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二、兩岸關係與產業財經

出席「2013年天下經濟論壇」開幕致詞

中華民國 102 年 1 月 7 日

今天很榮幸參加「2013 年天下經濟論壇」，與各位海

內外學者專家及社會菁英共同探討低成長的亞洲如何向前邁

進。英九今天以「從臺灣再出發，開創亞洲新局」為題，與

各位分享一些個人淺見。

當前經濟局勢隱晦不明，歐債的陰霾尚未解除，而美國

的復甦又極其緩慢，對於亞洲各國，尤其是極依賴出口的中

華民國形成非常大的挑戰。臺灣去年經濟表現明顯走緩，若

干部門還出現輕微衰退的現象，直到第四季才逐漸恢復活力。

去年全球經濟轉弱，一般預測今年經濟情況會好轉，臺灣也

應該比去年好，但我們還是不能過度樂觀，例如國際貨幣基

金（IMF）將今年全球經濟成長率的預測，由原先的 3.9％，

下修為 3.6％。在此「後金融海嘯時期」，我也發現有許多跨

國公司開始改變其全球布局的策略，其中一個明顯的動作，

就是將其關鍵產品的生產線，撤出包括中國大陸在內的國家，

移回本土，一方面增加本國的就業及出口，另方面也調整全

馬英九總統102 年言論選集

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球的布局。這項政策某程度打亂亞洲國家本身的全球布局，

值得我們關切。不過，我還是認為這些發展，都不足以動搖

亞洲在全球經濟體系中，比重不斷增加的長期趨勢。

去年 12 月，美國國家情報委員會（National Intelligence

Council）發布的 2030 年全球趨勢中，即預測 2030 年國內生

產毛額（GDP）加上人口、軍事預算及科技方面的投資，亞

洲可以超過美洲與歐洲的總和，因此亞洲將持續成為帶動全

球經濟發展的引擎，亞洲的時代已經來臨，在這個充滿挑戰

的時代，中華民國應扮演更積極、更關鍵的角色。

我的觀察為：第一、臺灣是亞洲產業鏈的樞紐，在亞洲

產業的分工上，臺灣一向扮演關鍵的角色；去年 6 月，世界

經濟銀行（WB）公布的 2012 年「全球知識經濟指數評比」

（Knowledge Economy Index, KEI），臺灣在全球 146 個受評

國家中排名第十三，在亞洲更名列第一，超越日本、韓國、

香港與新加坡，代表我們在資訊、通訊及科技方面具有相當

優勢，尤其教育是被特別重視的項目。

第二，臺灣位於東亞中心，最接近亞洲市場，在地理、

文化上均與中國大陸有深厚的淵源，因此，我們與此亞洲成

長中心有非常緊密的互動。5 年前我上任時，就把改善兩岸

關係並恢復制度化協商列為施政主要項目，4 年半以來，我

們已簽署 18 項協議及 2 項共識，其中，最重要的《海峽兩

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二、兩岸關係與產業財經

岸經濟合作架構協議》（ECFA），不但使兩岸經貿關係得以

擴大，也增加外商來臺投資的誘因。在臺歐洲商會發布的

「2013 年建議書」中即明確指出，兩岸在 2010 年 8 月簽署

的《兩岸投資保障和促進協議》與在 12 月生效的《兩岸貨幣

清算合作備忘錄》，使在臺營運的企業受惠。因此從這方面

看，臺灣有機會再創亞洲新局。面對全球經濟的低成長，乃

至於歐美再工業化的新局面，我們應該努力走好自己的路，

勇於改革，一定可以凝聚眾人，開創我們的新世界。

今年上半年以來，政府開始推動「經濟動能推升方案」，

透過「提升國內經商環境」、「鞏固臺灣核心優勢」及「推

動區域經濟合作」三個面向恢復臺灣的經濟活力。首先，如

何持續提升臺灣的經濟環境，去年 10 月，「世界銀行」公布

「2013 經商環境報告」，主要是探討經商環境便利的程度，

我國在全球 185 個國家中名列第十六，比前年進步 9 名，比

我上任時進步 45 名，這是非常重要的關鍵，因為在過去 4 年

多，法令鬆綁是政府最重要的政策，此一努力方向使得我國

經商自由度大為增加，但還是不夠，無論是政府部門、企業

或是人民，仍存有一些長期累積的保護主義心態，若不改善，

很難期待經濟有更大的成長。近來許多跨國企業從大陸或其

他地區撤回，很多臺商也因為經營環境的改變而離開中國大

陸，此時，政府推出臺商回臺投資方案，希望過去 20 年移往

馬英九總統102 年言論選集

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大陸的臺商中，能就某些在臺灣及國際具有競爭力的項目回

臺投資。到目前為止，此一政策反應相當熱烈，近期即有 20 多

家重量級臺商回臺投資，合計投資總額接近 4 百億元，數字

還在快速增加中。

此外，我們也要建立「自由經濟示範區」，這是蕭前副

總統任內大力推動的政策，目的是放寬特定區域的投資限制，

並進一步鬆綁相關法規，以吸引外來投資，同時為我國未來

加入區域經濟整合做好準備。此示範區將發揮亞太產業技術

整合、國際物流、國際人才以及臺商幹部培訓、亞洲重鎮與

觀光醫療及農產品加值運銷中心等效果。這是一個多目標，

且較過去建立自由貿易港區的觀念外，更進步的自由化措施，

希望能帶動區域發展，為我國下一步加入區域經濟整合做好

準備。

其次是「鞏固臺灣核心優勢」，在這方面政府特別提出

「三業四化」的目標，「三業」指的是製造業、服務業與傳

統產業，「四化」則為製造業服務化、服務業科技化與國際

化及傳統產業特色化。希望透過製造端往流通運籌、品牌行

銷等方向延伸，以及服務業加強各項資通訊科技的運用，才

能提升產業整體附加價值。同時，我們特別重視推動臺灣產

業結構轉型，因為臺灣一定要成為國際經貿體系中關鍵元件

與精密設備的提供者，在全球經貿體系中扮演關鍵的角色、

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二、兩岸關係與產業財經

無可取代之地位，我們才有競爭力，也才能提高企業營利與

勞工薪資水準。針對中小企業，政府也推動「中堅企業躍升

計畫」，在臺灣眾多的中小企業中，找出那些在小範圍內具

有強大國際競爭力的企業，也就是所謂「隱形冠軍」（hidden

champions）。

第三方面，要持續推動區域經濟合作，在我上任前，由

於外交的孤立以及政府政策並不開放，使得臺灣有很長一段

時間，看著我們的貿易對手一個一個地簽下自由經濟協定，

而我們在這方面嚴重落後；我上任後，為打破此種情況，首

先與我們最大的經濟貿易夥伴中國大陸簽署《海峽兩岸經濟

合作架構協議》，但還不夠，目前我們只完成五分之ㄧ左右

的早收部分，所以要趕快把剩下的五分之四，亦即「服務貿

易」及「貨品貿易」在今年內儘快完成，才能與世界第二大

經濟體、臺灣第一大貿易夥伴有較完整的經貿合作基礎，還

要進一步與第二大貿易夥伴日本，除 2 年前簽署的投資自由

化協議外，也要試圖就其他經貿合作的領域洽簽合約。日本

已在臺灣投資 60 年，2 年前兩國簽署《臺日投資保障協議》

後，來臺的日本企業大幅增加；尤其是蕭前副總統去年率團

到日本訪問，更使許多日本大企業有興趣到臺灣設立備援基

地，這些都是過去不曾看到的發展，也鼓舞著我們與日本在

這方面繼續深化及擴大。

馬英九總統102 年言論選集

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除此之外，臺灣也會很快地與新加坡及紐西蘭完成經

濟夥伴協議或經濟合作協議，同時也持續與東南亞國協

（ASEAN）或歐洲國家就相關議題交換意見，希望與我們主

要貿易競爭對手的自由化程度不要落後太多。除雙邊經貿關

係外，我國也要參加多邊的經貿自由化體系，包括美國推動

的《跨太平洋夥伴協定》（TPP）以及由東協、中國大陸、

日本及韓國所推動的《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）。

但目前我們面臨極大困難，除經濟及政治因素外，我們是否

已準備好，大家也還在懷疑，因此政府、企業及民間，應儘

速透過現在與中國大陸、新加坡及紐西蘭簽約的準備過程，

將我們自己的開放及自由化程度調適好，才有動力往前衝。

中華民國一向為亞太地區的重要成員，因為我們擁有堅

強的產業基礎與源源不斷的創新能力，我們的年輕人參加世

界各國的發明展及設計展皆名列前茅，囊括各項大獎；我們

有旺盛的企業精神及優秀的人才，人力資本亦為我國重要的

本錢。1997 年亞洲金融風暴時，臺灣在當時的行政院蕭萬長

院長的領導下安然度過；5 年前的金融海嘯，我們也在全國

民眾的支持下慢慢突破難關。因此我相信我們真的有能力，

只要有機會，就能向前邁進。2年前我在「黃金十年」願景中，

特別提到「活力經濟」的構想，期待能「立足臺灣、連結亞太、

布局全球」，這是政府非常重要的策略，且正在一步步實現。

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二、兩岸關係與產業財經

因此，如何加速科技創新，以創新加值，再加上原來的效率，

提升產業競爭力；這些都不是口號，而是已經在做，且目前

都已做出成果，但速度還要更快、範圍還要更大、開放要更

多、鬆綁要更廣，如此才能真正把經濟衝上去，這需要大家

一起努力，在此我特別期待在座來自國內外產、官、學界的

先進提出寶貴意見，在我們向前邁進的途中給予指教與鼓勵，

讓我們得以充分地向前衝，做到「脫胎換骨、邁向卓越」，

祝大會成功，謝謝。

馬英九總統102 年言論選集

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出席「經濟高峰會—臺灣經濟成長與競爭力」致詞（中譯）

中華民國 102 年 3 月 14 日

今天很榮幸出席由《財訊》雜誌及渣打銀行舉辦的「經

濟高峰會」。我也很高興能與在場先進和卓越之士分享我對

臺灣未來經濟發展策略的想法。

在全球金融風暴期間，世界經濟秩序重組。歐美市場進

入調整期，而在亞洲的發展中國家則成長快速。值此關鍵時

刻，我們臺灣人必須「跳出框架」（out of the box）思考政策。

我們需要在策略中發展核心能力，並做出根本上的改變。接

著我國將採取三步驟，首先是「鞏固產業核心優勢」，第二、

「積極融入區域經濟整合」及第三、「優化國內經商環境」

等策略，以加強臺灣的經濟成長能力，並進一步強化我國際

競爭力。

臺灣在經濟與工業發展數十年後，已累積足夠經驗及能

力在全球供應鏈中扮演重要角色。然而，臺灣產業漸需面對

結構轉型與升級的挑戰，這也是過去十年來臺灣經濟成長的

主要驅動力，在此期間該產業有許多公司赴陸發展。同時，

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二、兩岸關係與產業財經

中國大陸的產業價值鏈也逐漸成長，刺激中國大陸國內消費

者需求。另外，有鑑於全球經濟危機，歐美國家開始進行「再

工業化」計畫，這些趨勢都影響臺灣在世界供應鏈中的角色。

面對變動中的世界，我政府藉由「三業四化」政策，力

推「產業創新多元化」，本項政策的首要訴求為「整合製造

產業中的服務元素」，其次為「提升服務產業水準以合乎國

際標準及先進技術」，第三為「強化傳統產業的識別度」，

這些努力皆是加強並重塑我國產業結構、增加我對外工業產

值並提升我產業競爭力。我們相信如此做法將有效增加我外

匯收入，並創造更多工作機會。

此外，為善用臺灣中小企業的活力，我們正著手進行「中

堅企業躍升計畫」，藉以提升企業競爭力，並加強企業創新

能力。我相信各位都很熟悉德國的「隱形冠軍」概念，目前

我們正遴選極具潛力的中小企業，針對四個關鍵領域提供他

們各項諮詢及指導：科技、智慧財產權、人力資源以及品牌

管理等，幫助這些企業讓他們在各自領域中大顯身手，同時

增強臺灣中小企業的全球競爭力。簡而言之，我們希望讓這

些企業成為臺灣未來的「隱形冠軍」。

第二項策略與區域經濟整合有關。亞洲區域整合的進度

正急起直飛，舉例而言，RCEP 談判將在今年進行，這些參

與談判的國家最終皆希望組成世界最大的自由貿易區域，在

馬英九總統102 年言論選集

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超過世界四分之一的 30 億人口市場中進行貿易。值此同時，

