교육행정 및 교육경영

201225004 김가희

제 2 장

교육행정 이론의 발달과정

1. 고전적조직이론

1) 과학적 관리론

2) 행정과정론

3) 관료제론

5. 대안적관점

1) 해석학 관점

2) 비판론 관점3) 포스트모더니즘 관점

2. 인간관계론

3. 행동과학론

4. 체제론

1. 고전적 조직이론

교육행정에 비용은 적게 성과는 높게 하는

능률적인 원리를 교육

사고체계 발전 관리직과 교수직의 구분

교육과정의 체계적인 개발과 운영

성과에 따른 보수 체계

1. 고전적 조직이론

1) 과학적 관리론의 핵심 원리

① 시간 및 동작 연구

② 표준화된 조건

③ 1 일 표준 생산량

④ 차별적 성과급 제도

⑤ 관리와 수행의 분리

⑥ 기능적 관리제의 도입

1. 고전적 조직이론

2) 행정 과정론 – Fayol 의 산업관리론

① 기획 : 미래를 예측하고 행동계획을 수립

② 조직 : 인적 , 물적 자원을 조직하고 체계화

③ 명령 : 구성원으로 하여금 과업을 수행

④ 조정 : 모든 활동을 통합하고 상호 조정

⑤ 통제 : 정해진 규칙과 명령에 따라 일이 이루어지고

있는가를 확인

1. 고전적 조직이론

3) 행정 과정론 – Gulick 과 Urwick 의 행정 관리론

① 기획 : 조직의 목적을 위해 행동의 대상과 방법을 개괄적으로 확정하는 일

② 조직 : 공동의 목적을 달성하기 위하여 공식적 권한 구조를 설정하고 직무

내용을 배분 , 규정

③ 인사배치 : 설정된 구조와 직위에 적격한 직원을 채용 , 배치하고 작업에 적합한

근무조건을 유지

④ 지휘 : 조직의 장이 의사 결정 , 각 부서에 대한 명령과 지시 등의 형태로 구체화

⑤ 조정 : 부서별 업무 수행의 관계를 상호 관련 시키고 원만하게 통합 , 조절

⑥ 보고 : 조직의 장이 자신과 하위 직원들에게 정보를 제공

⑦ 예산편성 : 조직의 제반 예산을 편성하고 회계 , 제정통제 , 결산

1. 고전적 조직이론

4) 관료제론의 세 가지 권위

① 전통적 권위 – 왕위 세습이나 가부장적 권위처럼 , ‘ 그것은

전통적으로 그러하였다 .’ 는 근거로 받아들이는 것

② 카리스마적 권위 – 권위의 근거가 지도자의 비범한 능력에

있으며 , 지도자에 대한 추종자의 경외심이 복종의 기초가 되는

것

③ 합리 / 합법적 권위 – 지도자는 법적으로 규정된 절차에 의해

임명되거나 선출 , 추종자는 지도자에게 부여된 법적 권위에

의해 복종을 수락

1. 고전적 조직이론

5) 관료제의 특징

• 조직 목적에 필요한 정규 활동을 일정한 방식에 의해 공식상의 직무로서

배분

• 직무의 조직은 계서제의 원리에 따름

• 직원은 체계적인 규칙에 의해 통제를 받으며 , 그 적용은 일률적 ,

비인격적

• 직원은 형식주의적인 무사공평성에 입각하여 직무 수행

• 직원의 자격은 시험이나 자격증에 의해 증명 , 전문적 기술 자격에 의해

선발이나 임용되며 선출되지 않음

• 직원은 언제나 사임할 수 있는 자유를 갖는다 .

