馬英九總統99年言論選集 02

兩岸關係與產業財經兩岸關係與產業財經二

99 馬總統言論刊頭-ok.indd 2 2011/8/30 9:13:45 AM

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二、　

兩岸關係與產業財經

出席「天下經濟論壇」開幕致詞

中華民國99年1月18日

2010年剛剛展開序幕，《天下雜誌》就在這個時刻，

針對臺灣和亞洲幾個重要經濟課題，舉行「天下經濟論

壇」，讓大家共同來思考，亞洲成長的新思維和新動能，

我覺得非常有意義，所以很願意與大家分享個人的一些淺

見。

我在兩年前競選時提出的願景，就是把臺灣打造成：

第一，全球創新中心；第二，亞太經貿樞紐；第三是臺商

營運總部。這個目標並沒有改變，未來我們的發展還是以

創新、區域經濟整合和全球化，作為策略主軸，創造臺灣

在全球和亞洲的經濟價值，以實現這3項願景。

可是上任沒有多久，就碰上百年罕見的金融海嘯，

過去近20個月，景氣嚴重下滑，出口大量衰退，幸好經過

人民與政府共同努力，現在看到非常明確的復甦跡象。當

初政府大力擴大內需、增加公共支出，民眾存款全數獲得

保障，這是亞洲第一個國家這樣做；同時我們也發放消費

券，幫助大家度過難關，另外也提出了有史以來最龐大的

搶救失業計畫，幫助弱勢族群，這些政策現在都發生了效

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馬英九總統99年言論選集

果。景氣燈號從藍燈一路上升到黃紅燈，外銷訂單恢復暢

旺，甚至超過2年前，去年股市上升了78%，在全球也名

列前茅。行政院主計處估計，今年我們經濟成長的數字是

4.39%，國內外其他研究機構的預測，也逐漸往上調整，我

們有信心，今年將是臺灣經濟的復甦年。

不過，只有復甦並不夠，全球許多國家都在復甦，我

們應該有能力，有決心，打造一個不一樣的復甦模式，這

正是《天下雜誌》希望看到亞洲成長的新思維和新動能。

我說這是一個「具有臺灣特色的復甦模式」（an economic

recovery with Taiwanese characteristics）。我心目中的復甦模

式，是全民參與，也是全民共享的模式；也就是說，復甦

的過程由全民共同參與，復甦的果實由全民共同享有。

這包括4個面向：第一，它必須是帶動高就業成長的復

甦。各位可以看到，2000年時的全球經濟，包括臺灣，都

是從網路公司泡沫化和九一一恐怖攻擊事件之後復甦的。

當時的復甦最被人詬病的是「沒有創造足夠的就業機會」

（jobless recovery）。那個時候有好幾位領袖呼籲，大家要

擴大「全球化的贏者圈」（expand the winner's circle），要

把贏者、獲勝者的圈子擴大，重視就業、重視勞工的技能

訓練與培養，讓成果為全民分享，可惜這個理想在當時並

沒有實現。所以我們現在要從事的復甦，就要扭轉過去這

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二、　


種缺失，透過增加就業，縮小貧富差距。中華民國過去一

向是貧富差距很小的國家，但最近10年，M型社會愈來愈顯

著，使得許多家庭的貧富差距產生很大的落差，所以我們

希望未來的復甦，要著重就業的提升、減少失業，這樣才

能讓復甦的果實為全民所分享。

臺灣是一個小型開放的經濟體，過去透過對外貿易

與全球化的成長來促進經濟發展，在座各位可能不一定知

道，臺灣的對外貿易，也就是出口加上進口，是國內生產

毛額（GDP）的1.39倍。我們想要達到的是「均」與「富」

（equality and wealth）兩個目標，這當然不容易，但是我

們過去曾經做到過。當時我們發展勞力密集產業，大量吸

引鄉村和都市周邊家庭剩餘的勞動力加入經濟發展，就業

問題因而獲得改善，家庭的所得增加，經濟的分配就越平

均。現在我們不可能期待我們的製造業扮演同樣的角色，

製造業走向自動化、走向技術密集化，就不可能像過去一

樣提供那麼多的就業機會，因此我們把期待轉向服務業。

在新的一年我們會特別強調服務業的發展，中華民國

第三個重要的工業政策法案──《產業創新條例》在未來

的幾個月內會完成立法。我們在裡面已經規定，政府機關

對於主管事業的產業發展計畫，要進行協助，幫助他們轉

型。換句話說，政府從原來純粹管理的角色，也要轉變為

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促進發展的輔導角色。我相信這樣可以進一步提升民間的

活力，讓服務業有完全不一樣的風貌；也讓更多的人，能

在這個過程中得到就業機會。

除了帶動高就業成長的復甦之外，第二個是要「全民

創新」。2005年5月，美國《商業週刊》（Businessweek）

的封面文章，就是「Why Taiwan Matters？」（為什麼臺

灣重要？）《商業週刊》所以把臺灣作為封面故事，就是

肯定臺灣在高科技產品設計、創新的能力，因為有這種能

力，所以展現了高效率的供應鏈管理，我們高科技產品不

僅能做到「即時上市」（time to market），甚至可以提升到

「快速上市」（quick to market），讓產品很快地到達客戶

的手上，這是臺灣在全球高科技產業鏈的價值所在。也因

為我們有這種競爭優勢，在世界經濟論壇（World Economic

Forum）2009年到2010年全球競爭力的評比中，我國排名第

十二位，從原先第十七名提升5名之多；而在創新的領域，

我們是全球第八。

臺灣是一個高度重視教育的社會，創新能力本來就

很強，能夠拿到第八名，表示我們的創新能力還在持續增

強，因此更需要增加它的廣度與深度。所謂廣度，就是創

新不只限於高科技，《產業創新條例》所鼓勵的對象，還

包括傳統產業以至於農業，鼓勵做好包裝行銷，將這些產

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二、　


品推廣到全球。在座諸位凡是吃過臺灣水果的，都覺得我

們的水果真是亞洲第一，有些還是全球第一。不論是花

卉、水果、種苗、有機農業和水產養殖，如果結合臺灣豐

富的在地文化，把它推廣到全世界，透過創新，便能增加

附加價值。例如臺南企業在大陸的Tony Wear成衣、康師傅

的方便麵、旺旺的食品、鼎泰豐的小籠包，還有85℃的咖

啡等。更不用說在高科技的領域，越來越多的公司願意到

臺灣設立創新中心或研發中心，從WiMax、雲端運算、智

慧城市、生物科技等等，如果我們能透過創新，將品牌、

製造和研發三合一，未來發展不可限量。

臺灣有這些條件，有人才、有技術、有籌資的能力，

我願意提出「全球創新走廊」的構想給大家參考。大家都

知道，當前不論是美國、歐洲或者日本，這些先進國家都

有很強、很深厚的科技創新能力，而亞洲的許多國家，卻

缺乏產品和市場創新能力，所以一邊有技術、有資金，一

邊有龐大的市場，可是缺乏技術資金，臺灣就可以扮演這

個角色。臺灣的市場不大，有時反而是優點，有資金、有

技術、有人才，很適合做新產品的測試場（test market），

可以帶來商業化和商品化的創新功能。左邊結合先進國家

的科技，右邊結合亞洲的市場創新，共同打造「全球創新

走廊」，把先進國家實驗室的成果迅速地商品化，讓它變

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成亞洲市場的新產品。在臺灣這個比較小的市場，先測試

它被市場接受的程度，然後進一步創造新的市場需求。如

果以這樣的方式，發揮臺灣優勢，我們認為是非常好的發

展模式。

講了增加就業與創新，第三個就是全民參與的綠色經

濟（green economy）。因為全球暖化、氣候變遷，臺灣是

主要的受害國之一。20世紀全球氣溫只上升了0.74度，臺灣

卻上升了1.2度，最大的影響是雨量沒有變，但每一次雨下

得特別多，次數變少，量非常大，3天就下了幾乎大半年的

雨量。莫拉克風災時，在2,000公尺的阿里山遊客中心，雨

量竟然高達2公尺，各位可以想像，這是不可思議的。2007

年臺灣的二氧化碳排放量是全球的百分之一，人口只有全

球的千分之三，這些問題都非常嚴重，所以一定要努力達

成哥本哈根會議提出未來50年全球溫度減少2度的目標。

事實上，前年我上任後，就很努力推動節能減碳。我

很高興向各位報告，2008年臺灣的碳排放量減少4.04%，回

到了2005年的水準。我們原準備在2016年到2020年間，回

到2008年的水準，現在可以回到2005年的水準；然後2025

年回到2000年的水準，2050年回到2000年水準的一半。

從上任後的7月到去年年底，十幾個月的時間，全國用

電量減少63億度，相當於臺南市加上臺南縣187萬人口2年

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二、　


的用電量，也等於10,919座26公頃的臺北大安森林公園1年

的吸碳量。所以能做到這一點，是因為有效的減電方案，

讓大家願意自動減少用電，我們的能源使用效率，也就是

創造1,000元 GDP 所需要使用的能源成本，因而下降3.6%，

效率因而提高。這只是一小步，我們還需要更努力。

節能減碳很重要，但還要更積極發展新的能源產業，

我們已經通過《再生能源發展條例》，未來將會大力推

動，我們也希望推動 LED 燈泡，讓更多省電燈泡為交通、

工業所使用。目前政府推動六大新興產業，電動車、綠色

能源（green energy）就是其中之一。此外，政府打算5年內

以250億投入再生能源與節約能源設置和補助；換句話說，

我們願意幫助企業、幫助人民更換更省電、更節約能源的

設施；同時也將投資200億研發經費，提升技術水準，加強

技術自主化，把臺灣打造成全球新能源產業生產及出口的

重鎮。

最後，就是經濟復甦過程中，我們要積極參與區域經

濟整合。在2000年時，全亞洲只有3個自由貿易協定，到去

年已經有58個，成長19倍。缺席者包括北韓和臺灣，我們

不能接受，一定要積極地參與區域經濟整合，否則我們的

外銷市場會邊緣化，最後導致臺灣邊緣化。現在不論在美

國、日本、大陸、東南亞、歐盟，臺灣出口的市場占有率

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都在下降，這個現象一定要停止，這不是一廂情願可以做

