馬英九總統103年言論選集 04
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四、災害防救與永續發展
出席「103年度全國災害防救演習」致詞
中華民國103年3月6日
今天看到各位在寒冷的天氣中,非常逼真的完成34項
演習檢驗,讓「103年度全國災害防救演習」順利成功,我
個人要給予高度肯定。
臺灣是一個天災頻仍的地區,去年與前年共發生28
次天然災害,災民有1萬4千多人,因此我們對災害防救一
定要有充分的準備,無論是颱風、地震或水災,我們往往
無法完全預測,或雖能預測卻無法抵抗,唯有做好預防措
施,才能有效因應災害。
今天在桃園進行的演習,不是土石流、颱風或淹水,
而是地震。雖然地震能預測的部分非常有限,但不是不能預
防,如果能增加建築物的安全係數,就會發揮很大的效果。
在南投縣集集鎮發生的九二一地震,震央規模為芮氏
7.3級,在臺北市震度是5級,卻造成兩棟建築物倒塌,其中
東星大樓有1百多人不幸往生及失蹤;3年後又發生三三一
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馬英九總統103年言論選集
地震,在這3年中,我們花了很多經費與方法增強建築物的
抗震能力,因此沒有一棟房屋倒塌,只有在101大樓上的塔
吊因未栓緊而掉落,造成5人不幸罹難,但房屋沒有倒塌,
可見防災工作是有效的。
今天看到各位進行地震的災害防救,讓我印象深刻,
臺灣一年的有感地震超過890次,雖不如日本那麼頻繁,造
成的災害那麼大,但我們千萬不能掉以輕心,尤其像今天
採取的「複合式災害」防救,除地震外,還有鐵路出軌、
高架公路汽車墜落、飛機起火與化學工廠有毒物質外洩
等,面對這樣的複合式災害,能完整呈現防救的過程,個
人給予高度的肯定。
過去這5年中,莫拉克颱風帶來的災害,讓我深刻體
會在氣候變遷與極端氣候頻仍出現的情況下,以前認為不
可能發生的都會發生,誰能想到在阿里山海拔2千公尺的遊
客中心會積水2公尺?發生這種事情實在無法想像,因此我
們必須做好準備,「防災重於救災、離災優於防災」,未
來須「預防勝於防救」,對情況的假設也要做好規劃,並
「料敵從寬、禦敵從嚴」,同時「超前部署、預置兵力、
隨時防救」,在今天的演習過程中,這些都做到了。其中
有幾點特別值得稱道,就是桃園縣設立的「防災公園」,
是非常務實的設計。同時我也看到,為預防在狹小巷弄的
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四、災害防救與永續發展
房屋倒塌造成防救困難,桃園縣特別起用大量的消防、救
護機車以及小型消防車,這是非常正確的,對於桃園縣引
進先進的救災措施,我也表示肯定。在此,我希望桃園縣
政府在防救與避難設施都做好後,能對縣民進行民意調
查,問他們是否瞭解在災害發生時,要到哪裡避難?哪裡
可以得到資源?以增強民眾的防災意識。
過去5年來,我看過許多縣市的災害防救,真的是一年
比一年進步。最近我國與美國進行災害防救合作,他們到
南投參觀消防署的防災訓練中心後,正考慮利用我們的設
備做為東南亞災害防救人員的訓練中心,顯然他們對我國
各縣市與中央政府所採取的災害防救有相當的信心,我也
感到非常欣慰。
我要在此特別感謝各單位,尤其是國軍部隊在今天的
準備極為充分。我常說災害防救的訓練是「勤能補拙、熟
能生巧」,這樣我們就能逐步遠離天災,讓我們的生活更
安全。最後祝大家身體健康,工作順利,家庭幸福,萬事
如意。
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馬英九總統103年言論選集
與農村發展團體座談致詞與結語
中華民國103年3月27日
自前年2月以來,我每個月都會與各領域公民團體進行
對話,這次是第十九度舉辦座談會。
農業在我國整體經濟中,雖然所占產值不高,從業人
數也不是最多,但其重要性仍不可或缺,除了是我們最主
要的糧食來源,在生態保育與觀光休閒方面也發揮極大作
用。因此,在現階段大家重視節能減碳的情況下,農業所
扮演的角色也愈來愈重要。
不可否認,臺灣過去數十年來高度發展工商業,使農
業相形之下成長較為緩慢,因此我在6年前上任後,即積極
實現競選承諾,除訂定《農村再生條例》,也編列「農村
再生基金」,而該基金原先規劃匡列新臺幣1千億元,到立
法院後,在許多農業縣的立委支持下,又增至1,500億元,
這是屬於「匡列」經費,不受預算時間限制,意即計畫核
定後,不須在年度結束前一定要消化掉,因此經費的運用
較有彈性。
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四、災害防救與永續發展
政府自民國100年起,每年分別針對「農村再生基金」
編列新臺幣52.9億元、78.6億元及70億元經費,其中使用的
項目包括「農村再生規劃及人力培育」與「農村再生建設
及發展計畫」等兩大類,前者可訓練社區居民具備實現願
景的知識與軟實力,後者則協助改善農村生活機能及保存
生態與特色文化。
在推行計畫過程中,我曾在農委會安排下,有機會親
自前往全臺各地訪視「培根計畫」推動的成果,當時政府
