טיוטת הוראות שר האוצר לעניין הגשת בקשות ( לחוק1ב)ד()9לתמיכה ולדיון בהן לפי סעיף

1967להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-

סעיף לפי לחוק להסדר ההימורים1ב)ד()9בתוקף סמכותי )

)להלן – החוק( ובהתייעצות עם היועץ1976בספורט, התשכ"ז-

המשפטי לממשלה, אני קובע הוראות להגשת בקשות לתמיכה

בגופי ספורט כהגדרתם בחוק ולדיון בהן, כמפורט להלן:

כהגדרתם.1הגדרות ספורט" ו"מועדון "התאחדות" "איגוד", ספורט", אגודת

;1988בחוק הספורט, התשמ"ח-

ב)א(9"ארגון ספורט נתמך", "גוף ספורט" או "גוף" כהגדרתם בסעיף

לחוק;

"דיווח לא נכון" - נתונים שמסר גוף הספורט ושעל פיהם שולמו לו

כספי תמיכה בעד פעילות מסויימת, כולם או חלקם, או במקרה של

פעילות שבוצעה טרם הדיווח, גם אם אושרו כספי תמיכה כאמור

וטרם שולמו, התגלו כבלתי נכונים;

"הוצאות הנהלה וכלליות" – כפי שסווגו בהתאם להוראות החשב

הכללי;

"הפרשי הצמדה וריבית" – כהגדרתם בחוק פסיקת ריבית והצמדה,

;9611התשכ"א-

)א(;7"ועדת בדיקה" – ועדה שהוקמה לפי סעיף

)כא(;7"ועדה מיוחדת" – ועדה שהוקמה לפי סעיף

.206עמ' ; התשס"א192עמ' התשכ"א ס"ח 1

( לחוק;1ב)ה()9ועדת תמיכות משותפת" - ועדה שהוקמה לפי סעיף

שהוא סגנו או האוצר במשרד הכללי החשב – הכללי" "החשב

הסמיכו לכך;

ב)ג( לחוק;9"המבחנים" - המבחנים שנקבעו לפי סעיף

"המועצה" – כהגדרתה בחוק.

"מנהל כללי" – לרבות מי שממלא בפועל תפקיד דומה;

"מקורות עצמיים" מקורות כספיים שאינם תמיכה ציבורית;

"משרד" –משרד התרבות והספורט;

השכר עלות - מעביד" שכר "עלות כולל המעביד, עבור הכוללת

ברוטו וניכויי החובה והרשות שהוא מפריש בגין העסקת העובד;

או כולם שהוענקו, תמיכה בכספי שימוש - נאות" בלתי "שימוש

בהתאם שלא או הכספים ניתנו שלשמה לפעילות שלא חלקם,

לתנאים ולהתחייבויות שלפיהם ניתנו;

"שכר" – כלל ההכנסות מעבודה לפי פקודת מס הכנסה בתוספת

;2עלות מעביד

הקצבות או תמיכות שהם כספיים מקורות – ציבורית" "תמיכה

ב לחוק, מתקציב תאגיד שהוקם9מתקציב המדינה לרבות לפי סעיף

לפי חוק, מתקציב רשות מקומית או מכספי עזבונות לטובת המדינה

שאינן במסגרת של רכישת שירותים;

"תקציב המשכי" – התקציב שמכוחו פועלת הממשלה בשנה שבה

לא נתקבל חוק התקציב השנתי לפני תחילת אותה שנת כספים;

פרטי בקשה

לתמיכה

גוף ספורט המבקש לקבל תמיכה יגיש לוועדת התמיכותא()2

המשותפת בקשה על גבי טופס שיקבע החשב הכללי באמצעות

המערכת הממוחשבת של המועצה;

.120, עמ' 6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2

נכונותב() יאשרו בחתימתם את מורשי החתימה של הגוף

פרטי הבקשה והמסמכים המצורפים אליה כמפורט להלן, וכן כי

הבקשה אושרה בידי הגורם המוסמך בגוף הספורט;

הראשונהג() בפעם לתמיכה בקשה המגיש ספורט גוף

לוועדת התמיכות המשותפת, באמצעות המערכת הממוחשבת

של המועצה יצרף לבקשה את המסמכים האלה ככל שאינם

מצויים במערכת האמורה:

תעודה של רישום כתאגיד מאת הרשם הנוגע לעניין(1

ואם לא קיימת תעודה כזו לסוג התאגידים שעליו נמנה

גוף הספורט - אישור מאת עורך הדין של גוף הספורט

בדבר המעמד המשפטי של הגוף;

וכיוצא(2 )תקנון הגוף היסוד המעודכנים של מסמכי

בזה(;

אישור מעמד הגוף במשרדי מס ערך מוסף;(3

או מרואה החשבון של הגוף בדבר(4 אישור מהבנק

חשבון הבנק של המוסד שאליו תועבר התמיכה;

הסכמה בלתי חוזרת של הגוף לכך שהבנק ימסור(5

פרטים על חשבונות הבנק וכן על פעולות, תנועות ונתונים

בחשבונות אלה, לנציגי המשרד או לנציגי החשב הכללי;

ההסכמה תהיה למתן מידע המתייחס לתקופה המתחילה

בשנה הראשונה שבה קיבל הגוף תמיכה; לשם כך יצרף

הגוף מכתב הרשאה לבנקים שבהם מתנהלים חשבונותיו,

המעיד על כך שגוף הספורט-

יציג אישור מאתא( מרשה לנציג המשרד, אשר

ולקבל מן הבנק פרטים על החשב הכללי, לדרוש

שבהם ותנועות פעולות על וכן הבנק חשבונות

ונתונים לגביהם;

פוטר, למען הסר ספק, את הבנק מכל חובהב(

שבדין לעניין סודיות כלפי משרדי הממשלה, ועדת

התמיכות המשותפת, המועצה והחשב הכללי בקשר

לחשבונותיו;

יודע שהסכמה לפי פסקה זו היא תנאי לאישורג(

וכל חוזרת, בלתי ולכן התמיכה ולקבלת התמיכה

הודעה סותרת שתינתן לאחר מכן לא תהיה תקפה

לכל דבר ועניין;

כל המסמכים המנויים בסעיף קטן )ד(.(6

בכל בקשה לתמיכה, ולא יותר מפעם בשנה, יצרף הגוףד(

באמצעות המערכת הממוחשבת של המועצה את המסמכים

הבאים:

עדכון למסמכים האמורים בסעיף קטן )ג(, אם היה;(1)

:2019עבור בקשות תמיכה לשנת (2)

גוף המחויב על פי דין או לפי הוראות הרשםא()

דו"ח יגיש דו"ח כספי מבוקר הנוגע לעניין בהגשת

כאמור לשנה האחרונה שבעדה היה חייב בעריכתו

על פי דין או לפי הוראות הרשם הנוגע לעניין;

גוף שאינו מחויב לדו"ח כספי מבוקר על פי ב()

דין או לפי הוראות הרשם הנוגע לעניין, יגישו אישור

התמיכה וגובה הכספי המחזור היקף בדבר רו"ח

. 2017שחולקה על ידי המועצה, אם חולקה, לשנת

:2020עבור בקשות תמיכה לשנת (3)

עלה2018גוף אשר מחזור ההכנסות שלו בשנת א()

לגבי300,000על מבוקר כספי דו"ח יגיש ש"ח,

אותה שנה.

לא2018גוף אשר מחזור ההכנסות שלהו בשנת ב()

ש"ח, יגיש אישור רו"ח בדבר היקף300,000עלה על

אם מהמועצה, התמיכה וגובה הכספי המחזור

.2018חולקה, בשנת

ו-2021עבור בקשות תמיכה לשנים (4) דו"ח2022 -

חייב היה שבעדה האחרונה השנה בגין מבוקר כספי

בעריכתו על פי דין או על פי הוראות הרשם הנוגע לעניין.

