馬英九總統99年言論選集 03
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對外關係與國際參與對外關係與國際參與三
99 馬總統言論刊頭-ok.indd 3 2011/8/30 9:13:45 AM
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三、
對外關係與國際參與
訪問南太平洋友邦返國於機場發表談話
中華民國99年3月27日
這次到國外訪問太平洋6個友邦，主要有3項任務，第
一是鞏固邦誼，第二是強化援助，第三是增進交流，這3項
任務都圓滿達成。
首先在鞏固邦誼方面，自從我們推動「活路外交」以
來，有些人認為「外交休兵」就是「外交休息」、「外交
休假」、甚至於「外交休克」，事實上不是如此。我們推
動外交的方式、內容有一些改變，最重要的是把邦誼鞏固
好，無邦交國家的關係要更加強化。
這次訪問6個友邦，都在1979年後獨立。除索羅門群島
有五十多萬人以外，其他友邦的人數都非常少，有的甚至
只有一萬多人，資源相對比較貧乏，因此需要國際社會的
援助。而我們中華民國身為國民平均所得16,000美元的國
家，也有援助的義務。我們鞏固邦交的結果，他們也非常
樂於在國際場合為我們仗義執言。我兩年前剛上任時，有
些邦交國擔心我們上任後會不會因為兩岸關係改善，而忽
視他們。這次充分證明，我們不但沒有忽視，而且還更加
重視。
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馬英九總統99年言論選集
另外我們援外工作過去也碰到一些負面的批評，這
次我所至之處，都非常清楚傳達1項訊息，任何的援外計
畫，一定要做到「目的正當、過程合法、執行有效」，
用英文來說就是要注意到accountability，要負責；然後
transparency，要透明；然後要有good governance，就是良
治。這些觀念都與友邦經由面對面的溝通，很清楚地傳
達，我也要求每一位駐外大使，把這些原則貫徹到底。
我離開索羅門群島時，他們的最大報在前一天訪問
我，還特別引用我的話說，我們援助的資源不是用於非正
當用途，他們非常強調這一點。事實上也因為這樣，我們
才贏得太平洋地區一些國家的尊重，這次我們有機會去
拜訪區域援索團（Regional Assistance Mission to Solomon
Islands, RAMSI），這是由澳洲主導的區域性組織，也象徵
我們與澳洲關係的改善，因為他們過去跟我們的關係非常
有限，這次能夠正式拜會，並聽取他們的簡報，使他們認
同我們的做法，個人感到非常欣慰。
我們對6個友邦所提供的援助，現在採取一個國家一個
特色，有的是養殖魚類、有的是醫療照護、有的是職業訓
練、有的是文化交流、有的是太陽能光電，每一個項目發
展成一個區域中心，然後再推廣到其他國家，我覺得這是
一個很好的策略，我們也希望外交部能進一步推廣。
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三、
對外關係與國際參與
我在索羅門群島農技團看到一些感人的畫面。一進去
整個農場綠油油的稻田，看起來非常有親切感，真是有回
家的感覺，然後我們看到一位酋長，在卡瓦（Kava）地區
的酋長史坦利（Stanley Tabeva），他特別送我5樣禮物，非
常令人感動。在八八水災時，他花了一天的時間，趕到我
們農技團，將整個部落募來的錢加起來新臺幣四千元左右
送過來。他在現場跟我講：「我們真的沒有錢，這是我們
能夠拿出來所有的錢！」讓人聽了真是要掉淚。我覺得最
重要的，不只是酋長感人的心意，而是反映出我們十多年
來援助索羅門群島的成果。從他的反應就知道，索羅門群
島基層確實得到我們的幫助，例如臺灣捐贈建造的中央醫
院，現在第三期工程已經完成，醫院內病患人山人海，成
為對索羅門群島援助裡最重要的一部分。
不但索國上下非常感謝臺灣的援助，在馬紹爾群島亦
然。有一位年紀比較大的公務員，這3年來罹患白內障，經
由萬芳醫院醫生幫他開刀後，重見光明。他那天跟我握手
時，很用力地跟我講：「我們真的很感謝你們，讓我3年的
困擾一日解除。」在這種場合，看到我們援外工作有這樣
的結果，真的非常感動。
同樣地，在吉里巴斯，何登煌大使告訴我，當地人白
內障多，為什麼？日照太強。他希望到那邊的團體，去的
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馬英九總統99年言論選集
時候都買太陽眼鏡送給他們，這聽起來好像很好玩，是不
是像耍酷？不是耍酷！那個地方真的是日照很強，醫生都
強烈地建議我們戴。何大使說如果可能的話，能夠送太陽
眼鏡給這些島國的國民。同樣地，我們到索羅門群島，他
們也希望我們多送他們鞋子，夾腳拖鞋就可以，這樣他們
得到傳染病的機會就會減少。
像這些援助，我覺得非常有意義。我們在吐瓦魯遇
見一位志工女孩子，英國的碩士，不去找高薪的工作，卻
來到這個只有一萬多人、未來可能會被海水淹沒的國家幫
忙，教當地人環保的觀念。我常常覺得，臺灣人愈來愈像
具有水準的文化大國，這一點非常令我們感動。我們這些
年在那邊扎根的工作，慢慢地都看到不錯的效果。
另外，去年外交部推動的「青年大使計畫」，確實發
揮提升交流的效果。昨天在帛琉和我們大學生交流的當地
高中生，已經可以唱〈望春風〉，唱得非常好。我非常意