提出「農村再生,先做培根,培根做好,根留農村」的理
念,迄今累積培訓2,149個社區及13萬多人次,數量已超過
全國農村社區一半以上。
我在民國99年前往新竹縣南埔社區訪視時,與村長
莊明增互動,這是一個非常令人感動的實例。他以村長的
力量結合整個社區,大家決定休耕一年,同心協力改善社
區裡的基礎建設—南埔大圳,這是一個很傳統的工程,
在挖圳的過程中,社區裡七十、八十歲的老人家都出來幫
忙,因為他們最熟悉以前的樣貌,我看到那個畫面非常感
動。這種由居民自發主動參與,並透過行政院農委會協助
的方式,就是「農村再生」的重要模式。
長期以來,農村人口逐漸老化,因此政府積極推動
青年返鄉、提供貸款等便利措施。此外,也成立「農民學
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馬英九總統103年言論選集
院」,提供農業實務訓練,去年共有4千多人次結訓,今年
預計再培訓4,500多人。同時,政府在民國101年起開辦「青
年回鄉逐夢計畫」,鼓勵青年從事農業,迄今共有271個社
區提出申請,且進用青年人數達541人次;去年6月起更提
供為期2年的「一對一家教式」專案輔導,這也是一個創新
的構想,共有100名青年參加,滿意度高達九成以上,今
年下半年將辦理第二期招募活動。在資金方面,政府設立
「青年從農創業貸款」,最高可貸款新臺幣500萬元,提供
青年農民務農初期所需經費與訓練輔導等。
此外,關於「小地主大佃農」政策,自民國98年5月
推動迄今,政府已輔導約1萬2千多公頃農地,其中有8千
多公頃是休耕農地,且參與農民的平均年齡大為降低,從
62歲降至45歲。「小地主大佃農」的目的,就是要擴大農
民經營農地面積,以增加經濟規模。臺灣的農戶經營農地
面積平均約1.1公頃,而「小地主大佃農」政策實施至今,
增加至8.4公頃,擴大了7.6倍,大幅提高農民生產效率,
意即農民變年輕、農地變大;重要的是,農村再生不僅限
於農業,地方文史工作也可以參與,換言之,是「軟硬兼
施」-軟硬體都可以包括其中。以現在的情況看來,1萬2
千多公頃的農地已算是有一些初步成效,而且還在持續擴
大中。
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四、災害防救與永續發展
我上任前,臺灣休耕地約有22多萬公頃,目前則降至
20萬公頃以下,尤其在幾年前美國玉米價格高漲時,政府
開始輔導農民耕種此類經濟作物,也有很大效果,因此政
府不再用傳統的方式補助休耕,反而至少有一半可以開始
耕作,我相信可以逐漸減少閒置農地的耗費,增加農業的
競爭力。
回想在《農村再生條例》推出前,我曾與部分農民團
體進行溝通,當時他們質疑該條例是「滅農計畫」,不過
幾年下來,大家都看得出成果逐漸顯現。我向各位保證,
不但政府重視這個計畫,我個人也非常重視,甚至跑了許
多社區與大家溝通,因此,我希望藉著今天這個機會回顧
來時路,看看有那些部分需要改進,讓我們一起努力。
結語:
關於「增設或提升農村發展事務主管機關增強規劃
管理人力」部分,未來在行政院農委會轉為農業部後,將
成立「農村及農田水利署」為專責機關,負責辦理農村再
生、水利及農地管理等業務。其次,關於「強化農村與學
校、農會等周邊資源的產學合作」方面,實際上已經在進
行,也請相關部會加強整合行政資源;至於「農村社區的
永續陪伴」相關計畫,農業主管機關也會全力提供協助。
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馬英九總統103年言論選集
關於「提供農村發展產業所需資訊與技術協助」議
題,大家提出許多寶貴的意見,我希望農委會能設法給予
幫助,尤其是提供小農技術協助,更是重點。剛才提到
「農地農用」的問題,這是長期以來的爭論,我在宜蘭參
訪時,曾與農民及農委會同仁討論農地蓋民宅的情況,這
涉及農地買賣、使用與污水處理等問題,需要儘快妥適處
理,目前規定農舍大小最多為農地的十分之一,未來需加
強條件規範及事後管制等,以避免發生失控的狀況。
在「加強對農村與農業的認同教育」方面,我建議教
育部及行政院農委會舉辦大專生農村體驗相關活動,我在7
年前競選總統時,去過全臺幾十個農家,至少住一晚以進
行「家庭生活體驗」(homestay),也就是要清楚農家一天
24小時做什麼,這樣感受會比較強,絕對不是走馬看花的
行程。如果能這樣做,在學生畢業前,看到農村有發展的
機會,或許可改變他未來的生涯規劃。我想政府可以結合
民間的力量做這些工作,共同培植青年對農村的情感。
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四、災害防救與永續發展
接見日臺交換核能資訊訪問團致詞
中華民國103年4月28日
歡迎有馬朗人前校長率領的「日臺交換核能資訊訪
問團」來訪。有馬校長是日本核子物理學的權威,過去曾
擔任內閣文部大臣、科技廳長官及東京大學校長等要職,
任內對促進臺日文化交流不遺餘力,而一同來訪的細田博
之眾議員則曾任內閣官房長官及自民黨幹事長等職,目前
亦擔任自民黨副幹事長及黨內「電力安定供給推進議員聯
盟」會長,大力推動日本核電廠重新啟動。此次兩位率領
