ก

คานา

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)เรมตนเมอวนท ๑๔ มกราคม พ.ศ. ๒๕๕๙ โดย พลตารวจเอก วชรพล ประสารราชกจ ประธานกรรมการ ป.ป.ชไดมอบนโยบาย ใหคณะอนกรรมการเฉพาะกจเพอการจดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๑ - ๒๕๖๕) และคณะยกรางยทธศาสตรชาต ฯ ใหดาเนนการยกรางยทธศาสตรฯระยะท ๓ ตามกระบวนการทางวชาการ ใหสอดคลองกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท ๑๒ และยทธศาสตรชาตระยะ ๒๐ ปของประเทศไทย รวมทงใหรบฟงความคดเหนจากผบรหารองคกรอสระ ผทรงคณวฒผบรหารและผปฏบตในภาครฐ ภาคเอกชนและภาคประชาสงคมอยางรอบดานเพอกาหนดเปนยทธศาสตรชาตทสามารถยกระดบการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางชดเจนเปนรปธรรม มกลไกการบรณาการการทางานทมประสทธภาพ สามารถสงผลใหการทจรตในสงคมไทยลดลง รวมทงสามารถนาไปใชในการจดทาคาของบประมาณแผนดนป พ.ศ. ๒๕๖๑ ของหนวยงานภาครฐ

ยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) ไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการ ป.ป.ช.ใหปรบใชเปนหวงเวลาเดยวกบแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564)และเมอวนท 30 สงหาคม พ.ศ. 2559 คณะกรรมการ ป.ป.ช. ไดมมตเหนชอบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ฉบบสมบรณ ทกาหนดวสยทศน “ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance and Clean Thailand)” กาหนดพนธกจหลกเพอสรางวฒนธรรมการตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวน และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานเทยบเทาสากล ผานยทธศาสตร ๖ ดาน ไดแก สรางสงคมทไมทนตอการทจรต ยกระดบเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต สกดกนการทจรตเชงนโยบาย พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต และยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย โดยเปาประสงคของยทธศาสตรชาตฯ ระยะท ๓ คอ ประเทศไทยมคาดชนการรบรการทจรต (CPI) สงกวารอยละ ๕๐ เพอใหเปนมาตรฐานเปนทยอมรบจากทงภายในและตางประเทศ รวมทงมการกาหนดแนวทางและกลไกในการดาเนนงานทชดเจน มประสทธภาพ ประสทธผล และตอบสนองตอการแกไขปญหาการทจรตไดอยางทนทวงท สาหรบหนวยงานภาครฐ ภาคเอกชน ภาคประชาสงคม รวมถงภาคสวนอน ๆในประเทศไทย สามารถนาไปปรบใชในงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต เพอใหประเทศไทยของเราสามารถยนหยดอยไดอยางสงางามทามกลางกระแสโลกในปจจบน

ทงน คณะรฐมนตร มมตเหนชอบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3(พ.ศ. 2560 - 2564) ในการประชมเมอวนท 11 ตลาคม พ.ศ. 2559 และเหนชอบใหหนวยงานภาครฐแปลงแนวทางและมาตรการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)สการปฏบต โดยกาหนดไวในแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจาป รวมทงสนบสนนงบประมาณตามแผนงานบรณาการการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ตงแตปงบประมาณ 2560เปนตนไป โดยใหหนวยงานภาครฐดาเนนการสอดคลองกบยทธศาสตรชาต 20 ปและแผนการปฏรปประเทศดานตางๆ ดวย

คณะกรรมการ ป.ป.ช.

ข

สารบญหนา

คานาสารบญ1. บทนา2. สถานการณการทจรตและสาเหตของการทจรต

2.1 สถานการณการทจรต2.2 นยาม รปแบบ และสาเหตของการทจรต

3. ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทย4. ทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรต5. ทบทวนงานวจยและการศกษาคเทยบ (Benchmarking)

5.1 ทบทวนงานวจย5.2 การศกษาคเทยบ (Benchmarking)

๖. การวเคราะหสภาพแวดลอม๖.1 การดาเนนการวเคราะหสภาพแวดลอม๖.2 การวเคราะหสภาพแวดลอมในดานตาง ๆ ตามกรอบแนวคด๖.3 การจดลาดบความสาคญของตวแปรสภาพแวดลอม๖.4 สรปผลการจดลาดบความสาคญของตวแปรสภาพแวดลอม

๗. การฉายภาพอนาคต๗.1 วงลออนาคต๗.2 การฉายภาพอนาคต

๘. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 256๐ – 2564)8.1 วสยทศน8.2 พนธกจ8.3 เปาประสงคเชงยทธศาสตร8.4 วตถประสงคหลก8.5 ตวชวด8.6 ยทธศาสตร

8.6.1 ยทธศาสตรท ๑ สรางสงคมทไมทนตอการทจรตกลยทธท ๑ ปรบฐานความคดทกชวงวยตงแตปฐมวยใหสามารถแยกระหวาง

ผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวมกลยทธท ๒ สงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมเพอตานทจรตกลยทธท ๓ ประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานทจรตกลยทธท 4 เสรมพลงการมสวนรวมของชมชน (Community) และบรณาการ

ทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต

กข1337

10163131364141424649505051545454555555565860

616566

ค

สารบญ (ตอ) หนา

8.6.2 ยทธศาสตรท ๒ การยกระดบเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตกลยทธท ๑ พฒนากลไกการกาหนดใหนกการเมองแสดงเจตจานงทางการเมอง

ในการตอตานการทจรตตอสาธารณชนกลยทธท ๒ เรงรดการกากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและ

เจาหนาทรฐในทกระดบกลยทธท ๓ สนบสนนใหทกภาคสวนกาหนดกลยทธและมาตรการสาหรบเจตจานง

ในการตอตานการทจรตกลยทธท ๔ พฒนาระบบการบรหารงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

เพอใหไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา

กลยทธท ๕ สงเสรมการจดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน (รฐใหการสนบสนนทนตงตน)

กลยทธท 6 ประยกตนวตกรรมในการกากบดแลและควบคมการดาเนนงานตามเจตจานงทางการเมองของพรรคการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณะ

8.6.3 ยทธศาสตรท ๓ สกดกนการทจรตเชงนโยบายกลยทธท ๑ วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายบนฐานธรรมาภบาลกลยทธท ๒ การรายงานผลสะทอนการสกดกนการทจรตในเชงนโยบาย

(Policy Cycle feedback)กลยทธท 3 การพฒนานวตกรรมสาหรบการรายงานและตรวจสอบธรรมาภบาล

ในการนานโยบายไปปฏบตกลยทธท 4 สงเสรมใหมการศกษา วเคราะห ตดตาม และตรวจสอบ การทจรตเชงนโยบาย

ในองคกรปกครองสวนทองถน8.6.4 ยทธศาสตรท 4 พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

กลยทธท ๑ เพมประสทธภาพระบบงานปองกนการทจรตกลยทธท ๒ สรางกลไกการปองกนเพอยบยงการทจรตกลยทธท 3 พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรตกลยทธท 4 พฒนารปแบบการสอสารสาธารณะเชงสรางสรรคเพอปรบเปลยนพฤตกรรมกลยทธท 5 การพฒนา วเคราะหและบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและ

ความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงาน เพอเชอมโยงกบแนวทางการยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption PerceptionsIndex : CPI) ของประเทศไทย

กลยทธท 6 สนบสนนใหภาคเอกชนดาเนนการตามหลกบรรษทภบาลกลยทธท 7 พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสรางสรรคของบคลากรดานการปองกน

การทจรต

6872

72

73

74

75

75

778083

83

84

858788899091

9293

ง

สารบญ (ตอ) หนา

กลยทธท 8 การพฒนาระบบและสงเสรมการดาเนนการตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations Conventionagainst Corruption : UNCAC)

8.6.5 ยทธศาสตรท 5 ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรตกลยทธท ๑ ปรบปรงระบบรบเรองรองเรยนการทจรตใหมประสทธภาพกลยทธท ๒ ปรบปรงการตรวจสอบความเคลอนไหวและความถกตองของทรพยสนและหนสนกลยทธท ๓ ปรบปรงกระบวนการและพฒนากลไกพเศษในการปราบปรามการทจรต

ทมความรวดเรวและมประสทธภาพกลยทธท ๔ ตรากฎหมายและการบงคบใชกฎหมายในการปราบปรามการทจรต

ใหเทาทนตอพลวตของการทจรตและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล

กลยทธท ๕ บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปรามการทจรตกลยทธท ๖ การเพมประสทธภาพในการคมครองพยาน (Witness) และผแจงเบาะแส

(Whistleblower) และเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรตกลยทธท ๗ พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสหวทยาการของเจาหนาท

ในกระบวนการปราบปรามการทจรตกลยทธท ๘ การเปดโปงผกระทาความผดใหสาธารณชนรบทราบและตระหนกถงโทษ

ของการกระทาการทจรตเมอคดถงทสดกลยทธท ๙ การเพมประสทธภาพในการดาเนนคดทจรตระหวางประเทศ

8.6.6 ยทธศาสตรท 6 ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption PerceptionsIndex : CPI) ของประเทศไทยกลยทธท 1 ศกษา และกากบตดตามการยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption

Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทยกลยทธท 2 บรณาการเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปราม

การทจรตเพอยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption PerceptionsIndex : CPI) ของประเทศไทย

8.7 ความเสยงและการจดการความเสยง8.8 การเปลยนแปลงและการจดการการเปลยนแปลง8.9 การตดตามและประเมนผล

9. กลไกการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

93

95989999

101

103104

105

106

106107

109

110

112114118123

จ

สารบญ (ตอ) หนา

บรรณานกรมภาคผนวก

- คาสงแตงตงคณะอนกรรมการเฉพาะกจเพอการจดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2561 - 2565)

- คาสงแตงตงคณะทางานจดทารางยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 (พ.ศ. 2561 - 2565)

- คาสงแตงตงคณะเจาหนาทยกรางยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

- ชดโครงการสหยทธ- สรปสาระสาคญการสมภาษณผเกยวของเพอประกอบการจดทายทธศาสตรชาตวาดวย

และปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)- ผงภาพยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)- ผงโครงสรางความเชอมโยงเนอหายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

ฉ

สารบญแผนภาพ

หนาแผนภาพท 2.1 คะแนนดชนการรบรการทจรตในประเทศไทยตงแตป พ.ศ. 2538 - 255๘แผนภาพท 7.1 วงลออนาคตของการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศไทย

ในป พ.ศ. 2560 - 2564แผนภาพท 8.1 ความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรและกลมเปาหมายหลกในแตละยทธศาสตรแผนภาพท 8.2 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท ๑

“สรางสงคมทไมอดทนตอการทจรต”แผนภาพท 8.3 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 2

“ยกระดบเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต”แผนภาพท 8.4 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 3

“สกดกนการทจรตเชงนโยบาย”แผนภาพท 8.5 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 4

“พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก”แผนภาพท 8.6 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 5

“ปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรต”แผนภาพท 8.7 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 6

“ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI)ของประเทศไทย”

550

5759

71

79

86

97

108

แผนภาพท 8.8 ความเชอมโยงระหวางวสยทศน ยทธศาสตร วตถประสงค และผลลพธของยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

111

แผนภาพท 8.9 ความเสยง การจดการความเสยง การเปลยนแปลง และการจดการการเปลยนแปลงยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

แผนภาพท 8.10 กรอบแนวคดการประเมนผลแผนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ.2560 - 2564) ตามแนวทาง Balanced Scorecard

แผนภาพท 8.11 กรอบแนวคดตวแบบการประเมนตามแนวทางการบรหารแบบมงผลสมฤทธและทฤษฎเชงระบบ

แผนภาพท 9.1 กลไกการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

117

119

120

128

ช

สารบญตาราง

หนาตารางท 2.1 คาคะแนน CPI ป 2555 – 2558ตารางท 2.2 สถตในการดาเนนคด ตงแตป พ.ศ. 2554 – 2558ตารางท 6.1 เกณฑการวเคราะหตวแปรสภาพแวดลอม 5 ดานตารางท 6.2 ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนจดแขง (Strengths) ทมอทธพลสงตารางท 6.3 ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนจดออน (Weaknesses) ทมอทธพลสงตารางท 6.4 ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนโอกาส (Opportunities) ทมอทธพลสงตารางท 6.5 ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนอปสรรค (Threats) ทมอทธพลสง

56

4647474848

ตารางท 8.1 ความเสยงและแนวทางจดการความเสยงตารางท 8.2 การเปลยนแปลงและการจดการการเปลยนแปลง

112115

ตารางท 9.1 ตารางแบงมอบหนวยรบผดชอบการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔)

129

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑

1. บทนา

การทจรตในสงคมไทยระหวางชวงเวลากวาทศวรรษ สงผลเสยตอประเทศอยางมหาศาลและเปนอปสรรคสาคญตอการพฒนาเศรษฐกจ สงคม การเมอง ในทกมต รปแบบการทจรตจากเดมทเปนทจรตทางตรงไมซบซอน อาท การรบสนบน การจดซอจดจาง ในปจจบนไดปรบเปลยนเปนการทจรตทซบซอนมากขนตวอยางเชน การทจรตเชงนโยบาย การทจรตขามแดนขามชาต ซงเชอมโยงไปสอาชญากรรมอน ๆ มากมายและสงผลกระทบทางลบในวงกวาง

การทจรตเปนปญหาสากลททกประเทศลวนใหความสาคญ รวมทงประเทศไทย ประเทศไทยจงไดใหสตยาบนเขาเปนรฐภาคเปนลาดบท ๑๔๙ เมอวนท 31 มนาคม 2554 ในอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC) ทวาดวยความรวมมอระหวางประเทศในการตดตามทรพยสนทไดจากการทจรตกลบคน รวมทงการใหความรวมมอซงกนและกนทางกฎหมายเพอดาเนนคดกบผกระทาความผดอยางสมบรณ

ประเทศไทยไดพยายามแกปญหาการทจรตในระดบประเทศมาอยางตอเนอง รวมทงบรณาการความรวมมอใหเขมแขงยงขน ดวยการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปรามปรามการทจรตระยะท 1 (พ.ศ. ๒๕๕๑ - ๒๕๕๕) และยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปรามปรามการทจรตระยะท ๒(พ.ศ. ๒๕๕๖ - ๒๕๖๐) ซงพบวาการปองกนและปราบปรามการทจรตในสงคมไทยมผลในระดบหนง และจาเปนตองดาเนนการอยางตอเนองดวยยทธศาสตรและกลยทธทเปนรปธรรม ทสามารถปองกนและปราบปรามการทจรตททวความซบซอนไดอยางมประสทธภาพ

การจดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 256๐ - 256๔)จงกาหนดวตถประสงคเพอบรณาการความรวมมอจากทกภาคสวน ในการสรางวฒนธรรมการตอตานการทจรตทกรปแบบอยางเขมแขงทวทงสงคมไทย เพอใหเปนประเทศทมมาตรฐานความโปรงใสเทยบเทาระดบสากล

แนวทางการจดทายทธศาสตรชาตการจดทายทธศาสตรชาตว าด วยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓

(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) มแนวทางและขนตอน ดงตอไปน๑. ทบทวนขอมลทเกยวของ โดยการสงเคราะหรายงานศกษาและวจยทมอย รวบรวมขอมล

สถานการณทจรตของหนวยงานทเกยวของ ขอกฎหมาย กฎระเบยบและนโยบายทเกยวของ การจดประชมระดมความคดเหน รวมทงเกบขอมลดวยแบบสอบถาม

๒. สมภาษณคณะกรรมการ ป.ป.ช. ผบรหารระดบสง ผบรหารระดบสานก ป.ป.ช. บคลากรในสานกงาน ป.ป.ช. รวมทง ผบรหารและบคลากรในองคกรทเกยวของ และองคกรภาคประชาชน

๓. วเคราะหปจจยภายนอกภายใน จดออนจดแขง ความสาคญของตวแปร การเทยบเคยง(Benchmarking) กบบางประเทศ และการวาดภาพอนาคต

1

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒

๔. จดเวทครงท ๑ รบฟงความคดเหนจากตวแทนสวนกลาง สวนภมภาค ของสานกงานป.ป.ช. และภาคอนทเกยวของ ตอผลการวเคราะหสภาพการณภายในประเทศทเกยวของกบการทจรต ปจจยภายนอกภายใน จดออนจดแขง เพอการจดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

๕. ยกรางวสยทศน พนธกจ วตถประสงค ยทธศาสตร กลยทธ และมาตรการ๖. จดเวทครงท ๒ รบฟงความคดเหนจากตวแทนสวนกลาง สวนภมภาค ของสานกงาน

ป.ป.ช. และภาคอนทเกยวของ ตอ (ราง) ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

๗. ปรบปรง (ราง) ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ฉบบสมบรณ

๘. จดเวทครงท ๓ รบฟงความคดเหนจากหวหนาสวนราชการระดบกระทรวง กรมองคการมหาชน รฐวสาหกจ หวหนาสวนราชการไมสงกดสานกนายกรฐมนตร กระทรวงหรอทบวง หนวยงานอสระของรฐ ผวาราชการจงหวด ผวาราชการกรงเทพมหานคร ผวาการเมองพทยา สถาบนอดมศกษา เครอขายภาคประชาชน เครอขายภาคเอกชน สอมวลชน และเครอขายอน ๆ ตอ (ราง) ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

๙. จดทารปเลมยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ฉบบสมบรณ รวมทงบทสรปสาหรบผบรหารฉบบภาษาไทย และภาษาองกฤษ นาเสนอตอคณะกรรมการ ป.ป.ช. เพอพจารณาใหความเหนชอบ

๑๐. เสนอยทธศาสตร ชาตว าด วยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ตอคณะรฐมนตรเพอทราบ และเพอพจารณาใหความเหนชอบใหทกหนวยงานถอปฏบต

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓

2. สถานการณการทจรตและสาเหตของการทจรต 1

2.1 สถานการณการทจรตการทจรตทเกดขนภายในประเทศและขยายสตางประเทศ (International) ทงรปแบบการขามแดน

(Cross-border) หรอขามชาต (Transnational) ซงเปนผลมาจากการเคลอนตวของประชาชนระหวางประเทศสะดวกและรวดเรวมากขน รวมทงการใชเทคโนโลยทนสมยและการพฒนาในดานตาง ๆ ในทางทผด ทาใหการตดตามรวบรวมพยานหลกฐานเพอดาเนนคดยงยาก และผลสบเนองของการทจรตเชอมโยงไปสปญหาอาชญากรรมขามชาตอกมากมาย เชน การฟอกเงน การคาอาวธ การคามนษย ยาเสพตด การกอการรายซงลวนสงผลกระทบตอสงคมและเศรษฐกจของทกประเทศ

ปญหาการทจรตและผลสบเนองดงกลาว ทาใหนานาประเทศตระหนกถงภยรายแรงทเกดขนในวงกวาง ดงรายงานของธนาคารโลก จานวนเงนทถกขโมยจากประเทศกาลงพฒนาและประเทศทางผานทซกซอนไวในตางประเทศในแตละป ประมาณ 20 - 24 พนลานเหรยญ หรอรอยละ 20 - 40 ของเงนชวยเหลอเพอการพฒนาอยางเปนทางการ2 ดงนน ในการประชมสหประชาชาต ครงท 11 จงกาหนดอาชญากรรมทประชาคมโลกตองใหความรวมมอกนปราบปราม ประกอบดวย อาชญากรรมทางเศรษฐกจ อาชญากรรมขามชาตการกอการราย การคามนษย ยาเสพตด อาชญากรรมทางคอมพวเตอร การฟอกเงน และการทจรตคอรรปชน3

และองคการสหประชาชาต (United Nations : U.N.) และประเทศตาง ๆ ทวโลก ไดรวมกนจดทาอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC)

อนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 เปนอนสญญาฉบบแรกทใหความสาคญตอความรวมมอระหวางประเทศในการตดตามทรพยสนทไดจากการทจรตกลบคน รวมทง การใหความรวมมอทางกฎหมายเพอดาเนนคดกบผกระทาความผด โดยเนอหาหลกในอนสญญาดงกลาว แบงเปน๔ หมวดหลก ไดแก การปองกนการทจรต การกาหนดความผดทางอาญาและการบงคบใชกฎหมาย ความรวมมอระหวางประเทศ และการตดตามทรพยสนคน และประเทศไทยไดใหสตยาบนเขาเปนรฐภาคอยางสมบรณ เมอวนท31 มนาคม 2554 เปนลาดบท ๑๔๙ ถอเปนสญญาณเรมตนการแกไขปญหาการทจรตคอรรปชนในประเทศไทย

ตอมาประเทศไทยในฐานะรฐภาค ไดดาเนนการแกไขกฎหมายใหสอดคลองกบพนธกรณทกาหนดในอนสญญา UNCAC เพอใหกฎหมายปองกนและปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ มมาตรฐานเทยบเทาสากลสามารถปฏบตตามพนธกรณอนสญญา UNCAC ในฐานะรฐภาคไดอยางครบถวน และรองรบกลไกการประเมนตดตามการปฏบตตามอนสญญา UNCAC ซงเรมขนตงแต ป พ.ศ. ๒๕๕๓

1 ปรบปรงขอมล ณ วนท 2 พฤษภาคม 25592 World Bank, Stolen Asset Recovery (StAR) Initiative: Challenges, Opportunities, and Action Plan (Washington, DC, 2007), 9.3ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2 (พ.ศ. 2556 - 2560)

2

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔

จากการประเมนตดตามการปฏบตตามอนสญญา UNCAC ในรอบการประเมนท 1 ประจาป ค.ศ.2010 - 2015 โดยประเทศเนปาล และประเทศบาหเรน รวมกบฝายเลขานการของสานกงานวาดวยยาเสพตดและอาชญากรรมแหงสหประชาชาต (United Nations Office on Drugs and Crimes : UNODC)มขอเสนอแนะในการปรบปรงแกไขกฎหมายตอตานการทจรตเพมเตม ไดแก

1. เพมเตมฐานความผดอาญา เชน ความผดฐานขดขวางกระบวนการยตธรรม (ขอบทท 25)ความผดฐานตระเตรยมการเพอกระทาการทจรต (ขอบทท 27) ความผดฐานเจาหนาทรฐยกยอกทรพยสน(แมเจาหนาทนนจะไมมหนาทโดยตรงในการเกบรกษาทรพยสนดงกลาว) (ขอบทท 17) ความผดเกยวกบการกระทาทจรตในภาคเอกชน (ขอบทท 20 และ 21) กาหนดความรบผดของนตบคคลในการกระทาทจรต(ขอบทท 26)

2. เพมเตมกลไกหรอมาตรการเพมประสทธภาพในการปราบปรามการทจรต เชน ปรบปรงการคมครองพยานและผใหเบาะแสเกยวกบการทจรตใหเทยบเทามาตรฐานสากล (ขอบทท 32) กาหนดใหการรบทรพยรวมถงดอกผลและประโยชนอนใดทไดมาจากทรพยสนทไดมาจากการกระทาความผด และใหสามารถรบทรพยไดแมทรพยนนจะถกเปลยนรป แปรสภาพ หรอปะปนอยกบทรพยสนอน (ขอบทท 31)

3. สงเสรมความรวมมอระหวางประเทศโดยการปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของ เชนพระราชบญญตความรวมมอระหวางประเทศในเรองทางอาญา พ.ศ. 2535 ในประเดนตาง ๆ เชน กาหนดใหมการหารอรวมกนระหวางรฐภาคทกครงกอนการปฏเสธการสงผรายขามแดน (ขอบทท 46) สรางเสรมกลไกการสงคนทรพยสนจากการกระทาความผดคนประเทศเจาของทแทจรงทมประสทธภาพ (ขอบทท 46) กาหนดใหสามารถทาขอตกลงจดตงหนวยสบสวนสอบสวนรวมกนระหวางรฐภาคได (ขอบทท 49)

นอกจากน การประเมนในระดบสากลโดยองคการพฒนาเอกชนระหวางประเทศ (InternationalNongovernmental Organization : INGOs) ททาการประเมนการทจรตคอรรปชนและความโปรงใส คอ องคกรความโปรงใสนานาชาต (Transparency International : TI) ไดจดทาดชนการรบรการทจรต (CorruptionPerceptions Index : CPI) เพอประเมนสถานการณการคอรรปชนในภมภาคตาง ๆ ในระดบโลก ผลการประเมนคาคะแนน CPI ในป พ.ศ. 2558 ของประเทศตาง ๆ พบวา ประเทศทเขารบการประเมน จานวน 2 ใน 3 มคะแนนนอยกวา 50 คะแนน และประเทศสวนใหญรอยละ 68 กาลงเผชญหนากบปญหาของการทจรตทรายแรงรวมไปถงกลมประเทศเศรษฐกจขนาดใหญ จ 20 (Group of Twenty Finance Ministers and Central BankGovernors : G 20) กวาครงหนงของประเทศสมาชกกประสบปญหาของการทจรตคอรรปชนเชนเดยวกน

นบตงแตประเทศไทยดาเนนการใหสตยาบนในอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรตค.ศ. 2003 ดชนการรบรการทจรต (CPI) ไดคะแนนทมแนวโนมดขนบาง ดงแสดงบนกราฟ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕

ภาพท 2.1 คะแนนดชนการรบรการทจรตในประเทศไทยตงแตป พ.ศ. 2538 - 255๘ 4

หมายเหต : ตงแตป พ.ศ. 2555 มการเปลยนคาดชนชวดจากคะแนนเตม 10 เปนคะแนนเตม 100 คะแนน

เมอเทยบกบประเทศในภมภาคเดยวกนพบวา คะแนนเฉลยนบตงแตป พ.ศ. 2555 ภายหลงการใหสตยาบนในอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 สถานการณการบรหารจดการการทจรตคอรรปชนของประเทศไทยจดอยในลาดบท 3 ทระดบคาคะแนนเฉลยท 37.00

