능을 환하는 기본계

획을 발표하 는바 우선 1999년 시범운 단계를 거쳐 2000년에는 도시지역

체 동사무소에 확 용하고 향후 농어 지역(도서지역 포함)까지 실시하게

될 것이다 이러한 추세로 볼 때 「주민자치센터」는 주민들이 스스로 참여하여

지역 안을 토론하고 숙원사업을 해결하며 나아가 주민자치활동 로그램을 개

발운 하기 하여 설치된 지역공동체의 생활공간을 가리킨다

2 필 요 성

1) 주민의 「삶의 질」을 높이고 민주주의를 생활화하기 해서이다 주민자치

센터는 앞으로 지속 으로 주민들의 문화 여가선용 교육 주민편익 주민자치

욕구등을 충족시켜주는 근거지로서 풀뿌리 민주주의가 뿌리내리도록 하여야 할

것이다

2) 주민들의 자발 인 참여로 주민들의 자치의식과 지역 공동체 의식을 향상

시키는 구심체 역할을 기 하기 때문이다

3) 2002년에 행정정보 사업이 완료됨으로써 행정업무가 폭 감소될 것인바

이러한 행정환경변화에 히 응하기 해서이다

3 기 능

주민자치센터의 기능은 체로 다음과 같이 다섯가지로 분류하여 볼 수 있다

1) 문화여가기능 지역문화 행사 취미교실 생활체육 등

2) 주민교육기능 평생교육 교양강좌 청소년 교실 등

3) 주민편익기능 회의장 알뜰매장 생활정보제공 등

4) 지역사회진흥기능 내 집 앞 청소하기 불우이웃돕기 청소년 지도 등

5) 주민자치기능 지역사회개발 지역문제에 한 토론 건의 등

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Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 34 -

Ⅱ 자치센터 실시지역의 운 실태 향후 개선방안

본 장에서는 인천 역시 옹진군과 강화군에서 이미 실시 에 있는 농어

면들의 주민자치센터에 한 설문조사를 근거로 하여 그 운 실태를 분석한 후

나타난 문제 과 그에 한 개선방안을 정리해 보기로 한다

1 옹진군 백령면(섬) 흥면(섬)

옹진군 지역은 총 7개 면 백령면(섬)과 흥면(섬)에 한 설문조사(2001 9

12 ～ 9 20)를 토 로 운 황을 살펴보고 향후 개선방안 내지 발 방향을

제시하여 본다

주민자치센터 시범지역으로 선정된 백령면 흥면 체가구수 5(139가구)

의 표본가구수를 추출하여 면 조사한 결과 135가구 316명(백령 178명 흥 13

8명)이 설문에 참가하 으며(응답률 97)어떤 로그램에 참여하고 싶은가의

선호도조사에서는 ①컴퓨터 교육 ② 물리치료 ③ 수지침교육의 순으로 나타났

는데 이는 컴퓨터의 화로 농어 에도 컴퓨터의 사용이 보편화되어 주민생활

과 한 계가 있는 농사어업 정보 그 외에 생활정보에의 근을 한 컴

퓨터의 사용이 증가하게 된 욕구의 반 이라 할 수 있으며

한 농어 지역이 이미 고령화단계로 진입하여 직업에 의한 심신의 피로회복

건강 리를 해 일상생활에서 손쉽게 할 수 있는 물리치료나 수지침교육을

희망하고 있는 것으로 사료된다

그 외에 한자교실 서 농기계수리교실 등의 호응도가 높은 것으로 나타나고

있음을 볼 수 있다

한편 여성의 로그램별 선호도 분석결과에 따르면 컴퓨터 교육 물리치료 수

지침교육의 순으로 나타났고 그 다음으로는 매체의 발달로 최근 취미여가

정보를 할 기회가 많아지면서 노래 교실 에어로빅 스포츠 스교실 한지공

등에도 상당한 심을 보이고 있다

타지역 주민자치센터 운 에 여성참가율이 높은 을 감안하여 볼 때 향후

로그램 선정시 여성의 로그램별 선호도 분석결과를 반 한다면 여성들의 극

참여를 유도할 수 있을 것으로 생각된다

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 35 -

연령층에 따른 로그램 선호도 분석결과를 보면 청소년들은 화 수지침 컴

퓨터교육 어교육 순으로 2030 은층은 컴퓨터 교육 수지침 탁구 어

교육 물리치료에 많은 심을 보이고 있으며 장년층은 컴퓨터교육 물리치

료 수지침교육 한자교실에 60 이상의 노인 층은 수지침 물리치료 바둑(장

기) 한자교실 등에 심이 많은 것으로 나타나고 있다

로그램 선호도를 심으로 응답자별 연령별 성별 등 다각도로 분석한 결과

체 으로 컴퓨터교육 물리치료 수지침교육 부문에서 높은 비율로 나타남을

볼 수 있으며 향후 로그램 선정시 이 부분에 을 두어 로그램 운 을 한

다면 주민참여율을 높일 수 있을 것으로 기 된다

가 운 상의 문제

이상의 설문조사 분석평가에 따라서 재 시범실시 에 있는 도서면(백령면

흥면) 주민자치센터의 운 상의 문제 으로는

(1) 도서지역 주거들이 분산되어 있고 주민자치센터가 원거리에 치함으로 인

하여 주민의 자발 참여가 매우 어려운 실정에 있으며

(2) 해상교통의 불편함과 여객운임 등 교통비의 과다소요로 외부로부터의 우수

강사를 유치하기 한 섭외가 매우 어려우며 따라서 양질의 로그램 운 이 곤

란하다

(3) 주민생활여건이 아직도 생업을 우선시하고 있고 여가 문화공간의 활용

에 익숙치 않은 까닭에 주민의 흥미를 유발할 수 있는 특이한 로그램 개발이

생각처럼 쉽지 않으며

(4) 주민의 부분이 농업어업에 종사함으로서 인하여 자원 사자로 참여하

기에는 한계가 있는 것으로 사료된다

(5) 로그램 운 을 한 강사비용이 자치단체별로 다르겠으나 부분 소액이

거나 자원 사형식으로 이루어지고 있어 주민 심 로그램 운 에 걸림돌로 되

고 있으며 수강자들에게 수강료를 받아 강사료를 지 할 수 있는 도시지역에서

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는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 36 -

