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20132013 全国两会精神解全国两会精神解读读

中共上饶市委党校 黄爱民中共上饶市委党校 黄爱民

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今年的“两会” ，今年的“两会” ，引起全球媒体的高度引起全球媒体的高度关注。参与报道的中关注。参与报道的中外记者人数达到有史外记者人数达到有史以来的３０００多名。以来的３０００多名。其中外国记者近１０其中外国记者近１０００名，港澳台记者００名，港澳台记者４００多名。越来越４００多名。越来越多全球媒体的目光被多全球媒体的目光被国际影响力日益增强国际影响力日益增强的中国及其重大政治的中国及其重大政治议程所吸引。议程所吸引。

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主要内容主要内容

两会召开的背景及特点两会召开的背景及特点

政府工作报告的主要精神政府工作报告的主要精神

两会释放的政治经济新信号两会释放的政治经济新信号

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一、两会召开的背景及特点一、两会召开的背景及特点（一）背景（一）背景• 领导人换届：新理念、新风格、新期待；新理念、新风格、新期待； • 机构改革：新举措呼之欲出，转变职能是新举措呼之欲出，转变职能是

关键； 关键； • 中国经济：直面新挑战，寻求新动力；直面新挑战，寻求新动力； • 反腐倡廉：“老虎”“苍蝇”一起打，构“老虎”“苍蝇”一起打，构

建“权力之笼”； 建“权力之笼”； • 生态文明：雾霾压顶，“美丽中国”面临雾霾压顶，“美丽中国”面临

考验；考验；

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• 收入分配：收入分配：２０１３改革提速，深层难题２０１３改革提速，深层难题待破解； 待破解；

• 社会管理：社会管理：矛盾多发，实现公平正义需要矛盾多发，实现公平正义需要新办法； 新办法；

• 民生期待：民生期待：新老“三难”受关注，公共服新老“三难”受关注，公共服务待加力； 务待加力；

• 新城镇化：新城镇化：支撑中国未来增长，重在实现支撑中国未来增长，重在实现“人的城镇化”； “人的城镇化”；

• 国际关系：国际关系：和平路线一以贯之，复杂形势和平路线一以贯之，复杂形势蕴含挑战。 蕴含挑战。

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（二）特点（二）特点11 、会风务实清廉、会风务实清廉 • 鼓励代表、委员发言时讲实话，讲心里

话，不讲空话、套话，最好脱稿讲话；• 会场不摆花草，会上不分发过多的纸质

材料，会议不安排宴请，代表进场不封路……

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22 、用数字说话、用数字说话 • 报告全文采用了报告全文采用了 130130 多个数字，实实在多个数字，实实在

在，清清楚楚，称得上是一份“数字在，清清楚楚，称得上是一份“数字化”报告。化”报告。

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33 、不回避问题、不回避问题 代表、委员的发言，代表、委员的发言，言词犀利，直击要害。言词犀利，直击要害。

钟南山：健康第一还是 GDP第一？当一个人的健康生存已经出现了威胁的时候，你说什么第一？你说还是 GDP第一？说不过去。

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44、高度关注民生、高度关注民生 百姓有所呼，政府有所应。 “民生”二字贯穿报百姓有所呼，政府有所应。 “民生”二字贯穿报

告始终，具体措施翔实有力，改善民生路径清析告始终，具体措施翔实有力，改善民生路径清析可见。 可见。

• ““ 要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、要下决心解决好关系群众切身利益的大气、水、土壤等突出的环境污染问题……用实际行动和土壤等突出的环境污染问题……用实际行动和成成效效让人民看到希望。”让人民看到希望。”

• ““ 城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步。”劳动报酬增长和劳动力生产率提高同步。”