2. 인간관계론

조직구성원은 조직의 공식적인 규범보다는

비공식적 규범에 의해 영향을 받음

인간은 경제적 존재라기 보다 사회심리적인 존재

교육행정과 장학을 민주적으로 하고 조직관리 ,

의사결정 과정에 구성원을 참여시키는 것이 중요

2. 인간관계론

1) 배경과 주요 실험

① 조명실험 : 작업장의 조명도와 작업능률과의 관계를 분석하기 위한 실험

• 1 단계 – 세 부서의 조명도 수준을 일정한 간격으로 높이면서 생산량의 차이를

조사

• 2 단계 – 여성근로자를 통제집단과 실험집단으로 나누어 일정한 조도 유지와

조명도를 점차적으로 높임

• 3 단계 – 실험집단은 조도를 낮추고 , 통제집단은 조명도를 일정하게 유지

• 결과 – 작업자의 생산량은 작업장의 조명도와는 아무런 상관이 없으며 , 조도

이외의 어떤 다른 요인에 의해 좌우되고 있다 .

2. 인간관계론

1) 배경과 주요 실험

① 전화계전기 조립실험 : 서로 좋아하는 사람들끼리 작업 팀을 만들게

하고 , 별도의 작업실에서 일을 하게 한 것

① 실험 초기 – 일정한 작업조건 유지 , 휴식의 빈도와 시간 조정 , 간식 제공 ,

성과급 제공 등 작업조건의 변화

② 실험에서 여공들의 작업능률이 높았던 것은 그들이 선택한 사람들이며 ,

별실에서 일한다는 자부심과 마음이 맞는 사람들과 함께 일할 수 있다는

즐거움 등에 기인

③ 작업 집단 내의 사회적 관계성이 생산성 향상의 요인일 수 있다는 것

2. 인간관계론

1) 배경과 주요 실험

① 건반배선 조립 관찰실험 : 호손 연구의 마지막 실험 ,

14 명의 남자 노동자의 감정 , 태도 , 상호관계 등이

아무런 인위적 조작 없이 관찰 · 분석

• 결과 - 조직에서 구성원의 행동은 경제적 유인체제보다는

비공식적 집단 규범에 의해 이루어지고 있다 .

2. 인간관계론

2) 호손 실험의 의의와 비판

- 과학적 관리론이 공식적 체계와 구조만을

강조한 데서 벗어나 , 조직이란 구성원과 그들의

상호작용 , 비공식 조직 등으로 이루어지는

다원적 사회체제

- 인간적 · 사회적 합리성 중시

2. 인간관계론

2) 호손 실험의 의의와 비판

I. 의의

① 경제적인 요인만이 중요한 동기유발이 아니다 .

② 노동자들은 비공식 집단의 일원으로서 경영자에게 반응한다 .

③ 생산 수준은 비공식 조직의 사회규범에 더 영향을 받는다 .

④ 조직을 분업화된 전문적 집단으로 만드는 것이 가장

효과적인 작업집단을 만드는 방식은 아니다 .

2. 인간관계론

2) 호손 실험의 의의와 비판

I. 의의

⑤ 노동자들은 스스로를 보호 하기 위하여 비공식 조직을 활용

⑥ 비공식 조직과 경영자는 서로 영향을 미친다 .

⑦ 통솔범위를 좁히는 것이 효과적인 감독의 전제조건은 아니다 .

⑧ 비공식 조직의 지도자도 공식적 지도자만큼 중요하다 .

⑨ 개인은 적극적으로 활동하는 인간이다 .

