2014年全国“两会”学习解读

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了解“两会”机制 领略“两会”氛围一

2014两会日程二

2014政府工作报告四

目 录

2014两会十大热点内容解读三

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政协会：

中国（地方）人民政治协商会议

人代会：

全国（地方）人民代表大会

提问：谁知道今年的两会的全称是什么？“届”、“次”代表什么意思？

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两会：人大和政协

指的是全国人民代表大会和中国人民政治协商会议，每年 3 月份“两会”先后召开全体会议一次 , 每 5 年称为一届，每年会议称 X 届 X 次会议。

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1949年成立的一届全国政协，选举产生了中央政府，直至 1954年第一届人大开幕。而全国“两会”形成自 1959年，在三届政协召开一天后，二届人大也同时召开，政协委员列席人代会听取政府工作报告。此后，四届政协对应三届人大，而全国政协比全国人大提前 1 至 2 天开幕。“文革”中，全国政协停止，全国人大则在 1975年恢复一届 ( 四届 ) ，因此，自 1978年起，全国人大与全国政协届次完全同步。

全国两会在 3 月召开的惯例，则始于 1985年。此前，会议时间从年初，到年中，到年末，历年均有不同。以五届全国人大、政协会议为例，一次会议是在 2 月，二次会议在 6 月，三次会议在 8 月，四次和五次会议则安排在 11月。

而自 1998年九届全国人大和全国政协召开至现在，每年全国政协均在 3 月 3 日、全国人大均在 3 月 5 日开幕。 会期除了涉及换届选举的一次会议一般为两个星期 (14/15天 ) 外，历年“两会”的时间一般控制在 10至 12天左右。

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届别 时间

第 1 届 1949.10－

第 2 届 1954.12－

第 3 届 1959.04－

第 4 届 1965.01－

第 5 届 1978.03－

第 6 届 1983.06－

第 7 届 1988.04－

第 8 届 1993.03－

第 9 届 1998.03－

第 10届

2003.03－

第 11届

2008.03－

第 12届

2013.03－

届别 时间

第 1 届 1954.09－

第 2 届 1959.04－

第 3 届 1965.01－

第 4 届 1975.01－

第 5 届 1978.03－

第 6 届 1983.06－

第 7 届 1988.04－

第 8 届 1993.03－

第 9 届 1998.03－

第 10届

2003.03－

第 11届

2008.03－

第 12届

2013.03－

两会从1978年届别开始同步，且每届开 5 次全会。

从 1998年都分别定在 3.3 和 3.5召开。

一次全会时间为 13－15天，其它为9 － 12天。这次时间有一定压缩。

全国人大 全国政协

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“ 两会”召开的意义在于：将“两会”代表从人民中得来的信息和要求进行收集及整理，传达给党中央，“两会”代表是代表着广大选民的一种利益的，代表着选民在召开两会期间，向政府有关部门提出选民们自己的意见和要求。

地方每年召开的人大和政协也称为两会，通常召开的时间比全国“两会”时间要早。

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人民代表大会是中华人民共和国国家权力机关。包括：全国人民代表大会；省、自治区、直辖市的人民代表大会；设区的市、自治州的人民代表大会；县、自治县、不设区的市、市辖区的人民代表大会；乡、民族乡、镇的人民代表大会。全国人民代表大会是最高国家权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。

十二届全国人大常委会委员长张德

江

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制定和修改宪法和基本法律审查和批准发展计划、预算及执行批准省级建置决定特别行政区的设立及其制度决定战争和和平问题选举

选举全国人大常委组成人员选举中华人民共和国主席、副主席根据主席提名，决定国务院总理人选根据国务院总理提名，决定其组成人选选举中央军委主席及决定其组成人选选举最高人民法院院长选举最高人民检察院检察长

全国人大职能

国家最高权力机关

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今年人大代表的构成 35 个选举单位共选举产生 2987 名十二