는 그래도 우수강사 섭외로 원활한 운 을 도모할 수 있으나 지역여건상 수강료

를 징수할 수 없는 농 지역에 있어서는 산문제로 인한 강사섭외의 어려움이

원천 으로 남는다

나 향후 개선방안

의 문제 에 따라 향후 어느정도 바람직한 자치센터 운 의 발 방안을 제

시하여 본다면

(1) 주민의 심 참여 진을 한 다양한 홍보물 제작을 비롯하여 주민설

명회 주민자치 원의 시범지역 견학 등을 극 실시함으로써 자치센터의 활성화

를 유도할 수 있을 것이며

(2) 외부강사 섭외가 어려움을 감안하여 그 안으로서 지역내의 교사나 군부

원 에서 우수인력을 선발해 주도록 의하는 한편 심있는 주민들 에서

가용인력을 자치 원으로 하여 극 활용하는 방안을 생각할 수 있다

백령면의 경우 실제로 군부 의 조를 얻어 우수한 인 자원을 로그램강사

로 섭외하여 지역주민에게는 문화 복지혜택을 부여하고 본인에게는 이웃사랑

자아개발의 기회를 부여하는 경우를 상해 볼 수 있다

그리고 흥면의 경우에는 2001년 11월 순 흥 교의 개통으로 연육화에 따

른 인근지역의 강사 공 으로 문강사확충이 좀 더 용이할 것으로 보인다

(3) 주민의 로그램에 한 심제고를 하여 월 1회 정도 우수강사를 지원

받는 방안을 생각할 수 있는데 컨 백령면에서는 서당 운 경험이 있는 분

을 자치 원으로 하여 한자 학교 교육을 실시하고자 계획 에 있다

(4) 국 우수지역 자치센터에 한 벤치마킹과 주민에 한 설문조사등을 토

로 농 지역에 합한 로그램을 개발하여 보 한다

(5) 도서지역의 경우 연령층의 노령화에 따라 노인건강과 직결된 로그램(

노인복지상담)을 개발운 함이 타당할 것으로 생각된다

(6) 재는 면사무소 기타 여유시설을 활용하여 주민자치센터를 운 하고 있

는 형편이므로 시설이 으로 부족하며 향후 더욱 효율 으로 운 하기

하여는 자치센터에서 독자 으로 충분한 문화 여가시설을 갖추어 운 할 수

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

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(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

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지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

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MEMO

- 37 -

있도록 시설을 차 확충해 나가야 할 것이다

참고로 이 지역들의 주민 의견을 집약해 보면

백령면의 경우는 문화시설의 확충을 비롯하여 신속한 민원처리와 행정 으로 어

려운 이웃 독거노인 돕기에 많은 심을 나타내고 있으며

흥면의 경우는 정기 인 농업경 련 강의 모임지원 법률상담 노인무

료건강진단서비스 실시 체육시설의 확충에 큰 비 을 두고 있다

2 강화군 선원면 내가면 하 면 송해면

강화군에 하여는 강화군 산하 총 12개 면 하 면과 내가면 선원면과

송해면 등 4개면에 하여 최근의 운 실 과 실무담당공무원의 의견을 토

로 문제 과 개선방향을 간략히 제시하여 보기로 한다

강화군은 2001년 6월 29일 행자부 2단계 읍면 기능 환 면실시 지침시

달에 따라 동년 7월 9일 업무추진을 한 기획단을 구성하 으며 동년 10월

10일 주민자치센터 설치 운 조례가 공포되었고 12월 27일 시범실시지

역 4곳 하 면부터 주민자치센터가 개소되었다 그리고 이어서 송해면

선원면 내가면에도 주민자치센터를 설치하 다 2002년 6월 재 주민자치

센터 설치운 조례 개정 차를 끝내고 군의회의 심의를 요구 에 있다

강화군의 경우 지역 으로 활동범 가 무 넓고 개인의 여가활동이 활성

화되지 못하여 주민자치 원들의 참여도는 도시지역에 비해 반 으로 매

우 조한 상태이다

그리고 자치센터별 자원 사 활동을 극 으로 하고 있는 지역은 없으며

재 4개소만 운 되고 있어 주민들의 참여도가 낮은 상태이므로 향후 자원

사활동에 한 지원 등의 행정 지원이 요구된다

한 자치센터에 한 홍보는 아직 이루어지지 않고 있으며 년

12월까지 면 실시되는 시 에서 다양한 방법으로 홍보를 할 계획이다

재 실시 인 4개 지역의 운 상의 문제 과 개선방안을 요약하면 다음과 같

다

가 하 면 내가면의 경우

이 지역은 주민이용시설 주의 공사가 진척되었으나 주민자치 원 자

원 사자들의 극 인 조가 이루어지지 않으므로 직원들이 직 리하

고 있어 인력부족 상이 큰 문제 으로 제기되고 있다 따라서 공공근로자

충원 등에 의한 개선방안을 지속 으로 강구 에 있다

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나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

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나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 38 -