אישור ניהול ספרים;(5)

הכנסה ככל(6) ניכוי מס במקור מרשויות מס אישור

שקיים;

מרשם(7) אישור יצרף עמותה, שהוא ספורט גוף

העמותות על ניהול תקין; גוף ספורט שהוא תאגיד שאינו

למטרות רווח ושאינו עמותה )כגון הקדש(, יצרף אישור על

ניהול תקין מן הרשם המתאים לפי דין; לעניין זה, "אישור

ניהול תקין" - כפי שהורה הרשם הנוגע לעניין, אם הורה

כאמור;

ואילך שסכום2020בבקשות המוגשות עבור שנת (8)

100,000התמיכה שאושר להן בשנה הקודמת עולה על

ש"ח יוגש דוח ביצוע תקציב לשנה שהסתיימה, במתכונת

שיקבע החשב הכללי;

השנים (9) עבור המוגשות ו-2021בבקשות 2022

בשנת להן שאושר התמיכה ו-2019שסכום 2020

על עולה מקורות100,000בהתאמה דוח יוגש ש"ח

ושימושים במתכונת שיקבע החשב הכללי;

התחייבות גוף

הספורט

בעת הגשת בקשת התמיכה יתחייב הגוף, באמצעות מורשי)א(3

החתימה שלו, על גבי טופס שייקבע לצורך זה, כי -

התמיכה תשמש אך ורק למטרה אשר לשמה ניתנה;(1)

הגוף לא יעביר מכספי התמיכה למפלגה או לסיעה,(2)

תעמולת עם בקשר התמיכה בכספי שימוש יעשה לא

בחירות ולא יכלול את שמה של מפלגה או סיעה במודעות

או בפרסומים או באירועים שלו;

ובהתאם(3) המשותפת התמיכות ועדת דרישת לפי

באופן יציין התמיכה, במבחני שנקבעו כפי להנחיותיה,

סביר את עובדת תמיכת המשרד בפעילות הנתמכת;

הקבועים(4) תמיכה לקבלת התנאים בכל יעמוד

בהוראות אלה ובתנאים האחרים שקבעה ועדת התמיכות

המשותפת בנוגע לתמיכה;

ייעול(5) יפעל על פי מדיניות הממשלה בנוגע לשכר,

וחסכון כפי שתיקבע ותפורסם מזמן לזמן;

ימציא לוועדת התמיכות המשותפת ולמשרד במשך(6)

לשימוש בקשר ואחרים כספיים דיווחים הכספים שנת

ועדת עליה שהורתה ובמתכונת במועדים בתמיכה

התמיכות המשותפת;

יאפשר למבקרים ומפקחים מטעם ועדת התמיכות(7)

במשרדיו לבקר הציבור, נציגי למעט המשותפת,

ובמתקניו ולעיין בספרי החשבונות שלו;

שימשה(8) שלא התמיכה יתרת את למועצה יחזיר

או את מלוא התמיכה אם ניתנה, למטרה אשר לשמה

התברר כי לא היה זכאי מלכתחילה לתמיכה, ולפי דרישת

הצמדה הפרשי בצירוף - המשותפת התמיכות ועדת

וריבית מן המועד שבו נוצרה עילת החיוב של הגוף;

הוא מסכים לכך שככל שיתברר לוועדת התמיכות(9)

ובהתחייבויות בתנאים עמד לא הוא כי המשותפת

מלכתחילה זכאי היה לא או לתמיכה בקשר שנקבעו

לתמיכה, תגבה המועצה ממנו את הסכומים ששולמו לו

לפי למועצה, חייב או את מלוא הסכומים שהוא ביתר

המשותפת, התמיכות ועדת להחלטת ובהתאם העניין,

בצירוף הפרשי הצמדה וריבית מן המועד שבו נוצרה עילת

;16החיוב של הגוף, בהתאם לסעיף

כי הוא מודע להוראות אלה בכלל ובפרט להוראות(10)

לעניין שינוי, עיכוב או הפסקת התמיכה כמפורט בסעיפים

עד 11 התמיכה16 להוראות מבחני מודע הוא כי וכן

את ומבצע התמיכה בקשת את מגיש הוא לפיהם

הפעילות שבעדה הוא מבקש תמיכה;

הוא מודע לכך שוועדת התמיכות המשותפת רשאית(11)

מימון או להפסיק את מתן התמיכה או לעכב להקטין,

קוימו כל התנאים או ההתחייבויות בקשר אחר אם לא

כאמור התמיכה כספי הופחתו אם או התמיכה, למתן

ב)ב( לחוק עקב מדיניות כלכלית, הכל בהתאם9בסעיף

כפי הכללי החשב ובהוראות אלה בהוראות לאמור

שיקבעו מזמן לזמן.

לעניין גוף שהינו אגודת ספורט או מועדון ספורט יתחייב גם)ב(

כי:

יתבססו על נתונים שיועברו לוועדה המשותפת על(1)

ידי איגודי ספורט והתאחדויות הספורט, כאמור במבחני

התמיכה של המשרד, והוועדה לא תדון בבקשת התמיכה

בטרם יועברו נתונים כאמור.

הוא מוותר על טענות כלפי המשרד, החשב הכללי,(2)

לנכונות באשר המועצה או המשותפת התמיכות ועדת

הספורט, והתאחדויות איגודי ידי על הנתונים שהועברו

כאמור במבחני התמיכה של המשרד, ובלבד שהנתונים

עליהם. להעיר ההזדמנות לו ותינתן לו יוצגו האמורים

על שהתבססה המשותפת התמיכות ועדת החלטת

נתונים כאמור תהיה סופית.

בנוסף להתחייבויות הגוף לפי סעיף זה, מורשה חתימהג()

של הגוף הנתמך יחתום על הצהרה שלפיה יתחייב לקיים בקרה

ופיקוח נאותים להבטחת קיום חובות הגוף בהתאם להוראות

אלה ובהתאם למבחני התמיכה, ובכלל זה לקיום ההתחייבויות

הדיווחים אמיתות להבטחת וכן לאלה, בהתאם המוסד של

הניתנים במסגרתם.

פרטים

ומסמכים

נוספים

רשאים4 והמועצה המשותפת התמיכות ועדת הכללי, החשב

גוף ספורט המבקש תמיכה פרטים או מסמכים לדרוש מכל

נוספים, כפי שייראה להם לצורך הדיון בבקשה.

פרסום ומועד

להגשת בקשה

לתמיכה

בדברא()5 מודעה תפרסם המשותפת התמיכות ועדת

האפשרות לקבלת תמיכה בהתאם למתכונת שתקבע הוועדה,

פרסום כאמור יכלול בין היתר את מבחן התמיכה והוראות אלה.

ואילך, ההודעה תפורסם2020לצורך התמיכה לשנת ב()

סמוך, ככל האפשר, להגשת הצעת תקציב המדינה ולא יאוחר

באוקטובר של השנה הקודמת.15מיום

לשנת ג() יום 2020לצורך התמיכה עד יוגשו 1, הבקשות

בשנת לשנת 2020בינואר התמיכה לצורך ואילך,2021.

בדצמבר של השנה הקודמת.1הבקשות יוגשו עד יום

הגשת בקשה לפי סעיף זה תיחשב רק אם הוגשה בקשהד()

על כל המסמכים הנלווים לה, בהתאם להנחיות הוראות אלה,

מבחני התמיכה, הוראות החשב הכללי והנחיות ועדת התמיכות

המשותפת.

על אף האמור בסעיף קטן )ד( -ה()

חסרו בבקשה שהגיש גוף ספורט מסמכים ופרטים,(1)

תודיע לו ועדת התמיכות המשותפת על כך כמפורט להלן:

1 תודיע לגוף לא יאוחר מיום 2019)א( בשנת התמיכות

מיום יאוחר לא השלמתם לגוף ותאפשר 1בנובמבר

בדצמבר.

1 תודיע לגוף לא יאוחר מיום 2020)ב( בשנת התמיכות

מיום יאוחר לא השלמתם לגוף ותאפשר 1באוגוסט

בספטמבר;

תודיע לגוף לא יאוחר מיום2021בשנת התמיכות ד()

ביולי;1 ביוני ותאפשר לגוף השלמתם לא יאוחר מיום 1

1 תודיע לגוף לא יאוחר מיום 2022בשנת התמיכות (1)

במאי.1באפריל ותאפשר לגוף השלמתם לא יאוחר מיום

שהוגשו)ו( בבקשות לדון תוכל המשותפת התמיכות ועדת

במשך שנת הכספים להגדלת תמיכה בשל התייקרויות שלא

הדיון שנוסף; או נוצל שלא תקציב בשל או בחשבון נלקחו

בבקשה כזאת ייעשה בהתאם לעקרונות שקבע החשב הכללי

לעניין זה, בהתייעצות עם היועץ המשפטי לממשלה; בין היתר,

יתייחסו העקרונות לצורך בפרסום מחדש של הזמנה להגשת

להיקף בזיקה קיימות, בקשות לעדכון או לתמיכה, בקשות

ביחס לתקציב הבסיסי, למספר או שיעורו התקציב המדובר

עקרונות התוספת; על ההודעה ולמועד הנתמכים הגופים

כאמור ייקבעו במסגרת הוראות התכ"מ )תקנות כספים ומשק(

הנוגעות לעניין.

15על העברות כספים, כמתחייב מן האמור לא יאוחר מיום )ז(

בשנת שנה; אותה של מיום 2020בדצמבר יאוחר לא 30

יאוחר מיום 2021בספטמבר; בשנת לא ביולי של אותה30

לא יאוחר מיום 2022שנה; בשנת במאי של אותה שנה.30

ועדת התמיכות המשותפת רשאית להחליט במועד מוקדם יותר

תמיכה בקשות שהגישו ספורט לגופי כספים העברת על

1במועד, ובכל מקרה – תחליט בבקשות כאמור לא יאוחר מיום

ועדת התמיכות המשותפת תינתן תמיכה מאת לא באפריל.

התמיכות בוועדת אושרה לתמיכה שהבקשה לאחר אלא

המשותפת.

המשותפת)ח( התמיכות ועדת אל תועבר לתמיכה בקשה

הוועדה מבין חבריה שיהיה אחראי על על-ידי מי שהסמיכה

העברת הבקשה במתכונת שתקבע ועדת התמיכות המשותפת;

בכל מקרה, ועדת התמיכות המשותפת לא תדון בבקשותט()

שיועברו לגביהן הנתונים קבלת בטרם לתמיכה מסוימות

לוועדה המשותפת על ידי איגודי והתאחדויות הספורט, כאמור

דיון בחלוקת מקדמות במבחני התמיכה של המשרד, למעט

)ב( להוראות אלה.8כאמור בסעיף

החשב הכללי רשאי בנסיבות מיוחדות, מנימוקים שיירשמוי()

ולפי תנאים שקבע, לאשר שינוי במועדים האמורים בסעיף זה,

בשל נסיבות חדשות שנוצרו במהלך השנה.