得到，而要積極和各國加強經貿關係，尤其是透過簽署自

由貿易協定，幫助臺灣拓展外銷市場，幫助臺灣加入許多

新興市場。

過去為什麼不簽自由貿易協定呢？因為我們要和任何

國家簽，往往因為中國大陸反對，沒有辦法成功。所以現

在我們先和中國大陸談，先和他們簽。事實上，也是因為

我們和大陸的貿易已經超過了1,000億美元，這麼大的貿易

量，卻沒有建立制度化機制，所以這一步是一定要走的。

當然我們會很小心，一方面訂好完善的機制，讓貿易量增

加；另外，貿易量的增加，不能獨厚大企業，也要照顧到

占98%的中小企業、中南部、中低收入戶，「三中」都要照

顧。希望今年能和大陸談成《兩岸經濟合作架構協議》，

有了這個之後，我們再和別的國家談，他們的壓力及阻力

就會減少。希望從今年開始，臺灣積極地參與亞洲經濟整

合，讓我們的經濟和其他國家接軌。

著名的趨勢預測家奈思比（John Naisbitt）於1996年曾

經出版《亞洲大趨勢》（Megatrends Asia）一書，他提出

東方勢力的崛起，觀察到亞洲8大趨勢，主張世界的重心會

從西方移向東方。但是在上個世紀，奈思比的預測並沒有

實現。1990年代美國創造了新經濟，1997年發生亞洲金融

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二、　


風暴，當時美國《商業週刊》還把美國的新經濟，做了一

篇叫做〈The Atlantic Century?〉的報導，對於未來是否為

「大西洋世紀」打了一個問號。在那個時候，東方是否能

夠成為世界經濟成長的引擎，還沒有很明顯。但是到了21

世紀第一個10年，我們看到網路公司的泡沫化、九一一恐

怖攻擊，然後我們也看到2008年的金融危機，這許多因素

加起來，漸漸地顯示，亞洲的崛起已經是沛然莫之能禦的

趨勢。到底這只是一時的現象，還是長期的發展？到底這

些國家能不能夠享受永續的成長？到底在這些變局當中，

臺灣應該採取什麼樣的策略，才能夠順勢而為，發展自己

的市場和經濟？

這些議題，目前還沒有答案，希望在座諸位，在未來

幾天的討論中集思廣益，幫助我們思考這些問題。但是無

論什麼樣的方案，都應該符合我剛才所說4個目標，就是高

就業成長、積極創新、綠色經濟以及加入區域經濟整合。

只有在這4個目標都能達成的情況下，這樣的成長和動能，

才對臺灣人民有意義。

祝大會成功，各位在新的虎年，虎虎生風，萬事如

意，謝謝大家！

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「總統報告：兩岸經濟協議」

記者會致詞


今天我召開這個記者會的目的，就是親自向大家說

明，為什麼臺灣要和中國大陸簽訂《兩岸經濟合作架構協

議》（ECFA）？簽這個協議到底對臺灣有什麼好處？不簽

會怎麼樣？簽這個協議對臺灣有沒有任何問題需要注意？

我們跟大陸簽，還要不要跟別的國家簽？在過去1年中，

有許多人對這個政策還有一些不瞭解的地方，還有一些疑

慮，我想藉這個機會向大家說明。

首先，臺灣為什麼要跟中國大陸簽兩岸經濟協議？從

根本上來看，元月1日「東南亞國協」（簡稱東協），這個

東南亞最重要的區域組織與大陸所簽的《全面經濟合作架

構協議》正式生效施行，施行之後，東協到大陸、大陸到

東協的貨物有九成可以免關稅，就是零關稅。一旦出現這

樣的情況，對臺灣會有什麼影響呢？我們到大陸的貨物跟

東協有重疊的，立刻就會受到影響。譬如像我們的石化和

機械等產業，如果原來賣往大陸的產品是100元，加上9%

的關稅是109元，可是東協賣過去就只賣100元，一差就是9

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二、　


元，在此情況下，競爭上就會非常吃力。

為什麼東協可以和大陸簽而我們沒有呢？因為過去10

年來，亞洲已經發生驚天動地的大變化，可是臺灣卻沒有

參加這個變化。2000年時，亞洲只有3個自由貿易協定【自

由貿易協定是在世界貿易組織（WTO）下面，兩個經濟體

或國家所簽訂有關貿易自由化的協議】；到2009年，就是

去年，已經增加到58個，增加19倍，臺灣卻不在裡面。而

在亞洲沒有簽自由貿易協定的，除了臺灣，只有北韓。在

這種情況下，我們一定要思考、要反省，到底我們要怎麼

樣才能避免臺灣在亞洲區域經濟整合當中被邊緣化。所以

簡單地講，兩岸經濟協議最主要的目的，就是希望「幫助

人民做生意，提升臺灣競爭力」。

我們為什麼要做這些事情？就是希望臺灣在全球布局

中不被邊緣化，同時我們這樣做還有一個好處，國內學者

調查過臺灣的外商，問他們：假如我們跟大陸簽經濟協議

後，他們在臺灣的投資會不會增加？答案都是肯定的。不

管是美國商會、歐洲商會、日本工商會，答案都是一樣。

不但在臺灣的外商會增加投資的機會，還會有別的外國廠

商到臺灣來直接投資。為什麼呢？因為到臺灣設廠，可以

臺灣為基地外銷到大陸，這時他的產品如果在減免範圍

內，可以得到減免關稅或零關稅的待遇。當外商在臺灣增

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加投資或有更多的外商來臺灣，臺灣就會增加就業機會，

臺灣的年輕人就不一定要到國外或大陸去找工作，這是兩

岸經濟協議最主要的功能。

兩岸經濟協議的內容到底是什麼？其實，現在要簽的

是架構協議，可能會經歷很長的一個時段，我們先把其中

最重要的部分確定下來，主要有3大部分：第一是減免關

稅，第二是投資保障，第三是保護智慧財產權，這3樣東西

對臺灣都是很有利的。

第一，減免關稅。我們跟大陸的貿易量非常大，以

2008年來說，已經達到一千三百多億美元，其中我們賣到

大陸的有將近1,000億，大陸賣到臺灣的，大概有325億。大

陸的關稅比我們高，現在差不多是9%，臺灣的平均關稅已

經降到4%，所以我們賣到大陸的東西多，當它的關稅降下

來，降到零或很少時，我們就比較有利；1,000億的出口原

本要9%的關稅，零關稅後就有90億可以省下來，而大陸輸

往臺灣的貿易額為325億，關稅由4%降為零後，也可以省下

13億，我們省的就比他們多。更何況當關稅降低之後，雙

方的貿易量都會增加，全世界都是一樣。我們與友邦像宏

都拉斯、瓜地馬拉、尼加拉瓜及巴拿馬簽訂自由貿易協定

之後，都有這種效果。

其次是投資保障。到大陸投資的臺商已經有好幾萬

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二、　


家，估計從7萬到10萬家不等，投資的金額，官方數字是

七、八百億元，實際上可能超過這個數字。這麼多的投

資，我們卻沒有一套很完整的規範保障他們。當臺商碰到

很多不公平、不正義的事，往往都要透過非正式的管道來

解決，所以希望兩岸經濟協議也可以把投資保障放進去。

第三是保護智慧財產權。什麼叫做智慧財產權？就

是商標、專利、特殊的製程，還有特殊的創意，這些都是

智慧財產。臺灣的智慧財產權，在大陸遭遇到比較多的問

題，包括盜版、仿冒等，這些問題會使我們廠商受害，因

此我們簽這樣的協議，對臺灣的保障就比對大陸的保障要

來得多，因為我們到大陸的投資比大陸到臺灣的投資多，

我們到大陸的智慧財產，比大陸到臺灣的智慧財產多。

大家可能會問，簽兩岸經濟協議利弊如何？難道都是

好的，沒有壞的嗎？當然不是這樣，因為降低關稅是他們

降，我們也降。當我們降了關稅後，他們比我們更有競爭

力的商品，可能在臺灣賣得比較多，這樣對臺灣同樣的產

品會不會造成傷害呢？當然有可能，所以這就是談判的問

題了。怎麼樣能夠挑一個適當的配置，讓我們的利益達到

最大，傷害減到最小，因此我們要有一套做法。譬如說，

過去就曾發生過大陸的毛巾傾銷臺灣，臺灣引用WTO反傾

銷規定，課以重稅，大陸的傾銷產品就減少了，這是很正

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常的貿易糾紛處理方式。

同時簽署以後，我們還有一些做法，譬如要看這個

行業在臺灣是不是內銷為主的產業，如果它本身已經開始

受到威脅，但是還沒有真正受到傷害，我們先是幫助它振

興，幫助它變得更有競爭力，也就是「振興輔導」；第二

是「調整體質」，當這項產業已經開始受害，但受害不嚴

重，我們就要協助它調整體質；第三是「損害救濟」，對

實際上受到損害的產業加以救濟。政府準備分10年編列950

億元經費做好這個工作。這樣即使有損害、有威脅，也會

降到最低。

此外，我們透過關稅的減免、投資的保障、智慧財產

權的保障，讓臺商有更大的機會創造更多的利潤。各位還

是會問，為什麼我們只和大陸簽？不和別的國家簽呢？我

首先說明，我們一直都希望和其他國家簽，但除了中美洲

邦交國之外，其他國家都不成功。

凡是兩個國家、兩個經濟體之間要簽自由貿易協定，

一定是找自己最大的貿易夥伴來簽，也就是主要貿易夥

伴，可是臺灣因為外交比較孤立，主要貿易夥伴都不是邦

交國，就因為都不是邦交國，要和它簽正式的經濟合作協

議或自由貿易協定，就會有一些變數，這個變數就是中國

大陸。

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二、　


過去中國大陸在這方面對我們有相當多的阻礙，現在

我們和大陸簽，如果簽成了，別的國家就會說，中國大陸

都可以和臺灣簽兩岸經濟協議，為什麼我不能和臺灣簽自

由貿易協定呢？所以我們和大陸簽了以後，其他的國家跟

我們談這些問題的阻力、壓力就會變小，誘因相對變高。

就我接觸過、討論過、曾經思考過要簽自由貿易協定的國

家，答案幾乎都是這樣。而且「為什麼只和中國大陸簽，

不和別的國家簽？」這個問題顯示，問的人也認為簽署自

由貿易協定是對臺灣有利的。如果不是這樣，全世界不會

到現在有266個自由貿易協定。自由貿易協定促進貿易自由

化，它會產生創造貿易的結果，許多實證的例子講得非常

清楚。

還有大陸的農產品進來怎麼辦？大陸勞工來了怎麼

辦？首先，勞工的問題根本就不是自由貿易協定的問題，

自由貿易協定是一種區域貿易的機制，本身不包括勞工的

流動，所以勞工的問題不會列入討論。

其次，農產品固然是自由貿易協定的項目，不過臺灣

目前和大陸協商，我們的態度很清楚，不會增加開放的項

目。我們已經開放1,415項大陸農產品到臺灣來，其中有479

項是2000年政黨輪替之前，國民黨執政時所開放的；2000

年到2008年開放936項，是民進黨執政時開放的。我上任後