ตารางท 2.1 คาคะแนน CPI ป 2555 – 25585

อนดบ (ป 2558 ) ประเทศ คาคะแนน CPIเอเชย โลก 2555 2556 2557 2558 คาเฉลย อนดบ

1 8 สงคโปร 87 86 84 85 85.50 12 54 มาเลเซย 49 50 52 50 50.25 23 76 ไทย 37 35 38 38 37.00 34 88 อนโดนเซย 32 32 34 36 33.50 55 95 ฟลปปนส 34 36 38 35 35.75 46 112 เวยดนาม 31 31 31 31 31.00 67 139 ลาว 21 26 25 26 24.50 78 147 พมา 15 21 21 22 19.75 99 150 กมพชา 22 20 21 21 21.00 8

หมายเหต : ในป 2558 ไมมขอมลของประเทศบรไน จงไมนามาคดเปนฐานคะแนนเฉลย

4 ทมา : http://cpi.transparency.org/cpi2015/results สบคนเมอ เมษายน 25595 ทมา เรยบเรยงขอมลโดยมลนธองคกรเพอความโปรงใสในประเทศไทย แหลงขอมล: http://transparency.org/ สบคนเมอ เมษายน 2559

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖

จากขอสนเทศดงกลาวขางตน สะทอนปญหาของการทจรตคอรรปชนในประเทศไทยเปนปญหาทหยงราก ฝงลก และตองใชระยะเวลาในการแกไขดานการปองกนและปราบปรามการทจรต แมวาแนวโนมภาพลกษณคอรรปชนจะดขน แตการปองกนและปราบปรามตองเทาทนกระแสการเปลยนแปลงอนรวดเรวในยคปจจบน รวมทงตองสามารถตอบสนองความตองการของประชาชนในการสรางสงคมทมความโปรงใส คานยมในความซอสตยสจรต รวมทงกระแสการตอตานทางสงคม (Social Sanction) ในการทจรตคอรรปชน

ขอสนเทศดงกลาวยงชใหเหนวา รปแบบการทจรตของประเทศไทยมแนวโนมทวความสลบซบซอนมากยงขน จากเดมทเปนการทจรตทางตรง เชน การรบสนบน การทจรตตอตาแหนงราชการ การทจรตในการจดซอจดจาง มการเปลยนเปนรปแบบทจรตเชงนโยบายมากขน มกระบวนการแกกฎหมายเพอเอออานวยประโยชนใหแกตนเองและพวกพอง การใชอานาจและอทธพลในการแทรกแซงกลไกทางกฎหมาย หรอกลไกในกระบวนการยตธรรม การทาลายการตรวจสอบอานาจรฐ รวมทงยงมการทจรตในระดบประเทศผานขอตกลงความรวมมอ การใหสนบนเจาหนาทไทยในการทาธรกจระหวางประเทศของบรษทขามชาต เปนตน

สถตในการดาเนนคด ตงแตป พ.ศ. 2554 - 2558 ของสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต ยงมเรองคางสะสมถง 10,945 คด จาแนกเปนเรองคางสะสมทยกมาจากเรมกอตงสานกงาน ป.ป.ป. ถง ป พ.ศ. 2557 จานวน 9,513 คด และเรองรบใหม ป พ.ศ. 2558 จานวน 3,050 คดและดาเนนการแลวเสรจเพยง 1,618 คด หรอคดเปนเพยงรอยละ 12.88 ของคดทงหมดเทานน 6 โดยสามารถจาแนกไดดงน

ตารางท 2.2 สถตในการดาเนนคด ตงแตป พ.ศ. 2554 - 2558

ปงบประมาณ

จานวนรบเรองกลาวหา ผลการดาเนนงานคงเหลอ

ยกมา รบใหม รวม ก. ข. ค. ง. จ. ฉ. ช. รวม2554 7,896 3,092 10,988 1,270 222 66 - - 93 171 1,822 9,166

2555 9,166 2,430 11,596 1,085 211 70 115 2 2,063 97 3,643 7,953

2556 7,953 2,625 10,578 1,163 174 45 226 1 294 97 2,000 8,578

2557 8,578 3,117 11,695 1,535 130 31 157 4 224 101 2,182 9,513

2558 9,513 3,050 12,563 1,054 86 12 181 7 133 145 1,618 10,945

รวม 7,896 14,314 22,210 6,107 823 224 679 14 2,807 611 11,265 10,945

ประเภท ก. ตกไป/แสวงหาฯ แลวไมรบไวดาเนนการ ไตสวน/ไตสวนแลวขอกลาวหาไมมมลประเภท ข. ไมรบ/ไมยกขนพจารณาประเภท ค. สงคนพนกงานสอบสวนตามมาตรา 89ประเภท ง. สงใหผบงคบบญชา/พนกงานสอบสวนดาเนนการตามมาตรา 89/2

6 ศนยประมวลขอมล สานกงาน ป.ป.ช. วนท 27 เมษายน 2559

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗

ประเภท จ. รองทกขกลาวโทษตอพนกงานสอบสวนตาม พ.ร.บ. วาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๒

ประเภท ฉ. สงคณะกรรมการ ป.ป.ท./หนวยงานอนดาเนนการประเภท ช. ชมลความผด

2.2 นยาม รปแบบ และสาเหตของการทจรตองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (TI) ไดกาหนดนยามและรปแบบของการทจรตเปน 7 ประเภท ไดแก

1. การทจรตขนาดใหญ (Grand Corruption) เปนการกระทาของเจาหนาทรฐระดบสงเพอบดเบอนนโยบายหรอการใชอานาจรฐในทางมชอบ เพอใหผนาหรอผบรหารประเทศไดรบผลประโยชนจากการใชทรพยากรของชาต

2. การทจรตขนาดเลก (Petty Corruption) เปนการกระทาของเจาหนาทของรฐระดบกลางและระดบลางตอประชาชนทวไป โดยการใชอานาจหนาททไดรบมอบหมายในทางมชอบ

3. การตดสนบน (Bribery) เปนการเสนอ การให หรอสญญาวาจะใหผลประโยชนทงในรปของเงน สงของ และสงตอบแทนตาง ๆ เพอเปนแรงจงใจใหเกดการกระทาผดกฎหมายหรอศลธรรมอนด

4. การยกยอก (Embezzlement) คอ การทพนกงานหรอเจาหนาทองคกรของรฐนาเงนหรอสงของทไดรบมอบหมายใหใชในหนาทราชการ มาใชเพอประโยชนสวนตนหรอเพอกจกรรมอนทไมเกยวของ

5. การอปถมภ (Patronage) เปนรปแบบหนงของการเลนพรรคเลนพวก ดวยการคดเลอกบคคลจากสายสมพนธทางการเมองหรอเครอขาย (Connection) เพอเขามาทางานหรอเพอไดรบผลประโยชนโดยไมคานงถงคณสมบตและความเหมาะสม

6. การเลอกท รกมกทชง (Nepotism) เปนรปแบบหน งของการเลนพรรคเลนพวกโดยเจาหนาทของรฐจะใชอานาจทมในการใหผลประโยชนหรอใหหนาทการงานแกเพอน ครอบครว หรอบคคลใกลชด โดยไมคานงถงคณสมบตและความเหมาะสม

7. ผลประโยชนทบซอน (Conflict of Interest) คอ การขดกนระหวางประโยชนสวนตนกบประโยชนสวนรวม อนเกดจากทบคคลตองมหนาทหรอสถานะมากกวา 1 สถานะ

การทจรตในประเทศไทยอาจจะจาแนกออกเปน 2 ระดบ ไดแก การทจรตในระดบชาต และการทจรตในระดบทองถน

1. การทจรตในระดบชาต การทจรตเชงนโยบาย (Policy Corruption) เปนรปแบบการทจรตทนกการเมองใชอานาจทางดานการบรหารราชการแผนดน รวมถงอานาจนตบญญตทไดมาจากความไววางใจของประชาชน เปนเครองมอในการออกกฎหมาย การแกไขกฎหมาย การแกไขระเบยบ ขอบงคบและนโยบายโดยอาศยชองโหวของกฎหมาย กฎระเบยบ และตความกฎหมาย กฎ ระเบยบใหเออประโยชนตอตนเองและพวกพองเพอใหการกระทาการทจรตกลายเปนสงทชอบธรรม เนองจากมกฎหมาย กฎระเบยบ และนโยบายรองรบการทจรตเชงนโยบายยงปรากฏในรปแบบอน ๆ เชน การซ อขายตาแหนงในระดบสงทางราชการ ไดแกตาแหนงอธบด ตาแหนงผบรหารในรฐวสาหกจ ในตาแหนงทมอานาจอนมตเหนชอบโครงการตาง ๆ ได นาไปส

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘

การตรวจสอบทหละหลวมในโครงการกอสราง การจดซอจดจางในรฐ และการใชวธพเศษในการดาเนนการหลกเลยงกฎเกณฑ มาตรการปองกนการทจรตตาง ๆ ในแตละกระบวนการ ขนตอนมการแบงผลประโยชนกนในหมพวกพอง เชน การทาแบบกอสรางทไมมความชดเจน การใชเงนกจากตางประเทศเพอหลกเลยงการใชระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสดฯ รวมทงเสนอโครงการเรงดวนเพอจดจางโดยวธพเศษ เปนตนนอกจากนยงมรปแบบของการวาจางแบบเหมารวม (Turnkey) ซงผรบเหมาสามารถดาเนนการออกแบบและกอสรางโครงการใหแลวเสรจไดดวยตวเอง ซงเออตอการทจรต เนองจากผรบเหมาโครงการสามารถปรบเปลยนแผนงานตาง ๆ ไดตลอดเวลา สามารถปรบเพมคาใชจายและขออนมตงบประมาณเพมไดงาย อกทงยงเปดชองใหบรษทเอกชนเรยกรองคาชดเชยจากรฐได ซงมกเกดจากการทาสญญาทหละหลวม มชองวางใหหนวยงานรฐเสยเปรยบ

2. การทจรตในระดบทองถน การกระจายอานาจลงสทองถนทมวตถประสงคสาคญเพอใหบรการตาง ๆ ของรฐสามารถตอบสนองตอความตองการของชมชนและมประสทธภาพมากขน แตในทางปฏบตเกดการทจรตในทองถนเพมมากยงขนเชนเดยวกน ลกษณะการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถนจาแนกเปน 7 ประเภท ดงน 7

1) การทจรตดานงบประมาณ การทาบญช การจดซอจดจาง และการเงนการคลงสวนใหญเกดจากการละเลยขององคกรปกครองสวนทองถน

2) สภาพหรอปญหาการทจรตทเกดจากตวบคคล3) สภาพการทจรตอนเกดจากชองวางของกฎ ระเบยบ และกฎหมาย4) สภาพหรอลกษณะปญหาของการทจรตทเกดจากการขาดความรความเขาใจและ

ขาดคณธรรมจรยธรรม5) สภาพหรอลกษณะปญหาการทจรตทเกดจากการขาดการประชาสมพนธใหประชาชนทราบ6) สภาพหรอลกษณะปญหาของการทจรตทเกดจากการตรวจสอบขาดความหลากหลาย

ในการตรวจสอบจากภาคสวนตาง ๆ7) สภาพหรอลกษณะปญหาของการทจรตทเกดจากอานาจ บารม และอทธพลทองถน

การทจรตในหลายรปแบบดงกลาว จากงานวจยของ มาตาลกษณ ออรงโรจน (2554) พบวาสาเหตหลกทกอใหเกดการทจรตในสงคมไทยม 2 ประการ ไดแก

1. การใชวฒนธรรมแบบไทย ๆ ในทางทผด2. ปญหาเรองตวบคคลทเปนเจาหนาทรฐ

กลาวคอ ระบบอาวโสและระบบอปถมภนาไปสการเออประโยชนในทางมชอบใหแกญาตมตรและพวกพอง รวมทงการตรวจสอบความโปรงใสขาดประสทธภาพ ทาใหสงคมเหนวาการทจรตเปนเรองปกตอยางไรกตาม วฒนธรรมดงกลาวเปนเพยงตวเสรมใหเกดโอกาสในการทจรตเทานน ปญหาสาคญทสดอยทการขาดจตสานกความซอตรงของบคคลซงเปนเจาหนาทของรฐทความโลภในอานาจและทรพยสนอยเหนอความรบผดชอบและศกดศรในการปฏบตหนาทจนนาไปสการทจรตดวยวธการใหม ๆ ทซบซอนยงขน

7 ทมา : บทความงานวจย เรอง “การทจรตคอรรปชนในองคกรปกครองสวนทองถน: มาตรการและกลไกการปองกน” โดย รศ.ดร. โกวทย พวงงาม

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙

สาเหตและปจจยสาคญทนาไปสการทจรตมอกหลายประการ นบตงแตเรองของโอกาสในการทาทจรตทเกดจากชองวางของกฎหมายและการบงคบใชกฎหมายทไมเขมแขง การขาดกลไกในการตรวจสอบความโปรงใสทมประสทธภาพ การผกขาดผลประโยชนทางธรกจกบการดาเนนงานของภาครฐ คาตอบแทนทไมเหมาะสมของขาราชการ การขาดจรยธรรมคณธรรม เอาประโยชนสวนตนเปนทตงมากกวาทจะยดประโยชนสวนรวม คานยมยกยองคนทมเงน ทศนะทวาการทจรตเปนเรองปกต ความไมเกรงกลวตอกฎหมายของบานเมอง

ระบบเศรษฐกจแบบทนนยมมสวนทาใหคนมงสรางความรารวย วตถนยม เปนแรงจงใจใหเจาหนาทมแนวโนมทจะทาการทจรต รวมทง “โครงสรางทางสงคมทบดเบยว” มความเหลอมลา มชองวางระหวางคนจน - คนรวย คนมอานาจ - คนไรซงอานาจ ทาใหแสวงหาหนทางทจะลดชองวาง โดยการทจรตมากยงขน

ประเทศไทยจงจาเปนตองพฒนากลไกการปองกนและปราบปรามการทจรตใหมความเขมแขงทงในสวนของกฎหมาย กฎระเบยบ และยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3(พ.ศ. 256๐ - 256๔) ทบรณาการพนธกจการปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกรและภาคเครอขายทมบทบาทหนาทในการตอตานการทจรต เพอใหประเทศไทยลดการทจรตไดอยางมนยสาคญ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐

3. ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI)ของประเทศไทย

ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) มาจากการเกบขอมลสถานการณการทจรตของแตละประเทศจากแหลงขอมลทมความนาเชอถอ จานวน 12 แหลงขอมล ประเมนโดยองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International : TI) ซงเปนองคกรภาคประชาสงคมระหวางประเทศกอต งข นในประเทศเยอรมน เม อ ป ค.ศ. 1993 มวตถประสงคในการตอส กบการทจรตในทกรปแบบดวยการแสวงหาความรวมมอกบหนวยงานตาง ๆ เพอสรางความตระหนกรถงผลเสยของการทจรต การประเมน CPIแตละประเทศจะถกประเมนจากแหลงขอมลอยางนอย 3 แหลงขอมล

ประเทศไทยไดถกประเมนจาก 8 แหลงขอมล ไดแก1. Bertelsmann Foundation Transformation Index : BF (BTI)2. International Institute 0f Management Development : IMD3. Political Risk Services International Country Risk Guide : ICRG4. World Economic Forum Executive Opinion Survey : WEF5. World Justice Project Rule of Law Index : WJP6. Economist Intelligence Unit Country Risk Ratings : EIU7. Global Insight Country Risk Ratings : GI8. Political and Economic Risk Consultancy : PERC

รายละเอยดสาหรบการประเมน ๘ แหลงขอมลขางตน สามารถอธบายได ดงน

1) แหลงขอมล Bertelsmann Foundation Transformation Index : BF (BTI)BTI เผยแพรคะแนนทก 2 ป ป 201๖ เปนปลาสดทเกบขอมลในชวง 1 กมภาพนธ 2013

ถง 31 มกราคม 2015 ประเดนทใชในการวเคราะห ม 3 ดาน ไดแก ดานการเมอง ดานเศรษฐกจและการจดการของรฐบาล ม 17 หลกเกณฑ ไดแก 1) ความเปนรฐ 2) สวนรวมทางการเมอง 3) หลกนตธรรม 4) ความมนคงของสถาบนประชาธปไตย 5) การบรณาการทางการเมองและสงคม 6) ระดบของการพฒนาทางเศรษฐกจและสงคม 7) องคการของตลาดและการแขงขน 8) สกลเงนและเสถยรภาพดานราคา 9) ทรพยสนสวนบคคล10) ระบอบของรฐสวสดการ 11) ประสทธภาพทางเศรษฐกจ 12) การพฒนาอยางยงยน 13) ระดบความยาก14) ความสามารถในการปฏบตนโยบาย 15) การจดการทรพยากรอยางมประสทธภาพ 16) การสรางฉนทามตและ 17) ความรวมมอระหวางประเทศ

3

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑

ขอมลคาคะแนนเปรยบเทยบยอนหลงป 2012 ได 45 คะแนนป 2013 ได 40 คะแนนป 2014 ได 40 คะแนนป 2015 ได 40 คะแนน (คะแนนคงท)

2 ) แ ห ล ง ข อ ม ล International Institute 0f Management Development : IMDแหลงขอมล IMD สารวจและจดอนดบความสามารถในการแขงขนทงหมด 61 เขตเศรษฐกจ

ทวโลก โดยการจดอนดบตวชวดทง 4 กลมหลก ไดแก 1) สมรรถนะทางเศรษฐกจ 2) ประสทธภาพของภาครฐ3) ประสทธภาพของภาคธรกจ และ 4) โครงสรางพนฐาน

ขอมลคาคะแนนเปรยบเทยบยอนหลงป 2012 ได 38 คะแนนป 2013 ได 36 คะแนนป 2014 ได 33 คะแนนป 2015 ได 38 คะแนน (เพมขนจากปกอน 5 คะแนน)

๓) แหลงขอมล Political Risk Services International Country Risk Guide : ICRGInternational Country Risk Guide หรอ ICRG จดอนดบความเสยงของประเทศตาง ๆ

3 ดาน คอ ดานการเมอง ดานเศรษฐกจ และดานการเงน มการรายงานผลทกเดอน ครอบคลม 140 ประเทศทวโลกคอรรปชน เปนหนงในความเสยงดานการเมองของ ICRG โดยมงไปทคอรรปชนทเกดขน

ในระบบการเมอง พบวา รปแบบการทจรตทนกธรกจมประสบการณตรงและพบมากทสด คอ การเรยกรบสนบนหรอการเรยกรบเงนเพออานวยความสะดวกในการนาเขา/สงออก การประเมนภาษ การคมกนโดยตารวจระบบอปถมภ ระบบพวกพอง การใหเงนสนบสนนพรรคการเมองแบบลบ ๆ และความสมพนธใกลชดของนกการเมองกบนกธรกจ

ขอมลคาคะแนนเปรยบเทยบยอนหลงป 2012 ได 31 คะแนนป 2013 ได 31 คะแนนป 2014 ได 31 คะแนนป 2015 ได 31 คะแนน (คะแนนคงท)

๔) แหลงขอมล World Economic Forum (Executive Opinion Survey) : WEFแหลงขอมล World Economic Forum (Executive Opinion Survey) เปนหนงในแหลงขอมล

ทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต นาขอมลมาใชเพอจดทาดชนการรบรการทจรต (CPI)World Economic Forum จ ดท า ด ชน ช ว ดคว ามสามารถทา งการแข ง ข น ( Global

Competitiveness Index : GCI) ของตนเองเปนประจาทกป ดชนชวดความสามารถทางการแขงขนจะแตกตางจากดชนการรบรการทจรต (CPI) ขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต แตอาจจะมความสมพนธกนบางประการ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๒

เนองจากใชขอมลดบชดเดยวกน คอ ขอมลจากการตอบแบบสอบถามความคดเหนของผบรหาร (ExecutiveOpinion Survey)

ขอมลคาคะแนนเปรยบเทยบยอนหลงป 2012 ได 35 คะแนนป 2013 ได 35 คะแนนป 2014 ได 39 คะแนนป 2015 ได 43 คะแนน (เพมขนจากปกอน 4 คะแนน)

5) แหลงขอมล World Justice Project Rule of Law Index : WJPWJP เปนองคกรทประเมนคาระดบความโปรงใสโดยใชหลกนตรฐเปนเกณฑ มการเกบขอมล

ในทกป การคดระดบคะแนนรวม จาก 8 เกณฑหลก ไดแก 1) การตรวจสอบการใชอานาจของรฐบาล2) การปราศจากการคอรรปชนและแสวงหาผลประโยชนสวนตน 3) การเปดเผยขอมลขาวสารและการมสวนรวมของประชาชน 4) สทธเสรภาพขนพนฐานของประชาชน 5) ความสงบเรยบรอยของสงคม การไมใชความรนแรงในการแกปญหา 6) การบงคบใชกฎหมายอยางมประสทธภาพ 7) การเขาถงกระบวนการยตธรรมทางแพงความเปนอสระของตลาการ และระยะเวลาดาเนนการเพอใหเกดความเปนธรรม และ 8) การเขาถงกระบวนการยตธรรมทางอาญา การดาเนนการอยางมประสทธภาพชวยลดจานวนอาชญากรรม การไมถกแทรกแซงโดยผมอทธพล และสทธของผตองหา

ขอมลคาคะแนนเปรยบเทยบยอนหลงป 2012 ได 33 คะแนนป 2013 ได 33 คะแนนป 2014 ได 44 คะแนนป 2015 ได 26 คะแนน (ลดลงจากปกอน 18 คะแนน)

6) แหลงขอมล Economist Intelligence Unit Country Risk Ratings : EIUEconomist Intelligence Unit Country Risk Ratings (EIU) เปน 1 ใน 8 แหลงขอมลจาก

ทงหมด 12 แหลง ทองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (Transparency International : TI) นามาใชในการประเมนเพอจดอนดบดชนการรบรการทจรตของประเทศ โดยมวตถประสงคเพอวเคราะหเชงลกทเปนปจจบนเกยวกบความเสยงตาง ๆ ทระบบเศรษฐกจตองเผชญ มประเทศท EIU ทาการวเคราะหทงสนมากกวา 140ประเทศ

ขอมลคาคะแนนเปรยบเทยบยอนหลงป 2012 ได 38 คะแนนป 2013 ได 38 คะแนนป 2014 ได 38 คะแนนป 2015 ได 38 คะแนน (คะแนนคงท)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๓

7) แหลงขอมล Global Insight Country Risk Ratings : GIองคกรทประเมนคา GI คอ บรษท IHS Inc. ปจจยหลกทประเมน คอ ความเสยงดานการบรการ

ปจจยรอง ไดแก ความเสยงดานการเมอง เศรษฐกจ กฎหมาย ภาษ และความมนคงทสงผลตอการดาเนนงานในภาคธรกจและการลงทน การประเมนความเสยงจะประเมนจากนกวเคราะหทเชยวชาญในแตละประเทศและไดรบขอมลจากกลมลกคาและผทาสญญากบภาครฐของประเทศนน ๆ นกลงทน นกธรกจ ผรบงานอสระเครอขายนกขาว และสถานการณทสาคญในแตละวนจะถกนามาประเมนดวย

คาถามของผเชยวชาญจะเนนไปทการประเมนการทจรตทสงผลตอการดาเนนการของภาคธรกจเอกชนเปนหลก โดยมมมองหรอประสบการณของนกธรกจทมเกยวกบการทจรต ตวอยางคาถาม

- การคอรรปชนมผลตอการดาเนนธรกจหรอไม การเมองและเศรษฐกจมผลตอการคอรรปชนอยางไร- ในมมมองของนกธรกจ การคอรรปชนสมพนธกบการอนญาตใหทาธรกจหรอไม และสงผลตอ

นโยบายและการตดสนใจอยางไรขอมลคาคะแนนเปรยบเทยบยอนหลง

ป 2012 ได 42 คะแนนป 2013 ได 32 คะแนนป 2014 ได 42 คะแนนป 2015 ได 42 คะแนน (คะแนนคงท)

8) แหลงขอมล Political and Economic Risk Consultancy : PERCองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (TI) นาขอมลของ PERC มาใชจดทาดชนการรบรการทจรต

(CPI) ซงรวบรวมขอมลจากการสารวจความคดเหนของนกธรกจในทองถนและนกธรกจชาวตางชาตในแตละประเทศโดยการสมภาษณ การสอบถามทางโทรศพทและการตอบแบบสารวจออนไลน โดยถามเกยวกบประเทศ ทพวกเขาทางานอยและประเทศของเขาเอง

ขอมลทนามาใชจดทา CPI ป 2015 เปนขอมลจากการสารวจระหวางเดอนมกราคม 2015ถงเดอนมนาคม 2015 และตพมพในวารสารเดอนเมษายน 2015

PERC ใชวธการสารวจการรบรของกลมตวอยางตอการคอรรปชน โดยมคาถาม ดงน1. ทานจะใหคะแนนปญหาการทจรตในประเทศททานทางานหรอประกอบธรกจเทาใด2. ปญหาการทจรตในประเทศของทานลดลง เทาเดม หรอเพมมากขน เมอเปรยบเทยบกบปทแลว3. การคอรรปชนในแงมมใดหรอในเรองใดททานเหนวามความสาคญตอประเทศของทานมากทสดทงน ในการคานวณคา CPI จะใชคาตอบจากคาถามแรกเทานน กาหนดระดบคะแนนตงแต

๐ ถง ๑๐ โดยคา ๐ หมายถง มปญหาการทจรตนอยทสด และระดบ ๑๐ หมายถง มปญหาการทจรตมากทสดขอมลคาคะแนนเปรยบเทยบยอนหลง

ป 2012 ได 35 คะแนนป 2013 ได 39 คะแนนป 2014 ได 35 คะแนนป 2015 ได 42 คะแนน (เพมขนจากปกอน 7 คะแนน)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๔

“ดชนการรบรการทจรต ประจาป ๒๕๕๘” ทหนวยงานองคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (TI)ไดเผยแพรเมอวนท ๒๗ มกราคม ๒๕๕๙ ผลปรากฏวา “ประเทศไทย ได ๓๘ คะแนน จาก ๑๐๐ คะแนน”เปนอนดบท ๗๖ จาก ๑๖๘ ประเทศทวโลก และไดอนดบท ๓ จาก ๙ ประเทศ ในกลมอาเซยน

คาคะแนนทไดรบดงกลาว มาจากแหลงขอมลท ค าคะแนนเพมข น ๓ แหลง แหลงขอมลทคาคะแนนเทาเดม ๔ แหลง และแหลงขอมลทคาคะแนนลดลง ๑ แหลง ซงขนอยกบการเกบขอมลและประเมนคาบรบทดานใดในชวงนน ๆ เชน ดานการเมอง ดานเศรษฐกจ ดานกระบวนการยตธรรม เปนตน

ขอสงเกตอกประการหนง เกยวกบ “ชวงเวลาการเกบขอมลของแตละแหลงขอมล” อาจจะสงผลตอคาคะแนนเชนเดยวกน ซงพจารณาจากเอกสารเผยแพรขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาตเกยวกบคาอธบายของแหลงขอมลทนามาใชในการจดทาดชนการรบรการทจรต ป ๒๐๑๕ (Corruption Perceptions Index 2015 :Full Source Description) พบวา แตละแหลงขอมลจะทาการเกบขอมลในชวงเวลาทแตกตางกนไป กลาวคอบางแหลงขอมลเกบขอมลตงแต ป ๒๐๑๒ ถงป ๒๐๑๔ แตบางแหลงขอมลเกบขอมลเดอนมกราคมถงมถนายนป ๒๐๑๕

คาคะแนนดชนการรบรการทจรต ประจาป ๒๐๑๕ จงสะทอนภาพรวมของเหตการณและสถานการณทเกดขนในประเทศไทย เชน นโยบายทางเศรษฐกจ การบงคบใชกฎหมาย ปญหาการทจรตคอรรปชน การบรหารประเทศของรฐบาล ในหลายชวงเวลาตงแตปลายป ๒๐๑๒ ถงตนป ๒๐๑๕

แหลงขอมลทมคาคะแนนเพมขนในภาพรวม อาจจะมสาเหตจากการเขามาบรหารประเทศของรฐบาลในสถานการณพเศษ ทนาโดยพลเอก ประยทธ จนทรโอชา สามารถใชกฎหมายยตปญหาความขดแยงอยางรนแรงทมมาอยางตอเนองยาวนาน ทาใหประเทศมความมนคงภายในมากขน รวมทงการกาหนดนโยบายแกไขปญหาการทจรตคอรรปชนทกภาคสวนราชการ และการแตงตงคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.)