나 선원면 송해면의 경우

이 지역은 주민이용시설 보다 사무환경 개선에 역 을 두어 추진되었으므

로 지역주민이 활용할 수 있는 공간의 확보가 시 한 실정이며 본 사항은

재 진행 인 추가경정 산을 확보할 계획으로 있으며 산이 확보되는

로 필요한 시설과 공간을 마련하고 로그램을 확 운 하고자 한다

한편 운 상의 애로 을 타개하기 하여는 주민자치 원의 법 근거에

의한 지원(수당 등)에 의한 참여의욕을 높이고 과감한 시설 투자를 하여 형

식상의 주민자치센터가 아닌 주민들이 최 한 활용할 수 있는 시설을 갖추

어 놓는 것이 선행되어야 할 것이다 그러나 지방자치단체의 재정 인 어려

움으로 인하여 이 문제 한 쉽게 해결될 수 있을지 의문이다 따라서 앙

정부의 과감한 지원이 요구된다

Ⅲ 미 실시지역에 한 설문조사분석

1 옹진군과 강화군의 일반 황

가 옹진군의 경우

옹진군은 남으로 충남 태안군과 북으로는 황해도 장연군 미수복 옹진 반

도와 인 한 지역으로 최북단 백령도와 북한의 장산곶과의 거리는 12

로 수도권의 방 기지이다 면 은 16467이고 유인도 25개 무인도

75개 총 100개의 섬으로 구성되어 있으며 7개면 2출장소가 있는 형 인

농어 지역이다

한 주민들의 소득원으로는 농업 43 어업 30 기타가 27이며 어자

원이 고갈되어 어획량이 감소 추세에 있고 농인력의 부족으로 유휴농경지

가 늘어나는 추세에 있다

그리고 해상교통불편 투자재원부족 등 옹진군의 불리한 여건으로 개발투

자사업을 극추진하기 어려운 실정이나 백령도 두무진 서포리 국민 지

밭지름 사곶해수욕장 등 섬마다 수많은 자연경 들을 자원화하여 해

양종합 단지로 개발하기에는 좋은 여건을 갖추고 있다

오늘날 어 은 연안수산자원의 고갈로 인하여 기능이 쇠퇴하고 있으나 옹

진군은 어 의 역사 통과 해안 경 석호 해수욕장 어장 등의 자연경

통어 경 항만 안시설 어 의 고유한 풍습 등의 사회 자원

을 보유하고 있다

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

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MEMO

- 71 -

MEMO

- 39 -

나 강화군의 경우

(1) 지리환경 특성

강화군은 한반도의 한라산과 백두산의 가운데에 치하고 있으며 28개의

유무인도로 구성된 도서지방이며 북쪽으로는 성강과 임진강이 흐르고

동쪽으로는 한강이 흐르며 서해안의 표 도서지역으로 군 체 면 의

45가 산림으로 이루어져 있으나 경사가 완만하고 고도가 낮은 편이며 부

분이 해안에 인 하여 있다

수도권과 인 해 있는 이 지역은 북한과 치하고 있는 수도 방 의

기지이며 사면이 바다로 둘러싸인 도서지역으로서 문화재가 곳곳에 산재해

있는 매력 인 곳이나 각종 법규에 의해 개발의 제약을 받고 있으며 군

체 어디를 가나 맑고 깨끗한 청정해역과 수려한 자연경 을 유지하고 있다

(2) 역사문화 특성

강화군은 단군이 개국의 성업을 이루고 제천하던 마니산 참성단(사 136

호)을 비롯하여 청동기 시 의 유물로서 남한최 의 북방식 지석묘인 강화지

석묘(사 137호) 보물 178호인 웅 보물 179호인 약사 등이 있는

등사(고구려 소수림왕 11년창건) 마애석불이 있는 보문사 등 많은 문화유

산을 보유하고 있으며 고려가 몽고의 침략으로 이곳으로 39년간 도읍지를

옮기고 항몽하던 국난극복지로서 1234년 건립한 고려궁지(사 133호)와 8만

장경을 각한 선원사지 병인양요 신미양요 등 외세의 침략으로부터 나

라를 지키던 5진 7보 53돈 가 남아있어 우리조상의 호국정신이 깃들어 있

는 역사교육의 산 장으로 이용되고 있다

(3) 취약한 산업구조와 미흡한 환경정비

지역주민의 반 이상이 1차 산업인 농업에 종사하고 있으며 소득분포에 있

어서도 순수농업에 한 소득의존도가 높으며 따라서 농외소득원의 개발과

아울러 농업과 을 연계한 새로운 소득구조의 창출이 시 하다

한 군 역이 권역이면서도 유명 지의 주요 노변과 이면도로 가

시권내의 농경지 주변의 정리되지 못한 환경 여건 산지의 미 수종 분

포도 하등은 시 히 정비되고 해결되어야 할 과제이다

(4) 취약한 행정재정상태

군의 재정 자립도는 20 내외로 극히 취약하여 여건 정비등에 과감한

투자가 시 한 실정이며 민생 안과 산업화 투자에도 앙정부의 지원으로

해결하고 있는 실정이다

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 40 -

(5) 문화 특성

역사 에서 볼 때 인천시민 많은 사람이 강화가 고향이거나 강

화에 연고지를 갖고 있어 타 역시보다 문화 이질감은 다고 할 수 있

으나 고도산업사회의 발달로 이농이 격히 늘어나 농 인구의 고령화에 따

른 문제 이 상존하여 있고 강화군지역이 섬이란 과 북한과 치하고 있

는 민통선 지라는 지리 조건 때문에 농업이외의 타 산업은 어느 지역

보다 정체된 상태에 놓여 있다

이는 산업 발 의 혜택은 못 받았지만 도시민들에게 좋은 휴식공간을 제

공한다는 에서 정 인 면이 있으나 도서지역과는 생활습 의 다름에서

오는 갈등이 상존하고 있다 한 각종 직능단체 모임은 연령 지식 소득상

의 격차가 다소 있다 하더라도 목 이 같은 경우가 많아 의사소통이 원만

한 편이며 생활방식과 문화의 다른 이 있다 하여도 목 의 범 내에서는

화합이 잘 될 수 있는 장 이 있다

2 설문조사 분석

가 설문개요

옹진군의 미실시 지역은 주민자치활동을 한 유휴공간과 어느 정도 여건이