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至今，1年9個月了，沒有增加開放1項，而且未來也不準備

開放新的農產品進口。所以請農民朋友放心，我沒有要增

加開放大陸農產品到臺灣來，我說得到、做得到。勞工不

會開放，也不會增加開放大陸農產品。

還有人擔心兩岸經濟協議簽了之後，我們與大陸的貿

易量就會增加，大陸已經是我們最大的出口市場，如果再

增加貿易量，我們對大陸的依賴會不會大增？如果大陸對

我們有什麼政治意圖，會不會讓我們受不了？

我們可以觀察日本及韓國的案例。2000年時，日本

賣到大陸的貨物大概占6%左右；到2009年，已經上升到

18%，增加3倍，韓國也一樣增加2倍多。如今大陸變成世

界的工廠、世界的市場，自然跟世界各國的貿易量增加很

多，這是正常的現象。從2000年到 2008年，我們和大陸的

貿易增加2.8倍，對大陸的投資增加3.8倍，這是在民進黨執

政時出現的現象。2000年時對大陸的出口占我們出口24%，

2008年時已經上升到40%；我上任到現在，對大陸出口只增

加1%，總計大概還不到41%。

我不是在責怪民進黨，這是很正常的現象，因為大

陸經濟崛起之後，與全世界的貿易量大為增加。它現在變

成世界第二大的經濟體，很自然地跟世界各國的貿易量都

會增加，所以這是一個正常現象。從另一方面看，我們也

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二、　


不只是跟大陸貿易，我們也會與別的國家洽簽自由貿易協

定，從美國、日本、韓國、歐盟、東協，我們都會去嘗

試。如果能夠簽成的話，我們跟這些國家的貿易量也會增

加。

臺灣的外銷占我國 GDP 的六、七成，我們整個對外

貿易，出口加進口是 GDP 的1.39倍。這其實是有一點問

題的，就是外銷比重太高，集中在歐洲和美國的市場，尤

其集中在若干資訊與通訊產品，將來我們產業結構必須調

整，這個我們會做，將來一定是全球布局。

最近一段時間我也提到，我和蕭副總統在競選期間

提出的馬蕭經濟政見，其中很重要的是，第一要把臺灣打

造成「全球創新中心」。最近制定《產業創新條例》，就

是貫徹這一政見，我們不只是獎勵企業創新，也包括增加

就業機會；第二是把臺灣打造成「亞太經貿樞紐」；第三

是把臺灣打造成「臺商營運總部」與「外商區域營運總

部」。第二和第三個目標，在我們和大陸簽兩岸經濟協議

之後，達成的機會就更大了，為什麼呢？到臺灣來投資，

賣到大陸的東西沒有關稅，外商就有興趣。很多臺商也不

必把總部遷到大陸，也不必把太太、小孩都送到大陸或在

大陸讀臺商小學，他們可以臺灣為基地，現在兩岸直航比

較方便，在這裡生產到大陸去賣，一樣可以經營，不會出

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現必須整廠搬到大陸的情形。這一點就是我們希望把廠商

根留臺灣、希望把人才根留臺灣非常重要的一個設計。

像我這一代，很多年輕人，原來住在中南部鄉下，

因為唸書到北部來，最後在北部工作，他們都很希望有了

發展之後，衣錦還鄉。可是現在，有不少年輕人跑到大陸

去，現在大陸的臺灣人號稱有將近百萬人，即使沒有百萬

人，也有七、八十萬人，這麼多臺灣菁英在大陸，當然希

望他們有機會回到臺灣來，不只是公司的總部回來，人才

也可以回來。要靠什麼把他們吸引回來呢？就是把臺灣變

成「全球創新中心」、「亞太經貿樞紐」，他們在臺灣能

夠找到工作，就願意回來。這和我們這兩年鬆綁、開放有

很大的關係。各位想想看，很多臺商過去在大陸賺了錢，

跑到香港去上市，現在他們願意回臺灣上市，為什麼？因

為臺灣開放了。所以開放的結果，反而會吸引他們來；閉

鎖的結果，他們反而一走了之。所以在此特別強調，兩岸

經濟協議是把臺灣與最大的貿易夥伴──中國大陸，透過

制度化的機制連結起來。我們不會一步到位，這個協議先

完成其中一部分，然後一步一步擴張，在過程當中，我們

可以檢討它的問題。

當然各位還是會問，臺灣會不會受到傷害呢？事實

上，我們在這個過程當中就特別注意到是「以臺灣為主，

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二、　


對人民有利」；其次，我們一定會符合「國家需要，民意

支持，國會監督」的原則。所以我今天出來談這個問題，

是上禮拜陸委會與經濟部到立法院向王院長報告、向各黨

團報告之後的後續行動。到3月分，我們再與大陸洽談實質

問題後，陸委會與經濟部又會到立法院向王院長、各黨團

報告，也會開類似的記者會，當然不一定都由我來主持，

也不一定在臺北舉辦，可以由蕭副總統或吳院長到中南

部，全程用閩南話向許多鄉親說明。我們為什麼要這樣做

呢？就是讓大家知道，我們儘可能把它透明化，先讓鄉親

瞭解，最後兩岸經濟協議還要經過立法院審議通過，才能

夠實施。因此，我們儘可能在過程當中把不影響談判的都

講出來，讓大家心裡有準備，這樣就不會感覺到政府在黑

箱作業，或者有什麼隱瞞大家的地方。

各位鄉親父老，我在這裡再次強調，現在馬英九做

臺灣的總統，就是為了幫助臺灣的鄉親做生意，幫助臺灣

的鄉親找工作。若是兩岸有機會簽訂經濟協議，對臺灣來

講，我相信很多臺灣子弟都不必到大陸或其他國家找工

作，他就可以在臺灣找工作，找一個很好的工作，這是我

作為總統非常重要的工作。現在若是我們可以簽這樣的協

議，對我們臺灣發展非常的重要。

我們發展的戰略是：「壯大臺灣，連結亞太，布局全

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球」。唯有這樣，臺灣才能生存。我常說，「唯有開放，

臺灣才能興旺；如果閉鎖，臺灣一定萎縮」。我們與大陸

簽兩岸經濟協議就是使臺灣更開放，開放過程中，我們會

非常小心，把可能造成傷害的部分，好好的護住。也唯有

這樣，臺灣才能真正在複雜的國際情勢中立足，這是我今

天向人民報告的重點。

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二、　


出席「2010年大陸臺商春節團拜暨聯誼餐會」致詞


這是我們農曆新年之後上班的第一天，我藉這個機會

向大家拜晚年，祝福大家「福虎生豐、萬事亨通」。今天

特別感謝各位過去1年當中對臺灣所做的貢獻，尤其是八八

水災時，各位捲起袖子，踴躍捐輸，讓災區民眾感到十分

的溫馨。

這半年來，我們所關心的幾個議題，一是災後的重

建，各位的捐款都已經用在災後重建，尤其在南部原住民

社區的重建，這個月11日慈濟大愛園區落成，遷入510戶，

主要是原住民。在先前其他各縣市三百多戶，加起來共有

八百多戶可以在春節前在自己的屋子裡過新年。預計在今

年八八水災週年之前，將有二千多戶受災民眾安置在永久

屋，這是我們全力以赴的目標，也是行政院吳敦義院長上

任時，我交代他3項重要工作之一。

另外一項重要工作就是 H1N1 疫情控制，在座諸位也

許知道，從去年10月底國產疫苗問世之後，11月16日開始

接種，到現在接種人數已超過560萬人，將近人口的四分

128


之一。各位不要小看這四分之一，這已經使得大流行不再

成為可能，尤其是春節期間臺灣非常冷，但也沒有爆發新

的疫情。最嚴重的時候有一千多班的學校停課，但在春節

前，幾乎已經全部都恢復上課了。我們接種的人數在全球

是第四名，與美國差不多，這非常不容易。因為我們的疫

苗除了極少數是來自國外，大多是自製。同時，我們免費

提供疫苗，在不少國家注射疫苗必需付費，包括日本、韓

國、新加坡和美國部分州。國人的配合度也很高，18歲以

下的學生75%都接種疫苗，出狀況的也很少，全世界是前八

名。

其次是各位最關心的經濟問題，從去年10月開始止跌

回升。去年此時，正是經濟最糟的時候，下滑的程度非常

大。當時正好在發消費券，讓民眾度過9天天氣很好的年

假，有一個很溫馨的年，一個人3,600元，一家三口就有

10,800元，對於過年不無小補。那段時間，我下鄉拜年訪

問，民眾看到我就抓著我的手說：「馬總統，消費券再來

一次！」，希望我們再發一次，還有人說：「一次不夠，

三節都發！」實際上，消費券經濟的效果已經發生了，今

年完全不需要，大賣場、百貨、餐飲、電影院、遊樂區生

意都相當不錯，已經不需要再發消費券，景氣已逐漸回

升。

129

二、　


今天下午，主計處就會發布去年全年的經濟成長率，

本來預估是-4.04%，就是下降4.04%，去年11月就上修

到-2.53%，看狀況說不定還更好。今年原預估是正成長

3.92%，後來上修到正4.39%，經建會已經把4.8%列為努

力目標，相信國內外的機構都有相當樂觀的估計。元月分

時，國際貨幣基金對全球今年成長原估計3.1%，也調高到

3.9%，所以我們相信今年的表現會非常好。

經濟在復甦中，整個景氣呈現黃紅燈，我們希望看到

的是一個具有臺灣特色的經濟復甦。什麼叫做具有臺灣特

色呢？我覺得要有4個特色：

第一項是全民參與、全民分享的復甦，不是獨厚某

一個部門或者某一種產業，尤其它必須要帶動高的就業成

長。失業率在去年最高的時候超過 6%，到今年元月分降到

5.74%，但還是很高。各位也看到在歐美，兩位數的失業率

司空見慣，但在臺灣超過5%就是非常高了。早年臺灣的失

業率都在3%以下，幾乎是勞力不足的狀態。今年我們希望

失業率持續降低，依照目前的情況，機會非常大。

第二項是創新。臺灣必須以嶄新的方式，改變經濟

結構，迎接全球的經濟變局。這次的金融海嘯給我們很大

的教訓，臺灣對外貿易，出口加進口是我們國內生產毛額

（GDP）的1.39倍；換句話說，兩個加起來超過我們的國內

130


生產毛額。僅僅出口，就占國內生產毛額的64%，因此外面

一有風吹草動，我們馬上就受到很大的影響。我們馬上就

要推出《產業創新條例》，其中很重要的一點是，傳統產

業也好，中小企業也好，只要它能夠符合條件去僱勞工，

不讓他失業，我們將補助每一位勞工1個月1萬元，補助6個

月。各位想那6個月後怎麼辦？6個月後景氣變得更好，他

被留任的機會就非常大。勞委會所提「立即上工」計畫，

有88%留用率，有好幾家工廠我去參觀過，留用率非常高，

這樣就可帶動就業，所以創新跟就業又合在一起。創新不

只限於高科技，農業也一樣可創新。

上個月我到彰化縣芳苑鄉看水產養殖，那幾天有寒

流來，我擔心寒害造成養殖業的傷害。他們養文蛤，或稱