中國大陸、日本以及韓國也將針對《東北亞自由貿易協定》

內容進行談判，當然，美國也主動推動 TPP 談判，而臺灣不

能在這些重要的區域經濟談判中袖手旁觀，我們也將持續努

力與世界接軌。

在我就任前，臺灣因未加入任何經濟整合而遭孤立，

在 2000 年至 2010 年的 10 年間，全球有 58 個 FTA 成立，

和臺灣處境相同的國家還有北韓。所以我們真的要改變，這

也是為什麼在 2010 年我們和最大的貿易夥伴中國大陸簽訂

ECFA，1 年後，我國與日本簽定投資協議以進一步開放雙邊

投資，這是前所未有的做法，因為日本投資臺灣將近 60 年，

卻從未想過與臺灣簽訂投資協議，這也是我們與中國大陸簽

訂 ECFA 後所獲致的結果。

現在我們正處於與新加坡和紐西蘭進行經濟合作談判的

最後階段，這兩個國家都是 TPP 會員國，與他們進行經濟合

作，是為了創造未來我國加入 TPP 的有利條件。我們也瞭解

只有開放貿易政策才能達到這個目的。我也承認保護政策仍

然存在於我國際企業以及某些官員的想法中，因此必須先讓

我國貿易更加自由化後，才能加入這些區域經濟體。

美國方面，幾年前我們剛與美方結束 TIFA 談判第一輪，

最早我們從 1994 年即開始談判，但在過去 6 年來因牛肉議題

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二、兩岸關係與產業財經

而暫時擱置，現在我們正處於逐步談判階段，無法馬上達

成協議共識，我們也希望未來雙方能進行更多合作。事實

上臺灣與中國大陸目前也正進行貿易談判，進度直到 3 年

前僅達 20%，接下來幾個月，我們也將簽訂服貿協議，並

希望在年底前完成貨品貿易協議，這對增加我國競爭力非常

重要。

我們所採行的另一項策略是改善貿易氛圍，眾所皆知，

臺灣缺乏天然資源，且天災頻仍，因此我們不能憑此與其他

國家競爭，我們要升級並轉換經濟架構，讓我國更具競爭力，

在經濟全球化中，改善質與量以提昇我國競爭力。想培養國

內高品質貿易環境，需藉由提升創新研發能力及開放我國經

濟等方式才能達成。因此我們在公、私部門都已投注超過我

GDP3% 的大筆經費，藉以提升研發能力，但我們在這方面

還要更加把勁。

除持續監控海內外投資環境，政府也努力鬆綁法規，並

且採取各種方式以改善國內貿易氛圍，包含：維持與中國大

陸的友好關係、簽署 ECFA 的其他協議、持續鼓勵貿易自由

化及國際標準化。其中一個方式是在海港或機場建立「自由

經濟示範區」，這些地區也會成為新的經濟貿易區，讓我們

與其他國家在自由貿易部分相互受惠。

我國已於 4 年前將貿易稅從 25% 降低至 17%，遺產稅亦

從 50% 降低至 10%，僑外投資由「事前核准」改為「原則事

馬英九總統102 年言論選集

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後申報，例外事前核准」，同時放寬外人投資負面表列等事

宜，以利外商投資。這些做法都對臺灣以及貿易夥伴有所助

益，也能鼓勵他們投資更多，因此鬆綁法規是重點。

這也讓我想到 6 年前的一件趣事，當我競選總統時，從

臺灣南部騎自行車往北行，抵達臺北前，我們在桃園過夜，

並與中國大陸第一大方便麵廠商用餐，他告訴我他們在大陸

售出 80 億包方便麵，我問他希望政府做些什麼，他回答「讓

我們自由發展」，而這正是我們努力在做的部分，也會加快

速度。

貿易自由是公、私部門需共同努力的部分，臺灣具有競

爭優勢，舉例來說，2012 年「貿易風險評估」公布的投資環

境評比，我名列全球第四；「世界銀行」公布的「2013 經商

環境報告」，我名列全球第十六，較去年進步 9 名，「洛桑

國際管理學院」（IMD）公布的「世界競爭力報告中」，我

國排名全球第七，《富比士》雜誌公布的 2012 最適合經商國

家，我亦超過日本與韓國，加上國內經濟已由去年第四季逐

漸復甦，相信未來臺灣在國際競爭中將更加突出。

我們瞭解復甦可能穩定但緩慢，因此希望能善用我國優

勢幫助人民瞭解，政府將共同合作，大力提昇我國經濟，也

希望今年我們能夠達到管中閔先生所立下的目標，前方有很

多挑戰，然而我們沒有選擇，只能奮勇向前。

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二、兩岸關係與產業財經

希望你們在臺期間一切愉快順利，也能充分享受這次盛

會，並請充分體驗臺灣的人文風情，參觀故宮博物院以欣賞

過去長久以來典藏的文物。如果還有時間，請去夜市看看，

那裡有數以百計不同種類的點心可享用，謝謝大家。

馬英九總統102 年言論選集

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接受英國《金融時報》專訪

中華民國 102 年 4 月 1 日

問： 外界普遍認為臺灣經濟停滯不前，之前雖有快速經濟成

長，但現在似乎失去動能，您對此評論有何回應？

總統： 去年這一年，經濟情況確實不理想，大概連續有 9 個

月的時間都是往下走的，但 9 月時開始出現一些正面

訊息，如出口增加，工業生產、尤其製造業呈正成長，

其實從 8月就有這些跡象。今年之後這些跡象更明顯，

外銷接單也逐漸恢復，但整體的復原與 4 年前相

比，4 年前是 V 字型，現在看起來是 U 字型，雖然較

為緩慢，但步伐還是相當穩定，所以我們預期今年的

經濟成長率能達到 3.59％，相較去年只有 1.26％，可

以說有不小的差異，但還是要非常努力才行。

問： 您剛才提到的是短期估計，但我們較在意的是結構性問

題，您對於今年的經濟成長有何看法？

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二、兩岸關係與產業財經

總統： 我們也瞭解到，臺灣的經濟結構如果不改變，想要有

高成長會比較難，所以行政院從去年9月開始推動「經

濟動能推升方案」，主要內容就是要促進結構的改革，

例如製造業，希望它能增加服務的因素；服務業希望

能更國際化與科技化；傳統產業則希望能更凸顯它的

特色，但整個內涵最重要的就是要從過去的「效率導

向」變成「效率加創新導向」，並建立自己的品牌；

這個過程不會很短，但我們看到一些跡象，企業也慢

慢瞭解，不能只做代工，自己要開創品牌，但從代工

到品牌是一個相當痛苦的過程，因為對競爭對手而

言，原來你是他的代工廠商，現在變成是他的競爭廠

商，他會抽單，不再請你做。不過昨天我去訪視一家

生產釣具的公司，他原本是許多大廠的代工，但現在

自己開創品牌後，業績就成長得很快，所以我們正在

進行這個過程，會有一些陣痛，但我的感覺是企業已

慢慢有所瞭解。

由於過去臺灣貿易自由化的程度不夠，因此臺灣希望

快速加入區域經濟整合的條件也不成熟，不過現在大

家慢慢瞭解，如果再不改變，將來臺灣經濟的成長會

非常慢，既然看得出大家有這樣的準備，因此，我覺

得朝這個方向努力，成長的動能會逐漸浮現出來。

馬英九總統102 年言論選集

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問： 您強調鬆綁法規及推動貿易自由化，但外界仍有所擔憂，

