A Lisszaboni Szerzds

A Lisszaboni SzerzdsA tbb mint kt ves intenzv trgyalsi idszak utn, 2004-ben ltrehozott Alkotmnyszerzds egy olyan, a korbbi alapszerzdseket felvlt j, egysges szveg alapdokumentumot kvnt ltrehozni, melynek legfontosabb clja az unis intzmnyrendszer, a dntshoz-trvnyalkot mechanizmusok egyszerstse s az uni polgrkzelibb, tlthatbb ttele volt. Az intzmnyi vlsg elkerlse rdekben kttt, kompromisszumokon alapul j reformszerzds egy kisebb vltoztatst kivve megtartja az alkotmnyban szerepl intzmnyi reformokat, egysges jogi szemlyisget biztost az uninak, nveli a nemzeti parlamentek az EU-jogalkotsba val beleszlst, nyilatkozatban rgzti az EU-jog nemzeti joggal szembeni elsbbsgt, s majd 50 terleten felszmolja a tagllamok vtjogt. Ugyanakkor a szerzds 2014-ig rvnyben tartja a jelenlegi szavazati rendszert, s kzvetlenl nem tartalmazza az alapjogi chartt. A megllapods szmos kimaradsi lehetsget s kivtelt engedlyez az egyes tagllamoknak, s meghisult az alapdokumentum egyszerstsnek clja is. A tagllamok minden olyan elemet kigyomlltak a szvegbl, amely az EU-t, mint szuperllapot tntetn fel, gy kikerltek a dokumentumbl a szimblumok, a klgyminiszter - igaz ennek csak az elnevezse vltozott - s az eurpai trvnyek is, s a szerzds elnevezse Lisszaboni Szerzdsre vltozott.