แหลงขอมลทมคาคะแนนเทาเดม อาจจะสบเนองจากบรบททถกประเมนยงไมมการปรบปรงเปลยนแปลงอยางมนยสาคญ

สวนแหลงขอมลทมคาคะแนนลดลง คอ แหลงขอมล World Justice Project Rule of Law Index : WJPอาจมสาเหตมาจากระดบคาคะแนน ๓ ใน ๘ หลกเกณฑปรบตวลดลง ประกอบดวย ๑) ระบบการเมอง๒) สทธเสรภาพของประชาชน และ ๓) กระบวนการยตธรรมทางอาญา เนองจากในชวงระยะเวลาการเกบขอมลโดยเฉพาะในชวงปลายป ๒๐๑๓ - ๒๐๑๔ เปนชวงทสถานการณการเมองไทยเกดความวนวาย มการประทวงเดนขบวนปดถนนและสถานทราชการจานวนมาก ประชาชน รวมถงขาราชการบางสวนไมสามารถดาเนนชวตไดอยางปกต มความไมปลอดภยในชวตและทรพยสน มการวางระเบดในสถานทตาง ๆ ทาใหเกดการรฐประหารและประกาศใชรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยฉบบชวคราว พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงมการรวมอานาจอยทคณะรกษาความสงบแหงชาต ประกอบกบบทบญญตเกยวกบสทธเสรภาพของประชาชนในรฐธรรมนญชวคราวมจานวนนอยรวมไปถงการกาหนดใหพลเรอนตองขนศาลทหารหากเขากรณตามทกาหนดตามประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต สถานการณทเกดความขดแยงอยางตอเนองดงกลาวอาจทาใหระดบคาคะแนน ทถกประเมนปรบตวลดลง

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๕

อนง ขอมลเชงประจกษจากเอกสารเผยแพรขององคกรเพอความโปรงใสนานาชาต (TransparencyInternational) เกยวกบคาอธบายของแหลงขอมลทนามาใชในการจดทาดชนการรบรการทจรต ป ๒๐๑๕ ทผานมามขอสงเกตวา ระหวางเดอนมกราคม ถง มนาคม ของทกป เปนชวงทมการเกบขอมลจากทกแหลงขอมลซงนาจะสงผลตอคาคะแนน CPI อยางมนยสาคญ

ดงนน ในการยกระดบคาคะแนน CPI ในป ๒๐๑๖ รฐบาลและทกภาคสวน พงเรงสรางภาพลกษณทดและการรบรทถกตองอยางตอเนอง ควรใหขอมลทเกยวของแกประชาชนและนกลงทนตางชาตอยางทวถงการนาเสนอขอมลเปนภาษาองกฤษและภาษาตางประเทศอน เพอใหนานาประเทศสามารถเขาถงแหลงขอมลการผลกดนใหพระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558เปนรปธรรม รวมทงเรงใหเกดการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (ITA)ของสานกงาน ป.ป.ช. ใหเปนไปอยางครอบคลมรอบดานแกทกหนวยงาน เปนตน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๖

4. ทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรตประเทศไทยมความพยายามแกไขปญหาการทจรต โดยหนวยงานทเกยวของกบการปองกนและ

ปราบปรามการทจรต ไดรวมกนสรางเครองมอ กลไก และกาหนดเปาหมายสาหรบการปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตใหเปนไปในทศทางเดยวกน ในรปแบบของ ยทธศาสตรชาตวาด วยการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยเรมดาเนนการตงแตชวงป พ.ศ. 2551 ถงปจจบน ซงการดาเนนงานดงกลาว ไดสรางใหทกภาคสวนในสงคมเกดความตนตวและเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตตามบทบาทและภาระหนาทของตนเอง แตเนองจากในปจจบนประเทศไทยยงคงประสบปญหาความรนแรงในการทจรต โดยเหตปจจยทสงผลใหการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ยงไมสามารถบรรลเปาหมายหรอประสบความสาเรจไดเทาทควร สบเนองมาจากปญหาการเมองภายในประเทศ รวมถงการววฒนาการของปญหาการทจรตซงมรปแบบทสลบซบซอน ยากตอการตรวจสอบของหนวยงานททาหนาทในการปองกนและปราบปรามการทจรต ดงนนเพอใหการดาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต สามารถดาเนนงานไดอยางมประสทธภาพประสทธผล จงเหนควรจะมการปรบปรงและปฏบตยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) เพอเปนการตอยอดและพฒนาใหงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตใหประสบผลสาเรจและเปนไปตามเปาหมายทยทธศาสตรชาตฯ ไดกาหนดไวอยางเปนรปธรรม

จากการศกษาและวเคราะหขอมลจากกฎหมาย ระเบยบ แผนยทธศาสตร หรอการดาเนนงานขององคกรตาง ๆ จะเหนไดอยางชดเจนวาการปฏบตยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 ในชวงป พ.ศ. 2560 – 2564 มความจาเปนอยางยงทจะตองปรบฐานความคดและสรางความตระหนกรใหทกภาคสวนของสงคม ไดเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนรปธรรม พรอมทงกาหนดใหผดารงตาแหนงทางการเมอง และพรรคการเมอง มการปฏบตตามเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตใหชดเจน ซงจะเปนสวนสาคญในการแกไขปญหาการทจรตทงในสวนของการกาหนดนโยบายและการนานโยบายไปสการปฏบต รวมถงเปนการแสดงเจตจานงการตอตานการทจรตอยางจรงจง ซงการดาเนนงานดงกลาวจะตองมการเสรมสรางความโปรงใสในกระบวนการกาหนดนโยบายสาธารณะ เปดโอกาสใหทกภาคสวนไดเขามามสวนรวมในการตรวจสอบและเขาไปมสวนรวมในการดาเนนงานของหนวยงานของรฐ โดยการดาเนนงานของหนวยงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต จะตองปฏบตงานในเชงรก และมความเดดขาดรวดเรวในการแกไขปญหาการทจรต เพอเปนการสรางใหประชาชนเกดความเชอมนในการปฏบตงานของกระบวนการปราบปรามการทจรตซงเมอการดาเนนงานดงทกลาวมาสามารถนาไปใชปฏบตไดจรงกเชอวาจะสามารถเปนสวนหนงในการยกระดบคาดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทยใหไดคาคะแนนตามเปาหมายทวางไวอยางแนนอน

ประกอบกบการจดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3(พ.ศ. 2560 – 2564) ไดมขอคานงหลายประการในการกาหนดทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรตจากการเปลยนแปลงอยางรวดเรว และกระแสของโลกในปจจบนทมงเนนการสรางความรวมมอระหวางกนในการแกไขปญหาการทจรต โดยสาหรบประเทศไทยไดมการกาหนดทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรต

4

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๗

ซงมความสอดคลองกบสถานการณทางการเมอง เศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม ทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวและรนแรง ในลกษณะของการออกกฎหมายทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมถงการสรางความตระหนกในการประพฤตปฏบตตนดวยความซอสตยสจรตในทกภาคสวนของสงคม ซงเมอพจารณาแลวเหนวามสาระสาคญทควรนามาใชสาหรบกาหนดทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรต ดงน

1. รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ....2. วาระปฏรปท ๑ : การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ของสภาปฏรปแหงชาต3. กรอบแนวคดของยทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป4. รางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564)5. นโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ. 2558 - 25646. แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2556 - 25617. แนวนโยบายและขอสงการของคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.)สาหรบในปจจบนประเทศไทยไดอยในระหวางการประชาสมพนธรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย

พ.ศ. .... เพอใหประชาชนไดพจารณาและลงประชามต ในวนท 7 สงหาคม 2559 ซงรางรฐธรรมนญฉบบดงกลาว ไดใหความสาคญกบการออกแบบระบบโครงสรางอานาจทมงเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยเฉพาะอยางยงในกลมทางการเมอง และผบรหารระดบสง ใหมคณธรรมจรยธรรมในการบรหารราชการดวยความซอสตยสจรตจากการทรฐธรรมนญฯ ไดใหความสาคญกบเรองปญหาการทจรต เนองจากในปจจบนปญหาดงกลาวทวความรนแรงและแทรกซมไปกบทกภาคสวนของสงคม ไมวาจะเปนในภาคราชการ ภาคเอกชน หรอแมกระทงภาคประชาสงคมดงนนรฐบาลและคณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ จงสรางกฎหมาย มาตรการ หรอกลไก สาหรบปองกนและปราบปรามการทจรตใหมประสทธภาพและประสทธผล เพอพฒนาประเทศไทยใหมภาพลกษณและความนาเชอถอในสายตาของนานาชาต ดานการปองกนและปราบปรามการทจรต

รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. .... กาหนดอยในหมวดท 4 หนาทของปวงชนชาวไทยวา “...บคคลมหนาทไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบทกรปแบบ” เพอใหประชาชนไดตระหนกถงความสาคญ และความจาเปนอยางยงทจะตองไมรวมมอหรอสนบสนนการทจรตและประพฤตมชอบในทกรปแบบ ไมวาการกระทานน จะเปนการกระทาโดยภาครฐ ภาคเอกชน หรอภาคประชาสงคมอน ๆโดยการกาหนดอยางชดเจนในลกษณะน ถอไดวาเปนครงแรกทรฐธรรมนญไดกาหนดใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนหนาททประชาชนชาวไทยทกคนรวมมอรวมใจกนปฏบต ประชาชนทกคนพงมความตระหนกและเขาใจถงผลกระทบจากการทจรตอยางกวางขวาง อกทงยงเปนโอกาสของหนวยงานตาง ๆ ทงภาครฐ และภาคเอกชน รวมสรางกระแสการตอตานหรอรงเกยจการทจรตใหแพรกระจายไปในทกภาคสวนของสงคมไทย

นอกจากนรางรฐธรรมนญฯ ยงไดกาหนดอยางชดเจน ในหมวดท 5 หนาทของรฐ วา “รฐตองสงเสรม สนบสนน และใหความรแกประชาชนถงอนตรายทเกดจากการทจรตและประพฤตมชอบทงในภาครฐและภาคเอกชน และจดใหมมาตรการและกลไกทมประสทธภาพ เพอปองกนและขจดการทจรตและประพฤตมชอบดงกลาวอยางเขมงวด รวมทงกลไกในการสงเสรมใหประชาชนรวมตวกนเพอมสวนรวมในการรณรงคใหความร

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๘

ตอตานการทจรต หรอชเบาะแส โดยไดรบความคมครองจากรฐตามทกฎหมายบญญต” ซงการทรางรฐธรรมนญฯกาหนดในเรองดงกลาว เพอใหรฐสนบสนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางชดเจน โดยถอเปนหนาทของรฐ ทจะตองพฒนา สงเสรม และสนบสนนใหประชาชนทกภาคสวนไดเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาการทจรตอยางจรงจงและตอเนอง โดยไดรบการคมครองจากรฐอยางเตมทตามทกฎหมายกาหนด

การบรหารราชการแผนดน รฐจะตองเสรมสรางใหประชาชนไดรบบรการทสะดวก มประสทธภาพทสาคญคอ ไมเลอกปฏบตตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด ซงการบรหารงานบคคลของหนวยงานของรฐตองเปนไปตามระบบคณธรรม ตามทกฎหมายบญญต ทงน กฎหมายดงกลาวอยางนอยตองมมาตรการปองกนมใหผใดใชอานาจหรอกระทาการโดยมชอบทเปนการกาวกาย หรอแทรกแซงการปฏบตหนาทหรอกระบวนการแตงตงหรอการพจารณาความดความชอบของเจาหนาทของรฐ และรฐจะตองจดใหมมาตรฐานทางจรยธรรม เพอใหหนวยงานของรฐใชเปนหลกในการกาหนดประมวลจรยธรรมสาหรบเจาหนาทของรฐในหนวยงานนน ๆ ซงตองไมตากวามาตรฐานทางจรยธรรมดงกลาว ซงการทรางรฐธรรมนญฯไดใหความสาคญตอการบรหารราชการทมประสทธภาพและการบรหารงานบคคลทมคณธรรมจรยธรรมนน สบเนองมาจากชวงระยะเวลาทผานมาไดเกดปญหาทเกยวของกบการบรหารงานบคคล มการโยกยายทไมเปนธรรม บงคบหรอชนาใหขาราชการหรอเจาหนาทของรฐ ปฏบตงานโดยไมยดมนในหลกผลประโยชนแหงรฐ รวมถงมงเนนการแสวงหาผลประโยชนใหกบตนเองรวมถงพวงพอง ดงนนเพอเปนการแกไขปญหาดงกลาว รางรฐธรรมนญฯ จงไดมความพยายามทจะแสดงใหเหนอยางชดเจนวาตองการสรางประสทธภาพในระบบการบรหารงานราชการแผนดน และเจาหนาทของรฐ ตองยดมนในหลกธรรมาภบาล และมคณธรรมจรยธรรม ตามทกาหนดเอาไว เพอเปนการสรางบรรทดฐานในการปฏบตงานของเจาหนาทของรฐอยางเปนรปธรรม ทงนไดกาหนดใหคณะรฐมนตรตองปฏบตหนาทและใชอานาจดวยความซอสตย สจรต เสยสละ เปดเผยและมความรอบคอบและระมดระวงในการดาเนนกจการตางๆ เพอประโยชนสงสดของประเทศและประชาชนสวนรวม และการปฏบตหนาทของสมาชกสภาผแทนราษฎร สมาชกวฒสภา และรฐมนตร ตองคานงถงการขดกนแหงผลประโยชนดวย

สาหรบองคกรทรางรฐธรรมนญฯ กาหนดใหทาหนาทเปนองคกรอสระ ซงปฏบตหนาทในการปองกนและปราบปรามการทจรต ไดแก คณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต หรอ คณะกรรมการ ป.ป.ช.คณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ ไดกาหนดใหคณะกรรมการ ป.ป.ช. มจานวน 9 คน และมวาระการดารงตาแหนง 7 ป เพยงวาระเดยว ซงในรางรฐธรรมนญฉบบน ไดกาหนดอานาจหนาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ไวในมาตรา 234 ดงน

1. ไตสวนและมความเหนกรณมการกลาวหาวาผดารงตาแหนงทางการเมอง ตลาการศาลรฐธรรมนญ ผดารงตาแหนงในองคกรอสระ หรอผวาการตรวจเงนแผนดน ผใดมพฤตกรรมรารวยผดปกต ทจรตตอหนาท หรอจงใจใชหนาทและอานาจขดตอบทบญญตแหงรฐธรรมนญหรอกฎหมาย หรอฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมอยางรายแรงเพอดาเนนการตอไปตามรฐธรรมนญหรอตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๙

2. ไตสวนและวนจฉยวาเจาหนาทของรฐรารวยผดปกต กระทาความผดฐานทจรตตอหนาทหรอกระทาความผดตอตาแหนงหนาทในการยตธรรม เพอดาเนนการตอไปตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

3. กาหนดใหผดารงตาแหนงทางการเมอง ตลาการศาลรฐธรรมนญ ผดารงตาแหนงในองคกรอสระ ผวาการตรวจเงนแผนดน และเจาหนาทของรฐ ยนบญชทรพยสนหรอหนสนของตน คสมรส และบตรทยงไมบรรลนตภาวะ รวมทงตรวจสอบและเปดเผยผลการตรวจสอบทรพยสนและหนสนของบคคลดงกลาว ทงน ตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

4. หนาทและอานาจอนทบญญตไวในรฐธรรมนญ หรอกฎหมาย ในการปฏบตหนาทตามขอ (1) (2) และ (3) ใหเปนหนาทของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทจะตองจดใหมมาตรการหรอแนวทางทจะทาใหการปฏบตหนาทมประสทธภาพ เกดความรวดเรว สจรต และเทยงธรรม ในกรณจาเปนจะมอบหมายใหหนวยงานของรฐทมเจาหนาทและอานาจเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตดาเนนการแทนในเรองทมใชเปนความผดรายแรง หรอทเปนการกระทาของเจาหนาทของรฐบางระดบ หรอกาหนดใหพนกงานเจาหนาทของหนวยธรการของคณะกรรมการ ป.ป.ช. เปนผดาเนนการสอบสวนหรอไตสวนเบองตนตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขทบญญตไวในพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตกได

จากอานาจและหนาทดงกลาวมาในขางตน จะเหนไดอยางชดเจนวารางรฐธรรมนญฉบบนใหความสาคญกบการปราบปรามการทจรต ซงเปนกระบวนการทมความสาคญในการนาเอาตวผทกระทาความผดหรอทจรตตอหนาทราชการมาลงโทษตามทกฎหมายไดกาหนดไว โดยการดาเนนงานดงกลาวจะตองเนนในเรองของการมประสทธภาพ ความรวดเรว สจรต และเทยงธรรม เนองจากในอดตและปจจบนการดาเนนงานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. และสานกงาน ป.ป.ช. ถกตงคาถามจากสงคมและภาคประชาชนในเรองของมาตรฐาน และความลาชาในการดาเนนคดกบผทกระทาผดตามกฎหมายทอยในความรบผดชอบตามพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมถงกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ ดงนนการปฏรปการดาเนนงานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ดงกลาว จงมความสาคญและเปนทมาใหรางรฐธรรมนญไดใหความสาคญกบเรองดงกลาว เพอใหการดาเนนงานของคณะกรรมการ ป.ป.ช. และสานกงาน ป.ป.ช. สามารถบรรลวตถประสงคและเปาหมายทกาหนดไวในรฐธรรมนญ อยางรวดเรวสมกบความคาดหวงของประชาชนทมตอการปองกนและปราบปรามการทจรต 8

สบเนองจากการกาหนดโครงสราง ภารกจ อานาจหนาท จากรางรฐธรรมนญฯ แลว เพอใหการดาเนนงานปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนไปอยางมทศทางทชดเจน สามารถปฏบตงานไดจรงคณะรกษาความสงบแหงชาต (คสช.) จงตงสภาปฏรปแหงชาต เปนองคกรทมหนาทศกษาและเสนอแนะเพอใหเกดการปฏรปในดานตางๆ โดยไดมพระบรมราชโองการโปรดเกลาฯ แตงตงเมอวนท 2 ตลาคม 2559 เพอปฏรประบบกลไก และปฏบตงานดานการบรหารราชการแผนดน

8 คณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ.รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. …,25๕๙

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๐

การปฏรประบบกลไก และปฏบตงานดานการบรหารราชการแผนดน สภาปฏรปแหงชาตในฐานะองคกรทมบทบาทและอานาจหนาทในการปฏรประบบกลไก และปฏบตงานดานการบรหารราชการแผนดน จงไดดาเนนการศกษาวเคราะหและมขอเสนอเพอปฏรปดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบเพอใหการแกไขปญหาดงกลาวเปนระบบมประสทธภาพ ยงยน เปนรปธรรมและปฏบตไดสอดคลองกบมาตรฐานสากลและบรบทของสงคมไทย จงไดเสนอใหมยทธศาสตรการแกไขปญหาดงกลาว ใน 3 ดาน ไดแก

1. ยทธศาสตรการปลกฝง “คนไทยไมโกง” เพอปฏรป “คน” ใหมจตสานกและสรางพลงรวมเพอแกไขปญหาการทจรตคอรรปชน เปนการแกไขปญหาการทจรต โดยมงเนนแนวคดทม “คน” เปนศนยกลางของการปฏรปดงกลาว ซงยทธศาสตรนเปนทงวธการและเปาหมายของการเปลยนแปลง กลาวคอ ในดานวธการ“คน” เปนเครองมอในการปฏบตการแกไขปญหา เพราะถาคนในสงคมสวนใหญมจตสานกในเรองการตอตานการทจรต และเหนวาเรองดงกลาวเปนเรองทมความสาคญ จะทาใหการทจรตเกดขนไดยากในสงคม เพราะสงคมจะถอวาเรองการทจรตเปนเรองทมความรายแรงและยอมรบใหเกดไมไดในสงคม ดงนน “คน” จงเปนตวหลกสาคญในการแกไขปญหาการทจรต ซงการดาเนนงานปฏบตเรองดงกลาว ม 3 แนวทาง

แนวทางท 1 สรางจตสานกทตวบคคล เรมตนทาให “คน” แตละคน ในแตละกลมเปาหมายมจตสานกทถกตอง รบผดชอบชวด อะไรควรทาอะไรไมควรทา ตระหนกถงผลเสยหายรายแรงของการทจรตคอรรปชน มองวาการทจรตคอรรปชนเปนเรองทนารงเกยจ เปนการเอาเปรยบสงคมและสงคมไมยอมรบ

แนวทางท 2 สรางเครอขายและกลไกเชงสถาบนเพอเสรมสรางความเขมแขงของ “คน”ทมจตสานกเพราะคนแตละคนตางอยภายใตองคกร กลมสงคม หรอภาคสวนตาง ๆ การออกแบบใหมระบบและกลไกใหปจเจกบคคลทมจตสานกใหไดเชอมโยงสมพนธกนเพอแลกเปลยนขอมลขาวสาร สรางพนทใหคนดมทยนในสงคมสรางพลงกลมทมขวญและกาลงใจในการทาความด และมกลไกเชงสถาบนบางอยางรองรบจะชวยสรางความเขมแขงและขยายขอบขายของกลมคนทมจตสานก จนเปนจตสานกรวมหมทมพลงปฏบตคณธรรมจรยธรรมของสงคม

แนวทางท 3 สรางพลงคณธรรมเพอปฏบตสงคมในภาพใหญ ดวยการสงเสรมและสรางกลไกบางอยางททาใหเครอขายของผทมจตสานกรกความถกตองนมพลงตอตานการทจรตคอรรปชนเปนกลไกตรวจสอบและเฝาระวงการทจรตคอรรปชนเพอรกษาประโยชนของสาธารณะ สรางพลงตอตานและลงโทษทางสงคมตอผกระทาการทจรตคอรรปชน

โดยการดาเนนงานปฏบตยทธศาสตรทง 3 ดานจะดาเนนงานใน 7 กลมเปาหมาย ไดแกกลมเปาหมายท 1 เดกและเยาวชน ในทกชวงกลมอาย ตงแตกอนเขาเรยน อนบาล

ประถมศกษา มธยมศกษา และอดมศกษา รวมทงกลมทไมไดอยในระบบการศกษากลมเปาหมายท 2 ขาราชการและเจาหนาทของรฐกลมเปาหมายท 3 นกการเมอง ผดารงตาแหนงทางการเมอง และพรรคการเมองกลมเปาหมายท 4 ธรกจเอกชน (ผประกอบการธรกจ บรษท หางราน พนกงานเอกชน