2. 인간관계론

2) 호손 실험의 의의와 비판

II. 비판

① 조직운영과 관련된 더 중요한 문제점을 제대로 파악하지 못함

② 조직의 구조적 측면과 생산성 문제를 등한시함

③ 결론을 도출하는 과정에서 임상적 편견이 작용하는 등 엄밀한

연구라고 볼 수 없는 측면을 갖고 있음

④ 조직을 폐쇄체제로 간주하여 연구

⑤ 지나치게 인간적 가치만을 중시하여 조식의 생산성 , 효과성

문제를 도외시함

2. 인간관계론

3) 교육행정에의 적용

① 학교행정의 민주화 – 교육의 사회적 책임 , 민주적 지도성의 개념 ,

민주적인 조직 형태 , 모든 사람의 적극적 참여 , 교사의 역할 등을

확인하고 실천할 것

② 학교행정에서의 인간관계 개선 – 모든 영역에 교사의 적극적인

참여가 이루어져야 할 것 , 학교장은 교사와 원만한 관계를

유지하고 교사들이 최대한 만족을 누릴 수 있도록 학교를 운영

2. 인간관계론

3) 교육행정에의 적용

③ 교육행정에서의 인간관계 – 학교장은 , 교사들은 인간적 욕구에

민감한 사회적 인감임을 알 것 , 동기유발 , 상황 인식 , 의사소통 ,

권력 구조 , 사기 , 집단역할 , 의사결정 , 지도성의 측면에 관심을

기울여야 할 것

④ 인간관계론 – 민주적인 행정이란 곧 인간관계와 동의로 쓰일 수

있으며 , 평등주의적이고 탈권위적 이며 , 의사 결정의 책임을

공유하며 , 학교경영에서 교사들의 참여와 협력을 이끌어 내는 것

3. 행동 과학론

고전적 조직이론과 인간 관계론의 장점을

통합하고 , 단점을 극복하기 위한 사고체계

교육행정을 논리실증주의적 철학에 입각하여

이론화하는데 공헌

3. 행동 과학론

1) 배경과 관점

I. 과학적 관리론과 인간 관계론의 공통점

① 인간을 목적으로 대하기보다는 수단을 취급

② 인위적 조직을 통해서라도 조직 목적을 달성하기

위해 노동자를 효율화해야 한다는 입장을 견지

③ 조직구성원을 조직의 목적 달성을 위해 수단시

3. 행동 과학론

1) 배경과 관점

• 개념 , 원리 , 모형 , 연구 설계 등을 이용하여 이론적

가설을 경험적으로 검증하고 유용한 이론을 개발 ,

확산시켜 행정관리에 대한 학문적 발전을 꾀함

• 교육행정이 이론 체계를 갖춘 과학으로 태어나는

토대를 제공

3. 행동 과학론

2) Barnard 와 Simon 의 행정이론

II. Barnard

① 행정에 대한 행동과학적 접근을 최초로 시도

② 조직 – 공동의 목적을 달성하기 위한 , 행동에 공헌할 의지가

있는 , 다른 사람들과 의사 소통할 수 있는 사람들이 존재할 때

③ 조직의 요소 – 의사소통 , 봉사하고자 하는 자발적 의지 ,

공통의 목적

3. 행동 과학론

2) Barnard 와 Simon 의 행정이론

II. Barnard

④ 의사결정의 중요성을 강조하여 행동과학의 기초를 정립

⑤ 효과성 - 조직 중심적이고 조직목표 달성에 우선을

두는 입장

⑥ 능률성 – 구성원 중심적이고 구성원의 만족과 사기를

강조하는 입장

3. 행동 과학론

2) Barnard 와 Simon 의 행정이론

III. Simon

① ‘조직의 대내적 균형’으로 과업 동기를 설명

② 조직 – 작업량과 대가가 상호 교환되는 체제

③ 행정이론을 권위의 연결망 , 통솔 범위와 같은 구조적

분석으로부터 행정가의 내적 인지적 의사결정 과정을

분석

3. 행동 과학론

2) Barnard 와 Simon 의 행정이론

III. Simon

④ 합리성만을 추구하는 경제적 인간형 보다는 객관적이고

효과적인 의사결정을 하기 위해서는 제한된 합리성을 추구하는

행정적 인간형이 필요

⑤ 논리실증주의 – 증명할 수 있는 진술들만이 논리적으로

