10 ינואר 2007 · web viewמנהל בטיחות מוסדות חינוך, בתגובתו...

החינוך /מערכת29 שנתי דוח

לציון ראשון עיריית

IIIילדים גני מערך

בדבר הנוגע או המבוקר הגוףהאינוונטר על ולוגיסטיקה/ממונה רכש אמרכלות/אגף מינהל ○

בעבודה/יו"ר בטיחות חשבות/רכז יסודי/אגף קדם לחינוך אמרכלות/האגף החינוך/אגף מינהל מטה ○ 24 /גן94 ערר/גן ועדת

ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת ○פרט הכנסות/יחידת כספים/אגף מינהל ○חינוך מוסדות בטיחות מוסדות/מנהל אחזקת מבונים/אגף נכסים תפו"ח/ אגף מינהל ○הנדסה מינהל ○ובקרה למחשוב הרשות ○ונוף גנים הסביבה/אגף איכות מינהל ○וספורט לתרבות, נופש העירונית החברה ○וביטחון חירום ציבורי/אגף וסדר לביטחון החברה ○בעבודה בטיחות על העירייה/ממונה מנכ"ל ○הציבור תלונות העירייה/נציב ראש לשכת ○

הכללי הרקע.1 המיועד "לימוד הוא חובה , חינוך1949חובה, התש"ט- לימוד חוק פי על 1.1

ילדים בגן שלוש לימוד, מהן שנות עשרה בשלוש והניתן ולנערים לילדיםבכלל..." ועד5 עד3 בגיל

הילדים של הראשוני המפגש את מהווה יסודית הקדם החינוך מערכת 1.2 בגן, ילדים של דרכם הפורמלית. תחילת החינוך מערכת דרישות עם

נוצרת גם ולערכיה. בגן ולתהליכיה, לחברה ללמידה יחסם את מעצבתהרגשות, הדעות מערכת ומתפתחות והתנהגויות העמדות, האמונות, כן, על וכבוגרים. על כלומדים דרכם בהמשך הילדים את שיאפיינו הנטיות למימוש המיטביים התנאים את ליצור הציבורית החינוך מערכת

אלה. בתחומים הפוטנציאלהמדיניות 1.3 אמורה משרד שפיתח פדגוגית החינוכית להבטיח החינוך,

עבור משמעותיות לתפוקות הרך, יהפכו בגיל להשקיע שיש שהתשומות הבא הלימודים לשלב במעבר והן הגנית הלמידה בסביבת הילדים, הן

גם מצליחים לומדים להיות הגן ילדי את - להכין הספר. המטרה בביתבעתיד.

את בדבר, קובע הנוגעים הילדים בגני הגננות את מעסיק החינוך משרד1.4 פדגוגי. הרשויות פיקוח ועל גננות הדרכת על ומופקד הלימודים תכניות

להעסקת להקמת אחראיות המקומיות לתחזוקתם, סייעות הגנים, טיפוליות. וסייעות לגננות

537

לציון ראשון עיריית מבקר

הייחודי רקע ה. 2גני237 הרשות במסגרת פעלו תשס"ח הלימודים בשנת 2.1 בהם ילדים

ילדים.7,200 למדו ארבעה לטיפוח ופועלת בעיר, מחויבת יסודית הקדם החינוך מערכת 2.2

כישורי מקצועות מתמטיקה הליבה: כישורי שפה, אמנויות, ומדעים, וחינוך לבריאות בדרכים, חינוך ובטיחות לבטיחות חינוך חיים, הכוללים

גופני. היעדים, פרויקטים, להשגת מספר מופעלים יסודי הקדם החינוך באגף 2.3

למידה את "לראות )פרויקט קיימא בר בעולם חיים על כדוגמת: חיים, טיפוח כישורי וכתיבה, טיפוח קריאה לקראת הנולד"(, תשתית

חינוך חשיבה חינוך מתמטית, תכנית מוסיקלי, כישורי לקידום גופני, ועוד. - תפקודית הנוירו-התפתחותית בגישה והתנהגות למידה

הביקורת ומהלך יזום י .3השנתית. הביקורת בתכנית כלול הנושא 3.1

ועובדיה, יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת עם נפגשו הביקורת עובדי3.2 נסתיימה ילדים. הביקורת גני בשני והסברים, וביקרו נתונים מהם קיבלו

.2008 של השלישי ברבעוןילדים. גני של למדגם שאלונים נשלחו3.3בדבר. הנוגעים להתייחסות נשלחו הדוח טיוטות3.4

ממצאים.4 האנוש משאבי4.1

מנהלה, ארבע יסודי קדם לחינוך באגףא. מחלקות/מדורים: נתוני התפלגות ושיבוץ, פדגוגיה. להלן ומשאבים, רישום לוגיסטיקה

שיא. ודרגות יחידותיו, תפקודם באגף, לפי העובדים13מחלקה/

מדור דרגתתפקידמסגרת

שיא תנאיםקיימים

דרגת שיא

סטטוסמרבי

14+14+אגף מנהלמנהלה ומזכירה מינהלית עוזרתאגפית

+11

לוגיסטיקהומשאבים

13+13+אגף מנהל מנהל/סגן משאבי

אנוש12+12+אנוש משאבי מנהלת

12+9+אדם כוח פקיד

538


8+12+מנהללוגיסטיקה9+10+וציוד תפעול אחראי

13+נהג כספיםורכש

9+12+וכספים רכש אחראי

רישוםושיבוץ

13+12+מנהל9+9+מזרח אזור רכז9+9+מערב אזור רכז

9+12+ופרויקטים פדגוגיה רכזפדגוגיה

המרבי הסטטוס לעומת הקיימים בתנאים השיא דרגות מבדיקתב. המרביות. דרגת השיא לדרגות מעבר מקבלים עובדים שני נראה, כי

מנהלת משל האגף, גבוהה מנהל סגן של לזו זהה הנהג של השיאהעובדים. שאר רוב ומשל אנוש משאבי

כפיפיו. משל נמוכה המנהל דרגת בלוגיסטיקהג.מול216 על עומד האגף תקןד. 211.81 של האדם כוח מצבת ,

משרות. תפקידים, אחריות, סמכויות, של בכתב חלוקה ולאשר להכין מומלץה.

הנ"ל. העובדים של ודיווחים בקרות

539


:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלתקיים.

2008-2005 בשנים האגף תקציב4.2ש"ח: , באלפי2008-2005 לשנים האגף תקציב להלןא.

שנתתקציב2005

שנת2006

שנת2007

שנת2008

תקציבהכנסות

44,794

34,54837,70138,459

תקציבהוצאות

49,370

41,14344,42345,220

4,576)תקציבי גירעון)

(6,595)(6,722)(6,761)

בשנת זה תקציב לעומת14%ב- קטן2008 בשנת ההכנסות תקציבב. ילדים לגני ממשלה השתתפות בסעיף בעיקר הוא . הקיטון2005בהשתתפות6% של )קיטון חובה טרום באגרת החינוך משרד (,

)קיטון ארוך חינוך יום מהזנת (, בהכנסות20% של )קיטון חומרים הורים ומהשתתפות ילדים גני תרבות מסל הכנסות (, מביטול9% של

בצהרונים. בשנת זה תקציב , לעומת8%ב- קטן2008 בשנת ההוצאות תקציבג.

(,23% של )קיטון ודואר טלפון בהוצאות בעיקר הוא . הקיטון2005 צהרוני (, הוצאות25% של )קיטון ושמירה הדברה, ניקיון בהוצאות

של )קיטון ילדים גני תרבות סל (, הוצאות100% של )קיטון ילדים גני(.6% של )קיטון יוח"א הזנת ( והוצאות100%

.48% ב-2008-2005 בשנים האגף של התקציבי הגירעון גדל סה"כד. הוא . הגידול2% ב-2007 משנת גדל2008 בשנת ההכנסות תקציבה.

של )גידול חובה טרום ילדים בגני ממשלה השתתפות בסעיף בעיקר12%.)

הוא . הגידול2% ב-2007 משנת גדל2008 בשנת ההוצאות תקציבו. של )גידול ניקיון (, הוצאות68% של )גידול מים בהוצאות בעיקרהוצאות11% והוצאות60% של )גידול כתיבה מכשירי בגין (, )

(.57% של )גידול אירועים.1%ב- גדל2008-2007 בשנים התקציבי הגירעוןז.

ביצוע מול תקציב4.3-2007 בשנים בפועל הביצוע מול האגף תקציב השוואת להלןא.

ש"ח: , באלפי2005

סוג2007 שנת2006 שנת2005 שנת

תקציב

פערביצועב-%

תקציב

פעביצוער

תקציב

פערביצועב-%

540


ב-%

הכנסות

44,794

44,737

0.1-34,548

34,905

1.037,701

38,646

2.5

הוצאות

49,370

46,877

5.0-41,143

41,348

0.544,423

44,594

0.4

)גירעון4,57

6)

(2,14

0)

53.2-

(6,59

5)

(6,44

3)

2.3-

(6,72

2)

(5,94

8)

11.5-

בשל בעיקר53%ב- מהתקציב נמוך היה2005 בשנת הביצוע סה"כב.היה2006 בשנת הביצוע בהוצאות. סה"כ צמצום מהתקציב נמוך

היה2007 בשנת הביצוע . סה"כ2%ב- ,12%בכ- מהתקציב נמוך טרום בגני ממשלה השתתפות בסעיף בהכנסות גידול בגין בעיקרחובה.

היה2007 בשנת ההכנסות ביצועג. ב-2005 בשנת מביצוען נמוך .11% ב-2006 בשנת מביצוען וגדול14%

היה2007 בשנת ההוצאות ביצועד. בשנת ההוצאות מביצוע נמוך .8% ב-2006 בשנת ההוצאות מביצוע וגדול5% ב-2005

היה2007 בשנת בביצוע הגירעון סה"כה. מהגירעון178%ב- גדול .8% ב-2006 בשנת מהגירעון , וקטן2005 בשנת

הגנים תפוסת4.4גני243 העירייה במסגרת פעלו 2006 בשנתא. למדו בהם ילדים

הבאה: החלוקה ילדים, לפי7,029ממלכתנתונים

י ממלכתי

דתי בעלויותאחרות

חינוךמיוחד

סה"כ

175301226243גנים מספר5,65תלמידים מספר

595919621

97,029

תפוסה ממוצעעירוני

323216829

מהילדים80%ב. בגנים14%ממלכתיים, בגנים שובצו ממלכתיים הרשות. בבעלות שאינם ובגנים מיוחד לחינוך בגנים6%ו- דתיים

ילדים32ל- מיוחד לחינוך בגן ילדים8 בין נע בעיר התפוסה ממוצעג.דתי. ממלכתי/ממלכתי בגן

.35 הוא חובה בגן ילדים של המרבי החינוך, המספר משרד לפיד. (, שבכל298, 297, 264 ילדים )גני צעירות חטיבות שלוש נמצאו

ילדים.36 שובצו מהן אחת לחינוך האגף ומנהלת ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת: 15.9.08מ- , בתגובה יסודי קדם

541


הגן ילדי שמספר א, כך כיתות ילדי גם משובצים צעירה בחטיבהכנדרש. תלמידים75 על עולה לא יחדיו, א כיתה ילדי ומספר

ילדים בגני סייעות העסקת ותנאי היקף4.5 ארגוני תפקיד הגן, ממלאות בצוות שותפות הילדים בגני הסייעותא.

בכפוף על ידי על שנקבעה העבודה לתכנית ופדגוגי, פי הגננת, החינוך. משרד מדיניות

מתוכן185קבועות. סייעות213 ברשות היו תשס"ז הלימודים בשנתב.סייעות24גן, באותו קבע דרך עבדו סייעות2משלימות, חונכות,

בחל"ת. נוספת וסייעת במחלה אחת סייעתסייעות53 ברשות תשס"ז, עבדו הלימודים בשנתג. מחליפות, מתוכן

מחליפות, סייעות77 קיימות משלימות. בנוסף13ו- מסוים בגן40אדם. כוח חברת באמצעות המועסקות

וכדומה, בריאות, תאונות בעיות שעקב סייעות הן משלימות סייעותד. שלהן. נראה החופשיים בימים הקבועות לסייעות כמשלימות עובדות מסייעות אחריות בפחות נושאות משלימות, הן היותן שבשל לכאורה

הגנים בחופשות עובדות אינן הן כן זהה. כמו ששכרן קבועות, למרותשכר. כך על ומקבלות

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלתכמשלימות. המשובצות קבועות סייעות הן משלימות סייעות

פי על מחליפות סייעות לגייס קושי האגף, יש מנהלת סגנית לדבריה.ש"ח19.95 של נמוך בשכר אדם כוח עובדות היותן קריאה, בשל

לקריאה עד בביתן המתנה אטרקטיביים, המצדיקים שכר תנאי וללא ויש בעיתונות פנויות משרות לפרסום תקציב אין האגף. לאגף ידי על

חדשות. סייעות לאתר קושי בשבוע, וביום ימים חמישה הסייעות העבודה, מועסקות הסכם פי עלו.

סגנית גנים. לדברי בחמישה אחרת, העובדת סייעת מחליפה השישי היום את לסייעת לשנות סמכות לה אין ההסכם האגף, לפי מנהלתקשיים. לעיתים היוצר שבחרה, דבר החופשי

542


:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת ימים חמישה הקבוע בגן הסייעות העבודה, מועסקות הסכם פי על

גנים. בחמישה אחרת, העובדת סייעת מחליפה השישי וביום בשבוע רק הפנוי, אלא היום את ותיקות לסייעות לשנות סמכות כן, אין כמו

האחרונות. השנים בארבע שנקלטו לסייעות בעלי ולשלושה יסודי קדם לחינוך באגף תפקידים בעלי לשני פנייתנוז.

העבודה מהסכם העתק לקבל אמרכלות, בבקשה במינהל תפקידיםהביקורת. סיום למועד עד נענתה הסייעות, לא של המקומי

סייעות של לעבודה קבלה תנאי4.6 לילד, ומהווה ראשונית וחברתית חינוכית מסגרת מהווה הילדים גןא.

הצלחתו ולהמשך אישיותו לעיצוב ביותר החשובות מהמסגרות אחת חלק מהווה לגננת היסודי. סייעת הספר בית בלימודים, במסגרת

האווירה מבחינת והן מראהו מבחינת והעיצוב, הן הגן בפעילות חשובלגננת. הסייעת בחירת על להקפדה חשיבות יש בו. לכן השוררת

בחוקת נקבעו ילדים בגני הסייעות של לעבודה הקבלה תנאיב. תתקבל לגננת המקומיות, כדלקמן: סייעת הרשויות לעובדי העבודה בעלת צבאי(, והיא משירות פטור לה יש )אם18 גיל מעל לעבודה יותר של השכלה בעלות ויותר. תועדפנה לימוד שנות10 של השכלה

לימוד. שנות10מ-השיבה לשאלתג. כי מנהלת הביקורת, השנים בחמש האגף,

סיום על המעידה תעודה הצגת הן לסייעות הקבלה האחרונות, תנאישנות12 הסייעות לימוד במינהל קבלה ועדת עוברות לפחות.

היעדר על משטרה אישור להמציא מחויבת מועמדת אמרכלות. כלפלילי. רישום

ל- רק עולה, כי אמרכלות מינהל של הממוחשבת המערכת מנתוניד. שנות שלהן. מספר הלימוד שנות מספר על נתונים הוזנו סייעות65

סייעות43 של הלימוד נמוך66%) שנים, הנדרשים10מ- ( לפי סייעות חוקת בשנים בעירייה לעבודה התקבלו אלה העבודה.

הביקוש. רק על העבודה בשוק היצע עודף היה , בהם2000-1989לימוד. שנות12 של השכלה ( יש28%) סייעות18ל-

אישור נמצא סייעות, לא של אישיים תיקים של מדגמית בבדיקהה.(.4.11 בסעיף ראה )פירוט פלילי רישום אי על משטרה

וכדי כמוסבר התפקיד חשיבות לאורו. עליהם חריגים למנוע לעיל, מומלץ אחרים במקומות פורסם מבחני ביצוע לשקול בארץ,

כך, לשם להיעזר פסיכולוגי. ניתן אבחון למועמדות, לרבות התאמהמאחר באגף הפסיכולוגי בצוות עשויות העבודה ושעות הפרט.

543


לידיעתם גם להביא לשקול לומדים, מוצע לסטודנטים גם להתאיםלאיוש. המתפנות המשרות על מידע

לעבודתה רגיל יום וסדר בגן לגננת הסייעת של תפקידיה4.7כדלקמן: הסייעת תפקידי את החינוך, הגדיר במינהל אמרכלות אגף

ארגוניים תפקידים4.7.1 בבוקר. בגן7:20 בשעה הסייעת של עבודתה תחילת שעתא.

טרם המזון מצרכי רכישת הארוחה, תעשה את מכינים בו לערוך הסייעת לגן, על הגעתה לגן. עם הסייעת של בואה

ובגן. בחצר ובטיחותית ביטחונית סריקה.7:30 משעה החל ילדים קליטתב. ולמידה, עבודה עבודה, כגון: חומרי יום לקראת הגן הכנתג.

עם בתיאום מתוכננת פדגוגית לפעילות מתאימים אביזריםהגננת.

הסדר ניקיון שמירתד. והאביזרים הציוד של והארגון הגן, בגן. הילדים של השהות בשעות

חי, )צמחייה, גינה, פינת ייחודיות פינות של ותחזוקה שימורה. הסביבה בארגון לגננת סיוע ( ומתןםדינאמיי למידה מרכזי

החינוכית.החי. ובפינת בגן, בגינה יסודיות ניקיון עבודות ביצועו. לחצר מהמחסן כלים החצר, הוצאת וגירוף הגינה השקייתז.

למקומם. והחזרתם מפעילות הילדים מעבר בזמני הכתות בחדרי הסדר שינויח.

לפעילות. בהחלפה, בהפשטה )כגון: עזרה בילדים יוהיגיינ פיזי טיפולט.

הילדים עידוד ידיים(, תוך ונטילת ברחיצה ובהלבשה, עזרה לקראת בהכנה תסייע ארוך לימודים בעצמם. ביום לטפל

מנוחה. וארגון האוכל כלי ופינויו, הדחת לארוחות השולחן עריכתי.

המטבח. ובשליחתם העבודה יום במשך הילדים על בהשגחה עזרהיא.

)בהתאם הצורך בשעת ליווי הלימודים, עם יום בסוף הביתהלהורים(. הגננת בין להסכם

חגיגות, מפגשי לקראת הגן ובסידור קישוט בעבודות סיועיב.ימי הגן וניקיון אחרים ואירועים חגים הולדת, ערבי הורים, אחריהם.

544


פדגוגיים תפקידים4.7.2 פעולות ותכנון השנתי העבודה תכנון בישיבות השתתפותא.

בהם. והשימוש החומרים הצטיידות, אחסוןהגננת. ביוזמת הדרכה ובפגישות צוות בישיבות השתתפותב. משחק או יצירה בפעולות הילדים של בקבוצות תמיכהג.

הגננת. עם בתיאום תכנית פי על בחצר המוטורית הפעילות בעת בילדים תמיכהד.

הגננת. עם ובתיאום העבודה שונות בעבודות הילדים עם פעולות בביצוע לגננת סיועה.

והדרכתה הנחייתה פי ועל לצורך בהתאם שונות ובפעילויותהגננת. של

ובחגיגות וילדים הורים הורים, בפעילות באסיפות השתתפותו.הגן. של הפדגוגית לתכנית בהתאם

בין תיאום תוך יקבעו בגן וילדים הורים של נוספות פעילויותז.והסייעת. הגננת

הסייעות עבודת על הפיקוח4.8הכשרתה עבודת על מקצועית המפקח גורם אין באגףא. הסייעת,

הגננת תפקידיה מילוי ואופן עבודתה טיב על מדווחת כנדרש. ודאות , אין4.9 בסעיף שנראה כפי הסייעת, אולם של המקצועית

את נכונה ומשקפת בנושא אובייקטיבית הגננות כל של דעתן שחוות בגנים, ביקורות לפעם מפעם עורכים האגף הסייעת. נציגי עבודת

(.4.17 סעיף )ראה הגן של התחזוקה רמת לבדיקת מפוקחת בעבודה מהסייעות חלק נוכחות אם גם ספק עלהב.

מדווחות או נוכחות כרטיס מחתימות אינן הסייעות במלואה, שכן על ביקורת מבוצעת לא ובאגף טלפון באמצעות ויציאה כניסה

הסייעות. נוכחות יהיה שתפקידו עובד למנות הצעה האגף, העלתה מנהלת סגניתג.

12 של השכלה בעל יהיה ילדים. העובד בגני הסייעות פיקוח/הדרכתעם לימוד שנות שנים10 של ניסיון לפחות, בתפקיד לפחות

יודע בגני סייעת/גננת ובעל בוריה על העברית השפה את ילדים, קורס סיום על המעידה תעודה ובכתב, בעל פה בעל הבעה כושר

מחשב תכנות בהפעלת הרשות, ידע ידי על המוכר לגננות סייעותהבאים: הנושאים את התפקיד יכלול ההצעה ורכב. לפי נהיגה ורישיון

לסייעות וייעוץ בקליטה והכוונתן חדשות, הדרכתן סייעות קליטת-בגן. הביקור בזמן

בזמן, )ניקיון, תחזוקה, הגעה בגן הסייעת של תפקודה בדיקת-והורים(. גננת עם תקשורת

545


בשיתוף לסייעות הדגמה וימי השתלמויות ארגון- האגף בגנים, והפיקוח. יסודי קדם לחינוך

בגן. הסייעת תפקוד על מהגננות רציף משוב קבלת- תקופה הנעדרות סייעות ו/או אבלות סייעות אצל ביקורים עריכת-

מחלה. בשל ארוכה הגנים ובין יסודי קדם לחינוך באגף המשרדיות היחידות בין קישור-

בשטח.בגנים. הביקורות של ומעקב תיעוד-

להוציאן לשקול הסייעות, הוצע של שחיקתן את למנוע מנת עלד.הוראה. ועובדי הגננות שבתון, כמו לשנת

עבודתה שעות ובקרת הסייעת עבודת של תקופתית הערכה4.9הערכה34-0702 מספר נוהלא. עובד קובע, כי עובד של תקופתית

מסגרת או תפקיד שינוי לשנתיים. בעת אחת המנהלים ידי על יוערך העובד השיבוץ. הערכת לאחר חודשים - חמישה העובד שירת שבהםרמות: בשלוש תעשה

בית מנהלת או ישיר אגף/ממונה "מעריך" - מנהל מנהל ידי על-חינוך. במוסדות ספר/גננת

הישיר, או למנהל מעל בדרג תפקיד מעיר" - בעל "מנהל ידי על-חינוך. מוסדות אגף מנהל

עצמאית". יחידה המינהל/מנהל "ראש המלצת- גורם אף הסייעת, אין של עבודתה על דעת חוות ממלאת כשהגננתב.

כ"מנהל הערכה המבצע באגף או כזו, יחידה כמנהל מעיר" שביעות שנה, שאלון באמצע להורים לחלק לשקול עצמאית. מומלץ

הרשות. עבור והגננת, כמשוב הסייעת של מתפקודה רצון:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת ידי על הממולאת דעת חוות כל בודקת באגף אנוש משאבי מנהלתעליה. וחותמת הגננת

עלה, כי אמרכלות במינהל שירות תנאי יחידת מנהלת עם משיחהג. פעמיים קבועות, מתקיימת עירייה, שאינן עובדות סייעות הערכת

עם ביחד עירייה, מתקיימת עובדות קבועות לסייעות בשנה. הערכה הערכה נערכת לא אדם כוח עובדות העירייה. לסייעות עובדי כלל

וגם בשנים סדורה הערכה נעשתה לא העירייה לעובדי כלל, האחרונות.

546


כלהלן: עולה אמרכלות מינהל מנתוניד. הערכה שבוצעה אחרונה שנה

העירייה עובדות לסייעות מספרסייעות

1997-1999202000-20021302003-2005432006-200721

214סה"כ

בשנים אחרונה הערכה נערכה הקבועות מהסייעות61%ל- כי נראהה. שנים(. 8-6 )לפני2002-2000

האחרונות. בשנתיים הערכה נערכה הקבועות מהסייעות10%ל- רקו.

16ל- , רק2007-2003 בשנים הערכה נערכה להן סייעות64 מתוךז.לכך. קודם כשנה גם הערכה ( נערכה25%) מהן

:16.4.08מ- , בתגובתה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצתחינוך: אמרכלות אגף מנהלת לדברי

משאבי אגף האמרכלות מינהל ביוזמת מבוצעות עובדים ככלל, הערכות שנים.4כ- לפני ניתנה החינוך מינהל עובדי לכלל אחרונה אנוש. הערכה

לאחר לעובד רק הוא המועברת ההערכה סוג חודשי חמישה חדש, במתן מניעה יש בשאלה, האם הישיר לממונה פונים קידום עבודה. לפני

בכתב. מנומקת לקבלה כזו, מבקשים קיימת בהם דרגה. במקריםהבאה: , בהתפלגות100-66 בין נעו הדעת חוות ציוניח.

מספר ציון טווחסייעות

%

84ציון ללא66-793180-89552690-958841

96-1006028214100סה"כ

מ- הגבוה ציון קיבלו28%, 100-90 בין ציון קיבלו מהסייעות69%ט.סייעות16. 95 מהסייעות1% . רק100 הציון את ( קיבלו7%)

. 80מ- הנמוך ציון קיבלו להטיב נטייה היתה קודמים, כי ביקורת בדוחות העירה כבר הביקורתי.

הישירים הממונים על לאכוף עובדים, והמליצה בהערכות לעיתיםשתוצאתה נורמטיבית הערכה והעקיפים של נורמלי עקום יותר, האכיפה התפלגות הערכות לוודא גם אמורה המוצעת הנתונים.

מחזקים הללו ההערכות תוצאות למציאות. גם בהתאמה אמת ודיווח

547


הדרג מצד יותר ואובייקטיבית מאזנת בבקרה הצורך אתהממונה/האגף.

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת בגן לסייעת מתאים אינו עירייה עובד של תקופתית הערכה דוח

עבודת לסוג המתאימה דעת חוות להכין ביקשנו פעם הילדים. לאנעשה. לא הדבר הסייעת, אך

נקבע הרשויות לעובדי העבודה בחוקתיא. שהסייעות המקומיות, א', ב', ד', ה' בימים העבודה בשבוע. שעות ימים חמישה תעבודנה

.15:30-7:30 ג' בשעות . ביום16:00-7:30- הן לארוחת מצרכים קניית יום מדי מבצעת הסייעת בהם ילדים בגנייב.

הנ"ל. הסיום שעת לפני שעה מחצית הוא עבודה יום הבוקר, סיום 7:30מ- יום כל לעבוד , זכאית12 גיל עד לילדים אם שהיא בגן סייעתיג.

יום, מדי בוקר לארוחת מצרכים קניית מבצעת היא . אם15:30 עד.15:00 בשעה עבודתה לסיים רשאית היא

13:20-7:30 הן לציון ראשון בעיריית הילדים בגני הפעילות שעותיד. העבודה ברשות. בחוקת הסייעות של העבודה שעות גם הן ואלו

לאחר רק עבודה יום כל תחל הסייעות של הניקיון עבודת כי נקבע שטח את מנקות שהסייעות נראה מהגן. לכאורה הילדים של צאתם

הגן, מיד שערי את לנעול מנת הלימודים, על שעות במהלך הגן קיום על פיקוח ההורים. בהיעדר ידי על נלקחו הגן ילדי שכל לאחר

פי על העבודה שעות מלוא עבודת הסייעת, לרבות מחויבויות כל בפועל, יעלו עבודה לשעת תגמוליה שהיקף גם העבודה, ייתכן חוקת

בנושא. גם ממנה הנדרש כל את המקיימת זו של אלה על מהותיתמכך. כתוצאה ללקות עשוי ולתלמידיו לגן השירות:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת

ו' ימי , למעט14:00 ועד7:30מ- ברשות הסייעות של העבודה שעות.13:00 בשעה מסיימים בהם

עובדים נוכחות דיווחי4.10 על מדווחות או נוכחות כרטיס מחתימות אינן עירייה עובדות סייעותא.

הביקורת דיווח באמצעות עבודתן גם והדגיש חזרה ידני/טלפוני. גם הנוכחות על המלא הדיווח חשיבות את בעבר ובקרתה,

בעירייה. בדבר שנגעו אחרות בתעסוקות של ידני באגף, רישום אנוש משאבי יחידת חודש, מנהלת כל במהלךב.

היעדרות, הנעדרת, תאריך הסייעת שם סייעות, לרבות מקום מילוי אלה, רצוי רישומים על המחליפה. גם הסייעת ושם ההיעדרות סיבתבשטח. תקופתית או לפחות מדגמית על בקרת לבצע

548


תאריכי בין באגף, הצלבה אנוש משאבי עובדת מבצעת החודש בסוף שניהלה. במידה הידני הרישום ובין הסייעות ששלחו המחלה אישורימתקשרת אישורי העבירו שלא סייעות ונמצאו העובדת מחלה,

נוהג על אותן ומתזכרת לסייעות יום לנכות ויש רצוי אינו זה כך. לאחר מחלה אישורי הגישו שלא מסייעות היעדרות מכן במועד.

ה"לביא". למערכת הסייעות של הנוכחות נתוני את העובדת מזינה דיווח טופסי באמצעות נוכחותן על מדווחות אדם כוח עובדות סייעותג.

,14:00 הינה המדווחת היציאה הגננות. שעת חותמות ידניים, עליו סיום שעת את לאמת יכולה אינה הגננת, אשר יציאת לאחר כלומר

זו, דיווח בשיטת לפגם טעם יש הביקורת הסייעת. לדעת של עבודתה תשלומי גם להיגרם עלולים ובגינה ושלמה נאותה בקרה בה שאיןבפועל. עבודה לשעת יתר

אקסל בטבלת אדם כוח סייעות נתוני את מרכזת אנוש משאבי עובדתד. לתנו"ס, המעסיקה העירונית לחברה הנתונים את ומעבירה במחשב

יחידת את דיווחי את מאמתת לא באגף אנוש משאבי העובדות. רק מקום, אלא מילוי של הידני הרישום מול אל אדם כוח סייעותהעירונית. החברה עבור אותם מרכזת

מקור להוות עשוי הסייעות של הנוכחות בדיווחי הידני הטיפולה.יש אין לטובת הוא שכאשר להניח לטעויות. תמריץ לה הסייעת,

שיש ונראה עובדות שתי בכך עוסקות אנוש משאבי לתקן. ביחידת נוכחות כדיווח מתאימים כלים בנושא, ללא בקרה ולבצע לפקח קושי

לרבות בכוח לטיפול ממוחשבת ומערכת ממוחשב/טלפוני אדם, לתנו"ס. העירונית החברה בסייעות

תקופתית, על ביקורת מבצע באגף גורם הביקורת, האם לשאלתו. הגן, פעילות שלאחר בשעות הסייעות של נוכחותן את לוודא מנת

לא נוכחות, אך לבדיקת ביקורת מבוצעת האגף, כי מנהלת השיבהלגבי אלו לביקורות תיעוד נמצא שיטתי. לא באופן ולתוצאותיהן. ההורים, של פיקוח להיות הסייעות, אמור של העבודה התחלת שעתבמידה7:30מ- החל בגן מתקבלים הילדים שכן לא וסייעת .

אמורה מההורים. אלא הודעה כך על להתקבל מגיעה/מאחרת, כאלה. בנושאים להתערב עניין/אינטרס לעיתים אין שלהורים

לכולם. בזמן המקום את לפתוח אחת סייעת גנים, יכולה באשכולות על הוועד הכריז שבגינן הסיבות על לעובדים חוזר חולק2.3.08ב-ז.