องคกรททางานสงเสรมและกากบดแลภาคธรกจเอกชน)กลมเปาหมายท 5 สอมวลชน (รวมทงองคกรวชาชพสอ)กลมเปาหมายท 6 ประชาสงคม (กลมและองคกรไมแสวงหากาไร องคกรภาคประชาชน

องคกรสาธารณประโยชน องคกรวชาชพ สมาคม มลนธ รวมทงองคกรทางศาสนา)กลมเปาหมายท 7 ประชาชนทวไป

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๑

2. ยทธศาสตรการปองกนดวยการเสรมสรางสงคมธรรมาภบาล เพอปฏรประบบและองคกรเพอสรางธรรมาภบาลในทกภาคสวน เปนยทธศาสตรทเนนการปฏรปดวยการเสรมสรางสงคมธรรมาภบาล เพอเปนระบบปองกนการทจรตคอรรปชน เสมอนการสรางระบบภมตานทานแกทกภาคสวนในสงคม เชน ภาคการเมองภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม รวมถงภาคประชาชน โดยทกภาคสวนของสงคมตองมหลกธรรมาภบาลประกอบดวย

1) หลกนตธรรม ปฏรปกฎเกณฑ กตกา ทเกยวของกบการดาเนนงานขององคกรใหมความชดเจนสรางการยอมรบรวมกน และสามารถบงคบใชไดอยางมประสทธภาพ

2) การสรางความโปรงใสในการกาหนดกฎเกณฑ กตกา กระบวนการ ขนตอนการดาเนนงานการเขาถงขอมล

3) การเสรมสรางกลไกสนบสนนการมสวนรวมของประชาชน เชน การเปดโอกาสใหประชาชนตรวจสอบการจดซอจดจางและการดาเนนการภาครฐ การตงกองทนเพอการทางานของประชาชนในการตอตานการทจรตคอรรปชน

4) การลดการใชดลยพนจในการปฏบตงานของเจาหนาท เชน การกาหนดขนตอนกระบวนการระยะเวลาในการปฏบตงานในการบรการประชาชน ปรบปรงแกไขกฎหมายและระเบยบทเกยวของเพอลดการใชดลยพนจของผมอานาจในการพจารณาอนมตอนญาต

5) การเพมประสทธภาพ ประสทธผล และความคมคา6) การขจดโอกาสการทจรตดวยการตรวจสอบ จบกม ลงโทษอยางเครงครดและจรงจง

เชน การสรางกลไกการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) การรบทรพย การชดใชทางแพง7) ลดการแทรกแซงทางการเมอง เชน การแตงต งขาราชการระดบสง และ

คณะกรรมการรฐวสาหกจ ดวยระบบคณธรรมและจรยธรรม3. ยทธศาสตรการปราบปราม เพอปฏรประบบและกระบวนการจดการตอกรณการทจรตให

มประสทธภาพ ซงจะพบวาในปจจบนมองคกรอสระททาหนาทในการปองกน ปราบปรามการทจรต และประพฤตมชอบ จานวน 4 หนวยงาน ไดแก คณะกรรมการการเลอกตง คณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ผตรวจการแผนดนและคณะกรรมการ ป.ป.ช. แตการดาเนนงานของหนวยงานขางตนยงประสบปญหาในการจดการกบปญหาการทจรตในเชงผลสมฤทธและประสทธภาพ ทงน มาจากการเกดขนขององคกรปกครองสวนทองถนกระจายเตมพนททวประเทศ รวมทงมการปรบปรงการบรหารราชการแผนดนครงใหญ ในชวงป พ.ศ. 2545 ทาใหเกดหนวยงานรปแบบใหมตามมาอกจานวนมาก จนทาใหองคกรตรวจสอบมภาระในการตรวจเพมมากขน เรองรองเรยนทเกดจากทงผดารงตาแหนงทางการเมอง ขาราชการ และเจาหนาทของรฐมเพมมากขน มสานวนคด และผลการพจารณาวนจฉยในสวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ทมากยงขนจนเกดเปนภาระงานคดคงคางและลาชา จนสงผลกระทบตอความเชอมนของสงคมและประชาชนทมตอองคกรอสระตาง ๆ ดวยเหตดงกลาวจงทาใหมความจาเปนอยางยงทจะตองมการเรงรด และพฒนากระบวนการทางานขององคกรอสระเพอใหเกดประสทธภาพในการพจารณาเรองรองเรยนการทจรตคอรรปชนใหแลวเสรจภายในระยะอนควร สามารถเอาตวผกระทาความผดมาลงโทษไดซงจะทาใหเกดความเกรงกลวไมกลาทจะกระทาการทจรตคอรรปชนขนอกในอนาคต

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๒

ดงนน เพอใหการดาเนนงานดานการปราบปรามการทจรต เปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล จงจาเปนอยางยงทจะตองทาการปฏรปองคกรอสระตามรฐธรรมนญ และหนวยงานตอตานการทจรตภาครฐ ใหมความเขมแขงและมประสทธภาพในการจดการกบปญหาคอรรปชน ทงในดานโครงสราง องคกร การเขาสตาแหนงของกรรมการองคกรอสระ ความมอสระในการกาหนดนโยบายของคณะกรรมการองคกรอสระมทรพยากรการบรหารทเพยงพอและไมถกครอบงาโดยรฐบาล ความมอสระในการปฏบตงาน และการมบคลากรทมความสามารถเพยงพอ ยทธศาสตรการปราบปรามการทจรตขององคกรอสระ และหนวยงานเกยวกบการตอตานการทจรตในภาครฐทมประสทธภาพจงประกอบดวย

1. โครงสรางขององคกรอสระ จะตองทาการศกษา ทบทวนการกาหนดจานวน คณวฒและทกษะของบคคลทสมควรไดรบการสรรหาเปนกรรมการองคกรอสระวาจะตองมจานวนเทาใด ใชคนทมคณวฒและทกษะทางดานใด มากนอยแคไหน จงจะเหมาะสมกบลกษณะหนาทความรบผดชอบและปรมาณงาน องคประกอบของคณะกรรมการสรรหาในแตละองคกรอสระใหมความหลากหลาย เพอปองกนการ block vote หรอการวงเตนกบกรรมการสรรหา และมกระบวนการสรรหาทสามารถยดโยงกบประชาชนได ตลอดจนวาระการดารงตาแหนงของคณะกรรมการองคกรอสระจะตองมระยะเวลาเทากน

2. อานาจหนาทขององคกรอสระ ซงลวนแลวแตเปนองคกรทกาหนดใหมขนเพอทาหนาทในการตรวจสอบและถวงดลการใชอานาจรฐของฝายบรหาร จงควรเปนอานาจวนจฉยชขาดในสานวนคด เพอเสนออยการสงฟองศาลชานญพเศษภายในกรอบเวลาทแนนอน

3. กระบวนการพจารณาดาเนนการเกยวกบเรองรองเรยนและคด ตองยดหลกธรรมาภบาลและความเปนธรรม ตลอดจนการมระบบการบรหารจดการทมประสทธภาพ สามารถนาคนผดมาลงโทษไดภายในระยะเวลาทกาหนด

4. การมหนวยงานธรการทมความเขมแขง โดยมกฎหมายจดตงและการบรหารจดการองคกรของหนวยงานธรการหรอหนวยงานทนานโยบาย (กฎหมาย ระเบยบ หลกเกณฑและวธการทองคกรอสระกาหนดขน)ไปปฏบต ใหแยกตางหากจากคณะกรรมการองคกรอสระ และตองกาหนดโครงสรางภายในทสามารถรองรบกบสภาพปญหาและการเปลยนแปลงของลกษณะการทจรตได

5. การศกษา ทบทวนหนวยงานราชการททาหนาทตอตานการทจรตวาจะยงคงใหอยภายใตกากบของรฐบาลในการทาหนาททางดานการตอตานการทจรตคอรรปชนอกตอไป หรอควรใหมการยบรวมเขากบองคกรอสระทมอยเดม หรอยกฐานะขนเปนองคกรอสระขนมาใหมหรอไม

ทงนผลกระทบทคาดวาจะเกดขนจากการปฏรปการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ ไดดาเนนการตามยทธศาสตรทวางไว คอ

1. สงคมไทยจะมวฒนธรรมในการไมโกง และมคานยมในการไมยอมรบและไมนบถอบคคลทมฐานะรารวยขนมาจากการทจรต

2. ระบบกฎหมายของไทยในการตอตานการทจรตไมเปดชองใหมการทจรต หรอไมสามารถทาการทจรตไดงาย ตลอดจนมการศกษา พฒนาและปรบปรงกฎหมาย กฎระเบยบ ทจะตอตานการทจรตอยางตอเนอง

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๓

3. องคกรตามรฐธรรมนญ และหนวยงานของรฐมความเขมแขงในการจดการกบปญหาการทจรตทงกระบวนการปฏบตงานทมความกระชบ บคลากรมความรความสามารถ งบประมาณเพยงพอตอการปฏบตงานสงผลใหการบรหารราชการมธรรมาภบาล ความโปรงใส และตรวจสอบได

4. องคกรธรกจทงภายในและตางประเทศมการลงทนภายในประเทศไทยเพมมากขนอนเปนผลมาจากการทไมตองวตกกงวลตอการมตนทนมากขนจากปญหาการเรยกรบเงนเพอการขอรบบรการหรอปญหาจากการไมสามารถขออนญาตไดภายในระยะเวลาทเหมาะสม9

ซงการดาเนนงานตามยทธศาสตรรวมถงการปฏรปดงทกลาวมาลวนมเปาหมายทจะแกไขและลดปญหาการทจรตในประเทศไทยใหบรรเทาเบาบางลง พรอมทงมคาคะแนนดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทยในป พ.ศ. 2562 ควรจะไดคะแนนไมนอยกวา 50 คะแนน จากคะแนนเตม 100 คะแนน

จากขอมลดงทกลาวมาในขางตนเกยวกบการปฏรปการปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ จะเหนไดอยางชดเจนวามงเนนใหเกดการปรบเปลยนกระบวนการแกไขปญหาการทจรต ซงแตเดมการปองกนและปราบปรามการทจรต ผทมบทบาทสาคญในการแกไขปญหาการทจรตจะเปนหนวยงานภาครฐทมบทบาทและอานาจหนาทเกยวกบการปองกนและปราบปรามการทจรตเพยงอยางเดยว ตวอยางเชน คณะกรรมการป.ป.ช. คณะกรรมการ ป.ป.ท. เปนตน แตสงทยงขาดคอการเปดโอกาสใหภาคประชาชนและภาคประชาสงคมไดเขามามบทบาทในการปองกนและปราบปรามการทจรตเทาทควร ดงนนในการปฏรปแหงชาต จงพยายามทเปดโอกาสใหทกภาคสวนในสงคม ซงในการปฏรปแหงชาต ไดเสนอแนะเปาหมายทเกยวของจานวน 7 กลม ซงจะเปนผทตองเขามามบทบาทและสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนรปธรรม โดยการแกไขปญหาการทจรตทไดผลจะตองเรมในสวนทสาคญทสด นนกคอ “คน” ซงเปนสวนทมความสาคญทจะเปนกลไกหลกในการแกไขปญหาดงกลาว เพราะเมอประชาชนในสงคมเหนวาการทจรตเปนสงทยอมรบไมได และลกขนมาตอตานพรอมทงไมยอมรบบคคลทกระทาการทจรต จะสงผลใหบคคลทจะกระทาความผดเกดจตสานกเกรงกลวและตระหนกวาตนเองจะไดรบผลกระทบจากการไมยอมรบของสงคม และสดทายจะไดสามารถอยในสงคมไดอกตอไปจงไมกลาทจะเสยงหรอมพฤตกรรมทอาจจะกอใหเกดการทจรตได จากทกลาวมาจะเหนไดวาการปฏบตยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ในอนาคตมความจาเปนอยางยงทจะตองมงเนนในการสงเสรมและพฒนา “คน” ใหเปนสวนทมความสาคญในการแกไขปญหาการทจรต โดยการสงเสรมและพฒนาหลกสตร หรอแนวทางการปลกฝงใหประชาชนทกระดบเขาใจและเกดจตสานกดานการตอตานการทจรตพรอมทงสงเสรมใหเกดเครอขายของประชาชนทมความตระหนกเหนถงความสาคญของการปองกนและปราบปรามการทจรต พรอมทงขยายแนวคดดงกลาวใหเกดเปนบรรทดฐานในสงคม นอกจากนเพอใหการปฏรปบงเกดผลสาเรจและเปนไปในทศทางเดยวกน สวนราชการหรอองคกรอสระ จะตองมยทธศาสตร แนวทาง หรอการกาหนดทศทางการปฏบตงานใหเปนไปในทศทางเดยวกน หรอปฏบตงานใหเกดการสงเสรมและสอดคลองกนทงนการปฏบตงานจะตองยดมนในหลกธรรมาภบาลอยางเครงครด เพอเปนแบบอยางในการปฏบตงานใหกบหนวยงานทงในภาครฐและภาคเอกชน และลดขนตอนการปฏบตงานใหเกดความคลองตวในการทางานใหมประสทธภาพ ประสทธผล รวดเรว ประสบผลสาเรจตรงตามเปาหมายและความคาดหวงของประชาชนและสงคมทวไป

9 สภาปฏรปแหงชาต.วาระปฏรปท ๑ : การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ,25๕๘

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๔

ทงนเพอใหการปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต สามารถดาเนนการไดอยางตอเนองและบรรลวตถประสงคและเปาหมายของรางรฐธรรมนญฯ รวมทงสามารถนาขอเสนอแนะของสภาปฏรปแหงชาตไปปรบใชในการแกไขปญหาการทจรต สภาปฏรปแหงชาตจงไดจดทายทธศาสตรชาต ระยะ 20 ป เพอใหการพฒนาประเทศมความตอเนอง และเปนผลประโยชนของประเทศในระยะยาว มการบรณาการเปนองครวม

ยทธศาสตรชาต ระยะ ๒๐ ป จงถกบรรจไวในรางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. ....โดยมสาระสาคญอยใน 2 มาตรา คอ มาตรา 179 และมาตรา 284 (1) จะไดรบการบรรจไว และจะไดรบการยกความสาคญใหควบคกบแนวนโยบายพนฐานแหงรฐในรางรฐธรรมนญ ซงการจดทาและการดาเนนนโยบายหรอแผนหรอแผนงานของรฐสภา คณะรฐมนตร รวมทงองคกรตามรฐธรรมนญหรอหนวยงานของรฐทงหมดตองสอดคลองกบยทธศาสตรชาตทไดประกาศใชบงคบ หากขดหรอแยงใหแกไข ทงน สภาปฏบตการปฏรปประเทศไดกาหนดใหกฎหมายวาดวยยทธศาสตรชาตมผลบงคบใชภายในป พ.ศ. 2559 หรอภายในรฐบาลน และกาหนดใหหนวยงานของรฐทกหนวยงานนายทธศาสตรชาต ยทธศาสตรดานตาง ๆ แผนพฒนาดานตาง ๆ มาเปนแผนแมบทหลกในการกาหนดแผนปฏบตการและแผนงบประมาณตอไป

ยทธศาสตรชาตดงกลาวจะเปนยทธศาสตรทยดวตถประสงคหลกแหงชาตเปนแมบทหลก เพอเปนกรอบการกาหนดนโยบาย ทศทางการพฒนา การลงทนของภาคเอกชนทสอดรบกบเปาหมายของยทธศาสตรชาตการบรหารราชการแผนดน การจดสรรงบประมาณ ฯลฯ ดงนน ทศทางดานการปองกนและปราบปรามการทจรตการสรางความโปรงใสและธรรมาภบาลในการบรหารราชการแผนดนของหนวยงานภาครฐทกหนวยงานจะถกกาหนดจากยทธศาสตรชาต (วสยทศนประเทศระยะ 20 ป) และยทธศาสตรการพฒนาระยะ 5 ป โดยคาดวาสาระสาคญในดานการปองกนและปราบปรามการทจรตทจะบรรจอยในยทธศาสตรชาต (วสยทศนประเทศระยะ20 ป) จะนามาจาก “เอกสารสภาปฏรปแหงชาต วาระการปองกน ปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ”สวนยทธศาสตรการพฒนาระยะ 5 ป ในสวนทเกยวของกบแผนการปองกนและปราบปรามการทจรต คาดวาสวนหนงจะถกนามาจาก “มาตรการแกไขปญหาการทจรตและเสรมสรางธรรมาภบาลในการบรหารจดการภาครฐ” ซงปจจบนอยระหวางการนาเสนอคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.) และจะเสนอคณะรฐมนตรเพอมมตสงการและนาไปส การปฏบตตอไป

การกาหนดใหหนวยงานของรฐตองนายทธศาสตรชาต ยทธศาสตรดานตาง ๆ แผนพฒนาดานตาง ๆมาเปนแผนแมบทหลกในการกาหนดแผนปฏบตการและแผนงบประมาณ และการประเมนผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาต ทหากประเมนผลแลวพบวาหนวยงานใดไมปฏบตตามยทธศาสตรชาต คณะกรรมการยทธศาสตรชาตอาจเสนอรายงานขอเทจจรงพรอมความเหนเสนอตอรฐสภา คณะรฐมนตร องคกรหรอหนวยงานของรฐ เพอเปนขอมลประกอบการพจารณาในการจดทางบประมาณรายจายหรอจดสรรทรพยากรสาหรบหนวยงานนนกได ซงจะสงผลใหการดาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานภาครฐมการปฏบตในทางปฏบตและสามารถวดผลไดจรง

สภาปฏบตการปฏรปแหงชาต จงไดวางกรอบยทธศาสตรชาต ในระยะ 20 ป เปนแนวทางการพฒนาประเทศไวในระยะยาว โดยมกรอบวสยทศนวา “ประเทศมความมนคง มงคง ยงยน เปนประเทศพฒนาแลว ดวยการพฒนาตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง” ซงจะนาไปสการพฒนาใหคนไทยมความสขและตอบสนองตอการบรรลซงผลประโยชนแหงชาต ในการทจะพฒนาคณภาพชวต สรางรายไดระดบสง เปนประเทศพฒนาแลวและสรางความสขของคนไทย สงคมมความมนคง เสมอภาคและเปนธรรม ประเทศสามารถแขงขนไดในระบบเศรษฐกจ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๕

รางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564) โดยสานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ดาเนนการจดทารางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาตฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 - 2564) กาหนดในยทธศาสตรท 6 การบรหารจดการภาครฐ การปองกนการทจรตประพฤตมชอบ และธรรมาภบาลในสงคมไทย โดยมวตถประสงคทสาคญคอ เพอใหองคกรปกครองสวนทองถนและชมชนมบทบาทในการพฒนาทองถนของตนเองไดอยางมอสระ คลองตว มประสทธภาพและตรวจสอบไดพรอมทงใหประเทศไทยมภาพลกษณความโปรงใสอยในระดบแนวหนาของอาเซยน และใหประชาชนไดรบบรการดานความยตธรรมดวยความสะดวกและรวดเรว ทงนเปาหมายสาคญของยทธศาสตรดงกลาว คอ การเพมคะแนนดชนการรบรการทจรต (CPI) ใหอยสงกวารอยละ 50 เมอสนสดแผนฯ 12

ยทธศาสตรท ๖ ยงได กาหนดแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรตและคอรรปชนจานวน 5 หวขอ คอ

1. ปลกฝงคานยม วฒนธรรม วธคดและกระบวนทศนใหคนมความตระหนก มความรเทาทนและมภมตานทานตอโอกาสและการชกจงใหเกดการทจรตคอรรปชน และมพฤตกรรมไมยอมรบการทจรตประพฤตมชอบ

2. กาหนดกฎเกณฑ กตกา กระบวนการ ขนตอนการดาเนนงาน การเขาถงขอมลใหโปรงใส ดงน2.1 ตรวจสอบ จบกม และลงโทษอยางเครงครดและจรงจง2.2 กาหนดใหมมาตรการเสรมในเชงบวกใหแกองคกรหรอหนวยงานทมการบรหาร

จดการทด อาท การลดหยอนภาษ และการประกาศเกยรตคณ3. สงเสรมและสนบสนนใหภาคองคกรภาคเอกชน ประชาสงคม ชมชน ประชาชน และ

เครอขายตาง ๆ สอดสองเฝาระวง ตรวจสอบ ตอตานการทจรตและประพฤตมชอบของบคลากรภาครฐและเอกชน3.1 วางมาตรการคมครองพยานและผทเกยวของ3.2 ดาเนนการตามกระบวนการยตธรรมปราศจากการแทรกแซงของนกการเมองและ

ผมอทธพล3.3 พฒนาระบบตรวจสอบสาธารณะ

4. ศกษารปแบบระบบบรหารจดการของหนวยงานราชการททาหนาทตอตานการทจรตใหมความเปนอสระ มประสทธภาพ เปนทศรทธาของประชาชน มความสามารถในการบรหารเชงยทธศาสตร

4.1 วางระบบการตรวจสอบการปฏบตงานขององคกรอสระจากสาธารณชน หรอโดยองคกรอสระดวยกนเอง

4.2 จดใหมการต ง เกณฑมาตรฐานใหหนวยงานสามารถนาไปใช เปนแนวทางการดาเนนการใหบรรลเปาหมาย

5. สงเสรมธรรมาภบาลภาคเอกชน โดยสนบสนนใหผมสวนเกยวของกบธรกจเขามามบทบาทในการตรวจสอบการทางานของภาคเอกชนใหมากขน

จดใหมรางวลธรรมาภบาลด เดนกบภาคเอกชน และสนบสนนเงนอดหนน หรอลดคาธรรมเนยม รวมทงอานวยความสะดวกในการตดตอราชการเปนกรณพเศษ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๖

ดงน นหากพจารณาดแลวจะพบวารางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12(พ.ศ. 2560 - 2564) จะมงเนนการสงเสรมและพฒนาปลกฝงคานยม วฒนธรรม วธคดและกระบวนทศนดานการตอตานการทจรต รวมทงสนบสนนใหทกภาคสวนในสงคมไดเขามามสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรต และมงเนนใหเกดการสงเสรมธรรมาภบาลในภาคเอกชน เพอเปนการตดวงจรการทจรต ระหวางนกการเมอง ขาราชการ และนกธรกจ ออกจากกน ทงนการบรหารงานของสวนราชการจะตองมความโปรงใสและตรวจสอบได 10

นโยบายความมนคงแหงชาต ฉบบปจจบน สานกงานสภาความมนคงแหงชาต ในฐานะผกากบและปฏบตนโยบายดานความมนคงแหงชาต ไดกาหนดลาดบความสาคญ โดยพจารณาความเสยงและผลกระทบตอความมนคงทเปนแกนหลกของชาต แบงออกเปน 2 สวน คอ สวนท 1 นโยบายสาคญเพอเสรมสรางความมนคงทเปนแกนหลกของชาต และสวนท 2 นโยบายความมนคงแหงชาตทวไป ซงการจดสรรทรพยากรจะใหนาหนกตอนโยบายเสรมสรางความมนคงทเปนแกนหลกของชาตเปนลาดบสาคญในระดบตน ทงน จากการพจารณาสถานการณและความเปลยนแปลงของบรบทความมนคงในระยะ 7 ป (พ.ศ. 2558 - 2564) ในดานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต พบวา ประเทศไทยยงคงมปญหาความไมเชอมนในการบรหารประเทศตามหลกนตธรรมโดยยงมปญหาเชงโครงสรางทไมเออตอการบรหารตามหลกนตธรรม ซงแมวาจะมการกระจายอานาจมากขนแตในภาพรวมยงคงมลกษณะรวมศนยอานาจทสวนกลาง เปนขอจากดตอการเขามามสวนรวมในการตรวจสอบของภาคสวนตาง ๆในสงคมไทย ประกอบกบการทจรตในภาครฐทขยายตวออกไปทกระดบ สงผลใหเกดความไมเชอมนของประชาชนในขณะเดยวกนประชาชนบางสวนกยอมรบกระบวนการทจรตเพอแสวงหาประโยชนสวนตน โดยผลของปญหาดงกลาวไดกดกรอนพนฐานทางคณธรรมจรยธรรมของสงคม

นโยบายความมนคงแหงชาตจงไดมการกาหนดทศทางทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตปรากฏอยในนโยบายสวนท 1 และ 2 โดยมหนวยงานรบผดชอบหลกคอ สานกงาน ป.ป.ท. และหนวยงานรบผดชอบรวมคอสานกงาน ป.ป.ช. และทกสวนราชการ รายละเอยดนโยบายมดงน

สวนท 1 นโยบายเสรมสรางความมนคงทเปนแกนหลกของชาต นโยบายท 2 สรางความเปนธรรมความปรองดอง และความสมานฉนทในชาต ขอ 2.2 สรางความเชอมนตอกลไกและกระบวนการยตธรรม โดยมสาระสาคญคอ การพฒนากลไกและมาตรฐานกระบวนการยตธรรมใหมประสทธภาพ ตอบสนองตอการแกไขปญหาของประชาชนไดอยางรวดเรว และเปดโอกาสใหประชาชนสามารถเขาถงกระบวนการยตธรรมไดอยางเปนธรรมซงในประเดนนหนวยงานทเปนกลไกหลกทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต อาท สานกงาน ป.ป.ช.สานกงาน ป.ป.ท. สานกงานผตรวจการแผนดน สานกงานอยการสงสด ฯลฯ ควรทจะไดมการกาหนดแผนการดาเนนงานรองรบ โดยเฉพาะกระบวนการพจารณาคดทเกยวของกบการทจรตทมความลาชาอยเปนอยางมากในปจจบนเพอนาไปสการปฏบตกระบวนการพจารณาคดทเกยวของกบการทจรตใหมประสทธภาพยงขน อนจะนามาสความเชอมนของประชาชนทมตอกลไกและกระบวนการยตธรรมดานการปราบปรามการทจรต ซงถอเปนสวนหนงของนโยบายเสรมสรางความมนคงทเปนแกนหลกของชาต