갖춰진 청면 북도면을 상으로 설문조사를 실시하여 이를 토 로 앞

으로 바람직하고 한 주민자치센터 운 로그램모형을 제시하기로 한다

역시 미실시 지역인 강화군의 화도면 불은면 삼산면의 경우 주거형태가

일정지역에 집되어 있지 않고 넓은 지역에 산재되어 있어 주민자치센터

설치시 주민들이 이용하기에 많은 시간과 노력이 뒤따라야 할 것으로 사료

되며 이러한 문제를 해결하기 해서는 주민들이 실히 원하는 로그램이

운 되어야 할 것이므로 설문응답의 내용을 분석평가하여 지역특성과 주

민기호에 합한 주민자치센터운 로그램을 개발하고자 한다

한 도농 복합형태의 강화읍의 경우는 지역 내에 강화문화의 집 노인

회 청소년수련 여성복지 군립 도서 등의 문화 여가활동을 자유롭

게 참여할 수 있는 공간이 이미 확보되어 있으며 읍사무소의 여유공간이 부

족하여 많은 혜택을 주지 못하는 실정이나 소모임을 하거나 취미교실 등을

운 할 수 있는 공간이 마련되는 로 주민자치센터를 운 할 계획이다

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 41 -

앞으로 미 실시지역에 한 바람직한 주민자치센터 운 로그램의 개발은

아래 lt그림 Ⅲ-1gt에서 보는것처럼 이미 실시 에 있는 지역의 운 실태를

분석하여 시정된 개선방안을 참조하면서 i) 상지역의 특성 ii)주민에 한

설문조사의 분석평가에 따른 주민성향 주민선호도 운 방향 등을 총체

으로 고려하여 도출된 형태의 것으로 생각해 볼 수 있다

lt그림 Ⅲ-1gt 새로운 주민자치센터 운 로그램 모델

주민자체센터의운영실태

운영자료분석 운영현황분석

개선방안

대상지역의여건조사

(미실시지역)

설문조사분석(주민실무담당공무원)

주민성향및지역적특성

주민선호도

운영방향분석

주민자치센터운영Program Model

(농어촌형)

(실시중인지역)

lt그림Modelgt

나 설문조사 분석

본 설문조사는 기능 환에 따른 면사무소의 주민자치센터운 을 하여

재 실시하고 있지 않은 농어 도서지역을 심으로 그 지역실정에 맞는

로그램을 개발하고자 주민의 다양한 의견을 조사한 것이다

조사기간은 2002년 4월 18일부터 2002년 5월 27일까지 40일간 하 다 조사

상지역은 옹진군 2개면과 강화군 3개면을 무작 로 선정하고 설문서 4992부를

가구당 1부씩 배부하여 이 2435부가 회수되었다 설문조사에서는 주민자치

센터운 의 활성화와 주민자치역량을 제고하는 자치활동의 장을 만들고자하

는 것으로서 그 지역 주민의 의견이 최 한 반 될 수 있도록 빈도분석방법

을 택하 다

각 지역별 설문응답 비교표는 다음과 같다

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 42 -

지역별 설문응답자의 통계표 lt표 Ⅲ-1gt

지 역 세 수 응 답 자 응 답 율()

옹진군북도면 648 255 39청면 587 189 32

강화군화도면 1415 399 28불은면 1401 1379 98삼산면 941 213 22

계 4992 2435 50

세 수자료 2001년 인천통계연보 인천 역시

설문서 응답자의 성별 lt표 Ⅲ-2gt

지역 남 여 계

옹진군북도면 154 604 101 391 255청면 101 355 88 465 189

강화군화도면 252 632 147 368 399불은면 708 513 671 487 1379삼산면 139 653 74 347 213

강화군 불은면은 세 수가 타지역에 비하여 많으므로 응답자수가 가장 많았다

설문자 응답연령 lt표 Ⅲ-3gt

지역 40세 이상() 40세 미만() 20세 미만() 계()

옹진군북도면 695 305 00 1000청면 688 307 05 1000

강화군화도면 859 133 08 1000불은면 621 310 69 1000삼산면 840 160 00 1000

40세 이상의 주민이 평균 74이상인데 반하여 20세 미만인 청소년은 16로

히 은 수 으로 나타났다

거주기간 lt표 Ⅲ-4gt

지역 5년이상() 5년 미만() 계()

옹진군북도면 839 161 1000

청면 850 150 1000

강화군

화도면 912 88 1000

불은면 820 180 1000

삼산면 957 43 1000

5년 이상 거주자가 85이상으로서 인구의 유동성은 크지 않음을 알 수 있다

- 43 -

직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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직업 순 lt표 Ⅲ-5gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 농업(392) 주부(263) 무직(118)

청면 어업(302) 주부(302) 무직(110)

강화군

화도면 농업(793) 주부(97) 자 업(53)

불은면 농업(433) 주부(211) 회사원(91)

삼산면 농업(694) 주부(155) 무직(38)

옹진군 청면에서는 1순 의 직업이 어업이었으나 그밖의 지역은 1순 가

농업임을 알 수 있다 특히 강화군 화도면에서는 주민 부분이 농업에 종사

하고 있다

여가시간을 보내는 장소lt표 Ⅲ-6gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군북도면 자가(511) 이웃(352) 노인정(111)

청면 자가(475) 이웃(318) 기타(96)

강화군

화도면 자가(548) 이웃(212) 노인정(183)

불은면 자가(507) 이웃(187) 노인정(115)

삼산면 자가(549) 이웃(150) 노인정(127)