—— ——摘自温家宝总理政府工作报告摘自温家宝总理政府工作报告

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20132013 年年 33月月 55日，日，第十二届全国人民代表第十二届全国人民代表大会第一次会议在北京大会第一次会议在北京人民大会堂开幕。国务人民大会堂开幕。国务院总理温家宝作政府工院总理温家宝作政府工作报告。作报告。 报告全文约报告全文约 1500015000字，包括三部分内容：字，包括三部分内容：过去五年工作回顾过去五年工作回顾今年经济社会发展的总今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标体要求、主要预期目标和宏观经济政策和宏观经济政策对今年政府工作的建议对今年政府工作的建议

二、政府工作报告的主要精神二、政府工作报告的主要精神

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11 、报告的总体评价——平实真实务实、报告的总体评价——平实真实务实• 谈成就真实再现 谈成就真实再现 • 谈目标脚踏实地 谈目标脚踏实地 • 谈谈问题实事求是 实事求是 • 谈建议切实可行 谈建议切实可行 • 看文风朴实清新 看文风朴实清新

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22 、过去五年经济社会发展成就、过去五年经济社会发展成就• 社会生产力和综合国力显著提高社会生产力和综合国力显著提高• 人民生活水平和社会保障水平显著提高人民生活水平和社会保障水平显著提高• 国际地位和国际影响力显著提高国际地位和国际影响力显著提高

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265810 314045 340903401513

473104519322

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

2007年 2008 年 2009年 2010年 2011年 2012年

（ 1 ） 国内生产总值（亿元）

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（ 2 ） 公共财政收入（亿元）

51322 61330 6851883102

103874117210

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

2007年 2008 年 2009年 2010年 2011年 2012年

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（ 3 ） 城镇居民人均可支配收入（元）

13786 15781 17175 1910921810

24565

0

5000

10000

15000

20000

25000

2007年 2008 年 2009年 2010年 2011年 2012年

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（ 4） 农村居民人均纯收入（元）

4140 4761 51535919

69777917

0

2000

4000

6000

8000

2007年 2008 年 2009年 2010年 2011年 2012年

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(5) 新增城镇就业（万人）

1113 1102

11681221

1266

1000

1050

1100

1150

1200

1250

1300

2008 年 2009年 2010年 2011年 2012年

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5287153082

54648

57121

58957

49000

50000

51000

52000

53000

54000

55000

56000

57000

58000

59000

2008 年 2009年 2010年 2011年 2012年

(6) 粮食产量（万吨）

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(7) 城镇化率（%）

45. 947. 0

48. 3

49. 9

51. 3

52. 6

42

44

46

48

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2007年 2008 年 2009年 2010年 2011年 2012年

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(8)(8) 经济结构调整取得新进展经济结构调整取得新进展 • 经常项目顺差占国内生产总值的比重从经常项目顺差占国内生产总值的比重从 10.10.

1%1% 下降到下降到 2.6%;2.6%;• 居民消费结构加快升级——居民消费结构加快升级—— 20122012 年底，城年底，城

镇和农村人均住房面积镇和农村人均住房面积 32.932.9平方米、平方米、 37.137.1平方米；城镇居民每百户拥有家用汽车平方米；城镇居民每百户拥有家用汽车 21.21.55 辆；旅游、文化消费大幅增加辆；旅游、文化消费大幅增加 ;;

• 高技术制造业增加值年均增长高技术制造业增加值年均增长 13.4%13.4% 。。

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(9)(9) 科教兴国取得新成就科教兴国取得新成就 • 国家财政性教育经费支出占国家财政性教育经费支出占 GDPGDP 比重达到比重达到4%4% ；；

• 高等教育毛入学率提高到高等教育毛入学率提高到 30%30% ；；• 1515 岁以上人口平均受教育年限达到岁以上人口平均受教育年限达到 99年以年以

上。上。

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(10)(10) 着力保障和改善民生着力保障和改善民生 • 实现高校毕业生就业实现高校毕业生就业 28002800万人万人 ;;• 各项医疗保险参保超过各项医疗保险参保超过 1313亿人亿人 ;;• 城镇保障房覆盖面达到城镇保障房覆盖面达到 12.5%12.5% 。。