10 สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.รางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560– 2564),25๕๘

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๗

สวนท 2 นโยบายความมนคงแหงชาตทวไป นโยบายท 9 เสรมสรางความมนคงของชาตจากภยการทจรตโดยมสาระสาคญคอ ขจดการทจรตและเงอนไขตาง ๆ ทเกดจากเจาหนาทรฐ และสรางความตระหนกใหทกภาคสวนรวมมออยางจรงจงและสนบสนนการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยเฉพาะการใหความสาคญกบระบบการปฏบต คอ การประสานความรวมมอ การพฒนาระบบการบรหารจดการ การสรางมาตรฐานการตดตามประเมนผล รวมถงการสรางภาคเครอขายในการตอตานการทจรต11

นอกจากน เพอใหการดาเนนงานปฏบตยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตสามารถนาไปใชสการปฏบตไดอยางจรงจง และเหมาะสม รฐบาลในปจจบน จงไดกาหนดแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2556 - 2560 เปนกรอบทศทางการกาหนดกลยทธและมาตรการใหระบบราชการไทยบรรลเปาหมาย และดาเนนงานไปในทศทางเดยวกน มการปรบสมดลในการทางานรวมกบภาคสวนอนอยางมคณภาพ มการทางานแบบบรณาการดวยการใชยทธศาสตรเปนตวนา มภมคมกนทดสามารถปรบตวเขากบสภาพแวดลอมทงภายในและภายนอกเพอตอบสนองความตองการของประชาชนในทก ๆ สถานการณ

แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2556 - 2561 กาหนดยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไวเปน 3 หวขอ 7 ประเดน โดยในสวนทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต คอหวขอการพฒนาอยางยงยน ประเดนท 6 การยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธาในการบรหารราชการแผนดน โดยมสาระสาคญคอ การสงเสรมและวางกลไกใหสวนราชการและหนวยงานของรฐเปดเผยขอมลขาวสารและสรางความโปรงใสในการปฏบตราชการ รวมทงสงเสรมใหภาคประชาชนเขามามสวนรวม ในการตรวจสอบการทางานของทางราชการ ตลอดจนการปฏบตยทธศาสตรและมาตรการในการตอตานการทจรตใหบรรลผลสมฤทธอยางเปนรปธรรม โดยไดกาหนดกลยทธในการสงเสรมและวางกลไกสรางความโปรงใสในการปฏบตราชการ 3 ประการ ดงน

1) ผลกดนใหหนวยงานของรฐมการปฏบตตามกฎหมายขอมลขาวสารของราชการอยางจรงจง รวมทงสงเสรมใหประชาชนมความรความเขาใจเกยวกบการใชสทธตามกฎหมายขอมลขาวสาร

2) กาหนดมาตรการ กลไก และสนบสนนชองทางใหสวนราชการเปดเผยขอมลขาวสารโดยบรณาการชองทางการเผยแพรขอมลขาวสารของทางราชการผานระบบสารสนเทศ

3) สงเสรมสนบสนนใหสวนราชการพฒนาคมอ ขนตอน กระบวนการทางาน และกาหนดหลกเกณฑ ตลอดจนวางกลไกใหสวนราชการเผยแพรกระบวนการทางานทมมาตรฐานเปดเผยขนตอนระยะเวลาชดเจน ตามชองทางสอสารตาง ๆ

ทงน ปจจยเงอนไขสาคญในการปฏบตใหแผนพฒนายทธศาสตรระบบราชการไทย พ.ศ. 2556 - 2561นาไปสการปฏบตจนประสบความสาเรจจาตองอาศยเงอนไขหลายประการ ดงน

1) การเสรมสรางภาวะผนาการบรหารการเปลยนแปลง2) การเนนกระบวนการเรยนรจากการปฏบตจรง3) การปรบปรงกฎ ระเบยบ และกฎหมายตาง ๆ ใหเออตอการเปลยนแปลง4) การนาโปรแกรมประยกตหรอเทคโนโลยสารสนเทศมาชวยสนบสนนการปฏบตราชการ

11 สานกงานสภาความมนคงแหงชาต.นโยบายความมนคงแหงชาต, 25๕๘

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๘

แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2556 - 2561 จงเปนอกหนงทศทางหลกในการปองกนและปราบปรามการทจรตของระบบราชการไทยในอนาคต ซงปจจบนสานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ(สานกงาน ก.พ.ร.) ไดมการดาเนนโครงการสาคญเพอรองรบยทธศาสตรดานการยกระดบความโปรงใสและสรางความเชอมนศรทธาในการบรหารราชการแผนดนมาอยางตอเนอง อาท โครงการยกระดบมาตรฐานองคกรเพอการปองกนการทจรตคอรรปชน โครงการเสรมสรางความเขมแขงของศนยปฏบตการเพอตอตานการทจรต (ศปท.) นอกจากนนยงมการสนบสนนใหสวนราชการขยายผลการสรางความโปรงใสในการปฏบตราชการไปสกระบวนงานอน โดยเฉพาะกระบวนงานบรการทมผลกระทบตอประชาชนและภาคธรกจสง โดยพจารณาจากขอมลสถตเรองรองเรยนจากหนวยงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต และผลการศกษาดชนการรบรการทจรต (CPI)จงคาดการณไดวาทศทางของการปองกนและปราบปรามการทจรตของสวนราชการไทยจะเปนไปตามทศทางทกาหนดไวในแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2556 - 2561 ดงกลาวดวย12

สาหรบอกกลไกหนง ซงเปนภาคสวนสาคญในการปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในปจจบน นนกคอ คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.) ซงเปนกลไกสวนหนงทคณะรกษาความสงบเรยบรอยแหงชาต (คสช.) ไดแตงตงขน เพอแกไขปญหาการทจรตของประเทศไทย โดยในหวงเวลาทผานมา

คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต (คตช.) ไดกาหนดแนวทางการปฏบตมาตรการปองกนและปราบปรามเพอแกไขปญหาการทจรต มงเนนดาเนนการใน 2 ประเดนหลกคอ

1) การตอตานการทจรต : ควรบรณาการกลไกการปฏบตระหวาง รฐบาล/คสช. และองคกรภาคเอกชน โดยกาหนดแนวทางการปฏบตรวมกนเพอใหเกดประสทธภาพและรวดเรว

2) การสรางการรบร : ตองใหองคกรภาคเอกชนเขามามสวนรวม เนนการเผยแพรประชาสมพนธ เพอสรางการรบรใหกบทกภาคสวน

โดยไดเรมดาเนนการตรวจสอบการทจรตในประเดนสาคญ คอ เรองทกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรงตอรฐ เรองทสงผลกระทบตอเศรษฐกจ และขจดปญหาขาราชการไมปฏบตราชการตามหนาทความรบผดชอบ นอกจากน ยงไดมขอสงการใหดาเนนการในดานตาง ๆ โดยสรป ดงน

1) ดานการศกษา : ใหกระทรวงศกษาธการบรรจหลกสตร “โตไปไมโกง” ในโครงสรางกจกรรมพฒนาผเรยน จานวน 1 ชวโมง/สปดาห รวม 40 ชวโมง ตอปการศกษา ตงแตระดบชนอนบาลถงประถมศกษาปท 6โดยใหเรมตงแตภาคเรยนท 1 ปการศกษา 2558 ทกโรงเรยนในสงกดกระทรวงศกษาธการและโรงเรยนในสงกดกรมสงเสรมการปกครองทองถน โดยใหกระทรวงศกษาธการ ปรบลดเวลาในการเรยนการสอนกลมสาระวชาหลกเพอสอดแทรกการเรยนการสอนเรองหนาทพลเมอง ประวตศาสตร พลศกษาและวชา “โตไปไมโกง” เพอสรางความเขมแขงใหประเทศ

2) ดานการเปดเผยขอมลขาวสาร : ใหสานกงานคณะกรรมการขอมลขาวสารของทางราชการ (สขร.) สานกงาน กพร. และสานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส (สรอ.) ใชกฎหมายทมอยผลกดนใหเกดการเปดเผยขอมลใหเปนไปตามหลกสากล (Open Government Data : OGD) โดยให สรอ. กาหนดแนวทางการเปดเผยชดขอมลสรางความโปรงใสหนวยงานภาครฐ พรอมบรณาการรวมกบสานกงานสถตแหงชาตฐานขอมล Digital Economy ภาคการคา อตสาหกรรมใหครบทกกลม

12 สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ.แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2556 – 2561 ,25๕๖

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๒๙

3) ดานบคลากรภาครฐ : ใหพจารณาศกษาความจาเปนในการแยกคดทจรตออกมาดาเนนการเปนการเฉพาะจากหนวยตรวจสอบ เชน สานกงาน ป.ป.ช. สานกงาน ป.ป.ท. สานกงานการตรวจเงนแผนดน (สตง.) และใหพจารณาแนวทางการดแลขาราชการประจามใหตองรบผดในคดทจรตแทนนกการเมองรวมถงให สานกงาน ก.พ. สรางกลไกแตงตงคณะกรรมการ เพอพจารณาการโยกยายขาราชการพลเรอนระดบสงในแตละกระทรวงเชนเดยวกบทกาหนดไวในพระราชบญญตจดระเบยบราชการกระทรวงกลาโหม สวนในดานการสรางความรและความตระหนกใหกบเจาหนาทของรฐใหกระทรวงมหาดไทยรวมมอปฏบตมาตรการสรางองคความรการปองกนการทจรตและปลกจตสานกขาราชการใหรคณคาและศกดศรของขาราชการ ใหกรมบญชกลางสรางองคความรเรองวธประกวดราคาอเลกทรอนกส (Electronic Bidding : e - bidding) ใหพรอมดาเนนการ

4) ดานเครอขายตอตานการทจรต : ใหวางระบบบรหารจดการเครอขายทจดตงขนใหมองคประกอบในการบรหารทง 3 กลไก คอ การจดตง - การควบคม - การใชงาน และใหสานกงบประมาณพจารณาสนบสนนเงนกองทน เพอใชสนบสนนการดาเนนงานของภาคประชาสงคมในการตอตานการทจรตโดยจดตงกองทน “กองทนสงเสรมธรรมาภบาลและขจดการทจรต” และใหสานกเลขาธการนายกรฐมนตรออกระเบยบ หลกเกณฑวธการใหเปนไปตามกฎหมาย

5) ดานการปราบปรามการทจรต : เรงรดกลไกการตรวจสอบและดาเนนคดจากการใชมาตรการทางปกครอง โดยใหพจารณาคดทจรตทสาคญ และดาเนนการกบขาราชการชนผใหญทเกยวของกบการทจรตใหพนจากตาแหนง นอกจากน ใหสานกงาน ก.พ. กาหนดตาแหนงรองรบ และใหพจารณาคดตาง ๆทยงคางจานวนมากอยในชนศาล

6) ดานกฎหมาย : มอบหมายให สานกงาน ก.พ.ร. เรงรดบงคบใช พระราชบญญตการอานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 และพระราชบญญตขอมลขาวสารของทางราชการพ.ศ. 2540 โดยมอบหมายให สานกงาน ก.พ.ร. รบผดชอบบงคบใชและเรงรดใหมการเปดเผยขนตอนการขออนญาตของทางราชการดวย นอกจากนน ใหนามาตรการทางปกครองและกลไกการปฏบตของฝายบรหารบรรจไวในพระราชบญญตมาตรการของฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2551 (ฉบบแกไขเพมเตม)

7) ดานการตางประเทศ : ใหกระทรวงการคลงเปนเจาภาพเสนอตวเขารวมเปนภาคสมาชกองคกรเพอความโปรงใส (Open Government Data : OGD) และใหประเทศไทยเขารวมเปนสมาชกโครงการเพอความโปรงใสการจดการทรพยากร (Extractive Industry Transparency Initiative : EITI) โดยมอบหมายใหกระทรวงพลงงานประสานกบภาคอตสาหกรรม และภาคประชาสงคมทเกยวของเพอสมครและดาเนนการใหเปนไปตามขอกาหนดของ EITI นอกจากน ใหจดตงศนยกลางรบเรองรองทกขสาหรบผรวมลงทนและนกลงทนตางชาตโดยใหครอบคลมถงระดบภมภาค และพจารณาใชชองทางของตารวจดวย

8) มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรต : ใหบรรจมาตรการของรฐบาลทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต ตามทรองนายกรฐมนตร (นายวษณ เครองาม) ไดชแจงในทประชม ศอ.ตช.ในการประชมครงท 5/2558 เมอวนท 13 กรกฎาคม 2558 ไวในแผนยทธศาสตรชาต เพอใหเกดความยงยนโดยสรปมาตรการดงน

8.1) มาตรการตามรฐธรรมนญระบวา รฐบาลทจะเขาบรหาร ส.ส. ส.ว. รฐมนตรหรอกรรมการองคกรอสระจะตองยนบญชทรพยสนยอนหลง 5 ป และทสาคญคอ ระบวา รฐบาลเขาบรหาร

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๐

ประเทศจะตองปฏบตตามรฐธรรมนญ กฎหมาย ตามนโยบายทแถลงไวตอรฐสภา ตามยทธศาสตรชาต รวมถงแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนดานความมนคง และแผนการตอตานการทจรต

8.2) มาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตเฉพาะดาน ไดแก เรองปาไมมาตรการทางภาษ คณะกรรมการแตงตงขาราชการปองกนการแทรกแซงและการซอขายตาแหนง การคามนษยการหลบหนเขาเมอง เปนตน โดยกาหนดใหศาลเปดแผนกพเศษเฉพาะดานดงกลาวขางตน รวมถงกาหนดใหมการโอนคดเพอพจารณาคดทมอทธพลในทองถนดวย

8.3) มาตรการตามมาตรา 44 ตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว)พ.ศ. 2550 หวหนา คสช. มคาสงใหขาราชการทเกยวของกบการทจรตหยดพกปฏบตหนาท โดยรายใดอยระหวางการสอบสวนของ ป.ป.ช. ให สอบตอไป สวนรายใดท ป.ป.ช. ยงไมสอบสวนกอาจตงคณะกรรมการขนมาเพอสอบสวนเมอผลการสอบสวนปรากฏวาไมมมลกจะดาเนนการใหกลบไปปฏบตหนาทเดมตอไป

8.4) มาตรการตาม พ.ร.บ. อานวยความสะดวกในการพจารณาอนญาตของทางราชการ พ.ศ. 2558 ทมผลบงคบใชเมอวนท 21 กรกฎาคม 2558 ซงทางสานกงาน ก.พ.ร. ไดแจงใหหนวยงานราชการจดทาคมอประชาชนเกยวกบการอนญาตตาง ๆ ทอยในอานาจหนาท

8.5) มาตรการตามพระราชบญญตมาตรการฝายบรหารในการปองกนและปราบปรามการทจรต พ.ศ. 2551 ซงคณะรฐมนตรไดพจารณาเหนชอบและจะสงใหสภานตบญญตแหงชาต และมาตรการตามพระราชบญญตจดซอจดจางฯ ซงจะใชแทนระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535เนองจากระเบยบดงกลาวมจดออนมาก ใชกบสวนราชการไมครอบคลมถงรฐวสาหกจ ทาใหรฐวสาหกจมชองทางในการทจรตจานวนมาก เนองจากไมใชระเบยบสานกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. 2535 คณะรฐมนตรไดพจารณาเหนชอบแลว ขณะนสงใหสานกงานคณะกรรมการกฤษฎกาตรวจรางกอนสงสภานตบญญตแหงชาต13

ทงน ขอสงการ แนวทางและมาตรการของคณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาตจะมผลโดยตรงตอทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงานภาครฐในอนาคต

จากสถานการณปจจบนและทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรตภายในประเทศไทยดงกลาวขางตน จะเหนไดอยางชดเจนวาในปจจบนประเทศไทย มความพยายามทจะกาหนดทศทางการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยมการกาหนดทงในรางรฐธรรมนญฯ ซงเปนกฎหมายสงสดทใชในการบรหารราชการแผนดน และการปกครองประเทศ เพอใหเหนถงความจรงจง และจรงใจ ทจะใหทกภาคสวนในสงคม ไดเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาการทจรต ใหบรรเทาเบาบางลง หรอหมดสนไปในอนาคต รวมถงการสรางใหเกดความโปรงใสในการตรวจสอบการปฏบตงานของภาครฐ เพอใหการดาเนนงานสามารถบรรลเปาหมาย และวตถประสงคทวางไว หนวยงานหรอองคกรทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต จงไดมการจดทายทธศาสตรทงในระดบชาต จนถงแนวทางในการผลกดนใหหนวยงานหรอองคกรตาง ๆ ไดนาเอายทธศาสตรชาตฯ ไปปรบใชเปนแผนงาน/กจกรรม/โครงการ เพอปองกนและแกไขปญหาการทจรตใหมประสทธภาพและประสทธผล ซงหากทกภาคสวนตระหนกถงปญหาการทจรตและไดรวมมอรวมใจกนปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางจรงจงและตอเนอง กเชอไดวาสงทประชาชนทกคนอยากเหนวาประเทศไทยของเรามภาพลกษณความโปรงใสในอนดบทดขน และเปนทยอมรบในสงคมโลกจะอยอกไมไกลอยางแนนอน

13 คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต.แนวทางการปฏบตมาตรการปองกนและปราบปรามเพอแกไขปญหาการทจรต,25๕๘

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๑

5. ทบทวนงานวจยและการศกษาคเทยบ (Benchmarking)5.1 ทบทวนงานวจย 14

1. รปแบบและลกษณะการทจรตในกระบวนการบรหารราชการแผนดน จากการศกษาวจยของนนทวชร นวตระกลพสทธ และคณะ เรองการวจยเพอศกษารปแบบการทจรตเชงนโยบาย15 ผาสก พงษไพจตรและคณะ เรองการคอรรปชนในระบบราชการไทย16 สาเรยง เมฆเกรยง และคณะ เรองมาตรการการปองกนการทจรตแนวใหม : ศกษากรณ "การทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอน17 และผาสก พงษไพจตร และคณะเรองรฐ ธรกจ และคอรรปชน18 เปนตน พบวา ในอดตมการทจรตในกระบวนการและขนตอนการบรหารราชการแผนดนหลายกรณ และในแตละกรณกสงผลใหเกดความเสยหายเปนจานวนมากทงในเชงเศรษฐกจ สงคม และวฒนธรรม เนองจากกระบวนการบรหารราชการแผนดนเปนจดตงตนใหเกดการทจรต อกทงทผานมายงขาดระบบควบคมตรวจสอบ สงผลใหมความเสยงตอการทจรตทงในการกาหนดนโยบายหรอโครงการ การออกกฎหมายการดาเนนนโยบาย ผมสวนเกยวของในการผลกดนนโยบายหรอโครงการทมความเสยงในการทจรตคอนขางสงเปนตน ซงงานศกษาวจยหลายเรองตางมขอคนพบเกยวกบรปแบบและลกษณะการทจรตในกระบวนการบรหารราชการแผนดน คอ

การกาหนดนโยบายเพอจดทาโครงการขนาดใหญ เชน โครงการบอบาบดนาเสยคลองดาน หรอโครงการกอสรางสนามบนสวรรณภม เปนตน การออกกฎหมายหรอการแกไขกฎหมาย โดยการใชอานาจของฝายบรหารในการตราพระราชกาหนด หรอการใชอานาจตรากฎหมายโดยผานสมาชกพรรคทเปนสมาชกรฐสภาเชน การออกกฎหมายและแกไขกฎหมายทเกยวของกบการประกอบกจการโทรคมนาคม เปนตน การดาเนนนโยบายหรอโครงการ โดยอาศยความสมพนธกบตางประเทศ เชน การจดซอรถและเรอดบเพลงของกรงเทพมหานคร หรอการปลอยกของธนาคารเพอการสงออกและนาเขาแหงประเทศไทย (EXIM Bank) แกรฐบาลสหภาพพมาเพอซอเครองจกรและพฒนาประเทศ เปนตน การกาหนดมาตรการเกยวกบการบรหารจดการทมลกษณะเปนการเออประโยชนโดยการกาหนดกฎเกณฑทเปนการเออประโยชน เชน กรณการแจกเอกสารสทธในทดน สปก. ๔-๐๑ เปนตน การใชอานาจตามตาแหนงในคณะกรรมการทมหนาทกาหนดมาตรการสงเสรม การประกอบธรกจ หรอผานคณะกรรมการทมหนาทควบคมกากบดแลการประกอบธรกจ เปนตน

14 จดทาโดยนายณฐวฒ สมบรณยง นกวจยสงคมศาสตรปฏบตการ และนายสยาม ธระบตร นกวจยสงคมศาสตรปฏบตการ ศนยวจยเพอตอตานการทจรต ปวย องภากรณ15 นนทวชร นวตระกลพสทธ และคณะ, การวจยเพอศกษารปแบบการทจรตเชงนโยบาย, 255116 ผาสก พงษไพจตร และคณะ, การคอรรปชนในระบบราชการไทย, 254217 สาเรยง เมฆเกรยง และคณะ, โครงการศกษาวจยเรองมาตรการการปองกนการทจรตแนวใหม : ศกษากรณ "การทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอน, 255118 ผาสก พงษไพจตร และคณะ, รฐ ธรกจ และคอรรปชน, 2545

5

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๒

ขอเสนอแนะทสาคญในการแกไขปญหาการทจรตในกระบวนการบรหารราชการแผนดน อาท การมระบบการควบคมและตรวจสอบกระบวนการบรหารราชการแผนดน การปรบปรงและบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบกระบวนการบรหารราชการแผนดน การกาหนดความรบผดชอบและหลกเกณฑทเกยวของกบกระบวนการบรหารราชการแผนดน เพอใหกระบวนการและขนตอนในการบรหารราชการแผนดนมความโปรงใส เปดโอกาสการมสวนรวมและลดการทจรตในกระบวนการและขนตอนการบรหารราชการแผนดน เปนตน

2. ปญหาการทจรตทควรมงเนนแกไข จากการศกษาวจยของสมคด เลศไพฑรย และคณะ เรองการปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน19 คณพล จนทรหอม และคณะ เรองประเดนทางกฎหมายทเปนชองทางใหเกดการทจรตทมผลกระทบในภาพรวมโดยเฉพาะภาคเอกชน20 ปณณ อนนอภบตรและคณะ เรองการปฏรประบบงบประมาณของไทยเพอตอตานการทจรต21 และสรศกด ไชยธนกจ เรองการศกษานารองเพอสรางดรรชนทจรต22 เปนตน พบวา มปญหาการทจรตทมความสมเสยงและควรมงเนนแกไขปญหา คอ การทจรตในการจดซอจดจางและการจดทาโครงสรางพนฐาน ปญหาการทจรตในการบรหารงานบคคลปญหาการทจรตในการออกใบอนญาต การทจรตในกระบวนการจดเตรยมงบประมาณ ซงมความเสยงหรอชองโหวทมโอกาสการทจรตสง กลาวคอ กฎเกณฑควบคมการทจรตในการจดซอจดจางยงมไมเพยงพอ โครงสรางองคกรกฎหมายและโครงสรางกฎหมายยงไมสนองตอการปองกนและปราบปรามการทจรต มชองโหวของกฎหมายเปดใหมการผกขาดการใชอานาจ มการรวมมอกนระหวางขาราชการ นกการเมอง และนกธรกจ เพอทจรตคอรรปชนโครงการขนาดใหญของรฐ

3. ขอจากดการดาเนนงานเพอการปราบปรามการทจรต จากการศกษาวจยของนยม รฐอมฤต เรองกระบวนการไตสวนและการถอดถอนผดารงตาแหนงในระดบสง : ในอานาจหนาทของ ป.ป.ช.23 และอดม รฐอมฤตเรองความเหมาะสมในการปฏรปกฎหมายทเกยวของกบการกระทาความผดตอตาแหนงหนาทตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 15724 เปนตน พบขอจากดการดาเนนงานดานการปราบปรามการทจรต เชนกระบวนการไตสวนและการถอดถอนผดารงตาแหนงในระดบสงมขอจากดทงในดานกฎหมาย ดานการบรการ ดานการเมองและสงคม กลไกการนาบทบาทของรางวลนาจบในการแกไขปญหาการทจรตคอรรปชนมผลตอการแกไขปญหาการทจรตเพยงเลกนอย ขอจากดของมาตรา 157 ตามประมวลกฎหมายอาญา ทงในเชงแนวคดควบคมตรวจสอบและความชอบดวยรฐธรรมนญ และขอจากดในกรอบอานาจและการบงคบใชกฎหมาย เปนตน

19 สมคด เลศไพฑรย และคณะวจย,การปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน, 255220คณพล จนทรหอม และคณะ, โครงการศกษาประเดนทางกฎหมายทเปนชองทางใหเกดการทจรตทมผลกระทบในภาพรวมโดยเฉพาะภาคเอกชน,255521 ปณณ อนนอภบตร และคณะ,การปฏรประบบงบประมาณของไทยเพอตอตานการทจรต, 255322 สรศกด ไชยธนกจ, การศกษานารองเพอสรางดรรชนทจรต, 255423 นยม รฐอมฤต.กระบวนการไตสวนและการถอดถอนผดารงตาแหนงในระดบสง : ในอานาจหนาทของ ป.ป.ช., 254924 อดม รฐอมฤต.ความเหมาะสมในการปฏรปกฎหมายทเกยวของกบการกระทาความผดตอตาแหนงหนาทตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157,2555