עבור לסייעות לכאורה תשלום נמנו, אי הסיבות עבודה. בין סכסוךותשלום2007 מינואר נוספת עבודה לסייעות83% של שכר ,

כדרישתן. להן המגיעים אחוזים מאה , במקום1999 משנת שנקלטו לטובת רצוי מקרה שבכל העבודה, נראה יחסי לתחום להיכנס מבלי

כנדרש. המפוקחת בפועל עבודה עבור יעשו כאלה הכל, שתגמולים

549


נוכחות תג באמצעות הסייעות החתמת לשקול מוצע אלה בנסיבות העירייה, עובדי רוב לגבי וכניסה, כנהוג יציאה כל על נוכחות בשעון

לעשות אפשרות קולית. קיימת מזוהות טלפון שיחות באמצעות אומחשב. באמצעות גם זאת

הפיץ3.3.08ב-ח. לטענות לעובדים, בתגובה אגרת העירייה מנכ"ל היו לה התמורה מלוא את קיבלו הסייעות כל המנכ"ל הוועד. לדברי

בגין תוספות זה ובכלל זכאיות יציאה או רכב אחזקת לשכר, חוקת את104.31 בסעיף מגדירה העבודה להשתלמות. היקף

.16:00 השעה עד לעבוד ילדים, האמורות בגני סייעות של המשרה השכר , משולם14:00 השעה עד בפועל עבודה לסייעות נרשם אםבפועל. במלואו מבוצע אכן הוא כי לוודא הדיווח. יש היקף פי על

סייעות של אישיים תיקים מבדיקת ממצאים4.11בדקה2.3.08ב- אישיים תיקים עשרה אקראי באופן הביקורת עובדת

הממצאים. סייעות. להלן של כלליים ממצאים4.11.1

על משטרה אישור שנבדקו מהתיקים אחד באף נמצאו לאא. כזה אישור של חשיבותו את לציין פלילי. מיותר רישום היעדר

אחרים. במקומות שפורסמו חריגים למניעת גם:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת

נדרש לא ובעבר ותיקה לעובדת התייחס הנבדק שהתיק יתכןפלילי. רישום היעדר על משטרה אישור

אלה, לעובדות הערכות האחרונות השנים בחמש נערכו לאב.תיקיהן. נתוני לפי

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלתאך ונערכו יתכן האישי בתיק מתויקות אינם הן הערכות,

אמרכלות. במינהל רק אצלנו, אלא מנהל של בלבד. חלקו הגננת ידי על בוצעו עובדים הערכתג.

ממולא. לא בהערכה המחלקה 1 מספר תיק מבדיקת4.11.2

נערכו2003-2002 בשניםא. עובד. הערכות ארבע לעובדת פער שנים. נמצא חמש במשך הערכה לה בוצעה לא מאז

השונות. ההערכות בין בציוניההופנתה1987 בשנתב. על למבוגרים מבחן לקצינת הסייעת

לאחר בית ידי אצלה מגננת בגניבה שהואשמה המשפט, בגניבה שנתפסה שעובדת קבע דאז העירייה עבדה. מבקר

550


אין ידי על ובייחוד להמשיך לדעתו מקום לה המשטרה, לכן לעבוד צריכה היתה שהעובדת לו נראה לא בעירייה.

שנת אותה לסיום עד הגננת עם יחד גן באותו להמשיך שיש העבירה בגין פיצויים ללא לפטרה המליץ לימודים. הוא

בגין לכאורה קלון, הגובלת עימה כספים גניבת בפלילים, בוצעה. לא זו לה. המלצתו שיוחסה

מ- האגף למנהלת דאז העירייה ראש מ"מ של פנייה נמצאהג.בקשר3.6.91 הסייעת. עבודת על הורים של לתלונה

לילדים. ברוטלית ובצורה בגסות התנהגה לטענתם, הנ"ל המיוחסים הייחודיים והמעשים דאז המבקר המלצת לאורד.

בגינם הואשמה לעיל, אשר מכן, כאמור לאחר גם לעובדתלא בבית גם ממשיכה היא מדוע מתיקה ברור משפט,

ביצוע וללא האגף פיקוח היום, ללא עד כסייעת בעבודתהוהתנהלותה. תפקודה על תקופתיות הערכות

היא2002 במאי בהערכתהה. )מתוך9 של ציון קבלה 10) בשלושה בהערכתה בחריצות. ואילו10ו- לתפקיד בהתאמה

חמש( )מתוך4 רק קבלה2003ב- עבדה בהם גניםלתפקיד. בהתאמה4-3ו- בחריצות

את תלונות, מאששת עליה הועלו בהם בתחומים הערכותיהו. בפועל, כפי המצב לעומת ההערכות שיפור למגמת החששלעיל. שהוצג

2 מספר תיק מבדיקת4.11.3 עבודתה. שנות בכל עובד הערכת הסייעת בתיק נמצאה לאא.

לסייעת בנוגע לאגף שהגיעו התלונות לאור גם חריג נראה זהזו.

לרשום רוצים שאינם , מהורים2003 משנת תלונה מכתבב. כן הסייעת. כמו של הרבות היעדרויותיה בשל לגן ילדיהם את

נוכחים הגן, כשהילדים את שישי ביום שוטפת הסייעת כי נטעןבו.

התלוננה2002 בשנתג. מהגן שיוצאת הסייעת על הגננת כראוי. תפקידה את מבצעת לעדכנה, ואינה מבלי

,2003 משנת יסודי קדם לחינוך האגף עם תכתובת נמצאהד.הסייעת. של הרבות להיעדרויותיה בנוגע

נמצאו1996-1994 שבשנים לאחר זאת כלה. גננות מכתבי הסייעת. אותה מעבודת רצונן שביעות על

3 מספר תיק מבדיקת4.11.4הסייעת. השכלת על המעידה תעודה נמצאה לאא.

551


דהיינו2002 משנת אחרונה עובד הערכתב. כחמש מלפני , בכל10 ציון הסייעת קבלה זו שנים. בהערכה הסעיפים.

סומן המנהל בחלק המעריך המנהל הערכת כי המעיר, לא היתה נוספת הערכה בוצעה לא מדוע ברור מקלה.

מקלה. שאינההסייעת. עבודת על מגננות הערכה מכתבי נמצאוג.

4 מספר תיק מבדיקת4.11.5הסייעת. השכלת על המעידות תעודות נמצאו לאא. שנים. חמש , לפני2002 בשנת עובד הערכות שתי בוצעוב.

ובהערכה10-9 בטווח ציונים הסייעת קיבלה אחת בהערכההתבחינים. מרבי, בכל ציון קיבלה השנייה

הערכה. מכתבי נמצאו הסייעת של בתיקהג. 5 מספר תיק מבדיקת4.11.6

10 ציון הסייעת , קבלה2002 משנת אחרונה עובד בהערכת.9, 8 ציונים קבלה בהם סעיפים בשני התבחינים, למעט בכל

6 מספר תיק מבדיקת4.11.7 שנה.16 , לפני1992 משנת אחרונה עובד הערכתא.הגיעו1994 בשנתב. של התנהגותה על מהורים תלונות

לגן הסייעת הועברה בירור, שלאחריו באגף הסייעת. נערךלניסיון. אחר

המלצה2006 ומשנת מהורים הערכה מכתבי נמצאוג. - מגננת.

הודיעה2007 בשנתד. בתפקודה שינוי חל לאגף, כי הגננת מסוגלת אינה כי נמצא תעסוקתי רופא ובבדיקת הסייעת של

לעבודתה. לחזור 7 מספר תיק מבדיקת4.11.8

שנים. ארבע , לפני2004 משנת אחרונה עובד הערכת 8 מספר תיק מבדיקת4.11.9

הסייעת. של השכלתה על המעידות תעודות נמצאו לאא. של הלקוי תפקודה על מלינה הגננת1998 משנת במכתבב.

הסייעת. שונות, שכן גננות חמש ידי על הסייעת הוערכה2002 בשנתג.

פערים משלימה. נמצאו כסייעת שמשה היא תקופה באותההשונות. הגננות ידי על שניתנו הציונים בין

552


רכזת ושל הורים הגננת, של של2006 משנת תלונות נמצאוד.לגבי כישורי לקידום התכנית של הלקוי תפקודה למידה, הסייעת.

נערך2007 בשנתה. בשנת אירוע שימוע, בעקבות לעובדת ומנערת נתפסה , שבמהלכו2006 גוררת, ילדים צועקת,

בעדותה היא של בגן. לא להתנהגות התייחסה הגננת, ולא מתוחזק לא בגן: גן הילדים כלפי העובדת של הולמת

לא כי טענה ופיזית. העובדת מילולית נקי, צעקות, אלימותאולם האירוע לה זכור מצד תלונות זוכרת היא המדובר,

הילדים. פורום על קול מרימה שהיא כך על והגננת ההוריםבהסכמת השימוע להעביר ועד החליט, את העובדים, ניקיון, ללא עובדת לתפקיד גננת כסייעת מתפקידה העובדת

בשכר. פגיעה את להעסיק להמשיך אלה בתנאים הוחלט מדוע ברור לאו.

ללא אחר בתפקיד הסייעת על למשטרה דיווח בעירייה, בתנאים הגן. העברה ילדי כלפי לכאורה שהפעילה האלימות

מחריגה מרתיע גורם משמשת אחר, אינה לתפקיד כאלהבעתיד. דומה/נוספת

9 מספר תיק מבדיקת4.11.10האישי. בתיק עובד הערכת נמצאה לאא.הסייעת. של השכלתה על המעידות תעודות נמצאו לאב. 10 מספר תיק מבדיקת4.11.11

הסייעת. של השכלתה על המעידות תעודות נמצאו לאא. שנים.12 לפני , דהיינו1996 בשנת עובד הערכת נערכהב.

הבהרה זה בתיק. בעניין מהאמור העתקה ראייה, אלא אינו לעיל המיוחסא.

: בית71391/05 עפ בתיק מחוזי משפט בית של פסה"ד גם מוזכר שהורשעה העין בראש ספר מבית מורה זיכה המחוזי המשפט התביעה ממש, וקבע, כי של חבלה וגרימת קטין תקיפת של בעבירה

העבירות את ביצעה שהנאשמת סביר ספק לכל מעל הוכיחה לא אירועים משלושה הספק מחמת לזכותה יש כן לה, ועל המיוחסות

וכן לחלק הנוגעים בנוגע התקיפה מעבירת מלא זיכוי מהקטינים, נוסף. לקטין

מפסה"ד גם ללמוד אלה, ניתן בכגון לנקוט שיש הזהירות חובת עלב. . כבוד9.7.08-א, מ-5986/08 ע"פ בתיק העליון המשפט בית של

גננת, על שנגזר עונש ביצוע לעיכוב הבקשה את שקיבל השופט השאר, כי בין באשקלון, קבע ילדים גן של ובעלים מנהלת גם שהיתה

553


לחשש סביר יסוד ישנו הינה, האם לשאול שיש הראשונה השאלה פגיעה בחובו ילדים, טומן בגן כגננת המבקשת של עיסוקה שהמשךבמניעת באינטרס או הציבור בביטחון עבירות ביצוע הציבורי,

כאמור. כפי לחשש סביר יסוד שאין סבר העניין נוספות. בנסיבותבמשך עובדת האישום כתב הגשת מאז שנים כארבע שצויין,

מכך, כלשהן. יתרה תלונות נגדה שהוגשו ילדים, בלא עם המבקשת סגור, במעגל במצלמות מצולם הילדים בגן לעיל, הנעשה כמפורט לשלומם קונקרטי חשש על הצביעה המשיבה כי סבור איני ולפיכך

המבקשת, תהא של העיסוק בחופש הפגיעה כי הגן. סבורני ילדי של במהלך בעיסוקה לעבוד איסור עליה נטיל הנדרש, עם מן למעלה

של דינו פסק בערעורה. את להכרעה ממתינה היא שבה התקופה בצעדים6 בסעיף - ראה הדין הכרעת על בערעורה זה משפט בית

שננקטו. סייעות של היעדרויות4.12

שעות וסייעת, בכל - גננת עובדות שתי להימצא חייבות גן כיתת בכלא. בבקרים, שעה האפשרית הבעייתיות את לציין הגן. יש של הפעילות השעה עד לבדה עימם ושוהה7:30 בשעה ילדים קולטת שהסייעת

הגננת. הגעת , שעת7:55 היעדרותה על להודיע לאגף מתקשרת נעדרת, היא סייעת כאשרב.

משעה נציג נוכח יסודי קדם לחינוך לגננת. באגף מודיעה ובמקבילבבוקר, אשר6:55 ממלאת לשליחת ודואג הדיווחים את מקבל

מקרה בכל למצוא יצליח הנציג לכאורה, האם ספק מקום. קיים דקות.35 של זמן פרק תוך לגן להגיע מחליפה, שתספיק סייעת

השיבה הביקורת לשאלתג. כי מנהלת סגנית בנושא, האגף, ) להן המשולם הנמוך השכר אדם. בשל כוח עובדות הן המחליפות

ש"ח19.95 זמן בפרק מחליפות סייעות בגיוס קושי לשעה(, קיים דקות. על35 של קצר לעתים בזמן, נעזרים הגן את לפתוח מנת

הגן בסייעת הילדים, או את לקלוט יותר, כדי מוקדם שמגיעה בגננתקיים. הצמוד, באם

מחלה בגין היעדרויות4.13 שנתית, בדומה מחלה ימי למכסת זכאיות העבודה, הסייעות חוקת פי על

דהיינו הרשויות עובדי לכלל מניתוח30 המקומיות, ימים. דוח הסייעות נעדרו2006 בשנת עולה, כי מחלה בגין סייעות של ההיעדרויות

.17% של עלייה ימים, דהיינו3,365 נעדרו2007 ובשנת ימים2,874 , 2006 בשנת מחלה בגין קבועות סייעות היעדרויות התפלגות4.13.1

חודשים לפי% ימי מספרחודש

554


סייעותשנעדרו

מחלה

1/0667290102/0664284103/0659304114/061612045/0654327116/0643325117/061215458/061015159/0626183610/0

6352047

11/06

5933512

12/06

521977

2,874100סה"כ

בחודשים המחלה ימי ניצול מגמת כי עולה לעיל מהטבלהא. הקיץ חודשי ודצמבר, שהם אפריל, יולי, אוגוסט, ספטמבר

החינוך, נמוכה במערכת החופשות תקופת והחגים, דהיינו לקחת אפשרות אין לסייעות השנה, בהם חודשי שאר לעומתחופש.

עמד2006 בשנת קבועה לסייעת המחלה ימי ניצול ממוצעב. ימים.13 על

סייעות67ינואר, בחודשג. מכלל31% המהוות הסייעות, מחלה. בגין נעדרו

, 2007 בשנת מחלה בגין קבועות סייעות היעדרויות התפלגות4.13.2 חודשים לפי

מספרחודש סייעותשנעדרו

ימימחלה

%

1/0777422132/076030193/075330594/073818255/075630496/076028897/07611038/071016059/072183911210/0362648

555


711/0

77038712

12/07

412517

3,365100סה"כ

בחופשות המחלה ימי ניצול מגמת כי נראה2007 בשנת גםא.השנה. חודשי שאר לעומת נמוכה והחגים הקיץ

הסייעות218 כל בספטמברב. בגין נעדרו בעירייה הקבועות בחודש בימי114% של עלייה יש זה מחלה. היעדרות,

.2006 לשנת בהשוואה:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת

מחלה. בגין נעדרות סייעות218 כי ייתכן טעות. לא ישנה 13%- ימים422, 35% סייעות, המהוות77 נעדרו בינוארג.

של עלייה על . מדובר2007 בשנת ההיעדרות ימי מסה"כ.2006 בשנת חודש אותו היעדרות, לעומת בימי46%

עמד2007 בשנת קבועה לסייעת המחלה ימי ניצול ממוצעד. ימים.15 על

2007 , 2006 בשנים הסייעות ידי על שנוצלו המחלה ימי מספר4.13.3 ימי מספר

מחלה -2006 שנת

סייעות מספר -2007 שנת

סייעות מספר% השינוי

0-10861315211-3063665

31-100111755101

ומעלה5420-

16521832סה"כ

)165, 2006 בשנתא. יום מחלה בגין נעדרו ( סייעות76% מהן52%יותר. או אחד ימים. 10 עד נעדרו מהן10%

השנתית. המכסה ימי30 מעל נעדרו א' ימים: סייעת100 מעל2006 בשנת סייעות, נעדרו חמשב.

ימים, סייעת166- ימים, סייעת150ב' - ימים,110ג' - ימים.330ה' - וסייעת ימים101ד' - סייעת

מחלה בגין נעדרו הקבועות הסייעות218 כל2007 בשנתג.יותר. או אחד יום

ימי30 מעל נעדרו מהן10% ימים. 10 עד נעדרו מהן60%השנתית. המכסה

556


א' ימים: סייעת100 מעל2007 בשנת נעדרו סייעות ארבעד.ימים, סייעת132- ימים, סייעת181ב' - ימים226ג' -

ימים.298ד' - וסייעת השנים בין מחלה בגין שנעדרו הסייעות מספר מהשוואתה.

הסייעות במספר32% של גידול יש עולה, כי2007 ו-2006יתרה בגין שנעדרו יש מחלה. ,31% של גידול מזאת, ימים.30 מעל שנעדרו הסייעות במספר

שונים, בתחומים משמעות להיות מחלה, עשויה ימי לניצולו. הכספית וההוצאה מחליפות בסייעות הצורך על לרבות

תסמונת הכרוכה תחלופת בכך, חופשה ימי מוטיבציונית, לגידול הסיבות מהן לבדוק החינוך מינהל ועוד. על במחלה הדרושים, באמצעים ולנקוט הסייעות של המחלה ימי בניצול

הפיקוח את לשפר מומלץ מקרה לצמצמם. בכל מנת על היא שאין לעבודה סייעת קבלת בעת ולבדוק זה בתחוםכנ"ל. להיעדרויות קודמים נתונים עם מגיעה

:14.5.08מ- , בתגובתו העירייה גזברכי זה מסעיף ימי את מסיבית בצורה מנצלות הסייעות עולה,

שמים כיצד לבחון למנוחה. יש דווקא ולאו להן המגיעים המחלהזו. לתופעה קץ

סייעות של חופשות4.14 המקומיות הרשויות עובדי של העבודה חוקת לפי4.14.1

לגננת הסייעת וכו', על החגים: סוכות, חנוכה, פסח בפגרותא. ימצא שהגן מנת ובסיומה, על הפגרה בתחילת בגן לעבוד חי, מחובתה פינת ו/או גינה גם יש הגן ליד מסודר. אם במצבבהם. לטפל

היא בקיץ לגננת לסייעת שתנתן השנתית החופשה מכסתב. ברשות העובדים יתר של השנתית החופשה כמכסת

עבודה שנות חמש של ותק שלהן לגננות המקומית, לסייעות כי בזה מקומית, נקבע רשות באותה לגננת כסייעת ויותר

שנת פתיחת לבין השנתית חופשתן תום שבין הזמן בעודף ידי על מתאימה בעבודה מועסקות תהיינה הן הלימודים

חודשי12 של לתשלום זכאיות ותהיינה המקומית הרשות בזמן מרצונן שלא מועסקות הן אין אם מלאים, אף משכורותהעודף.

לגננות לסייעות שתהיה לדאוג המקומית הרשות בפני מומלץג. העודף בזמן גם שנים, תעסוקה5-1 של בעבודה ותק בעלות

הלימודים. שנת פתיחת לבין השנתית חופשתן תום שבין

557


)למעט בקיץ הלימודים שנת פתיחת לקראת הגן הכנתד.הוא וניקוי וצביעה סיוד עבודות של מתפקידה הצביעה(, תהיינה לעבודה לגננת. בתמורה הסייעת אותן זכאיות זו, שנים, מחמש פחות של ותק בעלות לגננות, שהן הסייעותימי8 של בשיעור נוספת פנימית לחופשה לשנה. עבודה

חודשים12 המועסקות לגננות סייעות זכאיות בשנה, לא זו. לתמורה:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת

פנימית. חופשה ימי8 נתינת של הרעיון לקוח מניין ברור לא בנושא האגף עם מבירור4.14.2

חופשתן תום שבין הזמן בעודף עולה, כי האגף עם מבירורא.אין שנת פתיחת לבין הסייעות של השנתית הלימודים, מפקח זו מהרשות. בתקופה מפורטת עבודה תכנית לסייעות

אקראית. בצורה הסייעת עבודת על האגף הפיקוח הגננת, לצד ו/או הרשות של עבודה תכנית בהיעדרב.

המרת נוהג להשתרש אלה, עלול לימים בהתאמה הנדרשבתשלום. נוספת לחופשה המתבקשת הפעילות

המשולמים עבודה ימי בגין תפוקה הפסד שיש כביכול נראהג.הרשות. ידי על

יעודי לאגף, בטופס ידווחו שסייעות אפשרות לשקול מוצעד.בזמן עשו שהן הפעולות פירוט על לרבות בגן, חופשה,

וכו'. וילונות, ניקיון השקיה, סדר, כיבוס חופשה. ימי ימי לצבור אפשרות אין לסייעות כי נמסר מהאגףה.

אולם משרד חופשת מול מתקזזים החופשה החינוך. ,2006-2005 לשנים הסייעות של חופשות דוח מבדיקת

ימים20כ- חופשה צבירת יש למרביתן כי עולה כל בסוף )חודשים החגים בפגרות חופשה ימי מנכים לא שנה, ולרובן

אפריל, ספטמבר, אוקטובר, דצמבר(.

558


2007 בשנת הקבועות הסייעות של החופשות פירוט4.14.3 ימי מספרחודש

חופשה סייעות מספרחופשה שדווחו

1/0735272/0739243/0729274/0725215/0748356/0746327/073,4922058/079802089/073220

10/07533111/07724312/0765374,916סה"כ

22 על עמד2007 בשנת קבועה לסייעת חופשה ימי ממוצעא.ימים.

נראה )חודשים הקיץ בחופשתב. לרוב כי יולי-אוגוסט(, אולם חופשה ימי ניכו הסייעות החגים בחופשות כנדרש. ניכו כי ודצמבר( נראה ספטמבר-אוקטובר, אפריל )חודשיםמהסייעות: קטן לחלק רק חופשה

מהסייעות10%ל- רק חופשה ניכו -באפריל מהסייעות24%ל- רק חופשה ניכו- בספטמבר-אוקטובר

מהסייעות17%ל- רק חופשה ניכו -בדצמבר הסייעות שביתת בעת ילדים גני הפעלת4.15

לגננות, שהן הסייעות גם המקומיות, שובתות ברשויות שביתה בעתא. רשאית ואינה יכולה אינה שהגננת המקומית. מאחר הרשות עובדות

תורנות יקיימו שההורים מבוגר, הוצע של סיוע ללא הגן את להפעילהסייעות. להחלפת ביניהם

מפרט2005 )א( משנת9סה/ מנכ"ל חוזרב. להפעלת הכללים את שביתת בזמן הגנים הפעלת שעות לסייעות, את כחלופה ההוריםההפעלה. ימי מספר ואת הסייעות

פועל מי הילדים, בודקות לגני האגף נציגות מתקשרות שביתה בזמןג.ומעבירות ומי יום באותו יש לראש דיווח לא, בהם גנים העירייה. שהסייעות גנים ויש צהרון מופעל בהם גנים לגננת, יש מסייעים הורים

שובתות. לא ולכן אדם כוח עובדות הן

559


- 28.11.06ב- שהתקיימה בשביתהד. גנים157 77 פעלו, לעומת פעלו גנים147 - 21.3.07ב- שהתקיימה פעלו. בשביתה שלא גנים

פעלו. לא גנים64ו- עירייה לעובדי קביעות מתן4.16

הוציאה26.12.07ב-א. במינהל אנוש משאבי אגף מנהלת מ"מ וקבועה, תקנית במשרה המשובץ עירייה עובד הנחיה, כי אמרכלות

חוות הממונים ידי על וניתנה ובתנאי עבודה שנת בתום לקביעות זכאי שמנהליהם לתפקיד. עובדים והתאמתו לתפקידו בנוגע חיובית דעת לאלתר. בעירייה עבודתם חיובית, תופסק שאינה דעת חוות יגישותועבר כוח עובדי לגבי לאופן בנוגע הממונים דעת חוות אדם,

עבודה. חודשי שבעה לאחר תפקודם 77 יש שנה. בנוסף שמעל ותק עם ארעיות, כולן סייעות35 בעירייהב.

את לקלוט מנת על בהתאם להיערך אדם. יש כוח עובדות סייעות אלה של עבודתן את עירייה, ולהפסיק כעובדות שביניהן המתאימות

תקופתית להערכה ייחודית חשיבות יש זה מתאימות. לצורך שאינןלאור תפקודן של נכונה אובייקטיבית על בעבר תלונות ותיעודה.

ראוי סייעות תפקוד כאלה מועסקות להעביר לשקול מסוימות, כקבועות. קליטתן על שיוחלט לתפקיד, לפני התאמה מבחני

יסודי קדם לחינוך האגף של בגנים תחזוקה ביקורת4.17 יסודי. במסגרת קדם לחינוך האגף נציגי ידי על נעשית בגנים הביקורתהסייעות: הבאים, שבאחריות התחומים נבדקים הביקורת

תיקים מודעות, מתלי פתוח/סגור, הדבקת - ניקיון, שער לגן כניסהא.ומעילים.

- ניקיון, ריהוט, פינות, רצפות, מאווררים, מזגן, תקרות, הגן כיתתב.חלונות.

חומרי כיורים, אסלות, קירות, מיקום - ניקיון ושירותים רחצה חדרג.ניקוי.

- ארונות, שיש, כיור, בטיחות. מטבחד.וניקיון. - סדר מחסןה.גירוף, ארגז - מפגעים הגן חדרו. ניקיון, לא חול, ציוד בטיחותיים,

הגינה. שימושי, טיפוחבטיחות. והופעה, נעלי לילדים, לבוש - יחס סייעתז.

נערכו2007 בשנת עולה, כי האגף של בגנים הביקורת דוחות מבדיקת בה2006 שנת לעומת . זאת9.5.07ב- בלבד, כולן ביקורות שבע בגנים לסייע עשוי כאלה ביקורות של סדיר קיום בגנים. גם ביקורות70 נערכו

בלבד. המתאימות הסייעות של העסקתן והמשך לקליטת:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת

560


שצויין. , כפי7 ולא ביקורות70 לפחות בגנים נערכו2007 בשנת הצעירות בחטיבות סייעות4.18

ספר בית צעירות. בכל חטיבות פועלים ספר, בהם בתי10 יש ברשותא.משלימה. אחת ועוד סייעות שתי יש

המקומי, השלטון מרכז של907/00 מספר עובדים בענייני בהודעהב. הצעירות בחטיבות חינוכיות סייעות של ועבודתן שכרן תנאי בנושא

הוגדרו ברשויות הצעירה בחטיבה הסייעת תפקידי המקומיות, כדלקמן:

תקינות שמירת ולמשחק, על ליצירה החומרים הכנת על ממונה-והמשחקים. הלימוד המכשירים, עזרי

ויצירה מלאכה בעבודות הילדים בהדרכת פעיל באופן משתתפת-ובמשחק.

השירותים, גם הלימודים( של יום )במשך השוטף לניקיון אחראית- של הניקיון שירות בידי הלימודים אחרי נעשה היסודי הניקיון אםהספר. בית

הצורך, לשמירה וכן, בעת כיתות של ולסגירה לפתיחה אחראית-הצעירה. החטיבה מרכזת עם בתיאום בחצר, הכל הילדים על

מרכזת עם החטיבה, בתיאום של החינוכי הצוות בדיוני משתתפת-החטיבה.

לאחר הצעירה החטיבה ובפעילות ספרית בית בפעילות משתתפת-החטיבה. מרכזת עם הלימודים, בתיאום שעות

של משרתן והיקף עבודתן חופשתן, שעות ועבודתן, ימי שכרן תנאיג. בחטיבות חינוכיות סייעות לתפקיד ותיקות, שהועברו לגננת סייעות

לא ההסכם על החתימה ליום עד הצעירות לעומת יורעו הנ"ל, מהסייעות לדרוש רשאית לגננת. הרשות כסייעת הקודמים תנאיה לבצע תידרש שלא הצעירה. סייעת החטיבה ניקוי בעבודות לעסוקבשכרה. תפגע לא ניקיון עבודות

חודשים12 במשך שכרן תקבלנה הסייעותד. הן תועסקנה בשנה. בגין משרתן . היקף13:30-7:30 השעות בשבוע, בין ימים חמישה

לעובדים כמקובל תהא השנתית . חופשתן83% יהיה העבודה שעות יולי-אוגוסט. בחודשים תנוצל והיא המקומיות ברשויות המינהליים

בגני פגרות בימי הסייעות את להעסיק רשאית הרשות הלימודים, הרשותית. החינוך למערכת הקשורים הספר, בתפקידים ובתי הילדיםהרגיל. שכרה ותקבל הרשות, תמשיך ידי על תועסק שלא סייעת

בגני הסייעות מעבודת שונה צעירה בחטיבה הסייעות עבודת כי נראהה. יש הספר ובבתי הכיתות, היות את לנקות צריכות אינן הילדים. הן

וכו'. ספריות בית ובישיבות בהשתלמויות משתתפות ניקיון. הן חברת

561


החינוך במינהל אמרכלות לאגף בהן הטיפול להעביר לשקול מומלץהספר. בתי מזכירות כמו

:9.7.08מ- , בתגובתה החינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת הסייעות על אחראי אינו וצוותו בחינוך אמרכלות אגף כי לציין אבקש

זאת פעילות שום ועל הילדים בגני הארגוני השינוי לאחר אחרת, .2004 בשנת החינוך מטה שעבר

: 10.7.08 מ- בתגובתה בחטיבה הסייעות גם כן ארגוניים. כמו ושינויים מדיניות קובעת לא אני

כן ועל הספר לבתי שייכות שהן שלי, למרות באחריות אינן הצעירהאותן. מפעילה לא אני

לגננות מקום מילוי4.19 על אחראית העירייה החינוך, אולם משרד של עובדות הן הגננותא.

נעדרות. לגננות מקום מילוי נאלצים והם מחליפות בגננות מחסור האגף, יש מנהלת סגנית לדבריב.

הורים, מוסמכות, כמו גננות שאינן מחליפות עובדות לגנים לשלוחוכדומה. צהרונים עובדות

למשרד הגננות של הנוכחות דוחות העברת על גם אחראי האגףג. הדוחות את בעצמן יעבירו שהגננות אפשרות לשקול החינוך. מומלץ

הנתונים של בלבד ומעביר כמרכז משמש החינוך. האגף למשרדידו. על ומאושרים נבדקים אינם החינוך. הם למשרד מהגננות

ריתמוסיקה מורות4.20 משרד ידי על מורות, המועסקות10ריתמוסיקה: מורות31 ברשותא.

כוח עובדות מורות8ו- הרשות ידי על מורות, המועסקות13החינוך, לתנו"ס. העירונית החברה ידי על אדם, המועסקות

לטובת ריתמוסיקה מורות של נשירה האגף, יש מנהלת סגנית לדבריב. בתחום אדם כוח מצוקת ונוצרה נמוכים שכר תנאי פרטיים, בשל גנים

כיום, העבודה שוק בתנאי עשוי בהעסקן הצורך שפרסום זה. ייתכןהביקוש. על היצע עודף זה בתחום גם ליצור

ובקרה לדיווח תכנות4.21 ומחלות נוכחות, חופשות "לביא" לרישום בתכנת משתמשים באגףא.

מוסד סמל פי על ושיבוץ אישיים פרטים לרישום אוטומציה ובתכנתהחינוך. משרד

אפשרות גם אנוש, שתכלול משאבי לתכנת הצורך הועלה באגףב.מקום. למילוי

562


באגף, להפיק אדם כוח לעובדת הרשאה לתת הצורך גם הועלהג.לרבות מתכנת ונתונים דוחות לידה, חופשות של הזנה ה"לביא",

וכדומה. תשלום ללא חופשות:14.5.08מ- , בתגובתה ובקרה למחשוב הרשות מנהלת

מילוי אודות מידע להזין אפשרות יש ושכר אנוש, נוכחות משאבי בתכנת-לחשבוניות. וקישור מקום

של החדשה בתכנה לצפות אפשרות יש באגף אדם כוח לעובדת-הרשאה. הבא בשלב ותקבל ושכר אנוש, נוכחות משאבי

פרטיים גנים על הפיקוח 4.22 עולה מכך המקומית. כתוצאה הרשות בפיקוח אינם פרטיים גניםא.