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(11)(11) 坚定不移扩大开放坚定不移扩大开放 • 进出口总额年均增长进出口总额年均增长 12.2%12.2% ，从世界第三，从世界第三位提升到第二位，五年累计实际利用外资位提升到第二位，五年累计实际利用外资 55528528 亿美元。非金融类对外直接投资从亿美元。非金融类对外直接投资从 20200707年的年的 248248 亿美元上升到亿美元上升到 20122012 年的年的 772772亿美元，年均增长亿美元，年均增长 25.5%25.5% ，跻身对外投资，跻身对外投资大国行列。 大国行列。

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33 、今年经济社会发展的总体要求、主要预期、今年经济社会发展的总体要求、主要预期目标和宏观经济政策目标和宏观经济政策

（（ 11 ）总体要求）总体要求 深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，高举

中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，深化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓化改革开放，实施创新驱动战略，稳中求进，开拓创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政创新，扎实开局，全面推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，实现经济持续健康发展和社会和谐稳定。现经济持续健康发展和社会和谐稳定。

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（（ 22 ）主要预期目标）主要预期目标 • 国内生产总值增长国内生产总值增长 7.5%7.5%左右，发展的协调性进一左右，发展的协调性进一步增强；步增强；

• 居民消费价格涨幅居民消费价格涨幅 3.5%3.5%左右；左右；• 城镇新增就业城镇新增就业 900900万人以上，城镇登记失业率低于万人以上，城镇登记失业率低于4.6%4.6%；；

• 城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；报酬增长和劳动生产率提高同步；

• 国际收支状况进一步改善。国际收支状况进一步改善。

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【数字【数字 11】经济增长７】经济增长７ .. ５％：重在调结构５％：重在调结构 今年经济增长预期目标为７今年经济增长预期目标为７ .. ５％左右，５％左右，

与去年相同。而２００５年至２０１１年与去年相同。而２００５年至２０１１年这一指标曾连续为８％左右。国际横向比，这一指标曾连续为８％左右。国际横向比，这一增速在全球低迷状况下，依然是高速这一增速在全球低迷状况下，依然是高速度；自身纵向比，速度略调低，说明中国度；自身纵向比，速度略调低，说明中国经济将在调结构、重质量上下功夫。经济将在调结构、重质量上下功夫。

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【数字【数字 22】物价３】物价３ .. ５％：警惕上涨冲动５％：警惕上涨冲动 物价涨幅控制在３物价涨幅控制在３ ..５％左右，意味今年通胀５％左右，意味今年通胀

压力不可小看。这一数值比去年４％的预期目标压力不可小看。这一数值比去年４％的预期目标低，而又高于去年物价２．６％的实际执行数。低，而又高于去年物价２．６％的实际执行数。

在经济下行压力下，去年物价运行低于预期。在经济下行压力下，去年物价运行低于预期。但今年初，物价又有抬头趋势。近期推动物价上但今年初，物价又有抬头趋势。近期推动物价上涨的压力正在积聚，预计物价将进入回升周期。涨的压力正在积聚，预计物价将进入回升周期。今年今年 22月份月份 CPICPI同比上涨同比上涨 3.2%3.2%，比，比 11月份上升月份上升了了 1.21.2个百分点。个百分点。

综合看，今年物价涨幅将高于去年。推动物价综合看，今年物价涨幅将高于去年。推动物价上涨的原因有输入性通胀、劳动力刚性需求、资上涨的原因有输入性通胀、劳动力刚性需求、资源型产品价格上涨。源型产品价格上涨。

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【数字３】新增就业９００万：老目标背后【数字３】新增就业９００万：老目标背后有压力有压力

城镇新增就业９００万人以上，这一目标和前４年相同。不过，今年高校毕业生将达到７００万人，且在当前经济复杂多变状况下，就业难和招工难并存，完成高质量的就业并不容易。