אלהא()6ריכוז התמיכות הוראות לפי תמיכה במתן יראו זה סעיף לעניין

כתמיכה שניתנה על ידי המשרד.

יותרב() מאת תינתן מסוים ספורט בגוף שתמיכה אפשר

ממשרד אחד, כאשר אותו גוף ספורט פועל בתחומים אחדים

עליהם מופקדים משרדים אחדים, כגון חינוך ובריאות גם יחד.

בקשת תמיכה של גוף ספורט תכלול פירוט של כל בקשותג()

תקציב שנת באותה יוגשו או שהוגשו הנוספות התמיכה

ציבוריים לגופים או מקומיות לרשויות אחרים, למשרדים

אחרים, או לארגון ספורט נתמך, וכן תכלול פירוט סיוע בכסף

ממשרדים וממקורות ציבוריים אחרים, לרבות בדרך של תקצוב

או מתן שירותים; הבקשה תכלול גם פירוט סיוע בשווה כסף

ככל שנקבעו הוראות לעניין זה במבחנים.

או אמורותד() ועדות התמיכות להן הוגשו, יושבי ראש של

להיות מוגשות, בקשות לתמיכה של אותו גוף ספורט, יתאמו

למנוע כדי והיקפה, התמיכה מתן את הצורך לפי ביניהם

כפילות בטיפול או תמיכת יתר.

לא תינתן תמיכה לגוף ספורט בעד סוג פעילות הנתמך,ה()

מתוקצב או נרכש בדרך של רכישת שירותים לפי חוק חובת

על ידי אותו משרד או על ידי משרד19923המכרזים, התשנ"ב-

אחר, לפי תקנה תקציבית אחרת; לעניין סעיף קטן זה, 'תמיכה'

– למעט כספי עיזבונות שמחלקת הוועדה הציבורית לקביעת

יעודם של עיזבונות לטובת המדינה.

ועדת התמיכות

המשותפת

בקשות לתמיכות יידונו על ידי ועדת התמיכות המשותפתא()7

ותפעל לפי הוראות אלה.

בוועדה,ב() נציגו או המשרד, של המשפטי היועץ עמדת

נציגו או המשרד, החשב עמדת משפטיים; בעניינים תכריע

בוועדה, תכריע בעניינים תקציביים.

.114 ס"ח התשנ"ב, עמ' 3

חשב המשרד או נציגו בוועדת התמיכות המשותפת יודיעג()

לוועדת התמיכות מהו הסכום שנקבע בסעיף התקציב לתמיכה,

והחלטות הוועדה לא יחרגו מן הסכום האמור.

הסכום שנקבע בסעיף התקציב יחולק בין גופי הספורטד()

ב לחוק;9לפי מבחנים שוויוניים, כאמור בסעיף

לא יוצא סכום שנקבע בחוק תקציב שנתי לצורך תמיכהה()

בגוף ספורט אלא אם כן הוא מואגד ומקיים את הוראותיו של

הוראות אלה, ובמידה המתיישבת עם המבחנים, וזאת כאמור

ב לחוק.9בסעיף

לגבי שיעור התמיכה יחולו ההוראות האלה:ו()

על (1 העולה בשיעור לגוף תמיכה תינתן 90%לא

מעלות הפעילות הנתמכת, באותו סוג פעילות, של הגוף

אלא אם כן נקבע במבחני התמיכה הנוגעים לעניין שיעור

נמוך יותר )להלן בסעיף קטן זה – שיעור התמיכה המרבי(;

הפעילות(2 את לממן יידרש נתמך ספורט גוף

מעלותה10%הנתמכת ממקורותיו העצמיים בשיעור של

יהיה 10%לפחות; מימון של לפחות מעלות הפעילות

במזומן;

עצמי(3 ושיעור המימון הפעילות עלות לעניין חישוב

(, עלויות שהן שווה כסף יוכרו2( ו-)1לפי פסקאות משנה )

בהתקיים שני אלה:

במבחני התמיכה נקבע כי ניתן להכיר בעלויותא()

שהן "שווה כסף";

כסףב() בשווה הגוף של הוצאות או הכנסות

מופיעות בדוחות הכספיים המבוקרים של הגוף;

(3( בפסקה לאמור בנוסף עבודת3א( שווי עלות ,)

מתנדבים תוכר בהתקיים גם אלה:

ושעותא() המתנדבים של רישום ניהל הגוף

עבודתם באופן המאפשר פיקוח ובקרה;

שווי עבודת המתנדבים לא יהיה גבוה מעלותב()

שכר המינימום;

ב( כספי תמיכה יועברו לגוף ספורט רק למול הוצאה3)

כספית שהוציא המוסד בפועל;

ממצאי(4 לפי המשותפת התמיכות לוועדת התברר

מסוימת בשנה כי אחרת בדרך או עלתהביקורת ,

הפעילות מעלות המרבי התמיכה שיעור על התמיכה

הנתמכת, ישיב הגוף למועצה את הסכומים העולים על

שיעור התמיכה המרבי מעלות הפעילות האמורה;

תמיכה(5 כי המשותפת התמיכות לוועדת התברר

( אירעה ביותר משנה אחת בתוך4ביתר כאמור בפסקה )

השווה סכום למועצה הגוף ישלם כאמור, שנים חמש

לכפל הסכומים העולה על שיעור התמיכה המרבי מעלות

הפעילות הסופית ששולמו לו בשנים אלה; בנוסף, כתנאי

דעת להנחת הגוף, יוכיח שנה באותה תמיכה לקבלת

ועדת התמיכות המשותפת, כי ברשותו מקורות עצמיים

בשיעור ההפרש שבין שיעור התמיכה המרבי למלוא עלות

הכוללים תמיכה מבקש הוא שבעדה 10%הפעילות

מעלות הפעילות במזומן.

תשלום הכספים למועצה לפי סעיף זה יהיו כמפורט(6

.16בסעיף

יחויבז() תמיכה לקבלת לראשונה הפונה ספורט גוף

לו יותר בטרם עצמיים, ממקורות במימון פעילות בשנתיים

להגיש בקשה לתמיכה; במקרים חריגים ביותר, שעולה בהם

צורך לוותר על דרישת הניסיון, ניתן, לאחר התייעצות עם היועץ

המשפטי לממשלה, לוותר על דרישת הניסיון וזאת אם ועדת

התמיכות המשותפת, מבקשת הפטור, אינטרס ציבורי מובהק

במתן הפטור; במקרה זה, תובא בחשבון, כשיקול משמעותי,

התקיימה, התמיכה מבוקשת שבשלה שהפעילות העובדה

שממנו הספורט, גוף על-ידי לפחות שנתיים במשך בפועל,

התפצל הגוף מבקש התמיכה, ונתמכה בתקופה האמורה כדין

על ידי המדינה או על ידי המועצה. ואולם משרד רשאי לקבוע

אליו הפונה ספורט גוף כי לענין, הנוגעים התמיכה במבחני

ממקורות במימון בפעילות יחויב תמיכה לקבלת לראשונה

עצמיים למשך תקופה העולה על שנתיים בטרם יותר לו להגיש

בקשה לתמיכה .

בגוף ספורט הנתמך לראשונה, לא יעלה היקף התמיכהח()

על כפל עלות הפעילות שבעדה ניתנת התמיכה, ושקיים הגוף

חריגה לעניין התמיכה; ניתנת בעדה לשנה שקדמה בשנה

מהוראת סעיף קטן זה, יחולו הוראות סעיף קטן )ט( בהתאמות

הנדרשות.

גוף ספורט לא ייחשב2019לעניין סעיף זה בשנת התמיכות

גוף ספורט לא יחשב2020כגוף נתמך לראשונה. החל משנת

כגוף נתמך לראשונה אם נתמך על ידי המועצה לפחות שנה

.2016אחת מאז שנת

בגוף ספורט, תאושר לשנת כספים אחת. תמיכהט()

בשנהי() שהתקיימה פעילות בעד תמיכה תשולם לא

תקציבית קודמת, אלא באחד מהמקרים האלה:

היא העברת כספים שחויבו לגוף(1) מטרת התשלום

ספורט בשנה הקודמת בהתאם להחלטת ועדת התמיכות

המשותפת אך טרם שולמו;

ההיתר לשלם תמיכה בעד פעילות שבוצעה בשנה(2)

קודמת נקבע באופן מפורש במבחני התמיכה וניתן לאמת

כי הפעילות בוצעה כנדרש;

הפעילות(3) בוצעה בשנה שבה התמיכה אי תשלום

מרשויות רשות של ממחדל הועדה קביעת לפי נבע

את אישר הכללי והחשב המועצה, של או המדינה

התשלום.

בכל מקרה, חלוקת כספים בשנה עוקבת בעד פעילותיא()

של שנה קודמת לפי סעיף קטן )י( תבוצע לפי מבחני התמיכה

שהיו תקפים בשנה הקודמת.