多位國會議員及重量級學者專家訪華,除拜會我國核電主
管機關外,並參加由「中華民國核能學會」主辦之「日本
核電再出發論壇」,藉由這次的活動,相信定能為兩國的
核能交流開啟新頁。
3年前,日本東北大地震造成福島核子事故,我國曾發
布能源新政策,盼在「不限電、維持合理電價及達成對國
際社會減碳承諾」等三原則下,實踐「確保核安、穩健減
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馬英九總統103年言論選集
核、打造綠能低碳環境、逐步邁向非核家園」之目標。針
對核四電廠的未來,政府也於昨(27)日宣布「核四一號
機不施工,完成安檢後封存、二號機暫時停工」,以及儘
快召開全國能源會議,以因應新情勢、提出替代方案,並
為落實節能減碳而努力。
日本發生福島核子事故後,日本政府曾宣布「零核
電」之目標;然而今年4月11日安倍內閣通過「能源基本計
畫」,將核電定義為「重要基礎電源」,並計劃在確保核
安前提下,重新啟動核電廠運作。
臺灣與日本都是位於地震帶,日本95%以上的能源仰賴
進口,臺灣98%的能源也仰賴進口,都是獨立的電網,沒有
辦法向其他國家或地區採購電力,但日本卻在遭逢史上罕
見的海嘯與核子事故衝擊後,仍決定重啟核電廠運作,因
此我政府亟盼能瞭解該國經驗,做為處理核電問題的重要
參考。
我們主要關心三個問題,第一,包括日本政府改變核
電政策的原因;第二,如何確保核能安全;第三就是日本
民眾是否支持該項政策。我國行政院原子能委員會在過去
三年內針對運轉中的核一、核二、核三廠及興建中的核四
廠完成兩階段的核能安全總體檢,以提升核電廠因應複合
式天災的應變能力,防止核災發生。
我政府一向堅持「沒有核安,就沒有核能」的立場,
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除要求核電廠做好安全檢測才能運轉,並持續從各方面準
備工作改善核能安全。此次能邀請日本首屈一指的核能專
家及對該議題有深入瞭解的國會議員來華訪問,分享並交
流核能資訊與能源政策,相信將對我國推動核安工作有很
大助益。
6年前我上任後,積極改善臺日關係,將兩國定位為
「特別夥伴關係」,除在札幌增設辦事處、推動臺北松
山機場與東京羽田機場直航外,同時簽訂「開放天空協
議」,有效增進雙方交流的便利性,去年兩國互訪已突破
376萬人次,創歷史新高,預期很快會突破400萬人次。
同時,政府也積極推動雙方文化交流,去年寶塚歌舞
團首度訪臺,是歷史上第一次;今年,我國立故宮博物院
文物將赴東京及九州展出,也是史上首次。此外,雙方在
許多方面,尤其是災害防救等領域的密切合作,更展現雙
方深厚之情誼。
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出席「花東鐵路電氣化通車典禮」致詞
中華民國103年6月28日
我今天看到念茲在茲的花東鐵路電氣化通車,內心的
快樂無法用言語來表達。
民國96年,我有兩次機會從臺東坐車來回高雄,這
兩趟旅行讓我深刻感到政府對不起花東的民眾,尤其是臺
東的民眾,因為臺東常常在我們講「花東」時被忽略,經
常是「有花無東」或「先花後東」,使得臺東人始終覺得
他們是「後山的後山」。讓我深刻感覺到,當臺灣西部鐵
路已進入高鐵時代,東部鐵路卻連電氣化都沒有做到。事
實上,電氣化根本也已落伍,我們從19世紀用煤做動力,
到20世紀前50年用煤及柴油,後期用電力,「電氣化」是
「十大建設」那個年代的口號,距離現在也有40年,實在
不能算是我們希望的電氣化。所以我在很多場合多次向花
東民眾道歉,今天則是第六次來關心這個工程,我覺得政
府沒有做到「區域正義」,也沒有讓所有民眾感覺到受到
同樣的重視,所以這條線的通車,意義十分重大。我剛問
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四、災害防救與永續發展
葉匡時部長「一日生活圈」是什麼意思,他告訴我,例如
從臺東5點發的直達車,8點30分就可以到達臺北,趕得上
公司開會時間。
此外,這次工程不但提前完工,而且提前很多。工程
最早核定是97年3月,同年8月我上任後到玉里參加動工典
禮,臺東縣黃健庭縣長認為工程拖太久,當時核定完工時
間是7年,所以我當場就指示將工程時間減為5年,一方面
將完工時間提前至2014年3月,另方面將鐵路從臺東延長
至知本。可是沒想到工程遇到這麼多困難,強度直追當年
的雪山隧道;例如自強隧道下方是個湖,地質屬於「沉泥
層」,導致施工非常困難。我也曾到山里、溪口與自強等
3座隧道視察,深刻感覺到這個工程非常不容易,現在總
算逐步完成。此外,我希望整個工程完成後,也要加強管
理,剛才黃縣長說擔心造成「新的一票難求」,這部分請
交通部透過觀光局及旅遊業者安排,或許能用一些優惠措
施將部分遊客分散,不要全部集中在周末。至於各站的配
套措施,黃縣長的動作很快,已推出普悠瑪公車。無論如
何,推行公共及軌道運輸,都是「愛臺12建設」非常重要
的過程。
最後,在此要感謝鐵路改建工程局及鐵路管理局、兩
位縣長及在場的貴賓,同時也要讓大家瞭解,政府重視花