Mit tartalmaz a Lisszaboni Szerzds?A Lisszaboni Szerzds az Eurpai Uni hatkonyabb, tlthatbb, demokratikusabb mkdst teszi lehetv. Kellen rugalmas keretet nyjt a tovbbi fejldshez s nvekedshez, egyttal az j szerzds az Uni hatkonyabb kls fellpst is szolglja.A legfontosabb tartalmi elemekA Lisszaboni Szerzds fontosabb jtsai a kvetkezk: Rgzti az EU cljt s legfontosabb rtkeit, kztk az emberi mltsg, a szabadsg, a demokrcia, a jogllamisg, az egyenl eslyek s az emberi jogok, kztk a kisebbsgekhez tartozk jogai vdelmnek az elvt. Egysges jogi szemlyisget teremt az Uni szmra. Ez azt jelenti, hogy hatlyba helyezse utn az EU maga is jogosult lesz valamely megbzottja rvn szerzdst ktni, megllapodst alrni, nemzetkzi konvencihoz csatlakozni. Jogilag ktelez szvegnek ismeri el az Alapvet Jogok Chartjt. Tisztzza, hogy az EU csak olyan terleteken illetkes, amelyekben a tagok kifejezetten rruhztk a szksges hatskrt. Klnbsget tesz kizrlagosan kzssgi, illetve a tagllamokkal kzsen gyakorolt hatskrk kztt. Az EU llam- s kormnyfit magban foglal Eurpai Tancs ln bevezeti az elnki funkcit. Betltjt a tagllamok minstett tbbsggel vlasztjk kt s fl vre. Az elnk megbzatsa egy alkalommal megjthat. Ltrehozza az EU klgyi s biztonsgpolitikai fkpvisel posztjt, amelynek betltje elnkli a klgyminiszteri tancs lseit, s egy szemlyben az Eurpai Bizottsg klkapcsolatokrt felels alelnke. A Bizottsg sszettelnl 2014-ig alapelv marad, hogy minden orszg egy-egy biztost llthat. 2014-tl azonban a testlet ltszma a tnyleges tagltszm ktharmadra cskken, hacsak a Tancs egyhanglag nem dnt msknt. Az Eurpai Parlament tagjainak szma a jvben nem haladhatja meg a 751 ft. Az egyes tagorszgok eurpai parlamenti kpviselett minimum 6, maximum 96 f ltja majd el. 2014-tl felttelesen, 2017-tl vgrvnyesen mdostja a jelenlegi szavazati rendszert, j szablyokat vezetve be a minstett tbbsg, illetve a dntsi folyamatot blokkolni akar tagllami kpessg meghatrozsra. A minstett tbbsggel trtn szavazst mg tovbb szlesti a bel- s igazsggyi egyttmkds legtbb terletre. A nemzeti parlamentek is jogot kapnak arra, hogy mdostst kezdemnyezzenek valamely unis jogszably-tervezetben. Egymilli unis polgr kzs petciban unis jogalkotst kezdemnyezhet az Eurpai Bizottsgnl. Lehetv teszi, hogy mg szorosabb integrciba - gynevezett megerstett egyttmkdsbe - kezdhessen valamely tmban a tagok harmada, feltve, hogy ennek clja sszhangban ll az alapvet unis clokkal, s kezdemnyezsk nyitott valamennyi tagllam bekapcsoldsa szmra.Melyek az EU cljai a Lisszaboni Szerzds szerint?Az EU cljai tekintetben az j szerzds rszint temel korbbi megfogalmazsokat, rszint szmos ponton fontos elemekkel egszti ki az elz szerzdsekben mr rgztett clokat s alapelveket. gy mindenekeltt leszgezi: Az Uni az emberi mltsg, a szabadsg, a demokrcia, az egyenlsg, a jogllamisg s az emberi jogok - idertve a kisebbsgekhez tartoz szemlyek jogait - tiszteletben tartsn alapul. Ezek az rtkek kzsek a pluralizmus, a diszkrimincimentessg, a tolerancia, az igazsgossg, a szolidarits s a nk s a frfiak kztti egyenlsg elvvel jellemzett trsadalomban. Ez az els alkalom, hogy unis alapszerzds az alapvet clok kztt kln is megemlti a kisebbsgek jogainak tiszteletben tartst, ezen elv srthetetlensgt. A szerzds az Eurpai Uni cljai kz sorolja a bke, az ltala vallott rtkek s a npek jltnek elmozdtst. A szabadsg, a biztonsg s a jog trsgt hozza ltre, amelyet nem szabdalnak bels hatrok. Az EU a fenntarthat fejldsrt is munklkodik, amely a kiegyenslyozott gazdasgi nvekedsen s az rstabilitson, a magas versenykpessg, teljes foglalkoztatottsgra s szocilis haladsra trekv szocilis piacgazdasgon alapul, s amely a krnyezet magas fok vdelmvel s llapotnak javtsval prosul. Elsegti tovbb a tudomnyos s technolgiai haladst. Az Uni feladatnak tekinti a gazdasgi, trsadalmi - s alapszerzdsben szintn most elszr kln is - a terleti kohzit, valamint a tagllamok kztti szolidarits elmozdtst is, amely tiszteletben tartja a gazdag kulturlis s nyelvi soksznsget s gondoskodik Eurpa kulturlis rksgnek megrzsrl. A szerzds szl az Uni s a tagllamok kztti viszonyrl. Az EU tiszteletben tartja a tagllamok egyenlsgt, nemzeti identitsukat. Tiszteletben tartja a tagok alapvet llami funkciit, gy az llamok terleti integritsnak szavatolst, a jog s a rend fenntartst s a nemzetbiztonsg vdelmt. A tagllamok feladatul szabja, hogy tegyenek meg minden lpst az unis intzmnyek dntseibl kvetkez ktelezettsgek teljestsnek biztostsra, s egyttal tartzkodjanak minden olyan lpstl, amely veszlybe sodorja az Uni cljainak elrst.Milyen intzmnyi vltozsokat hoz a Lisszaboni Szerzds?Eurpai Parlament

Az Eurpai Parlament tagjainak szma a jvben nem haladhatja meg a 751 ft. Az egyes tagorszgok eurpai parlamenti kpviselett minimum 6, maximum 96 f ltja majd el.

Tancs A Miniszterek Tancsban az egyes tancsi formcik ln 18 hnapon t hrom orszg gyakorol csoportos elnksget.