תמיכה תינתן בעד פעילות שהגוף מבקש התמיכה מקייםיב()

אותה בעצמו; ואולם יוכל גוף ספורט לשלם כספים לגורם אחר

המקרים מן אחד בהתקיים הנתמכת הפעילות ביצוע בעד

האלה:

שירותים(1) רכישת לצורך לספק, מועבר התשלום

בשירותים שמדובר ובלבד הנתמכות, הפעולות לביצוע

שאינם מהווים החלפה למעשה של הגוף מגיש הבקשה

אופיים עקב נצרכים ואשר הנתמכת, הפעילות בביצוע

הטכני או המיומנות המקצועית הכרוכה בהם.

התשלום מועבר למוסד אחר שקיים הסכם לשיתוף(2)

ביצוע לצורך התמיכה מבקש הגוף לבין בינו פעולה

במבחן אחרת צוין לא אם וזאת הנתמכת, הפעילות

התמיכה; בכל מקרה לא יועבר תשלום כאמור אם המוסד

האחר הגיש בקשת תמיכה לאותה פעילות.

ארגון ספורט נתמך כהגדרתו בחוק רשאי להעביר(3)

כספי תמיכה לאגודות מקבלות שירותים, לסיוע בפעילותן

ציבור למוסדות וכן השירותים, מקבלות האגודות של

עממי ספורט פעילות קידום לצורך אחרים ולגופים

וחובבני, בהתאם למבחני התמיכה הנוגעים לעניין, ובלבד

תמיכה כספי המקבל האחר הגוף או הציבור שמוסד

התחייבות הספורט לארגון ימסור הספורט מארגון

בסעיף בסעיף 3(-)1)א()3כמפורט וכמפורט )ג(3(

להוראות אלה, לפי טופס שיקבע החשב הכללי, וכן ימסור

(.5)ג()2לארגון הספורט הסכמה כאמור בסעיף

וועדת התמיכות המשותפת תקבע את גובה כספי(4)

התמיכה שרשאי כל ארגון ספורט נתמך להעביר לאגודות

(; ובכל מקרה הסכום המרבי שתקבע3כאמור בפסקה )

וועדת התמיכות המשותפת ביחס לכלל ארגוני הספורט

מיליון ש"ח. 25הנתמכים יחד לא יעלה על

ומועדוני ספורט אגודות – שירותים" מקבלות "אגודות

ואשר שירותים להם נותן נתמך ספורט ספורט שארגון

נתנו לו את הסכמתם בכתב בהתאם למבחני התמיכה

הנוגעים לעניין.

לתאגידיג() כספים יעביר לא תמיכה המקבל ספורט גוף

אחר, אלא באחד מהמקרים האלה:

גוף מנהל של(1) המוסד שהעביר את הכספים הוא

התאגיד מקבל הכספים;

הכספים הועברו מכח הסכם עם תורם;(2)

זו לא תחול על גוף ספורט שסך כל כספי(3) הוראה

התמיכה השנתית של כלל משרדי הממשלה בו לא עולה

ממחזור הכנסותיו באותה שנה;25%על

או המאגד ספורט גוף – מנהל" "גוף זה, קטן בסעיף

מעניק שירותי ניהול לפי הסכם לשני גופים או יותר אשר

מטרותיהם הרשומות לפי כל דין דומות או זהות לשלו.

האמוריד() בהתקיים אלא כספים יועברו לא מקרה, בכל

להלן:

ניהול(1) לתאגיד שאליו מועברים הכספים אישור על

מסמכים הגשת אישור או העמותות, רשם מאת תקין

ניהול זכאית לקבל אישור במידה והעמותה עדיין איננה

תקין, בשנתיים הראשונות לפעילותה, או אישור מקביל,

ככל שקיים, מאת הרשם הנוגע לעניין;

לרשות(2) הודעה ימסור הכספים את המעביר הגוף

המסים בדבר ההעברה הכספית; העתק מהודעה זו יעביר

הגוף לוועדת התמיכות המשותפת;

התאגיד שאליו מועברים הכספים אינו תאגיד עסקי.(3)

העבירטו() הגוף כי והתברר ספורט לגוף תמיכה אושרה

כספים לתאגיד או גורם אחר שלא במקרים המותרים לפי סעיף

קטן )יב( עד )יד(, או שהעביר כספים לתאגיד שאין לו אישור

יופחתו זה או שהוא תאגיד עסקי, ניהול תקין כאמור בסעיף

שהועברו; הכספים בהיקף כספים לו המגיעה מהתמיכה

וועדת התמיכות המשותפת באמצעות ההפחתה תבוצע בידי

.16המועצה, לפי אחת מהדרכים הנזכרות בסעיף

העבירטז() הגוף כי והתברר ספורט לגוף תמיכה אושרה

כספים לתאגיד עסקי בשליטתו, שהוא בעל גרעון מצטבר מעל

או שהוא בעל גרעון שוטף מעל 15% יגרע מהתמיכה25% ,

שאושרה לגוף כפל הסכום שהועבר כאמור ולא יותר מסכום

התמיכות וועדת בידי תבוצע ההפחתה שאושרה; התמיכה

המשותפת באמצעות המועצה, לפי אחת מן הדרכים הנזכרות

.16בסעיף

גוףיז() יוכל טז( עד )יג( קטנים בסעיפים האמור אף על

ובלבד שבשליטתו לתאגיד בעלים הלוואת ליתן ספורט

שההלוואה תהיה לתקופה הקצרה מחמש שנים, תעוגן בהסכם

והחזרה יהיה בדרך של תשלומים כספיים;

לעניין סעיף קטן זה –

, 19684"שליטה" – כהגדרתה בחוק ניירות ערך, התשכ"ח -

"תשלומים כספיים" – תשלומים שאינם בשווה כסף.

הכספייח() בדו"ח אשר ספורט לגוף תמיכה תאושר לא

משנת החל חשבונאות2019המבוקר כללי לפי נרשמה,

יועדו, שלא לפעילויות לשימוש נטו נכסים יתרת מקובלים,

אותו100%בשיעור של מעל לפי ממחזור הכנסותיו השנתי

.5דו"ח כספי

לא תאושר תמיכה לגוף ספורט אשר לפי הדו"ח הכספייט()

החל משנת על 2019המבוקר עולה המצטבר גרעונו 50%

ממחזור הכנסותיו באותה שנה, על פי אותו דו"ח, אלא אם כן

שהציע; הבראה תכנית המשותפת התמיכות ועדת אשרה

ואולם גוף הנתמך לראשונה לא ייתמך אם גרעונו המצטבר לפי

הדוח הכספי האחרון שלו עולה על האמור להלן:

על (1) עלה הכנסותיו שמחזור שקלים500,000גוף

ממחזור זה;30%חדשים -

(2) - נמוך מ שקלים500,000גוף שמחזור הכנסותיו

ממחזור זה.50%חדשים -

.234 ס"ח התשכ"ח, עמ' 4 , בתקופה שמיום התחילה עד יום י"ח בתשרי658, עמ' 6908 בתיקון שבי"פ 19 בהתאם לסעיף 5

( באוקטובר 1התשע"ו סעיף 2015 ייקרא ,)8( כך: יבוא1)כ( יועדו" "לפעילויות שלא ( במקום ( בסופו יבוא: "ואולם בהתקיים נסיבות מיוחדות רשאית ועדת2"לפעילויות )שיועדו ושלא יועדו(" )

התמיכות, באישור החשב הכללי, לאשר תמיכה לגוף ספורט אף אם יתרת הנכסים נטו לשימוש ממחזור הכנסותיו כאמור". 100%לפעילויות )שיועדו ושלא יועדו( עולה על

גוף ספורט לא ייחשב כגוף2019בשנת התמיכות (3)

גוף2020נתמך לראשונה לעניין סעיף זה. החל משנת

ספורט לא יחשב כגוף נתמך לראשונה אם נתמך על ידי

.2016המועצה לפחות שנה אחת מאז שנת

לעניין שיעור הוצאות ההנהלה והכלליות של גוף ספורטכ()

נתמך יחולו ההוראות האלה:

ספורט(1 גוף של והכלליות הוצאות ההנהלה שיעור

מתוך מחזור הכנסותיו השנתי כמפורט בטור א' בטבלה

שלהלן לא יעלה על השיעור המרבי של הוצאות הנהלה

וכלליות כמפורט בטור ב' שלצדו:

טור א'מחזור ההכנסות השנתי

)במיליוני שקליםחדשים(

טור ב' שיעור שולי מרבי של

הוצאות הנהלה וכלליות ממחזור ההכנסות

השנתי1022%עד

15.5% הבאים25 עד

10% הבאים50 עד

8.5% הבאים75 עד 50

7.5% הבאים100 עד

5% הבאים 100

שיעור2019(, בשנת 1על אף האמור בסעיף קטן )(2

על יעלה לא ספורט גוף של וכלליות הנהלה הוצאות

השיעורים הקבועים בנספח א' לנוהל זה.

