(International  Covenant  on  Civil  and  Political  Rights    ICCPR)  

 

 

 

     

 

   

     

   

   

   

 

 

 

 

.        

.            

 

       

.      

 

 

 

 

.    

   

.      

   

.    

( )        

( )        

   

( )      

   

   

 

.      

       

       

.   (   )      

.      

 

 

.        

 

.        

 

 

 

 

.      

.        

   

.    

 

.        

.      

.      

       

 

       

 

.      

.    

.  ( )    

         ( )     ( )    

         ( )    

( )   ( )    

 ( )    

   ( )  

 ( )    

 

.        

.        

.      

     

   

       

.        

.    

 

.      

.  ( )      

         ( )      

.        

 

   

 

 

.        

.    

.        

 

.    

   

     

       

 

 

.            

     

     

   

.      

.      

( )      

( )        

( )    

( )        

   

 

( )      

( )      

       

( )    

.      

.      

.        

     

   

.        

 

.      

     

.      

   

 

 

.        

.    

 

 

       

 

.        

     

.    

.          

 

.      

 

.    

.      

   

.          

( )    

( )      

 

.      

.        

 

 

       

 

   

   

 

.      

.        

   

.     . .    

   

 

.      

.    

.    

.      

 

 

.        

 

.    

       

.    

 

   

( )      

( )      

( )      

 

     

     

 

     

   

 

     

.    ( )      

.      

 

.      

 

       

 

.      

.      

.    

 

.      

.      

 

.      

 

.      

 

 

 

.    

.      

 

.      

     

       

.      

 

.        

 

.    

 

 

.      

   

.      

 

.        

 

 

 

 

   

 

.      

       

.      

.      

 

     

 

.        

.        

( )    

( )      

 

.        

( )      

( )    

.        

.      

.          

.      

       

 

.    

     

   

( )        

     

( )    

   

( )    

     

( )    

( )   ( )    

 

( )   ( )    

( )   ( )     /  

( )   ( )    

( )   ( )    

       

( )   ( )    

 

   

.        

     

   

 

.  ( )        (  

)    

     ( )      

   

.          

.      

.        

 

.      

.      

.        

       

( )        

( )    

 

( )   ( )      

 

( )   ( )    

 

.    

.    

.      

   

     

   

   

 

   

 

       

 

   

     

   

 

 

     

.        

.      

.    

.    

.      

 

.    

.      

 

   

   

       

 

.        

   

     

.        

.        

 

     

( )      

( )      

 

.        

.      

ÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçáàÉéèáêëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâ 1

ÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçáàÉéèáêëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâ

ôÉöõòîÖúùèîâûÉïüû ÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçáàÉéèáêëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâ:ÄîâûÉïòîÖüÜèë†ÅêÉ°†û ÄîâûÉïòÅà¢ïà¢éèüÜèë†ÅêÉ°†û

Ä¢ïà¢éèîâûÉïòîÖ¢ïà¢éèüÜèë†ÅêÉ°†û

ÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçáàÉéèáêëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâ(ó†âÄ£§: International Covenant onCivil and Political Rights) ÜÑñóICCPR ãä•ûëûíÇ놶¶ÉìÜßôÉöõ®©àâë™ÉüܶàòÜàâëÜäÑ֙əÉÅÇ¢éèüÜèÄÉÑц°Ñóâãïñàóá†ûåõà16 í†ûáÉöï ì.ç. 2509òîÖïõúîü™è°†âö†°ãïñàó 23 ïõûÉöï ì.ç.2519ëûíÇ놶¶ÉûõèüÜèö´ï†àû놶¶ÉáàÉôÉöõ¨ÖãöÉÑìëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâ≠óâ°ßööàâÑáïÆ©âëÇåíÇüû™õáÇÅãëÑõôÉìüûçÉëûÉ ãëÑõôÉìüûÄÉÑìùéãëÑõôÉìüûÄÉÑÑáïņá ëÇåíÇãîñóÄņèâòîÖëÇåíÇüûÄÉÑ¢éèц°ÄÉÑìǨÉÑØÉöáÉïóêàÉâêßÅÇíÑÑï¨ûÆ©âãéñóûÅßîÉöï ì.ç. 2552 ÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçûõèïõäÑÖãåçîâûÉï 72 òÜàâòîÖôÉöõ 165 òÜàâ[1]

ICCPR ãä•ûëàáûÜû©àâ≠óâ "International Bill of Human Rights" ÑàáïĆ°ä∞Ƕ¶ÉëÉÄîáàÉéèáêëÇåíÇïûߧê™û(Universal Declaration of Human Rights ÜÑñó UDHR) òîÖÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçáàÉéèáêëÇåíÇåÉâãçѧ±ÄǨ ë†âöïòîÖá†≤ûíÑÑï (International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights ÜÑñó ICESCR)[2]

ÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçáàÉéèáêëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâûõèÅÇéÅÉïÅÑá¨ëó°≥éêöØÖÄÑÑïÉíÇÄÉÑëÇåíÇïûߧê™û(Human Rights Committee) (ÜûàáêâÉûÅàÉâÜÉĨÉÄöØÖïûÅÑõëÇåíÇïûߧê™ûòÜàâëÜäÑ֙əÉÅÇ (United NationsHuman Rights Council) ®©àâ¢éèòåûåõà öØÖÄÑÑïÄÉÑëÇåíÇïûߧê™ûòÜàâëÜäÑ֙əÉÅÇ (United Nations Commissionon Human Rights) ôÉêüÅèÄ¥°†ÅÑëÜäÑ֙əÉÅÇüû ì.ç. 2549) ®©àâņèâ≠©èûóêàÉâÆÉáÑãìñàóìǨÉÑØÉÑÉêâÉûÅÉïÄ´ÜûéãáîÉ åõàëàâã≠èÉïÉ≥éêц±ëïÉ™ÇÄÅÉï≠èóÅÄîâüûëûíÇ놶¶ÉëïÉ™ÇÄ≠óâöØÖÄÑÑïÉíÇÄÉÑëÇåíÇïûߧê™ûû†èû¨Öö†éãîñóÄ≥éêц±ëïÉ™ÇÄ òÅà¢ïà¢éèãä•ûņáòåû≠óâц±üé µäÑÖãåç¢åêã≠èÉãä•ûôÉöõ≠óâëûíÇ놶¶Éûõè≥éêÄÉÑôÉöêÉûßá†ÅÇãïñàóá†ûåõà 29 ÅßîÉöï ì.ç. 2539òîÖïõúî°†âö†°ü™èĆ°¢åêãïñàóá†ûåõà 29 ïÄÑÉöï ì.ç. 2540[3]

óèÉâóÇâ [1] UN Treaty Collection: International Covenant on Civil and Political Rights (http:/ / treaties. un. org/ Pages/ ViewDetails.

aspx?src=TREATY& mtdsg_no=IV-4& chapter=4& lang=en). UN (2009-02-24). ëñ°öèûá†ûåõà 2009-10-12[2] Fact Sheet No.2 (Rev.1), The International Bill of Human Rights (http:/ / www. unhchr. ch/ html/ menu6/ 2/ fs2. htm). UN OHCHR (June

1996). ëñ°öèûá†ûåõà 2008-06-02[3] ç†ìå∂û†ÄÄÉÑåùÅ (http:/ / www. mfa. go. th/ business/ 856. php?code=i), ãá•°¢®Å∂çùûê∂°ÑÇÄÉÑ≠èóïùîãçѧ±ÄǨÑÖÜáàÉâäÑÖãåç

ÄÑïãçѧ±ÄǨÑÖÜáàÉâäÑÖãåç ÄÑÖåÑáâÄÉÑÅàÉâäÑÖãåç ц±°Éî¢åê

éôãìÇàï Å ëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâ

ÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçáàÉéèáêëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâ 2

òÜîàâöèóïôîóñàõ Å ãóÄëÉÑÄÅÇÄÉ∑°†°ëï°ùÑØ∂ (http:/ / www. ohchr. org/ english/ law/ ccpr. htm) (óúâÄùû)

Å ëßô†ÅÑÉ ôùïÇäÑÖôÉë òîÖÄóâ°ÑÑØÉíÇÄÉÑïÜÉáÇåêÉî†êãåõàêâöñû,ÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçáàÉéèáêëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâ (http:/ / www. midnightuniv. org/midnight2545/ document9587. html), ïÜÉáÇåêÉî†êãåõàêâöñû

Article Sources and Contributors 3

Article Sources and ContributorsÄÅÇÄÉÑÖÜáàÉâäÑÖãåçáàÉéèáêëÇåíÇìîãïñóâòîÖëÇåíÇåÉâÄÉÑãïñóâ ÄSource: http://th.wikipedia.org/w/index.php?oldid=2811046 ÄContributors: Bact, Loveless, Mattis, 3 anonymous edits

Image Sources, Licenses and Contributorsü†î°:ICCPR-members.PNG ÄSource: http://th.wikipedia.org/w/index.php?title=¢∏î∂:ICCPR-members.PNG ÄLicense: Public Domain ÄContributors: User:IdiotSavant

ëú¢¢Éóõ£¢ÉÅ (license)Creative Commons Attribution-Share Alike 3.0 Unportedhttp:/ / creativecommons. org/ licenses/ by-sa/ 3. 0/

อาน: 323 ความเหน: 0

สทธมนษยชน

ภทรานาถ

ภทรานาถ นกศกษา คณะนตศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร ชนปท 1

ประวต :: ศนยรวมขอมล :: อนทน :: บลอก :: แพลนเนต :: ไฟล :: คาถาม :: เวบอางอง :: อเมลตดตอ :: ขาวประชาสมพนธ

กตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางแพงและสทธทางการเมอง(InternationalCovenant on Civil and Political Rights : ICCPR)

กตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางแพงและสทธทางการเมอง(International Covenant on Civil and PoliticalRights : ICCPR) เปนสนธสญญาระหวางประเทศทอยภายใตกรอบหลกดานสทธมนษยชน ถกบญญตรบรองขนในป 1966 โดยสมชชาสหประชาชาต (United Nations : UN) และมผลบงคบใชวนท 23 มนาคม 1976

ICCPR นนถอเปนกตกา 1 ใน 2 ฉบบ (อกฉบบคอ กตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม(International Covenant on Economic, Social and Cultural Rights : ICESCR)) ซงแปรขอบทในปฏญญาสากลวา

ดวยสทธมนษยชนใหมพนธะผกพนทางกฎหมายแกประเทศภาค ซงมอยหลายประเทศรวมทงประเทศไทยดวย

สาระและใจความสาคญของ ICCPR

ICCPR ประกอบไปดวย สวนอารมภบท และสวนทเปนบทบญญตอก 6 สวน

โดยสวนของอารมภบทไดกลาวถงรฐภาคแหง ICCPR นวาเปนรฐทจะ... พจารณา หลกการและพนธกรณแหงรฐบาลทอยภายใตกฎบตรสหประชาชาต ในเรองศกดศรแตกาเนดและสทธตางๆของมวลมนษยชาตวาเปนรากฐานของเสรภาพ ความยตธรรมและสนตธรรมในโลก และในเรองการสงเสรมความเคารพและยอมรบตอสทธและเสรภาพมนษยชน

ยอมรบ สทธและอดมการณอนเกยวของกบสทธมนษยชนและ... ตระหนก ถงความรบผดชอบของปจเจกบคคลทงหลายซงเปนสมาชกหรอประชาคมของรฐในอนทจะพยายามสงเสรมและยอมรบสทธทรบรองในกตกาน

สวนทเปนบทบญญตนนมอยทงหมด53 ขอ แตสามารถแบงออกไดเปน 6 สวนหรอ 6 ภาค ดงน 1. วาดวยเรองของ สทธในการแสดงเจตจานงของตนเอง (right of self-determination) 2. วาดวยเรองของการประกนสทธและเสรภาพของบคคลของรฐภาค ซงเปนพนธกรณอนผกพนใหรฐภาคตองปฏบต

ตาม

3. วาดวยเรองสาระของสทธ อนไดแก สทธทจะไดรบความคมครองปองกนจาก การประหารชวต ทารณกรรม เอาตวลงเปนทาส การจบกมและการตองขงจาคกอนไมถกตองเหมาะสมหรอไรเหตผลอนสมควร การถกปฏบตอยางไมเปนธรรม การถกแทรกแซงในทางความคด ความเปนสวนตวตางๆ สทธในการชมนมรวมกลมสมาคมกนอยางสนต สทธในการสมรสมครอบครวของหญงชายในวยทเหมาะสม สทธการไดสญชาตของเดกทกคน สทธในความเสมอภาคเทาเทยม และสทธของชนกลมนอยในการทจะไมถกปฏเสธในการมวฒนธรรมและการประกอบพธทางศาสนาและหรอใชภาษาของตนเอง

4. วาดวยเรองของคณสมบตและการจดตงสรรหาเพกถอนรวมทงอานาจหนาทของคณะกรรมการสทธมนษยชนแหง

ICCPR น 5. วาดวยเรองของการตความกตการะหวางประเทศฉบบน วาไมอาจตความใหเปนไปในทางเสอมเสยตอบทบญญต

ของกฎบตรสหประชาชาตและธรรมนญของทบวงการชานญพเศษได และไมอาจตความไปในทางทเสอมสทธในการอปโภคและใชประโยชนโภคทรพยและทรพยากรธรรมชาตอยางเตมทเสรทมมาแตกาเนดของปวงชนได

6. วาดวยเรองทเกยวกบตวกตกาฯฉบบน ทงทมา ความสาคญ การมผลใชบงคบ การแกไขเพมเตม และการทาตนฉบบและสาเนาสาหรบเผยแพร

ประเทศไทย กบ ICCPR ประเทศไทยเขาเปนภาคของกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมองโดยการภาคยานวต เมอวนท 29 ตลาคม 1986 และมผลใชบงคบกบไทยเมอวนท 30 มกราคม 1987 เมอเปนรฐภาคแลว ประเทศไทยจงมพนธะผกพนทจะตองดาเนนการตามพนธกจหลกของกตกาICCPR 4 ประการ อน

เกากวา « สงทอยากจะกลาวถงหองเรยนกฎ... ใหมกวา » แฉภาพงานเสวนา

ไดแก

1) การประกนสทธตาง ๆ ตามทบญญตไวในกตกา ICCPR 2) การปฏบตตามสงทรบรองไวในกตกา ICCPR 3) การเผยแพรหลกการของสทธทบญญตในกตกาICCPR ใหอยางกวางขวาง และ 4) การจดทารายงานความกาวหนา สถานการณและปญหาอปสรรคภายในประเทศเกยวกบสทธพลเมองและสทธ

ทางการเมองซงเปนผลจากการดาเนนการตามกตกาICCPR นาเสนอตอคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงสหประชาชาต (HumanRights Committee-HRC) ซงแตงตงขนตามICCPR ทงนประเทศไทยไดสงรายงานประเทศ ICCPR ฉบบแรก (Initial Report) ตอคณะกรรมการ HRC ไปแลว เมอป พ.ศ.2547 ขณะนประเทศไทยกาลงเตรยมการทจะนาเสนอรางกฎหมายควบคมการชมนมของประชาชนนนคอราง พ.ร.บ.การชมนมสาธารณะ เพอเปนกฎหมายประกอบรฐธรรมนญ มาตรา 63 วาดวยสทธเสรภาพในการชมนม ซงเปนสทธทไดรบรองไวใน ขอ21 แหง กตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางแพงและสทธทางการเมองหรอ ICCPR ผมเหนวาเปนประเดนทสาคญทเราควรจะ

ศกษาวารางพ.ร.บ.ดงกลาวจะมลกษณะทเปนการขดตอกตกาสากลฉบบนหรอไม เพราะอาจมผลกระทบสาคญตอการทารายงาน

เสนอคณะกรรมการฯครงตอไปของประเทศไทยกได

**************************************************************************

ทมา : กตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางแพง (พลเมอง) และทางการเมอง.จากhttp://www.archanwell.org/autopage/show_page.php?t=103&s_id=1&d_id=1

**************************************************************************

Section: กฏหมาย การเมอง การปกครองคาสาคญ: tu-hr-classroom2552 กตการะหวางประเทศวาดวยสทธทางแพงและสทธทางการเมอง ธรรมศาสตร นตศาสตร ภทรานาถ ธาดาธเบศร หองเรยนกฎหมายสทธมนษยชน iccpr กฎหมายระหวางประเทศวาดวยสทธมนษยชน กฏหมายสทธมนษยชนสญญาอนญาต: ซซ: แสดงทมา-ไมใชเพอการคา-อนญาตแบบเดยวกน สราง: 12 พฤษภาคม 2552 17:07 แกไข: 17 พฤษภาคม 2552 01:33 [ แจงไมเหมาะสม ]

บนทกอนๆ

ความเหนไมมความเหน

กลบขนขางบน

12/14/10 12:23 PMเสรภาพในการชมนมในทสาธารณะ : หลกทวไปและขอจากด | TCDO

Page 1 of 3http://tcdo.net/?q=node/52

Tcdo Social Network

Link

ชมรมคนรกอดร - FM 97.75 MHz

นตราษฏร

พลงแดงเยอรมน

วทย19พฤๅภาคม

วทยแดงสยาม

สภาประชาชนลานนา

สภาลานนา (ยโรป)

เวบตอแหล

เสยงประชนเพอประชาธปไตย

Link - รวมลงกArnaud Dubus's blog

Bangkok Pundit

Democracy 100 percent

Illinois Red Shirts Blog

Liberal Thai - ขาว/บทความแปลไทยเพอปชต.

New Mandala - Thailand

Orangeshirts USA.com

Pub-Law - เครอขายกม.มหาชน

Red Phanfa Today

Reporter in Exile

Right Roof

Schönes? Thailand - นสพ.ออนไลน(เยอรมน)

siam democracy cooperative

Siam Freedom Fight

Siam Intelligence Unit

Sovereign Myth

Thai Intelligent News

The Daily Dose - ปลม

การตนมะนาว

ชมรมคนรกอดร

นกขาวหวเหด

นตราษฏร

บลอกกาซน - ประชาไท

ประชาชนไทย

Home

เสรภาพในการชมนมในทสาธารณะ : หลกทวไปและขอจากด

Submitted by admin on Thu, 10/07/2010 - 02:55

๑. บทนาในประเทศทปกครองโดยระบอบเสรประชาธปไตย การชมนมสาธารณะและการเดนขบวนถอเปนวธการสาคญอยางหนงในการแสดงความ

คดเหนของประชาชนตอรฐบาลของตน เสรภาพในการชมนมประทวงและเดนขบวนเปนเสรภาพทพฒนาตอยอดเสรภาพใน การแสดงความคดเหนจากการแสดงความคดเหนโดยบคคลแตละคน (individual) มาสการแสดงความคดเหนแบบกลม (collective) ในแงน การชมนมและการเดนขบวนจงถอเปนววฒนาการสาคญของวธการแสดงความคด เหนของพลเมอง รฐบาลของประเทศทเปนประชาธปไตยจงไมอาจลดรอนจากดเสรภาพในการชมนม ประทวงหรอเดนขบวนเรยกรองของประชาชนโดยอาศยเหตผลใด ๆ ทนอกเหนอจากเหตผลอนชอบดวยรฐธรรมนญและกฎหมาย ทงน เพอมใหเปนการทาลายพนททประชาชนจะใชเปนเวทสะทอนความทกขรอน และความตองการของตนไปยงรฐบาลและสงคมโดยตรง

โดยเหตน กฎหมายของประเทศทพฒนาดานประชาธปไตยมาอยางยาวนาน อาทประเทศสหพนธรฐเยอรมน ประเทศสาธารณรฐฝรงเศส

และประเทศสหราชอาณาจกร จงไดรบรองเสรภาพในการชมนมในทสาธารณะทเปนไปโดยสงบโดยไมจาตองได รบอนญาตจากพนกงาน

เจาหนาทกอนและรฐตองใหความคมครองการชมนมท ชอบดวยกฎหมาย ตลอดจนหามการสลายการชมนมดวยมาตรการทรนแรง ไมไดสดสวนพอสมควรแกกรณและไมเปนไปตามขนตอนจากระดบเบาไปสหนก นอกจากน กฎหมายไดทาหนาทคมครองรกษาความปลอดภยสาธารณะ ความสงบเรยบรอยของสงคม คมครองการสาธารณสข และสทธเสรภาพของบคคลทสามในอนทจะไดใชพนทสาธารณะนนใน

คราว เดยวกนดวย สาหรบประชาชนไทย การชมนมโดยสงบและปราศจากอาวธเปนเสรภาพทไดรบการรบรองในรฐธรรมนญ มาตงแตรฐธรรมนญแหงราช

อาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๔๘๙ สาหรบรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบปจจบน (พ.ศ.๒๕๕๐) ไดบญญตรบรองไวในมาตรา ๖๓1 นอกจากน สทธดงกลาวยงไดรบการคมครองตามกตการะหวางประเทศวาดวยสทธ พลเมองและสทธทางการเมอง (The UNInternational Covenant on Civil and Political Rights : ICCPR) ขอ ๒๑2 ซงประเทศไทยไดเขาเปนภาคโดยการภาคยานวต เมอวนท๒๗ ตลาคม พ.ศ.๒๕๓๙3 และมผลบงคบตงแตวนท ๓๐ มกราคม พ.ศ.๒๕๔๐ เปนตนมา ในดานเศรษฐกจสงคม การชมนมและการเดนขบวนเปนเครองมอทสาคญสาหรบประชาชนระดบลางของ สงคมไทยในการสะทอนความเดอดรอนปญหาปากทองและขอเรยกรองของตน

ไปถง รฐบาล ในทางการเมองการปกครอง การชมนมและการเดนขบวนถกใชเปนเครองมอสาคญในการสอสารความคดเหน ทางการเมองของกลมการเมองตาง ๆ ตอสงคมและเปนเครองมอในการกดดนรฐบาล เสรภาพในการชมนมจงนบวาเปนเสรภาพทสาคญของประชาชน

ไทยในการแสดงออก ซงความคดเหนทางการเมอง เศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม อนจะนาไปสการสรางรากฐานทสาคญของสงคม

ประชาธปไตยและนตรฐในทสด

แมวาเสรภาพในการชมนมของประชาชนชาวไทยจะไดรบการคมครองโดยรฐ ธรรมนญไทยและกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมอง

และสทธทางการเมอง (ICCPR) กตาม เสรภาพประการนไมใชเสรภาพสมบรณ แตเปนเสรภาพทอาจถกจากดได กลาวคอ ในยามทบานเมองเปนปกตสข การจากดการชมนมสามารถกระทาไดในกรณทเปนการชมนมในสถานทสาธารณะ และการจากดเสรภาพมวตถประสงคเพอคมครองความสะดวกของประชาชนบคคลท สามทจะใชทสาธารณะนน4 นอกจากน ตามมาตรา ๒๑ ของกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง (ICCPR) การจากดเสรภาพการชมนมในทสาธารณะยงอาจเปนไปเพอคมครองรกษาความ

ปลอดภยสาธารณะ ความสงบเรยบรอยของสงคม และคมครองการสาธารณสขดวย5 (วตถประสงคสามประการหลงนไมไดบญญตไวใน

รฐธรรมนญของไทย) และรฐสภาไดตราพระราชบญญตวางหลกเกณฑวธการในการจากดสทธเสรภาพใน การชมนมในทสาธารณะไว

ดวย สวนในยามทประเทศอยในสภาวการณฉกเฉนหรออยในภาวะสงครามการสรบ เสรภาพในการชมนมสาธารณะจะถกจากดเพอรกษา

ความสงบเรยบรอยความมนคง ปลอดภยของรฐ ภายใตกฎหมายวาดวยการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนและกฎอยการศก

อยางไรกตาม ขณะนประเทศไทยคงมแตกฎหมายทใชจากดเสรภาพในการชมนมสาธารณะใน ระหวางเวลาทประเทศอยในภาวะสงครามหรอในระหวางเวลาทมการประกาศ สถานการณฉกเฉนหรอประกาศใชกฎอยการศก6 ยงไมปรากฏวามการตราพระราชบญญตวางหลก

เกณฑขอจากดการชมนมในท สาธารณะและการเดนขบวนในภาวะปกตออกมาใชบงคบแตอยางใด ดงนน ในทางปฏบตเมอมการชมนมประทวงของประชาชน เจาหนาทตารวจจงตองนากฎหมายอนมาใชบงคบโดยอนโลม ทงทกฎหมายเหลานนไมไดมวตถประสงคเพอดาเนนการกบการชมนมใน พนทสาธารณะ อกทงยงมบทบญญตทขดแยงกบหลกเสรภาพในการชมนมโดยตรง โดยเฉพาะอยางยงการกาหนดใหผชมนมตองขออนญาตกอนดาเนนการ ไดแก พระราชบญญตจราจรทางบก พ.ศ. ๒๕๒๒ พระราชบญญตทางหลวง พ.ศ.๒๕๓๕ แกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๔๙ ซงบญญตหามไมใหชมนมหรอใชพนทถนนหลวง รวมทงไหลทางในการชมนมหรอเดนขบวนกอนไดรบอนญาต

เปนหนงสอจากเจา หนาท7 หรอพระราชบญญตรกษาความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอยของบานเมอง พ.ศ. ๒๕๓๕ และพระราชบญญตควบคมการโฆษณาโดยใชเครองขยายเสยง พ.ศ. ๒๔๙๓ เปนตน เมอยงไมมกฎหมายวาดวยการชมนมในทสาธารณะซงกาหนด

หลกเกณฑ ขอจากดเสรภาพในการชมนมของประชาชนเพอวตถประสงคในการคมครองรกษาความ ปลอดภยสาธารณะ ความสงบ

หนาแรก ปญหา-ถามตอบ เครอขาย คลงภาพ คลงวดโอ บทความ หนงสอพมพ อดมการณ CBOX

12/14/10 12:23 PMเสรภาพในการชมนมในทสาธารณะ : หลกทวไปและขอจากด | TCDO

Page 2 of 3http://tcdo.net/?q=node/52

ประชาธรรม สถานขาวประชาชน

ประชาไท หนงสอพมพออนไลน

ประเทศไทย Robert Amsterdam

ปรด - พนศข พนมยงค

ฟาเดยวกนออนไลน

มาหาอะไร

วาทตะวน สพรรณเภษช

วโรทาห - กลอน บทความ

ศนยขอมลการเมองไทย

หมานอยประชาธปไตย

หมหลม

เครอขายพลเมองเนต Thai NetizenNetwork

เรยบรอยของสงคม และคมครองประโยชนของบคคลทสามในอนทจะไดใชพนทสาธารณะนนตาม ทบญญตไวในมาตรา ๖๓ วรรคสอง แหงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยและตามกตการะหวางประเทศฯ จงทาใหขอจากดทบญญตไวในกฎหมายไมมความชดเจน

ขณะทกฎหมายยงมความไมชดเจน และหลกการสาคญของการชมนมและเดนขบวนประทวงคอจะตองสามารถสอสารขอ เรยกรองของตนไปยงสอมวลชนแขนงตาง ๆ และไปยงสงคมเพอสรางแรงกดดนตอรฐบาลใหยอมปฏบตตามขอเรยกรองนน ยงสอและสงคมเหนดวยกบขอเรยกรองของผชมนมมากเทาใดยอมสามารถ สรางแรงกดดนตอรฐบาลไดมากเทานน โดยเหตน เพอเรยกรองความสนใจจากสอมวลชนและสงคม การชมนมและเดนขบวนเรยกรองจงมกตองกระทาในสถานททสงผลกระเทอนได สง เปนตนวาในเมองหลวง ในสถานทสาคญอนเปนศนยกลางอานาจรฐ เชน ทาเนยบรฐบาล รฐสภา ศาลากลางจงหวด กระทรวงหรอหนวยราชการทรบผดชอบ หรอในยานธรกจทสงผลกระทบในดานเศรษฐกจ เชน บนถนนสายเศรษฐกจหรอถนนหลวงสายสาคญ ในสถานททเปนสญญลกษณทางประวตศาสตร

หรออนสรณสถาน ฯลฯ สาหรบประชาชนบคคลทสามซงมไดเกยวของกบการชมนม (non-participant) แตจาเปนตองใชสถานทสาธารณะเหลาน เมอไมมกฎหมายใหอานาจแกพนกงานเจาหนาทในการจดสรรการใชพนท สาธารณะระหวางผชมนมกบบคคลภายนอกใหเกดความสมดลและสะดวก

ปลอดภยแลว ผใชสทธในการชมนมกอาจกระทาการทกระทบกระทงสทธเสรภาพของบคคล ทสามได เปนตนวา ไปจากดเสรภาพในการเดนทางของผทตองใชทางสาธารณะทถกปดกน ลวงละเมดเสรภาพในความเปนอยอยางปกตสขหรอเสรภาพในการประกอบกจการ งานอาชพในบรเวณนน ฯลฯ ในสวนเจาหนาทกจาเปนตองนากฎหมายอนทมไดมวตถประสงคเพอควบ คมดแลการชมนมโดยเฉพาะมาใชบงคบ เปนเหตใหมขอขดของหลายประการ สาหรบกลมผชมนม โดยเฉพาะในกรณทมการชมนมเรยกรองทางการเมองดงเหตการณเมอวนท ๑๔ ตลาคม พ.ศ.๒๕๑๖ วนท ๕-๖ ตลาคมพ.ศ. ๒๕๑๙ เหตการณวนท ๑๗-๒๐ พฤษภาคม พ.ศ.๒๕๓๕ วนท ๗ ตลาคม ๒๕๕๑ เหตการณวนท ๑๓-๑๕ เมษายน พ.ศ.๒๕๕๒ และลาสดเหตการณการสลายการชมนมเมอเดอนเมษายน-พฤษภาคม ๒๕๕๓ ซงรฐบาลไดใชกาลงทหารและตารวจอาวธครบมอเขาปราบปรามสลายการชมนมของ กลมผชมนมจนเปนเหตใหมผเสยชวตถง ๙๐ ราย บาดเจบอกราว ๒,๐๐๐ ราย เมอไมมกฎหมายวางหลกเกณฑขน

ตอนวธการจดการกบการชมนมประทวงของ ประชาชนในกรณทรฐจาเปนตองเขาควบคมแกไขสถานการณทจะเปนอนตรายตอ ความสงบเรยบรอยหรอความมนคงปลอดภยของบานเมอง เจาหนาททรบผดชอบจงตองปฏบตหนาทไปภายใตนโยบายหรอการสงการ ของผบงคบบญชา สวนการควบคมและสลายฝงชน ไดปฏบตไปตามขนตอนวธการซงเปนระเบยบปฏบตภายในของหนวยงานเทานน (ทเรยกวาแผนกรกฏ แผนไพรพนาศ เปนตน) คาสงของผบงคบบญชากดระเบยบปฏบตภายในของหนวยงานกดไมได คมครองสทธเสรภาพของผชมนม เปนเหตใหมประชาชนไดรบบาดเจบ สญเสยชวตหรอหายสาบสญไปและทรพยสนเสยหายจานวนมาก ขณะเดยวกนกไมสามารถปกปองเจาหนาทผปฏบตงานใหพน

จากความรบผด ทางกฎหมายแมจะไดปฏบตตามคาสงโดยสจรต เปนเหตใหเจาหนาททปฏบตตามหนาทถกดาเนนการทางวนยอยางรายแรงและถกดาเนนคดอาญาดงกรณเหตการณวนท ๗ ตลาคม ๒๕๕๑8 เปนการบนทอนขวญกาลงใจของผปฏบตงานทปฏบตหนาทดวย

ความสจรต แตขาดความรความเขาใจเกยวกบเสรภาพในการชมนมของประชาชน ขาดการฝกฝนอบรมเกยวกบการใชดลพนจตดสนใจในสภาวการณตาง ๆ ภายใตความกดดนและขาดการฝกปฏบตในดานขนตอนวธการทางานเพอควบคม การชมนมหรอแมกระทงการสลายการชมนม ในทายทสด การสลายการชมนมทกครงจงมการใชอาวธรายแรง กอใหเกดความเสยหายทงแกเจาหนาทตารวจ ประชาชนและประเทศชาตเหลอทจะประมาณได เปนเหตใหศาลปกครองกลางมคาสงศาลปกครองกลางในคดหมายเลขดาท ๑๐๖๕/๒๕๕๑ กาหนดกรอบการปฏบตงานของเจาหนาทตารวจในการสลายการชมนมวาจะ ตองกระทาเทาทจาเปน โดยคานงถงความเหมาะสมและมลาดบขนตอนตามหลกสากลทใชในการสลายการ ชมนมของประชาชน สภาพการณเชนนยอมทาลายหลกประกนสทธเสรภาพในการชมนมในท สาธารณะของประชาชน บนทอนกาลงใจของเจาหนาท และขณะ

เดยวกนกบนทอนความชอบธรรมในการปกครองประชาชนของรฐบาลในระยะยาว

โดยเหตน การศกษาหลกการพนฐานเกยวกบเสรภาพในการชมนมในทสาธารณะและการเดน ขบวนและขอจากดเกยวกบเสรภาพดงกลาวยอมเปนประโยชนแกการปรบปรง ระบบกฎหมายของประเทศไทยในเรองดงกลาวใหสอดคลองกบบทบญญตของรฐ ธรรมนญแหงราช

อาณาจกรไทยและกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและ สทธทางการเมอง และเปนแนวทางในการยกรางกฎหมายวาดวยการชมนมสาธารณะและการเดนขบวนของ ไทยในอนาคต ทงน เพอใหการใช การคมครอง และการจากดสทธของผชมนมฯ ตลอดจนสทธหนาทของผทเกยวของฝายอน ๆ ในการชมนมสาธารณะและการเดนขบวนเปนไปตามหลกการสากล

1) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๖๓ บญญตวา “บคคลยอมมเสรภาพในการชมนมโดยสงบและปราศจากอาวธ การจากดเสรภาพตามวรรคหนงจะกระทามได เวนแตโดยอาศยอานาจตามบทบญญตแหงกฎหมาย เฉพาะในกรณการชมนม

สาธารณะ และเพอคมครองความสะดวกของประชาชนทจะใชทสาธารณะ หรอเพอรกษาความสงบเรยบรอยในระหวางเวลาทประเทศอยในภาวะสงคราม หรอในระหวางเวลาทมประกาศสถานการณฉกเฉนหรอประกาศใชกฎอยการศก” 2) UN International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR) Article 21 The right of peaceful assembly shall berecognized. No restrictions may be placed on the exercise of this right other than those imposed in conformity with the lawand which are necessary in a democratic society in the interest of national security or public safety, public order (orderpublic), the protection of public health or morals or the protection of the rights and freedoms of others.3) คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต, หลกกฎหมายระหวางประเทศทวไปเกยวกบสนธสญญาดานสทธมนษยชน (๓ ฉบบ), สานกงานคณะกรรมการสทธมนษยชนแหงชาต, กรงเทพฯ, ๒๕๕๑, หนา ๑๘. 4) รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๕๐ มาตรา ๖๓ วรรคสอง 5) UN International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR), Article 21. 6) ประกอบดวยกฎหมายสาคญ ๓ ฉบบ ไดแก พระราชบญญตกฎอยการศก พ.ศ.๒๔๕๗ พระราชกาหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ.๒๕๔๘ และพระราชบญญตการรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร พ.ศ.๒๕๕๑

12/14/10 12:23 PMเสรภาพในการชมนมในทสาธารณะ : หลกทวไปและขอจากด | TCDO

Page 3 of 3http://tcdo.net/?q=node/52

7) ตอมาปรากฏวาศาลรฐธรรมนญมคาวนจฉยวาบทบญญตของกฎหมายดงกลาวท กาหนดใหการชมนมสาธารณะบนถนนหลวงและไหล

ทางตองไดรบอนญาตเปนหนงสอ กอน เปนบทบญญตทขดแยงกบรฐธรรมนญฯ ดงปรากฏในคาวนจฉยศาลรฐธรรมนญ ท ๑๑/๒๕๔๙ วนท๒๓ พฤษภาคม พ.ศ. ๒๕๔๙ ดงน “มาตรา ๔๖/๑ วรรคหนง บญญตวา “หามมใหผใดชมนมกนในเขตทางหลวงในลกษณะทเปนการ

กดขวางการจราจร หรออาจเปนอนตรายหรอเสยหายแกยานพาหนะหรอผใชทางหลวง เวนแตไดรบอนญาตเปนหนงสอจากผอานวยการ

ทางหลวงหรอผซงไดรบมอ หมายจากผอานวยการทางหลวง หรอเปนการเดนแถว ขบวนแห หรอชมนมกนตามประเพณ หรอวฒนธรรม

หรอเปนกจกรรมเพอประโยชนสาธารณะหรออยในเขตทไดรบการยกเวนไม ตองขออนญาตตามทรฐมนตรประกาศกาหนด” และวรรคสองบญญตวา “การขออนญาตและการอนญาตใหเปนไปตามหลกเกณฑและวธการท กาหนดในกฎกระทรวง” (นน) ขดหรอแยงตอรฐธรรมนญมาตรา ๒๙ และมาตรา ๔๔ เนองจากเปนการจากดเสรภาพในการชมนมโดยสงบและปราศจากอาวธเกนความจา เปน และกระทบกระเทอนสาระสาคญแหงเสรภาพในการชมนมโดยสงบและปราศจากอาวธ เพราะการชมนมโดยสงบและปราศจากอาวธเปนเสรภาพขนฐานของประชาชน ตามทรฐธรรมนญ มาตรา ๒๙ และมาตรา ๔๔บญญตไว” 8) ดรายงานผลการพจารณาศกษาและรวบรวม ขอมล กรณเหตการณการสลายกลมผชมนม เมอวนท ๗ ตลาคม ๒๕๕๑ โดยคณะ

กรรมาธการการยตธรรมและการตารวจ วฒสภา

credit : http://www.enlightened-jurists.com/

Post new comment

Subject:Re: เสรภาพในการชมนมในทสาธารณะ : หลกทวไปและขอจากด

Comment: *

Save

Like Be the first of your friends to like this.

เลขาธการ อ.โอภาส ภาสบตร รองเลขาธการ กรรณการ หนนภกด e-mail : OPAS_TCDO@hotmail.com KUNNOI_TCDO@hotmail.com

444/1 ถนนนครสวรรค เชงสะพานเทวกรรม เขตดสต กรงเทพมหานคร 10300 โทร.02-627-0909 ตอ 5024 โทรสาร.02-627-0909 ตอ 5025

10 ชนเผา: กรณ รฐไทยไมปฏบตตามกตการะหวางประเทศ"เราไมไดมเจตนาโจมตหรอตแผประเทศไทยในแงลบ เราสานกเสมอวาเราคอชนเผาและ

ชาตพนธดงเดมตดแผนดนไทยถนน เปนมนษยทเกดมามสทธและความเทาเทยมเชนคนไทย

ทกคน จงมสทธทจะอธบายขอเทจจรงในปญหาทชนเผาและชาตพนธถกละเมดสทธ ทถก

กระทาและถกเลอกปฏบตทางเชอชาตจากรฐบาลไทย โดยหวงวาเราจะไดกลบคนมาซง

ศกดศรความเปนมนษยทสญเสยไป" เปนสรปรายงานปญหาและขอเทจจรง ของกลมตวแทน

10 ชนเผา ทเสนอตอคณะกรรมการสทธมนษยชนตามกตการะหวางประเทศวาดวยสทธของ

พลเมองและสทธทางการเมอง ค.ศ.1966 ทเจนวา ประเทศสวสเซอรแลนด

ศนยปฏบตการรวมเพอแกไขปญหาประชาชนบนพนทสง(ศปส.) พรอมดวยผแทนเครอขายชนเผาและชาตพนธ 10 ชนเผาในประเทศไทย ไดจดทารายงานเรอง รฐบาลไทยกบการปฏบตตามกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง พ.ศ.2501 เสนอตอคณะ

กรรมการสทธมนษยชนตามกตการะหวางประเทศวาดวยสทธของพลเมองและสทธทางการ

เมอง ค.ศ.1966 ทกรงเจนวา ประเทศสวสเซอรแลนด เพอเปนขอมลประกอบการพจารณาของ

คณะกรรมการฯ ในการทจะเสนอใหมการปรบปรง หรอยกระดบการคมครองและการใหความเคารพตอสทธมนษยชนของชมชนบนพนทสงในประเทศไทย ทกาลงเปนปญหาใหญอยในขณะ

น

โดยในรายงานดงกลาว ไดกลาวถงในประเดนเกยวกบรฐบาลไทย กบการปฏบตตามกตกา

ระหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง พ.ศ.2501 โดยเฉพาะในประเดนทเกยวของกบกลมชนชาตพนธบนพนทสง คอ บทบญญตขอท 1,2,6,24,26, และขอ 27 ซงรฐบางไทยไดเขาเปนภาคกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง พ.ศ.2501 และประเทศไทยมผลในการปฏบตตามกฎหมายเมอวนท 28 ม.ค.2540 แลวนน

ซงกอนหนานน รฐบาลไทยในฐานะประเทศภาคสมาชก ไดจดทารางรายงานขนเสนอใหกบคณะกรรมการสทธมนษยชนตามกตการะหวางประเทศ วาดวยสทธของพลเมองและสทธ

ทางการเมอง ตามขอบญญตท 40 เมอเดอน ม.ค.2543 ทผานมา แตเปนการจดทารายงานขน โดยทชนเผาและชาตพนธไมไดมสวนรวมในการจดทาหรอใหความคดเหนแตประการใด โดยเฉพาะเนอหารายงานในสวนทเกยวของกบชนเผาและชาตพนธนนแตกตางไปจากขอเทจจรงท

กาลงประสบปญหาอยในปจจบน ทงปญหาการถกละเมดสทธและผลกระทบทเกดขนตอวถชวต

ในดานสงคม เศรษฐกจและวฒนธรรมประเพณ

ดงนน รายงานฉบบนจงเปนรายงานทไดผานกระบวนการแลกเปลยน ปรกษาหารอและผานการรบรองจากผแทนเครอขายและชาตพนธ 10 ชนเผา ในเวทแลกเปลยนระหวางกลมชาตพนธวาดวย "สทธ และสถานะบคคลของชนเผาชาตพนธในประเทศไทย ซงจดขนท จ.เชยงใหม เมอวนท 22-23 ม.ย.ทผานมา

ในรายงานระบวา การดาเนนงานตามกตการะหวางประเทศของรฐบาลไทยทผานมานน ไดเกดปญหาทเกดขนกบชนเผา ในหลายๆ ดานดวยกน เชน กฎหมายรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกร

ไทย พ.ศ.2540 ในมาตรา 46,56 ไดบญญตรบรองเรองชมชนทองถนดงเดมยอมมสทธอนรกษ

หรอฟนฟจารตประเพณ ภมปญญาทองถน มสวนรวมในการจดการทรพยากรธรรมชาตและ

การใชประโยชนจากทรพยากรและสงแวดลอมอยางสมดลและยงยน

แตในขอเทจจรงแลว ชมชนบนพนทสงไมไดรบสทธและมสวนรวมในการจดการทรพยากร

ธรรมชาตและการใชประโยชนจากปาตามรฐธรรมนญ แตกลบถกกลาวหาวาเปนผบกรกและอยในปาแบบผดกฎหมาย เนองจากรฐบาลไทย ไดประกาศใชกฎหมายปาไม 4 ฉบบ (ซงเปนกฎหมายทประกาศใชกอนมกฎหมายรฐธรรมนญปจจบนและมเนอหาขดแยงกบรฐธรรมนญ)ซอนทบลงบนทดนทากน ทอยอาศยและปาชมชน สงผลใหชนเผาทเคยอาศยอยมากอนกลายเปนผบกรกและผดกฎหมาย

โดยรฐบาลใชมตคณะรฐมนตร 30 ม.ย.2541 เปนเครองมอรองรบการบงคบใชกฎหมายทง 4 ฉบบ มการประกาศแผนแมบทเพอการพฒนาชมชน สงแวดลอมและพชเสพตด 3 ฉบบ โดยมเปาหมายสาคญเพอแกไขปญหาความมนคงของชาต ปองกนการตดไมทาลายปาและการ

แกไขปญหายาเสพตด และลาสด คณะรฐมนตร มมตเมอวนท 27 ก.ค. และวนท 10 ส.ค.2547 เหนชอบใหดาเนนการโครงการหมบานปาไมแผนใหม ตามทกระทรวง

ทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเสนอ โดยมพนทเปาหมายจานวน 10,886 หมบาน ใน 70 จงหวด ซงเปนทตงหมบานของชนเผาเกอบ 100%

การประกาศใชกฎหมายปาอนรกษทบซอนทดนทากนดงกลาว ทาใหชนเผาและชาตพนธท

อาศยอยมากอนตองกลายเปนผบกรก ผกระทาผดกฎหมาย ถกจบกม ถกขมขคกคามเปนประจา ยงพนทใดถกระบวาเปนพนทลอแหลม กจะถกอพยพ ถกขบไลออกจากปาทนท เชนกรณตวอยางชาวบานชนเผาปะหลอง ลาหและลซ หมบานปางแดง อ.เชยงดาว จ.เชยงใหม ถกจบกมทงหมบาน 3 ครง ในขณะนอนหลบ ขอหาบกรกตดไมทาลายปา ซงขณะนคดยงอย

ในชนศาล โดยขอเทจคอวา หมบานปางแดงมทอยอาศยเพยง 200 กวาตารางวา และสวนใหญไรทดนทากน ขณะทบรเวณรอบๆ หมบานและตลอดทงอาเภอเปนพนทของนายทน ของขาราชการและนกการเมอง อกทงเปนพนทอยในเขตปาสงวนแหงชาตและเปนผบกรกทาผด

กฎหมายตองถกจบกมเหมอนกนหมด แตเจาหนาทรฐกเลอกจบกมเฉพาะชาวบานปางแดงทไรทางตอสเทานน

นอกจากนน การอพยพหมบานชนเผาออกจากปา ภายใตแผนแมบทฯ เนองจากถกกลาวหาวาหมบานตงอยในเขตพนทปาตนนาชน 1A หรออยในพนทลอแหลมลาดชนเกน 35% เชน กรณการอพยพชนเผาออกจากปาอทยานแหงชาตในพนทเขตตดตอจงหวดลาปาง พะเยา และเชยงราย เมอวนท 14 ก.พ. พ.ศ.2537 และอพยพชาวบานในเขตอทยานแหงชาตทงใหญ

นเรศวร จ.ตากและกาแพงเพชร กวา 1,000 คน ในป พ.ศ.2533 ซงผลกระทบทเกดขน ทาใหชนเผาและชาตพนธจานวนมาก ตองไรทอยอาศยและทดนทากน ไมมงานทา วถชวตลม

สลาย เดกเยาวชนตองออกไปรบจางในเมอง และผหญงชนเผาถกหลอกลวงไปขายบรการทาง

เพศ

นอกจากนน ในรายงาน ยงระบรฐบาลไทย ไมไดมการปฏบตตามกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง พ.ศ.2501 ขอ 2 ซงระบชดวา รฐภาคแตละรฐแหงกตกาน รบทจะเคารพและประกนแกปจเจกบคคลทงปวงในดนแดนของตน และภายใตเขตอานาจของ

ตนในสทธทงหลายทรบรองไวในกตกานโดยปราศจากการแบงแยกใดๆ อาท เชอชาต ผว เพศ ภาษา ศาสนา ความคดเหนทางการเมองหรอความคดเหนอนใด เผาพนธแหงชาตหรอสงคม ทรพยสน กาเนด หรอสถานะอนๆ

ซงขอเทจจรง คอ ในชนชนปกครองแหงรฐไทยยงมอคตทางชาตพนธ มกเลอกปฏบตตอชนกลมนอย และกลมชาตพนธ ดงจะเหนไดกรณลาสด ครม.ยงมมต เมอ 29 ส.ค.2543 จาแนกชนเผาออกเปน 3 กลม ดวยเหตผลเพอใหงายตอการควบคม สงผลทาใหชนเผาไรสญชาต

จานวนมาก ไรสถานะบคคล ไรสทธและไรรฐ หรอกลายเปนคนตางดาวหลบหนเขาเมองผดกฎหมาย ซงมจานวนมากกวา 360,000 คน

และทกป บคคลไรสญชาตเหลาน จะตองขอมตครม. เพอขอผอนผนการอยอาศยชวคราวปตอป ไมสามารถขอรบบรการสทธขนพนฐานจากรฐได เชน สาธารณสข การศกษา ถกควบคมเรองการเดนทางไมสามารถออกนอกเขตพนท เดกทเกดในแผนดนประเทศไทย มบดามารดาถกระบวาเปนคนตางดาว กไมสามารถขอจดทะเบยนการเกดและไมไดรบสทธความเปน

พลเมองไทย ตามกตการะหวางประเทศวาดวยสทธของพลเมองและสทธทางการเมอง

ค.ศ.1996 ขอ 24(2),(3)

อานทน "สมดปกขาว" ของโรเบรต อมสเตอรดม ฉบบสมบรณ

"สานกกฎหมาย Amsterdam & Peroff"แปลโดย ประชาไท

การสงหารหมทกรงเทพฯ :ขอเรยกรองตอการแสดงความรบผดชอบภายใตพนธกรณระหวางประเทศ

ทประเทศไทยมภาระหนาทในการนาตวฆาตกรเขาสกระบวนการยตธรรม

สมดปกขาวโดยสานกกฎหมาย Amsterdam & Peroff

000

บทคดยอ

เปนเวลากวา 4 ปทประชาชนชาวไทยตกเปนเหยอของการละเมดสทธขนพนฐานอยางตอเนอง

และเปนระบบ สทธดงกลาวคอสทธในการกาหนดทางเลอกของตนผานการเลอกตงอยางแทจรง

ทดารงอยบนฐานของเจตจานงของประชาชน การโจมตระบอบประชาธปไตยเรมขนดวยการวางแผนและไดรบการลงมอโดยการทา รฐประหารโดยทหารเมอป 2549 เปนความรวมมอของสมาชกของคณะองคมนตร ผบญชาการทหารของไทยในการลมลางรฐบาลทมาจากการเลอกตง

ตามระบอบ ประชาธปไตยของนายกรฐมนตรทกษณ ชนวตร หวหนาพรรคไทยรกไทย ซงชนะการเลอกตงมาถง 3 สมยตดตอกน ทงในป 2544, 2548 และ 2549 การรฐประหารในป 2549 ถอเปนการเรมตนในการพยายามทจะฟนฟอานาจในการชนาของกลมทน เกา นายทหารระดบสง

ขาราชการระดบสง และกลมองคมนตร (“กลมอานาจเกา”) โดยทาลายลางพลงจากการเลอก

ตงซงไดกลายเปนสงทาทายอานาจของพวกเขา อยางสาคญและเปนประวตการณ ระบอบทการรฐประหารตงขนไดเขาควบคมหนวยงานตางๆของรฐบาล ยบพรรคไทยรกไทย และตดสทธทางการเมองของแกนนาพรรคเปนเวลา 5 ป

เมอพรรคทสบทอดจากพรรคไทยรกไทยชนะการเลอกตงในปลายป พ.ศ. 2550 กกลบถกศาล

เฉพาะกจ (ad hoc court) อนประกอบไปดวยผพพากษาทแตงตงโดยผทาการรฐประหารตดสนใหยบพรรค นนอก และเปดทางให นายอภสทธ เวชชาชวะ ขนสตาแหนงนายกรฐมนตร หลงจากนน รฐบาลอภสทธกถกกดดนใหตองใชมาตรการกดขเพอรกษาฐานอานาจอนไม ชอบธรรมและปราบการเคลอนไหวเพอประชาธปไตยทกอตวขนเพอตอบโตการ รฐประหารโดยทหารเมอ

ป 2549 และการรฐประหารโดยศาลในป 2551 หนงในวธการกดขกคอการทรฐบาลไดบลอกเวปไซทประมาณ 50,000 เวป ปดสถานโทรทศนดาวเทยมของฝายตอตานรฐบาล และกกขงคน

จานวนหนงภายใตกฎหมายหมนพระบรมราชานภาพอนเลองชอของไทย และภายใต

พ.ร.บ.การกระทาผดทางคอมพวเตอรทโหดรายพอๆ กน เมอเผชญกบการชมนมประทวงโดย

มวลชนททาทายอานาจของรฐบาล รฐบาลกไดเชอเชญใหกองทพเขามาจดการ และไดระงบ

เสรภาพตามรฐธรรมนญโดยการนาพ.ร.บ.ความมนคงในราชอาณาจกร พรอมทงพระราช

กาหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนซงเขมงวดยงกวา มาใช ตงแตวนท 7 เมษายน2553 เปนตนมา รฐบาลทหารชดใหมของประเทศในนามของศนยอานวยการแกไขสถานการณ

ฉกเฉน (ศอฉ.) ไดเขามาปกครองประเทศโดยไมมมาตรการตรวจสอบความรบผดใดๆ ภายใตการประกาศ “สถานการณฉกเฉน” ทถกประกาศอยางไมเหมาะสม ถกนามาบงคบใชอยางไม

สอดคลองกบความรนแรงของสถานการณ และใชอยางตอเนองไมมกาหนดเพอปดปากการคด

คานใดๆ ทมตอรฐบาลทไมไดมาจากการเลอกตง นเปนอกครงทกลมอานาจ เกาไมอาจปฏเสธขอเรยกรองเพอการปกครองตนเองของประชาชนชาวไทยไดโดยไม ตองหนไปหาระบอบ

เผดจการทหาร

ในเดอนมนาคม 2553 เกดการประทวงตอตานรฐบาลครงใหญในกรงเทพฯ โดยกลมคนเสอแดงหรอทเรยกวา “แนวรวมประชาธปไตยตอตานเผดจการแหงชาต” (นปช.) การชมนมของคนเสอแดงดาเนนมาจนถงวนท 66 ในวนท 19 พฤษภาคม เมอรถหมเกราะบดขยแนวกนททาขน

ชวคราวรอบสแยกราชประสงคใน กรงเทพฯ และทะลวงคายประทวงของคนเสอแดง หลาย

สปดาหกอนหนานน เมอวนท 10 เมษายน กองกาลงทหารพยายามสลายการชมนมของกลมเสอแดงทสะพานผานฟาแตลมเหลว ยงผลใหมผเสยชวต 27 ราย และในการสลายการชมนมทแยกราชประสงคระหวางวนท 13 -19 พฤษภาคม มผเสยชวตอยางนอย 55 ราย นบถงเวลาทบรเวณทชมนมไดถกเคลยรเรยบรอย อาคารพาณชยสาคญๆ สองสามแหงยงคงมควนกรน มผเสย

ชวตไปมากกวา 80 คน และผทถกกลาวหาวาเปนแกนนาการชมนมมากกวา 50 คนอาจเผชญกบโทษประหารชวตจากขอหา “กอการราย” ผชมนมหลายรอยคนยงคงถกควบคมตวขอหาฝาฝนพ.ร.บ.การรกษาความมนคง ภายในราชอาณาจกรและพ.ร.ก.การบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน ซงรฐไทยนามาใชเปนเครองมอในการทาใหการชมนมทางการเมองทชอบ

ธรรม เปนเรองผดกฎหมาย

ประเทศไทยมพนธกรณตามกฎหมายระหวางประเทศ และพนธกรณตามกตการะหวางประเทศ

วาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง (International Covenant on Civil and PoliticalRights - ICCPR) ในการสบสวนการละเมดสทธมนษยชนขนรายแรงทงหลายทเกดขนระหวางการ ชมนมของคนเสอแดง รวมถงตองดาเนนคดกบเจาหนาททหารและพลเรอนซง อยภายใตสายการบงคบบญชาสาหรบอาชญากรรมอยางการสงหารพลเรอนกวา 80 รายโดยพลการและ

ตามอาเภอใจในกรงเทพฯ ในชวงเดอนเมษายน-พฤษภาคม 2553 ดวย ขอเทจจรงตางๆปรากฏอยางชดเจนวามการละเมดกฎหมายระหวางประเทศดวยการใชกองกาลงทหาร อยาง

เกนความจาเปน มการกกขงโดยพลการตอเนองเปนเวลานาน และการทาใหหายสาบสญ และ

ยงมระบบการประหตประหารทางการเมองทปฏเสธเสรภาพในการมสวนรวมทาง การเมองและ

ในการแสดงออกของพลเมอง รวมถงกลมคนเสอแดง มหลกฐานวามการละเมดสทธมนษยชนอยางรายแรงเพยงพอทจะดาเนนการสบ สวนขอเทจจรงอยางเปนอสระและเปนกลาง เพอทผท

กระทาความผดกฎหมายอาญาระหวางประเทศจะถกนาตวเขาสกระบวน การยตธรรม

นอกจากน การใชกองกาลงทหารในการปราบปรามกลมคนเสอแดงในเดอนเมษายน-พฤษภาคม 2553 ยงจดเปนการประทษรายประชาชนพลเรอนอยางเปนระบบและเปนวงกวาง ซงอาจเขาขายอาชญากรรมตอมนษยชาตตามธรรมนญกรงโรมวาดวยศาลอาญา ระหวางประเทศ

ซงกาหนดใหจดตงศาลอาญาระหวางประเทศในกรงเฮกอกดวย แมวาประเทศไทยจะไมไดใหสตยาบนตอธรรมนญกรงโรมฯ แตการโจมตเชนนกอาจจะเปนเหตเพยงพอใหไดรบการ

พจารณาใหเขาสการ พจารณาของศาลอาญาระหวางประเทศไดหากเปนการดาเนนการโดยรถง

การกระทา นนภายใตนโยบายทยอมใหเกดหรอสนบสนนใหเกดความสญเสยแกชวตโดย ไม

จาเปน หรอเปนนโยบายทออกแบบมาเพอโจมตกลมทางการเมองทเฉพาะเจาะจงกลมใด กลม

หนง มหลกฐานมากมายทชวาแผนตอตานคนเสอแดงทดาเนนมาเปน ระยะเวลา 4 ปนนกาลงดาเนนการอยในปจจบนภายใตนโยบายทรบรองโดยรฐบาล อภสทธ และการสงหารหมคนเสอ

แดงทเพงผานมากเปนเพยงการปฏบตตามนโยบาย นโยบายดงกลาวครงลาสดเทานน

ทายทสด การสบสวนเหตการณสงหารหมคนเสอแดงในเดอนเมษายน- พฤษภาคมทรฐบาล

ตงใจจะทานนปรากฏแลววาทงไมเปนอสระและไมเปนกลาง ตามทตามกฎหมายระหวาง

ประเทศกาหนดไว ในขณะทประเทศไทยอาจมความผดเพมเตมกรณการละเมดกตการะหวาง

ประเทศ วาดวยสทธพลเมองและสทธการเมอง (ICCPR) และกฎหมายจารตประเพณระหวาง

ประเทศ จากทไมดแลใหมการสบสวนการสงหารหมอยางเปนธรรมและสมบรณ การกดดนจาก

นานาชาตจงเปนสงจาเปนเพอใหมการปฏบตตามกฎหมายระหวาง ประเทศ และเพอปองกน

ความพยายามในการฟอกตวเองจากเหตการณดงกลาวทกาลง ดาเนนอยของรฐบาล

ความจรงทไมมใครโตแยงไดกคอประเทศไทยควรจะกาวใหพนความรนแรง และจะตองดาเนน

การเพอใหเกดความสมานฉนท แตทวาความสมานฉนทนนจาเปนตองเรมดวยการคนสทธขนพนฐานของ ประชาชนในการปกครองตนเอง ยงไปกวานนการทจะทาใหมการสมานฉนท จะ