חינוכיות במסגרות ישראל במדינת שוהים ילדים אלפי שעשרות חשש ,3 לגיל מתחת מהפעוטות פיקוח. חלק וללא רישיון ללא הפועלות הרך. הגיל בתחום הכשרה פרטיות, החסרות מטפלות בידי מטופלים

לכאורה, את , מסדיר1965המעונות, התשכ"ה- על הפיקוח חוק 14 להם מלאו שטרם ילדים שוהים שבה מסגרת כל על הפיקוח

למשפחתו. מחוץ ששוהה למי רק מתייחס החוק בפועל שנה. אולם ומוגבלים( וחוסר זקנים על גם )החל החוק של הרחב היקפו מחמת חובה כנפיו, אין תחת החוסות השונות לאוכלוסיות בו שניתן הייחוד

מיוחד, באופן במסגרתו ולהתייחס זה לצורך כנדרש להתמקצע יכולת חסרה והרווחה העבודה הצעירים. למשרד הילדים לאוכלוסיות

לאוכפו. מעשית לתינוקות חינוכיות מסגרות על לפיקוח הקשור בכל הקיים המצבב.

דוכן או קיוסק לפתוח הרוצה אדם בחסר. בעוד ולוקה בעייתי הינו שבפועל, אדם המקומית, הרי הרשות מאת לרישיון מכירות, זקוק

עליו ואין כזה לרישיון זקוק בתינוקות, אינו "עסק" לטיפול הפותחשהוא. סוג מכל פיקוח

מסגרות250כ- על ידוע האגף למנהלתג. גנים. לילדים של פרטיות אין לעיל הרשות. כמוסבר דרך לתאונות ביטוחי כיסוי אין אלו בגנים הכוללת המערכת כלפי המקומית, אלא הרשות כלפי ממצאים בנ"ל

זאת. המאפשרת החינוך משרד בפיקוח להיות פרטיים, האמורים גנים4.23

שנים, חייב שלוש להם ומעלה, שמלאו ילדים עשרה עם פרטי גןא.החובה שאינו מוכר לחינוך החינוך משרד רישיון בהוצאת רשמי. אולם גננת של הוא הרישיון להוצאת פדגוגיה רכזת לדברי הגן,

זאת. עושות כולן יסודי, לא קדם לחינוך באגף ופרויקטים לקבלת בקשה טופס למלא החינוך, מתבקשת למשרד הפונה גננתב.

הרישיון, על מבקש על פרטים מכיל ילדים. הטופס גן לפתיחת רישיון

563


על הילדים הסידורים והכיתות, על הפיזיים המבנים, והחצרות, וכו'. רלוונטיים בגן, אישורים החינוך עובדי בגן, על והציוד הריהוט

הבדיקות במקביל, את להסדיר המקומית, מתבקשת החינוך רשות חוות החינוך למשרד ולהעביר רישיון מתן חוק, לשם פי על הנדרשות

דעת.כי הביקורת מבדיקתג. לרשות מצרף לא החינוך משרד נראה,

ופרויקטים, האחראית פדגוגיה רכזת לבדיקה. גם הנדרשים תבחינים בהתאם ולא שלה הידע סמך על הבדיקות את הנושא, מבצעת על

לבדוק. שעליה תבחינים לרשימת החוק, פי על תבחינים, הנדרשים מובנה/רשימת שאלון להכין מומלץד.

על גם רישיון. זאת לקבל המבקשים הגנים את לבדוק יש פיהם שעל תבחין אף נשכח ולא נבדקו הנדרשים הנושאים שכל לוודא מנת

בבדיקה. פרטיים גנים בנושא הנדסה מינהל עם ממשק4.24

של האחריות ומישורי הפעולה דרכי בנושא דיון התקיים16/6/05ב-א. מעונות של ופעילותם להפעלתם המקומית, בנוגע והוועדה העירייה

באחריות אינם אלה . מוסדות3-0 לגילאי והגנים היום, הפעוטונים אחריותה במישור עליהם לפקח ניתן החינוך, אך דיני במישור העירייה

והבנייה. התכנון בתחום העירייה של חורג לשימוש היתר הנ"ל מהמוסדות לדרוש מקום שיש סוכם בדיוןב.

היתר כתנאי הפעוטות. במספר תלות בלא נדרש זה לפעילותם. חורג לשימוש היתר להתנות ומוסמכת רשאית המקומית הוועדה של פעילותו הילדים, דרכי בטיחות בעניין וסבירים ראויים בתנאים

פדגוגי. פיקוח ורמת סביבתיות המוסד, השלכות כמפורט לפעול הוסכם הנ"ל המגמה את לפועל להוציא מנת עלג.

להלן: לצורך ותנאים נוהל הצעת ויכין יערוך יסודי קדם לחינוך האגף-

אלו. מוסדות הפעלת והיועץ המהנדסת של ולהערותיהם לעיונם תועבר הנוהל הצעת-

המשפטי. תדון המשנה, אשר ועדת בפני המהנדסת ידי על לדיון יעלה הנוהל-

לנוהל. בהתאם לפעול המהנדסת של כוחה את ותייפהתדאג כוח לייפוי בכפוף- התנאים להטמעת המהנדסת כאמור,

המקומית. הוועדה ידי על חורג, שאושר לשימוש היתר בכל הנ"ל באשר סקר יערוך יסודי קדם לחינוך האגף בשיתוף הנדסה מינהל-

בלא בלא הפועלים למוסדות התנאים ובלא היתר פיקוח, על המתבקשים תורה ממצאי יסוד כאמור. המהנדסת הסקר,

564


פעולות על ופיקוח רישוי לצורך הוועדה סמכויות את להפעילהללו. המוסדות

מההחלטות. חלק לפחות יושמו לא הביקורת למועד עד כי נראהד. הם ופרויקטים פדגוגיה ורכזת יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת לדברי

בנכס, חורג לשימוש היתר לקבלת שהוגשו בקשות על מעודכנים לאוהאגף. הנדסה מינהל בין בממשק

קט ראשון תכנית4.25 כנפיה תחת הפרטיים הילדים גני את - להכניס העירייה מיעדי אחדא.

יב. כיתה ועד לידה מגילאי רציפה חינוכית תכנית בעיר ולהקים הפרטיים הילדים גני מערכת נושא את להסדיר לנכון ראתה העירייהלעידוד אישורי למתן ברורים נהלים עימם יחד ולקבוע הפעלה, השינוי דבר את ולהביא בהם הניתן החינוך של המתמיד השיפורהציבור. לידיעת

מסגרות לכל מדורגת, המתאימה תכנית קט" היא "ראשון תכניתב.במסגרת הפרטיות החינוך מסגרת כל תבדק התכנית בעיר.

דרגת שתפורסמנה, ותקבע המידה אמות פי חינוכית-לימודית, על חינוכיים-לימודיים, להיבטים התייחסות כוללת הגן. ההערכה איכות

פיזי. לכל ומבנה אנוש ותזונה, משאבי הצטיידות, בטיחות, בריאות ועדה ידי על נערך איכות. המבדק רמות חמש בן סולם נקבע תחום

בשיתוף מטעם לשכת ארגוני מטעם נציגים העירייה, הנשים, הפרטיים. הגנים וארגון התמ"ת הבריאות, משרד

ב- בעיתונים, נערך לפרסום ובמקביל התכנית את לפרסם מנת עלג.כנס24/7/06 נפתח בעיר. לאחריו הפרטיים הגנים למערכת יסוד

לפעוטות התפתחות מותאמת והוראה הכוכבים תכנית להכרת קורס על מומן והוא הגנים ולצוות לגננות מפגשים12 היו א. בקורס - שלב

מסגרות16הרשות. ידי בסופו וקיבלו בקורס השתתפו חינוכיות תעודה.

19 נרשמו א, אליו לשלב נוסף קורס נפתח הנוכחית הלימודים בשנתד. קורס נפתח הרשות. במקביל ידי על מומן הוא וגם חינוכיות מסגרות

למשתתף. ש"ח1,800 של הקודם, בעלות הקורס ב, לבוגרי שלבחינוכיות. מסגרות16 נרשמו זה לקורס

( פנו20/1/08ל- )נכון פרטיים גנים17והקורסים, הפרסום בעקבותה. רמת את לקבוע "ראשון-קט", בבקשה תכנית של הבדיקה לוועדתגנים6הגן. איכות כוכבי5 קיבלו מתוכם גנים4איכות, 4 קיבלו כוכבי3 קיבל נוסף איכות, גן כוכבי4.5 קיבל אחד איכות, גן כוכביגנים5ו- איכות ונקבע הממצאים שוקללו טרם נבדקו, אך נוספים בדצמבר נבדקו גנים , שני2007 באוקטובר נבדק אחד )גן ציונם

(.2008 בינואר נבדקו גנים , ושני2007

565


, ההיענות2008 של הראשון הביקורת, ברבעון למועד עד כי נראהו. בעיר מהטובים היו להיבדק המוכנים נמוכה. הגנים היתה לתכנית איכות כוכבי בחמישה שזכה גן זאת, ישנו הגבוהים. עם ציוניהם ומכאן

שיפורט מהורים, כפי כספים בגביית חריגות יותר מאוחר בו ונמצאולהלן.

איכות כוכבי בחמישה וזכה עירוני במבנה הפועל פרטי בגן ביקורת ממצאי4.26 עירוני, נמצא במבנה שמשתמש פרטי בגן העירייה שערכה בביקורתא.

להפעלת עירוני מכרז פי על למתחייב מעבר כספים מההורים נגבו כי בגן הילדים מספר כי נמצא כן . כמו2007 יוני מחודש פרטיים גנים

מחודש פרטיים גנים להפעלת עירוני מכרז פי על המתחייב על עולה תכנית במסגרת איכות כוכבי בחמישה כאמור זכה זה . גן2007 יוני

קט". "ראשון ההורים העירייה, החליטו נציגי שנערכה, בהשתתפות הורים באסיפתב.

ההורים על הנוכחי המצב את להותיר התשלום את ישלמו כנו: פעילויות בעבור מרצון תשלום ובנוסף במכרז שנקבע שירותים, הורים וחוגים ישלמו שהתנגדו נוספים. הקבוע הסכום את לכך,

על תסובסד הנוספים ובחוגים בפעילויות ילדיהם במכרז, והשתתפות בעבור ש"ח500מ- יותר ששילמו ההורים הגן. בנוסף, כל מפעילי ידי

ש"ח.250 בסך החזר רישום, יקבלו דמי המשתמשים הפרטיים הגנים עם ההסכמים את לאכוף יכולה העירייהג.

בנושא. הנחתמים בחוזים השימוש תנאי במסגרת גם העירייה במבני במכרז הסף - תנאי עירייה במבני הפועלים פרטיים גנים4.27

גנים10 פעלו הביקורת בעת במבני לאחר פרטיים, שזכו העירייה, כדלקמן: היו המכרז של הסף העירייה. תנאי במכרזי

החינוך בתחום מתאימה השכלה חינוך, בעל עובד הינו המשתתףא. בהפעלת לפחות שנים חמש של מוכח ניסיון הרך, ובעל לגיל והוראה

ילדים. גני לשקול פלילי. מומלץ רישום היעדר על אישור להציג צריך המשתתףב.

עובדיו. לגבי גם כנ"ל אישורים שיציג ש"ח,1,600 על יעלה לא13:00 השעה עד החודשי הלימוד שכרג.

ש"ח.1,850 על יעלה לא16:00 השעה ועדהיותר. לכל ש"ח500 בסכום יהיו השנתיים הרישום דמיד. ילדים בגן יקלטו . לא35 על יעלה לא גן כיתת בכל הילדים מספרה.

יעלה שנים, לא שלוש גיל עד גן בכיתות הילדים ומספר חובה בגילאי.24 על

יעמוד5-3 בגילאי לילדים גן כיתת בכל העובדים מספרו. שני על , בכל העובדים מוסמך. מספר אחד עובד הפחות, מהם לכל עובדים

566


הפחות לכל אחד עובד של היחס על שלוש, ישמור גיל עד לילדים גןמוסמך. יהיה מהם אחד ילדים. עובד שמונה לכל

העולה ילדים בעירייה, כמות החינוך אגף מטעם בביקורת תמצא אםז. כל ש"ח, על500 בסך פעמי חד קנס המפעיל על המותר, יוטל עלהמותרת. הכמות מעל בגן שנמצא ילד

של בדיקה ועדת של הערכה מפגש לאחר יינתן לגן ההפעלה רישיוןח. לתכנית בהתאם הכוכבים )מספר האיכות מדד וקביעת העירייהבו. לעמוד יתחייב קט"(, שהזוכה "ראשון

לימודים שנת לכל חוזרים בדיקה מועדי יקבעו הרשות ונציגי הזוכהט.הילדים. בגן למתרחש האיכות מדד את ויתאימו

בעירייה, מקצוע אנשי של ולהנחיה להכוונה יזכו וצוותו הזוכהי. בתקני העומדות האחרות הפרטיות המסגרות כל לגבי כמקובלקט". "ראשון

מבונים נכסים מאגף פקח ביקורת תוצאות4.28 העירייה. בנכסי פעילות ביקורת לבצע אמור מבונים נכסים אגף פקח מהות על פרטים בו בחסר. נדרשים לוקה למלא צריך שהפקח הדוח פעילות, מספר ושעות קשר, ימי בו: כתובת, שם, איש והפעילות הנכס

רצוי הנכס. לדעת ומצב עובדים עם בגנים יבקר שהפקח הביקורת, המכיל ההתקשרות. חוזה פי על הנדרשים התבחינים את שאלון, מהורים, מספר שגובים הילדים, סכומים הילדים, מספר לדוגמה: גילאי

ביקורת הפקח ערך15.11.07קט" וכו'. ב- "ראשון תכנית לפי כוכבים 2007 נוספים. בשנת גנים בשני ביקורת ערך5.12.07וב- גנים בשישה

על ביקורת בוצעה לא וכן הנותרים הגנים שני האגף ידי על נבדקו לאהפקח: בביקורת שנמצאו ליקויים הליקויים. להלן תיקון

ילדים, בגילאי36 נמצאו : בגן52 מספר דוחא. שלוש גיל עד שנה ההתקשרות. להסכם בניגוד שנים. זאת

ילדים, בגילאי45 נמצאו : בגן53 מספר דוחב. חודשים3 שלוש עד ההתקשרות. להסכם בניגוד שנים. זאת

ילדים36 נמצאו : בגן54 מספר דוחג. להסכם , בניגוד4-2 בגילאי ההתקשרות.

ההתקשרות. להסכם ילדים, בניגוד49 נמצאו : בגן55 מספר דוחד.נמצאו56 מספר דוחה. כגון משחק מתקני : מגלשה מסוכנים,

ישנה, מדף כביסה לחלוטין, מכונת מחוררת הצללה מחוררת, רשתמוזנחת. ראשית בחצר, כניסה המותקן שבור

הגשמים בימי מים נוזלים ממנו גג ישנו לגן : בכניסה59 מספר דוחו.שלולית. ויוצרים

למותר , בניגוד3.5-2 ילדים, בגילאי27 נמצאו : בגן60 מספר דוחז.ההתקשרות. בהסכם

567


568


: מבונים נכסים אגף חוזיות התקשרויות מנהל מ"מ הקשור בכל ילדים, חריגות גני בשני נתגלו שנערכו הביקורות במהלך ההסכם. לפי המותר מן גבוה היה מספרם התלמידים, כאשר למספר שיש הודעה קיבלו הנ"ל המשפטי, הגנים היועץ עם התייעצות לאחר התלמידים. בנוסף, במספר החריגה לגבי ההורים את וליידע אסיפה לזמן

למותר מעבר תלמיד כל ש"ח, עבור500 של בסך קנס הוטל אחד גן עלש"ח. לגבי7,000 של כולל ובסך קודם, אין הסכם השני, מכורח הגן

במספר שנתגלו הליקויים שאר כספית. לגבי סנקציה להטיל באפשרותינו לשם נוספת ביקורת נערכה ואף המפעילים ידי על טופלו גנים, הם

בדיקה. נבדק מהם אחד העירייה, רק במבני הפועלים הגנים עשרת מתוךח.

בחמישה זכה זה קט". גן "ראשון תכנית של הבדיקה ועדת ידי על הגנים בתשעה הוועדה בדיקת את להשלים איכות. מומלץ כוכבי

הנותרים. 2008 לפעוטות, התשס"ח- מסגרות על הפיקוח חוק הצעת4.29

וכולל מקיף הסדר בחקיקה הנ"ל, לקבוע החוק הצעת של מטרתהא.בהן מסגרות של לרישוי ארבעה יומית שהות שוהים לפעוטות,

ולפיקוח פעוטות פעוטות מסגרות על לפחות, השוהים אלה. עשויים ומעונות משפחתונים כגון במסגרות חשופים להיות יום, בטיחות שהייתם, כגון במקום הפיזיים מהתנאים הן הנובעים לסיכונים להם. הניתן הטיפול מאופן בו, והן הוההיגיינ התברואה ותנאי המבנה

במסגרות בפעוטות התעללות על האחרונה בעת הפרסומים ריבויהעלה שבהן ההסדרה חיוניות את הציבורי היום סדר על שהו,

לחלוטין. כמעט פרוץ כה עד זה, שהיה תחום של בחקיקהכדלקמן: מוצע החוק בהצעתב.

פעוטות ארבעה של יומית לשהות המיועדת לפעוטות מסגרת כל-ופועלת שנים שלוש להם מלאו שטרם שעות עשרים לפחות, הינם, רישיון למתן ברישיון. התנאים חייבת לפחות, תהיה בשבוע

של מסוימות, עמידה פליליות בעבירות הרשעה היתר, היעדר בין תברואתיים, תנאים של והכשרה, קיומם כשירות בתנאי העובדים

ותכנית יום סדר של וקיומם נאותים וסביבתיים בטיחותיים, פיזיים וניתן שנה של לתקופה יינתן הפעוטות. הרישיון של טיפולית חינוכית

לפעוטות, מסגרות של מרשם נוספות. ינוהל לתקופות לחדשו יהיה לעיון פתוח הותלה, שיהיה או בוטל שרישיונן או ברישיון הפועלותהציבור.

569


לפטור הזכאים הגופים לרשימת לפעוטות המסגרות את להוסיף- מיסוי פקודת לארנונה, לפי בזיקה המשולמות ומאגרות מארנונההממשלה. ומיסי העירייה

החוק. ביצוע על הממונה השר יהיה התמ"ת שר- ביישום החלה קט", כבר "ראשון תכנית העירייה, במסגרת כי נראהג.

יישומה את ולהרחיב להמשיך האמורה. רצוי החוק הצעת של חלקינוספות. במסגרות גם

ילדים בגני מצלמות התקנת חובת חוק הצעת4.30הועלתה2006 בשנתא. ילדים בגני וידאו מצלמות יוצבו לפיה הצעה

ידי זו, על לתכנית פיילוט להריץ מהפיקוח. הוחלט עירוניים, כחלק נעשתה לא העיר. מאז ברחבי ילדים גני בשלושה מצלמות הצבת

התכנית. יושמה ולא בנושא התקדמותמ-113/08 הנהלה בישיבתב. בגני מצלמות בהתקנת , דנו13.2.08

קושי יש ילדים. הוברר, כי גני בכמאה מצלמות בהצבת ילדים. דוברהפרט. צנעת עקב המצלמות בהצבת

ועקב ילדים בגני אלימות לגבי האחרונות החשיפות בעקבותג. 19.11.07ב- בכלל, הוגשה הישראלית בחברה האלימות התגברות

להציב או הילדים גני את המחייבת חוק הצעת המשפחתונים, כתנאי אינטרנט מצלמות על הרישיון לקבלת בגן, פי להפעלתו.

כל בין גן ההצעה, החינוך, משרד בפיקוח פועל הוא אם ילדים, בין אינטרנט מצלמות להתקין אחר, יחויב גוף כל או מקומית מועצה

עת בכל להיכנס יוכלו הילדים פעילותו. הורי שעות כל כתליו, במשךמרכזי. אינטרנט באתר צפייה למערכת

להצבת להיערך החינוך מינהל על תאושר, יהא החוק והצעת במידהד. כתבחין זאת להכניס בעיר, ולשקול הילדים בגני אינטרנט מצלמות

"ראשון תכנית הפרטיים, במסגרת הגנים איכות דרגת לקביעת נוסף הגננות, סייעות, של והתאמתן כשירותן את לבדוק קט". בנוסף, יש

בילדים. וכו' לטיפול מטפלות ילדים לגני הרישום תהליך4.31

נמשך הלימודים לשנת חינוך למוסדות הרישוםא. שלושה תשס"ח, לרישום בכלל. ההכנות ועד9.2.07 ועד21.1.07מ- שבועות

לחינוך ובאגף המקומית, בגנים בעיתונות פרסומות כללו ילדים לגני להורה מידע חוברת לתושב, לרבות רישום ערכות והפקת יסודי קדם

בלבד. מומלץ העברית בשפה היו לרישום. הפרסומים בקשה וטופס העיר תושבי לטובת ובאמהרית הרוסית בשפה גם לפרסם לשקול

העולים.:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת

570


- התקבלה ובאמהרית הרוסית בשפה גם פרסום לשקול ההמלצהפרסום. תקציב להגדיל יש

המבוקשת: המגמה את לציין ההורים צריכים הרישום טופס גבי עלב. בעדיפות חלופי וגן ראשונה שיבוץ דתי, עדיפות ממלכתי/ממלכתי

שנייה.רישום אפשרויות ארבע עמדו ההורים לרשותג. ילדים לגני רישום:

או בפקס בדואר, רישום בקשה משלוח ידי אינטרנט, על באמצעותרישום. תחנות10ב- רישום לאגף ישירות לפנות ההורים המגורים, על בכתובת שינוי וחל במידהבתקופת לצורך יסודי קדם לחינוך המוקד אויש הרישום רישום.

ספטמבר, תחילת ועד שלאחריו מוקדניות. בתקופה בשתי הטלפוני תקופה היא הרישום שתקופת אחת. נראה במוקדנית אויש המוקדהורים וקצרה לחוצה הטלפוני למוקד מתקשרים רבים יחסית.

בים, כטיפה הוא בלבד קלדניות שתי של ובירורים. מענה לשאלות קולי במענה מגובה לא הטלפוני שהמוקד העובדה לאור במיוחד

העומס. ויסות ממוחשב, לצורך:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת רישום אופן שהוא באיזה וכן ממוחשב קולי גיבוי חייב הטלפוני המוקדהטלפון. שיחות

צילום הרישום לטופס לצרף ההורים המידע, על לחוברת בהתאםד.הספח תעודת המגורים וכתובת הילדים פרטי רשומים בו זהות, תושבי היותם על הוכחה , המהווה2007 לשנת ארנונה שובר וצילום

מסתפקים בפועל נראה, כי הרישום יחידת מנהלת עם העיר. משיחה במרשם הרשומה לכתובת משווים פרטיה זהות, שאת תעודת בצילום

הכתובות, מבקשים בין זהות אין אם הפנים. רק משרד של האוכלוסיןארנונה. שובר

או במהלך כתובתם שינו אשר ותושבים דירה עובריה. שינו השנה, צריכים הלימודים שנת לקראת כתובת להירשם להגיע הבאה, בנוסף לרישום ביחידה חוזה להציג עליהם זהות לתעודת ושיבוץ. אמיתות לגבי ספק מתעורר בהם דירה. במקרים לרכש/שכירת עדכנינדרשים נתוני רצוי תצהיר להמציא ההורים הרישום, ליידע עו"ד.

רשאית העירייה תהא הצורך במידת האזרח, כי את המידע בחוברת חשש עם להתמודד מנת עו"ד. על בידי חתום תצהיר המצאת לדרוש

הרשות בהודעת לכלול לשקול הילדים, מומלץ לגני כוזב לרישום נכונים פרטים מסירת פלילית, ושאי עברה הוא כוזב הסבר, שרישום

עלול של הקבוע המגורים מקום על ומדויקים לגרום התלמיד,

571


נגד הרשות בידי המסורות החוקיות הדרכים ולמיצוי הרישום לביטולהרושמים.

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלתהאזרח. את המידע בחוברת הבאה, ניידע הלימודים לשנת בפרסום

ילדים בגני השיבוץ הליך4.32 מספר משויכים רישום אזור רישום. לכל אזורי34ל- מחולקת העירא.

זאת, מגוריהם. עם באזור הגן לבחירת אפשרות ניתנת גנים. להורים המבוקש. השיבוץ לגן הילד את לשבץ העירייה מצד התחייבות אין

תוך חינוך הרצויה במגמה התחשבות נעשה, להורים: במכסת ממלכתי/ממלכתי הגן כיתת אשר המרבית הילדים דתי,

לאזור הלידה, בכפוף קודם, בתאריך בגן להכיל, בלימודים רשאיתלצהרון. ובביקוש המגורים

למערכת העדפותיהם, מוזנים ההורים, לרבות של הרישום טופסי כלב. החובה, באמצעות גני ילדי את משבצים הראשון המחשוב. בשלב

הילד, על של ראשוני שיבוץ מבצעת הממוחשבת. היא המערכת ההורים. של ראשונות רישום, והעדפות הלידה, תאריך תאריך סמך

רשימת חריגים פלט מהמערכת מפיקים השני בשלב הילדים - בשלב באופן משובצים והם המותרת הגן למכסת שמעבר ידני. בשנת באופן חובה טרום ילדי של שיבוץ מבצעים השלישי ידני.

אחים. איחוד של התבחין פי על לשבץ הקפידו תשס"ח הלימודיםסמוכים. בגנים אותם לשבץ בגנים, נטו אחים היו כאשר

זוהי באופן ברובו כאמור, מתבצע הילדים בגני שיבוץג. שיטה ידני. שינויים אפשריות. ביצוע לטעויות מקור ומסורבלת, המהווה ארוכה

לגן מגן ילד העברת כמו במערכת מבטלת א' הרשומה את ב', כל כי מוצע השקיפות השינוי. לצורך את גביה על ומעדכנת האחרונה

יבוצע שינוי הנימוקים "עזיבה" בליווי של במתכונת במחשב לילד, ההיסטוריה תיעוד את לבחון יהיה ניתן זמן נקודת שבכל לשינוי. כך

לדברי של התכנה הרישום יחידת מנהלת הילד. של והשיבוץ, חלקי. מומלץ בה השימוש שיבוצים. לכן בנושא בעייתית האוטומציה

עבודת את אחרות, המבצעות מחשוב תכנות/מערכות בשוק לבדוקעל בצורה השיבוץ תאריך מוזנים תבחינים פי ממוחשבת, כגון:

ילדים רישום, מגבלת הורים, אזורי לידה, העדפות רישום, תאריךהגן, וכו'. בכיתת

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת הממוחשבת. במערכת משובצים החובה ילדי7,000 מתוך3,000כ-

עדיין הומצאה מציאותי. לא - אינו בלבד מחשב באמצעות שיבוץ להתחשב שצריך משתנים פרמטרים עשרות וישנם כזו, הואיל תכנה

572


עבודת נעשית החובה ילדי את משבץ המחשב כאשר גם בהם, ולכןילדה. וכל ילד כל עבודתו, עבור על ביקורת

הדרים נווה רישום באזור השיבוצים בדיקת4.33 גנים. שמונה הדרים, הכולל נווה הרישום באזור בדיקה ערכה הביקורת בשלושת תשס"ח הלימודים לשנת השיבוצים נבחנו הבדיקה במסגרת

הבאים: הגנים 157 בגן הביקורת ממצאי4.33.1

) בנים15( ו-56%) בנות19 , מהם5 בגילאי ילדים34 בגןא.44%.)

ילדים33ב. בחר אחד הראשונה. ילד העדפתם פי על שובצו שנייה. בעדיפות בגן

בגן, למרות ששובצו ילדים חריגים, כלומר שיבוצים6 נמצאוג. ירושלים, חבקוק, שלום )רחובות מגוריהם לאזור שייך שאינוציון(. ושיבת

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת שובצו בהם לגנים מאוד סמוכים ציון ושיבת ירושלים רחובות

משתייכים, הם אליו הרישום לאזור מחוץ שובצו הילדים. הילדים כן, הילדים קליטה. כמו אפשרות אין עדיני הספר שבבית מפני

פנוי. מקום בסיס על התקבלו 49 בגן הביקורת ממצאי4.33.2

ילדים, מהם34 בגןא. ( -62%) בנים21( ו-38%) בנות13 בגילאי ( הם41%) ילדים14ובנות. בנים בין איזון נשמר לא.5 ( בגילאי59%) ילדים20 ו-4

9ראשונה. בעדיפות בו בגן, בחרו ( ששובצו65%) ילדים22ב. ילדים3ו- שנייה בעדיפות בו בחרו בגן ( ששובצו26%) ילדים

בכלל. בו בחרו לא בגן ( ששובצו9%) 75 בגן הביקורת ממצאי4.33.3

ילדים, מהם34 בגןא. בנות20 בנים14( ו-59%) (41%.) ילדים21ובנות. בנים בין האיזון נשמר לא הם62%) )

.4 ( בגילאי38%) ילדים13 ו-3 בגילאיילדים16ב. ראשונה. בעדיפות בו בגן, בחרו ( ששובצו47%)

ילדים15 3שנייה. כעדיפות בו בחרו בגן ( ששובצו44%) בכלל. בו בחרו לא בגן ( ששובצו9%) ילדים

ילד של מקומו חשבון על בא לשכונה מחוץ ילד שיבוץ כי לציין יש הספר, לבית הילד רישום שבעת בחשבון לקחת יש כן מהשכונה. כמו

573


החינוכי הרצף את שיקטע מגוריו, דבר אזור פי על מחדש ישובץ כי ייתכןספר. - בית גן

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת ילד של מקומו חשבון על בא לשכונה מחוץ ילד "שיבוץ האמרה

ישנם תמיד מהשכונה" לא )מטפלת, נוספים שיקולים לעיתים נכונה. וכו'(. חברים

בגנים שיבוצים לנושא ערר ועדת4.34 הוועדה תפקוד4.34.1

במסגרת ילדים שיבוץ לגבי ההורים בהשגות דנים זו בוועדהא. הורים, ציבור, נציג נציג משתתפים העירייה. בוועדה שקבעה

ושיבוץ. לרישום היחידה ומנהלת גננות נציגת:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת מנהלת ולעיתים אזור בנוסף, משבצת משתתפים בוועדההאגף.

הוועדה. לישיבות מסודרות להזמנות תיעוד נמצא לאב.ושיבוץ. לרישום היחידה ידי על טלפונית נעשית ההזמנה:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת

יעשו הבאה הלימודים לשנת הוועדה לישיבות ההזמנותהאלקטרוני. הדואר ובאמצעות טלפונית

הוועדה בפרוטוקולי מעיון ממצאים4.34.2 הבאים: הנתונים את הכוללת טבלה הוא הוועדה פרוטוקולא.

פרטי אזור )שם, הערעור הוגש בגינם הילדים הרישום, בו המבוקש, הגן לידה, כתובת(, הגן זהות, תאריך תעודת

הערעור. הילד, סיבת שובץ הקביעה ומנומקות, למעט מפורטות אינן הוועדה החלטותב.

"חיובי"/ "שלילי".:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלתמציינים החלטות אודות להורים הנשלח במכתב הוועדה, שיבוצים ההחלטה סיבת את בנימוק הם שהתקבלה.

תמיד ולא בלבד מקומות35 ישנם מקום, בגן של פונקציה ואין מדי צעיר הילד ההורים. באם לבקשות להיענות אפשר

ישנה בהם בגנים מקום המבוקשים, מציעים בגנים מקומותקליטה. יכולת

:6.10.08מ- , בתגובתו ערר ועדת יו"ר

574


הוועדה, מכיוון של מלא פרוטוקול לנהל אפשרות כל אין ינוהל הורים. אם של בקשות מאות לדיון עולים שבוועדות

תסתיימנה. לא פרוטוקול, הוועדות שנכחו הוועדה חברי מיהם מפרטים אינם הפרוטוקוליםג.

ממנה. נעדר בישיבה, ומי הדרים נווה הרישום לאזור שהוגשו הערעורים מבדיקת ממצאים4.34.3

(.25%) התקבלו מתוכם13 ערעורים, 52 הוגשוא. אחרים, לגנים רישום באזורי מגנים לעבור בקשות12 הוגשוב.