여가시간을 보내는 장소는 자가 아니면 이웃이 부분이어서 주민자치센터

의 운 이 실함을 알 수 있다

주민자치센터에 한 인식유무lt표 Ⅲ-7gt

지역 알고있다() 모른다()

옹진군북도면 565 435

청면 468 532

강화군

화도면 333 667

불은면 638 362

삼산면 507 493

주민자치센터 설치의 취지를 모르는 사람이 아직도 많다는 것을 알 수 있

다

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주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

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강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

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3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

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다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 44 -

주민자치 원회 구성방법lt표 Ⅲ-8gt

지역 1순 () 2순 () 3순 ()

옹진군

북도면 추천(387) 행정기 임의(292) 자생조직(257)

청면 추천(416) 공개모집(319) 행정기 임의(292)

강화군

화도면 추천(615) 공개모집(175) 자생조직(140)

불은면 추천(397) 행정기 임의(310) 자생조직(173)

삼산면 추천(704) 공개모집(131) 자생조직(85)

주민자치 원회 구성을 학교 이장 표 시민단체 등에서 추천하는 사람으

로 구성하는 것을 모든 지역에서 선호하는 것으로 나타났다

주민자치센터의 추가설치에 한 인지도lt표 Ⅲ-9gt

지역 알고있다() 잘모른다() 심없다()

옹진군북도면 465 496 39

청면 386 545 69

강화군

화도면 353 589 58

불은면 493 389 118

삼산면 440 490 70

주민자치센터 운 로그램을 실시하지 않는 지역이지만 많은 사람이 심

이 있다

자원 사 참여의사lt표 Ⅲ-10gt

지 역 있 다 ( ) 없 다( )

옹진군북도면 506 494청면 510 490

강화군화도면 260 740불은면 302 698삼산면 503 497

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 45 -

강화군 화도면과 불은면에서는 참여할 의사가 없는 사람이 매우 많음을 알 수 있다

그 이외의 지역은 50수 으로 나타나 있다

주민자치센터 명칭lt표 Ⅲ-11gt

지역 1순 () 2순 ()

옹진군북도면 북도면 주민자치센터(573) 북도주민자치센터(419)

청면 청면 주민자치센터(630) 청주민자치센터(160)

강화군

화도면 화도면 주민자치센터(917) 화도자치센터(80)

불은면 불은 주민자치센터(498) 불은면주민자치센터(472)

삼산면 삼산면 주민자치센터(662) 삼산자치센터(272)

강화군 불은면을 제외하고는 모두 다 면의 명칭을 표시한 주민자치센터를 희망하고

있다

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 46 -

3 주민의 로그램 선호도

각 지역별로 주민들이 희망하는 자치센터운 로그램의 순 는 다음과 같다

가 옹진군 북도면

lt그림 Ⅲ-2gt

북도면에서는 lt그림 Ⅲ-2gt에서 보는 바와 같이 1순 는 물리치료 2순

는 수지침 교육 3순 는 컴퓨터 교육으로 되어있는데 많은 사람들이 건강

과 련된 로그램을 희망하고 있음을 알 수 있다

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 47 -

나 옹진군 청면

lt그림 Ⅲ-3gt

청면에서는 1순 가 컴퓨터 교육 2순 는 물리치료 3순 는 스포츠 스

로 나타났는 바 컴퓨터 교육과 건강 리에 많은 심을 두고 있다

- 48 -

다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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다 강화군 화도면

lt그림 Ⅲ-4gt

화도면에서는 1순 가 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 서 로 되

어 있는데 역시 건강과 컴퓨터에 심이 많았지만 이지역은 특히 서 에 심이

있는 것이 특징이다

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라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

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마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

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Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

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2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 49 -