外帛琉人很用心在學，他們自己還組成留臺校友會，與我
們進行互動。這些活動愈來愈顯示我們的外交工作是多樣
性的，不是傳統的杯觥交錯、衣香鬢影的酒會，而是非常
務實的努力，其實我們很多年前從非洲就開始了，現在太
平洋的國家可以說繼承這樣的傳統。
最後，我要在這裡提到，昨天晚上發生的韓國沉船事
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三、
對外關係與國際參與
件。此次事件，我們的國安單位，包括外交部、國防部及
國安會通力合作，在第一時間掌握訊息後，就徹夜戒備。
我自己在臺北時間晚上11點，帛琉差不多12點時，召開小型
的國安會議，趕快分工，分頭查證這項消息的正確性。一
個多鐘頭後，我被叫醒，他們告訴我情況是如何，當時我
們一方面不能那麼晚開記者會，二方面別國的消息，在他
們沒有出來說明前，我們也不便幫他們代發消息，但是狀
況是掌握了。我們與吳院長、國防部都保持密切聯絡，我
也看到國防部高部長立刻下令參謀總長及3位副參謀總長進
入衡山指揮所進行戒備，但是國軍還是保持一般警戒，並
沒有提升戰備的層級，表示我們的反應是適度的。我在當
時也指示外交部、國安會，我們不能毫無反應，但也不應
過度反應；如果毫無反應，人家會認為我們掉以輕心；如
果過度反應，又認為我們張皇失措。
我們在瞭解狀況後，臺北時間早上五點多鐘，我再與
國內聯絡，確認我們原先查證的消息是正確的，所以我們
7點半開會的時候，就根據我們原先預擬情況來反應，我
們的做法既不是立刻束裝返國，也不是所有節目都照常進
行。外交部長、國安會秘書長留在旅館隨時待命，觀察情
勢，我還是和陶瑞賓總統進行原來安排好的相關拜會與訪
問活動。我覺得這一次的應變，包括國防部、外交部和國
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馬英九總統99年言論選集
安會等國安單位反應都相當恰當，是一次不錯的表現，值
得肯定。這就像本月4日發生地震時，國軍在17分鐘內就出
動救災，也贏得民眾很大的肯定。
我在海外召開3次小型的國安會議，把我們國安機制的
啟動做一次演練，讓我感覺到，大家都能夠在預定的時間
各就各位，並且發揮功效。當然整個過程我們還是可以再
檢討，看看有沒有需要加強的地方，至少這次是給我們一
次演習的機會，各個參加演習的單位都有稱職的表現。最
後，我要謝謝所有媒體的朋友，這次跟著我們6天6夜、144
小時，飛機起降18次，有時候發稿的環境壞到無法想像的
地步，他們還是勉力完成任務，我也十分感佩，希望將來
再出國時，我們媒體的發稿環境能夠進一步改善。最後，
謝謝大家趕到機場來，祝福大家、謝謝各位！
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三、
對外關係與國際參與
出席「慶祝教宗本篤十六世就任5週年紀念酒會」致詞
中華民國99年4月19日
今天非常榮幸應邀出席慶祝教宗本篤十六世就任5週年
的酒會，在此謹代表中華民國政府與人民，向教宗聖座及
陸思道蒙席，表達最誠摯的祝賀之意。
教宗從2005年當選就職以來，推赤心於天下，風塵
僕僕於五大洲，為牧靈及拯救世人免於天災貧窮兵燹而奔
走，希望以對話及愛來化解人類的隔閡與仇恨，消滅世界
上的歧視、戰爭與貧窮，並發願促進世界和平。回顧過去
這一年，全球因為氣候變遷，造成極地冰山迅速溶解、海
平面上升，地震、颱風、水旱災頻仍。聖座憂心天象示警
及更大的自然災害可能降臨，在今年世界和平日文告的時
候提示我們「要培育和平，必須守護宇宙萬物」。他呼籲
世人尊重自然，守護應屬全人類的宇宙萬物，並反省經濟
發展的意義與目的，以前瞻性的眼光修正發展模式。他的
立言不是只為了一時、一族、一世或者一地，他關懷全人
類永續發展之情，令人欽佩。
中華民國作為國際社會一員，對教宗的悲憫呼籲銘心
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馬英九總統99年言論選集
感受，並深刻體會身為國際社會的一分子，中華民國有應
該承擔的責任。去年8月間，我國遭遇莫拉克颱風侵襲，教
宗立即公開表示關懷慰問，並且指派來臺主持「國際亞洲
人道援助會議」的宗座「一心委員會」主席高德士樞機主
教（Cardinal Paul Josef Cordes）到南部撫慰災民的傷痛，後
來又派前傳信部長董高樞機主教（Cardinal Jozef Tomko）以
教宗聖座特使身分，於去年11月來臺主持「天主教在臺宣教
150週年」閉幕儀式。我們說「最難風雨故人來」，衷心感
謝教宗在我國人民遭受苦難的時候雪中送炭，以及對我國
天主教會長期的支持與關懷。
臺灣有句俗話說「喫人一口，還人一斗」，我國感念
國際社會多年前對我國的援助，在經濟發展有成後，即不
斷參與國際人道工作，積極回應教宗呼籲。我國國際合作
發展基金會多年來提供科技、醫療、經貿、農漁牧及文化
建設等課程，供各友好國家派遣他們的國民到臺灣受訓，
派遣各類技術團及醫療團前往友邦消滅貧窮，改善他們的
健康，創造就業機會。今年1月海地發生大地震，我們立即
派醫療團及國際搜救隊到海地參與救援工作，並且用專機
運送糧食藥品到海地，我個人到宏都拉斯參加該國總統就
職典禮之後，也特別把專機上運載的10噸藥物與食品送到
多明尼加轉運海地。一方面代表我們對國際社會的關懷，