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（（ 33 ）宏观经济政策）宏观经济政策①① 今年宏观调控总基调今年宏观调控总基调——实施创新驱动战——实施创新驱动战略，坚持稳中求进。略，坚持稳中求进。②② 财政政策财政政策——实施积极的财政政策——实施积极的财政政策• 拟安排财政赤字拟安排财政赤字 1.21.2万亿元；万亿元；• 继续推进结构性减税；继续推进结构性减税；• 优化财政支出结构；优化财政支出结构；• 加强地方政府性债务管理。加强地方政府性债务管理。

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③③ 货币政策货币政策——实施稳健的货币政策——实施稳健的货币政策• 广义货币Ｍ广义货币Ｍ 22预期增长目标拟定为预期增长目标拟定为 13%13% 左左右；右；

• 促进金融资源优化配置；促进金融资源优化配置；• 守住金融风险底线。守住金融风险底线。

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44、对今年政府工作的建议、对今年政府工作的建议（（ 11 ）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展）加快转变经济发展方式，促进经济持续健康发展• 发展仍是解决我国所有问题的关键；发展仍是解决我国所有问题的关键；• 要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方要坚定不移地把扩大内需作为经济发展的长期战略方针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用；针，充分发挥消费的基础作用和投资的关键作用；

• 要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整；要大力推进转变经济发展方式，加快产业结构调整；• 要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生要顺应人民群众对美好生活环境的期待，大力加强生

态文明建设和环境保护；态文明建设和环境保护；• 要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协要继续深入实施区域发展总体战略，促进区域经济协调发展。调发展。

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（（ 22 ）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一）强化农业农村发展基础，推动城乡发展一体化体化

• 必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作必须坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重；的重中之重；

• 农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中农村土地制度关乎农村的根本稳定，也关乎中国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权国的长远发展，其核心是要保障农民的财产权益，底线是严守益，底线是严守 1 81 8 亿亩耕地红线；亿亩耕地红线；

• 要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种要坚持以家庭承包经营为基础，支持发展多种形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化形式新型农民合作组织和多层次的农业社会化服务组织；服务组织；

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• 毫不放松粮食生产；毫不放松粮食生产；• 要继续加大“三农”投入；要继续加大“三农”投入；• 要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城镇

化健康发展； 化健康发展； • 加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度加快推进户籍制度、社会管理体制和相关制度

改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实改革，有序推进农业转移人口市民化，逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自现城镇基本公共服务覆盖常住人口，为人们自由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。由迁徙、安居乐业创造公平的制度环境。

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（（ 33 ）以保障和改善民生为重点，全面提高人民）以保障和改善民生为重点，全面提高人民物质文化生活水平物质文化生活水平

• 千方百计扩大就业； 千方百计扩大就业； • 完善社会保障制度；完善社会保障制度； 今年企业退休人员基本养老金继续提高今年企业退休人员基本养老金继续提高 10%,10%, 实现实现

“九连涨”。“九连涨”。• 深化医药卫生事业改革发展，健全全民医保体系；深化医药卫生事业改革发展，健全全民医保体系； 建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白建立重特大疾病保障和救助机制，全面开展儿童白血病等血病等 2020种重大疾病保障试点工作。今年新农合和种重大疾病保障试点工作。今年新农合和城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年城镇居民基本医疗保险财政补助标准由每人每年 240240元提高到元提高到 280280元。人均基本公共卫生服务经费标准由元。人均基本公共卫生服务经费标准由2525 元提高到元提高到 3030元。元。

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• 逐步完善人口政策；逐步完善人口政策；• 加强和创新社会管理； 加强和创新社会管理； • 加强房地产市场调控和保障性安居工程建设； 加强房地产市场调控和保障性安居工程建设； • 继续推进教育优先发展； 继续推进教育优先发展； • 深化科技体制改革； 深化科技体制改革； • 扎实推进文化建设。扎实推进文化建设。