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東不是到此為止,除今天通車的電氣化工程外,還有「南
迴鐵路臺東潮州段電氣化建設計畫」、「臺9線蘇花公路山
區路段改善計畫」、「臺9線南迴公路拓寬改善後續計畫」
及「臺9線花東公路第三期道路改善計畫」等,政府都會努
力推動,並如期如質完工。謝謝大家。
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出席「亞洲太平洋國會議員聯合會」(APPU)第四十四屆年會開幕典禮致詞
中華民國103年8月5日
首先,我要代表中華民國政府及人民,歡迎各位貴賓
不遠千里而來共襄盛會。我記得APPU第四十屆大會在臺北
舉辦時,我曾受邀致詞;這次能再度受到主辦單位邀請,
與來自亞洲太平洋14個會員國的貴賓們齊聚一堂,感到很
榮幸,也希望大家在會中不吝分享經驗,並就本屆主題的
相關議案,提出寶貴的意見。
各位都知道,「亞洲太平洋國會議員聯合會」(APPU)
的前身是「亞洲國會議員聯合會」(APU),後來因為加
入許多太平洋國家,規模逐漸擴大,所以在1980年改名為
APPU。在我1970年就讀臺大法律系時,曾出席APU在臺舉
辦的第五屆大會,並對當時的大會主席谷正綱先生留下深
刻印象。
過去50年來,這個組織提供亞太各國國會議員間的交
流平臺,討論了許多關鍵的問題,今年是以天然災害防制
跟減緩的區域合作為主題,也特別符合時代的需要。
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我對於討論有關氣候變遷所造成的災害影響與救治的
這個議題特別感到興趣,本屆大會主題是「天然災害防治
及減緩之區域合作」,臺灣在5年前遭莫拉克風災重創,當
時位於海拔2千多公尺的阿里山,颱風期間二、三天內的累
積雨量將近3千毫米,超過全臺年平均降雨量,導致當地
遊客中心淹水達2公尺,同時造成全臺罹難人數超過700多
人,在此之後,政府隨即推動各項防災與救災計畫,希望
未來能在類似的災害發生時,可以救治並防災。
氣候變遷與災害防救之所以受到世人重視,是因為20
世紀全球地表溫度平均上升攝氏0.74度,臺灣平地溫度卻
上升攝氏1.2度,顯見臺灣深受全球氣候變遷之威脅,我們
更需要提前做好因應準備。但不幸的是,我國在1971年失
去聯合國代表權後,就無法參加《聯合國氣候變遷綱要公
約》(UNFCCC)締約方大會(COP),但我們仍盡力遵
守UNFCCC及《京都議定書》(Kyoto Protocol)等相關規
定,以因應氣候變遷的衝擊。
臺灣人口約2,300萬人,占全世界人口的千分之三,
但是在我6年前上任時,我國人均排碳量卻占全球1%,所
以在我上任後,就明確提出減碳承諾,希望我國人均排碳
量能在2020年及2025年時分別恢復至2005年及2000年的水
準,而在經過政府長期努力下,2011年我國排碳量占全球比
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四、災害防救與永續發展
例已降至0.84%,排名也從2007年的第十八名降至第二十三
名;另外,2008年至2011年的能源使用效率每年也平均提升
2.3%。
我也要對主辦單位全體同仁的辛勞,表達肯定及慰勉
之意,並衷心期盼此次會議能獲致共識,以落實區域性天
然災害防治與減緩的合作機制,也敬祝本次會議順利、圓
滿,在座各位貴賓身體健康、萬事如意。謝謝大家。
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出席「2014能源願景高峰論壇」開幕典禮致詞
中華民國103年8月13日
今天應邀參加2014能源願景高峰論壇,深感榮幸,首
先要感謝主辦單位《經濟日報》長期以來對推動臺灣能源
與經濟永續發展所投注的心力。此外,也要向所有參加論
壇的學者、專家與企業負責人表達誠摯的敬意。
首先,我想談談氣候變遷與國際最新的能源情勢。十
多年來,國際間非常關注溫室氣體的減量與氣候變遷等議
題,「經濟合作暨發展組織」(OECD)的能源機構「國
際能源署」(IEA)與聯合國「跨政府氣候變遷小組」
(IPCC)都主張以多元、務實的方式減碳,包括使用再
生能源、核電,以及「碳捕獲與封存」(CCS)等方式,
IPCC更明確指出核能發電是現階段成熟的減碳基載電力選
項之一;另根據IEA估計,2035年全球發電仍以化石能源,
也就是石油、煤炭及天然氣為主,占57%,再生能源成長最
快,占31%,但仍無法全面取代石化能源或核能,而核能的
比重維持在12%左右,變化最小。
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四、災害防救與永續發展
目前全球共有31個國家使用435座核能機組,其中除了
少數國家,例如德國、比利時與瑞士這三個國家,已宣布
將在2022、2025及2034年廢核,其他國家多數還是繼續使
用核電,根據「世界核能協會」(WNA)統計,目前全球
正在興建或規劃興建的核能機組共有242座,包括產油國的