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三、
對外關係與國際參與
二方面就誠如剛才蒙席所說，教宗每一次的呼籲，中華民
國都一定會回應，沒有一次例外。
各位女士、各位先生，今天我們在這裡共同慶祝教宗
當選就職5週年，我謹舉杯為我們與教廷的友誼與合作祝
賀，並且祝福教廷教運昌盛，也祝福大家平安喜樂。
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馬英九總統99年言論選集
出席「2010歐洲日晚宴」致詞（中譯）
中華民國99年5月14日
今天很榮幸再度應邀出席由歐洲商務協會舉辦的「歐
洲日」餐會，本人第三次參加歐洲日活動，很高興藉此與
來自歐洲及其他各國的朋友一起慶祝歐盟53歲生日，謹先
代表中華民國政府及人民向歐盟及其27個會員國表達最誠
摯的祝福，敬祝歐盟生日快樂，並祝歐洲人民永享和平、
進步與繁榮。
今年適逢帶動歐洲整合的「舒曼計畫」提出60週年，
在這60年之間，我們見證歐洲從戰後的殘破發展到今日的
繁榮，從當年的對立動盪演變到今天的和平穩定；而去年
12月1日起生效的《里斯本條約》，更強化歐盟整合的腳
步，以大規模的組織調整及制度變革，輔以人事調整，使
歐盟的運作更有效率，歐盟在全球的影響力亦更提升。歐
盟為凝聚內部團結，並因應外部環境挑戰所做的各項努
力，已然成功，值得國際敬佩。這也為臺歐關係的進一步
發展，提供了更佳的條件。
今年歐洲日的主題是「消弭貧窮與社會排擠」
（Combating Poverty and Social Exclusion），中華民國雖
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三、
對外關係與國際參與
然不是聯合國會員國，但本著積極參與及力求回饋國際社
會的精神，也不斷投入各項全球人道關懷行動，工作目標
與歐洲日的主題實無二致。例如我們今天在非洲、中南美
洲及南太平洋友邦派有醫療團3團、技術團32團、設立5所
醫院及14所職訓中心，另外也協助友邦建置太陽能發電技
術、降低數位落差及進行抗瘧計畫等。
我們發現布吉納法索因電力供應不足，學童無法在家
做功課，必須利用路燈夜讀，於是立刻研發一種每次充電
可使用4至5個小時的太陽能LED檯燈。經過量產後，第一批
的1千盞燈已於5月初送交布國政府，現在布國學童利用白
天上學時將太陽能燈充電，晚上便有燈光可使用。今天特
別帶來了這盞高科技、低造價「消弭貧窮」的特製太陽能
燈，送給歐洲商會及歐盟在臺的21個辦事處代表，倘在座
各位想採購這盞燈協助發展中國家，本人願意代向製造廠
商爭取優惠。
本年初海地巨震，臺灣的搜救隊是最早到達災區的隊
伍之一，在133名被國際搜救隊救出的生還者中，臺灣單獨
或與其他國際搜救隊共救出11人，臺灣也建造臨時住所及希
望村共1,200戶、資助孤兒及弱勢兒童超過8,000名等等。這
些都是臺灣善盡國際責任，並以實際行動支持歐洲日主題
的具體表現。
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馬英九總統99年言論選集
目前我國對外關係採取「活路外交」政策，希望終止
兩岸諸如互挖邦交國等互耗的惡性循環，試將臺海從可能
一觸即發的熱點，變成一條通往和平雙贏的大道。過去的
兩岸關係是一種包袱（liability），希望未來可以轉變為一
種資產，為我國爭取到更寬廣的國際空間，這也為臺歐盟
實質關係的提升，開創新的契機。
過去兩年來，很高興看到歐盟及歐洲議會曾十一度
發表聲明或通過決議案，歡迎兩岸關係和緩及支持我有意
義參與國際組織。例如去年5月歐盟代表其27個會員國、
另12個候選國及歐洲經濟區成員國共39國發表聲明，強
烈支持臺灣以觀察員身分參與第六十二屆世界衛生大會
（WHA），而今年我們再度獲邀參加，希望未來我國能正
式成為一員。
去年8月8日莫拉克風災重創我國中南部地區，歐盟執
委會巴洛索主席及歐洲議會議長布賽克即立刻分別致電本
人及致函立法院王院長表示深切慰問，讓我們倍感溫馨；
歐盟隨即派遣專家小組來臺10天勘災，及提供賑災物資及
捐款助我災區重建。歐洲議會並於今年3月10日通過一項
決議案，「強烈支持」我以觀察員身分參與國際民航組織
（ICAO）及《聯合國氣候變化綱要公約》（UNFCCC）等
國際組織及活動。對於歐盟及歐洲各國對我國的諸多支持
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三、
對外關係與國際參與
與協助，本人向歐方表達誠摯謝忱。
過去一年來，歐洲各界友人訪臺絡繹於途，如拉脫維
亞前總統斐柏嘉博士、愛爾蘭前外長柯林斯、6位樞機主
教、19名歐洲議員及151名來自18個歐盟會員國的國會議
員均曾來訪。臺灣與歐盟會員國的雙邊關係也有相當具體
的進展，包括盧森堡於去年10月在臺北成立辦事處，歐盟
國家在臺辦事處數目增至 21個。另外，這一年來我們也與
歐盟及8個會員國簽訂11項協定與備忘錄，合作領域包括農
業、金融、航空、科技、能源、關稅以及互免駕照措施。
目前我國已經和13個歐洲國家簽署航權協定，目前每週有
146個客運及貨運航班往返於臺灣與歐洲之間。
當然，我們目前最希望的是歐盟給予我國人免申根簽
證待遇，使我國人赴歐更加方便。歐洲國家中，英國已於
去年3月開放我國人免簽證入境，迄今我訪英人數成長近四