ממצאי(3 לפי המשותפת התמיכות לוועדת התברר

בשנה כי אחרת בדרך או מבוקר כספי דו"ח ביקורת,

עלה שיעור הוצאות הנהלה2019מסוימת החל משנת

וכלליות על האמור, יחולו ההוראות האלה:

בתוךא() שניה או פעמית חד החריגה הייתה

שנה באותה בו התמיכה תופחת - שנים ארבע

– ב מוכפל כשהוא החריגה יותר3בסכום ולא ,

מגובה התמיכה ששולמה לו;

חרג גוף ספורט פעם שניה בתוך ארבע שנים –ב()

בעדה בשנה תמיכה לקבלת כתנאי הגוף, יידרש

ועדת דעת להנחת להוכיח הבקשה, מוגשת

התמיכות המשותפת, כי נקט צעדים שימנעו חריגה

נוספת בשנה שבעדה הוא מבקש את התמיכה;

שניםג() משתי ביותר כאמור ספורט גוף חרג

בשנים התמיכה ממנו תישלל שנים, ארבע בתוך

האמור לפי תהיה הכספים השבת חרג: שבהן

. 16בסעיף

שמחזור(4 ספורט גוף לגבי זה, קטן סעיף לעניין

,2019הכנסותיו לפי הדו"ח הכספי המבוקר החל משנת

שקלים חדשים, לא תחשב עלות400,000אינו עולה על

ממחזורו, כחלק40%שכר המנהל הכללי שלו הנמוך מ-

מהוצאות ההנהלה והכלליות של אותו גוף ספורט.

שווי עבודת מתנדבים יובא בחשבון לעניין סעיף קטן(5

ובלבד שאינו עולה על שכר מינימום, שהגוף מנהל זה,

המאפשר באופן עבודתם ושעות העובדים של רישום

הכספיים בדוחות כלול זה וששווי ובקרה, פיקוח

המבוקרים של הגוף.

לעניין חריגה משיעור הוצאות ההנהלה והכלליות של גוףכא()

ספורט נתמך האמור בסעיף קטן )כב( יחולו ההוראות האלה:

באגף החשב הכללי תוקם וועדה מיוחדת שחבריה(1)

יהיו החשב הכללי או נציגו - יושב ראש, ובנוסף לכך סגן

החשב הכללי ונציג היועץ המשפטי של משרד האוצר;

בנסיבות(2) לאשר מוסמכת תהא המיוחדת הוועדה

הנהלה הוצאות של המרבי מהשיעור חריגה מיוחדות,

וכלליות שנקבעו בסעיף קטן )כ(, לפי העניין, ביחס לגוף

ספורט מסוים, על בסיס בקשה מנומקת שהגישה ועדת

התמיכות המשותפת;

הבקשה תוגש בתוך ארבעים וחמישה ימים ממועד(3)

החלטת ועדת התמיכות המשותפת הנוגעת לבקשת גוף

ועדת החלטת ממועד או תמיכה לקבלת הספורט

ביקורת שנערכה הנוגעת לממצאי התמיכות המשותפת

בגוף, לפי העניין;

בבקשה(4) החלטתה את תיתן המיוחדת הוועדה

ימים מיום קבלת הבקשה,45( בתוך 2האמורה בפסקה )

ויפורטו בה הנימוקים לכך;

הוועדה המיוחדת תקבע את סדרי עבודתה.(5)

ניהולי בגוף ספורטכב() לעניין עלות השכר של בעל תפקיד

נתמך יחולו ההוראות האלה:

עלות השכר של ממלא תפקיד ניהולי בהיקף כלשהו(1

)להלן – מנהל( בגוף ספורט נתמך, ובכלל זה עובד עצמאי

אלף620הנותן שירותים לגוף וקבלן משנה, לא יעלה על

המרבית(; השכר עלות – )להלן בשנה חדשים שקלים

תשלומים עבור רכיבים סוציאליים המשולמים באופן חד

פעמי ולא כתשלום או הטבה דחויים, לא ייחשבו כחלק

מעלות השכר המרבית;

התברר לוועדת התמיכות המשותפת כי עלות השכר(2

של מנהל בגוף עלתה בשנה שבה קיבל המוסד תמיכה,

של התמיכה מסכום יופחת המרבית, השכר עלות על

הגוף, בשנה שבה התברר הדבר, סכום החריגה כשהוא

מוכפל בחמש, ולא יותר מסכום התמיכה ששולמה למוסד

בשנה שבה חרג; ואולם רשאי גוף ספורט לפנות לוועדת

התמיכות המשותפת בבקשה להחלטה בעניין מנהל או מי

שהגוף עתיד להתקשר עמו בחוזה עבודה שעלות שכרו

וועדת השכר המרבית לחרוג מעלות או עתידה חורגת

התמיכות המשותפת מוסמכת לאשר בנסיבות מיוחדות

וחריגות שיפורטו, חריגה מעלות השכר המרבית למנהל

מסוים, ספורט לגוף ביחס זאת, בפסקה שנקבע

בהתייעצות עם החשב הכללי;

לרכיבי(3 בהתאם יהיו המרבית השכר עלות רכיבי

הוראות לפי הנהוגים למנהל בחברה ממשלתית השכר

יפרסם הכללי החשב הממשלתיות; החברות רשות

בתקנון, כספים ומשק את פירוט רכיבי השכר האמורים;

הוראות סעיף קטן זה יחולו רק על גוף ספורט:(4

שסך התמיכה הציבורית בו, בשנה שבה הייתהא()

עולה על על 25%חריגה, או מתקציבו השנתי 5

מליון שקלים חדשים - לפי הנמוך מביניהם;

ששכר מקבלי השכר בו אינו מפוקח או מוגבלב()

בדרך אחרת, לפי כל דין או נוהל.

ניתן לקבוע במבחן תמיכה עלות שכר בסכום הנמוך(5

(.1מהסכום האמור בפסקה )

מסגרת המשך

של גוף ספורט

שפעילותו

הופסקה עקב

חוב

לגבי גוף ספורט הזהה בעיקרו למוסד שפעילותו הופסקה עקבא7

חוב יחולו ההוראות הבאות:

בסעיף זה, "מוסד שפעילותו הופסקה עקב חוב" –(1)

כספים המשותפת התמיכות לוועדת שחב ספורט גוף

עקב הוראות אלה, והפסיק את פעילותו טרם נפרע החוב

במלואו;

תוקם בחשב הכללי ועדת בדיקה שחבריה יהיו חברי(2)

בסעיף כאמור המיוחדת היועץ1)כג()8הוועדה ונציג )

המשפטי לממשלה;

החשב הכללי, לאחר קבלת המלצות ועדת הבדיקה,(3)

רשאי לשלול או להפסיק תמיכה לגוף ספורט אם מצא

הופסקה שפעילותו לגוף המשך מסגרת מהווה שהגוף

שנים לאחר שהופסקה5עקב חוב, זאת בתקופה של עד

פעילות הגוף; לעניין זה, יראו גוף ספורט כמסגרת המשך

לגוף שפעילותו הופסקה עקב חוב אם יש זהות מהותית

בין הגוף החדש לבין הגוף שפעילותו הופסקה עקב חוב,

בין היתר בשים לב לעניינים הבאים: מטרות הגוף, זהות

אופי והעובדים, הוועד חברי ההנהלה המייסדים,

הפעילות, מיקום הפעילות ורצף הפעילות;

שמקורו(4) חוב עקב ספורט גוף פעילות נפסקה

במעשה או במחדל של חבר ועד או של בעל תפקיד אחר

בגוף – רשאי החשב הכללי, לאחר קבלת המלצות ועדת

הבדיקה, לקבוע כי הגוף המהווה מסגרת המשך לא יקבל

תמיכה אלא אם כן תופסק כהונתו של אותו חבר ועד או

אי מתן תמיכה או הבעל תפקיד אחר במוסד; הפסקה

שנים מיום הקמת5כאמור תהיה לתקופה שלא תעלה על

גוף הספורט המהווה מסגרת המשך;

הבדיקה(5) ועדת רשאית התמיכה, לאישור כתנאי

לדרוש מהגוף מידע ומסמכים הנוגעים לעניינים האמורים

(;3( ו-)2בפסקאות )

סברה ועדת התמיכות המשותפת כי יש חשש שגוף(6)

ספורט מהווה מסגרת המשך למוסד שפעילותו הופסקה

עקב חוב, תקפיא את התמיכה בגוף, ותעביר את עניינו

לטיפולה של ועדת הבדיקה.

החלטת ועדת

התמיכות

ואישורה

בכתבא()8 החלטתה את תיתן המשותפת תמיכות ועדת

בצירוף הנמקה, ואם החליטה לתת תמיכה לגוף המבקש תציין

את מטרת התמיכה, היקף התמיכה ותנאי התמיכה.

שיירשמו,ב() מטעמים רשאית המשותפת התמיכות ועדת

להחליט על תשלום מקדמה לגוף ספורט שאושרה לו תמיכה

בשנת התקציב הקודמת, ובלבד שגובה המקדמה לא יעלה על

בשנה למוסד ששולמה התמיכה כל מסך אחוזים ארבעים

2019, או החל משנת 2018הקודמת מאת המועצה בשנת

וועדת התמיכות המשותפת או באישור ועדת התמיכות מאת

אושרה לא אם אף שירשמו, מיוחדות ובנסיבות המשותפת

תמיכה כאמור או טרם שולמה;

תקףג() תקין ניהול אישור שהגיש למוסד תינתן מקדמה

לאותה שנה, כתב התחייבות והתחייבות לקבלת מקדמה.