Eurpai Bizottsg

A Lisszaboni Szerzds 2014-tl (amikorra az Uni tagltszma nagy valsznsggel mr legalbb huszonnyolc lesz) olyan mdostst helyez kiltsba, miszerint a Bizottsg tagjainak szma a tagllamok ktharmadra cskken majd annak rdekben, hogy hatkonyabban tudjon mkdni.

Ez azt jelenti, hogy nem minden tagllam, csak a tagorszgok ktharmada jellhet majd biztost a testletbe. Attl kezdve a tagllamok az egyenl rotci elvnek figyelembevtelvel jellhetik a biztosokat. Ugyanakkor nem teljesen kizrt az egy orszg = egy biztos rendszer fenntartsa sem, de ehhez az kell, hogy az tllst megelzen a tagllamok egyhang szavazssal az addigi gyakorlat fenntartsa mellett dntsenek. A biztosok hivatali ideje tovbbra is t vre szl.

Az Eurpai Bizottsg elnkt minstett tbbsggel az Eurpai Tancs jelli, figyelembe vve az aktulis eurpai parlamenti tbbsget, majd pedig az Eurpai Parlament egyszer tbbsggel hagyja jv kinevezst. (Itt rdemes megjegyezni, hogy a Barroso-bizottsg 2004. vi kivlasztsakor az emltett intzmnyek nkntes alapon lnyegben a fenti elvek szerint jrtak el.)

Eurpai TancsA Lisszaboni Szerzds ltrehozza az Eurpai Tancs elnknek lland tisztsgt. Az elnkt az Eurpai Tancs kt s fl vre nevezi majd ki, egyszer megjthat mandtummal. Az j funkci nagyobb folytonossgot s stabilitst klcsnz a Tancsban foly munknak.

Az Eurpai Tancs elnke nem az Uni elnke lesz, feladata, hogy az EU llam- s kormnyfk munkjt megknnytse.

A tagllamok els szm vezeti ugyanis - az Eurpai Tancs keretben - vente legalbb ngyszer tartanak cscstallkozt, amelyen irnyt szabnak az Uni lett foglalkoztat legfontosabb krdseknek. A mindenkori cscstallkozk csak akkor lehetnek sikeresek, ha azokat jl elksztik, napirendjk kzrdekldsre tart szmot, az eltr llspontokat mr elzleg feltrtk, s lpsek trtnnek a tvolsgok thidalsra. A mindezekkel kapcsolatos teendket jelenleg mindenkor annak az orszgnak a vezetje vgzi - az Eurpai Tancs soros elnkeknt -, amelyik az adott idszakban (hat hnapig) az EU soros elnksgt ltja el. Ennek a rendszernek szmos gyengje van. Hinyzik az gyek vitelnl oly fontos folyamatossg, gyakori a priorits-vlts, mikzben a klvilg is nehezen szokja meg, hogy hathavonta ms kpviseli cscsszinten az Unit. Radsul az ideiglenes tisztet ellt politikus fllsban maga is miniszterelnk, vagy llamf, akit honi gyei is lefoglalnak.

A Szerzds mindezt azzal orvosolja, hogy ltrehozza az lland elnki posztot az Eurpai Tancs ln. Betltjt az Eurpai Tancs tagjai minstett tbbsggel kt s fl ves, egyszer meghosszabbthat mandtummal vlasztjk. Foly gyekben rdemi hatssal br dntsi hatskre nincs: tiszte az llam- s kormnyfi testlet munkjnak a menedzselse, az lsek elnklse, az elfogadott llspontok cscs-szint kpviselete.

Klgyi- s biztonsgpolitikai fkpvisel

A Lisszaboni Szerzds ltrehozza az Uni klgyi s biztonsgpolitikai fkpviseljnek posztjt. A fkpvisel alelnki tisztsget tlt be az Eurpai Bizottsgban, s elnkl az ltalnos gyek s Klkapcsolatok Tancsnak lsein. Az j tisztsgek kvetkezetesebb kls fellpst s hangslyosabb szerepet biztostanak az EU szmra a vilgpolitika sznpadn, mivel ltaluk az Uni felismerhet arculatot nyer.