蛤蜊，閩南話叫做蛤仔，它是跟虱目魚放在一起養，因為

虱目魚跟牠先天有互補的作用，文蛤排放的東西，虱目魚

可以把它消化掉，所以虱目魚是清道夫。可是虱目魚很怕

冷，文蛤比較不怕冷，文蛤冷的時候會躲到沙子裡面去，

虱目魚就沒辦法了，農民就發展出在魚塭舖上可以浮的塑

膠布，這樣的話，虱目魚就不會大量死亡。更重要地，他

們想出一個很有趣的辦法，文蛤以前的長相不怎麼體面，

顏色比較深，他們就餵牠吃牛奶，結果文蛤吃了之後，果

然又白又嫩；這還不夠，因為文蛤會吐沙，家庭主婦買了

131

二、　


之後，還得把牠放在盤子裡讓牠吐沙，他們現在就用噴水

的方式，刺激牠吐沙，等到吐光了以後再拿去賣，所以前

面的叫做「牛奶文蛤」，後面的叫做「SPA文蛤」。農民們

很有創意，我一直請農委會研究適用《產業創新條例》。

另外，雲林虎尾是臺灣毛巾業的大宗，面對大陸的傾

銷，臺灣的毛巾業者也曉得如何因應，他們把毛巾做成像

蛋糕，現在已經變成雲林的一景，例如奶油蛋糕、棒棒糖

都做，栩栩如生，令人垂涎欲滴，很多人去參觀，工廠就

變成觀光工廠，這些創新都是臺灣廠商非常厲害的地方。

第三就是要節能減碳。在過去兩年當中，臺灣節能減

碳有相當的成果，尤其是在省電方面。臺灣人口2,300萬，

全球68億人，我們占千分之三，在我們上任之前，臺灣排

放的二氧化碳占全球將近1%。以國家來論，我們的排放量

是全球第二十二名；以個人平均來論，我們是第十八名。

各位想想看，我們這方面的紀錄不怎麼光榮，尤其在我們

上任前8年，能源使用效率下降8%；換句話說，你要創造

1,000元的 GDP，所使用的能源太多了，應該有更好、更有

效率的辦法，這個是我們當初上任時所遭遇的困境，結果

我們做了一年多，有什麼成果呢？

省電，到去年底就省了63億度的電， 63億度是多少？

這是臺南市加臺南縣187萬人兩年的住宅用電量，等於一、

132


二個電廠全年的發電量。這使得我們二氧化碳排放量減少

4%左右；也就是說，2008年本來的排放量，退回到2005

年，這一點真的相當不容易。中華民國不是《聯合國氣候

變化綱要公約》（UNFCCC）的締約國，我們沒有辦法參

加1997年《京都議定書》，但是我們現在勇於承諾，願意

照《京都議定書》、照哥本哈根會議的共識處理碳排放。

將來我們經濟復甦，也要在這方面加強努力。我們不是只

喊口號，要別人節能減碳，自己卻拚命排放碳。我也要求

總統府要省電、省水、省油、省紙。今天我還特別抽查一

下，基本上我們達到原來的目標，省了10%至20%，所以我

們一定要做好節能減碳。

第四就是臺灣必須參加區域經濟整合。2000年到2008

年，亞洲地區的自由貿易協定（FTA）增加得很快，2000年

只有3個，2009年達到58個，增加19倍。其中沒有參加的主

要國家，就是中華民國和北韓。北韓外交孤立，是全世界

都在譴責的國家，我們想加入卻沒機會加入。我們跟人家

談，中共就作梗，讓我們功敗垂成。

我上任後首先改善與大陸的關係，然後恢復協商。

現在江丙坤董事長已經和對岸簽署12項協議、1個共識，

海峽兩岸出現和平的曙光。關於兩岸經濟協議主要內容，

簡單說是「一幫、二不、三要」。什麼叫做「一幫」？就

133

二、　


是「幫助人民做生意，提升臺灣競爭力」。幫助人民做生

意，靠什麼呢？靠「二不」：第一，不開放大陸勞工到臺

灣；第二，不增加從大陸進口農產品。現在有1,415項農產

品從大陸進口，2000年前國民黨執政的時候，開放475項；

民進黨執政8年，開放936項，是國民黨時期的兩倍。我上

任之後20個月來，還是1,415項，沒有增加1項，也不準備增

加。「三要」是什麼？第一，要關稅減免；第二，要投資

保障；第三，要保護智慧財產。這「三要」是我們幫助臺

灣發展很重要的手段。

這個數字非常重要，否則你看不出來到底有什麼好

處。簽署兩岸經濟協議對臺商有利，對外商也有利，如果

做成的話，我們比較有條件把臺灣打造成「全球創新中

心」、「亞太經貿樞紐」、「臺商營運總部」與「外商區

域營運總部」。

印度有100萬人在美國工作，他們到美國最好的航線，

就是到臺北來轉機，所以華航與長榮都有到印度直飛的班

機。為什麼？因為臺灣地理位置本來就是區域樞紐，對日

本、大陸、東南亞，尤其是亞太，都是空運平均3個半小時

到4個小時，海運53個小時到55個小時。如果不好好運用，

真是暴殄天物。今天我做總統，經濟戰略上要把臺灣變得

更靈活、更開放。只有靈活、開放才能夠救臺灣。臺灣在

134


歷史上「凡是開放的時候都興旺，凡是閉鎖的時候都萎

縮」。從這個角度，我們跟大陸簽兩岸經濟協議絕對有必

要，而且要快。

可是有人憂慮，簽了之後對誰會有傷害呢？全世界沒

有一個自由貿易協定只有對單方面有利，一定是有拿，也

要給。確實臺灣會有某些產業受到影響，如毛巾業、寢具

業、部分的紡織業、磁磚業等。經濟部對此已經規劃，10

年編950億經費以為因應。我們會地毯式地向民眾宣導，知

道哪一些可獲利，哪一些可能受害，受害的產業，政府會

幫助度過難關。

上次我去彰化社頭看福助針織製襪廠，就是做華

貴牌絲襪的廠商。我去了3次，3年前第一次去，我一看

就在想，你們怎麼還在搞這種傳統產業，怎麼與大陸競

爭？他們董事長的女兒特別從美國回來為我們做簡報，她

說：「馬先生，我們不跟大陸比工資，我們跟義大利比

設計。」聽聽看，我們臺商的雄心，我聽了自己都覺得很

慚愧，沒想到彰化社頭這麼樣一個地方，能夠有這樣的條

件。她反問我：「馬先生，我們什麼時候可以跟美國簽

FTA，你不要小看喔，我們臺灣的傳統產業，國際觀是很清

楚的。」我們跟美國現在要簽，同樣的也卡在中國大陸，

那我們就跟中國大陸來談，彰化的這些製襪業非常希望趕

135

二、　


快簽成。我就問：「和大陸簽訂之後，我們去的產品不付

關稅，他們來的也不付關稅，你們製襪業吃不吃得消？」

理事長就笑說：「應該還好啦！有少數的可能有問題，大

部分都應該可以。」現在經濟部並不是將紡織業都放到

「早期收穫條款」，因為不可能一口氣把所有行業都涵蓋

進去，一定是分階段，先有架構，所以我們叫做《兩岸經

濟合作架構協議》，一個架構性的協議，這樣的話就可以

分批、分期，按照先後緩急，按照優先順序，一步一步開放。

如果有些產業承受不住，可以暫時不開放或加長緩衝

期。非開放不可時，我們來想辦法調整體質，幫助廠商度

過難關，必要時用損害救濟，經濟部已經有一套做法。所

以這個工作是非做不可，而且做了對臺灣有益。如果不做

的話，到時候我們就看著臺灣的產品在全球市場消失，現

在我們在美國、日本、大陸市場及東南亞國協的市場都逐

漸萎縮，我們再不奮發振作，力爭上游，將來很危險。

我今天做總統，努力創造機會，讓臺灣在國際間不但

能夠生存發展，還要受到尊敬，這是我的目標，我做不到

就不配做總統！所以今天為了臺商、為了全國人民，該做

的事就要做，這叫做魄力，大家說對不對？有人說你馬英

九就是「傾中」。我不「傾中」，我只「愛臺」，我覺得

最重要的，是要把臺灣生存發展的機會創造出來，我們不

136


能讓臺灣萎縮。

還有人會問，只與大陸簽，是不是就向大陸傾斜？

我們將來怎麼辦？我們不是向大陸傾斜，我們原來跟別的

國家也談過，但別的國家都不肯；和新加坡談，也胎死腹

中。所以我們重新調整策略，先與大陸談，只要與大陸談

出結果，其他的國家就比較有意願和我們進行商談，這一

點我們絕對不會放棄。我們和很多國家都已經在做這方面

接觸，時機成熟就會啟動。我們絕對不會只與大陸簽，其

實我們過去曾經與5個中美洲國家簽了5個FTA，貿易量增

加，但量都太少，這5個國家貿易加起來，還不到我們臺

灣對外貿易總量的千分之二，所以沒有辦法發揮重要的效

果，要簽一定要找主要貿易夥伴（major trading partner）才

有用。

我們要努力讓民眾瞭解，政府做的任何一件事都是

「以臺灣為主，對人民有利」，一定把人民的利益放到最

高，尤其是中低收入、中小企業、中南部是我們關心的重

點。希望在場的政府官員，大家要撩落去，到鄉下去講、

去說明，讓大家都瞭解，政府現在做的是為了大家的利益

著想，看的不是這一、二年，看的是未來的十年、二十

年。唯有這樣，臺灣才有前途。

現在經濟情況已經逐漸改善，我們要抓住復甦良機，

137

二、　


一飛沖天，鵬程萬里。總結4個重點：第一，要打造一個具

有臺灣特色的復甦，它的特色就是要高就業成長；第二，

不論是哪一個行業，要能夠創新；第三，要注意節能減

碳、綠色經濟；第四，一定要參與區域經濟整合。這些能

夠做好，相信我們的經濟前景將非常地光明。

今天在座各位對臺灣有非常多的貢獻，也盼望繼續關

心臺灣。在此祝福大家福虎生豐，萬事亨通，氣勢如虹，

馬到成功，謝謝大家！

138


出席「全國農村再生」培根成果發表會致詞


今天非常高興參加農委會這項活動，尤其在我去了

好幾個推動《農村再生條例》的社區後，深刻感覺到「培

根計畫」真是生根的一項計畫。陳主委非常用心地提出這

個法案，同時也開始進行「遍地開花、遍地發芽、遍地生

根」的計畫。

事實上，在今天國家的發展中，儘管農業部門的產

值、產業人數都不大，卻是不可或缺的產業。一來是基於

糧食的需求，沒有人可以每天吃維他命過日子，每個人吃

青菜、水果或肉類，一定有營養的需求；第二就是生態保

育，農村的存在，可以讓我們的環境受到更好的照顧；第

三，在我們國家發展當中，農村提供了重要的觀光資源。

其中生態與觀光，更是潮流所趨。現在大家都講節能減

碳，而農業是提供吸碳的重要力量，所以很高興在過去

的一段時間，八百多個社區，3萬5千人參與的「培根計

畫」，已經看出一些成果。

前兩天我們到臺南縣白河鎮林子內社區，這只是一

個三百多人的小社區，但是他們不是用「加」的哲學，而

139

二、　


是「減」的哲學，把社區一些擋路的違章建築，由屋主主

動提出來，把它拆除，然後改成新的鋪面，再加以美化，

讓人有驚豔的感覺，這不只是好看，也一併解決淹水的問

題。現在，已經有一些當地的年輕人，原本都出去找工

作，因為有機會，也都回來了。

《農村再生條例》背後就是「農村再生計畫」，這個

計畫有3大特色：第一，由下而上。不是由中央指定哪一個

社團可以申請，而是由地區團體自行發起，包括村里長、

社區發展協會、地方文史團體、社區改造團體以及農運團

體，但不是說團體來我就給錢。第二，計畫導向。我們政

府施政一定要先有計畫，才有預算，這時不是由政府編預

算分配給誰，所以沒有綁樁問題，是由社區團體提出一項