라 강화군 불은면 lt그림 Ⅲ-5gt

불은면에서는 1순 에 물리치료실 2순 는 컴퓨터교육 3순 는 스포츠맛사지로 되

어있다 건강과 련된 로그램과 컴퓨터교육에 많은 심이 있음을 알 수 있다

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 50 -

마 강화군 삼산면lt그림 Ⅲ-6gt

삼산면에서는 1순 가 컴퓨터교육 2순 는 물리치료실 3순 는 스포츠 스로 되어

있다 컴퓨터 교육과 건 리에 심이 많았지만 이곳은 화에도 상당한 심이 있음을

알 수 있다

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 51 -

Ⅳ 농어 형 주민자치센터 운 로그램 모형

본 장에서는 앞에서 제시한 lt그림 Ⅲ-1gt의 새로운 주민자치센터 운 로그

램의 도출 모델에 따라 미 실시지역의 운 로그램을 작성하여 보기로 한다

그런데 여기서는 과업에서 기 하고 있는 농어 형의 주민자치센터 운

로그램 도농 복합읍(강화읍)에 하여는 Ⅲ장의 설문개요에서 밝힌

바와 같이 여가활동을 원활히 할 수 있는 다양한 시설공간이 이미 확보되

어 있어 주민들이 자유롭게 참여하고 있으므로 제외하기로 한다 따라서 도

서면과 일반면을 상으로 하되 공통 인 로그램과 유형별 로그램으로

나 어 제시하고자 한다

1 공통 인 운 로그램 모형

주민자치센터를 이미 실시하고 있는 옹진군의 백령면과 흥면의 주민을

상으로 한 설문조사 강화군의 하 면 내가면 선원면과 송해면에 한

설문조사에 의하면 체로는 ①생활정보 ②건강 리 ③취미교실에 심이

집 되어 있는 것으로 나타나 있다 이것은 주민들의 생업과 하게 련

된 날씨 어업 농사정보를 얻고자 하는 욕구와 농어 지역의 고령화 추세

에 따른 것으로 볼 수 있으나 다시 성별 연령계층에 따라 선호하는 내용을

달리 하고 있음도 볼 수 있다

기본 으로 이 지역 자치센터의 운 상의 공통 애로 으로는 첫째로 주

민이 많이 참여할 수 있는 로그램이 없다는 것이다 지역이 넓고 교통수단

은 한정되어 있는 악조건 하에서 로그램 한 지역주민들의 흥미를 끌 수

있는 것이 별로 없기 때문이다

두 번째로는 인력이 부족하다는 사실이다 자원 사자나 주민자치 원

들의 참여도가 낮고 공무원 인력도 매우 부족하여 행정 인 지원이 한계에

달하여 있는 까닭이다

한편 최근의 설문조사를 실시한 바 있는 옹진군과 강화군의 미실시 지

역의 경우도 동소이하다 그러므로 이 지역의 특성 주민들의 성향을 고

려하여 주민들에게 공통 으로 용될 수 있는 자치센터의 운 로그램을

작성해 보면 다음 lt표 Ⅳ-1gt과 같다

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지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

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Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 52 -

지역 공통의 로그램lt 표 Ⅳ-1gt

시설명 로그램 내용 시행계획 련부문

1)정보이용실

컴퓨터 교육

PC 정보검색

생활정보의 활용

법률 세무상담지역실정에

따라

편성시행

지역사회 복지

2)건강교실

생활체육(헬스)

건강진단

노인무료건강진단

수지침교육

3)주민자치실

화기법

지역문제해결과정

자원 사

주민소모임(주민참여)

주민불편사항신고

와 같음 주민자치활동

4)지역사랑방

내 집 앞 청소

지역사회 환경미화

불우이웃 돕기

자연보호활동

농업(어업)경 련 강의

알뜰 매장(벼룩시장)

와 같음 지역사회 진흥

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 53 -

2 지역별(개별) 운 로그램 모형

옹진군의 북도면 청면과 강화군의 화도면 불은면 삼산면에 한 설

문조사 분석을 근거로 하여 개별 인 운 로그램을 순 별로 작성해 볼

수 있다 우선 기본 으로 지역특성과 주민성향을 고려하면서 주민자치활동

을 비롯하여 지역사회의 복지와 지역사회개발을 증진시킬 수 있는 내용으로

구성하여야 하겠으나 근거자료의 부족으로 충분히 반 되지 못하 으며

한 자치센터 운 로그램의 순 도 지역에 따라 순서만 바뀔뿐 그 내용에

있어서는 큰 차이가 없다 그러나 어떤 이유에서 그 게 되는지는 잘 알 수

없으나 각 지역(면)마다 선호하는 로그램의 비 이나 우선순 는 다르게

나타나고 있다

가 옹진군

(1) 북도면의 로그램

제1순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제2순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육(인터넷 워드등)

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 어학교실( 어일어 국어)

내용 면의 주민 어학에 재능이 있는 사람들을 선발

일어 하나의 언어를 택하여 어학교육실시

장차 옹진군의 활성화에 비하여 자원 사 는

외국인을 한 안내를 하기 한 것임

운 주 3회 이상

강사는 지역내 주민자원 사자 어교사 는 군부

우수인력 조

사정에 따라 약간의 수강료 징수

다른지역의 기존 주민자치센터의 경우 수강료를 받는 로그램은

주민들에게 인기있는 스스포츠 가요교실 에어로빅 회화교실

등이며 이들 로그램은 부분 문강사를 확보하고 있다

- 54 -

(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

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(2) 청면의 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력단련실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 탁구

단 호흡 등

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

제3순 명칭 주민자치반

내용 수자원산림 등 자연보호 천연기념물 보호 해수욕장

정화 해양사고 신고 괴선박 신고 분임 토의로 지역문제

해결 등

운 주민조직을 결성 사건사고 신고 이외에는 순번제로

돌아가며 연 자치활동 수행

나 강화군

(1) 화도면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침 교육 스포츠 맛사지 찜질기

안마기 등과 음악치료미술치료

운 수치침 교육은 월 1주 항시 공간개방

음악미술치료는 부정기 으로 시행

제2순 명칭 인터넷 교육장

내용 농어민의 컴퓨터교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 명칭 지역사회개발반

내용 유물 유 등 사 지보호 갯벌산림 등 자연환경 보

호 자원 유지개발 지역특산물 보호 신상품개

발 각종 PR 활동 어학능력개발( 안내 가능할 정도)

운 앙 지방정부의 지원하에 체계 으로 주민조직을 편성

능력을 증진시킴으로써 주민들의 삶의 질 향상

민 의 연계 동으로 지속 으로 발 시켜 나가야 할 것임

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(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 55 -

(2) 불은면의 로그램

제1순 명칭 건강 리실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 에어로빅

탁구 단 호흡 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

에어로빅은 주 3회 단 호흡은 주 2회

제2순 명칭 인터넷 교실

내용 농어민의 컴퓨터 기 교육 워드 로세스 등

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

(3) 삼산면 로그램

제1순 명칭 컴퓨터 교실

내용 농어민의 컴퓨터 교육 인터넷 활용 공간 사용

운 컴퓨터 교육은 월 1주 항시 공간 개방

제2순 명칭 체력 단련실

내용 물리치료실 수지침교육 스포츠 맛사지 스포츠 스

에어로빅 단 호흡 탁구 등

운 수지침 교육은 월 1 주 항시 공간 개방

제3순 로그램은 화도면과 같음

참고로 설문조사를 통하여 나타난 5개면의 공통된 사항으로는

i) 주민자치 원회는 학교 이장 표 시민단체등에서

추천하는 사람으로 구성할 것을 원하고 있고

ii) 주민자치센터 명칭은 면 표시를 희망하고 있으며

iii) 여가시간을 자가나 이웃에서 부분 보내고 있다는 이다

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

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『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 56 -