您的回應為何？

總統： 事實上，大約 20 年前，我們就計劃要逐步推動貿易自

由化，臺灣在 1990 年申請加入「世界貿易組織」，就

是希望跟著世界的腳步走，沒想到2002年加入時，「世

界貿易組織」本身的功能反而弱化，原是一個以多邊

貿易談判為主的組織，大家反而不重視它，而又回到

雙邊貿易談判，去簽訂許多「自由貿易協定」（FTA），

這對臺灣來說是最不利的，因為我們有外交孤立的問

題，所以在我上任前的 10 年，我們都無法與主要貿易

夥伴簽署自由貿易協定或類似的經濟合作協議。我之

所以拿北韓為例，當然他的貿易額大概只有我們的百

分之一，是無法相比的，就是因為臺灣有這麼大的貿

易額，居然無法參與區域經濟整合，實在是不合理，

這方面與臺灣的外交孤立有關；另方面則因為當時的

政府有些政策，使臺灣無法突破這個瓶頸。等到我上

任後，改善兩岸關係，中國大陸是臺灣第一大貿易夥

伴，我們就選擇他作為談判經濟合作協議的第一個對

象，過了這一關，果然後面的門就打開了，包括與新

加坡、紐西蘭、日本與美國等。換言之，我們開始克

服原來心理上與實際上的障礙，一步步走出去，但確

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二、兩岸關係與產業財經

實走得還不夠快，所以我們最近推動「自由經濟示範

區」，就是希望加快這個速度。

問： 有關自由經濟示範區，您是否受限於臺灣政治情勢，放

慢了推動的速度？

總統： 最重要的是，有人說只在高雄（設置），但我們認為

北部、中部都應該要有，因為這三個地方都有海港

及機場，而且也有實施自由經濟示範區的條件，這其

實涵蓋了大部分的地區。自由經濟示範區的概念是前

店後廠，換句話說，它的製造部門不一定要在區內，

但貿易或加工部門可以在區內，把區內區外做一個連

結。這個構想最主要就是進一步自由化及提高效率，

如此才能和臺灣的貿易對手競爭。這個計畫當然不可

能在 2 年內就實現，因為涉及修改法律，而修法時可

以想見任何自由化的努力都有反對的人，不過從過去

的實例看得出來，不這樣走的話，將來真的很難走得

出去。臺灣的貿易競爭對手都遠遠超過我們，現在如

果再不走，將來的成長更不可能提高。

問： 您歡迎陸資來臺，但如何避免陸資及當地企業對臺灣的

影響力？

馬英九總統102 年言論選集

164

總統： 有關陸資的問題，第一，臺灣目前開放的幅度還不是

很大，儘管在製造業方面 94％的項目已經開放，其

他領域開放的幅度也不小，但目前投資的金額還是很

少。第二，政府在開放的過程中當然有考慮到他的量

體，以及可能對臺灣經濟甚至其他領域的衝擊，所以

這方面還不會發生太大影響，例如現在已經開放的陸

資（企業），他們到這來的員工大約有七、八百人，

主要是幹部，所創造的就業機會已經超過 5,000 個，

換句話說，到目前為止對臺灣來講是非常有利的。未

來會不會有更大的影響？政府在審查時會把這些可能

不利的因素考慮在內。

問： 為何用公投的方式決定核四是否停建？

總統： 關於核四的問題，第一，核四現在有兩個機組，第一

個機組已經接近完成，現在只是在做測試，第二個機

組也已完成約 92％，很快就要進入測試階段，而這兩

個機組目前政府投入的資本都已經達到 2,800 億元，

所以立刻廢掉的話會有立即的損失。

第二個問題就是，到底我們現在的民意是反核四還

是反核能？因為核一、核二及核三很快地也要除役，

從 2018 到 2025 年，這三個核電廠都會除役，如果

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二、兩岸關係與產業財經

那時沒有核四的話，臺灣就會出現能源（電力）短缺，

而且不容易在短期內彌補。因為不論是再生能源中的水

力、風力還有太陽能，目前占臺灣整體發電量不到3％，

而且臺灣幅員狹小，不可能再建水力發電廠，而風力和

太陽能目前要大幅增加都有實際的困難。

問： 這是否意味在核四公投案中，您會主張持續興建？

總統： 因為現在還在測試階段，所以政府的政策並沒有不續

建的問題，公投的主題是「要不要停建」。13 年前，

民進黨執政時曾一度停建核四，但 3 個月內臺灣股市

就掉了 1,800 多點，市值蒸發 1.2 兆元，所以對經濟的

影響是很大的，而最重要的是，當時核四只建了三分

之一，現在一號機已經快要完成了，如果現在不做，

我們憂慮的主要是未來，因為現在不做不會馬上發生

問題，但是隨著核一、核二和核三的除役，這些問題

現在不趕快做準備是會來不及的。可是現在要準備的

話，如同剛剛說的，大家都反對增加燃媒發電，風力、

太陽能與水力發電又不可能再大量增加，此時唯一的

可能只有運用天然氣，但是臺灣的天然氣幾乎百分之

百從外國進口，而且現在進口的量已經很大，約占發

電量 3 成左右，所以還必須建新的進口接受站、儲槽

馬英九總統102 年言論選集

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及鋪設管線；尤其臺灣北部是用電量最多的地方，約

占 4 成，而這整個工程要花費 10 到 12 年，可能出現

青黃不接的情形。因此，這個決定可能會影響臺

灣 10 年、20 年，政府必須用公投，讓每一個人都有

投票的機會，而且在投票之前，要讓國人知道投下去

會付出什麼代價，有這樣一個決定之後，大家都沒有

話說，用英文來說，需要一個「mandate」（授權）來

做這麼大的決定，讓臺灣的能源政策做一個非常大的

改變。很多人其實到現在並不了解，只是覺得核能很

危險，所以不要核能，但有沒有任何替代方案呢？到

目前為止，各界所提出來的意見，都無法在短期內解

決這個問題。

實際上，我國法律規定最終要達到「非核家園」的目

標，而現在提出的構想是要立即達成？還是逐步達

成？我們主張逐步達成，讓政府有時間做好替代能源

方案，否則速度太快，如日本，就會遭遇很大問題。

公投的目的是讓大家有機會充分瞭解此議題各項層面

後，再做出大家都可以接受的決定，而過去並沒有這

樣的機會。

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二、兩岸關係與產業財經

問：為何訴諸公投？而非直接決定後再向民眾解釋？

總統： 之所以用公投，而非在立法院做決定，是因為立法

院 13年前已經做了決定，當時行政院要廢（核四），

但立法院認為不合憲法，大法官也解釋了，要行政院

與立法院同時認為要做才行，這是第一點。

第二點，這個議題太重要，需要足夠的時間辯論及說

明，讓人民至少有相當的瞭解，如此做出來的決定才不

會後悔，否則立法院做的決定，一定會有人認為，都無

法參與表示意見。這和其他法令的修正比較不一樣，因

為所涉及的層面實在太廣，兩千三百萬人都會受影響，

因此政府才做此決定。然而，做決定之前，政府一定要

做好核能安全，讓大家做決定時能夠很放心，因為臺灣

有些天然條件會使得民眾擔心，因此政府一定會確保核

安，這是最重要的方向。換言之，確保核安、穩健減核，

最後才逐步邁向「非核家園」，在此過程中，也要發展

再生能源，這些政府都願意來做。

問： 有人認為臺灣女性較男性更傾向反核，請問您的妻女是

否也如此？

總統： 我們沒有看到很明顯的性別趨向，最重要的關鍵是，

大家是否都瞭解國內的能源安全情況，因為臺灣現在

馬英九總統102 年言論選集

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大部分的能源都依靠進口，「經濟合作與發展組織」

（OECD）國家將核能當做自產能源，為什麼呢？因

為購買一次燃料就可以用一年半，然而，臺灣自產能

源不到 2％，能源安全當然涉及到國家安全。以臺灣

的情況，若所有能源都依靠進口，當然對我們的安全

不利。因此，臺灣也要建立某種程度的能源自主性，

適當比例的核能或再生能源，應該是比較好的政策。

問：夫人是否曾在家裡透露呢？

總統：我們在家裡很少討論這個議題。

問：是否曾與美國討論進口頁岩氣（shale gas）？

總統： 我們現在未與美國談過，因為美方還沒有大量出口頁

岩氣，到目前為止還沒有。

問： 針對釣魚臺列嶼主權爭議，據了解，您於 30 日將進行海

上操演（註：新北艦成軍典禮），是否擔心可能發生意

外或衝突？

總統： 我國海巡署成軍只有 12 年，根本沒有什麼艦艇，但

要巡弋的海域卻相當廣。（是否發生衝突）這點我完

全不擔心，因為我們一向不採取挑釁手段，而且愛好

169

二、兩岸關係與產業財經

和平，例如臺灣與日本海上保安廳在釣魚臺海域已有

多次對峙局面，都是和平解決，因為雙方都瞭解這種

議題不可能透過武力解決，所以這方面我一點都不擔

心。事實上，（巡弋海域）以前是海軍在做，就是因

為我們覺得不適合把海軍放在第一線，所以才改用海

巡署。

問： 今年初中國大陸及日本派遣飛機或船艦（至附近海域），

雙方衝突可能一觸即發，您難道完全不擔心可能發生意

外嗎？

總統： 那些行動確實有風險存在，但是日本及中國大陸都瞭解

這種風險的嚴重後果，因此最近這些行動都減少了。

問： 臺灣是否能扮演調停（mediating）角色？您是否提出具

體方案，讓三方均得以共享資源？

總統： 實際上我們在去年 8 月 5 日提出「東海和平倡議」時，

日本尚未採取具體「國有化」行動，我們預先知道，

只有我們提出的方案才比較有可能降低緊張，促成各

方協商。我們的構想是，一開始不可能三邊在一起（協

商），因為臺灣與日本沒有邦交，兩岸關係又較為敏

感，所以他們兩方可能不見得希望三方同時進行相關

馬英九總統102 年言論選集

170

協商，所以我們一開始提出來的是「三組雙邊協商」，

等到有結果後，再變成「一組三邊協商」。「三組雙

邊協商」實際上中國大陸和日本已經在進行，臺灣跟

日本最大的問題是漁業，所以我們與日本已經就漁業

談判進行好幾次預備性會議，希望儘快達成協議。不

可能用一個方法一下子解決問題，應該是一步步將問

題變小，最後才能夠解決。若雙方都願意同時擱置爭

議的話，這種模式也可以適用其他各方，所以我們目

前並不期待馬上就會有三邊協商，但如果臺灣跟日本

的協商有點成果，一定會對整體和平有貢獻。

我提出一個非常重要的概念，就是我們認為「主權無

法分割，但資源可以分享」。此外，最重要的一點是，

日本至今仍不承認爭議的存在，中國大陸認為日本這

個看法是不合理的，而我們認為這個問題的解決方案

是雙方應同時擱置此一爭議，而非擱置主權。你對主

權的主張還是可以保留，但我們先從資源入手，當資

源問題暫時得到解決，就可以大幅降低對立與緊張。

問：「美國亞洲再均衡戰略」對臺灣影響為何？

總統： 關於「美國亞洲再均衡戰略」，我們的態度是，目前

亞洲的基本情勢是有一個快速崛起的中國大陸，而

171

二、兩岸關係與產業財經

亞洲絕大多數的國家都與大陸有非常緊密的經貿關

係，中國大陸往往是他們最大的貿易夥伴，而中國大

陸也是美國第二大貿易夥伴，所以這不是純粹的戰略

關係，也包括經濟關係在內，美國如果能在這個領域

扮演一個對和平有幫助的角色，我們當然非常歡迎。

但我們也瞭解，大家一方面要安全，另方面也要繁

榮，所以其中也有如何促進經濟發展的考量。因此美

國主張《跨太平洋夥伴協議》（TPP）的原因之ㄧ，

是因為日本、韓國與中國大陸推動「區域全面經濟夥

伴關係（Regional Comprehensive Economic Partnership，

RCEP），實際上這兩者間未必有競爭關係，因為其中

有許多重疊的成員國，這樣發展下去，我認為對亞洲

應該是有幫助的，這兩個大型的區域經濟整合都可以

使成員國減少貿易壁壘，促使貿易增加，所以我們樂

觀其成。

問： 您對美國增加亞太地區軍力的看法為何？

總統： 美國目前並沒有大量在這個區域增加軍事力量，就我

所知，那應該是一個 10 年計畫，因為美方非常瞭解，

他必須與這個區域內的國家維持良好與安全的經濟關

係，包括中國大陸在內，因此我們基本上認為，照目

馬英九總統102 年言論選集

172

前的情況看來，應不至於有太大的衝突發生。

實際上，在過去五、六十年中，這個區域裏有二個所謂

的「燃點」（flash point），一是朝鮮半島，一是臺灣海

峽，而在過去五、六年中，臺灣海峽幾乎已完全和平化，

剩下的就是朝鮮半島，我們也看得出來，那個地方可能

造成的危險，遠遠大於你剛講的其他問題。

我方與美國及中國大陸這三邊的關係，其實就是一個

很好的縮影，過去臺灣似乎需要在美國與中國大陸之

間選一邊，中國大陸也一樣；但現在我們可以同時發

展友好關係，無論在經濟與安全方面，三邊都需要彼

此，所以基本上大家都可以在這種情況下向前發展，

不需有任何安全與經濟方面的顧慮。

問：您如何看待中國大陸對臺灣網路的攻擊？

總統： 其實關於網路戰爭與駭客入侵，已經有相當長的時間，

美國、中國大陸與其他國家事實上也早就參與這類活

動，所以這不是一個新的現象，我們當然也會盡量做

好防衛，我們的電腦也曾被中國大陸入侵，同樣地，

我相信他們也有類似的經驗，所以我們只有逐步地減

少可能造成的傷害。

173

二、兩岸關係與產業財經

問： 您認為大陸對臺灣的網路攻擊是官方還是民間發動？您

是否向北京正式提出抗議？

總統： 對大陸來說，要區分公、私部門是不容易的。我們並

未正式提出抗議，但我們瞭解遭受入侵的情形，且在

立法院提過，而事實上，我也不認為中國大陸會承認

駭客入侵的行為。

問： 大陸透過反間諜、入侵網路等方式竊取情資，由於臺美

有安全合作，因此美國深感憂心，您的回應為何？

總統： 過去臺灣未開放大陸政策之前，駭客入侵的情形的確

較少，而開放之後，因為大量的旅客來臺，這類風險

自然增加，所以這幾年我政府開始強化保密防諜等方

面的工作，雖偶有發生洩密問題，或發現為中國大陸

工作的情況，但都在我方掌握之中。即使美國與中國

大陸，或美國與過去的蘇聯之間也有類似的情形。對

臺灣而言，駭客入侵的確是某種警訊，因為數量較以

往多，所以政府亦非常注意，盡心防範。

問： 您是否會擔心美國因考量北京可能竊取情資而不出售

F16 予臺灣？

馬英九總統102 年言論選集

174

總統： 目前已查獲部分洩密個案，其中有一些若涉及間諜的

犯罪，即有可能被起訴或判刑，但截至目前為止，情

節還未如此嚴重，且我與美方在此等領域亦有充分的

合作。在冷戰時期，對於社會主義國家的出口管制，

稱之為 CoCom（Coordinating Committee for Multilateral

Export Controls）， 在 1996 年 之 後 就 改 成《The

Wassenaar Arangement》，我們雖然非該協定的成員，

但我們也遵照上開規定辦理，例如對北韓的出口，尤

其是來自於美國的軍事設備，我們執行的非常嚴格。

問： 您的民意支持度不斷下降，在大陸的人氣甚至高於在臺

灣的人氣，您怎麼看？

總統： 最主要的原因是我推動改革，例如油電價格合理化、

年金制度等，此等改革難免會引起部分民眾的反對。

但我推動的一些改革，是考慮長期來看的，也許二、

三十年逐步的推動，的確需要一些時間來讓民眾接

受。舉例來說，我剛開始推動年金改革時，民眾反對

的聲浪很強，但現在已經慢慢地接受，我們也承認有

時候和民眾的溝通做得不夠，這部分是政府必須要加

強的。我也瞭解到部分大陸人士也許對臺灣會有興

趣。臺灣需要推動改革，不能再耽誤，否則下一代子

175

二、兩岸關係與產業財經

孫會遭遇到更大的損失，這些目標是不容易達成的，

