馬英九總統99年言論選集 01

國家願景與國力提升國家願景與國力提升一

99 馬總統言論刊頭-ok.indd 1 2011/8/30 9:13:44 AM

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一、　

國家願景與國力提升

元旦祝詞

中華民國99年1月1日

今天是中華民國99年開國紀念日，過去一年，我們經

歷金融海嘯與八八水災的衝擊，經濟嚴重衰退，失業率急

遽攀升，災區失去了許多寶貴的生命與財產，但在中央與

地方，政府與人民攜手努力之下，我們克服了重重難關，

如今臺灣經濟正在復甦，災區重建也順利進行。過去一

年，政府施政確有不足之處，造成民怨，我們已經深入檢

討，將努力在新的一年策勵改進。

一個多月前，我們很高興看到景氣燈號轉為綠燈，上

週又轉為黃紅燈；外銷訂單逐漸恢復正常，新竹、中部、

南部3個科學園區內，放無薪假的人數從去年元月高峰期的

十三萬二千餘人，降到去年底已經不到一千人，失業率已

經連續兩個月下降，預估今年經濟成長率將達到4.39%。

未來一年，是重振臺灣經濟的關鍵年。對內，我們要

積極改善經濟體質，加速產業創新的廣度與深度，推動產

業結構的多元化，促進傳統產業升級，提升服務業附加價

值；對外，則要掌握國際經濟的趨勢，參與東亞區域經濟

整合，拓展新興市場，以維持經濟穩定成長。

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馬英九總統99年言論選集

但是，在推動經濟成長過程中，必須注意財富分配，

提升就業能量，扶助社會弱勢。英九瞭解，目前一些縣

市，以內銷為主的中小企業以及一些商店和餐廳，還沒有

真正的復甦，仍然在艱苦中打拚。也因為如此，失業的人

數雖然下降，但仍然比往年多。為了舒緩失業壓力，政府

決定今年度繼續推動各項就業方案，估計可以創造十萬個

以上的工作機會，包括剛剛進入社會的大學畢業生也可以

受惠。

今年，政府預定在重大公共建設投入大約三千二百八

十五億元經費，包括桃園機場聯外捷運系統建設、高速公

路五楊段拓寬工程、臺中都會區鐵路高架捷運化工程、花

東鐵路電氣化與雙軌化工程、高雄市區鐵路地下化工程

等；中科四期二林園區上個星期已經動工，未來5年內可

以創造一萬二千個以上的就業機會。今年民間投資金額估

計將達到1兆7,188億元，如果《產業創新條例》順利通過

實施，相信還會引進更多的民間投資，創造更多的就業機

會，將可非常有力地驅動臺灣經濟成長。

我們瞭解，過去國內投資不足，與兩岸關係緊張、

政府政策不明以及行政效率不彰有關。但是，近來情勢出

現變化，臺海情勢轉趨穩定，兩岸經濟合作積極開展。同

時，政府有決心加快腳步鬆綁與重建，大幅掃除有關法

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一、　


令、流程、租稅、交通與生活環境的投資障礙；也會善用

臺灣獨特的優勢，推動六大新興產業，譬如觀光服務業可

以帶動國內就業，綠色能源產業能夠強化節能減碳。近來

為了提升行政效率，政府努力推動行政院組織再造；為了

提振地方競爭力，進行縣市合併升格。這些從中央到地方

的制度性變革，並不是為了下一次的選舉，而是為了下一

代的幸福。我們深信，以臺灣在東亞經濟的關鍵地位，配

合開放、友善的營運環境，發展潛力不可限量。英九因此

在此向全世界宣布，現在是投資臺灣最好的時機！

各位先進，今年全球經濟將從谷底翻轉，國際競爭將

更為激烈，臺灣需要提高警覺，積極布局，以為因應。今

年開始，東南亞國家協會（ASEAN，簡稱東協）與中國

大陸自由貿易區正式啟動，東協十國相關產品銷往大陸，

將是零關稅；臺灣同類產品出口到大陸，仍須負擔高額關

稅，自然吃虧。面對「東協加一」的衝擊，我們不能坐視

臺灣產業即將面臨的困境，這是為何政府推動與大陸協商

《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）的原因。我們希望在

這項架構協議中，納入降低關稅的「早期收穫」條款，以

維繫臺灣產品外銷的競爭力，以免外銷市場的邊緣化，並

引進新的外來投資，進而激勵臺灣經濟成長，創造更多就

業。當然，對於可能受到不利影響的弱勢產業與勞工，政

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府也會提出配套措施，並在10年內投入950億元，進行必要