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๓

4. นยสาคญทสงผลตอภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย จากการศกษาวจยของ พรศกด ผองแผวและคณะ เรองดชนคอรรปชนของไทย : การสรางและตรวจสอบความเชอถอได25 วชย รปขาด และคณะเรองการจดทา Benchmark ดานคอรรปชนสาหรบประเทศไทย26 และเสาวนย ไทยรงโรจน และคณะ เรองการประเมนสถานการณดานการทจรตในประเทศไทย27 เปนตน พบวา มเหตและปจจยทสงผลตอภาพลกษณคอรรปชนของประเทศไทย คอ 1) การผกขาดอานาจ การใชดลพนจ การตรวจสอบได และความโปรงใสของระบบราชการไทย 2) กลมผมสวนไดเสยทเกยวของกบการกาหนดและจาแนกสาระสาคญการวดภาพลกษณคอรรปชนคอ ฝายการเมอง ขาราชการฝายปฏบต ขาราชการฝายปองกนปราบปราม ฝายนกธรกจ และประชาชน/สอมวลชน 3) มตวชวดการประเมนภาพลกษณคอรรปชนของไทยจานวน 32 ตวชวด ทยงไมมหนวยงานใดเกบขอมลไวเปนระบบ ซงมขอเสนอแนะทสาคญ เชน การนาขอมลทเกยวของไปใชพฒนาการยกระดบภาพลกษณสถานการณการคอรรปชนของประเทศไทย การปรบปรงและพฒนาหลกเกณฑและเงอนไขทสงผลตอภาพลกษณการคอรรปชนของประเทศไทย หนวยงานทเกยวของควรมการดาเนนงานและใหความสาคญในประเดนทเกยวของกบการทจรตทมความสาคญ และสากลใหความสนใจ เปนตน

5. มาตรการสากลเพอการปองกนและปราบปรามการทจรต จากการศกษาวจยของเอก ตงทรพยวฒนาและคณะ เรองมาตรการปองกนการเกดผลประโยชนทบซอน แนวทางการประยกตมาตรการสากลเพอการตอตานการทจรตของประเทศไทย28 พบวา มาตรการสากลเพอการปองกนและปราบปรามการทจรตทควรนามาปรบใชคอ มาตรการเชงสนบสนน ไดแกมาตรการสารวจทศนคต มาตรการการศกษาและฝกอบรมเพอสรางคานยมสงคมปลอดคอรรปชน มาตรการการสรางเครอขายเพอการตอตานการคอรรปชน มาตรการการสรางราชการโปรงใสโดยเนนการเขาถงขอมลภาครฐของสอ มาตรการเชงปราบปราม ไดแก มาตรการลงโทษโดยการเชอดไกใหลงด และมาตรการเชงปองกน ไดแก มาตรการคมครองและใหรางวลแกผแจงเบาะแส มาตรการประมวลจรยธรรม

6. กระบวนการกลอมเกลาทางสงคมและการปลกฝงคณธรรม จรยธรรม จากการศกษาวจยของขตตยากรรณสต และคณะ เรองคณธรรม จรยธรรม ความซอสตยของคนไทย29 และนรมาน จนตารา และคณะ เรองการปลกฝงคณธรรม จรยธรรม และวนยของเดกและเยาวชนในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต : ปตตาน ยะลาและนราธวาส30 เปนตน ทมงศกษาวจยกระบวนการทกอใหเกดการกลอมเกลาทางสงคมและการปลกฝงคณธรรมจรยธรรม ใหกบคนทกชวงวย เรมตงแตเยาวชน คนทางาน พบวาการเปนคนดทซอสตยนนตองมองคประกอบสาคญ 4 อยาง คอ สถาบนครอบครว สถาบนโรงเรยน สถาบนศาสนา และสภาพแวดลอมอน ๆ เชน สอมวลชนผบงคบบญชา เพอน เปนตน จะมอทธพลตอการขดเกลาหลอหลอมใหเปนคนดทซอสตย และการ “สรางคนด”ดวยลกษณะและเนอหาของการปลกฝงคณธรรม จรยธรรม จะเรมจากเรองหลกศรทธาเปนอนดบแรก หลงจากนนจงใหความสาคญในเรองหลกปฏบต และเมอหลกศรทธาและหลกปฏบตเขมแขงแลว กจะเรมสอดแทรกเรองคณธรรม

25 พรศกด ผองแผว และคณะ, ดชนคอรรปชนของไทย : การสรางและตรวจสอบความเชอถอได, 254526 ดร.วชย รปขาด และคณะ. การจดทา Benchmark ดานคอรรปชนสาหรบประเทศไทย, 255227 เสาวนย ไทยรงโรจน และคณะ, โครงการประเมนสถานการณดานการทจรตในประเทศไทย, 255128 เอก ตงทรพยวฒนา และคณะ , แนวทางการประยกตมาตรการสากลเพอการตอตานการทจรตของประเทศไทย, 255029 ขตตยา กรรณสต และคณะ, คณธรรม จรยธรรม ความซอสตยของคนไทย, 254530 นรมาน จนตารา และคณะ, การปลกฝงคณธรรม จรยธรรม และวนยของเดกและเยาวชนในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต : ปตตาน ยะลา และนราธวาส, 2553

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๔

7. การเสรมสรางความรวมมอจากทกภาคสวนในการปองกนและปราบปรามการทจรต จากการศกษาวจยของอภชย พนธเสน และคณะ เรองการศกษาและแนวทางความรวมมอกบภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนในการปองกนและปราบปรามทจรต31 และแสวง บญเฉลมวภาส และคณะ เรองการศกษาพนธกรณและความพรอมของประเทศไทยในการปฏบตตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรตค.ศ. 200332 เปนตน พบวา รฐตองสงเสรมการมสวนรวมของทกภาคสวน โดยตองขจดปญหาตาง ๆ ทเกดขนเชน ปญหาการรวมมอระหวาง ป.ป.ช. กบภาครฐ โดยหนวยงานภาครฐยนดรวมมอกบหนวยงานอน ๆ แตการรวมมออยบนผลประโยชนของผขอความรวมมอมากกวาเปนผลประโยชนสวนรวม ปญหาการรวมมอระหวาง ป.ป.ช. กบภาคสถาบนการเงนและภาคธรกจเอกชน มนอยมากเพราะเกรงจะถกขนบญชดาจากหนวยงานของรฐทจะตองตดตอสมาเสมอ ปญหาการรวมมอระหวาง ป.ป.ช. กบองคกรปกครองสวนทองถน ไมมความสมพนธเชงกฎหมายไมไดเกดความรวมมอกบ ป.ป.ช. หรอมการรวมมอกนเองภายในเครอขาย เปนตน นอกจากน การจะใหเจตนารมณการปองกนและปราบปรามการทจรตของทกภาคสวนมความตอเนองนน พบวา ควรตองมการจดตงกองทนเพอตอตานการทจรต ซงจะเปนการสนบสนนภาคประชาสงคมททางานดานตอตานการทจรตคอรรปชน คมครองผเปดเผยขอมลการทจรต และสงเสรมการประสานความรวมมอกบหนวยงานภาครฐ เนองจากบทบาทของภาคประชาสงคมองคกรพฒนาเอกชน จะมความสาคญอยางมากในหลายประเทศ และเปนปจจยความสาเรจในการตอตานการทจรตในหลายประเทศดวยเชนกน และควรมงเนนการดาเนนกจกรรมในเชงสรางสรรคทจะชวยทาใหสงคม โดยการนาเอาแนวคดเศรษฐกจพอเพยง (Sufficiency Economy) GNH (Gross National Happiness) ของประเทศภฏานและ CSR (Corporate Social Responsibility) มาใชในการสรางกรอบแนวคด และแนวทางในการเผยแพรคานยมดงกลาว

ขอเสนอแนะทสาคญคอ ภาครฐควรสงเสรมสนบสนนใหมความรวมมอกนอยางจรงจงในทกภาคสวนรวมถงแกปญหาในเรองของความตอเนองของการแกไขปญหาการทจรตคอรรปชนดวย จงเหนควรใหมการจดตง“กองทนตอตานการทจรต” โดยกองทนมวตถประสงคเพอสนบสนนการทางานของภาคประชาสงคมททางานตอตานการทจรต หรอจะเรยกในชอของ “กองทนสนบสนนการปองกนและปราบปรามการทจรต” ทมงเนนดาเนนกจกรรมในเชงสรางสรรค นกธรกจทงในและตางประเทศเหนประโยชนของการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตวาจะกอใหเกดประโยชนตอการดาเนนธรกจของตนอยางไร อาท การทาใหสนคาและบรการของตนและของประเทศไดรบการยอมรบและประสบความสาเรจในการดาเนนธรกจ เปนตน

8. ธรรมาภบาลกบการทจรตคอรรปชนของภาคธรกจเอกชนไทย จากการศกษาวจยของ เดอนเดนนคมบรรกษ และคณะ เรองปญหาการทจรตคอรรปชนในวงการธรกจเอกชนไทยกบแนวทางแกไขและปองกน33

และวระพงษ บญโญภาส เรองระบบการตรวจสอบการทจรตในสถาบนการเงน34 เปนตน พบวา ในภาคเอกชนทขาดธรรมาภบาลมกจะเกดการทจรตคอรรปชนอยางมากมาย ซงเกดจากโครงสรางและระบบบรหารงานทเปนระบบครอบครว เครอญาต และพวกพอง ภาครฐขาดธรรมรฐ การคอรรปชนในหนวยงานราชการและการเมอง

31 อภชย พนธเสน และคณะ, การศกษาและแนวทางความรวมมอกบภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนในการปองกนและปราบปรามทจรต,255032 แสวง บญเฉลมวภาส และคณะ, การศกษาพนธกรณและความพรอมของประเทศไทยในการปฏบตตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ.2003, 255033 เดอนเดน นคมบรรกษ และคณะ, ปญหาการทจรตคอรรปชนในวงการธรกจเอกชนไทยกบแนวทางแกไขและปองกน, 2554.34 วระพงษ บญโญภาส, ระบบการตรวจสอบการทจรตในสถาบนการเงน, 2546

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๕

อยางกวางขวาง การขาดหลกนตธรรมทดและบรษท ขาดระบบควบคมภายในทด ทาใหมการคอรรปชน เชนการปลอยเงนกใหแกคนรจกโดยไมมหลกทรพยคาประกน การหลกเลยงภาษ การยกยอกเงนบรษท การปกปดขอเทจจรง การตดสนบน การฟอกเงน เปนตน นอกจากนยงทาใหเกดพฤตกรรมการทจรตคอรรปชนททาใหเกดผลเสยหายอยางรายแรงในภาคเอกชน เชน การทจรตของผบรหารบรษทในตลาดหลกทรพย การถอหนแทน (Nominee)เพออาพรางการถอครองหน เพอเปนการหลบเลยงขอจากดของการถอครองหนภายใตกฎหมายการหลบเลยงภาษการฟอกเงนและการโอนเงนไปยงประเทศทสาม โดยมแรงจงใจในการกระทาผดเปนผลประโยชนทมมลคามหาศาลมความคมคาทจะเสยงกระทาผด รวมถงภาคธรกจเอกชนทมความใกลชดกบนกการเมองกจะเกดการมผลประโยชนรวมกนของภาคการเมองและภาคธรกจ ทจะกอใหเกดการทจรตขนโดยเฉพาะการทจรตเชงนโยบาย จงทาใหภาคเอกชนขาดธรรมาภบาลทแอบองภาคการเมองมพฤตกรรมการคอรรปชนอยางกวางขวาง

9. การปองกนและปราบปรามการทจรตในระดบชมชน จากการศกษาวจยของ วนเพญ สรฤกษ และคณะเรองยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในโครงการพฒนาของรฐระดบชมชน35 สมคด เลศไพฑรยและคณะวจย เรองการปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน36 และนวลนอย ตรรตนเรองการมสวนรวมของประชาชนในการตรวจสอบการดาเนนงานขององคการบรหารสวนทองถน37 เปนตนพบวา การปองกนและปราบปรามการทจรตในระดบชมชนนนเปนเรองทสาคญอยางยง เพราะชมชนหรอประชาชนระดบรากหญาถอเปนพนฐานของการผลกดนใหเกดการมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตซงการทจรตคอรรปชนมกเกดขนจานวนมากในองคกรปกครองสวนทองถน เชน ปญหาการทจรตในการจดซอจดจางการทจรตในการบรหารงานบคคล เปนตน ขณะทระดบการมสวนรวมของประชาชนในชมชนยงอยในระดบทตาอาจจะเกดจากการเกรงกลวอทธพลของนกการเมองทองถนและการขาดปจจยสนบสนนการมสวนรวมของประชาชนหรอชมชนดวย นอกจากน มการศกษาวจยเกยวกบยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตภาครฐระดบชมชน ทมกลมเปาหมายเปนประชาชนทวไป เดกและเยาวชน นกการเมองทองถน ฯลฯ โดยมเปาหมายในการปรบเปลยนพฤตกรรมของประชากรเปาหมาย ซงใชกรอบแนวคด 3 ดาน คอ 1) หลกธรรมทางพทธศาสนาเนนการเคารพกฎระเบยบวนยของครอบครว สงคม/ชมชน 2) หลกการทรงงานของในหลวงเนนหลกคดดานปรชญาเศรษฐกจพอเพยง 3) หลกสงคม/ชมชนเขมแขงเนนการมอดมการณรวมกนในการทากจกรรมทเปนประโยชนตอสวนรวม และไดยทธศาสตร 2 ยทธศาสตร คอ 1) ยทธศาสตรการปรบเปลยนพฤตกรรม ซงจะมแผนงานและโครงการละลายพฤตกรรมและการสรางบคลากรตวแทนเครอขายชมชน เพอปลกฝงจตสานกการเปนคนด มจตอาสา รวมชวยกนเฝาระวง ปองกน/ตอตานการทจรต 2) ยทธศาสตรการพฒนาของรฐระดบชมชนแผนงานและโครงการพฒนาทางสงคมและเศรษฐกจเพอการจดการปญหาการทจรตและสงคม/ชมชนเขมแขง

35 วนเพญ สรฤกษ และคณะ, ยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในโครงการพฒนาของรฐระดบชมชน, 255636 ดร.สมคด เลศไพฑรย และคณะวจย,การปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน, 255237 รศ.ดร.นวลนอย ตรรตน, การมสวนรวมของประชาชนในการตรวจสอบการดาเนนงานขององคการบรหารสวนทองถน, 2546

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๖

5.2 การศกษาคเทยบ (Benchmarking)

ในการจดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)ไดมการศกษายทธศาสตรและกระบวนการทางานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตจากหนวยงานตางประเทศในภมภาคเอเชย 3 หนวยงาน ไดแก

1. Corrupt Practices Investigation Bureau: CPIB38 ของสาธารณรฐสงคโปร เปนหนวยงานภายใตสงกดสานกนายกรฐมนตรแตมการทางานเปนอสระ ม อานาจครอบคลมทงภาครฐและเอกชนโดยมโครงสรางการทางานแบงออกเปนภารกจ 3 ดาน ไดแก ดานกจการขององคกร (Corporate Affairs)ดานการสบสวนสอบสวน (Investigations) และดานการปฏบตการ (Operations)

2. Independent Commission Against Corruption: ICAC39 ของเขตบรหารพเศษฮองกงแหงสาธารณรฐประชาชนจน เปนองคกรอสระซงขนตรงตอฝายนตบญญต มอานาจครอบคลมทงภาครฐและเอกชน โดยมโครงสรางการทางานแบงออกเปนภารกจ 3 ดาน ไดแก ดานการปฏบตการ (ปราบปราม)(Operations Department) ดานการปองกนการทจรต (Corruption Prevention Department) และดานการประชาสมพนธ (Community Relations Department)

3. Anti-corruption & Civil Rights Commission: ACRC40 ของสาธารณรฐเกาหล (เกาหลใต)เปนหนวยงานรฐทขนตรงตอประธานาธบด โดยมโครงสรางการทางานแบงออกเปน ภารกจ 4 ดาน ไดแกสานกผตรวจการแผนดน (Ombudsman Bureau) สานกการตอตานการทจรต (Anti-Corruption Bureau)สานกการบรหาร (Administrative Appeals Bureau) และการพฒนาสถาบน (Institutional Improvement)

เนองจากประเทศเหลานเปนประเทศทประสบความสาเรจในเชงประจกษและไดรบการยกยองวาเปนแบบอยางทดดานการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยมผลการจดอนดบดชนการรบรการทจรต(Corruption Perceptions Index: CPI) ในป พ.ศ. 255841 อยในอนดบท 8, 18 และ 37 ตามลาดบ รวมทงมสภาพบรบททางสงคมและวฒนธรรมใกลเคยงกบประเทศไทย ซงสามารถนาวธการดาเนนงานมาประยกตใชเพอพฒนาการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศไทยใหมประสทธภาพ และเทาทนกบสถานการณทงภายในและภายนอกประเทศ ทงน มขอคนพบจากการศกษาทสามารถกาหนดไวในยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 ดงน

38 ทมา https://www.cpib.gov.sg/ สบคนเมอ พฤษภาคม 255939 ทมา http://www.icac.org.hk/mobile/en/home/index.html สบคนเมอ พฤษภาคม 255940 ทมา http://www.acrc.go.kr/eng/index.do สบคนเมอ พฤษภาคม 255941 ทมา http://www.transparency.org/cpi2015 สบคนเมอ พฤษภาคม 2559

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๗

1. แนวทางการดาเนนงานดานการปราบปรามการทจรต1.1 การแกไขกฎหมายและการบงคบใช

CPIB ของสงคโปรมการปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการทจรตใหชดเจนอยเสมอมการออกกฎหมายเพอลดการใชดลยพนจหรออานาจตความของเจาหนาทรฐ และเพมบทลงโทษ ในกฎหมายทง 3 ประเทศ คอ สงคโปร ฮองกง และเกาหลใต ตางมการกาหนดบทลงโทษแกผทรบสนบน อาท ในประเทศสงคโปร ผทกระทาความผดฐานรบสนบนจะตองถกลงโทษจาคก/ปรบ และชดใชเงนเทากบจานวนสนบนทไดรบสวนในฮองกง หากมการรบสนบนหรอเรยกรบสนบนจะตองถกกาหนดฐานความผดเพมเตมทกกรณ โดยไมตองพสจนเจตนาและแรงจงใจในการรบของตอบแทน สวนผทใหสนบนนน กฎหมายฮองกงและเกาหลใตจะกาหนดใหครอบคลมการกระทาทงของบคคลธรรมดาและนตบคคลดวย ประเทศไทยจงควรมการตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายใหมความทนสมย เทาทนการทจรตในรปแบบใหม ๆ ทเปลยนแปลงไปเพอใหกระทาการทจรตไดยากขนหรอการกาหนดบทลงโทษททาใหผทจะทาการทจรตเกดความเกรงกลว และทสาคญตองมมาตรการในการบงคบใชกฎหมายอยางจรงจง เพอใหกฎหมายมความศกดสทธและเกดประสทธภาพ

1.2 ระบบรบเรองรองเรยนการทจรตCPIB ของประเทศสงคโปร และ ICAC ของฮองกง มการตอบสนองตอเรองรองเรยนอยางรวดเรว

โดยใหความสาคญกบคดทกประเภทไมวาจะเปนคดขนาดเลกหรอคดขนาดใหญ และใหความสาคญกบการรกษาความลบของผรองเรยน โดยประเทศฮองกงมระบบรบเรองรองเรยนตลอด 24 ชวโมง และมทมสบสวนสอบสวนทเตรยมพรอมปฏบตงานตลอดเวลา (Standby) โดยเจาหนาทจะเชญผแจงเบาะแสมาใหขอมลภายใน 48 ชวโมงหลงไดรบเรองรองเรยน และดาเนนการตดตามสอบสวนแลวรายงานผลใหประชาชนทราบ สวนประเทศสงคโปรหลงจากไดรบเรองรองเรยนแลวจะพจารณาวาจะดาเนนการอยางไรภายใน 14 วน ในขณะท ACRC ของเกาหลใตมแผนกรบเรองรองเรยนซงแบงออกเปนประเภทของเรองรองเรยนเปนการเฉพาะ และมศนยรบเรองรองเรยนแบบ one-stop services ซงเปนระบบ online portal system ใหบรการ 12 ภาษา จากตวแบบของทง 3 ประเทศทาใหประชาชนไววางใจและรวมมอในการแจงเบาะแสทเปนประโยชน สงผลใหการปราบปรามการทจรตรวดเรวและเหนผล ซงระบบรบเรองรองเรยนและปฏบตงานเชงรกในรปแบบดงกลาวยงไมเกดขนในประเทศไทย จงควรนาแนวทางเหลานมาพฒนาเปนนวตกรรมสาหรบรบเรองรองเรยนการทจรต เพอใหระบบรบเรองรองเรยนของประเทศไทยมความสะดวก รวดเรว และสรางความมนใจใหกบประชาชนมากขน

1.3 การสบสวนสอบสวนCPIB ของประเทศสงคโปร มการกาหนดระยะเวลาในการดาเนนคดใหแลวเสรจ สวน ICAC ของ

ฮองกง ม Quick Response Team เพอพจารณาสาหรบคดการทจรตขนาดเลก ๆ และไมยงยาก ทง 2 ประเทศมการบรณาการการทางานรวมกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชน รวมไปถงการประสานงานกบตางประเทศเพอใหไดมาซงขอมลและพยานหลกฐานหรอแลกเปลยนขอมลซงกนและกน โดยเฉพาะฮองกงจะมการใชขอมลเทคโนโลยสารสนเทศจากหนวยสบราชการลบ (Intelligence Agency) อกดวย ซงแนวคดและการดาเนนการเหลานควรนามาปรบใชกบการปราบปรามการทจรตในประเทศไทย ดวยการกาหนดกรอบระยะเวลาในการดาเนนคดซงจาแนกตามประเภทของคด พฒนากลไกพเศษ (Fast Track) ดานการบรหารงานคดเพอความรวดเรวในการดาเนนคด และพฒนาระบบเพอชวยในการประสานงานและบรณาการการขาวและขอมลรวมกนระหวางหนวยงานทเกยวของ เพอประโยชนในการสบสวนสอบสวนทมประสทธภาพมากยงขน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๘

1.4 การคมครองพยานและผแจงเบาะแสทกประเทศมมาตรการคมครองพยาน แต ACRC ของเกาหลใตมแผนกตรวจสอบการแจงเบาะแส

และการคมครองผแจงเบาะแสโดยเฉพาะ ซงเนนการรกษาความลบของผแจงเบาะแสอยางเขมงวด และมมาตรการรบประกนใหผแจงเบาะแสทไดรบผลกระทบสามารถกลบเขาทางานในตาแหนงเดมได โดยการคมครองผแจงเบาะแสนน ACRC จะประสานงานกบสานกงานตารวจแหงชาต เพอใหความคมครองผแจงเบาะแสรวมไปถงผทเกยวของกบผแจงเบาะแสดวยหากผนนเรยกรอง นอกจากน ยงมการใหรางวลกบผแจงเบาะแสสงสดถง 2 ลานดอลลารสหรฐ หากนาไปสการตดตามทรพยสนคนแผนดนได เปนตน ดงนน ประเทศไทยแมวาจะมกฎหมายการคมครองพยานและผแจงเบาะแสอยแลว แตควรมการกาหนดใหมการบงคบใชอยางจรงจงและอาจจดตงเปนหนวยงานเฉพาะเพอคมครองผแจงเบาะแสการทจรตโดยตรง

1.5 การตรวจสอบบญชทรพยสนและหนสนCPIB ของสงคโปรมการกาหนดใหเจาหนาทรฐทกคนตองแสดงบญชทรพยสนและหนสน

แลวเปดเผยตอสาธารณชนทกป รวมไปถงคสมรสและบตรทยงไมบรรลนตภาวะดวย ทงนเพอความโปรงใสและลดโอกาสในการกระทาการทจรต สาหรบประเทศไทยมการกาหนดใหมการแสดงบญชทรพยสนและหนสนเฉพาะนกการเมองและเจาหนาทรฐระดบสงเทานน จงอาจนาแนวทางดงกลาวมาปรบใชกบประเทศไทยหรออาจพฒนาเปนนวตกรรมเพอการตรวจสอบเสนทางการเงนและความมอยจรงของทรพยสนและหนสนของนกการเมองและเจาหนาทรฐ

2. แนวทางการดาเนนงานดานการปองกนการทจรต2.1 การปรบเปลยนฐานความคดของประชาชน

ICAC ของฮองกงและ ACRC ของเกาหลใตมการปลกฝงแนวความคดเรองผลประโยชนสาธารณะและทศนคตตอปญหาการทจรต ผานการจดทาสอหรอเครองมอการเรยนการสอนสมยใหมเพอเผยแพรและใหความรแกประชาชน โดยการนาเอาคดการทจรตทเกดขนจรงมาจดทาเปนละครโทรทศน หรอนาคดทพจารณาชมลความผดแลวมาจดทาเปนสอในรปแบบตาง ๆ อาท ภาพกราฟก (Infographics) แอพพลเคชน (App onSmartphone) ภาพยนตรสน (Clip Video) เปนตน เพอใหเขาใจงายและเขาถงประชาชน ประเทศไทยจงควรนาเทคนคหรอแบบอยางของประเทศเหลานมาพฒนาหรอคดคนนวตกรรมใหม เพอชวยในการเผยแพรประชาสมพนธใหความรแกประชาชน

2.2 ดานการศกษาACRC ของเกาหลใต มการจดทาหลกสตรวาดวยศลธรรมจรรยาเพอปลกฝงเรองความซอสตย