(.33%) אושרו מהן4הדרים. נווה של רישום באזור לקבל אם הוועדה חברי מחליטים תבחינים אילו לפי ברור לאג.

כפי או הערעור את מהדוגמאות שיודגם לדחותו, להלן. זהים, שחלקם נימוקים עם ערעורים יש כי נראה הבאות

התקבלו. וחלקם נדחונמצאו רישום אזורי של בפרוטוקולים מעיוןד. גם אחרים,

על למרות הוועדה ידי על שנדחו מקרים פי שלכאורה, הם שהגדיר התבחינים להתקבל. צריכים היו האגף, לדוגמה:

לפי דתי בגן מעוניינת לא- יש תבחין - להתחשב האגף, דתי. - ממלכתי/ממלכתי להורים הרצויה במגמה

- שנתיים של מהגן, רצף ילדים מספר בוגרת, מכירה ילדה- בשנה בו מגן, ששהה ילד מוציאים האגף, לא תבחין לפי

קודמת. הוועדה ידי על שאושרו לערעורים דוגמאות4.34.4

המבוקש. לגן שובצו חבריו ומופנם, כל ביישן ילדא.צהרון. עם גן ילדים, מבקשת לשלושה אלמנה, אםב.מפרנסת בהליכיג. השכנים גירושין, לקחת עוזרים יחידה.

הספר. מבית ולהחזירמהשכונה. , חברים5-4 בגילאי לגן יותר מתאיםד. לסבתא תטפל. יש מאוחר, הסבתא עד עובדים ההורים שניה.

דרכים. תאונת לאחר ברגליים נכותמהגננת. ניידת, התרשמות הספר, לא בבית מורהו.הצמוד. בגן ילמדו הקטנים האחים שניז.

הוועדה ידי על שנדחו לערעורים דוגמאות4.34.5לגן. שמשובצים חברתית, חברים הסתגלותא. ויעזור לגן בסמיכות גר מהגן, סבא באיסוף שכנה עם סידורב.

באיסוף. חירום במקרה

575


מהגן. יקח קרוב, האח יותר המבוקש הגןג.תינוקות, צהרון. בשלושה רכב, מטפלת ברשותם איןד.מהגן. אותה אוספת לב חולת בשכונה, סבתא גן מבקשתה. להם, ומטפלת עוזרת קשה, הסבתא כלכלי ומצב בחובותו.

חודשים. ארבעה בת בתינוקתליד. בגן לומד רכב, האח רחוק, אין שובצה בו הגןז.

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת המבוקש. בגן הפנויים המקומות מספר את בחשבון לקחת צריך

מיהו להחליט צריכים הוועדה ואנשי אחד מקום לנו יש לעיתים מוצדקות, סיבות ישנן פעמים מאוד קיצוני. הרבה הכי המקרה

הגן תפוסת ההורים, שכן לבקשת להיענות אפשרות לנו אין אךמלאה.

אישיות תאונות ביטוח4.35 לבטח חייבת מקומית חובה, רשות לימוד ( לחוק13 )6 סעיף פי עלא.

נגבה זה ביטוח עבור אישיות. התשלום תאונות בביטוח תלמידיה את 24 התלמיד על חל הורים. הביטוח תשלומי במסגרת ההורים מן

אם בו, בין נמצא שהוא מקום ובכל השנה ימות ביממה, בכל שעות אם ובין בו לומד שהתלמיד החינוכי המוסד לפעילות קשר יש לתאונה

לאו.סעיףב. בחוזר3.7 קובע, כי1סח/ מנכ"ל תשלומי אישור במסגרת

הביטוח, אולם עבור לגבייה המותר המרבי הסכום ההורים, מאושר לבין המקומית הרשות בין בהתקשרות נקבע בפועל התשלום גובה

משלמת המקומית שהרשות לסכום מעבר לגבות המבטח. אין הגורםהבאים: הממצאים עלו הביקורת למבטח. מבדיקת בפועל

32- תשס"ח בשנה"ל החינוך משרד ידי על שאושר המרבי הסכום- 27 בסך היה ביטוח עבור מהורים בפועל הגבייה סכום ש"ח, כאשר

ש"ח. תאונות ביטוח בגין הביטוח לחברת שילמה שהרשות הסכום-

שלושה הורה מכל גבתה לתלמיד. דהיינו, הרשות ש"ח24אישיות: נושא יותר שקלים ביטוחי על בביקורת הועלה זה מהמותר. (.28 )בדוח העירייה

:22.5.08מ- , בתגובתו הכנסות מינהל ראש סגן ביטוח בגין תשס"ח לשנת החינוך משרד ידי על שאושר המרבי הסכום

על הממונה עם התייעצות ש"ח. לאחר27 גבינו ש"ח. אנו32 הינו נמוך אכן הביטוח לחברת שולם אשר שהסכום לי ההכנסות, הובהר

זאת שגבתה מהסכום את לכסות העירייה מטרת עקב העירייה,

576


בהשוואה לחברת משלמת שהעירייה הכללית העלות הביטוח, .76%כ- של בשיעור שהינה בפועל לגבייה

את בודקת האגף, אשר למנהלת בגן תאונות על לדווח הגננת עלג. החינוך, למשרד מהדוח העתקים נשלחים כן התאונה. כמו סיבותבעירייה. הביטוח על הביטוח, מפקחת, והממונה חברת

תשס"ז הלימודים בשנת ילדים תאונות מבדיקת ממצאים4.36דווחו6/07-9/06) תשס"ז הלימודים בשנתא. תאונות120 ( ילדים

הבאה: ההתפלגות בגנים, לפי%תאונות מספרחודש

9/06151310/065411/06151312/06651/0712102/071193/07984/07985/0720176/071815120100סה"כ

ספטמבר, )חודשים ובסיומה הלימודים שנת בתחילת כי נראה חודשי לשאר בהשוואה משמעותית גדול התאונות מאי-יוני(, אחוז

השנה. התרחשו בצהרונים כי גן. נמצא מכל שדווחו התאונות מספר נבדקוב.

173, 34 תאונות, בגנים חמש התרחשו93 ילדים, בגן תאונות שבע , התרחשו247, 181, 148 גן, בגנים בכל תאונות ארבע התרחשו

ב- בכל תאונות שלוש גנים18גן. תאונות שתי התרחשו נוספים גנים45וב- השנה במהלך במהלך אחת תאונה התרחשה אחרים השנה. תאונות יותר מתרחשות מסוימים שבגנים הסיבות מהן לבדוק מומלץ

האם האם בעיות יש מבאחרים, קיום על הקפדה יש בטיחות, וכו'. והסייעות הגננות ידי על ראויה והשגחה הבטיחות הוראות

כי הגננות שמלאו התאונות טופסי נתוני מניתוחג. 56% עולה, מהתאונות18%הגן. ב- בחצר התרחשו מהתאונות היתה הפגיעה

ב- מהתאונות16%בראש. ב- היתה הפגיעה 13%בפנים. היתה הפגיעה מהתאונות9%בשיניים. ב- היתה הפגיעה מהתאונות

מהתאונות7%בגפיים. ב- היתה הפגיעה מהתאונות9%בעיניים. ב-

577


באזורים היו הפגיעות מהתאונות28%וב- באצבעות היתה הפגיעהבגוף. אחרים

מהתאונות48%ד. מהתאונות20%מנפילות. התרחשו התרחשו 16%ו- עצמית פגיעה בשל היו מהתאונות16%אחר. מילד מפגיעה

אחרות. מסיבות התרחשו מהתאונותמהפציעות8% רקה. 74%בינוניות. כפציעות הגננות ידי על הוגדרו

ב- הפגיעה קלות. מידת כפציעות הגננות ידי על הוגדרו מהפציעותהגננות. ידי על הוגדרה לא מהפציעות18%

תאונות טופסי מדגם מבדיקת ממצאים4.37 בטן", "קל מכדור נגס הילדים אחד כי חשש : היה148 בגן תאונהא.

יש בית המשחק בפינת ששיחק בשעה ולוודא להקפיד מרקחת. בגן. ילדים של ידם בהישג יהיו לא שתרופות

ננשכה הילדות הגן. אחת לחצר נכנסו וחתול : כלב52 בגן תאונהב.באצבעה.

על חתולה קפצה לחצר יציאה קסמים": במהלך "כובע בגן תאונה להקפיד ובחזהו. יש העליונות בגפיו אותו ונשכה הילדים, שרטה אחד

ותסכן לגן חיים בעלי של כניסה תתאפשר שלא מגודרת, כך שהחצרהילדים. בריאות את

וסיפרה בטן כאבי על ילדה התלוננה הבוקר : בשעות121 בגן תאונהג.לקראת לה נתנה ואמה הקיאה שבלילה הצהריים, שעת סירופ.

באמבולנס פונתה לפרכס. היא והחלה הרצפה על הילדה שכבה ולהדגיש להסביר שנה, יש בתחילת ההורים החולים. באספת לביתחום. חולים/עם ילדים לגן להביא אין כי ההורים בפני

מאחור ילד הסייעת, הגיח ידי על הגן טאטוא : בזמן291 בגן תאונהד. לבדיקה. על עיניים לרופא נשלח לעינו. הוא בפניו, קרוב מכה וקיבל

רק הסייעת, תחל של היומיומית הניקיון העבודה, עבודת חוקת פי הסייעת עברה זה במקרה כי מהגן. נראה הילדים של לכתם לאחר

הנ"ל. ההנחיות על מנדנדה הגן בגיל ילדה נהרגה אחרת, בו בעיר מאירוע לקחים הפקת4.38

טיול במהלך מאולתרתיצאו2007 ינואר במהלךא. קבוצות עם אחרת מעיר גננות שתי ,

ספסל הילדים הטיול, גילו מגוריהם. במהלך באזור לטייל פעוטות של ראשה על המתקן התמוטט בו. לפתע לשחק והחלו נטוש נדנדהמותה. נקבע ושם החולים לבית פונתה הפעוטות. היא אחת

את ופרסם מקצועית בדיקה החינוך משרד יזם האירוע לאחרב.המרכזיים: הלקחים

חוץ. ופעילויות טיולים בניהול הגננות הכשרת-

578


החינוך מערכת של לטיולים מנכ"ל חוזר את לעומק והכרה קריאה-סה/ מאי9- בו2005 )ג( התכנון, אופן על מלא פירוט ישנו ,

הטיול. של והביצוע התיאום הגן. על המפקחת מול מאושרת שנתית טיולים תכנית הכנת-

"סיור קצרים וטיולים מלא יום של ארוכים טיולים יכלול האישור ותבוצע השונים הטיול סוגי בין הבחנה הגן. תעשה לימודי" באזור

טיול. לכל כנדרש היערכות להיעזר וראוי חינוך. ניתן מוסדות ביטחון קציני קיימים רשות בכל-

הטיול, להכרת מנכ"ל, לתיאום חוזרי להכרת הקשור בכל בהםבטיולים. והבטיחות הביטחון הוראות

הגן, טמון צוות בהתנהגות העיקרי נראה, שהכשל שבדיעבד בחוכמהג. נטושה". ל"רפת לטיול הילדים את לקחת המוטעית בהחלטה היה

סיכונים, בו שיש במסלול נערך מתאימה, הסיור נראית אינה הבחירהלימודי. לסיור מתאים הוא אם וספק

ולוודא הישנותם את למנוע במגמה הנ"ל המקרים מלקחי ללמוד מומלץ פרסום את לשקול מוצע הגננות. כן ידי על החינוך משרד המלצות יישום

בדבר. הנוגעים בעיר הגנים כלל בין אלה לקחים ציבוריים ובגנים ילדים גני בחצרות חול בארגזי חול סיכוני4.39

פשפשים. ידי על צמודים גנים בשני ילדים נעקצו שכנה בעירייהא.אולם חצרות את להדביר החליטה העירייה לא הפעולה הגנים,

נפתרה הגנים בשני החול בארגזי החול החלפת לאחר עזרה. רקלדברי מקור אותה של העירוני הווטרינר הבעיה. הבעיה רשות,

ועלו חזרו בעירנו לגנים. גם ומחוץ בתוך שנמצאים ובכלבים בחתולים בעיר. רצוי ציבוריים בגנים והן ילדים בגני אלה, הן בתחומים תלונות יתרחשו לא כאלה שמקרים ולוודא מקרה אותו מלקחי ללמוד

בעירנו.עלה28) תפו"ח מינהל תפקוד על בדוחב. גנים לגבי ממצא (,

חול, מעקות מחוסר נובעים שנמצאו מהליקויים ציבוריים, שחלקאו בתגובת גדרות בטיחות, נאמר דאז המינהל ראש היקפיות.

לא הטיפול בכך. "משך לטפל שאמורים לגורמים מזכרים שיועברו שאינו תקציבים ובאישור המבצעים בגורמים אם כי בנו תלוי

אין חול, עדיין מחוסר שנובעים החמורים הליקויים בשליטתנו. לגבי תפו"ח מינהלי בין הכיסאות בין נופל תקציבית. הנושא מבחינה מענה התקנים, מכון בדיקות את להשלים ההמלצה הסביבה... לגבי ואיכות

הליקויים". בסילוק ומתרכזים האתרים בכל הושלמו הבדיקותבאותו4.27 בסעיףג. בין דוח קודמים בדוחות השאר, שגם נאמר,

עלו רכש על )לרבות מועמדים מיעוט על ממצאים ומכרזים(,

579


בתחומים הקיים להיצע חול, בהשוואה ארגזי ממלאי של לכאורה רק הציע בהם מקרים של חזרה על הצביעה אף אלה. הביקורת

במו"מ. הביקורת או במכרז וזכה שירותיו/מוצריו את אחד מועמד מגבלות כאלה, שבתחום חוזרים במקרים לשקול בעבר הציעה כבר

הנוגע העירייה ונוהל הפקודה פי על זוטא מכרזי זוטא, לקיים מכרז דרישת על העונים המועמדים מספר את להגדיל במגמה בדבר. זאת

בסיס על הצעותיהם את כדין( ולהוזיל המאושרת )מרשימתם הסףתחרות. של

למילוי מכרז , לגבי14.5.07מ- המכרזים ועדת ישיבת בפרוטוקולד. החליטה ( נאמר, שהיא11/07 )מספר מצעים והחלפת חול ארגזי

כ- של בסך הצעה היחיד, שהגיש לקבלן העבודה את למסור להמליץבקירוב. ש"ח אלפי350הנ"ל: בדוח , בתגובתו דאז ח " תפו מינהל ראשהעוסק11/07 מספר מכרז מצעים, והחלפת חול ארגזי במילוי

הוגשה פורסם טלפוניות פניות אחת, למרות הצעה רק פומבית. שביצוע העובדה בתחום. לאור העוסקים לפרסום( לקבלנים )בנוסף

לא כלים ללא בלבד כפיים בעבודת כרוך העבודה גילו מכניים, ולהציע. המכרז את לרכוש נכונות הקבלנים

לאספקת שניים סעיפים, מהם שלושה למכרז, כלל הכמויות כתבה. בגני חול ארגזי יחידות לפי והשני מסופק חול מ"ק לפי חול, אחד

יחידות(.252) ילדים: דאז ח " תפו מינהל ראש 30 הארגזים ארגזים. עומק של שונים גדלים11 קיימים הילדים בגניבכתב01.001 ובסעיף ס"מ למילוי המכרז, הדרישה של הכמויות

הארגזים, במילוי שנה של פיגור העליונה. עקב שפתו עד הארגזחול. ס"מ35 של במילוי צורך וקיים פער נוצר בהם מקומות ישנם

בנושא , נאמר3.9.07 מ-122/07 מספר המכרזים ועדת בפרוטוקולו. מאחר המכרזים לוועדת פנה ח"תפו מינהל , שראש11/07 מכרז

חול ארגזי למילוי זמנים בלוח עמד במכרז, לא שזכה והקבלן, לאחר כמה פנה המינהל שראש הלימודים. לאחר שנת פתיחת לקראת לא הדבר בפועל תתבצע, אך שהעבודה לקבלן, שהבטיח פעמים

נמסר מתי הוא שחשוב מה כי טען לשימוע. הוא הקבלן בוצע, הוזמן העבודות. את לבצע יום120 לו יש זה וממועד עבודה התחלת צו לו

לפיהן ראש של לטענותיו הסכים לא הוא עיכובים חלו המינהל, ראש של למכתביו משמעות לייחס שאין סבר העבודות. הוא במסגרת

לא הוועדה: אותנו של הסכם. עוה"ד נחתם - מתי המינהל. הקובע זה זכייה. מרגע הודעת נמסרה מתי ההסכם, אלא נחתם מתי מעניין

580


ולבצע המסמכים כל את למסור ימים שבעה יש המכרז תנאי פי על הערבות את לחלט הסכם. הוחלט חתימת לצורך הנדרש כל את

בוצעו, שכבר העבודות התמורה, בגין סכומי את ולקזז הקבלן שמסרהקבלן. ידי על העבודות בביצוע העיכובים בשל העירייה נזקי כנגד

מ-148/08 מספר מכרזים ועדת בישיבתז. ובהמשך28.4.08 להפסקת17.9.07מ- מכרזים ועדת להחלטת הקבלן של עבודתו

פנה בגני חול ארגזי למילוי לוועדה תפו"ח מינהל ראש ילדים, גני44ב- העבודה את לסיים בבקשה החול סופק לא ילדים, בהם הבקשה55,440 של בסך עבודה הזמנות פי על ולעבוד ש"ח.

אושרה. ילדים גני50ב- , כי18.1.08ב- שוב פורסם לעיל האמור כל לאחרח.

וחצי. שנה כבר בארגזים החול הוחלף לציון, לא ראשון עיריית של את להחליף יש כי הבריאות, שקבע משרד להנחיות מנוגד הדבר פנימי ונקי. במסמך חדש בחול בשנה פעמיים הילדים בגני החול

כל לפני כי בארץ, נקבע הגנים לכל הבריאות משרד מנכ"ל שהוציא החול, לרבות בארגז המפגעים כל את להסיר הגננות עבודה, על יום

החול את להחליף שיש במסמך נאמר כן חיים. כמו בעלי של זיהומיםעל מדי אותו ולגרף בשנה פעמיים הבריאות, משרד פי בוקר.

החול בזיהומים. ארגזי להדבקות לגרום עלולות חיים בעלי הפרשות וגורמים לטפילים גידול לבית להפוך יכולים ילדים משחקים שבהם

הסיבה למחלות לגרום העלולים מזהמים בעובדה נעוצה שונות. בעיקר בעלי מטילים פעם שלא את כלבים חיים, וחתולים,

ברורים נהלים קבע הבריאות שמשרד הסיבה בחול. זו הפרשותיהם פעמיים חול החלפת ילדים, ביניהם בגני חול בארגזי הטיפול לגבי

ציבוריים החיים. בגנים בעלי הפרשות יום, לסילוק מדי וגירופו בשנה את שהוציאו ועיריות מועצות ליישום. יש יותר קשים אלו עקרונות

אפשריים. זיהומים מניעת לטובת הציבוריים מהגנים החול ארגזיהסביר "אסף חולים בבית זיהומיות למחלות מומחהט. כי הרופא",

את למצוא רדום, שיכולים במצב - חיידקים נבגים מצויים החול בתוךלאחר ולמחזור הילד של העיכול למערכת דרכם שהילד הדם,

אצל אנמיה להופיע עלולים בפה. כך הידיים עם ונוגע בחול משחקכאבי ונזקים הילד, טפילים ברמות שונים בטן, נוספים משתנות.

הם בתוך להיות שעלולים שונים וחיידקים תולעים ביצי החול, שונות, ברמות למחלות לגרום עלולים הם חיים. גם בבעלי הקיימים

הפרסום עוריים. לפי לזיהומים לגרום ועלולים העור את גם שתוקפיםכי בדבר נוגעים טענת חזרה החול החלפת לאי הסיבה בעירייה, במכרז. שזכו הקבלנים מול בהתנהלות קשיים העירוניים, היא בגנים

בגנים, החול החלפת אי בין לקשור אפשרות כל נטען, שאין עוד

581


ומשלפוחיות. מעקיצות, מהתגרדויות ילדים סבלו שבהם למקריםצוטטה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת "התלונות כי בעירייה,

בכל היו שקיבלנו היו שלושה או חודש, שניים ספורות. גם גנים. רלוונטי". "הטעות לא זה החול, ולכן הוחלף שבהם בגנים מקרים

בתפקיד. אנחנו שהתרשלנו לא וזה לציון ראשון עיריית של לא היא קבלן, זכה בחול. במכרז הארגזים את למלא צריך שבקיץ יודעים לעבוד. התחיל לא הוא השני, וגם לזוכה לעבוד. פנינו התחיל שלארדפנו רצנו והוא אחריו, בפני הסוגיה את נכשל. הבאתי אחריו,

והוא מנכ"ל לסכום חול, עד ארגזי למלא אותנו הנחה העירייה, הקבלנים ללא להוציא שניתן לאורך אותנו משכו האלה מכרז.

ואנחנו אנחנו לאנשים התחברנו כי נכשלנו חודשים, האלה. יש מי עם שנדע לקיץ, כדי החדש המכרז את עכשיו כבר מפרסמים

הטיל לעומק. המנכ"ל יותר הזוכה הקבלן את לבדוק עסק, ונוכל לנו לא שעדיין החול ארגזי את עכשיו כבר למלא העירונית החברה על

מולאו". שבחלק לציון, טענה בראשון המורים בהסתדרות הגננות תא יו"רי.

הגנים באחד גננת גם לגמרי. צוטטה בארגזים החול אזל הילדים מגני משנה. בתחילת יותר כבר חול החליפו לא "אצלנו כי שאמרה בעיר דבר. נעשה לא החול, ומאז ארגז את מילאו תשס"ז הלימודים שנת

אחרי החליפו שלא מזה כתוצאה התגרדו בגן ילדים הרבה חול. לחול". הדברה ועשו מהעירייה לכאן הורים, באו של תלונות שהגיעו

ולהקפיד הראויה בקדימות לפתרה התופעה, מוצע התמשכות לאוריא.שמבחינה משרד הוראות ביצוע על החול תברואתית הבריאות,

יש להיות צריך חול בארגז בשנה, פעמיים לפחות להחליפו נקי. העבודה יום חיים. בתחילת בעלי הפרשות ידי על מזוהם החול כאשר

)ברזנט( או באברזון החול ארגז את לכסות ורצוי החול את לגרף ישהעבודה. יום ניילון, בתום

:12.5.08מ- , בתגובתו תפו"ח מינהל ראש גנים.44ב- והסתיימה - בוצעה ילדים בגני החול השלמת- ארגזי לכיסוי יריעות נרכשו הגנים - במרבית ילדים בגני חול ארגזי כיסוי-

החול. הבטיחות בתחומי שאושרה הדרכה תכנית4.40

הבטיחות. ועדת ידי על שאושרה2007 לשנת הדרכה בתכנית דן28 דוח ראשונה עזרה מגישי בוצעו: קורס לא אך שאושרו ההדרכה נושאי בין

עת , כשבאותה2007 מאי בסוף הוקפא זה ילדים. קורס בגני לסייעותהשונים. במינהלים עובדים לכמאה כזה קורס התקייםדאז: , בתגובתה החינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת

582


אמרכלות. אגף באחריות אינו הילדים גני תחום חלק הילדים, שהינו גני תחום שגם לשקול הנושא, מומלץ חשיבות לאור

האמרכלות. אגף באחריות החינוך, יהיה ממינהל:9.7.08מ- , בתגובתה החינוך במינהל אמרכלות אגף מנהלת בגני הסייעות על אחראי אינו וצוותו בחינוך אמרכלות אגף כי לציין אבקש מטה שעבר הארגוני השינוי לאחר אחרת, זאת פעילות שום ועל ילדים

לתשובה. מהחובה אותי לשחרר . אבקש2004 בשנת החינוך: 10.7.08 מ- בתגובתה

ארגוניים. ושינויים מדיניות קובעת לא אני בגנים מקלטים4.41

הצורך, לעת מקלט מקום מיועד גן לכל האם הביקורת לשאלתא. ואין מקלטים. במידה קיימים הגנים במרבית כי האגף מנהלת השיבה תכנית יש ציבוריים. בנוסף מקלטים של מענה הגן, יש בתוך מקלט

הצורך. במידת שעות ארבע תוך פינוי מעת מדקה פחות תוך למקלט להגיע יש העורף פיקוד הוראות לפיב.

וייתכן זו לדרישה מענה אין מהגנים בחלק שלפחות האזעקה. נראהלרבות לצורך כנדרש כשירים אינם מהמקלטים שחלק אף זה,

אב"כ. ולפיגועי ארוכה לשהייה השאלונים, על הגננות ומתשובות ילדים בגני הביקורת צוות מביקוריג.

כמחסן. הביקורת משמשים הילדים גני במרבית המקלטים כי נראה במקלטים שימוש בנושא3/2008 הפנים משרד מנכ"ל לחוזר מפנה

ציבוריים במקלטים להשתמש חירום: "...אין בשעת שלא ציבורייםציוד בשעת ושלא לייעודם שלא החירום ותשתיות החירום חירום. חירום". בשעת לשימוש ורק אך נועדו:21.5.08מ- , בתגובתו חינוך מוסדות בטיחות מנהל

בגני ביקורת ילדים. במהלך בגני המקלטים ברוב להשתמש אפשר אי משמשים המקלטים הילדים גני ברוב כי לראות נוכחתי ילדים

ערימות בגלל אפשרית בלתי למקלט דבר. הכניסה לכל כמחסנים מקובעים ממתכת מדפים במקלטים ומשחקים. מתקינים ציוד של

מיגון, כי למטרות לשמש יכולים אינם המקלטים חירום לקיר. בשעתהילדים. את להכניס מקום אין

נאות בטווח ומקלוט הגנים אבטחת4.42 השער, על ליד פעמון/אינטרקום מותקן להיות אמור הגנים ברובא.

תקלות על מורה העבר ובחירום. ניסיון ברגיעה הגן את לאבטח מנתכאלה. התקנים בניסוי לעיתים העולות

583


גני ואשכולות ילדים גני ילדים, להוציא בגני צמודה אבטחה אין ככללב. פי ועל ישראל משטרת ידי על שומר/מאבטח להם ילדים, שאושר

פועלים בו במקום רק אבטחה קיימת העירייה החלטתה. מטעםילדים. בגני קב"טים של סיורים קיימים ומעלה. בנוסף גנים שלושה

פורסמו2008 במרץג. בשעות שצהרונים כך על הורים תלונות שומר. ללא נמצאים הצהריים

ועד7:30 מהשעה החל ילדים לקליטת נפתחים הגן שעריד. השעה ואין הגן בכיתת הילדים עם לבדה הסייעת שוהה זה זמן . בפרק8:00

ביטחוני סיכון להוות עלול הגן. הדבר לשטח בנכנסים מבחינה היאולחצר. לגן מורשים לא אנשים כניסת חלילה ולאפשר

גן, הורים/סבא תורנות גם מראש לקבוע מוצע לעיל האמור לאורה. לשהות ואפשרות נאות בטווח מקלוט הצורך, חלופות בעת לאבטחה

לכך. המתחייב כל קיים, על במקלט זמן משך הילדים לגני המועברים רשות כספי4.43

תקציב את הרשות מעבירה הדואר, אליו בבנק בנק חשבון יש גן לכלא. יסודי, הוא קדם לחינוך באגף ורכש כספים ממונה עם הגן. בשיחה

על פרטיים בחשבונות עירוניים, או בחשבונות מדובר האם ידע לאמורשת שם פנקסי הגננת היא בחשבון החתימה הגננת. בלבד.

הדבר של הפרטיות לכתובות נשלחים ההמחאות מעלה הגננות. החתימה מורשת של פרטית בבעלות לכאורה, שהחשבונות חשש הדברים, פני כך אכן המקומית, כנדרש. אם הרשות בבעלות ולא

עשויים המופקדים הרשות כספי כי חשש עולה לשמש בחשבון, כלכליים. מן לקשיים יקלעו החתימה מורשי בהם במקרים ערובה על הבעלות נושא לממצאים, את בהתאם ולהסדיר לבדוק הראוי

החשבונות. ידי על המתקבלים הכספים - כל189 העיריות, סעיף פקודת פי עלב.

דין כל של או הפקודה של הוראותיה בשבילה, מכוח או העירייהיהיו דרך בכל אחר, או העירייה. לפי קופת שתקרא קופה שהיא,

לחובת המחאה או תשלום שובר או תשלום פקודת - כל191 סעיף שהורשה אחר פקיד העירייה, או ראש ידי על העירייה, יחתמו קופת

פקיד הגזבר, או ידי על שכנגד חתימה ויחתמו המועצה ידי על לכך הבנק כך, רשאי נחתמו אם המועצה. רק ידי על לכך שנתמנה אחר

פיהם. על לפרוע חשבון את בחתימתם לחייב המורשים כי למדים , אנו191 מסעיף

חייבים חליפיהם, אשר או והגזבר הרשות ראש למעשה הרשות, הינם החינוך משרד עובדת היא והגננת הרשות. לפיכך, היות עובדי להיות

מטעם חתימה כמורשות הסייעות את לצרף הרשות, יש עובדת ולאהרשות.

584


נשלחות החלפת בעתג. לפתוח הדואר לבנק חדשות גננות גננות, יסודי. קדם לחינוך מאגף טופס חתימה, עם זכויות לשנות ו/או חשבון

נשמרים לאגף, אלא מועברים לא החשבון פתיחת מטופסי העתקיםהגננת. אצל

:14.5.08מ- , בתגובתו העירייה גזבר קיים קטנה. אכן קופה של לזה הנדון, דומה במקרה הכספים ניהול אופן

כפי אולם שציינת חשש, מחד, גבוהים לא בסכומים מדובר בדוח, לשלם מהצורך ופטורה הקופה את שמפעיל למי נוחה ומאידך, שיטה

עמלות. הכספים הוצאות על והפיקוח הרשות ידי על הגנים תקצוב4.44

ש"ח10ב- הגנים את מתקצבת הרשותא. הכסף לחודש לתלמיד. מיועד תשלומים. התקציב בשלושה הגן של הבנק לחשבון מועבר

יצירה הגן, כגון: צילומים, צעצועים, חומרי של השוטפות להוצאותוכדומה.

ניקיון. חומרי עבור לחודש ש"ח70ב- הגן מתוקצב בנוסףב.ש"ח10 עוד צהרונים, מעבירים יש בהם בגניםג. לתלמיד, לחודש

ותכולתו. הגן במבנה שנעשה השימוש על כתמורהמעבירות בזמנים )לא חודשים למספר אחתד. הגננות קבועים(,

גבי ההוצאה. על חשבוניות עם באגף, מעטפה ורכש כספים לממונהלרבות החשבוניות את לפרט אמורות הן המעטפה המצורפות,

שנעשתה, מדגמית הנרכש. מבדיקה והציוד ספק תאריך, סכום, שםהמעטפה. גבי על הנ"ל הפרטים מילוי על הקפדה אין כי נראה

המדגמית הבדיקה ממצאי4.45 1,359 בסך הוצאה חשבונית : נמצאה259 גן של הוצאות מעטפתא.

,9.5.07ב- נבדקה . המעטפה25.12.06מ- לגן ציוד ש"ח, עבורההוצאה. ביצוע לאחר שנה כחצי דהיינו

:235 גן של הוצאות מעטפתב. תאריך, מספר החשבוניות, כגון פרטי פורטו לא המעטפה גבי על-

וכו'. ספק חשבונית, סכום, שם ,2007 ויולי ינואר, מרץ, מאי מחודשים היו במעטפה החשבוניות-

המעטפה1,001.43 של בסך ש"ח. ב- רק ואושרה נבדקה 11.7.07.

:235 גן של הוצאות מעטפתג. חומרי עבור תאריך, כולן מאותו ספק של חשבוניות שלוש נמצאו-

הסכום: באותו גם הן חשבוניות שתי יצירה, כאשר פירוטסכוםתאריךחשבונית מספר

ההוצאה

585


יצירה חומרי8221/525.3.07278.8יצירה חומרי8222/125.3.07278.8יצירה חומרי8221/625.3.07199.0

פירוט המעטפה גבי על היו ניקוי, לא חומרי הוצאות פירוט למעט-השוטפות. ההוצאות חשבוניות של

. המעטפה2007 ינואר, פברואר, מרס מחודשים היו החשבוניות-סה"כ19.6.07ב- רק ואושרה נבדקה בסך היו ההוצאות .