届全国人大代表 。来自一线的工人、农民代表 401 名，占代表总数的 13.42% ，比十一届提高了 5.18 个百分点，其中农民工代表数量大幅增加；专业技术人员代表 610 名，占代表总数的 20.42% ，提高了 1.2 个百分点；党政领导干部代表 1042 名，占代表总数的34.88% ，降低了 6.93 个百分点。

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中国人民政治协商会议（简称人民政协）是中国人民爱国统一战线组织，是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构，是中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。

十二届全国政协主席俞正

声

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人民政协主要职能政治协商 民主监督 参政议政

中国人民政治协商会议

中国人民爱国统一战线组织

中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构

中国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式

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今年政协委员的构成

第十二届政协委员共计 2237 人，由中国共产党、 8 个民主党派、无党派民主人士、人民团体、各少数民族和各界代表，台湾同胞、港澳同胞和归国侨胞的代表，以及特别邀请的人士组成，分属 34 个界别。其中“中国共产党”界别共计 99 人，包括俞正声、令计划、卢展工、张庆黎等人。

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我国每年政治生活大事彰显社会政治格局

中国共产党全国代表大会 ( 党的最高领导机关 )

根据人民利益制定路线、方针、政策根据人民利益制定路线、方针、政策 全国人民代表大会 ( 最高国家权力机关 )

国家意志：行使最高立法权、决定权、任免权、监督权国家意志：行使最高立法权、决定权、任免权、监督权 中国人民政治协商会议 ( 发扬社会主义民主的重要形式 )

参与决策：政治协商、民主监督、参政议政参与决策：政治协商、民主监督、参政议政坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

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中华人民共和国主要国家机构 国家权力机关——全国人民代表大会和地方各级人民代表大会

国家元首——国家主席 国家行政机关——国务院和地方各级人民政府 国家军事领导机关——中央军事委员会 国家审判机关——最高人民法院、地方各级人民法院和专门人民法院

国家检察机关——最高人民检察院、地方各级人民检察院和专门人民检察院

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全国人民代表大会是我国的最高国家权力机关

全国人民代表大会

中央军事委员会

最高人民法院国家主席国务院 最高人民

检察院

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人大代表政协委员具有广泛性了解“两会”机制 领略“两会”氛围一

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人大代表政协委员广泛性了解“两会”机制 领略“两会”氛围一

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人大代表政协委员广泛性 全国唯一参加过一至十二届全国人民代表大会的代表，

“被誉为人民代表大会制度 活”化石 的申纪兰。

申纪兰，女，汉族， 1929年 12月生，山西平顺人， 1953年加入中国共产党，全国劳动模范。历任金星农林牧生产合作社副主任、中共平顺县委副书记、山西省妇联主任、长治市人大常委会副主任、全国妇联执委。

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2014 年两会“红二代”委员 “ 红二代”乃至“红三代”，由于承载着革命

先驱以及老一辈党和国家领导人、省部高级干部的血脉，往往在两会中特别受到关注。经初步统计，在本届 2237 名政协委员中，至少有 24 位这样特殊的人物，约占本届全国政协委员总数的 1% 。

　 他们包括，毛泽东之孙毛新宇，邓小平之女邓楠，周恩来侄女周秉建，朱德之孙朱和平，陈云之子陈元，万里之子万季飞，李先念之女李小林 ; 陈赓之子陈知庶 ; 李大钊之孙李宏塔 ; 李鹏之女李小琳 ; 朱镕基之女朱燕来等人。

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2237 人当选为政治协商会议第十二届全国委员会委员。在文化艺术界的 145 人中，我们可以看到一些熟悉的名字包括冯小刚、巩汉林、成龙、宋丹丹、宋春丽、宋祖英、张国 立、赵本山、姜昆、黄宏、莫言等。他们在两会上的行动和提案受到广泛关注。

人大代表政协委员广泛性

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人大代表政协委员广泛性

文艺界政协委员备受关注

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“80后年轻群体”悄然崛起 在十二 届全国人大代表名单中，有一个年轻群体悄然出现：他们就是上世纪 80 年代后出生的人。此次两会期间，记者通过采访“ 80后”代表感受到，他们各有抱负，珍视传统、奋发进取、敢于担当，能够扛起国家的未来。