ตองมการดาเนนการตามกฎหมายเพอใหผทสงการใหมการละเมดสทธ มนษยชนขนรายแรงท

กระทาไปเพอยบยงสทธในการปกครองตนเองนนตองรบ ผด กฎหมายระหวางประเทศกาหนดไววาไมอาจยอมรบสงทนอยไปกวานได

000

สารบญ

1. บทนา2. เสนทางไปสการปกครองระบอบประชาธปไตยตามรฐธรรมนญของประเทศไทย

3. การขนสอานาจของพรรคไทยรกไทย4. ถนนสการปฏวต 25495. การฟนฟระบอบอามาตยาธปไตยอยางผดกฎหมาย

5.1 การยดอานาจโดยทหาร5.2 ระเบยบรฐธรรมนญใหม

5.3 การยบพรรคไทยรกไทย5.4 การรฐประหารทางศาลและเหตการณความวนวายทถกจดตงขน

6. ฤดรอนสดาของประเทศไทย: การสงหารหมคนเสอแดง

6.1 คนเสอแดงตองการอะไร6.2 มาตรการอนผดกฎหมายของการรณรงคประหตประหารและความรนแรง

6.3 บดขยคนเสอแดง6.4 มาตรฐานสากลวาดวยการใชกาลง

7. ฤดกาลใหมของการปกครองโดยทหาร7.1 พระราชบญญตความมนคงภายใน

7.2 การประกาศสถานการณฉกเฉน

7.3 การควบคมขอมลขาวสาร7.4 เสอแดงนะหรอคอผกอการราย

8. ขอเรยกรองหาความยตธรรม8.1 หนาทในการสบสวนและหาผกระทาความผดของประเทศไทย8.2 การสงหารโดยพลการและตามอาเภอใจ: การละเมดสทธมนษยชนทรายแร

งอนๆ

8.3 การประหตประหารทางการเมอง8.4 อาชญากรรมตอมนษยชาต

8.5 หลกฐานเรองการพยายามปกปด8.6 ความเปนธรรมสาหรบผถกกลาวหา

9. บทสรป : หนทางเดยวสความปรองดอง

000

บทนา

ในปพ.ศ. 2541 ผมกอตงพรรคไทยรกไทยภายใตรฐธรรมนญฉบบแรกของประเทศไทยทเปน

ประชาธปไตยอยางแทจรง รฐธรรมนญฉบบทเรยกกนวารฐธรรมนญฉบบประชาชนนมอบการ

เปนตวแทน อยางแทจรงในกระบวนการเลอกตงแกพนองชาวไทยเปนครงแรก ในฐานะนายกรฐมนตร ผมพยายามดาเนนนโยบายสาธารณะตางๆ ทไดเสนอไวในชวงหาเสยงเลอกตง และ

ผมเชอวาคนไทยสวนใหญกเหนดวยกบขอเทจจรงทวา เสยงของพวกเขาไดรบการสดบรบฟง

นเปนเหตผลททาใหพรรคไทยรกไทยไดรบความนยมและแขงแกรง

ในป 2549 การรฐประหารไดชวงชงสทธในการเลอกตงของพนองประชาชนไป ซงทาใหคนไทยสวนใหญของประเทศไมพอใจ และทาใหพนองประชาชนจานวนมากลกขนมาตอตาน แตแทนทจะยอมรบฟงขอเรยกรองของพวกเขา กลมอานาจเกาทนยมระบอบเผดจการกลบพยายามทจะ

กาจดพนองประชาชนคน ไทย ความทะยานอยากของคนกลมนเปนอนตรายยง อกทงยงรกลาจตวญญาณของความเปนมนษย

ผมไดขอใหสานกกฎหมาย อมสเตอรดม แอนด เปรอฟ เขามาทาการศกษากรณของการ

ประทวงของกลมคนเสอแดงเมอวนท 10 เมษายน และ 19 พฤษภาคม 2553 วาเปนการชมนมทางการเมองเพอเรยกรองประชาธปไตยตามมาตรฐานกฎหมาย ระหวางประเทศหรอไม ผมยงไดขอใหสานกกฎหมายดงกลาวศกษากระบวนการทาลายระบอบประชาธปไตยท มงเปามาท

กลมคนเสอแดง และศกษานยยะของเหตการณเหลานนภายใตกฎหมายระหวางประเทศ โลก

ควรจะไดเขาใจวาในประเทศไทยประชาธปไตยทแทจรงกาลงถกทาราย

ผมเชอวาการเลอกตงจะเกดขนในไมชา อยางไรกตามหากการเลอกตง หมายถงการกาวไปส

ความสมานฉนท การเลอกตงเชนนนจะตองตอบขอกงวลพนฐานทเกยวกบการเสรมสราง

อานาจประชาชนและการฟนฟประเทศไทยใหเปนรฐประชาธปไตยแบบทไมกดกนคน กลมใด

กลมหนงและในขณะเดยวกน เราตองปฏเสธการใชความรนแรงเพอเปนเปนเครองมอเพอบรรล

เปาหมาย ทางการเมอง สนตสขทแทจรงจะมไดกตอเมอทกฝายสามารถมสวนรวมในทางการ

เมอง ไดอยางแทจรง

ดร. ทกษณ ชนวตร

การสงหารหมทกรงเทพฯ :ขอเรยกรองตอการแสดงความรบผดชอบภายใตพนธกรณระหวางประเทศ

ทประเทศไทยมภาระหนาทในการนาตวฆาตกรเขาสกระบวนการยตธรรม

สมดปกขาวโดยสานกกฎหมาย Amsterdam & Peroff

1. บทนา

เปนเวลากวา 4 ปทประชาชนชาวไทยตกเปนเหยอของการละเมดสทธขนพนฐานอยางตอเนอง

และเปนระบบ สทธดงกลาวคอสทธในการกาหนดทางเลอกของตนโดยผานการเลอกตงอยาง

แท จรงทดารงอยบนฐานของเจตจานงของประชาชน การโจมตระบอบประชาธปไตยเรมขนดวยการวางแผนและลงมอกระทาการรฐประหาร โดยทหารเมอป 2549 ดวยความรวมมอกบสมาชกองคมนตร ผบญชาการทหาร ของไทยลมลางรฐบาลทมาจากการเลอกตงตามระบอบ

ประชาธปไตยของนายก รฐมนตรทกษณ ชนวตร หวหนาพรรคไทยรกไทย ซงชนะการเลอกตงมาถง 3 สมยตดตอกน ทงในป 2544, 2548 และ 2549 ระบอบทการรฐประหารตงขนไดเขาควบคมหนวยงานตางๆของรฐบาล ยบพรรคไทยรกไทย และตดสทธทางการเมองของแกนนา

พรรคเปนเวลา 5 ป การทอภสทธ เวชชาชวะ ไดเปนนายกรฐมนตรกดวยเหตผลเดยวนนกคอเพราะพรรคการเมองตางๆ ทชนะการเลอกตงตามระบอบประชาธปไตยตลอดการเลอกตงสครง

ทผานมา ถกยบไป

การรฐประหารในป 2549 ถอเปนการเรมตนในการพยายามทจะฟนฟอานาจนาของกลมทน

เกา นายทหาร ระดบสง ขาราชการระดบสง และกลมองคมนตร ซงจะขอรวมเรยกวาเปน “กลมอานาจเกา” ซงการฟนฟระบอบทกลมอานาจเกาตองการนนจะสาเรจไดกตองทาลาย พรรค

ไทยรกไทยเปนอนดบแรก เพราะพรรคไทยรกไทยเปนพลงทางการเลอกตงทไดกลายเปนสง

ทาทายอานาจ ของกลมอานาจเกาอยางสาคญและเปนครงแรกในประวตศาสตร และหลงจากนนกลมอานาจเกากไมอาจหยดยงการกวาดลางขบวนการเรยกรอง ประชาธปไตยทเกดขนตาม

มา

พรรคไทยรกไทยเปนพรรคการเมองแรกในประวตศาสตรไทยทไดรบความนยม สงสดใหมาปก

ครองประเทศ อนเปนการไปขดขวางธรรมเนยมปฏบตอนยาวนานทรฐบาลผสมทออนแอจะได

เขามารบใชตามอาเภอใจของกลมอานาจเกา ดวยการเสรมอานาจของฐานเสยงท ถกเบยดขบ

ไปอยชายขอบของชวตทางการเมองของประเทศมายาวนาน พรรคไทยรกไทยไดรบการ

สนบสนนจากประชาชนในระดบทไมเคยมมากอน ทาใหพรรคฯ รสกวาไมจาเปนตองสยบยอม

มอบอานาจใดๆ ทรฐธรรมนญไดมใหรฐบาลจากการเลอกตงแกพวกกลมอานาจเกา การบรหารจดการของพรรคฯ จงเปนไปเพอยนยนการควบคมกระบวนการกาหนดนโยบาย การให

ทหารอยภายใตการควบคมของพลเรอน และการทาลายเครอขายระบบอปถมภทสมาชกอน

ทรงอานาจของคณะองคมนตรไดใช อทธพลของตนเหนอขาราชการ ระบบตลาการ และกอง

กาลงทหาร ทงสองดานของนโยบายเศรษฐกจแบบคขนาน (dual track) ทรฐบาลไทยรกไทยไดดาเนนการอยางรวดเรวเนองจากมเสยงขางมากในสภา นน ยงทาใหบรรดานกธรกจชนนาในกรงเทพฯ ถอนการสนบสนนทกษณ ในขณะทนโยบายเปดตลาดเสรของพรรคไทยรกไทยได

ทาให กลมธรกจขนาดใหญทองกลมอานาจเกาตองมการแขงขนมากขน ความนยมทมตอ

โครงการตางๆ ทตอบสนองตอความจาเปนของเกษตรกรในตางจงหวดและคนจนเมองกทาให

รฐบาล ยนหยดตอแรงกดดนทมาจากกลมตวละครหลกๆ ของกลมอานาจเกาไวได

เมอไมสามารถจะขจดหรอบนทอนรฐบาลทมาจากการเลอกตงไดดวยวธ ใดๆ ทหารจงใช

ยทธวธในการยกขบวนรถถงและกองกาลงพเศษเขามาทวงประเทศคน จากตวแทนของ

ประชาชน

หลงจากการรฐประหารเปนตนมา พวกกลมอานาจเกากไดพยายามทจะรวบรวมอานาจทางการ

เมองของตน ในขณะเดยวกนกถอยไปซอนตวอยหลงฉากทสรางภาพวาเปนประชาธปไตยแบบ

ม รฐธรรมนญ กลมอานาจเกาไดใชการรณรงคอยางไมหยดหยอนเพอกาจดพรรคไทยรก ไทยออกจากพนททางการเมองไทย เพอใหมนใจไดวาจะกลบไปสการมรฐบาลออนแอทยอมรบใช

ผลประโยชน ของกลมอานาจเกา เมอแผนนไมสาเรจ กลมอานาจเกาจงตองหนไปพงฝาย

ตลาการทถกทาใหเขามามสวนพวพน ทางการเมองอยางมาก และไดรบอานาจตามรฐธรรมนญฉบบปพ.ศ. 2550 ใหสามารถลมผลการเลอกตงทดาเนนอยางเสรได เพยงเพอทาใหการกาจด

รฐบาลทมาจากการเลอกตงนนดเปนสงทถก ตองตามกฎหมาย

ดวยการครอบงาศาล และดวยความสาเรจบางสวนในการทาใหฝายนตบญญตในรฐบาลผสม

ของทกษณ ออนแอลง และดวยความวนวายทกอโดยกลมการเมองนอกรฐสภาอยางพนธมตร

ประชาชน เพอประชาธปไตย (พธม.) กลมอานาจเกากสามารถทาใหนายอภสทธ เวชชาชวะ ขนเปนนายกรฐมนตรได ทวาหลงจากนนรฐบาลอภสทธกถกกดดนใหตอง ใชมาตรการกดขเพอ

รกษาฐานอานาจอนไมชอบธรรมและปราบปรามการเคลอนไหว เพอประชาธปไตยทกอตวขน

เพอตอบโตการรฐประหารโดยทหารเมอป 2549 และการรฐประหารโดยศาลในป 2551 หนงในวธการกดขกคอการทรฐบาลไดบลอกเวปไซทประมาณ 50,000 เวป ปดสถานโทรทศนดาวเทยมของฝายตอตานรฐบาล และกกขงคนจานวนหนงภายใตกฎหมายหมนพระบรมราชานภาพอน

เลองชอของไทย และภายใตพ.ร.บ.การกระทาผดทางคอมพวเตอรทโหดรายพอๆ กน เมอเผชญกบการชมนมประทวงโดยมวลชนททาทายอานาจของรฐบาล รฐบาลกไดเชอเชญใหกองทพเขา

มาจดการ และไดระงบเสรภาพตามรฐธรรมนญโดยการนาพ.ร.บ.ความมนคงในราชอาณาจกร

พรอมทงพระราชกาหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนซงเขมงวดยงกวา มา

ใช ตงแตวนท 7 เมษายน 2553 เปนตนมา รฐบาลทหารชดใหมของประเทศในนามของศนยอานวยการแกไขสถานการณฉกเฉน (ศอฉ.) ไดเขามาปกครองประเทศโดยไมมมาตรการตรวจ

สอบความรบผดใดๆ ภายใตการประกาศ “สถานการณฉกเฉน” ทถกประกาศอยางไมเหมาะสมถกนามาบงคบใชอยางไมสอดคลองกบความรนแรงของสถานการณ และใชอยางตอเนองอยาง

ไมมกาหนดเพอทจะปดปากการคดคานใดๆ ทมตอรฐบาลทไมไดมาจากการเลอกตง นเปนอกครงทกลมอานาจ เกาไมอาจปฏเสธขอเรยกรองเพอการปกครองตนเองของประชาชนชาวไทย

ไดโดยไม ตองหนไปหาระบอบเผดจการทหาร

ในเดอนมนาคม 2553 เกดการประทวงตอตานรฐบาลครงใหญในกรงเทพฯ โดยกลมคนเสอแดงหรอทเรยกวา “แนวรวมประชาธปไตยตอตานเผดจการแหงชาต” (นปช.) การชมนมของคนเสอแดงดาเนนมาจนถงวนท 66 ในวนท 19 พฤษภาคม เมอรถหมเกราะบดขยแนวกนททาขน

ชวคราวรอบสแยกราชประสงคใน กรงเทพฯ และทะลวงคายประทวงของคนเสอแดง หลาย

สปดาหกอนหนานน เมอวนท 10 เมษายน กองกาลงทหารพยายามสลายการชมนมของกลมเสอแดงทสะพานผานฟาแตลมเหลว ยงผลใหมผเสยชวต 27 ราย และในการสลายการชมนมทแยกราชประสงคระหวางวนท 13 -19 พฤษภาคม มผเสยชวตอยางนอย 55 ราย เมอตองเผชญกบ

ความพายแพทหลกเลยงไมได แกนนานปช. ไดประกาศยตการชมนมและยอมมอบตวกบตารวจ

พยานนบรอยๆ คน และวดโอคลปพนๆ คลป ไดบนทกการใชกระสนจรงอยางเปนระบบโดยกองกาลงฝายความมนคงของไทยตอ พลเรอนทไรอาวธ รวมถงนกขาวและเจาหนาทหนวยแพทย

ฉกเฉนในเดอนเมษายนและพฤษภาคม นบ ถงเวลาทบรเวณทชมนมไดถกเคลยรเรยบรอย

อาคารพาณชยสาคญๆ สองสามแหงยงคงมควนกรน มผเสยชวตไปมากกวา 80 คน และผทถกกลาวหาวาเปนแกนนาการชมนมมากกวา 50 คนอาจเผชญกบโทษประหารชวตจากขอหา

“กอการราย” ผชมนมหลายรอยคนยงคงถกควบคมตวขอหาฝาฝนพ.ร.บ.การรกษาความมนคง ภายในราชอาณาจกรและพ.ร.ก.การบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน ซงรฐบาลไทย

นามาใชเปนเครองมอในการทาใหการชมนมทางการเมองทชอบ ธรรมกลบกลายเปนเรองผด

กฎหมาย นอกจากนยงมการออกหมายจบจานวนสงถง แปดรอยหมาย และทางการยงไดสงแชแขงบญชธนาคารของผทถกกลาวหาวา รวมขบวนการและอาจเปนผสนบสนนทางการเงนแกน

ปช.อกอยางนอย 83 ราย ทนาสลดใจกคอ แกนนาคนเสอแดงในทองถนตางๆ ไดถกลอบสงหารในชลบร นครราชสมา และปทมธาน

ทามกลางเหตการณทนาสลดอนเปนจดสงสดของโครงการสปในการโคน เจตนารมยของ

ประชาชนเพอใหเปนไปตามความตองการของกลมอานาจเกา สมดปกขาวเลมนมวตถประสงค

ดงน

วตถประสงคขอแรก คอ เพอเนนถงพนธกรณของประไทยตามกฎหมายระหวางประเทศ และ

พนธกรณตามกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง (InternationalCovenant on Civil and Political Rights - ICCPR) ในการสบสวนการละเมดสทธมนษยชนขนรายแรงทงหลายทเกดขนระหวางการ ชมนมของคนเสอแดง รวมถงตองดาเนนคดกบเจา

หนาททหารและพลเรอนซง อยภายใตสายการบงคบบญชาสาหรบอาชญากรรมอยางการ

สงหารพลเรอนกวา 80 รายโดยพลการและตามอาเภอใจในกรงเทพฯ ในชวงเดอนเมษายน-พฤษภาคมดวย ขอเทจจรงตางๆ ปรากฏอยางชดเจนวามการละเมดกฎหมายระหวางประเทศดวยการใชกองกาลงทหาร อยางเกนความจาเปน การกกขงโดยพลการตอเนองเปนเวลานาน

และการทาใหประชาชนบางสวนหายสาบสญ และยงมระบบการประหตประหารทางการเมองท

ปฏเสธเสรภาพในการมสวนรวมทาง การเมองและในการแสดงออกของพลเมองของกลมคนเสอ

แดง มหลกฐานวามการละเมดสทธมนษยชนอยางรายแรงเพยงพอทจะดาเนนการสบ สวนขอเทจจรงอยางเปนอสระและเปนกลาง เพอทผทกระทาความผดกฎหมายอาญาระหวางประเทศจะ

ถกนาตวเขาสกระบวน การยตธรรม จากประวตศาสตรความเปนปรปกษตอการเคลอนไหวของกลมคน เสอแดง ทาใหเปนการสมเหตสมผลทจะยนยนใหมการตรวจสอบขอเทจจรงตางๆ

อยางเหมาะสม ดวยหนวยงานทเปนกลางและเปนอสระ เพอใหผทรบผดชอบตองการละเมด

กฎหมายและสทธมนษยชนดงกลาวจะตอง รบผดตามทกาหนดโดยกฎหมายระหวางประเทศ

เปาหมายประการทสอง เกยวของกบพนธกรณของประเทศไทยในการสบสวนการละเมดสทธ

มนษยชนทอาจ เกดขนในดานสทธทางการเมอง หลงจากการรฐประหารในป 2549 และใน

ระหวางทนายอภสทธ เวชชาชวะ ดารงแหนงนายกรฐมนตร รฐบาลทมทหารหนนหลงพยายามทจะรวบรวมอานาจของตนโดยการกดขปราบปรามการ คดคานทางการเมองของกลมคนเสอ

แดง มาตรการประการหนงกคอ การปราบปรามขบวนการเคลอนไหวนนโดยมการประทษรายประชาชนพลเรอนทไร อาวธอยางเปนระบบและอยางเปนวงกวาง ซงอาจเขาขายอาชญากรรม

ตอมนษยชาตตามธรรมนญกรงโรมวาดวยศาลอาญา ระหวางประเทศซงกาหนดใหจดตงศาล

อาญาระหวางประเทศในกรงเฮกอกดวย แมวาประเทศไทยจะไมไดใหสตยาบนตอธรรมนญกรง

โรมฯ แตการกระทาผดตอกลมคนเสอแดงอยางรายแรงนกอาจจะเปนเหตเพยงพอให ไดรบ

การพจารณาใหเขาสการพจารณาของศาลอาญาระหวางประเทศไดหากเปนการ ดาเนนการโดย

รถงการกระทานนภายใตนโยบายทยอมใหเกดหรอสนบสนนให เกดความสญเสยแกชวตโดย

ไมจาเปน หรอเปนนโยบายทมเปาหมายเพอโจมตกลมทางการเมองกลมใดกลมหนง โดย

เฉพาะเจาะจง มหลกฐานมากมายทชวาแผนตอตานคนเสอแดงทดาเนนมา เปนระยะเวลา 4 ปและทกาลงดาเนนการอยในปจจบนภายใตนโยบายทรบรองโดยรฐบาล อภสทธ และการสงหารหมคนเสอแดงทเพงผานมากเปนเพยงการปฏบตตามนโยบาย ดงกลาวครงลาสดเทานน

สมดปกขาวเลมนศกษาการเกดขนของความรนแรงในประเทศไทย รวมถงการปฏบตการทาง

ทหารในเดอนเมษายนและเดอนพฤษภาคม 2553 รวมทงการปราบปรามในเดอนเมษายนป

2552 ทมประชาชนเสยชวตอยางนอย 2 คน จากแงมมของหลกประกนตามกตการะหวาง

ประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธ ทางการเมอง หลกฐานตางๆ นนเพยงพอตอการสบสวน

โดยหนวยงานทเปนอสระและเปนกลางถงนยยะทางอาญา ของการประหตประหารทางการเมอง

เชนนตามหลกกฎหมายระหวางประเทศ

วตถประสงคประการทสามของสมดปกขาวเลมนคอเพอยนยนถงสทธตาม กฎหมายระหวาง

ประเทศของสมาชกนปช.หลายรอยคนทกาลงเผชญขอกลาวหาทางอาญา จากการเขารวมการ

ชมนมของกลมคนเสอแดง กตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมองรบรองสทธใน การตอสดคอยางยตธรรม รวมถงสทธทจะเลอกทนายของตนเอง เพอเตรยมการตอสคดโดยมเวลาและสงอานวยความสะดวกอยางเพยงพอ และสทธในการสามารถเขาถงหลก

ฐานไดอยางเทาเทยม [1] ผ ถกกลาวหามสทธในการตรวจสอบหลกฐานอยางอสระผานทางผ

เชยวชาญหรอ ทนายของตนเอง ภายใตเงอนไขเดยวกนกบรฐบาล และมสทธในการเรยกพยานหลกฐานฝายตนเพอแกตางใหตนเองได [2]

เพอเปนการตอบสนองตอขอประทวงของนานาชาตเกยวกบความรนแรงในเดอน เมษายนและ

พฤษภาคม นายอภสทธไดประกาศโรดแมปเพอการปรองดองและไดตงคณะกรรมการสบสวน

ขอ เทจจรงขนมาอยางเปนทางการ สงทหายไปจากโรดแมปของอภสทธกคอ ความเปนอสระ

และความเปนกลางอยางแทจรงในกระบวนการตรวจสอบตวเอง นายคณต ณ นคร อดตอยการสงสด ทไดรบแตงตงใหนาคณะกรรมการสอบขอเทจจรง ไดบอกกบสอมวลชนในเกอบจะใน

ทนททนใดวาเขาสนใจในการ “สงเสรมการใหอภย” มากกวาการเรยนรขอเทจจรง [3] การ

ละเลยเชนนอาจจะสอดคลองกบแนวความคดเรองการปรองดองแบบเดมๆ ของไทย ทให

นรโทษกรรมแกผทสงหารผชมนมเรยกรองประชาธปไตยในป 2516, 2519 และ 2535 หลายรอยคน แตไมทาอะไรกบการสบหาขอเทจจรงหรอสงเสรมการสมานฉนททแทจรงเลย

ปจจยหลายอยางไดชใหเหนวาจาเปนทจะตองมการเขามาเกยวของ จากประชาคมโลก เพอ

รกษาการสบสวนการละเมดสทธมนษยชนทเกดขนทกกรณอยางเปนอสระ และเปนกลาง

ประการแรก รฐบาลไมมททาจะยอมออนขอในการยดอานาจทางการเมอง โดยการใหผนา

ทหารและพลเรอนถกดาเนนคดอาชญากรรมระหวางประเทศ ประการท สอง การกกขงท

ยาวนานและการไมสนใจทจะดาเนนคดอยางเปนธรรมตอคนเสอแดง หลายรอยคนทถกรฐบาล

ตดสนไปลวงหนาแลววาเปน “ผกอการราย” นนทาใหเกดการตงคาถามถงความเปนธรรมของ

การสอบขอเทจจรงในกรณ น ประการทสาม คณะกรรมการสอบขอเทจจรงของอภสทธทางาน

รบใชความตองการของนายก รฐมนตร และไมมหนาททชดเจนในการสบสวนหรอดาเนนคดกบรฐบาล สวนความสามารถในการคนหาขอเทจจรงของคณะกรรมการกถกขดขวางโดยกฎ

ระเบยบ ตางๆ ทออกภายใตการประกาศสถานการณฉกเฉน ทถกเหมอนจะยงคงมผลในชวง

เวลาสวนใหญของการดาเนนการของคณะ กรรมการ ประการสดทาย การวเคราะหหลกฐานของรฐบาลไทยนนมแนวโนมจะโอนเอยงและเชอถอไมได เชนทมกจะเปนในทกครงทรฐบาลตอง

ทาการตรวจสอบการกระทาผดของตว เอง การทรฐบาลยดมนกบผสบสวนทเลอกมาจากฐาน

ของการถอขางมากกวา จากฐานของความเชยวชาญทาใหกระบวนการไตสวนทงหมดม

มลทน การสบสวนขอ เทจจรงทมอคต ไมเปนกลาง และตอบสนองผลประโยชนของรฐบาล

ทหารนนกเทากบไมมการสบสวนเลย

ทกคนยอมยอมรบความจรงทวาประเทศไทยควรจะกาวใหพนความรนแรง และดาเนนการให

เกดความปรองดอง ทวาความปรองดองนนจาเปนตองเรมดวยการฟนคนสทธขนพนฐานของประชาชนในการปกครองตนเอง ยงไปกวานนความปรองดองนยงตองการความรบผดอยาง

เตมทตอการละเมด สทธมนษยชนขนรายแรงทกระทาไปเพอยบยงสทธในการปกครองตนเอง

นน กฎหมายระหวางประเทศกาหนดไววาไมอาจยอมรบสงทนอยไปกวานได

000

2. เสนทางไปสการปกครองระบอบประชาธปไตย ตามรฐธรรมนญของประเทศไทย

ประเทศไทยปกครองดวยระบอบ “ประชาธปไตย” มาตงแตการเปลยนแปลงระบอบการ

ปกครองจากสมบรณาญาสทธราชยมาเปนระบอบ ภายใตรฐธรรมนญเมอปพ.ศ. 2475 ในรช

สมยของพระบาทสมเดจพระปกเกลาเจาอยหว ในความจรง นอกจากชวงเวลาทเปนเผดจการ

ทหารอยางรนแรงในระหวางป พ.ศ. 2501- 2512 แลว ประเทศไทยมการเลอกตงฝายนตบญญต

เปนประจามาตงแตเปลยนแปลงการ ปกครอง ทวา อานาจมกจะถกเปลยนมอดวยการ

รฐประหารโดยทหารมากกวาดวยกระบวนการตามรฐ ธรรมนญทวาดวยการเปลยนแปลงรฐบาล

และจะมการนารฐธรรมนญฉบบทสนบสนนโดยทหารและรฐบาลทแตงตงโดยทหาร เขามา

บงคบใชแทนทรฐธรรมนญและรฐบาลของชวงเวลานน รฐธรรมนญในชวง หลงมกจะถกรางขน

เพอรกษาการควบคมของกลมทกอการรฐประหาร ไมวาผกอการจะตงใจใชอานาจโดยตรงหรอ

โดยออมผานทางการใหตวแทนหรอ การเขาควบคมจดการรฐบาลพลเรอนทออนแอ การจดการเชนนจะยงคงมผล บงคบใชไปจนกวาจะมกลมทหารกลมอนทารฐประหารครงใหม และนา

รฐธรรมนญฉบบใหมทออกแบบมาเพอทาใหสมดลยอานาจใหมไดรบการ รบรองในกฎหมายขน

มาใช [4] วธปฏบตเชนนดาเนนเรอยมา ผานทางการรฐประหารโดยทหารทสาเรจ 11 ครง

รฐธรรมนญ 14 ฉบบ และแผนการและปฏบตการลมลางรฐบาลทไมสาเรจอกหลายครง ตงแตเดอนมถนายน 2475 มาจนถงเดอนพฤษภาคม 2535

ตลอดชวงเวลาเหลาน ประเทศไทยมชวง “ประชาธปไตย” สนๆ เพยงสามครงทหยงรากอยในเสรภาพในการแสดงความเหนและการแขงขนในการ เลอกตงอยางแทจรง โดยครงแรกคอหลงจากการใชรฐธรรมนญฉบบพ.ศ. 2489 และครงทสองคอหลงจากการประทวงใหญในป 2516 ครงทสามคอหลงการเลอกตงทไดพลเอกชาตชาย ชณหะวณ เปนนายกรฐมนตร เมอป 2531 ในทงสามครงนรฐบาลทมาจากการเลอกตงถกลมลางดวยกระบอกปนของกอง กาลงทหาร และถกแทนทดวยระบอบทเหมาะสมกบการคมครองอานาจของกลมอานาจเกาและผล ประโยชนทาง

เศรษฐกจขนาดใหญของพวกเขามากกวา

นอกจากชวงเวลาสนๆ เหลานนแลว ประเทศไทยตงแตป 2547 เปนตนมาถกปกครองโดย

ระบอบทมสวนผสมของประชาธปไตยและเผดจการแตกตาง กนไป สงททกระบอบมเหมอนกนกคอ เครอขายของเจาหนาทรฐในราชการพลเรอนและทหาร หรอทเรยกวากลมอามาตย ททา

หนาทเปนศนยกลางของอานาจทางการเมองทแทจรง ไมใชผทไดรบการเลอกตงจากประชาชน

ขนมา ผแทนของประชาชนมอสรภาพ ระดบหนง และมมากขนในชวงสามทศวรรษทผานมา แตภายใตระบบอามาตยาธปไตย (คาทใชเรยกระบบรฐบาลทถกควบคมโดยกลมอามาตย มกจะ

ใชในทางตรงขามกบ “ประชาธปไตย”) รฐบาลทมาจากการเลอกตงไมเคยไดรบสทธในการ

กาหนดใหทหารอยภายใต การควบคมของพลเรอน และเขาควบคมกระบวนการกาหนด

นโยบายทางทหารได ทจรงแลว แนวคดเรอง “ประชาธปไตยแบบไทยๆ” ไดถกจดขนโดยรฐ

ไทยตงแตชวงตนทศวรรษท 2500 เปนตนมา โดยหมายถงรปแบบรฐบาลทมการเลอกตงเกดขนแตมการกาหนดขอจากดเขมงวดเรองเสรภาพของพลเมอง และเรองขอบเขตอานาจทเจาหนาท

ทมาจากการเลอกตงสามารถใชได ระบบ รฐบาลแบบนทอยบนฐานของการยนยอมอยางไมใย

ดของประชากรไทยสวนใหญ ไดรกษาอานาจของทหาร ขาราชการ นายทนขนาดใหญ และกลมองคมนตร (หรอเรยกรวมๆวา “กลมอานาจเกา”) ในการกาหนดนโยบายระดบชาตสวนใหญเอา

ไว

เหตการณตางๆ หลงจากการยดอานาจจากนายกรฐมนตรพลเอกชาตชาย ชณหะวณ โดย

กองทพทนาโดยพลเอกสจนดา คราประยร เมอปพ.ศ. 2533 ถอเปนจดเปลยนสาคญในเรอง

อานาจนาของกลมอานาจเกาทไมไดมาจากการ เลอกตงเหนอระบบการเมองไทย การประทวง

โดยประชาชนจานวนมากทตอตานการ ขนมาเปนนายกรฐมนตรของพลเอกสจนดา หลงจากทมการเลอกตงทมเปลอกนอกวาเปน “ประชาธปไตย” ในเดอนมนาคม 2535 ไดนาไปสการปะทะรนแรงเปนประวตการณระหวางพลเรอนกบทหารในชวงวนท 17-20 พฤษภาคม ผประทวงหลายสบคนทเรยกรองใหพลเอกสจนดาลาออกและนาประเทศ กลบสระบอบประชาธปไตยถกสงหาร

โดยโหดรายโดยทหารในชวงระหวางเหตการณ "พฤษภาทมฬ” ป 2535 ในทายทสด พลเอกสจนดา ไดลาออกหลงจากทพระบาทสมเดจพระเจาอยหวไดปรากฏพระองคตอสาธารณะ และนาไปสการเลอกตงครงใหมในเดอนกนยายน 2535

โศกนาฏกรรมพฤษภาทมฬทาใหประเทศเดนเขาสหนทางการเปน “ประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข” อยางแทจรง และมกระบวนการปฏรปเปนเวลานานหาป อนสนสดลง

ดวยการประกาศใชรฐธรรมนญฉบบใหมเมอวนท 11 ตลาคม 2540 ดวยการมสวนรวมอยางสงในกระบวนการทนาไปสการออกรฐธรรมนญ รวมถงการทมเนอหาเปนประชาธปไตยอยางไม

กากวม รฐธรรมนญฉบบพ.ศ. 2540 นจงเปนทรจกกนในนาม “รฐธรรมนญฉบบประชาชน”

รฐธรรมนญฉบบพ.ศ. 2540 นามาซงยคใหมแหงการเมองทไมมการกดกนในไทย เปนครงแรกในประวตศาสตรไทยทผแทนของประชาชนเปนผรางและรบรอง รฐธรรมนญ ไมใชเปนการ

กาหนดมาจากกลมอานาจเกาอยางแตเดม นาไปสยคแหงประชาธปไตยทแทจรง ความโปรงใสและการรบผดตรวจสอบได รฐธรรมนญฉบบนรบรองสทธมนษยชนและเสรภาพของพลเมอง

ซงฉบบกอนหนานไมไดรองรบ และยงกาหนดกลไกอกบางประการ รวมถงเรองการเลอกตงสภาทงสอง ระบบการเลอกตงแบบปารตลสตเพอมาใชพรอมกบระบบแบงเขตแบบเดม และตงคณะ

กรรมการการเลอกตงทออกแบบมาเพอรบประกนวาจะมรฐบาลตว แทนอยางเตมท และเพอ

สรางสนามเลอกตงทเทาเทยมกนสาหรบผสมครรบเลอกตง ในขณะทยงรกษาความเปนธรรม

และความซอสตยเอาไวใหได [5] ทสาคญกคอ รฐธรรมนญพ.ศ. 2540 นยงหามการใชสทธหรอเสรภาพในการลมลางการปกครองแบบประชาธปไตย และยงหามความพยายามใดๆ ในการ

“ใหไดมาซงอานาจในการปกครองประเทศโดยวธการซงมไดเปนไปตามวถทาง ทบญญตไวใน

รฐธรรมนญฉบบน” [6] และยงหามทาการแกไขเพมเตมรฐธรรมนญยกเวนแตเปนไปตามหลก

การและวธการทบญญตไว [7]

รฐธรรมนญพ.ศ. 2540 ยงไดสรางเสถยรภาพทางการเมองอยางทไมเคยเกดขนมา

กอน รฐธรรมนญ ฉบบนไดรบการรบรองในชวงทมวกฤตการณทางเศรษฐกจและทางการเงน

อยาง หนกในประเทศ การสงออกลดลงและความกงวลเรองสถานการณของภาคการเงนทาให

เกดการไหลออก ของทนขนาดใหญอยางทนท จนเกดวกฤตอตราแลกเปลยนในชวงปลายปพ.ศ.2540 [8] ในสถานการณทประชาชนตางไมพอใจรฐบาลทไมสามารกวกฤตเศรษฐกจของปะ เทศได จงเปนทคาดกนวาอาจจะเกดการรฐประหารครงท 12 อยางแนนอน แตถงกระนนวกฤตเศรษฐกจในป 2540 กไมไดนาไปสวกฤตทางการเมอง ขอผกพนมงมนของประเทศทจะเปนประชาธปไตยภายใตรฐธรรมนญอยางแท จรงดเหมอนจะยงคงถกรกษาไวไดในทสด [9]

รฐธรรมนญ 2540 ยงกาหนดยทธศาสตรทางการเมองแบบใหม กอนหนานพรรคการเมองทออนแอและแตกแยกตองขนอยกบผมอทธพลใน ทองถนและเครอขายเสนสายของระบบอปถมภ

ในการระดมพลงสนบสนนในพนทการเลอกตงสวนใหญของประเทศ เนองจากพรรคเหลานนม

เนอหาเชงโครงการนอยมาก และมภาพลกษณของพรรคไมชดเจน ดวยระบบตรวจสอบและถวงดลย การปองกนการคอรรปชน และดวยบทบญญตใหมๆ ทเสรมอานาจของฝายบรหารโดยการทาใหนายกรฐมนตรทมาจากการเลอกตงม ความเปราะบางตอการแปรพรรคนอยลง รฐธร

รมนญพ.ศ. 2540 ไดเปดชองทางใหเกดการเตบโตของผนาทางการเมองใหมๆ ทพยายามจะ

สรางพรรคการเมองระดบชาตทเขมแขงทอยบนฐานของวาระ นโยบายเชงโครงการทชดเจน ท

อาจจะเปนทสนใจของผมสทธเลอกตงทวประเทศ นเปนบรบทททาให ทกษณ ชนวตร ตงพรรคไทยรกไทยและนาพรรคไปสประสบความสาเรจในการเลอกตงในป 2544 และ 2548 อยางทไมเคยเกดขนมากอน ทาใหจนตนารของคนนบลานๆเปนจรง และไดมอบปากเสยงใหแกพลง

ทางการเมองทปจจบนนคดคานการบรหาร ปกครองของอภสทธ เวชชาชวะ อยางมนคง

000

3. การขนสอานาจของพรรคไทยรกไทย

ทกษณ ชนวตร เกดเมอปพ.ศ. 2492 เปนคนจงหวดเชยงใหม จบการศกษาจากโรงเรยนนายรอยตารวจในปพ.ศ. 2516 และรบราชการเปนเวลา 14 ป จนมยศพนตารวจโท ซงในระหวางนนเขาไดลาไปศกษาตอขนปรญญาโทและปรญญาเอกในสาขาอาชญา วทยาทมหาวทยาลย EasternKentucky และมหาวทยาลย Sam Houston ในเทกซส

ในปพ.ศ. 2526 ขณะรบราชการตารวจอยนน ทกษณกอตงบรษทชนวตร คอมพวเตอรแอนดคอมมวนเคชนสกรป กบภรรยาและพชายภรรยา หลงจากออกจากราชการตารวจในป 2530 และ

ทมเทความสนใจทงหมดใหกบธรกจ บรษทของเขากเตบโตเปนบรษทชน คอรป ในชวง

ทศวรรษ 1990s (2533-2542) บรษทนเปนผบกเบกธรกจโทรคมนาคมโทรศพทเคลอนททกาลงเรมตน ในประเทศไทย ในป 2537 อนเปนปทเขาเขาสวงการการเมอง นตยสาร Forbes ประเมนวาเขามทรพยสนประมาณ 1.6 พนลานเหรยญ

ทกษณเขาสการเมองโดยเขารวมในรฐบาลชวน หลกภย ในป 2537 เมอเขาไดรบแตงตงใหเปนรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ ในฐานะสมาชกพรรคพลงธรรมของพลตรจาลอง

ศรเมอง จากนนเขากเปนรองนายกรฐมนตรในชวงเวลาสนๆ ในรฐบาลบรรหาร ศลปอาชา

(2538-2539) และรฐบาลชวลต ยงใจยทธ (2540) ในวนท 14 กรกฏคม 2541 เขากอตงพรรคไทยรกไทยอยางเปนทางการรวมกบสมาชกพรรครนกอตง 22 คน ภายใตการนาของทกษณ ไมนานพรรคกประสบความสาเรจอยางทไมเคยมพรรคการเมองใดทาไดมากอนเลย ใน

ประเทศไทย

ในความพยายามทจะแกปญหาวกฤตการเงนในป 2540 รฐบาลไทยไดขอความชวยเหลอจาก

กองทนการเงนระหวางประเทศ (IMF) เงนกจานวน 1.7 หมนลานเหรยญนนตองแลกมาดวยกบ

การยอมรบเงอนไขของ IMF ทจะตองมการปฏรประบบการเงน การแปรรปรฐวสาหกจ และ

มาตรการอนๆ เพอดงดดการลงทนจากตางชาต (foreign direct investment) [10] ในชวงแรกการปฏรปเหลานกอใหเกดภาวะถดถอยทางเศรษฐกจอยางรนแรง คาจางตกตาลง อตราวาง

งานเพมขน สงผลกระทบอยางรนแรงตอสภาพความเปนอยของเกษตรกรและแรงงาน [11]

บรรดานกธรกจชนนาในกรงเทพฯ ทไดรบผลกระทบอยางรนแรงไดเขารวมขบวนการชาตนยมท

กาลงขยายตวตอ ตาน IMF และพรรคประชาธปตยทเปนรฐบาลขณะนน นายกฯ ชวน หลกภยถกโจมตจากหลายดาน ทงภาคธรกจขนาดใหญ นกวชาการ องคกรประชาสงคมกนประนามเขาวาทาลายเศรษฐกจ รบนโยบายจากตางประเทศ ปลอยใหตางชาตเขามาฮบทรพยสนของไทย

ในราคาถก [12]

ในระหวางการหาเสยงเลอกตงในเดอนมกราคม 2544 พรรคไทยรกไทยของทกษณปราศรยถง

ประเดนเหลานอยางดเดอด พรรคมนโยบาย ใหความสาคญกบเศรษฐกจ สาธารณสข การ

ศกษา และพลงงาน ในขณะเดยวกนนโยบายสวสดการสงคมของไทยรกไทยและการพฒนา

ชนบทกไดรบความ นยมอยางมากจากชนชนแรงงานในเมองและเกษตรกรในตางจงหวดทได

รบผล กระทบจากวกฤตเศรษฐกจมากทสด

ดวยมาตรฐานของประเทศทคนชนกบการมรฐบาลผสมทเคยประกอบดวยพรรค การเมองมาก

ถง 16 พรรค พรรคไทยรกไทยชนะการเลอกตงทวไปในป 2544 ซงเปนการเลอกตงครงแรกภายใตรฐธรรมนญป 2540 อยางถลมทลาย ไดทนงในสภาถง 248 ทนงจากทงหมด 500 และเปนครงแรกในประวตศาสตรไทย ทพรรคการเมองหนงเกอบจะไดเสยงขางมากในสภา และผลจากการ

เลอกตง ทกษณ ชนวตรกไดรบเลอกใหเปนนายกฯ คนท 23 ของไทย

ชยชนะของพรรคไทยรกไทยทหบเลอกตงและการเพมจานวนสส.จากการรวมกบ พรรคอนใน

ภายหลงนาไปสสภาพการณชนดทไมเคยเกดขนมากอนกลมอานาจ เกาของไทย ซงกคอ

องคมนตร ผนากองทพ ขาราชการระดบสง ศาลระดบสง ผนาทางธรกจ ทไดสะสมความมงคงในระบบการเมองกอนทจะมทกษณ กสนบสนนการการขนมาของทกษณอยางกระตอลอลนใน

ชวงแรก แตเมอความชอบธรรมจากการกมเสยงสวนใหญในสภาทาใหนายกฯ อยในฐานะท

สามารถผลกดนนโยบายของพรรคไทยรกไทยไดโดยไมจาเปนตองตอ รองหรอขอความเหน

ชอบจากกลมอานาจเกา ความเขมแขงทไดมาดวยความนยมชม ชอบของประชาชนในการเลอกตง คกคามอานาจในการกาหนดนโยบายประเทศทพวกอมาตยยดกมมาตลอดตงแตประเทศ

ไทยดคลายจะเปนประชาธปไตยมา

กอนหนานกลมอานาจเกากมอานาจเหนอระบบการเมองของประเทศและนกการ เมองทมาจาก

การเลอกตง โดยอาศยยทธวธแบงแยกและปกครอง ภาวะเบยหวแตกของระบบพรรคการเมองของไทยไดปองกนการรวมตวเปนกลม กอนทมฐานจากการเลอกตงทจะสามารถทาทายอานาจ

นอกรฐธรรมนญของกลม อานาจเกา การเลอกตงป 2544 ทาใหทกษณมฐานมวลชนสนบสนน

อยางไมเคยปรากฎมากอน ซงเขาใชฐานสนบสนนนนในการทาสงทเขาไดสญญาไว ในชวง 1ปแรก เขาดาเนนนโยบายตามทไดเสนอไวในการหาเสยง ซงเปนสงทไมเคยเกดขนมากอนใน

ประวตศาสตรการเมองไทย [13] ทกษณยงกลายเปนนายกรฐมนตรคนแรกในประวตศาสตรไทย

ททางานครบวาระ พรรคไทยรกไทยหาเสยงในการเลอกตงป 2548 ดวยนโยบายตอเนองภายใตสโลแกน สปซอม สปสราง [14] และผลการเลอกตงในวนท 6 กมภาพนธ 2548 กเปนชยชนะทถลมทลายยงกวาเดม หลงจากการเลอกตงป 2548 พรรคไทยรกไทยกมเสยงขางมากถง 75เปอรเซนตของทนงในสภา พรรคฝายคานทใหญทสดคอประชาธปตยสญเสยทนงกวาหนงในส

เหลอไมถง 20 เปอรเซนตของทนงในสภา และถอเปนครงแรกอกเชนเดยวกนททกษณไดรบ

เลอกตงใหเปนนายกฯ อกครง

ในขณะทหลายคนในกลมอานาจเกาของไทยเคยมองทกษณวาเปนคนทอาจสามารถ ชวยกอบก

ใหพนจากวกฤตเศรษฐกจเอเชย ททาลายความมงคงของพวกเขาไปไมนอย พอเรมตนวาระท

สอง ทกษณกไดกลายเปนภยคกคามรายแรงตอผลประโยชนทางเศรษฐกจและอานาจทาง

การเมองของกลมอานาจเกา มาถงป 2548 น ทกษณไมเพยงแตยดกมสนามการเลอกตงใน

ประเทศไทยไดเทานน การทเขาไดรบความนยมจากประชาชนอยางไมเคยปรากฏมากอนยง

ทาใหเขาม โอกาสขบเคลอนในทศทางทดงอานาจตามรฐธรรมออกมาจากกลมอานาจเกา ชนดทไมมนายกฯ พลเรอนคนไหนเคยทาไดมากอน ทงทโดยขอเทจจรงแลวรฐธรรมนญของประเทศ

ไทยสวนใหญกมอบอานาจดงกลาวไวแกรฐบาลทมาจากการเลอกตงอยแลว

รฐบาลทกษณมลกษณะเปนภยคกคามหลายประการตอกลมหลกๆ 4 กลมทประกอบเปนกลม

อานาจเกาของไทยอนไดแก 1) กลมธรกจการเงนในกรงเทพฯ 2) ผนาทางทหาร 3) ขาราชการพลเรอนชนสง 4) กลมองคมนตร

พวกนกธรกจชนนาในกรงเทพฯ ททกษณเคยทอดสะพานใหครงเขาลงชงตาแหนงนายกฯ ครง

แรก กลบหนมาตอตานรฐบาลพรรคไทยรกไทยเพราะดาเนนนโยบายทางเศรษฐกจทมง เนนไป

ทเกษตรกรและคนจนในเมอง ตลอดจนการเปดเสรทางการคา โดยผตอตานนนพดอยางชดเจนวา “เปาประสงคนนคอการตอตานนโยบายแบบทกษโนมคส” [15]

นาขาททกษณมกถกโจมตเรอง “ประชานยม” (เมอเรวๆน พวกเสอแดงกถกเรยกวาเปนพวก

“มารกซสต”) การสนบสนนการคาเสรของเขานนเองทสรางความระคายเคองแกคนรวยมากท

สด นกประวตศาสตรเศรษฐกจ Suehiro Akira อธบายเศรษฐกจประเทศไทยยคหลงสงครามวาถกครอบงาโดยครอบครวทเปนทนนยมพวกพอง (client capitalist) ไมกสบครอบครว ทยดกมและรกษาการผกขาดเกอบโดยสนเชงเหนอภาคสวนทางเศรษฐกจขนาด ใหญจานวนมาก ซง

เปนผลจากเสนสายความสมพนธทพวกเขามกบเจาหนาท รฐททรงอทธพล ในการแลกเปลยนเพอความมงคงสวนตว เจาหนาทรฐทมอานาจในฝายพลเรอนหรอนายทหารระดบสงจะคอย

ดแลให กลมธรกจขนาดใหญภายในประเทศตองไดรบผลประโยชนจากนโยบายตางๆ ความ

ออนแอของกลมผใชแรงงาน และการปองกนการแขงกนจากภายในและภายนอกประเทศของรฐ

[16]

วกฤตการเงนเอเชยทาใหหลายครอบครวในกลมนตองมหนสน ทาใหพวกเขาตองยอมขาย

กจการใหกบตางชาต รฐบาลไทยไดเขามาชวยเหลอธรกจขนาดใหญเมอตนป 2544 โดยการจดตงบรรษทบรหารสนทรพยแหงชาต เพอซอหนเงนกทไมกอใหเกดรายได (non-performingloans)มลคา1.2 พนลานเหรยญทงทเกดจากภาครฐและเอกชน [17] ซงหนเงนกเหลานหลายตวกยงคงไมกอรายได (underperforming)อยจนถงป 2548 และบรษททกเงนกยงมหนคางชาระกบธนาคารจานวนมาก [18] ภายใตการบรหารงานของทกษณ บรรดานกธรกจชนนาของ

กรงเทพ ผซงแตไหนแตไรมาเคยอาศยอทธพลทางการเมองในการปกปองผลประโยชนทาง

ธรกจของตน เรมทจะเสยงตอการสญเสยอทธพลทมตอรฐบาลและสถาบนอนๆ ของรฐ ทาให

พวกเขาตกอยในฐานะทออนแอในการตอรองกบธนาคารเกยวกบหนทยง คางชาระ นอกจากนการทนโยบายเศรษฐกจของไทยรกไทยมงเนนสนบสนนการคาเสรกคกคามกลม ธรกจภายใน

ประเทศใหตองเผชญกบการแขงขนจรงๆ อกดวย ซงเปนสงทพวกเขาไมคนทจะตองเผชญ [19]

ครอบครวทควบคมอาณาจกรเศรษฐกจขนาดใหญอยาง ธนาคารกรงเทพ ธนาคารกสกรไทย

ไทยเบเวอเรจ เจรญโภคภณฑกรป และทพไอ โพลน กลายมาเปนปฏปกษตวฉกาจของทกษณ

นอกจากทนนยมพวกพอง เหลานแลว นโยบายของทกษณไดคกคามเครอขายราชการ (หรออามาตยา) ทไดคอยดแลใหครอบครวเหลานมอานาจครอบงาเศรษฐกจไทยมาโดยตลอด ในดานหนง การททกษณพยายามลดทอนอานาจของทหาร ขาราชการ และองคมนตรในการกาหนด

นโยบายประเทศนนยงไดไปบอนเซาะเกราะคมกนจากการ แขงขนทพวกนกธรกจชนนาเคยได

รบเสมอมาจากระบบอมาตยาอกดวย และในอกทางหนง ความมงมนของทกษณทจะลดบทบาท

ของสถาบนทไมไดมาจากการเลอกตงให เหลอเพยงบทบาททไมเกยวกบการเมองตามทกาหนด

ไวในรฐธรรมนญนน กเปนภยคกคามตออทธพลและรายไดของของกลมอมาตย

ขาราชการอาชพอาจเปนกลมหนมาตอตานรฐบาลทกษณเรวทสด ตงแต แรกทเดยว ทกษณได

กาหนดตนเองเปนตวเปรยบเทยบกบคนทอยในระบบราชการและนกการ เมองอาชพ ทนทท

เขามาเปนรฐบาล การดาเนนนโยบายของไทยรกไทยทาใหรฐบาลตองเขามาดแลกระบวนการ

กาหนดนโยบาย โดยตรง ซงแตไหนแตไรมาอยในมอของขาราชการทไมไดมาจากการเลอก

ตง ในการ พยายามทจะทาใหรฐบาลมอานาจควบคมการออกแบบและดาเนนการนโยบาย

ใหมๆ ทกษณไดทาใหขาราชการระดบสงมบทบาทลดนอยถอยลง ทงโดยการใหอานาจแกฝาย

การเมองและการปฏรประบบราชการททาใหเกด กระทรวงใหมขนมาหกกระทรวงเพอใหระบบ

ราชการทางานไดคลองแคลวขน เพมประสทธภาพและการสนองตอบตอรฐบาลทมาจากการ

เลอกตง [20]

ทกษณพยายามอยางหนกทจะไดรบการสนบสนนจากกองทพ [21] ในชวงเวลาททกษณเขารบ

ตาแหนง กองทพยงคงมภาพพจนทไมดทผนากองทพกระทาไวจากเหตการณพฤษภาทมฬ ในป

2535 อยางไรกตาม ดวยประวตศาสตรของไทย บรรดานายพลกยงคงเปนกลมอานาจทรฐบาลจากการเลอกตงไมสามารถจะมอง ขามได งบประมาณของกองทพทถกหนลงอยางมากหลง

วกฤตทางการเงนเอเชย คอยๆ เพมขนในชวงสมยแรกของทกษณ จาก 71.3 พนลานบาทในป2543 เพมขนเปน 86.7 ในป 2549 [22] ทวา ในเวลาเดยวกน ทกษณกพยายามทจะทาใหกองทพ

อยภายใตการควบคมของพลเรอนมากขน ในทางหนงเขาปฏเสธทจะเพมคาใชจายของกองทพ

ตามทขอมา (ทกองทพตองการนนดไดจากงบประมาณทหารทเพมขนมา 35 เปอรเซนตตามท

คณะมนตรความมนคงแหงชาตอนมตหลงการรฐประหาร) [23] ในอกทางหนง ทกษณใชการโยก

ยายตาแหนงเพอสรางความพอใจใหกบผทภกดตอรฐบาล และตวเขาเอง ซงทาใหนายทหารชนสงหลายคนไมพอใจทถกขามหวหรอเหนอนาคตตบตน [24]

การตอตานของเครอขายทปรกษาของราชสานกทนาโดยประธานองคมนตร พลเอก เปรม ตณส

ลานนท อาจเปนปจจยสาคญทสดในการถกถอดจากตาแหนงของทกษณ สาหรบพลเอกเปรม

และพนธมตรแลว ประเดนขดแยงคอการบอนเซาะอานาจทางการเมองทเปนผลมาจากความ

พยายาม อยางเปนระบบของทกษณทจะขจดระบบอปถมภอนเปนชองทางทบรรดาผแวด ลอม

ราชสานกใชอานาจอทธพลในการบรหารราชการแผนดนแทบทกแงมม [25] การททกษณ

พยายามทาใหกองทพและราชการพลเรอนอยภายใตอานาจของรฐบาล ตลอดจนลดอทธพล

ของพล.อ.เปรมทมตอศาลและองคกรอสระ เปนปจจยหลกททาใหเกดการตอตานจากองคมนตร

ในป 2549 หลงจากประสบความสาเรจในการผลกดนใหพลเอกสนธ บญยรตกลน ไดขนมาเปนผนากองทพ พลเอกเปรมกเรมวางแผนการรฐประหารอยหลงฉากและทาการรณรงคตอตาน

รฐบาล อยางทไมเคยปรากฏมากอน โดยมงหมายบอนทาลายความภกดของกองทพทมตอ

รฐบาลจากการเลอกตงเปน การเฉพาะ [26]

กฎสาคญขอหนงทไมเปนลายลกษณอกษรของการเมองไทยหลงสงครามโลก ครงทสองเปนตน

มากคอ รฐบาลพลเรอนจะเปนทอดรนทนไดตราบใดทเปนรฐบาลทออนแอ แตกแยกภายใน

ตองคลอยตามระบบอมาตยาในกองทพ ราชการ และองคมนตร และรบใชผลประโยชนของนกธรกจชนนาในกรงเทพฯ รฐบาลใดทพยายามจะทาในสงทแตกตาง กจะถกบอนทาลายอยาง

เปนระบบ และหากบอนทาลายไมสาเรจ กจะถกขจดออกไปโดยกองทพ ทกษณไมเพยงแต

ละเมดกฎอนไมเปนทางการขอ นดวยการทมเทบรหารประเทศอยางไมบนยะบนยง การอยใน

ตาแหนงนายกฯ จนครบวาระและชยชนะอยางถลมทลายในการเลอกตงสองครงซอนอนเนองมาจาก การสนบสนนอยางลนหลามจากมวลชนทพงพอใจในนโยบาย เปนการคกคามทจะเปลยน

ทวทศนทางการเมองของไทยโดยขจดอานาจนอกรฐ ธรรมนญทมมาอยางยาวนานของกลม

อานาจเกาทไมไดมาจากการเลอก ตง ดวยสงขารทรวงโรยของผนาทมบารมสงสดบางคนของ

อมาตย กลมอานาจเดมกตดสนใจวาจาเปนตองลงมออยางรวดเรวและเดดขาดเพอ ทาลายลางพรรคไทยรกไทยและการทาทายอานาจอยางใหญหลวงทสดทพวกเขาเคย ประสบในรอบหลาย

ทศวรรษทผานมา

000

4. ถนนสการปฏวต 2549

เพอเปนการตอบโตการยนยนการคมอานาจของพรรคไทยรกไทยเหนอระบบการ เมองของ

ประเทศ กลมกอนตางๆ ในกลมอานาจเกาของไทยไดออกมาตรการหลากหลายเพอกบทบาท

ของตนคนมากอน ทมนจะสายเกนไป พวกเขาใหการสนบสนนการชมนมประทวงทถกออกแบบมาเพอสรางบรรยากาศสบ สนอลหมานทจะสรางความชอบธรรมในการนาการปกครองโดย

ทหารกลบมาในประเทศอก ครง พวกเขายงบมสรางขอกลาวหาเรองการหมนพระบรม

เดชานภาพมาใช เมอยทธศาสตรเหลานลมเหลวพวกเขากอาศยวธการเดมๆ อยางการ

รฐประหาร

แผนการทจะขบไลทกษณและพรรคไทยรกไทยเรมตนมาตงแตหลงการเลอก ตงทวไปในป 2548 หนงในแกนนาคนสาคญทตอตานทกษณคอสนธ ลมทองกล เจาพอธรกจสอผลมเหลวซงครง

หนงเคยเปนผสนบสนนทสาคญของ ทกษณ สนธกลาวหาวารฐบาลทกษณนนเปนเผดจการและ

มการใชอานาจในทางทผด อยางเปนระบบ สนธใหเหตผลสนบสนนขอเรยกรองใหทกษณลา

ออกวาเพราะ เปนสงจาเปนสาหรบการคมครองพระมหากษตรยจากแผนการลบของทกษณท

ตองการใหประเทศปกครองดวยระบบประธานาธบด

ในกฎหมายและสงคมไทย พระมหากษตรยเปนดงสมมตเทพ และไดรบความเคารพนบถออยางสงสดจากประชาชน รฐธรรมนญฉบบลาสดบญญตไววา “องคพระมหากษตรยทรงดารงอยในฐานะอนเปนทเคารพสกการะ” การไมแสดงความเคารพนบถอพระมหากษตรยโดยทางออมนนอาจจะถกดาเนนคด ขอหาหมนพระบรมเดชานภาพ ซงมโทษจาคกระหวาง 3-15 ปสาหรบแตละกรรมได