진이거나 경험적 사실과 일치하므로 , 윤리적 진술들은 전혀

의미 있는 내용이 없다고 주장

3. 행동 과학론

3) 교육행정의 이론화 운동

① 실제적 처방 중심의 교육행정학을 다른 사회과학처럼

이론 중심의 학문으로 발전시키기 위한 노력

② 교육행정 연구에 과학적 방법을 적용하고 현장 중심의

사실 그대로의 관찰을 통해 교육행정이론의 개발을

모색

3. 행동 과학론

3) 교육행정의 이론화 운동

③ 사회과학적 접근을 활용한 수많은 연구 촉발

④ 교육행정 협동 프로그램을 통해 사회학자 ,

심리학자 , 행정학자들이 교육행정을 연구하게

되어 교육행정학을 양적 ·질적으로 발전

4. 체제론

조직관리나 행정의 효과는 조직을 둘러싸고 있는

환경과의 상호작용에 의해 결정된다는 사실을

알게 해줌

조직에서 구성원들의 행동은 조직적 차원과

개인적 차원이 상호작용하면서 나타남

4. 체제론

1) 체제와 개방체제

① 체제 – 여러 부분으로 이루어진 전체 혹은 여러 요소의

총체

② 개방체제 – 체제 중 환경과 비교적 자유로운 상호작용을

할 경우의 체제 , 그렇지 못한 체제는 폐쇠 체제

4. 체제론

1) 체제와 개방체제

개방체제의 특징

- 체제 환경과 상호작용 투입 / 산출

- 균형상태를 스스로 유지

- 자기에게 영향을 미치는 모든 힘을 조절하고 통제

- 최종 결과를 동일하게 하려는 경향

- 하위체제 간의 역동적인 기능적 상호작용을 통해 자신을 유지

- 발전적 분화 – 새로운 기능적 하위 체제를 계층적으로 만들어 나가는 것

- 발전적 단순화 – 체제는 스스로를 효율화하기 위해 그 과정과 절차를

단순화

5. 대안적 행정이론

전통적 이론들이 자연과학에 기반을 둔

논리실증주의적 사고 체계라고 비판

교육행정 현상을 주관주의적 방법으로

접근하고 , 철학적 ·윤리적 속성을 강조

5. 대안적 행정이론

1) 해석학적 관점① 조직의 참모습 = 인간의주관적인 의미 구성체

② 조직은 사람이며 , 사람 속에 존재

③ 조직은 사람들에 의해 만들어지고 유지되는 사회적 창조물이고 , 구성된 실재

④ 인간은 서로 분리된 실체 속에서 산다 .

⑤ 개인의 의도 , 즉 개인들은 왜 그렇게 행동하는가를 파악하여 개인적 가치를 이해하는 것

⑥ 조직의 핵심은 권력 – 조직의 구조나 과정에서 나오는 것이 아니라 인간관계에서 나옴

5. 대안적 행정이론

2) 비판이론적 관점

① 사실과 가치의 분리는 가치의 중시

② 행정을 단지 이미 수립된 목표를 달성하기 위한 수단으로 취급

③ 도구적 합리성 – 합리성을 주로 수단과 목표와의 연결 작용으로 간주

( 어떤 행동이 어떤 결과를 성취한다면 , 그 행동은 합리적이다 .)

④ 의사소통적 실천

⑤ 인간은 자신의 세계를 스스로 구성하는 적극적인 행위자

5. 대안적 행정이론

3) 포스트모더니즘적 관점

① 절대적인 진리의 존재 부정 – 근대 자연과학과 계몽사상의

입장을 비판하고 인간사회의 다양성 강조

② 대서사보다는 소서사 지향 – 모든 사람과 사회에 적용될 수 있는

대서사를 거부하고 개인이나 소집단에 초점을 맞춘 소서사에

관심

③ 거대이론보다 국지이론 지향 – 개인과 소집단에 현실적으로

적용될 수 있는 국지이론 지향

5. 대안적 행정이론

3) 포스트모더니즘적 관점

④ 이론과 실제의 결합 지향 – 실제 생활을 추상화시켜 현실과는

거리가 먼 이론보다는 현실에 적용될 수 있는 이론을 더 강조

⑤ 인간의 유한성과 다양성 존중 – 인간은 현실세계라는 한계

속에서 살고 있으며 , 자신의 가치에 따라 현실을 다르게

인식하고 행동하는 다양성을 지닌 존재

⑥ 지식의 보편성과 객관성 부정 – 인간의 인식을 통해 형성되는 지식이 상대적이라는 인식