שנתד() של תחילתה לפני התקציב חוק נתקבל לא אם

, שיעור6ב לחוק-יסוד: משק המדינה3הכספים, כאמור בסעיף

מסך כל התמיכה כאמור70%המקדמה הכוללת לא יעלה על

בסעיף קטן )ב(.

יסוד: משק3( בשנה שבה חל האמור בסעיף 1)ד ב לחוק

ביולי של שנת הכספים,1 והתקציב לא אושר עד ה- 7המדינה

רשאי החשב הכללי לאשר לוועדת התמיכות המשותפת לדון

בבקשות התמיכה שהוגשו לאותה שנה ולקבל החלטות לגביהן.

זכאי לקבלת תמיכה במהלך שנה שבה2)ד גוף ספורט )

מתקיים תקציב המשכי, רק לאחר שיחתום על התחייבות לפיה

ידוע לו כי סך כל הזכאות לתמיכה שתאושר בהחלטת וועדת

התמיכות המשותפת עשויה להשתנות לאחר אישור התקציב.

.224; התשנ"ב, עמ' 206 ס"ח התשל"ה, עמ' 6224; התשנ"ב, עמ' 206 ס"ח התשל"ה, עמ' 7

ועדת התמיכות המשותפתה() אושר תשלום מקדמה מאת

מורשי באמצעות הגוף יתחייב המבקש, לגוף כך על והודע

גבי טופס שיקבע החתימה שלו, לפני תשלום המקדמה, על

לצורך זה, כי יחזיר למועצה את המקדמה אם בסופו של דבר

לא תאושר התמיכה, בצרוף הפרשי הצמדה וריבית.

גוף ספורט הרואה עצמו נפגע מהחלטת ועדת התמיכותו()

כאמור תמיכתו את להפסיק או לעכב לשנות, המשותפת

המשותפת11בסעיף התמיכות שוועדת ספורט גוף או ,

הטעיה תוך או פסול באופן תמיכה קיבל כי לגביו החליטה

ימים מיום קבלת21, רשאי בתוך 14 עד 12כאמור בסעיפים

החלטת ועדת התמיכות המשותפת, לפנות לוועדת התמיכות

או בכתב טענותיו, את בפניה לטעון בדרישה המשותפת

בעל-פה )להלן –הליך שימוע(.

גוףז() ועדת התמיכות המשותפת את טענותיו של דחתה

הבדיקה לוועדת לפנות הגוף רשאי שימוע, בהליך ספורט

לוועדת להחזירו הצורך ובמידת עניינו, את לבחון בבקשה

התמיכות המשותפת לדיון נוסף.

להורותח() הבדיקה, ועדת בהמלצת רשאי, הכללי החשב

לפגם שמצא בנוגע דיון לקיים המשותפת התמיכות לוועדת

בהחלטה שקיבלה.

סעיף א()9תשלום התמיכה לפי למעט מקדמה תשולם8תמיכה שאושרה, ,

בהתחשב המשותפת התמיכות ועדת שתקבע במועדים

הנתמכת הפעילות ביצוע בקצב הכללי, החשב בהנחיות

ואפשרויות המימון של המשרד, ובמידת האפשר, באופן שימנע

מן גוף הספורט את הצורך להיזקק למימון ביניים.

מסכום50%בכל מקרה, לא תועבר תמיכה העולה על ב()

התמיכה שאושר בטרם הוכח ביצוע הפעילות בסכום שהועבר;

דו"ח מסירת לאחר תבוצע התמיכה יתרת תשלום השלמת

יוכל לכלול צפי ביצוע כפי שקבעה ועדת ביצוע מעודכן אשר

התמיכות בשנת ואולם, המשותפת. רשאית2019התמיכות

מסכום התמיכה75%ועדת התמיכות המשותפת להעביר עד

שאושר בטרם הוכח ביצוע.

התמיכה תועבר במישרין לחשבון בנק של הגוף שנרשםג()

בבקשת התמיכה.

המועצה או המשרד יקיימו פיקוח על מילוי התנאים למתןא(.10פיקוח ובקרה

התמיכה, על השימוש בתמיכה ועל ביצוע הפעילות הנתמכת

כנדרש; אופן הפיקוח כאמור ייעשה בהתאם בהוראות החשב

ב)ח( לחוק.9הכללי כאמור בסעיף

הפיקוח יתבצע בכל שנה לגבי כל גופי הספורט הנתמכים.ב(

ודו"חותג( תקופתיים דיווחים קבלת על יתבסס הפיקוח

במקום ביקורים יכלול וכן הנתמכים, הספורט מגופי ביצוע

החשב אישר אם זולת הנתמכים הספורט גופי של הפעולה

הכללי כי מהות הפעילות, אופייה או היקפה או פעולות פיקוח

או הפעולה במקום פיקוח מייתרים או מספקות חלופיות

מאפשרים הפחתת תדירות הביקורים לאחת לשנתיים.

הפיקוח יהיה מכוון לברר כי -ד(

הגוף פועל באופן חוקי ולפי הוראות כל דין;(1)

הגוף מקיים את התנאים שנקבעו במבחני התמיכה,(2)

ידי ועדת התמיכות המשותפת בקשר לתמיכה ואת ועל

הוראות אלה;

תקנים(3) או כללים לפי פעולותיו את מקיים הגוף

שנקבעו לגופים מסוגו;

התמיכה משמשת למטרה אשר לשמה ניתנה;(4)

לא חלו שינויים מהותיים בנוגע לגוף הנתמך שהיה(5)

שיעור על או התמיכה אישור על להשפיע כדי בהם

התמיכה.

חשב המשרד ידווח לחשב הכללי כאמור, פעמיים בשנהה(

בדצמבר בכל שנה(.1 ביוני ועד ה-1לפחות )עד ה-

ביניהםו( יתאמו נוסף, משרד בידי ספורט גוף נתמך

במגמה ספורט, גוף אותו על הפיקוח סדרי את המשרדים,

להגדיל את החיסכון והיעילות.

מבלי לגרוע מאחריות המשרד והמועצה לפי הוראות אלה,ז(

, החשב הכללי רשאי2019לגבי תמיכות שחולקו החל משנת

להפעיל מערך ביקורת מרכזי לביצוע ביקורת ובקרה על הגופים

הנתמכים.

ביקורת כאמור2019לגבי תמיכות שחולקו החל משנת ח(

רואי חשבון לפי הנחיות בידי משרד )ז( תתבצע בסעיף קטן

החשב הכללי כאשר:

ביקורת עומק תתבצע לגבי כל גוף ספורט אחת לשלוש שנים,

זולת אם קבע החשב הכללי אחרת לגבי גוף מסוים או קבוצת

גופים.

בנוסף לאמור בסעיף קטן )ז(, המשרד יקצה סכום בשיעורט(

לפחות מסכום שנקבע בתקנה תקציבית לצורך0.5%השווה ל

קיום פיקוח בשטח על הפעילות בגופי ספורט, לשם תמיכה

בתקנה יוקצה כאמור, לפיקוח המיועד הסכום הנתמכת.

ציבור; אם במוסדות לצורך תמיכה נפרדת שאינה תקציבית

על עולה תמיכה לצורך שנקבע הכולל התקציב 400סכום

יהיה שיעור ההקצאה האמורה 0.25%מיליון שקלים חדשים

לפחות מסכום התקציב האמור.

לוועדת יימסרו זה בסעיף כאמור והבקרה הפיקוח ממצאי

החלטות ותקבל תדון שזו מנת על המשותפת התמיכות

בהתאם להוראות אלה.

החשב הכללי רשאי שלא לאשר חלוקת תמיכה בתחוםי(

פעילות מסוים אם ראה כי לא קוימו הוראות סעיף זה.

שינוי, עיכוב או

הפסקת

התמיכה

לא הוגשו דוחות או מסמכים שנדרש הגוף להגיש, יעוכבא()11

או ייפסק תשלום התמיכה.

נתברר לוועדת התמיכות המשותפת כי גוף ספורט אינוב()

זכאי היה לא או לתמיכה, בקשר שקבעה בתנאים עומד

מלכתחילה לתמיכה, או חל שינוי אחר בגוף או בפעולותיו אשר

היה בו כדי להשפיע על אישור התמיכה או על שיעור התמיכה,

יוקטן, יעוכב או ייפסק תשלום התמיכה, לפי העניין.

קצבג() או היקף כי המשותפת התמיכות לוועדת נתברר

ההוצאות או ההכנסות של הגוף שונה באופן מהותי מהמתוכנן,

באופן שיש או שהיה בו כדי להשפיע על אישור התמיכה או על

להחליט ועדת התמיכות המשותפת רשאית שיעור התמיכה,

תשלום של הקצב את להתאים או ההיקף את להפחית

התמיכה לשינויים שחלו כאמור.