「改造農村、改善環境」計畫，經過產、官、學組成的委

員會核准後就撥款。第三，它是軟硬兼施。不只蓋房子，

不只增加更多的水泥森林，它也可以是文史計畫、人才培

訓計畫或是其他社區軟硬體的建設。

我們為什麼要有這項計畫呢？原因是過去和農有關

的農業、農民和農村，在農業有《農業發展條例》；農民

有《農民健康保險條例》，還有其他的福利措施；唯獨農

村，我們沒有一個專屬的法律來推動農村建設。不可諱

言，我們的農村在凋蔽中，現在我們以基金方式，10年至

140


少1,500億元的預算，農村不一定要趕時間，在某個年度

之前把預算消化完。如果計畫執行時間會跨過不同年度，

只要在一個期限內完成工作即可，不會為了趕年度而有消

化預算的弊端。加上縣市政府來協調，不一定由哪個政黨

執政，因此不會發生綁樁問題。「農村再生計畫」是一項

長期計畫，由下而上，把興利與防弊措施，擺在這個法案

裡。當初提出來，有蠻多團體有意見，他們深怕財團藉這

個機會把手伸進農村，取得土地，然後大興土木，破壞農

村的景觀生態。針對這一點，我們在條例裡面已經有預防

條款，使這種現象不會發生。

事實上，我競選時，就提出農業政見，當時提出老農

津貼從5,000元提高到6,000元，這個不是為了買票，而是

感到整個社會發展中，農民相對弱勢；尤其是老農，年紀

大了，沒有其他收入，需要政府更多補助。所以在我當選

總統前一年，國民黨立法院黨團提出這項法案，並且通過

了。我競選總統時，很多地下電臺說，如果馬英九當選，

老農津貼就沒了。結果到現在已經1年10個月了，老農津貼

還在發，而且會繼續發。拜託各位農友，回去之後告訴大

家：「老農津貼繼續會發，免驚啦！好不好？」

這還不夠，我們也正在推行「小地主、大佃農」，就

是老農退休計畫。老農現在年紀越來越大，實在是沒有能

141

二、　


力再耕作，可是看到田荒蕪了，心裡又很不忍。在前年就

看到好幾位老農，在大熱天下田工作，因為過熱而往生，

實在是很不幸。那怎麼辦呢？他可以把他的土地，長期出

租給年輕的農民去耕作。那年輕的農民沒有錢怎麼辦？他

可以向農會貸款；貸款沒有錢付利息怎麼辦？政府幫他付

利息。這樣子能夠結合8個、10個、20個老農，一次把它出

租給一些年輕農民，取得比較大片的土地，進行具規模的

經濟耕作。當初我們提出來之後，聽過的人都覺得不錯。

有一次我到屏東，住在一位鴨農家裡，早上起來跑

步時，看到農民在耕田，他是用黃牛耕田，我在臺北附近

看到的都是水牛，第一次看到黃牛耕田。我很興奮，跑過

去問那位姓許的老農說：「你教我犁田好不好？」他說好

啊，就教我。我發現耕田還有蠻大的學問，犁一定要維持

一個角度，才能夠把土地翻起。我練了半天滿頭大汗，10

分鐘之後總算學會了。那頭老牛十分配合，看到我一個菜

鳥，牠還能夠極為配合，我也十分地感激，結果犁著犁

著，這頭老牛突然間「哞⋯」叫了一聲，我很擔心，問這

位老農：「這隻牛是什麼意思？」老農說：「牠很高興

啦！」這個老農實在是很懂外交辭令，讓我很開心。

後來，我就職典禮邀請他來參加，在上任之後又去看

他，沒想到那頭老牛居然生了一頭小牛，而且生的小牛也

142


是母牛。農民喜歡生母牛，所以很開心，一直跟我謝謝，

謝謝我給他帶來好運。但不管如何，這是一段佳話。我當

初要他教我耕田，向他請教「小地主、大佃農」的計畫，

看他是否喜歡。他想了一想說：「如果我長期出租20年，

未來土地是不是就沒有了？」我就跟他講：「請你放心，

現在是農會貸款，政府保證，一定沒問題。」他聽了以後

表示「不錯，可以接受。」他說接受，我就放心了。

現在農委會找了10個地點做實驗，有的地點已經成功

了，嘉義、雲林都有例子，這是自願參加的，不強迫。好

處是，老農可以退休，不必親自去耕作，還可以拿到比較

大筆的錢，但還是有農民的身分，還可以每個月領6,000元

的老農津貼，也可以參加農民健康保險，不用跟《國民年

金法》掛勾。我們會全力推動這個計畫。

除此之外，我們非常鼓勵平地造林，當然山地也可

以，但平地造林對我們來講非常重要。從前年開始，8年內

預備造6萬公頃，進度有一點落後，還需要再加把勁。目前

已經開始有點效果，造林有很多好處，可以涵養水源、節

能減碳及增加觀光等。所以我們在3個地區，包括嘉義鰲

鼓、屏東四林，花蓮有大富、大農，全面造林。每一個造

林的地方都有一千公頃以上的森林公園，未來可以成為觀

光遊憩的地區。

143

二、　


整個來講，我們希望臺灣農業朝這個方向發展，尤其

去年政府把精緻農業列為「六大新興產業」之一。我們不

但沒有放棄農業、放棄農村、放棄農民，反而提高投資，

讓這個行業永續發展。請大家放心，這絕對不是選舉口

號，因為政府現在已經編列這筆預算，希望透過《農村再

生條例》改善農村的環境，不是只有硬體環境，它和都市

更新稍有不同，都市更新大部分是硬體的，我們在農村所

推動的一方面是農村的更新，二方面還有農村的再生，而

生機的重現是最重要的，有生機才有商機；而且「農民、

農村、農業」與「生活、生態、生產」的「三農、三生」

都顧到了，農業就可以得到適當的發展。剛才主委說，請

各位回去打一通電話，打給你選區內的立法委員，請他支

持《農村再生條例》，這樣好不好！希望這個法案早點通

過，早點開始推動，尤其是農委會打算特別設立「農村發

展署」，專門推動這項工作，然後一步步把臺灣的農村振

興起來。

今天非常高興參加這個聚會，尤其是農委會做了很多

外界不知道的事情，像對於防災，農委會有1,300位防災專

員，在八八水災時，在各地撤離了9,100人。如果當時不

撤的話，死亡人數將增加一千多人，我特別親自頒獎給他

們，表達感激之意。所以農委會的功能，絕對不只是在食

144


物、健康或生態，對防災也有很大作用，大家給農委會的

同仁鼓一個掌好不好？大家加油，大家一起打拚，相信我

們農村有非常亮麗的前途，謝謝大家！

145

二、　


接見「2010年博鰲亞洲論壇」出席代表致詞


今天在這裡跟大家見面，大家很快就要出發到中國大

陸海南島的博鰲，參加第八次「博鰲論壇」。實際上這是

蕭副總統當年所組成的兩岸共同市場基金會長期以來參加

的活動。兩年前我們勝選之後，因為蕭副總統參加那一年

的「博鰲論壇」，使兩岸關係有了歷史性的進展，也讓後

來的協商相當順利，開啟兩岸關係的新時代，中華民國的

國際關係因而獲得正面的轉變。

去年錢團長率領代表團到博鰲，圓滿達成任務；這次

「博鰲論壇」年會主題是「綠色復甦」，也就是探討亞洲

經濟復甦可能發展的新方向，我個人覺得這是我們臺灣代

表團發揮的好時機。

各位都知道，兩岸之間就《兩岸經濟合作架構協議》

的第二次正式協商在昨天告一段落，一方面我們承諾不會

開放大陸勞工來臺，不會增加開放大陸農產品來臺，這些

都獲得對方的確認。同時，我們也爭取大陸進一步開放臺

灣農漁產品免稅進口，幫助我們的農漁業，同時雙方也約

定在第三次協商，確定早期收獲項目。所以，不管是貨品

146


或服務業市場的開放，以及協議文本內容，在未來一段時

間都會做出明確的結論，讓兩岸經濟協議能夠儘快簽訂，

這對於臺灣來說具有重要的意義。

這次「博鰲論壇」當中，有一場專門談兩岸經濟協議

簽訂後的商機，在座諸位都是國內財經界的巨擘，到時候

希望各位多多發揮。我在此只提一點，就是國內有學者做

過實證研究，訪問在臺灣的外商，他們都表示如果兩岸簽

署兩岸經濟協議，將會有意願增加直接投資，也有更多還

沒來投資的外商也表達這樣的興趣，這使副總統與我在競

選時提出的願景：「使臺灣成為全球創新中心、亞太經貿

樞紐以及臺商的營運總部和外商的區域總部」，往前邁進

一大步。

至於這次「博鰲論壇」的主題「綠色復甦」，臺灣也

可以扮演重要的角色。在過去的幾個月當中，我一再地呼

籲，現在的經濟已開始復甦，希望這次復甦是具有臺灣特

色的復甦。第一，要能有全民參與、全民分享的成果，也

就是要有高就業成長，所以我們特別將今年指定為「促進

就業年」，希望年底臺灣的失業率能降到5%以下；其次是

創新，我們正在推動《產業創新條例》，希望該條例通過

後，能夠吸引國內外廠商更加緊推動研發創新；第三是節

能減碳，昨天府裡舉行財經月報，我們還特別請經濟部提

147

二、　


出有關節能減碳的具體做法。

今年也是「節能減碳年」，2008年我們減碳4.4%，

2009年減了5%，我們原定目標在2020年將二氧化碳排放量

降到2008年的水準，現在已經降到2005年的水準；而當初

訂的另一項目標，就是2025年排碳量減到2000年的水準，

仍然沒有改變。雖然我們不是《聯合國氣候變化綱要公

約》的締約國，我們也不是《京都議定書》的締約國，也

沒有參加哥本哈根「聯合國氣候變化綱要公約第15次締約

方大會」（COP15），但是我們願意自動遵守這些國際規

範，讓大家知道，臺灣雖被排斥在聯合國組織外，但是我

們願意遵守規範，願意做一個負責任的國際公民。

就國內而言，政府就節能減碳訂10大標竿方案、35項

標竿型計畫，各部會都要將節能減碳當作重要工作辦理，

包括《溫室氣體減量法》、《再生能源發展條例》及智慧

型電網等。臺電將來是很重要的減碳指標，它的火力發

電、綠色運輸系統、綠色建築，這些都必須在未來1年將

基礎打好。目前臺灣太陽能熱水系統的裝置密度是東亞第

一、全球第三，也是全球第八個大型風力發電相關設備的

製造國。臺灣的太陽能光電產業與LED（發光二極體）產業

不只產值是全球第三，而且是非常重要的外銷產業，顯見

臺灣在這個領域是非常積極的。

148


從前年7月臺電開始推動省電措施至今，共節省了七十

多億度的電，這是臺中市107萬人口3年的家戶用電量。這

是為什麼過去兩年，排碳量能夠減少這麼多的原因。甚至

像總統府只有幾百人的機關，也積極地推動省油、省電、

省水、省紙措施。一年多來，雖然只省了七百多萬元，不

過精神可貴，代表這是一項全民運動。所以我們強調三全

──「全國、全民、全面」，希望各位能把這樣的用意向

所有亞洲國家的政商要員說明。

其次，就兩岸關係來講，第二階段兩岸經濟協議的正

式談判已告一段落，我們已經簽了12項協議及1項共識，希

望雙方全力落實。談到兩岸經濟協議，一方面希望把兩岸

經貿關係制度化，另一方面也希望在簽訂之後有助於我們

與世界各國簽訂自由貿易協定。目前我們已經簽了5個自由

貿易協定，不過對象都是比較小的國家，整體貿易量還不

及我們對外貿易的千分之二，我們還需要與主要貿易夥伴