中東國家,例如伊朗、沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國
等,還有積極發展綠能的芬蘭及英國,甚至曾發生核災的
美國、俄羅斯與日本等國都在使用核能,就是為達到能源
多元化與自主化,並兼顧成本與減碳等目標。
美國在去年6月公布《氣候變遷計畫》,其中將減碳列
為重點能源政策,而核能則被列為能源的其中一個選項;
英國在2008年公布《核能白皮書》做為繼續發展核電的政
策依據;日本也在今年4月宣布《能源基本計畫》,將核能
定位為重要的基載電源,根據日本去年7月開始實施的新核
能安全標準,目前已經有19座核能機組向「原子能規制委
員會」申請安全檢查,期能重新啟動。今年7月16日,位於
日本九州鹿耳島縣的「川內核電廠」第一及第二號機組已
通過審查,很有可能在今年秋天重啟運作。
3年前,日本是全球唯一在福島核災後,關閉所有核
電機組的國家,3年來,「零核電」對日本的貿易收支、電
價、和經濟成長及二氧化碳的排放皆產生巨大影響。去年
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馬英九總統103年言論選集
日本平均每天花費100億日圓進口天然氣,帶動電價上漲與
碳排放量增加,去年日本也出現罕見的巨幅貿易逆差,到
達11.4兆日圓,相當於1,140億美元,這是日本政府改變其
「零核電」政策的主要因素,值得我們參考。
此外,法國的「環保暨能源部」也在今年6月公布《能
源政策草案》,明白表示將不會放棄核能在能源轉型過程
中的角色,而我國產業主要競爭對手的韓國,為考量溫室
氣體減量與能源的安全,也在今年1月公布核電發展規劃,
明定2035年核電裝置容量將增加50%以上,占總裝置能量將
達到29%以上的發展,顯示核能仍將在全球發電結構中扮演
重要角色。
接著我想談談最近政府封存核四的考量。臺灣受限於
島嶼型態,使用的是無法進口電力的獨立電網,而98%的能
源又依賴進口,非常容易受到國際能源市場變化的影響,
目前我國電力系統的發電配比中,燃煤占的比例最大,達
38.4%,基載電力已明顯不足,而短、中期火力電廠的擴建
又非常困難,加上核一、核二及核三即將陸續屆齡,如果
按既定行程除役,臺灣整體電力備用的容量將大幅下降,
因此,我們該如何確保電力供需的平衡,將是未來必須面
對的嚴峻挑戰。
此外,受到產業結構的調整,經濟持續發展,人民生
活水準不斷提高等影響,以及全球氣候變遷引發的需求,
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四、災害防救與永續發展
我們預估未來電力的需求還是會持續成長,有些人認為或
許電力可以零成長,恐怕是不太切實際的想法,而目前為
止我國核能發電占比是18.8%,核能發電平均每度電是0.72
元,是各種發電方式當中成本最低的,而探究核能發電的
經濟效益,從1978年核一廠開始進行商業運轉,到2012年
年底,35年間核能發電已為國庫挹注了新臺幣9,986億元,
將近1兆元,同時提供長期穩定且低廉的電價,讓臺灣的產
業具高度國際競爭力。此外,有一點非常重要,我國6個機
組的核能發電廠,在過去3年的營運安全紀錄是全球名列前
茅的,根據聯合國「國際原子能總署」(IAEA)公布全球
31個國家、435座核能機組的機組效能因數(Unit Capacity
Factor)評比結果,臺灣成績為90.4%,名列全球第六,超
過美國的88%、德國的86%、韓國的82%、法國的79%、英
國的75%與日本的20%,顯示我國在核安方面確實有相當不
錯的表現。
此外,政府也始終堅持「沒有核安,就沒有核電」的
一貫立場,在日本發生福島核災後,國內核能電廠進行嚴
格的核安總體檢,並將歐盟、日本及美國等國家的安全標
準,全部列入我國安全強化的方案中,確認所有核電廠都
能有效防護複合式的天災;其中,針對核四電廠安全性,
經濟部在今年7月30日召開「核四安檢專家監督小組」安檢
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馬英九總統103年言論選集
的總結會議,會中確認一號機的126個系統經過再驗證後,
功能皆符合安全規範。
然而,部分國人因擔憂核四安全而採取反核行動,導
致民間對於核能安全有所質疑,反核也造成國內外產業對
臺灣整體投資環境產生疑慮,使得政府不得不做出「核四
安檢後暫時封存,後續商轉與否交由公投決定」的決策,
期盼能因此降低社會爭議,並保留因應國內外能源發展情
勢所需要的彈性,為我們的下一代保留選擇權。
接下來我要談的是政府的能源政策策略與願景。臺
灣缺乏天然資源,環境的乘載能力也有限,因此,政府推
動永續能源政策必須提升有限能源使用的效率,開發對環
境友善的潔淨能源以及確保持續供應的穩定能源,達到能
源、環保與經濟三贏的目標。
近6年來,在政府與全民共同努力下,我國的能源密集
度平均每年減少2.46%,這是相當不容易的,因為2008年
時,我國人口超過全球千分之三,而排碳量卻接近全球的
百分之一,到了2011年,我們的排碳量已降至0.84%,人均
排碳量也從2008年的18名降到全球第二十一名,換言之,
我們在節能減碳方面的努力已經有一些成效,雖然我們沒