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（（ 44）以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放）以更大的政治勇气和智慧，深入推进改革开放• 进一步完善社会主义市场经济体制； 进一步完善社会主义市场经济体制； • 加快财税体制改革； 加快财税体制改革； • 深化金融体制和投融资体制改革； 深化金融体制和投融资体制改革； • 继续积极稳妥推进事业单位分类改革； 继续积极稳妥推进事业单位分类改革； • 深化收入分配制度改革； 深化收入分配制度改革； • 推进社会主义民主法治建设； 推进社会主义民主法治建设； • 坚持对外开放。坚持对外开放。

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三、两会释放的政治经济新信号三、两会释放的政治经济新信号 11 、我国发展仍处于可以大有作为的重要战、我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期略机遇期

“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济社会发展具备很多有利条件和积极因素，也面临不少风险和挑战。”

————摘自温家宝总理政府工作报告摘自温家宝总理政府工作报告

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什么是战略机遇期？什么是战略机遇期？ 战略机遇期通常是指由国际国内各种因素战略机遇期通常是指由国际国内各种因素综合作用形成的，能够为一个国家或地区综合作用形成的，能够为一个国家或地区经济社会发展提供良好条件和契机的，并经济社会发展提供良好条件和契机的，并对其国际地位、历史轨迹等产生长远和深对其国际地位、历史轨迹等产生长远和深刻影响的特定历史时期。刻影响的特定历史时期。

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1515 世纪以来，我国共遇到过四个战略机遇期。世纪以来，我国共遇到过四个战略机遇期。但由于种种原因，中国没能抓住前三个战略机但由于种种原因，中国没能抓住前三个战略机遇期。直到遇期。直到 2020世纪世纪 7070 年代末，实行改革开放年代末，实行改革开放政策以后，中国才抓住第四个战略机遇期，加政策以后，中国才抓住第四个战略机遇期，加快发展。快发展。

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五大战略机遇（五个不可逆转）五大战略机遇（五个不可逆转）• 第一第一 ,,世界多极化发展趋势不可逆转世界多极化发展趋势不可逆转 , , 我国能够继续赢得我国能够继续赢得

和平发展的战略机遇； 和平发展的战略机遇； • 第二第二 ,,经济全球化发展趋势不可逆转经济全球化发展趋势不可逆转 , , 我国能够继续赢得我国能够继续赢得互利合作的战略机遇； 互利合作的战略机遇；

• 第三第三 ,,世界文明多样性趋势不可逆转世界文明多样性趋势不可逆转 , , 我国能够继续赢得我国能够继续赢得发展中国特色社会主义的战略机遇； 发展中国特色社会主义的战略机遇；

• 第四第四 ,,新的科技革命趋势不可逆转新的科技革命趋势不可逆转 , , 我国能够继续赢得加我国能够继续赢得加快科技创新的战略机遇； 快科技创新的战略机遇；

• 第五第五 ,,国际体系变革趋势不可逆转国际体系变革趋势不可逆转 , , 我国能够继续赢得参我国能够继续赢得参与国际关系重组的战略机遇。与国际关系重组的战略机遇。

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四大挑战四大挑战• 一是不能低估以美国为首的西方国家对我国经济一是不能低估以美国为首的西方国家对我国经济

实力上升产生的焦虑心态；实力上升产生的焦虑心态；• 二是世界经济复苏乏力使我国面临的外部经济环二是世界经济复苏乏力使我国面临的外部经济环境更为复杂；境更为复杂；

• 三是对周边安全形势和不确定因素必须时刻保持三是对周边安全形势和不确定因素必须时刻保持高度警惕；高度警惕；

• 四是办好国内的事情还有一系列难题和挑战需要四是办好国内的事情还有一系列难题和挑战需要面对。面对。

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22 、新一轮行政体制改革已经启动、新一轮行政体制改革已经启动• 《国务院机构改革和职能转变方案》已经十二届《国务院机构改革和职能转变方案》已经十二届

全国人大一次会议审议通过。这次改革，国务院全国人大一次会议审议通过。这次改革，国务院正部级机构减少正部级机构减少 44 个，其中组成部门减少个，其中组成部门减少 22个，个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门院办公厅外，国务院设置组成部门 2525 个。个。