גוף ספורט לאד() כי לוועדת התמיכות המשותפת נתברר

עמד בתנאים ובהתחייבויות שנקבעו בקשר לתמיכה או לא היה

הכספים לגביית המועצה תפעל לתמיכה, מלכתחילה זכאי

או לו, ששולמו הסכומים מלוא את או ביתר לגוף ששולמו

סכומים נוספים על תשלומים ששולמו לו, לפי העניין, בצירוף

הפרשי הצמדה וריבית, מן המועד שבו נוצרה עילת חיוב הגוף,

.16לפי סעיף

קבלת תמיכה

באופן פסול

נתברר לוועדת התמיכות המשותפת כי גוף ספורט מסר דיווח12

לא נכון, ולפיו ניתנו לגוף כספי תמיכה בעד פעילות מסוימת, או

בעד שניתנו בכספי תמיכה נאות בלתי שימוש שהגוף עשה

)ד( לעניין11פעילות מסוימת, יינקט כלפי הגוף האמור בסעיף

הכספים שבהם נעשה שימוש בלתי נאות או הכספים שניתנו

בשל דיווח לא נכון, לפי העניין, בצירוף הפרשי הצמדה וריבית,

.16באופן המפורט בסעיף

צעדים לגבי

תמיכה לפי

פעילות שניתנה

באופן פסול

, בתמיכה בגוף ספורט שנהג בדרך12נוסף על האמור בסעיף 13

של דיווח לא נכון או שימוש בלתי נאות לפי ההוראות שלהלן

לאותה הנוגעים התמיכה במבחני אחרת נקבע אם זולת

פעילות:

הנוגע(1) נכון לא דיווח או נאות בלתי שימוש לעניין

ניתנה25%לשיעור הנמוך מ- מהיקף הפעילות שבעדה

- יגבה מהגוף סכום השווה לכפל התמיכה לגוף כאמור

סכום השימוש הבלתי נאות או הדיווח הלא נכון כמפורט

;16בסעיף

הנוגע(2) נכון לא דיווח או נאות בלתי שימוש לעניין

או יותר מהיקף התמיכה שניתנה לגוף25%לשיעור של

בעד הפעילות -

התגלוא() שבה בשנה בגוף התמיכה תופסק

הכספים ויוחזרו הביקורת פי ממצאי על הליקויים

שניתנו לגוף באותה שנה;

מןב() לקבל תמיכה הגוף תישלל אפשרותו של

.המדינה בשנתיים שלאחר מכן

תמיכה שניתנה

תוך הטעיה

הוכח להנחת דעתה של ועדת תמיכות המשותפת כי גוףא()14

דיווח ביודעין דיווח לא נכון על פעילות, כולה או חלקה, שקיים,

אשר לא התקיימה בפועל, יחולו ההוראות האלה:

במקרה וזהו הדיווח הלא נכון הראשון הידוע לוועדה(1)

תמיכה תקוזז אחת בפעילות ומדובר גוף, אותו לגבי

בהיקף פי שלושה מתמיכה שניתנה בעד אותה פעילות,

וככל שמדובר בפעילות מסוימת החוזרת על עצמה - לא

פחות מהתמיכה שניתנה, מאז דיווח עליה הגוף לראשונה,

הייתה או שניתנה, מהתמיכה פחות לא מקרה ובכל

ניתנת, בעד קיום הפעילות במשך שלוש שנים;

נכון(2) לא בדיווח מדובר הוועדה ולידיעת במקרה

שאינו הראשון לגבי אותו גוף, בתוך שנתיים, או שמדובר

סכום יקוזז אחת מפעילות יותר לגבי נכון לא בדיווח

( ( לגבי הפעילות או הפעילויות שדווחו1כאמור בפסקה

באופן לא נכון, ובנוסף לכך לא ייתמך הגוף באותה שנה

ובשתי השנים שלאחר מכן; ככל ששולמה לגוף תמיכה

באותה שנה – יוחזרו הכספים למועצה;

בודדת(3) פעילות – אחת" "פעילות זה, קטן בסעיף

לפי המפורטות מהפעילויות אחד פעילות סוג מתוך

מבחני התמיכה הנוגעים לעניין.

צעדים לגבי

סיכול ביקורת

לעניין סיכול ביקורת על תמיכה יחולו ההוראות האלה:15

כי(1) המשותפת התמיכות ועדת דעת להנחת הוכח

הצליחו לא הביקורת שעורכי כך בגוף, ביקורת סוכלה

לנהלה עקב אי שיתוף פעולה או הפרעה מצד המבוקרים,

או מי שהשתתף בפעילות בעלי תפקידים בגוף, עובדיו

הגוף, התחייבות מילוי כאי הדבר יחשב המבוקרת,

ויביא לדחיית בקשת התמיכה כמשמעו בהוראות אלה,

מראשית אותה השנה; ככל ששולמה לגוף תמיכה באותה

שנה – יוחזרו הכספים למועצה;

(, במקרים חריגים, תוכל1על אף האמור בפסקה )(2)

ועדת התמיכות המשותפת לקבוע בהחלטה מנומקת כי

נסיבות העניין מצדיקות אי דחיית הבקשה;

ביקורת כאמור בפעם שניה בתוך שלושים(3) סוכלה

ושישה חודשים, תידחה בקשת התמיכה של הגוף בשנה

שבה סוכלה הביקורת בפעם השנייה, ויושב למועצה סכום

אם שנה, באותה שניתנו התמיכה כספי לכפל השווה

ניתנו.

גביית כספים

מגוף ספורט

נתמך

גביית כספים לפי הוראות אלה תתבצע באחת או יותר מןא(16

הדרכים האלה, ולפי הסדר המפורט להלן:

קיזוז הסכום מכספי תמיכות שמגיעים לגוף מוועדת(1)

התמיכות המשותפת באותה שנה;

לגוף(2) שמגיעים תמיכות מכספי הסכום קיזוז

ממשרדים אחרים באותה שנה;

מימוש הכספים מתוך סכום הערבות שנתן לשם כך(3)

הגוף במסגרת הבקשה לתמיכה שהגיש, אם ניתנה;

קיזוז הסכום מכספי תמיכות עתידיות לגוף מוועדת(4)

התמיכות המשותפת; ועדת התמיכות המשותפת רשאית

להחליט כי הקיזוז יעשה בשיעורים;

קיזוז הסכום מכספי תמיכות עתידיות לגוף מהמשרד(5)

או ממשרדים אחרים; ועדת התמיכות המשותפת רשאית

להחליט כי הקיזוז יעשה בשיעורים;

מהמשרד(6) לגוף המגיעים מכספים הסכום קיזוז

כתמורה בעד רכש, אספקת טובין או מתן שירותים;

הגשת תביעת השבה נגד הגוף.(7)

)א()ב( קטן סעיף לפי )2קיזוז ו-)5(, באישור6(, ייעשה )

הנוגעים המשרדים נציגי עם שהתייעץ לאחר הכללי החשב

לעניין.

בהחלטה לפי סעיף זה, רשאית ועדת תמיכות המשותפתג(

להימנע מלחייב את הגוף להשיב הפרשי הצמדה וריבית ביחס

לסכומים הנדרשים, או להפחיתם, אם ראתה כי טיב החריגה

מהוראות אלה ויתר נסיבות העניין מצדיקים זאת.

תמיכהד( תשלום להפסיק או לעכב לשנות, החלטה

שאושרה לפי סעיף זה, תתקבל בוועדת התמיכות המשותפת

והיא תדווח עליה למנהל הכללי של המשרד ולחשב הכללי.

גוף נתמך יהיה רשאי להגיש בקשה לעיון מחדש בהחלטתה(

ועדת התמיכות המשותפת בעניין ממצאים שבעובדה. הבקשה

ימים ממועד קבלת החלטת הוועדה. ראתה ועדת14תוגש תוך

עיון מחדש מצדיקות העניין נסיבות כי המשותפת התמיכות

כאמור, תדון הוועדה בממצאים שהוגשו לה ותקבל החלטתה

ימים מפניית הגוף הנתמך.21בתוך

מידע על

תמיכות

ועדת התמיכות המשותפת תפרסם במרשתת )אינטרנט(א()17

מזמן לזמן ולא פחות מפעמיים בשנה את שמות גופי הספורט

הנתמכים וסכומי התמיכה שאושרו לכל גוף.

ננקטו צעדים של הפחתת תמיכה מגוף ספורט, הפסקתב()

או כלפי אלה שנתנו כלפיו גביה הליכי קיום או בו התמיכה

לכלל בכתב המשרד חשב יודיע למענו, אישית התחייבות

הגופים הנוספים הנותנים תמיכה ציבורית לאותו גוף ספורט,

כפי שדווח בבקשת התמיכה של גוף ספורט, על פרטי הצעדים

שננקטו ועל הנסיבות שגרמו להם.

הוראות וכללים

נוספים

מבלי לגרוע מסמכויותיו לפי הוראות אלה, רשאי החשב הכללי18

לקבוע הוראות וכללים ליישום הוראות אלה.

יוםא()19תחילה ותחולה – )להלן חתימתן ביום אלה הוראות של תחילתן

שהוגשו לפני יום2019התחילה(; בקשות לתמיכה בעד שנת

התחילה, או שהודעה בדבר האפשרות להגשתן פורסמה לפני

יום התחילה, יידונו לפי הוראות אלה.