ทรายไปกวานน ขอกลาวหาทวานายรฐมนตรนนเปนภยใกลตวตอเกยรตยศของสถาบน

กษตรย หรอตวองคพระมหากษตรยเอง นนดคลายจะเปนขออางทนาไปสการกาจดและเนรเทศอดตนายกรฐมนตรทม ชอเสยงหลายคนมาแลว ขอกลาวหาผดๆ วาลอบปลงพระชนมและ

เหยยดหยามพระมหากษตรยนนเปนฐานของการทาลายชอ เสยงและการทตองลภยอยตาง

ประเทศอยางถาวะของนายปรด พนมยงค หนงในแกนนาของการปฏวตในป 2475 และเปน

วรบรษของขบวนการใตดนเสรไทยทตอตานญปนในชวงสงครามโลก ครงทสอง พลตารวจเอกเผา สยานนท อดตอธบดกรมตารวจ และจอมพล ป. พบลสงคราม กถกโคนจากอานาจและเนรเทศออกจากประเทศโดยหนงในสมาชกสามทรราชยในยค เผดจการจอมพลสฤษด ธนะรชตดวยขอหาทวาพวกเขาเปนอนตรายตอการอยรอดของสถาบนฯ ในป 2534 กมขอกลาวหา

คลายๆ กนตอพลเอกชาตชาย ชณหะวน นายกรฐมนตรในขณะนน ทวาพลเอกชาตชายได

พยายามทจะสราง “เผดจการรฐสภา” อยางถาวร อนเปนสงอนตรายยงททาใหนายพลตางๆ

ของคณะรกษาความสงบเรยบรอยแหงชาต (รสช.) ตองกอการรฐประหาร ในประเทศไทยขอกลาวหาวาไมจงรกภกดตอระบอบ กษตรยเปนเรองทมกจะถกนามาใชในการพยายามทาลาย

ชอเสยง กกขง เนรเทศ และสงหาร ผทมแนวคดทางการเมองทเปนภยคกคามตออานาจทถอมนอย

ครงแลวครงเลา อยางนอยตงแตการรฐประหารของจอมพลสฤษดเมอป 2500 ขอกลาวหาวา

ดวยการเปนภยตอสถาบนกษตรยนนมกถกใชเปนขออางให ความชอบธรรมแกการทาการ

รฐประหารโดยทหาร และการปกครองประเทศโดยทหารเปนเวลานาน นเปนฐานของการ

“ปฏวต” ป 2501 ของจอมพลสฤษด การรฐประหารตนเองของจอมพลถนอม กตตขจร เมอ

ปพ.ศ. 2514 เหตการณการสงหารอยของเผดจการในป 2516 และการขบไลพลเอกชาตชายใหออกจากตาแหงเมอป 2534 ตงแตการเขามามอานาจในปพ.ศ. 2500 หรอ 25 ปหลงจากทระบบการปกครองโดยสมบรณาญาสทธราชยไดสนสดลง จอมพลสฤษดเปนเผดจการทหารคนแรกท

อางเหตผลสวนตนบนฐานของความชอบธรรม ทางการเมองในความจาเปนทจะตองปกปอง

สถาบนกษตรย และบนการอทศตนใหแกการฟนเกยรต การไมอาจละเมดได และความเคารพ

ศรทธาของสาธารณะตอสถาบนฯ อกดวย ตงแตนนเปนตนมา กลมอามาตยไดเปลยนรปความจาเปนทจะตองปกปองสถาบนกษตรยทงจาก ภยคกคามทเปนจรงและทเปนจนตนาการไปสขอ

โตแยงทไมสามารถเถยง ได ซงถกสรางขนมาเพอใหความชอบธรรมแกการใชอานาจทไมเคย

มรฐธรรมนญ ใดใหไว เพอเปาหมายทแทบไมเกยวของกบการปกปองสถาบนจรงๆ เลย หลงจากนนเปนตนมา ใครกตามทปฏเสธอานาจนอกรฐธรรมนญของกลมอามาตยกถกตตราเปน

สตว รายและปายสวาเปนศตรของสถาบนกษตรย

ในเดอนเมษายน 2548 หลงจากไดรบเลอกตงอกครง ทกษณเปนประธานในพธทาบญทจดขนใน

วดพระศรรตนศาสดาราม ซงปกตแลวจะเปนพระมหากษตรยทเปนองคประธาน (แตไมไดจากดไววาตองเปนพระมหากษตรยเทานน) เหตการณนทาใหเกดความกราดเกรยวในประเทศไทย

ถงแมทกษณจะไมไดถกกลาวหาอยางเปนทางการ แตเรองนกชวยใหพวกกลมอานาจเกาได

เสนอวาตนเปนผทกษพระมหา กษตรยขนอกครง

อยางไรกตาม หตการณทกระตนการตอตานทกษณและพรรคไทยรกไทยมากทสดคอการขาย

หน บรษทชน คอรปอเรชน ในวนท 3 มกราคม 2549 กอนหนานนทกษณไดโอนหนในบรษทชน

คอรปของเขาไปแลวกอนจะเขา มาเลนการเมองตามทกาหนดไวโดยกฎหมาย โดยการโอนการถอหนของตนไปใหลกคนโตสองคน เพอเปนการตอบกบขอกลาวหา เรองผลประโยชนทบซอน

ครอบครวของทกษณตดสนใจขายหน 49.6 เปอรเซนตในบรษทใหแกกองทนเทมาเสก โฮลดง

ของสงคโปร หลงจากการขายหน ผทวพากษวจารณทกษณรองเรยนวาทกษณไดขายสมบต

สาคญของชาตให แกตางชาต และยงมขอกลาวหาดวยวาลกๆ ของเขานนใชประโยชนจากชองโหวของกฎหมายภาษของไทยโดยการขายหนผานทาง บญชซอขายหลกทรพยใน

ตลาดหลกทรพยตางประเทศเพอจะไดไมตองเสย ภาษ ขอกลาวหาวา “ขายชาต” และหลบเลยงภาษกลายมาเปนเหตแหงสงครามทฝายตรงขามหยบยกมาใช

ชวงเวลาทขายหนบรษทชนคอรปนนบงเอญตรงกบชวงทสอดรบกบเปา หมายของฝายตรงขาม

นนคอเกดขนกอนการเดนขบวนตอตานทกษณทมการกาหนดไวในวนท 4-5 กมภาพนธ 2549 ณทองสนามหลวง ประเดนนทาใหกลมผจดการประทวงไดพลงสนบสนน เปาหมาย และพลงงานสาหรบการประทวง ทสาคญกวานนคอ มนทาใหฝายทตอตานทกษณทงปญญาชน นกพฒนา

องคกรเอกชน นกธรกจชนนา ชนชนกลางระดบสง ขาราชการ ลกจางรฐวสาหกจ นกเคลอนไหวพรรคประชาธปตย และผสนบสนนนกระดมมวลชนอยางสนธ ลมทองกล และพลตรจาลอง

ศรเมอง อดตทปรกษาของทกษณ เรมกอตวชดขนในนามพนธมตรประชาชนเพอประชาธปไตย

ซงจดตงขนไม กวนหลงจากนน ผประทวงกวาหาหมนคนนาโดยสนธและจาลองเรยกรองให

ทกษณลาออกในวนท 4-5 กมภาพนธ 2549 สนธ ลมทองกล ไดถวายฎกาผานทางองคมนตรพลเอกเปรม ตณสนานนท ใหพระมหากษตรยใชอานาจผานทางมาตรา 7 ของรฐธรรมนญป 2540ในการถอดถอนทกษณและแตงตงนากยกรฐมนตรขนมาใหม [27] วธการของสนธซงตงอยบนการอานรฐธรรมนญทคอนขางจะนาสงสยนน ไดเลยงวธการตามรฐธรรมนญประชาธปไตยทให

มการเลอกตงรฐสภาเพอ ใหมการเลอกนายกรฐมนตรคนใหม

ทกษณตอบโตการประทวงทขยายตวขนดวยการประกาศยบสภาไมนานหลงการ เดนขบวน

ประทวงทสนามหลวง และกาหนดใหมการเลอกตงใหมในวนท 2 เมษายน 2549 พรรคการเมองฝายคานหลกๆ ทงหมดควาบาตรการเลอกตงครงน ทาใหพรรคไทยรกไทยชนะการเลอกตงอยางงายดายตามอยางทคาดการณ และไดทนงในสภามากกวารอยละ 90 ฝายคานออกมาบอกวาการเลอกตงทผานไปมความผดปกตในทนท ในหลายเขตของกรงเทพฯ และในภาคใตของประเทศ ผสมครพรรคไทยรกไทยไดรบเลอกมาดวยคะแนนเสยงทนอยกวาเสยง “ไมลงคะแนน” ในบางพนทภาคใต ผสมครพรรคไทยรกไทยทลงสมครโดยไมมคแขงสอบตกการ

เลอกตงเนองจาก ไดรบคะแนนเสยงไมถงรอยละ 20 ของผมสทธเลอกตงตามทกาหนดไว ทาใหผลกรเลอกตงในพนทนนเปนโมฆะ กลมพนธมตรประชาชนเพอประชาธปไตยยนฟองตอศาลปกครองเรยกรองใหการ เลอกตงเปนโมฆะทงหมด พธม. กลาวโทษคณะกรรมการการเลอกตง

วาละเมดความเปนสวนตวของผลงคะแนนเสยง และกลาวหาวาพรรคไทยรกไทยทจรตการเลอก

ตง [28] สองวนหลงจากการเลอกตง ทกษณประกาศลาออกและดารงตาแหนงรกษาการนายก

รฐมนตร

ในวนท 26 เมษายน 2549 พระบาทสมเดจพระอยหวฯ มพระราชดารสตอสาธารณะเกยวกบการ

เลอกตง โดยไดตรสตอศาลปกครองโดยตรงวา

ใหการเลอกตงนเปนโมฆะหรอเปนอะไร ซงทานจะมสทธทจะบอกวา อะไรทควร ทไมควร ไมไดบอกวารฐบาลไมด แตวาเทาทฟงดมนเปนไปไมได คอการเลอกตงแบบประชาธปไตย เลอกตงพรรคเดยว คนเดยว ไมใชทวไป แตในแหงหนงมคนทสมครเลอกตงคนเดยว มนเปนไปไมได

ไมใชเรองของประชาธปไตย เมอไมเปนประชาธปไตย ทานกพดกนเองวา ทานตองดเกยวของกบเรองของการปกครองใหด อยางดทสดถาเกดทานจะทาได ทานลาออก ทานเอง ไมใชรฐบาลลาออก ทานเองตองลาออก ถาทาไมได รบหนาทไมได ตะกทปฏญาณไป ดดๆ จะเปนการไมได

ทาตามทปฏญาณ [29]

ไมนานหลงจากนน ศาลปกครองยกเลกการเลอกตงใหมทกาหนดเปนการเลอกตงซอมในเขตท

มผล การเลอกตงคแบบตดสนไมได ในวนท 8 พฤษภาคม 2549 ศาลรฐธรรมนญมคาพพากษา

วาการเลอกตงในเดอนเมษายนเปนโมฆะทงหมดและ ประกาศใหมการเลอกตงใหมในเดอน

ตลาคม ผพพากษาศาลรฐธรรมนญไดเรยกรองตอสาธารณะใหคณะกรรมการการเลอกตง ลาออก เมอคณะกรรมการการเลอกตงปฏเสธทจะลาออก ศาลอาญามคาพพากษาใหจาคกพวก

เขา 4 ป ในขอหาผดวนยรายแรง ทาใหพวกเขาไมมสทธในการลงคะแนนเลอกตงและตองออกจากตาแหนง [30]

หลงจากพระราชดารสของพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ เกยวกบการเลอกตงในเดอนเมษายน

ศนยกลางของผทตอตานทกษณไดยายจากกลมพธม. ไปสพลเอกเปรม ตณสลานนท ประธาน

องคมนตรผทรงอานาจ พลเอกเปรมเกดเมอปพ.ศ. 2463 เขาเปนบคคลทโดดเดนทสดคนหนงประวตศาสตรสมยใหมของไทย จดเรมตนของการกาวขนมาสตาแหนงทมอทธพลทางการเมองอยางไมอาจ เปรยบไดของเขาสามารถยอนกลบไปไดถงป 2484 ในขณะทยงเปนทหาร

สงกดเหลาทหารมา เปรมไดรวมรบตอตานสมพนธมตรเคยงขางกองทพญปนภายใตอนาคต

จอมเผดจ การสฤษด ธนะรชต

[31]

การ ขนมามอานาจของเปรมในเวลาตอมานนเชอมโยงอยางใกลชดกบสฤษด ซงเปนทรกน

อยางกวางขวางวาเขาเปนคนทโหดรายและเปนนายทหารท ทจรตทสดคนหนงในประเทศไทย

จอมพลสฤษดเลอนยศใหเปรมใหขนเปนพนเอก และแตงตงใหเปนสมาชกสภารางรฐธรรมนญ

ทควบคมโดยทหารในป 2502 เปรมยงมความเกยวพนใกลชดจอมพลถนอม กตตขจรและ

จอมพลประภาส จารเสถยร ผนาทหารทชอเสยงชวรายผเลอนยศใหเขาเปนพลตรในป 2514 และเขายงเปนเพอนสนทกบพลตรสดสาย หสดน ผนากองกาลงกระทงแดงทเปนผรบผดชอบ

สาหรบการสงหารหมท มหาวทยาลยธรรมศาสตรในป 2519 อกดวย

ในเดอนกนยายน ป 2521 เปรมไดรบการแตงตงใหเปนรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย(2520-2522) และเปนผบญชาการกองทพบก ไมนานหลงจากนนในเดอนมนาคม 2522 สภาผแทนราษฎรไดแตงตงใหเขาเปนนายกรฐมนตร แมวาเปรมจะไมเคยลงสมครรบเลอกตงเลยแตกไดเปนนายกรฐมนตรของประเทศไทยในชวงระหวางป 2522-2531 ซงในชวงเวลานนเขา

รอดพนจากความพยายามทจะกอการรฐประหารโดยทหารถง สองครง (คอในป 2524 และ

2528) และไดรบการรบรองในสภาฯ ถงสองครงหลงการเลอกตงในป 2526 และ 2528 บางทจดสงสดของอานาจของเปรมคอหลงจากทเขาลาออกจากการเปนนายก รฐมนตรเมอเขาไดรบการ

โปรดเกลาฯ ใหเปนองคมนตร และเปนประธานองคมนตรตงแตป 2541 กวา 70 ปในหนาทการงาน เปรมสรางเครอขายอทธพลและอานาจแผขยายลกสทหาร ขาราชการ และตลาการ รวมถงกลมธรกจขนาดใหญของประเทศไทย นอกจากนนพลเอกเปรมยงเปนประธานกรรมการของธนาคารกรงเทพ และดารงตาแหนงประธานทปรกษาของกลมบรษทซพซงเปนหนงในผสนบ

สนนหลกของพรรคประชาธปตยจนกระทงไมนานมาน

หลงจากทศาลมคาตดสนวาผลของการเลอกตงเมอเดอนเมษายนเปนโมฆะ พลเอกเปรมได

กลาวบรรยายเปนการวพากษวจารณการทางานของทกษณหลายครง [32] ดวยสถานะและอานาจของพลเอกเปรม การรณรงคตอสาธารณะของเขาสอใหเหนถงการขจดทกษณออกจาก

อานาจ มการแขง ขนกนควบคมกองทพและรฐ และมรายงานสาธารณะถงความเปนไปไดทจะม

การรฐประหารปรากฏขน เมอวนท 29 มถนายน ในการกลาวกบขาราชการกลมหนง ทกษณได

อางองถงพลเอกเปรม และกลาวาตนปฏเสธความพยายามทกาลงดาเนนอยโดย “ผมบารมเหนอรฐธรรมนญ” และการไม “เคารพหลกนตธรรม” เพอบนทอนรฐบาล นกวจารณสงคมท

มชอเสยงตางๆ กลาวหาทกษณโดยทนทวาลวงละเมดพระมหากษตรย [33] พลเอกเปรมพรอมดวยองคมนตรและพลเอกสรยทธ จลนานนท อดตผบญชาการกองทพบก ไดปรกษากบนาย

ทหารผใหญหลายคนและเดนทางเขาเยยมหนวยทหารตางๆ ในวน ท 14 กรกฎาคม เขาได

กลาวเตอนบรรดาเจาหนาททงหลายวาความจงรกภกดนนไมควรมให กบรฐบาลทมาจากการ

เลอกตง แตตองมตอพระมหากษตรย [34]

โพลสารวจความคดเหนหลายโพลททาในชวงกอนจะมการเลอกตงในเดอน ตลาคมชวาทกษณ

จะชนะการเลอกตงอกครงโดยเสยงสวนมาก เหตการณตง เครยดสงสดในเดอนสงหาคม 2549เมอมรถยนตบรรจระเบดหนก 70 กโลกรมถกพบไมไกลไปจากทพกของทกษณ เจาหนาททหาร5 นายถกจบแตกไดรบการปลอยตวออกมาในไมชาเพราะขาดพยานหลกฐาน ผทวพากษวจารณรฐบาลทกษณรบออกมาใหขาววาคารบอมบนเปนฝมอ ของรฐบาลเองทมเปาหมายเพอ

ทาลายชอเสยงของฝายตรงขามและเพอระดม การสนบสนนรฐบาล

000

5. การฟนฟระบอบอามาตยาธปไตยอยางผดกฎหมาย

การขนดารงตาแหนงนายกรฐมนตรของนายอภสทธ เวชชาชวะ (เมอป 2549 อภสทธเปนผนาพรรคระดบภมภาคขนาดใหญซงมนงนอยกวา 20 เปอรเซนตของจานวนทนงในสภาทงหมด) มชองทางเดยวคอการรฐประหารเมอวนท 19 กนยายน 2549 และการลมลางรฐธรรมนญทเปน

ประชาธปไตยซงประกาศใชเมอ พ.ศ. 2540 หลงจากรฐประหาร รฐบาลทหารดาเนนการอยางเปนระบบเพอทาลายลาง “ระบอบ” ทกษณ กระบวนการทาลายลางนนรวมความถงการยบ

พรรคไทยรกไทยผานการบงคบใช กฎหมายรฐธรรมนญฉบบใหมยอนหลง การตดสทธเลอกตงของนกการเมองทโดดเดน การกาหนดโทษในรฐธรรมนญฉบบใหม และการฟองรองทกษณ ชนวตรเปนคดอาญาจานวนมาก แตแมจะใชมาตรการเหลานแลว กยงไมสามารถขดขวาง

ประชาชนจากการลงคะแนนใหกบพรรคทสบทอดจากพรรคไทย รกไทยในการเลอกตงปลายป

2547 ทสาคญไปกวานน ขบวนการเคลอนไหวเรยกรองประชาธปไตยของคนรากหญายงไดถอ

กาเนดขน เนองจากการทาลายเจตจานงของประชาชนซาๆ ทาลายสถาบนตวแทนของ

ประเทศไทย รวมถงการปราบปรามทางการเมองทเปดฉากโดยการรฐประหารป 2549ขบวนการเคลอนไหวเพอประชาธปไตยนคอยๆ เขมขนขนเปนผลมาจากการทฝายอามาตยควา

ผลการเลอกตงในป 2550 สงผลใหอภสทธไดดารงตาแหนงนายกรฐมนตรในปลายป 2551

5.1 การยดอานาจโดยทหาร

หลงทศวรรษแหงการปกครองตามระบอบประชาธปไตยซงมการเลอกตงทเปน อสระและเปด

เผย 3 ครงภายใตรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540 ประเทศไทยกถกยดครองโดยการใชกาลงทหารในวนท 19 กนยายน 2549 ขณะททกษณเขารวมการประชมทวไปขององคการสหประชาชาตในกรง

นวยอรก ทหารเขายดครองเมองหลวง การรฐประหารนาโดยพลเอกสนธ บญยรตกลน ผ

บญชาการทหารบก โดยไดรบความรวมมอของผบญชาการทหารสงสด ผบญชาการกองทพเรอ

ผบญชาการทหารอากาศ ผบญชาการสานกงานตารวจแหงชาต และเลขาธการสภาความมนคงแหงชาต คณะรฐบาลทหารมชอวา “คณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระ

มหากษตรยทรงเปนประมข” ซงตอมาภายหลงเปลยนชอภาษาองกฤษเหลอเพยง “คณะปฏรป

การปกครองระบอบประชาธปไตย” (คปค.) เพอปองกนการ “เขาใจผด” เกยวกบ “บทบาทของสถาบนกษตรย” [35]

เหตผลทใชกลาวอางในการทารฐประหารนน คปค. ประกาศวา (1) รฐบาลทกษณนาไปส

“ปญหาความแตกแยกและบอนเซาะความสามคคในหมคนไทย (2) คนไทยสวนใหญมขอกงขา

ตอรฐบาลทกษณวาม “สญญาณของการคอรรปชนและทจรตอยางรนแรง และ (3) องคกรอสระถก “แทรกแซง” ซงนาไปส “ปญหาและอปสรรคในการจดการกบพฤตกรรมทางการเมอง [36]

คปค.ระบวา แมจะมความพยายามอยางตอเนองทจะ “ประนประนอม คลคลายสถานการณมา

โดยตอเนองแลว แตยงไมสามารถทจะทาใหสถานการณความขดแยงยตลงได” ดงนนพลเอก

สนธจง “มความจาเปนตองยดอานาจการปกครองแผนดน” [37]

แมวาพลเอกสนธ จะใหคามนตอสาธารณะในเดอนมนาคม พ.ศ. 2549 วา “กองทพจะไมยงเกยวกบความขดแยงทางการเมอง” เพราะ “การรฐประหารโดยทหารนนเปนเรองในอดต” [38] แตพล.อ.สพรง กลยาณมตรไดยอมรบในเวลาตอมาวาการรฐประหารนนถกเตรยมการตงแตเดอน

กมภาพนธ [39] พลเอกสนธซงทาหนาทอยางเตมประสทธภาพในฐานะหวหนา คปค. [40]

ควบคมรฐบาลแบบเบดเสรจและรวดเรว และวางรากฐานสาหรบการฟนฟบทบาททางการเมอง

ของกองทพในระยะยาวและและหาทางสบทอดอานาจในอนาคต

พลเอกสนธประกาศใชกฎอยการศกทวประเทศไทย [41] โดยหวงควบคมการเคลอนไหวของกองทพและตารวจอยางเตมท [42] เขายกเลกรฐธรรมนญพ.ศ. 2540 ยกเลกวฒสภา สภาผแทน

ราษฎร คณะรฐมนตร และศาลรฐธรรมนญ เขาทาหนาทของนายกรฐมนตรในนามของหวหนา

คปค. (ทงโดยผานตวเขาเอง) หรอผานผทเขาแตงตง [43] พรอมทงทาหนาทในสวนทตองผานความเหนชอบจากรฐสภาทงในระดบสภาผแทนราษฎรและวฒสภา [44] ยงไปกวานน เขา

ประกาศวา ศาลทงหลาย นอกจากศาลรฐธรรมนญคงมอานาจในการพจารณาพพากษาอตถคด

“ตามบทกฎหมายและตามประกาศคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระ

มหา กษตรยทรงเปนประมข” [45] ทนาสงเกตคอ พลเอกสนธประกาศวาองคมนตร “คงดารงตาแหนงและปฏบตหนาทตอไป” [46]

คปค.กาหนดมาตรการเพอควบคมกระบวนการทางการเมองทงหมดของประเทศทนท พลเอก

สนธประกาศวาการเลอกตงทวไปทจะมขนในวนท 26 ตลาคม 2549 จะถกเลอนไปอก 1 ป [47]

แสดงใหเหนชดเจนวาการเลอกตงใดๆ ทจะมขนในอนาคตนนเปนไปตามท คปค.กาหนดเทานน

คณะกรรมการการเลอกซงตงขนตามรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540 เพอจดการปญหาการซอเสยงทม

มาอยางยาวนานนนมหนาทจดการและวาง ระเบยบการเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรและ

วฒสมาชก รวมถงมหนาทในการไตสวนการทจรตเลอกตง ความเปนอสระของคณะกรรมการ

การเลอกตงมหลกประกนอยทการกาหนดวาระการ ดารงตาแหนงของกรรมการการเลอกตง

วาระละ 7 ป และหามดารงตาแหนงซาหลงจากหมดวาระ [48] หลงการรฐประหาร พลเอกสนธแตงตงคณะกรรมการการเลอกตงซงเพงไดรบคดเลอกจากวฒสภา และเพอใหแนใจวาการเลอก

ตงทจะเกดขนในอนาคตนนเปนไปโดย “กระบวนการและการจดการทเปนธรรมและเปนกลาง”[49] พลเอกสนธใหอานาจคณะกรรมการการเลอกตงชดใหมสามารถเพกถอนสทธเลอก ตงของ

ผทไดรบการเลอกตงหากเชอไดวาบคคลผนนไดกระทาการ ทจรตหรอละเมดกฎหมายในการ

เลอกตง [50]

คปค. ยงประกาศหามการชมนมทางการเมองเกนกวา 5 คน โดยมโทษจาคกไมเกน 6 เดอนและ/หรอปรบไมเกนหนงหมนบาท [51] ทงหามพรรคการเมองจดการประชมหรอดาเนน

กจกรรมอนใดทางการเมอง และระงบการจดตงหรอจดทะเบยนพรรคการเมอง [52] ทสาคญทสด

อาจไดแกการท คปค.เขยนกฎหมายตดสทธคณะกรรมการบรหารพรรคการเมองทถกยบพรรค

ในการม สวนรวมกบกจกรรมทางการเมองเปนเวลา 5 ป แมวาการกระทาทถกกลาวหานนจะไดกระทาลงกอนการรฐประหารกตาม [53]

5.2 ระเบยบรฐธรรมนญใหม

ในวนท 1 ตลาคม พ.ศ. 2549 คณะมนตรความมนคงแหงชาต (คมช.) ซงเปนชอใหมของคณะ

รฐบาลทหาร เรมใชธรรมนญชวคราว [54] และแตงตงสรยทธ จลานนท อดตผบญชาการทหาร

สงสดและองคมนตร ขนดารงตาแหนงนายกรฐมนตร การประกาศใชธรรมนญชวคราวนนได

ฟนฟรปแบบของการแกรฐธรรมนญทยอม รบผนาการรฐประหารโดยทาใหการยดอานาจโดย

ทหารเปนสงทโดยชอบดวย กฎหมาย ตวอยางเชน ธรรมนญชวคราวถอวาประกาศหรอคาสง

ของ คมช.ทประกาศใชหลงการรฐประหารม “ความชอบธรรมและสอดคลองกบรฐธรรมนญ”[55] ธรรมนญชวคราวยงกาหนดใหผนา คมช. และบคคลทเกยวของ “ไมตองถกลงโทษจากความรบผดและการลงโทษใดๆ” แมจะพบในภายหลงวาในการยดอานาจนนเปนการกระทาท

ผดกฎหมายกตาม [56]

ธรรมนญชวคราวกาหนดตงสภานตบญญตแหงชาตซงสมาชกมาจากการแตง ตงโดย คมช. เพอทาหนาทสภาผแทนราษฎรและวฒสภาเดม โดยสภานตบญญตแหงชาตทาหนาทเกยวกบ

กระบวนการออกกฎหมายทงหมด [57]

ธรรมนญชวคราวยงกาหนดใหมการรางรฐธรรมนญฉบบถาวรขนใหม เรมจากการตงสมชชา

แหงชาตขนโดยมสมาชกสมชชาจานวน 2,000 คนซงไดรบการโปรดเกลาฯ แตงตงจากพระมหากษตรย หวหนาคมช. เปนผรบสนองพระบรมราชโองการแตงตงสมาชกสมชชาฯ โดยหวหนา

คมช. นนเองเปนผจดเตรยมรายชอและควบคมการเสนอชอบคคลเขาดารงตาแหนง สมาชก

สมชชาฯ [58]จาก นนสมชชาแหงชาตใหความเหนชอบรายชอทถกคดเหลอ 200 คนเปนผชง

ตาแหนงสภารางรฐธรรมนญเพอทาการรางรฐธรรมนญฉบบใหม [59] รายชอนนถกนาเสนอตอ

คมช. ซงจะทาการตดลงใหเหลอ 100 คนเพอทลเกลาฯ และรบสนองพระบรมราชโองการโดยคมช. [60] คมช. คดสมาชกจากจานวน 100 คนเหลอ 25 คน จากนนแตงตง “ผเชยวชาญดาน

กฎหมาย” อก 10 คน ทสดแลวจะไดสมาชกสภารางรฐธรรมนญจานวน 35 คน โดยกระบวนการเชนน คมช. สามารถใชอานาจควบคมการรางรฐธรรมนญฉบบใหมไดโดยตรง [61]

ขณะทรางรฐธรรมนญกาลงจะเสรจสมบรณ สภารางรฐธรรมนญ (สสร.) เรมโหมประชาสมพนธตอสาธารณะเพอสรางความเชอมนวารางรฐธรรมนญ นนจะผานการลงประชามต สสร.ใชงบประมาณราว 30 ลานบาทเพอการรณรงคซงรวมถงการรณรงคผานสถานโทรทศน เคเบลทว

วทย เวบไซต สอสงพมพ หนวยงานรฐ สถาบนการศกษาและแมแตปายโฆษณา [62] และแมวาจะมการจดอภปรายเกยวกบรางรฐธรรมนญแตกกลบถกถายทอดผาน ทางชองเคเบลทวเทานน

ไมสามารถทจะถายทอดการผานสถานฟรทวทรฐบาลเปนเจาของคลน รฐบาลไดดาเนนการ

อยางเปนทางการใหมการรณรงคแบบเคาะประตบานเพอผลก ดนใหผานรางรฐธรรมนญ

สสร.จดตงใหมการรณรงคทวประเทศในชวงใกลการลงประชามต และผทจะไปลงประชามตได

เดนทางฟร ซงเปนพฤตการณทมความผดทางอาญาฐานละเมดกฎหมายเลอกตง

เครองมอททรงประสทธภาพประการหนงทรฐบาลทหารใชเพอสรางความ มนคงใหกบการลง

คะแนนเสยงเหนชอบรฐธรรมนญฉบบ พ.ศ. 2550 กคอการนาเสนอวากระบวนการลงประชามตนนเปนสงจาเปนจะนาไปสการเลอก ตง การประชาสมพนธของรฐบาลทหารกคอสรางความเชอมนวาการยอมรบรางรฐ ธรรมนญจะเปนขนตอนทจาเปนสาหรบการจดการเลอกตง ผลง

ประชามตจานวนมากเลอก “รบ”ดวยความมงหวงทจะกลบไปสระบอบรฐสภา ไมใชเพราะพวก

เขาเขาใจความแตกตางระหวางรฐธรรมนญป 2550 กบรฐธรรมนญป 2540 [63] ยงไปกวานนรฐบาลทหารถอสทธทจะนาเอารฐธรรมนญเกาฉบบอนๆ ซงบางฉบบมลกษณะเสรนยมมาก มา

ใชแทน (และปรบแกตามสมควร) หากวาประชาชนลงประชามตไมผานรางรฐธรรมนญฉบบน

สมชชาแหงชาตผานพระราชบญญตประชามตโดยกาหนดบทลงโทษทรนแรงสาหรบ การแสดง

ความเหนในทางสาธารณะทมลกษณะตอตานรางรฐธรรมนญ พรรคการเมองถกปดกนไมใหโนม

นาวผลงประชามตใหเหนชอบหรอไมเหน ชอบรางรฐธรรมนญโดยกาหนดโทษจาคก 10 ป ผใด“ขดขวาง” การลงประชามตจะถกดาเนนคดอาญา และหากผนนเปนผบรหารพรรคการเมองก

จะถกตดสทธทางการเมองเปนเวลา 5 ป [64] กฎอยการศกยงคงมผลบงคบ ผทตอตานราง

รฐธรรมนญถกขมขและเอกสารทตอตานรางรฐธรรมนญ นนถกยดจากบานและททาการ

ไปรษณย ผประทวงตอตานการรฐประหาร 2549 ถกจบกมดวยความผดอาญา [65] คณะ

กรรมการสทธมนษยชนแหงเอเชยประณามวาพระราชบญญตประชามตนนเปน ความพยายาม

ทชดเจนวามง “ขมขและปดปากบคคลทไมเหนดวยกบทางการ” [66] ซงแตกตางอยางสนเชง

กบกระบวนการรบรางรฐธรรมนญ พ.ศ. 2540

วนท 19 สงหาคม 2550 รฐธรรมนญพ.ศ. 2550 ผานการลงประชามตดวยจานวนผลงคะแนนทตาเปนประวตการณ รฐธรรมนญฉบบใหมถกประกาศใชในวนท 24 สงหาคม พ.ศ. 2550 [67]

รฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 นนมความแตกตางอยางสาคญจากหลกทรฐธรรมนญ 2540 ใหความคมครองไว ตวอยางคอ รฐธรรมนญ 2550 นนกลบไปสระบบกอนรฐธรรมนญ 2540 นนคอการเลอกตงแบบหลายเขต ซงเปนใหโอกาสแกพรรคการเมองขนาดเลกมากขน ซงจะทาใหเกด

รฐบาลผสมทไมมเสถยรภาพ ขณะทยงคงระบบบญชรายชอไว แตกลดสดสวนปารตลสต

จาก100 คน เหลอ 80 คน ยงไปกวานน ฐานคะแนนของระบบปารตลสตจากเดมทกาหนดใหทวประเทศเปนหนงเขตเลอก ตง กถกเปลยนเปนฐานคะแนนตามภมภาค การแบงเขตเลอกตง

อยางไมยตธรรมและคอนขางเทอะทะนมวตถประสงค เพอลดแรงสนบสนนของผทจงรกภกดตอ

ทกษณ [68] ระบบเลอกตงวฒสมาชกตามรฐธรรมนญ 2540 ถกเปลยนเปนกาหนดใหม

วฒสมาชกจานวน 150 คน โดย 76 คนมาจากการเลอกตง และอก 75 คนมาจากการแตงตงโดยผานคณะกรรมการคดเลอกซงมทมาจากผพพากษาและ ขาราชการระดบสง [69] การ

เปลยนแปลงเหลานถกดาเนนการอยางรอบคอบเพอปองกนอานาจจากการเลอกตงทโดดเดน

แบบทเคยเกดกบพรรคไทยรกไทย [70]

5.3 การยบพรรคไทยรกไทย

คมช. ซงเขาสอานาจดวยการใชกาลงบงคบ ทาลายพรรคไทยรกไทยและทาลายความนยมของพรรค ในเดอนมกราคม 2550 รฐบาลทหารจดสรรงบประมาณลบจานวน 12 ลานบาท สาหรบการรณรงคเพอทาลายความนาเชอถอและนโยบายของรฐบาลทกษณ [71] ตามรายงานกลาววารฐบาลทหารอนมตใหมการโฆษณารณรงคโดยใชเงนภาษจาก ประชาชน-ดาเนนการโดยบรษทโฆษณาซงมญาตของรองเลขาธการ คมช.- พล.อ.สพรง กลยาณมตร เปนเจาของกจการ - ทงยงกอใหเกดผลประโยชนตอสมาชกพรรคประชาธปตยคนสาคญ รวมถงกรณ จาตกวณช และกอบศกด สภาวส [72]

ดงทกลาวไปแลว ศาลรฐธรรมนญถกยกเลกไปทนทเมอมการรฐประหาร ธรรมนญชวคราวแตง

ตงองคคณะตลาการรฐธรรมนญจานวน 9 คน โดยองคคณะทงหมดเปนผพพากษาทไดรบการ

แตงตงโดย คมช. [73] ในวนท 30 พฤษภาคม 2550 องคคณะตลาการทไดรบการแตงตงขน

ทาการวนจฉยยบพรรคไทยรกไทย [74] ชดเจนวาการตดสนคดนนวางอยบนการวนจฉยวาพรรคไทยรกไทยตดสนบน พรรคการเมองฝายคานพรรคเลกๆ ใหเขารวมการเลอกตงในเดอน

เมษายน 2549 พรรคประชาธปตย (คตอสสาคญของไทยรกไทยในสภา) ถกกลาวหาดวยขอ

กลาวหาอยางเดยวกน แตศาลตดสนใหพนผด นอกจากการตดสนยบพรรคทเคยเปนพรรค

รฐบาลแลว ศาลยงตดสทธทางการเมองกรรมการบรหารพรรคไทยรกไทยจานวน 111 คนเปนเวลา 5 ปโดยอาศยความตามประกาศ คมช.ฉบบท 27 ทกาหนดใหบทลงโทษมผลยอนหลง นเปนการทาใหแนใจวาเมอพรรคการเมองถกยบ แกนนาพรรคจะไมอาจลงเลอกตงไดอกในนาม

ของพรรคการเมองอน ทงทความเปนจรงนนการกระทาผดตามขอกลาวหานน เกดขนหลาย

เดอนกอนการประกาศใชประกาศ คมช. ฉบบท 27 แกนนาพรรคไทยรกไทยสวนใหญไมไดรบ

โอกาสในการแกตางในศาล [75]

คณะกรรมการสทธมนษยชนแหงเอเชยกลาวถงการตดสนของศาลรฐธรรมนญวา

“ดวยเหตน เราไดเหนปรากฏการณพเศษทคณะผพพากษาซงไดรบการแตงตงโดยรฐบาล

ทหารทไมผานการเลอกตงและตอตานประชาธปไตยดาเนนการตดสนการกระทา ของ

พรรคการเมองทไดรบการเลอกตงซงถกกลาวหาวาบอนทาลายกระบวนการ ประชาธปไตย”[76]

ในระบอบใหมน การเลอกตงเกดขนไดกตอเมอพรรคไทยรกไทยถกยบ แกนนาพรรคถกตดสทธเลอกตง ภาพลกษณของพวกเขาเสอมเสย และพรรคทครงหนงไมมใครเอาชนะไดแตกสลาย

เปนเสยงๆ

5.4 การรฐประหารทางศาลและเหตการณความวนวายทถกจดตงขน

ในเดอนสงหาคม 2550 อดตสมาชกพรรคไทยรกไทยรวมตวกนอกครงอยางไมสะทกสะทานตอ

ผลการยบ พรรคไทยรกไทย โดยใชชอพรรค “พลงประชาชน” ผนาพรรคคอนายสมคร สนทรเวช นกการเมองชาวกรงเทพฯ ผแกพรรษา เพยงไมนานหลงจากทพรรคพลงประชาชนกอตงขนคมช.กมคาสงหามกจกรรมทางการเมองของพรรค ทาใหพรรครองทกขกลาวโทษ คมช. ตอคณะ

กรรมการการเลอกตง อยางไรกตาม คณะกรรมการการเลอกตงเพกเฉยตอคารองทกขดงกลาว

ซงกลาวหาวา คมช. มความผดจากการสรางภมคมกนใหตวเองโดยการประกาศใชรฐธรรมนญ

ฉบบ ใหมแทนรฐธรรมนญ พ.ศ. [77]

วนท 23 ธนวาคม 2550 ประเทศไทยมการเลอกตงครงแรกนบจากมรฐประหาร แม คมช.จะตอตานและใชกลยทธในการปราบปรามอยางหนก แตพรรคพลงประชาชนกไดทนงในสภาผแทน

จานวนมาก โดยชนะการเลอกตง 233 ทนงจากทงหมด 480 ทนง แมวาคณะกรมการการเลอก

ตงตดสทธนกการเมองคนสาคญทลงเลอกตงในนาม พรรคพลงประชาชนไปจานวนมากแลว

กตาม [78] พรรคจดตงรฐบาลผสมได โดยนายสมคร สนทรเวชขนดารงตาแหนงนายกรฐมนตรในวนท 29 มกราคม 2551 ถอเปนอกครงทการเลอกตงแสดงใหเหนถงระดบความมงมนของคนไทยใน การกาหนดใจตนเองผานการเลอกตงขณะทเผชญกบการประหตประหารกนทางการ

เมอง เมอตองเผชญกบการเลอกตงทสงผลใหไดรฐบาลทเปนปฏปกษตอผล ประโยชนของ

ตนเอง อามาตยกใชแนวทางใหม แทนทจะยดอานาจโดยการใชกองกาลงอกครง อามาตยเลอกทาลายรฐบาลโดยอาศยการประทวงทใชความรนแรงบนทองถนนและการ ขดขวางบรการ

สาธารณะทสาคญ

พนธมตรประชาชนเพอประชาธปไตยกลบมาปรากฏตวบนทองถนนของกรงเทพฯ อกครงใน

เดอนพฤษภาคม 2551 ซงเปนเวลาเพยง 5 เดอนหลงรผลการเลอกตง และเมอการประทวงทยดเยอกวาสามเดอนบนถนนราชดาเนนไมประสบความ สาเรจในการสรางแรงเสยดทานใดๆ ใน

ปลายเดอนสงหาคมผชมนมของพนธมตรฯ ทตดอาวธกบกเขาไปในสถานโทรทศนในกรงเทพฯ

บกกระทรวงหลายกระทรวงและยดทาเนยบรฐบาลไวเพอกดกนไมใหรฐบาลสามารถ ทางานได

ในชวงเวลาเดยวกน กยดสนามบนในจงหวดภเกต กระบและหาดใหญ ปดกนถนนสายหลกและทางดวน สหภาพรฐวสาหกจขดขวางการเดนรถไฟทวประเทศและขวาจะตดนาตดไฟ สนธ ลม

ทองกล ผนาของพนธมตรฯ มโอกาสถอนเงนจานวนมหาศาลจากบญชธนาคารซงไดมาจากผ

สนบสนนพนธมตรฯ ทรารวย [79]

พนธมตรฯ เรยกรองให “รฐบาลหนเชด” ของนายสมคร ลงจากตาแหนง แตนาสงเกตวาไมไดเรยกรองใหมการเลอกตงใหมเพอหารฐบาลมาทา หนาทแทน [80] แตกลบเรยกหาการ

รฐประหารอกครงหนง ดงทนตยสาร ด อโคโนมสต ระบวา “พนธมตรฯ อางวา ไมวาอยางไรรฐบาล (สมคร) กไมชอบธรรม เพราะเชอวาคนจนไมสมควรจะมสทธลงคะแนนเสยงเนองจาก

พวกเขาโงเกนไป” [81]

เมอครงทพนธมตรฯ พยายามขบไลรฐบาลทกษณในป 2549 นน กลมพนธมตรฯ อภปรายวาประเทศไทยกาลงกาวสระบอบเผดจการภายใตการนาของทกษณ และพนธมตรฯ รองหาการ

แทรกแซงจากพระมหากษตรยโดยอางวาเปนความจาเปนของประเทศเพอ เปนหนทางไปสการ

เปน “ประชาธปไตย” ทสมบรณ แนวทางในการรณรงคทเลนโวหารเรองประชาธปไตยของพน

ธมตรฯ อาจเปนเหตผลวาทาไมพนธมตรฯ จงสามารถเรยกรองความเหนอกเหนใจจากคน

ทวไปจานวนมากในกรงเทพฯ และทอนๆ อยางไรกตาม ผทนยมและใหการสนบสนนพนธมตรฯสวนใหญคอยๆ ลดลง ขณะทพนธมตรฯยงคงกจกรรมอยางตอเนองในป 2551 จากการตอง

เผชญกบการชมนมทมผเขารวมจานวนนอยและความลมเหลวของการ รฐประหาร กตกาใหมจงถกกาหนดตามมา การลาแมมดเกดขนอกครงเพอตอ ตานเศษซากทเหลออยของพรรค

ไทยรกไทยเพอใหรฐบาลเออประโยชนตอ อามาตยมากขน ยทธศาสตรของพนธมตรฯ นน

รนแรงขนและมลกษณะสดโตง ประการแรก พนธมตรฯ เพมแนวทางทรนแรงมากขน ประการท2 แกนนาอภปราย ตอตาน ประชาธปไตยในประเทศไทย โดยตาหนวาผมสทธเลอกตงในตางจงหวดและชนชนลางจานวนมากยงคงถก หลอกไดงาย ไมมการศกษา และถกครอบงาจาก

ความตองการทาใหไมอาจลงคะแนนอยางมเหตผล [82] สงทพนธมตรฯ เสนอใหนามาใชแทนกคอการลดจานวนนกการเมองในสภาลงใหเหลอ 30 เปอรเซนตจากทนงในสภาทงหมด และปลนอานาจในการกาหนดนโยบายของประเทศจากนกการเมองเหลานน

แมวาประวตศาสตรประชาธปไตยของไทยจะมลกษณะผกผน แตกไมใชเรองปกตทจะไดยนกลม

จดตงประกาศตอสาธารณะวาตอตาน ประชาธปไตยดวยทาททถออภสทธและแขงกราว แต

กระนน สงทโลกไดเหนจากพนธมตรฯ กคออดมการณอยางเปนทางการของประเทศซงฝงลก

นนคอการแยกแยะความแตกตางอยางเดนชดทางจารตระหวางชนชนปกครองจานวน นอยกบ

ผอยใตการปกครอง ในความเปนจรง ดเหมอนวาสงททาใหพนธมตรฯ หวาดกลวไมใชการคาดการณวาทกษณ “คอรรปชน” หรอ เปน “เผดจการ” การทพนธมตรฯ ตองการใหกองทพซงขนชอวาเปนองคกรทมการคอรรปชนมากทสดของ ประเทศเขาแทรกแซงทางการเมองโดยไมเอย

ถงการละเมดสทธมนษยชนอนเลวราย ขององคกรนเลยนน เปนตวอยางอนดทแสดงใหเหนวา

พนธมตรฯ ไมใสใจตอประชาธปไตยและนตรฐ สงทเปนปญหาทสดของพนธมตรฯ กคอความ

นยมททกษณไดรบอนเนองมาจากนโยบายและการททกษณปลกฝง และใหอานาจแกกลมคนท

ครงหนงเคยมบทบาทในการเมองไทยในฐานะผ ถกกระทา ดงทนกวชาการผหนงกลาววา

“อาชญากรรมทแทจรง” ของทกษณกคอเขา “ไมจาเปนตองชนะการเลอกดวยการซอเสยงอกตอไป” [83]

กลมพนธมตรฯ ซงโดยแกนแทแลวเปนองคกร “รากหญาเทยม” นนมสมาชกสวนใหญเปน

คนรวยในกรงเทพฯ ไดรบเงนทนจากกลมธรกจขนาดใหญ และเปนหนตอเหลาอทธพลทหนน

หลงผมอานาจในกองทพ สภาองคมนตร และพรรคประชาธปตย เชนเคย พนธมตรฯและผหนน

หลงรสกวาการคกคามจาก พรรคไทยรกไทยและพรรคทสบทอดนนทบทว

ในดานหนง ทกษณไดใหสทธพเศษกบกลมอานาจในกรงเทพฯ ซงเคยไดประโยชนจากงบ

ประมาณของรฐ ในเรองน คารล ด. แจคสน นกวชาการจากมหาวทยาลยจอหน ฮอสกนส

อภปรายวา “ปญหาพนฐานของระบบการเมองไทยกคอเงนกระจกอยในกรงเทพฯจานวนมาก

ขณะทผมสทธคะแนนเสยงสวนใหญนนอยนอกกรงเทพฯ” [84] สงทศ.แจคสนละเลยไมไดกลาวถงกคอ แมวาจดศนยรวมความมงคงของประเทศอยในเมองหลวงทมลกษณะพเศษ อยางยง

แตวาบรรดาผมฐานะในกรงเทพฯ กลบยงไมยอมรบแนวคดวาประเทศควรจะปกครองดวย

ตวแทนทไดรบการคดเลอก จากเสยงสวนใหญซงเปนผมสทธเลอกตงในตางจงหวด

ในอกดานหนง ขอเทจจรงอนบรสทธกคอกลมพลเมองทตนตวและรวมกลมกนลงคะแนน ใหกบ

พรรคการเมองเดยวนนเปนการคกคามและลดทอนความสาคญของสถาบนทไม ผานการเลอก

ตงและนกการเมองในพรรคประชาธปตยซงมองเหนแลววาความ แขงแกรงในการเลอกตงลดลง

อยางตอเนอง นกการเมองคนสาคญของพรรคอยางสมเกยรต พงษไพบลย และสาราญ รอดเพชร ยงมสถานะเปนแกนนาพนธมตรฯ อกดวย รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศคน

ปจจบน,กษต ภรมย กปรากฏตวในการชมนมของพนธมตรฯ บอยครงในชวงทพนธมตรฯ ยดสนามบนนานาชาตสวรรณภมอยางผดกฎหมาย รฐมนตรกวาการกระทรวงการคลงคนปจจบน

กรณ จาตกวณช กลาวอยางภาคภมใจวาเขาสนบสนนกลมพนธมตรฯ แมในทสดแลวจะมการ

กอความรนแรงอยางนารงเกยจ และมลกษณะของการตอตานประชาธปไตยอยางรนแรง แต

กรณไดเขยนอธบายผานบทความในบางกอกโพสต ซงใชสญลกษณแสดงความสมพนธระหวาง

พนธมตรฯ กบพรรคประชาธปตยวา :

“เปนขอเทจจรงทรกนดวาแกนนาคนหนงของ พนธมตรเปน ส.ส. ของพรรคประชาธปตย แมวาเขาจะเขารวมกบพนธมตรในนามสวนตวกตาม

“ผปราศรยจานวนมากกเปนผลงสมครรบเลอก ตงในสมยทผานมา มากกวาหมนคนทเขารวม

การชมนมเปนผทลงคะแนนใหกบพรรคประชาธปต ย ทสาคญทสด พนธมตรฯ และผสนบสนนพนธมตรฯ มขอคดเหนเชนเดยวกนกบเราวารฐบาลนนไมมความชอบธรรมทงในทาง กฎหมายและในทางจรยธรรม”

เขาเสรมวา:

“ผมเชอดวยวา ไมวาจะชอบหรอไมกตาม พรรคประชาธปตยโดยตวเองแลวไมสามารถจะ

ตานทานพรรคพลงประชาชนหรอรฐบาล จากการใชอานาจในทางทผดในชวงเวลา 7 เดอนท

ปกครองประเทศ ผมคดวาหากปราศจากความพยายามของเราทเคยงขางกนมา กเหมอนวา

รฐธรรมนญนนไดรบการแกไขและใหความคมครองเฉพาะทกษณและ พรรคพลงประชาชน

เทานน” [85]

ดวยการกระทาอยางเดยวกนนน ผทสนบสนนคนเสอแดงถกฟองรองในขอหากบฏและแกนนา

เสอแดงถกกลาวหา ในความผดฐานกอการรายซงอาจมโทษประหารชวต แตคนอยางกรณและ

กษต ไดรบรางวลเปนตาแหนงรฐมนตร

วนท 9 กนยายน 2550 ศาลรฐธรรมนญตดสนใหนายกรฐมนตรสมครพนจากตาแหนงตาม

คาฟองของนกการ เมองฝายคานและคณะกรรมการการเลอกตง ดวยความผดจากการดาเนน

รายการสอนทาอาหารผานรายการโทรทศน ซงถอเปนการกระทาตองหาม ทหามรฐมนตรรบคา

ตอบแทนจากนายจางอน [86] นายสมครโตแยงวาเขาไมไดถกวาจางโดยสถานโทรทศนและ

แมวารายการจะ ออกอากาศในระหวางทเขาดารงตาแหนง แตการบนทกเทปนนทากอนทจะเขาสตาแหนงนายกรฐมนตร อยางไรกตาม ขอโตแยงเหลานนศาลรฐธรรมนญพจารณาวาฟงไมขน

และลงมตเปนเอกฉนท ใหเขาพนจากตาแหนงนายกรฐมนตร เรองทนาตลกกคอวาตลาการศาลรฐธรรมนญรายหนงคอ นายจรญ ภกดธนากลเองกรบเชญไปออกรายการวทยและไดรบคา

ตอบแทนจากการสอนกฎหมาย ในมหาวทยาลยเอกชนเปนประจาขณะทกาลงดารงตาแหนง

ตลาการศาลรฐธรรมนญ ดวย วนท 18 กนยายน 2551 สมชาย วงษสวสด นองเขยของทกษณขน

ดารงตาแหนงนายกรฐมนตรแทนนายสมคร กลมพนธมตรฯ ซงยดทาเนยบรฐบาลอยปฏเสธท

จะสลายการชมนม

บางท จดเปลยนอาจจะอยทวนท 7 ตลาคม เมอเกดความรนแรงระหวางทเจาหนาทตารวจและพนธมตรฯ ราวๆ สองถงสามพนคนทหนาสภาผแทนราษฎร โดยฝายพนธมตรฯ พยายามปดกนทางเขารฐสภา มประชาชนบาดเจบหลายรอยคนจากเหตชลมน การดพนธมตรยงปนและขวาง

ระเบดปงปองเขาใสเจาหนาทตารวจ ขณะทเจาหนาทตารวจตอบโตดวยแกสนาตาและไม

กระบอง สมาชกของกลม พนธมตรฯ เสยชวตไป 2 คน รายหนงเปนหญงสาวซงเสยชวตเพราะ

ถกแกสนาตาทผลตจากประเทศจนยง เขาใสโดยตรง อกรายหนงเปนการดซงไมไดเสยชวตจากการปะทะ แตเสยชวตขณะทรถของเขาระเบดหนาททาการพรรคชาตไทย พระราชนเสดจไปใน

การพระราชทานเพลงศพ น.ส. องคณา ระดบปญญาวฒ หญงสาวทเสยชวตหนาสภาผแทน

ราษฎร สวนอดตนายกรฐมนตรอานนท ปนยารชน และนายอภสทธ เวชชาชวะ นายกรฐมนตรในเวลาตอมากไดแสดงการสนบสนนพนธมตรฯ ดวยการไปรวมงานศพของนายเมธ ชาตมนตรซงเปนไปไดวาเสยชวตจากเหตกอการรายดวยระเบดของเขาเอง

ในเวลานน อภสทธไดแสดงความเหนอยางตอเนองซงขดแยงอยางรนแรงกบสงท เขาทาในการสงหารประชาชนภายใตการกากบดแลของเขาเอง [87] ยงไปกวานนเขายงแถลงขาวอยาง

เกรยวกราดประกาศทาทของพรรคตอกรณการปะทะกนระหวางเจาหนาทตารวจกบพนธมตรฯ

วา:

“ทกสงทเกดขนนนเปนเรองทนายกฯ ปฏเสธความรบผดชอบไมไดวาเปนผทละเวนการปฏบต

หนาท หรอมเชนนนกจงใจใหเหตการณทงหมดเกดขน แตวาทเลวรายกวาการโยนความผดหรอความพยายามปดความรบผดชอบไปใหเจา หนาทกคอวา วนนพฒนาไปสกระบวนการใสราย

ประชาชน ผมไมนกไมฝนวาเรามรฐทไดทารายประชาชนถงขนเสยชวต บาดเจบสาหสแลว เรายงมรฐทพยายามยดเยยดความผดกลบไปใหประชาชนอก เปนพฤตกรรมทรบไมไดครบ ผม

เคยไดยนคนในฝายรฐบาลชอบถามคนนนคนนวา เปนคนไทยหรอเปลา แตพฤตกรรมททาน

แสดงอยนน ไมใชเปนคนไทยหรอเปลา แตเปนคนหรอเปลา

วนนในทางการเมองความชอบธรรม(ของรฐบาลสมชาย) มนหมดไปแลวครบ เราเรยกรอง

ความรบผดชอบจากทาน (นายกรฐมนตร) ทานจะลาออก หรอถาทานกลววาถาทานลาออกแลวจะเปนเรองทฝายพรรคประชาธปตยจะ ไปมอานาจทานกยบสภาเถดครบ แตทานเพกเฉยไมได

เพราะถาทานเพกเฉยแลว ทานทารายบานเมองและทานกาลงทารายระบบการเมอง

“ไมมทไหนในโลกทประชาชน ถกทารายจากภาครฐแลว รฐบาลทมาจากประชาชนไมแสดง

ความรบผดชอบ” [88]

บนทกเหตการณถดจากน แสดงใหเหนวาอภสทธในฐานะหวหนาพรรคฝายคานไดฝาฟนการ

เปลยนแปลง ครงสาคญบนเสนทางทนาพาเขาสตาแหนงนายกรฐมนตร

วนท 25 พฤษภาคม 2551 มอบพนธมตรฯ บกยดสนามบนนานาชาตสวรรณภม ซงเปน

ศนยกลางการบนของภมภาค ทาใหมนกทองเทยวตกคางเปนจานวนหลายแสนคน พรอมกนนนพนธมตรฯ ยงทาการยดสนามบนนานาชาตดอนเมองเพอขดขวางความพยายามของรฐบาลท

จะ จดเสนทางการบนเขาออกใหม ผสนบสนนพนธมตรฯ หลายพนคนใชโลมนษยปองกนการ

เขาสลายการชมนมของเจาหนาทตารวจ มรายงานขาวดวยวาพนธมตรฯ หลอกใชเดกโดยการ

จางพอแมของเดกเพออนญาตใหเดกเขารวมการชมนม [89] ขณะเดยวกนการดพนธมตรฯ ซง

สามารถเอาชนะตารวจไดทาการตงดานปดกนทางเขาสนามบนสวรรณ [90] รฐบาลประกาศ

สถานการณฉกเฉน และเรยกใหทหารเขามาทาหนาทรกษาความสงบเรยบรอย แตอยางไร

กตาม กองทพปฏเสธทจะทาตาม ในทางตรงกนขาม ผบญชาการทหารสงสด พล.อ.อนพงษ เผาจนดา กลบเรยกรองผานทางสาธารณะใหรฐบาลลาออก ความพยายามของรฐบาลในการขบไลผชมนมไมประสบความสาเรจ เศรษฐกจเสยหายจากการยดสนามบนราวหนงหมนสองพนลาน

เหรยญสหรฐ [91]

ในวนท 2 ธนวาคม เปนอกครงหนงทกระบวนการยตธรรมทถกการเมองครอบงาเพมขน เรอยๆแสดงความจานนใหเหน เมอศาลรฐธรรมนญวนจฉยยบพรรคพลงประชาชนและพรรค รวม

รฐบาลไดแก พรรคชาตไทย และพรรคมชฌมาธปไตย และตดสทธทางการเมองกรรมการ

บรหารพรรคการเมองทง 3 พรรคเปนเวลา 5 ป ในบรรดานกการเมองทถกตดสทธนน นายสมชาย วงศสวสด ตองพนจากตาแหนงนายกรฐมนตรโดยทนท [92] ภายในไมกชวโมงตอมา

สนธ ลมทองกลจดแถลงขาวและประกาศวาพนธมตรฯ จะยตการยดสนามบน เขาไมลมทจะ

ประกาศดวยวาพนธมตรฯ จะกลบมาตอสอกหากหนเชดของทกษณกลบมามอานาจ [93] ตรง

กนขามกบแกนนา นปช. ซงถกทหารควบคมตวเมอวนท 19 พฤษภาคม ไมมแกนนาคนไหนของพนธมตรฯ ทตองนอนคางคนในคกดวยความผดฐานฝาฝนกฎอยการศก ยดสนามบน ทาลาย