Ⅴ 자치센터의 향후 발 방향

1 자치센터 운 로그램에 극 참여 하려면 무엇보다도 일차 으로는

자치센터가 집에서 가깝고 로그램내용이 주민들의 일상생활에 유익하며

시설의 활용이나 지식 기능 정보를 습득이용하는 가가 무료이거나

렴하여야 할 것은 물론 민원 해결을 해 면사무소를 방문할 때 용이하게

이용할 수 있어야 한다

2 주민자치센터가 더욱 활성화되려면 문화여가 기능 지역사회개발(마을 잘

살기 운동) 주민자치교육기능에 보다 더 유의하여야 한다 특히 주민들

의 선진시민의식 함양과 련하여 자원 사에 흔쾌히 참여할 수 있도록 교

육하여야 할 것이다

참고로 자원 사자의 부문별 담당직무를 살펴보면 다음과 같다

1) 총무 리부문 ① 주민자치센터 운 을 한 반 인 서무 총무 회

계 업무 보조 ② 자치센터 시설의 반 인 유지 리 업무 보조 ③ 자치센

터 로그램 안내 신청자 수 운 일지 작성 총 등 업무 보조

2) 교육기획부문 ① 강의 강좌 지도 담당 수강생 명부 작성 ② 새로

운 로그램 개발 기획 담당 ③ 문가로서 자치센터나 자치 원회에서

추진하는 사업에 한 자문

3) 행정지원부문 ① 동행정과 련하여 인력이 필요한 부문(교통지도 주

차안내 자치센터 홍보 등)에 기술력노동력 지원 ② 주민자치센터 홈페이

지 유지 리 산업무(워드 DB구축 등)지원 ③ 자치 원회에서 추진하

는 사업 자원 사 수요가 있는 부문 지원

3 지역사회가 반 으로 복지사회로 이행함에따라 맞벌이 부부를 한 탁

아방과 노인건강교실 등의 복지시설을 좀 더 보강하여야 할 것이다

- 57 -

4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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MEMO

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MEMO

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4 기단계의 주민자치센터는 로그램 운 에 있어 지역주민의 극 인

참여가 바람직하나 실은 그 지 못하여 면장 담당공무원이 주민참여

홍보로부터 시설 운 까지 담하고 있는 실정이므로 자치센터의 운 상 애

로가 지 않다 따라서 주민자치 원회와 자원 사자들이 심 역할을 함

으로써 지역주민의 능동 참여 분 기를 조성하여야 한다

5 앞으로의 주민자치센터는 면사무소의 일부 작은 공간으로 활용하는 정도

가 아니라 교육 문화 복지 건강 등을 총 망라한 통합공간으로 확 발 시

켜 나가는 것이 바람직하며 주민들은 이곳에서 자연스럽게 필요한 정보의

획득은 물론 건강증진과 지역문제를 해결해 나가는 토론의 장으로 연계되도

록 하는 것이 이상 이라고 사료된다

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부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 58 -

- 59 -

부록 주민자치센터 운 우수 로그램

- 60 -

『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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부록 주민자치센터 운 우수 로그램

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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MEMO

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MEMO

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MEMO

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『주민자치센터』 안내 홍보물(책자) 제작 배부 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

( 구)

추진개요

『주민자치센터』안내 홍보물(책자)를 제작하여 세 별로 배부함으

로써

- 주민자치센터의 설치목 발 방향 이용안내 등을 주민들에게

소상히 설명하여 주민들의 심과 이해 증진 도모

- 주민의 주인의식 고양 공동체의식 제고를 통한 진정한 주민

자치의 정체성 확립

주요내용

문안작성 2001 4 2 ～ 4 10

시안작성 2001 4 11 ～ 4 30

인쇄 발간 2001 5 18

배 부 2001 5 21

- 세 배부 (26460세 ) 구동 민원실 비치

각 자생단체 유 기 우편배부

추진성과(기 효과)

공개홍보행정 실시를 통한 주민만족의 신뢰행정 구

주민자치센터가 조기에 정착될 수 있는 확고한 활성화 기반

조성

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

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주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 61 -

『공휴일 통장 순찰제』운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(동구 만석동)

추진개요

목 일공휴일에 발생할 수 있는 주민불편 최소화

긴 사항 발생시 즉각 처하기 함

시 기 200171～지속

참 여 만석동 통장 17명 자발 참여

주요내용

운 방법

- 공휴일마다 2명씩 근무조 편성(오 오후)

- 동 청사 순찰 내 주요지 도보 순찰 실시

- 각 통장 순환근무제 실시

- 비상사태 발생시 동장과 연락체계 유지

- 통장 비상연락망 정비 부착

- 자생단체 비상연락망 사업체 명부 활용

주민불편사항 발생시 처리

- 구청 당직실과 유기 인 조체제 유지

- 즉시 조치가능사항 지해결

- 즉시 조치 불가 사항 익일 동사무소에 인계

- 동사무소 조치가능 사항 조치

- 동사무소 조치 불가 사항 구청 등 유 기 이첩

추진성과(기 효과)

동 기능 환으로 발생되기 쉬운 주민불편사항 신속해결

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 62 -

주민자치 로그램 민간 탁 시행꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남구 학익2동)

추진개요

주민자치 로그램 청사 여건 시설부족으로 주민의

기 에 미치지 못하는 일부 로그램(컴퓨터 볼링일어)을

내 민간시설과 연계하여 탁 시행하여 주민의 기 를

충족

주요내용

컴퓨터 탁교육 내 PC방과 연계하여 업에 지장없는 아

침시간을 이용하여 컴퓨터 기 인터넷 검색 E메일 작성 등

기 교육을 실시하여 주민 노인계층으로부터 많은 호응

을 받았음

볼링교실

볼링장을 운 하는 독지가의 도움으로 1개월 과정으로 주2

회 운 하여 많은 주부가 참여하 음

일본어 강좌

내에 치하고 있는 인천국제문화원의 도움으로 일어에

심이 있는 주민을 상 로 회화 주의 주1회 무료교육을

실시하고 있음

추진성과(기 효과)