但我也不能選擇只做民眾歡迎的事情，我必須堅持改

革，有時候在這方面會比較有壓力，但一旦決定了，

該做的還是要做。

問： 您對習近平印象為何？兩岸統一議題是否已非北京優先

議題？

總統： 習近平先生不久前剛成為中國大陸的總書記和國家領

導人，到目前為止，他對臺灣的政策，大致上和前任

差不多。我們也在過去半年中，對兩岸關係提出一些

新的看法，包括擴大陸生來臺、承認更多大陸學歷，

以及雙方準備互設辦事機構。同時，對於來臺灣大陸

人士的身分，能夠做更大的改善，我們相信這對目前

的情況來講是有必要的。兩岸在政治關係上，目前還

是採取逐步發展的態度，我不認為有必要發展太快。

兩岸制度化協商目前已經建立得很完整，包括「服務

貿易」很快會有結果，再處理「貨品貿易」的問題，

讓《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）更完整，

其實這些對兩岸而言是更重要且更長期的。也許有一

些人希望現在兩岸就進入政治性的協商，但事實上，

例如ECFA的協商，難免也會有一些小的政治性議題，

馬英九總統102 年言論選集

176

隨時都可以解決，所以並不需要特別去討論所謂「政

治問題」；但是我們也一直注意這些事件的發展，其

他領域還是不斷地擴張，如此可以維持兩岸關係的穩

定，也能讓臺灣不斷地往前走。舉例而言，兩岸互設

辦事機構其實也有部分政治層面，但我們讓它變成行

政議題，這樣才不會造成協商上的困難。以上我提到

兩岸關係的進展，即是我認為目前最迫切的部分，所

以我們一向的立場就是「先急後緩」、「先易後難」

及「先經後政」，例如兩岸互設機構牽涉到功能和名

稱的問題，如果要說此議題很政治，那也很政治，但

我們要特別強調，這些都是在一個很重要的原則下，

就是中華民國和大陸雙方不是國與國的關係，在此情

況下，很多敏感的問題較容易解決。

問： 互設機構時，是否會避免使用領事館（consulate）此名稱？

總統： 我們強調，兩岸不是國與國的關係，而是一個特殊的

關係，所以建立這個機構也不必去用別的類似關係來

做比喻。

177

二、兩岸關係與產業財經

出席「辜汪會談 20週年」紀念茶會致詞

中華民國 102 年 4 月 29 日

今天是「辜汪會談」20 週年，20 年前的今天，「海峽交

流基金會」的辜振甫董事長與中國大陸「海峽兩岸關係協會」

的汪道涵會長，秉持「對等協商、互惠雙贏」的精神，在新

加坡代表雙方簽署 4 項協議。這 4 項協議的內容，雖然大部

分較屬事務性與技術性，但這場會談卻是自民國 38 年，也就

是兩岸隔海分治 44 年後，第一次由雙方政府授權團體簽署的

正式協議。當時不僅受全球關注，同時也為兩岸和平樹立不

朽的里程碑。

剛才的短片讓我們思緒回到 20 年前的臺灣與中國大陸，

當時全世界都經歷一場大變革，1989 年柏林圍牆倒塌，「蘇

東波」（蘇聯與東歐）興起；1990 年兩德統一，東西間的冷

戰也到此告一段落。而中國大陸在改革開放的 10 年後發生

「天安門事件」，不過並沒有影響改革開放所蓄積的能量。

臺灣方面，經國先生在民國 75 年決定解除戒嚴、開放組

黨，同時解除報禁；民國 76 年 11 月 2 日，開放臺灣地區人

馬英九總統102 年言論選集

178

民到大陸地區探親，結束兩岸「不接觸、不談判、不妥

協」的「三不政策」，兩岸 40 年的冰封關係開始解凍。

民國 77 年 1 月，經國先生去世，李登輝副總統繼任總統，

同年 8 月，行政院設立「大陸工作會報」，開始專責處理國

家的大陸事務。民國 80 年，「大陸委員會」正式成立，就在

此時，人民選出的第二屆國大代表開始進行修憲工作；首先，

由李總統宣布終止「動員戡亂時期」，不再將中共視為「叛

亂集團」；接著，國民大會廢止《動員戡亂時期臨時條款》，

使臺灣回歸憲政常態；更重要的是，修憲過程中特別制定憲

法增修條文，並在序言中提及：「為因應國家統一前之需要」

而修憲並制定增修條文，確立以「自由地區」及「大陸地區」

為兩岸互動基礎之憲法定位，授權政府制定相關的特別法來

處理兩岸之間所衍生的事件。「大陸委員會」立刻制定《臺

灣地區與大陸地區人民關係條例》，特別強調這是適用於「國

家統一前」的法律，同時，臺灣「海基會」及大陸「海協會」

亦隨之成立，處理兩岸關係的組織至此可謂粲然大備。

一個大變革的時代，必然有大舞臺，有大舞臺，必然有

精采的演員與動人的故事。在當時變動的大時代中，精采的

演員是辜董事長與汪會長，而動人的故事就是「辜汪會談」。

「辜汪會談」的前奏曲是前一年兩岸達成的「九二共識」，

白紙黑字寫明兩岸各自以口頭方式表達「一個中國」的涵義，

179

二、兩岸關係與產業財經

如果沒有「九二共識」，就沒有後來的「辜汪會談」。回想

那段歷史，還要特別謝謝邱進益先生奔波各地促成會談。此

一會談最重要的意義，就是開啟兩岸「以談判化解敵意，以

協商取代對抗」的歷史新局。

英九個人從民國 76 年開始參與大陸事務的規劃，在「辜

汪會談」13 年後，即 2006 年 5 月，我有機會以中國國民黨

主席及臺北市長的身分赴新加坡訪問，期間特別安排到海皇

大廈，參觀當初「辜汪會談」的會場。新加坡政府幾乎將會

場當做古蹟來保存，維護得很好，大廳也沒有做其他用途。

我在拍照時感觸良多，因為當時兩岸氣氛對立緊張，遙想辜

汪當年的和諧盛況，令人感觸良多。今天大家來到此地，緬

懷20年前辜汪二老在新加坡達成的協議，我們要問，到底「辜

汪會談」為兩岸關係及人民帶來什麼樣的價值，創造什麼樣

的資產？我想，簡單地講，「務實協商、求同存異」這8個字，

就是「辜汪會談」留下最寶貴的資產，也是兩位前輩為兩岸

關係留下最好的禮物。

然而，兩岸雖在 1992 年達成「九二共識」，1993 年舉

行「辜汪會談」，但兩岸關係進行得並不順利，1994 年發生

「千島湖事件」後，兩岸領導人開始有摩擦；1995 年大陸以

我方違反共識為由，片面宣告中止兩會協商；1996 年我國舉

行總統大選，大陸又採取「文攻武嚇」，對臺海地區發射飛

馬英九總統102 年言論選集

180

彈，美國甚至派遣兩支航空母艦的戰鬥群到臺灣外海警戒，

可謂戰雲密布、一觸即發。直至 1998 年，雙方願意緩和彼此

的對立，辜汪二老在上海舉行「辜汪會晤」，希望安排汪會

長於隔年訪臺，可惜來訪前夕我高層突然提出「兩國論」－

兩國為特殊國與國關係的說法，使汪老因此取消行程，訪臺

的願望直至其 2005 年去世仍無法實現。

民國 89 年民進黨執政後，否認「九二共識」的存在，並

推動「一邊一國」及「臺灣進入聯合國」，使兩岸關係再度

緊繃對立；大陸方面亦制定《反分裂國家法》，為出兵臺灣

訂定法律條件。這種衝突邊緣的狀況，直至 2008 年再次政黨

輪替才得到紓解。

「辜汪會談」只舉行一次，就因兩岸失和交惡而成絕響，

辜、汪二老先後於 2005 年年初及年終不幸辭世，辜汪會談也

就沒有再舉辦，對二老而言，可說是件憾事；汪老在辜老去

世時親筆寫了封信，其中有 16 個字令人不捨：「辜汪會談，

兩度執手，九二共識，一生然諾。」寥寥 16 個字，道盡辜汪

二老相知相惜的友情，以及兩位對兩岸關係的熱情，令人感

懷不已。

民國 97 年，英九有幸擔任中華民國總統，我在該

年 5 月 20 日的就職演說中明白宣示，政府會在《中華民國

憲法》架構下，維持「不統、不獨、不武」的臺海現狀，並

181

二、兩岸關係與產業財經

在「九二共識」基礎上恢復兩岸協商。同年 5 月 26 日海基會

改組，江丙坤先生當選董事長後，立刻與中國大陸方面聯

繫，雙方在 6 月 13 日展開第一次「江陳會」，完成「三通

直航」與「陸客來臺」兩項協議。這場會面在辜汪會談 15 年

後，終於承繼二老留下的寶貴香火，讓兩岸關係能繼續向前

邁進。

過去 5 年來，兩岸在江丙坤前董事長與陳雲林前會長的

領導下，舉行了 8次會議，簽署 18項協議，涵蓋三通、觀光、

食品、醫藥、漁工、檢疫、共同打擊犯罪、經濟合作、智財

保護、金融監理、貨幣清算、核安通報及投資保障等；兩岸

的固定航班從零增加到每週 616 架次、每天 80 餘架次，涵蓋

近 50 個航點，兩岸往來空前便利；大陸來臺觀光旅遊總人數

已超過 700 萬人次，有助於活絡國內觀光、旅遊、交通與百

貨等產業；兩岸合作逮捕的詐欺犯也逾 4,700 人，使案件減

少 20,000 件，臺灣人民損失金額減少四分之三（約新臺

幣 140 億元）；最近高鐵炸彈案的兩名嫌犯潛入中國大

陸，2 天內就在兩岸合作下逮捕歸案，送回臺灣；而

H7N9 禽流感在大陸一出現，我方立即獲得通報，並立刻派

專家前往，最近得到大陸提供 H7N9 的病毒株作為研發疫苗

的基礎，雙方合作十分密切。

此外，兩岸關係的改善，進一步帶動世界各國對我國的

肯定，也因此促成國際關係的改善，中華民國與美、日及歐

馬英九總統102 年言論選集

182

盟等國間的關係，都有明顯改善，例如我國與日本於 3 年前

簽署《臺日投資協議》後，今年又簽訂《臺日漁業協議》，

是兩國斷交 40 年來所僅見；我國與美國間亦是如此，除密切

的安全合作外，美國前國務卿希拉蕊亦表示：「臺灣是美國

重要的安全及經濟夥伴。」去年 11 月 1 日，美國給予臺灣地

區人民免簽證待遇，在美國給予免簽證待遇的 37 個國家中，

我國是唯一無邦交的國家。而我國與歐盟的關係也出現前所

未有的進展，例如歐洲議會多次通過決議，支持我國參加「世

界衛生大會」（WHA）等國際組織，並於前年給予我國免簽證

待遇，使我獲得免簽證待遇之國家或地區增加至 132 個。5 年

來，兩岸關係的廣度、深度與密度，都是 20 年前辜汪會談時所

無法想像，這些成果應可告慰辜、汪二位兩岸協商的創始人。

展望未來，政府將進一步擴大兩岸交流並互設辦事處，

同時檢討兩岸關係的法規。在經貿方面，兩岸服務貿易的談

判已接近尾聲，希望儘快完成貨品貿易的協議，這些都是雙

方在 3 年前簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的

延伸，如果在年底前完成，就能達成兩岸貿易自由化的目標。

在文化方面，兩岸交流開始得很早，也非常密切，3 年

前簽訂《海峽兩岸經濟合作架構協議》的同時，也簽訂《智

慧財產權保障協議》，對文化產業的交流貢獻極大，現在接

近完成的服務貿易協議，將進一步帶動兩岸文化產業的交流。

183

二、兩岸關係與產業財經

在文化方面，今年大陸來臺的學生，包括學位生及交換

生，有17,000人，是我上任前的19倍，政府承認的大陸學校，

也會從 41 校增加至 111 校；今年還會增加一個項目，就是開

放大陸專科畢業生到臺灣「專升本」，亦即念二年制的技術

學院，以獲得大學學位，讓雙方在大學領域的合作更為加強。

個人認為，開放陸生來臺最重要的意義，就是讓兩岸年輕人

早一點交朋友，為兩岸和平發展奠定更長遠的基礎。

其他方面，兩岸人民往來每年超過 700 萬人次，因此希

望海基及海協二會儘快設立兩岸辦事機構，以照顧 700 萬名

臺商、臺生及觀光客。最後，在維護國家安全的原則下，秉

持人權與合理性，修改「兩岸人民關係條例」。

各位女士先生，英九在此強調，政府推動大陸政策，一

定會在《中華民國憲法》的架構下，秉持「以臺灣為主，對

人民有利」的原則，依循「先急後緩、先易後難、先經後政」

的優先順序處理，不論在國內或國外，我們都不會推動「兩

個中國」、「一中一臺」或「臺灣獨立」。兩岸人民同屬中

華民族、都是炎黃子孫，我們共享相同的血緣、歷史及文化，

兩岸這 5 年來和平互利的交流，以及彼此切磋與砥礪，開創

了中華民族前所未有的格局，也為東亞與世界樹立一個以和

平方式解決爭端的正面範例，這個得來不易的機遇及成果，

我們一定要珍惜與延續。

馬英九總統102 年言論選集

184

展望未來，期望兩岸能持續在「九二共識，一中各表」

的基礎上，推動和平與繁榮；雙方應在「主權互不承認，治

權互不否認」的認知下，擴大與深化經貿、文化、科技、環境、

社會、法治與人權等各個領域的交流互動，促進兩岸人民更

深入的瞭解與更廣泛的合作，這是今天紀念「辜汪會談」20 週

年最重要的意義，謝謝大家。

185

二、兩岸關係與產業財經

出席「ECFA服務貿易協議商機論壇」致詞

中華民國 102 年 7 月 3 日

非常高興參加這場座談會，今天下午我在臺中只有這場

行程，所以會全程留在現場，會議結束才會回臺北，因為《海

峽兩岸服務貿易協議》對我們非常重要。

2000 年時，整個亞洲幾乎還沒有一個自由貿易協定，現

在可能已經超過 100 個，亞洲國家之間的自由貿易協定愈來

愈多，因為這個地區的區內貿易，早已超過亞洲與其他各洲

的貿易，使得亞洲成為世界經濟成長的引擎。

遺憾的是，在我上任前，中華民國與外國所簽訂的自由貿

易協定，只限於與我們 5 個邦交國的 4 個協議，占我國整體對

外貿易不到 1％，這代表我們完全沒有與主要貿易夥伴簽

署貿易協議。在此情況下，我們必須打破這個局面，所

以 2010年我們與中國大陸簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA），臺灣可輸往大陸 539項，大陸輸往臺灣有 267項，

無論是貨品或服務，占雙方的整體貿易都是很小的數字，所以

是屬於「早收清單」，而服貿協議只是 ECFA 的延伸。

馬英九總統102 年言論選集

186

其實我們上次已經開放一些服務貿易的項目，包括電影

及醫院經營等，這次開放的項目較多，共有 64 項到臺灣，其

中 27 項在 ECFA 施行後已開放，重要的是這樣的開放，能讓

臺灣的服務業有大大發展的空間，包括電子商務、金融到旅

遊等服務業，對臺灣絕對是一個很好的機會。而大陸來臺灣

的項目，其實許多人都有誤解，例如有些人抱怨的項目，我

們根本沒有開放或早已開放且無造成影響。大家往往低估臺

灣已是一個成熟的市場，服務業的競爭力亦相當強，但無論

如何，外界有誤解及懷疑，政府就有責任說清楚，無論衝擊

大小，我們都要做好準備。

因此，早在幾年前，經濟部已擬定「因應貿易自由化產

業調整支援方案」，針對不同產業進行振興輔導、體質調整

及損害救濟等支援策略，提升其競爭力及輔導轉型。因此在

這方面，我們攻、守都有方案，雖因顧慮影響談判結果，使

我們無法在貿易談判前大肆舉辦說明或公聽會，但既然已簽

訂《海峽兩岸服務貿易協議》，政府有義務，也有責任對此

協議說明清楚，以消除大家的疑慮。因此我今天來，會很仔

細聆聽各位的高見，並儘快加強政策不足之處，有誤會亦會

馬上澄清。

服務業是臺灣重要的產業，有機會到中國大陸發展，增

加我們的競爭力，對臺灣而言非常重要。希望今天的說明會

187

二、兩岸關係與產業財經

能讓大家得到最清楚及透明的資訊，努力發展臺灣的服務業。

祝福大家，謝謝各位。

馬英九總統102 年言論選集

188

出席《海峽兩岸服務貿易協議》金融宣導說明會致詞

中華民國 102 年 7 月 11 日

很高興參加行政院大陸委員會及金融監督管理委員會所

舉辦的《海峽兩岸服務貿易協議》金融宣導說明會。我們在

今年 6 月 21 日與中國大陸簽署《海峽兩岸服務貿易協議》，

昨日與紐西蘭簽署《臺紐經濟合作協定》（ANZTEC），未

來也將與新加坡簽署《臺星經濟夥伴協定》（ASTEP）。

《海峽兩岸服務貿易協議》是《海峽兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA）的一部分，另一部分是貨品貿易，預計在今年年底