สงกอสรางในทาเนยบรฐบาล หรอยงประชาชนและเจาหนาทตารวจ

เปนทนาสงเกตวาขอกาหนดเรองการยบพรรคซงศาลรฐธรรมนญใชเปน ฐานในการตดสนคด

นนอยในกฎหมายรฐธรรมนญ พ.ศ. 2550 ตามทคณะรฐบาลทหารเรยกรอง มองเผนๆ แลวกเหมอนมเปาหมายทจะเพมความเขมแขงใหกบฝายตลาการตอสกบ การคอรรปชน รฐธรรมนญกาหนดใหศาลรฐธรรมนญทไดรบการแตงตงโดยคณะทหารใชอานาจ อยางกวางขวางในการ

ลมลางอานาจผทประชาชนเลอกมา ดวยลกษณะทคลายกนมากกบธรรมนญชวคราวซงถกนา

มาใชภายหลงการรฐ ประหาร รฐธรรมนญ 2550 ใหทางเลอกแกศาลในการยบพรรคการเมองใดๆ กตามทคณะกรรมการการเลอกตงพบวาคณะกรรมการบรหารพรรคหรอผสมครของ พรรคแมเพยงรายเดยวทจรตการเลอกตง เมอมการตดสนยบพรรคการเมอง ศาลรฐธรรมนญอาจตด

สทธเลอกตงของคณะกรรมการบรหารพรรคทงหมดเปนเวลา 5 ป คดตวอยางเชน ศาล

รฐธรรมนญยบพรรคไทยรกไทยและตดสทธคณะกรรมการบรหารพรรคโดยอาศยฐาน การกระ

ทาความผดของยงยทธ ตยะไพรช อดตโฆษกประจาสานกนายกรฐมนตร ซงถกตดสนวามความผดฐานทจรตการเลอกตงครงลาสด แมวาจะมการฟองรองพรรคประชาธปตยในกรณเดยวกน

แตกลบพบวาศาลเลยงทจะสงใหมการยบพรรค

มนเปนเพยงควนหลงจากการปะทะทชอกชาระหวางรฐบาลกบพนธมตรฯ สนามบนถกยด ผล

คาตดสนของศาลรฐธรรมนญทาใหพรรคประชาธปตยสามารถจดตงรฐบาลผสมและ สงผลให

อภสทธ เวชชาชวะเปนนายกรฐมนตร ในวนท 18 ธนวาคม 2551 รฐบาลผสมนนเปนหนบญคณ

มงการเมองทสาคญในพรรคไทยรกไทยซงหว หนามงกคอนายเนวน ชดชอบผถกตดสทธ

ทางการเมอง และอดตพรรครวมรฐบาลพลงประชาชนอยางเชนพรรคชาตไทยพฒนาซงตงขน

โดยอดตนายกรฐมนตรบรรหาร ศลปอาชา ผเคยเปนพนธมตรกบทกษณมากอน ขอตกลงบรรลในวนท 6 ธนวาคมทบานของผบญชาการทหารบก พล.อ.อนพงษ เผาจนดา มรายงานขาววาในการประชมครงนน พล.อ.อนพงษกลาวเตอนผรวมการประชมวา เขาพดแทน “ชายเจาของถอยคาทไมอาจปฏเสธได” [94]

แมวาในการเลอกตงในป 2544, 2548, 2549 และ 2550 ซงประชาชนไทยไดแสดงความนยมตอพรรคทเชอมโยงกบทกษณดวยเสยงขาง มาก ซงครองเสยงขางมากทงโดยพรรคเดยวและ

หลายพรรครวมกนในการเลอกตงแตละ ครง อามาตยาธปไตยฟนฟไดดวยรฐประหารโดยทหาร15 เดอนแหงการปราบปราม ฟองรอง ทาลายความนาเชอถอของนกการเมองทไดรบการเลอกตงจากประชาชน การยดทาเนยบรฐบาลและสนามบนหลกของชาตอยางผดกฎหมาย และคา

พพากษาตามอาเภอใจทมออกมาเปนลาดบเพอยบพรรคการเมองใหญ 4 พรรค ยบรฐบาล 3รฐบาล และปรบเปลยนระบบกฎหมายของประเทศใหเปนไปตามความพอใจและผลประโยชน

ของ อามาตย

กระนนกตาม การท ส.ส.ของพรรคประชาธปตยเขารวมการชมนมของพนธมตรฯ บทบาทพน

ธมตรฯ ในฐานะเครองมอทผลกดนอภสทธสตาแหนงนายกรฐมนตร และการทพรรค

ประชาธปตยใหคามนตอพนธมตรฯ วาจะไมถกลงโทษภายใตรฐบาลประชาธปตย ทาใหความ

สมพนธของกลมการเมองทงสองอยในสภาวะนาวตก แกนนาพนธมตรฯ โดยเฉพาะอยางยง

สนธ ลมทองกลตาหนการเมองแบบเกาของพรรคประชาธปตย โดยเฉพาะอยางยง กรณการตอ

รองทางการเมองซงพรรคประชาธปตยถกบงคบใหตองเกยวดองกบ นกการเมองทฉาวโฉเรอง

การทจรตเนองจากความพยายามตงรฐบาลผสมและ ประคบประคองไปดวยกน [95]

ยงกวานน พนธมตรฯ หวนกลบมาวพากษวจารณจดออนอนเปนทรบรรวมถงความไมแนวแน

ของของ รฐบาลอภสทธ ซงนนกเปนเหตผลทพนธมตรฯ ตงพรรคการเมองของตวเอง

“พรรคการเมองใหม” [96] ตงแตเดอนแรกๆ ทอภสทธขนดารงตาแหนง โดยมนโยบายปกปองสถาบนกษตรยและทาความสะอาดการเมองไทย อนเปนภารกจทรฐบาลอภสทธไมสามารถตอบ

สนองความตองการใหพวกเขาไดด พอ สนธ ลมทองกลวพากษวาอภสทธไมมศกยภาพทจะ

นาพาประเทศไปขางหนา และเรยกรองให “คนอานาจรฐสภาใหพระมหากษตรย” [97] และเสนอแนะวากองทพควรจะทาการรฐประหารหากอภสทธไมสามารถทจะสราง “ธรรมาธปไตย” ทหางไกลจากระบบรฐสภาซงเขาเรยกวาเปน “ทอยของเหลาอสร” [98]

ตามความเปนจรง ความสมพนธอนกลมกลมระหวางพนธมตรฯ และประชาธปตยและการดารงอยรวมกนทนาอดอดนน อาจอธบายไดวาทงพรรคประชาธปตยและพนธมตรฯ เปนเสมอนปก

สองขางของโครงสรางหลวมๆ ของกลมอานาจเกาในประเทศไทย พนธมตรฯ เปนปกนอกกลไกรฐสภาซงทาใหมการปฏบตการบนทองถนนไดเมอตองการ ขณะทประชาธปตยเปนปกภายใต

กลไกรฐสภาซงมหนาทแสดงบทบาทรฐบาลท ถกครอบงาโดยกองทพ ทปรกษาของกษตรยและผนาทางธรกจ สาหรบทงสององคกร สงทเกยวของกบผลประโยชนของฝายอามาตยถอเปน

ประเดนสาคญทงในแง อดมการณและความจาเปน อยางนอยทสดทงสองกลมนไมอาจทจะ

บรรลถง อานาจทตนถอครองอยในปจจบนหากไมไดรบการหนนหลงจากกองทพ การอปถมภ

จากคนในราชสานกททรงอทธพล และการเกอหนนจากครอบครวทมงคงในกรงเทพฯ

การทกลมอานาจเกาสนบสนนพนธมตรฯ และพรรคประชาธปตยสงผลตอความวนวายทไปไกล

กวาความขดแยงภายใน ประเทศ พนธมตรฯ และพรรคประชาธปตยเปนผกอใหเกดขอถกเถยงในประเดนปราสาทเขาพระวหาร นาพาประเทศไปสความเสยงทจะกอสงครามกบประเทศ

กมพชาในพนทพพาท ซงถกศาลระหวางประเทศตดสนไปแลวตงแตป 2505 (โดยสรางความพงพอใจแกคกรณทงสองประเทศ) แตในป 2551 นายสมครและพรรคพลงประชาชนซงเปนแกนนารฐบาลลงนามยนยอมใหรฐบาลกมพชา นาเขาพระวหารขอขนทะเบยนตอคณะกรรมการมรดก

โลกขององคการการศกษา วทยาศาสตร และวฒนธรรมแหงสหประชาชาต (ยเนสโก) พน

ธมตรฯ และบรรดาผสนบสนนปนแตงวานเปนหลกฐานวา “นอมนของทกษณ” มเจตนาทจะยกเขตแดนไทยใหกมพชา รฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ นายนพดล ปทมะ ซงเปนผลงนามในแถลงการณรวม ไทย-กมพชาถกกดดนใหลาออก ในเดอนกรกฎาคม 2551 กลมชาตนยมพยายามปกธงชาตไทยในพนททบซอนบรเวณใกลเขาพระวหาร ซงเปนการกระทาทสงผลให

เกดการปะทะกนระหวางกองกาลงทหารไทยกบทหาร กมพชา [99] ชวงเวลาทเวทพนธมตรฯ

เรยกรองทกคนให “คนเขาพระวหารใหกบประเทศไทย” [100] และกษต ภรมย ซงตอมาไดเปนรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ ประกาศบนเวทพนธมตรฯ ขณะทยดสนามบน

สวรรณภมอยวาจะเอาเลอดสมเดจฮนเซน นายกรฐมนตรกมพชามาลางเทา นบแตนนมากาลง

ทหารของทงฝายไทยและกมพชายงตอบโตกนในพนทใกล ปราสาทเขาพระวหารหลายครง

ความผนผวนของภมภาคทถกจดขนโดยการกระทาของพนธมตรฯ และพรรคประชาธปตยสราง

ความตนตระหนกใหกบคคารายใหญของไทย ประเทศไทยคอยๆไหลลนไปสการปกครองแบบ

เผดจการทหาร และทาลายศกยภาพของภมภาคอาเซยนดวยระบบทโหดรายในระดบเดยวกบ

รฐบาล ทหารพมา ความมดบอดดวยความเกลยดชงทพวกเขามตอทกษณ อามาตยและหมมตรในพนธมตรฯ และพรรคประชาธปตยจงไมเคยยบยงการกระทาของตวเองแมวาจะเกดผลกระ

ทบ ระหวางประเทศรายแรงตามมา

000

6. ฤดรอนสดาของประเทศไทย : การสงหารหมคนเสอแดง

ดวยความโกรธและคบของใจทถกทาลายเจตจานงของตนซาแลวซาเลา ตลอดจนการปราบ

ปรามการแสดงความเหนทางการเมองอยางเปนระบบตอ สมาชกและผทเหนอกเหนใจกลมแนว

รวมประชาธปไตยขบไลเผดจการแหงชาต (นปช.) หรอทรจกกนในนาม “คนเสอแดง” หลายแสนคนจากทกจงหวดทวประเทศจงเรมเคลอนสกรงเทพฯ ในวนท 12 มนาคม 2553 โดย

ประกาศวาจะไมเลกชมนมจนกวานายอภสทธจะยบสภาและมการเลอกตง ใหม นไมใชครงแรกทกลมคนเสอแดงออกมาเรยกรองบนทองถนนของเมองหลวง กรณทรบรกนด คอการชมนม

ครงใหญทเมอเดอนเมษายน 2552 อยางไรกตาม การชมนมครงใหมนถกอธบายวา

เปน “สงครามตานเผดจการครงสดทาย” สองเดอนใหหลง กลมคนเสอแดงยงคงปกหลกอย

หลงแนวปองกน ซงสรางขนรอบจดยทธศาสตรและจดทมความหมายเชงสญลกษณ

6.1 คนเสอแดงตองการอะไร

สาหรบ นปช. แลว การแสดงพลงครงนคอผลจากการทางานดวยความอตสาหะตลอดหลายปเปนกอตวขนหลงการรฐประหารโดยกลมผสนบสนนทกษณ ชนวตร นายกรฐมนตรทถกโคน

อานาจ กลมคนเสอแดงกลายมาเปนพลงกดดนเพอการเปลยนแปลงสประชาธปไตยใน ชวง

เวลาหลายปทถกแทรกแซง ขอบคณความพยายามอยางไมรเหนอยทสรางความตระหนกร

ระดมกาลงสนบสนน และสรางองคกรทซบซอนขยายไปทวพนทของประเทศ ถอเปนขบวนการ

ทางสงคมทกวางขวางทสดเทาทเคยปรากฎขนในประวต ศาสตรไทย จนอาจบอกไดวา ในขณะ

น นปช. กอใหเกดขบวนการประชาธปไตยทใหญทสดในเอเชย

เนองจากกลมคนเสอแดงไดรบแรงสนบสนนจานวนมากจากภาคเหนอของไทย ภาคตะวนออก

เฉยงเหนอทยากแคน ชนชนลางในเมอง กลมคนทสนบสนนและนกวจารณจงมกอธบายไปใน

ทางเดยวกนวาการตอส ของพวกเขาเปน “การตอสทางชนชน” แมวาชนชนจะเปนตวชวดท

สาคญอยางยงตอวกฤตทางการเมองของไทย แตกลมคนเสอแดงไมไดตอสใน “สงครามชนชน” ระหวางคนจนกบคนรวย

นปช.ไมไดมจดมงหมายทจะขจดความแตกตางทางชนชนหรอแกไขโครง สรางพนฐานทาง

สงคมของประเทศ อนทจรง แมวาการเรยกรองมาตรการความยตธรรมทางสงคมและโอกาส

ทางเศรษฐกจจะเปน องคประกอบหลก แตกลมคนเสอแดงใหความสาคญกบแนวคดเรอง

“โอกาสทเทาเทยม” และ “ความเสมอภาค” แบบเดยวกบการเคลอนไหวกระแสหลกทตอสเพอสทธพลเมองและสทธทาง การเมองมากกวาความคดเรองความเสมอภาคทางเศรษฐกจ ตาม

แบบฉบบของลทธมารกซ

โดยแทจรงแลว การเคลอนไหวของเสอแดงเปนเรองของเศรษฐกจนอยกวาเรองของการเมอง

โดยเฉพาะอยางยง การตอสเพอการถกนบรวมและสทธในการออกเสยงทางการเมองอยาง

สมบรณ นปช.ไดสรปประเดนทางการเมองของพวกเขาไวในหลก 6 ประการ เพอเนนใหเหนถงมตการตอสทางการเมองของพวกเขา ทมากกวาความไมพอใจทางเศรษฐกจ:

1) เพอบรรลจดมงหมายทางการเมองการปกครองคอระบอบประชาธปไตยอนมพระมหา

กษตรยเปนประมข ทอานาจอธปไตยเปนของประชาชนไทยอยางแทจรง เราปฎเสธความ

พยายามใดๆ ทงในอดตและอนาคต ในการใชสถาบนกษตรยเปนเครองมอเพอปดปากความ

เหนตางหรอเพอขบ เคลอนประเดนโดยจาเพาะเจาะจง

2) ยกเลกรฐธรรมนญ 2550 นารฐธรรมนญ 2540 กลบมาใช และปรบปรงแกไขดวยขนตอนทโปรงใส ผานการปรกษาหารอและเปนประชาธปไตย

3) ผสานคนไทยเขาดวยกนเพอรวมกนแกไขปญหาการเมองและเศรษฐกจสงคม โดยใชพลง

ของประชาชนเอง

4) ทาใหเกดนตรฐ กระบวนการยตธรรม และระบบความยตธรรมทเทาเทยม ปราศจากการขดขวางหรอสองมาตรฐาน

5) รวบรวมคนไทยผรกประชาธปไตย ความเทาเทยม และความยตธรรมโดยเสมอหนาทกภาคสวนของสงคม เพอรอถอนและกาวใหพนระบอบอามาตยาธปไตย

6) ใชสนตวธเพอบรรลเปาหมายขางตน

เชนเดยวกบขบวนการทางสงคมทมจดมงหมายเพอกอใหเกดการเปลยน แปลงทางสงคม คน

เสอแดงไดใชเปาหมายอยางกวางๆ เพอดงดดความสนใจจากผมสทธเลอกตงทมความหลาก

หลายซงอาจไมจา เปนตองมอดมการณใดรวมกนโดยเฉพาะ อยางไรกตาม โดยแกนแลว

ขบวนการคนเสอแดงกสเพอประเทศไทยทเปนประชาธปไตย กลมคนเสอแดงตองการทจะ

เปลยนผานประเทศไทยไปสประเทศทใหความ สาคญกบการเลอกตง รฐบาลจากการเลอกตงมอานาจปกครองอยางแทจรง และพลเมองทกคนไดรบการประกนสทธพลเมองและสทธทางการ

เมองขนพนฐาน ทสาคญทสด ผสนบสนน นปช. กคอผมสทธเลอกตงซงมสทธเปนผมสวนรวมอยางเตมทและ เทาเทยม แตไมเคยเปนทยอมรบ เนองมาจากระดบรายไดของพวกเขา รวมถงสถานะทางสงคม การศกษา ถนฐานบานเกด และภมหลงชาตพนธ สาหรบพวกเขาแลว การ

ตอสของคนเสอแดงในประเดนเรองชนชนนน สาคญนอยการตอสเพอการยนยนวา พวกเขาม

ความเสมอภาคเทยบเทากลมอานาจเกาในกรงเทพฯ จานวนนอย ซงผกขาดอานาจทางการ

เมองมาอยางยาวนานโดยอางวาเสยงขางมากโงเขลา ไรการศกษา และซอไดงาย เกนกวาจะ

วางใจใหเลอกผปกครองประเทศ

แนนอนวา ทกษณ ชนวตร ไดจดประกายการเคลอนไหวนดวยการเพาะความรสกมอานาจ

ทางการเมองให กบผมสทธเลอกตงทไมถกใหความสาคญมาเนนนาน ดวยการสนบสนนให

ตระหนกถงสทธของพวกตนเอง และดวยการกระตนใหเกดความมนใจอยางทไมเคยเปนมา

กอนในพลงของตนท จะกอรางอนาคตของประเทศ ความเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและสงคม

หลายทศวรรษคอรากฐานททาใหประชาชนไทย ตนตว ระบบการปกครองทวางอยบนการ

ยอมรบเสยงสวนใหญปราศจากความมนคงในระยะ ยาวจากหลายสาเหต ซงกระบวนการทาใหประเทศกาวสความเปนสมยใหมเปน สาเหตทสาคญทสด เมอคานงวาผมสทธออกเสยงเลอก

ตงจานวนมากในประเทศกาลงเปลยนเปน พลงทซบซอน ทะเยอะทะยาน และทนสมย ประเดนกมอยวาใครจะเปนผลงมอชวงชงกรสนบสนนจากคน กลมนผานกระบวนการททาใหมวลชนม

บทบาททไดสดสวนกบพลง ปรมาณ และความปรารถนาทพวกเขามอยางมหาศาล ทกษณเขา

ใจปรากฎการณนและใชประโยชนจากมน แตเขาไมไดสรางมนขนมา และแมคนเสอแดงจานวนมากอยากเหนทกษณกลบสตาแหนงทเคยไดรบเลอกอก ครง แตขบวนการคนเสอแดงกกาว

ขามทกษณไปแลว

ในการปราศรยกบผชมนมเมอป 2551 แกนนา นปช. และอดตโฆษกรฐบาล นายณฐวฒ ไสยเกอผปราศรยทมวาทศลปทสดคนหนงในขบวนการคนเสอแดงบอกเลาถงการ ตอสของพวกเขา

เพออนาคตทพวกเขาจะมสวนรวมและมความเปนประชาธปไตย มากขน :

เราเกดบนผนแผนดน เราโตบนผนแผนดน เรากาวเดนบนผนแผนดน เมอเรายนอยบน ดน เราจงหางไกลเหลอเกนกบทองฟา พนองครบ

เมอเรายนอยบนดน ตองแหงนคอตงบา แลวเรากรวา ฟาอยไกล

เมอเราอยบนดน แลวกมหนาลงมา เราจงรวา เรามคา เพยงดน

แตผมแนใจวา ดวยพลงของคนเสอแดง ทมนจะมากขน ทกวน ทกวน ขยายตวเพมขน ทกนาททกนาท แมเรายนอยบนผนดน แมเราพดอยบนผนดน แตจะไดยนถงทองฟา แนนอน

เสยงไชโยโหรองของเราในยามน จากคนทมคาเพยงดน จากคนทเกดและเตบโตบนผนแผนดน

จะไดยนถงทองฟา แนนอน

คนเสอแดง จะบอกดน บอกฟาวา คนอยางขากมหวใจ

คนเสอแดง จะบอกดน บอกฟาวา ขากคอคนไทย

คนเสอแดง จะถามดน ถามฟาวา ถาไมมทยนทสมคณคา จะถามดน ถามฟาวา จะใหขาหาท

ยนเองหรออยางไร [101]

คนเสอแดงไมไดสเพอทกษณ แตพวกเขาสเพอตวพวกเขาเอง

6.2 มาตรการอนผดกฎหมายของการรณรงคประหตประหารและความรนแรง

กอนท นปช.จะเรมประทวงตอตานการชวงชงเจตจานงของประชาชนครงลาสด รฐบาลอภสทธ

พยายามปดปากผทเหนตางดวยการใชกฎหมายหมนพระบรมเด ชานภาพและพ.ร.บ.การกระทาผดเกยวกบคอมพวเตอร เฉพาะในป 2552 มรายงานวาศาลรบฟองคดหมนพระบรมเดชานภาพ(การกระทาความผดตอมาตรา 112 ของประมวลกฎหมายอาญาของไทย) จานวน 164 คด

มากกวาสถตของป 2550 ซงเปนชวงหลงรฐประหารทมอย 126 คด และมากกวาสองเทาของคดในป 2551 ซงอยภายใตการบรหารของพรรคพลงประชาชน (77 คด) ควรจะตองตงขอสงเกตดวยวาจานวนคดสงสดกอนการรฐประหารทบนทกไว ในป 2548 มการรบฟอง 33 คด และผลจากความเขมงวดของกฎหมายและความไมเตมใจของสอกระแสหลกในการ เปดพนทเพอถก

เถยงในเรองซงอาจทาลายภาพลกษณของสถาบนกษตรย ทาใหคดจานวนมากหายไปจาก

การนาเสนอของสอในระดบชาตและนานาชาต [102]

นอกจากน ป 2552 ยงเปนปแหงการฟองรองอยางตอเนองอกดวย บางคดมการตดสนและ

ลงโทษอยางรนแรงตอนกกจกรรมเสอแดงซงถกกลาวหา ดวยความผดฐานหมนพระบรม

เดชานภาพ หนงปกอนหนา เมอครงท นปช.ตงเวทขนาดเลกตอตานการชมนมทยดเยอของพนธมตรประชาชนเพอ ประชาธปไตย สงทรบกวนจตใจทสดคอคดของดารณ ชาญเชงศลปกล

(ดา ตอรปโด) ซงพพากษาคดไปเมอวนท 28 สงหาคม ใหจาคก 18 ป สาหรบความผดฐานหมนพระบรมเดชานภาพ 3 กระทง (หนงกระทงตอหนงการกระทาผด) จากการปราศรยของเธอ เมอเดอนกรกฎาคม 2551 การพจารณาคดของเธอเปนไปอยางปดลบดวยเหตผลเรอง “ความมนคงของชาต” ดา ตอรปโดตางจากผตองหาสวนใหญทถกตงขอหาคลายคลงกนและถก

ปฏเสธ หลกการตามกระบวนการยตธรรม เธอปฏเสธทจะยอมรบขอกลาวหา สงทเธอไดรบ

กลบมาไมใชเพยงโทษรายแรงเปนพเศษเทานน ทนททมการพพากษา เธอกถกขงเดยวและให

เปลยนปายชอซงระบถงฐานความผดของเธอ ซงทาใหเธอเปนเปาในการถกคกคาม

[103]

การ ใช พ.ร.บ.การกระทาความผดเกยวกบคอมพวเตอรในทางทผดมสวนทาใหการฟอง รอง

ดวยกฎหมายหมนพระบรมเดชานภาพสมบรณขน พนตารวจเอกสชาตวงศอนนตชย ผตรวจ

ราชการ กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ออกมายอมรบเมอเรวๆ นวา ไดปดกนเวบไซตทกระทาผด พ.ร.บ.คอมพวเตอร ไปแลวกวา 50,000 เวบไซต [104]

การดาเนนคดในขอหาการกระทาผดตาม พ.ร.บ.คอมพวเตอรทสาธารณะใหความสนใจมาก

ทสด 2 คด ไดแก คดของสวชา ทาคอ และจรนช เปรมชยพร สวชา ทาคอ ถกจบกมเมอเดอนมกราคม 2552 เนองจากโพสตภาพซงอาจเขาขายหมนพระบรมเดชานภาพ เขาถกพพากษาในเวลาตอมาดวยโทษจาคก 20 ปจากความผดตาม พ.ร.บ.คอมพวเตอรและกฎหมายหมนพระบรมเดชานภาพของไทย แตเนองจากใหการรบสารภาพจงไดรบการลดโทษเหลอ 10 ป และเมอถกจาคกอย 1 ป 6 เดอน ในทสด สวชากไดรบพระราชทานอภยโทษเมอวนท 28 มถนายน 2553

จรนช เปรมชยพร ผดแลเวบไซตขาวอสระประชาไท ถกจบกมในเดอนมนาคม 2552 และถกตงขอกลาวหา 10 กระทงจากการละเมด พรบ. การกระทาความผดเกยวกบคอมพวเตอรฯ เธอถกตงขอหาเนองจากไมสามารถลบความเหนในเวบบอรดประชาไทททางการ มองวาเปนการให

รายระบอบกษตรยไดทนทวงท ตอมา กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารไดขอใหลบความเหนเหลานออก ในการไตสวนคดซงจะเรมขนในเดอนกมภาพนธ 2554 เธออาจถกตดสนจาคก 50 ป ในขณะเดยวกนเวบไซตประชาไทกถกทางการปดกนอยเรอยๆ ตงแตมการชมนมครงลาสดของคนเสอแดง จากกรณดงกลาวทาใหมการตดสนใจปดเวบบอรดในปลายเดอน

กรกฎาคม 2553

การจบกมดวยขอหาละเมด พรบ. คอมพวเตอรฯ รายอนๆ รวมถง ณฐ สตยาภรณพสทธ (จากการเผยแพรซาวดโอทตอตานสถาบนกษตรย) ธนยฐวฒ ทววโรดมกล (จากการโพสทขอความตอตานสถาบนกษตรย) วภาส รกสกลไทย (จากการโพสทขอความหมนในเฟซบค) และอก 4รายทถกกลาวหาวา เผยแพร "ขาวลอ" เกยวกบพระอาการประชวร ในจานวนนมอยางนอย 2รายทเพยงแคแปลขาวในประเดนนจากสานกขาวบลมเบรกเทานน [105]

การใชอานาจอยางเปนระบบในการจดการกบผกระทาผดทางการเมองทาใหรฐบาลอภสทธถก

ประณามจากคณะกรรมการคมครองผสอขาว [106] และองคการผสอขาวไรพรมแดน [107] จากการทรฐบาลมการฟองรองดาเนนคดและคกคามคแขงทางการเมอง ในเดอนมกราคม 2553 ฮวแมนไรทวอทช องคกรเฝาระวงดานสทธมนษยชน แสดงความเสยใจกบ "การถดถอยอยางรายแรง" ของสทธมนษยชนในไทย จากการสงเกตการณนบตงแตอภสทธขนเปนรฐบาล [108] ตามรายงาน การไลลาคแขงทางการเมองจะยงดาเนนตอไปตราบเทาทรฐบาลชดนยง อยในอานาจ

จต ไกรฤกษ รฐมนตรกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารคนใหม ใหคามนวาจะมการปราบปรามตอไปดวยเหตผลวา "รฐบาลใหเสรภาพแกประชาชนมากเกนไป" [109] โดยสอดคลองกน ในเดอนมถนายน คณะรฐมนตรไดแตงตงหนวยงานใหมคอ สานกงานปองกนและปราบปรามการอาชญากรรมคอมพวเตอร เพอกาจดเนอหาในอนเทอรเนตทวพากษวจารณ

สถาบนกษตรย [110] ขณะเดยวกนนายกรฐมนตรกจดตงโครงการ "ลกเสอไซเบอร" เพอแนะนาใหประชาชนใชเทคโนโลยสมยใหมอยางอนเทอรเนตอยาง "ถกตอง" [111] ซงในวนถดมานนเองมผตองหาคดขมขนเดกไดรบการประกนตวและอนญาตใหออกนอกประเทศ [112] กรมสอบสวนคดพเศษ (ดเอสไอ) ประกาศวาพวกเขาไดจดตงเจาหนาท 300 นาย เพอตรวจสอบผทมความเหนหรอพฤตกรรม "เปนภยหรอไมประสงคด" ตอสถาบนกษตรย [113] รกษาการผอานวยการกรมสอบสวนคดพเศษ พล.ต.เสกสรรค ศรตลาการ รายงานตอสภาวามผตองสงสยคดหมน

พระบรมเดชานภาพราว 2,000 รายทกาลงอยภายใตการสบสวน เขากลาวอกวาการกดดนจากภายนอกอยางตอเนองทาใหดเอสไอเรมกลายเปน "เครองมอทางการเมอง" [114]

ทงหมดทงมวลแลวรฐบาลอภสทธไดดาเนนนโยบายทมความรนแรงอยาง ฉกรรจตอกลมคน

เสอแดง กอนหนาการสงหารหมครงลาสด กรณใกลเคยงกนทเปนทรบรคอ การใชกองกาลง

ทหารปราบปรามการชมนมของคนเสอแดงทปะทขนในชวงเทศกาล สงกรานตในเดอนเมษายน

2552 ซงเกดขนในระดบทเลกกวา

ในวนท 11 เมษายน 2552 ผชมนมเสอแดงหลายรอยคนใชความรนแรงทาใหการประชมสดยอดผนาอาเซยน ทพทยาตองยกเลก โดยการบกเขาไปในโรงแรมทมการประชมอย ภายหลงปฏบตการทประสบความสาเรจอยางไมไดคาดหมาย จดสนใจของการชมนมเรมเคลอนไปทกรงเทพฯ

โดยกลมคนเสอแดงไดปดถนนและเกดการชมนมทไรการนาขนรอบเมอง

สาหรบรฐบาล ซงกอนหนานใชกลม "เสอนาเงน" ของเนวน ชดชอบโจมตเสอแดงทพทยา หนมาประกาศสถานการณฉกเฉนในกรงเทพฯ และ 5 จงหวดโดยรอบ เพอเตรยมการปราบปรามอยางเดดขาด เชามดของวนท 13 เมษายน กองทพสงกาลงเขามาสลายการชมนมเสอแดง ซงทาใหเสอแดงแตกระจายกนไปตามจดตางๆ ทวกทม. การปราบปรามทาใหแกนนานปช. ยอม

จานนและยตการปดลอมทาเนยบรฐบาลเพอหลกเลยงการปะทะนองเลอด อกเชนเคยทรฐบาล

อางวากองทพปฏบตตามมาตรฐานสากล โดยการยงปนขนฟาเพอเตอน และใชกระสนยางเพอ

ปองกนตว ซงขออางนถกปดตกไปดวยภาพถายและวดโอของพยานผเหนเหตการณ ตอมา

คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงกรณสลายการชมนมมอบเสอแดงสรปวาไม มคนเสอแดง

เสยชวตจากการปะทะดงกลาว [115] มผบาดเจด 123 ราย ขณะทฝายผชมนมระบวาคนเสอแดง

อยางนอย 6 ราย ซงบาดเจบจากการถกยง ถกลาเลยงขนรถบรรทกทหารไปอยางรวดเรวและไมพบเหนอกเลย หลายวนหลงจากการปราบปรามผชมนมมการพบศพของการดนปช. 2 รายในแมนาเจาพระยา ซงมรองรอยของการซอมทรมาน [116]

ในรายงานประจาป 2553 ขององคการฮวแมนไรทวอทชระบถงมาตรการทรฐบาลใชกบผชมนม

ในชวงตน ป 2552 ซงแสดงใหเหนการปฏบตอยางไมเทาเทยมระหวางกลมคนเสอแดงทตอ

ตานกลมอานาจเกากบกลมเสอเหลองทสนบสนนกลมอานาจเกา ในขอกลาวหาเดยวกน

- การใชสองมาตรฐานในการบงคบใชกฏหมายของรฐบาลทาใหความตงเครยดทางการ เมอง

ยงทวขน และการแบงฝกแบงฝายหยงลกมากขน แกนนาและสมาชก นปช. ถกจบกม กกขง และตงขอกลาวหาทางอาญาหลงการชมนมยต แตรฐบาลกลบเพกเฉยตอขอเรยกรองของสาธารณะ

ทเรยกรองใหมการสบสวน เหตการณอยางไมแบงแยกฝาย ซงรวมถงกรณความรนแรงซงมแรง

จงใจทางการเมองและการละเมดสทธมนษย ชนของกลมพนธมตรประชาชนเพอประชาธปไตย

หรอกลมคนเสอเหลอง ในชวงทมการชมนมยดทาเนยบรฐบาลและสนามบนสวรรณภมเมอป

2551 ซงเปดโอกาสใหอภสทธไดขนสอานาจ การยดเวลาดาเนนคดกบกลมพนธมตรฯ ยงทาใหสาธารณชนเขาใจวา พนธมตรฯ ไมจาเปนตองรบผดชอบทางกฏหมาย [117]

รฐบาลทหารของไทยอปโลกนใหคนเสอแดงจานวนมากมแนวโนมวาเปน "ผกอการราย" ขณะ

เดยวกนยงมความพยายามอยางเปนระบบในการทาลายความนาเชอถอของขบวน การคนเสอ

แดง ดวยการสงดาเนนคด การคกคาม และการใชอานาจศาลพเศษ ซงรฐบาลอภสทธนามาใชกบกลม นปช. และศตรทางการเมองของตนอยางไมหยดหยอน นบตงแตขนสอานาจในเดอน

ธนวาคม 2551โดยกลไกของกองทพ องคมนตร ศาล และกลมพนธมตรฯ

6.3 บดขยเสอแดง

ในวนท 8 มนาคม 2553 ณฐวฒ ไสยเกอ ประกาศวาเสอแดงจะชมนมใหญท กทม. เรมจากวนท14 มนาคม เขากลาวยาวาการชมนมจะเปนไปอยางสงบสนต โดยระบวาเสอแดงจะดาเนนการ

ตามแนวทางประชาธปไตย และพวกเขาไมตองการใหเกดความวนวายในชาต วนถดมาอภสทธกประกาศใช พรบ. ความมนคงฯ

เมอเสอแดงเขามาทกรงเทพฯ พวกเขาเรมปกหลกชมนมทสะพานผานฟาฯ บนถนนราชดาเนน

การเลอกพนทชมนมมนยเชงสญลกษณอยางยงเพราะทาใหเหนไดวาการ เคลอนไหวครงน

เปนการสบทอดมรดกจากผทออกมาเคลอนไหวเรยกรอง ประชาธปไตยในป 2516 และ 2535 ซงใชพนทเดยวกน แมจานวนผชมนมตากวาทเคยลนวาจาไววาคนเสอแดงเขามาชมนม กรงเทพ

จานวนลานคน แตการชมนมทถกจดตงมาอยางดครงนอาจจะเปนการชมนมทใหญท สดเทาท

เคยเกดขนในประเทศไทย และแนนอนวาใหญทสดในรอบ 35 ปทผานมา ขอเรยกรองของพวกเขากงายๆ เพยงแคใหอภสทธลาออก "คนอานาจใหประชาชน" และจดการเลอกตงใหม

การตอบรบทคนเสอแดงไดรบในกรงเทพฯ มหลากหลาย มรายงานวาจรง ๆ แลวผชมนมเสอแดงสวนใหญอาศยอยในกรงเทพฯ นปช. ไดรบการสนบสนนเปนพเศษจากประชาชนหลายลานคนจากภาคเหนอและภาคอสานท ยายเขามากรงเทพฯ ทงแบบถาวรและการยายถนฐานตาม

ฤดกาล มประชาชนจานวนมากพอๆ กบเจาหนาทในหนวยงานความมนคงทคอยใหกาลงใจ

พวกเขา เวลาทพวกเขาเคลอนขบวนไปทวเมองตลอดหลายสปดาหในชวงตนของการชมนม

เปนไปไดวาชาวกรงเทพฯยงไมไดตดสนใจใดๆ บางสวนรสกวาการดาเนนชวตไมไดรบความ

สะดวกอนเนองมาจากการชมนม ซาแลวซาเลาของกลม "เสอส" ขณะทหลายคนอาจไมแนใจ

วาการชมนมจะกอใหเกดผลอะไร

อยางไรกตาม ภาพของโครงสรางสงคมไทย คนเสอแดงถกเกลยดชงและดถกโดยสอใน

กรงเทพฯ และชนชนกลางระดบบนจานวนมากทสนบสนนเสอเหลอง โดยมากแลว สอทถก

รฐบาลควบคมตางเพกเฉยตอขอเรยกรองและความคบแคนของพวกเขา แตกลบนาเสนอซา ๆ

อยางเปนระบบวาผชมนมเปนกลมคนททกษณวาจางมา ถกซอ หรอถกลางสมองเพอเขารวม

ชมนมโดยมเปาหมายเพยงตองการคนคน ๆ หนงสอานาจ นาความมงคงของเขากลบมา และนรโทษกรรมใหเขา ในวนท 13 มนาคม เมอคนมารวมตวกนทเมองหลวง หนาแรกของ

หนงสอพมพบางกอกโพสทกพาดหววา “นปช. บานนอกแหเขากรง” การเรยกรองใหมการ

ปราบปรามยงทาใหการชมนมตอตานและดาทอรฐบาลมาก ขนเรอยๆ ทสาคญมากทสดคอ

การทเสอแดงเขายดพนทชมนมทแยกราชประสงค ใจกลางยานการคาระดบสงในกรงเทพฯ ซง

เปนสญลกษณของความรารวยและสทธพเศษ ทงยงเปนพนททมความสาคญดานการคา เดาไดไมยากวากลมพนธมตรฯ จะออกมาโจมตอยางแขงกราวและเรยกรองใหรฐบาลปราบปรามผ

ชมนมอยาง เดดขาด

แมวาในชวง 4 สปดาหแรกของการชมนมจะเปนไปอยางสงบสนต จนแทบจะกลายเปนงาน

รนเรง แตเมอมาถงสปดาหท 2 ของเดอนเมษายน รฐบาลกตดสนใจขบไลผชมนมออกไปจากถนนกรงเทพฯ ในปฏบตการสลายการชมนมในวนท 10 เมษายน รฐบาลออกประกาศสงหาม

ชมนมในพนท ในวนท 7 เมษายน อภสทธประกาศสถานการณฉกเฉนและตงศนยอานวยการ

แกไขสถานการณฉกเฉน (ศอฉ.) นาโดยรองนายกรฐมนตรสเทพ เทอกสบรรณ [118] ในวนท 8เมษายน ทหารบลอกสญญาณดาวเทยมสถานโทรทศนพเพลแชนแนล แตเมอผชมนมพากนไป

ชมนมทสถานโทรทศนไทยคม จงหวดปทมธาน กสามารถทาใหพทวกลบมาออกอากาศไดระยะหนง รฐบาลกตดสญญาณพทวอก

คนจานวนมากถกสงหารในชวงทเกดเหตรนแรงวนท 10 เมษายน ขณะทเสอแดงใชกอนหน

ประทด ระเบดขวด และอาวธทประกอบขนเองอยางงายๆ ตอบโตกบกองกาลงทหารทตดอาวธหนก เมอรฐบาลยอมหยดยง มผเสยชวต 27 คน ประกอบดวยสมาชก นปช. 21 ราย และเจาหนาททหารอกจานวนหนงซงถกสงหารโดยกลมคนลกลบทเรยกวา "ชายชดดา" ซงยงไม

ชดเจนเรองแรงจงใจและไมทราบวาอยฝายใด ปฏบตการสลายการชมนมทลมเหลวทาใหการ

เผชญหนาตงเครยดขน ฝายรฐบาลรวมตวกนอกครงเพอหาวธการอนๆ แกวกฤต ดานกลมเสอแดงหนมาปกหลกชมนมตอทราชประสงค

3 พฤษภาคม นายกรฐมนตรประกาศแผนการปรองดอง ซงในนนมขอเสนอจะจดการเลอกตง

อยางเรวทสดในเดอนพฤศจกายนน ดวย โดยแลกกบการใหเสอแดงยอมยตการชมนม ไมม

หลกประกนใดวาอภสทธจะยบสภาตามทเสนอ รฐบาลไมไดทาอะไรทเปนการสงสญญาณวา จะผอนปรนมาตรการปดกนสอทดาเนนมาอยางเขมขนในชวงทมการชมนมลง กอนการเลอกตง

รวมถงไมมการใหคามนวาจะดาเนนสอบสวนทเปนอสระในกรณเหตรนแรงท เกดขนในวนท 10เมษายน เสอแดงยอมรบขอเสนอปรองดองของรฐบาลแตกปฏเสธขอเสนอทปราศจากหลก

ประกนเหลานน และหากมองยอนกลบมาทปจจบน การทคนเสอแดงเคลอบแคลงในคาสญญา

ของอภสทธนนเปนเรองทถกตอง แลว

13 พฤษภาคม หนงวนหลงจากทรฐบาลถอนขอเสนอใหมการเลอกตง พล.อ. ขตตยะ สวสดผลทหารนอกแถวทรจกกนในนาม เสธ.แดง ผทถกมองวาเปนแกนนาสายฮารดคอร ถกยงเขาท

ศรษะดวยสไนเปอรขณะยนอยหนาไมโครโฟนและกลองและตอหนา ตอตาผสอขาวตะวนตก ท

มมหนงของสวนลมพน [119] กระสนทปลดชวตของเสธ.แดง (เขาเสยชวตไมกวนหลงจากนน)เปนเพยงกระสนนาทางกอนใหกบกระสนอกหลายพนนดซงทหารยงใสผชมนม ทไมมอาวธ ผ

บรสทธทสญจรไปมา เจาหนาทอาสาสมครและผสอขาวในสปดาหถดมา ขณะททางเสอแดง

พยายามตดตอเรยกรองความชวยเหลอจากตางชาตเพอเปด ทางสการเจรจาซงจะนาไปสการ

แกปญหาดวยวธทางการเมอง แตรฐบาลกยงเลอกบดขยพวกเขาดวยกาลงทหาร มการลาเลยงกองกาลงทหารหลายพนนายดวยรถหมเกราะสทองถนนของกรงเทพฯ

หลายวนหลงการลอบสงหารเสธ.แดง รฐบาลปฏเสธวาไมมสวนเกยวของใดๆ ตอเหตการณดง

กลาว แมวากอนหนานพวกเขายนยนวาจะยง "ผกอการราย" [120] และกอนหนานกเคยระบวาเสธ.แดงเปน “ผกอการราย” [121] การสงหารหมเกดขนทางทศเหนอและทศใตของพนทการ

ชมนมทราชประสงค รวมถงพนทแถวดนแดงและลมพน

ทหารประกาศใหพนทบางแหงเชน ซอยรางนาซงอยทางทศเหนอของพนทชมนมและถนน

พระราม 4 ซงอยทางทศใต เปน "เขตใชกระสนจรง" ทนนทหารไดรบอนญาตใหยงผชมนมทก

คนทพบซงแทบทงหมดไมมอาวธ ผเหนเหตการณทไดบนทกในสวนนไวอยางละเอยด คอ ผสอขาวทชอ นค นอสตตซ [122] ไมวาจะโดยอบตเหตหรอดวยยหอของทหารไทยทไมเคยไยดชวตคนกตาม มผสญจรไปมาจานวนหนงไดรบบาดเจบและถกทหารยงเสยชวต หนงในคนเหลานน

มเดกอาย 10 ปถกยงททองใกลกบสถานแอรพอรทลงคมกกะสน [123] ในเวลาตอมาโรง

พยาบาลกแถลงวาเขาเสยชวต มสงทสอใหเหนวาผสอขาวตกเปนเปาหมายดวยเชนกน พยาน

ผเหนเหตการณคนหนงในแนวหลงทหารทถนนพระราม 4 ไดยนทหารถามผบงคบบญชาวา "ยงชาวตางชาตกบนกขาวไดไหม?" [124]

ทนาอบอายทสดคอการททหารปด "พนทสแดง" ไมใหอาสาสมครหนวยแพทยพยาบาลฉกเฉน

เขาไปในพนท [125] รวมถงระดมยงใสเจาหนาทอาสาฯ ขณะทพวกเขากาลงชวยเหลอผชมนมท

ไดรบบาดเจบ [126] และกาลงทาหนาทกชวตผประทวงทมบาดแผลอกเปนจานวนมาก

การปะทะทดเดอดและอนตรายถงชวตผานไปหลายวนทาใหการปองกนของ เสอแดงออนลง

อยางมาก สวนใหญแลวพวกเขาปองกนตนเองดวยการเผายางอนเปนความพยายามทไร

ประโยชนในการจะสกดกนการรกคบของกองทพสมยใหม แมกระทงความพยายามเจรจาตอ

รองในครงสดทายซงยงคงคางคาอยในวนท 18 พฤษภาคม กถกรฐบาลอภสทธปดทง [127] จนกระทงในวนท 19 พฤษภาคม ทหารกทะลวงผานแนวกนของเสอแดงได หลงจากนนไมนานนกแกนนาเสอแดงทราชประสงคประกาศยตการชมนมและยอมมอบตวกบตารวจเพอ ปองกนไมให

เกดการนองเลอดมากกวาน ขณะทวนท 19 พฤษภาคม 2553 กลายเปนวนทมดมนทสดวนหนง

ในประวตศาสตรไทย เพราะมการสงหารหมผชมนมเรยกรองประชาธปไตยครงเลวรายทสดของ

ประเทศ จานวนผเสยชวตอาจจะเพมอกมากกวานหากแกนนานปช.ไมประกาศยตการ ชมนม

ภายในเวลาทเกอบจะสายเกนไป

อยางไรกตาม การยอมแพของแกนนาเสอแดงกยงไมทาใหการเขนฆาจบลง หลายชวโมงหลง

จากทเสอแดงถกสลายการชมนม ประชาชนอก 6 รายเสยชวตจากการโจมตทวดปทมวนาราม

ซงถกกาหนดใหเปนเขตอภยทานของผชมนมเสอแดงทตองการหลบซอนจากการ ใชความ

รนแรง ผสอขาวตางชาตทไดรบบาดเจบในพนทอธบายวามสไนเปอรยงจากมา จากบนราง

รถไฟฟาเขาใสกลมคนทไมมอาวธในเขตอภยทานของวด ปนสวนหนงของพลเรอนทถกยงเสย

ชวตมพยาบาลอาสานอกเครองแบบอย หนงราย [128]

จากตวเลขอยางเปนทางการ มประชาชนเสยชวต 55 รายในชวงทมการปราบปรามนานนบ

สปดาหจนทาใหเสอแดงสลายการชมนมไปใน วนท 19 พฤษภาคม แมจะมการกลาวหาเรอง

"การกอการราย" ซา ๆ แตกไมรายงานเจาหนาทเสยชวตเลยในชวงทมปฏบตการ ขณะทผทถก

เจาหนาทยงไมมใครเลยทไดรบการพสจนวามอาวธ ฝายรฐบาลกยงคงปฏเสธความรบผดชอบ

ตอความรนแรงทเกดขน พล.อ.อนพงษ เผาจนดา ซงกาลงจะปลดเกษยณปฏเสธเมอไมนานมาน

วาทหารไมไดยงใสผชมนม ทไมมอาวธ เขาบอกวาทหาร "ไมเคยตงใจทารายประชาชน" การดาเนนการสลายการชมนมนนกระทาตามหลก "มาตรฐานสากล" [129]

6.4 มาตรการสากลวาดวยการใชกาลง

ประเทศไทยเปนรฐภาคของกตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธ ทางการเมอง

(ICCPR) ซงคณะกรรมาธการสทธมนษยชนแหงสหประชาชาตซงมหนาทดแลและเปนผ ตความโดยคณะกรรมาธการดานสทธมนษยชนประกอบดวยผเชยวชาญ 18 คนตงขนโดยขอบญญต

ของ ICCPR เพอดแลการบงคบใช ICCPR ในความเหนทวไปเรองสทธในการมชวตอยซงไดรบการประกนไวในมาตรา 6 ของ ICCPR นน คณะกรรมการระบวา:

รฐภาคควรมมาตรการ...ในการปองกนไมใหเกด การใชอานาจสงการสงหารประชาชนของ

ตนเอง การทผมอานาจในรฐปลอยใหเกดการสญเสยชวตเปนเรองทสรางแรงกด ดนอยางมาก

เพราะฉะนนกฏหมายควรจะควบคมอยางเขมงวดและจากดสถานการณทจะนาไปสการ สญเสย

ในชวตจากการใชอานาจรฐ [130]

อยางนอยทสด หากจะใหเปนไปตามพนธกรณทระบไวใน ICCPR แลว รฐตองปฏบตตามหลกการพนฐานของสหประชาต ในเรองการใชกาลงและอาวธของเจาหนาทผบงคบใชกฏหมาย

(ตาม "หลกการพนฐานของสหประชาชาต") หลกการนมไวเพอชวยใหประเทศสมาชกของ

สหประชาชาตเชนไทยรบรองและ สนบสนนใหเกดการปฏบตอยางเปนระบบขนตอนของเจา

หนาทผบงคบใช กฏหมาย หลกการเหลานจะตองไดรบการพจารณาและตองคานงถงในกฏ

หมายสวนทองถน รวมถงระเบยบปฏบตของประเทศสมาชกอนๆ [131] หลกการเหลานเกยวของกบประเทศไทยและการสงหารหมเสอแดงอยางยง โดยควรไดรบการคานงถงขอบเขตทเหมาะ

สมในการใชกาลงในสถานการณทมการ ชมนม รวมถงกรณเกดการชมนมทไมถกกฎหมายหรอ

เสยงทจะเกดความรนแรงดวย

หลกการพนฐานของสหประชาชาตเปนหลกการทตงขนโดยมลดการใชอาวธ รายแรงตอ

พลเรอนใหนอยทสด ดงนนหลกการของสหประชาชาตจงจาเปนสาหรบผบงคบใชกฎหมาย

ทงหมด :

หลกการขอท 3 การพฒนาหรอการวางกาลงอาวธยบยงทไมอยในขนรายแรง ควรกระทาอยางระมดระวงเพอทจะลดความเสยงในการทาอนตรายตอผทไม เกยวของและการใชอาวธนนควรม

การควบคมอยางด

หลกการขอท 4 การบงคบใชกฎหมายโดยเจาหนาทซงปฏบตหนาทหากเปนไปไดควรใชวธ การปลอดความรนแรงใหถงทสด กอนพจารณาการใชกาลงหรออาวธ พวกเขาใชกาลงอาวธเพยง

แคในกรณทวธการอน ๆ ไมสามารถใชไดแลว หรอไมมสงใดทบงบอกวาจะทาใหเกดผลตรง

ตามเปาหมายแลวเทานน

หลกการขอท 5 เมอใดกตามทจาเปนตองใชกาลงและอาวธอยางไมอาจหลกเลยงได เจาหนาทบงคบใชกฎหมายควร

a) ปฏบตอยางอดกลนในการใชกาลงและปฏบตตามสดสวนความรายแรงของสถานการณ และเปนไปตามวตถประสงคทางกฎหมาย

b) ทาใหเกดความเสยหาย การบาดเจบใหนอยทสด รวมถงควรเคารพและรกษาชวตมนษย

c) ทาใหแนใจวาการชวยเหลอและการรกษาพยาบาลสามารถเขาถงผไดรบบาดเจบ หรอคนท

ไดรบผลกระทบ โดยดวนทสดเทาทจะเปนไปได [132]

หลกการพนฐานของสหประชาชาตในเรองการสลายการชมนมมดงน :

หลกการขอ 12 เมอทกคนไดรบอนญาตใหเขารวมในการชมนมทสงบและถกกฎหมาย ตามหลกการของประกาศสทธมนษยชนและสนธสญญานานาชาตดานสทธพลเมองและ สทธทางการ

เมอง รฐบาลและหนวยงานทบงคบใชกฎหมายและเจาหนาทควรรบรวากาลงและ อาวธจะใชไดกตอเมอมการปฏบตตามหลกการขอ 13 และ 14

หลกการขอ 13 ในการสลายการชมนมทไมเปนไปตามกฎหมาย แตไมไดมความรนแรง เจา

หนาทบงคบกฎหมายควรหลกเลยงการใชกาลง หรอหากไมสามารถกระทาได กควรใชกาลงใหนอยทสดเทาทจาเปน

หลกการขอ 14 ในการสลายการชมนมทมความรนแรง เจาหนาทบงคบกฎหมายอาจใชอาวธไดกตอเมอวธการอนๆ ทอนตรายนอยกวาไมสามารถใชได และควรใชกาลงใหนอยทสดเทาท

จาเปน เจาหนาทบงคบกฎหมายไมควรใชอาวธสงครามในกรณน เวนแตสภาพการเปนไปตาม

เงอนไขของหลกการขอ 9 [133]

หลกการขอท 9 ระบวา:

หลกการขอท 9 เจาหนาทผบงคบใชกฎหมายไมสามารถใชอาวธปนกบบคคลได ยกเวนเพอ

ปองกนตนเอง หรอปกปองบคคลอนจากอนตรายถงชวตหรอการบาดเจบขนรายแรงเฉพาะหนา

เพอปองกนการกออาชญากรรมรายแรงทอนตรายถงชวต เพอจบกมบคคลซงกาลงกระทา

อนตรายและตอบโตเจาหนาท หรอเพอไมใหบคคลดงกลาวหลบหนการจบกม และในกรณทไมม

วธการใดทมประสทธภาพทจะใหไดมาซงวตถประสงค ดงกลาว อยางไรกตาม การใชอาวธ

สงหารโดยตงใจสามารถกระทาได ตอเมอเผชญสถานการณคบขนและหลกเลยงไมไดเพอ

ปกปองชวตเทานน

ในเดอนเมษายน-พฤษภาคม 2553 รฐบาลอภสทธ และกองทพไทยดเหมอน จะไมสนใจการ

ควบคมฝงชนดวยหลกการดงทกลาวมา แตรฐบาลกลบใชวธการสลายการชมนมทขดกบ

“มาตรฐานนานาชาต” ดวยการใช “อาวธทไมเปนอนตรายถงชวต” เพยงจานวนนอย ไมได

แสดงความหวงใยในการ “ลดความเสยงทจะเกดขนกบบคคลทไมเกยวของใหนอยทสด” และ

เพอ “รกษาชวตคนไว” นโยบายยงเพอสงหารทพวกเขานามาใชกบผชมนมทเผา ยางและจด

ประทด กไมไดอยในหลกการของการโตตอบ “ในสดสวนเดยวกบความรายแรงของการจโจม”การโจมตใสหนวยแพทยอาสา เปนคาสงทไมไดเกดประโยชนตอการรบรองวา “การชวยเหลอและการรกษาพยาบาลควรทาใหสามารถเขาถงผไดรบบาดเจบและ ผไดรบผลกระทบอยาง

รวดเรวทสดเทาทจะทาได” แมวาการชมนมของเสอแดงอาจถกตราวาเปนการชมนมท

“รนแรง” และ “ผดกฎหมาย” แมหากวา พรก.ฉกเฉนฯ จะทาใหพวกเขาผดกฎหมาย แตพยานทอยในเหตการณการใชอาวธกระสนจรงของรฐบาลกกลาวยนยนหนก แนนวา การใชกาลงนน

ไมจากดอยแค “การใชใหนอยทสดเทาทจาเปน” (ในหลกการขอ 13) นอกจากนแลว ผทเสยชวตไมมใครเลยทพบเหนวามอาวธรายแรง ทาใหการ “จงใจใชอาวธรายแรง” ของรฐบาลนน

ไมสอดคลองตามกรณ “ไมสามารถหลกเลยงผอนปรนได ในการจาเปนตองใชเพอรกษา

ชวต” (ในหลกการขอ 9)

แทนทจะปฎบตตามหลกสากลในสลายการชมนม รฐบาลกลบใชกองกาลงทไดรบการฝกฝน

อาวธสงครามเพอสรบกบกองทพของ ตางชาตเขาไปสลายการชมนมเสอแดง กลาวอยาง

เรยบๆ คอ มนเปนสงทกองทพไทยทามาตลอดเมอเจอกบการชมนมใหญทเรยกรอง ทาทาย

อานาจการควบคมระบอบการเมองของไทย พวกเขาละเลยมาตรฐานสากลและใชกาลงทหาร

กบผชมนม

000

7. ฤดกาลใหมของการปกครองโดยทหาร

ประชาชน 90 รายถกสงหาร และอกประมาณ 1,800 รายไดรบบาดเจบในชวง 6 สปดาหกอนถงการบกสลายชมนมในวนท 19 พฤษภาคม ชวตทสญเสยเพมมากขนในเหตการณความขดแยง

แสดงใหเหนถงความเส แสรงของ “กฎเกณฑประชาธปไตย” และ “ความเคารพในหลกนตธรรม” ซงรฐบาลอภสทธพยายามปกปองมาตลอดการดารงตาแหนง เมอความชอบธรรม

ของรฐบาลถกทาทายจากกลมคนจานวนมากทมการจดตงมา อยางดและสวนใหญกมาโดย

สนตแลว อภสทธแสดงใหเหนถงการไรความสามารถในการปกครอง และไมสามารถปกปอง

แมแตสงทรฐธรรมนญฉบบป 2007 หลงรฐประหารไดใหการคมครองแกประชาชนไทย แม

กระทงกอนการชมนมจะเรมตน รฐบาลไดระงบการคมครองตามรฐธรรมนญโดยการประกาศใช

พรบ.ความมนคง เพอพยายามจากดกจกรรมของเสอแดง กอนหนาการปราบปรามการชมนม

ครงแรกไมกวน รฐบาลกยงไดใชอานาจเผดจการ ประกาศใช พรก.ฉกเฉน อก 3 เดอนถดมาพรก.ฉกเฉนกยงคงมผลบงคบใชตอไปอยางไมมกาหนด

กองทพกลบมาควบคมประเทศนอกครง โดยตางจากชวงหลงรฐประหารในป 2006 การ

ปกครองครงใหมนดาเนนการโดยใชหลกกฎหมายมาบดบง กลาวอยางเจาะจงคอ มาจากการ

ใชอานาจโดยมชอบผานรางกฎหมายทกดทบสทธ ทาใหเผดจการทหารใหมสามารถเขาส

อานาจไดโดยอยเหนอการตรวจสอบใดๆ ทงปวง และลดรอนสทธเสรภาพตามทรฐธรรมนญ

รบรอง รวมถงการคดเลอกกฎหมายมาบงคบใชใหตรงกบความตองการและผลประโยชนของ

ตน เทานน การทรฐบาลปจจบนนา พรก.ฉกเฉน มาใชโดยมชอบ ถอเปนการลดทอนหลก

นตธรรมแทบทงหมด ขาดกแตการประกาศรฐประหารอยางเปนทางการเทานน อยางไรกตาม

การเสแสรงวามความชอบธรรมทางกฎหมายของรฐบาลนเปนสงทไมควรประเมน ผดพลาด

การบงคบใช พรก.ฉกเฉน และการขยายเวลาบงคบใชออกไปอยางไมมกาหนดถอเปนการ

รฐประหารเงยบ (ทงยงถอวารนแรงอยางไมอาจยอมรบได) ในสวนของคณะรฐบาลอภสทธและ

ทหารทหนนหลง ในตอนนมนชดเจนแลววา พรก.ฉกเฉนซงยงคงถกบงคบใชตอไป ไมใชเพอ

เผชญหนากบสถานการณฉกเฉน แตเพอใหอานาจเผดจการแกรฐบาลตามทตองการ และเพอ

กาจดคแขงทางการเมองและเพอดารงอานาจทางการเมองทไดมาโดย ไมถกตองตอไป

พรก. ฉกเฉน จงเปนอกสงหนงทละเมด ICCPR ในมาตราท 4 ทระบวาการระงบสทธบางประการของ ICCPR เปนการชวคราว เชน ระงบสทธในการชมนมนน จะกระทาไดกตอเมอ