洽簽，現在最大的貿易夥伴就是中國大陸，所以從中國大

陸開始是正確的做法。當然不能說跟中國大陸簽訂之後，

其他的國家都會立刻與我們簽，但相信這些國家的誘因跟

意願會大為增加。

剛才接待一批來自歐洲的訪客，他們就說：「你們

跟中國大陸簽兩岸經濟協議，不要忘了歐洲。」同樣地，

149

二、　


我們亞洲的朋友也有類似的聲音。所以我覺得簽署兩岸經

濟協議會改變臺灣在東亞的地位，大家會知道我們的企圖

心，而且我們有做法，這點會幫助臺灣在未來東亞經濟合

作中，取得有利地位，也會使得臺灣的產品在主要貿易國

家有較大的市場占有率。這些當然需要一點時間才能達

成，但至少我們採取了有效的步驟。有了這個地位，做起

來相對地會比較容易，所以提出幾點來跟各位共勉，那就

是「以民為先、精誠合作、和衷共濟、再創雙贏」。

我對代表團非常有信心，尤其是在錢團長的領導下，

一定能夠讓參加者瞭解臺灣在未來經濟復甦中，就綠色復

甦所做的準備，同時在兩岸經濟發展合作的過程中也有具

體的表現。至少我所碰到的外國人士，對我們的做法都抱

持肯定的看法。當然我們也不是一廂情願，中國大陸的廉

價貨品如果進入臺灣市場，對我們若干內需型產業也會有

影響，不過昨天他們也承諾儘量在早收條款中，避免傷害

到我們內需型的弱勢產業，能夠做到什麼程度，當然要看

他們未來的表現。我們也會在這方面繼續爭取保護我們的

傳統產業，讓它們在臺灣與大陸協商兩岸經濟協議中不被

犧牲，這點我也拜託各位在跟大陸方面接觸的時候，再度

反映我們的聲音，相信對未來簽訂此協議一定有很大的幫

助。再次祝福大家此行順利成功，健康愉快，謝謝各位！

150


出席「ECFA時代新情勢高峰會」開幕致詞


很高興今天來參加這場盛會，時間非常巧合，3天前

簽的約，昨天行政院通過，今天就辦研討會。我認為，簽

了《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），對臺灣來講有多

重意義。大前研一先生說，它是「精心調製的維他命」，

我自己看，維他命是不錯的比喻，但另方面它也有催化劑

的角色。換句話說，在許多領域提供機會、平臺及資源，

讓臺灣在這些加持之下往前邁進，開創一些過去無法開創

的新領域。首先，我們踏出這一步，從去年開始努力，進

行我們的全球布局，臺灣的地理位置不但非常好，而且超

好！因為我們剛好在東亞的中心，如果妥善利用地理優

勢，可以讓我們成為東亞經濟舞臺上重量級的國家。很可

惜，過去10年，自己綁手綁腳，讓我們一飛沖天的機會一

延再延。

回憶1995年，當時我擔任法務部長，有次訪問法國，

我從巴黎坐火車到波爾多，不是去買紅酒，而是去訪問

一所法官學校。我坐的是法國 TGV 高鐵，在車上我看到

二份報紙，一份是法文的《Le Figaro》，一份是英文的

151

二、　


《Financial Times》。我打開《Le Figaro》就看到那一年

瑞士洛桑國際管理發展學院（IMD）發表的《全球競爭力

報告》。那一年臺灣的成績非常好，我記得是全球第十一

名，政府的效率是第七名；我們今年比那一年還好，但是

那年的全球競爭力是從前一年的十八名進步到十一名，政

府的效率則進步到第七名。我看了有點不太確定，我怕我

的法文不好，又拿英文報看一下，結果真的是這樣。看到

窗外田園景色走得飛快，我一直在想，也許再過5年，可以

趕上南歐的一些國家如希臘、西班牙或義大利，因為臺灣

發展得很快，尤其那時的行政院長是連戰先生，經建會主

委是蕭萬長先生，他們提出「亞太營運中心」的計畫，我

當時的評語就是「跨世紀的絕妙好棋」，很可惜後來這些

都沒實現。

3年前我和蕭副總統參選，7月在臺中舉行「區域

經濟論壇」，前一天的報紙登出來，聯邦快遞（Federal

Express）在高雄小港機場的點撤了，來臺灣12年，生意

掉了三分之一，受不了，走了。到哪去呢？到廣州白雲機

場。我把報紙拿給蕭副總統看，我說12年前你們推動「亞

太營運中心」，它因為這個而來臺灣，現在走了。我們要

選總統、副總統，沒有別的選擇，要趕快把這個形勢再造

出來。除了「愛臺12建設」外，有一項非常重要的，就是

152


「壯大臺灣，連結亞太」，然後「布局全球」。

在這樣的戰略下，我們5月20日上任，6月11日就舉行江

陳第一次會議，決定要開放兩岸的週末包機，7月4日就實

現了，才1個半月。有人說你們這麼急幹嘛？松山機場的轉

盤都還沒弄好就要開放！各位，不是我們急，實在是已經

等了8年，空轉了8年。其實很多項目都是一樣，有人說你

這次為什麼沒有爭取到這個、沒有爭取到那個？我說早個5

年開始不就爭取到了嗎？就是因為沒有早開始，讓我們上

任後時間壓縮得很厲害，我們是在與時間賽跑，如果臺灣

遺忘世界，世界就會遺忘臺灣。我們遺忘世界這麼久，沒

有抓住契機卡位，搶占先機，等到我們有這個機會時，不

能再遲疑，應該加快腳步。

臺灣在歷史上一向是以國際貿易為重點，當年鄭成功

若不是靠著部將陳永華打開臺灣和日本、大陸的貿易，他

不可能支撐22年。實際上當時是有海禁的，而陳永華卻很

會用各種方式突破海禁，照樣和廣東、福建做生意；也因

為這樣，他才能籌措足夠經費，維持政權的存在。所以我

們上任後，不只是開放直航，我們也鬆綁，修改二、三百

項的法規，讓臺灣的企業有更大的活動空間。去年我們覺

得事不宜遲，因為東協和大陸所簽的經濟合作協議，已在

今年1月1日實現，此時對我們的威脅就出現了，如果再不

153

二、　


行動，將會進一步被邊緣化。

東協在 2 0 0 1年宣布要和大陸簽訂自由貿易協定

（FTA），2002年就簽署了，一年後即通過1項貨品貿易

的協議，它的稅就減下來。本來我們對大陸的出口及市場

占有率超過東協，可是東協和大陸簽訂架構協議後，立刻

就趕上我們。在這種情況下，我們實在不能再等。不要以

為這只是臺北的少數菁英人士關切，我競選時到彰化社頭

拜訪針織業，像做襪子的廠商「華貴牌絲襪」，他們說：

「馬先生，為什麼韓國和美國簽 FTA，我們不簽？」我

說：「我還沒執政啊！」可見他們是有這樣的意識，不要

以為這些偏遠地區廠商不懂，他們懂啊！可是我們要和美

國簽，當然很複雜，例如國會、授權等這些因素，但更重

要的，美方在很多場合都暗示，你們和大陸為什麼不趕快

展開相關的動作呢？

事實上，從2 0 0 3年開始，大陸就是臺灣最大的貿

易夥伴，要簽類似的自由貿易協定，當然要找最大的貿

易夥伴，效益才會大。臺灣在2002年加入世界貿易組織

（WTO）時，整體對外貿易是2,200億美元；到2008年，成

長到4,961億美元，增加2.2倍，但在全球貿易的排名，反而

從第十四名降到第十八名。這是什麼道理？我們在成長，

而且成長得蠻快的，不過我們是「一暝大一寸」，別人卻

154


是「一暝大三寸」。所以不是我們不努力，而是我們沒有

在一個公平的環境中競爭。政府的角色就是要打造一個所

謂「level playing field」，一個平等、公平的環境，讓我們

的廠商能和國外其他廠商在公平的基礎上競爭。這是一個

全球的布局，絕對不是只針對中國大陸，只是中國大陸已

成為全球第一大出口經濟體、第二大進口市場，今年很可

能會變成全球第二大經濟體。大陸已經是我們最大的貿易

夥伴，因此從它開始。我認為這次的簽訂只是我們未來和

大陸發展經貿關係的第一步而已。

為什麼叫「架構協議」？表示這是一個分次到位、

不是一次到位的經濟合作協議，早收清單只是其中一小部

分。不過我們這次的一小部分也不小，占了臺灣對大陸進

口總額的16%，在類似的架構協議中，這是很高的比例，東

協簽的大概只有百分之二到三。

這其中有些很重要的特色，首先在傳統製造業、農業

和服務業部分。雖然我們沒有爭取到整車輸出，但是汽車

零件占了非常多的項目，在嘉義、臺南一帶，我們的汽車

零件競爭力非常強，我參觀吳氏兄弟的工廠，大概有七、

八家世界大廠都委請他們代工做汽車零件，七、八條生產

線彼此獨立，因為大家都要保有營業機密。臺灣真的很厲

害，做鞋子可以做到五十幾條不同的生產線代工，這是臺

155

二、　


灣很特殊的一項優勢。

再來就是農業部分，這次我們守住底線，除現在已開

放進口的1,415項農產品外，沒有新增進口項目，也沒有降

稅，反而另外增加18項出口，包括石斑魚、蘭花、虱目魚

以及茶葉等產品。以石斑魚來講，現在各位去任何喜宴，

大概都會吃到石斑魚，一般的石斑魚尺寸不大，但臺灣的

技術可以把石斑魚養到120公斤，拉直了比我還高，要從池

子裡撈出來，還要用起重機，這種叫做「龍膽石斑」，可

以活到四十幾歲。我們的養殖技術可以說全球第一，我們

的產量占全球四分之一，產值占58%。以前他們在非常困苦

的情況下經營，3年前我到屏東看一家很大的養殖業者戴昆

財先生，他說他們經營得很辛苦，因為出海時常被海巡署

當走私抓，我問怎麼回事？他說：「因為沒有開放啊！」

我當時說：「如果我當選，你要我為你做什麼？」他說：

「一句話，開放直航，其他免談！」我在2年前的5月20日

上任，30日就開放了，開放後的情況真的大大轉變。

開放前1年，民國96年，石斑魚外銷只有136公噸，總

金額是二千七百多萬元，到去年底，已經增加到幾千噸，

價值14億元，增加50倍。此外，今年3月29日又開放11個港

口，換句話說，石斑魚不僅只運到香港，還可以運到大陸11

個港口，所以今年比去年又會成長大概30%。

156


為什麼會有這麼大的成長？第一，運搬的時間從48小

時降到21小時，運搬的費用從1次130萬元降到90萬元，再

加上損耗從10%降到5%，這樣一來，石斑魚外銷就旺的不

得了；加上這次又降稅，因為石斑魚稅率是10.5%，降了

之後，可能又會再增加輸出。現在高屏地區到處都在打聽

如何擴大養殖，我也特別指示農委會，向大家宣導冷靜一

點，不要一窩蜂，不然萬一產量過剩，又會造成問題。幸

好是海水養殖，沒有超抽地下水的問題，而且臺灣的條件

得天獨厚，因為日本太冷，馬來西亞和泰國太熱，在這種

情況下，這些產業能不斷地發展，政府最重要的就是提供

平臺，對服務業更是如此。

這次我們開放金融、醫療，還有其他如會展、設計

等。金融和醫療是很特殊的，在金融方面，本來從銀行辦

事處變成分行後3年獲利，才可以經營臺商的人民幣業務，

最後我們爭取到只要1年獲利，這點是非常大的利益。我知

道國內一些銀行非常高興，這對我們、對大陸都好，為什

麼？因為臺商不必靠過去OBU（Offshore Banking Unit）的