有機會參加《聯合國氣候變化綱要公約》,也不是《京都
議定書》的立約國,但是我們卻對國際社會做了片面的承
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四、災害防救與永續發展
諾,要在2020年時將溫室氣體排放量降到2005的水準,在
2025年降到2000年的水準,這真的是一個相當大的承諾,
所以還需要社會各界繼續努力推動產業轉型並力行節能減
碳,才能達到這個目標。
我在民國100年10月3日所公布的新能源政策,就是
強調在「不限電、維持合理電價、達成對國際減碳承諾」
三個原則下,以「確保核安、穩健減核、打造綠能低碳環
境、逐步邁向非核家園」做為我國能源發展的願景,並
在再生能源方面採取「千架海陸風力機,陽光屋頂百萬
座」,希望能降低電力需求,減少尖峰用電,發展能源與
科技並推動替代能源等配套措施。我上任時是民國97年,
98年就通過《再生能源發展條例》,目前我國的太陽能
裝置容量已是98年的40倍,儘管如此,其占我國全部的發
電比例還是相對較低,接近世界趨勢,再生能源發展得很
快,但大部分還是水力發電,且所占比例無法取代其他能
源。因此,如果我們要維持能源科技、再生能源的發展與業
界競爭力能源可使用的環境,就必須繼續朝這個方向努力。
無論是燃煤、石油、天然氣、核能、水力、生質能、
風力或太陽能,各種能源都有其優缺點,以臺灣目前的情
況來說,我們不能放棄任何一種選項,而應做好適當的組
合,就是所謂的「optimal energy mix」,這個組合的標準
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馬英九總統103年言論選集
除了效率高、成本低與排碳少之外,很重要的原則就是要
「自主性」與「多元化」,「自主性」的目的是「操之在
我」,而「多元化」的目的就是「分散風險」,為了讓能
源選擇與替代的問題透過各界客觀而深入的溝通對話,進
而凝聚共識,我已責成行政院在年底前召開「全國能源會
議」,透過公開透明的程序,進行專業理性的探討,希望
能廣泛蒐集各方意見,找出最適當的「能源組合」,做為
臺灣擘劃穩定、效率、潔淨與可行電力發展的未來藍圖。
最後,我要特別感謝今天的論壇,而所有的研討結論
都會做為政府今後決策的參考,最後預祝大會圓滿成功,
謝謝大家。
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四、災害防救與永續發展
出席「第三屆綠色生產力國際研討會」暨「綠色卓越中心」
成果發表與未來展望致詞
中華民國103年11月4日
今天非常榮幸應邀參加第三屆綠色生產力國際研討
會,我首先要感謝亞洲生產力組織(Asian Productivity
Organization, APO)與各會員國對中華民國的支持,繼去
(2013)年11月在臺北舉辦綠色生產力國際高峰會議後,今
(2014)年3月又在臺北舉辦2014國際綠色產品展,而我也
先後參加這兩場國際盛會,代表我國政府對於亞洲生產力
中心推動永續發展目標的高度重視。
由於環境氣候經濟產業的急劇變化,讓綠色與永續發
展成為全球共同關注的議題,「以綠色生產力為核心」已
成為21世紀全球最重要的挑戰,許多國家也將其定為中心
政策的首要目標。中華民國是亞洲生產力組織的創始會員
國,長期致力於綠色生產的發展,並在去年獲得亞洲生產力
中心及各會員國的肯定,成立綠色卓越中心(COE GP)。
我在去年11月與各會員國及我國產官學界代表共同見證該
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馬英九總統103年言論選集
中心成立,象徵我國與所有會員國攜手,共同朝向亞洲永
續社會的目標大步邁進。我相信綠色卓越中心已成為亞太
地區推動綠色經濟的重要平臺,各會員國可以透過這個平
臺,促成更多的國家與產業在多元層面與領域互補及結
盟,共同提升綠色生產力。而綠色生產力也關係到我們的
能源、經濟及環境,希望能創造三贏的局面。
這次研討會是APO綠色卓越中心重要活動。這次所
涵蓋的議題,包括「綠色生產力與永續發展」、「綠色產
業、綠色工廠、綠色競爭力」及「能源效率與再生能源」
等多項議題,希望透過這個重要的研討會彙集國際資源,
激發我國產業領導者的綠色意識,並與APO會員國廠商分
享臺灣的經驗,探討資源循環、綠色能源、綠色工廠及生
態農業等議題,在這些綠色領域整合所有會員國的共識,
以提升綠色生產力與競爭力,帶動區域創新、永續發展,
使APO綠色卓越中心成為亞太地區環境永續發展與綠色生
產力的資源中心。
這些年來,我國除了追求經濟的高度成長,也重視環
境保護與生態平衡,希望達到永續發展的目標,政府也推
動多項政策以求達到這個目的。我從2008年上任以來,積
極發展生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻
農業與文化創意等六大新興產業;此外,還推動項智慧型
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四、災害防救與永續發展