的輔導與支持。同時，政府一定會堅守原則，絕對不會增

加開放大陸農產品進口，也不會開放大陸勞工來臺工作。

當前亞洲經濟整合趨勢，極為明顯而快速。區域內貿

易占了亞洲各國總貿易額的五成以上，已經超過對區域外

的貿易。亞洲國家間簽署的自由貿易協定，2000年只有3

個，去年增加到58個，成長達19倍之多，只有北韓與臺灣

不在其中。面對這種情勢，臺灣不但不能被邊緣化，而且

要掌握區域合作發展的機會，拓展市場版圖。所以，我們

要以《兩岸經濟合作架構協議》為起點，為臺灣企業爭取

公平競爭的國際環境；另外一方面，也要積極尋求與其他

主要貿易夥伴洽簽自由貿易協定。唯有透過這樣的連結，

才能加速臺灣參與東亞區域經濟整合，維繫臺灣的競爭

力。

全球氣候變遷是臺灣面對的另一項挑戰。最近落幕的

哥本哈根會議，減碳議題受到空前的重視。身為地球村的

一員，我們樂見這項發展，並將減碳列為國家發展的重要

目標。英九在兩年前競選總統期間，就主張2016年到2020

年間，臺灣二氧化碳排放量拉回到2008年的水準；2025年

排放量拉回到2000年水準；2050年拉回到2000年排放量的

50%，現在已經成為政府的政策。

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一、　


節能減碳是利人利己的運動，也是進步的生活方式，

人人都應該身體力行。政府推動電費折扣獎勵措施已經頗

有成效，從前年7月實施以來，到去年12月底，總共節省大

約六十三億度的電，相當於臺南縣市187萬人兩年的住宅用

電量；所減少的二氧化碳排放達404萬公噸，相當於10,919

座面積26公頃的大安森林公園一整年的二氧化碳吸附量。

2008年臺灣排碳量比2007年減少4.4%，降回到2005年的水

準；2008年每千元國內生產毛額（GDP）價（產）值使用

的能源量，比2007年減少3.6%，顯示能源使用效率向上提

升，扭轉了2008年新政府上任前持續下滑的趨勢。這些成

績只是往目標邁進的一小步，但透露的訊息卻激勵我們，

只要肯努力，我們每一個人都可以為自己的環境與人類的

未來做出貢獻。今後，政府將透過制度誘因，包括規劃碳

權交易，提供租稅獎勵等措施，協助企業更新設備，減少

二氧化碳排放。政府也將全力扶植綠能產業，讓臺灣成為

能源技術與生產的大國，創造更多就業機會，提升對外的

競爭力。

全球氣候變遷對臺灣已經造成不利影響，去年8月南部

發生八八水災，今年南部又將出現嚴重旱象。我們必須深

入檢討臺灣水資源的開發與運用，現在政府已展開應變措

施，紓解旱象的壓力，但節約用水不能只喊口號，必須成

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為全國、全民、全面的運動，共同度過缺水難關。

各位先進，兩岸人民同屬中華民族，分享與傳承共同

的血緣、語文、歷史與文化，但海峽兩岸隔海分治迄今已

經60年，期間各自採取不同的政治、經濟、社會制度，生

活方式與經驗有很大的不同，確實需要一段長時間的交往

來相互瞭解。現階段任何躁進的政治選擇，不論急統或者

急獨，都會引起嚴重的對立與紛擾，沒有一方可以獲利，

周邊國家也連同受害。

因此，在兩岸關係上，英九一向主張在《中華民國憲

法》的架構下，維持「不統、不獨、不武」的狀態，並在

「九二共識」的基礎上，推動兩岸交流與合作。這不是消

極地維持現狀，而是積極地爭取一段足夠長的時間，讓臺

海持續和平發展，讓兩岸人民透過經貿、文化各方面的深

度交流與合作，增進瞭解，淡化成見，並在中華文化的基

礎上，為兩岸爭議尋求一條務實可行的出路。

各位先進，從前年執政以來，政府恢復兩岸協商，

始終堅守對等、尊嚴的立場。中華民國是主權獨立的國

家，臺灣也早已成為主權在民的民主社會。我們應當充滿

自信，臺灣的未來，當然是掌握在我們二千三百萬人的手

中。正因為中華民國是民主國家，兩岸政策必須受到國會

與輿論的監督，並向人民負責。任何攸關人民福祉的兩岸

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一、　


協議，政府一定虛心聽取各界意見，加強與在野黨和人民

溝通，以尋求共識，爭取支持。

10天前舉行的第四次江陳會談，雙方簽署3項協議，

連同先前簽署的9項協議，1年7個月以來，兩岸總共簽署了

12項協議，包括兩岸直航、直接通郵、陸客觀光、金融合

作、食品安全、船員勞務合作、商品檢驗認證、農產品檢

疫檢驗、共同打擊犯罪與司法互助等等，成果相當豐碩。

每一項協議的目的都在保障及增進臺灣民眾的權益，與主

權問題並無關連。歷次談判中，政府始終堅持「以臺灣為

主，對人民有利」的原則，凡是有損臺灣主體性或對人民

不利的事，絕對不會去做。不僅如此，政府也將議題透

明，協議的內容公開，並接受國會監督。多次民意調查顯

示，這些協議得到過半數民眾的支持，兩岸關係踏著穩健

的步伐，向前邁進。

兩岸關係的緩和，也獲得國際社會普遍的肯定，連

帶增進中華民國與主要國家間的互信，打開深度交往的大

門。在國際社會中，臺灣象徵的意義，除了「自由」、

「民主」、「繁榮」之外，又增加了「和平」這一項。從

前許多國家迴避臺灣，深恐捲入兩岸對立，如今他們開始

願意與我們商談免簽證待遇，或者避免雙重課稅的協定，

也有更多國家願意支持臺灣參加國際組織及其相關活動，

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這些都是兩岸關係緩和的附帶效果。當然，政府也不會一

廂情願，將臺灣對外關係完全寄託於兩岸關係的發展。我

們會採取平衡原則，讓兩岸關係與對外關係相輔相成，同

步前進，不會有所偏廢。事實上，兩岸和解增加了臺灣的

國際空間，也使我們更有意願與信心繼續深化兩岸關係，

兩者之間形成良性循環。

各位先進，臺灣面積不大，過去60年卻創造出經濟

與政治的雙重奇蹟。臺灣的民主與生活方式是臺灣創意與

活力的來源，這是我們在華人世界的驕傲。一個多月前，

我們的青年發明家在德國紐倫堡國際發明展中一鳴驚人，

以26金、26銀和15銅拿下團體總冠軍，寫下近年來最佳成

績。我們的服裝設計師吳季剛與古又文，也在國際舞臺大

放異彩。這次H1N1新流感疫情蔓延全球，疫苗極度缺乏，

可是臺灣卻能自行成功研製疫苗1,000萬劑，目前民眾接種

已經超過520萬人，超過總人口的22%，在全球名列前茅，

不僅有效降低疫情，使學校停課的班級從四位數降到兩位

數，而且我們還準備在高峰期之後，疫情有效控制之時，

另外採購50萬劑自製疫苗捐給世界衛生組織，以幫助其他

國家，讓國際社會感受臺灣存在的正面價值。

近年來，中國大陸快速崛起，影響力日益增加，但在

民主制度、人權保障、法治水準、創新設計與生活品質等

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一、　


層面，仍與臺灣有一定的差距。我們應該有自信，對臺灣

價值與制度充滿信心，在與大陸交往的過程中，樂於分享

我們的價值觀與生活經驗，讓自由、民主成為臺灣人昂首

闊步的精神標誌。

臺灣需要不停的進步，改革的座標不能停留在與過去

比較，而要有未來性與前瞻性。我們的改革不只是證明比

過去進步，而是證明我們有能力形塑新的願望，並落實人

民的期待與希望，不斷地向前邁進。

統獨對立、族群摩擦與政黨惡鬥，是臺灣過去幾十年

爭議不休的老議題，儘管環境變了，人民也倦了，卻依舊

揮之不去。但是如果我們的話題始終停留在過去，改革與

進步必然停滯不前。

最近一群記者朋友合著了一本書《我的小革命》，介

紹24個發生在臺灣各地的小故事。每個故事的背後，都見

證臺灣有那麼一群人，相信自我的力量，帶著幾分傻勁與

執著，在各個領域，突破傳統的思維與羈絆，實踐自己的

夢想，要想為這個社會帶來進步的變革。故事中有為了縮

小城鄉數位落差，而上山下鄉的「胖卡」團體；有為了幫

助第三世界邊緣貧農，反對剝削，直接進口「公平貿易咖

啡」的徐文彥、余宛如；有為了照顧智障兒，設立「庇護

農場」的陳錳僅；有九二一地震後在鄉村為老人送餐，在

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鹿谷、龍眼林、和平等地，成立公共食堂的許多年輕人；

還有在花蓮海邊實踐儉樸生活哲學的區紀復等。儘管他們

的每項努力，並不是石破天驚，一時也未必得到足夠的認

同與支持，甚至有可能失敗，但是每個故事都讓我們看到

了理想、熱情、堅持與在地關懷，勇於改革，勇於創新，

這是臺灣此刻最需要的價值。

英九相信，臺灣各地的「小革命」不只是24個，而有

成千上萬個，他們默默地付出，勇敢實踐，為臺灣帶來多

元進步的活力。政府的責任是要建立一個開放的環境，鼓

勵那些進步的嘗試與改變，讓每個人有機會實踐夢想，並

讓這些夢想成為形塑臺灣新風貌的動力。

臺灣的改革也需要朝野政黨共同努力。我們熱切期

盼，朝野儘早就重大政策展開對話，以增進互信，凝聚共

識。社會不斷在前進，政黨不能停留在過去，相互猜疑鬥

爭。有太多的議題，朝野可以攜手合作，共同推動臺灣的

繁榮與進步。這是我們新年的希望，更是全民的期待。

最後祝大家新年快樂，謝謝大家！

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一、　


針對食品衛生管理法修正案發表談話


今天立法院通過修正《食品衛生管理法》第十一條

條文，明文禁止美國牛絞肉、內臟等進口，也確認未滿30

個月齡的帶骨牛肉合法進口，這項修法與去年10月我方跟

美方簽訂的臺美牛肉議定書有若干差距，也跟我們行政部

門所協議的方案，立場有一些差距。不過，我們是民主國

家，我們實施權力分立的制度，因此國會有獨立的判斷，

是相當正常的。雖然美國牛肉擴大進口具有科學依據，並

且符合國際規範，但是當大部分的民眾對牛絞肉與內臟仍

有疑慮時，立法院採取的行動就是反映民意。所以我們對

這項修法結果，表示尊重，未來對這項修法可能產生的後

果，行政部門、立法部門以及朝野政黨，已經有共識，將

共同面對與承擔。

以下我想分4個部分，說明個人對這件事情的看法。第

一部分要告訴大家，我們為什麼要與美國簽這個議定書；

其次要說明我們如何去簽這個議定書；第三，這次修法行

動會產生什麼樣的影響；第四，我們要怎麼樣來因應這個

影響。

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首先，我們為什麼要跟美國去簽這個議定書呢？自從

我前年就任總統以來，無時無刻不在努力為臺灣營造一個

安定的內在環境，與和平的外在環境，人民選我當總統，

就是要能夠把臺灣帶出當時的困境，因此謀求國家的繁榮

與進步，是我念茲在茲的任務。過去1年7個月以來，我們

透過兩岸的和解，降低海峽的緊張，讓國人跟國際社會都

鬆了一口氣，我們也透過活路外交，增加臺灣更多國際參

與的空間，我相信這些成績，國人大多表示肯定。現在雖

然全球經濟還沒有完全復甦，但我相信我們已經打下良好

的基礎，今年臺灣的經濟會明顯好轉。

發展兩岸關係與拓展國際關係同等重要，兩者不可

偏廢。在國際關係當中，我們與美國的關係又特別重要，

美國不僅是我們安全的盟友，也是重要的貿易夥伴。過去

幾年，美國牛肉進口臺灣的問題，一直是臺美關係中非常

重要的一項，但我們絕對不能忽略國人的健康。去年我們

簽約之前，雖然去骨的牛肉，已經在臺灣銷售了兩年，政

府遲遲沒有擴大進口；但美國方面表示，希望擴大進口牛

肉，以符合世界動物衛生組織的標準，以及世界貿易組織

的規範。另外，美國人與全世界其他五、六十個國家的

人，每天都在吃同樣的牛肉。如果臺灣拒絕美國這方面的

請求，也要有客觀的數據和論述，不能因為我們擔心它有

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一、　


問題，就通通拒絕美國所有的牛肉以及周邊畜產。臺灣的

經濟主要靠對外貿易，同時我們也是世界貿易組織和世界

動物衛生組織的成員，自然應恪守國際義務與承諾。如果

我們違反上述國際規範，抵制任何一項商品進口，也可能

遭遇到貿易報復，傷害國家利益。我是97年5月上任，6月

我們根據剛才說的這些戰略思維，還有我們已經進口美國

去骨牛肉兩年的事實，決定回應美方的訴求，開始牛肉議

題的談判。

第二要向各位報告的是，我們如何與美國簽這個議定

書。相關的部會首長和我都多次強調，我們最重視的，就

是國人的食品安全。所以安全、安全、安全，一直是我們

相關談判非常重要的項目。雖然臺灣人已經吃了兩年美國

牛肉，我們在做這個決定的前一年，衛生署花了一整年的

時間，經過專家反覆地研究，還特別帶著專家團到美國，

實地去考察，考察之後，又由我國的國家衛生研究院，嚴

謹評估美國牛肉和其他產品的風險，確認安全無虞之後，

我們才開始跟美國進行談判。所以不是先準備談判，再去

調查這些；而是先調查完後，確定安全無虞，才開始談

判。談判時，我們就拿經過兩次談判才產生的「韓國模

式」，作為談判的參考架構。當時是由經濟部、衛生署、

農委會、外交部這些單位組成談判團隊，和美國對口單

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位，一共談了三個多月，才談出結果。談判過程中，我們

沒有一寸讓步，捍衛國人的健康，爭取國家整體利益的立

場非常堅定，態度十分嚴謹。這一點，絕對可以接受大家

的檢驗。

第三我要談《食品衛生管理法》修法後，會產生什麼

樣的效應。在去年11月2日公布議定書以後，因為當初溝通

不夠，引起民眾很大的疑慮，立法院朝野政黨在11月3日通

過決議，要求修法禁止開放項目當中的絞肉與內臟進口。

衛生署一方面表示，這兩項肉品的安全沒有問題，可是因

為民眾有疑慮，衛生署同意，採取大家所熟悉的「三管五

卡」措施，透過有關行政檢驗，做好把關工作，使這兩項

牛肉產品，沒有出現在臺灣的市場。實際上，「三管五

卡」實施兩個月，美國的內臟和絞肉，確實沒有在我們的

市場出現，所以消費者的利益已經受到保障。從這個例子

顯示，其實不必修法，也可以讓消費者的利益得到保護；

不過，立法院認為，還是要用修法的方式，才能使消費者

安心，這一點我們行政部門表示尊重。我們相關單位早先

沒有充分地與立法部門及社會大眾溝通，所以當國人產生

疑慮時，消除就不太容易。事後檢討，這是政府最需要改

進的地方。

今天既然代表民意的立法院，在朝野政黨共同決定

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一、　


下，已經修法完成，確定美國牛絞肉與內臟不得進口，也

確認未滿30個月齡的帶骨牛肉，可以合法進口，同時也通

過附帶決議，支持行政部門共同面對來自國外的衝擊。所

以政府要面對的，第一個就是臺美關係和我們的國際信

譽，可能受到的不利影響，這是我們要因應、審慎處理

的。

各位都很清楚，美國牛肉進口基本上是一個農產品

貿易的問題。國際間，即使是友邦之間，難免都有貿易糾

紛，因此當很多民眾對這些牛肉產品，包括絞肉和內臟，

產生疑慮時，我國國會在一定的期限內，限制這些產品進

口，不能說完全沒有理由。但是我要在這裡重申，中華民

國一向是負責任的國際社會成員，也是值得信賴的貿易夥

伴。對於類似的爭端，我們非常願意與爭端的當事國，透

過誠懇的溝通，化解爭議，把雙方的歧見降低到最小，找

出彼此都可以接受的方案。我要強調，美國不論是過去、

現在、未來，不但是我們安全上的盟友，也是重要的貿

易夥伴，我們一定用最大的力量，化解這項爭議，修補

雙方關係。同時我們也希望，這次農產品貿易發生糾紛的

影響，只限於貿易方面，不要擴及其他的領域，尤其不要

影響過去19個月來，臺美雙方在安全與政治事務上，所建

立得來不易的高層互信。我也要強調，我們認為臺美牛肉

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議定書還是有效的，尤其是針對未滿30個月齡帶骨牛肉的

部分，還是可以進口，我們也希望，行政部門儘快讓它進

口。

最後要談我們如何進行因應的工作？臺灣的政治環境

非常複雜，一方面有臺美關係，一方面有兩岸關係，還有

國內政治這3個環節，彼此牽連，也相互影響。如今當務

之急：第一，行政部門應儘快與美國協商處理這項貿易糾

紛，依據議定書可以進口的，儘快讓它進口，讓議定書能

夠運作。第二，我們必須檢討行政部門和立法部門，將來

就重大的政策、法案或條約、協定，如何建立通盤性的標

準作業程序，把溝通的機制做好。大家都瞭解，臺美牛肉

議定書不會是我們面對的最後一項條約或協定，今年我們

還會與大陸協商有關《兩岸經濟合作架構協議》，除了專

業之外，還要知道溝通與透明化，這樣才能爭取人民與國

會的支持。第三，我們與美方無論如何協商，如何修補關

係，都不會以我們國人的健康作為代價。我要再次強調，

我們一定會努力去修補臺美關係，我們將全力以赴，化解

歧見，解決雙方貿易糾紛。我也希望我們全體國人能夠支

持，共同面對這個問題，解決這個問題，謝謝大家！

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一、　


出席「中華民國建國一百年識別標誌啟用

記者會」致詞


今天我們為中華民國建國一百年識別標誌舉行發表

會，特別選在三二九青年節，具有非常重要的意義。回想

1911年3月29日的黃花崗之役是國父革命十一次的第十次，

許多菁英都犧牲了，這些年輕人的熱血喚醒國人，才能夠

有辛亥革命的成功。國父曾經在《黃花崗烈士事略》序裡

面，高度評價這次起義，他說：「然是役也，碧血橫飛，

浩氣四塞，草木為之含悲，風雲因而變色，全國久蟄之人

心，乃大興奮。怨憤所積，如怒濤排壑，不可遏抑，不半

載而武昌之大革命以成。則斯役之價值，直可驚天地、泣

鬼神，與武昌革命之役並壽。」

我們現在讀這段歷史，可能沒有那麼強的臨場感，可

是如果再向大家報告一個歷史的事實，各位感受可能又不

一樣。三二九黃花崗之役有兩位臺灣人參加，一位是苗栗

大湖人羅福星烈士，一位是臺南的許贊元先生，他後來被

釋放，羅福星也沒有在這一役殉難，而是後來在臺灣被日

本人抓到而處決。另外，板橋林家的林薇閣先生捐助3,000

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日圓，贊助19位留日的學生從日本坐船到廣州參加革命，

其中就有寫《與妻訣別書》的林覺民烈士。許贊元大家比

較不熟悉，他的哥哥就是許地山，以「落花生」為筆名，

是臺灣早期著名的文學家。

「100」是個代表圓滿的數字。如果人活到100歲，稱

做人瑞，是一個非常祥瑞的數字。對中華民國來講，這100

年是非常艱難、辛苦，遭遇各種橫逆、挑戰，但是我們能

夠在臺灣勵精圖治，開創完全不同的局面，這100年真的值

得我們珍惜、值得我們慶賀。

政府遷臺至去年為止是60年，在臺灣所發展的是一種

具有臺灣特色的中華文化。什麼樣的臺灣特色呢？就是我

常說的臺灣核心價值，第一是正直，第二是善良，第三是

勤奮，第四是誠信，第五是進取，第六是包容。尤其是我

們看到這個識別標誌，拉開來是100，在這100的框架裡面

可以容納各種理念的表達，因為我們實施自由、民主與開

放的制度，才使得具有臺灣特色的中華文化成為可能。所

以，這樣的設計非常能夠代表臺灣的特色，希望秉持這樣

的精神繼續發展下去。

我們從上任以來就在想要怎麼樣慶祝中華民國建國

一百年，所以成立籌備委員會，成立基金會。我們希望從

現在開始逐漸加溫，真正的活動是從今年10月10日到明年

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一、　


12月31日。這樣的設計，是希望在100年時展現出來的意

義，能激勵國人同胞，開展未來許許多多的100年。

各位都知道，當年中華民國是亞洲第一個民主共和

國，現在全世界有195個國家，可是在1912年時只有二、

三十個，非常少。即使在今天，整個華人世界中，也唯有

中華民國臺灣能夠實施完全的民主。兩年前布希總統給我

們的賀詞就說：「臺灣是亞洲與世界民主的燈塔。」這一

點我們一定要好好珍惜，把自由民主的精神延續下去，在

這樣的精神之下，發展具有臺灣特色的中華文化。在慶祝

建國一百年的此刻，我們要以自由民主為基礎繼續往前推

進，這是每一個人都應有的信念，也是國家未來的方向，

謝謝大家！

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哈佛大學費正清研究中心視訊會議演說

（中譯）


能再度對哈佛大學師生們演講，我感到十分感動。此

刻我對哈佛的懷舊之情湧上心頭，因為就在這裡，我第一

次成為自豪的父親，雖然當時我連博士學位都還沒拿到。

同樣也是在哈佛，我長期隱身在法學院圖書館，在課堂上

和師長與同窗們爭辯，在這裡增加了對世事的瞭解，也學

到日後作為一個學者、知識分子和領袖的基本才能。

我的懷舊其實還更深一層，我想起歷史上一長串的事

件、人物和機構：海約翰（John Milton Hay）的「門戶開

放政策」、「義和拳亂」、「庚子賠款獎學金」（以及胡

適與錢思亮這些得主）、「清華大學」、「燕京大學」、

「五四運動」、「飛虎隊」、「珍珠港事變」、「司徒雷

登（John Leighton Stuart）」、「1949年」、「韓戰」、

《中美共同防禦條約》、「費正清中心」、「八二三炮

戰」、「文化大革命」、《上海公報》、《臺灣關係

法》、大陸的「改革開放」政策、美國對臺軍售等等。這

些讓我想到，美國對中國大陸以及之後對臺灣一路崎嶇而

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一、　


行的現代化過程，影響深遠。我也想到在哈佛的日子，不

僅是個人對學術的追求，同時也反映出一個民族追求現代

化的漫長旅程。

貴中心已故的著名學者史華慈（Benjamin Schwartz），

在研究嚴復的著作中，認為中國大陸的現代化就是追求

「富」與「強」。中國大陸在過去30年日益增強的經濟與

軍事實力，已相當程度地達成了「富」與「強」的目標。

不過，我認為一個真正追求現代化的國家，不應只止於追

求「富」、「強」，應該還要建立「自由民主」的基礎。

因為只有公民的積極參與以及自由選擇，政府才會真正為

人民的福祉服務。只有這樣，政府才能延續，國家才能興

旺。我可以自豪地說，在臺灣的中華民國事實上已經在這