ש"ח.1,446.55:218 גן של הוצאות מעטפתד.

כנדרש. החשבוניות פרטי פורטו לא המעטפה גבי על-בעוד1,246.4 בסך הוא החשבוניות סיכום- ש"ח, גבי שעל

ש"ח1,107 של סך נרשם המעטפה ש"ח(.139.4 של )הפרש .16.8.07ב- ואושרה נבדקה המעטפת

את המרכזת טבלה אקסל בגיליון באגף, מנהל ורכש כספים ממונהה.הסכומים רשימת על וההוצאות שהועברו הגנים, מנת שהוצאו, ההוצאות סך בבדיקתו בתקציב. לדבריו, אם הגנים של עמידה לוודא

הגננת וממילא ההפרש את לגן משלים אינו מההכנסות, הוא גבוהות הגבלה. הוא כך על יש הבנק, כי בחשבון לחריגה להיכנס יכולה לא

חשבון יתרות לראות הגן, כדי של הבנק דפי את ובודק מבקש אינוזכות. ביתרת שהחשבון לוודא וכדי בנק התאמות ו/או

איןו. גננת קופה בגנים ככלל, הוצאה חשבוניות שמציגה קטנה. מ- יותר לא של פעמית חד רכישה באגף, בגין ורכש כספים לממונה

מתקציבה, מועבר ולא האגף ידי על מימונה את ומבקשת ש"ח90התשלום. הגן של הבנק לחשבון

ולתקצב בין שוויון על להקפיד ראויז. בהתאם כולם את הגנים, לכל. וידועים אחידים, ברורים לתבחינים

הורים לכספי בנק חשבון4.46מחייב4תשס"ה/ מנכ"ל חוזרא. לכספי נפרד בנק חשבון קיום )א(

את חינוך, מגדיר מוסד בכל התלמידים מהורי הנגבים התשלומים והביקורת החשבון לניהול כללים וקובע בחשבון החתימה מורשי

הדיווח וחובת כספים הלימודים, ניכוי שנת בתום כספים עליו, החזרת וזכות הרשות מטעם ולגזבר המשרד מטעם ההורים, לממונה לנציגי המקומיות, הרשויות על היא החוק החשבון. תחולת במסמכי העיון

ילדים. גני בישראל, לרבות החינוך מוסדות כלל על הבעלויות, וכןבחוזר, רשות2 סעיף לפיב. מוסד מנהל לכל תמסור מקומית חינוך

בו של הנפרד הבנק חשבון פרטי שבבעלותה, את חינוך המוסד, מוסד. רשות אותו תלמידי בעד שהתקבלו התשלומים כספי יופקדו ]הגננת החינוך מוסד מנהל את מטעמה תסמיך המקומית החינוך

586


של נבחר נציג ]סייעת[ וכן ידם על המועסק נוסף זה[ ואדם במקרהלניהול ועד תלמידים בעד שהתקבלו התשלומים כספי ההורים,

חתימה(. - מורשי )להלן הבנק חשבון לגבי מוסד באותוהיתר, כדלקמן: הגננת, בין תפקידי מוגדרים7לא/ מנכ"ל בחוזר גםג.

בעלות או המקומית החינוך ורשות החינוך משרד לפני אחריות-ומשקית. מנהלית מבחינה לגן הנוגע אחרת, בכל

ומשק. כספים בענייני ההורים עם והמגע הקשר לקיום אחריות- מגביית זה המוסד, ובכלל של ובהוצאות בהכנסות לטיפול אחריות-

ההורים. ועד או האחרת הבעלות או המקומית החינוך רשותוהוצאות. הכנסות על לבעלות דיווח- המצאי, ניקיון, שמירת עבודה, חומרי ציוד, ריהוט, חומרי הזמנת-

והשלמתו. לתיקונו ודאגה בספר רישומו ועניין, דבר לכל חינוכי מוסד הילדים. כמנהלת גן מנהלת היא הגננת

המתחייבים והכספיים המינהליים להיבטים גם באחריות נושאת היאמכך.

מהורים. שנגבים כספים על מפקח יסודי, לא קדם לחינוך האגףד. ולהטיל הורים כספי עם להתעסק לא מהאגף הנחיות קיבלו הגננות

את ומפקיד מהורים גובה ההורים, אשר ועד על הגבייה נושא כל את בניגוד וזאת הפרטי לחשבונו ו/או שפתח בנק לחשבון הכספיםלעיל. האמורות להנחיות

הורים תשלומי רכיבי4.47 של גבייתם את הכנסת של החינוך ועדת תשס"ח, אישרה הלימודים בשנת

יסודי. כדלקמן: קדם תלמידי והרשות, עבור החובה תשלומי סוג

תשלום

הערותסכוםסעיף

32תאונות ביטוחחובה72תרבות סלרשות

שלב מסיימות כיתות שהן בכיתות ורק אך הגבייה54סיום מסיבותחינוך

מסיבותכיתתיות

עד ש"ח שמונה עד24 מסיבות שלוש למסיבה, בשנה

ממנו( ואיסוף ליעד )הסעה הקפצות שתי56טיוליםהגננות בליווי הגן באזור + סיורים באוטובוס

23סה"כ8

10תל"ןאחר8

מותר לשעה הוא הסכום עד לגבות שבועית. שעות שלוש

12מרוכזת רכישה5

לתלמיד אישי וציוד שירותים עבור

587


חובה וטרום תת בגני הורים תשלומי4.48לשנת וטרום חובה תת הילדים בגני הלימוד שכר תעריףא. חובה,

35- ריתמיקה חוג ועבור לחודש ש"ח716 תשס"ח, היה הלימודים בעשרה הרשות ידי על נעשית קבע בהוראת לחודש. הגבייה ש"ח

אשראי, בכרטיס משלמים הורים בהם חריגים מקרים תשלומים. יש חודש. מדי העירייה בקופת לשלם התחייבות טופס על שחותמים או

לגנים. הילדים לרישום תנאי מהווים הנ"ל התשלומים פעמי חד תשלום מהורים הרשות הנ"ל, גובה הלימוד לשכר בנוסףב.

עבור: ש"ח27-חובה( )תשלום אישיות תאונות ביטוח

ש"ח330-רשות( )תשלום מזגנים ש"ח75-רשות( )תשלום תרבות סל

ש"ח432-סה"כ בחודש פעמיים מעבירה הכספים במינהל הכנסות באגף פרט יחידתג.

רשימת קדם לחינוך לאגף עמדו לא שהוריהם ילדים יסודי, הסדירו ולא חזרה שלהם הקבע שהוראת ו/או לתשלום בהתחייבות

מהגן. מוצאים אלה התשלום.ילדים ילד, מכל גובה הרשות כי לגבייה, נראה המותרים לסכומים מהשוואהד.

מהמותר. יותר ש"ח3תרבות, סל עבור:22.5.08מ- , בתגובתו הכנסות מינהל ראש סגן

כדלקמן: לי ההכנסות, הוסבר על הממונה עם התייעצות לאחר בסל כלולות שאינן תרבות בנושא נוספות עלויות ישנן לעירייה-

העירייה. ידי על מסובסדות אלו הארצי, עלויות התרבות ש"ח3 לגבות הוחלט ולכן100%ל- מגיעה אינה תרבות סל גביית-

על הגבייה אי ואת הנוספות העלויות את לכסות מנת נוספים, המלאה.

מחתים בעתה. על את יסודי קדם לחינוך האגף הרישום, ההורים, הינו זה תשלומים. תשלום בשישה מזגנים עבור לתשלום קבע הוראתלשלמו. מסרבים רבים והורים רשות תשלום

מרצון, גובה ורכישה הגבייה, כגון: טיולים, מסיבות סעיפי שאר עבורו.אלה. כספים על פיקוח אין ההורים. לרשות ועד

חובה בגני הורים תשלומי4.49 שכר מתשלום פטורים הם חובה, ולכן גן ילדי על חל חינם חינוך חוקא.

הרשות. ש"ח, שגובה27 בסך אישיות תאונות ביטוח לימוד, למעטש"ח72 מהורים גובות הגננותב. את מפקידות תרבות. הן סל עבור

באגף והצטיידות תפעול לרכזת ומעבירות העירייה בגזברות הכסף מרוכזת קבלה ששלמו, בצירוף הילדים רשימת את יסודי קדם לחינוך

588


התפעול רכזת עם העירייה. משיחה בקופת שהופקד הכסף סך על הגבייה בגין להורים קבלות מנפקות שאינן גננות יש עולה, כי באגף

תקין. מינהל לסדרי המנוגד תרבות, דבר סל של וכדומה, גובה הגבייה, כגון: טיולים, מסיבות, חוגים סעיפי יתר עבורג.

הרשות. של פיקוח הכספים, ללא את ההורים ועד לרשות שנתי דיווח4.50

לוועד ידווח חינוך מוסד מנהל )א( קובע, כי4תשס"ה/ מנכ"ל חוזרא. ולא לימודים שנת כל הרשות, בתום ולגזבר במוסד, לממונה ההורים

דיווח30מ- יאוחר בספטמבר, והתשלומים. התקבולים של שנתי פירוט בחשבון התנועות פירוט תוך זאת התקבולים סכומי הבנק,

פירוט שלשמן הפעילויות לצד השנתיים ההוצאות סכום נתקבלו, לסכומים בקשר הוצאו, הסברים שלשמן הפעילויות לצד השנתיות

עודפים שנוצרו במקרה הנסיבות ופירוט זה מחשבון שהוצאו חריגיםבחשבון.

לחינוך לאגף שנתי דיווח להגיש נדרשות לא בעיר הילדים בגני הגננותב. הכספים על האגף של ובקרה פיקוח אין השנה יסודי. במהלך קדם

בגינם. והתשלומים מהורים הנגבים והנחיות הדרכה, נהלים לגננות העביר לא יסודי קדם לחינוך האגףג.

בגן. והכספים הגבייה ניהול על מקצועיות ( 4-3 )לגילאי חובה טרום בגני לימוד בשכר החינוך משרד השתתפות4.51

ההנחות ודרגותוהורי4-3 גילאי על חל אינו חובה חינוך חוקא. חייבים אלה ילדים

משרד שכר בתשלום מדורג, לימוד שכר קבע החינוך לימוד. ברוטו הממוצעת החודשית ההכנסה של העיקרון לפי המחושב

מתן לצורך הקובעת לנפש ילדים. ההכנסה קצבת לנפש, לרבותש"ח1,830 עד תשס"ח, היא לשנה"ל לימוד בשכר הנחה לחודש

ההכנסה חודשים של המשכורת תלושי בסיס על חושבה ברוטו. .2006 ודצמבר אוקטובר, נובמבר

של בשיעור בגנים, היא ההנחה דרגות בגין החינוך משרד השתתפותב.מן75% שנקבע התשלום הלימוד, לבין שכר דרגת שבין ההפרש

הרשות. ידי על ממומן מההפרש25%ההורים. להשתתפותדרגות10 נקבעוג. בהתאם0%-90% בין הנעות הנחה להכנסה

ילד לכל אוטומטית ניתנת10% של בשיעור לנפש. הנחה החודשית , וכן4-0 בגילאי פרטי עירוני/במעון/בגן בגן במשפחה, הלומד נוסףבשירות המשרתים אח/אחות עבור או בצבא/ הלומדים לאומי,

לעולים90% של הנחה גם קבע הסדר. המשרד בישיבת חדשים

589


כמתאימים שאובחנו ולתלמידים מלא (, ופטור1.7.04 לאחר )שעלומשולבים. או רגילים בגנים ושובצו מיוחד לחינוך

החינוך למשרד ומועבר ממוחשב באופן מבוצע ההנחה חישובד.בירושלים.

שקיבלו ההנחה לדרגות התלמידים, בהתאם מספר התפלגות להלןה.תשס"ז: הלימודים בשנת הוריהם ההנחה שיעור

באחוזים מספר

תלמידים ההנחה סה"כ

בשקלים % מסה"כ

הילדים02,440061

1051837,08913207811,1702306313,5322403510,0241505118,2581607030,0722706030,0721805531,504190426274,51

411

100)*(207-54,003456,23סה"כ

5100

לימוד. שכר מתשלום מיוחד, הפטורים חינוך בילדי )*( מדובר תשס"ז, בערך בשנה"ל הנחה קבלו חובה טרום גני ילדי מכלל39% ש"ח.456,235 של כולל

שקיבלו ההנחה לדרגת התלמידים, בהתאם מספר התפלגות להלןו.תשס"ח: בשנה"ל הוריהם ההנחה שיעור

באחוזים מספר

תלמידים סה"כ

ההנחהבשקלים

% מסה"כהילדים

02,4360611051837,08913207811,1702306313,5322403510,0241505118,2581607030,0722706030,0722805531,504190425273,87

011

100207-5

590


3,998455,59סה"כ1

100

קיבלו חובה טרום גני ילדי מכלל39%תשס"ח, הלימודים בשנת גם ש"ח.455,591 של כולל הנחה, בערך

תשס"ז, עמד הלימודים בשנת הילדים בגני הלימוד שכר גביית שיעורז.. 99% על

תשס"ח, הלימודים בשנת הילדים בגני לימוד בשכר הגבייה שיעור נכון לגנים ההורים חוב (. סה"כ2008 לינואר )נכון99.8% על עמד

ש"ח.76,410 על , עמד10.1.08ל- לו, מנמק שנתנה ההנחה דרגת קביעת על לערער המעוניין הורה כלח.

למשרד נשלחים תומכים, אשר מסמכים בצירוף במכתב טיעוניו אתבירושלים. החינוך

עירייה לעובדי הנחות4.52 העירייה עובדי לימוד, לילדי משכר הנחות להעניק נוהגת העירייהא.

העובד. של המשרה להיקף , בהתאם25% בגובה ומוריה הוא כן ועל החינוך משרד ידי על מוכרות אינן העירייה לעובדי הנחותב.

העירייה תקציב על מוטל ההנחה סכום במימונן. מלוא משתתף אינוהעירייה. מקופת ומשולם

העירייה לעובדי הנחות הכנסה, מתן מס פקודת להוראות בהתאםג.יש טובת היא לימוד בשכר העובד להכנסת אותה לצרף הנאה.

העובד. של השולי למס מס, בהתאם ממנה ולנכות תנאי יחידת למנהלת מועברת הנחה המבקשים העובדים רשימתד.

ומהם קבוע העובד האם בודקת לאישור. היא מינהל לעובדי שירותזכאי. הוא לה ההנחה חלקיות נקבעת שלו. לפיהם המשרה אחוזי

לימוד בשכר הנחה עירייה עובדי101 קיבלו תשס"ז הלימודים בשנתה.ילדים: גניעובדים11 עובדים90. 20% בשיעור הנחה קיבלו הנחה קיבלו

שנה, הסתכמו באותה העירייה לעובדי שנתנו . ההנחות25% בשיעור ש"ח.169,433 של כולל בסך

לימוד בשכר הנחה עירייה עובדי102 קיבלו תשס"ח הלימודים בשנתו.ילדים. גני בשיעור הנחה קיבל אחד . עובד20% בשיעור הנחה קיבלו עובדים5

ו-10% עובדים96 ההנחות25% בשיעור הנחה קיבלו שנתנו . ש"ח88,999 של כולל בסך שנה, הסתכמו באותה העירייה לעובדי

(.2008 לינואר )נכון: פרט יחידת מנהלת

591


בקשה. הפנייה הרישום בעת בהנחה, מגיש שמעוניין עירייה עובד כל ההוראה במחשב. עובדי מוקלדת מכן המנגנון, ולאחר לאישור עוברת

המשרה. לאחר חלקיות על להחלטה עד עירייה, מעוכבים עובדי שהםמורים לאחוז הנחה, בהתאם קוד להם מוקלד מכן שאינם המשרה.

עירייה. כעובדי להנחה זכאים עירייה, אינם עובדי מחשבים וציוד מצאי4.53

והאחריות השיטה, הסמכות את מגדיר23.0102 מספר עבודה נוהלא. רכש אגף מנהל לכך, על העירייה. בהתאם ביחידות המצאי לניהול

לנושא, לטפל המינהלים/אחראים אמרכלי את להסמיך ולוגיסטיקהבאחריות ביחידות מצאי וניהול ברישום אמרכל העירייה.

המצאי של תקופתיות ספירות המצאי, לבצע לנושא המינהל/אחראי הרכש. מבירור באגף המצאי יחידת מנהל להנחיות ביחידתו, בהתאם

הילדים בגני מצאי ספירות מתבצעות לא כי בדבר, נראה הנוגעים עםבעיר, כנדרש.

נתוני נמצאים, לפי אלו . בגנים5-4 בגילאי ילדים גני94 יש בעירייהב.מחשבים: 128 ובקרה למחשוב הרשות מחשבים70 מסוג הם )4 פנטיום מחשבים30 5(, 2007 שנת בסוף התקבלו מתוכם

. מחשבים2-1 פנטיום מסוג מחשבים53 ו-3 פנטיום מסוג מחשבים הלימוד בתכנות לתמוך יכולתם לגבי ספק וקיים מאוד ישנים אלו

לילדים.מחשבים10 של הקצבה , יש2008 בשנת הפיס מחשוב בפרויקטג.

ילדים גני20 עבור מחשבים20ל- אישור ועוד ילדים גני10ל- חדשיםימוחשבו השלמת . עם2008 חינוך תב"ר מתקציב כל הפרויקט,

.5-4 לגילאי הגנים והסייעות שהגננות בעיר, מומלץ חובה גן כל מחשוב השלמת עםד.

והעירייה הילדים גני בין ושהתקשורת מתאימה השתלמות יעברו הגנים למחשוב תכנית לבנות מומלץ כן דוא"ל. כמו באמצעות תהיה

.4-3 לגילאי עם גנים העירייה. ישנם ידי על כה עד מוחשבו לא חובה טרום גניה.

מחשב, על תרומות של ההורים. במקרה ידי על שנתרמו מחשבים לאישור, לצורך למחשוב לרשות ציוד כניסת טופס להעביר הגננת

כשמדובר למסגרת המחשב הכנסת שלא במחשב השירות. ישן, מספקת לא והעירייה מאושרת לא המזער, הבקשה בדרישות עומד בתרומה, אבל להשתמש יכולה כזה, הגננת תיקונים. במקרה שירות

באחריותה. יהיו ותיקונים המחשב תחזוקת גנים, לפי המחשבים מצאי התפלגות את הביקורת, לקבל לבקשתו.

המחשוב מיפוי לבצע ועליהם כזה מידע האגף בידי אין כרגע כי נעננובגנים. ונמצא שחולק

592


דיווח, ניהול, כספים לצרכי גם בו הגנים, שימוש כל מחשוב השלמתז.תפקודם. על האגף בקרת את לשפר וכו', עשוי

תפו"ח מינהל מול ההתנהלות4.54 בגנים. שבר עבודות לביצוע אחראי תפו"ח במינהל מוסדות אחזקת אגף

לאישור ולהעבירו שבר עבודות לביצוע הזמנה טופס למלא צריכה הגננת תפו"ח. מינהל לטיפול ההזמנה את יסודי, המעביר קדם לחינוך האגף על תלונות ההזמנות. בעקבות מצב אחר עוקבת באגף התפעול רכזת

סיכונים היוו גם תפו"ח, שחלקן מינהל ידי על העבודות בביצוע עיכוביםנדגמו מצב מול אל לתפו"ח שהועברו הזמנות מספר בטיחותיים,

דוגמאות יסודי. להלן קדם לחינוך האגף ידי על שנבדק הטיפול, כפירב: זמן משך טופלו שלא להזמנות

הועברה21.9.06ב-א. על87 גן של הזמנה שהתרוממה מדרגה , )20.8.08ב- האגף לבדיקת החליקה. עד הילדים אחד של וסבתא

הליקוי. תוקן ימים(, לא482הועברה15.3.07ב-ב. לצביעת212 גן של הזמנה חלונות סורגי ,

הגננת, בחצר. לדברי הברזים של מתכת מכסה ולהחלפת חלודיםב- האגף לבדיקת תשס"ו. עד הלימודים משנת הם הנ"ל הבעיות

הבעיה. תוקנה ימים(, לא215 )16.10.07 בחצר החול הגננת . לדברי310 גן של הזמנה הועברה24.6.07ב-ג.

במדרגה נכשלים לחצר, הילדים מהמרפסת הירידה ליד דיו גבוה לא ימים(, לא170 )11.12.07ב- האגף לבדיקת שיפצעו. עד חשש ויש

הליקוי. תוקןהועברה19.8.07ב-ד. בור חפרו הגננת . לדברי236 גן של הזמנה

ב- האגף לבדיקת באדמה. עד כיסויו ללא חשוף אותו והשאירו לביובהליקוי. תוקן ימים( לא64 )22.10.07

הועברה19.8.07ב-ה. הגננת, נתגלתה . לדברי178 גן של הזמנה החליפו ננעלו רבים וילדים השירותים בדלת בעיה מספר בהם.

עד את פתר לא וזה צילינדר פעמים ב- האגף לבדיקת הבעיה. הבעיה. נפתרה ימים(, לא114 )11.12.07

פרגולת היתה הגננת . לדברי309 גן של הזמנה הועברה28.8.07ב-ו. החורף. עקב בימי הגן בכניסת להצפה מקורה, שגרמה לא בטון

החלקה. סכנת והיוו לגן המים הכניסה, חדרו ברצפת נכון לא שיפועעד את ונקעה החליקה האמהות אחת החולפת בשנה רגלה.

הבעיה. טופלה ימים( לא105 )11.12.07ב- האגף לבדיקתהועברה29.8.07ב-ז. בחצר157 גן של הזמנה התרוממו הגן .

)22.10.08ב- האגף לבדיקת בטיחותית. עד סכנה היוו והן מרצפותהבעיה. טופלה ימים(, לא54

593


הועברה30.8.07ב-ח. מתכת, דלתות שתי , על287 גן של הזמנה 23.10.07ב- האגף וחלודים. בבדיקת חדים ברזל זיזי יש שבתחתיתן

ימים(,103 )11.12.07ב- טופלה. בבדיקתו לא ימים(, הבעיה54)אחת. בדלת רק טופלה היא

סיכונים להותרת להיות שעלולות התוצאות חומרת את להדגיש מיותרעליהם. הדיווח לאחר רב כה זמן טיפול, משך כנ"ל, ללא בטיחותיים

הילדים בגני הגינון תחזוקת4.55 להעברת הסביבה, בנוגע איכות מינהל ראש של למכתבו בהמשךא.

לראש הגזבר סגנית לקבלן, כתבה עירייה מעובדי מוסדות גינון נושאכי16.1.08ב- המינהל גינון לאחזקת החדש המכרז הכנת בעת ,

עצמו דעת על מחטף, והחליט הסביבה איכות מינהל מוסדות, ביצעמוסדות36 למכרז להוסיף שלא הישן. במכרז נכללו נוספים, ובמידה אושרה לקבלן, לא עירייה מעובדי המוסדות גינון העברת

חלה העבודות, האחריות ביצוע את המוסדות אחזקת לקבלן ואישרבלבד. עליו

היא24.1.08ב- בנושא הגזבר סגנית שהוציאה נוסף במכתבב. , תלונתה , בעקבות2007 לשנת התקציב בדיוני גם כי להזכיר ביקשה

על קדם לחינוך אגף מנהלת של הרצון שביעות חוסר יסודי, הציע בגני הגינון מתחזוקת הסביבה איכות מינהל ראש הילדים,

עירייה במוסדות, מעובדי הגינון עבודות העברת ידי על הבעיה לפתורהמנכ"ל. ידי על קטגורית נשללה זו לקבלן. הצעה

מוצע כתוצאה כלשהו נזק לעירייה נגרם אכן אםג. לשקול מכך, אישי. לחיוב הוועדה לטיפול הנושא את להעביר

וספורט לתרבות, נופש העירונית החברה ידי על הצהרונים ניהול4.56תומכת מסגרת להיות אמור הצהרוןא. לימודית, וחמה חינוכית,

הצעירה, בגן, בחטיבה הפורמלי הלימודים יום לתלמידים, כהמשך לתלמיד/ה לאפשר אמורה העשרה. המסגרת ובמרכזי הספר בבית

הבוקר משעות לומד/ת, החל היא/הוא בו המוגן במרחב להישאר פדגוגי פיקוח תחת לפעול אמור הצהריים. הצהרון אחר שעות ועד

ומנהלי. .16:00-13:20 - בשעות הלימודים. בגנים יום בהמשך פועל הצהרוןב.

- הצעירות בחטיבות גדול חלק . במהלך16:00 השעה ועד הלימודים יום סיום משעות

-16:00 השעות בין הצהרון החינוך, פועל במערכת החגים מחופשות השעות בין הצהרון פועל שביתה תשלום. בימי תוספת , ללא7:30

ליום. ש"ח40 של תשלום , בתוספת16:00-7:30

594


הארכת840- ימים לחודש בצהרון הלימוד שכרג. ש"ח. השהות מותנית17:00 השעה עד בצהרון ש"ח100 של תשלום בתוספת לחודש.

הצהרונים1.1.06מה- החלד. העירונית החברה ידי על מופעלים הגבייה נופש לתרבות בגזברות הכנסות באגף מתבצעת וספורט. לחודש. אחת העירונית לחברה מועברים שנגבים והכספים העירייה שהיא השירות על העירונית מהחברה ניהול דמי גובה לא העירייה החברה, בתקציב מהשתתפותה תמורתם מנכה ואינה לה מספקת

הוצאות על הכנסות עודף על כמלכ"ר, מראה החברה כאשר גםבתקציבה.

עמד2008 בשנת העירונית לחברה ניהול דמי עבור העירייה תקציבה. כזה בהיקף ניהול דמי העברת ש"ח. לקראת אלפי11,414 סך על

רווחיה על איתה להתחשבן לשקול מוצע העירונית לחברה דמי לה, לרבות מספקת שהעירייה השירותים בגין זיכוי ועל מצהרונים

החברה. בדוחות כנ"ל עודף יש עוד בנכסיה, כל שימושעולה2006 לשנת העירונית החברה של כספי מדוחו. הכנסות כי

היו והוצאותיה ש"ח מיליון11 על זו, עמדו בשנה מצהרונים החברהמיליון8 כשלושה על עמדו מצהרונים החברה רווחי ש"ח. סה"כ

ש"ח. מיליון תפעולי רווח הוא מצהרונים הרווח העירונית החברה מנהל לדבריז.

אם ובין בכסף לעירייה מוחזר הוא אם העירייה, בין לטובת שעומדלחברה. הגדירה אחרים, שהעירייה בפרויקטים מושקע הוא

כי העירייה של החשבונות הנהלת מכרטסתח. שנת מתחילת עלה, ועד2006 העבירה2007 הכספים שנת תום לחברה העירייה ,

מיליוני25כ- של הצהרונים, בסך בגין מהורים שנגבו כספים העירוניתש"ח.:14.2.08מ- , בתגובתו ההכנסות על הממונה

לתנו"ס, העירונית החברה באמצעות מתנהל הצהרונים פרויקטא.עם2002 משנת תקופות שתי בין ההתחשבנות בשיטת שינוי ,

כדלקמן:שיטת31.12.05 עד- הפעלה, עלויות לפי היתה ההתחשבנות

עמלת5% בתוספת בתקופהCOST)+ ניהול דמי תקציב זו (. הפעלת הוצאות וסעיף מצהרונים הכנסות סעיף כלל העירייה

כ- של עודף היה וההוצאות ההכנסות סעיפי בין הצהרונים, הפערבשנה. ש"ח מיליון2.5

הוחלט1.1.06מ- החל- מדמי ולקזז לחברה זה פרויקט להעביר מיליון2.5לחברה, העירייה שמשלמת הניהול הרווח )בגין ש"ח

595


כמו מפרויקט הצפוי להתנהל תמשיך שהגבייה הוחלט כן זה(. נפרדים. וחו"ז שירות בסוג בעירייה

הפחתת בשל גם לעירייה כדאי הינו זה רווחי פרויקט העברת כי יצויןב. תקני הקטנת בשל וגם לחברה העירייה שמשלמת הניהול דמי סכום

גננות תקני200)כ- הצהרונים לעובדי בעירייה, המתייחס אדם כוחמכך. המשתמע כל וסייעות(, על

היתר, מהסיבות תמורה, בין ללא ניתנים מצהרונים הגבייה שירותיג.הבאות:

ילדים. לגני לימוד לשכר הגבייה עם מתבצעת לצהרונים הגבייה- של חובה ותת טרום ילדים בגני הנמצאים ילדים באותם מדובר-

העירייה. קבע הוראת על וחותמים לצהרון גם נרשמים לגן הרישום בעת-

השירות. סוגי לשני אחת את מייעל שהדבר עירוני, מאחר אינטרס הינו בעירייה הגבייה ריכוז-

לגוף אחת קבע בהוראת תשלום ידי על ההורים על ומקל הגבייהאחד.

היתה זו תמורה הגבייה, ממילא שירותי על תמורה לגבות הוחלט לו-הניהול. דמי במסגרת לחברה מוחזרתתמורה. ללא יינתנו הגבייה ששירותי הוחלט הנ"ל מהסיבות

רווחיים, כגון פרויקטים לחברה מעבירה העירייה כי גם לציין חשובד.ופרויקטים שלטי ופרסום צהרונים כגון חוצות, ניהול גירעוניים, מתנ"סים ואולמות מגרשים הפרויקטים ספורט, הגירעוניים וכו'.

ההפרש את מכסה והעירייה הרווחיים מהפרויקטים מתקזזים בשליטת נותר הרווחים עודף מקרה הניהול. בכל דמי באמצעותהעירייה.

מנוהלים שהיו התרבות פעולות כל את לחברה העברנו2007 בשנתה. העם לבנים, בית יד מורשת, מוזיאון, בית )ספריות, אגף בעירייה

נכנס2007 שנת וכו'(. במהלך הציבוריות, הספריות חוק לתוקף זה חוק תשלום. משמעות ללא ספרייה שירותי קבלת המאפשר

ש"ח. כמיליון של הכנסות לחברה, הפסד צהרונים בגין גבייה4.57

קדם לחינוך באגף הצהרונים ביחידת מתבצע לצהרונים הרישוםא. באגף, הכנסות הפרט ליחידת הרישום, מועברים סיום יסודי. לאחר

הרישום מועד לאחר שנעשה שינוי/חידוש/ביטול הרישום. כל טופסימועבר העברת מועד לאחר או הפרט, יחידת לביצוע הטפסים,

יסודי. קדם לחינוך האגף מנהלת בחתימת מזכרים באמצעות

596


בוועדה שנדונו הבאים התבחינים פי על ניתנות לצהרונים הנחותב. הינה המקסימלית ההנחה ש', כאשר המועצה חבר של בראשותו

25%: שכר חובה, המשלמים טרום בגני הלומדים לילדים יינתנו הנחות-

בשיעור לימוד בשכר הנחה להם ושאושרה עובדת אם ולהם לימוד90%-80%.

תלמידים. 34 על יעלה לא הנחה יקבלו אשר התלמידים מספר- הילדים למספר תלמידים, בהשוואה של יחסית קטן במספר מדובר

כ-1,562) לימוד בשכר הנחה שמקבלים ילדים(, בלבד2% תלמידים, כ-46ל- הנחות אושרו ההנחה. בפועל זכאי מסה"כ

בתבחינים. נקבע מאשר יותר35%חלקי. באופן בצהרון המבקרים לילדים ינתנו לא ההנחות- חובות בסילוק לצהרון והכניסה בצהרון ההנחה את להתנות יש-

עבר.הנחה10%נוספות: הנחות- שלישי ילד בצהרון. עבור שני לילד

הנחה, ילד10%- שני מלא, ילד - תשלום ראשון בצהרון: ילד הנחה.25%- שלישי

בצהרונים. אוטומטית הנחה אין עירייה לעובדי- ש"ח.55,220ב- הסתכמו תשס"ז לשנת בצהרונים הנחות סה"כג.ילדים46ל- הנחות אושרו תשס"ח הלימודים בשנתד. של כולל בסך

ש"ח78,769 הנחות208 ועוד של כולל ושלישי, בסך שני לילד ש"ח. סה"כ187,320 266,089- תשס"ח בשנת שניתנו הנחות תשס"ז. משנה"ל4 ש"ח, כפי

- תשס"ח ובשנת99.5% היה תשס"ז בשנת בצהרונים הגבייה שעורה.99.3%.