成，顯見免簽證措施對促進雙邊交流之效益。
我對外關係與兩岸關係可謂同步發展，大家最關注的
就是兩岸簽署《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）。本人
上任以來，兩岸也已經簽署12項協議，奠定兩岸直接且大
量的海空往來，進一步提升經貿、文化、社會、觀光等交
流。
簽署ECFA不但有利兩岸，也將有助歐洲企業擴大在
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馬英九總統99年言論選集
中國大陸及亞洲的市場，臺灣將是歐商進軍中國大陸市場
的最佳門戶與跳板，勤奮樸實的臺商則為歐商進行策略聯
盟的最佳夥伴。兩年前總統大選，本人對臺灣經濟未來的
藍圖就是將臺灣打造成亞太營運總部，簽訂ECFA將有助於
達成此一目標。1992年11月，我在Atlantic Assembly的演講
中，呼籲臺灣及歐洲商人共組策略聯盟，這個呼籲後來亦
記錄在1993年4月出版的《NATO Review》刊物中。本人相
信在ECFA簽署後，此種互利狀況將會出現，臺歐間之自由
貿易協定，或者貴協會倡議的「貿易提升措施」（TEM）
亦將成為下一階段的可行目標。
臺灣經濟已大致走出全球金融風暴，根據我國主計處
預估今年經濟成長率為4.72%，國際貨幣基金（IMF）估計
則為6.5%，無論如何，希望臺灣的經濟能繼續成長。歐盟
是我國第四大貿易夥伴，僅次於中國大陸、美國及日本；
迄2009年，歐盟對臺投資額累計超過274億美元，已成為臺
灣最大外來投資者。雖然上年因受全球金融風暴影響，臺
歐雙邊貿易略為下降，惟隨著世界經濟復甦，相信本年臺
歐貿易額應可大幅回升。
本人也要趁此向貴協會致賀，貴協會今年的立場文件
也以「臺灣重新再起」（Taiwan Bouncing Back）為標題，
更切合我國今年的發展趨勢。
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對外關係與國際參與
貴協會委請歐洲知名智庫進行的研究顯示，臺歐盟簽
署FTA是互惠互利的，我國政府委託中華經濟研究院所做
的相關研究亦獲得相同的結論。臺灣願意做一個和平締造
者、人道援助提供者及新科技與商機創造者。本人願在此
強調，臺灣是歐盟永遠的朋友，讓我們共同為彼此人民創
造更多商機，為世界創造更和平的環境，相信我們一定做
得到！YES，We Can！
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出席「第六屆東亞NGO論壇」開幕致詞
中華民國99年6月24日
今天很高興來參加「第六屆東亞NGO論壇」，3年前我
曾經參加，那時候還是總統候選人。這一次來，感到 NGO
論壇越來越旺，2003年臺灣4個 NGO 組成的「臺灣海外
援助聯盟」（Taiwan Overseas Aid, TOAID），現在參與的
NGO 已有14個之多。
今年大會主題是「從人道援助到發展合作──建立
整體行動機制」；換句話說，就是如何把人道援助發展合
作，轉為實際行動，有13個國家、180位專家來參加，相信
這次會議，一定可以帶來非常豐碩的成果。
中華民國過去的援外行動，從民國48年到現在，已
經有五十多年歷史，剛開始由政府編預算來執行，但隨著
臺灣的社會越來越蓬勃發展，民間組織參與援外工作越來
越多，讓我們非常感佩。首先講到1959年，最早的對外援
助，是派到越南的農業技術團。在這一段時間，我們慢慢
增加援助的內涵，從農業技術到輕工業，到職業訓練，到
設立醫院，以及其他的醫療團隊，範圍越來越廣，但開始
沒多久，因為外交跟中國大陸競爭，逐漸競爭的性質變得
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三、
對外關係與國際參與
不是那麼良性，以致於國際社會批評我們進行「金錢外
交」（money diplomacy）或「支票簿外交」（checkbook
diplomacy），這讓我感覺到痛心，這抹煞了幾十年來援外
工作累積的善意與成果。所以我上任之後，特別提出「活
路外交」的概念，也要求所有的外交人員從事正派外交。
要做到這一點，首先必須把兩岸關係從惡性循環變成良性
循環。因此，就宣布要停止過去和中國大陸沒有意義的、
惡性爭取對方邦交國的競爭。兩年來，我們發現這樣的政
策，確實發揮了很大的效果，雙方在國際社會不再像以前
那麼敵對，雖然還有一些摩擦，不過已經有相當大的改
善。
去年5月，外交部公布《援外政策白皮書》，這是政府
遷臺60年來，第一次提出對外援助白皮書，有3個非常重要
的理念：第一，目的要正當；第二，過程要合法；第三，
執行要有效。合乎這3點，我們才會去做。
慢慢地我們發現，這樣做確實是跟過去有很大的不
同，譬如臺北市萬芳醫院，在我們的友邦馬紹爾群島推動
醫療服務，尤其是白內障手術。出訪時，我看到很感人的
場面，動過手術的病人，有的是貧窮家庭，有些是公務
員，紛紛來跟我們互動、照相。我看到一位六十多歲的公
務員，我問他白內障困擾他多久，他說有3年了。我說現在
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馬英九總統99年言論選集
呢？他說好像重新活過來，感激之情，溢於言表。
在諾魯，我們進行「360計畫」，360是什麼意思？3與