前完成簽署。此一系列的發展，背後究竟是何種策略、規劃

與期程，在此請由我做背景說明。

金融服務業不是我的專業，儘管當年我回臺灣前，曾在

波士頓與紐約的銀行及相關事務所實習，但畢竟回臺後沒有

再進入這個領域，不敢妄加指示，不過我非常在意我們國家

的競爭力。2000 年時，整個亞太地區，包括日本、韓國、

新加坡與中國大陸等國家及地區，只有新加坡與東南亞國協

（ASEAN）簽署「自由貿易協定」（FTA），自由貿易協定

189

二、兩岸關係與產業財經

是過去《關稅暨貿易總協定》（General Agreement on Tariffs

and Trade，GATT）中所謂的《區域貿易協定》（Regional

Trade Agreements，RTA）。1995 年「世界貿易組織」成立後，

大家原以為應該會與《關稅暨貿易總協定》一樣，推動多次

的多邊貿易談判，將全球貿易自由化，沒想到諸事不順，於

杜哈回合貿易談判時宣布破局。當時多數亞洲國家都尚未簽

署貿易協定，但迄今亞洲各國，包括中國大陸已簽訂 11 個、

新加坡 13個、日本 13個及韓國 9個，共 61個自由貿易協定，

這對我國有何影響？最大影響就是我國出口貿易涵蓋在自由

貿易協定下的還不到 5％，其中包括過去我國與 5 個中美洲

國家所簽署的 4 個自由貿易協定，因為量小，4 個協定加起

來尚不及我國整體貿易的 1％，僅有 0.1％左右。

另一方面，韓國已與其他國家簽署 9 個貿易協定，涵蓋

其整體貿易量的 35％，而新加坡為 70％，因此在這個領域，

我們已是嚴重落後。2003 年我在臺北市服務時，受邀前往新

加坡參加「東亞經濟高峰會」，即以「為何不能 10 加 4」

（Why Not 10 + 4）為題發表演說，當時 ASEAN 已準

備 +1、2、3，所以我只提議 + 4，可是當時他們也尚未準

備好，因為看到中國大陸的態度與臺灣的地位，所以並沒有

很認真對我們的方案提出任何回應。之後就如大家所見，這

些國家開始逐步簽訂自由貿易協定。2007 年我到彰化社頭訪

馬英九總統102 年言論選集

190

問一家製襪工廠，老闆告訴我：「總統，韓國與美國已簽訂

FTA，我們怎麼辦？」當時的經濟部長告訴他們，受影響的

是傳統產業，高科技產業不受影響，因為當時電子產品已有

資訊科技協定（Information Technology Agreement，ITA）可

涵蓋，沒有問題，但業者說：「我們就是受影響的傳統產業

啊！」我認為臺灣的企業很有國際觀，知道簽署貿易協定對

他們有幫助，因此我在 2008 年上任後深感著急，因為臺灣在

這方面已嚴重落後；對中美洲國家而言，簽署 FTA 很重要，

但他們不是我們的主要貿易夥伴，臺灣一定要與主要貿易夥

伴簽署才有利，而我國第一大貿易夥伴從 2003 年開始是中國

大陸，其次是日本與美國，所以我在上任隔年即提出與中國大

陸簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》，當時雖遭受各方批評，

但我們針對外界疑問逐一澄清說明，雙方於 2010 年 6 月 29 日

簽署該協議後，狀況開始不一樣，同年 8 月 5 日，新加坡與

我國發表共同聲明，表示願意與我國簽署經濟協議；隔年我

國與日本簽署《臺日投資協議》及 2012 年簽署《專利審查高

速公路備忘錄》，日本對我國貿易投資已超過 60 年，為什麼

以前沒想要簽署貿易協定，但在 ECFA 簽署後馬上就與我們

簽？因為我們銷往中國大陸的面板、石化及工具機都減稅，

到今年 1 月 1 日就減至零關稅，他們希望將臺灣當做另一個

外銷基地。

191

二、兩岸關係與產業財經

同樣地，紐西蘭於去年 5 月與我國展開協商，這次簽署

《臺紐經濟合作協定》的進度很快，從去年 5 月 18 日至今

年 7 月 10 日簽署完成，僅費時 1 年 2 個月，可謂「後發先

至」。這整個構想，就是希望在競爭過程中「壯大臺灣、連

結亞太、布局全球」，這個部分臺灣千萬不能落後。因此我

們與中國大陸簽訂 ECFA 後，很多以前敲不開的門都敲開

了，包括新加坡、紐西蘭、日本及美國。今年 3 月我們與美

國就 1994 年簽訂的《臺美貿易暨投資架構協定》（TIFA）

展開逐項協商，靠的策略就是全球布局，同時也已解決與大

陸間的矛盾，使得他們不在這些領域上阻擋我們，但這還不

夠，其他國家已經簽署許多經濟協定，我們卻只有 ECFA 早

收清單、服務貿易再加上年底的貨品貿易協議，嚴格來講只

有 1 個 ECFA，遠遠落後其他國家，但簽訂 ECFA 後，中華

民國在世界經濟的版圖上呈現完全不同的面貌，許多國

家對我們刮目相看，但這個範圍畢竟太小，貨品貿易約

只占 16％，我方銷往大陸共 539 項，大陸銷我國 267 項，

但服務貿易開始讓大家感覺到臺灣不一樣。

我國與紐西蘭簽訂《臺紐經濟合作協定》，紐西蘭是

「經濟合作暨發展組織」（OECD）與《跨太平洋夥伴協定》

（TPP）的成員，他們與其他國家談的都是高品質的協議，

因此我們簽訂經貿協定後，臺灣在此的地位就跟過去不一樣，

馬英九總統102 年言論選集

192

大家會知道我們是真正在推動貿易自由化，這非常重要。因

此昨天看到我們與紐西蘭簽署《臺紐經濟合作協定》的實況

轉播，心裡滿是欣慰與感動，我們從 6 年前開始布局，現在

有一些成果，但只是一些，未來還有很長的路要走。我要感

謝相關部會在談判過程中展現企圖心，在 1 年 2 個月的時間

中談出多達 1,600餘頁的自由貿易協定，效率值得我們敬佩。

此外，國內業者的態度是否變得趨向貿易自由化？ 20 年

前我在法務部服務時，臺灣正要加入世界貿易組織，當時我

們負責律師業的談判，所以去函給律師公會，詢問是否可讓

外國律師來臺執業，他們的回覆都是：「No ！不行！」因此

談判一度遇到困難，後來終於同意外國律師來臺，條件是他

們須在其本國執業 5年，且只能就他國的法律及國際法執業，

態度上相對謹慎。這次我們與紐西蘭簽署，我看過承諾書，

律師公會回覆的意見是，只要對等就同意簽署，我認為這就

是進步，對方可以進來，我們也可以過去，所以國內的態度

也在轉變，這是一個正常的現象，如果業者都不肯開放市場，

政府講破嘴也沒用，若業者覺得有利可圖，也不怕跟人家競

爭，敢於跟別人競爭，這就是臺灣的實力，意義非常重大。

紐西蘭的農業是強項，這次開放的項目如液態乳品與鹿

茸，他們的野生鹿茸非常多，1986 年我到紐西蘭，遇見臺大

法律系的一位學長，他專門負責鹿茸的業務，家中幾個兄弟

193

二、兩岸關係與產業財經

分別在雪梨、馬來西亞、香港與臺北各據一方，完全掌握鹿

茸進口，他告訴我紐西蘭的鹿數量很多，政府也鼓勵狩獵，

所代表的意義，就是他們的競爭力非常強。但臺灣在中部及

南部也有 700 戶養鹿人家，我們該怎麼辦？因此農委會一方

面採取關稅配額的方式因應，配額內免稅，配額外分 12 年開

放。此外也做市場區隔，臺灣出產的鹿茸品質較佳，屬於高

檔產品。政府用各種方式減少衝擊，但該開放還是要開放，

結果是他們進的奶粉、奇異果與櫻桃等都降價，尤其是奶粉，

大家都知道大陸地區有奶粉荒，如果在臺灣加工再賣到中國

大陸，商機是滿大的。《臺紐經濟合作協定》最重要的意義，

是讓國際社會看到中華民國的企圖心，瞭解我國「貿易自由

化不是玩假的」，我國不僅要進軍世界，也要加入區域貿易

整合。

日前簽署的《海峽兩岸服務貿易協議》為銀行界提供許

多機會，事實上，臺商到大陸已有七、八萬家，投資金額

達 1,500 億美元以上，但銀行界卻無法提供臺商資金的全部

需求，動作已經晚了，這就是我們執政後急起直追最重要的

原因，我們不能再落後，如果時間再晚一點，占不了市場，

產業將會逐步萎縮。我是從比較宏觀的面向，說明這對我們

的重要性，過去臺灣的服務業不發達，可是現在已占國內生

產總值（GDP）的 70％，而中國大陸剛起步不久，約占 GDP

馬英九總統102 年言論選集

194

的 46％左右，所以成長機會非常多，中國大陸前 2 年所訂定

的「第 12 個 5 年計畫」中，服務業也是重點，所以這是臺灣

服務業開疆闢土的重要機會。

外界對《海峽兩岸服務貿易協議》的誤會很大，在此我

簡單說明幾項。第一、我們沒有開放中國大陸勞工來臺，所

以某國立大學經濟系系主任在報上公開說，有四、五百萬大

陸勞工會來，這是不確實的。第二、我們沒有開放計程車服

務業，所以街上的「小黃」不會變成「小紅」。第三、我們

沒有開放中藥零售業，中藥批發業 4 年前（2009 年）就開

放，臺灣中藥批發商有 460 家，市場已經很飽和，所以我

們開放 4 年，只有 4 家申請，2 家獲准，1 家資金到位，如

此而已。第四、我們沒有開放出版業，開放的是印刷業，而

且持股比例不能超過 50％。

另外，我們的電子商務可以到中國大陸設據點，在福建

的投資額可達 55％，服務範圍可及於全大陸。同樣地，金融、

保險、證券以及觀光業皆摩拳擦掌，希望到對岸爭取商機。

還有文化創意產業，以電影業而言，我們 3 年前就開放電影

業，中國大陸一年可進口臺灣 10 部電影，我們出口大陸則不

受限制；2 年多來，臺灣共進口 20 部大陸電影，票房為新

臺幣 6 千多萬元，大陸共進口 21 部臺灣電影，票房為新臺

幣 30 億元。而且這次我們爭取到的後製產業，包括沖洗及剪

195

二、兩岸關係與產業財經

接，臺灣有 100 多家業者，而大陸一年 800 多部影片，到臺

灣做後製比他們要好得多，所以我們電影後製的市場也非常

看好，所以從這些產業來看是利大於弊，而且所謂的「弊」，

我們也都有預防的手段，經濟部在《海峽兩岸經濟合作架構

協議》簽署前，即訂定「因應貿易自由化產業調整支援方

案」，其中提供 3 種預防方式，分別是振興輔導、調整體質

及損害救濟等，當時本以為用得上，結果 ECFA 已簽訂 3 年，

卻完全沒用上，因為並無產業因此受害，相反地，像農業是

獲利最多的行業，過去我們與中國大陸在農產品方面都是逆

差，最多時 1 年 3 億美元，因為有一樣東西，臺灣非向大陸

進口不可，就是中藥，我們的藥材都向大陸買，一年買 30 億

元，剛才講過，臺灣有 460 幾家中藥大盤商，所以市場相當

飽和，可是這幾年我們賣到中國大陸的石斑魚、虱目魚、秋

刀魚等；以及水果，如茂谷柑、火龍果與鳳梨釋迦等，還有

花卉如文心蘭等，在中國大陸的市場都非常好，所以我們從

前一年逆差 3 億美元，到去年降至 4 千多萬美元，今年到目

前為止已呈現順差。

過去我競選時，反對我的人曾說：「以後慘了，查甫找

不到工、查某找不到尪、囝仔要去黑龍江」，這些事都沒發

生，我們也不用怕，相信以我們的競爭力，在大幅度的經貿

自由化後，臺灣一定更強。回想十多年前，我們加入世界經

馬英九總統102 年言論選集

196

貿組織（WTO）前夕，大家也說加入後臺灣農業就完了，完

了沒有？沒有，農民人數雖然減少，但個別競爭力與農產品

外銷的潛力卻增加，實際上對我們是挑戰後的新生。30年前，

經濟部允許外國食品及餐飲業來臺，例如麥當勞等，當時也

有人說：「完了，我們的牛肉麵和小吃店都完了！」實際上

他們進來後，我們自己也發展起來，相信臺灣，相信我們的

競爭力，這是我們因應全球經貿變局最主要的力量。

金融界是企業的活水與血脈，希望各位能站在第一線，

幫臺灣打天下，讓我們真正做到「幫助人民做生意，提升臺

灣競爭力」，謝謝大家。

197

二、兩岸關係與產業財經

與工商團體座談會致詞與結語

中華民國 102 年 7 月 12 日

從去年 2 月以來，我每個月都與民間團體就不同議題進

行座談，且每次都獲得一些結果，也有後續追蹤與管制考核。

今天的題目是「自由經濟示範區」，請各工商團體提出建言。

政府推動貿易國際化、自由化及制度化已超過 30 年，

也獲致一定成果，例如我國在 1990 年成為「世界貿易組

織」（WTO）前身的「關稅暨貿易總協定」（GATT）觀

察員、2002 年成為正式成員；1994 至 1995 年政府提出「亞

太營運中心」的構想，可惜受限於當時的「戒急用忍」政策，

無法有太大突破；民進黨執政後推動「自由貿易港區」，也

因當時兩岸尚未三通直航，效果有限。

我上任後，改善的不只兩岸關係，也包括與日本、美

國、歐盟、東協及紐澳的關係，我們不需辯論是「從大陸進

入世界」或「從世界進入大陸」，因為兩者可以同時進行，

不需二選一。3 年前，我們與中國大陸簽署《海峽兩岸經濟

馬英九總統102 年言論選集

198

合作架構協議》（ECFA）後不到 2 個月，新加坡就表示願

意跟我們洽商經濟合作協議，紐西蘭也於去年 5 月與我國展

開協商，至今年 7 月 10 日雙方簽署《臺紐經濟合作協定》

（ANZTEC），僅費時 1 年 2 個月，談判效率相當不錯。

今年 6 月 21 日，我們與中國大陸進一步簽署《海峽兩岸

服務貿易協議》，這是 ECFA 的延續，接下來預備於今年年

底完成第三個部分，就是「兩岸貨品貿易協議」。當外部障

礙逐漸排除，我們內部如何進一步提出自由化的努力，是非

常重要的關鍵。

過去幾年，國內的努力在國際評比中看得很清楚。「世

界銀行」公布「2013 經商環境報告」，我國在全球 185 個經

濟體中名列第16，較去年進步9名，較上任前一年進步45名，

所以確實外商是有感覺的，但我認為進步得還不夠，所以我

們提出「開放是常態、保護是例外」的看法，希望往這個方

向突破。行政院在去年10月提出「自由經濟示範區」的構想，

是我們目前提振經濟及拓展國際空間的重要策略，希望在示

範區內進行人流、物流、金流等方面的法規鬆綁，以提高行

政效率，並吸引國內外資金，為我國加入《跨太平洋夥伴協

定》（TPP）與《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）創造良

好條件。

199

二、兩岸關係與產業財經

我國與紐西蘭簽署《臺紐經濟合作協定》，對我們的未

來有相當大幫助，因為紐西蘭是《跨太平洋夥伴協定》（TPP）

的創始成員，也是《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）的成

員，經常與世界各國簽署高品質的自由貿易協定，等於一生

效，就開始減稅或免稅，我相信這會讓許多國家增加對臺灣

的信心，知道我們不是徒託空言而已。雖然我們在國內推動

類似政策時，遇到許多困難及挑戰，但我也感覺到國內環境

在變化；20 年前，我在法務部服務，向大家說明加入世界貿

易組織時，我們詢問律師公會願不願意開放外國律師到臺灣

執業，他們都持負面態度，在幾經溝通後，總算設定為「外

國律師可以來，但只能就其母國法律及國際法提供法律意見，

不能涉及我國法律。」這次與紐西蘭談判時，我們也詢問律

師公會，得到的答覆是只要對等，他們願意開放，換言之他

們可以進來，我們也可以過去。我們的自信增加，是很正面

的感受，服務業如果也能做到，相信對未來發展幫助很大。

古語說：「千里之行，始於足下」，自由經濟示範區是