方式操作，可以直接在大陸向這些銀行借錢。此外，對大

陸也好，大陸過去提供300億元資金要貸給中小企業，但實

際成效並不好，現在由我們的銀行幫助我們的廠商，這就

符合全世界 FDI（Foreign Direct Investment）銀行跟著企業

157

二、　


走的型態，讓我們的銀行照顧他們熟悉的企業。對大陸而

言，也鬆了一口氣，這是非常值得肯定的。此外，大陸的

醫療和臺灣還有一些差距，如果我們的醫院能過去經營，

相信對大陸本身也是很大的好消息。

總之，我們的農業、漁業、服務業及中小企業，都得

到應有的照顧，是這次簽 ECFA 的一個特色。此外，包括

石化、證券及部分的工具機，也許數量還不夠多，我們在

ECFA 生效後半年內，就會繼續和大陸協商、爭取。我在辯

論時提到的6人小公司，也就是鉅茂公司的賴老闆，這次也

在裡面。臺中精機的1,200家衛星工廠，現在都可以受惠，

而且臺中精機第一年就可以省到1億5千萬元的稅。整個工

具機行業，第一年省稅可以省到2,100萬美元，第二年會更

多。所以這些都會帶來很大的收益，尤其是腳踏車及其零

件，整廠都可以過去，再加上如果有外商來投資汽車業，

對於汽車零組件會有很大的需求，而且不論腳踏車或汽車

零組件，都需要工具機，所以工具機的成長預估會有一到

二成。再來是服務業，如康師傅、85℃、永和豆漿等，都

已經闖出名號，我相信臺灣有很多中小企業，在這樣一個

新的平臺上，將能到大陸做更好的發展。

第三個意義，這次簽了兩個協議，第一個是《兩岸經

濟合作架構協議》，另外就是保護智慧財產權的協議，過

158


去我們的商標專利常被對方搶去登記，如永和豆漿、真鍋

咖啡、捷安特、誠品、錢櫃、慈濟醫院等，現在優先權的

問題解決了，這是非常大的成果。

第四就是我們和大陸的合作又往前進一步。我們和大

陸開始貿易已經22年了，前幾年貿易額最多時到達1,300

億美金，這麼大的量，卻沒有一套制度來管理，在全世界

都是不可思議的事。但不能長期這樣，因為對我們不利，

如果我們能建立秩序，建立制度，其實對雙方都有好處。

我們一定會循序漸進，步步為營，秉持「以臺灣為主，對

人民有利」，不會在任何地方犧牲中華民國主權與臺灣尊

嚴。

我們在3年前提出，要把臺灣帶到哪裡去？希望臺灣變

成什麼？第一目標是「全球創新中心」，創新是經濟成長

的動力。我們的創新能力很強，因為各種限制，使得我們

無法盡情發揮。我們簽訂 ECFA 後，要把臺灣變成「全球創

新中心」，外商願意來臺灣投資，機會就會增加。第二目

標是把臺灣打造為「亞太經貿樞紐」，臺灣位於東亞的中

心，各位看看地圖，如果說韓國是東亞的中心，是有點勉

強，說它是東北亞的中心，沒有話說，因為它在日本和中

國大陸的中間；同樣地，新加坡如果說是東南亞的中心，

沒有話說，但是說它是東亞的中心，又稍微勉強了一點。

159

二、　


誰比較有資格說是東亞的中心？就是臺灣。因為從臺灣到

東亞各主要的海港、機場，海運和空運的時間平均都是最

短的，空運大概不到4小時，海運是53小時。在這種情況

下，我們比較有機會成為一個美國商會喊了多年的「區域

跳板」（regional springboard）。換句話說，我們有足夠的

條件成為四通八達的地方，因此「全球創新中心」、「亞

太經貿樞紐」，再加上「臺商全球總部」和「外商區域總

部」，這就接近當年蕭副總統所提出來的「亞太營運中

心」，可能還會超越。

我們要成為經貿樞紐，還要成為創新中心，可是創

新中心不是空口白話，所以我們通過《產業創新條例》，

也提出許多新的做法，最近經濟部鎖定10種基礎的工業技

術，這些技術將來會幫助我們把根扎好，我們在工業發展

就能再往前邁進。這就是蕭副總統最近常講的「轉骨」，

真正的「轉大人」。所以「全球創新中心」、「亞太經貿

樞紐」、「臺商全球總部」和「外商區域總部」，可以藉著

ECFA 帶來的一些優勢，加以催化促成。

《兩岸經濟合作架構協議》絕對不是萬靈丹，就像

會跑步的人，取得一雙輕便的跑鞋，就可以跑得更快，可

是如果體力不夠、體力不強，還是跑不快。體力要夠、要

強，就必須在創新方面有長足的進展。此外，我們也希

160


望能有更多外商來臺灣，昨天我已經要求行政院在3個月

內，完成「全球招商」的準備，實際上有許多外商都在打

聽，一旦我們和未來的世界第二大經濟體、第一大出口經

濟體和第二大進口市場連結起來，大家的眼睛都睜大了。

到現在為止，我看到有11個重要國家，從美國、加拿大、

新加坡、歐盟、澳洲到紐西蘭等，反應都是正面的。最

重要的，就是臺灣抓住全球的主流價值：一是和平、二是

繁榮，對大家都有利。臺海和平不只對臺灣、大陸有利，

也對東亞有利、對世界有利，因為臺灣會影響到美國、東

南亞，所以我們這一步踏出去，大家都支持。臺灣可以從

這個地方出發，變成重要的「和平締造者」、「商機創造

者」、「國際人道援助的提供者」。中華民國將會成為一

個受人尊敬的國家，這是我們所要追求的，也是我參選總

統的重要理念。

今天參加這個盛會，我希望讓大家瞭解，政府期盼

儘快完成《兩岸經濟合作架構協議》的審議過程。我和吳

院長、蕭副總統都堅持，一定要送立法院審議，這是國家

重大的政策，一定要讓國會監督。雖然它不是條約，因為

中華民國與大陸地區之間不是國與國關係。根據大法官釋

字第三百二十九號解釋，條約是國與國之間的國際書面協

定，在這個定義下，兩岸簽的就不可能是條約，但這不妨

161

二、　


礙我們可以比照條約來辦理。為什麼？因為《兩岸經濟合

作架構協議》很像條約，它不是法案，也不是預算案，所

以一定是依照《立法院職權行使法》第七條，不是像法案

一樣進行三讀，它只要二讀。

我們希望這個程序能夠符合國際慣例，如有不贊同

的人，可以發言，可以反對，也可以否決，但不能修正，

因為原來的談判牽涉到雙方，不是只有一方，和法案不一

樣，一修正就會引起其他的問題。過去我們審查條約，也

都是這樣，所以我們希望朝這個方向邁進。我們一定會讓

反對兩岸經濟協議的各方人士有充分討論的時間，吳院長

也會到立法院做報告，這是比較少見的，通常只有施政報

告或總預算報告，現在為了這個協議到立法院報告也是空

前的，但我們願意這樣做，讓立法委員有機會鉅細靡遺地

提出質詢。這個過程非常重要，也藉這個機會讓民眾更瞭

解，到底兩岸經濟協議對我們國家具有什麼樣的意義。

我之所以願意在4月25日和反對黨的主席進行一場2

個半小時的辯論，也是出於同樣的考慮，因為我認為這對

臺灣很重要，一定要讓大家都暸解它的重要性。雖然簽署

並不能解決臺灣所有的問題，但至少讓我們有比較好的機

會、比較多的資源以及比較友善的國際環境，來解決許多

臺灣很早就該解決而沒解決的問題。

162


我也知道，我們還需要很多配套措施，經濟部原來已

經預備分10年編列950億元，幫助可能受到影響的產業，不

論是改善體質或是振興輔導，政府都會努力做。有這種配

套，希望大家放心，政府一定是「以臺灣為主，對人民有

利」，在對等、尊嚴情況下與大陸打交道。最後謝謝各位

的聆聽，謝謝大家！

163

二、　


出席「第七屆全國工業發展會議」開幕致詞


今天英九應邀參加工業界的盛會，感到非常榮幸。在

過去兩年多時間，工總和政府有非常多的互動，每年都提

出有關工業發展的白皮書，今年的主題是「厚植產業軟實

力，優化結構創新機」，對於國家產業結構的調整，提出

了許多前瞻性的看法，包括區域經濟整合、提升臺灣國際

競爭力，因應節能減碳潮流、促進產業的綠色成長，強化

產業競爭力、提升產品附加價值，以及調整人力結構、兼

顧就業提升等4點。我記得去年年底時，我在一場由《天下

雜誌》舉辦的研討會中特別提出「具有臺灣特色的經濟復

甦」。當時我講到，第一個特色要有高就業成長；第二個

特色，要能夠創新；第三個特色，要能節能減碳；第四個

特色，要能夠加入區域經濟整合。我去年提的，與工總今

年的目標幾乎是若合符節，和各位的看法不謀而合，我感

到非常欣慰。

昨天立法院通過《兩岸經濟合作架構協議》

（ECFA），不只是16條本文，也包括保護智慧財產權的協

議及4個相關商標、專利、植物的品種種苗法，還有海關進

164


口稅則等法規。我們在去年2月27日正式宣布推動本案，到

現在剛好是1年半的時間，我感到非常欣慰，因為這一步可

以「幫助人民做生意，提升臺灣競爭力」，也一定會讓別

的國家重新評價我們的實力和機會。

各位都知道，中國大陸已在去年成為世界第一大出口

的經濟體，同時也是第二大的市場；今年第二季大陸的GDP

成長已經超過日本，今年應該會成為世界第二大經濟體，

僅次於美國。我們就在中國大陸的旁邊，不管我們喜不喜

歡，都必須和它打交道，用什麼方式打交道對我們最有

利？這是不管哪一個政黨、哪一個產業都必須冷靜、誠實

面對的課題。政府所提出的方案，就是我們在向外洽簽自

由貿易協定（FTA）或經濟合作協議時，要挑選跟我們貿易

量大、經濟互補的貿易夥伴，中國大陸當然是首選，因為

它是我們最大的貿易夥伴。我們這一步踏出去，當然對我

們的經濟有幫助，但絕對不是萬靈丹，我們還是要創新、

要節能減碳、要創造高就業成長，但這一步讓我們減少了

許多外在環境的不公平，我們跟東協、韓國、日本競爭，

都因為這個協議在大陸市場獲得比較公平的機會。這只是

開始而已，就像蕭副總統說的，這只是前菜，主菜還在後面。

我們和大陸的貿易，去年比較少一點，前年則將近

一千三百億美元，今年應該可以恢復到接近前年的水準。

165

二、　


這麼大的貿易量，一定需要建立秩序，這一點過去幾乎付

之闕如。我們簽ECFA之後，經濟部很快地就會與大陸研

商生效時間，明年1月1日降稅行動就正式展開，兩年後全

部降為零。生效的6個月後，會跟大陸繼續洽商4大議題：

第一是貨品的貿易，第二是服務業的貿易，第三是投資保

障，第四是爭端解決。這些議題都是政府多年前就該做而

沒有做的，所以我們上任之後，拚命地往前趕，就是希望

補回過去失去的機會。

我們和大陸洽簽ECFA，只是我們整體全球經濟布局

的一環，而非全部。8月5日我們與新加坡共同發表新聞

稿，宣布雙方要探討洽簽經濟合作協議的可行性，並且在

下半年開始進行諮商。新加坡是領頭羊，我們希望陸續與

其他貿易夥伴洽簽相關協議。這是世界的趨勢，我們一定

要嘗試。2002年加入世界貿易組織（WTO）是臺灣經濟

發展的一個重要里程碑，我們的貿易量確實大幅成長了。

2001年的貿易量是2,200億美元，2008年成長到4,960億美