相信，将来的“ 90后”“新世纪”会更加给力！

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“80后年轻群体”铁飞燕， 1992年 8月出生云南昭通人，是一名交通收费员 2010 年 5月 4日随父亲一起到绵阳旅游，飞身跳河勇救 4 名落水工人。铁飞燕绵阳见义勇为的先进事迹传遍了巴蜀大地和彩云之南。网友评价她是“最美的 90后女孩”、“英雄，中国的骄傲”、“ 90后的楷模”。 2011 年 9月 20日，获得第三届全国 道德模范提名奖。

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记着群中的姚明23/4/20 27

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少数民族代表比例占 23%

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23/4/20 29两会礼仪小姐

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两会安保了解“两会”机制 领略“两会”氛围一

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安保工作认真负责

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03.03 15:00 全国政协开幕会 俞正声 首次作工作报告 　　 03.04 09:00 小组会议 审议常委会工作 报告和提案工作情况报告 　　 03.05 09:00 全国人大开幕会 李克强作政府工作报告 　　 03.06 09:00 政协小组会议 讨论政府工作报告 　　 03.07 09:00 界别联组会议 15:00 政协第二次全体会议大会发言 　　 03.08 09:00 政协十二届二 次会议第三次全体会议大会发言 　　 03.09 09:00 政协小组会议 结合常委会工作 报告讨论政协工作 　　 03.10 09:00 小组会议 结合履行职责实践讨论 政协工作 　　 03.10 15:00 周强作最高法工作报告、曹建明作最高检工作报告 　　 03.11 09:00 小组会议 审议各项决议草案、讨论“两高”工作报告

　　 03.12 09:00 政协十二届二 次会议闭幕 　　 03.13 10:00 李克强总理答记者问

2014两会日程二

全国政协十二届二 次会议于 3月 3日下午 3时在人民大会堂开幕，全场为昆明暴力恐怖事件遇难者默哀

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日：政协会议开

幕俞正声（全国政

协主席）作工作报

告

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2014 两会十大 热点内容解读　　　　 2014年，全面深化改革“元年”。 　　全国两会召开前的网络民意调查显示，

全面深化改革方案如何“落子”，国家治理体系和治理能力现代化怎样推进，如何消除百姓“心肺之患”，如何守护“舌尖上的安全”等热点问题备受关注。百姓期待这些问题在两会上得到回应。

2014两会十大热点内容解读三

2014两会热点一：新一届政府首交“答卷”　全面深化改革“起跑”

　　今年的全国两会是党的十八届三中全会 后的首次两会，执政党制定的全面深化改革蓝图将上升为国家意志和政府决策。起跑决定后程，新一届中 央政府将交出首份“答卷”，牵动百姓目光。

　　“可以预见，今年两会上代表、委员关注最多的 话题肯定是改革。”全国人大代表、清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明说，“党的十八届三中全会 描绘的改革蓝图，将通过两会凝聚共识，逐步变为政府决策和实际行动。”

　　“一分部署，九分落实。”要确保改革目标任务实现，必须敢于突破，稳扎稳打，一步一个脚印去落实。 2014 年，作为全面深化改革的开局之年，将开出怎样的改革清单，会“啃”哪些“硬骨头”，人们对两会充满期待。

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　 2014两会热点二：推进国家治理体系和治理能力现代化 　　作为全面深化改革总目标的重要内容，如何推进国家治理体系和治理能力现代化，必将成为今年两会一大热点议题。

　　中国 (海南 )改革发展研究院院长迟福林认为，“推进国家治理体系和治理能力现代化”是新的改革大考。改革大考就是要敢于以壮士断腕的勇气推进改革。改革考得好，我国就将走上公平可持续的发展之路，就将迈进现代国家行列。

　　推进国家治理体系和治理能力现代化，内涵丰富，任务艰巨。需要尽快提高执政能力和工作水平，需要不断革除体制机制弊端，需要让社会主义核心价值观入脑入心。这些工作如何布局，两会上都有望拿出新举措。