)נכון לצהרונים שרשומים צעירה וחטיבה ילדים מגני הילדים מספרו. בסך חוב היה ילדים38 בגין ילדים. מתוכם1,696 (, היה31.1.08ל-

ש"ח.26,224 של כולל הילדים וגני העירייה בין התקשורת4.58

מתבצעת ובין יסודי קדם לחינוך האגף בין התקשורתא. הגנים, הגננות. לבתי שנשלחים ומכתבים טלפונים באמצעות

בעלות הגננות לבתי מבויילים מכתבים שולח האגף מדוע לבחון ראויב. דואר לחלק תפקידו שכל עובד יש שבעירייה העירייה, בשעה לקופת

בדרך במוסדות דבר את קיבל שהנמען לוודא גם ניתן זו חינוך. הדואר.

על העובד של בשירותיו להשתמש ממליצה הביקורת פי הנ"ל, בתקשורת להשתמש לגנים, ו/או פנימי דואר לשלוח מנת הצורך, על

597


מה אלקטרונית הילדים, גני מחשוב כאמור שמצריך )דוא"ל(, גן. לכל אחד מחשב בלפחות

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת על הדואר שחלוקת הגננות, מכיוון לבתי מבוילים מכתבים שולח האגף

המכתב. שליחת מעלות יותר גבוהה הדלק יותר. עלות תעלה הנהג ידי )לבתי האפשר ככל אלקטרונית בתקשורת להשתמש משתדלים אנו

אינטרנט. אין הגננות(. בגן 5 - גילאי חובה גני בתקצוב החינוך משרד השתתפות4.59

אחריות החינוך חוקי מכוח פועלים חובה גניא. המימון והתקנות. המקומית. והרשות החינוך משרד על במשותף מוטלת והתפעול

ומעביר מדינה עובדת הגננת, שהיא שכר את מממן החינוך משרד הממוצעת, הדרגה פי על לגננת העוזרת שכר את המקומית לרשות

המקומי. השלטון עם להסכם בהתאם לשכר, בעוד ההוצאה מלוא את לכסות אמורה המשרד השתתפותב.

אלו המקומית. תשלומים הרשות ידי על ממומנות התפעול שהוצאותבלבד. מאושרים בגנים המשובצים תלמידים עבור מועברים

המקומית, מגיע לרשות מגמה, שנרשמו בכל החובה גני ילדי מספרג.שמקבלת מהחברה החינוך למשרד הנתונים את לאוטומציה,

30/3 המקומית, עד מהרשות הרישום נתוני קבלת מהרשות. עם והעוזרות הגננות משרות מספר את החינוך משרד שנה, מחשב בכל

לפי למספר בהתאם לרישום ילדים33 של נורמה הילדים, לכל משרה.

בטיחותם ואישורי ילדים גני עבור לתשלום זכאות נתוני4.60 נתוני על מידע החינוך, מציגה משרד של ילדים גני דוחות מערכתא.

המקומיות. דוח הרשויות של ילדים בגני ילדים עבור לתשלום זכאות ומספר הגנים פירוט את לימוד, מציג לשכר ילדים לגני זכאות שגויי

השגויים. וסיבות התשלום שולם לא בגינם התלמידים החינוך תשס"ח, משרד בשנת עלה, כי2008 ינואר לחודש מהדוחב.

בשל גני תשעה בעבור לימוד בשכר השתתף לא היעדר ילדים, הכספית תשס"ח. המשמעות הלימודים לשנת תקפים בטיחות אישורי

ש"ח. אלפי1,800כ- של בסך אפשרי תקבולים חוסר הינה יסודי, קדם לחינוך באגף ורכש כספים ממונה כתב18.12.07ב- כברג.

אין עירוניים ילדים גני לעשרה החינוך, כי במוסדות בטיחות למנהל הנ"ל הגנים עבור החינוך ממשרד המגיעים בטיחות. כספים אישורי

אישורי יועברו לא15.1.08ל- עד לרשות. אם כך בשל מועברים לא אלו גנים עבור כספים תקבל לא החינוך, הרשות למשרד הבטיחות

להשיב ורכש כספים ממונה ידע לא21.1.08הלימודים. ב- שנת בכל

598


בזמן, בגנים הבטיחות אישורי טופל. הסדרת הנושא האם לביקורת את החינוך משרד מימון ולצורך הילדים ביטחון למען נדרשת

פעילותם.כתב10.2.08ב-ד. לחינוך האגף ולמנהלת העירייה לגזבר המבקר

כי קדם התקופה עבור רטרואקטיבית לקבל נוכל לא אם יסודי, עד2007 ספטמבר את2007 דצמבר ממשרד ההשתתפות ,

שניתן ש"ח. ייתכן720,000כ- של סך בהפסד אולי החינוך, מדובר ,2008 ינואר-יוני לחודשים המגיעים התקבולים את לקבל עדיין

.28.2.08מ- יאוחר ולא מיידי יעבור החינוך למשרד והדיווח במידה המגיעים נוספים תקבולים גם דומה בדרך לבדוק המליץ המבקרנוספים. חינוך מוסדות עבור החינוך, לרבות ממשרד לכאורה לעירייה:26.2.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת לתשעת בטיחות יסודי. אישורי קדם לחינוך האגף של בטיפול הנושא הזיכוי את נראה הבא שבחודש החינוך, כך למשרד הועברו הגנים

השנה. מתחילת:3.3.08מ- , בתגובה ומשאבים לחינוך, כלכלה העירייה ראש יועצת

קיבלנו לא ובעטיין בטיחות אישורי להם היה הגנים, שלא תשעת כלהחינוך, טופלו. ממשרד כסף

המיוחד[. בחינוך השלמה סטייה" ]ילדי "ילדי גם יוצא כמובן, פועל הכסף את שנראה מקווה החינוך. אני למשרד הועברו האישורים כל

ספטמבר. מחודש כמובן, רטרואקטיבית וזאת אפריל בחודש

לחינוך, כלכלה העירייה ראש ליועצת ורכש כספים ממונה ממכתב:16.3.08מ- החינוך משרד עם ההתחשבנות על ומשאבים

גנים10 רשימת מתוך עודכנו אישורי החסרים אישורי בטיחות, בדוח לשמונה בטיחות יעודכנו4/08 גנים. הנותרים. הגנים שני

. לאחר9/07 מחודש רטרואקטיבית משולם אלו גנים עבור התשלום ילדי337 החינוך, תוקצבו במשרד המיוחד בחינוך התלמידים עדכון

.9/07 מחודש רטרואקטיבית השלמה ללא ילדים גני שני נותרו עולה, כי2008 למרס החינוך משרד מדוחה.

של אפשרי תקבולים חוסר הינה הכספית בטיחות. המשמעות אישור כספים לקבל יהיה ניתן שלא לכאורה חשש ש"ח. עלה400,000כ-

בדבר. לנוגעים כך על כתב והמבקר רטרואקטיבית אלה:2.4.08מ- , בתגובה המינהל חשבת הילדים גני לשני אישורים יסודי, התקבלו קדם לחינוך האגף לדבריהבא. בחודש הכסף את ונקבל

599


במכתבו באגף ורכש כספים ממונה ליועצת5.5.08מ- , ראש ומשאבים: לחינוך, כלכלה העירייה

עודכנו2008 אפריל בדוח- הגנים2 בטיחות. אישורי החסרים .9/07 מחודש רטרואקטיבית משולם אלו גנים עבור התשלום

לבין החינוך ממשרד להתקבל האמור תקבול בין פער קיים- המגיעים הכספים כל לקבלת עד בטיפול בפועל. הנושא התקבול

במלואם. החינוך ממשרד לנו:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת

ברישיון הטיפול לגביהם הושלם שלא ילדים גני על טופל. מדוברכל ואישורי קופת לטובת רטרואקטיבית הועבר הכסף בטיחות.

העירייה. השלמה ילדי לאישור בקשה4.61

מסוים בגן השלמה ילדי לאישור בקשה החינוך למשרד להגיש ניתןא.הבאים: במקרים

הרשות הדרוש, על למינימום מתחת הוא הפיזי שגודלם בכיתות- הגן שטח לגבי המחוז באמצעות מתאימים מסמכים להמציא

כיתת שטח בין בהפרדה הגן שטח על מוסמך אישור או )תסריטיםהספח(. וחדרי הגן

בישוב. במגמה יחיד גן עבור השלמה ילדי לאישור בקשות- באופן המאוכלסות גן כיתות עבור השלמה ילדי לאישור בקשות-

מוסדות ארגון אגף ידי על מרוחקים, יידונו באזורים היותן בגין חלקיעל במגבלות חינוך לאגף להמציא המקומית הרשות התקציב. ביישוב. האזורים פי על הגנים כל אכלוס על פירוט

הילדים בגני התלמידים כל וקליטת לשיבוץ לפעול הרשות על- קובץ מול יבדקו השלמה לילדי הממוחשבת. הבקשות במערכת

גם הילדים. יבדקו גני במצבת המשובצים התלמידים ומספרי הגנים.GISה- במערכת הנתונים פי על האכלוס מגמות

אוקטובר. חודש סוף עד להגיש יש השלמה לילדי הבקשות את- מתחילת תהיה ויאושרו, התחולה זה מועד אחרי שיוגשו בקשות

לימודים. שנת אותה של ינואר משרד לכיתה. השתתפות ילדים35 פי על תעשה הגן כיתות אכלוס-

גננת מענק( למשרת נטולות )מרשויות ילדים33 לפי תהיה החינוךלגננת. ועוזרת

קדם לחינוך האגף ידי על בקשה הוגשה תשס"ח הלימודים בשנתב.ילדי97 לאישור יסודי 63 רק אישר החינוך משרד השלמה, אולם ילדי מאשר המשרד תקציביות, אין מגבלות עקב השלמה, שכן ילדי

ומעלה. תלמידים29 של באכלוס גן לכיתות השלמה

600


ש"ח.238,000כ- של תקצוב אובדן היא הכספית המשמעות המגבלה את גם בחשבון בגנים, לקחת הילדים שיבוץ מומלץ, בעת

מ- )פחות חסר באכלוס בגנים החינוך, ולשבץ משרד של התקציבית את יאשר החינוך שמשרד בכיתה, כך ילדים28 בכיתה( עד ילדים33

ילדים.33ל- התקציב השלמת:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת

ילדי נקבל שאנו בהנחה ילדים, היא פחות בגנים לשבץ המלצתך 28 עם גן מפעילים עצמנו את למצוא עלולים )מסוכן(. אנו השלמהיתכן ילדי לקבל לא ועדיין תלמידים בבעיית נתקל ואף השלמה.

התלמידים.7 אותם של שיבוץ החינוך משרד של3/08ל- לימוד לשכר ילדים גני זכאות דוח מבדיקתג.

כי לכאורה החינוך, נראה למשרד שנשלחה האגף בקשת מול ואלמספר נעים "גן עבור השלמה לילדי בקשה הוגשה לא ברוח".

ומספר6- בגן הילדים .27 להיות היה צריך ההשלמה ילדי , ממשרד תקציבית תוספת ש"ח189,000כ- היא הכספית המשמעות

החינוך.:15.4.08מ- , בתגובה יסודי קדם לחינוך באגף ורכש כספים ממונה

ללא היה3/08 לדוח עד זה ומטופל. גן ידוע - הנושא ברוח נעים גן- 6 החינוך משרד פי על הילדים מצבת זה על בטיחות. נוסף אישור 3 ישלפו4/08 חודש ההשלמה. בסוף ילדי את קיבל לא ולכן ילדים

ילדי24ו- מהאוטומציה הנוספים הילדים החסרים ההשלמה .9/07מ- יעודכנו

כל לקבלת פועלים ואנו ידוע החינוך משרד תקצוב נושא כל-במלואם. החינוך ממשרד לנו המגיעים הכספים

ילדים35מ- יותר שובצו בהם גנים נמצאוד. מעל בכיתה לתקן - החינוך משרד השתתפות כי לציין החינוך. יש משרד ידי על שנקבע זו למכסה מעבר שילדים ומכאן בכיתה ילדים35 למקסימום מוגבלת

בעלויות: לבדה נושאת המשרד, והרשות ידי על מתוקצבים לא

601


מספרהגן שםגן סמלילדים

ילדים מספר לא

מתוקצבים1245

45361הצעירות המנגינות

133249

394צעירה חטיבה אשלים

133256

383צעירה חטיבה אשלים

160978

חטיבה הנוף מישורצעירה

361

9סה"כ

ש"ח7,000 )לפי היא הכספית המשמעות הכנסות לילד(, אובדן ש"ח. 63,000 בסך

החינוך, בעת משרד בהשתתפות להתחשב הביקורת ממליצה כאן גםבגנים. ילדים שיבוץ

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלת ביחידת תחתום החינוך משרד שמפקחת בתנאי מתוקצבים אלו ילדיםשנה. כמדי נוהגים אנו החינוך. כך במשרד התקן

יסודי קדם לחינוך הורים ועדת4.62פורסם2008 במרץ ועד מטעם יסודי קדם לחינוך ועדה הוקמה כי

כה בעיר, שעד הילדים גני ילדי הורי את לייצג העירוני, במטרה ההורים על יועברו ההורים שכספי לדאוג הוועדה מתכוונת לייצוג. בנוסף זכו לא המחירים על ופיקוח מתקנים תקינות המקובלים, לוודא הקריטריונים פי

לגנים. 94 בגן ביקורת ממצאי4.63

כלליים נתונים4.63.1 31 בגן היו תשס"ח הלימודים ממלכתי. בשנת גן הוא94 גןא.

ולא13:30-7:30 השעות בין פעל . הגן4-3 בגילאי ילדים צהרון. בו היה

בעת38כ- החינוך במערכת עובדת בגן הגננתב. שנה. לה היה לשבועיים ותק. אחת במשרת עבדה היא הביקורת

בשבוע. פעם לה שיש החופשי היום על חופשי, נוסף יוםעירייה. עובדות הן המשלימה והסייעת הקבועה הסייעתג.ממצאיהם. ולהלן בגן הביקורת עובדי ביקרו3.3.08ב-ד.

602


הילדים בגן בטיחות4.63.2כי3תשס"ח/ מנכ"ל חוזרא. קובע, )ב( המקומית הרשות

והחצרות, הכלולים המבנים, המתקנים לתקינות אחראית השירותים את תפעיל אליו. היא הגישה ובדרכי הגן בשטח

לגרום העלולים מפגעים להסיר או לתקן כדי השוניםתאונות.

נערכה לדבריב. של בדיקה פברואר חודש בסוף הגננת, הבדיקה. הגננת ממצאי על דוח קיבלה לא בגן. היא הרשות

מפגעי לגבי לעירייה מזכר2007 בנובמבר שלחה סיפרה, כי של טופלו: הסורגים טרם הביקורת למועד בטיחות, שעד

שראשי חשש הבניין. יש קיר מקו בולטים בגן הצד חלונותמספר יחבטו הילדים מהוות שקועות מרצפות בסורגים.

נמצא סכנה דלת וסגירת בפתיחת קושי שיש גם לילדים. כך על הודיעה טרם הגננת משחקים, אולם בחדר ההזזה

בעירייה. בדבר הנוגעים לגורמים

603


:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננתהקושי לחדר ההזזה דלת לגבי בהזזת הקיים המשחקים,

אין שהופיע קל קושי הוא הדלת חשש שום לאחרונה. מכיוון יכולת ללא תסגר שהדלת הזמנתי שבזמנו פתיחה,

הותקן. והחסם המשקוף של התחתון בחלק חסם:28.9.08מ- בתגובה מה, משום בטיחות. אך ביקורת בגני ביצע הבטיחות מינהל

לגבי בדיקה אותה ממצאי על הדוח את קיבלתי לא היום עד לפנות לכך, ברצוני הגן. אי וחצר המבנה, המתקנים בטיחות

בטיחות, ובתום בדיקת שנית לערוך בבקשה הבטיחות לאגף ואישור הבדיקה תוצאות את לקבל אני הזו, מקווה הבדיקה

לציין הגן. עלי וחצר המבנה, המתקנים תקינות על בכתב לערוך מתבקשות הגננות לימודים, אנו שנת תחילת שבכל

וכך מפגעי על ולדווח בטיחות בדיקת נוהגת אני בטיחות, בטיחות בודקת להיות הוסמכתי לא אני שנה. אך כל לעשות

תקין שהכל לקבוע אחריות עצמי על לקחת יכולה אינני ולכן לימודים שנת כל תחילת שלפני חשוב בטיחותית. לכן מבחינה

לגבי שצריך מה את הבטיחות אגף אנשי יבדקו לבדוק. אגף ידי על טופל החלונות, הנושא על החיצוניים הסורגיםלגבי הלימודים שנת בתחילת אחזקה המרצפות הנוכחית.

זה זה, נושא בנושא מזכרים ששלחתי פי על השקועות, אף המשחקים, אמנם לחדר ההזזה דלת כה. לגבי עד טופל לאמכיוון יכולת ללא תסגר שהדלת חשש שום אין פתיחה,

והחסם המשקוף של התחתון בחלק חסם הזמנתי שבזמנו בקושי, שלחתי שזזה ההזזה דלת אופן, לגבי הותקן. בכל

הנדרש. התיקון לביצוע מזכר בגני והגיהות הבטיחות הוראות גם מפורטות הנ"ל בחוזרג.

על וציודו, כי המטבח מבנה לגבי נאמר השאר ילדים. בין אותם המזינים החשמליים והכבלים והחימום הבישול מתקני

הילד. של ידו להישג גבוה, מעבר במקום להימצא הילדים בגובה בישול ותנור כלים מדיח נמצא הגן במטבחידם. ובהישג

מקרר, עליו בו נמצא אם המטבח, כי ציוד לגבי נקבע עודמבפנים. לפתיחה אפשרות עם להיות מבפנים. לפתיחה אפשרות אין הגן במטבח למקרר כי נמצא אין ולכן לילדים מותרת אינה למטבח הגננת, הכניסה לדבריחשש.

604


:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננתאלא קבוע מחובר אינו הכלים מדיח- ורק אך לחשמל,

המשחקים ניקוי עבור להפעילו צורך יש כשלסייעתוגם החופשות בתקופת ורק אך נעשה זה מפלסטיק,

גלוי. אינו החשמל מזה, כבל בגן. חוץ אינם כשהילדים לחשמל. קבוע מחובר לא שלו - הכבל הבישול תנור לגבי-

עוגה אופה והיא במידה רק לחשמל אותו מחברת הסייעת שהסייעת בשנה, בזמן פעמים4-3כ- בערך קורה בגן, וזה יכולים אינם מקרה, הילדים העוגה. בכל בהכנת עוסקת מטר.2כ- של בגובה הנמצא החשמל לשקע להגיע בניגוד הם במטבח הנמצאים והתנור הכלים ומדיח במידה

מהגן. יוצאו הכתובים, הם לנוהלים בזמנו שהתקבל ישן מדגם הוא - המקרר המקרר לגבי-

אינני כתרומה הנפתחים מקררים מכירה מההורים. ועמוס במדפים מלא שהמקרר הוא שחשוב מבפנים. ומה

קטן שילד אפשרות שום בו. אין מחזיקות שאנו מזון במוצרי במקרר. מקררים ולהתחבא להיכנס יוכל שיהיה ככל ורזה

שילד מקרה על שמעתי לא פעם ואף הגנים בכל נמצאים שיחקו שילדים מקרים על שמעתי בגן. כן מקרר לתוך נכנס

מדפים ללא מקרר זרוק היה ששם פתוח בשדה במחבואיםהמקרר. בתוך להתחבא נכנס וילד

:28.9.08מ- בתגובהחימום מתקני לגבי אין מטבח וציוד בישול, שום אחר:

והמיקרוגל הכלים מדיח של מיקומם את לשנות אפשרות הרצפה על העומד הבישול ותנור במטבח השיש על המונחים

מכירה לא כן, אני במדינה(. כמו הבתים בכל שקיים )כמו בעירייה כזה מקרר קיים מבפנים, באם שנפתח מקרר שום

בניגוד הוא הנ"ל הציוד שכל ויוחלט לקבלו. במידה אשמח של בהוצאתו טפלו בגן, נא שיישאר מנכ"ל, ואסור לחוזר האוויר מזג בתנאי באם יודעת אינני מהגן. אך הנ"ל הציוד מים בלי לתפקד בגן הצוות מקרר, יוכל בארצנו, ללא החםואיך ובלי קרים ימי עוגות טריות על לשמור ניתן אוכל,

קירור, וכו'. ללא שבת וקבלת ההולדת הניקוי חומרי כל בחוזר, כי הניקוי, נאמר חומרי מחסן לגביד.

ומעבר למטבח מחוץ ונעול, רצוי נפרד בארון יוחזקו והחיטוי הגן מנהלת בידי ימצא הארון הילדים. מפתח של ידם להישג

מנהלת תדאג בגן לכך מיוחד ארון אין בלבד. אם והסייעת של ידם להישג מעבר ימצאו והחיטוי הניקוי הגן, שחומרי

605


חשש שאין באופן מאוחסנים שיהיו ממזון, וכן ובנפרד הילדיםשפיכה. או נפילה לכיור. הארון מתחת במטבח, בארון נמצאו בגן הניקוי חומרי

שתייה. בקבוקי גם בו נמצאו הניקוי לחומרי ובנוסף נעול אינו:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת נמצאים הניקוי חומרי כל נעילה, ולכן עם ארון בגן מצוי לאהילדים. של ידם להישג מחוץ במחסן הגבוהים המדפים על

לשם הוכנסו בארון, הם שנמצאו ורם הכלים משחת לגבי למדף כן גם והועברו משם הוצאו ומיד הסייעת ידי על בטעותלמטבח. שמחוץ העליון

ואנו לתחום מחוץ הוא המטבח שאזור לציין עלי לילדים, להיכנס להם שאסור מחדש פעם בכל להם ומזכירים חוזרים

למטבח.: 28.9.08מ- בתגובתה

במחסן. העליון במדף מאוחסנים הניקיון חומרי כל ניידים מתקנים ילדים בגן להחזיק אסור כי מנחה החוזרה.

אסור ווי על הגנה להם שאין תיקים לתליית המתלים. את לסכן העלול בגובה ולתיקים למעילים מתלים להתקין

מ'1.5 של בגובה יהיו למתלה. המתלים בהתקרבו הילד לפחות.

מ'.1.5מ- נמוך שגובהו לתיקים נייד מתלה נמצא הגן בפתחמברזל. עשויים בו המתלים המתקן, וווי

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת הילדים. הילדים של לתחום מחוץ לגן בכניסה נמצא המתלה לגן, ודלת המתלה, נכנסים על התיקים את תולים בבוקר

סגורה. תמיד לגן הכניסה לפני העירייה סיפקה הקיים הנייד המתלה את

בחוזר המתלים לגבי הוראה שיצאה כשנתיים-שלוש, לאחראותו. קניתי אני מנכ"ל, ולא

יש הקיים למתלה מעץ גגון ידי על הווים על הגנה כיום, בטיחותי, אינו הקיים והמתלה מנכ"ל. במידה בחוזר כנדרששבגנים. המתלים כל להחלפת לעירייה בדרישה לבוא עליכם

:28.9.08מ- בתגובהיימצא שסיפקה התיקים לתליית והמתקן במידה העירייה, זו אני )ולא התקן את תואם ולא מסוכן כמתקן סופית

המתקן את מיידית להוציא מתבקשת זאת(, העירייה שתקבע לתקן. בהתאם בטיחותי תלייה למתקן ולהחליפו הקיים

606


לתקן, והמתקן בהתאם בטיחותי מתקן בעירייה ואין במידה היכן לי הודיעו הבטיחות, נא דרישות על עונה אינו הקיים

במידה האוכל תיק את לתלות יכולים הילדים שלהם, מהגן. ויילקח בטיחותי כלא יימצא והמתקן

סוללות. המיכל לאיסוף מיכל הגן, נמצא למבנה בכניסהו. מהמיכל סוללה יקחו שילדים חשש ויש הרצפה על הונח

לפה. ויכניסוה:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננתהגן הסוללות איסוף מיכל לגבי משתתף שלי הישנות,

הסביבה. תכנית איכות על לשמירה שקשור חינוכי בפרויקטבמסגרת השנה זו לציון בראשון מופעלת זו החמישית.

שהן אחרי רעל הן ישנות שסוללות למדו הפרויקט, הילדים האשפה, לפח אותן לזרוק האיסור בתכלית ואסור מתפרקות

במקרה תושבים עושים שלצערי כפי הילדים רבים. זה, להבאת בבית המשמר על ועומדים ההורים את מחנכים

האשפה. לפח זריקתם במקום לגן הישנות הסוללותהילדים ולראייה, חשיבות את מבינים לשמחתי, המטרה,

שהילדים ישנות בסוללות מלא בגני הסוללות איסוף מיכל שאנו פי על שאף לציין השנה. עלי במהלך מהבית הביאו

לדאוג צריכים היינו הסביבה, אנו איכות בפרויקט משתתפים איכות מינהל ממחסן הסוללות איסוף מיכל להבאת בעצמנואליהו. שברמת הסביבה

את להכניס עלולים הנכבדות, הילדים המבקרות דברי לפיסיבות: משתי זו קביעה על חולקת לפה. אני הסוללות

שנים.5 ו-4 בני בוגרים בילדים מדובר- הרגלי בגן מקבלים השנה שמתחילת ילדים על מדובר-

הסוללות כולל שבגן החפצים כל לגבי מסוימים התנהגותלפי גם מהגן להוציא צריך המבקרות השקפת הישנות.

משחק שהילדים למיניהם חרוזים מישושים, משחילים, וכד'. קטנות פטריות, סיכות

607


:28.9.08מ- בתגובתה הישנות הסוללות איסוף מיכל הנחת על איסור וחל במידה

אבקש על בטיחותי מדף לי להתקין מהעירייה הרצפה, מהעירייה, שקיבלתי הסוללות איסוף קופסת את אניח שעליו

ומסוכן ביותר כבד הוא מלא סוללות לידיעתכם, מיכל אךמדף. על להניחו איסוף מתקן את להניח עלי מיידית, היכן אותי ליידע אבקש

או בטיחותי שיהיה הסוללות שיש לי שתודיעו מבחינתכם, זורקים שלא לכך הילדים את לחנך ולהפסיק מהגן להוציאוהביתי. האשפה לפח ישנות סוללות

קבע דרך להשקיה, המחובר גמיש צינור נמצא הגן בחצרז. השתייה למי מזהמים מעבר מאפשר השתייה. הדבר מי לברז

ממנו. ולשותים:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת

החול להשקיית ורק אך המשמש גמיש צינור נמצא הגן בחצר השתייה, נמצא מי לברז כלל קשור אינו זה שבחצר. צינור

בחצר. אחר במקום:28.9.08מ- בתגובתה

את משמש ימימה. הצינור מימים נמצא הגן בחצר הצינורכנדרש וארגז החול להשקיית הסייעת לפי ממנה החול, במידה החינוך מינהל הוראות ידכם על ויוחלט בעירייה.

אנא סכנה מהווה שהצינור הסייעת את למדו בטיחותית, ארגז לחילופין, להתקין צינור, או ללא הנדרש את להשקות

הברז(. )עם הצינור לאחסון סגורבתגובתו הסביבה איכות במינהל ונוף גנים מנהל מ- ,

3.6.08: הגן. מערכות של ההשקיה ממערך חלק אינו הגמיש הצינור

מטפטף, מצינור סגורה מערכת הינם ילדים בגני ההשקיה לגננת. ידינו על סופק לא לכך. הצינור יעודי לברז המחובר

בחצר זה בצינור הגננת משתמשת צרכים לאלו לנו ידוע לאהגן.

לבין המשחקים אזור בין הגן, המפריד חצר של הפנימי בשערח. לפתיחה פשוט, הניתן בריח מנעול הגן, יש של הקדמי האזור

ילדים. ידי על גם:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת

608


אחד והן בגן הן התנהגות להרגלי הונחו הילדים בחצר. את לעבור להם שאסור הוא עליו מקפידה שאני מהחוקים

לציין הגן. עלי שבחזית הגן וגינת הגן חצר בין המפריד השער הגן. חוקי את מפירים ולא ממושמעים הם שהילדים בסיפוק

הפנימי. השער לנעילת מנעול להשגת אדאג זאת, אני בכל באופן הכביש( נעול )לכיוון החיצוני הגן מקרה, שער בכל

מכל, שמי והחשוב שבנוסף לציין מנעול. עלי ידי על תמידי שממנו במקום נמצאת תמיד הילדים על בחצר שמשגיחה

המדובר. השער כולל החצר כל את רואים:28.9.08מ- בתגובהנעול. הפנימי והשער מנעול טופל. נקנה הנושא

לבין בחלקו הגן גדרות בין המעבר אזורט. הקיר האחורי, ומלוכלך. סמוך, מוזנח משותף בית של התומך

609


:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננתברור האזור לגבי משחקים אינם שהילדים לכל המדובר,

ילדי ידי על מהגן מופרד זה זה. אזור באזור גדר. לצערי, וגם שלהם הבית בחצר משחקים לגן שמדרום הבית

יקבלו העירייה עובדי באם המקום. אשמח את מלכלכיםבאחת את לנקות הוראה שביקשתי מהפעמים המקום. תשובה הגן, קיבלתי חצר את לנקות שבאו העירייה מעובדי לגבי תשובתכם הגן. נא חצר של לתחום מחוץ הוא זה שאזורזה. מקום של הניקיון

:28.9.08מ- בתגובתה לפני העירייה ידי על נוקה הגן גדרות שבין המעבר אזור

ימים. כשבוע מהעצים שנפל וסכך אדמה, צמחייה נמצאו הסככות גג עלי.

הגבוהים. הנמצאים העצים הגינון, האם על האחראים עם לבדוק רצוייא.

לילדים. סכנה מהווים במקום, אינם:5.3.08מ- , בתגובתו הסביבה איכות במינהל ונוף גנים מנהל

הטיפול הגנים חצרות אין אחת הינו נבדקו. עצים לחודש. הסערה(. בימי ענפים נפילת היו, היתה )אילו בשטח מסוכנים

מהעצים. לגבי חלק מעט שבוצעה, לגזום הנחיה נתתי אופן בכליש על הנשירה גגות בניקוי המטפל מתפו"ח צוות הגגות, ידנו. על נוקה מקרה, הגג ילדים. בכל בגני ומרזבים

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת שנשאר כזו בצורה העצים את בעירייה, גזמו הגינון על האחראים

מסוכן מה לשמש. מעניין חשופים בקיץ, הילדים הגזע, וכעת רקענפי לילדים יותר ישירה שמש או צל הנותנים העצים בקיץ,

בגן. לעצים "הפעוט" שנעשה לגיזום תמונות עליהם. מצורפות ראשונה עזרה4.63.3

תרמיל ימצא ילדים גן )ב(, בכל3תשס"ח/ מנכ"ל חוזר לפיא. תיק בחוזר. מבדיקת המפורט ציוד המכיל ראשונה עזרה

רב, כלהלן: ציוד בו חסר כי בגן, נמצא הראשונה העזרה הכמותהפריט שם

לפי חוזר

מנכ"ל

בגן נמצא

-1גב תרמיל-5)תחבושת( אגד-3אספלנית גליל

610


-1עורקים חוסם לעזרה מספריםראשונה חומר לחיתוךממתכת

1-

-5בד משולש-1לקיבוע קשיח סד

21נוזלי פולידין-2משחה פולידין

-1ראש פנס x 3" 3" גזה פד

סטרילי203

-1היפותרמית שמיכה14בינונית תחבושת-2אישית תחבושת

)המשך( הכמותהפריט שם

לפי חוזר

מנכ"ל

בגן נמצא

21סביעור-3 לכוויות תחבושת

10פעמיות חד כפפותזוגות

-

-1להנשמה כיס מסכת202מידבק-פלסטר אגד

:28.9.08מ- בתגובתה 94 גן גננת

בתיק הנדרשת התכולה לגבי שונות רשימות שתי ברשותי חוזר בתוך בזמנו שקיבלתי אחת הראשונה. רשימה העזרה

שמוגדרת מהראשונה שנייה, שונה ]מצורף[ ורשימה העירייההתכולה4.63.3 בסעיף אצלכם העזרה בתיק הקיימת .