6就是在3年當中，協助發展6種農業和畜牧的產品，主要是
養雞、生雞蛋，然後種蔬菜和水果；因為他們攝取大量的
澱粉和肉類，糖尿病的比例非常高。經過這個計畫，已經
有40%人民的飲食習慣，透過我們的努力而改善。0就是零
進口，不再向外進口這些食物。因為「360 計畫」非常成
功，大概再過三、四年，全國都可以做到。看到豐碩的成
果，我覺得非常感動，臺灣人的努力將可以影響他們許多
世代的人。
在索羅門群島，我們則協助開發太陽能，當地日照豐
富，有助於他們減少從外面進口石油或其他燃料來發電。
同樣地，我們在中南美洲、在非洲，也進行許多類似的援
助計畫。
我特別要跟各位報告，我們最大的友邦是非洲的布吉
納法索，人口有1,500萬人，但是他們比較偏遠的城市或
鄉下，孩子上學回家之後，晚上沒有電，都要在路燈下看
書，我看到這個畫面，相當不忍。經過研究後，我們駐外
人員和國內廠商合作，發展出一種太陽能電燈，它用的是
發光二極體（LED），只要把電池一插上就可以用。這樣
一盞電燈，晚上掛起來，小孩子就可以很舒服地看4個半小
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三、
對外關係與國際參與
時，電用完了怎麼辦？沒關係，帶到學校，學校有太陽能
的充電設備，只要花三、四十分鐘就可以充完電，回家又
可以用4個半小時。最重要的一點：你要想充電，就要上
學。這一盞燈，各位知道多少錢嗎？只要美金10元，新臺
幣大概300元出頭。這樣一盞燈，布吉納法索已經大量訂
製，我們也希望推廣到其他的國家。當然這是治標，長期
來看，這些國家必須發展電力。但學生要唸書，是迫在眉
睫的事，不能等到電力建設完成才開始。我舉這個例子，
是希望各位認識到，臺灣在太陽能光電方面的成就，是我
們援外的力量與驕傲。
今年1月，海地發生地震，中華民國的救援團隊最早抵
達現場。我們獨立救了2個人，合作救出差不多十幾個人。
救出第一個人的時候，我的慰問電話剛好到，隊長接到我
的電話就說：「總統，你的電話來得正好，我們剛剛救出
一個人！」我聽了非常高興，過去我們參與救援的次數很
多，因為時間的安排，往往沒有發揮很大的效果。這次之
所以有成效，是在場許多團體通力合作，一起參加了這項
援助工作，出錢出力，政府和民間的資源，一共募集了
1,600萬美元。
6月初，農委會主委參加了海地重建展望的國際會議。
我們在4個領域協助海地；第一，協助興建中繼屋或永久屋
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1,200戶；第二，提供職業和公共衛生方面的訓練，最主要
是幫助他們養雞，多生雞蛋，讓他們的營養比較充分；第
三，教他們做簡單的建築工程；第四，認養貧童，尤其是
孤兒。海地震災估計有22萬5千人往生，孤兒估計有幾十
萬，甚至上百萬。我們世界展望會和家扶中心目前在全世
界認養的貧童有23萬人。臺灣人口是二千三百萬，我們認
養的國際貧童，是我們人口的百分之一。透過世展會與家
扶中心認養的兒童有不少在海地，希望將來人數可以維持8
千到1萬人，不論是孤兒，還是貧困家庭的孩子。
十多年前我到索羅門群島，早上起來晨跑，看到一位
當地孩子在傳統市場賣檳榔和椰子，他吸引我的，不是他
賣的東西，而是他穿的那件淺藍色 T 恤，上面寫著「新興
國中 張文堂」。這使我想到40年前，我到萬華西園路天主
堂去領救濟品的日子，包括奶粉、麵粉、包穀粉、牛油。
撫今追昔，我們從愛心的輸入國，變成愛心的輸出國，而
且靠著我們的農業、職訓、科技、醫療，開始發光、發
熱，我們應該在這方面多發揮，將對外工作及精力放在國
際人道援助。
我們不要再做「麻煩製造者」（trouble maker），要做
「和平的製造者」、「人道援助的提供者」以及「商機的
創造者」。中華民國在世界的舞臺可以有不同的地位，繫
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對外關係與國際參與
於我們一念之間。在場各位都是大善人，因為有你們的努
力，幫助了資源與條件不如我們的朋友，我們希望這個工
作繼續下去。政府永遠都是大家的後盾，讓我們一起來發揮
NGO 的影響力。志工運動是臺灣這幾十年來表現最好、也
是最值得敬佩的一項運動，我常說這就叫做「具有臺灣特
色的中華文化」。讓我們一起努力！再次預祝大會成功，
來自全球各地的代表身體健康、工作順利、家庭幸福、萬
事如意，謝謝大家！
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接見美國「戰略暨國際研究中心」（CSIS）訪華團致詞
中華民國99年8月6日
非常高興美國前太平洋司令部司令基亭（Timothy
Keating）上將及美國戰略暨國際研究中心（Center for
Strategic and International Studies, CSIS）的學者再度到臺灣
訪問。
兩年前本人就任中華民國總統後，即致力改善兩岸關
係，降低臺海緊張，迄今已簽署包括《兩岸經濟合作架構
協議》（ECFA）在內的14項協議，不僅降低雙方緊張情
勢，經貿方面更有制度化的發展。這14項協議涵蓋範圍擴
及兩個經濟體在正常經貿關係中應有的項目，包括兩岸三
通直航、食品安全、漁工僱用、司法互助、金融監理、關
稅減免、智慧財產權保護、服務業開放及商品檢驗等，彌