三大支柱上達成了目標。中華民國不僅擁有強韌的經濟，

堅強的軍事，同時更是一個既開放、又有活力的民主國

家。我們國家過去的成就如此不凡，當前政府的路線就再

清楚不過了：我們要強化這三大支柱的基礎，以保障臺灣

後代子孫的未來，我們也要與中國大陸分享我們的價值與

生活方式。

兩年前就任時，我們政府就遇到了全球經濟危機，經

濟惡化的速度超乎想像。從那時開始，我們不遺餘力地穩

住臺灣的經濟，同時採取了許多措施，包括全額保障銀行

24


存款，一連7次大幅降息，以5年160億美元投資於國內公共

建設，發行價值27億美元的消費券，並提供弱勢民眾救濟

措施等等。一年半之後，我們政府已成功地帶領臺灣走出

經濟低潮。我們預期要增加25萬個就業機會，讓失業率降

到5%以下，讓今年的經濟成長率達到4.72%。增加就業機

會，特別是在綠能產業的就業機會，是我們政府的優先施

政項目。為了節能減碳，我們極力推動產業的創新能力，

這些產業不僅包括競爭強項如資訊業、農業、醫療，還包

括了新興產業如綠能、生化、觀光、文化創意等。雖然如

此，由於日本、大陸、韓國以及東協國家等東亞經濟強

國，正積極邁向區域經濟整合，因而威脅到倚賴出口的臺

灣經濟。

有鑑於此，我們和大陸經貿關係必須要制度化，我

們的出口市場與產品也要多元化，如此臺灣才不會自外於

全球經濟，也才能增加國際競爭力。政府因此努力推動與

大陸簽訂《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），作為兩

岸經貿互動的架構平臺。除了保護智慧財產權、保障投資

之外，這個經濟合作協議還包括早期收穫清單，讓一些製

造業及服務業項目可享有零關稅。我們政府已積極地與對

岸進行協商，預計未來幾個月中會有結果。同時，政府會

提出配套措施來幫助受到影響的產業、勞工、中小企業，

25

一、　


以降低衝擊。有人認為簽署經濟合作協議會損害我們國家

的主權，其實大謬不然。我們政府決策向來是「以臺灣為

主，對人民有利」，事實的真相是，兩岸經濟協議能讓臺

灣重回亞太及其他地區的經濟整合潮流，強化臺灣在國際

市場上的競爭優勢，也提高與其他國家簽訂類似協議的可

能性。

在追求「強」這個方面，我們政府不是只一味追求軍

力，反而認為增加臺灣的軟實力更重要。事實上，我們政

府外交政策的核心，就是要重建與主要國際夥伴──尤其

是美國的互信。為了做到重建互信，我們努力地把臺海從

一觸即發的熱點，變成一條通往區域和平繁榮的大道。為

了重啟中斷十餘年的兩岸對話，我們首次在2008年提出了

「不統、不獨、不武」的政策，讓臺灣能在1946年的《中

華民國憲法》架構下維持臺海現狀。其後，我們在「一中

各表」的「九二共識」架構下，與大陸的和解有了更進一

步的突破。這個共識是兩岸在1992年11月達成的，目前兩岸

的政府領導人以及其他國家，都肯定這個共識務實可行。

我們政府也採取了「活路外交」，並與大陸外交休

兵，希望終止兩岸互挖邦交國的惡性循環。我們的政策可

以幫助兩岸同時成為負責任的利害關係者。在此同時，我

們也要努力有意義地參與並貢獻國際社會。我們的綠色科

26


技產業與醫療產業，將可以和援外政策配合，例如在綠能

產業的發展計畫中，我們將提升光電電池以及發光二極體

（LED）等科技，這不僅可以讓我們的人民以及經濟受惠；

更重要的是，我們還能與友邦分享這些資源與技術。

上個月在出訪太平洋島國友邦的「太誼之旅」行程

中，我很榮幸能親自看到臺灣為這些友邦貢獻的成果。比

方說，臺灣為索羅門群島提供了太陽能技術，希望有效改

善當地民眾的環境與生活。臺灣也派遣了非常優秀的醫療

團到馬紹爾群島，醫治當地許多白內障患者。我們會針對

太平洋島國的特殊環境與疾病，派出更多的醫療與公衛團

隊，以提高醫療援助效果。

此外，我們在有效控制國內的H1N1疫情之後（H1N1死

亡率在臺灣是每百萬人有二人死亡，為OECD國家平均死亡

率的三分之一），我很自豪地向各位報告，臺灣將會捐贈

價值500萬美元的國產疫苗給有需要的國家。在年初，友邦

海地遭逢巨震，臺灣的搜救隊也是最早到達災區的隊伍之

一。除了捐贈價值 1,600萬美元的物資與善款之外，我們還

計劃成立醫療與職業訓練中心，以大量訓練醫療人員及技

術人員，並興建1,200間組合屋。臺灣世界展望會用小額募

款積沙成塔，準備援助超過8,000名當地無家可歸的兒童與

孤兒，這是臺灣公民社會最好的表現。當然，我們政府瞭

27

一、　


解人道救援不過是海地漫長重建之路的一小部分。這就是

為什麼我們希望在現有的基礎上，將臺灣的醫療與綠色科

技優勢，整合到援外計劃的整體架構中，讓臺灣真正有所

貢獻。

整體來看，建立一個現代化國家不能只靠「富」與

「強」。只有在真正的民主制度下，一國的公民才能生活

在法治之中，免於恐懼，分擔政治的義務，也分享政治的

權利。雖然臺灣在過去幾十年，政治與社會進展十分快

速，但我們畢竟還只是一個年輕的民主國家。我們的政府

堅決擁護民主，也將努力強化臺灣的民主架構。我們政府

已經依國際標準採取相關措施，來加強法治與保護人權。

臺灣在去年已經批准了聯合國的《公民與政治權利國際公

約》與《經濟社會文化權利國際公約》。這兩個公約轉化

為國內法後，人權以及法治都獲得進一步強化。此外，我

在上任時即承諾要打擊賄選以及政府內部的貪污，目前亦

卓然有成。毫無疑問地，肅貪是我作為總統的重要基石，

在把臺灣建立成真正民主國家的道路上，我不會畏首畏

尾。

明年將是中華民國建國一百年，如果與中華民族幾

千年的歷史相比，過去的一世紀只是逗號，但以宏觀的角

度來看，這一百年可就是個驚嘆號了，因為它代表了一百

28


年的奮鬥、一百年的實驗以及一百年的教育，讓一個民族

真正瞭解他們也擁有的生存權、自由權以及追求幸福之權

利。毫無疑問地，這個國家建立的過程是多少年來，許多

試著要結合傳統與現代、東方與西方的前人所共同奉獻與

努力的成果，這也讓一個渴望民主價值的民族能和諸位一

樣珍惜民主的存在。

自20世紀初以來，中華民國歷經了1912年的建國，

1949年的世局演變而播遷來臺，1987年的解嚴、民主轉型

以及開放大陸探親，1996年首次公民直選總統，2000年與

2008年的二度政黨輪替更進一步地鞏固了民主的成果，這

一百年來的發展讓我們的政治文化產生了澈底改變。各位

傑出的老師、同學及女士、先生們，作為中華民國總統，

我會努力讓臺灣成為民主典範，能對我們的代代子孫有所

啟發與效法。

29

一、　


出席「國家文官學院揭牌儀式暨

慶祝音樂茶會」致詞


今天非常高興，我在98年元旦祝詞裡所提到的文官學

院能夠順利成立。

過去有機會到新加坡李光耀技術學院訪問、演講，

並且與他們互動，深刻感覺新加坡政府重視文官訓練是有

遠見的。他們招收許多亞洲地區的文官受訓，很多來自大

陸。同樣地，哈佛大學甘迺迪政府學院，也扮演類似角

色，不僅臺灣派員受訓，甚至有中共解放軍前去學習。

國內在文官培訓起步較晚，相信只要開始，這個差距

就會拉進，因此對於國家文官學院的設立與未來發展，我

有很深的期許，畢竟培育高級文官、提升文官素質是刻不

容緩的工作。

最近考試院比較紅，大家都在談《公務人員考績

法》。很多場合都有很熱烈的討論，乃至有面紅耳赤的場

面，這並不是壞事。新的制度及改革的理念，一定會遭遇

許多挑戰、辯論與質疑。在一項公共政策形成的過程，這

是不可避免，也是必要的。我很佩服關院長抱著虛懷若谷

30


的心態，廣納各方意見，宛如海納百川，銓敘部也做了必

要的修正，讓制度的可行性提高。

基本上我非常認同，文官的考績制度應該要做合理的

修正，才能真正「獎優汰劣」。我覺得大家的焦點不要完

全放在3%考列丙等這個議題，而要整體觀察修正制度是

不是能夠做到獎優汰劣，它的目標應該不是懲罰，而是鼓

勵，讓文官的素質更好，更能奮勉從公。當然這中間涉及

到客觀標準的建立，人事考核不容易做到絕對客觀，只能

做到相對的客觀，透過縝密的制度設計，讓獎懲有務實可

行的客觀標準，有通暢而獨立的申訴管道，有功過相抵的

機制，也讓若干可能犯錯的公務員有回頭的機會。更重要

的是，主管考核的人員不能循私，如果有的話，要予以嚴

懲。唯有充分的配套，改革才能貫徹。

臺灣公務員素質相當傑出，尤其教育普及之後，只

要施以適當訓練，許多任務都能達成。我非常佩服關院長

剛才所講的，公務員不必侷限於原來大學或考試的領域，

讓他有更多機會接受挑戰，其實是一種成長，也是一種創

新。在新加坡，部長經常輪調，有時候主管經濟、有時候

主管環保、國防、教育或是外交。這是為了什麼？是要訓

練副總理、總理的人才。

過去這一年多，考試院與行政院推動許多改革。我們

31

一、　


遭遇百年難見的大天災以及其他挑戰，我們的文官不是沒

有犯錯，但是整體來看表現不錯，譬如最近 H1N1 防疫告

一段落，我又開了一次專家諮詢會議，再檢討接種疫苗而

發生異狀的病例當中，是否有人因接種而死亡？到現在為

止，一個都沒有，可見我們的疫苗與防疫體系是不錯的。

到12月中旬，我們有560萬人接種，超過我們人口的24%，

這是了不起的世界紀錄。全世界沒有像我們投入這麼大量

的人力在這件事的。別的國家接種疫苗有的是要錢的，我

們是免費供應。我們18歲以下的學生接種率將近75%，世界

第一；我們全國的接種率世界第五，死亡率差不多百萬人

有二位，這樣的比例，即使在先進國家當中，我們排第三

名，真的做得不錯，可以證明我們文官的素質相當優秀。

同樣地，我們也看到莫拉克颱風後的重建，對於行

政院重建委員會的努力，我也很感動，吳院長幾乎每個禮

拜都去看。到目前為止，差不多四成的災民都住進了永久

屋，這個速度比九二一震災時還快，這些都是從經驗中學

教訓，然後不斷往前邁進。所以，只要給公務員機會，施

予訓練，給他發揮，其實可以做得好。看到文官學院今天

正式成立，相信在座許多人跟我一樣，我們的一些理想能

夠實踐，是大家最感到高興的事情。再一次祝福文官學院

今後發展順暢，業務蒸蒸日上，謝謝大家！

32


出席「2010年國土安全國際研討會」開幕致詞


今天非常高興來參加這個會議。「國土安全」

（homeland security）的概念早就存在，但在九一一之後變

得更為迫切，它的範圍已經不再侷限於傳統的軍事安全或

恐怖活動，也包括各種非傳統的安全事務，所以今天在這

裡召開會議，邀請5個國家的專家來參加，確實是非常重

要，也顯示出行政院對這項工作的重視。

我在兩年前就職時就特別強調，中華民國非常樂於參

加國土安全領域的國際合作，而實際上這種國際合作真的

很管用，各位看看在前年發生的金融海嘯與經濟衰退，以

及去年發生的H1N1新流感，都是因為國際合作才沒有造成

更巨大的傷害。尤其是 H1N1，因為控制得宜，降低了各國

的損害，都是國際合作的功勞。

再以 H1N1 為例，中華民國從一開始就採取非常積極

的公衛措施，透過停課減少擴散，然後再發展出自己的疫

苗，在去年11月中旬開始接種，18歲以下的青少年接種率超

過七成，可以說是世界第一。到今年元月分時，全民接種

33

一、　


率將近四分之一，就是五百六十多萬人，在全世界排名第

五。同時，我們供應的疫苗是免費的，控制疫情之後，還

特別向國際間捐出50萬劑價值500萬美元的疫苗，協助需要

的國家防疫，在在顯示臺灣參與國際合作的努力。

昨天我接見菲律賓的科技部長，談到在氣象預測方面

的合作，東亞的國家在夏秋之間常有颱風，臺灣協助他們

設立15座自動氣象預報站，然後我們可以分享氣象資訊，

因為颱風的路徑往往就是從菲律賓過來，再到中國大陸與

日本，跨國合作將幫助我們在氣象預測上更為準確。

同樣地，我們去年7月在高雄市舉辦「世運會」，9月

在臺北市舉辦「聽障奧運」，都有數十萬人參加，但是我

們的安全工作相當紮實，可以說是滴水不漏，而其中國際

合作扮演了重要的角色。我們從國際相關的機構得到了許

多重要的情資，讓我們預防很多可能發生的危險，所以我

覺得像這類的國際合作，對未來解決國土安全問題，是必

須要走的一條路。

今天有這麼多專家一起共商國際合作的方法與策略，

我要再一次代表中華民國政府與人民表示歡迎，並且預祝

這次會議順利成功，在國土安全的議題上，能夠建立更嚴

密的國際防護網。

34


就職2週年記者會致詞


今天是我擔任總統2週年的前一天，記得兩年前我以

戒慎恐懼的心情擔任國家元首，現在想把這兩年的心路歷

程，以及未來我們要推動的工作，向大家報告。

首先我要報告的是「改變已經開始」。這兩年來，我

們推動那些改變？第一項改變就是「堅持清廉與法治」。

我們上任之前，看到高官跟他的家人介入貪腐、介入民間

企業活動和人事的任免相當普遍，我們上任之後，這些完

全都杜絕了，我們堅守法治與清廉，不希望看到類似情況

再出現。

其次就是「杜絕違法濫權」。絕對不干預司法，絕

對保持行政中立，同時也要提升人權的保障，包括非法監

聽，已經盡全力做到「弊絕風清」；爭議多時的中央選舉

委員會完成法制化，不再是黑機關；我們也批准兩項國際

人權公約，並透過施行法把它變成國內法，將國內人權的

標準拉到國際的水準。

第三大部分就是「推動政經改革」。臺灣有許多等

了幾十年的改革，因為政治的因素延擱不動。我們上任之

35

一、　


後，一項一項開始推動。譬如通過國民年金、實施勞保年

金、啟動中央政府的組織再造，中央部會大幅精簡；完成

臺灣行政區劃的重要改革，把7個縣市升格合併為5個直轄

市；在產業方面，制定《產業創新條例》，將臺灣產業的

發展推入第三階段；同時對於私立學校撫卹退休的改革，

也是幾十年來想做而未能做的；更不用說現在正在進行的

二代健保與軍教課稅，也都是延宕了十多年的改革。該做

的改革，不管會不會丟選票？會不會影響民調？都要推動。

第四就是「朝野包容對話」。我們看到政府不再搞意

識形態，很穩健地推動政局的發展，讓包容多元的政治生

態能夠出現。各位看到我跟民進黨蔡主席對兩岸經濟協議

的看法不太一樣，我們卻願意面對電視向全民說明我們的

立場，這種朝野領袖透過電視公開辯論公共政策，過去從

來沒出現過，在許多民主國家也非常少見，這代表臺灣的

民主與臺灣的軟實力。

第五就是「開放兩岸三通」。兩岸關係從對抗變成談

判，從衝突變成和解，獲得國際社會普遍、一致的肯定，

這樣的做法降低區域緊張；同時兩岸開始海空直航，陸客

來臺成為事實，以前臺商到大陸投資賺的錢都到香港上

市，現在他們也願意回臺上市，增加臺灣工作機會。

第六是「拓展國際空間」。我們不是一個大國，在

36


國際上被打壓，對臺灣的發展影響重大。外交孤立還可處

理，但經濟孤立就岌岌可危。我們先把外交上的孤立逐漸

改善，要想拓展國際空間，就不要搞烽火外交，而是推動

活路外交。改善兩岸的緊張關係之後，就能夠一步步改善

我們的國際關係。我們看到23個邦交國邦誼穩固，兩年來

沒有出現狀況；與臺灣安全、經濟有密切關係的美國、日

本、東南亞、歐盟、紐、澳，關係都在改善，而且恢復了

高層互信。我們提出已經快10年的軍事採購需求，現在已

有八成獲得回應。另外，我們在日本札幌也設立辦事處，

松山和虹橋機場很快要對飛，10月分羽田跟松山也會對

飛。同時很重要的，我們將烽火外交變成正派外交、人道

外交；我們也加入《政府採購協定》（GPA）為臺灣帶來

重大的商機；今天衛生署長正在日內瓦參加世界衛生大會

（WHA）。我們並不以此為滿足，但至少展現我們外交的

困境開始舒緩。

儘管有這些改變，但有沒有我們未注意到的新挑戰？

有。譬如說，我們上任沒有多久就發生金融海嘯、經濟衰

退，臺灣的外銷、就業率受到重大的創傷。但是政府在雷

曼兄弟破產後連續7次降息，當時劉兆玄院長宣布銀行存

款全部保障，我們是亞洲第一個採取這項行動的國家，使

得金融安定下來，中小型的民營銀行存款回流。銀行穩住

37

一、　


了，我們才有條件去推所謂的「三挺政策」：政府挺銀

行、銀行挺企業、企業挺勞工。也因為這樣，企業沒有大

量裁員；相反地，用「無薪假」讓員工和企業保持相當的

關係，「無薪假」在最高的時候有23萬人，現在只剩下

一千三百多人。

這半年來，臺灣景氣明顯復甦，出口非常暢旺，失

業率連續7個月下降。據估計，今年第一季的經濟成長可

能會突破兩位數。實際上，今年全年的經濟成長，主計處

預測4.72%，而國際貨幣基金預測6.5%，而且通貨膨脹只

有1.5%。如果這個數字是事實，我們會領先亞洲其他三

小龍。預定於今天下午公布的瑞士洛桑國際管理發展學院

（IMD）的《2010年世界競爭力報告》，在58個接受評比的

國家當中，我們國家競爭力排名第八，比去年進步15名；

而最重要的，我們企業的競爭力是全球第三，政府的效率

是全球第六，這是中華民國被評比的16年當中，表現最好

的一次。在這裡要非常感謝劉前院長，對於經濟衰退所採

取的種種因應政策，也謝謝吳院長上任之後，把這些政策

發揮到極致。

我們受到的第二個重創就是莫拉克颱風和八八水災。

我們在水災的處理，民眾相當不滿意，我們深刻瞭解並且

體會。所以發生之後，我們用最快的速度進行重建。尤其

38


吳院長上任後，在劉前院長擘劃之下，不但增加新的項

目，而且積極推動，每個禮拜都到重建區視察，我們預期

到今年8月水災一週年前，76%的受災戶能夠遷入新的住

宅；9月底之前，應該全部都可以遷入，重建的速度相當順

利。但是只重建還不夠，未來如果再發生莫拉克颱風，我

們會不會遭遇到同樣的結果？所以我們在3、4月進行全國

25個縣市災害防救演習，務必要每一個縣市政府都瞭解災

害防救的責任，災害防救是「地方負責，中央支援」，每

一個系統都要動員，讓大家熟悉災難發生時，要到什麼地

方去，要做什麼事。

第三個部分是H1N1的疫情控制。剛開始大家擔心可能

死亡人數會好幾百人，甚至於上千人，但在衛生署、教育

部和各部會充分配合之下，在臺灣沒有形成恐慌。我們自

製的疫苗，也非常成功而有效地讓75%18歲以下的學生接

種，這是世界第一；全國有25%的民眾接種疫苗，大概是全

球前5名。也因為這樣，死亡的人數在當時是41人，比率只

有經濟合作發展組織（OECD）會員國平均死亡率的三分之

一，這一點我們表現得相當不錯。

但我們也必須承認，過去兩年中，我們在公眾溝通、

部門協調與危機處理上，還有許多值得檢討之處。因為溝

通協調不足，讓我們在這兩年中飽受各界批評，但這是一

39

一、　


個成長的機會，像我剛才講的，包括災害防救、疫情處理

與經濟復甦，都讓我們學到教訓，也讓我們更為堅強。所

以說，這是整裝出發，打造未來黃金十年最好的時機，經

濟正逐步復甦，我們對自己的信心逐漸增加。

我們上任前的8年，臺灣進步非常緩慢，現在需要加

速進行，所以我提出6項願景：第一是「創新強國」、第二

是「文化興國」、第三是「環保救國」、第四是「憲政固

國」、第五是「福利安國」、第六是「和平護國」。

首先是「創新強國」，我們要用創新提升臺灣的競

爭力。臺灣的產業結構一定要改變，經濟策略也一定要調

整。創新是競爭力的核心，臺灣面向世界舞臺，必須有創

新的能力才能生存，因此我們強調創新強國。

創新絕對不限於科技，甚至於高科技，任何行業都

可以創新，我們在很多非高科技，甚至於非科技的行業，

看到令人驚豔的創新。我們看到高價位的觀賞魚、看到蘭

花，在農村看到用牛奶飼養文蛤，而且我們看到在服務

業，鼎泰豐、85℃在全世界展店。臺灣人的金頭腦也在全

世界逐漸嶄露頭角，去年11月與今年4月，分別在德國紐

倫堡與瑞士日內瓦的發明展，臺灣代表都拿到第一名；我

們最近有好幾位高中生在英特爾科學競賽（Intel ISEF）

得到大獎；去年世界經濟論壇（World Economic Forum）

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有關全球競爭力的報告，在133個經濟體中，我國創新排

名第六，其中一項「每一百萬人的專利數」評比，臺灣名

列全球第一；去年瑞士洛桑國際管理發展學院研究各國專

利（patent）的生產力，臺灣排名第三，今年據瞭解也是

如此，顯示我國專利方面在全球名列前茅。不過我們不能

自滿，我們發現在高階技術的核心專利方面，還有很長的

路要走，所以日前我與吳院長研究後，指示行政院協調經

濟部、國科會等部會，對工業生產所需要的關鍵性技術，

就是一些扎根的技術，選出優先項目進行深耕計畫；換句

話說，我們有些產品很亮麗，但是它主要的零組件都來自

國外，我們花很多錢買這些零組件，因此我們需要加強研

發，提高自製能力。我們已經請相關單位挑選若干項目，

作為未來深耕發展的基礎，政府會全力支持業者朝這方面

努力。

第二是「文化興國」，以文化發揚臺灣優勢。在文化

方面，臺灣表現本來就很突出，我常說這是「具有臺灣特

色的中華文化」，它的核心價值就是開放、進取、善良、

勤奮、誠信與包容，表現在外的海洋文化、多元文化、創

新文化、志工文化和愛心文化。這些內容過去在大陸不是

沒有，但是在臺灣得到前所未有的發揮，我們面對全球，

這種特色文化可以讓臺灣的軟實力感動全世界。

41

一、　


我們也覺得「文化興國」最關鍵的是人才，現在經濟

復甦，常常求才的找不到足夠的人才，因此我們必須吸引

更多的人才到臺灣。我們的高等教育在全世界來講，學校

數目比是最多的。我們的高中生幾乎每一位都有機會進大

學，我們應該有能力把臺灣的校園開放，校園國際化，讓

教育成為我們的重要產業，吸引亞洲地區或者更遠地區的

學生到臺灣。我已經請行政院要求教育部和外交部一起規

劃，把目前臺灣許多能夠提供英語教學的學校組織起來，

做好評鑑，然後吸引外國學生到臺灣就讀。把我們校園國

際化，讓臺灣大學校園的外國學生至少增加一倍，這對本

地生有一種競爭及學習切磋的效果，也讓我們的年輕人有

更完整的國際觀，這就是所謂的「文化興國」。

第三是「環保救國」，要用綠能來打造低碳家園。

現在大家都瞭解環保問題是要命的。如果極端氣候不斷出

現，臺灣真的會遭遇到難以避免的大難。最近有好幾位小

朋友寫信給我，有封信說：「美麗的地球因為人類開發過

度，因而改變了外貌，現在已經向我們抗議了，全世界有

許多災難不斷發生，臺灣也陷入其中」。各位看一看，這

是我們下一代的呼籲，我們做大人的千萬不能夠忽視，要

有具體的行動。

建立低碳家園是世界趨勢，政府在推動低碳方面已經

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有一些成果。排碳量前年減少4.4%，去年下降5%，但是我