元，成長了2.2倍，不可謂不大，可是為什麼臺灣在全球經

濟版圖上，從第十四名的貿易國，降到第十八名？因為我

們固然不斷成長，可是別人成長得比我們更快，「我們是

一暝大一寸，別人是一暝大三寸」。就是因為如此，所以

我們不能夠再忽視這樣的競爭形勢，必須要增強我們自己

166


的競爭力，把差距逐漸彌補起來。去年我們的貿易是全球

第十八，但是出口變成全球第十七，稍微挽回了一點；今

年我們上半年的出口，在亞洲地區名列第一；我們的桃園

機場，前半年不論是貨運和客運的成長，在亞洲都是第一

名，因此要趕快把機場現代化，不只門面要裝修好，實質

的能力也要加強，以逐步改善我們的運輸能力。

工總提出《2010白皮書》，裡面提到一些建議，包括

與各國洽簽FTA、提出ECFA架構下動態的競爭策略，我們

都有充分的因應準備。有一點我必須向各位報告，在大陸

未來進口減稅的267項產品當中，沒有包括原先我們擔心的

成衣、鞋類、磁磚、寢具等17項傳統弱勢產業，但是我們

沒有因此不去做有關轉型和升級的輔導。經濟部準備10年

編列950億元，分3種方式輔導：如果遭受威脅，但還沒有

造成損害的，我們要「振興輔導」；有一些損害的，我們

要「改善體質」；已經受到相當損害的，要進行「損害救

濟」。950億元中有360億元左右，是勞委會編列來幫助弱

勢勞工。這些工作不是只有針對大陸，我們將來跟別的國

家簽自由貿易協定或經濟合作協議，也會因貿易自由化，

對國內產業造成衝擊。這些衝擊我們必須面對，這樣才能

脫胎換骨，這是我們「轉大人」的一個重要關鍵。

除此之外，我們要分散市場。各位知道，前年我們加

167

二、　


入世界貿易組織之下的《政府採購協定》，去年7月立法

院通過，經濟部隨即展開專案小組工作。另外，美國駐日

本軍事基地有一部分要遷回關島，所以我們訂了「關島專

案」，積極爭取這方面商機。同樣地，尼泊爾政府要進行

太陽光電標案，經濟部也結合廠商，準備競標。我們因為

加入《政府採購協定》，全世界41個會員經濟體，我們都

有機會爭取商機，過去我們沒有機會，現在有機會了，經

建會已經擬定「全球招商計畫」，準備進行大幅宣導，工

總也會派人到國外去配合。然而招商絕對不只是中央政府

的責任，我們也鼓勵地方政府，要利用《產業創新條例》

加強招商。

ECFA簽署之後一項很明顯的效益，就是臺灣的美國

商會、歐洲商會、日本工商會，都覺得有機會加碼投資。

同樣地，以前不一定想來投資的，也開始重新評估。這一

點，就是我剛剛說的，讓臺灣在世界經濟的版圖上，獲得

嶄新評價，這是我們非常重要的工作。

剛才陳理事長也提到，大家很重視節能減碳。我剛剛

一進門，看見這麼多人穿著像參加大學新生訓練的制服，

感覺非常有趣，但是我們也要向裁縫師傅們報告一下，西

裝還是會做，只是不必天天穿，尤其在夏天時候，所以對

產業應該不會有影響。我們現在也是在辦公室掛一件外

168


套，有外賓時才穿上，平常空調就不必開那麼冷。各位不

要小看這個動作，我們到總統府上班兩年多，不是只有省

電，還有省油、省紙和省水，嚴格執行下來省了一千五百

多萬元。錢雖不多，至少代表了節約精神，凡是和環保有

關的，我們都盡力在做。

在這裡我還是要強調，經濟發展與環境保護，憲法明

文規定是「兼籌並顧」。「兼籌並顧」的意思就是要權衡

兩種同樣是合法的利益，看看哪一種比較大。所以在《環

境基本法》裡，一方面重申「兼籌並顧」的理念，一方面

又提到，如果經濟和科技的開發，對環境有嚴重的影響，

或者已經造成傷害，這時候環境保護優先。換句話說，哪

一個優先，一定要看它本身造成的影響來決定，所以為什

麼要進行環評，就是這個道理。這兩種都是合法的利益，

法界叫做「法益」，但是哪一種應該優先，完全要看事實

的情況來決定，不能將任何一種無限上綱，這樣才能讓各

種利益得到均衡發展的機會。所以非常希望大家採取透明

化的方式，把所有的數據、論據攤在陽光下，一起來檢

驗，哪些行業要不要開發？是不是能夠不做？哪些工作要

怎麼做，才能夠做得更好？

我舉個例子，蘇花高在過去幾年是一個爭議不斷的

政策，結果蘇花高環評沒有過，怎麼辦？交通部經過多次

169

二、　


思考，並且徵求專家的意見。一方面我們看到環保人士認

為不該建，另一方面，花蓮人說：「給我一條安全回家的

路」，情辭懇切也令人動容，怎麼辦？之後出現「蘇花

替」快速道路的方案，使得環評的壓力減小，又能夠幫助

花蓮民眾有一條安全回家的道路，也改善花蓮的聯外道路

品質。其實這些不是不能找到並存之道，臺灣這麼小，我

們不能沒有經濟，也不能沒有環保。

我在5月19日就職兩週年前夕，發表「黃金十年，大

步向前」，特別提到「六國論」：第一是「創新強國」，

第二是「文化興國」，第三是「環保救國」，第四是「憲

政固國」，第五是「福利安國」，第六是「和平護國」。

為什麼說「環保救國」？因為許多資源有限，不能無限制

地浪費或消耗。我在競選時提出來的環保理念，不是只講

「環保政策」，而是「政策環保」。當制訂任何政策時，

都要考慮對環境可能的影響，因為一旦造成傷害，就永遠

無法挽回。我在臺北市政府時，訂定《樹木保護自治條

例》，我們可以為一棵老樹，讓道路轉彎、房子改變設

計，為什麼？就是為了保護非常珍貴的樹木資源，但我們

也不能無限上綱，說為了這棵老樹什麼都不做了，我們想

辦法找出並存之道，有的時候找得出來的，只要我們努力

去找。

170


最後，我們希望臺灣未來的生活是低碳的生活。我們

不是《聯合國氣候變化綱要公約》的締約國，也沒有機會

參加《京都議定書》，但為什麼我們自願在2020年把碳排

放量減少到2005年的標準？因為我們是國際社會的一員，

臺灣人口大約二千三百萬人，不到全球68億人口的千分之

三，但是我們在2008年前排碳量卻達到全球的1%。這個一

定要改，不改的話，我們將來會遭到各國譴責。2008年我

們的排碳量降了4.4%，2009年降了5%。今年前半年，剛才

施部長講，我們的能源使用效率還在提升中，這是正面發

展，也代表各位工業界的先進和全國人民，都非常重視環

境保護，才能夠做到。希望未來在這個領域，我們不但是

節能減碳的模範國家，而且可以發展這方面的能源產業。

各位可能知道，《經濟學人》評估我們在新興能源科技為

全球先進國家，我們的發光二極體和太陽光電產業，在全

球已經占有重要的地位。這一點我們絕對有機會像發展資

通訊科技產業一樣，走在全世界的前面。

最後，非常感謝各位每一年都召開這樣的會議，也每

一年向政府提出工總白皮書，讓我們很清楚掌握到業界的

心聲，作為擬訂工業政策時重要的參考。預祝大會成功，

各位先進身體健康、家庭幸福、工作順利、萬事如意，謝

謝大家！

171

二、　


接見「中共解放軍研究國際學術研討會」

與會學者致詞


各位是研究中國大陸解放軍的專家，這次應邀來臺灣

就中共解放軍，尤其是中國大陸空中作戰與航太能力的進

展交換意見，我們特別表示歡迎。

兩岸軍事平衡大概從2005年逐漸發生變化，可以說是

向中國大陸傾斜，引起臺灣和其他周邊國家的高度關切，

兩年前我們發現這情勢不利臺灣長遠發展，因此我們採取

一連串的行動舒緩兩岸關係，讓雙方緊張情勢逐漸緩和，

也使臺灣有更多應變與處理這些問題的能力。

從長期來看，臺灣不可能像中國大陸一樣，在財政、

經濟和國防上投入那麼多的資源。換句話說，我們固然要

強化我們的國防力量，但我們不可能和中國大陸進行軍備

競賽。所以本人在兩年前的就職演說，提出一個非常重要

的觀念，就是在《中華民國憲法》架構下，維持臺灣海峽

「不統、不獨、不武」的現狀，並在「九二共識」的基礎

上發展兩岸關係。「不統」就是本人不會在總統任內與中

國大陸就兩岸統一問題進行協商；「不獨」就是中華民國

172


不會支持法理臺獨的政策；「不武」就是反對使用武力解

決臺海問題。所謂「九二共識」作為兩岸關係發展的基

礎，意思就是兩岸在1992年曾經就「一個中國」達成的共

識，我方的理解就是「一個中國，各自表述」。

最近中國大陸當局代表在開會時也提到這一個共識，

大家的理解應該是一致的。也因為在這樣的情況下，雙方

才能在過去兩年達成14項協議，包括兩岸三通直航、食品

安全、漁工僱用、司法互助、金融合作、關稅減免及智財

權保護，這是兩岸分隔60年來罕見的現象。主要是雙方都

認為這是歷史性的契機，雙方應該把握，以改善雙方關

係。這樣不但對雙方有利，對東亞有利，也對全世界有

利。此外我們也通過相關的法律，讓大陸學生可以到臺灣

就學，大概明年可以實施。

我們整個的構想就是希望建立一套制度化的模式，

使兩岸人民有較長的歷史階段深度交流。我們深深相信，

兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，應該可以在中華

文化的指引下找出解決爭端的最好模式。我們認為要維護

臺灣的安全，國防武力不是唯一的力量，因此我們積極從

事經濟文化方面的交流，但另一方面，我們與包括美國在

內的國家進行國防安全方面的合作，並沒有一刻鬆懈。尤

其過去兩年多，我們為了取得防衛性武器，陸續向美國採

173

二、　


購，其中兩筆將近一百三十億美元，也是過去10年來金額

最大的兩筆交易，目的是希望汰換我們老舊的設備，維持

需要的國防武力。

我們的做法是一方面透過交流緩和兩岸緊張，另一

方面積極維持臺灣所需要的國防武力，這樣讓兩岸擴大交

流，促進和平與繁榮的同時，也能鞏固臺灣安全。

回顧過去兩年多，我們已經有效降低臺海緊張，雙

方也建立一定程度的互信。今年是韓戰60週年，朝鮮半島

仍然戰雲密布，而臺灣海峽已經出現和平曙光，我們感到

非常欣慰，但是要能夠繼續維持和平繁榮，海峽兩岸還必

須有更多合作；在另一方面，我們不是只跟大陸打交道，

我們也與世界各國打交道。今年6月29日我們與大陸簽署

《兩岸經濟合作架構協議》（ECFA）之後，也開始與新

加坡研商洽簽經濟合作協議。其他許多國家也因為兩岸關

係的改善，使他們更有誘因、也更有信心與臺灣打交道，

我相信這些都有助於海峽兩岸進一步的和平。最近大家在

談兩岸要不要進行「信心建立措施」（Confidence Building

Measure，CBM），我常常說若沒有雙方信心的建立，不可

能簽訂像ECFA這種複雜又長期的合作關係。

再次歡迎各位到中華民國臺灣來，謝謝！

馬英九總統99年言論選集 02

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