주민의 다양한 욕구를 로그램 민간 탁을 통하여 해소

- 63 -

월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

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월별 장 체험 학습 ꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(연수구 연수2동)

추진개요

열린교육을 목표로 견학 로그램을 제공

등학생을 상으로 산교육( 장체험학습)을 실시

각 분야별 40명씩 2회 실시

주요내용

박물 교실 인천시립박물 견학(인원21명)

해양생태기행 소래해양생태공원을 방문(인원35명)

들꽃기행 인천 공원 자생식물원 견학(인원24명)

여름방학 장체험 앙박물 민속박물 경복궁 국립

서울과학 창경궁 견학(인원 2회92명)

도자기 생활체험 생활도자기 만들기(인원 25명)

인형극 람 복사골인형극단ldquo 어지는 샘물rdquo(인원250명)

강화유 지탐사 지석묘 고려궁지 덕포진박물 견학

(인원 41명)

추진성과(기 효과)

지역의 특성상 아 트와 소득층이 집된 지역으로 장

체험학습을 통해 열린교육을 실시함으로써 산교육을 실천함

교실안의 획일 인 학습의 틀을 벗어나 자연과 함께 하는

학습으로 생동감있고 견문의 폭을 넓

주민자치센터가 정착할 수 있는 가능성을 모범 으로 제시함

주민자치센터내에 소 원회(분과 원회)를 구성하여 자립기반을 다짐

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홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

- 69 -

MEMO

- 70 -

MEMO

- 71 -

MEMO

- 64 -

홀몸노인 무료 식 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(남동구 구월4동)

추진배경

소외되어 있는 노인들에게 심과 삶의 안의 시간제공

사라져 가는 경로효친사상 제고와 더불어사는 사회 조성

추진개요

일 시 매주 화 요일 1200 ～1400 (주2회)

상 내 생활이 어려운 홀몸노인

장 소 구월4동 주민자치센터 3층 사랑나눔방

주요내용

자원 사 단체를 심으로 요일별 운

운 비 조달

- 주민자치 원회비 개인 단체의 지원 품 등

추진성과(기 효과)

지난해 12월부터 총 2천여 노인들에게 식사제공

주민자치센터 활동에 한 주민들의 새로운 심과 인식제고

본 사업이 알려지면서 차 내 기업체 개인들의 참여가

이어져 성 는 음식을 지원하는 등 참여가 확 되어 동

주민들의 사활동으로 정착되어 가고 있음

- 65 -

부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

- 66 -

주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

- 67 -

문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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부평사랑자원 사 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(부평구)

추진개요

주민자치센터 무료강사 지원

분야별 동아리 구성 활성화 도모

자원 사활동 육성 지원

주요내용

사 원 모집 2000 1 ～ 지속

분야별 동아리 구성

계 문 화 의 료 체 육 정보화 교 양 이미용 자녀사랑 외국어 음 악 꽃꽃이

148명 20 17 12 12 24 8 15 23 7 10

주민자치센터 무료강사 지원 47개 로그램

사 역 다양화 추진

- 경로당 사회복지회 확

건강검진 사의 날 운 월1회

- 신진노인정외 1개소 65세이상 노인 50명

동아리 활성화를 한 토론회 개최 월1회

추진성과(기 효과)

문화복지여가기능 확 로 주민의 삶의 질 향상도모

자원 사활동 활성화 계기 마련

다양한 계층 참여 기회 부여

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

- 68 -

MEMO

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주민 공동작업장 운꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(계양구 효성1동)

동사무소 기능 환에 따라 설치한 주민자치센터를 주민이 극

참여하는 실질 이고 생산 인 주민참여 공간으로 발 시키고자함

추진개요

사업기간 2001 4월 ～ 12월

작업내용 수출용 모자 4각 부분의 여유실밥 제거

참여인원 月 375名(15名 25日)

수익 액 1인 월평균 100000원

주요내용

사업시행 장 소 효성1동 주민자치센터 3층

- 사업지원 사업장과 연계하여 원활한 작업이 추진될 수

있도록 기술지도 행정지원 등

사업추진방법

- 해당 사업장에서 작업물량을 자치센터로 인계

- 자치센타 공동작업장에서 합동작업 실시

- 작업완료 후 사업체에서 자치센타 작업물량 회수

- 노임지 은 월말기 으로 정산후 당해 사업장에서 주민에게

온라인 입 후 개인별 지 내역 정산제출

추진성과(기 효과)

자치센터운 로그램에 주체 인 참여정신 함양

공동작업을 통한 주민 일체감 형성의 구심체 역할 수행

民官 트 쉽의 발 방향 제시

실질 인 주민수익사업으로 경제 안정 도모(월 100000원)

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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문화교실 작품 시회 개최꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲꠲

(서구 가좌1동)

추진개요

작품 시회를 통한 교육생의 자 심 함양 교육성과

를 확인하는 기회마련

지역주민에게 시회 람 기회제공 수강생 홍보

주요내용

기 간 2001 61 ～ 6 3 ( 3일간 )

장 소 가좌1동사무소 ( 1층 입구 ～ 회의실 )

람인원 소요 산 1000여명 ( 2000천원 )

후 원 가좌1동 주민자치 원회( 원장 인)

시작품 총100 (종이 기 꽃꽂이 메이크업)

작품내용 공동작품 개인작품 메이크업 발표회

홍보사항 지방지 7회 홍보 단 4000매 수막등

추진성과(기 효과)

수강생들의 교육 효과 극 화 자신감 취득의 기회 마련

주민들의 문화교실 호응도 상승효과 수강생 모집

효과 ( 과목별 비 수강생 65 증가 )

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