產業,包含雲端運算、智慧電動車、智慧綠建築與發明專
利的產業化等,各種創新永續的願景及策略,與APO所確
立的目標幾乎完全一致。
此外,雖然中華民國沒有機會參加《聯合國氣候變化
公約》與《京都議定書》,但我上任後,非常明確地宣布
我國的減碳政策,簡而言之,我國準備在2020年將排碳量
降低到2005年的標準,將2025年的排碳量降到2000年的標
準。這是對自己的要求,因為我們並沒有受任何國際組織
的要求,但身為地球村的一員,就不能自外於這個全球性
的運動。我在2008年上任,到去年為止,我國的能源密集
度,也就是每生產一個單位的GDP所需耗費的能源,平均
每年改善2.45%,也就是說我們已經達到每年減少2%的目
標;今年上半年,我國能源的密集度也比去年下降1.51%。
在減碳方面,過去6年我國每年二氧化碳排放量大約在
2億4,500萬噸到2億5千萬噸之間,與我們預計在2020年達到
2億4,500萬噸排放量的目標非常接近。此外,過去6年,我
國二氧化碳排放量每年平均下降0.37%,而且碳排放的密集
度,也就是每生產一個單位的GDP所需要的碳排放量,每
年下降平均3.11%,逐步顯現我國減碳的效果。
在我上任前,中華民國人口不到世界人口的千分之
三,但個人排碳量達到0.91%,並逐漸邁向1%。經過6年的
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馬英九總統103年言論選集
努力,我們的排碳量已開始下降,個人排碳量降到0.84%,
名次也從全球18名下降到24名,從各種評比來看,我們的
努力已顯示相當的成果。這是個非常大的挑戰,但我們卻
沒有迴避與猶豫的空間,即使還不能成為《聯合國氣候變
化綱要公約》的成員,也沒有機會派員參加會議,更不可
能參加《京都議定書》,但政府還是義無反顧地推動這些
措施,希望能跟著國際社會的腳步前進。
同樣地,政府在當時也提出4個法案,包括《能源管
理法》、《再生能源發展條例》、《溫室氣體減量法》與
《能源稅法》。這4個重要的法案,我們完成2個,還有2個
在立法院審議中。這4年來,《再生能源發展條例》通過
後,政府極力推廣太陽能及風力。以太陽能而言,裝置容
量已是通過這個法律時的40倍;在風力部分,臺灣的西部
到目前為止總計有314座風力機,尤其澎湖群島是亞洲最佳
的風場,未來預計海陸風力機在全國要架設接近1千座。
政府推動「陽光屋頂百萬座、海陸千架風力機」的目
標,希望可以提高再生能源在整體電力供應中的百分比,
但我們也必須承認,再生能源是間歇性的能源,受到天候
限制,例如臺灣最需要能源的時候是夏天,因為冷氣的需
要非常高,但夏天的風力卻很微弱,真的有風的時候是颱
風,但又因風力太強必須關閉風力機,這是我們先天的限
![Page 30: 馬英九總統103年言論選集 04](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022012317/589a87911a28ab0e2f8b685f/html5/thumbnails/30.jpg)
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四、災害防救與永續發展
制;至於太陽能發電則需要土地的面積,而臺灣可利用的
土地較少。但無論如何,政府致力於推動再生能源的政策
不會改變,因此,我們在努力推動這些工作之外,政府從6
年前開始推動「四省運動」,就是節省油、電、水與紙,
儘管省下的量不大,卻可以提升人民的環保意識並符合節
能減碳的需要。我們也在全臺灣指定70多個低碳社區及4個
低碳城市,努力邁向低碳國家。在這個過程中,亞洲生產
力組織綠色卓越中心推出的政策與我國非常相近,使政府
得到非常大的鼓勵,對我們所有從事再生能源或是其他綠
色產業的同仁,都是非常重要的訊息。我要代表中華民國政
府與人民再次向各位表達感謝之意,祝福大家,謝謝各位。
![Page 31: 馬英九總統103年言論選集 04](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022012317/589a87911a28ab0e2f8b685f/html5/thumbnails/31.jpg)
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馬英九總統103年言論選集
出席「臺北捷運松山線」完工通車典禮致詞
中華民國103年11月14日
今天能參加臺北捷運松山線的通車典禮,我內心除了
感激,還有感動。剛才郝龍斌市長說,他任內大約1年有1
條捷運線完工,而我在臺北市長任內8年則完工5條,動工7
條,規劃3條,而且我發現在我任內動工的,都在郝市長任
內完成了。松山線的重要性,可說是臺北捷運初期路網的
最後一塊拼圖,完工後這個路網就大致成形,當然還有其
他捷運線,例如萬大線及汐止線等也會持續興建,不過基
本上對臺北市而言,絕大多數的臺北市民都可以享受到捷
運的便利。
1971年我第一次到美國訪問,當時我還是個大三的學
生,剛到紐約時搭乘他們的地鐵,460公里長的地鐵,那
樣的規模及便利性,我們的國家哪一天才有這樣的建設?