נא שקיבלתי העירייה חוזר את תואמת הראשונה בזמנו. ואני הגורמים כל דעת על מוסמכת רשימה אלי העבירוהנדרש. את אשלים

חירום, לשעת ראשונה עזרה תיק נמצא במקלט כי לציין ישב. להחזיק מחייב מנכ"ל חוזר החסר. אולם הציוד רוב נמצא ובובגן. ואחד במקלט - אחד ראשונה עזרה תיקי שני בגן

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת והשני יומי יום לשימוש בגן נמצאים, אחד ראשונה עזרה תיקי

היום, מנכ"ל. באותו בחוזר חירום, כנדרש לשעת במקלט שכחתי שפשוט המבקרות מצד השאלות לחץ תחת הייתי

611


מהמדף העברתי ראשונה העזרה של החירום תיקי שאתכעת את להוציא שיש מכיוון למדף אותו החזרתי לארון.

מהמקלט. הארון:28.9.08מ- בתגובתה

והשני יומי יום לשימוש בגן נמצאים, אחד ראשונה עזרה תיקי החירום מנכ"ל. תיק בחוזר חירום, כנדרש לשעת במקלט

רשימה עם יבוא מוסמך שגורם מבקשת ואני בניילון סגור באם ההשלמה ואחרי התיק של תכולתו את מוסמכת, יבדוק

העזרה תיקי ששני לציין מחדש. עלי התיק את נדרש, יאטום מבחוץ הגן, נראים עבור מהעירייה בזמנו שקיבלתי הראשונה

- חירום". לגבי ראשונה עזרה "תיק כתוב שניהם ועל זהים שוטפות הוצאות מכספי משלימה הגן, אני שבשימוש התיק

החסרים. הפריטים את עזרה בנושא ולסייעת לגננת הדרכה להעביר מומלץג.

ראשונה. עזרה שבתיק בציוד השימוש על ראשונה, לרבות:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת

ראשונה, אך עזרה בנושא השתלמות כנדרש עברתי בזמנו ריענון השתלמויות לעבור כזה, יש חשוב שבנושא חושבת אני

לסייעות. והן לגננות לפעם, הן מפעם חירום לשעת היערכות4.63.4

ויישום האחרונות בשנים הטרור מעשי התגברות בעקבותא. עדכונים החינוך משרד השנייה, הוציא לבנון מלחמת לקחי חירום/למצבי לשעת )ב( - היערכות3תשס"ח/ מנכ"ל בחוזרחירום.

בשעת הגן להפעלת רגיעה בזמן הנדרשות ההכנות ביןב. ילד, כל עבור זיהוי כרטיס מראש להכין הגננת חירום, נדרשת

הילד: פרטי ירשמו בגדו. בכרטיס לדש חירום בעת שיוצמד נייד ומספר טלפון משפחה, כתובת, מספר פרטי, שם שםההורים. של הילדים, הורי של מעודכנת רשימה להחזיק עליה כן כמו

כדי הטלפון ומספרי כתובותיהם הצורך, שבעת שלהם, אם תגבור תורנות למלא להם לקרוא יהיה אפשר בגן, המילוי חובת ועל בכך הצורך על ההחלטה תתקבל וכאשר

זו. תורנות של:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת הילדים של הזיהוי כרטיסיות של הימצאותם לגבי נשאלתי לא

הדפים, מכיוון יתר כל עם יחד נמצאים לא הם בגן, אך והם

612


מהר. יותר אותם לשלוף אוכל הצורך שבמקרה שהחלטתיהצגתי תיקיית ליד נמצאים פשוט הם בנוסף, החירום.

ההורים שמות מודגשים ושם הגן ילדי של רשימה למבקרותלהם. לקרוא ניתן הצורך שבמידת

אגף של בתדרוך פה בעל נאמר זה בסעיף הנדרש כל מנכ"ל. רשימת בחוזר כן גם ומופיע העירייה של הביטחוןמנכ"ל. חוזר דרישות לפי תעשה ההורים

מסודר. הוא ובלתי שלם בלתי נמצא הגננת של החירום תיקג. אישיים פרטים ושאלוני העירייה של חירום מספרי הכיל

מסודרים היו לא השאלונים הילדים. דפי הורי מלאו שאותם מציאת על להקשות שעלול בערבוביה, מה הא-ב, אלא לפי

הכיל לא לחץ/חירום. התיק בשעת ספציפי ילד של פרטיםמנכ"ל. בחוזר הילדים, כנדרש עבור זיהוי כרטיסי

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננתאני לפי מסודרים להיות חייבים אינם שאלונים דפי א-ב.

אליו, אשר רגילה שאני הסדר שלי, יהיה שבעבודה צריכה לפי אצלי מסודרים השאלונים הצורך. דפי בשעת אותי ישרת ביותר מהבוגר הילדים של הלידה תאריכי של כרונולוגי סדר שאני הילדים רשימת לפי הוא זה ביותר. סדר הצעיר ועד

באם ממערכת השנה בתחילת מקבלת לדוגמה, החינוך. השאלון חמישי מופיע הילד/ילדה נמצא שלו ברשימה,

כל ילד של אישי דף למצוא נתבקשתי החמישי. לא במקום למצוא בכדי לי נדרש זמן כמה לקבוע ניתן לא שהוא, ולכן

המבוקש. הדף את ההורים, ידי על שמולאו הילדים של האישיים הפרטים בדפי

קשר דף בגן יש ההורים, ובנוסף כל של הפרטים כל נמצאים הנדרש ההורים. כל של הטלפונים מספרי כל מופיעים שבו

הנחיות. כחוזר הגיע לא זה בסעיף שנתית עבודה הוא: "תכנית שקיבלתי היחידי ההנחיות חוזר

סימוכין: למנהלת מ-12802862גן", מאגף6.12.07 סביבתית. ובטיחות חירום לשעת ביטחון, היערכות

חירום, לשעת עבודה תכנון גם שיכיל רצוי החירום תיקד. של שמית הגן, רשימה את שיתגברו ההורים שמות לרבות

פעולה, והסייעת, דרכי הגננת בין תפקידים הילדים, חלוקתפעילויות דרכי במקלטים, השהות בזמן לילדים מילוט,

וכו'. צרכיהם אספקת

613


האם לשאלתה. לשעת בהנחיות בקיאה הגננת הביקורת, היא כי חירום, מטעם מפגש היה כחודשיים לפני השיבה,

הנחיות קבלו והן בעיר הגננות לכלל בנושא העירייה ורענון הדרכה חוברות לגננות חולקו פה. לא בעל והסברים

נהלים. הצמוד. המקלט לגן גם עילי, המשותף מקלט נמצא בגןו.

חשש וקיים סדר אי בו הגנים. נמצא שני של כמחסן משמש שעות, על4 תוך לפנותו הגננות תספקנה לא חירום שבעת

מחסן יש שבגן לציין צוות. יש ואנשי ילדים70 בו שיכנסו מנת וזריקת המחסנים שסידור סדר. יתכן אי נמצא בו וגם נוסףבמקלט. מקום בשימוש, יפנו שאינו ציוד:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת

הקטן במחסן אחסנה מקום מחוסר כמחסן משמש המקלט ידי. על ולא העירייה ידי על הורכבו במקלט הגן. המדפים של שמשמש ציוד נמצא הריצפה ועל מסודר המקלט דעתי לפי

אנו יומית היום בעבודה אותנו בפרויקט משתתפים שלנו. לפי כישורי "קידום הגישה למידה"

והציוד במקלט, שנמצא הנוירו-התפתחותית-תפקודית, בהתאם למטרה הגן עבור נרכש החפצים זו. לביקורת,

המצויים החפצים מהמקלט. כל מיותרים, הוצאו שנמצאו מקסימום תוך מהמקלט להוצאה שלי, ניתנים המקלט בחצי התכוונו אם כך, אלא לשם שעות4 נדרשות ולא שעה חציהמדפים. לפירוק גם

בית אינו ילדים גן של - מחסן בגן שנמצא הנוסף המחסן לגבי נמצאים מגורים. במחסן בית של בגדים ארון ואינו מרקחת

לכל אצלי או קופסה בגן הנלמד ונושא נושא קופסאות. אולי קופסאות ולא אחיד בגודל אינן הקופסאות משלו. למופת, לא הוא שהסדר מסכימה ואני חיילים כמו מסודרות

קפה כוס לשתות אפילו העבודה במהלך פנאי רגע לי אין אךאז פעם כל המחסן את לסדר שלא ובטח בטח ברוגע,

עובר הוא נוספת ופעם בקיץ סידור עבר מחדש. המחסןלמבקרות. הסברתי זה הפסח, ואת חג לקראת סידור

ילדים. בגן למקלט הציוד תקן את מפרט מנכ"ל חוזרז. קיים: לא הנדרש הציוד שרוב עולה בגן המקלט מבדיקת

ליטר100 בן מים מיכל ,.P.V.C מחומר עשוי תאורות2 ליטר2חירום, שקיות50לחיטוי, נוזל 80לאשפה, ניילון

עם טרנזיסטור טואלט, רדיו נייר גלילי3פעמיות, חד כוסות

614


טלוויזיה, פנס ולאנטנת לטלפון התחברות סוללות, נקודתגלילים2מאלומיניום, מתקפלת רנאור, אלונקה סרט של

כיבוי מחבט אש, הכוללת כיבוי ועמדת לאיטום, סחבה דביקחפירה. ואת:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת זה. בסעיף המוזכרים הפריטים רוב את להציג נתבקשתי לא הציוד , "ארגון2007 מנובמבר מנכ"ל חוזר שלפי לציין עלי

ברשות החינוך מחלקת מינהל באחריות הם ורכישתוהמקומית/בעלות".

למבקרות. זהו הראיתי ואותו קיים המים, המיכל מיכל לגבי ניילון, כוסות שקיות העירייה. לגבי ידי על לגן שסופק המיכל

הציוד טרנזיסטור, כל ורדיו טואלט נייר פעמיות, גלילי חד לא להראותו. לכן התבקשתי לא אך במקלט נמצא הנ"לבמקלט. נמצא לא הנדרש הציוד שרוב לקבוע ניתןנקודת לטלפון התחברות נקודת לגבי חיבור במקלט,

הנושא לטלוויזיה כנ"ל באחריות ואלונקה, לגבי העירייה. ט. בסעיף האמור

:28.9.08מ- בתגובתהבמקלט. החסר הציוד את להשלים הבטיחות אגף מינהל על

את לפיח. אפשר הציוד כל החוזר, במחסן לאחסן הנ"ל, ב, אפשר כוננות שבמצב המקומית, בתנאי ברשות המרכזי

שעות4 תוך למקלט הציוד כל את להכניס יהיה ממתן לבדוק, האם בעירייה בדבר הנוגעים הגורמים ההנחיה. על

שעות4 גנים, בתוך200לכ- במקלטים הנדרש הציוד פיזוראו ברת משימה הוא הציוד את לאחסן שמוטב ביצוע,

בגנים. במקלטים בגן, הנדרש הראשונה העזרה ציוד את מפרט מנכ"ל חוזרט.

נמצא: שלא ציוד האזרחית. להלן ההתגוננות תקנות פי על תחבושות2ביטחון, סיכון15צמר, שמיכות2 אלונקה, 1

רשת. סד1כוויות, נגד , ציבורי וסדר לביטחון חינוך, החברה מוסדות ביטחון אגף מנהל

:26.5.08מ- בתגובתו העזר נוהלי העתק ילדים. רצ"ב בגני חירום בנוהלי דן הסעיף-

חולקו אלה חירום. נוהלים ושעת ביטחון בנושא הילדים לגני אגף ידי על וסייעות, שהתקיים גננות בכנס השנה בתחילת

חינוך. מוסדות ביטחון

615


הקב"טים באמצעות הביטחון חירום, חברת לשעת ציוד לגבי- תקינות על ואחראית ראשונה עזרה בתיקי הגנים את מציידת

- יש בסעיף המפורט הציוד השלמת בגנים. לגבי אש כיבוי ציודהחינוך. ממינהל לכך מיוחדים בתקציבים צורך

לגן הרשות שמעבירה כספים4.63.5 שם על ולא הגננת שם הדואר, על בבנק בנק חשבון יש לגןא.

היא מנכ"ל. הגננת חוזר פי על המקומית, כנדרש הרשות עובדת שאינה למרות וזאת בחשבון היחידה החתימה מורשת

ש"ח10 זה לחשבון מעבירה עירייה. הרשות לילד. לחודש חודשים עבור המגיע הסך לה הועבר טרם הגננת לדברי

ינואר-פברואר. על מפקחת היא החשבון. לדבריה של בנק דפי אין לגננתב.

שעושה רישום ידי על החשבון על מפעם ידני, לפעם, מהחשבון. שהוציאה וההוצאות מהעירייה הגן הכנסותלביקורת. הוצג לא הידני הרישום

פנקסי מחזיקה אינה והיא המחאות עם עובדת לא הגננתג. בלבד. לדברי במזומן מתבצע לספקים המחאות. התשלום

ולאחר מכספה לספקים משלמת שהיא מקרים הגננת, ישהבנק. מחשבון הכסף את מושכת מכן

הגננת, אחד. לדברי מספק הציוד רוב את רוכשת הגננתד.אולם זולים ספקים שיש לה ידוע חניה מצוקת יש יותר,

חניה, החליטה דוחות פעמים מספר שקבלה באזורם. לאחרחניה. יש שבאזורו מהספק ציוד לרכוש

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת הבנק חשבון את פתחתי אני - לא לגני העירייה תקציב לגבי

הרשאת את יש ולי החשבון את פתחה העירייה לעצמי, אלא קבלת מועד בין הדואר. הקניות בבנק נמצא המשיכה. החשבון

כשמגיע לרוב נעשות למישנהו התקציב התקציב בהקפה. התקציב כל את במזומן מושכת הבנק, אני לחשבון מהעירייהלא כל את ומשלמת הכסף ולא פעם החובות. של פעמיים, הקיימים. עם החובות כל לכיסוי מספיק לא המתקבל התקציב

החשבוניות את מקבלת הספקים, אני ידי על התשלום קבלתלעירייה. אותם ומגישה

מהורים גבייה4.63.6 ההורים את הגננת השנה, מעדכנת בתחילת ההורים באספתא.

עם מפורט חוזר מפיצה אינה שיגבה. היא הסכום גובה על גבו תשס"ח הלימודים והסכומים. בשנת הגבייה נושאי כל

616


אף, מסיבות, נייר, ממחטות מגבות עבור ש"ח203 מהורים עבור195ו- אישי וציוד בחגים לילדים מחזור, מתנות תמונתתל"ן.:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת נושאי כל על מפורט חוזר מפיצה אני באם כלל נשאלתי לא

שאינני נקבע מה סמך על תוהה אני והסכומים, ולכן הגבייה שנה כל כזה, אך חוזר מפיצה כזה. נכון, אינני חוזר מפיצה

"סיכום מסמך מפיצה אני אספת של והחלטות שנקרא: נושא כל את המפרט סעיף קיים בגן" ובו שנערכה ההורים

שנערכה ההורים אספת לגבי מצורף מסמך ]ראו התשלומים[.2007 ספטמבר בתחילת

ומפקידו מההורים הכסף את גובה הגן של ההורים ועדב. קבלות מוציא אינו שמו. הוועד על שפתח פרטי בנק בחשבוןששלמו. להורים

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת קבלות להוציא החשבון את המנהל ההורים מוועד ביקשתי

עליי כל אחרי ממוחשב מעקב שקיים לציין להורים. וההוצאות. ההכנסות

מספר והיא, לאחר לגננת הכסף את שמעבירים הורים ישג. אצל מוחזק זה, הכסף זמן לוועד. בפרק אותו ימים, מעבירה

יש בכספת ולא הגננת ייגנב חלילה שאם חשש כנדרש. הגננת לדברי לממנו תצטרך הכסף, יש מכיסה. הגננת,

מהורים, שקיבלה מכספים ציוד רוכשת שהיא מקריםומעקב. רישום הוועד, לצורך את כך על ומעדכנת

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננתלגנים. כספות סיפקה לא כידוע, העירייה

אני מהכספים ציוד רוכשת ואני במקרה רק לא הללו, הוועד עם עורכת שאני שבישיבות הוועד, אלא את מעדכנת

מבצעות ואנו הקבלות את להם מעבירה לפעם, אני מפעםהמאזן. את יחדיו

הנחות4.63.7הנחה15% שני הורים: לילד לתשלומי הנחות ניתנוא. ולילד

הנחה.20% שלישי מטופלים, היותם על מהרווחה אישור שמביאים הורים

הנחה.15% מקבלים

617


להנחה. הזכאות את קובעים והיא ההורים הגננת, ועד לדבריב.שניתנו. להנחות פרוטוקולים ו/או תיעוד נמצא לא

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת והחלטות שנקרא: "סיכום מסמך באותו מתפרסם ההנחות גובה

כל את המפרט סעיף קיים בגן" ובו שנערכה ההורים אספת של הנ"ל הישיבה פרוטוקול את להציג התבקשתי ההנחות. לא נושאזאת. הצגתי לא ההנחות, ולכן כל מוגדרות שבה

תלמידים חובות4.63.8ההורים. תשלומי את שילמו טרם הורים חמישהא. הוועד ידי על ילדים חובות אחר תקופתי מעקב מתבצעב.

לדברי היא והגננת. נגד סנקציות מפעילה אינה הגננת, הוא ההורים בילד. ועד לפגוע לא שלמו, כדי שלא הוריםחובותיהם. לתשלום אכיפה כאמצעי להורים שפונה

הורים כספי של והוצאות הכנסות4.63.9 הורים כספי של והוצאות הכנסות דוח לביקורת הציגה הגננתא.

:2.3.08מ-10,203.80הכנסות 2,281.74הוצאות

7,922.06יתרהש"ח5,357.75 הופקדו הוועד של הבנק בחשבוןב. ואצל

מזומן. ש"ח1,398.5ו- דחויות המחאות שלוש הוחזקו הוועד הבנק, אינו בחשבון שלא מזומנים הביקורת, החזקת לדעתתקין. מינהל סדרי תואם:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת

הופקדו שלא הכספים יתרת כל את להפקיד התבקש הוועדהבנק. בחשבון

נראה שנרכשו, אשר פריטים הוועד, נמצאו הוצאות בפירוטג.הורים: מכספי ולא הרשות מכספי לרכשם צריך שהיה

תאריךרכישה

סכוםהפריט שםבש"ח

12.0מדף ותפס מסמרים28.8.077.0 וברגיםv1.5 סוללה29.8.0710.0עץ מדף חיתוך31.8.0721.0חול ארגז לכיסוי ניילון20.9.0731.5קיר שעון23.9.07

לתיקון אופוקסי דבק18.10.07אופניים

25.2

618


15.0שולחן לתיקון ברגים22.10.078.0לאורגן סוללות22.10.07415.0לאורגן סוללות13.1.08

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת קבעה והביקורת הוועד מכספי שנרכשו מהפריטים חלק זאת נתקן הרשות, אנו מכספי משולמים להיות צריכים שהם

בהתאם. הרשות של ובקרה דיווח4.63.10

כספים, בנושא והנחיות הדרכה קבלה הגננת, היא לדבריא. פה בעל נתנו יסודי. ההנחיות קדם לחינוך האגף ממנהלת

בכתב. ולא קדם לחינוך לאגף כספי דוח שנה בסוף מגישה אינה הגננתב.

המפרט הורים מכספי והוצאותיו הגן הכנסות את יסודי, ועירייה.

:23.5.08מ- , בתגובתה 94 גן גננת לא היום - עד לעירייה הוועד של כספיים דוחות הגשת לגבי

מנכ"ל חוזר בשום קראתי כאלו. לא דוחות להגיש התבקשתי עליהם הכספית והביקורת קיימים זאת. הדוחות לבצע שיש

עם שלי עבודה בפגישות רציפה בצורה השנה במהלך נעשיתההורים. ועד

הוועד שנת בסוף הכספים יתרת כל את מושך הלימודים, סוגר ועם החשבון את שבחשבון, הכספים עודף בבנק,

לגבי שנה סוף מתנות קונים שנשאר התקציב לילדים. אני המתקבל הסכום כל לגבי קבלות מגישה מהעירייה,

המתקבל. ורכש כספים לממונה הגננת מעבירה בשנה פעמים שלושג.

הרשות. מכספי הוצאה באגף, חשבוניותאינוונטר4.63.11

מלאי, ספירת מתבצעת שנה בסוף האם הביקורת לשאלת את לספור מהעירייה נציג הגיע2006 בשנת הגננת, כי השיבה

קיבלה לא ספירה. הגננת בצעו לא2007 בשנת הציוד, אולםשבוצעה. המלאי ספירת על דוח

:3.6.08מ- , בתגובתו ולוגיסטיקה רכש אגף מנהלנערכה94 בגן בגני1.6.06ב- מצאי ספירת נערכו ילדים .

כאשר ספירות 2007 בשנת הספירה נערכה בחלקם מצאי, .2006 בשנת ובחלקם

619


: הביקורת לדוח 94 גן גננת הערות התנהגות להרגלי בגן הילדים את ומחנכת מלמדת אני השנה מתחילת

להיכנס שאין הוא הגן מחוקי הגן. אחד חוקי על נאותים, וביניהם, שמירהכמו המטבח של לשטח הילדים והמחסן. את לפתוח שאין למדו כן, הגן. שבחזית והגינה הגן חצר בין המקשר השער

זה ואת הגן חוקי לפי נאותה להתנהגות לחנך כגננת, הוא שלי התפקיד שנים. 31 כבר עושה אני

שאני לחינוך עבודתי, הודות שנות שבכל היא לערעור ניתנת בלתי עובדה קרה ובאחריות, לא רבה ברצינות מבצעת שאני לעבודה מקנה, אודות

ילדה או ילד מהגן, אף ברח או יצא לא ילד תאונה, אף מקרה אף בגני מתקני של הסורגים בין נתקעו לא ילדה או ילד רגל, ואף או יד שברו לא

וכד'. החצר לגבי תמצאו עבודתי, לא שנות שבכל היא לערעור ניתנת בלתי עובדה

עבודתי שנות בכל שהוא נושא בכל אחר גורם או הורה מאף תלונה אףהחינוך. במערכת

הגן. של תקין לניהול ביותר הטובה הראייה היא זאת מנהלות גם שאנו חירום, מכיוון לשעת וההיערכות הבטיחות נושא לגבי

אחרים, דברים הרבה עוד וגם אדמיניסטרטיביות מנהלות וגם פדגוגיותוזאת כה בנושא חייבים לרענן לפי רגיש, לפחות הנהלים את דעתי,

בשנה. פעמיים פי על )אף לסורגים הגנה ביצוע אי של בטיחות, הנושא על מדברים באם

בחומר או בגומי ציפויים ידי רב(, על זמן לפני כבר בנושא מזכר ששלחתי רצים שבו החצר שבשביל החלונות סורגי של התחתון החלק על אחר

המזכר אף אחר. בנוסף, על נושא מכל וכמה כמה פי חמור הילדים, הוא עד תוקנו לא אלו הגן, ליקויים בחצר שקועות מרצפות בנושא והפקס

אינני איך היום. שעה חצי של וביקור שיחה סמך על אפשר יודעת, לקבל רוצים אתם כן, באם חמורות. כמו כה מסקנות עם דוח להוציא

מספיקים. אינם לכך שמוקצבים ימים לדוח, עשרה רצינית התייחסות 24 בגן ביקורת ממצאי4.64

כלליים נתונים4.64.1 בגן היו תשס"ח הלימודים ממלכתי-דתי. בשנת גן הוא24 גןא.

ילדים32 13:30-7:30 השעות בין פעל . הגן5-4 בגילאי צהרון. בו היה ולא

היא המשלימה והסייעת זמנית עירייה עובדת היא בגן הסייעתב.עירייה. עובדת

הממצאים. בגן. להלן ביקורת עובדת בקרה25.3.08ב-ג.

620


הילדים בגן הבטיחות4.64.2 את ובודקים לפעם מפעם מגיעים הרשות נציגי הגננת לדבריא.

לחצן מתקני מטפי המשחקים, וכו'. אש כיבוי מצוקה, בגן, פעמיים לפחות הנציגים בקרו השנה מתחילת לדבריה

ממצאים. דוח לה השאירו לא הם אולםמבפנים. לפתיחה אפשרות ללא מקרר נמצא זה בגן גםב.נסגרת. שלא דלת נמצאה השירותים בחדרג. לחצר, לצאת משותפת. כדי כניסה עם גנים שני יש במתחםד.

במדרגות הבטיחות מדרגות. פסי15כ- לרדת צריכים הילדיםויפלו. יחליקו שהילדים סכנה ויש ומשופשפים מקולפים

בין מפרידה גדר אמנם משותפת. יש הגנים שני של החצר גםה. מחצר לעבור יכולים והילדים לגדר שער אין החצרות, אך

בעיה. ללא לחצר:3.6.08מ- , בתגובתה 24 גן גננת

שירותים לגן, מלבד מגן לחצר ילדים כניסת של בעיה איןמשותפים. שהם

זאת, מתחם מחול. לעומת ריקים היו בחצרות החול ארגזיו.שגלש בחול עמוס היה המשחקים למשטח גם מלוכלך,

בארגז החול את הוסיפו/החליפו לא הגננת המרוצף. לדברישנתיים. כבר:3.6.08מ- , בתגובתה 24 גן גננתהחול. לארגז חדש חול קיבלנו שבועיים לפני

לחצר השביל את טפטפות, שהרטיבו של נזילה היתה בגינהז.החלקה. סכנת והיוו:3.6.08מ- , בתגובתה 24 גן גננת

תקין. והמצב טופלה הבעיה של הגנים. המכסה לשני משותפים שירותים שני יש בחצרח.

שבור. היתה האסלות אחת:3.6.08מ- , בתגובתה 24 גן גננת

תוקן. להציב לשקול מבנים. מומלץ של בנייה התבצעה לגן בסמוךט.

הבנייה, לפחות תקופת למשך הילדים הגעת בזמן אבטחההגן. שערי לסגירת ועד בבקרים

621


ראשונה עזרה4.64.3 חירום, לשעת תיק הוא בגן שנמצא הראשונה העזרה תיקא.

שני בגן להחזיק מחייב מנכ"ל במקלט. חוזר להיות שאמורבגן. ואחד במקלט - אחד ראשונה עזרה תיקי

לפי חסר שהיה הציוד להלןב. תשס"ח/ מנכ"ל חוזר בתיק, )ב(:3

לפי הכמותהפריט שםמנכ"ל חוזר

2נוזלי פולידין2משחה פולידין

1ראש פנס שמיכה

היפותרמית1

2סביעור

חירום לשעת היערכות4.64.4האם לשאלתא. לשעת בהנחיות בקיאה הגננת הביקורת,

באופן אותם ומנחה מדריכה העירייה השיבה, כי חירום, היאחירום. לשעת היערכות לגבי והן בטיחות לגבי הן שוטף

בנושא המלצותיה על חוזרת - הביקורת חירום לשעת תיקב.(.4.63.4 סעיף )ראה94 לגן

משמש הצמוד. המקלט לגן גם מקלט, המשותף נמצא בגןג. הביקורת סדר. לדעת אי בו ונמצא הגנים שני של כמחסן

מקום די יהיה אותו, לא יפנו אם שגם חשש ויש קטן המקלטהצורך. לעת חלופות לכך לשקול צוות. יש ואנשי ילדים70ל-

:3.6.08מ- , בתגובתה 24 גן גננת בתוכו לשהות בלבד אחד לגן אפשרות ויש סודר המקלט

חירום. בשעת מנכ"ל חוזר לפי למקלט הנדרש הציוד נמצא לא24 בגן גםד.

ז(.4.63.4 סעיף )ראה , ציבורי וסדר לביטחון חינוך, החברה מוסדות ביטחון אגף מנהל

:26.5.08מ- בתגובתו.4.63.4 לסעיף תגובתי ראה

לגן הרשות שמעבירה כספים4.64.5:24 בגן גם , נמצאו94 בגן בביקורת שהועלו הממצאים אותם

שם על ולא הגננת שם על הדואר בבנק בנק חשבון יש לגןא.בחשבון. היחידה החתימה מורשת היא הרשות, הגננת

622


שהרשות פעם כל החשבון. לדבריה של בנק דפי אין לגננתב.היא כסף מכניסה הסכום מלוא את מושכת לחשבון,

לספקים. איתו ומשלמת והתשלום החשבון של המחאות פנקסי מחזיקה אינה הגננתג.

שהגננת מקרים יש כאן בלבד. גם במזומן מתבצע לספקים הכסף את מושכת מכן ולאחר מכספה לספקים משלמתהבנק. מחשבון

יש עיקריים, שם ספקים משני הציוד רוב את רוכשת הגננתד. לתקופה. אחת ולשלם חוב כרטיס לפתוח אפשרות לה

מחיר. הצעות סמך על הספקים את בחרה לא הגננת:3.6.08מ- , בתגובתה 24 גן גננת

עובדת. אני ואיתם בלבד ספקים שני יש לציון בראשון מהורים גבייה4.64.6

ההורים את הגננת השנה, מעדכנת בתחילת ההורים באספתא. עם מפורט חוזר מפיצה אינה שיגבה. היא הסכום גובה על גבו תשס"ח הלימודים והסכומים. בשנת הגבייה נושאי כל

נייר, מחזור, מסיבות, מגבות תמונת עבור ש"ח213 מהוריםש"ח216אישי, וקלמר שבת נרות 72ו- ספורט חוג עבור הועבר תרבות לסל שנגבה תרבות. הסכום סל עבור ש"ח

לעירייה. במעטפה. המעטפות לגן הכסף את להביא התבקשו ההוריםב.

לאחר מטבח בארון הגננת ידי על נשמרו כשלושה נעול. הכסף. בעת ונספר ההורים ועד בנוכחות נפתחו הן שבועות את לאמת מנת על אותן פתחה לא המעטפות, הגננת קבלתשהתקבל. הכסף סכום

בנק בחשבון ומפקידו הכסף על שאחראי הוא ההורים ועדג. קבלות, אותן ששלמו להורים נתנה הוועד שמו. גזברית על

במחשב. הדפיסההשקלים72 עבור קבלות לגננת סיפקה לא העירייהד.

לרשות. ושהועברו תרבות סל שגבתה, עבור ההורים תשלומי את שלמו הגן ילדי כל הגננת לדבריה.

במלואם. הורים, כספי של והוצאות הכנסות של רישום היה לא לגננתו.

הביקורת. בפני להציג

623


הנחות4.64.7 שלישייה הורים, למעט לתשלומי הנחות אין הגננת לדבריא.

25 בסך הנחה להורים להעניק החליט והוועד בגן שלמדהלילד. ש"ח

משלמים בגני ילדים שני שלהם הוריםב. ש"ח62 עירייה, תרבות. סל עבור ש"ח72 במקום

הרשות של ובקרה דיווח4.64.8 קדם לחינוך לאגף כספי דוח שנה בסוף מציגה אינה הגננתא.

המפרט הורים מכספי והוצאותיו הגן הכנסות את יסודי, ועירייה.

באגף, ורכש כספים לממונה הגננת מעבירה לתקופה אחתב.הרשות. מכספי הוצאה חשבוניות

אינוונטר4.64.9 על בגן מצאי ספירת התבצעה לא2007 הגננת, בשנת לדברי

העירייה. נציג ידי

624


:3.6.08מ- , בתגובתו ולוגיסטיקה רכש אגף מנהלנערכה24 בגן בגני27.5.07ב- מצאי ספירת נערכו ילדים .

כאשר ספירות 2007 בשנת הספירה נערכה בחלקם מצאי, .2006 בשנת ובחלקם

לגננות שאלונים ממצאי4.65 גננות, כאשר29ל- שאלונים27.2.08ב- נשלחו הביקורת במסגרתא.

כמייצג. אחד גן נבחר הרישום אזורי29מ- אחד מכל חירום, לשעת הבאים: בטיחות, היערכות הנושאים את הקיף השאלוןב.