“เปนการใชโดยขยายขอบเขตอยางเครงครดตามความฉกเฉนของสถานการณ”

7.1 พระราชบญญตความมนคงภายใน

พรบ. ความมนคงฯ ออกมาในป 2008 โดยมการใหนยาม “การรกษาความมนคงภายใน” อยางกวางครอบคลมทกทศ โดยรวมถง “ปฏบตการเพอปองกน, ควบคม, แกไข และฟนฟ เหตใด ๆกตามทอาจกอใหเกดอนตรายโดยมาจากบคคลหรอกลมคนทสรางความวนวาย สรางความ

เสยหายตอชวตหรอทรพยสน หรอทาใหเกดการเสยเลอดเนอของประชาชน รวมถงความสญ

เสยตอชาต [134] อยางไรกตาม พรบ. นอนญาตใหใชมาตรการพเศษ ขอบงคบพเศษ เพยงเพอ“ใหเกดการฟนฟสถานการณสสภาพปกต ในนามของความสงบเปนระเบยบเรยบรอยของ

ประชาชน หรอตอความมนคงในชาต [135]

กฏหมายฉบบนดารงอยภายใตอานาจการดาเนนงานของสานกนายกรฐมนตร ภายใตกฏหมาย

ฉบบนระบวา “ในเหตการณทสงผลกระทบตอความมนคงภายใน แตยงไมจาเปนตองประกาศ

สถานการณฉกเฉน รฐมนตร คณะรฐบาลจะลงมตให กองอานวยการรกษาความมนคงภายใน(กอ.รมน.) รบผดชอบดานการปองกน, ปราบปราม และขจดหรอบรรเทาเหตการณซงกระทบตอ

ความมนคงภายใน ภายในพนทและเวลาทกาหนด” กอ.รมน. เปนหนวยงานสาขาหนงของกองทพ ซงมหนาทปกปองความมนคงในชาตจากภยภายในประเทศ [136] โดยดาเนนงานภายใตคาสงโดยตรงจากนายกรฐมนตร ผทตามพรบ. ระบวาเปน “ผอานวยการความมนคงภายใน” [137]

เมอมการลงมตดงกลาวแลว รฐบาลของประเทศจะไมใชรฐสภา, คณะรฐมนตร, ศาลอกตอไป

แตจะมนายกรฐมนตรเปนผอานวยการ, มผบญชาการทหารสงสดเปนรกษาการผอานวยการ

และเสนาธการเหลาทพเปนเลขาธการ [138] สงทพอจะทาหนาทแทรกแซงระหวางสองขวอานาจไดคอคณะรฐบาล แตอทธพลนนตามาก เนองจากถกจากดโดยการรบรองการพจารณาผาน

นายกรฐมนตรผมอานาจในการ “อนมตมตดงตอไปน”

1. ใหเจาหนาทรฐผเกยวของกระทาการ หรองดเวนกระทาการใด ๆ

2. หามการเขา-ออก อาคาร สถานท หรอพนททกาหนดในชวงทมการปฏบตการ เวนแตจะม

การอนญาตจากเจาหนาทผมคณสมบต หรอเปนผทไดรบการงดเวน

3. หามการออกจากอาคารทพกอาศยภายในเวลาทกาหนดไว

4. หามการพกพาอาวธภายนอกเขตอาคารทพกอาศย

5. หามการใชเสนทางหรอยานพาหนะ หรอกาหนดสภาพการใชเสนทางหรอยานภาหนะ

6. เพอสงการใหบคคลกระทาหรอยบยงการกระทา ๆ ทเกยวของกบอปกรณไฟฟา เพอเปนการปองกนอนตรายตอชวต, เลอดเนอ หรอทรพยสนของประชาชน [139]

ขอท 2 - 6 มไวเพยงเพอเพมความชดเจน เพราะขอบเขตอานาจของนายกรฐมนตรถกระบไวหมดแลวในขอท 1 คออานาจในการ “ใหเจาหนาทรฐผเกยวของกระทาการ หรองดเวนกระทาการใด ๆ” นคอการใชอานาจจากการอนมต “มต” ของนายกรฐมนตร โดยไมตองผานสภา ไมผานการตรวจสอบโดยวถทางประชาธปไตย ไมมการพจารณาของรฐสภา มเพยงนายก

รฐมนตร, คณะรฐบาล และกองทพเทานนทมอานาจปกครอง นคอสถานภาพความเปนนตรฐ

ของประเทศไทย ตงแต 11 มนาคม 2010 เปนตนมา

7.2 การประกาศสถานการณฉกเฉน

แมวาจะมการประกาศใช พรบ. ความมนคงและความพยายามกาจดการเคลอนไหวของพวกเขาแตกไมสามารถขดขวางกลมเสอแดงได กลมเสอแดงหลายพนคนจากทกชนชนของสงคมพากน

เขามาในกรงเทพฯ เพอประทวงรฐบาลปจจบนและเรยกรองใหมการเลอกตง เพอเปนการ

ตอบโตผทแหแหนมาตอตานรฐบาล นายกรฐมนตรอภสทธ เวชชาชวะ และครอบครวพากนหนออกจากทพกในกรงเทพฯ ไปยงคายทหาร ซงบงชใหเหนถงการทอภสทธตองอาศยความชวย

เหลอจากเหลานายพล ในวนท 7 เมษายน หลงจากไตรตรองมาหลายสปดาหแลว รฐบาลไดเพมอานาจของ พรบ.ความมนคงขนอกโดยการประกาศ พรก.ฉกเฉน ในกรงเทพฯ และในเขต 5จงหวดใกลเคยง

ตามมาตราท 9 ของพระราชกาหนดการบรหารงานในสถานการณฉกเฉน พ.ศ. 2548 (ค.ศ.2005) รฐบาลมการสงหามไมใหม “การชมนมหรอรวมตวรวมกนกระทาการตงแต 5 คนขนไป”รวมถง “การกระทาใด ๆ ทยวยใหเกดความไมสงบ” ภายใตความหมายดงน

การกดขวางทางจราจรในลกษณะททาใหการคมนาคมตามปกตมอาจกระทาได การปดกนทางเขา-ออก อาคารหรอสถานทในทางทจะเปนการกดขวางการขนสง การทา

ธรกรรม หรอการดาเนนชวตประจาวนของประชาชนทวไปการโจมตหรอใชกาลงในทางทจะสรางความเสยหาย ความหวาดกลว ความวนวาย และความ

วตกกงวลตอความปลอดภยในชวต เลอดเนอ และทรพยสน ของประชาชน

การไมปฏบตตามคาสงของเจาหนาทผมคณสมบตเกยวของกบการ ชมนม ผมเปาหมายเพอ

รกษาความสงบและปองกนไมใหเกดความวนวายตอชวต ประจาวนของประชาชน

การลงโทษผทฝาฝนประกอบดวย “การจาคกไมเกน 2 ป หรอปรบไมเกน 4,000 บาท [140]

นอกจากนแลว รฐบาลยงสงหาม “การเผยแพรขาวสาร การผลตซา หรอแพรกระจาย ขาวสารสงพมพ หรอการสอสารดวยชองทางใด ๆ ทมเนอหาสรางความหวาดกลวตอประชาชน หรอมการจงใจบดเบอนขอมลขาวสารทกอใหเกดความเขาใจผดในสถานการณ ฉกเฉน จนกระทบตอความมนคงของรฐหรอความสงบเรยบรอย หรอจรยธรรมอนดของประชาชนในราชอาณาจกร”[141]

ตามมาตรา 11 ของ พรก.ฉกเฉน รฐบาลไดมมตจากการประชมฝายบรหารโดยใหมการขยายอานาจพเศษอยางไรขอ จากด นอกจากนแลว รฐบาลยงไดมอานาจในการ “จบกมและกกขงบคคลทตองสงสยวามสวนเกยวของกบการยยงปลกปน สถานการณฉกเฉน หรอบคคลท

โฆษณา หรอสนบสนนการกระทาดงกลาว” “เรยกตวปจเจกบคคลเพอรายงานตวกบเจาหนาทใหขอมล เอกสาร หรอหลกฐานทเกยวของกบสถานการณฉกเฉน” และ “สงหามหรอสงใหกระทาการใด ๆ ทจาเปนตอความมนคงของชาตหรอความปลอดภยของประชาชน” [142]

พ.ร.ก.การบรหารราชการในสถานการณฉกเฉนใหอานาจรฐบาลในการสถาปนาอานาจ ทาง

กฎหมายจอมปลอม ซงเปนผลใหเกดการสลายการชมนมทผดพลาด อยางเชนกรณสลายการ

ชมนมคนเสอแดงเมอ 10 เม.ย. ในวนท 13 พ.ค. วนท เสธ.แดง ถกลอบสงหาร มการขยายพ.ร.ก.ฉกเฉนไปยง 15 จงหวดในภาคกลาง ภาคเหนอ และภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ในวนทมการสลายการชมนมคนเสอแดงเมอวนท 19 พ.ค. มการใช พ.ร.ก.ฉกเฉนกนพนทกวา 24 จงหวดจาก 76 จงหวดของประเทศ พ.ร.ก.ฉกเฉนยงคงมผลบงคบใช แมรฐบาลจะยกเลกประกาศหามออกนอกเคหะสถาน (เคอรฟวส) ลาสด พ.ร.ก.ฉกเฉนยงคงมผลบงคบใชใน 19 จงหวดจนถงตนเดอนตลาคมโดยไมมททาวาจะยกเลก (หมายเหตจากผแปลเอง มต ครม. 21 ก.ค. มการยกเลกพ.ร.ก.ฉกเฉน 3 จงหวด สวนอก 16 จงหวดทยงคง พ.ร.ก.ฉกเฉนประกอบดวย กรงเทพมหานครจ.นนทบร จ.พระนครศรอยธยา จ.ปทมธาน จ.เชยงใหม จ.เชยงราย จ.อบลราชธานจ.มหาสารคาม จ.หนองบวลาภ จ.มกดาหาร จ.อดรธาน จ.นครราชสมา จ.ชยภม, จ.ขอนแกนจ.ชลบร และ จ.สมทรปราการ)

นเปนเพยงการแทนทหลกนตรฐดวยความคดเพอฝนของพวกเขาเอง ดวยวธน ทาใหเสรภาพ

ของพลเมองและสทธทางการเมองของชาวไทยซงมหลกประกนคอรฐ ธรรมนญป 2550 ถกระงบชวคราว รฐธรรมนญฉบบนเองทนายกรฐมนตรและกองทพผหนนหลงหวงวาจะนามาใช หยดยงการทาทายตออานาจการปกครองอนไมชอบธรรมของพวกเขา บรรดาผทาทายเหลานยงคงตอ

ตานโดยมราคาทตองจายคอชวต อวยวะ หรอเสรภาพของพวกเขา

ควรบนทกดวยวา วธการท พ.ร.ก.ฉกเฉนบงคบใชหลงการสลายการชมนมคนเสอแดงนนพ.ร.ก.ฉกเฉน ไดสรางวธปฏบตของรฐบาลเปนสองมาตรฐาน นอกจากทแกนนาหลกของ นปช.ยงคงถกควบคมตวและมความเปนไปไดทจะถกตดสนประหารชวตจากขอหากอ การรายแลว

นน และเมอ 10 ม.ย. มรายงานวารฐบาลไดจบผทเกยวของกบคนเสอแดงแลว 417 คน สวนใหญถกตงขอกลาวหาฝาฝน พ.ร.ก.ฉกเฉน ในจานวนนมหลายรายทถกสอบสวนและตดสนโทษ

ภายในเวลาไมกชวโมงหลงจาก ถกจบ และเมอ 26 ม.ย. นายสมบต บญงามอนงค นกกจกรรมถกควบคมตวและตงขอหาฝาฝน พ.ร.ก.ฉกเฉน ขณะทเขาผกรบบนสแดงทสแยกราชประสงค

เพอราลกถงผทถกสงหาร โดยรฐซงเปนเหตการณทเกดขนในเดอนกอนหนา

การทรฐบาลควบคมบงคบคนเสอแดงอยางสดขวนน ขดแยงอยางยงกบการผอนปรนใหกบ

การฝาฝน พ.ร.ก.ฉกเฉนทมรปแบบใกลเคยงกนของผชมนมพนธมตรประชาชนเพอประชาธปไตย/กลมคนเสอหลากส และองคกรของพวกเขาทกระทาในชวงเวลาเดยวกน ไมม

ใครถกจบระหวางทนกกจกรรมฝายสนบสนนรฐบาลนบพนชมนมท ลานพระบรมรปทรงมาและ

ถ.สลม ในการฝาฝน พ.ร.ก.ฉกเฉน ทหามการรวมกลมทางการเมองใดๆ ในขณะทคนเสอแดง

ชมนมทราชประสงคนน เมอ 22 เม.ย. กลม “เสอหลากส” ถกตารวจไลตามหลงจากผชมนมเหลานโจมตทชมนมของคนเสอแดงซาแลว ซาเลา แตคนเสอหลากสนกไดรบการอารกขาอย

หลงแนวทหาร บนทกวดโอไดแสดงใหเหนวาเจาหนาททหารเลงปนมายงศรษะของเจา หนาท

ตารวจซงอยระหวางไลจบกองกาลงของฝายสนบสนนรฐบาล

7.3 การควบคมขอมลขาวสาร

ในชวงเวลาของการดารงตาแหนง รฐบาลอภสทธไดพยายามควบคมการแพรกระจายขอเทจ

จรงและความคดเหนท มตอเหตการณทเปนไปในทางตรงกนขามกบรฐบาลดวยการใช

พ.ร.บ.การกระทาความผดเกยวกบคอมพวเตอร หรอ พ.ร.บ.คอมพวเตอร อยางเขมขน โดยสภานตบญญตแหงชาต [143] ทแตงตงโดยทหารผานกฎหมายนออกมา เมอ 10 ม.ย. 2550 โดยสงทแทรกอยในเนอหาของ พ.ร.บ.คอมพวเตอร คอ บทบญญตทเกยวกบการระบความผดเกยวกบ

การเผยแพรขอความใน คอมพวเตอร “ทอาจกระทบกระเทอนตอความมนคงแหงราชอาณาจกร

… หรอ [] มลกษณะขดตอความสงบเรยบรอยหรอศลธรรมอนดของประชาชน [144] ซง

บทบญญตทคลมเครอน ตองตความโดยอตวสยอยางยง และดวยความดกดนของการสอสาร

ดวยอนเทอรเนตซงมเครองมอทลายการปด กนอยางทรงพลง ทาใหรฐบาลพบวามความจาเปนตองใชกฎหมายทมเนอหากดกนเสรภาพนใน ทางตรงขามกบสงทกฎหมายบญญต ในชวงทม

การชมนมรอบลาสด เวบไซตสวนใหญทตกเปนเปาหมายของรฐบาลจงถกสงปดกน (บลอก)โดยไมมการยนเรองรองขอตอศาล

เมอไมนานมาน ศนยอานวยการรกษาความสงบเรยบรอย (ศอ.รส.) ซงตงตาม พ.ร.บ.การรกษาความมนคงภายในราชอาณาจกร และ ศนยอานวยการแกไขสถานการณฉกเฉน (ศอฉ.) ซงตงหลงจากประกาศใช พ.ร.ก.ฉกเฉน ไดเพมมาตรการยบยงการเผยแพรขอเทจจรงทรฐบาลไม

ตองการใหเปดเผย และขอมลทรฐบาลไมพอใจ ผานการบงคบใชกฎหมายโดยอางตาม

พ.ร.ก.ฉกเฉน โดยทง ศอ.รส. และ ศอฉ. ไดปดกนเวบไซตโดยอางตามประกาศสถานการณ

ฉกเฉน ในขณะทเวบไซตทถกปดนมกเกยวของกบการชมนมตอตานรฐบาล เวบขาวอสระ และ

เวบไซตทเปดใหแสดงความคดเหนรวมอยดวย [145] ทงน ตามทโฆษกรฐบาลแถลงชแจง

เวบไซตทถกปดเนองจากเผยแพรขอมลท “เปนเทจ” อยางเชน “อภสทธอนญาตใหใชกาลง

จดการผชมนม [146]

ในเวลาเดยวกน รฐบาลไดปดสถานโทรทศนผานดาวเทยม PTV นตยสาร 5 ฉบบ สถานวทยชมชนซงดาเนนการโดยผชมนมเสอแดง ทงนโดยอางตามประกาศ พ.ร.ก.ฉกเฉน และการปดกนถอเปนเรองจาเปนอกครงหนง โดยนายอภสทธระบวา “เพอฟนฟสนตภาพและความสงบเรยบรอยและเพอหยดการเผยแพรขอมลท ผดไปยงสาธารณชนชาวไทย” [147]

7.4 เสอแดงนะหรอคอผกอการราย

พระราชกาหนดการบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน พ.ศ.2548 อางถงสถานการณทรฐบาล

อาจจะระงบสทธตามรฐธรรมนญของประชาชนไดหลาย ทาง ซงกอใหเกดคาถามตอความ

เหมาะสมของการประกาศใชและการยดอาย พ.ร.ก.ออกไปอยางไมมกาหนดโดยอางตามพ.ร.ก. ในมาตรา 11 ของ พ.ร.ก.ฉกเฉน ซงใหอานาจรฐบาลอยางกวางขวางทสด เปนตวอยาง"ในกรณทสถานการณฉกเฉนมการกอการราย การใชกาลงประทษรายตอชวต รางกาย หรอ

ทรพยสน หรอมเหตอนควรเชอไดวามการกระทาทมความรนแรงกระทบตอความมนคง ของรฐ

ความปลอดภยในชวตหรอทรพยสนของรฐหรอบคคล" ขออางในการใชอานาจอยางเผดจการ

ทาใหรฐบาลตองทาการรณรงคผานสอโดยม เปาหมายทจะอธบายภาพของคนเสอแดงวาเปน

ขบวนการเคลอนไหวทใชความ รนแรงอนเปนภยตอความเปนเอกภาพและความมนคงของชาต

ไทย

รฐบาลยงคงยนยนเหตผลในการบงคบใช พรก.ฉกเฉนฯ ตอไปโดยกลาวอางถงความ

เคลอนไหวตางๆ ทเกดขนภายใตการจดการของ นปช. (และความเคลอนไหวในขอบเขตทกวางกวาในนามของคนเสอแดง) รวมถงขอกลาวหาวาคนเสอแดงกาลงเคลอนไหวเพอใหบรรลเปา

หมายทางการ เมอง

ตงแตการชมนมเรมขน แมวารฐบาลจะพยายามทาใหประชาชนรสกวาผชมนมเสอแดงถกจาง

หรอ ลางสมองใหเขารวมการชมนม แตรฐบาลยงใสใจ/ระวง ทจะยาวา อยางนอยทสด ความคบของใจทางเศรษฐกจของมวลชนเสอแดงเปนเรองชอบธรรมตามกฎหมาย สง ทเรยกกนวา

“แผนปรองดอง” ซงนายกรฐมนตรประกาศเมอเดอนพฤษภาคม มคามนสญญาวานโยบายทาง

สงคม ใหมจะแกปญหาความไมเทาเทยมทางสงคมทขยายไปทวประเทศได ขณะเดยวกน

รฐบาลไดละเลยวาระทางการเมองของ นปช. เรองความเปนประชาธปไตยทแทจรง ในดานหนงรฐบาลอภสทธปฏเสธขอกลาวหาเรองความไมชอบธรรม และโตเถยงวา เขาไดขนสอานาจผานกระบวนการทเปนประชาธปไตยอยางแทจรง ขณะทอกดานรฐบาลทาใหขอเรยกรองของคนเสอ

แดงทตองการใหม “การทาใหประเทศไทยเปนประชาธปไตย” กลายเปนสงทไมมความหมาย

อะไรมากไปกวาการกระทาทตงใจจะปกปดเปา หมายบางอยางเอาไวเบองหลง

ขอกลาวหาทถกนามาใชกบคนเสอแดงมากทสดคอการบอกวา วตถประสงคทแทจรงของพวก

เขาคอการสราง “รฐไทยใหม” ซงจะทาใหปราศจากสถาบนกษตรยซงเปนทเคารพสกการะ และแทนทดวยระบอบสาธารณรฐทปกครองโดยประธานาธบด ซงอยางนอยในชวงเรมตน

สนนษฐานกนวาจะนาโดยทกษณ ชนวตร ขอกลาวหานมความเปนมาอยางยาวนาน ดงทได

กลาวไปแลววา ฝายตรงขามของทกษณอางเหตผลเรองความจาเปนในการปกปองสถาบน

กษตรย ในการตอสเพอกาจดเขาออกจากตาแหนง ขอกลาวหานตดตอมาถงกลมคนเสอแดง

แมวาแกนนาจะปฎเสธเรองนซาแลวซาเลา

หลงจากประกาศใช พ.ร.ก.ฉกเฉน รฐบาลไดแถลงขาวตอสอมวลชนถงการคนพบเครอขายซงมความสลบซบซอน และเกยวพนกบแนวรวมทสมรรวมคดกนโคนลมสถาบนกษตรย หลกฐาน

เพยงอยางเดยวท ศอฉ. แสดงกคอแผนผงทยงเหยงซงโยงรายชอหลายสบชอของแกนนาคน

เสอแดง นกการเมองฝายตรงขาม นกเขยน/บรรณาธการสอทเหนตาง อาจารยมหาวทยาลย

และนกธรกจจากคนหนงไปสอกคนหนง อภสทธใช “การคนพบ” นเปนขออางในการคง

พ.ร.ก.ฉกเฉน โดยอางวา อานาจทเพมขนมานจะชวยให ศอฉ. ไดมองทะลถงแผนการและ

ดาเนนการอยางเดดขาดยงขนเพอปกปองสถาบน กษตรย [148]

ในการแถลงของรฐบาลตอสาธารณะหลายครงนน จากเดมทคนเสอแดงถกกลาวหาวาเปนภย

ตอความมนคงของชาตไดถกขยายจน กลายเปน “ผกอการราย” คนเสอแดงถกกลาวหาวายวยหรอกระทาการเพอใหเกดความรนแรง หลงสลายการชมนม รฐบาลยนฟองขอหากอการรายกบ

แกนนา นปช.หลายสบคนรวมถงทกษณ ชนวตร ซงถกกลาวหาโดยปราศจากหลกฐานวา

เกยวของโดยตรงกบการกระทาการกอการรายและเปนผสนบสนนทางการเงนแก การชมนม

อนเตอรเนชนแนลไครซสกรป กลมแกปญหาวกฤตระหวางประเทศ (International CrisisGroup) ลงความเหนวา “เปนเรองยากทจะอธบายวา บทบาทของทกษณตอเหตการณความ

รนแรงเมอเรวๆ น เขาขายคาจากดความของการกอการราย แบบทแพรหลายในระหวาง

ประเทศ” [149] แกนนาคนเสอแดง 10 คนไมไดรบอนญาตใหประกนตว ตงแตหลงการปราบปรามเปนตนมา

แมวา จะมการใชคารมทเผดรอนของผปราศรยบางราย แตแทบจะไมมหลกฐานใดเลยทเชอม

โยง นปช.และแกนนาหลกเขากบเหตการณความรนแรงทพวกเขาถกกลาวหาวาเปนผ ลงมอ

กระทา

ประการแรก รฐบาลลมเหลวในการหาขอมลทเชอถอไดทจะโยงแกนนาคนเสอแดงเขากบ เหต

ระเบดหลายสบครงทเกดขนกบธนาคาร กรมทหาร สถานทราชการ ททาการพรรค บานพกสวนตวของนายบรรหาร ศลปอาชา นกการเมองพรรครวมรฐบาล ในชวงเรมตนการชมนม ถงแมจะมผสงเกตการณบางรายมองวา มกลมอนๆ นอกเหนอจากคนเสอแดงทไดประโยชนกวามาก

จากการสรางบรรยากาศความกลวท เกดจากเหตระเบดทเกดขนอยางตอเนองน แตรฐบาล

กลบกลาวหาคนเสอแดงโดยอตโนมต เหตระเบดกอนการชมนมจะเรมไมนานนนเปนเครองมอ

เพอใหรฐบาล ประกาศใช พ.ร.บ.ความมนคง ขณะทเหตระเบดทเกดขนหลงจากนน มความ

สาคญในการใชเปนเหตผลในการประกาศสถานการณฉกเฉน อกดานหนง กรมสอบสวนคด

พเศษประกาศโครมๆ วา เมอวนท 20 มนาคม คนเสอแดงวางแผนโจมตวดพระแกว ซงเปนหนงในสถานทศกดสทธทสดของไทย ดวยเครองยงจรวดอารพจ แตลมเหลว โดยอางองจาก “คารบสารภาพ” ของชายคนหนงซงระบวา ไดรบเงนจากนกการเมองคนหนงใหปฎบตการระเบดครง

น [150] นบตงแตรฐบาลออกมากลาวอางถงแผนการดงกลาว กไมมอะไรใหรบรอกหลงจากนน

ประการทสอง ขณะทยงไมทราบวา “ชายชดดา” ซงดเหมอนวาจะเปนผสงหารเจาหนาททหารระหวางการปะทะกนเมอวน ท 10 เมษายน เปนใคร หนวยรบพเศษนถกมองวาเปนเจาหนาททหารทไดรบการฝกฝนมาอยางด ไมวาจะเกษยณแลวหรอยงปฎบตราชการอยกตาม [151]

แมวารฐบาลจะอางวาคนเหลานทางานใหกบคนเสอแดง โดยอาจปฎบตตามคาสงของ

พล.อ.ขตตยะ สวสดผล (เสธ.แดง) แตรฐบาลกไมเคยมหลกฐานเพอสนบสนนการกลาวอางนนในหนงสอพมพเดอะเนชน ซงเปนสอทสนบสนนกลมอานาจเกา อาวธ ปานะนนท คอลมนสตหวอนรกษคาดการณเมอเรวๆ นวา การสงหาร พล.อ.รมเกลา ธวธรรมนาจะมเกยวของกบการท

กลมทหารเสอราชนและ “บรพาพยคฆ [152] ครองอานาจในกองทพ

ประการทสาม รฐบาลโทษวาเปนฝมอของ นปช. โดยทนท หลงมการโจมตดวยระเบดเอม 79 ทสถานรถไฟฟาบทเอส สถานศาลาแดง ระหวางการเผชญหนากนของกลมคนเสอแดงและกลม

“เสอหลากส” ซงเปนฝายสนบสนนรฐบาล เมอวนท 22 เมษายน อนเปนเหตใหมผเสยชวต 1ราย ขณะทผตองสงสยซงถกจบไดในตอนแรกกลบถกปลอยตวอยางรวดเรว ขดกบการลงความเหน ศอฉ. ทวาระเบดถกยงมาจากพนทชมนมคนเสอแดงใกลกบอนสาวรยรชกาลท 6 ม

ประจกษพยานซงอยในกลมผชมนมฝงสนบสนนรฐบาลอางวาระเบดถก ยงมาจากโรงพยาบาล

จฬาลงกรณทอยในบรเวณใกลเคยง [153]

ประการทส รฐบาลเตอนประชาชนหลายครงวา กลมคนเสอแดงมอาวธรายแรงและมคลงอาวธ

ขนาดใหญอยในทชมนม

หลายวนหลงเหตสงหารหม 13-19 พฤษภาคม ศอฉ.โชวอาวธซงออกจะนอยกวาทคาด โดยอางวาถกพบทสแยกราชประสงคในระหวางปฏบตการเคลยรพนทตอ ผสอขาวและทตานทตตาง

ประเทศ [154] ดวยคลงอาวธทไมมากมายนก เทยบกบตวเลขผประสบภยทไมไดดลกนในการ

สลายการชมนมเผยใหเหนวา การมอาวธรายแรงในหมคนเสอแดงนนเปนเรองไมสลกสาคญ

จากการรายงานจนถงวนท 19 พฤษภาคม คนเสอแดงตอบโตทหารดวยอาวธททาขนเองหรอ

อาวธโบราณขนาดเลก ขณะทมผชมนมนอยกวาหยบมอทถกพบจรงๆ วาใชปนและระเบด

ทายทสด รฐบาลกคงยนยนวาเหตเพลงไหมทเกดขนทวกรงเทพฯ จานวน 39 แหงนนเกดขน

จาก “การวางแผนและการเตรยมการอยางเปนระบบ” [155] อยางไรกตาม ศอฉ. ไมสามารถอางหลกฐานทนาเชอถอวามการสมรรวมคด แกนนาเสอแดงสวนใหญถกควบคมตวแลวในชวง

ทมการวางเพลงและไดประกาศ ใหผชมนมสลายการชมนมไปแลว ยงไปกวานน คาถามท

สาคญยงคงเปนเรองของเวลาทเกดเหตทหนาหางสรรพสนคา เซนทรลเวลด และความเสยหายจากการกระทาของกองทพซงสงผลตอความรวดเรวในการเดนทางไป ยงทเกดเหตของเจา

หนาทดบเพลงเพอดบไฟ ทเลวรายทสดกคอมหลกฐานบงชวาเพลงนนถกจดขนดวยความขน

ของหมองใจของผสนบสนนฝายเสอแดงในสภาพไรการนา ผทไดรเหนชวงเวลาแหงการสงหาร

หม ซงทหารไดคราชวตคนในครอบครว เพอน และเพอนรวมอดมการณของพวกเขา แตแมในบรบทเชนนนกตาม การทาลายอาคารพาณชยททาประกนภยไวอยแลวถอเปนเรองทอภยใหไม

ได ขณะทโศกนาฏกรรมของมนษยทไดเปดเผยตวกอนจะเกดเหตการณการวางเพลง ทคนเสอ

แดงถกหาวาเปนผกอขน กลบเปนเรองทไมยากเกนกวาจะเขาใจได

แมจะขาดแคลนพยานหลกฐานทนาเชอถอ แตการวาดภาพคนเสอแดงในฐานะ “ผกอการราย”กสรางเหตผลสนบสนนใหฝายรฐบาลใชอานาจเผดจการและอางเปนความจาเปน ในการสลาย

การชมนมดวยความรนแรงอยางทเคยทาเมอวนท 10 เมษายนอกครงและนาไปสการสลายไป

ของการประทวงในวนท 19 พฤษภาคม

มนมคาควรแกการหมายเหตไวดวยวา การวาดภาพปศาจอยางเปนระบบใหกบผชมนมซงเปน

ฝายนยมประชาธปไตย เพอสรางการสนบสนนจากสาธารณะใหแกฉากตอเนองของความ

รนแรงโดยรฐ เปนเทคนคทถกใชมาอยางยาวนานในประเทศไทย ในเหตการณเมอไมนานนก

เชนกน ในเหตการณพฤษภาทมฬ 2535 ผประทวงถกวาดภาพวาเปน “นกปฏวต” หวรนแรง ดงนนแลว รฐบาลทหารจงทาเชนเดยวกบททาอยขณะนคอกลาวหาผประทวงวาตองการ จะลมลางระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข [156] และเชนเดยวกบททาอยขณะน

รฐบาลทหารประกาศสถานการณฉกเฉนและประกาศวาปฏบตการทรนแรงจะถกนามา ใชเพอ

จดการกบ “ผกอจลาจล” [157] เชนเดยวกบททาอยขณะนรฐบาลทหารอางวาทหารยงปนเพยง

เพอปองกนตว [158]

ความแตกตางทสาคญระหวางเหตการณปจจบนกบเหตการณกอนหนานนก คอ ในป 2535 ผคนในกรงเทพฯ แสดงทาทรงเกยจตอการสงหารหมและความพยายามปกปดการกระทาของทหาร

ขณะทครงนคนชนกลางระดบบนในกรงเทพฯ ปรบมอใหกบการสงหารหมซงรฐบาลทหาร

ดาเนนการดวยแรงจงใจทจะหลก เลยงการเลอกตงซงดเหมอนวาพรรคทสนบสนนตอผล

ประโยชนของกลม อานาจเกาจะตองพายแพ

การวาดภาพคนเสอแดงอยางเปนระบบโดยคณะทหารในปจจบนยงเปนการยา เตอนอยางเดน

ชดถงวธการทกองทพใชอางตอสาธารณะในการฆาตกรรมนก ศกษาผนยมประชาธปไตยหลาย

สบชวต ทมหาวทยาลยธรรมศาสตรในวนท 6 ตลาคม 2519 โดยมบางรายถกขมขน ทรมานทาใหพการ เผาทงเปน [159] คลายกนกบคนเสอแดง นกศกษาในธรรมศาสตรถกกลาวหาดวยความเทจวามคลงแสงขนาดใหญอยในหอ ประชมของมหาวทยาลย คลายกนกบคนเสอแดง

นกศกษาเหลานนถกลดทอนความเปนมนษยผานภาษาของการฆาลางเผาพนธ โดยการกลาว

ถงพวกเขาในฐานะสตวชนตา ไมใชคนไทย และดวยเพลง “หนกแผนดน” ซงเปนเพลงปลกใจทมชอเสยงมากในทศวรรษ 2520 (ถกนามาปดฝนครงลาสดโดยพนธมตรฯ) และทเหมอนกน

อยางมากระหวางคนเสอแดงและนกศกษาในยคนนกคอพวกเขา ถกกลาวหาวากระทาการ

คกคามสถาบนกษตรย ถกแทรกซมโดยตางชาต และเผยแพรแนวคดหวรนแรง ในป 2519นกศกษาถกปายสวาเปน “คอมมวนสต” วนนรฐบาลไดพฒนาศพทใหมเพอใหเขากบบรบท

ภมรฐศาสตรทเปลยน ไปและปกปายใหกบคนเสอแดงวาเปน “ผกอการราย”

วธทกองทพจดการกบคนเสอแดงนนชวนราลกไปถงเหตการณการปราบปราม นกศกษาท

มหาวทยาลยธรรมศาสตรเมอ 34 ปทแลว ในป 2519 กองทพอาศยกองกาลงของกลมฝายขวาราชานยมสดโตงซงทาตวเปนศาลเตย เชนลกเสอชาวบาน และกลมกระทงแดงในการสงหารหมนกศกษา การใชความรนแรงในครงนนเปนสงทผสานสอดคลองไปกบขออางในการทารฐ

ประหาร เชนเดยวกน ในปลายเดอนเมษายน 2553 รฐบาลกอาศยกลมศาลเตยซงเปนกองกาลงฝายขวาราชานยมซงสวนใหญก คอมวลชนของพนธมตรฯ ทหนมาสวม “เสอหลากส” ทาการยวยใหเกดการเผชญหนาทมแนวโนมของความรนแรงในพนทสลมก เหมอนกบทรฐบาลทหาร

ชดปจจบนเปนอย ยงไปกวานน รฐบาลทถกแตงตงโดยทหารในป 2519 (นาโดยนายธานนทรกรยวเชยร ซงปจจบนดารงตาแหนงองคมนตร) อยในฐานะทตองรบผดชอบอยางเตมทตอเหยอของการสงหารหม นจงเปนเหตใหเกดการสรางระบอบการปดกนอยางเขมงวด สรปอยาง

รวบรดชดเจน ผทฆาตกรรมนกศกษาซงไมมการกระทาผดใดๆ ไลลาฝายตอตานอยางไมลดรา

วาศอก กดดนผคนจานวนหลายพนคนใหหลบหนออกนอกประเทศหรอเขารวมกบพรรค

คอมมวนสตในภาคเหนอและอสาน เปนทนาสงเกตวาในป 2519 และป 2553 นน การทรฐบาลวาดภาพปศาจอยางเปนระบบใหกบผชมนมเรยกรองนนดจะ ประสบความสาเรจในการสราง

ความหวาดกลวใหกบชนชนกลางระดบบนในกรงเทพฯ หรออยางนอยกรสกมนคงกบการไม

แยแสของตวเอง ยงไปกวานน สงทแตกตางจากเหตการณความรนแรงของรฐในป 2516 และ2535 คอ การสงหารหมในป 2519 และ 2553 ไมไดสงผลใหพระมหากษตรยเขามาแทรกแซง

เสนขนานทางประวตศาสตรชใหเหนขอเทจจรงวากระแสการชมนมและความ รนแรงระลอก

ลาสดนนมาจากตนรางเดยวกน อนสงผลใหเกดเหตการณ 2516, 2519 และ 2535 จากกรณ

ทงหมดทเกดขน คนเสอแดงเรยกรอง “ประชาธปไตย” กลบถกอธบายโดยรฐบาลวาเปนเพยงฉากหนาของอดมการณทคกคามความมนคง แหงรฐไทย จากกรณทงหมดทเกดขนกอนหนาน

คนเสอแดงมสวนรวมในการกอความรนแรงบางประการ ปลนสะดม และทาลายทรพยสน สวนมากในสถานการณเมอพวกเขาถกโจมต แตพวกเขาไมใช “ผกอการราย” ตดอาวธ หรอ “นกปฏวตมารกซสม” ดงทรฐบาลอปโลกนใหพวกเขาเปน อยางไรกตาม จากกรณทงหมดทเกดขน

กอนหนาน ขอกลาวหาเรองอดมการณแบบสดโตงและมแนวโนมจะกอความรนแรงเปน เครอง

มอสาคญทกองทพสรางขนเพอสรางความชอบธรรมในการกาหนดมาตรการ ปราบปรามพเศษ

และยงผชมนมทปราศจากอาวธจานวนมากได โดยไดรบการยกเวนโทษอยางเตมพกด และ

อยางทเคยเปนมา กลมอานาจเกาของไทยตอบรบการเรยกรองประชาธปไตยดวยการทาลาย

ความเปน มนษยของฝายตรงขาม ลมลางหลกนตรฐ และการละเมดสทธมนษยชนในระดบท

กวางขวาง

000

8. ขอเรยกรองหาความยตธรรม

ประเทศไทยมพนธกรณหลายระดบภายใตกฎหมายระหวางประเทศทจะตองนาผ ละเมดสทธ

มนษยชนเขาสกระบวนการยตธรรม จะตองทาการสบสวนและดาเนนคด(หากเปนไปได)ในทกกรณทมเหตอนเชอได วามการละเมดสทธมนษยชนรายแรงเกดขน เชน การสงหารพลเรอน

อยางรวบรดหรอตามอาเภอใจ (summary or arbitrary execution) โดยเฉพาะในกรณท

เปนการกระทาของเจาหนาทรฐ การสบสวนจะตองมความเปน ธรรม ครบถวน และดาเนนการโดยคณะทเปนอสระและเปนกลางอยางแทจรง นคอมาตรฐานท ระบอบอภสทธตองปฏบต ใน

การตรวจสอบวามทหารหรอผนาพลเรอนคนใดหรอไมทตองรบผดชอบกบ 90 ชวตทสญเสยไป

กบคนนบพนทไดรบบาดเจบ และคนนบรอยทถกจบกมคมขงตามอาเภอใจอยในสภาพทยาก

ลาบาก ในกรณราย แรงอยางการสงหารอยางรวบรดตดตอนหรอตามอาเภอใจนน การปกปดของรฐบาลเทากบเปนการละเมดกฎหมายระหวางประเทศ

8.1 หนาทในการสบสวนและหาผกระทาความผดของประเทศไทย

ประเทศไทยมขอผกพนภายใตกฎหมายระหวางประเทศทงทเปนลายลกษณ อกษรและกฎหมาย

จารตประเพณทจะตองสบสวนทกกรณทมเหตอนควรใหเชอ ไดวามการละเมดสทธมนษยชน

รายแรงและการกระทาผดอนๆ ภายใตกฎหมายระหวางประเทศเกดขน และดาเนนคด(ในกรณ

ททาได)กบผกระทาการละเมด หนาทนเกยวพนโดย ตรงกบการใชกาลงเกนกวาเหตของทหาร

ในการปราบปรามพลเรอนในชวงเดอน เมษายน – พฤษภาคม 2553 ตลอดจนการละเมดสทธมนษยชนรายแรงอนๆ ทเกดขนในระหวางมการชมนมและหลงการชมนม นนคอ การสญหาย

การคมขงตามอาเภอใจโดยไมมกาหนดในสภาพความเปนอยทยากลาบาก และการกระทาอนๆ

ทโหดรายและไรมนษยธรรม ขอเทจจรงตางๆ บงชมลความผดจานวนมากทตองมการดาเนน

คดตอทหารในกองทพไทย รฐไทย จงมหนาทตองจดใหมการสบสวนโดยคณะทมความเปน

อสระและเปนกลาง

ประเทศไทยมหนาททตองดาเนนการสบสวนตามหลกการ aut dedere aut judicare (หนาททตองดาเนนคดและสงผรายขามแดน) ทปรากฏในสนธสญญาระหวางประเทศหลายฉบบท

ประเทศไทยเปนภาค เชน มาตรารวมของอนสญญาเจนวาทงสฉบบ พ.ศ. 2492 อนสญญาตอ

ตานการทรมานฯ พ.ศ. 2527 อนสญญาการกอการรายแหงยโรป พ.ศ. 2520 อนสญญาการจบ

ตวประกน พ.ศ. 2522 และอนสญญานวยอรกวาดวยอาชญากรรมตอบคคลทไดรบการคมครอง

โดยสากล พ.ศ. 2516 [160]

หนาททตองดาเนนการสบสวนการละเมดสทธมนษยชนขนรายแรงปรากฏ อยทวไปในกฎหมาย

สทธมนษยชนระหวางประเทศ จนอาจกลาวไดวาเปนกฎขอหนงของกฎหมายระหวางประเทศท

เปนจารต ประเพณ สนธสญญาสทธมนษยชนตางๆ ทงระดบภมภาคและระดบโลกลวนยอมรบ

ในหนาทน ในกรณของประเทศไทย มหนาทนโดยตรงภายใตกตการะหวางประเทศวาดวยสทธ

พลเมองและสทธทาง การเมอง (ICCPR) [161] คณะกรรมาธการสทธมนษยชนแหง

สหประชาชาตซงมหนาทดแลและเปนผตความ ICCPR ระบวา

พนกรณเชงบวกของรฐภาคในการดแลใหมสทธตาม กตกาฯ จะถอปฏบตสมบรณไดเพยงตอ

เมอปจเจกบคคลไดรบการคมครองโดย รฐ.......จากการละเมดสทธในกตกาฯโดยเจาหนาทรฐ.... อาจจะมสถานการณทการไมสามารถรบประกนสทธตามกตกาฯ ดงทกาหนดไวในขอ 2จะทาใหเกดการละเมดสทธเหลานนโดยรฐภาค อนเปนผลจากการทรฐภาคอนญาตใหม หรอไมสามารถทจะดาเนนมาตรการทเหมาะสม หรอไมไดดาเนนการอยางแขงขนเพอปองกน ลงโทษ

สบสวน หรอเยยวยาความเสยหายทเกดขนโดยการกระทาเชนนน รฐไดรบคาเตอนใหระลกถง

ความสมพนธเชอมโยงระหวางพนธกรณเชงบวก ทกาหนดไวในขอ 2 และความจาเปนทจะตอง

จดใหมการเยยวยาทมประสทธภาพเมอเกดการ ละเมดสทธตามขอ 2 วรรค 3 [162]

พงสงเกตวา ICCPR ระบใหรฐภาคตองดาเนนการสบสวนอยางครบถวนและเปนธรรม และ

ดาเนนคดตอเจาหนาทรฐทรบผดชอบ:

จะตองมกลไกทางการปกครองตางๆ เพอทาใหพนกรณทวไปในการสบสวนขอกลาวหาวามการ

ละเมดเกดขนโดยทน การ รอบดาน และมประสทธภาพ ดวยหนวยงานทเปนอสระและเปนกลาง[163]

และพงสงเกตดวยวา ความลมเหลวของรฐภาคในการนาผกระทาผดเขาสกระบวนการยตธรรม

ยงจะเปน การละเมดสนธสญญาอกดวย โดยเฉพาะในกรณทเกยวกบอาชญากรรมรายแรง เชนการฆาตามอาเภอใจ:

เมอการสบสวนตามทกลาวไวในยอหนา 15 พบวามการละเมดสทธตามกตกาฯ บางประการ รฐภาคจะตองดแลใหผทรบผดชอบตองถกนาตวสกระบวนการยตธรรม เชน เดยวกบในกรณ

ความลมเหลวทจะสบสวน ความลมเหลวในการนาตวผกระทาการละเมดเชนนนสกระบวนการ

ยตธรรมจะทา ใหเกดการละเมดกตกาฯ เปนกรรมแยกตางหากไปอกในตวของมนเอง

พนธกรณเหลานเกดขนกบการละเมดทถกถอวาเปนอาชญากรรมตามกฎหมายใน ประเทศหรอ

กฎหมายระหวางประเทศ เชน การทรมานและการปฏบตทโหดราย ไรมนษยธรรม และยาย

ศกดศร (ขอ 7) [และ] การฆาโดยพลการและตามอาเภอใจ (ขอ 6)..... ดงนน ในกรณทเจาหนาท

รฐหรอหนวยงานรฐไดกระทาการละเมดสทธตามกตกาฯ ทกลาวถงไวในยอหนาน รฐภาคท

เกยวของจะตองไมปลอยใหผกระทาการละเมดหลดพนจากความรบ ผดชอบสวนตนไปได [164]

ประเทศไทยจงมขอผกมดภายใตสนธสญญาระหวางประเทศทจะตองจดใหม การดาเนนการ

สบสวนทครบถวนและเปนธรรมโดย “คณะทเปนอสระและเปนกลาง” ไมเพยงแตมเหตอนเชอ

ไดวามการละเมดสทธมนษยชนรายแรงโดยเจา หนาทรฐเทานน ยงมหลกฐานหนกแนนชวาการละเมดสทธมนษยชนเหลานนเกดขนภายใต การชนาของรฐบาล การใชกระบวนการยตธรรมทมความลาเอยงทางการเมองของ ไทยหรอคณะกรรมการสบสวนทไมมความโปรงใสทควบคม

โดยระบอบอภสทธนน ไมเปนไปตามมาตรฐานกฎหมายระหวางประเทศวาดวยความอสระและ

ความเปนกลาง อนทจรง การลมเหลวในการดาเนนการสบสวนควรไดรบการพจารณาวาอาจ

เขาขายเปนการ ละเมดพนธกรณทไทยมตอ ICCPR อกคดหนงดวย

8.2 การสงหารโดยพลการและตามอาเภอใจ: การละเมดสทธมนษยชนทรายแรงอนๆ

ICCPR ระบวาตองไมมใครถกพรากชวตไปโดยอาเภอใจ [165] และยงรบรองสทธทจะปลอดพนจากการถกทรมาน การปฏบตทโหดรายหรอยายศกดศร [166] และการถกคมขงตามอาเภอใจ

[167] นอกจากการเสยชวตของคนจานวนมากแลว ยงมสมาชกนปช.จานวนมากทถกคมขงโดยไมไดรบการประกนตวดวยขอหา ละเมดพระราชกาหนดสถานการณฉกเฉนฯ และ/หรอพระราชบญญตความมนคงภายใน ทประกาศใชและคงไวโดยไมชอบดวยกฎหมาย สทธในการเขาสกระบวนการ ยตธรรมทเปนธรรมของบรรดาผถกกลาวหากเปนประเดนทตองมการตรวจสอบ

ภายใตกฎหมายระหวางประเทศดวย

ตอใหประเทศไทยไมไดเปนภาคของ ICCPR กยงตองมหนาทภายใตกฎหมายระหวางประเทศ

ทตองดาเนนการสบสวนอยาง ครบถวนและเปนกลางตอกรณการวสามญฆาตกรรม การสงหารอยางรวบรดหรอตามอาเภอใจ พนธกรณนไดรบการตอกยาซาแลวซา เลาโดยสมชชา

สหประชาชาต ลาสดในป 2552 [168] ทประชมสมชชาฯ “ประณามอยางรนแรง” ตอการวสามญฆาตกรรม การสงหารอยางรวบรดหรอตามอาเภอใจ “เรยกรอง” ใหภาคทกประเทศดาเนนการใหการกระทาเชนนยตลง และยาเตอนถง “พนธกรณททกรฐภาคตองดาเนนการสบสวนอยาง

ครบถวนและเปนกลางในทก กรณทนาสงสย” วามการสงหารเชนนน

ไมใชเพยงแตสบสวนเทานน ยงตองมการดาเนนคดตามความเหมาะสมอกดวย ทประชมสมชชาสหประชาชาตยา เตอนพนธกรณนของทกรฐ ในกรณทสงสยวาเปนการวสามญ

ฆาตกรรม การสงหารอยางรวบรดหรอตามอาเภอใจ “ตองหาตวผกระทาผดและนาเขาสกระบวนการยตธรรม […] และใชมาตรการทกอยางทจาเปน รวมทงมาตรการทางกฎหมายและกระบวนการยตธรรม เพอยตภาวะการรอดพนจากการรบผด และปองกนไมใหการกระทาดง

กลาวเกดขนอก” [169]

พนธกรณเหลานเกยวเนองอยางยงโดยเฉพาะในกรณอยางทเกดใน ประเทศไทย ทอาจมการ

หมายหวหรอใชกาลงเกนกวาเหตตอผชมนม นกขาวและนกปกปองสทธมนษยชน (อยางเชนเจาหนาททางการแพทย) ทประชมสมชชาประชาชาตเรยกรองเปนการเฉพาะตอ ทกรฐภาค “ใหทาการสบสวนโดยทนทวงทและรอบดานตอกรณการฆาฟนทงหมด รวมทงการฆาอยางเจาะจง

กลมบคคลเฉพาะ อยางเชน ... การสงหารบคคลดวยเหตทเกยวของกบกจกรรมของพวกเขา

เหลานนในฐานะนก ปกปองสทธมนษยชน นกกฎหมาย นกขาว หรอผชมนมประทวง […] และนาตวผกระทาผดเขาสกระบวนการยตธรรม” [170]

เชนเดยวกบการสบสวน การดาเนนคดกตองเกดขนตอหนาคณะตลาการท “เปนอสระและเปนกลาง” เมอศาลในประเทศขาดความเปนอสระและความเปนกลาง คดตางๆ ควรถกนาขนศาล

ระหวางประเทศตามทเหมาะสม ทประชมสมชชาสหประชาชาตระบ วา การแสวงหาความ

ยตธรรมจะตองกระทา:

ตอหนาคณะตลาการทเปนอสระและเปนกลางใน ระดบประเทศหรอระหวางประเทศ (หากเหมาะสม) และตองมการดแลไมใหมการแทรกแซงจากเจาหนาทรฐในคดการสงหารท กระทาโดยกองกาลงความมนคง ตารวจและเจาหนาทบงคบใชกฎหมาย กลมตดอาวธหรอกองกาลงเอกชน

หรอมการไมเอาผดกบการสงหารเหลานน [171]

กรณประเทศไทยเกยวของกบพนธกรณเหลานทงหมด เนองจากมเหตอนเชอไดวากองกาลงฝาย

ความมนคงหรอเจาหนาทอน ของรฐไดกระทาการวสามญฆาตกรรม การสงหารอยางรวบรด

หรอตามอาเภอใจ ตามกฎหมายระหวางประเทศแลว ไมจาเปนตองระบวาการสงหารอยางผด

กฎหมายเขาขายใดในสามกรณดงกลาว (วสามญฆาตกรรม ฆาอยางรวบรด หรอตามอาเภอ

ใจ) ผรายงานพเศษแหงสหประชาชาตวาดวยการวสามญฆาตกรรม การสงหารอยางรวบรด

ตดตอนหรอตามอาเภอใจ กลาวไววา “คาเหลานเคยมบทบาทสาคญในพฒนาการทาง

ประวตศาสตรของภารกจของผ รายงานพเศษฯ น แตปจจบนมนแทบไมมความหมายอะไรเลยเกยวกบลกษณะทเปนอยจรงของ เรองเหลาน” [172] สง สาคญคอกองกาลงความมนคงอาจจะ

ฆาเฉพาะในกรณทสอดคลองกบหลกการสากล วาดวยความจาเปนและความเหมาะสมได

สดสวน (principles of necessity and proportionality) [173]

การฆาผชมนมโดยกองกาลงความมนคงของไทยนนไมปรากฏวาสอดคลองกบ หลกการเหลา

น ผรายงานพเศษฯ บอกวา หลกการเหลานไดสราง “มาตรฐานทางกฎหมายทชดเจนวาดวยการใชกาลงทรนแรงถงชวต” ซง “ระบวาตารวจ(หรอเจาหนาทความมนคงสวนอนทปราบปรามการชมนม)จะ สามารถยงเพอสงหารไดกตอเมอเหนไดชดวาบคคลใดกาลงจะฆาใคร อน(ทาใหการใชกาลงรนแรงถงชวตมความเหมาะสม) และไมมหนทางอนใดแลวทจะทาการควบคมตว

บคคลผตองสงสยนนไว(ทาให การใชกาลงรนแรงถงชวตมความจาเปน)” [174]

ไมมเหตผลอนใดเลยทจะเชอไดวาไดมการปฏบตตามมาตรฐานดงกลาว ในประเทศไทย ผ

ชมนมสวนใหญ(หรออาจทงหมด)ทถกฆาไมไดกาลงจะฆา ใครอน และไมมความพยายามใด

เลยทจะหลกเลยงการคกคามดงวานนดวยวธการอน นอกเหนอจากการใชกาลงรนแรงถง

ชวต ในทางตรงกนขาม การประกาศของทหารไทยวาบางพนทเปน “เขตกระสนจรง (live firezones)”เปนหลกฐานสาคญวาไมไดมการปฏบตตามหลกการความจาเปนและความ เหมาะสม

ซงเปนหลกการสาคญททาใหการสงหารนนถกกฎหมาย ดงทผ รายงานพเศษฯ ไดเนนยา

นโยบาย “การยงเพอฆา” เปน “สานวนทางการทอนตราย ทแทนทมาตรฐานทางกฎหมายท

ชดเจนดวยการใชกาลงทรนแรงถงชวต” [175]

กองทพไทยควรปฏบตตามหลกการพนฐานของสหประชาชาตวาดวยการใชกาลง (ตามทสรปไวกอนหนาน) อยางเขมงวด ความสาคญของหลกการนไดรบการเนนยาโดยผรายงานพเศษฯ

ททาการศกษาและสรปวา “สทธในชวตตกอยในความเสยงอยางรนแรงในรฐทแนวปฏบตเรองการใช กาลงไมสอดคลองกบกฎเหลาน” [176]

แนนอนวาเราไมควรดวนพพากษาเพยงจากขอมลทจากดทมปรากฏอยใน สาธารณะเกยวกบ

การปฏบตของกองกาลงฝายความมนคงของไทย และเกยวกบความจาเปนและสดสวนทเหมาะ

สมในการวสามญฆาตกรรม การสงหารอยางรวบรดตดตอนหรอตามอาเภอใจทพวกเขาอาจ

กระทา สงทจาเปน และเปนไปตามทกาหนดไวโดยทง ICCPR และกฎหมายระหวางประเทศ

แบบจารตประเพณกคอ ตองมการสบสวนการสงหารเหลานอยางครบถวน เปนอสระและเปนก

ลาง

8.3 การประหตประหารทางการเมอง

ครนเมอกลมเสอแดงเรมปกหลกชมนมในกรงเทพฯ ในวนท 12 มนาคม 2553 นน กระบวนการตามลาลางทางการเมองตอฝายตรงขามรฐบาลปจจบนไดดาเนนมา เปนเวลาหลายปแลว โดย

เรมจากการรฐประหารป 2549 ทนายพลไทยยดอานาจรฐและฉกรฐธรรมนญเพอเปาหมาย

ประการเดยวคอทาลาย ลางพรรคการเมองทเปนรฐบาลในขณะนน จดการยบพรรคไทยรกไทยดวยการใชกฎหมายยอนหลง ตดสทธทางการเมองของนกการเมองพรรคไทยรกไทย ดาเนนคด

อาญาอยางเลอกปฏบตตอผนาพรรค ครอบงาศาล ยดทรพยสนของทกษณ ชนวตร และแกกฎกตกาตางๆ เพอสกดการหวนกลบคนสอานาจอกครงของพรรคไทยรกไทย ตลอดชวงเวลาทนายพลเหลานกมอานาจ (กนยายน 2549 – ธนวาคม 2550) พวกเขาทมเทกบการถอนรากถอนโคนผสนบสนนทกษณโดยอาศยการไลลาทางการ เมองทกรปแบบ ทาลายหลกนตรฐ ลดรอน

สทธเสรภาพของพลเมองในการแสดงความคดเหนและชมนม ตดสทธทางการเมอง ลดรอน

เสรภาพในการรวมตว กลนแกลงทางกฎหมาย ยดทรพย และใชกฎหมายเพอเลนงานตว

บคคล ตามถอยแถลงของเหลานายพลในเวลานน ไมตองสงสยเลยวาความพยายามทจะขจด

พรรคไทยรกไทยทากนเปนขบวนการท มงเลอกปฏบตบนฐานของฝกฝายทางการเมอง

กระบวนการทาลายลางนยงคงดาเนนไปในชวงรฐบาลสมคร สนทรเวช และสมชาย วงศสวสด(มกราคม 2551 – ธนวาคม 2551) แมวาจะเปลยนรปแบบไปกตาม ดงทบนทกไวในเอกสารฉบบน รฐธรรมนญ 2550 ใหสทธแกศาลทจะแทรกแซงการเมองดวยจดประสงคในการพลกผลการ

เลอกตง เปลยนองคประกอบของสภาผแทนราษฎร สงยบพรรคการเมอง และตดสทธกรรมการบรหารพรรค(ไมเวนกระทงผทไมไดกระทาผด)ไมให ดารงตาแหนงทางการเมอง กฎกตกาตางๆเหลานละเมดสทธของปจเจกบคคลหลายประการดงทระบไวใน ICCPR เชน สทธในการ“มสวนรวมในการดาเนนกจการรฐ ทงโดยตรงหรอผานตวแทนทไดรบการคดเลอกอยางเสร” (ขอ 25)และสทธทจะม“เสรภาพในการรวมตวกบผอน” (ขอ 22) มนแทบไมมความหมายอะไรเลยทคณะรฐประหารอตสาหเขยนเนอหาเหลา นไวในรฐธรรมนญ กฎกตกาเหลานขดโดยตรงกบ

พนธกรณตามกตการะหวาง ประเทศฯ ทประเทศไทยไดเขาเปนภาคโดยสมครใจ แมวาอานาจพเศษของศาลไมจาเปนวา จะตองนาไปสการทาลายลางทางการเมอง แตการบงคบใชกฎ