等到臺北捷運松山線也完工,我又想到1879年,13歲的國
父與他母親到夏威夷,那是他第一次乘坐輪船,也是第一
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四、災害防救與永續發展
次航行,他在後來的自傳中寫道:「始見輪舟之奇,滄海
之闊;自是有慕西學之心,窮天地之想。」一個13歲的孩
子,看到這些建設非常地敬佩,也影響了他的一生。
我在臺北市長任內,捷運開始使用悠遊卡,紐約市
議員訪問團到臺北,其中有一位是在臺灣長大的劉醇逸;
談論過程中,我讓他們看悠遊卡,其中一位說:「這個我
們那裡也有!」劉醇逸馬上糾正他:「我們沒有!我們用
的是紙卡。」臺北市捷運的四大特色是「方便、優質、安
全、價廉」,根據倫敦帝國學院「軌道與運輸策略中心」
(Railway and Transport Strategy Centre)分類,將全球30個
城市中的大眾運輸系統每年運量超過5億旅客旅次之捷運系
統歸類為CoMET,以下則為Nova。臺北捷運本來在「小聯
盟」,後來進入「大聯盟」,但依規定,須連續2年運量超
過5億人次才算CoMET,我想今年一定會超過7億人次,因
為松山線通車後,每日增加18萬人次,加上目前每日183
至184萬人次,一定會超過200萬人次,一年總計將超過7
億人次。
臺北捷運的特色除了方便與路線及車站多之外,就是
優質。根據「國際地鐵標竿組織」(Nova/CoMET)所做
的可靠度評估,我當市長時,臺北捷運曾四度拿下全球第
一名,表示事故很少,很安全。此外,臺北捷運保持「安
![Page 33: 馬英九總統103年言論選集 04](https://reader031.vdocuments.pub/reader031/viewer/2022012317/589a87911a28ab0e2f8b685f/html5/thumbnails/33.jpg)
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馬英九總統103年言論選集
靜」與「清靜」,非常不容易。還有,價格便宜,目前只
略高於中國大陸的票價。同時,我們建立了搭乘捷運電扶
梯靠右的文化,也讓來臺陸客大為驚嘆。
我剛才看到北門站有許多歷史文物,大家都知道,對
臺灣最有貢獻的兩位清朝官員,一位是沈葆楨,另一位是
劉銘傳。沈葆楨在臺灣的時間較短,不到1年,而劉銘傳大
約是從1884年到1891年,他的鐵路建設幾乎是全中國最早
的,他知道鐵路的重要,當時卻苦無經費,最後找了英國
與德國的洋行幫忙,所以他不只蓋鐵路而已,也算是政府
BOT的第一人。此外,他也建設臺灣第一條海底電纜及第
一座電燈,堪稱「臺灣現代化之父」,有人將臺灣的現代
化都歸功於日本人的建設,其實在日本人來之前,他已經
有相當的建設。當時美國駐華公使田貝(Charles Denby)於
1888年寫回國務院的報告中,即指出臺灣是中國最進步的
一省。前兩天,11月12日適逢國父149歲誕辰,我們在此時
完成國父念茲在茲的鐵道工程,我認為具有歷史傳承的意
義,也是國人的驕傲,尤其我們還能維持這麼好的品質,
使得許多來客對臺北捷運稱道不已,在全球的評比中也獲
得很好的成績,這個傳統一定要延續下去,讓民眾享受良
好的成果。
在此也要向各位報告一個好消息,因為我國對捷運建
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四、災害防救與永續發展
設經驗豐富,國內廠商已爭取到新加坡高達約新臺幣49億
元的「T215地鐵工程」捷運工程標案,換言之,未來新加
坡、馬來西亞及印尼等國的捷運工程,我們都有機會爭取
到。顯示我國的技術不是只有管理而已,工程能力也備受
國際矚目及廣受肯定,我要特別肯定在場許多工程界同仁
的貢獻。最後,希望臺北捷運長長久久,將城市願景與境
界進一步向上提升,謝謝大家。