們不會滿足，我們把原來2008年的標準下降到2005年；換

句話說，我們把標準提得更高。2020年時，我們將臺灣溫

室氣體的排放量訂到預測的基線，就是 BAU（Business As

Usual）量的30%以上，這在與我們同級的國家來說，是很

大的承諾，比韓國、新加坡目標都高，需要政府與人民一

起努力。

減碳的4個法律，我們要全力通過與推動，並全力發展

低碳經濟、綠色能源，提高能源使用效率，每年要以2個百

分點來提高，同時鼓勵再生能源，並有計畫地打造低碳城

市與低碳社區。

事實上，我們的綠能科技在國際上是有競爭力的，在

未來幾年，譬如 LED 發光二極體光電照明、風力發電和電

動車，在臺灣會有相當大的發展。我們希望這些關鍵技術

的進步，不但要能做到節能減碳，更要積極地推動這方面

的產業，提升產業的競爭力，創造更多就業機會。具體來

講，明年全國的交通號誌燈都會改用LED。

第四是「憲政固國」，就是要以廉能來治理政府。這

兩年來，我們遵憲、行憲，雙首長制的運作十分良好。目

前各界對於短期內要不要修憲，並沒有形成任何共識，大

部分認為不是當務之急。有鑑於我們修憲門檻很高，社會

43

一、　


成本很大，所以如果社會沒有凝聚共識，還是透過別的方

法，包括修法、大法官解釋以及建立憲政慣例3個途徑推動

憲政改革。

我們已經開始做一些努力，譬如說制定《中央選舉委

員會組織法》，將中選會變成一個真正中立的機關；《公

務人員行政中立法》讓行政不要受到政治不當的干擾；

《行政院組織法》把行政院組織做大幅度改變；《地方制

度法》調整行政區劃。司法方面，我們通過《刑事妥速審

判法》，希望不要讓正義遲到；我們也修改《貪污治罪條

例》，訂定「貪污罪被告不說明財產來源罪」；目前也推

動《法官法》，希望獎勵績優的司法官，淘汰不適任的司

法官。此外，考試院也在推動許多文官改革的法案，希望

提升服務品質。這些都不需要修憲，一樣可達到憲政改革

的目標。

還有一點很重要，這次洛桑國際管理發展學院提出的

報告中，提到臺灣做了很多鬆綁的工作，這是在劉前院長

的時候推動473項財經法規的鬆綁，讓臺灣的企業經營環境

更為合理。在瑞士洛桑管理發展學院的評比裡面，對臺灣

政府效能的評比大幅提升，從去年第十八名進步到今年的

第六名，這也是歷史新高。此外，端正政治風氣、提高行

政效率和改善服務態度這3項，是我們政府治理不會改變的

44


目標，我們希望繼續貫徹這項工作。

第五是「福利安國」，我們整個社會安全網的架構

並不差，但內容需要再充實。我覺得有幾個重點是我們未

來一定要做的。第一，政府在為全民創造財富、追求成長

的時候，千萬不能忘記分配正義，不要讓貧富差距持續擴

大，所以租稅改革要持續進行。第二，臺灣的少子化對我

們衝擊非常大，現在我們人口增加率變成全球最低的國

家，高齡化的衝擊也很快就會出現，社會安全網一定要做

些調整才能因應。我們一定要提供一個好的環境讓年輕人

安心成家、安心生產。過去兩年政府做的一些努力還不

夠，這些努力包括育嬰假、購屋貸款利息的補貼。我也和

吳院長講，我們還要更完整的計畫，讓年輕人願意結婚、

願意生產。

再來是我們希望加快改善幼托制度的步伐。我們也許

無法立即做到負擔所有5歲以前孩子的幼托費用，但是要嘗

試先從其他的方向一步一步達到。5歲入學的構想也不是一

步到位，先從偏遠地區開始，逐步全面實施，目前政府的

財力只能容許這樣做。

高齡化的問題讓人憂心，當然「長期照護」在劉前院

長時代已經確立，將來如何將長照保險做好，是很大的挑戰。

最後就是「和平護國」，以和平建立臺海秩序。政

45

一、　


府推動兩岸政策的目的，是要透過兩岸的和解，讓臺灣有

一個和平的外在環境，讓我們可以全力推動許多內部的改

革。我還要重申，我們是在《中華民國憲法》的架構下，

堅持「不統、不獨、不武」的原則，並且以海峽兩岸在

1992年所達成的「九二共識」為基礎，開展兩岸關係。先

推動和解，再走向合作，最後建立和平，這種循序發展具

有重要的意義。

我們到底希望兩岸關係往什麼方向發展呢？我的目標

是爭取足夠的時間，讓同屬炎黃子孫的兩岸人民，在中華

民族的智慧導引下，找出兩岸問題解決的方案。這不是短

程可以達到的目標，但也不是立刻就要解決，我們一步一

步地找到解決這個問題的方案，對雙方都最有利。

我也注意到，在改善與大陸關係的時候，有一些民眾

擔心，中華民國主權會不會受到衝擊？臺灣的尊嚴會不會

受到傷害？在這裡我要再次強調，政府推動兩岸關係，保

證一定會維護臺灣尊嚴，捍衛中華民國主權，捍衛《中華

民國憲法》。我們不是只喊口號，各位看一看，我們與大

陸簽了12項協議，哪一項協議傷害到中華民國的主權？哪

一項協議有侵犯到臺灣尊嚴的文字？完全沒有。每一項協

議都達到「以臺灣為主，對人民有利」的目標，我們很願

意接受外界的檢驗。

46


我們發展兩岸關係的做法，證明不需要犧牲主權、不

需要傷害尊嚴，也一樣可以達致兩岸的和平與繁榮。未來

我們與大陸簽訂《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），也

是在這樣的精神下進行。過去兩年雖然十分艱辛，但是我

們證明「鬆綁重建」的政策是正確的，我們實踐這些政策

的策略是有效的。廉能治國讓我們遠離貪腐，國際競爭力

提升，一方面靠的是和平繁榮的外在環境，另一方面是因

為我們全力推動的經濟社會建設。希望國人團結起來，一

起打造臺灣未來的黃金十年。

這兩年來儘管經歷許多艱辛，但是有機會將我長年以

來的理念付諸實踐，感覺相當欣慰，我也知道仍有很多不

足部分還需要繼續努力改善。回顧中華民國建國將近100

年，我們正好站在一個百年的轉捩點上。過去100年曾經有

戰爭，也有和平；有衰敗，也有進步。而我們在臺灣，政

府遷臺這61年，大部分的時間是和平、繁榮的，我有信心

把繁榮與和平維繫下去，這就是我要提出「黃金十年」的

原因。我們走過的路留下不只有腳印，也有汗水、淚水，

我相信臺灣人民的智慧，會讓我們有足夠的勇氣因應這些

挑戰。

最後，我要謝謝全國人民、全國公務員，在過去兩年

給我的支持，讓我們一起攜手同心，再往前邁進，謝謝大家！

47

一、　


出席「全國反毒會議暨反毒國際研討會」開幕致詞


很榮幸參加「99年全國反毒會議」，這是17年前我在

法務部長任內，結合衛生署、教育部及內政部共同建立反

毒工作的主要平臺。

民國82年5月10日，嘉義地檢署查獲漁船走私336公

斤高純度海洛英，當時估計可以讓1萬人吸食1年，市價超

過100億元新臺幣，這是臺灣歷史上緝獲最多的一次海洛

英毒品走私案。兩天後，當時的行政院長在我與新聞局長

共同建議之下，宣布向毒品宣戰。當然向毒品宣戰不是一

句口號，我們採取許多具體策略，主要目標就是「斷絕供

給」及「減少需求」，策略分成「緝毒、拒毒、戒毒」3個

步驟。「緝毒」，查緝毒品，主要是靠內政部與法務部；

「拒毒」主要是靠所有的部會，尤其是教育部與衛生署；

「戒毒」也一樣要靠內政部與衛生署一起努力。

民國82年，判決有罪確定的毒品犯，不論是施用或運

送毒品，有四萬七千多人；到民國85年時，已經降到二萬

六千多人，尤其是青少年從一萬二千人降到三千人。我覺

48


得很欣慰的是，原來在監獄裡面，毒品犯差不多有64%，近

年來毒品犯人數不斷下降，現在監所裡面的毒品犯維持在

42%左右。從目前數據看來，毒品犯再犯率達88% 到89%，

還是很高，表示我們戒毒成效還有改進空間。從另外一個

角度看，初犯變少，倒是值得肯定的現象，也就是說，初

犯少的話，將來整體數字就不會大幅增加。

我記得當時安非他命的使用非常氾濫，為應付段考，

甚至國中生都使用，毒品氾濫到校園非常嚴重。現在學校

裡面使用毒品的，或者青少年使用毒品的，當然還是有，

但是數量已經減少很多。外界始終有誤會，認為青少年吸

毒很氾濫，其實我們常常在 Pub、夜店查到使用第三級毒品

的，多半還是成年人。

整個毒品犯罪的形式也有相當大的改變。記得我在

擔任法務部長時，毒品與其他犯罪結合的並不多，吸毒的

人用他自己的錢、用父母的錢吸食毒品，比較少用犯罪的

手段取得吸食毒品的錢，後來情況逐漸轉變，槍與毒開始

合流。以前臺灣的一些老幫派，像竹聯、四海，不太碰毒

品，後來慢慢地幫派開始介入毒品。記得有一年我們查

獲高純度的四號海洛英，發現在泰國的毒梟賣毒品時，

居然還附送黑星手槍。同樣地，泰國過去有「金三角」

（Golden Triangle），後來慢慢沒落；新崛起的是「金新

49

一、　


月」（Golden Crescent），在阿富汗與巴基斯坦邊界。從

「Golden Triangle」變成所謂的「Golden Crescent」，因為

臺灣很富裕，這些地方生產的毒品，都會以臺灣作為銷售

的市場。

我擔任法務部長時，美國國務院開始發表《國際毒品

管制策略報告》，把臺灣列為毒品轉運站，當時我非常生

氣，認為與實情不符，因為當時臺灣毒品的價格，比紐約

毒品的價格只高不低，我們就跟美方反映。我們在反毒方

面與美方合作的非常好，我也很高興最近10年，美國國務

院的《國際毒品管制策略報告》已經不再將我們列為毒品

轉運站，這是很重要的進步。

現在的毒品，以三級的「K他命」、「搖頭丸」為主

力，它的毒性不如安非他命、大麻及海洛英，所以比較氾

濫。尤其「搖頭丸」出來之後，藥丸容易藏匿，不像安非

他命與海洛英較為困難，確實造成查緝的困難。

所以往後「緝毒、拒毒、戒毒」3項工作，還要強力執

行。內政部、法務部、還有所有的司法警察，緝毒不能鬆

懈，尤其我們與大陸達成共同打擊犯罪的司法互助協議之

後，這方面合作的空間應該更大。各位都知道，安非他命

的原料是鹽酸麻黃素（Ephedrine Hydrochlorid），產地是大

陸的寧夏，過去也是從大陸運銷進來，如果和大陸在這方

50


面合作，應該可以更有效。

教育部的「春暉專案」一直都做得不錯，把毒品阻

絕在校門之外。另外，在戒毒方面，過去我們推動不夠落

實，我在臺北市長任內8年，嚴格要求所有離開矯治機構

的毒品犯到臺北市之後，一個月驗尿2次，1次固定，1次

不固定，有沒有效？非常有效。其實還有一個有趣的效果

就是這些毒品犯出獄之後都不願意住在臺北，跑到其他縣

市。所以後來我與當時的警政署長侯友宜先生建議全國都

實施，才能有效遏制毒品流通。實際上，我們規劃的驗尿

工作是出獄之後要驗24次，讓他沒有任何僥倖的空間，這

樣才能夠配合社區與家庭的照顧，讓他逐漸不會再接觸毒

品，否則再犯率將近九成的情況下，不再犯是非常困難

的。

有一年我巡視屏東監獄，那裏的毒犯多半使用安非他

命，我跟受刑人聊天，問他進來已經兩年，還會不會想再

碰毒品？他說：「報告部長，我沒有看到的時候不會想，

看到的時候就很難講。」他講的是實話，所以有毒癮的更

生人很快地就會去找藥頭，取得毒品。可是當他出獄的時

候，抗藥性已經降低很多，因為他有好幾年沒有吸毒，所

以他再照原來入獄前的習慣去買毒品，一吸食，很有可能

暴斃，這種現象過去也常出現，這些都是我們過去「緝

51

一、　


毒、拒毒、戒毒」過程中非常重要的經驗。

我們當時也進行法律修正工作，《肅清煙毒條例》走

入歷史，改成《毒品危害防制條例》。我們沒有仿照荷蘭

或若干北歐國家完全將吸毒除罪化（decriminalization），

我們是有條件的除罪化（conditional decriminalization）。換

句話說，如果剛開始只是吸毒，那麼我們先用勒戒，如果

仍然沒有戒毒的決心，再考慮用刑法。這樣的方式比較能

達到目的，我們並不像荷蘭、北歐國家把吸毒完全當作是

健康問題，事實上還有治安和其他方面的問題，這種折衷

方式，證明應該是有效的。

去年我到臺南明德外役監獄，我們當年所建立透過宗

教的戒毒，包括基督教的更生團契或佛教佛光會的戒毒，

都還在推動，我感到非常欣慰。那個地方戒毒的效果非常

好，我們也希望這類透過所謂身、心、靈三管齊下的戒毒

設施能夠繼續推動。

整體來講，我們反毒、戒毒的工作都有進步，但這

條路很長。由歷史來看，臺灣在19世紀開始有大量毒品侵

入，從1869年到1895年，如果各位有機會去讀《臺灣通

史》，就可以發現，那個時候臺灣進口的物品裡面，其實

八成都是鴉片，當時的用語叫做「洋藥」。日本人來了以

後，開始採用毒品專賣制度，發煙牌給吸毒者；光復之

52


後，這些拿煙牌的煙民都還存在，一直到民國50年代都還

有好幾百位，他們可以合法使用毒品。這當然也是一個方

法，不過也會發生不少弊端，我們現在當然不採取這個制

度，而以勒戒取代。衛生署現在也開始使用美沙酮戒毒，

效果不錯。這些工作都發揮一定的效果，但是我們不要太

浪漫，認為可以永遠把毒品消除，要是能夠把它控制在一

個危害不大的程度，然後一直控制住，這是最好的做法。

當然監所裡面有百分之四十幾是毒品犯，還是偏高。如果

能夠把再犯率減少，把初犯能夠擋住，這是最重要的；所

以出獄後的驗尿工作一定要落實，使他心存警惕，才不會

再使用毒品。這是一個很漫長的工作，但是我很高興十幾

年來有這樣的機制，大家同心協力來做，使毒品不會嚴重

氾濫。臺灣是一個很富裕的社會，永遠都會是毒品生產地

區的目標，這點我們一定要牢記在心。今天在此再度肯定

所有參與毒品防治工作的單位，希望大家再接再厲，百尺

竿頭，更進一步。祝福大家，謝謝各位！

53

一、　


出席「2010世界海洋日在臺灣」系列活動致詞


今天很高興參加「世界海洋日」活動，「世界海洋

日」是1992年在巴西里約熱內盧召開地球高峰會（Earth

Summit）後，加拿大提出的倡議，2003年經過「海洋計

畫」等國際組織持續推動，一直到2008年聯合國才正式將

每年6月8日訂為海洋日，每年這個時候舉辦活動，討論

相關議題。去年主題是「Our Oceans, Our Responsibility」

（我們的海洋，我們的責任），今年是「Our Oceans:

Opportunities and Challenges」（我們的海洋：機會與挑

戰）。

就在十幾個小時之後，聯合國也將召開2010世界海洋

日記者會，探討如何落實1982年《聯合國海洋法公約》。

談到海洋法公約，我個人感到非常親切，聯合國從1973年

開始研議該公約，一直到1982年完成討論、簽約，1994年

才生效。我個人從1977年開始研究海洋法，我的博士論文

也與海洋法有關；回國之後從事研究教學，也集中在此一

領域，現在看到聯合國大力研究，個人感到非常高興。

54


儘管中華民國在1971年失去聯合國代表權，沒有辦法

參加海洋法會議。不過，我們是1958年4個海洋法公約，包

括《領海及鄰接區公約》、《公海公約》、《捕魚及養護

公海生物資源公約》，還有《大陸礁層公約》的簽約國。

而《大陸礁層公約》，我們曾在1970年批准，不過對它的

第六條提出保留，那是關於大陸礁層劃界的問題。基本上

1982年的公約，除了將原來這4個公約擺進去之外，又增

加許多新的篇章，尤其是有關海洋的環境保護、污染防治

及海洋科學研究，同時也提出一個觀念，在各國領域之外

的海域，也就是各國海域所不及的區域開發利用和保護的

問題。這個公約在當時是人類有史以來內容最多的一個公

約，有四百多條，開了9年的會議。當時電腦還沒有那麼普

遍，都是用紙本，有幾百個房間的資料，因此發展出後來

常採用的模式，就是共識決（consensus methods），而不是

採取投票方式；先提出一個草案（negotiation text），大家

以此為基礎，不斷整合意見，最後變成一個公約。各位想

想看，全球195個國家，要想大家對海洋的問題提出一致意

見，幾乎是不可能的任務，能夠在9年時間談出來，非常不

容易。即使如此，還是有很多國家不願意批准，包括美國

在內。

我們現在要怎麼樣面對這樣的情勢？當然一種做法

55

一、　


是把《聯合國海洋法公約》國內法化。本來如果我們參加

了、簽了字，送到立法院通過，總統批准，自然可以適

用。不過我們沒有參加聯合國海洋法會議，我們連簽字都

沒有簽，也沒有辦法加入、批准，但這都不是問題，因為

《聯合國海洋法公約》現在一般認為是國際習慣法，不論

是不是締約國，都有遵守的義務。我們去年已把兩項國際

人權公約變成國內法，技術上並不困難，法務部訂定施行

法，將它變成國內法，然後再把國內其他法律做一些調整

及配合。事實上，我們國內也很積極立法，包括民國87年

（1998年）頒布兩個海域立法，一個是《中華民國領海及

鄰接區法》，明確規範領海12海浬，鄰接區再加12海浬；

另一個是《中華民國專屬經濟海域及大陸礁層法》，明確

維護與行使我國專屬經濟海域（exclusive economic zone）

和大陸礁層（continental shelf）的權利。未來如何把《聯合

國海洋法公約》的內容再進一步國內法化，讓我們能和鄰

邦劃清權利，解決爭議，這是非常重要的工作。

海洋占全球超過70%的面積，過去太空叫做外太空

（outer space），海洋被稱為 inner space，其實 inner space

資源的重要性絕對不亞於太空，不過海洋因大幅開發，造

成污染及資源耗竭，導致許多物種瀕臨絕種，所以陸續有

許多方案提出，希望解決這個問題。

56


1991年12月聯合國通過一項決議，禁止北太平洋使

用流刺網捕魚，影響臺灣漁業甚鉅。流刺網指網目不超過

10公分，往往長達數十公里，深達數公里的漁網。所有不

超過10公分直徑的魚，通通都會卡在裡面，保育界稱為

「死亡之牆」。聯合國的決議並不是法律，但各國都嚴格

遵守，我看到這個決議時，十分感慨。各位如果讀過《孟

子》〈梁惠王篇〉，孟子講過：「數罟不入洿池，魚鱉不

可勝食也。」「數罟」就是網目很小的漁網，如果你不用

網目很小的漁網捕魚的話，國民就有享用不盡的魚跟鱉。

各位想想看，二千三百多年前的孟子，便力主王道之始就

是不違農時，砍樹要看季節，播種要看時間，捕魚不要用

網目太小的漁網，使民「養生喪死無憾，王道之始也」，

可見孟子有環保觀念，瞭解與環境共存的重要。海巡署以

前還是保七總隊時，常常巡弋臺灣海峽，阻止外地漁民毒

魚、炸魚、電魚或用滾輪式的拖網，以免破壞珊瑚、把海

底的魚一網打盡。維護海洋資源永續運用，是國家的重要

職責。

從歷史及地理的觀點來看，我們沒有像西方那麼重視

海洋，可是各位不要忘記，明朝出了全世界最偉大的航海

家鄭和，他在國外有很多粉絲。有一位英國退役的將軍曾

經寫過一本書，說鄭和7次下南洋，最後到了非洲的東岸，

57

一、　


就沒有再往下走，如果他繼續往下走，繞過好望角，到達

後來的西印度群島的話，現在的《紐約時報》可能是用中

文印的。這是一個很有趣的說法。2005年是鄭和下南洋600

年，有許多紀念的文字，在這裡好像也有一個寶船的模

型，看到他當時使用的寶船，比哥倫布的船要大好多倍，

一次出海是2萬8千人。

其實閩南人非常善於航海，擅長海上貿易。我個人研

究釣魚臺多年，發現一個很有趣的現象，我們從福州、泉

州到釣魚臺、琉球，已經有一套非常好的地文航海，有很

多的指標，會經過臺灣的北方，經過3島：棉花嶼、花瓶嶼

和彭佳嶼。很有趣的是，當時琉球人來的比較少，因為他

們的航海技術不如當時的中國人，所以明朝派48姓的漁民

到琉球去，琉球後來很多人姓蔡、姓程，都是從福建移民

過去的。這是非常有趣的歷史，證明當年的泉州是世界重

要的海運城市，不但商務發達，而且有許多航海人士。所

以千萬不要忘記閩南人是很會航海、很會做海上生意的，

一點都不封閉。事實上，鄭成功到臺灣，雖然只有22年的

時間，如果不是靠海上貿易，根本撐不下去。他每年有50

條船，載著臺灣的鹿皮、樟腦，運到日本，所以從事國際

貿易是當時臺灣非常重要的一項活動。

我常常說，在臺灣的歷史上，傳統的臺灣是非常懂得

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運用海洋的，我們身為後代，更應該發揚先人的精神，因

此我在競選時提出「藍色革命，海洋興國」的構想。《行

政院組織法》已經修改成立「海洋委員會」，原先我們想

成立「海洋部」，後來與各部會協商之後，發現這樣做阻

力比較大，而且剛開始不容易發揮功能，不如先設「海洋

委員會」，作為統籌規劃的單位，然後再進一步觀察。

除了行政組織的改編之外，我們的心態也要改變。最

近我到高雄與遊艇業者座談，臺灣是全球第六到第八大的

遊艇製造業者，可是我們自己的國民卻很少用遊艇，我們

造出全世界最好的遊艇，都給外國人用，為什麼？因為我

們沒有幾個遊艇港，大家也沒有海上旅遊與探險的習慣，

加上很多人不會游泳，對海洋敬而遠之。我最近一直在推

廣游泳，現在全中華民國政府機構，只有海巡署會游泳的

人數超過七成，其他包括國軍、警察、學生，會游泳的都

沒有超過五成。如果不會游泳，你要想喜歡海洋，又敢於

海上冒險，是非常困難的。所以，我們多管齊下，把國人

的觀念、心態改變，推動海洋政策才能有更大的效果。

我們最近在保育工作方面，有「後壁湖海洋生態保護

示範區」、「跳石海洋生態保護示範區」、「東沙環礁國

家公園」，還邀請專家到東沙舉行國際會議，這是很好的

構想。今天世界海洋日的活動，主辦單位希望大家都穿藍

59

一、　


色的衣服，因為海洋計畫的推動有個口號，叫做「Wear

Blue, Tell Two」（穿藍色的衣服，告訴你的朋友兩個有關

海洋的故事）。海洋資源雖然豐富，但必須懂得保育，資

源才不會耗竭。我們一定要注意到自己的責任，注意海洋

的保育，尤其是漁業資源的保育。我今天特別感謝主辦單

位海巡署、環保署、海科中心、海洋大學、國家地理頻道

（National Geographic Channel），還有張榮發海洋博物館，

這個博物館的成立，對於海洋研究和知識普及，扮演重要

的角色，我要表示高度肯定。希望大家一起來普及海洋知

識、強化海洋教育，實踐「藍色革命，海洋興國」，重建

我們對海洋的雄心，讓我們一起努力，謝謝大家！

60


「臺灣新契機，亞洲新時代──關鍵時刻，

正確選擇」記者會致詞


上個月2 9日，我方海基會和大陸海協會，在重慶

舉行第五次江陳會，簽訂《兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA）。今天早上，行政院院會通過這項協議，並且