สจรต ผานสถาบนครอบครวและสถาบนการศกษา ซงจะคลายกบ ICAC ของฮองกง ทมหลกสตรการจดการอบรม/ใหการศกษาซงแตกตางกนไปในแตละกลม (Tailor-made Programs) เชน กลมนกธรกจ กลมวชาชพกลมขาราชการ และกลมเดก/วยรน เปนตน ดงนน ประเทศไทยควรนาแนวทางดงกลาวมาพฒนาเปนหลกสตรการเรยนการสอนของกระทรวงศกษาธการ โดยบรรจอยในทกระดบชนและเนอหาหลกสตรตองพฒนาใหเหมาะสมกบแตละชวงวยดวย

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๓๙

2.3 การใหขอเสนอแนะแกรฐบาลและหนวยงานตาง ๆCPIB ของสงคโปร และ ICAC ของฮองกง มการแสดงความคดเหนหรอขอเสนอแนะแกรฐบาล

และหนวยงานของรฐในกรณทขนตอนการกาหนดนโยบายหรอขนการทางานบางประการอาจจะนามาสการทจรตได ซงเปนการปองกนการทจรตตงแตจดเรมตน แตในสวนของประเทศไทยนนเปนเพยงการใหขอเสนอแนะหลงจากทมการดาเนนนโยบายออกมาแลว ดงนน ควรพฒนาใหมแนวทางการปองกนการทจรตในทกขนตอนของนโยบายสาธารณะ (Policy Cycle)

2.4 การประเมนความโปรงใสของหนวยงานภาครฐและเจาหนาทรฐACRC ของเกาหลใต มการพฒนาระบบการประเมนความโปรงใสของหนวยงานภาครฐ

(Integrity Assessment) โดยสารวจจากประชาชนผเขารบบรการและเจาหนาทหนวยงาน เพอนาขอมลมาปรบปรงระบบการทางานของภาครฐ รวมไปถงการประเมนความโปรงใสของเจาหนาทรฐระดบสงอกดวยซงปจจบนประเทศไทยไดนาแนวทางการประเมนความโปรงใสในหนวยงานภาครฐมาปรบประยกตใชกบระบบการประเมนของประเทศไทย โดยใชชอวา การประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA)

3. แนวทางดานการบรหารและพฒนาทรพยากรบคคล (HRM & HRD)3.1 การสรรหาและคดเลอกบคลากร (Recruitment and Selection)

CPIB ของสงคโปร มการนาระบบคณธรรมมาใชในการคดสรรบคลากร โดยไดออกแบบระบบการคดเลอกบคลากร (System of Recruitment Investigation) เชน การทดสอบดานจตใจ ทศนคต การทดสอบใหวเคราะหคดเพอดทกษะการคดวเคราะห เปนตน สวน ICAC ของฮองกงจะคดเลอกบคลากรดานการปราบปรามการทจรตทมความเชยวชาญในหลากหลายสาขา อาท ผเชยวชาญดานกฎหมาย ผเชยวชาญดานคอมพวเตอรผเชยวชาญดานการสบสวน นตบญช (Forensic Accountant) เปนตน เพอใหรเทาทนการทจรตและตรวจสอบไดในทกชองทาง ดงนน ควรพฒนาบคลากรดานการปราบปรามการทจรตในประเทศไทยใหมทกษะรอบดานหรออาจบรณาการการทางานรวมกบผเชยวชาญในดานตาง ๆ เพอการทางานทมประสทธภาพมากขน

3.2 การพฒนาบคลากร (Development)CPIB ของประเทศสงคโปร ใหความสาคญในการพฒนาบคลากรขององคกรใหมความเปนมอ

อาชพ (Professional) ดวยการจดอบรมเพอเสรมสรางความรและทกษะในดานตาง ๆ อาท การวางแผนคดการสอบพยาน การออกงานภาคสนาม และฝกอบรมใหกบบคลากรทงภายในและตางประเทศ ดงนน หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตในประเทศไทยจงควรมแนวทางการพฒนาทกษะทจาเปนกบการดาเนนงานโดยอาจประสานงานกบหนวยงานตอตานการทจรตในตางประเทศเพอพฒนาบคลากรรวมกนทงน เพอใหบคลากรมขดความสามารถทเปนมาตรฐานและเปนทยอมรบทงในและตางประเทศ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๐

4. เจตจานงของผนาประเทศสงคโปรและฮองกงมผนาทางการเมองทมจตสานกทด ไมกระทาการคอรรปชน รวมทง

มความตงใจและกระทาจรงในการแกไขปญหาการคอรรปชนของประเทศ (Political Will)42 แมวาในอดตฮองกงจะมการทจรตมากกตาม ผนาประเทศจงมสวนสาคญอยางมากในการแกไขปญหาการทจรต ดงนน ประเทศไทยจงควรมแนวทางในการรกษาและขยายผลเจตจานงดานการปองกนและปราบปรามการทจรตใหคงอยตอไป

ดงนน การจดทารางยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3(พ.ศ. 2560 - 2564) จะไดนาการศกษาคเทยบ (Benchmarking) ไปประยกตใชหรอนามาเปนแนวทางในการกาหนดเปนกลยทธ แนวทาง/มาตรการ หรอกลไก เพอพฒนากระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศไทยใหมประสทธภาพ และสามารถแกไขปญหาการทจรตไดอยางเทาทน ตลอดจนเกดเปนสงคมทไมยอมรบและรวมตานการทจรตเฉกเชนนานาประเทศตอไป

42 ศรวรรณ มนอตระผดง. (2555). บทความปญหาการคอรรปชนของไทย กรณศกษาสงคโปรและฮองกง

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๑

๖. การวเคราะหสภาพแวดลอม

๖.1 การดาเนนการวเคราะหสภาพแวดลอมการจดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

ไดมการวเคราะหสภาพแวดลอมดวยการใชเทคนค SWOT Analysis เปนเครองมอในการวเคราะหสภาพแวดลอมทมผลตอการปองกนและปราบปรามการทจรต ซงประกอบไปดวยการวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน และสภาพแวดลอมภายนอก โดยวเคราะห จดแขง จดออน โอกาส อปสรรค (Strength, Weakness, Opportunity,and Threat Analysis : SWOT Analysis) เพอกรองและพจารณาตวแปรทมผลกระทบตอประสทธภาพและความสาเรจในการดาเนนการตามยทธศาสตรฯ

การว เคราะหสภาพแวดลอมนนมความสาคญอยางมาก เพราะนอกจากจะเปนการประเมนสภาพแวดลอมเพอคนหาจดแขงทควรเสรมสรางความเขมแขง และจดออนทควรตองปรบปรงเพอใหการดาเนนงานปองกนและปราบปรามการทจรตไดอยางมประสทธภาพแลว ยงเปนการประเมนสภาพแวดลอมภายนอก ในบรบททางสงคม เศรษฐกจ การเมอง ทมความเปลยนแปลงเปนอยางมากและสงผลกระทบตอความสาเรจหรอลมเหลวของการดาเนนการ อกทงเพอหายทธศาสตรทเหมาะสมในการรบมอกบสภาพแวดลอมเชงลบและแสวงหาโอกาสจากสภาพแวดลอมเชงบวกเพอใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเกดผลทดกวา

การวเคราะหสภาพแวดลอมภายใน (จดแขงและจดออน) ในการจดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) ไดนาหลกการ McKinsey’s 7S Modelมาใชเปนกรอบในการกาหนดตวแปรทเกยวของ ซงจาแนกตวแปรทมผลกระทบตอการดาเนนงานขององคกรออกเปน 7 กลมตวแปร ประกอบดวย

1. S - Strategy ตวแปรดานยทธศาสตร/กลยทธ ในการปฏบต2. S – Structure ตวแปรดานโครงสรางในการปฏบต3. S – Style ตวแปรดานรปแบบการบรหารในการปฏบต4. S – System ตวแปรดานระบบการในปฏบต5. S – Staff ตวแปรดานบคลากรในการปฏบต6. S – Skill ตวแปรดานทกษะและองคความรในการปฏบต7. S - Shared value ตวแปรเรองคานยมรวมในการปฏบต

สวนการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอก (โอกาสและอปสรรค) ไดวเคราะหโดยนาหลกการ PEST +

Model ซงประกอบดวย 7 มต ดงน1. P – Political มตทางการเมอง เชน ระบบการเมอง รปแบบการปกครอง2. E – Economic มตทางเศรษฐกจ เชน การคา การลงทน การดาเนนธรกจ

สภาพเศรษฐกจ

๖

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๒

3. S – Social มตทางสงคม เชน วถชวต ความเชอ ขนบธรรมเนยม ประเพณ ศาสนา4. T – Technology มตทางเทคโนโลย เชน ความกาวหนาทางเทคโนโลย นวตกรรมตาง ๆ5. L – Legal มตทางกฎหมาย เชน รฐธรรมนญ พ.ร.บ. กฎหมาย/ระเบยบทเกยวของ6. I – International มตทางดานตางประเทศ เชน ขอกาหนดของสากล ความสมพนธ

ระหวางประเทศ7. G – Government มตทางดานนโยบายรฐบาล/ระบบราชการ

๖.2 การวเคราะหสภาพแวดลอมในดานตาง ๆ ตามกรอบแนวคดในการว เคราะหสภาพแวดลอม (SWOT Analysis) ไดม การรวบรวมมาจากการทบทวน

เอกสารรายงานตาง ๆ การสมภาษณผมสวนเกยวของ การรบฟงความคดเหน และการประชมเชงปฏบตการสามารถสรปผลในภาพกวางตามทฤษฎทใชการวเคราะหไดดงน

สภาพแวดลอมภายในทเปน "จดแขง" ของการปองกนและปราบปรามการทจรต มดงนดานยทธศาสตร/กลยทธ (Strategy) การปฏบตภารกจดานการปองกนและปราบปราม

การทจรตมยทธศาสตรชาตฯ เปนเครองมอทถกนาไปใชเปนกรอบชนาในการจดทาแผนในระดบรอง สงผลใหการปฏบตองคาพยพ ในทกภาคสวนมเปาหมายเพอการบรรลเปนไปในทศทางเดยวกน

ดานโครงสราง (Structure) หนวยงานปฏบตภารกจหลายหนวยงานมการขยายโครงสรางไปยงสวนภมภาคทวประเทศ ทาใหการปฏบตภารกจงานถกกระจายไปยงพนทตาง ๆ ไมกระจกตวอยแตสวนกลางสงผลใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเกดผลสมฤทธในระดบพนทมากยงขน

ดานรปแบบ (Style) หนวยงานปฏบตภารกจมการบรณาการรวมกบหนวยงานและภาคสวนอน ๆในรปแบบของการทาบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) สงผลใหการปฏบตยทธศาสตรชาตฯ นาไปสการปฏบตทเปนรปธรรมอยางตอเนอง

ดานระบบ (System) หนวยงานปฏบตภารกจมระบบการปองกน ปราบปราม และปองปรามการทจรตทมความนาเชอถอ อกทงมโครงสรางทรองรบภารกจงานกระจายในระดบพนท สงผลดตอการปฏบตภารกจงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตมากยงขน

ดานบคลากร (Staff) หนวยงานปฏบตภารกจหลายหนวยงานมอตรากาลงจานวนมากซงคดเลอกจากความรความสามารถทเหมาะสมกบงาน สงผลใหการปฏบตภารกจดานการปองกนและปราบปรามการทจรตมความพรอมในดานจานวนของบคลากรมากยงขน

ดานทกษะ (Skill) บคลากรของหนวยงานปฏบตภารกจมความเชยวชาญเฉพาะทาง และมทกษะทเปนสหวชาชพ ทาใหสามารถนาความรสหวชาเหลานนมาใชเพอปฏบตภารกจดานการปองกน และปราบปรามการทจรต ใหสามารถบรรลตามเปาหมายของยทธศาสตรชาตฯ ไดดยงขน

ดานคานยม (Shared Value) หนวยงานปฏบตภารกจมคานยมความซอสตยเปนพนฐานทสาคญรวมกน สงผลดตอการดาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตใหสมฤทธผลตามเปาหมายของยทธศาสตรชาตฯ ทมรวมกน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๓

สภาพแวดลอมภายในทเปน "จดออน" ของการปองกนและปราบปรามการทจรต มดงนดานยทธศาสตร/กลยทธ (Strategy) ยงขาดยทธศาสตร/กลยทธ ทสาคญหลายดาน เชน

ยทธศาสตรการปฏบตภารกจดานการปองกน เมอยทธศาสตรไมชดทาใหการทางานกบภาคสวนอน ๆ เปนไปดวยความลาบาก ขาดยทธศาสตรดานการสรางกระแสสงคม “รงเกยจ” คนโกง ขาดยทธศาสตรดานการสอสารตอสงคมใหเกดการตนตวในสงคม ทาใหการปฏบตงานยงไมประสบความสาเรจและไมเกดผลสมฤทธตอสงคมในวงกวางเทาทควร

ดานโครงสราง (Structure) การขยายโครงสรางของหนวยงานปฏบตภารกจไปยงภมภาคตาง ๆเพอใหปฏบตภารกจดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ยงขาดแคลนทรพยากรทสาคญ โดยเฉพาะทรพยากรบคคล สงผลใหการดาเนนงานในระดบพนทนนยงไมสามารถบรรลผลตามจดมงหมาย ของการขยายโครงสรางเทาทควร

ดานรปแบบ (Style) ภายในหนวยงานปฏบตภารกจยงขาดนโยบายและทศทางการดาเนนงานทชดเจน มการปรบเปลยนบอยครง อกทงหนวยงานปฏบตภารกจยงขาดความชดเจนในการดาเนนการรวมกนและการทาบนทกขอตกลงความรวมมอ (MOU) ระหวางหนวยงานตาง ๆ นน มลกษณะเปนการทาพอเปนพธ ยงไมมจดมงหมายรวมกนเพอสรางจตสานกในการปฏบตอยางแทจรง อกทงรปแบบการทางานยงไมมความเทาทนตอการทจรตทมพลวต

ดานระบบ (System) หนวยงานปฏบตภารกจมระบบการทางานทม ขนตอนทสบสนและมความซาซอนในการปฏบตงาน เชน ระบบอนกรรมการ ระบบคณะทางาน เปนตน สงผลใหเกดความลาชาในการปฏบตงาน อกทงการบรหารงานยงมการปรบเปลยนบอยครง ขาดทศทางทชดเจน จนเปนอปสรรคในการทางาน และยงขาดชองทางการรองเรยนการทจรตทชดเจนและเปนรปธรรม รวมทงยงขาดระบบการตดตามตรวจสอบ ประเมนผล และบทลงโทษ หากเกดความลาชาในกระบวนการไตสวน สงผลใหภารกจดานการปราบปรามการทจรตทผานมาไมประสบความสาเรจตามความคาดหวงของสงคมซงสงผลทางลบตอภาพลกษณของหนวยงาน

ดานบคลากร (Staff) อตรากาลงขององคกรอสระและหนวยงานปฏบตภารกจบางหนวยงานยงไมมการกระจายไปยงสวนภมภาคเทาทควร สงผลตอประสทธภาพในการดาเนนงานปฏบต

ดานทกษะ (Skill) บคลากรยงขาดองคความรในเชงลกสาหรบการทาความเขาใจกบรปแบบการทจรตทเปลยนแปลงไป และในปจจบนกยงขาดการนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศ มาใชเพอสนบสนนทกษะในการทางานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต สงผลใหการบรณาการและพฒนาองคความรทมาจากสหวชาการไมเกดประสทธภาพเทาทควร

ดานคานยม (Shared Value) หนวยงานปฏบตภารกจเนนการดาเนนงานใน “เชงรบ” มากกวา“เชงรก” ทาใหผลการดาเนนงานไมสามารถสรางความเกรงกลวใหผกระทาทจรต อกทงไมสามารถตามทนสถานการณการทจรตทมความเปนพลวตสงไดอยางทนทวงท

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๔

สภาพแวดลอมภายนอกทเปน "โอกาส" ของการปองกนและปราบปรามการทจรต มดงนP – Political มตทางการเมอง รฐบาลมเจตนารมณในการใชมาตรา ๔๔ และคาสง คสช. ฉบบท

69/2557 เพอแกไขปญหาการทจรตE – Economic มตทางเศรษฐกจ การคาและการลงทนในภาคธรกจทงในประเทศและตางประเทศ

ตางใหความสาคญกบการดาเนนธรกจบนพนฐานของหลกธรรมาภบาล และใหความสาคญกบขอมลการจดอนดบขดความสามารถทางการแขงขนของประเทศ รวมทงดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI)และการดาเนนการตามมาตรฐานสากลในรปแบบตาง ๆ อกทงแนวโนมของการลงทนขามชาตจะเปนทศวรรษแหงเอเชยจะเนนเรองความโปรงใส และการแกไขปญหาความลาชา (Red Tape) เปนตน

S – Social มตทางสงคม มการสงเสรม สนบสนน ภาคเครอขายในภาคสวนตาง ๆ ใหรวมกนตอตานการทจรตอยางเปนรปธรรม เชน สงคม เดก และเยาวชน และกระแสของสงคมแสดงถงความตองการทจะเหนภาพของการแกไขปญหาการทจรตท เปนรปธรรมและชดเจน โดยใชหลกปรชญาเศรษฐกจพอเ พยงเปนหลกการสาคญทเปนพนฐานในการปองกนและปราบปรามการทจรต

T – Technology มตทางเทคโนโลย มการพฒนาเทคโนโลยทชวยพฒนาระบบการบรการสาธารณะ ลดการใชดลพนจของเจาหนาท สงผลใหเกดความโปรงใส และตรวจสอบการทางานของรฐได และในปจจบนเทคโนโลยยงเปนสงสาคญทถกนามาใชเปนเครองมอในการเผยแพรองคความรดานการปองกนและปราบปรามการทจรตใหกระจายตวออกไปยงสงคมในวงกวาง

L – Legal มตทางกฎหมาย รฐธรรมนญสามารถคานอานาจทางการเมอง บรหาร นตบญญต ตลาการถอเปนโอกาสทสาคญในการกาหนดแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยเฉพาะการคานอานาจการเมองใหไมสามารถแทรกแซงฝายขาราชการประจาได อกทงบทบญญตของรฐธรรมนญ มการกาหนดใหประชาชนมหนาทในการใหความรวมมอและมสวนรวมในการตอตานการทจรต และในปจจบนยงมกระบวนการในการพฒนาและปรบปรงกฎหมาย และการบงคบใชกฎหมายใหสามารถตอบสนองตอการปฏบตงาน และบงคบใชไดจรง และใชกลไกทางกฎหมายเปนแนวทางในการปฏรปกลไกหลกดานปองกนและปราบปรามการทจรตเชน การเสนอจดตงศาลชานญพเศษ และการเตรยมเสนอรางการดาเนนการเกยวกบ คดทจรตและประพฤตมชอบเปนตน

I – International มตทางดานตางประเทศ มการดาเนนงานตามพนธสญญาระหวางประเทศทงในระดบโลก และระดบภมภาค สการพฒนาระบบการบรหารจดการและการปรบปรงกฎหมายเพอใหเกดความสอดคลองในการปฏบตและบงคบใชกฎหมาย การมบทเรยนจากการปฏบตงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศตาง ๆ มาปรบใชในการดาเนนงานภายในประเทศ เชน กลไกการตรวจสอบ การคานอานาจกลไกการพฒนาและมสวนรวมของภาคประชาสงคมแบบ Collaborative ในประเทศทประสบความสาเรจและสามารถแกไขปญหาได เชน สงคโปร ฮองกง เกาหล

G - Government มตทางดานนโยบายรฐบาล/ระบบราชการ นโยบายของรฐบาลมความตองการสงเสรมภาพลกษณในการปองกนและปราบปรามการทจรตใหเปนทยอมรบทงในและนอกประเทศ และใหความสาคญตอการปองกนและแกไขปญหาการทจรต โดยอาศยการปฏรปและบรณาการการทางานในทกภาคสวนปฏบตมาตรการและกลไกการปองกนการทจรตทมการพฒนารปแบบใหมความสอดคลองกบบรบทสภาพปญหาของการทจรตทเกดขน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๕

สาหรบสภาพแวดลอมภายนอกทเปน "อปสรรค" ของการปองกนและปราบปรามการทจรต มดงนP – Political มตทางการเมอง มาตรการปองกนการทจรตในกระบวนการเขาสอานาจรฐหรอการเลอกตง

ยงขาดการบงคบใชอยางจรงจง สงผลใหไดนกการเมองทมงเขามาหาผลประโยชนใหกบตนเองและพวกพองE – Economic มตทางเศรษฐกจ ประเทศไทยเปนประเทศเปดเสรทางการคา ทาใหเผชญกบปญหา

ทตามมากบธรกจประเภทกจการขามชาต ซงบางครงเขามาดวยอทธพล กอใหเกดปญหาการทจรตในสวนตาง ๆเกดปญหาอาชญากรรมขามชาต เกดการฟอกเงน ตามมาอยางตอเนอง นอกจากน นโยบายการดาเนนงานทางการคาทผกขาดตลาดและกดกนทางการคา ทงภายในและภายนอกประเทศ สงผลให ภาคธรกจเอกชนมคานยมในการใหสนบนกบเจาหนาทของรฐ เพอมงหวงใหอานวยความสะดวกกบตนเอง และเกดปญหาอาชญากรรมปกขาวในภาคธรกจ เกดการทจรตใหญ ๆ และการใหเลก ๆ เชน สวยรายวน กลายเปนเรองแลกเปลยนระหวางผใหกบผรบ

S – Social มตทางสงคม บรบทสงคมทยงไมเออตอการปฏรป พฒนาและเปลยนแปลง กระบวนทศนในการทางานดานการปองกนและปราบปรามการทจรต เนองจากสงคมไทยมวฒนธรรมยอมรบ ระบบอปถมภรอมชอม และประชาชนยงขาดคานยมรวมในการรวมตานทจรต และยงเหนประโยชนสวนตนมากกวาประโยชนสาธารณะหรอประโยชนของชาตบานเมอง

T – Technology มตทางเทคโนโลย การดาเนนธรกรรมทางธรกจในปจจบนไดพฒนาโดยนาเทคโนโลยเขามาเปนเครองมอ เปนรปแบบไซเบอร เกดการบดเบอนและใชชองทางในการทจรต เชนระบบ e-bidding และ e-market เปนตน

L – Legal มตทางกฎหมาย กระบวนการทางกฎหมายทมขนตอนซาซอนและมากเกนความจาเปนกอใหเกดความลาชาในการดาเนนคด และขาดการบงคบใชกฎหมายทมประสทธภาพ รวดเรว เดดขาด การทางานยงคงยดตดกบกบขนตอนทางกฎหมายทยากตอการปฏบต สวนการตรวจสอบทรพยสนซงถอเปนเครองมอทสาคญของการปราบปรามการทจรต และการชมลรารวยผดปกต ตางยงคงใหความสาคญกบมาตรา ๓๒, ๓๔, ๔๑ และ๑๑๙ ทมงเนนการตรวจสอบเชงปรมาณมากกวาการตรวจสอบเชงคณภาพจนเปนปญหาในการดาเนนงานทลาชาและสรางปญหาสะสม

I – International มตทางดานตางประเทศ ตางประเทศไมเชอถอตอความโปรงใส และการบรหารงานภาครฐไทย ซงภาครฐไทยขาดการดาเนนการตามพนธกรณทตกลงตามอนสญญา UNCAC

G - Government มตทางดานนโยบายรฐบาล/ระบบราชการ เกดการทจรตในภาครฐอยางตอเนอง จนประชาชนมทศนคตในแงลบกบเจาหนาทของรฐ จงเปนอปสรรคตอการสรางความรวมมอในการปองกนการทจรตกบประชาชน อกทงประชาชนยงมองวาหนวยงานของรฐไมมความจรงใจตอการแกไขปญหาทจรต เปนเพยงแตทาตามขอตกลง ตวชวด ทาแบบลบหนาปะจมก ขาดความตอเนอง และยงพบวาบางหนวยงานสรางเอกสารหลกฐานขนมาเพอใหผานตวชวดเทานน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๖

๖.3 การจดลาดบความสาคญของตวแปรสภาพแวดลอมเมอทาการวเคราะหรวบรวมตวแปรสภาพแวดลอมตาง ๆ ตามกรอบแนวคดทกาหนด จนทราบถงตวแปร

ทสงผลกระทบตอการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรตทง 4 ดาน คอ จดแขง จดออน โอกาส และอปสรรค กนาตวแปรดงกลาวมาศกษาทบทวนเชงลกแตกยอยในรายละเอยดของแตละมตใหครบถวนเปนตวแปรยอยภายใตกรอบแนวคด แลวนาตวแปรทไดเหลานนไปจดลาดบความสาคญ เพอใหทราบถงตวแปรทมลาดบความสาคญสง ซงบงชไดวาตวแปรนนสามารถกอใหเกดผลกระทบทหลากหลาย เพอนาขอมลตวแปรทจดลาดบความสาคญแลวไปใชในการประกอบการวเคราะหแนวโนม ตลอดจนคนหาประเดนชนาเชงยทธศาสตรทสาคญ

โดยการจดอนดบความสาคญของตวแปรสภาพแวดลอมนน ไดนาตวแปรสภาพแวดลอมทง 4 ดานมาจดลาดบตามเกณฑและเลอกใชตวแปรทมความสาคญสงทสด (A) และตวแปรทมความสาคญสง (B) เนองจากเปนตวแปรทมผลกระทบ (Impact) ในวงกวาง โดยใชกรอบแนวคด Balanced Scorecard ซงมเกณฑของการวเคราะหทใหความสาคญของปจจย ๔ ประการ ประกอบกบการวเคราะหดวยเกณฑปจจยทสงผลตามหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงอก ๑ เกณฑ ตามตาราง ดงน