政府的重要策略，只許成功，不許失敗，但挑戰還有很多，

外界的信心也依然不足，因此今天希望透過與各位座談的機

會，將之進一步完善，9月分經建會會將此法案提交立法院，

屆時還會有幾次溝通，但希望今天能得到一些具體建議，作

為制定政策的參考。

馬英九總統102 年言論選集

200

結語

大家特別關心自由港區的管制與關務效率方面，我們一

定朝著「鬆綁是常態，管制是例外」的方向考量，因為我們

現在無論要加入 TPP 或 RCEP，除國際間貿易談判能減免關

稅外，我們自己也要做適當配合，最重要的是在關務方面的

效率，其他也需向新加坡及香港學習。

對於放寬人員進出自由化限制方面，外勞確實必須管制，

但特區性質不同，或可考量採取特殊辦法，請相關單位檢討

我國目前規範外籍專業人士來臺聘僱外籍幫傭之限制，以避

免不必要的阻礙。

針對「規劃 4 項優先示範項目的建議」方面，示範項目

是例示而非列舉，而「自由經濟示範區」中「產業合作」也

包含中小企業，這部分請相關單位加強宣導，凡符合條件者，

都可以申請加入示範區。

至於自由經濟示範區與金融業的關係，何者可納入及其

可行性，也請金管會有系統地進行檢討。各位剛才提到，金

融業常見由外國人僱用臺灣人在海外管理臺灣人的資產，這

真是「人財兩失」，姑且不論示範區是否為唯一辦法，如何

讓人才留在臺灣就業，並讓我國可與新加坡及香港至少做某

種程度的競爭，是政府各相關單位亟需面對的課題。

201

二、兩岸關係與產業財經

出席「我國與紐西蘭簽署經濟合作協定慶祝酒會」致詞

中華民國 102 年 7 月 16 日

今天很高興參加《臺紐經濟合作協定》簽署酒會。此協

定的簽署，創下許多「第一次」的紀錄，包括是我國第一次

與非邦交國、已開發國家及南半球國家簽署的經濟貿易協定，

也是超越「世界貿易組織」標準（WTO plus）的重要範例，

以及包含 132 項有關環保與永續的規定，在世界各國少有前

例；協定中並有類似「自由貿易協定」（FTA）中的原住民

條款，也包括開放天空及影視製作等過去未曾見過的條款。

最重要的是，該協定是繼 3 年前《海峽兩岸經濟合作架構協

議》（ECFA）簽署後，我國與無邦交國第一個簽署的協定，

也是我過去力求改善兩岸關係，同時擴大國際參與的成果。

3 年前，在臺灣與中國大陸簽署 ECFA 前，我曾與在野

黨主席蔡英文進行公開辯論，透過電視實況轉播。當時蔡主

席說，我是「透過中國大陸進入世界」，而他們是「透過世

界進入中國大陸」；我告訴她：「我是同時做！」因此，今

年 6 月 21 日我們與中國大陸簽署《海峽兩岸服務貿易協議》

馬英九總統102 年言論選集

202

後，隨即於 7 月 10 日與紐西蘭完成簽署經濟合作協定。實際

上，我們努力的目標，就是希望將過去兩岸關係與國際事務

之間的惡性循環，轉變為良性循環。

紐西蘭為《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的創始成員，

也是《區域全面經濟夥伴協定》（RCEP）的成員，臺紐簽署

經濟合作協定後，能讓各國感受我國有誠意及決心開放市場，

與各國進行區域經濟的整合。

更重要的是，臺紐雙方於去年 5 月 18 日開始談判，到今

年 7 月 18 日簽署，時間不到 1 年 2 個月，進度非常快，也是

我國與其他國家簽署自由貿易協定最快速的一次。

我國與紐國簽署此協定，有人擔心，紐西蘭是個農業國

家，農產品進口臺灣零關稅，是否會衝擊我國農業？在此我

向各位說明，政府在談判過程中已提出相關配套措施，在農

產品部分，我與紐國分處北、南半球，氣候方面正好可以互

補；此外，關於比較敏感的農業產品，包括液態乳品及鹿茸

等項目，則採取關稅配額方式，分 12 年降低至零關稅，將衝

擊降至最低。

我要對經濟部的談判團隊表示高度肯定，從新加坡、紐

西蘭到未來，這個團隊一定可以積極為我國開拓更多國際經

濟的領域。未來政府將繼續採取「多方接觸、逐一洽簽」的

方式，推廣我國與其他國家的經貿關係。這幾天，我看到無

203

二、兩岸關係與產業財經

論是《華爾街日報》、《富比士》或《經濟學人》雜誌都報

導這則消息，足見國際社會對中華民國在經貿領域的發展已

開始有感。

最後，我要再次感謝我國與紐國雙方的談判團隊，他們

的效率十分驚人，希望我們的團隊往後也能發揮同樣的精神，

為臺灣在世界經濟的版圖上開疆闢土。謝謝大家。

馬英九總統102 年言論選集

204

出席「關鍵時刻 2013—為臺灣經濟開路」高峰會致詞

中華民國 102 年 7 月 30 日

今天是我第二次參加「為臺灣經濟開路」會議，顯然第

一次「開路」開得還不是很成功，我也很樂於傾聽大家在過

程中所遭遇到的問題，政府的回應是否恰當或應做其他變革。

剛才王文杉董事長提到「形塑影響、策動轉變」，也就

是發揮媒體應有的議題設定角色，我深表肯定。同時他也提

及去年高峰會所提出的 7 點建議，我想我們就來檢視目前的

進度。

第一是「臺日合作」。民國 100 年 9 月與日本簽訂《臺

日投資協議》，是日本投資臺灣 60 年來第一次簽訂的投資協

議，也因為此協議，帶動日本對臺灣投資達 619 件，而臺灣

對日本的出口總值亦達 189.9 億美元，皆創下歷史新高。

其次在「成長模式調整」方面，我們在去年 9月提出「經

濟動能推升方案」後，特別對吸引臺商回臺投資加以著墨，

據統計，自去年11月至今年6月底，已審核通過58件申請案，

205

二、兩岸關係與產業財經

預計總投資金額高達新臺幣 2,136 億元，並創造 2,800 個以上

的工作機會。

從我上任後 5 年來，經濟成長率平均達到 2.9％，雖與世

界平均經濟成長率 1.9％相比，臺灣的成長有限，但在亞洲四

小龍中，我們排名第二，僅次於新加坡，優於南韓與日本。

但我們還是不滿意，大家都期待經濟有所突破。此外，日前

行政院經濟建設委員會公布 6 月分景氣燈號，呈現代表「穩

定」的綠燈，這是從民國 100 年 8 月以來，歷經 23 個月後首

次出現的綠燈，而 6 月的「領先指標」維持第十一個月上升

趨勢，「同時指標」也連續 3 個月上升，雖然只是剛開始，

但至少讓我們看見一線希望，顯示國內景氣已逐步復甦。

在「體制鬆綁」方面，依經建會統計，截至今年 6 月 28 日

為止，行政部門已完成 854 項財經法規鬆綁，但數目不重要，

重要的是鬆綁了哪些法規，因為還是有許多人抱怨鬆綁得不

夠。不久前，我與六大工商團體座談，有一位工商界大老認

為，未來開放白領的外國人到自由經濟示範區，可以容許他

帶一個雇用 1 年以上的外勞，而萬一他換了外勞就不能帶了

嗎？所以他認為這種開放不盡合理，但對勞委會而言，開放

此項目已與其他不同，所以只能開放到這個程度，我們也立

即請勞委會檢討，要用什麼方式，才能吸引世界其他國家的

經理級人員到臺灣來，參加我們的「自由經濟示範區」。像

這類的法規鬆綁，就需要進一步擴大。

馬英九總統102 年言論選集

206

在「發展人才、改革高等教育」方面，已提升至行政院層

級，由江宜樺院長親自主持，針對高教失衡、產學脫節與人才

流失的問題提出具體方案；而大家關心的失業問題，已從 98 年

時的 5.85％降至去年的 4.24％，今年上半年的平均失業率又降

至 4.14％，顯示降幅雖緩慢，但呈現穩定下降的趨勢。

其次，大家最關心的，臺灣如何加入區域經濟整合的議

題，其實在我競選時與蕭萬長前副總統規劃臺灣經濟的未來，

即特別提到臺灣應如何加速跟上區域經濟整合的腳步，在我

上任前 8 年，臺灣與 5 個拉丁美洲友邦簽訂 4 個自由貿易協

定，但雙方的貿易量還不到我國整體貿易額的 1％，所以發

揮的效果相對有限，亦即我國與亞洲或世界其他地區的主要

貿易夥伴一個都沒有簽。2000 年時，整個東亞地區只有新加

坡與東南亞國協（ASEAN）簽署「自由貿易協定」（FTA），

可是現在這個區域已有 61 個自由貿易協定，我們與中國大陸

在 3 年前所簽的《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）也

只是一個開始而已，因為我們賣過去的 539 項貨品與中國大

陸賣過來的 267 項貨品，所占比率不到整體貨品量的 5％，

等於只是個開始，所以叫「早收清單」，下一步就是預備

今年年底要簽的「貨品貿易協議」，整個簽完才是完整的

ECFA，這才總算邁出第一步，卻是非常重要的一步，因為

從 2003 年開始，中國大陸就是我們第一大貿易夥伴，無論

207

二、兩岸關係與產業財經

我們要簽 FTA 或 ECA，都要找一個夠大的對象，效果才會

顯著，但也因為量體大，我們在談判時很小心，步伐雖已邁

出，但不敢跨得太大步，主要也是擔心衝擊過大。

這次能在簽訂 ECFA 後與日本簽署投資協議，然後與新

加坡及紐西蘭開始協商經濟合作協議，時間雖是新加坡先於

紐西蘭，但紐西蘭卻後發先至，從去年5月18日才開始談判，

今年 7 月 10 日就簽訂《臺紐經濟合作協定》（ANZTEC），

速度真的超快，我要向雙方談判人員表達高度的敬意與肯定。

這是我們首次與非邦交、已開發國家簽署經濟協議，且紐西

蘭為《跨太平洋夥伴協定》（TPP）的創始成員，也是《區

域全面經濟夥伴協定》（RCEP）的成員，臺紐簽署經濟合作

協定，代表我們自由化的決心與誠意，意義重大，因此有 70 幾

個世界主要財經媒體報導此一消息，下一步就是希望儘快與

新加坡簽署。

去年 11 月，美國同意臺灣參加免簽證計畫，讓我們成

為美國給全球 196 個國家免簽證待遇中，唯一無正式邦交的

國家。

臺灣希望加入《跨太平洋夥伴協定》（TPP）與《區域

全面經濟夥伴協定》（RCEP），但不能只說卻沒有行動，雖

然目前我們的條件不足，但與臺灣簽署經濟合作協定的新加

坡及紐西蘭，都是這二大經濟整合組織的會員，我們與他們

馬英九總統102 年言論選集

208

合作後，國際間自然會感覺到我們正邁向經貿自由化，例如

與紐西蘭，簽約後有 85％的貨品皆零關稅，有些對我們有衝

擊的產業，包括乳製品與鹿茸等，政府已訂定關稅配額，配

額之內的免關稅，超出配額的還是維持原來的關稅，再分 12 年

逐漸取消，以緩和衝擊。透過各種方式力爭上游，讓臺灣逐

步躋身高品質自由貿易的國家之列。

這方面有項殘酷的統計數字，在出口貨物中，有多少涵蓋

在自由貿易或經濟合作協定下，是個重要指標；在我們的貿易

對手中，日本是 17％左右，韓國為 34％，新加坡 70％，而臺

灣目前只有 4.18％，由此可見臺灣嚴重落後，必須急起直追才

來得及，策略是「多方接觸，逐一洽簽」，先進行獨立的可

行性研究（independent feasibility study），再進行聯合可行性

研究（joint feasibility study），做好之後，下一步可能就是個

政治的決定，開始進行談判，所以每一個機會我都不放過，

唯有如此，才能為將來加入 RCEP 與 TPP 創造足夠的條件。

臺灣與中國大陸簽訂《海峽兩岸服務貿易協議》後，引

發許多爭議，最近一、二個月來，無論我在產、官、學界的

座談或是廟口的開講，都發現這些辯論有許多都不是理性的

辯論，而是「造謠與闢謠的對抗」，有些錯誤的資訊卻一再

被渲染，例如該協議並無開放大陸勞工、商品與投資移民來

臺，卻有國立大學經濟系系主任公然地說會有四、五百萬大

209

二、兩岸關係與產業財經

陸勞工、黑心商品會進來，以及大陸企業的幹部來臺變成投

資移民；而我們 4 年前開放大陸企業投資來臺，到目前為止只

有398家大陸企業，投資額不到8億美元，帶來的幹部216人，

卻為臺灣創造 6 千 7 百餘個工作機會，平均每個人可創

造 31 個工作機會，實在看不出來我們的計程車會「從小黃

變成小紅」，因為根本沒有開放勞工進來，為什麼還要在這

些事實的部分澄清，現在我每天都會收到經濟部國貿局給我

的一分澄清聲明，註明有哪些非事實的資訊。

臺灣的服務業這幾年在中國大陸攻城掠地，有相當的成

效，以餐飲業為例，王品有 59 家店，5 個品牌，例如 85 度 C

有將近 400 家店，其他零售業如寶島眼鏡與麗嬰房都超

過 1,200 家。此外，有人帶著洗衣業者陳情說：「臺灣的洗

衣業完了，只剩 3 千家」，實際上到去年年底為止，臺灣的

洗衣店還有將近 6 千家；我們從 22 年前，也就是民國 80 年，

就開放外國洗衣業到臺灣，到目前為止只有 2 家來臺，對我

們完全沒有造成衝擊；而我們的洗衣店到大陸開業，例如「象

王」洗衣店，在中國大陸展店 800 家，成為大陸十大連鎖加

盟店之一。更不用說我們的電影，在簽 ECFA 時，其中有一

部分是服務業，包括雙方可以進出口電影。簽訂後，大陸電

影到臺灣 20 部，臺灣電影到大陸 21 部，大陸電影在臺灣的

票房是新臺幣 6 千 7 百多萬元，臺灣電影到大陸的票房為新

馬英九總統102 年言論選集

210

臺幣 30 億元，是他們的 45 倍，大陸一年拍 800 部電影，大

部分都可以到臺灣從事後製，也就是沖洗或剪接，這是很大

商機，臺灣的後製業者也有 100 多家，所以這些對臺灣都是

有利的，服務業的特性就是相當在地化，外人進來不見得能

有好的成果，例如大陸的餐飲業到臺灣有 16 家，現在剩

下 10 家，不過最近有 2 家也歇業了，所以只剩 8 家，對全

臺 8 萬家的餐飲業，幾乎沒什麼影響。就像蕭萬長前副總統

常說，當年麥當勞來臺開店時，大家也說：「完了完了，我

們的小吃都完了！」實際上非但沒有完，還促使他們的改革

與更新，環境變得更乾淨與明亮，其實對臺灣有很大好處。

像這些議題是可以坐下來好好討論的，哪一個行業有什麼問

題，經濟部也準備 952 億元的「因應貿易自由化產業調整支

援方案」，幫助受害廠商調整體質、振興輔導或進口的救濟，

這個方案在簽訂 ECFA 時就有了，但是用不上，因為沒有一

家企業因為大陸產品的輸入而造成這些問題。

為推升臺灣經濟動能，立法院在 6 月 25 日通過證所稅

修正案，取消 102 到 103 年證交所收盤指數達 8,500 點以上

設算課稅的規定，而在修正案通過後的 1個月期間，從 6月 25日

到 7 月 24 日，股市平均成交值為新臺幣 1,039 億元，與去

年同期平均的新臺幣 732 億元相比，交易量已有明顯回升。

此外，臺股在此期間的股價指數漲幅為 6.95％，超過上海

（3.77％）、新加坡（5.9％）與紐約股市（6.2％）。

211

二、兩岸關係與產業財經

我認為此時要推出「經濟動能推升方案」有 3 個驅動成

長的引擎，第一個是「經濟自由示範區」。其實早在蕭前副

總統在經建會年代，就已經開始計畫將臺灣變成區域營運中

心，走自由化與國際化的路，但我們還是有一些保護主義心

態，無論是業者、官員或民眾都有，如何走出一步做「試點」

的工作。最後，我們準備在臺灣「五港一空」的示範區內進

行，其中有 4 個主要產業，分別為智慧運籌、國際醫療、農

業加值及產業合作，以「前店後廠」的方式，將整個臺灣聯