กตกาอยางเลอกเปาและเปนระบบตอบรรดาผทถกมองวา ภกดตอทกษณ ผทคดคานการ

รฐประหาร และผทเรยกรองใหมการลดอานาจนอกรฐธรรมนญของอามาตยนนเปนการเลอก

ปฏบตบนฐานของฝกฝายทางการเมอง

บางทหลกฐานทชดเจนทสดของการตามทาลายลางทางการเมองคอการลดรอน เสรภาพในการ

แสดงความคดเหน ทงในสถานการณฉกเฉนและไมฉกเฉน ดวยการปดกนการแสดงความคด

เหน (censorship)ทเขมงวดทสดเทาทเคยมมาในประเทศไทยในรอบสามสบป ตลอดจนการ

ดาเนนคดตอคนจานวนมากอยางไมเคยปรากฏมากอนในขอหาอาชญากรรมทาง ความคด

และเชนกน มนไมสาคญเลยวาการปดกนการแสดงความคดเหนและการคมขงนกโทษทางการ

เมองจะไดรบการรบรองในกฎหมายอยางพระราชบญญตการกระทาผดทาง คอมพวเตอรและ

กฎหมายอาญามาตรา 122 กฎหมายเหลานโดยตวของมนเองเปนการละเมดสทธของประชาชนไทยทจะม เสรภาพในการแสดงความคดเหนและเสรภาพในการ “แสวงหา รบ และเผยแพร

ขอมลขาวสารและความคดทกประเภท” ในขณะทเจาหนาทรฐมกจะอางความชอบธรรม

สาหรบการลดรอนดงกลาววาจา เปนในการรกษาความมนคงของชาต (ซงเปนสงท ICCPRยนยอม) แตกยงไมเปนเหตเปนผลเพยงพอทจะอางวาความเหนหนงในเฟซบคจะคก คามความมนคงของชาตได หรอการปราศรยทมขอความวพากษวจารณสถาบนกษตรยสงผลตอความ

สงบ เรยบรอยและศลธรรมอนดของสาธารณชนเหมอนการฆาคนตาย (และสมควรตดคกสบแปดป) นคอการแสดงความคดเหนท ICCPR มงคมครอง นนกคอเสรภาพในการวพากษ

วจารณสถาบนตางๆ ของรฐ นอกจากน การเซนเซอรสอตางๆ ทอาจวพากษวจารณ “สถาบนกษตรย ชาต หรอศาสนา” กฟงไมขนแมกระทงในสถานการณฉกเฉน เนองจาก ICCPR ระบวาสทธในการมความคดเหนทางการเมองและแลกเปลยนกบบคคลอนนน ไมอาจลดรอนได (ขอ4(2)) กลาวโดยสรปกคอ อาชญากรรมของ “การไลลาประหตประหารทางการเมอง” เปนผลมา

จากการใชกฎหมายกดขเหลานตอกลมคนทคดคานรฐบาล

สทธอนๆ ของประชาชนในการเรยกรองประชาธปไตยกลบคนมาไดถกละเมดอยางเปนระบบ

ดวยกระบวนการไลลาประหตประหารทางการเมองของรฐบาลอภสทธ อาจกลาวได วาพระราช

บญญตความมนคงภายในและพระราชกาหนดสถานการณฉกเฉนฯ ถกบญญต ประกาศใช และคงไวเพอลดรอนสทธการชมนมตามรฐธรรมนญของประชาชนไทย ทเหนได ชดเจนคอการ

ดาเนนคด การคมขงโดยไมมกาหนดและการปฏเสธทจะดาเนนการตามครรลองกระบวนการ

ยตธรรมตอผชมนมตอตานรฐบาลทถกกลาวหาวาละเมดพระราชกาหนด สถานการณฉกเฉนฯ

(ในขณะทผชมนมทสนบสนนรฐบาลทกระทาการละเมดแบบเดยวกนกลบไม ตองรบผดชอบ

ใดๆ) นนเปนสองมาตรฐานทไมอาจยอมรบได ทสาคญทสด กระบวนการไลลาทเกดขนหลงการชมนม (คลายกบการไลลาหลงเหตการณสงหารหมป 2519) เปนหลกฐานทชดเจนวารฐบาล

ตองการบดขยปฏปกษดวยการจบกมคมขงตาม อาเภอใจ (ละเมดขอ 9 ของ ICCPR) ละเมดสทธของพวกเขาทจะไดรบการไตสวนอยางเปนธรรม (ขอ 14) และการไดรบการคมครองอยางเสมอภาคในแงกฎหมาย (ขอ 26)

พงสงเกตวาการไลลาประหตประหารทางการเมองในบางรปแบบนนเทยบเทา กบอาชญากรรม

ตอมนษยชาต มาตรา 7(1)(ซ) และ 7(2)(ช) ของธรรมนญกรงโรมวาดวยศาลอาญาระหวาง

ประเทศ (Rome Statute of the International Criminal Court) นยามอาชญากรรมตอ

มนษยชาตดวย “การไลลาประหตประหาร(persecution)” วาเปน “การลดรอนสทธขนพนฐานอยางรายแรงและจงใจอนขดตอกฎหมายระหวาง ประเทศดวยเหตทางอตลกษณของกลมหรอ

การรวมตว” รวมถงการไลลาประหตประหารดวยเหตผลทางการเมอง เมอกระทาโดยเชอมโยง

กบอาชญากรรมอนภายใตบทบญญตของธรรมนญกรงโรม วาดวยศาลอาญาระหวางประเทศ

อยางเชนการฆาตกรรม ดงทกลาวมาแลวในบทขางตน มเหตอนเชอไดวาการสบสวนทเปน

อสระและเปนกลางจะสรปไดวามการ ฆาตกรรมโดยกองกาลงฝายความมนคงภายใตรฐบาล

อภสทธ และยงเหนได ชดเจนวาการปราบปรามคนเสอแดงนนเปนไปบนฐานความเชอทางการ

เมองของพวก เขา

ปญหาขอกฎหมายอกเพยงหนงประการกคอ การปฏบตตางๆ เชน การคมขงโดยไมมกาหนด

การตงขอหาเกนจรงและการพพากษาลงโทษเกนกวาเหตสาหรบการแสดงความคด เหนนน

เปน “การละเมดสทธขนพนฐานอยางรายแรง” หรอไม? มกรณตวอยางมากมายทสนบสนน

วาการใชระบบยตธรรมเพอทาราย และการไลลาประหตประหารในรปแบบอนๆ ทไมใชเปนการทารายทางกายภาพ สามารถถอเปนการไลลาประหตประหารทมจดมงหมายเพอประกอบ

อาชญากรรม ตอมนษยชาตได คณะตลาการระหวางประเทศสาหรบอดตยโกสลาเวย (ICTY)ไดยอมรบวาองคประกอบของอาชญากรรม (actus reus) นนรวมถงการกระทาทไมไดระบไวในธรรมนญกรงโรมฯ [177] ดวย ศาล Kupreškić อธบายเรองนในแงมมกฎหมายจารตประเพณ

ระหวางประเทศและคาตดสนของศาล ระดบประเทศ และนยามการไลลาประหตประหารวาเปน

“การปฏเสธสทธขนพนฐานอยางรนแรงหรออยางชดแจง โดยมการเลอกปฏบต ตามทระบใน

กฎหมายระหวางประเทศทงทเปนกฎหมายจารตประเพณหรอเปน กฎหมายสนธสญญา ซงม

ความรนแรงเทากบการกระทาอนทหามไวในขอ 5” [178] คณะตลาการระหวางประเทศคณะ

ตางๆ ถอวาการจงใจในการไลลาประหตประหารนนมโทษสงกวาอาชญากรรมตอ มนษยชาตแบบอนๆ เนองจากวามความจงใจเลอกปฏบตดวยเหตแหงการเลอกฝกฝายทางการเมอง [179]

ศาล Kupreškić สรปวา “การคมขงอยางเปนกระบวนการ” นนอาจเปนการไลลาประหต

ประหารได [180] มมมองนอาจสามารถใชไดกบการคมขงผชมนมเสอแดงโดยไมมกาหนดของ

รฐบาลอภสทธได

กระทงความเสยหายทางเศรษฐกจกสามารถถอเปนการถกลดรอนสทธขนพน ฐานได ศาล

Kupreškić ระบวา แมวาการยดทรพยสนอตสาหกรรมไมถอวาเปนการไลลาประหตประหารในคด Flick และ Krauch ทพจารณาโดยคณะตลาการนเรมเบรก กรณ Flick กทาใหเกดคาถามวาการยดทรพยสนสวนบคคลนนเปนการไลลาประหตประหาร หรอไม [181] ศาลดงกลาวระบวาการปฏเสธสทธทางเศรษฐกจตอชาวยวและการยดทรพยสน ชาวยวนนถอเปนสวนหนงของ

การไลลาประหตประหารตามคาพพากษาของคณะ ตลาการทหารระหวางประเทศ และยงกลาว

ดวยวาการใชระบบกฎหมายในการดาเนน การดงกลาวถอเปนสวนหนงของขอกลาวหาวามการ

ไลลาประหตประหารในคด Justices [182] ศาลดงกลาวยงระบดวยวา “การทาลายบานเรอนและทรพยสน” ของพลเรอนมสลมถอเปนการไลลาประหตประหารหากการทาลายนนม “ผลกระทบรายแรงตอเหยอ” อยางเชน “การทาลายสภาพชวตความเปนอยของประชากรกลมหนง” [183]

ศาลตงขอสงเกตวา แมวาจะมคด Flick และ Krauch กตาม คณะตลาการทหารระหวาง

ประเทศกตดสนลงโทษบคคลในขอหาเลอกปฏบตทาง เศรษฐกจ รวมถงเกอรรงทการกระ

ทาการไลลาประหตประหารทมงเนนไปท “การยดทรพยสนของชาวยวและการบงคบพวกเขาออกจากระบบเศรษฐกจยโรป”

กลาวโดยสรป หากพจารณาตามเงอนไขตางๆวาดวยอาชญากรรมตอมนษยชาตแลว (ดบทถดไป) กเชอไดวาเจาหนาทไทยไดทาการเลอกปฏบตทางการเมองทลดรอนสทธ พนฐานภายใต

กฎหมายระหวางประเทศของผชมนมเสอแดงอยางรายแรงและโดย ตงใจ โดยเกยวเนองกบการสงหารผชมนมบางสวน การลดรอนสทธโดยเลอก ปฏบตดงกลาวอาจถอไดวาเปนอาชญากรรม

ตอมนษยชาตโดยการไลลาประหต ประหาร

8.4 อาชญากรรมตอมนษยชาต

นอกจากการละเมด ICCPR และกฎหมายจารตประเพณระหวางประเทศแลว การสงหารอยาง

กวางขวางและเปนระบบโดยกองกาลงฝายความมนคงในกรงเทพฯ ในชวงเมษายน –พฤษภาคม 2553 และการไลลาประหตประหารทางการเมองตอคนเสอแดงทเกยวของกนนนคง

ชดเจนเพยงพอแลวทจะเรยกวาเปนอาชญากรรมตอมนษยชาตภายใตธรรมนญกรง โรมฯ ทกอ

ตงศาลอาญาระหวางประเทศขนมา

นบแตคณะตลาการนเรมเบรก กฎหมายอาญาระหวางประเทศไดยอมรบวาการฆาตกรรมเปนรป

แบบหนงของอาชญากรรม ตอมนษยชาต ซงทาใหบคคลตองมความรบผดชอบในอาชญากรรม

ภายใตกฎหมายระหวางประเทศ [184]

ธรรมนญกรงโรมฯ นยามการฆาตกรรมวาคอการท “ผกระทาลงมอฆาบคคลหนงคนขนไป”[185] สวนจะเขาขายอาชญากรรมตอมนษยชาตหรอไมนน การฆานนจะตอง (1) มงไปท“ประชากรพลเรอน” (2) เปนสวนหนงของ “การโจมตอยางกวางขวางและเปนระบบ” (3) เปนไปตามหรอโดยการผลกดนของ “นโยบายรฐหรอองคกรทจะดาเนนการโจมตนน” (4) มการรบรถงการโจมตดงกลาว [186] เงอนไขแตละขอดงกลาวดจะมครบถวนในการเขนฆาพลเรอนกวา

80 รายโดยกองทพไทยในชวงเมษายน – พฤษภาคม 2553

“ประชากรพลเรอน (civilian population)”

ตามคาพพากษาของศาลอาญาระหวางประเทศ การโจมตนนจะตองกระทาตอ “ประชากรพลเรอน” ซงนยามวาเปนกลมคนท “มลกษณะเดนชดในแงสญชาต ชนชาต หรอลกษณะเดนอน

ใด” [187] นอกจากน การโจมตยงจะตองกระทาตอประชากรพลเรอนทงหมด ไมใชเลอกสมตอปจเจกบคคล และประชากรพลเรอนนนตองเปนเปาหลกในการโจมตและไมใชเปนเหยอทโดน

ลกหลงทไมไดตงใจ [188]

แมวารฐบาลจะอางวาไดใชกาลงรนแรงถงขนเอาชวตตอฝายทใช ความรนแรงในกลมคนเสอ

แดง แตจนถงทกวนนรฐบาลกยงไมสามารถแสดงใหเหนไดวาผทถกฆาเมอ วนท 10 เมษายนและวนท 13-19 พฤษภาคม นนเปนภยคกคามตอฝายรกษาความมนคง ทจรงแลว มวดโอคลปหลายสบชน ภาพถาย และปากคาจากพยาน ทชวาผทถกฆานนไมไดกระทาการอนตรายใดๆ

เลย แตกลบถกยงกระสนทะลศรษะในขณะทกาลงถอหนงสะตก ธง กลอง หรออปกรณทางการ

แพทย รฐบาลพยายามอธบายถงอนตรายของแตละบคคลทถก ฆาหรอไดรบบาดเจบจาก

ปฏบตการของทหารในภาพรวมๆ ไมไดอธบายเปนรายๆ ไป โดยอธบายอยบนฐานวาเหยอเขารวมในกจกรรมของกลมทรฐบาลเรยกวา เปนองคกร “ผกอการราย” ดวยเหตน ผทถกฆาจงตกเปนเปาของเจาหนาทรฐบนฐานของ “ลกษณะเฉพาะ” ทระบตวพวกเขาวาเปนสมาชกของกลม

พลเรอนเฉพาะกลมหนง เชน การใสเสอสแดง และการแสดงจดยนตอตานรฐบาลตอหนา

สาธารณะ ไมวาคนแตละคนนนจะกระทาการรนแรงหรอขมขคกคามกองกาลงฝายความมน คง

หรอไมกตาม

“อยางกวางขวาง” หรอ “อยางเปนระบบ”

การทจะเรยกไดวาเปนอาชญากรรมตอมนษยชาตหรอไมนน การโจมตจะตองเปนไป “อยางกวางขวาง” หรอ “อยางเปนระบบ” แตไมจาเปนวาตองเปนทงสองอยาง “อยางกวางขวาง”หมายถง “ลกษณะการโจมตขนานใหญและมผลเปนเหยอจานวนมาก” สวน “อยางเปนระบบ”นนหมายถง “ลกษณะการกระทาความรนแรงอยางมการจดตงจดการ และความเปนไปไมไดวาจะเกดขนอยางสม” [189]

ในกรงเทพฯ ขนาดและระยะเวลาของการฆา รวมถงลกษณะการฆา ชใหเหนวาเปนไปตาม

เกณฑทงสองขอ ในดานหนง การทมจานวนผเสยชวตเปนพลเรอนอยางนอย 80 คน และมผไดรบบาดเจบประมาณสองพนคน ในชวงระหวางเวลา 40 วน กเปนการยนยนลกษณะการเปนไป

“อยางกวางขวาง” ของการโจมตแลว ในขณะเดยวกน การเกดเหตการณคลายๆ กนขนซาๆ

ตลอดระยะเวลาและพนทหนงๆ ชใหเหนถงการละเมด “อยางเปนระบบ” ทไมใชการสมปฏบตการ

“นโยบายรฐหรอองคกร”

ธรรมนญกรงโรมฯ ไมไดนยามคาวา “นโยบาย” หรอ “รฐหรอองคกร” แตศาลอาญาระหวาง

ประเทศไดระบวาเงอนไขขอนหมายถง :

[...] การโจมต หรอหากเปนการดาเนนการครอบคลมพนททางภมศาสตรทกวางขวางหรอมง

เปาไปทเหยอจานวนมาก ยงจะตองเปนการกระทาทมการจดตงอยางด และเปนไปตาม

แบบแผนประจาแบบใดแบบหนง การโจมตนนยงจะตองเปนปฏบตการ เพอเสรมนโยบายหนงๆทเกยวกบทรพยากรของสาธารณะหรอของเอกชน นโยบายเชนนนอาจจะถกกาหนด ขนโดย

กลมบคคลทควบคมดนแดนบรเวณหนง หรออาจจะโดยองคกรทมศกยภาพในการกอการโจมต

อยางกวางขวางหรออยาง เปนระบบตอประชากรพลเรอน นโยบายนนไมจาเปนทจะตองเปน

นโยบายทกาหนด โดยกลมองคกรอยางชดเจนกได ทจรงแลว การโจมตใดๆ ทมการวางแผน มเปาหมายเฉพาะ หรอมการจดตงเปนระบบ ซงตางไปจากการกระทาความรนแรงทเกดขนโดย

ไมไดวางแผนหรอไมเกยว เนองกน กถอวาเขาขายตามเกณฑนแลว [190]

ในคดทดาเนนกบ Tihomir Blaskic คณะตลาการระหวางประเทศสาหรบอดตยโกสลาเวย

(ICTY) ไดตดสนอยางชดเจนวา แผนการทจะกอการโจมต “ไมจาเปนจะตองมการประกาศออกมาหรอมการระบอยางชดเจนและอยางตรงตว” และระบวาสามารถตดสนจากปจจยแวดลอม

ตางๆ ได เชน:

สภาพแวดลอมทางประวตศาสตรโดยทวไป และพนฐานทางการเมองโดยรวม ของการกระทาอาชญากรรมนน

การโฆษณาชวนเชอของสอ

การระดมกองกาลงฝายความมนคง

การปฏบตการทางทหารทมการประสานงานอยางด และเกดขนซาๆ ในชวงระยะเวลาหนงและภายในภมประเทศหนงๆ

ความเชอมโยงระหวางโครงสรางลาดบชนของทหาร(military hierarchy)และโครงสรางทางการเมอง(political structure) และโครงการทางการเมองของทหาร(politicalprogramme)การเปลยนแปลงทเกดกบองคประกอบทาง “ชาตพนธ” ของประชากรมาตรการทเปนการเลอกปฏบต ไมวาจะเปนในการบรหารปกครองหรออนๆ (เชน การ

จากดการทาธรกรรมทางการเงน การออกใบอนญาตตางๆ...)ขนาดของการกระทาความรนแรง โดยเฉพาะการฆาและการกระทาความรนแรงทางกา

ยอนๆ การขมขน การกกขงตามอาเภอใจ การเนรเทศออกนอกประเทศ และการขบไลหรอการทาลายทรพยสนทไมใชทรพยสนทางการทหาร โดยเฉพาะการทาลายสถานทศกดสทธ[191]

การกออาชญากรรมคลายๆ กนขนซาๆ (เชน ในระหวางการโจมตประชากรพลเรอนอยางตอ

เนอง) โดยตวของมนเองกเปนการแสดงออกถงนโยบายแลว [192] สวนในเรองคานยามของคาวา “รฐหรอองคกร” องคคณะศาลอาญาระหวางประเทศทพจารณาคดของเคนยาไดระบวา ใน

ขณะทคาวา “รฐ” นนมความหมายชดเจนในตวเองอยแลว นโยบายอาจจะไมจาเปนจะตองออกโดย “กลไกรฐระดบสงสด” กได [193]

การสงหารในเดอนเมษายน-พฤษภาคม 2553 นนไมไดเปนเหตการณโดดๆ หรอเปนเหตทเกดขนแบบประปราย แตเปนผลของแผนการทมการประสานรวมมอเพอตอบโตกบการชมนม

ประทวงของ คนเสอแดง มการระดมกองกาลงตดอาวธซาๆ และมการออกคาสงไปตามสายการบงคบบญชา รวมถงเครอขายพลเรอนภายในรฐบาลอภสทธ ตวอยางเชน ไมนานกอนการ

ปฏบตการปราบปรามโดยทหารเมอวนท 10 เมษายน รฐบาลไดประกาศสถานการณฉกเฉน

เปนการเปดโอกาสใหแกสงทองคกรนกขาวไรพรมแดนเรยกวา “ใบอนญาตฆา” [194] ใหแก

กองทพ นนคอการใหอสระแกการใชกาลงใดๆ ทพจารณาเหนวาเหมาะสมเพอเคลยรพนท ดงนน จงเปนทชดเจนวา ผทอยในระดบสงสดของระบอบอภสทธนนรหรออนมตโดยนยใหแก การปฏบตการนน โดยทไมไดคานงถงผลทอาจจะเกดขนวาจะทาใหเกดการสญเสยชวตคนโดย ไม

จาเปน

ความรบร (knowledge)

อาชญากรรมทกประเภทจะตองม mens rea หรอเจตนาทจะกออาชญากรรม ในบรบทของการฆาตกรรมทเปนอาชญากรรมตอ มนษยชาตนน เจตนาของผกระทา “เพอกอความเสยหายรนแรงแกเหยอโดยไมสนใจชวตของมนษย” [195] กเพยงพอแลวทจะเขาขายอาชญากรรมตอ

มนษยชาต องคคณะอทธรณของคณะ ตลาการอาญาระหวางประเทศสาหรบอดตยโกสลาเวย

ในคด Tadic เมอป 2542 ระบวา ผกระทาผดจะตองรวาการโจมตเกดตอขนประชากรพลเรอนและรวาการกระทาของตนนนเปนสวนหนงของการโจมตน และตระหนกถงความ เสยงทเกดจากการกระทาของตนแตยงเตมใจทจะรบผลความเสยงน [196] อยางไรกตาม ไมจาเปนวาผกระทาผดจะตองรถงรายละเอยดของการโจมตทงหมด [197]

แมวารฐบาลจะปฏเสธวาทหารไมไดตงใจทารายพลเรอน แตพยานทอยทงสองฝงของแนวทหาร

ไดอางวาเหนทงเจตนาของฝายกอง กาลงความมนคงของไทยทจะกอความเสยหายรนแรง และการไมใสใจตอชวตมนษยและศกดศรความเปนมนษย การปราบปรามการ ชมนมเมอเดอน

พฤษภาคมยาวนานถงหนงสปดาหเตม และเกดขนในลกษณะทานองเดยวกนในหลายๆ สวน

ของกรงเทพฯ ทอยภายใตการดแลของหนวยตางๆ ของทหาร แบบแผนเชนนดเหมอนจะชวา ผทเกยวของกบการปราบปรามการชมนมดาเนนการภายใตแนวทางการปฏบต การทมการ

กาหนดชดเจน

เมอประสบกบรายงานตางๆ เรองการละเมดอยางกวางขวางและเปนระบบทกระทาโดยกอง

กาลงฝายความมน คง ผนาทางทหารและพลเรอนไมไดหยดปฏบตการหรอปรบเปลยนปฏบต

การให สอดคลองกบมาตรฐานสากล ทจรงแลว เมอวนท 17 พฤษภาคม หนงสอพมพมตชนไดรายงานวา เจาหนาท “วอรรม” ทพรรคประชาธปตยตงขนนนพอใจกบขอเทจจรงทวา มคนเสยชวต ณ เวลานน “เพยง” 35 คน ซงตากวาจานวนผเสยชวต 200-500 คนตามทตนไดคาดการณ

ไวมาก [198] จานวนทกลาวถงนนสอดคลองกบรายงานภายในของรฐบาลทอางวารวไหลออกมา และนายจตพร พรหมพนธ แกนนานปช. ไดเปดเผยตอสอเมอวนท 19 เมษายน ซงระบวาทหารไดวางแผนจะปราบปรามการชมนมเปนเวลานานหนงสปดาห และไดกาหนดจานวนผเสย

ชวตทเปนทยอมรบไดไวทหารอยคน [199] ในวนกอนการสลายการชมนม รฐบาลไดเตอนวา

รฐบาลจะยง “ผกอการรายทตดอาวธ” และโดยทไมไดกลาวถงเอกสารทรวไหลออกมา โฆษกรฐบาลไดประมาณการณวาม “กลมผตดอาวธ” หารอยคนแฝงตวอยในกลมคนเสอแดง [200]

8.5 หลกฐานเรองการพยายามปกปด

รฐบาลไทยไดยอมรบตอสาธารณะวามความจาเปนทจะตองสบสวนกรณการ ละเมด แตประวต

ของรฐบาลหรอมาตรการขนตอนตางๆ ทรฐบาลไดดาเนนการหลงจากการสลายการชมนมของ

กลมคนเสอแดงนนไมได ชเลยวาจะมการไตสวนอยางจรงจงและอยางเปนอสระเกดขน รฐบาล

อภสทธกลบดาเนนมาตรการตางๆ ทชไปในทางการปดบงขอมลมากกวา ผสงเกตการณทเปน

อสระตางสงสย วาจะมการสบสวนอยางเตมรปแบบเกดขนไดอยางไรในขณะทยงคงมการ

ประกาศใชพระราชกาหนดสถานการณฉกเฉนฯ อย อนทาใหรฐบาลการาบขอมลทเหนวาเปน

ผลเสย และกกขงทกคนทเหนวาเปนภยตอ “ความมนคงของชาต” [201] เนอง จากรฐบาลนมประวตของการนาเรอง “ความมนคงของชาต” มาปนกบความมนคงในการรกษาตาแหนงของ

ตน กมเหตผลใหเราตงขอสงสยกบเจตนาของรฐบาลได

หลงจากการสลายการชมนมของคนเสอแดงทแยกราชประสงค รฐบาลอภสทธไดตกลงทจะตง

คณะกรรมการ “สอบขอเทจจรง” ทมหนาทสบสวนกรณความรนแรง คณะกรรมการฯ นนนาโดยนายคณต ณ นคร อดตอยการสงสด ในขณะทคณตไดเสนอชอของ “ผเชยวชาญ” ทางกฎหมายเพยงสบคนทจะเขารวมในการสบสวนไปเมอวนท 7 กรกฎาคม [202] คณะกรรมการฯ

กไดถกวพากษวจารณอยางหนกเนองจากขาดความเปนอสระและม ภารกจทคลมเครอ ตวคณต

เองไดชวา “คณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรง” นนไมสนใจในเรอง “การคนหาความจรงหรอการชวาใครเปนฝายถกใครเปนฝายผด” เทากบเรอง “การสงเสรมการใหอภย” [203] ผลทเกดขนกคอ การสบสวนครงนกจะเหมอนกบคณะกรรมการชดคลายๆ กนทคณตเปนประธานหลง

จากการรฐประหารทสอบขอเทจจรงเรอง “สงครามตอตานยาเสพตด” เมอป 2546 ทจะไมไดนาไปสการดาเนนคดใดๆ หรอทาใหเกดขอกลาวหาทชดเจนตอการกระทาผดของเจาหนาททหาร

ระดบสง ได ยงไปกวานน คณตเองยงไดรบการแตงตงโดยนายกรฐมนตร ซงเปนผถกกลาวหาวาละเมดสทธมนษยชนอยางรนแรงเสยเอง ไมเปนท นาประหลาดใจเลย ทคณะกรรมการชดน

จะเตมไปดวยคนทจงรกภกดตอกลมอานาจเกาของไทย เชน สมชาย หอมละออ ผสนบสนน

กลมพนธมตรประชาชนเพอประชาธปไตย [204]

การเลอกผทจะมาเปนประธานของคณะกรรมการชดอนๆ ทรฐบาลตงขนหลงจากการปราบ

ปรามการชมนมนนกเปนไปในทางเดยว กน นายอานนท ปนยารชน จะเปนประธาน “คณะ

กรรมการปฏรปประเทศ” อานนทเคยดารงตาแหนงนายกรฐมนตรหลงการรฐประหารป 2534และปจจบนเปนประธานกรรมการธนาคารไทยพาณชย ซงควบคมโดยสานกงานทรพยสนสวน

พระมหากษตรย สวนคณะกรรมการ “สมชชาปฏรปประเทศ” ซงมหนาทศกษาประเดนการม

สวนรวมของสาธารณะและความเปนธรรมทางสงคม [205] นนมศ.ประเวศ วะส เปน

ประธาน ศ.ประเวศเปนผสนบสนนหลกของแนวคดเรอง “ประชาสงคมชนชนนา” [206] และคณะกรรมการพจารณาแนวทางการแกไขรฐธรรมนญทมสมาชก 19 คน กเตมไปดวยผสนบสนนพธม. สมาชกคนหนงคออ.บรรเจด สงคะเนต ซงเคยกลาววา ทกษณ ชนวตรนน “แยกวาฮตเลอร” [207]

ควรกลาวดวยวารฐบาลปจจบนมประวตทเลวรายอยางยงในเรอง “การสบสวนทเปนอสระ” การสบสวนทผานๆ มาเกยวกบการละเมดสทธมนษยชนทรฐบาลเปนผถกกลาวหาใน

ชวงสบเกา เดอนทครองอานาจกบอกไดแลววาจะคาดหวงอะไรไดจากการสบสวนกรณความ

รนแรงชวงเดอนเมษายนและพฤษภาคม 2553

สงทบรรยายไดดเปนพเศษถงแนวทางการสบสวนตวเองของรฐบาลนกคอ ประวตการทางานข

องพญ.คณหญงพรทพย โรจนสนนท ผอานวยการสถาบนนตวทยาศาสตรผโดงดง ทมสวน

เกยวของกบกรณออฉาวมาแทบทงหมด การทรฐบาลพงพาอาศยคณ หญงพรทพยอยาง

มากมายอยางนไมตองสงสยเลยวาเปนเพราะวาคณหญงผม สสนฉดฉาดรายนเปนคนดงของ

ประเทศ การสารวจเมอเรวๆ นของนตยสารรดเดอรสไดเจสตกพบวาเธอคอคนทไดรบความ

เชอถอมากท สด [208] ทเยยมกวานนอกคอ ในบรรดาผเชยวชาญทรฐบาลมกเรยกใชบรการ

เมอเกดกรณออฉาวใดๆ ขนมา คณหญงพรทพยเปนทพงพาไดเสมอในอนทจะไดขอสรปทเกอ

หนนทฤษฎ ของฝายรฐบาลและพนธมตร

กระทงกอนทอภสทธจะเปนนายกฯ คณหญงพรทพยกมบทบาทสาคญในการทาลายความนา

เชอถอของรฐบาลพลง ประชาชนในกรณการปะทะระหวางพนธมตรและตารวจบรเวณหนา

รฐสภาเมอวนท 7 ตลาคม 2551 โดยเฉพาะอยางยง กรณทสมาชกพนธมตร นส.องคณา ระดบ

ปญญาวฒเปนทราลอวาเสยชวตจากการระเบดของระเบดปงปองท พนธมตรนามาเอง คณ

หญงพรทพยสรปวาการเสยชวตเปนผลมาจากกระบอกแกส นาตาผลตจากจนทตารวจยงใสผช

มนมตรงๆ คาอางนถกปฏเสธในภายหลง ดวยการสบสวนของตารวจ ซงพบรองรอยคราบซ

โฟรบนเสอผาขององคณา [209] คณ หญงใหคาอธบายวา “ทมของเราใชเครองตรวจวตถระเบดGT-200 และไมพบสารทใชในการทาระเบด เราไดตรวจสอบสถานทเกดเหต รางกายและเสอผาของผไดรบบาดเจบแลว” [210]

ทวาเครองตรวจวตถระเบด GT-200 ไดรบการพสจนเมอไมนานมานวาเปนแคกลองพลาสตก

ไมมอปกรณอเลคโทรนค [211] หลง จากทพบวามนทางานไมไดโดยสนเชง รฐบาลองกฤษไดสงหามการสงออกเครองมอทคลายกนคอ ADE-651 และจบกมกรรมการผจดการของบรษทผผลตดวยขอหาหลอกลวง [212] เรวๆ น สานกงานของบรษทผผลตสามรายรวมทงบรษทโกลบอลเทคนคคลกถกเจาหนาทองกฤษบกตรวจคน [213] ทงๆ ทมขอพสจนหนกแนนขนาดนทแสดงถงความไรประโยชนของ GT-200 คณหญงพรทพยกยงแกตางและยนยนใหใชงานมนตอไปในบท

สมภาษณหลายชน เมอตนปน ความไรประสทธผลของเครองมอนกอใหเกดคาถามตอความนา

เชอถอของการสบสวนตางๆ ทไดนาไปสการพพากษาลงโทษคนจานวนนบรอย (รวมถงชาวมสลมทถกกลาวหาวาเปน “ผกอความไมสงบ” ในภาคใต) มพกตองพดถงชวตทหารระดบลางทตองพงพาเครองมอนในการตรวจหา ระเบดในพนททตนลาดตระเวน ยงกวานน กยงมคาถามวาเหตใดหนวยงานรฐบาลจงจายเงนหลายหมนเหรยญสาหรบ เครองมอทไมทางานน นอกไป

จากการทจรตในการจดซอกลองพลาสตกเปลาๆ ในราคาเกอบลานบาท หนวยงานของคณหญง

พรทพยเองกมรายงานวาไดซอ เครองมอนมาหกเครอง ในราคาเครองละ 1,100,000 บาท ซงแพงกวาทกรมศลกากรจายไปถงสามเทา [214]

ในประเทศใดๆ ทยดถอคณคาของความซอสตยและประสทธภาพมากกวาความภกดทาง

อดมการณ การสนเปลองเงนภาษและการดงดนใชงานเครองมอหลอกลวงนตอไปของคณ หญง

พรทพยคงจะทาใหเธอสญเสยความนาเชอถอทจะทาการสบสวนเรองสาคญ ใดๆ ไดอกแลว แตวาในเมองไทย คนอยางคณหญงพรทพยพสจนวาเปนประโยชนแกรฐบาลอภสทธเสมอ

ขณะกาลงเปนเรองออฉาวในเดอนมกราคม 2552 เมอมการเปดเผยวากองทพไทยไดปฏบต

อยางทารณตอผอพยพชาวโรฮงยา หลายรอยคนทมาขนฝงไทย ดวยการลากเรอของพวกเขา

ออกสทะเลและปลอยใหพวกเขาตายดวยความหวโหยและ การขาดนาบนเรอทปราศจาก

เครองยนต คณหญงพรทพยกใหความชอบธรรมแก ปฏบตการโหดตอชาวโรฮงยาในฐานะเปน

ภยตอความมนคงของชาต เธอแถลงวาพบ รองรอยคราบระเบดบนเรอเหลานน ไมปรากฏ

ชดเจนวามการใช GT-200 ในคราวนดวยหรอไม [215]

ทานองเดยวกน ในชวงการชมนมของคนเสอแดงทผานมา คณหญงพรทพยกสบพบอะไรหลาย

อยางทเขาทางรฐบาลอภสทธ ผลการสบสวนการปาระเบดทศาลาแดงของเธอกชวนสบสน คอ

บอกวามความเปนไปไดทระเบดบางลกอาจถกยงออกมาจากโรงพยาบาลจฬาลงกรณ แตกไม

ยอมปฏเสธการดวนสรปของรฐบาลทมตงแตคนทเกดเหต [216] ใน การสบสวนกรณทหารนาย

หนงทถกยงในระหวางทคนเสอแดงกาลงเคลอนขบวน ไปตามถนนวภาวดรงสตเมอวนท 28เมษายน ซงในคลปวดโอพบวาเปนการยงจากทหารดวยกนเอง เธอกสรปวากระสนนดนนถกยงมาจากอาคารทอยใกลเคยง ซงบงเอญอยในบรเวณทสอตางชาตไดเคยเผยแพรภาพผชมนม

เสอแดง รายหนงถอปนพก [217] สวนการสบสวนกรณการลอบสงหารเสธแดง [218]ยง ไม

ปรากฏผลออกมาในขณะน และการสบสวนของเธอในกรณการสงหารผเขาไปหลบ อยภายใน

วดปทมวนารามถงหกศพเมอวนท 19 พฤษภาคม กบอกวา เปนไปไดวาผเสยชวตถกยงในระยะประชด [219] ซงตรงขามกบคาบอกเลาของประจกษพยานทรวมถงนกขาวตางชาต มารค

แมคคนนอนและแอนดรว บนคอมบ ทไมสงสยเลยวากระสนนนถกยงมาจากภายนอกวด พวกเขาระบวาคนยงคอ ทหาร [220]

คณหญงพรทพยไดรบแตงตงใหเขาไปอยในศนยอานวยการแกไข สถานการณฉกเฉน (ศอฉ.)ในวนท 20 เมษายน และมแนวโนมทจะยงคงมบทบาทสาคญตอไปในการสบสวนกรณตางๆ ททาใหมผเสยชวตเกอบรอยรายในชวงเดอนเมษายนและพฤษภาคม [221] ตราบ ใดทการสบสวนของรฐบาลยงคงพงพา “ผเชยวชาญ” ทไรความนาเชอถอและเอยงขางเชนคณหญงพรทพย

แลว กแทบจะคาดหวงผลทจะออกมาเปนอะไรอยางอนไมไดเลยนอกจากถอยแถลงทางการ

เมองและเครองมอการโฆษณาชวนเชอ

8.6 ความเปนธรรมสาหรบผถกกลาวหา

ในขณะเดยวกน รฐบาลกเรมเดนหนาดาเนนคดผนานปช. ซงกมประเดนเรองความเปนธรรม

และการเปดเผยขอมล แมวารฐบาลประสงค จะทาอะไรตอคนเหลานกตาม ICCPR รบรองการไตสวนทเปนธรรมในประเทศไทย ซงรวมถงสทธในการเลอกทนาย การเตรยมการแกขอกลาว

หาโดยมระยะเวลาและเครองมอทเหมาะสม และการสามารถเขาถงพยานหลกฐานไดโดยเทา

เทยม [222] ผถกกลาวหามสทธทจะตรวจสอบหลกฐานอยางเปนอสระ โดยใชผเชยวชาญและ

ทนายของตวเองภายใตเงอนไขเดยวกนกบฝายรฐบาล และมสทธรวบรวมหลกฐานเพอแกขอ

กลาวหา [223]

ในการดาเนนคดผนานปช. รฐบาลอางวาพวกเขาเปนผบงการใหเกดการฆาฟนทสะพานผานฟา

และแยกราช ประสงค โดย “คนชดดา” ทควบคมโดยนปช. ดวยขอกลาวหาเหลาน การระบตวตนทแทจรงของมอปนและมอยงระเบดทกคนเปนประเดนพนฐาน สาคญในแตละกรณ ภายใต

ICCPR ทมทนายจาเลยมสทธทจะรวบรวมหลกฐานอยางเชน วถกระสนและหลกฐานทางนต

วทยาศาสตรอนๆ ดเอนเอ บนทกวดโอ คาสงในสายการบงคบบญชาของทหารและอนๆ เพอหาสาเหตทเปนไปไดแบบอน เชน ความเปนไปไดทกระสนอาจมาจากปนไรเฟลของกองทพไทย

หรอวา “คนชดดา” กระทาการอยางเปนอสระจากนปช.

ผถกกลาวหามสทธทจะตรวจสอบขอสรปของผเชยวชาญฝายรฐบาลอยาง คณหญงพรทพยและ

คนอนๆ ตลอดจนหลกฐานทพวกเขาอางถง ผถกกลาวหามสทธทจะใชผเชยวชาญนตวทยาศาสตรของตนเองในการจาลองสภาพทเกดเหต วเคราะหดเอนเอ ตรวจสอบภาพวดโอและหลกฐานอนทงหมดทอยในมอของรฐบาล (โดยสามารถเขาถงไดเทาเทยมกบรฐบาล) และ

ใชหลกฐานนนแกขอกลาวหา ความเปนธรรมและการเปดเผยขอมลสาหรบผ ถกกลาวหาม

ความสาคญอยางยงยวด มแตการสบสวนทดาเนนการโดยคณะทเปนอสระและเปนกลาง

เทานนทสามารถ รบรองไดวาสทธของผถกกลาวหาจะไดรบการคมครอง ไดมการยนหนงสอ

เรยกรองอยางเปนทางการในนามผถกกลาวหาไปแลว โดยยนยนสทธของพวกเขาภายใต

กฎหมายระหวางประเทศในการสงวนรกษาและเขาถง หลกฐานทงหมด รวมทงหลกฐาน

นตวทยาศาสตรทงทางกายภาพและอนๆ วดโอ เอกสารและรายงานของผเชยวชาญ [224] และยงไดมการนาเรองนไปรองเรยนกบคณะกรรมาธการสทธมนษยชนแหงสหประชาชาตซงทา

หนาทดแลการปฏบตตาม ICCPR อกดวย

000

9. บทสรป : หนทางเดยวสการปรองดอง

กระทงกอนทคนเสอแดงอก 55 คนจะถกสงหารดวยนามอของกองทพไทยเสยดวยซาทนายก

รฐมนตรอภสทธ เวชชาชวะไดใหคามนวาตนเองและรฐบาลของตนจะสรางความ “สมานฉนท” และโดยเฉพาะยงหลงจากมการสงหารหมผเรยกรองประชาธปไตยครงเลว รายทสดใน

ประวตศาสตรของประเทศ ประเทศไทยกยงตองการการสมานฉนทกวาทเคยเปนมา แตนาเศราใจทเหนไดชดวาผมอานาจทปกครองอยในขณะนไมมความ สามารถหรอมความตงใจแรงกลา

เพยงพอทจะสงเสรมการสมานฉนทอยางแท จรง

อกทงมาตรการทเขมงวดและการโหมไลลาในชวง 6 สปดาหทผานมา (เหนไดจากการตออายพ.ร.ก. การบรหารราชการในสถานการณฉกเฉน การจบกมคมขงผทสนบสนนคนเสอแดงจานวนหลายรอยคน การกกขงแกนนา นปช.ไวในคายทหาร การปราบและปดกนสอทางเลอกทงหมด)การแตงตงคณะกรรมการหลากหลายคณะเพอแสรงใหเหนวาประเทศกาลงเดนหนา ไปสหนทาง

แหงการ “สมานฉนท” ซงในขอเทจจรงแลวเปนเพยง “การสรางความเหนพองทางอดมการณ”โดยการใชอานาจบงคบผานการโฆษณาชวนเชอและการปราบปราม

นายกรฐมนตรและคณะนายทหารซงกาลงชกใยอยเบองหลงรฐบาลนน เลอกทจะเพกเฉยตอขอ

เทจจรงพนฐานสองประการทคนทงโลกเขาใจแลว ประการแรกคอ การสมานฉนทไมอาจเกดขนไดโดยปราศจากความจรง ประการท 2 การปราบปรามไมใชหนทางทจะนาไปสความจรงและ

การสมานฉนท เผดจการนนมแตจะสรางความเกลยดชงและการหลอกลวงเพมมากขนเทานน

การทบทวนเหตการณชใหเหนวารฐบาลอภสทธและกองทพไทยตองรบผด ชอบตอการละเมด

สทธมนษยชนทกระทาอยางตอเนอง อาชญากรรมตอมนษยชาต และการกลนแกลง ไลลา

ทางการเมองอยางเปนระบบ ขณะทรฐบาลไทยมหนาทตามหลกกฎหมาย ระหวางประเทศทตองดาเนนการสบสวนสอบสวนการกระทาละเมดของตน และตองนาตวผรบผดเขาสกระบวนการ

ยตธรรม ประชาคมนานาชาตกมความรบผดชอบดานศลธรรมทจะทาใหมนใจวาการกอ

อาชญากรรมของรฐจะไมถกปกปด อนทจรง ขณะนเหนไดชดเจนวา มแตแรงกดดนจาก

นานาชาตและการเขามามสวนรวมของนานาชาตเทานนทจะ สรางความมนใจไดวาการสบสวน

สอบสวนเหตการณสงหารหมในกรงเทพฯ ทรฐบาลเปนเจาภาพนนจะไมเปนเพยงการสราง

ความยงเหยง ทนาไปสการฟอกตวเองจากกระบวนการยตธรรมเพอซอนผทตองรบผดชอบ ตอ

ความรนแรงโดยรฐอยางทเปนมาตลอดทกครงในประวตศาสตรไทย ไมตองสงสยเลยวา

ประวตศาสตรจะเปนผตดสนความผดของผทตองรบผด ชอบตอกรณการสงหารหมทเพงเกดขน

เฉกเชนเดยวกบการสงหารหมผเรยกรองประชาธปไตยจานวนมาก เมอป 2516, 2519 และ

2535 อยางไรกตามสาหรบครงน ผทตองรบผดชอบจะตองเผชญกบความรบผดจากการกระทา

ของตนเองในศาล ยตธรรมทแทจรงซงไมใชศาลทพรงพรอมไปดวยมตรสหาย หรอคนในการ

อปถมภ หรอผทถกแตงตงจากพวกเขากนเอง

“การสมานฉนท” ยงตองอาศยการยอมรบวาความวนวายทางการเมองในปจจบนเปนผลมา

จากการ ทาลายและปฏเสธเจตจานงของประชาชนครงแลวครงเลา ดงนนแลว การแกไขจะ

ทาไดกดวยการยนยอมใหประชาชนไทยไดพดดวยตวเองในการเลอก ตงเทานน แนนอนวา

เพยงการจดการเลอกตงนนยงไมเพยงพอ ประเทศไทยตองการการเลอกตงในบรบททไมมฝาย

ใดไดเปรยบอนไมสมควรจาก การปดกนฝายตรงขาม จากการหนนหลงจากกลไกรฐ จากความโนมเอยงของศาลทจะบดเบอนผลการเลอกตง จากโอกาสทกลมอานาจเกาจะบอนทาลาย

รฐบาลทมาจากการเลอกตงของประชาชน ซาอก หรอความหวาดกลววาการรฐประหารโดย

กองทพจะเกดขนอก ประเทศไทยจงตอง การการเลอกตงทมการแขงขนของทกฝายภายใตกฎ

กตกาทเคารพในสทธของ ประชาชนทจะลงสมครรบเลอกตง ลงคะแนนเสยงใหกบผสมครท

พวกเขาเลอกไดดวยตวเอง และมรฐบาลจากพรรคการเมองทพวกเขาไดเลอกมา รฐธรรมนญพ.ศ. 2550 ทประกาศใชภายใตการควบคมของรฐบาลทหารซงใหอานาจศาลในการยบ

พรรคการ เมองและตดสทธทางการเมองของผนาพรรคนนสอบตกดานความชอบธรรม ตราบ

เทา ทอภสทธยงมความจรงใจตอความเชอของตวเองวาเขามความชอบธรรมทจะ ปกครอง

ประเทศ เขากควรยนดกบโอกาสทจะไดแสดงวาตนเองมความชอบธรรมผานสนามเลอกตง ทสกนอยางเทาเทยม ตราบเทาทเขาหวาดกลวการตดสนจากประชาชน เขายอมไมทอยทยนใน

รฐบาล

กตตกรรมประกาศ

เราขอขอบคณผรวมงานและมตรสหายทงเกาและใหม ผใหเกยรตรวมจด ทาสมดปกขาวเลมน

ซงเราซาบซงในความรวมมอและการตระหนกในความเทาเทยมอยางแทจรงของ ประชาชนไทย

Amsterdam และ Peroff LLPกรกฎาคม 2553

1. [1] กตการะหวางประเทศวาดวยสทธพลเมองและสทธทางการเมอง (ICCPR) ขอ 14วรรค 3(ข) และ 3(จ)

2. [2] ICCPR ขอ 14 วรรค 3(จ)3. [3]“Deaths Probe ‘Won’t Cast Blame’,” Bangkok Post, 12 มถนายน 2553

http://www.bangkokpost.com/news/local/38619/deaths-probe-won-t-cast-blame

4. [4] Pinai Nanakorn, “Re-Making of the Constitution in Thailand,” SingaporeJournal of International & Comparative Law, 6(2002): 90-115, p. 93.

5. [5] เพงอาง, หนา 107-09.6. [6] รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. 2540 (จากนเรยก รฐธรรมนญฉบบ 2540), ขอ

637. [7] เพงอาง, ขอ 313.8. [8] Pansak Vinyaratn, 21st Century Thailand, Facing the Challenge, Economic

Policy & Strategy (Hong Kong: CLSA Books, 2004), p. 1.9. [9] Chaturon Chaisang, Thai Democracy In Crisis: 27 Truths (Bangkok: A.R.

Information & Publication Co. Ltd., 2009), p.37.10. [10]Pasuk Phongpaichit and Chris Baker, Thailand’s Crisis (Chiang Mai:

Silkworm, 2000).

11. [11] Kevin Hewinson, “Thailand: Class Matters,” in East Asian Capitalism:Conflicts, Growth and Crisis, Annali della Fondazione Giangiacomo Feltrinelli,no. XXXVI, ed. L. Tomba (Milan: Feltrinelli, 2002), 287-321.

12. [12] Pasuk Phongpaichit and Chris Baker, Thailand’s Boom and Bust (ChiangMai: Silkworm, 1998), Ch. 12.

13. [13] Chaturon, อางแลว, fn. 12, p.17.14. [14] เพงอาง, หนา 3.15. [15] "New Parties Sprouting Already," The Nation, May 17, 2006.

http://nationmultimedia.com/2006/05/17/headlines/headlines_30004216.php16. [16] Suehiro Akira, Capital Accumulation in Thailand, 1855-1985 (Chiang Mai:

Silkworm Books, 1996), p. 170.17. [17]ด Cynthia Pornavalai, “Thailand: Thai Asset Management Corporation,”

Mondaq Banking and Financial, March 6, 2002.http://www.mondaq.com/article.asp?articleid=15878

18. [18]ด Pachorn Vichyanond, “Crucial Transitions in Thailand’s Financial SystemAfter the 1997 Crisis,” Brookings Institution Asian Economic Panel 2007.

19. [19] George Wehrfritz, “All Politics Isn't Local: The Real Enemy ofDemonstrators Threatening to Shut Down the Country is Globalization,”Newsweek, September 6, 2008. http://www.newsweek.com/2008/09/05/all-politics-isn-t-local.html

20. [20] Pasuk Phongpaichit and Chris Baker, Thaksin (Chiangmai: Silkworm,2009), pp. 184-188.

21. [21] เพงอาง, หนา 176-184.22. [22] SIPRI, “The SIPRI Military Expenditure Database 2010.”

http://milexdata.sipri.org/result.php423. [23] “Junta at Risk of a Backlash over Lucrative Benefits,” The Nation, April 5,

2007. http://nationmultimedia.com/2007/04/05/politics/politics_30031147.php.

24. [24] Pasuk and Baker, op. cit., fn. 23, p. 183.25. [25] ด Duncan McCargo, “Network Monarchy and Legitimacy Crises in

Thailand,” Pacific Review, 18(2005): 499-519.26. [26] “Military ‘Must Back King’,” The Nation, July 15, 2006.27. [27] Oliver Pye and Wolfram Schaffar, “The 2006 Anti-Thaksin Movement in

Thailand: An Analysis,” Journal of Contemporary Asia, 38(2008): pp. 38-61.28. [28] Simon Montlake, “Election Further Clouds Thai Leader’s Future,” The

Christian Science Monitor, April 4, 2006.http://www.csmonitor.com/2006/0404/p06s02-woap.html

29. [29]“His Majesty the King’s April 26 Speeches,” The Nation, April 27,2006,http://www.nationmultimedia.com/2006/04/27/headlines/headlines_30002592.php

30. [30] James Vander Meer, “Thaksin in the Dock,” Asia Sentinel, August 9, 2006.http://www.asiasentinel.com/index.php?option=com_content&task=view&id=82&Itemid=31

31. [31] Paul Chambers, “The Challenges for Thailand’s Arch-Royalist Military,”New Mandala, June 9, 2010.http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala/2010/06/09/the-challenges-for-thailand’s-arch-royalist-military/

32. [32] ดกาหนดการไดในเวปไซทของพลเอกเปรมเอง ท

http://www.generalprem.com/news.html.33. [33] “LEGAL WARNING: Thaksin Is `Violating the Constitution’,” The Nation,

July 5, 2006. http://www.nationmultimedia.com/option/print.php?newsid=30008036

34. [34] Prem Tinsulanonda, “A Special Lecture to CRMA Cadets atChulachomklao Royal Military Academy,” July 14, 2006.http://www.crma.ac.th/speech/speech.html

35. [35] “CDRM Now Calls Itself as CDR,” The Nation, September 28, 2006.http://nationmultimedia.com/breakingnews/read.php?newsid=30014778

36. [36] Announcement on the Appointment of the Leader of the Council forDemocratic Reform, dated September 20, 2006,http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

37. [37] อางแลว.38. [38] “Thaksin Refuses to Resign Despite Protests in Bangkok,” International

Herald Tribune, March 6, 2006.http://www.iht.com/articles/2006/03/06/news/thai/php.

39. [39] Chang Noi, “The Persistent Myth of the `Good’ Coup,” The Nation,October 2, 2006.http://www.nationmultimedia.com/2006/10/02/opinion/opinion_30015127.php

40. [40] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 11:Appointment of Key Members of the Council for Democratic Reform, datedSeptember 20, 2006, http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

41. [41]Announcement by the Council for Democratic Reform No. 1, datedSeptember 19, 2006, http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

42. [42] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 2: Prohibitionon the Movement of Military and Police Forces, dated September 19, 2006,http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

43. [43] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 4: ExecutivePower, dated September 19, 2006, http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

44. [44] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 16: Leader ofthe Council for Democratic Reform to act for the National Assembly, the Houseof Representatives and the Senate, dated September 21, 2006,http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740

45. [45] เพงอาง.46. [46] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 3, dated

September 19, 2006, http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.47. [47] http://www.msnbc.msn.com/id/14916631/48. [48] Pinai, op. cit., fn. 5, p. 109.49. [49] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 13: Selected

Organic Laws shall continue to be in effect, dated September 20, 2006,http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

50. [50] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 32: Authorityand Duties of the Election Commission regarding Local AdministrativeCouncil Members and Local Administrator Elections, dated September 30,2006, http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

51. [51] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 7: Ban on

Political Gatherings, dated September 20, 2006,http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

52. [52] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 15: Ban onMeetings and other Political Activities by Political Parties, dated September 21,2006, http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

53. [53] Announcement by the Council for Democratic Reform No. 27: Amendmentof Announcement by the Council for Democratic Reform No. 15 dated 21September B.E. 2549 (2006), dated September 30, 2006,http://www.mfa.go.th/web/2455.php?id=740.

54. [54] An unofficial translation of the Interim Constitution is available athttp://www.nationmultimedia.com/2006/10/02/headlines/headlines_30015101.php.

55. [55] Interim Constitution dated October 1, 2006, at Art. 36.56. [56] Interim Constitution dated October 1, 2006, at Art. 37.57. [57] Interim Constitution dated October 1, 2006, at Art. 5.58. [58] Interim Constitution dated October 1, 2006, at Art. 20.59. [59] Interim Constitution dated October 1, 2006, at Art. 22.60. [60] Interim Constitution dated October 1, 2006, at Art. 23.61. [61] “No Dictatation [sic.] on the Charter: CNS Chief,” The Nation, December

20, 2006,http://nationmultimedia.com/2006/12/20/headlines/headlines_30022102.php

62. [62] “Publicity Blitz to Counter Moves to Reject New Charter,” The Nation,July 11, 2007,http://www.nationmultimedia.com/2007/07/11/politics/politics_30040282.php

63. [63] Duncan McCargo, “Thailand: State of Anxiety,” in Southeast Asian Affairs2008, ed. Daljit Singh and Tin Maung Maung Than (Singapore: ISEAS, 2008),333-356, p. 337.

64. [64] Somroutai Sapsomboon and Supalak Khundee,“Referendum Law orPenalty Law?,” The Nation, July 6, 2007.http://www.nationmultimedia.com/2007/07/06/politics/politics_30039559.php

65. [65] Asian Human Rights Commission, “THAILAND: A Referendum Comes; aCoup is Completed,” July 6, 2007.http://www.ahrchk.net/statements/mainfile.php/2006statements/1110/.

66. [66] อางแลว.67. [67] Asian Human Rights Commission, “THAILAND: A Long Road Back to

Human Rights and the Rule of Law,” August 20, 2007.http://www.ahrchk.net/statements/mainfile.php/2006statements/1156/.

68. [68] รฐธรรมนญ 2550, มาตรา 95-98.69. [69] รฐธรรมนญ 2550, มาตรา 111-112.70. [70] McCargo, op. cit., fn. 66, p. 337.71. [71] “CNS’s Anti-Thaksin Campaign,” Bangkok Post, April 8, 2007.

http://pages.citebite.com/i1t5f0u5a3yao72. [72] “Saprang's Cousin Given PR Work 'Because of Experience',” The Nation,

April 11, 2007.http://www.nationmultimedia.com/2007/04/11/politics/politics_30031650.php

73. [73] “Nine Constitution Tribunal Members,” The Nation, October 7, 2006.http://nationmultimedia.com/breakingnews/read.php?newsid=30015571;ด เพม “Thailand’s Struggle for Constitutional Survival,” Article 2 of the

International Covenant on Civil and Political Rights (Special Edition), 6(2007),น.4.

74. [74] ด Christian Schafferer, “The Parliamentary Election in Thailand, December2007,” Electoral Studies 27(2009): 167-170, น.167.

75. [75] วรเจตน ภาครตนและคณะ, “คาตดสนของตลาการการศาลรฐธรรมนญยบพรรคการ

ไทยรกไทย-บทวเคราะหทาง กฎหมาย,” คณะนตศาสตร, มหาวทยาลยธรรมศาสตร.76. [76] Asian Human Rights Commission, “THAILAND: The Judiciary is the Real

Loser,” May 31,2007.http://www.ahrchk.net/statements/mainfile.php/2007statements/1041/

77. [77]“Junta ‘Never Harmed PPP’,” Bangkok Post, December 13, 2007.http://thailandpost.blogspot.com/2007/12/junta-never-harmed-ppp.html

78. [78] “Thai Election Agency Disqualifies More Winning Candidates,” People’sDaily, January 7, 2008. People’s Daily.http://english.people.com.cn/90001/90777/90851/6333842.html

79. [79] Nirmal Ghosh, “I Won’t Quit: Samak,” The Straits Times, August 31, 2008.http://www.straitstimes.com/Breaking%2BNews/SE%2BAsia/Story/STIStory_273817.html.

80. [80] David Pallister, “Thai PM’s Compound Stormed as Anti-GovernmentProtests Grow,” The Guardian, August 26, 2008.http://www.guardian.co.uk/world/2008/aug/26/thailand.

81. [81] “Worse than a Coup,” The Economist, September 4, 2008http://www.economist.com/opinion/displaystory.cfm?story_id=12070465.

82. [82]George Wehrfritz “Crackdown,” Newsweek, September 2, 2008.http://www.newsweek.com/2008/09/01/crackdown.html

83. [83] Federico Ferrara, Thailand Unhinged: Unraveling the Myth of a Thai-StyleDemocracy (Singapore: Equinox Publishing, 2010), p. 87.

84. [84] Richard Bernstein, “The Failure of Thailand’s Democracy,” New YorkTimes, May 25, 2010.http://www.nytimes.com/2010/05/26/world/asia/26iht-letter.html

85. [85] Korn Chatikavanij, “The Last Whistle and the PAD’s ‘Final Battle’,”Bangkok Post, September 9, 2008.http://www.korndemocrat.com/th/issues/bangkok_post/BangkokPost090908.htm

86. [86] Leo Lewis, “Thai Prime Minister Samak Sundaravej Forced Out over TVChef Role,” The Times, September 10,2008.http://www.timesonline.co.uk/tol/news/world/asia/article4716195.ece.