2014两会十大热点内容解读三

　 2014两会热点三：反腐败持续发力，作风建设常态化

　　反腐，历年两会都是热点，今年更是百姓关注的焦点。过去一年，中央坚持“老虎、苍蝇一起打”，省部级高官接连落马，同时，反“四风”成效显著，公款吃喝、送礼等群众“身边的腐败”无处藏身。实实在在的变化，让百姓看到中央反腐的决心。

　　 2014 年，如何把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入，还会有哪些“大老虎”被揪出，如何真正用制度管住权力，如何将作风建设常态化长效化，人们无比期待。

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2014两会热点四：破解“十面霾伏”，消除“心肺之患”

　　今年地方两会上，雾霾治理成为提及频度最高的热点之一，各地纷纷出重拳治霾。全国两会前夕，雾霾连续数天笼罩中东部地区，让人们对环境治理的紧迫性更为关切。

　　新华网网友“天大地大”说，能否真正转变经济发展方式，如何进一步落实治霾各方责任，明确时间表和路线图，消除百姓“心肺之患”，人民群众翘首以盼。

2014两会十大热点内容解读三

2014两会热点五：更加重视“人的城镇化”，不让乡愁变忧愁

　　城镇化有利于释放内需巨大潜力，有利于破解城乡二元 结构，有利于促进社会公平和共同富裕。新型城镇化怎么走，是今年两会的一大热点。

　　如何推进“人的城镇化”，让人们能在城镇安居乐业，是百姓的期盼所在。全国人大代表李连成说，城镇化不能“一刀切”式地大拆大建，要避免搞“千城一面”，在城镇化过程中延续特色、传承文化、留住乡韵。

2014两会十大热点内容解读三

2014两会热点六：养老问题凸显，完善社保体系 　　伴随着我国进入老龄化社会，养老问题备受关

注。养老金还能不能提高，养老床位能不能更加充足，养老双轨制何时消除，人们期待在两会传出更多好消息。

　　不仅仅是养老，社保异地接续、统筹城乡低保、完善社会救助……人们期待社会保障体系更加完善，为百姓生活构筑起一道坚实的“安全网”。

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　 2014两会热点七：上学、看病、住房，老难题期待新举措

　　上学难、看病难、买房难……这些事关百姓的民生问题年年都是热点，也说明百姓期望政府下更大功夫。

　　让更多人得到更好的教育、更好的医疗服务、更好的住房保障，既需要真金白银的投入，也需要注重公平的制度设计。网友“大智若愚”说，期待今年两会涌现出更多“中国好声音”，促进社会资源分配更公平，百姓生活更如意。

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2014两会热点八：守护“舌尖安全”，落实“四严”要求

　　在人民网进行的调查中，有超过 40 万的网友关注食品安全问题。本届政 府组建了更高规格的国家食品药品监督管理总局，意在终结此前食品安全“九龙治水”的弊端。

　　一年来，新一届政 府对食品安全频频施以“重典”。中央农村工作会议提出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。如何落实“四严”的要求，人们期待代表委员 贡献良策。

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2014两会热点九：收入分配改革再发力，贫富鸿沟逐步缩小

　　随着经济持续快速发展，我国已经成为世界第二大经 济体。同时明显存在的行业差距、区域差距、城乡差距不可忽视。

　　发展的蛋糕越做越大，人们期待蛋糕分得更好，更加公平。这需要进一步深化收入分配制度改革，进一步打破垄断导致的收入畸高局面，进一步打破身份歧视，落实同工同酬，让更多人“敢花钱、花得起钱”。

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2014两会热点十：化解就业难题，营造创业环境

　　有关数据显示， 2014 年高校毕业生规模为 727 万人，高校毕业生就业压力进一步增大，今年也被称作“最难就业年”。

人们期待，两会能传递出更多鼓励年轻人创业的积极信号，以创业带动就业，激发全社会的创造活力。而鼓励创业，需要政府拿出更多举措，需要社会创造更好环境。

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2014政府工作报告四

李克强总理作政府工作报告

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