A fkpviseli tisztsg nem jr j hatskrkkel, m hatkonyabb teszi az EU kls tevkenysgt azltal, hogy megakadlyozza a prhuzamos munkavgzst, s tlthatbb viszonyokat teremt. A fkpvisel a 27-tag Eurpai Uni ltal egyhanglag elfogadott hatrozatok alapjn lp fel klpolitikai krdsekben. Tevkenysge kiegszti a tagllamok klpolitikai s diplomciai erfesztseit, de nem lp azok helybe.

A klpolitika mindentt a vilgon azt a clt szolglja, hogy vdje egy-egy nemzetllam terleti, gazdasgi, politikai s stratgiai rdekeit, illetve segtse el kls rvnyestsket. Mivel az EU tagllamai egyre tbb terleten mkdnek egytt - egysges piacon alapul gazdasgi nvekedsk, ltrejtt az eur vezet - feszt igny merlt fel arra, hogy a tagllamok a klvilgban is lehetleg egysgesen lpjenek fel. Fontos szempont az is, hogy egytt segtsk el a szomszdos orszgokkal a minl gymlcszbb egyttmkdst, hozzjrulva egyttal ez utbbiak politikai stabilitshoz, prosperitshoz, s ezzel a bks krnyezet szavatolshoz.

A szerzds letbelpsig tbb szemly felels az unis klkapcsolati gyek kezelsrt: a Tancs nevben megszlal klpolitikai fmegbzott, valamint az Eurpai Bizottsg klkapcsolatokrt felels tagja, a fejlesztspolitikrt felels tagja s a kereskedelempolitikrt felels tagja.

A Lisszaboni Szerzds egyetlen klpolitikai fkpvisel szemlyben egyesti ezeket a feladatokat. Az llam- s kormnyfk ltal (t vre) ajnlott (m vgs soron az Eurpai Bizottsg elnke, majd az Eurpai Parlament ltal is jvhagyott) fkpvisel egyfell a tagllamok klgyminisztereinek munkjt segti, elkszti rendszeres tallkozikat, elnkli lseiket, s kpviseli a tagllamok kzs llspontjt. Msfell egy szemlyben felel - a testlet egyik alelnkeknt - az Eurpai Bizottsg klpolitikai vonatkozs teendinek szervezsrt is.

Fontos alhzni ugyanakkor, hogy egyik esetben sem irnytja az EU - mg kevsb az egyes tagllamok - klpolitikjt. Feladata ppen ellenkezleg: a tagllamok ltal kitrgyalt klpolitikai irny kpviselete, a kapcsold gyakorlati teendk vgrehajtsnak a felgyelete.

Az EU jogi szemlyisge

Az Eurpai Kzssgeket alkot hrom Kzssg (az Euratom, az Eurpai Szn- s Aclkzssg s az Eurpai Gazdasgi Kzssg) alaptszerzdsei mind hrom esetben kimondtk az egyes kzssgek jogi szemlyisgt, mg az Uni egszre nzve kifejezetten sem a Maastrichti, sem az Amszterdami, sem pedig a Nizzai Szerzds nem tette ezt meg.

Csakgy, mint az Alkotmny, az j Lisszaboni Szerzds is jogi szemlyisggel ruhzza fel az EU-t. Ennek rtelmben az EU jogi szemlyknt rszt vehet trgyalsokon, illetve a hatskrbe tartoz terleteken e minsgben jogilag ktelez rvny megllapodsokat kthet.

Az egysges jogi szemlyisg elssorban a klvilggal tartott kapcsolatok szempontjbl br gyakorlati jelentsggel. Az a tny, hogy mindez mr j ideje adott volt a gazdasgi - kereskedelmi - piaci gyekben eljr Eurpai Kzssgek esetben, rezheten erstett az EU nevben pldul a vilgkereskedelmi frumokon eljr EU-biztosok trgyalsi pozcijn. Milyen vltozsokat hoz a Lisszaboni Szerzds a dntshozatalban?