結起來，法案將在 9 月間推出，現在已密集協調中，希望透

過自由經濟示範區，進一步將臺灣經濟自由化與世界接軌。

此外，大家都很關心的金融問題，那天與六大工商團體座談

後，政府決定將金融人才也納入，因為目前的情況是，臺灣

訓練的金融人才，都跑香港及新加坡，為這些地區的金融界

管理臺灣人的資產，使臺灣出現「人才兩失」的窘境，希望

能改變這個部分。

第二個引擎就是要「擴大公共建設」。臺灣這幾年的公

共建設確實在減少，這對提升經濟確實非常不利，當然它有

財源的限制，我剛上任時雖已編列 4 年 5 千億元的擴大內需

方案，但那些經費現在都已用完，如何尋找財源，是我們必

須解決的問題，將來可透過資產活化，讓政府財產發揮更大

效用以提升比率。去年公共建設只占 GDP 比率的 54％，未

馬英九總統102 年言論選集

212

來一定要提高，很重要的做法就是提高進行中建設的效益與

效率，並不是一再增加新的項目，而是將現有的做得更好，

我相信這對總體經濟動能有幫助。

接下來是第三個引擎「擴張出口」。我們從分散出口地

點開始，這從我剛上任時就在進行，最近這段時間的出口成

長，不是出現在中國大陸、美國或歐洲，反而是在東南亞及

其他新興經濟地區，這是我們將來必須加強進行的工作。此

外，出口擴張還有一個重要項目，就是擴大服務業的出口，臺

灣在這方面的比率遠低於我們的競爭對手，但臺灣的服務業並

不弱，我們需要有鍛鍊與開創的機會，所以其實與大陸簽訂服

貿協議是一個機會，因為在他們推動的「第 12 個 5 年計畫」

中，服務業是一大重點，中國大陸要從「世界工廠」變成「世

界市場」，尤其是他們的服務業只占 GDP 的 46％，而臺灣

的服務業已超過 60％，因此我們有餘裕到大陸發展，其中包

括電子商務、金融證券與文化創意等產業，這些產業都躍躍

欲試，尤其是電子商務，我們爭取到在福建設據點，讓全中

國大陸都可以用，而且參股可超過 50％，最高可達 55％，這

些都是對我們比較有利的。

出版品部分，中國大陸有一定的限制，須取得「准印證」

才能出版，因為大陸管制出版品內容，而臺灣的圖書到大陸，

例如齊邦媛、朱天心、九把刀與劉墉等作家的書都賣得不錯，

213

二、兩岸關係與產業財經

但內容還是需要經過檢查，我們現在能爭取到的是所謂「綠

色通道」，就是加速審查，下一步再繼續進行協商，目前這

方面是政治問題，不是馬上能突破的。

無論如何，這 3 個推動經濟成長的引擎，從自由經濟示

範區、擴大公共建設再加上擴大出口，尤其是出口到過去我

們沒有關照到的地方，這是未來重要的方向。至於如何終結

朝野的惡鬥，這方面成效有限，因為我們開始推動年金改革

時，也曾邀請在野黨對話，但都不是非常成功；服貿議題也

是個機會，現在立法院也開始要進行討論，希望大家冷靜地

探討「臺灣要不要走出去」，如果要，是不是須採取宏觀的

大戰略來推動。我常說：「開放帶來興旺，閉鎖必然萎縮」，

這是我們非走不可的路，所以開放應該是常態，而管制應該

是例外，希望今天的會議順利成功。

馬英九總統102 年言論選集

214

接受「歐洲新聞臺」專訪

中華民國 102 年 10 月 4 日

問： 臺灣是歐盟的主要貿易夥伴，但臺灣卻還未與歐盟簽訂

相關的自由貿易協定，您認為臺灣與歐盟簽訂自由貿易

協定之重要性為何？

總統： 臺灣與歐盟洽商簽訂自由貿易協定或經濟合作協定，

主要是為了雙方利益，因為雙方的貿易額在去年已經

達 480 億美元，歐盟也是在臺灣投資最多（超

過 320 億美元）的國家，因此簽訂此類協議對

雙方均有很大幫助。

問： 臺灣的競爭對手例如韓國、新加坡等已與歐盟簽訂

FTA，而臺灣尚未與歐盟簽訂類此協定，此方面的進度

是否已落後亞洲其他國家呢？

總統： 完全同意您的看法。韓國與歐盟已於兩年前（2011）

簽訂自由貿易協定，而韓國是我國在國際市場上最主

215

二、兩岸關係與產業財經

要的貿易競爭對手，因此對我國的威脅相當大；同樣

地，韓國也與美國簽訂自由貿易協定，並於去年生效，

對我們產品銷美的影響已十分顯著。您說的非常正

確，我們已經落後了，所以應該儘快趕上。

問： 如果歐盟與臺灣簽訂自由貿易協定，可為歐盟帶來哪些

主要利益呢？

總統： 根據一個丹麥智庫的研究，中華民國與歐盟簽訂經濟

合作協定之後，對中華民國而言，（外銷歐盟規模）

估計可增加 100 億歐元，而對歐洲來說，可於 2 至 5 年

內增加 120 億歐元，所以具體的效益是非常明顯的。

此外，雙方簽訂此協定之後，周邊的國家或其他地區

均將對此產生興趣。因為臺灣位於東亞中心，所以簽

訂此一協定之後，許多國家將運用此協定來擴展對大

陸及歐洲的貿易。

問： 在您的領導之下，兩岸的經貿關係已經愈趨緊密，請問

總統是否會擔心跟中國大陸的關係太過接近呢？

總統： 我與中國大陸的關係是一個常態的發展，因為在 10年前

中國大陸就已經是臺灣最大的貿易夥伴，因此，

這 10 年來，臺灣希望貿易增加，但希望大陸占臺灣

馬英九總統102 年言論選集

216

的貿易比重不要增加得太快，這兩者我們都做到了。

換言之，我上任 5 年來，我與大陸的雙邊貿易已經成

長到 1 千 6 百億美元，但大陸占臺灣整體貿易的比重

卻沒有增加，因為增加的是其他地區，此亦為我方所

樂見。

問： 請問貴國對歐洲企業開放市場的準備程度如何？尤其是

在服務產業領域？

總統： 如果你觀察過去 5 年來，我們在推展貿易自由化的努

力，你就可以發現，我們非常有意願及決心，將對外

貿易自由化。我們與中國大陸簽《海峽兩岸經濟合作

架構協議》（ECFA）是一個例子，與紐西蘭在 7 月

完成《臺紐經濟合作協定》（ANZTEC）是第二個例

子，我們與新加坡也在洽簽經濟合作協議，很快可以

完成，這是第三個例子。同樣地，我們與美國也開始

以「堆積木」的方式推動經貿關係，與日本也已簽訂

投資協議，換句話說，臺灣已經開始透過「多方接觸、

逐一洽簽」的方式，增進與主要貿易對手的雙邊關係，

並表明我們很希望成為區域經濟整合的一分子，而不

是被邊緣化。

關於服務業，我們與紐西蘭及新加坡的經濟合作相關

協議都有涵蓋服務業，尤其是這兩個經濟合作協議都

217

二、兩岸關係與產業財經

是所謂高品質、黃金標準的協議，亦即協議簽訂之後，

85％的項目都變成零關稅，剩下的 15％則透過各種不

同方式，稍微減緩衝擊。換言之，我們現在洽簽經濟

合作協議的貿易對手，均要求高品質及高自由化的協

議，所以如果將來我們要與歐盟洽簽（相關協議），

恐怕也會走同樣的路線。

問： 自由貿易協定如何增進臺灣的國際活動空間及地位？

總統： 在過去 60 年中，臺灣在國際政治的壓力下，形式上

比較孤立，但是臺灣是一個主要的貿易國家，進口及

出口約占全世界第十七及第十八名，是不可忽視的力

量。所以當我們與其他國家簽訂經濟協定時，自然而

然地，我們的國際空間就擴大了。當然，我們不是只

靠貿易或投資，我們也從事很多國際人道的救助，以

及促進國際的和平。我們希望在國際舞臺上扮演「和

平的締造者」及「人道援助的提供者」角色，使國際

社會感到，中華民國臺灣的存在是一項資產，而不是

負債。

問： 有關臺灣、日本及中國大陸的釣魚臺列嶼爭議，您曾提

出「東海和平倡議」，您目前是否仍認為有關各方可共

享資源？

馬英九總統102 年言論選集

218

總統： 釣魚臺列嶼是中華民國的領土、臺灣的屬島，過去幾

百年來的歷史、地理及國際法，都顯示得非常清楚。

這個議題，我們已與日本爭執了 40多年，今年的 4月，

臺灣與日本簽訂漁業協議，使雙方有關漁業部分的爭

議，得到暫時的解決。儘管主權的問題還沒有獲得解

決，但是我們採取的看法是：「主權無法分割，但資

源可以共享」，先將資源問題解決，整個問題就會變

得比較小，並在時機成熟後，再處理主權的爭議，因

此，在雙方的默契之下，暫時擱置了爭議。我認為，

這是一項促進國際和平最好的做法，也就是將問題變

小，然後就雙方有共識的部分先達成協議。

我們在這項議題上，一直都有參考歐洲解決北海石油

爭議的先例。在 1960、1970 年代，本來北海沿岸國

也爭執不下，但後來透過國際法院的介入及各國的諮

商，相關各方同意共同開發；也因為共同開發這項決

定，使得沈睡在北海海底的石油，成為國際石油市場

上的重要品牌，也就是布蘭特原油。我相信，這個先

例對於許多資源爭執地區都有很重要的涵義。在釣魚

臺列嶼議題上，「東海和平倡議」相當程度地參考了

北海的經驗，當然還要看沿岸國是否都有同樣的決心

及意願。

219

二、兩岸關係與產業財經

問： 對於這些尚待解決的問題，可以透過政治途徑解決嗎？

總統： 像這類的議題，最後的解決都一定是政治解決，但是

在過程中，有一些可以透過資源的共同開發，讓這個

政治解決變得更為順利。例如釣魚臺議題，有日本、

中國大陸與中華民國臺灣，我們是希望將來能夠全部

解決，但是在短期內無法達成的情況下，我們先與日

本解決有關漁權的爭議，會使得這個地區解決這個問

題的機會增加，我相信對於整體的和平是有幫助的。

馬英九總統102 年言論選集

220

接見我國出席第二十一屆 APEC經濟領袖會議代表團致詞

中華民國 102 年 10 月 11 日

在印尼峇里島舉行的第二十一屆「APEC經濟領袖會議」

於本月 8 日圓滿落幕，很高興能與代表團團員見面，並藉此

機會交換意見。

蕭前副總統不辭辛勞率團參加，代表本人出席此經濟領

袖會議。目前正值全球經濟景氣復甦的關鍵時刻，亞太國家

又是全球經濟成長的引擎，此會議可以說是舉世矚目。代表

團在蕭前副總統指導之下全力以赴，國人感念在心，尤其此

次的討論主題是我國發展的強項，包括中小企業及相關經濟

措施等，相信蕭前副總統也會分享他的經驗。19 年前蕭前副

總統就曾參加 APEC，是元老級的 APEC 代表，這次許多重

要議題都集中於討論《跨太平洋夥伴協定》（TPP）及《區

域全面經濟夥伴協定》（RCEP），蕭前副總統有機會與中

國大陸領導人習近平先生會面，讓兩岸關係在和平發展的道

路上往前邁進。此外，蕭前副總統這次也與美國國務卿凱瑞

221

二、兩岸關係與產業財經

（John F. Kerry）會面，希望在今年 3 月展開《臺美貿易暨投

資架構協定》（TIFA）協商之後，能加速雙邊投資協定，參

與 TPP。另外，蕭前副總統在與日本首相安倍晉三晤面時，

從經濟到政治各項議題，都有正面的共識，蕭前副總統指出，

雖然日本與中華民國沒有邦交，卻是「特別夥伴關係」，因

為雙方經貿往來已經超過有邦交的國家，尤其2年前簽訂《臺

日投資協議》之後，陸續又簽訂許多協議，雙方希望在經貿

方面有更進一步的發展。

此外，蕭前副總統與新加坡總理李顯龍也有非正式晤面，

顯示 APEC 雖然是一個區域論壇、多邊會議，但是雙邊對話

的重要性不亞於多邊討論，所以 APEC 是非常重要的平臺，

同時在兩岸關係與國際關係得到並進的情勢。臺灣企業代表

在「APEC 企業諮詢委員會」（ABAC）表現優異，所提出的

構想獲得許多國家肯定，官方和非官方的成果都很豐碩。再

次感謝蕭前副總統在 APEC 的努力，本人在國慶致詞上也兩

度提及蕭前副總統在國際及兩岸方面都有突破性發展。

馬英九總統102 年言論選集

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出席「2013年臺北國際旅展（ITF）」開幕致詞

中華民國 102 年 10 月 18 日

今天參加「2013 年臺北國際旅展」開幕典禮，是我擔任

總統後的第三次，也是我第八次參加這個活動，因為我在臺

北市長任內已參加過五次，眼看這個活動愈來愈旺，尤其本

屆旅展共吸引 60 個國家及 1,350 個攤位參展，預計將創造 28 萬

人次的參觀人潮，真的非常不容易。

更讓我感到欣慰的是，看到臺灣觀光業的成長。在我上

任前，臺灣的觀光客為 371 萬人次，而去年已達到 732 萬人

次。回顧這幾十年來的發展，民國 45 年，國外來臺旅客僅

有 1.5 萬人次，其後於民國 65 年、78 年、94 年及 98 年則分

別突破 100 萬、200 萬、300 萬及 400 萬人次，平均每百萬人

次的成長約耗時 10 多年。然而自民國 98 年起，該年為 439 萬

人次、99 年達 556 萬人次、100 年為 608 萬人次；101 年更

達 732 萬人次；幾乎每年均突破 1 個百萬位數，與過去相比，

可說是一場「小革命」（Mini Revolution）。

223

二、兩岸關係與產業財經

每次國際旅展有這麼多國家參展，主要還是希望臺灣旅

客到他們國家旅遊，這部分的旅客成長率遠比外國旅客來臺

成長得快，約 2 至 3 年就增加 100 萬人次，我們第一個 100 萬

人次是民國 76 年，當時剛解嚴開放觀光；而去年已超過 1 千

萬，達 1,062 萬人次，因此可以想像，來參展的國家都希望

這 1 千多萬人可以到他們的國家旅遊，這一點我會鼓勵國人

這麼做。

這些年來，我國的觀光外匯收入已超過 117 億美元，更

重要的是帶動臺灣觀光業的發展，從民國 97 年至 105 年，旅

館投資金額累計將達新臺幣 3,272 億元，其中包括 18 個國際

連鎖旅館來臺灣設置據點，同時國內民宿、遊覽車、餐飲

及禮品販售等業者也大幅成長。目前我國觀光就業人口高

達 16.7 萬人，根據統計，每增加 24 名觀光客即可創造一

個就業機會。過去 5 年經歷金融海嘯與歐債危機，許多國家

的經濟都很難發展，但臺灣觀光業還能逆勢成長，提供大量

服務業工作機會，我要感謝所有觀光業的同仁振興臺灣經濟，

並將就業率提升至目前的水準。

依據「世界經濟論壇」（WEF）所發布的「2013 年全球

觀光競爭力年報」，在 139 個接受評鑑的國家中，臺灣排名

列第三十三，雖不是前幾名，但已較 2011 年進步 10 名，我

相信我們還會繼續進步。

馬英九總統102 年言論選集

224

就我而言，直到最近我才感覺到臺灣是個重視觀光的國

家，今年來臺旅客可望達到 770 萬人次，相當於全臺總人口

的三分之ㄧ，顯示我國已逐漸成為一個新的觀光國家，現在

還需要繼續衝刺，讓我們一起努力，順利達到這個目標，謝

謝大家。

225

二、兩岸關係與產業財經

訪視「工研院新創事業與育成推動成果」暨「創新創業與價值創造」座談會致詞

中華民國 102 年 11 月 2 日

今天很高興參加「工研院科技新創事業俱樂部」座談，剛

剛參觀各位研發的產品，也聽了各位的發言，內心非常感動。

大家都知道臺灣一定要儘快走出代工階段，由「效率驅

動」轉型為「創新驅動」經濟模式，前 2 天聽到「創新工場」

董事長李開復先生談及對臺灣高科技產業創新與創業不足的

隱憂，他認為臺灣已錯過幾項重大的科技發展，讓我心情沉

重，也反省政府這些年來的努力，是否跟得上，甚至超越我

們的競爭對手。今天到這裡參觀後，我認為我們已有強烈的

意識，知道我國產業發展不是做「追隨者」，而是「創新者」。