立刻送立法院審議。如果審議通過，預定在明年1月1日開

始實施。這項對臺灣未來影響深遠的協議，在國內不論是

贊成或反對，大家都非常重視，尤其是國際社會亦極為關

注，因為對兩岸關係的未來發展影響深遠，不但可進一步

鞏固兩岸和平繁榮的現狀，亦會對兩岸經濟結構產生變

化，因此我想藉這個機會，向各位說明我個人的觀察和心

得。

簽訂兩岸經濟協議對臺灣、兩岸、亞太，乃至於世

界，都有非常重要的意義。對於這項協議，我們「跨出了

三大步、證明了四件事」：第一，兩岸經濟協議是臺灣突

破經濟孤立的一大步，讓臺灣走出經濟被邊緣化的威脅；

第二，兩岸經濟協議是兩岸經貿走向互惠合作的一大步，

可以在制度化的架構下，為臺灣創造更多商機，為臺灣增

61

一、　


加更多就業機會；第三，兩岸經濟協議是加速亞洲經濟整

合的一大步，今後，臺灣的價值會受到亞太、國際社會更

大的重視，臺灣很可能會成為各國企業進軍大陸市場的一

個跳板。

此外，兩岸經濟協議的簽署也證明我們在過去對人民

所做的4個承諾都能夠實現。首先，協議內容完全沒有觸及

開放大陸勞工的問題，農產品也沒有新增開放項目；對於

現在已經開放的 1,415項農產品的關稅，沒有任何減免，這

是我們從4月初開始就向民眾說明的重要承諾。第二，這份

協議，從它的內容可以證明不是只為大企業而簽訂，也照

顧廣大的臺灣產業，包括中小企業、弱勢產業、勞工與農

民，估計有二萬三千多家中小企業、四十二萬多名勞工可

以受惠，而且農產品多開放18項銷往大陸，包括香蕉、柳

橙、茶葉、石斑魚、虱目魚、秋刀魚等農漁產品。當然，

有一些民眾及產業界期待的產品，沒有納入早收清單，政

府會在兩岸經濟協議生效後的6個月內再來爭取。第三，這

項協議做到貨品和服務業關稅減讓與市場開放，簽署《兩

岸智慧財產權保護合作協議》，這是一個非常重要的步

驟，讓臺灣文化創意等產業，增加到大陸發展的空間；保

障投資的協定也將列入下一次協商項目，這次並沒有就具

體的問題洽談，但下次一定會談，這對於到大陸投資接近

62


二千億美金的臺商，是一項非常重要的訊息。第四，此項

協議做到「對等互惠」、「以臺灣為主，對人民有利」的

原則，沒有損害國家的主權，也沒有傷害臺灣的尊嚴。

我可以舉出一些實例，說明這些中小企業乃至於農、

漁民會享有什麼好處。今年4月我曾經到臺中地區拜訪機

械廠商──臺中精機，它是一家工具機製造業者，一年銷

往大陸大概有五十億元，其中有六成被兩岸經濟協議所涵

蓋，他們估計第一年降稅就可以省下約一億五千萬元關

稅；重點是我們又開放腳踏車整車以及零件銷往大陸，也

有外國廠商看中商機，願意來臺灣投資製造汽車，這都會

增加對臺灣汽車零件的需求，不論是腳踏車零件或汽車零

件的需求一旦增加，工具機的需求也一定會增加，估計未

來的業務可以增加一到二成。與這家公司有關，並供應零

件及配件的廠商共有1,200家，直接或間接員工全部加起來

超過1萬5千人。在我訪問臺中的過程中，有一家只有6個

員工的鉅茂公司賴老闆很高興，因為他賣給臺中精機的產

品，這次列入兩岸經濟協議。

另外，石斑魚是臺灣聞名世界的產品，產量占全球四

分之一，產值占58%。在我們執政之前，兩岸沒有直航，石

斑魚的運搬船要直航非常困難，常常被當作走私處理。我

們上任後8天，就開放石斑魚直航大陸。96年我們上任前一

63

一、　


年，石斑魚外銷金額是二千七百多萬元，去年已經增加到

14億元，增加50倍。今年更進一步開放大陸11個港口可以從

臺灣直航。譬如從東港運石斑魚，今年估計會比去年成長

三成左右。現在石斑魚進入大陸的關稅是10.5%，簽署兩岸

經濟協議後，估計關稅1年就可以省下2億元，這使得石斑

魚將來成長的空間非常大。

兩岸經濟協議對臺灣的經濟有幫助，它雖然不是萬

靈丹，不過在關鍵時刻，卻是正確的選擇。當我們在決定

「要不要簽？或要不要推動？」的時候，我們考慮的是：

是不是能提升我們產品外銷競爭力？是不是能促進區域整

合？是不是能幫助我們簽其他的自由貿易協定？另外，它

能不能保障臺商的權益？能不能促進外商來臺投資？能不

能幫助農漁產品外銷到大陸？都是我們要考慮的因素。

當整個思考後，我們覺得答案都是正面的，所以就在

關鍵時刻做這項決定。兩岸經濟協議雖然消除臺灣在經濟

發展上的一些障礙，讓我們有機會與其他國家，尤其是主

要競爭對手，在一個公平的環境下競爭，但即使起跑點一

樣，如果體質不好，體力不強，沒有足夠的競爭力，我們

還是一樣跑不贏別人。因此，簽兩岸經濟協議只是進一步

振興臺灣經濟的方法之一，但不是唯一。此外，我要特別

提醒大家，千萬不要認為簽署兩岸經濟協議後，我們就可

64


以高枕無憂；不是這樣的，我們要利用這個好不容易爭取

到的機會，趕快重新檢討已經老舊的政策，將臺灣的經濟

提振起來。

臺灣在東亞有非常優越的地理位置，有非常優秀、

勤奮、進取的國民，也有開放、民主自由的社會，還有非

常優質與多元的教育。照理說，我們應該很有機會，在很

早的階段，就能和一些競爭對手一樣，大力地往前進。可

是在我們執政前，臺灣這些優勢都被鎖住、卡住了，沒有

辦法發揮。所以我們一開始執政，就採取「鬆綁」與「重

建」的政策，也就是朝開放的方向走，修改數百項法令，

進行鬆綁的工作，並降低遺贈稅與營所稅，擴大公共投

資。另外，開放兩岸三通直航，開放大陸觀光客來臺，同

時分別與大陸及日本洽簽直航，包括上海虹橋與日本羽田

機場，這是整套的做法，不是靠其中一、兩項，靠的是整

體的力量，才能真正打通臺灣的任、督二脈。我們把這些

加在臺灣脖子上的枷鎖，一項一項拿開的此刻，簽訂兩岸

經濟協議，好像把臺灣的經濟裝上一對翅膀，讓我們有機

會振翅高飛。

在這樣的情況下，如何將臺灣的經濟繼續往上提升，

第一件重要的事情就是壯大臺灣的經濟。要壯大臺灣經

濟，一定要加強投資，所以要吸引國內外的資金到臺灣

65

一、　


來。兩岸經濟協議儘管打通任、督二脈，如果不去招商引

資，臺灣投資不振，要想提高就業率、提高國民所得將不

容易做到。我們有沒有投資機會呢？我們有「愛臺12建

設」、「六大新興產業」，包括生物科技、觀光旅遊、綠

色能源、醫療照護、精緻農業及文化創意等6項經濟產業。

吳敦義院長上任後又提出4項智慧型的產業：雲端運算、

智慧型電動車、智慧綠建築與發明專利產業化。最後，蕭

副總統提出10項重點的服務業，加起來有三十多項，都可

以作為投資的標的。在我們簽訂兩岸經濟協議之前，投資

的誘因還不是很大，簽訂後就有更好的機會，因為他來投

資，將來有機會免稅賣到大陸去。

其次，要透過法令，加強創新與促進投資的工作。

為了創新，我們通過《產業創新條例》，這不只是減稅而

已，更重要的，是國家政策鼓勵各種行業創新，不僅適用

高科技業；在這樣的理念下，我們要很有計畫、很有效率

地把政府有關的研發機構整合起來，包括工研院、資策

會、生物科技中心及國防部的中科院，然後提升臺灣產業

創新的能力，開發自有品牌，提升服務業附加價值，同時

發展綠能經濟，為現在發展相當成熟的ICT，也就是資訊與

通訊產業，找到新的應用範圍，這是我們現在要做的。

還有一點很重要，就是往下扎根。最近經濟部通過10

66


項非常基礎的工業技術，要靠這些技術讓我們真正能在未

來5年、10年變成一個工業大國，這些關鍵技術的開發與

推廣，是臺灣向上「轉骨」，也就是「轉大人」的重要關

鍵，而兩岸經濟協議可以扮演推波助瀾的角色。這一波轉

型的工作非常艱困，也非常浩大，一定會有些產業在轉型

時適應不良，甚至受到挫折，政府必須做好準備。前一段

時間，經濟部、勞委會編列950億元，分10年時間輔導17項

弱勢產業，包括成衣、鞋類、磁磚、寢具等。但是大陸銷

臺的267項產品，會不會影響我們的產業呢？初步估計應該

不大，因為大部分是我們的強勢產品，有的則是互惠或是

根本不生產的原材料；但是萬一有的話，經濟部原先提出

的950億元還是照樣編列，以因應自由化貿易所帶來的衝

擊。換句話說，這筆經費並非只針對大陸，將來如果要和

別的國家簽自由貿易協定或經濟合作協議，也會碰到這樣

的問題。因為如果貿易不夠自由化，別人不會和你簽這些

協議，但這樣做，我們自己就會遭到轉型的痛苦，政府一

定要施以援手，對於轉型過程的輔導、振興與救助都完全

沒有改變，還是要繼續推動。

第二就是要加強兩岸合作。大陸也在轉型，從世界工

廠變成世界市場。換句話說，我們將來賣到大陸的產品，

不只是由它加工之後，再賣到北美和歐洲的市場；相反

67

一、　


的，我們現在有一些產品要直接進入大陸的消費者手上，

也就是大陸的內需市場。這個市場去年因為金融海嘯、經

濟衰退，在大陸家電下鄉後，已經成為舉世注目的消費市

場，我們當然不能缺席。因此，政府會責成包括貿協在內

的貿易推廣機構，協助臺灣企業拓展大陸市場。而17項我

們認為是弱勢的產業，並沒有列入大陸的要價清單，反而

列入我們的要價清單，有些被認為是弱勢的產業，還想到

大陸開發新的市場，因為他們覺得自己的創意和設計比大

陸的好。政府會採取循序漸進的做法，研議好議題後，和

大陸繼續協商進一步的貨品清單，幫助這些產業到大陸搶

占市場。

第三就是全球布局。臺灣的發展絕對不能只仰賴

大陸，我再強調一遍，「臺灣的發展絕對不能只仰賴大

陸」，我們必須分散風險、控管風險，而且以全球布局為

目標。我們的地理優勢可以吸引外商來臺投資，自從我們

洽簽兩岸經濟協議後，不管是臺北美國商會、歐洲商會、

日本工商會乃至於其他外商，都提高對臺灣的興趣。尤

其是日本的朋友興趣更高，因為他們有經驗，和我們在臺

灣合作了三、四十年，一起到大陸去投資，效果比他們自

己去好得多。因此，我們可以成為跨國企業進入大陸的一

個跳板。同樣地，大陸到臺灣的投資將來也可以成為其進

68


入世界市場的一個平臺，所以，這樣的努力，可以幫助臺

灣成為「全球創新中心」、「亞太經貿樞紐」、「臺商營

運總部」與「外商區域總部」，這些是我們當初在競選時

提出的理想。當然我們還需要和我們的貿易夥伴洽簽自由

貿易協定或經濟合作協議，在這個過程中，我們也要評估

和這些貿易夥伴在經濟方面的互補性，互補性愈高，簽的

機會和效益愈大。同時，我們也需要利用大陸市場，因為

二、三年後，每一年都有新的項目，要免稅或減稅，因此

我們有許多機會把產品賣到大陸去，如何利用這個機會進

一步開發新興國家的市場，也是我們將來要思考的方向。

我們的願景是「世界走進臺灣，臺灣走向世界」。

換句話說，藉由這項協議的簽定，配合「培元固本」的方

案，改變臺灣在整個亞太經濟舞臺的角色。希望行政院成

立「全球招商專案小組」，在3個月內提出全球招商方案，

由目的事業主管機關，譬如經濟部、財政部、金管會等跨

部會合作，主動出擊，除對美、歐、日等國家招商外，也

希望在大陸的臺商回臺投資，同時也定期檢討這些招商的

成效。最近10年，國內投資相當不振，國內資金大量流到

國外，即使如此，還是有很充裕的資金，這些資金該如何

趁這個契機，投入三十多項投資機會，也是我們未來努力

的方向。同時我準備在國家安全會議之下，成立「全球經

69

一、　


濟戰略小組」，督導、追蹤我們所推動的工作，包括創

新、招商及投資等，我們會不斷地和行政院以及相關部會

諮商，做出決定，然後提出具體的行動計畫，一步步的推

動。我們相信，這個機制可以把相關力量整合起來，發揮

更大的效果。

最後，我要呼籲立法院儘快審議通過《兩岸經濟合作

架構協議》，包括府院黨都一致認為這個協議一定要經過

國會審議，因為它涉及法律修正，又是重大政策，應該由

代表民意的國會加以審查。這是臺灣企業向大陸、亞太及

全球布局的一個新起點，也希望立法院全力支持，能儘快

地通過，早一天讓業者和人民享受兩岸經濟協議帶來的正

面效益。無論如何，行政部門今天已經做好準備，希望國

會儘快審議，讓兩岸經濟協議真正成為臺灣未來黃金十年

重要的第一步。以上的報告，敬請各位指教，謝謝大家！

70


主持設立廉政署記者會致詞


今年6月初，多位警察出入黑道經營的場所，引起全

民公憤；上週高院法官涉嫌集體收賄，更令舉國譁然。英

九身為中華民國總統，對此深感痛心疾首，法官、檢察官

和警察，都是社會正義的最後防線，當然不容許這最後防

線，被少數不法之徒輕易摧毀，因此政府一定要提出更有

效的防貪、肅貪的行動，才能夠向人民交代。

我在今年1月，提名當時的法務部次長黃世銘先生擔

任檢察總長，就是希望他能在澄清吏治、檢肅貪瀆有所貢

獻，他亦不負眾望、全力以赴；就任3個月後提出的成績

單，受到全國人民肯定。剛才我和吳院長聽取法務部提出

設立法務部廉政署可行性的報告，我們都認為，這是務實

可行的做法。在此我要向國人宣示，我已經要求行政院和

法務部儘速修法，送交立法院。

我有非常大的決心，要建立清廉的政府，不只是首長

本身要清廉，清廉必須深植於每一位公務員心中，每一位

公務員都須知道，不能違反清廉，不能踐踏清廉。而且我

們絕對不容少數貪瀆官員，讓所有的公務員蒙羞，腐蝕公

71

一、　


權力，破壞政府的形象。我們不採納香港或新加坡模式，

將廉政署直屬最高行政首長，甚至於國家元首，而是在法

務部之下設廉政署，最主要的原因是我們是屬大陸法系國

家，檢察官是偵查的主體，與香港、新加坡源出英美法系

不一樣。因此，若讓廉政署直屬行政院長或總統，反而會

將以檢察官為偵查犯罪主體的制度打亂，將來會產生許多

無法收拾的問題，這也是為什麼我在法務部時，就覺得肅

貪、防貪應該加強，但是要做改革，不是在制度上抄襲新

加坡或香港，而是應該有自己的做法。我在競選時說過，

上任2年後，再評估情況是否適合設立廉政署。2年的時間

已經過了，我決定要在法務部之下設立廉政署。

這個廉政署雖然和香港、新加坡的形式不同，但它同

樣也是肅貪、防貪的專責機關，和其他犯罪調查機構不同

的是，它不調查別的案件，只調查貪瀆，最多加上賄選。

目前包括內政部警政署、法務部調查局和國防部的憲兵調

查組等單位人員，都有司法警察的身分；海巡署就走私案

件，也有司法警察的身分；有人會問，既然他們都可以進

行司法調查，會不會有疊床架屋，甚至爭功諉過的情形？

這是可以避免的，怎麼避免呢？因為他們都是在檢察官的

指揮之下辦案，若遇到數個單位同時調查一件案子時，只

要指揮辦案的檢察官能妥善調度，各單位就能分工合作，

72


各司其職。剛才院長講了一句很內行的軍事術語，就好比

我們在防守時，要有「交叉火網」，不能出現任何死角，

這樣才能發揮整體的戰力。

我們國內原本就有不只一個犯罪調查的機構，但卻沒

有一個全責、專責的肅貪機構。例如調查局，依照《法務

部調查局組織法》第二條，規定它的職掌有20項，包括廉

政，也包括組織犯罪、洗錢、經濟犯罪、賄選等在內，不

是專責肅貪機構。設立廉政署是要增強肅貪的力量，我特

別要強調成立廉政署3個主要原因：第一，增強我們肅貪

和防貪的能量。廉政署成立後，依目前規劃，其中有相當

人數具有司法警察的身分。換句話說，它有調查權，可以

向法院申請搜索、扣押，乃至羈押。過去政風人員沒有這

些權限，在機關內最多只能約談，如果當事人不說實話，

很難調查真相。廉政署的同仁具有調查權，就會提升它的

效能。所以設立廉政署最重要的理由，就是增強肅貪和防

貪的功效，尤其在防貪方面，希望貫徹《公務員廉政倫理

規範》，使公務員知道什麼情況下不能收禮、不能接受餽

贈、不能參與飲宴應酬，都有一套規範，做到防微杜漸。

設立廉政署第二個主要原因，就是符合民眾的期待。

最近兩年，我們所做的民調清楚顯示，有七成以上的民

眾，希望政府設立專責的肅貪機構。對於設立幾個，民眾

73

一、　


都沒有意見，顯然對目前肅貪機構不盡滿意，只要有成果

呈現出來，民眾就能接受。

第三是符合國際的潮流。聯合國在2003年通過《反腐

敗公約》（United Nations Convention against Corruption），

在第六條和第三十六條，特別要求締約國成立一個或數個

肅貪和防貪的機構，我們覺得此時設立廉政署，可以向國

際展現我們肅貪和防貪的決心。法務部也在研究如何將

《反腐敗公約》內容國內法化，讓臺灣和國際反貪、防貪