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行政体制改革的核心是职能转变行政体制改革的核心是职能转变 ““这次改革方案核心是转变政府职能，当然这次改革方案核心是转变政府职能，当然也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力也是简政放权。如果说机构改革是政府内部权力的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府的优化配置，那么转变职能则是厘清和理顺政府与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场与市场、与社会之间的关系。说白了，就是市场能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给能办的，多放给市场。社会可以做好的，就交给社会。政府管住、管好它应该管的事。”社会。政府管住、管好它应该管的事。”

“ “我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到我们要有壮士断腕的决心，言出必行，说到做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变做到，决不明放暗不放，避重就轻，更不能搞变相游戏。”相游戏。”

—— ——新任国务院总理李克强答记者问新任国务院总理李克强答记者问

45

————实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策实行铁路政企分开。将铁道部拟定铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。承担铁道部的企业职责；不再保留铁道部。

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————组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生组建国家卫生和计划生育委员会。将国家人口和计划生育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划育委员会的研究拟定人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和入国家发展和改革委员会；国家中医药管理局由国家卫生和计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生计划生育委员会管理；不再保留卫生部、国家人口和计划生育委员会。育委员会。

47

————组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全组建国家食品药品监督管理总局。保留国务院食品安全委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再委员会，具体工作由国家食品药品监督管理总局承担；不再保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员保留国家食品药品监督管理局和单设的国务院食品安全委员会办公室。 会办公室。

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————组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保组建国家新闻出版广播电影电视总局。不再保留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。留国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署。

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————重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开重新组建国家海洋局。国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协展海上维权执法，接受公安部业务指导；设立高层次议事协调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家调机构国家海洋委员会，国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。海洋局承担。

50

————重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管重新组建国家能源局。将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。 革委员会管理；不再保留国家电力监管委员会。

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新一届国务院第一次常务会议确定政府职能转变九项任务

• (1)(1)减少和下放一批投资审批事项，对确需审批、减少和下放一批投资审批事项，对确需审批、核准、备案的项目，要简化程序，限时办结。发核准、备案的项目，要简化程序，限时办结。发布新修订的政府核准投资项目目录。布新修订的政府核准投资项目目录。

• (2)(2) 下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。的项目。

• (3)(3) 取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等可事项，取消一批对各类机构及其活动的认定等非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项。非许可审批事项，取消一批资质资格许可事项。

• (4)(4)除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，除法律、行政法规或国务院有明确规定的外，取消达标、评比、评估和相关检查活动。取消达标、评比、评估和相关检查活动。

　　

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• (5)(5)减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放减少、合并一批财政专项转移支付项目，下放一批适合地方管理的专项转移支付项目。一批适合地方管理的专项转移支付项目。

• (6)(6)提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等提出将注册资本实缴登记制改为认缴登记制等放宽工商登记条件的方案。放宽工商登记条件的方案。

• (7)(7) 取消一批行政事业性收费和政府性基金项目。取消一批行政事业性收费和政府性基金项目。• (8)(8)出台规范非许可审批项目设定和实施的具体办出台规范非许可审批项目设定和实施的具体办

法，抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益法，抓紧制定对行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门慈善类、城乡社区服务类社会组织实行民政部门直接登记制度的方案。直接登记制度的方案。

• (9)(9) 整合房屋、林地、草原和土地登记的职责。整整合房屋、林地、草原和土地登记的职责。整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责。 险、新型农村合作医疗的职责。

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33 、多管齐下抑制楼市投机投资、多管齐下抑制楼市投机投资 坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制和房地产市场调控政策体系，健全房地产市场稳定健康发展长效机制。

——摘自温家宝总理政府工作报告

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44、改进工作作风，让人民监督权力，让权、改进工作作风，让人民监督权力，让权力在阳光下运行力在阳光下运行

“ 坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰坚持改进工作作风、密切联系群众，提倡艰苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形苦奋斗，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，克服形式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、式主义、官僚主义。坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。”民监督权力，让权力在阳光下运行。”