但我們有沒有足夠的人才、資金、輔導與其他條件，就像在

座諸位雖都有技術，但仍希望在其他領域得到更多協助，這

部分我認為經濟部至少每 3 個月要有一次與創業家座談，除

了在事前請大家提出問題，同時也請相關部會提出解決方案，

然後再舉行座談會，針對這些方案提出看法。我在臺北市長

任內，與南港軟體工業園區及內湖科技園區的廠商都是用這

馬英九總統102 年言論選集

226

樣的方式溝通，這是很有效的方法，因為創業者草創初期經

常感到孤立無援，政府在這個階段應全力給予協助。

臺灣目前面臨的競爭非常激烈，如何讓我們的產品成為

世界經濟供應鏈中無可取代的關鍵產品與儀器，是當前重要

的目標；此外，要排除競爭障礙，讓我們成為名符其實的自

由經濟島。在技術方面，經濟部已採取正確做法，即鼓勵中

堅企業，也就是採取德國經濟學家赫爾曼‧西蒙（Hermann

Simon）所提出的「隱形冠軍」（hidden champions）概念，

指的是規模不大，但卻能生產全球前幾名的關鍵產品；他認

為德國之所以能在全世界占有一席之地，靠的不只是西門子

或賓士，而是一些小企業在許多領域獨領風騷。其實在臺灣，

我們也看到這樣的企業出現，無論是技術與行銷都是「隱形

冠軍」。因此經濟部已投入新臺幣2億元經費進行40多項「隱

型冠軍」的政策輔導，目前共選出 74 家業者，包括生產捷安

特自行車的「巨大」及「法藍瓷」等公司，並計劃在明年底

前再重點輔導 150 家企業，希望創造新臺幣 1 千億元的投資

金額及 1 萬個就業機會。此外，政府也積極推動科技專案，

去年即協助國內業者取得 1,740 項研發專利及完成 1,098 件技

術移轉服務等，創造許多佳績。

剛才李家同資政提出的「麵糰主義」，強調臺灣需有傲

視全球的基礎工業技術，我非常認同；政府在 3 年前，請經

227

二、兩岸關係與產業財經

濟部、工研院及各大學共同研究，找出我國目前還欠缺，但

有開發潛力的基礎工業技術，彙整出 10 項，工研院也朝此方

向發展，希望臺灣可以不需仰賴別人的技術；而完成後將再

找 10 項，依此逐步進行，未來總有一天能做到不假外求。

去年 8 月「史丹佛國際研究中心」（SRI International）

總裁卡爾森（Curtis R. Carlson）應邀至總統府演講時，建議

我以總統身分鼓勵國人創新，因此我們花了一年時間，準備

設立「總統創新獎」，希望透過這些獎項，激發更多具有創

意的人才。此外，工研院也成立「科技創新俱樂部」（ITRI

Tech Venture Club），並找來許多專家當顧問協助創業。為鼓

勵更多優質與國際化的創意，工研院也與日本合作成立「臺

日基金」、「創意工場」及「國富綠景」等創業投資輔導團隊。

我認為這些發展都非常正確，而為什麼剛才我提到希望經濟

部每 3 個月能與創業家舉行一次座談會，因為我任公職幾十

年來，發現首長的重視是成功的關鍵，經常關注這些議題，

才能發覺過去被忽略的盲點、死角或可能的問題，並加以改

進。我們真的不能再有任何蹉跎，一方面技術要努力創新，

對外也要儘快融入區域經濟整合，否則努力創新的產品，關

稅比其他的國家高，在競爭上就比較困難。工業的創新加值

是國家未來最重要的政策，希望經濟部部長及次長能經常與

創業家們碰面並給予鼓勵，我相信這樣比較容易獲得成果。

馬英九總統102 年言論選集

228

經濟學大師熊彼德（Joseph Alois Schumpeter）曾說：「創

新是帶動國家經濟最重要的驅動力。」前 2 天，李開復先生

也說臺灣已錯過幾個重大的科技發展，也許他講得比較嚴厲，

但我們真的要非常小心，現在我們在許多方面都面臨極為強勁

的競爭，前有四小龍等國家，後有其他新興經濟工業體，我

們不能輕忽他們的努力。我再次強調，政府要積極協助國內

創業家。此外，我也看到許多年輕人獲得國外發明或設計獎

項，但這些獲獎作品日後是否能真正成為產品？今年 9 月我

到雲林科技大學參觀學生的創意設計，看到一項讓身為消費

者的我很有興趣的設計－透明電冰箱門，它遠看和一般冰箱

無異，走近才會變成透明，可以看清楚裡面有什麼，能省下

許多能源，我覺得這很有創意，但我問他，廠商有沒有興趣？

他卻說現在還沒有。這個原因是什麼？政府有沒有辦法輔導

他？剛才我也到新竹一家有名的花生醬工廠，它從過去完全

手工製作，到現在已部分自動化生產，因此我認為政府該加

強輔導傳統產業加值創新；事實上，政府曾輔導生產鴨蛋及

鹹蛋的屏東「浤良食品公司」，以自動化方式檢驗蛋的品質，

對他們幫助很大，對未來爭取華人市場也有更大的信心。

我今天來是要特別強調，政府支持工研院，上次我來的

時候也說過，我非常關心貴單位的預算，所以請經濟部設法，

當整體預算成長時，也要讓工研院的預算成長，讓他們感覺

229

二、兩岸關係與產業財經

到國家支持創新與科技發展，才能真正往前衝。今天看到創

新產業有這樣的成果，百尺竿頭，更進一步，讓我們一起努

力，謝謝大家。

馬英九總統102 年言論選集

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出席「2013綠色生產力國際高峰論壇」暨「亞洲生產力組織綠色卓越中心」啟動典禮致詞

中華民國 102 年 11 月 5 日

今天非常高興應邀參加「亞洲生產力組織（Asian

Productivity Organization, APO）」在臺灣設立的「APO 綠色

卓越中心」（APO Center of Excellence on Green Productivity）

啟動典禮。

「亞洲生產力組織」（APO）成立於 1961 年，致力提升

各會員國在工業、農業與服務業等領域的生產力。約 20 年

前，世界上研究「競爭力」最著名的學者－美國哈佛大學企

管學院的麥可‧波特（Michael Porter）教授曾應邀來中華民

國演講。他曾在 1990 年撰寫、1998 年改寫《國家的競爭力》

（The Competitive Advantage of Nations）一書，讓「競爭力」

（competitive）一詞受到關注與討論。當有人問他，到底「競

爭力」是什麼？他回答：「競爭力就是生產力」。其實中華

民國早在 1955 年即設立「中國生產力中心」（CPC），而且

我國還是 1961 年成立的「亞洲生產力組織」（APO）創始會

231

二、兩岸關係與產業財經

員國，在這方面的發展資歷深厚。近年來，有鑑於地球暖化、

氣候變遷，造成糧食減產及生態浩劫，「亞洲生產力組織」

開始重視如何提升綠色生產力，這方面與我國推行低碳及綠

能政策相符。

這次，除在此設立「亞洲生產力組織綠色卓越中心」外，

亦舉行國際高峰會，討論資源回收、綠色能源、綠色工廠與生

態農業等主要議題，希望在此領域達成共識，共同往前推進。

我 5 年前上任以來，大力推動節能減碳，也取得一定成

果。我在上任第二年推出「六大新興產業」，包括綠色能源、

生物科技、觀光旅遊、醫療照護、精緻農業及文化創意；吳

敦義院長上任後，又推動雲端運算、智慧電動車、智慧綠建

築及發明專利產業化等「四大新興智慧型產業」，其中也包

括大量綠色產業。

政府多年來推動垃圾減量，並於去年與民間聯手減少 610公

噸的二氧化碳量，相當於種植6萬1千棵樹的減碳效果。此外，

行政院環境保護署近年來也積極推動「低碳永續家園推動方

案」，除預計在 2014 年建立新北市、臺中市、臺南市及宜蘭

市等 4 個低碳城市，以及澎湖縣與金門縣等 2 個低碳島外，

並希望在2020年建構北、中、南、東等四大低碳生活圈體系，

換言之，政府幾乎是以舉國力量進行節能減碳工作。

在節能減碳的工作中，其中一項為廢棄物回收，去年國人

垃圾清運量為 338 萬公噸，相較於最高時期 1998 年的 888 萬

馬英九總統102 年言論選集

232

公噸，已減少 62％，而資源回收再利用率也從 2007 年的 42％

增至 2012 年的 65％。這使我想到，我在 2000 年擔任臺北市

長時開始推動垃圾減量活動，當時口號為「垃圾零掩埋、資

源全回收」，並預計於 2010 年達成此目標，實際上，我們已

提前完成；我剛當選臺北市長時，每位臺北市民每天製造的

垃圾量為 1.3 公斤，而現在是 0.35 公斤，減量超過 70％，回

收率也大幅提升，超過 65％，所以在這方面，現在全國都做

得不錯。2010 年在「上海世界博覽會」中，臺灣館更以垃圾

減量及資源回收為展覽主題之一，顯見我國有許多經驗與成

果值得與他國分享。

關於減碳，在此我要特別感謝全國工業總會的許勝雄理

事長。我們在今年 10 月 1 日開始調整電價，這次調整與去年

最大的不同就是影響層面減少許多。去年，以住宅來講，有

三分之二的人不受影響，今年我們將住宅用電標準由 330 度

提高至 500 度，只要用電不到 500 度的住宅用戶，就不受電

價調漲的影響；而 500 度以上用戶，也只調漲超過的部分而

非全部，因此受影響的住宅用戶只有 14％。而小商店不受影

響的是 20％，因此大部分的民生不受影響，關鍵還是工業，

工業沒有這麼多優惠，只有打九折，當時我們也很擔心工業

界如何反應，但許理事長很明白地說：「我們可以接受。」

臺灣的油電價格如果不合理化，我們永遠無法達成節能減碳

233

二、兩岸關係與產業財經

的目標，沒有人要節省及防止浪費，因為這麼便宜，為什麼

不多用？而且政府用人民繳交的稅金去補助油電大戶，合理

嗎？這個道理想清楚後，就會發現家庭與小商家省得再多，

也比不上大量用電的工業界。自從政府 5 年前推動省電計畫

以來，省下的電已超過 200 億度，多於一座核能電廠的發電

量，但也只占總用電量的五分之一左右，真正要減碳還是要

靠工業界。大家都說工業要出口、要生產，所以電價不能比

鄰邦貴，但去年 4 月調整電價時，我們的電價比民國 71 年時

還便宜。這些因素使得能源價格合理化相當不容易，所以我

特別要感謝許理事長，在關鍵時刻支持電價合理化及市場化，

讓政府得以順利推行政策。

今天我們談「綠色生產」，一定要想辦法在減少能源耗

費的前提下，達到原來生產的目標，雖然過程有些痛苦，但

只要咬牙撐過去，即可實現低碳及綠能社會的目標。

感謝「亞洲生產力組織」（APO），也謝謝「中國生產

力中心」（CPC），希望大家一起努力，讓臺灣的綠色產業

繼續發達，也讓「亞洲生產力組織綠色卓越中心」順利運作。

祝大家一切順利成功，謝謝各位。

馬英九總統102 年言論選集

234

出席「我國與新加坡簽署經濟夥伴協定慶祝酒會」致詞

中華民國 102 年 11 月 8 日

今天非常高興，看到經過 2 年半的談判，中華民國與新

加坡終於簽署《臺星經濟夥伴協定》（ASTEP），這份 420 頁

的文件，花了雙方很長時間。2010 年 6 月 29 日，我們與中

國大陸簽署《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）後，政

府不斷對外界說明，這樣的做法等於是有了一塊敲門磚，能

促使更多國家與我們簽署經濟合作協定或自由貿易協定，當

時有很多人質疑這個說法，但到 8 月初，我們得到新加坡來

的消息，希望與我們簽署經濟協約。8 月 5 日，雙方發表共

同新聞稿，新加坡是第一個表達這個意願的國家，所以今天

有這樣的結果，我要向新加坡表達最誠摯的謝意。

ASTEP 從 2011 年 5 月正式展開談判，同年 9 月我與日

本簽署投資協議，今年 3 月與美國重啟《臺美貿易暨投資架

構協定》（TIFA），7 月與紐西蘭簽署《臺紐經濟合作協定》

（ANZTEC），2天前再與日本簽署《臺日電子商務合作協議》

235

二、兩岸關係與產業財經

等 5 項協議，足證 ECFA 有效扮演「敲門磚」角色，我們逐

步與第一、第二、第三及第五大貿易夥伴－中國大陸、日本、

美國與新加坡開始簽署自由貿易協定或經濟合作協定。無論

如何，或許有些目標無法一次到位，必須用「堆積木」的方

式進行，但至少程序已展開，路徑圖也已出現。

我國與新加坡簽署 ASTEP 還有一個重要的意義，我們常

說臺灣仰賴出口，因出口量占 GDP 的 70％；而新加坡人口雖

然不到 5 百萬人，但出口是 GDP 的 2 倍，進口是 GDP

的 1.7 倍，所以他們對外貿的依賴遠超過我們，這就是為什

麼他們要與那麼多國家簽署自由貿易協定，要在這方面領先

所有亞洲國家。ASTEP 是高品質的經濟合作協定，尤其 99％

的貨品都在減稅之列，83％立即降為零關稅，更可向世界各

國展現我國推動貿易自由化的誠意，說明我們願意開放市場、

降低關稅與非關稅障礙，積極融入世界經濟整合。在這方面，

中華民國跨出很大一步，但我們也不能高興得太早，舉例來

說，新加坡在 10 年前即簽署 6 項自由貿易協定，以 100 美元

作為標準，新加坡出口的商品，已有 64 美元涵蓋在 FTA 下，

韓國是 35美元，而我國在簽署ECFA前是 0.14美元，簽署後，

以今年 1 月而言，早收清單中所有貨品都免稅，也才只有 4 美

元。臺紐及臺星簽署經濟合作協定後，此一情況雖有所改善，

但我國若不急起直追，難逃被邊緣化的命運。10 年前，新加

馬英九總統102 年言論選集

236

坡已簽署 6 個自由貿易協定，但我國至今仍只有 2 個，進度

嚴重落後，因此我希望立法院能儘快完成《海峽兩岸服務貿

易協議》審議，向世界各國展現我行政與立法部門對國家貿

易自由化政策的一致支持。

3 年前，我與在野黨主席公開辯論是否應簽暑 ECFA 時，

曾討論過一個有趣的議題：臺灣全球布局的策略，應該從中

國大陸進入世界，或應該從世界進入中國大陸？當時我的答

案是：一起進入，不分先後。3 年來，大家看得很清楚，我

們與第一大貿易夥伴中國大陸簽訂 ECFA，也與第二大貿易

夥伴日本、第三大貿易夥伴美國及第五大貿易夥伴新加坡均

簽署經濟合作協議或協定，並無先後之分，換言之，這其實

是一個不需要討論的問題，我只希望大家集中力量，拓展區

域經濟合作的領域，讓臺灣儘速與國際接軌。

10年前我還是臺北市長時，曾應「世界經濟論壇」（WEF）

之邀，到新加坡參加「東亞經濟高峰會」，當時我發表演講的

題目是「為什麼不能 10+4」（「Why not 10+4」），意即當時

東協十國正與中國大陸談經濟合作架構協議，而韓國與日本

很快就會加入，所以已有「10+3」，那為什麼不能讓臺灣也

加入？當時我國與新加坡的自由貿易協定談判破局，不知這

個夢想何時能實現。10 年後，我們與新加坡簽署 ASTEP，雖

然與我們希望的「10+4」還有一段很長的路，至少路徑圖已

浮現，我希望大家急起直追，趕上全世界的腳步。

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二、兩岸關係與產業財經

在此我要感謝經濟部與外交部同仁，關於這個案子，我

至少已聽過 5 次簡報，知道他們有多辛苦，尤其楊珍妮副總

談判代表的表現更令人激賞，希望我們繼續努力，開創更好

的成績。最後祝大家工作順利，萬事如意，謝謝各位。