87. [87] ด, ตวอยาง, “PM: Dissolution is Not the Answer,” Bangkok Post, April 25,2010. http://www.bangkokpost.com/breakingnews/175728/pm-dissolution-is-not-the-answer

88. [88] “Abhisit vs. Abhisit,” Prachatai, April 23, 2010.www.prachatai.com/english/node/1760

89. [89] Matt Bachl, “Parents ‘Giving Up Kids for Cash in Thai protest’,” NineNews, November 30, 2008. http://news.ninemsn.com.au/article.aspx?id=676153.

90. [90] Ed Cropley, “Assault on Police Shows Thai Protesters’ Ugly Side,” Reuters,November 29, 2010.http://www.forbes.com/feeds/afx/2008/11/29/afx5755965.html

91. [91] “Airport Siege Cost $12.2,” The Straits Times, January 7, 2009.http://www.straitstimes.com/Breaking%2BNews/SE%2BAsia/Story/STIStory_323020.html

92. [92] “Thai Premier Banned from Politics, Ruling Party Dissolved: Court,”Agence France-Press, December 1, 2008.http://www.google.com/hostednews/afp/article/ALeqM5hfJ-lAMzPxNPjyXUtOzsYlEvJeow

93. [93] “PAD Cease All Anti-Government Protests,” The Nation, December 2,2008,http://www.nationmultimedia.com/2008/12/02/headlines/headlines_30090031.php

94. [94] “Democrat Govt a Shotgun Wedding?,” The Nation, December 10, 2008.http://www.nationmultimedia.com/search/read.php?newsid=30090626

95. [95] “Suthep, Sondhi War of Words Widens,” Bangkok Post, March 11, 2009.http://www.bangkokpost.com/news/local/137304/suthep-sondhi-war-of-words-widens

96. [96] “PAD Names Somsak as Party Head,” Bangkok Post, June 2, 2009.http://www.bangkokpost.com/news/politics/144914/pad-names-new-political-party

97. [97] “สนธ” สาวไสเนา ตร.“เทพประทาน” ตวทาลาย-แนะ รบ.คนพระราชอานาจ, ASTV-Manager, May 28, 2010. http://www.manager.co.th/Politics/ViewNews.aspx?NewsID=9530000073858

98. [98] 'สนธ' ลาออกหวหนาพรรค ตานประชาธปไตย หนนธรรมาธปไตย จทหารปฏวตถา'มารค' ทาไมได', Prachatai, May 14, 2010.http://www.prachatai3.info/journal/2010/05/29465

99. [99] “Thai Troops ‘Cross into Cambodia’,” BBC News, July 15, 2008.http://news.bbc.co.uk/1/hi/world/asia-pacific/7506872.stm

100. [100] Apinya Wipatayotin, “The Real Victim at Preah Vihar,” Bangkok Post,July 20, 2008.http://www.bangkokpost.com/200708_News/20Jul2008_news002.php

101. [101] May Adadol Ingawanij, “The Speech that Wasn’t Televised,” NewMandala, April 27, 2010.http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala/2010/04/27/the-speech-that-wasn’t-televised/

102. [102] Marwaan Macan-Markar, “Thailand: Lese Majeste Cases Rise but Publicin the Dark,” Inter Press Service, May 14, 2010. http://ipsnews.net/login.asp?redir=news.asp?idnews=51434

103. [103] “Corrections Dept Asked to Explain Da Torpedo’s Solitary Confinement,”Prachatai, September 14, 2552. http://www.prachatai.org/english/node/1400

104. [104] “50,000 Websites Shut Down, MICT Inspector Says,” Prachatai, May 7,2553. http://www.prachatai.org/english/node/1795

105. [105] “EDITORIAL: Criminals or Scapegoats?,” Bangkok Post, November 3,2009. http://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/26746/criminals-or-scapegoats

106. [106] Committee to Protect Journalists, “Attacks on the Press 2009: Thailand,”February 2010. http://cpj.org/2010/02/attacks-on-the-press-2009-thailand.php

107. [107] Reporters Without Borders, “Government Uses State of Emergency toEscalate Censorship,” April 8, 2009. http://en.rsf.org/thailand-government-uses-state-of-emergency-08-04-2010,36968.html

108. [108] Human Rights Watch, “Thailand: Serious Backsliding on Human Rights,”January 20, 2010. http://www.hrw.org/en/news/2010/01/20/thailand-

serious-backsliding-human-rights109. [109] “MICT to Curb Violations of Computer Act,” National News Bureau of

Thailand Public Relations Department, June 15, 2010.http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255306150051

110. [110] “Thailand Sets Up Unit to Tackle Websites Insulting Royals,” AgenceFrance Press, June 15, 2010.

111. [111] นายกฯ เปดโครงการ 'ลกเสอบนเครอขายอนเตอรเนต' (Cyber Scout), Prachatai,July 1, 2010.

112. [112] “Russian Maestro Leaves Thailand for Moscow,” Bangkok Post, July 8,2010. http://www.bangkokpost.com/news/crimes/185701/russian-maestro-leaves-thailand-for-moscow

113. [113] “DSI Sets Up Large Lese Majeste Force,” The Nation, July 9, 2010.http://www.nationmultimedia.com/home/2010/07/09/politics/DSI-sets-up-large-lese-majeste-force-30133403.html

114. [114] รองอธบดดเอสไอยอมรบม "การเมอง" แทรกแซงถกใชเปนเครองมอเผยอยากใหองคกรเปนอสระเหมอน ป.ป.ช., Matichon, 12 July 2010.

115. [115] “No Death Inflicted by Crowd Control during Songkran Mayhem,” TheNation, September 11, 2009.http://www.nationmultimedia.com/2009/09/11/politics/politics_30112037.php

116. [116] “2 Bodies of UDD Supporters Found in Chao Phraya River,” NationalNew Bureau of Thailand Public Relations Department, April 15, 2009.http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255204160028

117. [117] Human Rights Watch, op. อางแลว, fn. 140.118. [118] สเทพไดรบการแตงตง โดยเขาไดลาออกจากตาแหนงสมาชกสภาผแทนราษฎร

ตงแตป 2552 หลงจากมขาวออฉาวเรองการทจรตเรองทดน ด “Suthep Resigns asMP,” Bangkok Post, July 17, 2010.http://www.bangkokpost.com/news/politics/149293/suthep-resigns-as-mp

119. [119]เส ธ.แดงถกยงทศรษะตอหนาโทมส ฟลเลอร แหงนวยอรคไทมส ด Thomas Fullerand Seth Mydans, “Thai General Shot; Army Moves to Face Protesters, NewYork Times, May 13, 2010.http://www.nytimes.com/2010/05/14/world/asia/14thai.html

120. [120] “Bangkok Gears Up for Protest Siege,” Associated Press, May 13, 2010.http://asiancorrespondent.com/breakingnews/bangkok-gears-up-for-protest-siege.htm

121. [121] “Khattiya Sawatdiphol (Seh Daeng),“ New York Times, May 17, 2010.http://topics.nytimes.com/top/reference/timestopics/people/k/khattiya_sawatdiphol/index.html

122. [122] Nick Nostitz, “Nick Nostitz in the Killing Zone,” New Mandala, May 16,2010. http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala/2010/05/16/nick-nostitz-in-the-killing-zone/สาหรบ ความคบหนาชะตากรรมของผชมนมเสอแดงในรายงาน ด “Daughter of a SlainRed Shirt Hears Story of Father from Nick Nostitz,” Prachatai, June 21, 2010.http://www.prachatai.com/english/node/1899

123. [123] “3 Injured as Van Trying to Clash through Security Checkpoint atMakkasan,” The Nation, May 15, 2010.http://www.nationmultimedia.com/home/3-injured-as-van-trying-to-clash-through-security--30129399.html

124. [124] Jack Picone, “'Is it OK to Shoot Foreigners and Journalists?',” SydneyMorning Herald, May 22, 2010. http://www.smh.com.au/world/is-it-ok-to-shoot-foreigners-and-journalists-20100521-w1ur.html

125. [125] “Medics Banned from Entering 'Red Zones',” The Nation, May 16, 2010.http://www.nationmultimedia.com/home/2010/05/16/national/Medics-banned-from-entering-red-zones-30129456.html

126. [126] Bill Schiller, “Why Did So Many Civilians Die in Bangkok Violence?,”The Star, May 23, 2010. http://www.thestar.com/news/world/article/813547--why-did-so-many-civilians-die-in-bangkok-violence

127. [127] วนท 18 พ.ค. หนงวนกอนการใชความรนแรงในการสลายการชมนมครงสดทาย

ส.ว.กลมหนงไดรบการตอบรบจากคนเสอแดง ในการเปนตวกลางไกลเกลยครงสดทาย

แตรฐบาลปฎเสธ นาไปสการโจมตแบบนองเลอดในเชาวนตอมา128. [128] Andrew Buncombe, “Eyewitness: Under Fire in Thailand,” The

Independent, May 20, 2010.http://www.independent.co.uk/news/world/asia/eyewitness-under-fire-in-thailand-1977647.htmlSee also: Bangkok Pundit (pseud.), “What Happened at Wat PathumWanaram?,” Bangkok Pundit, May 31, 2010.http://asiancorrespondent.com/bangkok-pundit-blog/what-happened-at-wat-pathum-wanaram

129. [129] “Anupong: Soldiers Not Involved in Temple Killings,” Bangkok Post,June 3, 2010. http://www.bangkokpost.com/news/local/179998/anupong-soldiers-not-involved-in-killing-at-temple/page-2/

130. [130] General Comment 6, par. 3, April 30, 1982.131. [131] United Nations Basic Principles on the Use of Force and Fire Arms by

Law Enforcement Officials of 1990.132. [132] Ibid., Principles 3, 5.133. [133] Ibid., Principles 12-14 (emphasis added).134. [134] Internal Security Act, B.E. 2551 (2008), s. 3.135. [135] Ibid., s. 3.136. [136] For a brief account of ISOC’s disturbing human rights record, see Paul

Busbarat, “Thailand, International Human Rights and ISOC,” New Mandala,January 27, 2009.http://asiapacific.anu.edu.au/newmandala/2009/01/27/thailand-international-human-rights-and-isoc/

137. [137] Ibid., ss. 4-5.138. [138] Ibid., s. 5.139. [139] Ibid., s. 18.140. [140] Announcement of the Centre for the Resolution of the Emergency

Situation Re: Prohibition of Assembly or Gathering to Conspire, April 8 B.E.2553 (2010).

141. [141] Regulation pursuant to Section 9 of the Emergency Decree on PublicAdministration on Emergency Situation, B.E. 2548 (2005).

142. [142] Announcement pursuant to Section 9 of the Emergency Decree on PublicAdministration on Emergency, Situation B.E. 2548 (2005).

143. [143] A translation of the Computer Crimes Act B.E. 2550 (2007) is available athttp://www.iclrc.org/thailand_laws/thailand_cc.pdf.

144. [144] Computer Crime Act, Sections 3 (defining “Computer Data” to include“statements”) and 20.

145. [145] Statement by the Asian Human Rights Commission, “THAILAND:Censorship and Policing Public Morality,” April 9, 2010,http://www.ahrchk.net/statements/mainfile.php/2010statements/2498/.

146. [146] “Thailand Government Shuts Down Protesters’ TV Station,” TheGuardian, April 8, 2010,http://www.guardian.co.uk/world/2010/apr/08/thailand-bangkok-protests

147. [147] “Thai Protesters Demand Government Reopen TV Station,” CNN World,April 8, 2010,http://www.cnn.com/2010/WORLD/asiapcf/04/08/thailand.protests/index.html.

148. [148] “Govt Claims Plot Targets King,” Bangkok Post, April 27, 2010.http://www.bangkokpost.com/news/local/175917/govt-claims-plot-targets-king

149. [149] International Crisis Group, “Bridging Thailand’s Deep Divide,” ICG AsiaReport 192, July 5, 2010, p. 18.http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/asia/south-east-asia/thailand/192_Bridging%20Thailands%20Deep%20Divide.ashx

150. [150] “Ex-policeman Held in RPG Case,” The Nation, May 1, 2010.http://www.nationmultimedia.com/home/2010/05/01/national/Ex-policeman-held-in-RPG-case-30128366.html

151. [151] Avudh Panananda, “Anti-Riot Squad Cut Up by Soldiers in Black,” TheNation, April 13, 2010.http://www.nationmultimedia.com/home/2010/04/13/politics/Anti-riot-squad-cut-up-by-soldiers-in-black-30127131.html

152. [152] Avudh Panananda, “Is Prayuth the Best Choice amid Signs of ArmyRivalry?,” The Nation, June 8, 2010.http://www.nationmultimedia.com/home/2010/06/08/politics/Is-Prayuth-the-best-choice-amid-signs-of-Army-riva-30131079.htmlSee also International Crisis Group, op. cit., fn. 133, p. 10.http://www.crisisgroup.org/~/media/Files/asia/south-east-asia/thailand/192_Bridging%20Thailands%20Deep%20Divide.ashx

153. [153] คนเลวบมเอม79บทเอสศาลาแดงเจบ75ดบ1-พยานอางยงจาก รพ.จฬาฯ, ASTV-Manager, April 23, 2010. http://www.manager.co.th/Crime/ViewNews.aspx?NewsID=9530000055677

154. [154] “More Red Arsenal on Show,” The Straits Times, May 23, 2010.http://www.straitstimes.com/BreakingNews/SEAsia/Story/STIStory_530261.html

155. [155] Jocelyn Gecker, “Thai Troops Open Fire on Red Shirt Protesters inBangkok,” Associated Press, May 20, 2010.http://www.adelaidenow.com.au/thai-troops-open-fire-on-red-shirt-protesters-in-bangkok/story-e6frea6u-1225868598260

156. [156] Tan Lian Choo, “Clashes Provoked by Group Bent on Revolt: Suchinda,”The Straits Times, May 20, 1992..

157. [157] “‘Drastic Action’ to Quell Protest,” Bangkok Post, May 18, 1992.158. [158] “Shootings Were in Self-Defence, Says Spokesman,” The Nation, May 20,

1992.159. [159] Thongchai Winichakul, “Remembering/Silencing the Traumatic Past: The

Ambivalence Narratives of the October 6, 1976 Massacre in Bangkok,” inCultural Crisis and Social Memory: Modernity and Identity in Thailand andLaos, eds.Charles F. Keyes and Shigeharu Tanabe (London: Routledge/Curzon,2002), 243-283.

160. [160] Edward M. Wise, “Aut Dedere Aut Judicare: The Duty to Prosecute orExtradite,” in International Criminal Law, 2nd Edition, ed. M. Cherif Bassiouni(New York: Transnational Publishers, 1998), pp. 18-19.

161. [161] ดICCPR ขอ (6)(1) ประกนการคมครองจากการฆาตามอาเภอใจ ประเทศไทยเขาเปนภาค ICCPR เมอวนท 29 ตลาคม 2539

162. [162] ความเหนทวไปของคณะกรรมาธการสทธมนษยชนแหงสหประชาชาต ลาดบท 13,ลกษณะของพนธกรณตามกฎหมายทวไปทมตอรฐภาคของกตกาฯ, ออกเมอวนท 29มนาคม 2547 (ความเหนลาดบท 31), ยอหนา 8 (ตวเนนเปนของผเขยน)

163. [163] ความเหนลาดบท 31, ยอหนา 15 (ตวเนนเปนของผเขยน)164. [164] ความเหนลาดบท 31, ยอหนา 18 (ตวเนนเปนของผเขยน)165. [165] ICCPR, ขอ (6)(1)166. [166] ICCPR, ขอ 7167. [167] ICCPR, ขอ 9 (1)168. [168] UNGA Res. 63/182, 16 March 2009, pars. 1-3.169. [169] เพงอาง, ยอหนา 3.170. [170] เพงอาง, ยอหนา 6(b).171. [171] เพงอาง, ยอหนา 6(b).172. [172]รายงาน ของผรายงานพเศษแหงสหประชาชาตวาดวยการวสามญฆาตกรรม การ

สงหารอยางรวบรดตดตอนหรอตามอาเภอใจ, UN Doc. E/CN.4/2005/7, 22 ธนวาคม2547, ยอหนา 6.

173. [173] รายงานของผรายงานพเศษแหงสหประชาชาตวาดวยการวสามญฆาตกรรม การ

สงหารอยางรวบรดตดตอนหรอตามอาเภอใจ, UN Doc. A/HRC/14/24, 20 พฤษภาคม2553, ยอหนา 34 (ตวเนนเปนของผเขยน).

174. [174] เพงอาง, ยอหนา 35.175. [175] เพงอาง.176. [176] เพงอาง, ยอหนา 34.177. [177] ด Prosecutor v. Tadic, คดหมายเลข IT-94-1-T, ความเหนและคาตดสนเมอวนท

7 พฤษภาคม 2540 (องคคณะตลาการ), ¶ 710 (องคประกอบของอาชญากรรมรวมถง “สงทเปนทางกายภาพ เศรษฐกจ หรอทางตลาการ ทละเมดสทธของปจเจกบคคลในการม

สทธพนฐานของตนอยางเทาเทยม เปนตน)”) (ตวเนนทสองเปนของผเขยน).178. [178]Kupreškić, ¶ 621.179. [179] เพงอาง, ¶ 636.180. [180] เพงอาง, ¶¶ 630-31.181. [181] เพงอาง, ¶ 619, n. 897.182. [182] เพงอาง, ¶¶ 611-12.183. [183] เพงอาง, ¶¶ 630-31.184. [184] กฎบตรของคณะตลาการทหารระหวางประเทศ (TheCharter of the International

Military Tribunal), ขอ 6 (ค), บญญตวาอาชญากรรมตอมนษยชาตคอ “การฆาตกรรมการทาใหสนชวต การทาใหเปนทาส การเนรเทศ และการกระทาทไรมนษยธรรมอนๆ ท

กระทาตอประชากรพลเรอน ... โดยกฎหมายหรอโดยสบเนองกบอาชญากรรมใดๆ ภายใตขอบเขตอานาจพจารณาความของคณะตลาการน” (ตวเนนเปนของผเขยน).

185. [185] ธรรมนญกรงโรมฯ, ขอ 7(1).186. [186] ธรรมนญกรงโรมฯ, ขอ 7(1), 7(2)(ก).187. [187] “Pre-Trial Chamber II,” Situation in the Republic of Kenya, ICC-01/09-19,

para. 81.188. [188] เพงอาง, ยอหนา 82.189. [189] เพงอาง, ยอหนา 94-96.190. [190] เพงอาง, ยอหนา 84 (ตวเนนเปนของผเขยน), อางถงPre-Trial Chamber I,

Decision on the confirmation of charges, ICC-01/04-01/07-717, ยอหนา 396.191. [191]ICTY, Prosecutor v. Blaskic, คดหมายเลข IT-95-14-T, คาพพากษาเมอวนท 3

มนาคม 2543, ยอหนา 204.192. [192] Antonio Cassese, International Criminal Law, Second Edition (Oxford:

Oxford University Press, 2008), pp. 98-99.193. [193] ด Pre-Trial Chamber II, Situation in the Republic of Kenya, ICC-01/09-19,

para. 89, อางถงICTY, Prosecutor v. Blaskic,คดหมายเลข IT-95-14-T, คาพพากษาเมอวนท 3 มนาคม 2543, ยอหนา 205.

194. [194] Reporters Without Borders, “Thailand: Licence to Kill,” July 2010.http://en.rsf.org/IMG/pdf/REPORT_RSF_THAILAND_Eng.pdf

195. [195] Prosecutor v. Akayesu, ICTR TC, 2 September 1998, Case No. ICTR-96-4-T, at589-590; ดเพมเตม Cassese, o.c., p. 109.

196. [196] Prosecutor v. Blaskic, ICTY TC, 3 March 2000, Case No. IT-95-14-T, at 247,251.

197. [197] Prosecutor v. Kunarac and others, ICTY TC, 22 February 2001, Case No.IT-96-23-T, at 434.

198. [198] "บรรหาร-เนวน" ขวางพรรครวมถอนตว คาด "อภสทธ" ลาออกหลงลยมอบแดงจบอาจยดเยออก 1 สปดาห,” Matichon, May 17, 2010.http://www.matichon.co.th/news_detail.php?newsid=1274104360&catid=01

199. [199] "จตพร"ปดทหารแตงโมแฉแผน"อนพงษ" สง9ขอ4ขนจดการแดงใหจบใน 7 วน หามพลาด อางสญเสย500กยอม, Matichon, April 20, 2010.http://www.matichon.co.th/news_detail.php?newsid=1271686129&grpid=10&catid=01

200. [200] “Sansern: 500 Terrorists Infiltrating Reds,” Bangkok Post, May 14, 2010.http://www.bangkokpost.com/breakingnews/177896/500-terrorists-blending-with-reds-sansern

201. [201] Pokpong Lawansiri, “Thai Fact-Finding Committee Falls Short,” TheIrrawaddy, June 28, 2010. http://www.irrawaddy.org/opinion_story.php?art_id=18817&page=2

202. [202] “Kanit Soon to Pass on List of Independent Committee to PM,” NationalNew Bureau of Thailand Public Relations Department, June 28, 2010.http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255306280033

203. [203] Atiya Achakulwisut, “Reconciliation Will Have Its Price,” Bangkok Post,June 15, 2010.http://www.bangkokpost.com/opinion/opinion/38778/reconciliation-will-have-its-price

204. [204] Achara Ashayagachat, “Mixed Reactions to Kanit Panel,” Bangkok Post,July 8, 2010. http://www.bangkokpost.com/news/politics/185193/mixed-reactions-on-kanit-panel

205. [205] Nirmal Ghosh, “Ex-PM, Scholar to Mediate in Thailand,” The StraitsTimes, June 19, 2010. http://www.asianewsnet.net/news.php?id=12601&sec=1

206. [206] Somchai Phatharathananunth, Civil Society and Democratization(Copenhagen: NIAS Press, 2006).

207. [207] For an overview, see Bangkok Pundit (pseud.), “Thailand: Road Map forReconciliation UPDATE,” Bangkok Pundit, June 22, 2010.http://us.asiancorrespondent.com/bangkok-pundit-blog/road-map-for-reconciliation

208. [208] Wannapa Khaopa, “Pornthip Named Most Trustworthy Person in theCountry,” The Nation, February 26, 2010.http://www.nationmultimedia.com/home/2010/02/26/national/Pornthip-named-most-trustworthy-person-in-the-coun-30123440.html

209. [209] “Police: Residual C4 Chemical Found on Oct 7 Victim,” National NewBureau of Thailand Public Relations Department, February 25, 2009.http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255202250025

210. [210] Piyanuch Thamnukasetchai, “No Explosive Residue: Pornthip,” TheNation, October 11, 2008.http://www.nationmultimedia.com/2008/10/11/national/national_30085759.php

211. [211] “Explosives Expert Tests 'Black Box' of 'Bomb Detector',” BBC News,January 27, 2010.http://news.bbc.co.uk/2/hi/programmes/newsnight/8483200.stm

212. [212] Simon de Bruxelles, “Head of ATSC 'Bomb Detector' Company Arrestedon Suspicion of Fraud,” The Times, January 22, 2010.http://www.timesonline.co.uk/tol/news/uk/article6997859.ece

213. [213] Michael Peel and Sylvia Pfeifer, “Police Conduct Raids in Bomb DetectorProbe,” Financial Times, June 8, 2010. http://www.ft.com/cms/s/0/ba30e518-72f5-11df-9161-00144feabdc0.html

214. [214] Supalak Ganjanakhundee, “Money Wasted on So-Called BombDetectors,” The Nation, January 29, 2010.http://www.nationmultimedia.com/search/read.php?newsid=30121417&keyword=gt200

215. [215] Bangkok Pundit (pseud.), “How Did Dr. Pornthip Detect ExplosiveResidue on the Rohingya Boat?,” Bangkok Pundit, February 10, 2010.http://us.asiancorrespondent.com/bangkok-pundit-blog/so-how-did-dr.-pornthip-detect-the-explosive-residue-on-the-rohingya-boat

216. [216] “Porntip Takes Chula Flak over Grenade Attack Theory,” Bangkok Post,June 5, 2010. http://www.bangkokpost.com/news/politics/36864/porntip-takes-chula-flak-over-grenade-attack-theory

217. [217] “Porntip: Troop Killed in Don Muang Clash Not Killed by Friendly Fire,”The Nation, May 4, 2010. http://www.nationmultimedia.com/home/Porntip-Troop-killed-in-Don-Muang-clash-not-killed-30128559.html

218. [218] “Khunying Pornthip to Gather Evidence on Seh Daeng’s AssassinationAttempt,” National New Bureau of Thailand Public Relations Department,May 14, 2010. http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255305140044

219. [219] “Six Bodies Found in Safe-Zone Temple Show Signs of Execution,”National New Bureau of Thailand Public Relations Department, May 21, 2010.http://thainews.prd.go.th/en/news.php?id=255305210020

220. [220] Andrew Buncombe, “Eyewitness: Under Fire in Thailand,” TheIndependent, May 20, 2010.http://www.independent.co.uk/news/world/asia/eyewitness-under-fire-in-thailand-1977647.html

221. [221] “DSI to Deliberate 153 UDD Cases,” Bangkok Post, June 14, 2010.http://www.bangkokpost.com/breakingnews/181227/dsi-to-deliberate-on-153-udd-cases

222. [222] ICCPR, Article14, including sections3(b) and 3(e).223. [223] ICCPR, Art. 14, Sec. 3(e).224. [224] A copy of our letter to the Thai authorities can be downloaded here:

http://robertamsterdam.com/thailand/wp-content/uploads/2010/06/Letter-to-Thai-Authorities-Demanding-Investigation-and-Access-to-Evidence-June-29-2010-_Final-Corrected__.pdf.

The role of the UN Human Rights Council on rule-of-lawproblems in Asia

Asian Legal Resource Centre, Hong Kong

Footnote: This article comprises of submissions that the Asian Legal ResourceCentre made to the UN Human Rights Council at its 13th and 14th sessions, inFebruary and May 2010. All submissions from these and other sessions are availableon the ALRC website: www.alrc.net

-------------------------

Council’s complete inaction concerning torture mandate’s recommendationsdenounced

The Asian Legal Resource Centre and its sister-organisation, the Asian HumanRights Commission, document hundreds of cases of torture each year in the Asianregion. The eradication of torture must be at the heart of any realistic attempts toimprove human rights in any given country, yet, the Special Rapporteur on torture,Manfred Nowak, has noted the Council’s failure to act on his study on torture andhis report to the 13th session of the Council (A/HRC/13/39/Add.5).

The ALRC is disappointed to note that despite so manymembers of the Council ritually repeating the mantra of“cooperation” in the Council, it is clear that States arefailing to cooperate in practice with the Special Procedures.The Rapporteur notes in his report concerningcommunications that “While the majority of Governmentsreplied in one way or another, serious investigations intothe allegations of torture and ill-treatment which actually

led to sanctions against the officials responsible were only conducted in exceptionalcases.” Some governments have even completely failed to respond tocommunications. Similarly, the fact that a significant number of requests for countryvisits remain pending after many years is an indicator of a failure of cooperation byStates with the Council’s mechanisms. The ALRC is, for example, particularlyconcerned that the government of India has still not invited the Special Rapporteurto conduct a country visit, despite a request having been pending since 1993.

Of major concern is the fact that country-specific conclusions and recommendationsby the mandate have never led to any specific resolutions or recommendations by

the Human Rights Council. The members of the Council are all responsible for thisserious failure and are urged to move beyond the gamesmanship and emptyrhetoric that have been witnessed to date in the work of the Council and to begin tohave a tangible impact at the country level concerning human rights.

The fight against torture would be an appropriate place to start. The practice oftorture is at the crux of most grave human rights abuses. It is a typical meansthrough which the state violently impacts on the individual. Torture forms anessential link in the chain of grave human rights abuses, from arbitrary andincommunicado arrests and detentions, through to forced disappearances orextrajudicial executions. In tackling this practice with the seriousness that itevidently requires, the Council would begin to show that it is relevant and valuable.A failure to do so will convey the opposite message.

The Council clearly needs to move beyond the superficial discussions that havebeen the hallmark of its work to date and tackle the substance of issues in a tangibleand verifiable way. The Council is hiding behind excuses, such as the desire toavoid selectivity, in order to avoid taking any action. Instead of freezing in theheadlights, the Council should address all allegations of grave human rightsviolations as and wherever they surface in order to ensure that it cannot be accusedof selectivity over time.

The Rapporteur notes that the problem of torture and ill-treatment is global. Victimsof torture all need the support of the international system, regardless of theirnationality. Addressing torture across the board therefore cannot be deemedselective. Beyond this, the key is not to engage in simply denouncing torture andmaking use of allegations of abuses for political posturing, but to make constructiveand effective use of the information already made available by the SpecialRapporteur, which is regrettably being ignored at present, in order to take concreteaction to support governments in the eradication of torture.

The ALRC applauds the work of the Special Rapporteur and welcomes his reportand study on the phenomenon of torture, which concisely presents many of theissues that the ALRC has also encountered through its work in Asia. As noted in thereport, despite torture being amongst the gravest of human rights violations anddespite its absolute prohibition, torture and ill-treatment are widespread practices inthe majority of the countries on our planet. This is particularly true in Asia, wheretorture is endemic and practiced systematically, including in fighting ordinarycrime, in the majority of the region’s nations.

In addition, the ALRC welcomes the efforts made by the Special Procedures as partof the “Joint study on global practices in relation to secret detention in the context ofcountering terrorism” (A/HRC/13/42). The ALRC notes that the report hasincluded a number of examples from the past in several Asian nations and wishesto highlight one issue that is not contained therein. The ALRC has informed theCouncil and the Special Procedures on several occasions about its identification ofsome 52 secret detention and torture centres in Pakistan. The ALRC urges therelevant Special Procedures and the Council to address this issue as a matter ofurgency and take all necessary steps to ensure that the Government of Pakistancloses these centres immediately and investigates and renders justice concerning allrelated allegations of abuse stemming from these centres.

While acknowledging the value of the attention given to the specific issue of tortureas part of counter-terrorism, the ALRC recalls the Special Rapporteur’s finding that“most victims of torture are not political prisoners or suspected of havingcommitted political ‘crimes’, but ordinary persons suspected of having committedcriminal offences. They usually belong to disadvantaged, discriminated andvulnerable groups, above all those suffering from poverty.” The ALRC urges theSpecial Procedures and the Council to find ways to give particular attention to thechronic, endemic and systematic nature of torture, as this aspect of the phenomenonis being overlooked despite it representing the greatest component of the problem oftorture.

It is important to take into account that torture is mostfrequently practiced in the context of investigationsconcerning petty crimes. The ALRC has documentednumerous cases in which torture is used in order to extractmoney from hapless victims. In Bangladesh, for example,Mr. Abdul Razzak, a law graduate, was arrested withoutany legitimate reason on 21 October 2008, and detained at apolice station in Kartun for several days. He was charged

with the abduction of a young girl, a charge which had no basis in fact. BetweenOctober 21 and November 12, Razzak’s family had to pay bribes to police officersand others on 16 occasions. This case is indicative of so many in Bangladesh, inwhich arbitrary arrests and torture are used by officials simply to make money. TheALRC has documented cases showing the nexus between torture and extortion innumerous countries in Asia, including, inter alia, India, Myanmar, Pakistan, SriLanka and Thailand.

In many Asian States, torture is not even a crime. As an example, the ALRC has also

submitted a written submission to the 13th session of the HRC concerning thespecific need to criminalize torture in Bangladesh. Even in countries where tortureis criminalized, such as in Sri Lanka, which adopted a law by way of Act No. 22 of1994, or the Philippines, which has recently adopted a law against torture, theselaws have not been implemented in practice and torture continues to be practicedendemically and with impunity.

The use of torture for gathering information, for extracting confessions, or forintimidating persons is prohibited by the Convention Against Torture. Thatnotwithstanding, torture is being used systematically as the main method ofinvestigation in many Asian nations. The AHRC has documented thousands of suchcases of torture in Asia and published a compilation and analysis of 200 cases in SriLanka in early 2009.

Importantly, the Rapporteur notes in his report that the criminal justice systems inmost countries are not functioning properly and that there is a lack in many countrysettings of a specific crime of torture in accordance with the definition in article 1 ofthe CAT. These factors represent major obstacles to the realisation of the protectionagainst torture. While the ALRC urges all states to ratify the Convention againstTorture and its Optional Protocol, ratification devoid of full implementation is oflittle value in practice. Beyond ratification, there is a need to criminalize torture andto provide adequate political will and resources to ensure the implementation ofdomestic and international laws and obligations. This is sadly lacking in most Asiannations at present. No will has been shown to eliminate the use of torture byequipping officers with other methods of investigation, such as better training ininterrogation techniques, providing better equipment for investigations, andproviding forensic and other technologies for use in criminal investigations. Thefailure to develop a proper methodology for investigations is often a result of thefailure by states to invest adequate funds in the administration of justice, includinginvestigation systems, professional prosecution staff and the judiciary.

Membership in the Council should be contingent on verifiable actions bygovernments to criminalize torture and to reform national justice deliverymechanisms to ensure the law’s effective implementation. The lack of proceduralsafeguards, of complaints mechanisms, of independent bodies for the investigationof torture and obstacles to the right to a remedy and adequate reparation in practicehave all been highlighted by the Rapporteur in his report. The ALRC urges theCouncil to include a technical assessment of all of these issues in states’ UniversalPeriodic Reviews and throughout the body’s other work.

The Special Rapporteur has also noted that the fight against impunity is the keybattleground. He has stated that “impunity is one of the main reasons why tortureis so strongly entrenched—In most States I visited, impunity was close to total,despite an undeniable, sometimes routine, widespread or even systematic practiceof torture. In a few countries, the Government was not able to provide me with onesingle case in which a perpetrator of torture had been held accountable undercriminal law and punished with adequate sanctions.” The ALRC’s experience of theproblem of torture in Asia confirms the prevalence of impunity and also mirrors theSpecial Rapporteur’s findings concerning the non-existent or severely limited rightto remedy and adequate reparation.

The ALRC therefore urges all United Nations members, notably actual or futuremembers of the Human Rights Council, to ensure that they establish a legalframework that unambiguously prohibits and sanctions torture. The Council shouldensure that its members have verifiably implemented the criminalization of torture.The idea that a State can be engaged in any form of effective protection of humanrights, let alone to the level required for credible membership within the UN’s apexhuman rights body, without such action, is laughable.

The Council must also ensure the implementation of recommendations by theSpecial Procedures. The ALRC welcomes the suggested establishment of a GlobalFund for National Human Rights Protection Systems. The abject lack of any actionresulting from the recommendations of the Special Rapporteur on torture should actas a wake-up call. The continued failure by the Council to act upon such expertinput places the relevance and credibility of the Council under serious risk.

Finally, the Council is urged to ensure that a competent, independent mandateholder is selected to follow in the footsteps of Manfred Nowak when his tenure asSpecial Rapporteur comes to an end later this year. The Council must make a strongselection, taking into consideration the proposals of non-governmentalorganisations, to show that it is working to make amends for its inaction concerningtorture to date and to continue the tradition of able and competent mandate holdersconcerning this crucial issue.

Council failing to address situations of widespread forced disappearances

The Asian Legal Resource Centre is gravely concerned by the fact that, despiteregularly receiving information concerning widespread and numerous cases offorced disappearance, including many in the Asian region, the Human RightsCouncil has failed to take effective action to have a tangible impact on the

prevention of further abuses on the ground.

The Council’s much-vilified predecessor, the Commission on Human Rights, wasnevertheless able to take action based on reports of widespread disappearances thatlead to their reduction. For example, in establishing an office of the HighCommissioner for Human Rights in Nepal, the Commission took action thatcontributed to a significant reduction in the number of disappearances in thecountry, which had previously had the highest number of disappearances in theworld. Faced with similar situations of mass disappearances in Sri Lanka andPakistan, where thousands have allegedly been subjected to forced disappearanceby the state, the Council has remained wholly ineffectual.

Oversight and monitoring of critical situations remains a key element in preventingdisappearances. Those countries in Asia that have forced disappearances have allfailed to provide effective systems for witnesses and relatives of victims to registercomplaints and for effective investigations to be conducted into allegations ofdisappearances. The investigating authorities, particularly the police, are complicitin routinely refusing to register complaints. The lack of effective investigationengenders impunity concerning this grave human rights violation. Thosecommitting disappearances—frequently the security forces—have been encouragedas a result to ignore standard legal procedures on arrest and investigation andinstead arbitrarily detain and disappear individuals that they seek to question orhave under their control.

In Sri Lanka, the government has admitted to having“removed” 10,000 internally displaced persons from IDPcamps to question them about their links to the LTTE afterthe conflict concluded in May 2009. The military-run IDPcamps have not issued any public records concerning theidentities and number of persons being held there. This hasprovided an open invitation to either the security forces orthose working for them to remove persons on the pretext of

questioning without a trace. Disappearances have therefore been enabled bysystemic lacuna on the part of the state. Custodial interrogations should have beenconducted under investigation procedures defined by law. These have beendeliberately ignored, and not for the first time in the country. This type of removaland disappearance was common during the JVP suppression campaigns between1987 and 1991, which resulted in 30,000 disappeared persons.

The breakdown of the rule of law, the corruption of law-enforcement agencies and

the absence of effective protection mechanisms have combined to enable massdisappearances carried out with impunity in Sri Lanka. Accompanying suchpractices has been the emerging phenomenon of abductions for ransom. The case ofa 6-year-old girl, Varsha Jude Regi, who was abducted in exchange for money inMarch 2009, illustrates the failure by the government to ensure that its citizens’right to life, security and liberty are protected. Abductions are being perpetrated byhooded persons in white vans, some of whom have been identified as being policeofficers.

Also in Sri Lanka, child rights defender Mr. Sinnavan Stephen Sunthararaj wasabducted and disappeared in May 2009. He had previously evaded an attemptedabduction in February 2009 by persons riding in a white van. They were identifiedas being Special Task Force officers. Despite complaints, no credible investigationhas been conducted in the case of Pregeeth Ekanaliyagoda, a journalist and politicalanalyst, who was abducted in September 2009, and reportedly detained handcuffedin an unknown location underground before being released. He again went missingon 24 January 2010.

In Pakistan, the government has admitted to the Supreme Court that around 1600persons disappeared in 2008 and the Balochistan Provincial Ministry issued a listthat contains 992 names of missing persons on 10 December 2009. The disappearedare thought to include 168 children and 148 women. The police are complicit inthese disappearances, as police officers typically refuse to register First InformationReports regarding cases of disappearances, eliminating the prospect of having thesecases investigated, and therefore enabling impunity. The aforementioned list issuedby the ministry resulted from it making a public appeal for people to report missingpersons. However, despite the Supreme Court and the ministry now having lists ofdisappeared persons, there is only a small chance that any of these will beinvestigated, the victims’ whereabouts located or those responsible prosecuted.

The country’s notorious Inter-Services Intelligence has allegedly been involved inorchestrating the disappearance of dozens of persons that they had trained asJihadis in Pakistani-held Kashmir, Azad Kashmir. The ISI reportedly recruits, trainsand sends Jihadis into Indian-occupied Kashmir to conduct espionage. Jihadis thatreturn to Pakistan after completing their assignments and that refuse furtherassignments have reportedly been disappeared. Between July 2009 and February2010 around 15 such cases have been reported to the ALRC. The ALRC hasdocumented numerous other cases of forced disappearances allegedly perpetratedby the intelligence agency, which is able to carry out these grave rights violationswith impunity due to a lack of civilian oversight, the police’s refusal to register

complaints, and the lack of a system of accountability for the military and theintelligence agencies. Despite the democratic change of political leadership in thecountry, the military remains above the law and able to enjoy impunity for past andongoing human rights abuses.

In Nepal, although cases of disappearance have dropped, asmentioned above, the military interferes in and underminesthe investigation of forced disappearance cases. In the caseof Maina Sunuwar, a 15-year-old girl who disappeared inFebruary 2004, it took four years for Major Niranjan Basnetof the Nepal Army and his three co-accused to be chargedin court for illegally arresting, disappearing, torturing,raping and murdering Maina Sunuwar. The military

initially obstructed numerous attempts by the police to investigate the case and toretrieve the victim’s body. The Kavre District Court issued an arrest warrant againstthe alleged main perpetrator, Major Basnet, on 10 February 2008. Despite this, hewas allowed to be sent to Chad in September 2009 as part of the United Nationspeacekeeping mission. He was finally repatriated on 12 December 2009 to face trialin Nepal, although concerns remain as to whether justice will ultimately be done.

In the Philippines and Thailand, although the police may register complaints ofdisappearances there are no domestic legal remedies for relatives of victims seekingthe prosecution of those responsible as enforced disappearance has yet to becriminalized. Despite evidence often linking the police and the military to thedisappearances, such cases are typically not effectively investigated and impunityprevails.

In Thailand, the police only act on reports of forced disappearance 48 hours after theperson was reported as missing. In cases of forced disappearance, time is of theessence, so to treat such cases as simple missing person cases is evidentlyproblematic. In the Philippines, the police also routinely tell those who reportdisappearances even before investigating the complaint that their loved ones mayjust have eloped with their lover, and tell them to just wait until they return home.

Numerous enforced disappearances of human rights andpolitical activists remain unresolved in the Philippines.From January 2001 to December 2009, local human rightsorganisation KARAPATAN documented 205 cases offorcible abduction and disappearance. In two of these cases,concerning Jonas Burgos, who was abducted and

disappeared in April 2007; and James Balao, whodisappeared in September 2008, evidence links their

disappearances to the security forces.

Despite this, no progress has been made in locating their whereabouts. On 19January 2009, a court in La Trinidad, Benguet, ordered the government, inapproving the writ of amparo Balao’s relatives had filed, to “disclose where (Balao)is detained or confined (and) release (him)”. Despite the court’s findings that thepolice and military had “failed in conducting effective investigation of (Balao's)abduction”, none of those responsible have been held to account. This caseillustrates that even if the court reveals the police and the military’s failure incarrying out effective investigation concerning cases of disappearance, nopunishment is imposed.

Similar problems are encountered in the case of Somchai Neelaphaijit, a prominenthuman rights lawyer who was forcibly disappeared in March 2004 in Thailand.Despite eyewitness testimony that Police Major Ngern Tongsuk was among a groupof police who abducted Somchai, the Criminal Court in Bangkok on 12 January 2006convicted him alone for coercion. He was later released pending an appeal but hasreportedly fled the country after faking his death. The failure to promptly resolveSomchai’s disappearance has also exposed witnesses and Somchai’s family tocontinuing threats and intimidation since 2004. On 11 December 2009, Mr. AbdulohAbukaree, one of the key witnesses in the continuing investigation by theDepartment of Special Investigation into Somchai’s case disappeared whilereturning from a teashop near his home in Ra-ngae district, Narathiwat Province.

Asia remains the scene of a significant proportion of the world’s cases of forceddisappearance and while there is no functioning effective regional human rightsmechanism, the onus is on the Human Rights Council to take action to address suchserious and widespread human rights violations. The Human Rights Council needsto go beyond cursory examinations of certain crises and show that it can have atangible impact in protecting human rights in line with its mandate. If it is to avoidlosing all credibility, the Council needs to take action to protect individuals fromserious human rights abuses. The root causes that enable serious violations ofhuman rights on a massive scale, such as the patterns of forced disappearances seenin Sri Lanka and Pakistan, need to be understood and addressed.

The ALRC therefore urges the Human Rights Council to study and review thecomplaints and investigation mechanisms of all states under review by its UniversalPeriodic Review. Ratification and implementation of the International Convention

for the Protection of All Persons from Enforced Disappearance, including thecriminalization of this practice, should be a precondition for membership in theCouncil. All the states mentioned here should also be urged to extend standinginvitations to the Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances andto cooperate fully with this mechanism. Furthermore, all necessary support must beprovided to the Working Group on Enforced or Involuntary Disappearances, whichcontinues to play a key role in addressing cases and situations involving forceddisappearance. Finally, the Council should also develop a mechanism to ensurerapid, independent international investigations into all credible allegations ofwidespread and numerous disappearances in a particular country.

Council urged to do more to prevent arbitrary detention, the gateway to othergrave abuses

The Asian Legal Resource Centre and its sister organisation, the Asian HumanRights Commission, have documented numerous arbitrary detentions throughoutthe Asian region in the year preceding the 13th session of the Human RightsCouncil. Cases, notably from Bangladesh, Cambodia, India, Indonesia, Myanmar,Nepal, Pakistan, the Philippines, Sri Lanka and Thailand, show a consistent andwidespread pattern of abuse of authority by law enforcement agencies concerningillegal and arbitrary detention. Arbitrary detention is not an exceptional measure inmany Asian settings, but is endemic, engenders a climate of fear and is a gatewayviolation that enables a chain of abuses, including torture and forced disappearance,which continue to blight the region.

The prevalence of arbitrary detention in the Asian region is a reflection of failingjustice systems. It is an immediate and visible symptom of suppressive policingsystems and ineffective justice machineries. Arbitrary detention is directlyproportionate to the absence of democratic space in a particular state. It isaugmented by justifications provided by counter-terrorism, but finds its root inweak institutions and the lack of remedies available to victims.

For this reason, dealing with arbitrary detention in the Asian context requiresadequate understanding of its root causes, notably corruption associated with lawenforcement and impunity.

The unwillingness of states in the region to deal with problems concerning lawenforcement agencies have only contributed to the further deterioration of the ruleof law and the need for effective and meaningful attention to this problem by theinternational system, notably the Human Rights Council.

Arbitrary detention is widely utilised by the economic and political elites in mostAsian nations, through state agents and institutions, to maintain social control andto retain their dominance within societal power structures. Numerous cases havebeen communicated by the ALRC to the UN Working Group on ArbitraryDetention, requesting intervention. Below are some examples that highlight issuessuch as corruption, the lack of remedies, negative trends in legislation and counter-terrorism, and the use of arbitrary detention to target migrants, silence politicalopposition, stifle media freedom and undermine the work of human rightsdefenders.

In Pakistan, on 26 April 2009, officers from the AirportPolice Station in Rawalpindi (Punjab province), arrestedNadia (19 years old), Shazia Riaz (16) and Nazia (12) fromtheir residence. At the police station, Station House OfficerChoudhry Safdar and Assistant Sub-Inspector Basheerabused and assaulted the three girls. After four days ofillegal detention, the police produced the girls before civiljudge, Mr. Azmat Ullah, in Rawalpindi. The police accused

the girls of helping their brother, Fazal Abbas, to abduct Ms. Kulsoom Baloch, thedaughter of a wealthy businessman. In fact, Kulsoom had married Abbas againstthe wishes of her family. Kulsoom’s family was using their influence with the localpolice to exact revenge on Abbas’ family.

Corrupt law enforcement officers enter into pacts with the wealthy and influentialand abuse their powers to illegally and arbitrarily detain innocent persons in thisway in many Asian countries. Law enforcement agencies also often resort toarbitrary detention as part of criminal investigations, due to the absence of afunctioning institutional and legal framework for proper criminal investigation andthe lack of proper procedures to check arbitrary uses of power. The victims ofarbitrary detention are often poor and therefore unable to afford legal protection toseek redress and combat impunity concerning excesses of authority by the State.

Mrs. Muliyana (24) from Natar, Indonesia, was arrested by the Jakarta Metropolitanpolice on 24 July 2009, detained for six days and tortured in order to force herhusband, Mr. Azwan Effendi, to surrender to the police. He was suspected ofinvolvement in a bank robbery. Despite Effendi having surrendered himself, thepolice continued to torture Muliyana, including using electric shocks on herstomach in front of her husband to get him to confess to the robbery and to locatethe stolen money. The police released Muliyana without registering a case andcharged her husband with robbery.

There is a serious lack of legal remedies available to victims of arbitrary detention inAsia. For example, there is no specific law that prevents a police officer fromcommitting arbitrary detention in Nepal and Cambodia. In jurisdictions where thereare legislative provisions, such as India, these are rendered void in practice throughthe inability of the justice delivery system to provide timely remedies and punishperpetrators. This weakness is exploited by governments to use arbitrary detentionas a tool to silence political opposition.

There is a trend concerning legislative changes in India, Sri Lanka, Thailand,Indonesia and South Korea that favours extended periods of statutory detention, forwhich national security is used as an excuse. For instance, a person charged underthe Internal Security Act BE 2551 (2008) in Thailand can be detained for a period of30 days and the arresting authority is given wide-ranging discretionary powers thatcan infringe the fundamental rights of the detainee. While in most States the 24 hournorm is still the standard under the ordinary criminal procedure, newly-draftedstatutes provide exceptions to this norm for periods ranging from 30 to 90 days ofdetention. National security and the concept of preventive detention are being usedto justify an increasing number of arbitrary, lengthy detentions.

Arbitrary detention has also become an effective instrument to impart fear amonghuman rights defenders. The state police in the Indian state of Manipur arrestedhuman rights defender and environmental activist, Mr. Jiten Yumnan, on 14September 2009, along with seven other local political activists to end a state-wideprotest against the state government demanding investigation and prompt actionagainst the police officers who had killed two persons. The detainees were chargedunder the provisions of a draconian law, the National Security Act, 1980. The policetortured Jiten in custody. After four months, the police released Jiten and withdrewthe charges. Even though the victims want to pursue a case against the governmentand the police officers, they are afraid to do so since the courts in India will take atleast a decade to decide the case, an inordinately long period during which thevictims have no means to find protection from further persecution.

In a similar case reported from South Korea, the police arrested two human rightsdefenders, Mr. Park Lae-gun and Mr. Lee Jong-hoi, on 11 January 2010. Arrestwarrants had been issued against Park and Lee for reportedly being instrumental inorganising protests concerning forced evictions in Youngsan-Gu, Seoul. Severalparticipants were reportedly killed by the authorities during a crackdown on theprotests. The cases registered against Park and Lee and their arbitrary arrestsrepresent serious violations of their rights and of South Korea’s obligations under

the International Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR).

Arbitrary detention is also used to infringe media freedoms. On 2 April 2009, theAHRC reported the cases in Myanmar of Ms. Ma Eint Khaing Oo working forEcovision Journal and Mr. Kyaw Kyaw Thant, a freelancer with Weekly Eleven,who were arrested by the authorities for arranging for victims of Cyclone Nargis tomeet with officers of the International Committee of the Red Cross (ICRC) andUnited Nations Development Programme (UNDP) in Yangon. The authoritiesaccused the journalists of inciting the citizens to stir up trouble and of creatinganimosity towards the government. Both were sentenced to two years’imprisonment with hard labour, but were released in September owing to externalinterventions.

During the past two years, the Government of Sri Lanka has used arbitrarydetention as a tool to silence political opposition in the country. Recent events,particularly in connection with the presidential election, reveal shocking use ofarbitrary detention as a tool of repression and revenge. The government has openlyresorted to arbitrary detention of not only journalists and human rights defenders,but also of its own officials, including military officers who publicly condemned thegovernment. During the civil war, human rights defenders who condemnedbreaches of international humanitarian law were either detained without charges forlong durations or were charged with offences under the draconian Emergency(Miscellaneous Provisions and Powers) Regulation No 1, as amended vide gazettenotification 1132/14.

Arbitrary detention is also used against migrants. For instance, it is widely used formass arrests of Burmese refugees staying in Thailand. The government of Thailanduses arbitrary detention as an instrument to ‘clean’ the country of unwantedmigrants, violating their rights and its obligations under the ICCPR in the process.

Governments in Asia are making use of the fight against terrorism to justifyoppression within their states, contributing to the increase of arbitrary detention ofpersons in undisclosed destinations. The Working Group on Arbitrary Detentionhas repeatedly requested states not to resort to arbitrary detention as a tool forcombating terrorism. In 2009, the existence of secret detention centres in India wasexposed by the media, but the government continues to deny their existence. This isnot a surprise, as the government has continuously failed to cooperate with mostUnited Nations human rights mechanisms concerning human rights situations inIndia: a fact that has been reported by the Working Group on Arbitrary Detention inits report to the Council.

While arbitrary detention is itself a violation of human rights, it is also a gateway toa range of further abuses and should therefore be addressed as an importantcomponent in the prevention of grave human rights abuses. Arbitrary detentionprovides the mechanism through which state authorities can exert control overindividuals, allowing for graver abuses to be perpetrated, often in secret locationsand with impunity.

The ALRC has noted that except for a few jurisdictions like India and thePhilippines, the writ of habeas corpus or its legal principles either do not exist inpractice or are poorly developed in Asia. For instance, in Thailand, although anequivalent of the writ exists it is obstructed through a heavy burden of proof beingplaced on the petitioner. In most cases, state agencies simply deny having missingpersons in custody and such petitions are dismissed. In other jurisdictions, such asin Sri Lanka, the courts themselves entertain a negative attitude towards theapplication of the writ. The ALRC has studied 800 such cases dismissed by the SriLankan courts during the past two years that led to this conclusion.

In light of the importance of the practice of arbitrary detention in limiting a range ofhuman rights and enabling further grave abuses, the ALRC urges the Council to:

1. Provide more institutional as well as infrastructural support for the WorkingGroup on Arbitrary Detention, considering its unique status as the only non-treaty-based mechanism whose mandate expressly provides for consideration ofindividual complaints;

2. Ensure that all States ensure full cooperation with the Working Group onArbitrary Detention, including concerning individual complaints and appeals aswell as by issuing standing invitations for country visits;

3. Assist the Working Group on Arbitrary Detention in identifying and addressingpatterns in different regions, including Asia, of arbitrary arrests and their rootcauses, including weaknesses in justice institutions, as well as linkages with otherrights violations, notably torture and disappearances; and,

4. Urge States to prevent violations of their mandatory obligations under the ICCPRon the pretext of national security and counter-terrorism.

Wide-ranging restrictions on freedoms of expression must be addressed

The Asian Legal Resource Centre wishes to highlight a number of restrictions to thefreedom of expression ongoing in several countries in the Asian region. There are a

number of situations in the region that are cause for concern with regard to thisimportant right, affecting a range of countries with different levels of development,democracy and records concerning human rights.

At one extreme, in Myanmar, the absence of opportunities for free speech isnullifying the prospect for any notion of free and fair elections. The media havebeen prohibited from analysing the new laws and rules for the planned elections, orfrom saying anything about parties already registering for the ballot.

Furthermore, in countries in the Asian region that have a range of recordsconcerning the respect for human rights, the ALRC has also noted worrying trendsto curtail and violate the freedom of expression, pointing to a wide-ranging andcomplex problem affecting the entire Asian region in various forms.

In the Republic of Korea, for example, since the current government came to power,it has appointed a close supporter of the President as CEO of the KoreanCommunications Commission. Mr. Jeong Yeong-ju, the CEO of the KoreaBroadcasting System, was also forced out of office and union members weredismissed for protesting against these developments.

Mr. Park Dae-sung—a blogger also known as ‘Minerva’—was arrested on 6 January2009 and detained until April 20 for publishing articles on the Internet, notablyconcerning gloomy predictions about the future of the Korean economy. In July2008, the Ministry of National Defence labelled 23 books as being seditious. Mr.Park Won-soon, a human rights lawyer alleged illegal activities by the NationalIntelligence Service in an interview with a weekly magazine on 10 June 2009, andbased on this the NIS sued him on September 14 for civil defamation, requesting200 million Korean Won, or around USD 170,000 in damages. Several bills that willlikely further undermine the freedom of expression have been introduced withoutadequate public discourse. They include measures to expand the number of internetportal websites that have to adopt a ‘self-verification identity system’ that registersthe identity of users, as well as the creation of a new form of illegal act, known as acyber insult.

Freedom of expression is greatly constricted in Thailand.Through the lesè majesté law (Article 112 of the CriminalCode) and the more recent Computer Crimes Act of 2007, aseries of dissidents, journalists, and observers of politicshave been threatened, intimidated, and in some cases,arrested and prosecuted. The Computer Crimes Act of 2007

was passed in order to address hacking, unlawful accessingof computers or network resources not in possession of the

user, and intercepting of emails and other electronic data with the aim to committheft or other criminal activities. The act gives authorities wide-ranging powers tosearch the computers of suspected users, as well as to request information frominternet service providers about the identities of owners of computers withparticular IP addresses. Since its inception, the act has been used to silenceopposition and intimidate journalists and other citizens.

In April 2009, Suwicha Thakor was sentenced to ten years in prison under both thelesè majesté law and the Computer Crimes Act for allegedly posting YouTube clipsinsulting to King Bhumipol, Thailand’s 82-year-old monarch, to a web board.Compounding the dangers to freedom of expression contained within the two laws,full information about all of the pending and prosecuted cases is not available, as torepeat information about the charges risks causing the speaker to be charged aswell. Several exemplary cases illustrate the range of abuses possible under the twolaws.

Darunee Charnchoengsilpakul was sentenced to eighteen years in August 2009 foralleged crimes of lesè majesté she committed during speeches she made duringpolitical rallies in support of ousted former PM Thaksin Shinawatra in June and July2008. When she was sentenced in August 2009, the court decision includedtranscripts of her comments. She never mentioned the monarchy or relatedinstitutions or individuals by name. However, as noted in the judgment, the courtextrapolated the objects of her speech, as well as made conclusions about herintentions. On the basis of the court’s extrapolation and interpretation, she wassentenced to eighteen years in prison. Of primary concern, she has significantuntreated dental problems. In early 2010, the physician at the prison wrote a reportexplaining the seriousness of her condition and his inability to treat it with thefacilities at the prison. Darunee’s family filed an appeal for temporary release forher to seek care at a specialized clinic outside the prison. The appeal was denied, onthe basis of the alleged severity of her crimes, and the non-life-threatening nature ofher dental problems.

Under the Computer Crimes Act, computer users have been accused of committingcrimes by circulating others’ words and images, and web editors have been accusedof not censoring others’ words, or not doing so quickly enough. ChiranuchPremchaiporn, webmaster of the Thai and English-language progressive news sitePrachatai, was arrested and charged on 31 March 2010 under the Computer CrimesAct for allegedly not removing offensive webboard comments quickly enough. She

is currently out on bail, but could be sentenced to up to fifty years for her allegedcrimes. On 1 April 2010, the government-majority-owned Mass CommunicationsOrganization of Thailand reported the arrest of Thanthawut Thaweewarodomkul,who “confessed to posting messages received from a person using a pseudonym oneight websites.” The terms of the draconian lesè majesté law and the ComputerCrimes Act mean that the alleged content of his crimes have not been made public,but other reports indicate that Thanthawut also maintained websites which coverthe opposition red-shirt movement.

Increased arrests, charges and convictions under both the lesè majesté law and theComputer Crimes Act of 2007 represent a grave threat to freedom of expression andhuman rights broadly in Thailand. During the crisis between the opposition red-shirts and the government which began in late March 2010, the governmentannounced extensive funding and other state resources being allocated formonitoring of websites and web boards. This means that anyone active in dissidentThai politics online must wonder if, and when, there will be a knock at the door.

In Sri Lanka, since the end of the conflict the government has tightened restrictionson the freedom of the media in order to silence any form of dissent or criticism.Journalists have even been killed; the most infamous example concerns LasanthaWickramatunga, the editor of the Sunday Leader who, a few weeks before his deathpredicted his assassination and pointed the finger at the government in the eventthat it should come to pass. He was killed on 8 January 2009; however, to date noeffective investigation has been conducted and no-one has been prosecuted for thiscrime. An estimated 40 prominent journalists have left Sri Lanka claiming that theirlives have been seriously threatened. For example, Poddala Jayantha, a seniorjournalist who is also the General Secretary of the Sri Lanka Working JournalistsAssociation and a key activist of the Free Media Movement in Sri Lanka wasabducted on 1 June 2009 in broad daylight near the Embuldeniya junction inNugegoda. His legs were broken and he was thrown out of a white van. Hesurvived but was forced to leave the country due to further threats.