補過去8年所失去的機會。
臺灣與新加坡預計在未來半年展開有關經濟合作協議
的協商，象徵兩岸簽訂ECFA不僅有利於改善兩岸關係，
同時也可作為臺灣與其他主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定
（FTA）或經濟合作協議的敲門磚。為期半年多ECFA的簽
199
三、
對外關係與國際參與
訂過程，歷經4次主要的談判及十多次小型的談判，基本
上也是一種廣義的「信心建立措施」（Confidence Building
Measure, CBM），讓雙方有較過去更為廣泛與深入的接
觸。未來我們除了檢討這些協議執行的情形，確認它能繼
續發揮功能之外，其實ECFA只占雙方出口、進口的10%至
15%。在ECFA生效後的半年內還會就貨品貿易、服務貿
易、投資保障及爭端解決等4個項目繼續協商。
我們與中國大陸改善關係的同時，亦不會忽略與美
國、日本、歐盟、東協及紐澳等國加強關係。事實上，也
因我們與中國大陸改善關係，這些國家更有意願與臺灣提
升往來層次。我們會以此為基礎，促進更多的往來，相信
此舉對雙方均有助益。例如恢復臺美高層的互信，過去兩
年美國依照《臺灣關係法》二度宣布對臺軍售，價值總計
達130億美元。這也是過去10年，臺灣首次獲得美方這麼
大的承諾。此外，我們與美國在《貿易暨投資架構協定》
（TIFA）的架構下繼續展開協商，我們也期盼取得免簽證
待遇及簽訂引渡協定。
過去2年本人曾10次過境美國，與美方保持良好的溝
通管道。我們對兩岸軍事的失衡感到擔憂，目前臺灣仍面
臨中國大陸一千多枚的飛彈威脅，因此臺美雙方應維持並
加強安全方面的合作，而臺灣也會加強建軍備戰工作。惟
200
馬英九總統99年言論選集
若能獲得美方的協助，將更有信心進一步開展兩岸關係。
臺灣採購高性能戰機的目的並非要提升攻擊能力，而是為
了汰舊換新，以維持防衛水準，期盼美方與中國大陸都能
瞭解。本人於許多場合均表示臺灣會繼續向美國採購武器
及維持軍事安全合作，惟不會要求美國子弟為臺灣而戰，
因為我們絕對有自我防衛的決心及降低臺海緊張關係的信
心。此外，美國基於《臺灣關係法》，對臺灣的軍售與服
務都有堅定的承諾，對於兩岸關係持續和平發展及東亞地
區情勢穩定，奠定了重要的基礎。
此外，半年前臺灣因為美國牛肉的問題受到關注，雖
然我立法院制定法律限制美牛絞肉及內臟進口，然從年初
開始，美國去骨及帶骨的牛肉已大量進口到臺灣，成為臺
灣餐廳裡重要的佳餚，盼美方理解牛絞肉及內臟僅占我進
口極小的比例，宜將焦點置於其他對雙方更有助益的項目
上。
再次熱烈的歡迎基亭上將及CSIS的專家們到中華民國
來訪問。
201
三、
對外關係與國際參與
出席「國際青年大使交流計畫」
成果發表會致詞
中華民國99年9月29日
我要特別感謝21個團隊，在這段時間為國家推動文化
交流，把我們的友誼和愛心傳播到邦交國。看到各位的成
果展，真的非常感動，我相信大家一方面將臺灣的友誼和
文化帶給邦交國；另一方面，經由交流互動的過程，使大
家更能瞭解自己，有助未來生涯規劃。
今年3月到太平洋邦交國時，我發現在諾魯的機場，
歡迎我們的女學生居然會唱〈當我們同在一起〉和〈望春
風〉，我覺得不可思議，原來是你們的學長在當地教的，
然後就現學現賣，讓我感到這些活動真的有它的價值。
回想38年前，我還在念大三時，也有機會從事類似的
交流活動，我應美國國務院的邀請，到美國訪問70天。一
到舊金山，有3個禮拜住在一位美國企業家的家裡。我發
現當年的交流和各位現在的交流非常接近。當時正準備過
春節，所以我帶去一副對聯，先畫好，然後當場拿出紙、
筆、墨、硯寫給他們。我還記得那副對聯的上聯是「四海
之內皆兄弟也，此義源於慈孝。」下聯是「三代以下有聖
202
馬英九總統99年言論選集
王焉，其道首在中庸。」我寫完之後，再告訴他們什麼是
「慈孝」，什麼是「中庸」。當天早上我和女主人一起到
菜市場買里肌肉，晚上做好佐料，然後炸給他們吃，他們
都非常喜歡，尤其他們家的小兒子跟我講，他說：「Mr.
Ma, could you stay in our home forever？」我在二、三個禮拜
的訪問中，也有機會到當地學校，介紹我們的中國文化和
臺灣的特色，像這樣的文化交流，我跟各位的感覺一樣，
從這個過程當中，認識自己可能比瞭解別人還要更多，是
非常好的一個活動。
去年我們只有6個團隊，去6個國家，加起來不過幾十
位，已經讓我感覺是大豐收。今年21個團隊，一共一百多
人，比我當年單槍匹馬，不知道要增加多少力量，希望這
樣的活動不但要繼續辦，而且要擴大來辦，因為學生的國
際交流是相互瞭解最重要的手段。年輕人應該在他生命中
比較早的階段，就認識許多來自不同國家、文化及歷史的
朋友，讓他在跨文化（cross culture）的交流中，學會相互
尊重、包容及欣賞，這是促進國際和平非常重要的原則。
我國憲法第一百四十一條規定：「中華民國之外交，
應本獨立自主的精神，平等互惠之原則，敦睦邦交，尊重
條約及聯合國憲章，以保護僑民權益，促進國際合作，提
倡國際正義，確保世界和平。」國際合作是國家非常重要
203
三、
對外關係與國際參與
的任務，今天看到有這麼多年輕人投入，表現優越，將臺
灣軟實力發揮的淋漓盡致，收穫超出預期，這確實超過外
交部設計這項活動的初衷。
我覺得往後除邦交國之外，也許有機會到無邦交國，
因為我們的邦交國只有23個，無邦交國有一百多個，而且