的潮流接軌。就像我們過去批准兩項國際人權公約一樣，

但是這次方法可能不盡相同，因為那兩個人權公約我們都

先簽字，現在只是批准，但聯合國《反腐敗公約》於2003

年完成，我們已經不能加入了，方式可以再研究。

廉政署成立初期人數不多，只有二百人左右，會從

政風機構抽調菁英充實人力。有人會問：「成立廉政署就

能解決政府裡貪瀆的風氣嗎？」當然不能只靠廉政署，我

一向的看法，要解決貪污問題，與首長的決心有絕大的關

係，首長「其身正，不令而行；其身不正，雖令不行。」

二千五百年前，孔老夫子就講得很清楚；二千五百年後，

依然適用。每一位首長，自己要清廉，要做到防貪的「四

不」；就是「不願貪」，因為自持清廉；「不必貪」，因

為俸足以養廉；然後「不能貪」，因為法規完備、無隙可

74


鑽；最後是「不敢貪」，嚴刑峻法、不敢輕蹈法網。首長

除「四不」之外，還必須有決心，讓部屬齊一步伐，不怕

家醜外揚。機關內部發生問題，應該用：「主動發掘、明

快處置、配合偵辦、對外說明」的原則處理。

我們希望各機關貫徹2年前行政院通過實施的《公務

員廉政倫理規範》，各機關包括中央和地方，都應定期透

過廉政會報檢討機關的風紀。也有人說：「這只是一個形

式，開會有用嗎？」經常提醒是非常重要的防制方法，很

多人就是缺乏提醒，才誤蹈法網。政風人員也應該提醒首

長，哪一位公務員可能有問題，是不是還要讓他繼續擔任

主管，是不是要調離非主管職務，免得繼續產生問題，這

都是可以做的。我一向認為防貪重於肅貪，我們今天設立

廉政署，最後的目標是：第一，降低犯罪率，透過防貪，

使得貪污變少；第二，提高定罪率，真的有人貪污，就要

證據確鑿足以定罪，否則公務員被冤枉起訴，家人不敢上

班、小孩不敢上學，弄得士氣全無，也不是我們希望看到

的。「勿枉勿縱、保障人權」是我們肅貪的基本原則。所

以，我們強調要降低犯罪率，提高定罪率，這才是肅貪最

後的目標。

最近發生這些事，讓我非常痛心，但痛心是不夠的，

還要有具體作為，我們就從這一步開始。法務部規劃成立

75

一、　


廉政署是參考我們的民意及國際的潮流，並且評估調查局

等單位的人力、物力，經過檢討的結果，認為必須成立廉

政署，所以特別開這個記者會，向大家清楚說明。謝謝大

家！

76


司法院正副院長提名人選宣布記者會致詞


各位媒體女士、先生大家好！今天召開記者會的目

的，就是要向大家宣布新任司法院正、副院長被提名人的

名單。這一個多月來，各位都很關心這個議題，我們也花

了一個多月的時間，可以說上窮碧落下黃泉來物色合適的

人選。今天我們已經有了決定，所以在這裡向大家宣布。

在宣布之前，我先要向司法院賴前院長英照和謝代院

長在全表示感謝，因為在7月中旬高等法院發生嚴重的風紀

問題，他們兩位都在第一時間表示願意扛起責任，願意辭

去這個工作，同時也都希望我物色新人，來承擔司法改革

的重任，而且他們也都公開或私下向我表示，願意配合辦

理退休。我非常肯定賴前院長和謝代院長的努力，當然我

們也希望他們再做考慮；不過，他們再三向我強調，現在

民眾希望看到司法改革，有耳目一新的氣象，他們覺得這

個時候離開比較合適。經過仔細思考後，我決定接受他們

這一番好意，同意他們兩位辦理退休，讓我有空間延攬未

來的院長和副院長。今天中午，我分別約見賴前院長和謝

代院長，對於他們勇於負責、無私無我和謙沖為懷的胸襟

77

一、　


與風範，當面表達我最崇高的敬佩之意。

這一個月來，我們廣泛地向各界徵詢意見，決定向立

法院提名中央選舉委員會主任委員賴浩敏先生為司法院院

長，國立政治大學法學院講座教授蘇永欽先生，擔任司法

院副院長。

賴主委，民國28年出生於苗栗，臺大法律系畢業，工

作一段時間後到日本留學，取得東京大學碩士學位。回國

執業了一段時間後，和其他4位律師合組萬國法律事務所，

他是創所律師，並主持所務數十年。賴主委本身除有司法

實務經驗外，他的個性剛正不阿，嫉惡如仇，在社會上有

非常鮮明、公正的形象。他曾經擔任行政院中央廉政會報

的委員、中央選舉委員會訴願委員會委員以及公務人員保

險監理委員會法律顧問、會議主席等職務，同時嫻熟日本

事務，所以也擔任亞東關係協會理事，他在中選會有二十

多年服務經驗，去年我們延攬他擔任主任委員至今。

蘇永欽教授，民國40年出生在宜蘭，臺大法律系畢

業，在德國慕尼黑大學取得博士學位後，回國在政大任

教，到現在已經有29年。他在學術生涯中，曾幾度出任公

職，首先是擔任不分區的國大代表，參與修憲工作，然後

擔任行政院公平交易委員會的副主任委員。過去幾年，擔

任國家通訊傳播委員會的主任委員，他的專長是憲法、經

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濟法和民法，現在擔任政大講座教授。

各位可能很好奇，我為什麼提名賴主委和蘇教授擔任

未來司法院的正副院長呢？基本上有4個理由：

第一，他們兩位都為人正派、清廉，而且剛正不阿，

有社會清望，且長期關注司法改革事務，他們願意、也有

熱情來推動司法改革工作，挽救人民對司法的信心。

其次，他們兩位都有高度的專業，賴主委本身從事

律師工作數十年，各種法律都極為嫻熟，同時也擔任許多

政府機關的顧問，他最近20年都擔任中選會委員，我個人

也是在法務部長任內，與他在中選會同事，他對事理的分

析細膩、周延，同時為人正直，令人印象非常深刻。蘇教

授在國內公法方面是非常受尊重的專家，不管是有關憲法

或司法改革，都有非常深入的研究，同時他對推動司法改

革，也一直有高度的熱情。

第三，這兩位被提名人，都曾在政府的獨立機關擔任

首長，一位在通傳會擔任主任委員，另一位在中選會擔任

主任委員。一方面這是部會首長級的工作，二方面就是要

獨立行使職權，不受外界干預，因此他們曾經擔任這些機

關的首長，有助於接任未來也是獨立機關──司法院的工

作。而且他們任職於這些行政院的獨立機關時，所表現出

的擔當、超越黨派、秉公行事的精神，外界都有目共睹。

79

一、　


第四，他們也都善於協調，因為擔任行政首長，與

外界的溝通非常重要，今天希望司法改革成功，不是僅靠

少數菁英的規劃，而必須廣泛地和各界接觸，從法官、檢

察官、律師、教授，還有各界關心司法改革的團體，乃至

於一般民眾，都應該有機會接觸，才能真正瞭解民眾的感

情，才能得到民眾的支持。

經過長期思考，我覺得由賴主委和蘇教授分別擔任未

來司法院的正副院長，是絕佳的搭配，我對他們有非常深

切的期待。因此我願意向立法院提名推薦，也向全國人民

報告。

最後，我希望他們兩位推動的是全民司法改革。司法

改革推動了很多年，上一次全國司法改革會議，是在11年前

召開。當時司法院也做出75項具體措施，會後加以推動。

根據司法院統計，到今年6月底為止，已屆應完成期限的有

73項，其中54項都已經完成，其餘的項目在繼續執行中。

不管是推動司法改革的翁前院長或者賴前院長，都非常用

心。不過，不可否認的，國人對於司法風氣或是審判品

質，還有許多意見，必須要特別繼續加強，務必改善民眾

的感受。

最近檢調單位正在偵辦幾位操守不好的法官，讓人民

看到司法風紀敗壞的一面，但是在全國二千多位法官和檢

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察官中，操守不好、風紀很差的畢竟是少數。未來，希望

賴主委和蘇教授能結合清廉正直的法官、檢察官，結合社

會上願意推動、支持司法改革的專業人士、學者和民眾，

一起大力推動。這就是為什麼我們期待未來的司法改革是

全民司改的道理。唯有如此，改革的成果才能符合民眾的

期待，也才會減少民眾的痛苦，這是我們對這兩位未來司

法改革者最大的期待。

我今天特別把新人的名單以及提名的理由，還有我

對他們的期待，向各位報告。等一會他們會分別向大家說

明，他們對於司法改革的理念。謝謝大家！

81

一、　


出席「慶祝中華民國99年國慶四海同心聯歡大會」致詞


明天就是中華民國99歲的生日，感謝各位不遠千里回

到國內參加慶祝活動。剛才吳英毅委員長告訴我，到現在

為止，實際報到的僑胞人數已有6,500人。

回顧過去近百年的歲月，我們的國家遭遇到許多挑

戰，可是有一點與其他國家大不相同，就是不論在多艱難

的情況下，都有海外僑胞作為我們最好的盟友和後盾。

兩年前我曾在此向各位報告，過去僑胞對國家有多方

貢獻，甚至可以拋頭顱、灑熱血，讓我非常感動。臺灣這

六十多年來努力保存中華文化，發展出一種具有臺灣特色

的中華文化，推陳出新，並與時俱進。現在全世界使用正

體字的華人，大概只有四千多萬人，絕大部分都在臺灣。

我們非常努力保存祖先傳下來的字體，而且繼續推廣，我

還呼籲大陸採取「識正書簡」，即認識正體字，書寫簡體

字的做法，僑委會在海外也仍然使用正體字，希望我們的

下一代在文化上能夠和祖先所流傳下來的經典接軌，這是

我們保存正體字最主要的理由。同樣地，我們也積極規劃

82


在海外成立「臺灣書院」，把具有臺灣特色的中華文化在

海外廣為宣揚，在大家研究美學的同時，也能重視對臺灣

的研究，讓世人一起來欣賞臺灣多元的文化。

最近中華文化總會劉兆玄會長特別提出「王道文

化」、「人道文化」的構想，希望在推廣中華文化時特別

強調。孟子曾說過：「以力假仁者霸，霸必有大國；以

德行仁者王，王不待大。湯以七十里，文王以百里。」

儒家文化就是強調要行仁。中國大陸現在很大，要如何

變成「既大且王」呢？《孟子》〈梁惠王下篇〉提到，齊

宣王問：「交鄰國，有道乎？」孟子說：「有。惟仁者為

能以大事小，惟智者為能以小事大。以大事小者，樂天者

也；以小事大者，畏天者也。樂天者保天下，畏天者保其

國。」文中講的道理，是不是與現在的兩岸關係非常相

近？如果我們一方能用仁，一方能用智，雙方一定能夠發

揮中華文化，達到真正和諧圓滿的境界。

昨天諾貝爾委員會把本屆和平獎頒給大陸民運人士劉

曉波先生，全體華人都為他感到高興，相信這不但是劉曉

波先生的殊榮，也代表大家對中國大陸有非常高的期待。

在此我想呼籲大陸當局善待異議人士，讓他早日出獄，重

獲自由。

我提出這樣的呼籲，主要是基於4點考慮：第一，中

83

一、　


國大陸要「既大且王」，對外要效法行王道的傳統，對內

應該行仁政；另外，採取人道的方式對待自己的人民，真

正地把中華文化具體落實。古人說：「防民之口，甚於防

川。」言論自由正是現代社會非常重要的基礎。

第二，大陸在上個世紀的最後幾年，簽署聯合國兩項

人權公約，一是《公民與政治權利國際公約》，二是《經

濟社會文化權利國際公約》。中華民國在1967年也曾簽

署，可是後來因為失去聯合國代表權，所以沒有批准。去

年5月在行政院和立法院共同努力下，我們批准了這兩項公

約，也將它們落實成為我們的法律。現在臺灣和大陸都簽

署這兩項公約，兩岸可以此為共同的起點，在落實兩公約

上可以相互競爭，彼此激勵。

第三，最近大陸領導人在很多地方都強調要推動政治

體制改革，尤其強調自由民主的觀念，我個人及許多朋友

都感到非常振奮，這是一個非常重要的歷史轉捩點，希望

大陸真的能夠落實，這對中華民族具有極為重要的歷史意

義。

最後一點，從兩岸關係來看，我們上任兩年多，為了

改善兩岸關係付出很大的心力，目的就是希望降低海峽的

緊張關係，促進雙方的和平與繁榮。我們上任還不到一個

多月就恢復兩岸協商，7月初開始兩岸直航，先是週末包

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機，再來是平日包機、平日班機，現在一週有370架次，所

以兩岸的距離大幅縮短。此外，我們6月與大陸簽訂《兩岸

經濟合作架構協議》（ECFA），消除很多關稅障礙，所以

兩岸在經貿方面的障礙也排除了，希望在其他領域，包括

大家關心的自由、民主、人權及法治等也能拉近距離。如

果劉曉波先生能夠獲得自由，相信臺灣人民會非常讚賞大

陸這樣的舉動。

我要特別強調，兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子

孫，我們有共同的血緣、歷史及文化。如果能夠有一段比

較長的時間，讓雙方透過深度交流找到求同存異的基礎，

我相信一定可以在中華文化的導引之下，找出解決兩岸爭

端的方法。我要特別感謝王金平院長在8月立法院臨時會通

過大陸學生來臺就學的法案。從明年春天開始大陸研究生

可以來臺，9月大學生可以來，兩岸的年輕人如果能在他們

生命中比較早期的階段就結為好友，相信兩岸將來一定可

以走上和平發展繁榮之路，這是我們最大的期望。

我就任滿兩年時，曾提出「六國論」，特別強調我

們要「創新強國」、「文化興國」、「環保救國」、「憲

政固國」、「福利安國」和「和平護國」。希望從今年開

始，為中華民國打造黃金十年，為中華民國第二個一百年

打好基礎。我相信所有中華民國國民都會支持，各位的力

85

一、　


量和貢獻極為重要。在此，我張開雙臂，歡迎大家回到臺

灣來，希望大家和我們共同奮鬥。謝謝大家！

86


國慶講話


今天是中華民國99年國慶日，我們紀念這個偉大的

日子，除了緬懷當年革命志士為救亡圖存，所做的犧牲奉

獻，更深知我們要負起承先啟後、繼往開來的歷史使命。

中華民國發展歷程曲折艱辛，在臺灣的每一個人都是

這段歷史的參與者與建構者。我們曾經抵擋了中共軍事進

犯，確保臺澎金馬安全；我們奮力打拚，安然度過多次世

界經濟危機。在這塊土地上，我們胼手胝足，推動地方自

治，普及國民教育，厚植國防實力，更開創了經濟繁榮與

民主政治的雙重奇蹟，各位鄉親父老，這是華人世界絕無

僅有的成就，我們深以臺灣為傲。

今天我們在臺灣這塊土地上成長發展，大家承擔一

樣的命運，擁抱一樣的夢想。我們疼惜臺灣，認同中華民

國；我們希望臺灣好，希望中華民國富強。明年，就是中

華民國建國一百年，讓我們一起為中華民國慶生，為國家

開拓更精采的第二個一百年！

各位鄉親父老，兩年前二次政黨輪替後，政府最重要

的任務，就是「改革、開創、追求公義」。過去的鎖國貪

87

一、　


腐，對臺灣傷害太深，我們必須勇於全面改革，一刻也不

能放鬆。

兩年多來，政府在社會、經濟、教育、環保、國防、

兩岸與外交各方面，推動許多劃時代的改革，目的是澈底

改善臺灣體質，打造一個全新的、有競爭力的臺灣。以

「政府再造」為例，我們將行政院組織從37個機關改為29

個機關，這是20年來許多任政府想做，卻無法做到的大工

程，我們做到了。我們實施縣市合併升格，舉行5個直轄市

選舉，讓北中南平衡發展，提升城市競爭力，帶動區域經

濟，這也是劃時代的變革，我們也做到了。

有人說，改革會得罪既得利益，失去選票，英九不認

同這種說法，因為臺灣正在和時間賽跑，我們不能為了選

舉拖延改革，否則就對不起人民、對不起下一代。各位鄉

親父老，民眾眼睛是雪亮的，我相信，只有改革才能贏得

未來，只有改革才能贏得民心！

各位鄉親父老，世界正在快速改變，臺灣必須重視亞

太經濟整合與大陸經濟崛起，千萬不能像鴕鳥一樣，把頭

埋在沙子裡。

這兩年多來，我們改善兩岸關係，促進和平繁榮，

也同步擴大了國際參與。當兩岸開始直航、陸客來臺觀光

時，我們也參加缺席38年的世界衛生大會（WHA），加

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入曾經被拒絕6年的《政府採購協定》（GPA），並與美

國重建高層互信，恢復重要軍購，也重啟《貿易暨投資架

構協定》（TIFA）的協商；我們與日本建立「特別夥伴關

係」，去年12月在日本札幌設立辦事處，本月底實現臺北

松山機場與東京羽田機場對飛直航；我們也爭取到英國、

愛爾蘭、紐西蘭、斐濟等國家給予臺灣免簽證待遇，也獲

得歐洲議會多次通過決議支持，同時增進與其他國家實質

的友好關係。

我們與大陸簽署14項協議，每一項協議都做到「對

等、尊嚴、互惠」、「以臺灣為主，對人民有利」，捍衛

了國家主權與臺灣尊嚴。

今年6月臺灣與大陸簽署的《兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA），已經在9月12日生效。這是兩年來兩岸最重要的