ליום ב() עד בתוקפן יעמדו אלו אין31.12.2022הוראות ;

ועדת התמיכות של לגרוע מסמכות בכדי זו באמור בפסקה

המשרד לבחון לאחר תום תוקפן של הוראות אלו את עמידתם

של גופי ספורט בהוראות אלו במועד תוקפן, ולקבוע בהתאם,

לאחר תום תוקפן של הוראות אלו, את זכאותם לתמיכה לפי

הנוהל להגשת בקשות לתמיכה מתקציב המדינה ולדיון בהן גם

בהתחשב בעמידתם בהוראות אלו במועד תוקפן.

חרג בתנאי השכר של מנהל2019גוף ספורט שבשנת ג()

)כד(, יחויב להפחית בכל שנה החל8מאלה הקבועים בסעיף

לפחות מסכום החריגה בשנת 15% 2020בשנת , עד2019

התמיכות ועדת כאמור. חריגה תתקיים לא שבה לשנה

המשותפת תהיה רשאית לאשר הסדר הפחתה אחר למוסד

שיבקש זאת, מנימוקים שיירשמו. על אף האמור, גוף ספורט

מלאו לו 2019שחרג בתנאי השכר של מנהל אשר בשנת 60

יהיה רשאי שלא להפחית את שכרו של המנהל עד הגיעו לגיל

67.

נספח א':

מחזור מתוך ספורט גוף של והכלליות ההנהלה הוצאות שיעור

הכנסותיו השנתי כמפורט בטור א' בטבלה שלהלן לא יעלה על השיעור

שלצדו:המרבי של הוצאות הנהלה וכלליות כמפורט בטור ב'

טור א'מחזור ההכנסות השנתי

טור ב' שיעור שולי מרבי של הוצאות

הנהלה וכלליות ממחזור ההכנסותהשנתי

40% אש"ח300עד מלש"ח1 אש"ח עד 300מעל

הבאים

35%

מלש"ח10 מלש"ח עד 1מעל

הבאים

25%

מלש"ח25 מלש"ח עד 10מעל

הבאים

17%

מלש"ח50 מלש"ח עד 25מעל

הבאים

10%

מלש"ח100 מלש"ח עד 50מעל

הבאים

5%

2.5% מלש"ח הבאים 100מעל

)לא50%בעמותות שלמעלה מ- מהמחזור שלהם מורכב מתרומות

. 1.3כולל תמיכות מרשויות מקומיות( יוכפלו האחוזים שבטבלה ב-

לעניין הטבלה שלעיל "מחזור" הינו – המחזור הכספי של גוף הספורט

בנטרול כל הכנסה שהוא מקבל עבור צד שלישי כלשהו.

השנים הראשונות לפעילות הגוף יותר אחוז גבוה כדלקמן:5ב-

תוספת לאחוזי הוצאות הנהלהשנת פעילות

וכלליות המותרים15%

24%

33%

42%

51%

(2019______________ התשע"ט )_______________

____________

משה כחלון

שר האוצר

(3-4447)חמ

(803-35-2015-000024)

ר ב ס ה י ר ב ד

(, הקים את המועצה להסדרהחוק )להלן – 1967חוק להסדר ההימורים בספורט, התשכ"ז-

( והסמיך אותה לארגן ולערוך הימורים על תוצאות שלהמועצה - ההימורים בספורט )להלן

משחקי ספורט ותחרויות ספורט. כמו כן, הוסמכה המועצה בחוק להקצות כספים לחלוקה

כתמיכה בתחום הספורט.

יעדי התקציב לשנת התקציב במסגרת חוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה להשגת

)להלן - 2018(, התשע"ח-2019 (, תוקן החוק כך שהמועצהחוק ההתייעלות הכלכלית

התרבות משרד מתקציב יחולקו ואלה השונים הספורט לגופי תמיכות לחלק תפסיק

– (והספורט יסודות התקציב,המשרדלהלן זה בחוק לעניין (, במסגרת המנגנון הקבוע

(. חוק יסודות התקציב )להלן - 1985התשמ"ה-

השינוי המתואר לעיל נועד לנתק את התלות של תחום הספורט ברווחי ההימורים בספורט.

של תוצאות על הימורים ולערוך לארגן מוסמכת תהיה המועצה כי נקבע זו במסגרת

ואילו חלוקת התמיכות לספורט תיעשה על ידי המדינה משחקים ותחרויות בתחום הספורט,

ותקציב התמיכה בתחום הספורט ייקבע כולו בתקציב המשרד. כך, כלל התמיכות בתחום

הספורט ירוכזו בידי גוף אחד, האמון על קביעת המדיניות הכוללת וארוכת הטווח בתחום

הספורט, באופן שיביא להקצאה אופטימלית של התמיכות, מתוך ראייה רוחבית של התחום

ושל צורכי הגופים השונים הפועלים בו; ולהקניית ודאות תקציבית לגופי הספורט הנתמכים,

אשר ייתמכו כולם לפי אותה מדיניות, בהתאם לאותם נהלים ועל ידי אותו גוף. מצב דברים

זה ישפר את יכולתם של הגופים האמורים לפעול להגשמת מטרותיהם המקצועיות וכפועל

.לתרום לקידום הספורט הישראלי - יוצא

על מנת לאפשר למשרד ולגופי הספורט זמן הערכות לקראת השינוי כאמור, תוקן לאחרונה

והוראת שעה(, התשע"ט–14החוק במסגרת חוק להסדר ההימורים בספורט )תיקון מס'

(. תיקון זה קבע הסדר ביניים של ארבע שנים שיחול בתחילת14תיקון מס' )להלן – 2018

, ולפיו יסתייע המשרד במערך הקיים של המועצה לחלוקת תמיכות, ולצד זאת,2019שנת

( לחוק,1ב)ה()9הדיון בבקשות התמיכה ייעשה בוועדה משותפת שהרכבה מוסדר בסעיף

הוצאות כי נקבע עוד ציבור. נציגי וכן המועצה המדינה, מטעם נציגים מטעם הכוללת

הוקצו14המשרד לצורך תמיכה בגופי ספורט בעד פעילותם בתחומים שערב תיקון מס'

סעיף לפי תמיכות ההתייעלות5(-)3()1)ב9בעבורם בחוק ביטולו לפני כנוסחו לחוק, )

בהתאם המועצה, באמצעות תיעשה השנתי, התקציב בחוק שנקבע בסכום הכלכלית,

.14להוראות תיקון מס'

ציבור1ב)ד()9סעיף מוסדות ספורט שהם גופי לגבי חלוקת תמיכה על כי קובע לחוק )

א)ו(3א לחוק יסודות התקציב, יחול הנוהל שקבע שר האוצר לפי סעיף 3כהגדרתם בסעיף

נוהל שר האוצרלאותו חוק )להלן – (, אך לשר האוצר ישנה סמכות לקבוע שינוים בנוהל

(.הוראות שר האוצרהאמור )להלן –

ידי המועצה, על פי כללים שקבעה14כאמור, עד לתיקון מס' על גופי הספורט נתמכו

לפי חוק הספורט, ובהתאם לאמות מידה שקבעת המועצה הלאומית לספורט שהוקמה

. בהתאם לתיקון גובש נוהל כאמור אשר נועד ליצור מתווה הדרגתי להחלה1988התשמ"ח-

של נוהל שר האוצר על גופי הספורט, אשר היו כפופים ערב התיקון לכללי המועצה. על כן,

כולל הנוסח המוצע התאמות נדרשות והקלות, הן פרוצדוראליות והן מהותיות, ביחס לנוהל

שר האוצר כך שבתום ארבע השנים של ההסדר נוהל שר אוצר יחול במלואו.

להלן עיקר ההתאמות וההקלות המוצעות בהוראות אלה:

הגשת בקשת התמיכה תתבצע במערכת הממוחשבת של המועצה..1

לעניין המסמכים הנדרשים לצורך הגשת הבקשה, מוצע להתאים את אופן ההגשה כך.2

שבשנה הראשונה המסמכים הנדרשים יהיו דומים לאלו שנדרשו על פי כללי המועצה.

להגשת מסמכים נוספות דרישות באופן הדרגתי יתווספו החל מהשנייה השנייה,

הנדרשים כיום על פי נוהל האוצר.

לעניין המועד האחרון להגשת מסמכים, מוצע ליצור מתווה לפיו המועד האחרון יוקדם.3

באופן הדרגתי משנה לשנה.

לעניין העברת כספי התמיכה, מוצע לאפשר את העברת התמיכה לגופי הספורט .4

מסך סכום התמיכה שאושר באותה שנה וזאת בטרם הוכח75%בשיעור של עד

ביצוע הפעילות הנתמכת.

כהגדרתם.5 נתמכים ספורט לארגוני לאפשר מוצע התמיכה, כספי העברת לעניין

25בחוק, להעביר ל"אגודות מקבלות שירותים" כהגדרתן בהוראות אלה סך של עד

מיליון ₪ וזאת בהתאם להוראות אלה ולמבחני התמיכה הנוגעים לעניין.

גופי.6 וכלליות ביחס למחזור ההכנסות של לעניין השיעור המירבי להוצאות הנהלה

הספורט, מוצע כי בשנה הראשונה יהיו אלה זהים לשיעורים הקבועים בכללי המועצה,

להיקף ההוצאות לגופי הספורט הנתמכים להתאים עצמם על מנת לאפשר זאת

המותר בהתאם לנוהל שר האוצר.

29/01/19