我們也希望將來有更多外國學生到臺灣來。外國學生在我
上任時，只占我們全部大學生人數的1.3%，這兩年來已經
增加到1.5%，我希望能夠再增加，至少到2.6%，也是我們
兩年前的2倍。
我對文化交流有深刻信心，記得初中時，我讀過法國
文學家都德（Alphonse Daudet）所寫的短篇小說，叫做《最
後一課》（La Dernière Classe），那是描寫1870年普法戰
爭之後，亞爾薩斯（Alsace）和洛林（Lorraine）兩省，在
戰敗之後割讓給德國，這是以阿爾薩斯省的一個小學生角
色寫的。他去上最後一堂課，然後老師告訴他法文是如何
的優美，但從明天開始，你們就要學德文。所以他那天就
特別用功，以前常常翹課的，那天也不敢翹課，非常珍惜
那一課。法、德兩國征戰超過100年，等到二次大戰之後，
他們發現這樣征戰下去不是辦法，雙方開始追求和平。其
中最重要的手段，就是大量的學生教育。上百萬的學生，
跑到對方國家，住在對方家庭裡，然後學會相互瞭解、尊
204
馬英九總統99年言論選集
重、包容及欣賞。
歐洲共同市場、歐洲聯盟之所以成功，和法國、德國
的和解有絕大關係。我每次看到這2個國家，能夠放棄他
們引以為傲的貨幣──法郎和馬克，然後採取歐元，在人
類歷史上這是了不起的成就。中華民國的外交就要走這樣
的路，讓我們的軟實力透過我們的年輕人傳播到國外，讓
大家感受到臺灣的熱、臺灣的光，以及臺灣追求和平、自
由、民主的決心，促進區域的和平，這才是未來外交的目
標。今天各位已經實現一大步，希望大家再接再厲，勇往
直前，讓更多的人瞭解臺灣、喜歡臺灣，那麼我們在全世
界就能夠穩固立足。祝福大家，謝謝各位！
205
三、
對外關係與國際參與
出席臺北松山─東京羽田航線開航酒會致詞
中華民國99年11月1日
今天我以非常愉快的心情，參加臺北松山─東京羽
田航線通航酒會，我要代表中華民國政府與人民，向各位
表達最大的謝意。尤其是安倍（晉三）前首相，任內把這
項工作列為政策；在臺下的日華議員懇談會的諸位成員於
國會中大力推動；臺、日兩方面的航空界也極力地促成，
終於在去年簽約，今年通航。在此過程中，我一定要提一
下，這件事情是怎麼起頭的。
5年前的3月，我擔任臺北市市長時，有機會到東京都
和橫濱市訪問。訪問橫濱市時，和當時市長中田宏先生就
臺北和橫濱的交流做了深度的意見交換。他告訴我，東京
都正計畫把羽田機場和上海虹橋機場，以及韓國首爾的金
浦機場連結起來，這幾個機場原來都是國內機場，現在都
希望飛國際航線。我聽了之後說：「為什麼不把臺北也納
入呢？」他說，他們原來的想法，是航程2個小時以內的城
市，我說：「飛臺北頂多增加不到1個小時就可以到，東北
亞這樣子飛不是很好嗎？」他也覺得不錯，後來我們就分
頭進行相關的協商和推動工作。當時他是橫濱市市長，我
206
馬英九總統99年言論選集
是臺北市市長，我們都不在中央政府。2年後，也就是2007
年3月，我已經宣布要參選總統，在一次給外商的演講中提
到，我準備要打造一個「東北亞的黃金航圈」，就是由4個
東北亞大城，包括東京、首爾、上海和臺北，剛好這4個城
市，分別有城外和城內的機場，就通通由這些城內的機場
來建立這條航線，這樣可以大量節省地面交通的時間，促
進彼此包括商務、觀光等的合作。
臺灣位於東亞的中心，如果能在桃園機場之外，再加
上松山機場連繫這幾個主要城市的國內機場，對於臺灣在
東亞航運所扮演的角色，一定有非常大的幫助，對其他幾
個城市也一定是加分的行動。在此時，我也得到臺北市郝
龍斌市長很大的支持，願意讓松山機場扮演這個角色，尤
其是早先松山機場還沒有捷運經過，我擔任市長時，特別
將內湖線納入松山機場，讓它與臺北捷運系統相連結。
早在6月間，臺北已經和上海的虹橋機場通航，所以我
們原來的3個政見已經完成2個，這是我今天來，感到非常
高興的原因。除了臺北松山和東京羽田機場外，從昨天開
始，高雄小港機場也和日本成田機場建立航線。今年從臺
灣到日本，和日本到臺灣的旅客，可能上看240萬人次，估
計明年有機會往300萬人次邁進，這在中華民國和日本的歷
史上還是第一次。我覺得這次的通航對中華民國而言，除
207
三、
對外關係與國際參與
了和日本的交通更為便利，形成「一日生活圈」之外，還
有2點可以向各位報告。
第一，松山機場一度是國內機場，仍然有保存和利用
的價值，能夠為臺灣的對外聯絡貢獻力量，不必遷移，也
不必廢除；第二，2年前我們開始和中國大陸改善關係時，
臺灣有部分人士懷疑，我們會不會過度親近大陸、會不會
把我們所有的資源和利益都鎖在中國大陸。現在松山和羽
田通航後，再加上去年以來和日本簽的青少年打工渡假協
定，還有在北海道札幌設立辦事處，這一連串改善關係的
動作，都顯示出我們並不是以中國大陸為唯一的交往對
象，我們是採取平衡的策略。
昨天我和安倍前首相碰面時，他特別向我提到，對
於我們和中國大陸改善關係，降低臺海緊張，他個人表示
肯定。實際上，我們改善和大陸關係的同時，也改善與美
國、日本及其他國家的關係，這樣反而形成一種良性的循
環，使得區域的緊張降低，安定增加，符合各國的國家利
益。再過5天，臺灣就有一個以花卉展覽為主的「臺北國際
花卉博覽會」要揭幕，我們也歡迎各位日本的朋友，共襄
盛舉。最後祝各位貴賓身體健康、工作順利、萬事如意。
謝謝大家！
208
馬英九總統99年言論選集
接見我國出席「第十八屆APEC經濟領袖會議」代表團致詞
中華民國99年11月8日