Kiterjesztett egyttdntsA Lisszaboni Szerzds nveli azoknak a szakpolitikai terleteknek a szmt, melyek esetben az unis jogszablyokat kzsen kell elfogadnia a kzvetlenl megvlasztott Eurpai Parlamentnek s a tagllamok minisztereibl ll Tancsnak (egyttdntsi eljrs). A Lisszaboni Szerzds letbelpsvel ez lesz az gynevezett rendes jogalkotsi eljrs: egyttdnts a Parlamenttel, a Tancson bell pedig minstett tbbsg. Ezt az eljrst mintegy negyven terletre terjesztettk ki, melyek kzl a bel- s igazsggy terlethez tartozk a legfontosabbak, de ide tartoznak mg a mezgazdasg, az energiabiztonsg, a bevndorls, kutatspolitika, az egszsggy s a strukturlis alapok krdsei.

j szavazsi rendszer a Tancsban, a ketts tbbsg elve

Az EU tancsi dntshozatalban jelenleg hasznlt szavazsi rendszer elgg bonyolult. A minstett tbbsg meghatrozshoz hrom klnbz tnyezt is figyelembe kell venni, amelynek els eleme egy mestersgesen kialaktott (tagllami voksokat 3 s 29 kztt varil) szavazati skla. Problmt jelentett az is, hogy a npessgi slyok kztti klnbsget a jelenlegi szavazati arnyok nem mindenkor fejezik ki megfelelen.

A Lisszaboni Szerzds mindezt - 2014-tl felttelesen, 2017-tl vglegesen - jelents mrtkben egyszersti. A rendszer a ketts tbbsg elvre fog plni. Eszerint, a tbbsg meghatrozshoz elegend lesz a tagllamok szmt, s a mgttk ll tnyleges npessgi slyt sszevetni. gy kalkullva az az llspont szerezheti meg a szksges tbbsget, amit a tagllamok legalbb 55, s az EU-npessg legalbb 65 szzalka tmogat.

Annak rdekben, hogy a legnagyobb llekszm tagorszgok kzl egy kisebb csoport ne tudja megakadlyozni bizonyos dntsek meghozatalt, a hatrozatot ellenz n. blokkol kisebbsget nem alkothatja ngynl kevesebb tagorszg; ha ez a felttel nem teljesl, a minstett tbbsget akkor is elrtnek kell tekinteni, ha a hatrozatot tmogat tagorszgok lakosainak szma nem ri el a 65 szzalkot.

Elviekben az j szavazsi rendszer 2014-tl mr ltalnos rvnnyel hatlyba lp, de ha valamely tagllam gy rzi, hogy szmra elnysebb szavazati vgeredmny jnne ki a jelenlegi - Nizzai Szerzdsen alapul - szablyok szerint, akkor 2017-ig mg krheti, hogy kivtelesen aszerint trtnjen a szavazatok szmllsa.

Tbbsgi szavazs bel- s igazsggyi krdseknl is

A legtbb dntst ma mr minstett tbbsgen alapul szavazssal hozzk. Bizonyos terleteken azonban tovbbra is az egyhang dntshozs a jellemz. Sokig ilyen volt a bel- s igazsggyi egyttmkds is, de 2005-tl az Amszterdami Szerzds alapjn a bel- s igazsggyek legtbb terletn megsznt a vtjog.

A Lisszaboni Szerzds a minstett tbbsggel trtn szavazst mg tovbb szlesti a bel- s igazsggyi egyttmkds legtbb terletre, vagyis tovbb szkti azon gyek krt, ahol ez - mindenekeltt a bnldzst clz egyttmkdsben - mg fennll. Kivtelt jelenthet az, amikor egy tagllam gy rzi, hogy az adott (bncselekmnyi tnyllst s bntetsi ttelek meghatrozst clz) jogszably-tervezet sszeegyeztethetetlen jogrendjvel, s az Eurpai Tancshoz (EU-cscshoz) fordul a dntshozs felfggesztsrt. Ilyenkor, ha nhny hnap utn sem sikerl kzs nevezre jutni, gy az rintett orszgnak joga van kimaradni - illetve a tbbieknek (ha a tagllamok legalbb egyharmadt alkotjk) jogukban ll egyms kztt a folyamatot folytatni.