一項協議，為兩岸經濟合作開創新的里程碑，我們沒有開

放大陸勞工與新的農產品入境，反而為臺灣農業、傳統產

業與服務業爭取到新的商機，以早收清單部分為例，即可

創造6萬個就業機會與1,900億元產值，讓臺灣加入亞太經濟

整合行列，免於邊緣化，同時也加速國際化。

各位鄉親父老，我們以務實政策，處理兩岸關係與外

交關係，得到國際社會高度的肯定，政府改革的效益也逐

漸顯現。行政院主計處估計，今年臺灣經濟成長率將高達

89

一、　


8.24%，在亞洲名列前茅。在全世界前30大貿易國之中，

今年前二季臺灣進口成長率是第一名，出口成長率為第二

名；同時，今年上半年我們國內生產毛額（GDP）已經超

過2008年同期，也就是金融海嘯前的水準，顯示臺灣的景

氣在衰退一年多之後，開始強勁地復甦。一年來臺灣就業

增加28萬5千人，8月分失業率降為5.17%，這是19年來8月

分首次下降，平均薪資也在增加，顯示勞動市場日趨活絡。

由於政府採取開放與鬆綁的政策，使臺灣競爭力大幅

提升。瑞士洛桑國際管理發展學院今年5月公布《2010世界

競爭力報告》，在58個受評比國家中，臺灣排名第八，比

去年進步15名，這是16年來臺灣表現最好的一年，相信我

們未來表現會更好。

臺灣經濟的好轉是全體國人共同努力的成果，但是

在社會、環境、教育與司法方面，政府還有不小的改進空

間，我們還需要虛心聆聽人民的聲音，不斷地策勵改進。

各位鄉親父老，英九一定堅持改革，勇往直前，不負全民

所託！

近來貧富差距、環境保護、教育改革與司法改革等議

題，受到社會高度關注。英九在此要特別指出，我們施政

的核心理念，就是「建立公義的社會」。英九在此保證，

只要涉及社會正義、環境正義與司法正義的問題，我們一

90


定採取積極行動，回應人民期待。

首先，過去10年來臺灣貧富差距持續擴大，反映財富

累積出現不平均現象。現在臺灣經濟固然快速地復甦，但

是經濟發展的果實，如果不能為全民所分享，那麼創造再

高的經濟成長率又有什麼意義？追求經濟成長固然重要，

但經濟成長只是手段，目的要能建立繁榮均富的公義社

會。所以，英九在此宣示，今後臺灣經濟發展的策略不會

只注重成長，一定要做到成長與公平並重，也就是提高經

濟成長的同時，一定要設法改善失業與貧窮的問題。

政府將盡一切的努力，調整產業結構，增加就業機

會；擴大社會福利，照顧社會弱勢，同時必須持續推動稅

制的改革。各位鄉親父老，政府絕不會坐視社會上有貧窮

家庭求助無門。貧窮在哪裡，政府的關懷與援助就到哪裡！

各位鄉親父老，去年莫拉克風災，有七百多位同胞失

去寶貴生命。政府記取慘痛的教訓，一年多來，全力落實

災後重建和災防體系改善，督促中央機關與地方政府落實

災害防救演習，提高各級政府與民眾的防災警覺，希望悲

劇不再發生。

上個月凡那比颱風來襲前，中央部會、國軍、警察、

消防人員，縣、市、鄉、鎮、村、里全部動員防災，預先

撤離危險地區一萬六千多位民眾，將損害降到最少。像屏

91

一、　


東來義部落，如果沒有及時撤離幾十戶一百多人，可能重

演去年小林村悲劇。這也再一次印證：面對極端而多變的

氣候，我們所採取的「防災重於救災，離災優於防災」、

「料敵從寬，禦敵從嚴」、「超前部署，預置兵力，隨時

防救」等策略是正確的。

近來中研院生技園區、中科環評和國光石化開發案，

引發環保與經濟間的爭議。從國家永續發展的角度來看，

環境保護與經濟發展應該兼籌並顧，如果經濟發展對環境

有嚴重不良影響或危害時，應該以環保為優先。而影響或

危害嚴重的程度，則應由科學的、理性的評估來決定。我

們當然要追求經濟成長，但更要保護我們的環境和人民健

康。

因此，更全面的土地關懷是必要的。我們要將重要的

農地、山林、濕地、草原、河川等環境敏感地區，以及文

化資產或景觀優美的地區，優先復育保護；同時我們也要

改善產業結構，改進現行環評制度，使國土規劃和環評作

業密切結合。同時今後對於土地開發或徵收，政府必須多

傾聽民意，貼近土地，從長思考，以追求國土永續發展。

各位鄉親父老，孩子是我們未來的希望，英九保證一

定加速凝聚共識，創造條件，推動12年國民教育；我們先

將國民教育向下延伸1年，讓5歲幼童免學費入學，今年已

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從離島與偏遠地區做起，明年將會擴及全國。

同時，我們絕對不會忘記貧苦弱勢的孩子。我們必

須透過教育資源的重新分配，扭轉不利弱勢學生的學習環

境，協助貧苦子弟從學校獲得有效的知識技能，才能翻身

脫貧。我們一定要讓貧苦的孩子，同樣有實現夢想的機

會！

近來法官收賄、法院裁判品質不佳與效率不高這些問

題，遭到社會嚴厲批評。我們認為司法當然必須獨立，可

是卻不能孤立於社會，更不能背離人民的合理期待。司法

一定要能保護善良的人民，這是最起碼的正義。

未來的司法改革必須是「全民的司法改革」，應該

從民眾的角度，理解人民對司法的期待與人民歷經訴訟的

痛苦。現在司法院新的正副院長已經產生，加上半年前就

任的法務部長與檢察總長，形成新的司法團隊，相信他們

一定會回應社會的期待，把全民司改變成主要的任務。政

府部門也將同心協力，檢討相關法制與流程，改進裁判品

質，提升效率，建立友善的法庭環境，並儘速通過《法官

法》，建立法官、檢察官的評鑑機制，以擇優汰劣，重建

人民對司法的信任。各位鄉親父老，我們設立廉政署，就

是要打擊貪腐，展現政府防貪肅貪的決心。政府一定除惡

務盡，絕不與腐敗勢力妥協！

93

一、　


人權保障也是司法正義重要的一環，去年5月，中華

民國批准兩項聯合國人權公約──《公民與政治權利國際

公約》和《經濟社會文化權利國際公約》，並積極修正不

符此兩公約標準的國內法規。為進一步促進人權與基本自

由的發展與保障，英九在此宣布在總統府成立「人權諮詢

委員會」，由蕭副總統擔任召集人，現在開始進行籌備工

作，將邀集政府與民間人士，一同探討、規劃人權政策，

並且定期發表臺灣人權報告，以提升臺灣人權水準。

各位鄉親父老，近來兩岸關係大幅改善，臺海緊張情

勢明顯地緩和。我們看到大陸當局最近表達有關撤除飛彈

的言論，我們認為這對兩岸關係有正面的意義，應該早日

實現。

當然，臺灣安全不能只寄望於兩岸關係的改善。因

此發展自主國防力量，持續向外採購無法自製的防禦性武

器，是我們必要且不變的政策。我們也將持續加強兩岸在

經濟、文化、社會等各個層面深度的交流，累積互信、化

解歧見，以維繫臺海持久和平。

中華民國是主權獨立的國家，我們是在《中華民國憲

法》架構下，以「九二共識」作為基礎，開展與大陸的關

係。現階段兩岸之間，在法理上不可能「相互承認」，但

應以務實的精神，做到彼此在事實上「互不否認」。

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兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，雙方在深化

交流之際，希望在國際社會也能擴大合作，避免對立，逐

步展開互利雙贏的良性循環。

臺灣已經完全民主化，我們與對岸簽署任何協議，

必須受到民意支持與國會監督。同時，政府也將在《中華

民國憲法》的架構下，維持兩岸現階段「不統、不獨、不

武」的現狀，各位鄉親父老，我們一定會秉持「以臺灣為

主，對人民有利」的政策，捍衛中華民國主權，維護臺灣的

尊嚴！

今後，我們也會持續強化與所有邦交國以及美國、日

本、東南亞、紐澳、歐盟等友邦間的合作；積極爭取參與

國際組織與活動；並以人道精神，對發展中的夥伴國家，

提供援助；政府也將致力改善中華民國的國際地位，並以

務實、彈性的作為，積極與貿易夥伴洽簽自由貿易協定或

經濟合作協議，以達成「壯大臺灣，連結亞太，布局全

球」的目標。

英九在此宣示，當前中華民國在世界的角色有4個：第

一是和平的締造者；第二是人道援助的提供者；第三是文

化交流的推動者；第四是新科技與商機的創造者。臺灣面

積雖小，卻胸懷遠大，我們樂於融入世界，勇於接受全球

化的挑戰，並願意對國際社會做出貢獻。各位鄉親父老，

95

一、　


讓我們一起努力，讓中華民國在國際社會成為一個受人尊

敬、讓人感動的國家！

各位鄉親父老，生活在臺灣這塊土地的人民，從來不

向命運低頭，我們在橫逆中成長，逐步實現了國父孫中山

先生民主共和的理想。展望未來，我們充滿信心，充滿希望！

民主自由已經成為臺灣的基本精神。豐富多元的生命

力，讓臺灣文化與生活形態，成為華人世界的標竿。我們

年輕的一輩，不論在學術、體育、藝術、餐飲、設計、發

明各方面，經常在國際間大放異彩，從他們身上，我們看

到臺灣的潛力、臺灣的自信與臺灣的希望。

各位鄉親父老，中華民國建國一百年即將到來。中華

民國第一個一百年，以動盪的時代開啟序幕，以和平發展

寫下今天的輝煌成就。中華民國的第二個一百年，將以黃

金十年為序曲，從現在開始，奏出嶄新的樂章。

各位鄉親父老，這是我們對先賢先烈的承擔，也是對

後代子孫的承諾！

現在，請大家和英九一起高呼：

中華民國萬歲！

臺灣民主萬歲！

謝謝大家！

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出席國史館「總統副總統文物館」

開幕致詞


今天是雙十節，也是「總統副總統文物館」的開幕典

禮，來這裡參加此一盛會，感到非常榮幸。國史館從民國

元年就成立了，不過在戰亂時期，往往無法正常運作，中

央政府在民國38年12月7日遷臺，遷臺初期連薪水都發不出

來，臺灣銀行發出去的信用狀，有的外國銀行都不收，可

見那時風雨飄搖、危如累卵的窘況。所以國史館一直到民

國46年才復館，到57年才比較像樣地運作。當然國史館的

重要性是不言而喻，它主要是收藏有關總統、副總統的文

物。「總統」這兩個字在憲法上不只是指一個人，也是指

一個機關。總統不是總統府的首長，總統府的首長叫做總

統府秘書長；總統是個憲法機關，所以總統與五院之間是

憲法上的關係，也因為此種關係，才有必要設立國史館收

藏總統文物。

回顧1943年的《開羅宣言》，有人說那只是一個新聞

公報，但那是3個國家領袖，包括中華民國的蔣中正委員

長，美國的羅斯福總統和英國首相邱吉爾3人簽署的公報，

97

一、　


明文要求日本「須將竊自中國的東北四省、臺灣與澎湖歸

還中華民國。」3個國家的領袖以具體文字所做的承諾，在

國際法上就是條約。這個文獻，收錄在當年的《美國法規

大全》（Statutes at Large），後來則列入外交條約集；另外

後來的《波茨坦公告》及1945年的日本降書，也都規定得

非常清楚。

國史館下很多功夫，特別在臺北賓館二樓，將當年中

華民國與日本簽訂《中日和約》的簽字場景做成銅像，把

事實清楚地鋪陳出來。外交部必須要把相關文件──《開

羅宣言》、《波茨坦公告》、日本降書、乃至1952年《中

日和約》，以及1841年《南京條約》都收藏好。國史館把

與總統相關的資料收藏好，將歷史現場還原，這是非常有

意義的事。外交部也出版《中日和約答客問》，將相關歷

史交代得相當清楚，發揮很大的效果。

我們應該重視歷史，不容許時間經過後變成模糊的印

象，甚至有人刻意想法子做一些改變。例如最近在國、共

領導抗戰上，又發生一些爭執，我們也很積極地將相關文

獻彙整公開，不要讓下一代弄不清楚到底誰在領導抗戰？

抗戰期間，國軍一共犧牲322萬人，少將以上犧牲兩百多

位，如果不是國民政府領導，不可能犧牲這麼多的將軍。

大家可以想像，僅飛行員就有四千多人殉職，那是一場多

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麼慘烈的戰爭，沒有當時國民政府領導抗戰，根本不可能

對抗日本侵略。

回憶1941年羅斯福總統在創立「羅斯福總統圖書館」

時說過一段話：「一個國家必須相信3件事情，一是必須相

信過去，二是必須相信未來，三是最重要的，必須相信民

眾具有從過去學習，並加以判斷，以創造未來的能力。」

原文是這樣的：

“To bring together the records of the past and to house them

in buildings where they will be preserved for the use of men and

woman in the future, a Nation must believe in three things. It must

believe in the past. It must believe in the future. It must, above all,

believe in the capacity of its own people so to learn from the past

that they can gain in judgment in creating their own future.”

這是一段非常有智慧的話，我們必須把歷史好好保

存，我們的下一代才能瞭解他的父母親、祖父母那個年代

發生什麼事情，所以我非常支持國史館扮演好角色，保

存、研究與推廣歷史。

我們國史館是保存歷史的地方，因此我希望往後它有

一個展覽館，能把收藏定期拿出來展覽，讓我們國家的歷

史，總統、副總統的施政、言行與思考，都能展出來。謝

謝大家！

99

一、　


出席「紀念抗日戰爭勝利暨臺灣光復

65週年特展」開幕致詞


今天來到中山堂的光復廳，參加臺灣光復和抗戰勝利

65週年的紀念，心中真是百感交集。在65年前10月25日的

今天早上，日本最後一位臺灣總督安藤利吉，向中華民國

的代表投降，這已經是9月9日，日本正式向中國戰區投降

的一個多月後。我們為什麼要來參加這樣的紀念活動？主

要是希望能夠做到「侵略的錯誤可以原諒，血淚的歷史不

能遺忘」。

在抗戰的8年中，因為有322萬國軍的犧牲，2,000萬

居民的痛苦、傷亡，才能夠光復臺灣。當時日本是工業強

國，而中國是農業弱國，戰爭發生後，國軍雖然有小的勝

利，但大部分都是退敗，情勢非常危險。蔣委員長乃號召

「地不分東南西北，人不分男女老幼」，全國軍民全面抗

戰，所以才能獲得最後的勝利。在過程中他念茲在茲的，

就是光復臺灣。當時他的日記和中國國民黨臨時全國代表

大會都特別提到，要「恢復高臺」，「高」就是高麗，

「臺」就是臺灣。1941年12月9日，珍珠港事變第二天，國

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民政府宣布對日本、德國和義大利宣戰。整個宣戰公告只

有一句話，就是與日本的一切條約、協定與合同都因宣戰

而全部無效，包括《馬關條約》在內。

《馬關條約》是1895年滿清割讓臺灣給日本的條約。

當時割讓的消息傳來，可以說全國譁然，群情憤慨，臺灣

人民反應尤為激烈。當日本來接收時，遭遇非常強烈的抵

抗，一共花了5個月的時間才平定。當時日本人甚至說，這

比打遼東更困難。其時有一位抗日領袖丘逢甲在內渡大陸

時寫了一首非常著名的《離臺詩》，其中有兩句：「宰相

有權能割地，孤臣無力可回天。」各位可以想像，當他寫

這首詩時，心情是多麼沉重，他恐怕做夢也沒想到，50年

後臺灣又回到中華民國的懷抱。這個過程當然非常艱苦，

實際上我們對日宣戰當時，也沒有把握做得到，但由於大

家全力抗日，日本深陷泥淖，太平洋戰爭更進一步消耗他

們的戰力，最後一步步地走向敗亡。

就在戰爭結束前3年，也就是1943年，蔣委員長參加

「開羅會議」，和美國總統羅斯福、英國首相邱吉爾發表

《開羅宣言》，其中最重要的內容就是日本「須將竊自中

國的東北四省、臺灣與澎湖歸還中華民國。」在1943年12

月1日簽訂《開羅宣言》後不到2年，德國投降，盟軍就在

柏林郊外的波茨坦開了「波茨坦會議」，發布《波茨坦公

101

一、　


告》。當時除英、美參與之外，就是我們中華民國，蘇聯

是兩個多禮拜後才加入。公告第八條特別再次強調「開羅

宣言之條件必須實行」。《波茨坦公告》是於1945年7月26

日發布，到了8月6日，美國開始用原子彈攻擊日本，8月9

日又丟下了第二顆原子彈，8月14日日本天皇宣布投降。9

月2日，在東京灣的密蘇里軍艦上，日本代表重光葵向麥

克阿瑟將軍投降，麥克阿瑟將軍隨即發布盟軍的第一號命

令，要求日本在中國以及北緯16度以北的越南中國戰區，

全部向蔣委員長投降。當年9月9日，在南京中央軍校由日

本的中國派遣軍總司令官岡村寧次向陸軍總司令何應欽將

軍投降。而日本投降時所簽的降書，第1條就明文表示，願

意接受《波茨坦公告》。所以從《開羅宣言》、《波茨坦

公告》到日本降書，這3份文件合起來，構成中華民國收回

臺灣、光復臺灣最重要的基礎。

這3份文獻中的《開羅宣言》和《波茨坦公告》，美國

政府都將之列入美國的《條約和國際協定彙編》（Treaties

and Other International Agreements Series），日本的降書更

是列入《美國法規大全》（Statutes at Large），這都是有拘

束力的。到了1950年，杜魯門總統還特別在1月5日發表聲

明，把這3份文件再說一遍，然後強調各國都接受中華民國

在臺灣行使主權。所以臺灣回到中華民國懷抱的程序是非

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常清楚的，每一份文件、每一個行動都有法律和政治的意

義。

1952年，民國41年4月28日，一方面是《舊金山和約》

的生效日，二方面也是中華民國和日本簽訂和平條約的日

期，在《中日和約》裡，又再度確定1941年中華民國對日

宣戰時的宣布，也就是以前和日本所訂定的一切條約都歸

於無效，同時也再度確認臺、澎地區的人民具有中華民國

國籍。

還有一點很重要，就是日本統治臺灣這50年當中，

臺灣人民可以說前仆後繼地對日本的侵略、殖民統治表達

他們的抗爭，我們也特別邀請他們的家屬到現場來見證。

從1895年到1902年，這一個階段是反帝國主義、反侵略的

抗爭；從1906年到1915年，是反殖民、反侵略的鬥爭，最

後是以「西來庵事件」告一段落；從1916年開始，整個武

裝抗爭轉變成非武裝抗爭，出現的政治領袖包括蔣渭水、

林獻堂這些高級知識分子；一直到1930年發生「霧社事

件」，才出現另一次因高壓統治而引發的武裝抗爭。

日本在臺灣是有建設的，無論在衛生、水利等方面

都有建設成果，但畢竟是殖民統治，「工業日本，農業臺

灣」的策略對臺灣剝削非常嚴重。據統計，日本人在臺灣

的人口只占6%左右，卻占高中60%的名額。當時臺灣人

103

一、　


唸的小學是「公學校」，日本人唸的是「小學校」，原住

民唸的是「蕃童教育所」（國語傳習所），連修業的期限

都不一樣。到了高中更是如此，學校少，大部分都是日本

人在唸，臺灣人占的比例非常少。到了大學，我的母校臺

大是在1928年，民國17年正式成立，當時第一次收的學生

六十多人，臺灣人剛好只有十分之一。到抗戰勝利前兩

年，1943年，臺大學生有四百多人，臺灣人只有69位，而

且其中64位都是在醫學院，在當時「文政學部」就讀的，

也就是我畢業的臺大法律系，只有3個人。基本上日本的殖

民統治是剝削、也是高壓的，可是那都過去了，我們今天

在這裡不是在製造仇恨，而是要強調「侵略的錯誤可以原

諒，血淚的歷史不能遺忘」，這一點非常重要。我希望大

家總結歷史的經驗，將這些我們學到的教訓，轉換成建設

臺灣的力量。

我們在這裡紀念抗戰勝利及臺灣光復65週年，目的

就是希望大家以臺灣人為榮，臺灣已經是臺灣人的臺灣，

是中華民國的臺灣，大家在這樣的基礎上共同努力，為臺

灣的未來、為中華民國的前途共同奮鬥。相信以我們臺灣

人正直、善良、誠信、勤奮、進取、包容的核心價值，一

定能夠把我們的力量團結起來，真正開創出黃金十年的局

面。我們非常有信心，就像有些被日本統治過的國家曾

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說：「不被日本統治，我們會做得更好。」實際上，我們

不但比過去更好，在許多方面也將超越日本。我們一直努

力地改善和日本的關係，就是希望能放下戰爭的仇恨，以

和平作為我們發展的動力。就在不到一個禮拜之後，松山

機場和日本羽田機場將要直航，雙方人民的交流將更為便

利。

我們今天在此紀念抗日戰爭勝利，同時凸顯和平的

重要性，就是希望大家記取歷史的教訓，在這些教訓的基

礎上往前邁進，真正做到「提倡國際合作、確保世界和

平」。謝謝大家！

馬英九總統99年言論選集 01

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