今天非常高興在總統府與即將於本月13日赴日本橫濱
出席「第十八屆APEC經濟領袖會議」代表團成員見面。本
次會議依舊在亞洲舉行，連（戰）領袖代表之前曾兩度率
團前往秘魯利馬與新加坡與會，無論在政治、外交方面，
經驗都非常豐富，此次再度率團前往，一定可以對相關國
家與議題做最好的掌握與處理。
本屆APEC會議主題是「變革與行動」（Change and
Action），將對前幾年提出的「茂物目標」，也就是貿易與
投資的自由化，進行第一階段的檢驗。適逢我甫與中國大
陸簽訂《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），亞太地區許
多國家與我簽訂自由貿易協定的意願提升，如何配合APEC
在貿易自由化目標下所做的努力，在時機上極富意義，希
望能有所貢獻。
APEC亦高度關切氣候變遷與防災減災等議題，我國
是APEC成員中災難較頻仍的國家之一，有相當豐富的經
驗可以分享，相信可如同過去倡議推動APEC資訊化，設
209
三、
對外關係與國際參與
立APEC數位機會中心（APEC Digital Opportunity Center，
ADOC）一樣，做出卓越貢獻。
此次代表團成員都是我國外交、財經界在理論與實務
方面的一時之選，相信能代表我國在橫濱達致令人尊敬與
讓人感動的貢獻，在此特別代表政府致上最大的祝福與支
持，希望各位在橫濱一切順利。
210
馬英九總統99年言論選集
出席「美國人在臺灣的足跡──
1950∼1980年代」特展開幕致詞
中華民國99年12月17日
今天參加「美國人在臺灣的足跡」這個盛會前，想到
明年是中華民國建國一百年，過去這100年中，美國在中
華民國，尤其是在臺灣的命運扮演的關鍵角色，回顧起來
真是感慨萬千。如果沒有珍珠港事變、沒有美國對日本宣
戰，就不會有中華民國對日本的宣戰。
中華民國獨立抗戰非常艱苦，珍珠港事變讓我們有機
會在1941年12月9日正式對日宣戰，並宣布廢除一切和日
本的條約協定，包括《馬關條約》在內，才埋下了「開羅
會議」的伏筆。2年後，在開羅舉行會議，也因為美國的
大力支持，將中華民國光復臺灣的具體文字放入《開羅宣
言》，明載日本「須將竊自中國的東北四省、臺灣與澎湖
歸還中華民國」，這是一份決定性的文件，最後也成為2年
後日本投降文書的一部分，因此確立中華民國光復臺灣的
史實。
臺灣光復後，因為大陸的內戰，政府遷臺。1950年時
中華民國情況確實非常危險，當時對岸一再宣稱要「血洗
211
三、
對外關係與國際參與
臺灣」，但1950年6月25日發生韓戰2天後，杜魯門總統宣
布第七艦隊巡防臺海，臺灣情勢因此獲得進一步安定。不
到2週後，中央政府就決定在臺灣辦地方選舉。我們不久前
才辦完五都選舉，這在臺灣已經是家常便飯，但在1950年
辦一場縣長直接民選的選舉，是石破天驚的事，但是在臺
灣的花蓮縣辦成了。花蓮選出了五千年來第一位民選的百
里侯，叫做楊仲鯨，同時也選出了花蓮縣議會。我每次去
花蓮都會告訴花蓮鄉親，花蓮是臺灣民主的聖地，這和當
初的選舉有非常大的關係。
從1950年到1965年，美國對臺灣提供經濟援助，前
後共有15億美元，為臺灣戰後經濟發展建立基礎，我們也
成為美援計畫中，表現最成功的畢業生。1954年所簽署的
《中美共同防禦條約》，更進一步保障臺灣的安全。在往
後許多年中，我們和美國在許多事務方面交流，記得我唸
建中時，到美國新聞處圖書館看書，我第一次看到《LIFE
雜誌》，就愛不釋手，讓我對這個世界產生完全不一樣的
感覺。大學時代，我有機會接受美國國務院甄選，參加
「亞太學生領袖訪美計畫」，到美國七十幾天，走訪許多
美國的學校、議會、學生組織及家庭，印象非常深刻。當
時，美國已經發生「保衛釣魚臺運動」，回到臺灣我也
參與了，還到美國大使館抗議，當著邀請我訪美的馬康衛
212
馬英九總統99年言論選集
（Walter Patrick McConaughy, Jr.）大使呈遞抗議書，有點尷
尬，但是他所表現的尊嚴、禮貌的態度，讓我印象非常深
刻。
這些年來，我們和美國的關係，不因斷交而有太大的
影響，且不斷恢復雙方的互信，讓我們感覺非常欣慰。今
天舉辦這個活動，可讓大家瞭解美國在中華民國這100年
中，從庚子賠款一直到經援、軍援，乃至於協助推動臺灣
的民主運動，扮演了非常重要的角色。
兩年前我當選時，接到布希總統的賀電，裡面有一句
話讓所有人感動不已，他說：「臺灣是亞洲和世界民主的
燈塔。」（Taiwan is a beacon of democracy to Asia and the
world）。臺灣在過去幾十年，我們也常說自己是世界民
主的燈塔，然而不見得外界的人都相信或接受，但由世界
先進民主國家的總統來說這句話，我相信每一個人都會為
我們在民主方面的成果而感動、驕傲，這是因為兩國有太
多共同的核心價值，包括自由、民主、人權及法治，當然
還有其他許多共同之處，這也是兩國友誼長存很重要的因
素。
讓我用一個小插曲來結束我的談話，小時候，我問媽
媽：「美國在哪裡？」她告訴我：「在地上挖一個洞，一
直挖、一直挖，有一天就可以挖到美國。」我到美國留學
213
三、
對外關係與國際參與
時，紐約大學的室友跟我講，他的媽媽也告訴他，在後院
挖一個洞，一直挖可以挖到中國。我覺得很有趣，這兩個
國家的媽媽哄孩子的方法都是一致的。最後，祝福展覽順
利成功、大家健康愉快，謝謝各位！