הרשות. של ובקרה ודיווח רשות, אינוונטר מהורים, כספי גבייהלפי נשלחו אליהם הגנים התפלגות להלןג. אזורים, השאלונים,

ומגמות: שנתוניםמערבמרכזמזרחאזור

סה"כ

שנתוןמגמה4-3

שנתון5-4

שנתון4-3

שנתון5-4

שנתון4-3

שנתון5-4

42-49322ממלכתיממלכתי-ד

תי-32--27

סה"כ452495

29 9614

די שישה. לא השאלונים, למעט על הגננות רוב השיבו לא אפריל עדד.נראה מבקר של השאלות על ענו לא שהגננות בכך העירייה,

בנושא. יסודי קדם לחינוך האגף מפניות גם שהתעלמו(.48%) נענו שאלונים14 ובסה"כ שאלונים8 עוד הגיעו מאי בחודש

ניתן בתחומים ביקורת שאלוני בהפצת מניסיוןה. ללמוד אחרים, לענות חוששים לדעתם, אינם יחסית שפיר אצלם שהמצב שנשאלים

השאלות עיקר כי לזכור ובהישגים. יש בתוצאות להתנאות ואף מיד תקין. מינהל וסדרי מנכ"ל חוק, נהלים, הנחיות הוראות לקיום נגעו השאלון, תיקון על גן מכל משוב קבלת יוודא שהאגף מומלץ לכן

נוספים. גנים לגבי גם לקחים הליקויים, ולימודמהמדגם. שהתקבלו הממצאים פירוט להלןו.

בטיחות בנושא השאלונים ממצאי4.66 בגן, האבטחה את ולייעל לשפר )ב(, כדי2תשס"ג/ מנכ"ל חוזר לפיא.

הבאים: הבטיחות אמצעי את להתקין חובה תקין לאסה"כהבטיחות אמצעי

ב-% שבהם הגניםהליקויים דווחו לאתקין

תקין---14תקינה תקנית גדר

625


1317316מבפנים נעילה המאפשר שער---14טלפון

,171, 11321164לגן הכניסה משער אינטרקום221

העירוני/ למוקד מצוקה לחצן חברת של למוקד או משטרתיאבטחה

1317316

לתקינות אחראית המקומית )ב(, הרשות2תשס"ג/ מנכ"ל חוזר לפיב. אליו. על הגישה ובדרכי הגן בשטח והחצרות המבנים, המתקנים

גננות13בשנה. פעם והציוד המבנים תקינות את לבדוק הרשות ( כי ( השיבה7%) אחת בגנה, גננת מבוצעת ההנחיה כי ( השיבו93%

בגנה. בוצעה לא ההנחיה מנכ"ל בחוזר שפורסם ילדים, כפי בגני וגיהות בטיחות הוראות לפיג.

הבאות: הבטיחות דרישות להתקיים )ב(, צריכות2תשס"ג/ לאסה"כהבטיחות דרישות

תקיןב-%

שבהם הגניםהליקויים דווחו לא תקין

תקין פעם יבדקו בגן החשמל מתקני כל

מטעם מורשה חשמלאי ידי על בשנההרשות

6857138 ,149, 164 ,172, 173 ,221, 229 ,258

לכיבוי מטפה יותקן יציאה פתח כל ליד ק"ג.3 במשקל אבקה המכיל איש

באופן תלוי ויהיה נגיש יהיה המטפה מטר1.5 בגובה תהיה שלו שהידית

הרצפה. מעל

12214164 ,316

וישמש הלימוד מחדר יופרד המטבח אוכל להכנת

11321172 ,173 ,316

לילדים תותר למטבח הכניסהמבוגרים בנוכחות

9536172 ,173, 229 ,242 ,316

ימצאו והחימום הבישול מתקני של ידו להישג גבוה, מעבר במקום

הילד

1317310

בו - תהיה מקרר במטבח נמצאמבפנים פתיחה של אפשרות

6857149 ,164, 172 ,173, 210 ,221, 284 ,310

בארון יוחזקו והחיטוי הניקוי חומרי כלנעול נפרד

1317284

בכל החוזר לפיד. ציוד, ובו ראשונה עזרה תרמיל ימצא גן הנ"ל, הנדרשים, קיימים הפריטים שכל סימנה לא גננת בחוזר. אף כמפורט

אחת. למעט, בגן 12 חירום, השיבו לשעת ומוכן מסודר מקלט בגן יש האם לשאלהה.

שהמקלט ( הוסיפו25%) מהן מקלט, שלוש יש בגן ( כי86%) גננות ( השיבו14%) גננות חירום. שתי לשעת לסדרו ויש כמחסן גם משמש

626


למקלט מפתחות לה שיש ( הוסיפה7%) מהן מקלט, אחת אין שבגןסמוך.

השיבו14חירום, בשעת לפינוי בהנחיות בקיאה הגננת האם לשאלהו. גדול מכשיר יש במקלט כי הוסיפה הגננות ( בחיוב. אחת100%)

אותו. מפעילים וכיצד משמש הוא למה יודעת מאוד, שאינהבגן: בטיחות ביקורת האחרונות בשנתיים נערכה האםז.

בשלילה/ שענו גניםסה"כמבקר גורםהשיבו לא לאלאכן

ענו ,173, 172, 824171אש מכבי

210 ,242 ,310 ,164, 149, 266138החינוך משרד

171 ,172 ,173, 210 ,221 ,242, 284 ,310

הרשותהמקומית

1112149 ,164 ,171

לרבות בגן שיש הבטיחותיות הבעיות פירוטח. במתקני ובחצר, המשחקים:

: 316 גן עדיין לסדר, אך מהסופות. ניסינו נפל, כנראה היוטה בד הגן בחצר-

נפתרה. לא עדיין הבעיה מזכרים, אך בטיחותי, שלחה לא זהמסוכנת. ומאוד נסגרת לא המרכזית לחצר, הדלת ביציאה-הוחלף. לא בחצר החול-

: 149 גן שונים, דבר בגבהים שהריצוף מקומות ויש ישן מאוד בחצר הריצוף-

לילדים מכשול מהווה וכן יציבה בצורה ריהוט הנחת על שמקשהבחצר. המשחקים

חימום. חשמלאי תנורי להדליק נאלצת והגננת תקין לא בגן המזגן- את לחמם כיצד בעיה יש בטיחותי. כרגע לא שזה אמר בגן שהיה

בקיץ. לקררו וכיצד בחורף הגן: 164 גןגבוהות. החול ארגז דפנות-מהחול. וגבוהות שבורות - המרצפות הגן בחצר מדרכות-

: 210 גןפרוצה. פנימית גדר-ננעל. ( לא225 ו-210) הגנים שני בין מפריד שער-

: 310 גן - חשוף והבטון החול לגובה ביחס גבוהה מאוד החצר - מרפסת

החשוף. מהבטון ולהיפצע למעוד רצים, עלולים כשהילדים מסוכן

627


: 258 גן הליקויים באם יודעת אינני ולכן ליקויים דף לגננת השאירו לא-

תוקנו.ציינתי מתקני את לבדוק כשהגיעו- נמוכה שהמגלשה החצר,

נאמר מכה מקבלים מתחת, הם נכנסים וכשהילדים לי בראש. ספוג. להדביק לי המתקן. הוצע את יחליפו ולא לעשות מה שאין

: 229 גןלחצר. היציאה בדלת לאצבעות מגן חסר

כספים בנושא שאלונים ממצאי4.67 מהורים גבייהא.

שענו גניםתשובות סה"כשאלהבשלילה/

ב-% אחר אחרלאכן

)*(

תשלומים חוזר להורים נשלח שנה בתחילת האםמפורט

14---

131-7מהורים כספים גביית על אחראי הוועד האם76150קבלות להורים נותנים האם86100-והגן הרשות שם את נושאות הקבלות האם התשלום נושאי את מפרטות הקבלות האם

והסכום25786

61757רץ מספרים בסדר ממוספרות הקבלות האם61757העתקים יש לקבלות האם77100-הרשות ידי על מסופקות הקבלות האם77100-הרשות ידי על נבדקים הקבלות פנקסי האם ולפקודת בלבד למוטב הן מהורים המחאות האם

הגן92336

101329הורים חובות אחר שוטף מעקב מתבצע האם משנים הורים חובות בגין אכיפה מתבצעת האם

קודמות-86100

יודעת. רלוונטי, לא ענו, לא כגון: לא )*( תשובות

כספים ושמירת קופהב. פרטי הוא הגן של הבנק חשבון כי לכאורה ( נראה50%) גנים7ב--

הגננת. שם על רשות כספי של הבנק בחשבון החתימה ( מורשת86%) גנים12ב--

בלבד. הגננת היא חשבון אין ההורים שלוועד הגננת ( השיבה29%) גנים בארבעה-

והוועד בידיה, מאחר מוחזקים הורים שכספי ציינה מהן בנק. אחתבכסף. להחזיק רוצה לא

628


גננות2- "למוטב מוטבע לא הגן המחאות שעל ( השיבו14%) לספקים שמוסרות המחאות על לכתוב דואגות אינן בלבד" ושהן

השאלה. על השיבו לא גננות3בלבד". ל"מוטב מסמכים של ותיעוד שמירהג.

גננות10 כגון מסמכים ומתעדות שומרות אינן הן כי ( השיבו71%) השיבה. לא אחת בנק. גננת קבלות, חשבוניות, דפי

כספים הוצאת נוהלד. מס חשבוניות כנגד רק לספקים משלמות הן כי השיבו הגננות כל-

במקור.השיבו36%) גננות חמש- מבוצעים לא לספקים תשלומים כי (

במזומן. גם בלבד, אלא המחאות באמצעות חשבון אם גם מבוצעים לספקים תשלומים כי השיבה אחת גננת-

בזכות. אינו העו"ש במזומן לספקים משלמות שהן מקרים יש כי ( השיבו57%) גננות8-

שתי שהתקבלו מתקבולים יש כי ( השיבו14%) גננות מהורים. יותר ומאוחר הפרטי מכספן לספקים משלמות שהן מקרים

מהרשות. הכסף את מקבלות הרשות של ובקרה דיווחה.

מקצועיות והנחיות הדרכה קבלו לא כי ( השיבו36%) גננות חמש-מהאגף. כספים בנושא

גננות4- כספי דוח שנה בסוף מגישות לא הן כי ( השיבו29%) השנה. במהלך והוצאותיו הגן הכנסות את לאגף, המפרט

גננות12- לכספים רק היא האגף של שהבקרה ( השיבו86%) הרשות. ידי על שמועברים

הורים. כספי על גם היא שהבקרה השיבה אחת גננת הגננות הערות4.68

חשיבות: להם יש הגננות שלדעת ונושאים הערות להלן 316 גןא.

מלאי הגן, ספירת כספי ניהול לגבי הדרכה יקבלו חדשות שגננות רצוילי והייתי מאוד הניהול נושא כל למשל וכו'. לקבל רוצה חדש, כיצד בנושא הדרכה והיעילה החסכונית בדרך להתנהל כספים,

מינוסים. עם ולא מאוזנות יתרות עם שנה לסוף שאגיע ביותר, בכדי 149 גןב.

ועד דרך ולא תרבות סל עבור מהורים ישירות לגבות צריכה הרשותבגן. ההורים

171 גןג. ועד ושל הגן של הכספים נושא בכל הגננות את להדריך מקום יש

ההורים.

629


242 גןד.בשנה. פעמים במועד, שלוש קבלות מסירת על אישור אבקש

258 גןה. לי להסביר טרח לא מקצועי אדם בעירייה, אף עבודתי שנות בכל-

ומההורים. מהרשות שמגיעים כספים של חשבונות ניהול על העתק להעביר ידאגו לגנים שמגיעים הבטיחות שבודקי חשוב-

תוקנו. שהליקויים ובדיקה מעקב לצורך לגננת לחוג מהורים תשלומים לאסוף אחריות הגננות על מוטלת-

אינני ולהעבירם בגן שמתקיים התעמלות חושבת למפעיל. החוג. של לכספים גם אחראיות להיות צריכות שהגננות

2007 לשנת הציבור תלונות4.69 4,726 מתוך כי עולה2007 לשנת הציבור תלונות על הממונה מדוחא.

)508שנה, באותה שהוגשו תלונות מהם11% למינהל הופנו ( החינוך.

ילדים. גני בגין היו לחינוך שהופנו מהתלונות27%ב.מסך88% כי עולה מהדוחג. בשיבוץ עסקו ילדים גני בנושא הפניות

לדברי לגני ביחס על הממונה ילדים. הילדים לכמות התלונות, מקרים(.119) זעירה בכמות עירוניים, מדובר לגנים המשובצים

המלצות .5 סייעותא.

לרבות משרות לפרסם לאגף לאפשר5.1 ובאתר בעיתונות פנויות, הדרישות. מלוא על העונות חדשות סייעות לאתר מנת העירוני, על

על העונות וסייעות גננות למצוא קשה כאילו טיעונים שוב יעלו אם בתחום מתקנת העדפה של אפשרות ולבחון הדרישות, לשקול מלוא

כל על זה, העונים בתחום מתאימים גברים העסקת בחינת זה, תוךהדרישות.

לרבות לסייעות התאמה מבחני ביצוע לשקול5.2 אבחון מועמדות, חריגים. ולמנוע תפקודן לטייב מנת על וזאת פסיכולוגי

ועל ילדים בגני הסייעות תפקוד על אקראי פיקוח להפעיל לשקול5.3 לנקוט בעבודה. לשקול בנוכחות מהן, לרבות הנדרש במלוא עמידתן

עצמם. על החוזרים חריגים כלפי אמצעים

בגנים. הסייעות בין רוטציה לבצע לשקול5.4

בנוהל ומחליפות, כנדרש לסייעות, קבועות תקופתית הערכה לבצע 5.5 קדם לחינוך האגף מנהלת ידי על והן הגננת ידי על , הן34-0702

630


לבצע אחר גורם ו/או יסודי לסייעות גם כנ"ל הערכה מטעמה. אדם. כוח ספקי עובדות

טלפוני, תוך דיווח או נוכחות שעון באמצעות נוכחות דיווח להנהיג5.6 משולם עבורה הנדרשת העבודה שעות מכסת ביצוע על הקפדה

חלקית. נוכחות על ו/או נוכחות אי על שכר השכר, לנכות

שלאחר בשעות הסייעת של נוכחותן על תקופתית ביקורת לערוך5.7בהן ובפגרת הגן פעילות בחלק לעבוד אמורות הן החופשות,

הילדים. בגני כנדרש נוכחותן את לוודא מנת מהימים, על

ולנקוט הסייעות של המחלה ימי בניצול לגידול הסיבות את לבדוק5.8התייעלות במגמת הדרושים באמצעים השירות, ושיפור חיסכון,

קבע/תדיר. דרך הנעדרת סייעת החלפת שיקול לרבות

של על בקרת הנהלים, תוך פי על לסייעות חופשות ניכוי על להקפיד5.9האגף.

השנתית, חופשתן תום שבין הזמן בעודף לסייעות מתאימה תעסוקה5.10 כוח ברישומים, תגבור עזרה להיות הלימודים, יכולה שנת פתיחת לבין וכאשר וכו', אם הלימודים שנת פתיחת לקראת באגף, הכנות אדם

בכך. צורך יש

אדם כוח ספקי ועובדות ארעיות סייעות של כחוק לקליטה להיערך5.11זה. לצורך דרישותיה כל על יענו וכאשר עירייה, אם כעובדות

הסייעות תפקוד על חינוך במינהל אמרכלות אגף פיקוח לשקול5.12הצעירות. בחטיבות

גם תחלופה לגייס מקום. ניתן למילוי מחליפות גננות מאגר להכין5.13 החינוך, בתחום סטודנטים עבור העירוני באתר פרסום באמצעותהעבודה. מלשכות מתאימים במועמדים גם ולהסתייע

פרטיים גנים על הפיקוחב. חוק, שעל פי על תבחינים, הנדרשים מובנה/רשימת שאלון להכין5.14

לחינוך רישיון החינוך ממשרד לקבל המבקשים גנים יבדקו פיהםרשמי. שאינו מוכר

חינוך, ומינהל הנדסה מינהל בין בממשק לתפקוד נוהל להכין לשקול5.15להתנות חורג לשימוש היתר לקבלת בקשות לגבי לרבות בנכס. לרבות ראויים בתנאים ההיתר קבלת בטיחות בתחום וסבירים,

דרכי עובדי ותפקוד הילדים השלכות של פעילותו הגן, המוסד, פדגוגי. פיקוח ורמת סביבתיות

631


תכנית פרסום באמצעות הפרטיים, לרבות הגנים על הפיקוח הגברת5.16בקרב "ראשון העלאת קט" וקבלת ההורים, משוב מודעותם,

מהם/מנציגיהם.

להשתתף במבני המשתמשים פרטיים גנים לחייב לשקול5.17 עירייה, ובהשתלמויות "ראשון בתכנית הגנים לצוותי האגף שמארגן קט"

הפרטיים.

:23.6.08מ- , בתגובתה יסודי קדם לחינוך האגף מנהלתהילדים. גני על במכרז קיים

ילדים לגני הרישוםג.והאמהרית. הרוסית בשפה לרישום, גם בנוגע מידע לפרסם5.18

את לתגבר ולשקול הרישום בתקופת לציבור השירות את לשפר5.19 קולי במענה גם ולגבותו נוספות בקלדניות הטלפוני המוקד

ננטשות. שיחות ורישום העומס ויסות ממוחשב, לצורך

לרבות את ליידע5.20 כי בחוברת התושבים, רשאית העירייה המידע, נתוני את לאמת מנת עו"ד, על בידי חתום תצהיר המצאת לדרוש

הרישום.

נתונים של כוזב לרישום חשש של בעיות עם להתמודד מנת על5.21 כוזב שרישום גם הרשות בהודעת לכלול הילדים, מומלץ בגני לשיבוץ

על ומדויקים, לרבות נכונים פרטים מסירת פלילית, ושאי עבירה הוא הרישום לביטול לגרום התלמיד, עלולה של הקבוע המגורים מקום

החורגים. נגד הרשות בידי המסורות החוקיות הדרכים ולמיצוי

ילדים בגני השיבוץד. השיבוץ נתוני וניתוח לקליטת מחשוב תכנה/מערכת שילוב לבדוק5.22

שיקבעו ושקופים ברורים תבחינים פי ועל ממוחשבת בצורה בגניםמראש.

של במתכונת במחשב לילד, יבוצע שינוי כל כי מוצע השקיפות לצורך5.23בליווי ניתן יהיה זמן נקודת שבכל לשינוי, כך הנימוקים "עזיבה",

הילד. של ההיסטוריה את לראות

632


בגנים שיבוצים לנושא ערר ועדתה. אפשרות ולשקול הוועדה לדיוני בכתב מסודרות הזמנות להוציא5.24

להקלטתם.

לציין בפרוטוקול5.25 ואת והנעדרים הנוכחים החברים פרטי הוועדה, להחלטותיה. הנימוקים

ערעור. לקבלת/דחיית ברורים תבחינים לקבוע5.26

בטיחות/תאונותו. הביטוח לעלות אישיות, בהתאם תאונות ביטוח עבור מהורים לגבות5.27

לרשות.

גם והסיכונים תלמידים תאונות להקטנת לפעול5.28 באמצעות להם, כמעט תחקירי תוצאות ולסייעות, הפצת לגננות עיון וימי השתלמויות

מהישג תרופות )לרבות: הרחקת למניעתן דרכים ותאונות תאונות בעלי כניסת כראוי, מניעת חצרות גידור על הילדים, הקפדה של ידם

הדרכת חיים פעילויות זהירות אמצעי על הילדים וכדומה(, בגן, וכו'. אלימות מניעת בנושאי

החול ארגזי ולגבי ככלל הבריאות משרד הוראות ביצוע על להקפיד5.29 בשנה, פעמיים לפחות החלפתו על בפרט, לרבות ילדים גני בחצרות

וקבלת מדי ניילון או בברזנט החול ארגז וכיסוי גירופי משוב יום, בילדים. לוואי לתוצאות חשש על מההורים

על הילדים, לרבות בגני ולסייעות לגננות ראשונה עזרה קורס לקיים5.30 הנדרש הציוד קיים הגנים שבכל ראשונה. לוודא עזרה בציוד השימושמנכ"ל. חוזר פי ראשונה, על לעזרה

נמצא לא בהם בגנים הבטיחות אישורי את האפשרי בהקדם להסדיר5.31 למנוע הבטיחות, עלול בתנאי גן עמידת אי כי לזכור כזה. יש אישור

בטיחות ואירועי תאונות קורים כאשר ולתביעות בגינו תקצוב העברתאחרים.

בשעות גן הורים/סבא תורנות לקבוע5.32 הגן שערי בהם לאבטחה, חלופות בשעת וכן פתוחים ואפשרות נאות בטווח מקלוט חירום, קיים. במקלט זמן משך לשהות

גם הישנותם המבוקרים, מניעת בגנים שנמצאו הליקויים תיקון לוודא5.33ושמירה בגנים והמתקנים השירותים וניקיון תקינות על אחרים,

התקינה. בדרישות ועמידתם

לרבות חירום לשעת מוכנות ביקורת לערוך5.34 תיקי בדיקת בגנים, וכו'. לוודא המקלט ראשונה, תרגול, מוכנות עזרה בגן, ציוד החירום

בדבר. הנוגעים הגנים בכל מתרגולים שנלמדו לקחים יישום

633


ורשות הורים כספיז. יהיו הרשות, בו לכספי ילדים. אחד גן לכל בנק חשבונות שני לפתוח5.35

בו לכספי ושני והסייעת הגננת חתימה מורשות מורשי יהיו הורים, הורים. ועד ונציג הגננת, הסייעת חתימה

נהלים לגננות להעביר5.36 לניהול בנוגע מקצועיות והנחיות הדרכה, בגן, הגשת הכספית הפעילות על אחריותן בגן, לרבות וכספים גבייה מס, חשבוניות כנגד לספקים קבלות, תשלום לרשות, ניפוק דוחותקבלת איזון המותר הצעות חשבונות, והאסור מספקים/קבלנים,

וכו'. מהורים בגבייה

תוך ידי על מהורים כספים לגביית האחריות את לקבוע5.37 הגננות, לבחון קדם לחינוך האגף של שוטפת ובקרה פיקוח את יסודי.

בגן. המצוי מחשב בסיוע הגבייה, לרבות מערכת מחשוב אפשרות

משרד ידי על המאושרים לסכומים בהתאם רק מהורים לגבות5.38החינוך.

ההכנסות פירוט לרשות, עם שנתי/תקופתי דיווח להגיש הגננות על5.39 הורים כספי בין הפרדה על הקפדה שהוצאו, תוך והוצאות שהתקבלו

עירייה. וכספי

ילדים בגני מצלמות התקנת חובת חוק הצעתח. בעיר, במידה הילדים בגני אינטרנט/אחרות מצלמות להצבת להיערך5.40

לחריגים חשש על תלונות חוזרות וכאשר תאושר. אם החוק והצעת כחוק והפעלתם התקנתם גננת/סייעת/הורים/ילדים, לשקול בתפקוד

חריגים. למניעת כאמצעי גם החוק. זאת הצעת תאושר לא אם גם

מחשבים וציוד מצאיט.על הילדים בגני מצאי ספירות ביצוע על להקפיד5.41 העברת בעיר,

הסבר ועל בעירייה לנוגעים דיווח לגננת, על גם מהנתונים עותקשנמצאו. ההפרשים

:14.5.08מ- , בתגובתה ובקרה למחשוב הרשות מנהלת למחשוב, אצל ברשות היקפי( נמצא וציוד )מחשוב מחשוב מצאי

יסודי. קדם לחינוך ובאגף בעירייה האינוונטר על האחראי שנתית רב תכנית ולהכין בגנים כיום הקיים המחשוב את למפות5.42

לתחזוקתו4-3 לגילאי לרבות הילדים גני מחשוב להשלמת , באגף. הבקרות של המחשוב למערך ולחיבורו הצורך בעת ולחידושו

:14.5.08מ- , בתגובתה ובקרה למחשוב הרשות מנהלתלסייע. , נשמח4-3 לגילאי ילדים גני למחשב לכשיוחלט

634


דואר בנושא ולסייעות לגננות השתלמות להעביר5.43 אינטרנט, הידע מידע, העשרת ואבטחת במחשב בשימוש אלקטרוני, בטיחות

בנושא. הבטיחות כללי ושמירת מחשב עם בתפקוד הגן ילדי של

:14.5.08מ- , בתגובתה ובקרה למחשוב הרשות מנהלת על יסודי, נמסר קדם לחינוך האגף מנהלת עם שנערכה מבדיקה-

הן את להדריך צורך שאין ידה לשימוש הודרכו כולן הגננות. במחשב.

בעיר, חינוכיים מוסדות - למחשב בעירייה למחשוב הרשות מדיניות-המחשוב. ורכזות המורים צוותי הדרכת כולל

תפו"ח מינהל מול התנהלותי. תפו"ח, לרבות מינהל מול הגנים התנהלות בנושא עבודה נוהל להכין5.44

בטיחות במפגעי העבודה, טיפול לביצוע סביר זמנים לוח הגדרתעמידה שיפוץ תקינה בדרישות בקדימות, הגן סביבת ובטיחות,

וכו'. ומתקניו

ובקרה פיקוחיא. לחינוך האגף בפעילות יותר מעורבת תהיה המינהל שחשבת רצוי5.45

תנחה הנוגעים הכספים ובקרת יסודי קדם את מקצועית בדבר, הרכש, בתחום בתחום עבודתו על ותפקח באגף ורכש כספים ממונה משרד מול הגנים, והתחשבנות של שנתיים הגנים, דיווחים תקצובהחינוך.

635


:19.6.08מ- , בתגובתה החינוך מינהל חשבת ידי על מקצועית הונחה יסודי קדם לחינוך באגף ורכש כספים ממונה

בנוסף כניסתו עם ובאופן תקופתית מבוקרת עבודתו לתפקיד. מדגמי.

הנחותיב. עירייה עובד הנחת שמקבלים עובדים לשכר כחוק זקיפה לוודא5.46

בחוק. כנדרש מיסוי ולנכות ההטבות שווי בגנים, את

ילדים וגני העירייה בין התקשרותיג.על במוסדות הדואר מחלק של בשירותיו להשתמש5.47 מנת חינוך,

אלקטרונית בתקשורת להשתמש הילדים, ו/או לגני מכתבים להעבירולחסוך רגיל. בדואר המשלוח ובעלויות בזמן הניתן ככל )דוא"ל(

הקבלה. אישור את מיד להחזיר גם יוכל המחלק

בתקציב החינוך משרד השתתפותיד. החינוך ממשרד לעירייה המגיעים התקבולים את יבדוק בכך מיומן5.48

והכללים ההנחיות במסגרת למרב להביאם במגמה שוטף באופןהשלמה. ילדי בגין בדבר, לרבות הנוגעים

התקציב מגבלת את גם בחשבון לקחת בגנים, יש ילדים שיבוץ בעת5.49ילדים33מ- )פחות חסר באכלוס בגנים ולשבץ החינוך משרד של

ילדי תקצוב יאשר החינוך שמשרד בכיתה, כך ילדים28 בכיתה(, עדהשלמה.

שננקטו הפעולות

משרד והצטיינות, העניק מצוינות בנושא הלימודים שנת לסיום מחוזי בכנס.1 לגן תשס"ח הלימודים לשנת המחוזי החינוך פרס את מרכז - מחוז החינוך

ארצי. חינוך לפרס עליו המליץ ואף החלומות כאחד נבחר אשלים נווה החלומות" משכונת "תיבת שגן פורסם2008 באפריל

הארצי. ועדת החינוך פרס את ויקבלו במיוחד ראויים במחוז, שנמצאו מארבעהכי הארצית לוועדה בהמלצתה המחוזית הפרס לילדים מקנה הגן ציינה,

הלימוד עצמאי, תכני לומד לפיתוח חיים, הנדרשים וכישורי ערכים, מיומנויות הלימוד. תכנית ונושאי החינוכי הילדים, הצוות בין באינטראקציה מוקנים בגן

נמצא. הוא בו ההתפתחות לשלב הילד, ומותאמת של מעולמו יוצאת הלימודים מגוונים, כגון בכלים שימוש חשובה, תוך ומיומנות ידע הגן לילדי מקנה הגן

אל רעיונות והוצאת דמיונו להתרכז, והפעלת לומד הילד שבאמצעותו משחקבגן כשותפים הקהילה עם הדוק קשר נוצר הפועל. לעשייה והסביבה,

החינוכית.

636


:30.7.08מ- הציבור, בתגובה תלונות ונציבות העירייה ראש לשכת מנהלת.2 דוחות כדוגמת הציבור בפניות חדשים דוחות יופקו2009 העבודה משנת החל

המוקד. בגן מפגעים על התריעו הורים כי המקומית בעיתונות פורסם יולי חודש בתחילת.3

הממונים לידיעת הובאו ובריאותיים, אשר בטיחותיים ליקויים עירוני, לרבות הקרובים בימים כי בתגובה נמסר לציון ראשון טופלו. מעיריית וטרם בעירייה

ושדרוגם, כולל במפגעים טיפול הילדים, הכולל בגני קיץ שיפוצי מבצע יחלחדשים. מתקנים והוספת סביבתי המבנים, טיפוח של פיזי שיפוץ

גננות של שכרן , עלות2007 לשנת הפנים משרד מטעם החשבון רואה דוח לפי.4 שבבעלות הילדים בגני החינוך משרד ידי על מועסקות מדינה, אשר עובדות

לא וכהכנסות חינוך לפעולות כהוצאות העירייה בספרי נרשמה העירייה, בנושא. המקצועיות להנחיות בניגוד וזאת ממשלה ממשרדי

שלח2008 באוקטובר.5 פירוט את ילדים גני באגף ורכש כספים ממונה וסייעות: הפער גננות עבור תשס"ח הלימודים לשנת החינוך משרד התחשבנות

)0.06% על עמד בפועל תשלום לבין גננות עבור נדרש תשלום בין 9,479 באותו החינוך ממשרד נשלפו לא הילדים, אשר מצבת משינוי נבע ש"ח( והוא 0.22% על עמד בפועל תשלום לבין סייעות עבור נדרש תשלום בין חודש. פער

ש"ח( והוא24,247) יולי חודשים משולב גן לסייעות שכר תשלום מאי נבע חודש. באותו החינוך ממשרד נשלפו לא הילדים, אשר מצבת שינוי וכן ואוגוסט

)אהובה5986/08 עפ בתיק.6 המשפט בית ישראל( דחה מדינת נגד כחלון קטינים של ובתקיפה בהתעללות הגננת, שהורשעה של ערעורה את העליוןחודשי18ל- אותה ודן השגחתה תחת שהיו ישע חסרי כי נקבע, מאסר.

כלשהי. אדרבא, ציין חומרה המערערת על שהושת בעונש דנן, אין בנסיבות בחינוך, לעסוק שמבקש מי כל של עיניהם לנגד זה עונש המשפט, יהא בית

יישנו. לא זה מסוג שמעשים הרך, כדי בגיל ובמיוחד: העירייה מנכ"ל הנחיות

הפיקוח את לשפר מנת הסייעות, על עבור עבודה נהלי ויישום להכנה לפעול.1 בדרישות אחת כל בנתוני ועמידה בפגרה עבודה, נוכחות )שעות עבודתן על

תפקידה(. הבטיחותיים הליקויים את לתקן בטיחות. חובה לנושא עליונה חשיבות רואה אני.2

שנתית עבודה תכנית להכין חירום. יש לשעת ובהיערכותם הילדים בגני שנמצאוחירום. לשעת מוכנות החינוך, כולל במוסדות בטיחות ביקורות לביצוע

העבודה. בסביבת תאונות בנושא והגננות הסייעות להכשיר יש.3הילדים. בגני לחיסכון לפעול.4 בכך, המיומן בגורם להסתייע ישקלו הכספים מינהל בשיתוף החינוך מינהל.5

החינוך. ממשרד לעירייה המגיעים הכספים כל ומיצוי בחינת על אחראי שיהיה

637

10 ינואר 2007 · web viewמנהל בטיחות מוסדות חינוך, בתגובתו...

Documents