Tovbbra is egyhangsgot kvetelnek meg a Tancson bell az olyan terletek, mint pldul az adzs, a szocilis biztonsg, a klpolitika, a vdelmi politika, az operatv rendrsgi egyttmkds, stb.

Nemzeti parlamentek ersd szerepe

A szerzds fokozn az Eurpai Uni feletti demokratikus ellenrzst azltal, hogy megersti az Eurpai Parlament s a nemzeti parlamentek szerept. A nemzeti parlamentek is jogot kapnak arra, hogy mdostst kezdemnyezzenek valamely unis jogszably-tervezetben.

Jelenleg a nemzeti parlamenteknek nincs kzvetlen beleszlsuk az unis jogalkotsba. Befolysukat gy rvnyesthetik, ha ellenrzsk alatt tartjk az unis jogszablyok trgyalsban kzvetlenl rsztvev kormnyt, illetve annak tagjait.

Az j szerzds ezutn mdot adna arra, hogy ha a nemzeti parlamentek egyharmada gy vli, hogy egy EU-szinten javasolt jogszablyban foglaltakat hatkonyabban lehet megvalstani nemzeti hatskrben, az Eurpai Bizottsgnak fell kell vizsglnia kezdemnyezst. (Formlisan a Bizottsg hromfle lpst tehet: visszavonja javaslatt, mdostja azt, vagy kitart mellette. Az utbbi esetben rszletes indoklssal kell lnie, amit azonban ha a tagllamok 55, s/vagy az eurpai parlamenti kpviselk 51 szzalka elutast, akkor a bizottsgi kezdemnyezst immr ktelez visszavonni.) Az Alapjogi ChartaAz Alapvet Jogok Eurpai Chartjnl kivtelesen nem az az jdonsg, hogy megszletett, hanem hogy a Lisszaboni Szerzds gy hivatkozik az Alapjogi Chartra, mint az Uni jogilag ktelez erej garanciinak, illetve azoknak a jogoknak a gyjtemnyre, melyekkel az EU megtlse szerint valamennyi eurpai polgrnak rendelkeznie kell. Maga a dokumentum mr 2000-ben, a Nizzai Szerzds elfogadsakor ltezett, de akkor mg csak politikai nyilatkozatknt. A Charta - hat fejezetben s 54 cikkben - rszletesen felsorolja s elmagyarzza, hogy mik az eurpai polgrok alapvet emberi, politikai s szocilis jogai. Mindezek nem most definilt j jogok, hanem a meglvk tfog, mindenki szmra tlthat sszegzse. Tmpontul szolgl az llampolgrok szmra, s egyttal - amennyiben erre szksg volna - mrcl is szolglhat annak megtlsre, hogy valamely tagllam megsrti-e az alapvet jogok brmelyikt. Fontos megszorts ugyanakkor, hogy a Charta csak akkor jelenthet kzvetlen hivatkozsi alapot, ha valamely gyben kzvetlenl unis intzmnyek, unis jogszablyok, vagy az utbbiakbl szrmaztatott nemzeti trvnyek rintettek. nmagban a Charta nem ruhzza fel j hatskrkkel az Unit s nem mdostja annak jogkreit. A charta tartalma Az Alapjogi Charta szerint Eurpa npei, az egyms kztti egyre szorosabb egysg ltrehozsa sorn gy dntttek, hogy osztoznak a kzs rtkeken alapul bks jvben. A szellemi s erklcsi rksge tudatban az uni az emberi mltsg, a szabadsg, az egyenlsg s a szolidarits oszthatatlan s egyetemes rtkein alapul, a demokrcia s a jogllamisg elveire tmaszkodik. Tevkenysgei kzppontjba az egynt lltja, ltrehozva az unis polgrsg intzmnyt s megteremtve a szabadsgon, a biztonsgon s a jog rvnyeslsn alapul trsget. 1