Keith Noyer, another well-known journalist, was abducted after he wrote an articlecritical of some financial aspects of the Sri Lankan military. After resurfacing he fledthe country. Many others have imposed self-censorship on themselves for fear ofrepercussions. Journalists who have visited the country have complained of variouskinds of harassment. The overall situation is extremely threatening to all those whoare engaged in the publication of material that challenges the government,particularly concerning the issue of corruption or the manner in which the securitylaws have been used.

In Indonesia, the Attorney General’s Office has beenengaged in acts of censorship. On 23 December 2009 theattorney general’s office announced the banning of fivebooks including an Indonesian translation of John Roosa’s“Pretext for Mass Murder: The September 30 Movementand Suharto’s Coup,” a historical review of the politicalturmoil in the 1960s that resulted in millions of personsbeing imprisoned or killed. Other censored books include

writings about human rights violations in the Papuan provinces and religiousfreedom. The office justified this claiming that such books risked “disturbing publicorder” or threaten “state unity”.

The Indonesian Film Censorship Board (LSF) dates back to the colonial period inIndonesia’s history and continues to ban movies, as recent cases show. Threedocumentaries about East Timor and one about Aceh were banned during a moviefestival in order to avoid “social unrest”, according to the authorities. The ALRC isconcerned that the prohibition of these publications not only violates thefundamental freedom of expression but also fosters impunity by blocking publicdiscourse on key human rights issues in Indonesia. Censorship by the office and theLSF is arbitrary and doesn’t follow any objective standards or legal criteria.

Radio Era Baru - a radio station airing in the local language and Mandarin Chinesehas been forcibly shut down by the police. The station had its equipment forciblyseized on 24 March 2010. The police and Batam Radio Frequency SpectrumMonitoring Agency officials, representing the Indonesian Broadcasting Commission,closed the radio offices in Batam, Riau Islands Province to stop broadcasts. Aninvestigation by the National Human Rights Commission concluded that the movewas in response to pressure from officials from the People’s Republic of China, whoobjected to the station’s airing of criticism of Beijing’s human rights record. After avisit from Chinese officials in 2007, several Indonesian institutions and ministersreceived letters from Beijing, requesting a termination of the licence of the radiostation. The Riau regional branch of the Indonesian Broadcasting Commission hadrefused to renew the radio’s licence ever since, without a valid explanation. Thematter is now being appealed in the Supreme Court. The closure of the radio stationis of particular concern given its international character.

The Asian Legal Resource Centre is gravely concerned by the fact that it is currentlywitnessing serious attacks on the freedom of expression in many different contextsin Asia. These restrictions take many forms and are adapting to the level of

development and means of communication available, either through directprohibition, threats and attacks on the media, the censorship of publications, or evenattempts to control online content and monitor or even punish the authors of suchmaterial.

The ALRC urges the Special Rapporteur on the freedom of opinion and expressionto raise the above issues with the relevant governments. More widely, the ALRCurges the Special Rapporteur to conduct a study to evaluate the quantity, timelinessand quality of government responses to the mandate’s interventions andrecommendations—similar to the study carried out by the Special Rapporteur ontorture—and urges the Human Rights Council to make the required resourcesavailable for this.

Access to justice and fair trials a distant dream in Nepal, India and Bangladesh

The Asian Legal Resource Centre welcomes the report by the Special Rapporteur onthe independence of judges and lawyers and supports the need for increased effortsto improve human rights training and education for judges. In addition, the ALRCwishes to underline that education must be accompanied by structural and systemicreforms—notably concerning appointments, security of tenure and disciplinarymechanisms—as well as legal provisions to ensure the independence of the judiciaryand to protect against corruption, without which education alone will not be able toimprove the protection of human rights in many countries, notably those withwhich the ALRC is concerned in Asia. In this statement, the ALRC will focus onconcerns relating to obstacles to access to justice, the functioning of judiciaries andfair trials in Bangladesh, India and Nepal.

NepalThe ten-year long Maoist insurgency has inflicted long-term damage on Nepaleseinstitutions, notably the judicial institutions. The absence of a comprehensive andcoherent legal framework and inadequate financial resources are the cause of suchdamage.

Since the country only has courts at the district level in its 75 districts, those livingin remote areas have to travel for days to attend courts. Village DevelopmentCommittees entrusted with limited juridical power can adjudicate petty disputes.Nevertheless, in numerous places the conflict that has affected the country in itsrecent past has led to the physical destruction of the VDC infrastructure and forcedthe VDC secretaries to flee to the cities. In addition, the prime minister dissolved theelected local bodies in 2002, further denying rural inhabitants access to justice.

The poor functioning of justice institutions denies the country’s citizens their rightto due process. According to information received in 2008, the backlog of cases inthe country was estimated at around 50,000 cases and this has certainly not beenreduced in the interim.

Corruption remains the major concern in the administration of justice in Nepal.Former Chief Justice Anup Raj has acknowledged the necessity to fight corruptionand malpractices at all levels of the judiciary. According to the TransparencyInternational’s 2006 and 2007 Corruption Perception Index, the judiciary wasdeemed the institution most affected by corruption in Nepal. Groups or individualswith vested interests exploit this situation to the disadvantage of the mostvulnerable groups. Equality in access to justice remains remote for disadvantagedgroups, including Dalits, indigenous communities and women.

The police have been creating obstacles to the access to justice of those groups eitherby refusing to register cases or by pressuring victims into negotiated settlementswith more resourceful perpetrators. In the case of Runchi Mahara, an 11-year-oldDalit girl who was raped and murdered in September 2009, despite strong evidenceagainst the suspect, the police released the suspect, and refused to register a case orlaunch an investigation. Since the suspect received support from local rulingpolitical party members, the victim’s family had to withdraw the case. In the samemonth, the District Police Office of Morang pressured Ms. Somandevi Sardar, a 60-year-old Dalit woman who had been accused of witchcraft, beaten up and forced toeat human excreta by her neighbours, into finding a negotiated settlement with theperpetrators and to withdraw her complaint.

Extensive judicial powers granted to police officers by laws such as the Arms andAmmunitions Act, 1962 under which a Chief District Officer has the power tosentence people to up to six years’ imprisonment, increase the risk of denial ofjustice and expose the vulnerable citizens to arbitrary arrest and detention. In 2009,this act was used in Morang District by the CDO to cover-up a case of torture by thepolice, by charging the victim, Mr. Sushan Limbu, under the act without hearing thelawyer’s arguments.

Although Article 116 of the Interim Constitution mandates that court orders are tobe binding to all, in several cases court orders have not been implemented. Forinstance, in many torture cases in which the court ordered compensation, this wasnot paid. This system promotes impunity.

Civilian courts are denied the possibility of prosecuting army personnel suspected

of having committed human rights violations, as in the case of Maina Sunuwar.Major Basnet, the accused in the case, received support from high political figuressuch as the defence minister (for details see:http://campaigns.ahrchk.net/sunuwar). Civilian justice has proven unable toovercome the obstacles established by the army and the Maoists in several otherinstances. Therefore, impunity for human rights violations, which occurred bothduring and after the conflict, remains the rule.

The country also suffers from regular political interference in the course of justice.The International Crisis Group reported that in October 2008 the Maoistgovernment withdrew 349 criminal cases filed against political party cadres.

In this context, lawyers and judges are vulnerable to threats and pressure,hampering their independence. In April 2009, the Young Communist League’scadres in Surkhet District physically interrupted a court hearing, demandingrigorous punishment of a suspect, and locked-up his lawyer, Mr. Nanda RamBhandari, in his chamber. Worryingly, the police refused to register any case againstthose who had hampered the trial.

Such practices have degraded the justice institution to such an extent that now thegeneral public interfere in the process of justice. In 2009, a lawyer defending aperson accused of having murdered a young girl, Khyati Shrestha, saw his housesurrounded by ordinary citizens pressuring him not to take up the case.

New constitutional provisions further threaten the independence of the judiciary.The second amendment to article 155 of the Constitution requires parliamentaryhearings for the recruitment of Supreme Court judges, even after therecommendation of the Judicial Council or of the Constitutional Committee. Giventhe current political turmoil in Nepal, not only does this disposition submit thejudiciary to the fluctuations of political allegiances but also gives more leverage topolitical parties.

Bangladesh Article 22 of Bangladesh’s Constitution mandates that “the state shall ensure theseparation of the judiciary from the executive organs of the state”. In 1999, theSupreme Court directed the government to de-link the lower judiciary from thedirect control of the government and place it under the supervision andmanagement of the Supreme Court, a vital step required to ensure its independence.

Finally, in October 2007, the government de-linked the magistrates’ and thesessions’ courts from the direct control of the Ministry of Home Affairs and the

Ministry of Law, Justice and Parliamentary Affairs and placed them under themanagement of the Supreme Court. However, most of the lower judiciary ispresided over by the same officers who once worked directly for the government,limiting the judiciary’s independence in practice.

The Judicial Secretariat and Judicial Service Commission required for dealing withrecruitment, appointment, transfer, promotion and taking disciplinary actionsagainst the officers of the lower judiciary are yet to be established in Bangladesh. Inthe absence of the Judicial Secretariat, the Ministry of Law, Justice andParliamentary Affairs continues to perform this job, thereby effectively annullingany progress that could have been achieved by de-linking the lower judiciary fromthe government.

The government and politicians directly intervene in the functioning of thejudiciary. On 11 April 2010, the President of Bangladesh appointed 17 additionaljudges to the High Court Division. Political allegiance and nepotism prevailed overmerits and professional qualifications—most new recruits are closely linked to theruling political elite, which will seriously affect the independence of the country’sjudiciary for years to come.

Two of the nominees had serious criminal charges against them. One is a suspect ina murder case and the other faced charges of arson and destruction of publicproperty concerning the offices of the Supreme Court during a strike sponsored bythe current ruling political party in November 2006. The government withdrew thecharges before their appointment. When the media exposed the scam, the chiefjustice refrained from administering the oath to the two, although there is noguarantee that they will not be appointed when the public attention shiftselsewhere.

The appointment, promotion and transfer of government prosecutors also sufferfrom similar interference from the ruling elite, nepotism and widespread corruption.Whenever power changes hands, prosecutors are dismissed en masse and newofficers are appointed on the basis political affinity. The attorney general’sdepartment demonstrated its high degree of politicisation in 2010 when itintervened in cases overriding bail orders of persons released from custody afterbeing detained arbitrarily due to political rivalry. The ALRC has recently publisheda book entitled “Politics – Corruption Nexus in Bangladesh” highlighting these andother issues (available online at: http://www.ahrchk.net/pub/pdf/ALRC-PUB-001-2010-BN-Politics-Corruption.pdf).

IndiaLack of adequate facilities, legal frameworks that provideabsolute impunity nullifying the possibility of fair trial,court delays and extrajudicial executions continue to be themost challenging obstacles for seeking justice and redressfor human rights violations in India. The absence of courtsin the Indian state of Arunachal Pradesh is one example ofIndia’s neglect of justice institutions in general and in thenorth-eastern states in particular. Though Arunachal

Pradesh has relatively low population density, it has only two Sessions Courts andhas no High Court.

Within the judicial framework of the country, each district is entitled to have aSessions Court where cases involving serious crimes like murder are tried.Additionally, every state is eligible to have a High Court. North-eastern states likeManipur, Meghalaya, Arunachal Pradesh, Sikkim, Mizoram, Nagaland and Tripuraare denied this facility. Due to this individuals have to travel for days to reach theHigh Court at Guwahati, Assam.

The mandate-holder on independence of the judiciary has repeatedly noted thatcounter terrorism measures must not be used as an excuse to deny the right to fairtrial (A/63/271, paras. 8-10; A/HRC/4/25, paras. 52-53; E/CN.4/2006/52;A/60/321, paras. 30-34). The Armed Forces (Special Powers) Act, 1958 used inseveral parts of India, the north-eastern states in particular (the law is not applicableto the whole of northeast but only in selected districts in the region, often coveringlarge areas as in the case of the Manipur state) nullifies the right, since this lawallows armed officers to shoot to kill on mere suspicion, a practice widespread andmisused in the region, particularly in Manipur.

Additionally, the Manipur state police engage in an alarming number ofextrajudicial executions, the latest of which was reported from Mao town ofSenapati district. Extrajudicial executions are however not limited to the north-eastern states and are justified as ‘encounter killing’ in the rest of the country. In acountry where extrajudicial executions are practiced by law enforcement agencieswith statutory impunity, the concept of fair trial has no meaning.

The ALRC therefore requests the Council to:

1. Engage in dialogues with the governments of Nepal, Bangladesh and India to endcorruption, ineptitude and neglect that hampers the functioning of justice

institutions;

2. Require the Rapporteur to conduct independent studies and assist the Council toengage the states to address deep-rooted issues affecting justice and fair trial;

3. Request states to include detailed reports about justice institutions presentingrealistic pictures of their fulfilment or denial of states’ obligations under commonarticle 2 of international conventions and find means to assist states, in particularNepal, in rebuilding a justice framework;

4. Request states, India in particular, to annul legislation that hampers the verynotion of fair trial; and,

5. To conduct in-depth studies with the assistance of internationally recognizedindependent experts and bodies available within the region and outside with a viewto assist the states concerned to develop a dependable judicial framework to fulfiltheir obligations in providing effective remedies for all forms of human rightsviolations.

Posted on 2010-06-28

Back to [Vol. 09 - No. 02 June 2010 -- Diagnoses of the NON-RULE OF LAW INASIA]

THAILAND: Thailand Must Take Clear and Decisive Actionfor Human Rights as New President of the UN Human RightsCouncilFOR IMMEDIATE RELEASE PRESS RELEASE ALRC-PRL-006-2010

A Joint Press Statement from 55 Asian NGOs

THAILAND: Thailand Must Take Clear and Decisive Action for Human Rights asNew President of the UN Human Rights Council

Asian NGOs Urge the New Asian Member States of the Council – Malaysia, theMaldives, Qatar and Thailand – to Strictly Comply with the Highest HumanRights Standards

(22 June 2010, Bangkok/Geneva) The UN Human Rights Council (Council)convened its organizational meeting yesterday on its fifth annual cycle (2010-2011)and elected Ambassador Sihasak Phuangketkeow, the Permanent Representative ofThailand to the UN Office and Other International Organizations in Geneva, as thePresident of the Council for a period of one year. We, the undersigned 55 nationaland regional human rights organizations across Asia, urge Ambassador SihasakPhuangketkeow to demonstrate his utmost leadership and competency in order forthe Council to fulfill its mandate and responsibilities effectively and ensuremeaningful participation of NGOs.

We are of the view that there are underused work formats and tools at the Council,which can be rejuvenated by vigorous and inspiring initiatives by the President.Specifically, we call upon the President of the Council to make the most use of aPresident’s Statement to ensure timely response to situations of human rightsviolations, but not in a manner of substituting or replacing resolutions. The urgentdebate on the Gaza flotilla incident during the recently concluded 14th regularsession of the Council demonstrated the creative capability of the Council infulfilling its mandate. With the active facilitation by the President, such an exampleof a work format should be further explored and built upon consistently for otherhuman rights situations that require the Council’s attention. Furthermore, we urgethe President to concretely work on ways to better protect and enhance the space

available to NGOs as well as for greater representation and effective engagement ofnational and regional NGOs in the Council processes including the 5-year review ofthe Council.

The Presidency of the Council is not limited to the personal capacity of theAmbassador; the government of Thailand too must play an exemplary role inupholding the highest human rights standards and fully cooperating with theCouncil and other UN human rights mechanisms. The public image and credibilityof the Council will be seriously undermined if it is chaired by a representative of theState that continues to impose unduly prolonged state of emergency in the country.We urge the government of Thailand to lift the Emergency Decree without anyfurther delay and ensure full transparency and accountability for those humanrights violations committed during the recent unrest in its capital.

As a way of setting an example as the Council President, Thailand should issue astanding invitation to all Special Procedures mandate-holders for official countryvisits, giving priority to the Special Rapporteurs on Extrajudicial Executions,Human Rights and Counter-Terrorism, Freedom of Opinion and Expression,Migrants as well as the Working Group on Arbitrary Detention. We call upon thegovernment of Thailand to remain seized of the persistent human rights trends suchas the rights of migrant workers, the right to freedom of expression and the humanrights situation in southern Thailand, with the view that these should not beneglected during the national reconciliation process. In addition, the NationalHuman Rights Commission and the judiciary must be further strengthened toensure their independence and effectiveness.

Lastly, we repeat our call towards Asian States to push competitive slates to enablethe General Assembly to be given a genuine opportunity to elect the most qualifiedStates to the Council. While we regret the last Council elections in May werecharacterized by a pre-determined process, we strongly urge the new Asianmember States of the Council, namely Malaysia, the Maldives, Qatar and Thailandto strictly comply with international human rights norms and standards and fullycommit to engaging with national and regional human rights NGOs during their 3-year term. They must set clear indicators and timelines for their voluntary pledgesand commitment with concrete action plans rather than aspirational targets.

List of Signatories (55 National and Regional Human Rights Organizations inAsia):

Regional Organizations

1. Alternative ASEAN Network on Burma (ALTSEAN-Burma), Thailand2. Asia Indigenous Peoples Pact (AIPP), Thailand3. Asian Federation Against Involuntary Disappearances (AFAD), Philippines4. Asian Forum for Human Rights and Development (FORUM-ASIA), Thailand5. Asian Legal Resource Center (ALRC), Hong Kong, China6. Commonwealth Human Rights Initiative (CHRI), India7. Global Alliance Against Traffic in Women (GAATW), Thailand8. International Women’s Rights Action Watch Asia Pacific (IWRAW-AP), Malaysia9. Migrant Forum in Asia (MFA), Philippines

National Organizations

10. Bahrain Centre for Human Rights (BCHR), Bahrain11. Ain o Salish Kendra (ASK), Bangladesh12. Odhikar, Bangladesh13. Human Rights Education Institute of Burma (HREIB), Burma/Thailand14. Cambodian Human Rights and Development Association (ADHOC), Cambodia15. Indigenous Community Support Organization (ICSO), Cambodia16. Banglar Manabadhikar Suraksha Mancha (MASUM), India17. People’s Watch (PW), India18. Peoples’ Vigilance Committee on Human Rights (PVCHR), India19. Programme Against Custodial Torture & Impunity (PACTI), India20. South India Cell for Human Rights Education and Monitoring (SICHREM), India21. Human Rights Working Group (HRWG), Indonesia22. Indonesia Legal Aid Foundation (YLBHI), Indonesia23. Indonesian Association of Families of the Disappeared (IKOHI), Indonesia24. International NGO Forum on Indonesian Development (INFID), Indonesia25. The Commission for the Disappeared and Victims of Violence (KontraS),Indonesia26. The Indonesian Human Rights Monitor (IMPARSIA), Indonesia27. Centre for Orang Asli Concerns (COAC), Malaysia28. Education and Research Association for Consumer (ERA Consumer), Malaysia29. Suara Rakyat Malaysia (SUARAM), Malaysia30. The Maldivian Democracy Network (MDN), Maldives31. Centre for Human Rights and Development (CHRD), Mongolia32. Globe International (GI), Mongolia33. Human Rights Treaty Monitoring Coordination Committee (HRTMCC), Nepal

34. Informal Sector Service Centre (INSEC), Nepal35. International Institute for Human Rights, Environment and Development(INHURED), Nepal36. National Alliance of Women Human Rights Defenders (NAWHRD), Nepal37. National Coalition for the International Criminal Court (NCICC), Nepal38. Women’s Rehabilitation Centre (WOREC), Nepal39. National Commission for Justice and Peace (NCJP), Pakistan40. Paglingkod Batas Pangkapapatiran Foundation (PBPF), Philippines41. Philippines Alliance of Human Rights Advocates (PAHRA), Philippines42. PILIPINA Legal Resources Centre (PLRC), Philippines43. Task Force Detainees of the Philippines (TFDP), Philippines44. Korean House for International Solidarity (KHIS), Republic of Korea45. MINBYUN-Lawyers for a Democratic Society, Republic of Korea46. People’s Solidarity for Participatory Democracy (PSPD), Republic of Korea47. The Refuge P Nan, Republic of Korea48. Think Centre, Singapore49. Law and Society Trust (LST), Sri Lanka50. Information Monitor (INFORM), Sri Lanka51. Taiwan Association for Human Rights (TAHR)52. People’s Empowerment Foundation (PEF), Thailand53. US Committee for Refugees and Immigrants (USCRI), Thailand54. Working Group on Justice for Peace (WGJP), Thailand55. Judicial System Monitoring Programme (JSMP), Timor Leste

# # #

About ALRC: The Asian Legal Resource Centre is an independent regional non-governmental organisation holding general consultative status with the Economic and SocialCouncil of the United Nations. It is the sister organisation of the Asian Human RightsCommission. The Hong Kong-based group seeks to strengthen and encourage positive actionon legal and human rights issues at the local and national levels throughout Asia.

ASIA: Wide-ranging restrictions on freedoms of expressionmust be addressed

A written statement submitted by the Asian Legal Resource Centre (ALRC), anon-governmental organisation with general consultative status

The Asian Legal Resource Centre (ALRC) wishes to highlight a number ofrestrictions to the freedom of expression ongoing in several countries in the Asianregion. There are a number of situations in the region that are cause for concernwith regard to this important right, affecting a range of countries with differentlevels of development, democracy and records concerning human rights.

At one extreme, in Myanmar, the absence of opportunities for free speech isnullifying the prospect for any notion of free and fair elections. The media havebeen prohibited from analysing the new laws and rules for the planned elections, orfrom saying anything about parties already registering for the ballot. The ALRC hassubmitted a separate written submission concerning the issue of the elections inMyanmar to this session of the Human Rights Council (HRC).

Furthermore, in countries in the Asian region that have a range of recordsconcerning the respect for human rights, the ALRC has also noted worrying trendsto curtail and violate the freedom of expression, pointing to a wide-ranging andcomplex problem affecting the entire Asian region in various forms.

In the Republic of Korea, for example, since the current government came to power,it has appointed a close supporter of the President as CEO of the KoreanCommunications Commission (KCC). Mr. Jeong Yeong-ju, the CEO of the KoreaBroadcasting System (KBS), was also forced out of office and union members weredismissed for protesting against these developments.

Mr. Park Dae-sung - a blogger also known as 'Minerva' - was arrested on January 6,2009 and detained until April 20, 2009, for publishing articles on the internet,notably concerning gloomy predictions about the future of the Korean economy. InJuly 2008, the Ministry of National Defence labelled 23 books as being seditious. Mr.Park Won-soon, a human rights lawyer alleged illegal activities by the NationalIntelligence Service (NIS) in an interview with a weekly magazine on June 10, 2009,and based on this, the NIS sued him on September 14 for civil defamationrequesting Korean Won 200 million, or around US$ 170,000, in damages. Severalbills that will likely further undermine the freedom of expression have been

introduced without adequate public discourse. They include measures to expandthe number of internet portal websites that have to adopt a 'self-verification identitysystem' that registers the identity of users, as well as the creation of a new form ofillegal act, known as a cyber insult.

Freedom of expression is greatly constricted in Thailand. Using the lesè majesté law(Article 112 of the Criminal Code) and the more recent Computer Crimes Act of2007, a series of dissidents, journalists, and observers of politics have beenthreatened, intimidated, and in some cases, arrested and prosecuted. The lesèmajesté law criminalizes any speech or action judged to be against the institution ofthe monarchy: "Whoever defames, insults or threatens the King, Queen, the Heir-apparent or the Regent, shall be punished with imprisonment of three to 15 years."On 5 April 2008, Chotisak Onsoong, a young activist, was charged with lèse majestéfor not standing up during the royal anthem before a film; he has not yet beenprosecuted.

The Computer Crimes Act of 2007 was passed in order to address hacking,unlawfully accessing computers or network resources not in possession of the user,and intercepting emails and other electronic data with the aim to commit theft orother criminal activities. The Act gives authorities wide-ranging powers to searchthe computers of suspected users, as well as to request information from internetservice providers about the identities of owners of computers with particular IPaddresses. Since its inception, the Act has been used to silence opposition andintimidate journalists and other citizens. In April 2009, Suwicha Thakor wassentenced to ten years in prison under both the lesè majesté law and the ComputerCrimes Act for allegedly posting YouTube clips insulting to King Bhumipol,Thailand’s 82-year-old monarch, to a webboard. Compounding the dangers tofreedom of expression contained within the two laws, full information about all ofthe pending and prosecuted cases is not available, as to repeat information aboutthe charges risks causing the speaker to be charged as well. Several exemplary casesillustrate the range of abuses possible under the two laws.

Darunee Charnchoengsilpakul was sentenced to eighteen years in August 2009 foralleged crimes of lesè majesté she committed during speeches she made duringpolitical rallies in support of ousted former PM Thaksin Shinawatra in June and July2008. When she was sentenced in August 2009, the court decision includedtranscripts of her comments. She never mentioned the monarchy or relatedinstitutions or individuals by name. However, as noted in the judgment, the courtextrapolated the objects of her speech, as well as made conclusions about her

intentions. On the basis of the court’s extrapolation and interpretation, she wassentenced to eighteen years in prison. Of primary concern, she has significantuntreated dental problems. In early 2010, the physician at the prison wrote a reportexplaining the seriousness of her condition and his inability to treat it with thefacilities at the prison. Darunee Charnchoengsilpakul’s family filed an appeal fortemporary release for her to seek care at a specialized clinic outside the prison. Theappeal was denied, on the basis of the alleged severity of her crimes, and the non-life-threatening nature of her dental problems.

Under the Computer Crimes Act, computer users have been accused of committingcrimes by circulating others’ words and images, and web editors have been accusedof not censoring others’ words, or not doing so quickly enough. ChiranuchPremchaiporn, webmaster of the Thai and English-language progressive news sitePrachatai, was arrested and charged on 31 March 2010 under the Computer CrimesAct for allegedly not removing offensive webboard comments quickly enough. Sheis currently out on bail, but could be sentenced to up to fifty years for her allegedcrimes.] On 1 April 2010, the government-majority-owned Mass CommunicationsOrganization of Thailand reported the arrest of Thanthawut Thaweewarodomkul,who “confessed to posting messages received from a person using a pseudonym oneight websites.” The terms of the draconian lesè majesté law and the ComputerCrimes Act mean that the alleged content of his crimes have not been made public,but other reports indicate that Thanthawut also maintained websites which coverthe opposition red-shirt movement (www.norporchorusa.com andwww.norporchorusa2.com).

Increased arrests, charges and convictions under both the lesè majesté law and theComputer Crimes Act of 2007 represent a grave threat to freedom of expression andhuman rights broadly in Thailand. During the crisis between the opposition red-shirts and the government which began in late March 2010, the governmentannounced extensive funding and other state resources being allocating formonitoring of websites and webboards. This means that anyone active in dissidentThai politics online – and dissident at this moment can simply involve passing onthe words of someone else – must wonder if, and when, there will be a knock at thedoor.

In Sri Lanka, since the end of the conflict, rather than seeing a marked improvementin the human rights situation, the government has tightened restrictions on thefreedom of the media in order to silence any forms of dissent or criticism.Journalists have even been killed; the most infamous example concerns Lasantha

Wickramatunga, the editor of the Sunday Leader who, a few weeks before his deathpredicted his assassination and pointed the finger at the government in the eventthat it should come to pass. He was killed on January 8, 2009, however, to date noeffective investigation has been conducted and no-one has been prosecuted for thiscrime. An estimated 40 prominent journalists have left Sri Lanka claiming that theirlives have been seriously threatened. For example, Poddala Jayantha, a seniorjournalist and who is also the General Secretary of Sri Lanka Working JournalistsAssociation (SLWJA) and a key activist of the Free media movement (FMM) in SriLanka, was abducted on June 1, 2009 in broad daylight near the Embuldeniyajunction in Nugegoda. His legs were broken and he was thrown out of a white van.He survived but was forced to leave the country due to further threats.

Keith Noyer, another well-known journalist, was abducted after he wrote an articlecritical of some financial aspects of the Sri Lankan military. After resurfacing he fledthe country. Many others have imposed self-censorship on themselves for fear ofrepercussions. Journalists who have visited the country have complained of variouskinds of harassment. The overall situation is extremely threatening to all those whoare engaged in the publication of material that challenges the government,particularly concerning the issue of corruption or the manner in which the securitylaws have been used by the government.

In Indonesia, the Attorney General's Office has been engaged in acts of censorship.On December 23, 2009, the AGO announced the banning of five books including anIndonesian translation of John Roosa's “Pretext for Mass Murder: The September 30Movement and Suharto’s Coup,” a historical review of the political turmoil in the1960s that resulted in millions of persons being imprisoned or killed. Othercensored books include writings about human rights violations in the Papuanprovinces and religious freedom. The AGO justified this claiming that such booksrisked "disturbing public order" or threaten "state unity".

The Indonesian Film Censorship Board (LSF) dates back to the colonial period ofIndonesia's history and continues to ban movies as recent cases show. Threedocumentaries about East Timor and one about Aceh were banned during a moviefestival in order to avoid "social unrest" according to the authorities. The ALRC isconcerned that the prohibition of these publications not only violates thefundamental freedom of expression but also fosters impunity by blocking publicdiscourse on key human rights issues in Indonesia. Censorship by the AGO and theLSF is arbitrary and doesn’t follow any objective standards or legal criteria.

Radio Era Baru - a local radio station airing in the local language and MandarinChinese has been forcibly shut down by the police. The station had its equipmentforcibly seized on March 24, 2010. The police and Batam Radio Frequency SpectrumMonitoring Agency officials, representing the Indonesian Broadcasting Commission(KPI), closed the radio offices in Batam, Riau Islands Province to stop broadcasts.An investigation by the National Human Rights Commission concluded that themove was in response to pressure from officials from the People's Republic ofChina, who objected to the station's airing of criticism of Beijing's human rightsrecord. After a visit from Chinese officials in 2007, several Indonesian institutionsand ministers received letters from Beijing, requesting a termination of the licence ofthe radio station. The Riau regional branch of the Indonesian BroadcastingCommission had refused to renew the radio’s licence ever since, without a validexplanation. The matter is now being appealed in the Supreme Court. The closureof the radio station is of particular concern given its international character.

The Asian Legal Resource Centre is gravely concerned by the fact that it is currentlywitnessing serious attacks on the freedom of expression in many different contextsin Asia. These restrictions take many forms and are adapting to the level ofdevelopment and means of communication available, either through directprohibition, threats and attacks on the media, the censorship of publications, or evenattempts to control online content and monitor or even punish the authors of suchmaterial.

The ALRC urges the Special Rapporteur on the freedom of opinion and expressionto raise the above issues with the relevant governments. More widely, the ALRCurges the Special Rapporteur to conduct a study to evaluate the quantity, timelinessand quality of government responses to the mandate’s interventions andrecommendations - similar to the study carried out by the Special Rapporteur ontorture - and urges the Human Rights Council to make the required resourcesavailable for this.

ASIA: Wide-ranging restrictions on freedoms of expressionmust be addressed

A written statement submitted by the Asian Legal Resource Centre (ALRC), anon-governmental organisation with general consultative status

The Asian Legal Resource Centre (ALRC) wishes to highlight a number ofrestrictions to the freedom of expression ongoing in several countries in the Asianregion. There are a number of situations in the region that are cause for concernwith regard to this important right, affecting a range of countries with differentlevels of development, democracy and records concerning human rights.

At one extreme, in Myanmar, the absence of opportunities for free speech isnullifying the prospect for any notion of free and fair elections. The media havebeen prohibited from analysing the new laws and rules for the planned elections, orfrom saying anything about parties already registering for the ballot. The ALRC hassubmitted a separate written submission concerning the issue of the elections inMyanmar to this session of the Human Rights Council (HRC).

Furthermore, in countries in the Asian region that have a range of recordsconcerning the respect for human rights, the ALRC has also noted worrying trendsto curtail and violate the freedom of expression, pointing to a wide-ranging andcomplex problem affecting the entire Asian region in various forms.

In the Republic of Korea, for example, since the current government came to power,it has appointed a close supporter of the President as CEO of the KoreanCommunications Commission (KCC). Mr. Jeong Yeong-ju, the CEO of the KoreaBroadcasting System (KBS), was also forced out of office and union members weredismissed for protesting against these developments.

Mr. Park Dae-sung - a blogger also known as 'Minerva' - was arrested on January 6,2009 and detained until April 20, 2009, for publishing articles on the internet,notably concerning gloomy predictions about the future of the Korean economy. InJuly 2008, the Ministry of National Defence labelled 23 books as being seditious. Mr.Park Won-soon, a human rights lawyer alleged illegal activities by the NationalIntelligence Service (NIS) in an interview with a weekly magazine on June 10, 2009,and based on this, the NIS sued him on September 14 for civil defamationrequesting Korean Won 200 million, or around US$ 170,000, in damages. Severalbills that will likely further undermine the freedom of expression have been

introduced without adequate public discourse. They include measures to expandthe number of internet portal websites that have to adopt a 'self-verification identitysystem' that registers the identity of users, as well as the creation of a new form ofillegal act, known as a cyber insult.

Freedom of expression is greatly constricted in Thailand. Using the lesè majesté law(Article 112 of the Criminal Code) and the more recent Computer Crimes Act of2007, a series of dissidents, journalists, and observers of politics have beenthreatened, intimidated, and in some cases, arrested and prosecuted. The lesèmajesté law criminalizes any speech or action judged to be against the institution ofthe monarchy: "Whoever defames, insults or threatens the King, Queen, the Heir-apparent or the Regent, shall be punished with imprisonment of three to 15 years."On 5 April 2008, Chotisak Onsoong, a young activist, was charged with lèse majestéfor not standing up during the royal anthem before a film; he has not yet beenprosecuted.

The Computer Crimes Act of 2007 was passed in order to address hacking,unlawfully accessing computers or network resources not in possession of the user,and intercepting emails and other electronic data with the aim to commit theft orother criminal activities. The Act gives authorities wide-ranging powers to searchthe computers of suspected users, as well as to request information from internetservice providers about the identities of owners of computers with particular IPaddresses. Since its inception, the Act has been used to silence opposition andintimidate journalists and other citizens. In April 2009, Suwicha Thakor wassentenced to ten years in prison under both the lesè majesté law and the ComputerCrimes Act for allegedly posting YouTube clips insulting to King Bhumipol,Thailand’s 82-year-old monarch, to a webboard. Compounding the dangers tofreedom of expression contained within the two laws, full information about all ofthe pending and prosecuted cases is not available, as to repeat information aboutthe charges risks causing the speaker to be charged as well. Several exemplary casesillustrate the range of abuses possible under the two laws.

Darunee Charnchoengsilpakul was sentenced to eighteen years in August 2009 foralleged crimes of lesè majesté she committed during speeches she made duringpolitical rallies in support of ousted former PM Thaksin Shinawatra in June and July2008. When she was sentenced in August 2009, the court decision includedtranscripts of her comments. She never mentioned the monarchy or relatedinstitutions or individuals by name. However, as noted in the judgment, the courtextrapolated the objects of her speech, as well as made conclusions about her

intentions. On the basis of the court’s extrapolation and interpretation, she wassentenced to eighteen years in prison. Of primary concern, she has significantuntreated dental problems. In early 2010, the physician at the prison wrote a reportexplaining the seriousness of her condition and his inability to treat it with thefacilities at the prison. Darunee Charnchoengsilpakul’s family filed an appeal fortemporary release for her to seek care at a specialized clinic outside the prison. Theappeal was denied, on the basis of the alleged severity of her crimes, and the non-life-threatening nature of her dental problems.

Under the Computer Crimes Act, computer users have been accused of committingcrimes by circulating others’ words and images, and web editors have been accusedof not censoring others’ words, or not doing so quickly enough. ChiranuchPremchaiporn, webmaster of the Thai and English-language progressive news sitePrachatai, was arrested and charged on 31 March 2010 under the Computer CrimesAct for allegedly not removing offensive webboard comments quickly enough. Sheis currently out on bail, but could be sentenced to up to fifty years for her allegedcrimes.] On 1 April 2010, the government-majority-owned Mass CommunicationsOrganization of Thailand reported the arrest of Thanthawut Thaweewarodomkul,who “confessed to posting messages received from a person using a pseudonym oneight websites.” The terms of the draconian lesè majesté law and the ComputerCrimes Act mean that the alleged content of his crimes have not been made public,but other reports indicate that Thanthawut also maintained websites which coverthe opposition red-shirt movement (www.norporchorusa.com andwww.norporchorusa2.com).

Increased arrests, charges and convictions under both the lesè majesté law and theComputer Crimes Act of 2007 represent a grave threat to freedom of expression andhuman rights broadly in Thailand. During the crisis between the opposition red-shirts and the government which began in late March 2010, the governmentannounced extensive funding and other state resources being allocating formonitoring of websites and webboards. This means that anyone active in dissidentThai politics online – and dissident at this moment can simply involve passing onthe words of someone else – must wonder if, and when, there will be a knock at thedoor.

In Sri Lanka, since the end of the conflict, rather than seeing a marked improvementin the human rights situation, the government has tightened restrictions on thefreedom of the media in order to silence any forms of dissent or criticism.Journalists have even been killed; the most infamous example concerns Lasantha

Wickramatunga, the editor of the Sunday Leader who, a few weeks before his deathpredicted his assassination and pointed the finger at the government in the eventthat it should come to pass. He was killed on January 8, 2009, however, to date noeffective investigation has been conducted and no-one has been prosecuted for thiscrime. An estimated 40 prominent journalists have left Sri Lanka claiming that theirlives have been seriously threatened. For example, Poddala Jayantha, a seniorjournalist and who is also the General Secretary of Sri Lanka Working JournalistsAssociation (SLWJA) and a key activist of the Free media movement (FMM) in SriLanka, was abducted on June 1, 2009 in broad daylight near the Embuldeniyajunction in Nugegoda. His legs were broken and he was thrown out of a white van.He survived but was forced to leave the country due to further threats.

Keith Noyer, another well-known journalist, was abducted after he wrote an articlecritical of some financial aspects of the Sri Lankan military. After resurfacing he fledthe country. Many others have imposed self-censorship on themselves for fear ofrepercussions. Journalists who have visited the country have complained of variouskinds of harassment. The overall situation is extremely threatening to all those whoare engaged in the publication of material that challenges the government,particularly concerning the issue of corruption or the manner in which the securitylaws have been used by the government.

In Indonesia, the Attorney General's Office has been engaged in acts of censorship.On December 23, 2009, the AGO announced the banning of five books including anIndonesian translation of John Roosa's “Pretext for Mass Murder: The September 30Movement and Suharto’s Coup,” a historical review of the political turmoil in the1960s that resulted in millions of persons being imprisoned or killed. Othercensored books include writings about human rights violations in the Papuanprovinces and religious freedom. The AGO justified this claiming that such booksrisked "disturbing public order" or threaten "state unity".

The Indonesian Film Censorship Board (LSF) dates back to the colonial period ofIndonesia's history and continues to ban movies as recent cases show. Threedocumentaries about East Timor and one about Aceh were banned during a moviefestival in order to avoid "social unrest" according to the authorities. The ALRC isconcerned that the prohibition of these publications not only violates thefundamental freedom of expression but also fosters impunity by blocking publicdiscourse on key human rights issues in Indonesia. Censorship by the AGO and theLSF is arbitrary and doesn’t follow any objective standards or legal criteria.

Radio Era Baru - a local radio station airing in the local language and MandarinChinese has been forcibly shut down by the police. The station had its equipmentforcibly seized on March 24, 2010. The police and Batam Radio Frequency SpectrumMonitoring Agency officials, representing the Indonesian Broadcasting Commission(KPI), closed the radio offices in Batam, Riau Islands Province to stop broadcasts.An investigation by the National Human Rights Commission concluded that themove was in response to pressure from officials from the People's Republic ofChina, who objected to the station's airing of criticism of Beijing's human rightsrecord. After a visit from Chinese officials in 2007, several Indonesian institutionsand ministers received letters from Beijing, requesting a termination of the licence ofthe radio station. The Riau regional branch of the Indonesian BroadcastingCommission had refused to renew the radio’s licence ever since, without a validexplanation. The matter is now being appealed in the Supreme Court. The closureof the radio station is of particular concern given its international character.

The Asian Legal Resource Centre is gravely concerned by the fact that it is currentlywitnessing serious attacks on the freedom of expression in many different contextsin Asia. These restrictions take many forms and are adapting to the level ofdevelopment and means of communication available, either through directprohibition, threats and attacks on the media, the censorship of publications, or evenattempts to control online content and monitor or even punish the authors of suchmaterial.

The ALRC urges the Special Rapporteur on the freedom of opinion and expressionto raise the above issues with the relevant governments. More widely, the ALRCurges the Special Rapporteur to conduct a study to evaluate the quantity, timelinessand quality of government responses to the mandate’s interventions andrecommendations - similar to the study carried out by the Special Rapporteur ontorture - and urges the Human Rights Council to make the required resourcesavailable for this.

THAILAND: An analysis of Thailand's non-compliance withits international human rights obligations

A written statement submitted by the Asian Legal Resource Centre (ALRC), anon-governmental organisation with general consultative status

1. As Thailand was elected this May 13 to the Human Rights Council (HRC), albeitas the result of a clean slate, the Asian Legal Resource Centre (ALRC) urges themembers of the Council to take note of Thailand’s record of non-compliance withmany key international human rights obligations and ensure that its membershipresults in marked improvement concerning these. That Thailand was elected even asthe Royal Thai Army was shooting and killing people in Bangkok amid intensepolitical turmoil--itself a result of undemocratic and anti-human rights forceshaving recaptured control of key state institutions since the 2006 military coup--remains a significant concern.

2. The ALRC wishes to concentrate here on an important, succinct document againstwhich the record of the Government of Thailand on human rights can be assessed:the Concluding Observations of the Human Rights Committee on the report ofThailand, issued on July 8, 2005.

3. Five years should be sufficient time for any State party with a seriouscommitment to demonstrate some progress. Therefore, it is expedient to use thisdocument as a set of benchmarks against which to measure Thailand's subsequentperformance.

4. Not only has Thailand abjectly failed to make any progress on the Committee'srecommendations, but in a number of respects it has seriously regressed since 2005:

PARA.9: "The State party should ensure that recommendations of the NationalHuman Rights Commission are given full and serious follow-up. It should alsoensure that the Commission is endowed with sufficient resources to enable iteffectively to discharge all of its mandated activities in accordance with thePrinciples relating to the status of national institutions for the promotion andprotection of human rights (the Paris Principles)."

The HRC has already been made aware that the National Human RightsCommission of Thailand is no longer in compliance with the Paris Principles, byvirtue of the manner in which its new commissioners were selected and appointed,

under the regressive army-sponsored 2007 Constitution of Thailand. Thecommissioners include among them a senior police officer, two bureaucrats and abusinessman whose sole contribution to human rights prior to appointment was tobe named as a violator in a report of the previous Commission. None of thecommissioners have a good track record of advocacy and promotion of humanrights. Their appointment is an affront to the very principles that their agency issupposed to represent, but in this it is no more than a statement of the official viewof human rights from within the Government of Thailand. It is therefore notsurprising that the Commission has failed to play a meaningful role to address anyof the serious, persistent and entrenched obstacles to the enjoyment of human rightsin the country.

PARA.10: "The Committee is concerned at the persistent allegations of serioushuman rights violations, including… the Tak Bai incident in October 2004, the KrueSe mosque incident on 28 April 2004 and the extraordinarily large number ofkillings during the 'war on drugs'… The State party should conduct full andimpartial investigations into these and such other events and should, depending onthe findings of the investigations, institute proceedings against the perpetrators. TheState party should also ensure that victims and their families, including the relativesof missing and disappeared persons, receive adequate redress. Furthermore, itshould continue its efforts to train police officers, members of the military andprison officers to scrupulously respect applicable international standards. The Stateparty should actively pursue the idea of establishing an independent civilian bodyto investigate complaints filed against law enforcement officials."

Some politically-motivated inquiries were established after the Tak Bai and Krue Sekillings, and later into the war on drugs, but none of these led to the prosecution orconviction of perpetrators. Attempts to bring senior army and police officersresponsible for the killings to justice have failed, despite ample evidence and legalgrounds upon which to rest cases. The families of victims have not received anyadequate redress in accordance with international standards. No significant changeshave been made to the training of officers so as to protect human rights, althoughwith the culture of impunity prevalent in Thailand such training would make nodifference if not accompanied by effective measures for sanctions of perpetrators.The Government has at no time actively pursued the idea of establishing anindependent civilian body to investigate complaints filed against law enforcementofficials, nor is there evidence of any intent to do so in the future.

PARA.13: "The Committee is concerned that the Emergency Decree on Government

Administration in States of Emergency… does not explicitly specify, or placesufficient limits, on the derogations from the rights protected by the Covenant thatmay be made in emergencies and does not guarantee full implementation of article4 of the Covenant. It is especially concerned that the Decree provides for officialsenforcing the state of emergency to be exempt from legal and disciplinary actions,thus exacerbating the problem of impunity. Detention without external safeguardsbeyond 48 hours should be prohibited (art. 4). The State party should ensure that allthe requirements of article 4 of the Covenant are complied with in its law andpractice, including the prohibition of derogation from the rights listed in itsparagraph 2…"

Not only has the Government failed to make changes to measures for declaration ofa State of Emergency, but it has used the emergency regulations with increasingfrequency, alongside a host of other draconian regulations to ensure that operationsunder the cover of emergency are not subject to constraints as envisaged under theCovenant. It has continued to guarantee impunity to state officers engaged in theseoperations. It has not made changes to laws concerning extended detention withoutexternal safeguards under emergency provisions; nor has it made changes to lawsthat allow for detention of suspects in ordinary criminal cases for up to 85 days withminimal judicial oversight.

PARA.15: "The State party should guarantee in practice unimpeded access to legalcounsel and doctors immediately after arrest and during detention. The arrestedperson should have an opportunity immediately to inform the family about thearrest and place of detention. Provision should be made for a medical examinationat the beginning and end of the detention period. Provision should also be made forprompt and effective remedies to allow detainees to challenge the legality of theirdetention. Anyone arrested or detained on a criminal charge must be broughtpromptly before a judge. The State party should ensure that all alleged cases oftorture, ill-treatment, disproportionate use of force by police and death in custodyare fully and promptly investigated, that those found responsible are brought tojustice, and that compensation is provided to the victims or their families."

Despite becoming a party to the Convention against Torture, the Government hasfailed to make changes to domestic law that would prevent the incidence of torture,punish torturers or provide redress to victims in accordance either with thatConvention or with the Covenant on Civil and Political Rights. Alleged cases oftorture, ill-treatment and death in custody are not investigated in a manner thatbrings any of the perpetrators to court or secures convictions. At present, a case

pending against a number of police officers accused of torturing and killingdetainees in Kalasin Province has resulted in the deaths of a number of witnesses:pointing also to the sabotage of earlier steps taken towards a regime of victim andwitness protection in Thailand. Not only has the Government of Thailand failed todo anything to address this situation, but it is in denial about the scale of theproblem, its Permanent Representative to the UN in Geneva himself describing theassertion that the police are the top abusers of human rights in Thailand as"unsubstantiated".

PARA.16. "The State party should bring prison conditions into line with the UnitedNations Standard Minimum Rules for the Treatment of Prisoners as a matter ofpriority. The State party should guarantee the right of detainees to be treatedhumanely and with respect for their dignity, particularly with regard to hygienicconditions, access to health care and adequate food. Detention should be viewedonly as a last resort, and provision should be made for alternative measures. Theuse of shackling and long periods of solitary confinement should be stoppedimmediately…"

There has been no significant change in the treatment of prisoners in Thailandduring the last five years. Shackling and solitary confinement remain routinepractices. Prison authorities also use a variety of measures to extra-legally punishpersons in their custody. The Council has already had its attention brought to thecase of Darunee Chanchoengsilapakul, who was convicted and sentenced to 18years in prison on 28 August 2009 on three counts of lese-majesty. The prisonauthorities denied Darunee access to medical treatment for a serious condition,denied her access to the facilities available to other detainees, and marked her out asa special prisoner by virtue of her so-called crime.

PARA.18: "The State party should take adequate measures to prevent furthererosion of freedom of expression, in particular, threats to and harassment of mediapersonnel and journalists, and ensure that such cases are investigated promptly andthat suitable action is taken against those responsible, regardless of rank or status."

Since the resurgence of the internal security state following the 2006 coup theGovernment has consistently undermined freedom of expression through a range ofmeasures aimed at protecting ultra-conservative forces inside the establishment andarmy from growing and increasingly vociferous criticism in new media aboutpreviously unmentionable topics, especially about the role of the monarchy inpolitics and business. The targeting of independent website Prachatai under

nebulous computer crime provisions, imprisonment of persons for lese-majesty, andrecent orders to shut down anti-government websites are just a few instances of thistrend. Although the Government has found it impossible to close down debate innew media, one clear victim of its anti-free expression campaign has been themainstream conventional media. The print media especially, which in previousyears had a good reputation, has in the last few years dramatically declined instandards and has been hopelessly politicized.

PARA.19. "The State party must take measures to immediately halt and protectagainst harassment and attacks against human rights defenders and communityleaders. The State party must systematically investigate all reported instances ofintimidation, harassment and attacks and guarantee effective remedies to victimsand their families."

The resounding failure of the Government to resolve the single-most important caseof a targeted human rights defender in recent years, the police abduction andpresumed killing of lawyer Somchai Neelaphaijit, is indicative of its non-compliancewith this recommendation. It also speaks to the deep, entrenched, institutionalizedimpunity that law-enforcement officers in Thailand enjoy, as the case has draggedon over successive competing administrations without any satisfactory answers forhis family, whose members have themselves been subject to repeated threats andharassment.

5. The unwillingness and incapacity of the Government to address the securityconcerns of human rights defenders in Thailand also speaks to its generaldisinterest in implementing any of the recommendations of the Human RightsCommittee, as shown in this brief analysis. As the concern of the Government isonly with its human rights reputation rather than human rights reality, the AsianLegal Resource Centre is gravely concerned by Thailand’s election to the HumanRights Council, as it clearly does not meet the standards expected of members oreven exhibit commitment to key responsibilities under international human rightslaw.

THAILAND: Arbitrary interrogation under recent emergencyregulations in Thailand

A written statement submitted by the Asian Legal Resource Centre (ALRC), anon-governmental organisation with general consultative status

1. The growing contention between the state and antigovernment protestors inThailand has deepened into a full-scale crisis, with no clear resolution in view.During violence on 10 April 2010, at least 24 people were reported killed and over800 wounded. After a month of continuing protests, the state decided to end theprotests with force. Between 13 and 17 May 2010, the government has reported thatat least 35 people have been killed, all civilians, and at least 232 wounded. Unofficialreports put the numbers much higher. Amidst claims by the Prime Minister thatprotestors are armed and fighting state forces, the army has used live ammunitionagainst largely unarmed antigovernment protestors. In several parts of Bangkok,army snipers have reportedly used high-powered rifles to shoot at protestors.

2. Given these events and the Prime Minister’s avowed readiness to order anyactions necessary to restore stability, the Asian Legal Resource Center (ALRC)wishes warn the Human Rights Council (HRC) that a range of rights violations,many less visible than the violence in the streets, are possible.

3. The ALRC has noted the use, under emergency regulations recently imposed inBangkok, of arbitrary orders for interrogation of civilians in army camps and otherfacilities. Such orders have over many decades been associated with gross andwidespread human rights violations in Thailand. During the so-called “war ondrugs?in 2003, many persons who were called to police stations under similarlyarbitrary orders were subsequently murdered. To date in the south, whereemergency regulations have been in force in the provinces of Pattani, Yala, andNarathiwat since July 2005, armed forces likewise call persons for interrogation onvague pretexts that then result in detention and a gamut of human rights violations.In previous eras, notably the post-1976 period, such interrogation has often been atool of repression. Therefore, the current use of this method of arbitraryinterrogation is a cause for serious alarm.

4. Under the Emergency Decree on Government Administration in a State ofEmergency (2005), the government decreed a State of Emergency in Bangkok andsurrounding areas on 7 April 2010. The Emergency Decree gives blanket powers tostate actors to take a wide range of actions to resolve the State of Emergency,

including making arrests, censoring the press, restricting movement and usingarmed force. On 13 May 2010, the State of Emergency was expanded to includeanother 17 provinces in northern, northeastern, and central Thailand.

5. In late April 2010, the Center for the Resolution of the Emergency Situation(CRES), an agency of nebulous identity that is being run out of an army base underthe authority of the Internal Security Operations Command, used the EmergencyDecree to arbitrarily order citizens identified as dissident, or potentially dissident, to“report?themselves and submit to questioning by the authorities. Orders to “report?cited the authority to do so as resultant from section 11(2) of the Decree, whichpertains to the designation of a Serious State of Emergency, which is defined as asituation which “involves terrorism, use of force, harm to life, body or property, orthere are reasonable grounds to believe that there exists acts of violence whichaffects the security of state, the safety of life, or property of the state or person, andthere is a necessity to resolve the problem in an efficient and timely manner?Subsection 2 makes it possible for state actors “to issue a notification that acompetent official shall have the power to summon any person to report to thecompetent official or to give an oral statement or submit any documents or evidencerelevant to the emergency situation?

6. Orders for individuals to “report?began subsequent to the government’sannouncement of the existence of a plan to topple the monarchy during the week of26 April 2010. The institution of the monarchy is a highly contentious one inThailand, and in both the language of the Emergency Decree and other staterhetoric, is linked explicitly to national security. In addition to alleging that such aplan existed, the government released a diagram of uncertain authorship showingthe alleged involved parties; the alleged participants were wide-ranging, withspecific individuals, including former Prime Ministers and academics named, aswell as broad categories such as the antigovernment protest group.

7. The alleged existence of the plan was made both within the context of the currentstandoff and that of increased accusations and prosecutions of alleged crimes oflese-majesty throughout 2008, 2009, and 2010. Therefore, the government’s release ofthis diagram was a highly threatening action in an already extremely chargedatmosphere.

8. On 27 April 2010, Deputy Prime Minister Suthep Thaugsuban, in his capacity asDirector of the CRES, said concerning individuals and entities named in thediagram, that in any cases in which there was sufficient evidence then an arrest

warrant would be issued. If it was necessary, orders forbidding these individualsfrom leaving Thailand would also be issued. Mr. Suthep did not explicate howmuch evidence would be sufficient for a warrant, how it would be procured, or if itsexistence would be made public.

9. Rather than officially arrest any of the persons named in the alleged plan, officialsinstead arbitrarily ordered persons to “report?to the 11th Army Infantry Regimentbase, in Bangkok’s Bang Khen district. On 28 April 2010, acting governmentspokesman Panitan Wattanayagorn said that 113 people had been summoned and62 had reported. Another credible estimate suggested that the number had risen toover 200 by mid-May 2010.

10. While the government has at time of writing not issued any details on the totalnumber of individuals ordered to “report?for questioning, how many did so, whattheir interrogations consisted of or other aspects of the process, the ALRC hasdrawn a rough picture from a variety of reports. Most individuals have received thewritten order the night before being required to go to the army base. Upon arrivalat the base, they have typically been questioned individually. Most have beeninterrogated for 2-3 hours, although some sessions have lasted for up to 6 hours.Many of the questions have concerned acquaintances of the person beinginterrogated, and if the person knows Surichai Sae Dan, a protest leader, or aremembers of Red Siam, a protest organization. Some of those interrogated havereported being asked about the planned activities of the protest movement andlectured about the purported illegality of the protests. And although theinterrogations have been conducted on the army base, the ALRC has learned thatinterrogators have come from a variety of government agencies, including regularpolice, the army, and the Department of Special Investigation, Ministry of Justice.

11. To take one specific case, on 2 May 2010, three students, including Mr. AnutheeDejthevaporn, secretary general of the Student Federation of Thailand (SFT), Ms.Suluck Lamubol, a fourth-year history student at Chulalongkorn University andSFT executive committee member, and Mr. Sanat Noklek reported to the CRES asordered. At a public seminar on May 5 they explained what had happened to them.

a. According to Ms. Suluck, six policemen had visited her house and told her that ifshe did not go, an official arrest warrant would be issued against her. She said thatthe students were not allowed to bring a lawyer with them, and according to areport on the independent media site Prachatai, they “were told not to worry as itwas just for talks with police and there was no need for lawyers? They were

questioned for five hours about their political commitments and acquaintances,without learning the identities of their interrogators.

b. Mr. Anuthee explained that two policeman came to his house, gave him thedocument ordering him to report the next morning, and told him that if he did notdo so, an arrest warrant would be secured. Mr. Anuthee also claimed that he hadbeen followed by Thai intelligence officers prior to this time. During hisinterrogation, he was asked about the protests, including how much money peoplewere paid to attend.

c. Mr. Sanat was not at home when two policeman came to his house to present himwith the order to report the next morning, and so his grandmother received it forhim. The policemen harassed his grandmother, and told her that her grandsonshould not support the red-shirt protestors. He and the other students reported thatthe regular police, DSI, and army officers who interrogated them used a mixture ofintimidation and attempted friendliness. At no point did they give any of thestudents any knowledge of what evidence had been collected against them or thereasons that they in particular had been called.

12. The arbitrary nature of these orders to “report?raise serious concerns about therisk of denial of liberty and abuse of state power in Thailand and point towards thepossibility of further grave violations of human rights under the cover of theEmergency Decree and other analogous state security provisions in the near future.The orders, like those to the police during the war on drugs and those in the contextof counterinsurgency in the south of the country, are a deliberate attempt by theauthorities to place their actions outside the ordinary legal system, denying citizensopportunities to question the circumstances of their detention and interrogation andthereby denying them means of redress in accordance with article 2 of theInternational Covenant on Civil and Political Rights (ICCPR).

14. In closing, the ALRC draws the Council’s attention to the reports of the WorkingGroup on Arbitrary Detention, warning that the rights under article 9 of theCovenant can be greatly endangered during states of emergency (A/HRC/7/4, 10January 2008; A/HRC/13/30, 18 January 2010). In particular, it notes the WorkingGroup’s concern about:

“the continuing tendency towards deprivation of liberty by States abusing states ofemergency or derogation, invoking special powers specific to states of emergencywithout formal declaration, having recourse to military, special, or emergency

courts, not observing the principle of proportionality between the severity of themeasures taken and the situation concerned, and employing vague definitions ofoffences allegedly designed to protect State security and combat terrorism?(A/HRC/7/4, para. 59).

15. While cognizant of the severity of the political crisis in Bangkok and thechallenges facing the Government of Thailand, the ALRC avers that orderingcitizens to “report?to an army base for questioning represents a very real danger offurther and more dramatic forms of human rights abuse in the country in the nearfuture. The denial of the right of citizens to bring lawyers with them represents onesuch violation, and belies the government’s own claims to be operating according tolaw. Therefore, the ALRC calls for the Council to:

a. Strongly condemn the use of the Emergency Decree to arbitrarily order persons to“report?to government officials in Thailand.

b. Urge the government of Thailand to cease using this method of calling personsfor interrogation and instead comply with the terms of ordinary domestic law, andmatch its international obligations under the ICCPR.

c. Call upon the government to reveal the circumstances under which it drew upthe diagram of alleged plotters to overthrow the monarchy, and the evidence uponwhich it was based.

d. Request that the Government of Thailand cease imposing needless restrictions onthe freedom of speech at this critical juncture in the country’s modern history, aswithout the free circulation of critical information, the risks that power will be usedarbitrarily and in further violation of human rights are greatly exacerbated.