——摘自温家宝总理政府工作报告

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““ 工作作风上的问题绝对不是小事，如果不工作作风上的问题绝对不是小事，如果不坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座坚决纠正不良风气，任其发展下去，就会像一座无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会无形的墙把我们党和人民群众隔开，我们党就会失去根基、失去血脉、失去力量。” 失去根基、失去血脉、失去力量。”

——摘自习近平总书记在十八届中央纪委二次全会上的讲话

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改进作风• 核心在密切联系群众； • 关键在领导带头；• 根本在艰苦奋斗； • 重在制度保障； • 贵在真抓实干。

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55、加快推进新型城镇化、加快推进新型城镇化 “ 要遵循城镇化的客观规律，积极稳妥推动城

镇化健康发展。” ——摘自温家宝总理政府工作报告

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（（ 11 ）城镇化的三个层次：）城镇化的三个层次：• “ “ 业”的城镇化——工作在城镇；业”的城镇化——工作在城镇；• “ “ 居”的城镇化——居住在城镇； 居”的城镇化——居住在城镇； • “ “ 人”的城镇化——完全融入城镇生活。人”的城镇化——完全融入城镇生活。

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（（ 22 ）值得注意的几个问题：）值得注意的几个问题：• 城镇化不能等同于城市化；城镇化不能等同于城市化；• 城镇化不是造城运动；城镇化不是造城运动；• 城镇化不是房地产化。城镇化不是房地产化。

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（（ 33 ）“新型城镇化核心是“人”的城镇化）“新型城镇化核心是“人”的城镇化

市民化市民化 ==就业就业 ++安居安居 ++公共服务均等公共服务均等

• 农民工市民化至少要过四道坎：就业、住房、社农民工市民化至少要过四道坎：就业、住房、社保、子女入学。人均成本至少保、子女入学。人均成本至少 1010万元；万元；

• 今后今后 2020 年内，中国将有近年内，中国将有近 55 亿农民需要实现市亿农民需要实现市民化，至少要民化，至少要 4040万亿—万亿— 5050万亿元的成本。万亿元的成本。

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66、加快推进国防和军队现代化、加快推进国防和军队现代化

“我们要加快推进国防和军队现代化，建设巩固的国防和强大的军队，坚决维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展。”

——摘自温家宝总理政府工作报告

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“ 建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。”

——摘自十八大报告

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我国军费开支适度增长合情合理我国军费开支适度增长合情合理• 20112011 年军费预算约为年军费预算约为 60116011亿元人民币，比上年亿元人民币，比上年

增长增长 12.7%12.7%；；• 20122012 年军费预算为年军费预算为 6702.746702.74 亿元人民币，比上年亿元人民币，比上年

增长增长 11.2%11.2%；；• 20132013 年军费预算为年军费预算为 7201.687201.68 亿元，比上年增长亿元，比上年增长 11

0.70.7％。％。

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谢谢！谢谢！

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我国经济社会发展中存在的矛盾和问题我国经济社会发展中存在的矛盾和问题1.1. 发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出；2.2. 经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾有所加剧；3.3. 企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；企业生产经营成本上升和创新能力不足问题并存；4.4. 财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；财政收入增速放缓和政府刚性支出增加的矛盾凸显；5.5. 金融领域存在潜在风险；金融领域存在潜在风险；6.6. 产业结构不合理，农业基础依然薄弱；产业结构不合理，农业基础依然薄弱；7.7. 经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；经济发展与资源环境的矛盾日趋尖锐；8.8. 城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；城乡、区域发展差距和居民收入分配差距较大；9.9. 社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住社会矛盾明显增多，教育、就业、社会保障、医疗、住

房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等房、生态环境、食品药品安全、安全生产、社会治安等关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；关系群众切身利益的问题不少，部分群众生活困难；

10.10. 制约科学发展的体制机制障碍较多；制约科学发展的体制机制障碍较多；11.11. 政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。政府职能转变不到位，一些领域腐败现象易发多发。