ตารางท 6.1 เกณฑการวเคราะหตวแปรสภาพแวดลอม 5 ดาน

เกณฑการวเคราะหเกณฑท 1 เปนปจจยทมความสาคญตอความคมคาในการปองกนและปราบปรามการทจรตเกณฑท 2 เปนปจจยทมความสาคญตอการบรหารจดการทดขององคกรปองกนและปราบปรามการทจรตเกณฑท 3 เปนปจจยทมความสาคญตอการตอบสนองสงคมและประชาชนเกณฑท 4 เปนปจจยทมความสาคญตอการพฒนาขดความสามารถ/สมรรถนะและการพฒนานวตกรรม

ในการปองกนและปราบปรามการทจรตเกณฑท ๕ ปจจยทสงผลตอความพอเพยงตามหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

ทงน ผลการวเคราะหจดลาดบความสาคญของตวแปรทมผลกระทบในวงกวาง (คดเลอกเฉพาะตวแปรเกรด A และ B) แสดงตามตารางดงตอไปน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๗

ตารางท 6.2 ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนจดแขง (Strengths) ทมอทธพลสงลาดบ ประเดน เกรดS1 ความเปนอสระในการดาเนนการตามกฎหมาย AS2 มการกระจายโครงสรางสภมภาค AS3 เจาหนาทมาจากสหวทยาการ ทาใหมความหลากหลายทางวชาการ AS4 หนวยงานมการบรณาการงบประมาณฯ รวมกบหนวยงานและภาคสวนตาง ๆ AS5 การแบงโครงสรางการทางานภายในหนวยงานขบเคลอนอยางชดเจน ไมซาซอน เกดการทางานทมประสทธภาพ AS6 มาตรการเสรม มาตรา 100 และ 103/7 และเครองมอเสรม ITA เสรมยทธศาสตร BS7 ผบรหารองคกรมศกยภาพเปนทประจกษไดรบการยอมรบ BS8 มยทธศาสตรชาตฯ เปนเครองมอกาหนดบทบาททศทางการขบเคลอนทาใหเกดการบรณาการงบประมาณ

และการบรหารB

S9 ศนยประมวลขอมลฯ เปนกลไกการประสานและตดตามการขบเคลอนฯ BS10 เจาหนาทมทกษะความรเฉพาะทางและมประสบการณในการปฏบตงาน BS11 การสรางจตสานกตอตานการทจรตไดรบความรวมมอทดจากเดกและเยาวชน BS12 มการจดทา MOU กบหนวยงานตาง ๆ ทครอบคลมภารกจ ซงสามารถพฒนาตอยอดความรวมมอได BS13 หนวยงานมอตรากาลงเพยงพอและเหมาะสมกบภารกจ BS14 เจาหนาทมคานยมความซอสตยเปนพนฐานสาคญในการปฏบตงาน BS15 มคณะกรรมการ/อนกรรมการ/ผทรงคณวฒ ซงมความเชยวชาญทหลากหลาย B

ตารางท 6.3 ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนจดออน (Weaknesses) ทมอทธพลสงลาดบ ประเดน เกรดW1 การทางานยงเปนรปแบบในเชงรบมากกวาเชงรก AW2 การทางานมขนตอนทเปนทางการมากในระบบอนกรรมการ AW3 การทา MOU ไมไดนาไปปฏบต AW4 ขาดความชดเจนในการบรณาการรวมกน AW5 กระบวนการแสวงหาพยานหลกฐานและไตสวนมลฟองมความลาชา AW6 รปแบบการบรหารยงเปนแบบขาราชการประจา BW7 การขบเคลอนฯ ยงขาดการบรหารเชงยทธ BW8 ขาดการประสานงานดานการประชาสมพนธ และการสรางกระแสสงคม BW9 ภารกจสรางจตสานกยงไมมประสทธภาพ BW10 สวนใหญเปนการชมลความผดเจาหนาทระดบลาง BW11 ขาดระบบตดตามตรวจสอบประเมนผล BW12 แผนยทธศาสตรชาตฯ ใชภาษายากตอการทาความเขาใจ มวธปฏบตทไมชดเจน BW13 ขาดการสรางคานยมรวมตอตานการทจรตทเปนเอกภาพ BW14 ระบบสนบสนนขาวและฐานขอมลขาดการปรบปรงใหเปนปจจบน BW15 ชองทางความรวมมอในการแลกเปลยนเบาะแสและพยานหลกฐานขามพรมแดนยงไมเพยงพอ B

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๘

ตารางท 6.4 ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนโอกาส (Opportunities) ทมอทธพลสงลาดบ ประเดน เกรดO1 บทบญญตของรฐธรรมนญ สงเสรมการตอตานการทจรต AO2 แผนพฒนาฯ 12 มงใหคนไทยเปนคนเกงและด AO3 มกระบวนการพฒนาและปรบปรงกฎหมายในการปองกนและแกไขการทจรต AO4 มสอออนไลนททนสมยใชเปนชองทางสงขอมลไดรวดเรว AO5 นโยบายรฐมงปราบปรามการทจรตใหเปนทยอมรบในระดบสากล AO6 ภาคธรกจเอกชนตนตว และเรมรวมตวกนในการสรางความโปรงใส BO7 การคาการลงทนทงในและตางประเทศ ใหการสงเสรมหลกธรรมาภบาลของหนวยงานภาครฐ BO8 สงคมมความตองการเหนการแกไขปญหาการทจรตทเปนรปธรรมและมระยะเวลาในการดาเนนคดทรวดเรวขน BO9 คา CPI ทาใหแตละภาคสวนมจดประสานทศทางรวมกน BO10 กฎหมายเกดใหมมความเฉพาะดาน ลดระยะเวลาการตความ BO11 หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงชวยสงเสรมใหประชาชนมความโลภนอยลง สงผลใหแนวโนมการทจรตลดลงดวย BO12 หลกคาสอนของศาสนาชใหเหนโทษของการทจรต ชวยสรางการรบรและแนวปฏบตในฐานะศาสนกชนทด BO13 ภาคธรกจขนาดกลางและขนาดเลกเรมรวมกลมกนปกปองไมใหเกดการแสวงหาผลประโยชนในทางมชอบของเจาหนาทรฐ BO14 การนาเสนอประเดนการทจรตของสอมวลชนมอทธพลตอการรบรของประชาชนในวงกวาง BO15 การสรางภาคเครอขายมความเขมแขงในการรวมตอตานการทจรต B

ตารางท 6.5 ผลการวเคราะหสภาพแวดลอมทเปนอปสรรค (Threats) ทมอทธพลสงลาดบ ประเดน เกรดT1 คานยมอปถมภและระบบพวกพอง AT2 การบงคบใชกฎหมายในการตอตานการทจรตในหนวยงานภาครฐอนยงไมมประสทธภาพ AT3 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน มการทาธรกจระหวางประเทศมากขน เออตอการทจรตการใชงบดาเนนการ AT4 เกดรปแบบการทจรตทซบซอนมากขน จากการดาเนนธรกจของเอกชนและการทจรตเชงนโยบาย AT5 กระบวนการทางกฎหมายมความซบซอนมาก AT6 นโยบายตอตานการทจรตกระจายไปสกระทรวงตาง ๆ ซงยงขาดความเปนองครวม BT7 ประชาชนขาดคานยมในการมสวนรวมสรางธรรมาภบาล BT8 ตางประเทศและประชาชนยงขาดความเชอมนในการสรางความโปรงใสภาครฐ BT9 นโยบายปองกนการแทรกแซงภายในของรฐทาใหการดาเนนการตาม UNCAC ลาชา BT10 โครงสรางเศรษฐกจมความเหลอมลาสง BT11 ทศนคตในแงลบของสงคมทมตอเจาหนาทรฐ ทาใหดาเนนการสงเสรมความรวมมอไดยาก BT12 ประชาชนมมมมองปญหาการทจรตเปนเรองปกตธรรมดา เกดเปนภาวะจายอมและเพกเฉย BT13 ความกาวหนาทางเทคโนโลยถกใชเปนเครองมอททาใหเกดการทจรตรปแบบใหม ๆ BT14 ภาคเอกชนยงมคานยมตดสนบนเพออานวยความสะดวก BT15 ผแจงเบาะแสไมมนใจในความปลอดภย อนเนองมาจากอทธพลของผกระทาความผด B

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๔๙

๖.4 สรปผลการจดลาดบความสาคญของตวแปรสภาพแวดลอมจากกระบวนการตรวจสอบและทบทวนสภาพแวดลอมของภารกจดานการปองกนและปราบปราม

การทจรตดวยการใชเทคนค SWOT Analysis นน ขอมลทไดเปนขอมลของสภาพแวดลอมในขณะททายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) ซงเปนขอมลทมสวนสาคญซงชวยชนาทศทางของยทธศาสตรวาควรกาหนดยทธศาสตรไปในทศทางใด มจดแขงหรอโอกาสอนใดบางทควรจะนามาเปนปจจยเสรมพลงในยทธศาสตร มจดออนหรออปสรรคใดบางทยทธศาสตรควรเขาไปจดการแกไขเพอปองกนการดาเนนยทธศาสตรอยางไรประสทธภาพ ซงเมอพจารณาจากผลการจดลาดบประเดนจดแขง จดออนโอกาส และอปสรรคดงทกลาวแลวขางตน พบวาประเดนทเปนจดรวมของตวแปร SWOT ทสาคญคอ การบรณาการความรวมมอจากทกภาคสวนของประเทศ ในการรวมกนแกไขปญหาการทจรต เนองจากในตวแปร SWOT พบวาภารกจการปองกนและปราบปรามการทจรตไมไดมแคองคกรอสระตามรฐธรรมนญและภาครฐบาลทาหนาทนเพยงสวนเดยวเทานน ยงมอกหลากหลายภาคสวนไมวาจะเปน ภาคเอกชน ประชาชน ทมสวนรวมมอในการปองกนและปราบปรามการทจรต ซงผลสะทอนความรวมมอดงกลาวไดออกมาเปนผลการวเคราะห SWOTทชวาภาคสวนตาง ๆ ไดใหความรวมมอกนดาเนนภารกจนแคไหนอยางไร ดงนน การทยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) ไดตระหนกถงผลสะทอนความรวมมอของทกภาคสวนในการดาเนนการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตและชาต จะชวยชนาทศทางของยทธศาสตรใหสามารถตอบสนองตอทกจดตวแปร SWOT ได และอาจเกดเปนทศทางหรอแนวโนมในการสรางวฒนธรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตขนในอนาคต ซงเปนสงทควรมงหวงสงสดในการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศไทย

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๐

๗. การฉายภาพอนาคต๗.1 วงลออนาคต

วงลออนาคตของการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศไทย เปนการวเคราะหแนวโนมทศทางหรอสถานการณทเกยวของกบการทจรตทมโอกาสจะเกดขนในประเทศไทย ในชวงป พ.ศ. 2560 - 2564โดยผลการวเคราะหพบวามแนวโนมสถานการณหลกทงหมด ๖ ดาน และในแตละดานมแนวโนมผลสบเนองในลกษณะตาง ๆ ดงน

แผนภาพท 7.1 วงลออนาคตของการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศไทยในป พ.ศ. 2560 - 2564

๗

การปองกนและปราบปรามการทจรต

ในประเทศไทย(พ.ศ. 2560 - 2564)

เจตจานงทางการเมอง(Political Will) ใน

การตอตานการทจรตดารงอยอยางตอเนอง

กลไกและกระบวนการปองกนการทจรต

มความเขมแขงและเทาทนตอสถานการณ

การทจรต

คดทจรตไดรบการดาเนนคดอยางรวดเรวและมปรมาณลดนอยลง

ประเทศไทยไดรบการยอมรบจากนานาประเทศ

ในเรองการปองกนและปราบปรามการทจรต

ประเทศไทยมความนาเชอถอ

ในการทาธรกจและลงทนของภาคเศรษฐกจระหวางประเทศดขน

สงคมเกดสภาวะการลงโทษทางสงคมกดดนและไมยอมรบพฤตกรรมการทจรต

ประชาชนทกชวงวยเกดความละอายใจในการทาการทจรตและไมยอมใหผอนกระทา

การทจรต

ประชาชนทกชวงวยมฐานความคดใน

การแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตน

กบผลประโยชนสวนรวมได

รฐบาลมเจตจานงทางการเมองในการตอตานทจรตตามเจตจานง

ทางการเมองของประชาชน

รฐบาลนาเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม

การทจรตของเจาหนาทรฐกระทาไดยากและถกยบยง

ไดอยางเทาทน

กลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรต

มความรวดเรวมประสทธภาพและ

ทรงพลง

ดชนการรบรการทจรตของประเทศไทยมแนวโนม

ทดขน

ประชาชนและสงคมตนตวและไมทนตอการทจรตทกรปแบบ

หนวยงานภาครฐมการดาเนนงานตามภารกจอยางโปรงใส

ประชาชนและทกภาคสวนมสวนรวมใน

การตรวจสอบการทจรต

ผกระทาความผดไดรบการลงโทษอยางเปนรปธรรม

ประชาชนและเจาหนาทรฐเกรงกลวตอ

การกระทาการทจรต

กระบวนการนโยบายมความโปรงใส เปนไปตามหลกธรรมาภบาลและเกดผลประโยชน

ตอประชาชน

การทจรตเชงนโยบายมโอกาสเกดขนไดนอยลง

นโยบายของรฐนาไปสการปฏบตใหเกดผลประโยชนของประชาชนอยางครบถวนตามวตถประสงค

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๑

๗.2 การฉายภาพอนาคตการฉายภาพอนาคตของการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศไทย เปนการประเมน

ความเปนไปไดของสถานการณในอนาคตของประเทศไทยทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตใหเหนภาพในมตดานตาง ๆ เพอเปนแนวทางในการกาหนดยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ใหมความสอดคลองกบสถานการณของประเทศไทยทจะเกดขนในอนาคต ซงมรายละเอยดผลการฉายภาพอนาคต เปนดงน

1. ภาพอนาคตของประชาชนและสงคม : ในอนาคตประชาชนและสงคมจะมการตนตวตอการทจรตมากขน ใหความสนใจขาวสารและตระหนกถงผลกระทบของการทจรตตอประเทศมากขน มการแสดงออกซงการตอตานการทจรตทงในชวตประจาวนและการแสดงออกผานสอสาธารณะและสอสงคมออนไลนตาง ๆประชาชนในแตละชวงวยไดรบกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมวาการทจรตถอเปนพฤตกรรมทนอกจากจะผดกฎหมายและทาใหเกดความเสยหายตอประเทศแลว ยงเปนพฤตกรรมทไมไดรบการยอมรบทางสงคม ประชาชนเรมเรยนรทจะปรบเปลยนฐานความคดททาใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวมได วฒนธรรมทางสงคมจะหลอหลอมใหประชาชนในสงคม นอกจากตนเองจะไมกระทาการทจรตเนองจากมความละอายตอตนเองและสงคมแลว ยงทาใหไมยอมใหผอนกระทาการทจรตอนสงผลใหเกดความเสยหายตอสงคมสวนรวมดวย และเกดการรวมกลมกนทางสงคมเพอกอใหเกดสภาวะการลงโทษทางสงคมตอการกระทาการทจรตตาง ๆ ดงนน ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)จงควรมงเนนการปลกฝงประชาชนในการตอตานการทจรต กระตนการปรบเปลยนฐานความคดของประชาชนในทกชวงวยใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตนกบผลประโยชนสวนรวมได และสงเสรมการสรางสภาวะการลงโทษทางสงคมตอการทจรตทกรปแบบ เพอใหเกดความละอายตอการกระทาการทจรต และเกดเปนวฒนธรรมการตอตานการทจรตของประเทศอยางยงยน

2. ภาพอนาคตของเจตจานงทางการเมอง (Political Will) ในการตอตานการทจรต :ในอนาคตเจตจานงทางการเมองซงมอยในประชาชนคนไทยทกคนในการตอตานการทจรต จะตองถกสงใหแกตวแทนของประชาชนในระบอบประชาธปไตย โดยผานกระบวนการเลอกตงและกระบวนการเขาสอานาจของตวแทนของประชาชนนนคอรฐบาลและผดารงตาแหนงทางการเมองตางๆ ทงในระดบชาตและในระดบทองถนรวมไปถงรฐธรรมนญซงถอเปนเจตจานงทางการเมองของประชาชนอยางหนงนนไดแสดงใหเหนวาประชาชนมเจตจานงมงใหประเทศไทยมความโปรงใสและไรการทจรต รฐบาลในฐานะผรบมอบเจตจานงทางการเมองของประชาชนทงประเทศ จงจะตองบรหารประเทศใหเปนไปตามเจตจานงทางการเมองของประชาชนในการตอตานการทจรต มการนาเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตตามรฐธรรมนญไปสการปฏบตงานอยางเปนรปธรรมและขยายผลกลบไปสประชาชน ในขณะเดยวกนกบสภาวะทางสงคมทประชาชนใหความสนใจในการตรวจสอบรฐบาลและนกการเมองในการดาเนนการตามเจตจานงทางการเมองมากขน ทาใหรฐบาลเกดแรงกดดนทจะตองมการบรหารประเทศอยางสจรตและโปรงใส ดงนน ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) จงควรมงเนนการกาหนดมาตรการใหรฐบาลและนกการเมองจะตองแสดงเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตและนาไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรม รวมไปถงสงเสรมใหมกลไกการตรวจสอบการดาเนนการตามเจตจานงทางการเมองของรฐบาล เพอใหเจตจานงทางการเมองของประชาชนไดรบการปฏบตจากรฐบาลและยงคงดารงอยไดอยางตอเนอง

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๒

3. ภาพอนาคตของกระบวนการนโยบายของรฐ : กระบวนการนโยบายของรฐบาล ซงถอเปนกระบวนการทนกการเมองใชเปนชองทางในการแสวงหาผลประโยชนอนมควรได โดยรวมมอกบภาคธรกจเอกชนกระทาการทจรตในระดบนโยบายของรฐ ซงถอเปนการทจรตทกอใหเกดความเสยหายอยางมหาศาลในปจจบนนนในอนาคตการทจรตเชงนโยบายดงกลาวมแนวโนมทจะมความซบซอนมากยงขน เนองจากนกการเมองจะใชอานาจในการแทรกแซงกระบวนการกาหนดนโยบายและแทรกแซงกระบวนการตรวจสอบในขนตอนตาง ๆแตในขณะเดยวกนการทจรตในระดบนโยบายกจะเกดขนไดยากมากขนดวย เนองจากสภาวะทางสงคมทประชาชนใหความสนใจและจบตามองการทจรตในระดบนโยบายมากยงขน มกลไกการตรวจสอบการดาเนนนโยบายของรฐทเขมขนมากขน อยางไรกตาม ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) กควรทจะมงเนนการวางมาตรการเพอปองกนและระงบยบยงไมใหเกดการทจรตในระดบนโยบายของรฐ และมงสงเสรมใหเกดการตรวจสอบจากภาคประชาชนและสงคมในกระบวนการกาหนดนโยบายของรฐ เพอใหการออกนโยบายของรฐเปนไปอยางโปรงใส เปนไปตามหลกธรรมาภบาล และมงใหเกดผลประโยชนตอประชาชนสงทสด

4. ภาพอนาคตของการปองกนการทจรต : ในอนาคตการทจรตตาง ๆ นนจะทวความรนแรงซบซอน และยากแกการตรวจสอบมากยงขน เนองมาจากเทคโนโลยสารสนเทศททนสมยและกาวหนาอยางรวดเรวของสงคมโลก และพลวตของการทจรตทผกระทาการทจรตหาชองทางการทจรตทยากแกการตรวจสอบมากยงขน การทจรตตาง ๆ นนมกเปนผลมาจากหนวยงานภาครฐมการดาเนนงานทไมโปรงใสหรอเจาหนาทรฐกระทาการทจรตตอหนาทรวมไปถงชองโหวตางๆ ทางกฎหมาย อยางไรกตาม แมวาสภาวะทางสงคมจะใหความสนใจในการตอตานการทจรตมากยงขนและทาใหเกดกระบวนการตรวจสอบจากภาคประชาสงคมมากยงขนกระบวนการปองกนการทจรตกยงคงมความสาคญอยางมาก โดยมการพฒนากระบวนการและรปแบบของการปองกนการทจรตใหเทาทนตอพลวตของการทจรต เพอใหสามารถระงบยบยงการทจรตไดอยางเทาทนไมกอใหเกดความเสยหายตอประเทศ ดงนน ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ควรมงเนนการพฒนากลไกและกระบวนการปองกนการทจรตใหมความเขมแขงและมประสทธภาพ เปนการปองกนการทจรตเชงรกเพอใหเทาทนตอพลวตของการทจรต และกาหนดมาตรการใหหนวยงานภาครฐมการดาเนนงานอยางโปรงใสรวมทงเจาหนาทรฐไมกระทาการทจรต

5. ภาพอนาคตของการปราบปรามการทจรต : ในปจจบนคดการทจรตในความรบผดชอบขององคกรตอตานการทจรตนนมปรมาณมาก และกระบวนการขนตอนในการปราบปรามการทจรตนนมระยะเวลาคอนขางนาน ทาใหในอนาคตนนจะยงคงมคดการทจรตคางสะสมในกระบวนการอยจานวนมากรวมทง ยงมคดการทจรตใหมเพมขนอกอยางตอเนอง อกทงการทจรตทมความซบซอนมากยงขนนนทาใหการแสวงหาขอเทจจรงทาไดอยางลาชาและยากลาบากมากยงขน อยางไรกตาม กลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรตกจะมการปรบปรงใหมความรวดเรวยงขน มการปรบปรงกฎหมายเพอสนบสนนใหการบงคบใชกฎหมายและดาเนนคดการทจรตมความรวดเรวและมประสทธภาพมากยงขน คดการทจรตตาง ๆ มอตราการชมลความผดและพพากษาคดถงทสดสงขน ทาใหคดการทจรตมปรมาณลดลงตามไปดวย ดงนน ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) จงควรมงเนนการสงเสรมการปรบปรงกระบวนการและกลไกทเกยวของในการปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรวและมประสทธภาพมากยงขนการปรบปรงกฎหมายและตรากฎหมายใหมเพอสนบสนนใหการบงคบใชกฎหมายมประสทธภาพมากยงขน และ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๓

มงทาใหผกระทาความผดไดรบการดาเนนคดและลงโทษอยางรวดเรวและเปนรปธรรม เพอใหสงคมเกดความเกรงกลวตอการทจรตดวย

6. ภาพอนาคตของดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย : ในอนาคตประเทศไทยจะมการปองกนและปราบปรามการทจรตทมประสทธภาพมากยงขน รฐบาลใหความสาคญตอการตอตานการทจรตองคกรตอตานการทจรตมการดาเนนงานอยางมประสทธภาพ หนวยงานภาครฐตาง ๆ ดาเนนงานอยางโปรงใสอตราการเกดคดการทจรตมแนวโนมทจะลดลง ประชาชนคนไทยมทศนคตทไมยอมรบการทจรต ทงหมดสงผลใหการรบรของนานาประเทศเกยวกบการทจรตของประเทศไทยมแนวโนมทดขน มผลการประเมนคาดชนการรบรการทจรตทสงขน ซงจะทาใหประเทศไทยไดรบการยอมรบจากนานาชาตในเรองการปองกนและปราบปรามการทจรต และมความนาเชอถอทางดานเศรษฐกจและการลงทนระหวางประเทศดวย อยางไรกตาม อาจยงมบางประเดนทยงไมไดดาเนนการครบถวนตามประเดนการประเมนขององคกรความโปรงใสนานาชาต ดงนนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ควรมงเนนทจะศกษาวเคราะหการดาเนนการใหครบถวนตามประเดนการประเมนการรบรการทจรต และสงเสรมใหการดาเนนการในการปองกนและปราบปรามการทจรตในดานตาง ๆ สงผลตอการรบรของนานาชาต

จากการวเคราะหวงลออนาคตและการฉายภาพอนาคตขางตน แมวาจะแสดงใหเหนวาสถานการณท เ กยวของกบการทจรตในประเทศไทยในป พ.ศ. 2560 - 2564 เปนไปในทศทางทด ขนแตอยางไรกตาม การทจรตนนยอมมววฒนาการทมความซบซอนและตรวจสอบไดยากมากขน ในขณะทเทคโนโลยและการเปลยนแปลงตาง ๆ ของโลกและสงคมไทยกอใหเกดชองทางในการทจรตทมากขน ดงนน ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) จงควรมงเนนการปฏรปและพฒนาใหครอบคลมทกดานของพลวตของการทจรตในประเทศไทย ทงดานประชาชนและสงคม ดานเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต ดานนโยบายของรฐบาล ดานการปองกนการทจรต ดานการปราบปรามการทจรต และดานยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย เพอใหการทจรตไมสามารถเกดขนไดและมปรมาณลดนอยลงไป ทาใหสงคมไทยเปนสงคมแหงการตอตานการทจรต และไดรบการยอมรบจากนานาประเทศ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๔

๘. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3(พ.ศ. 256๐ - 2564)

จากการว เคราะหสถานการณการทจรต การว เคราะห ดชนการรบรการทจรต (CorruptionPerceptions Index : CPI) ของประเทศไทย การวเคราะหทศทางและแนวโนมการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศ ตลอดจนทบทวนงานวจยและการศกษาคเทยบ (Benchmarking) การวเคราะหสภาพแวดลอม รวมถงวเคราะห วงลออนาคต (Future Wheel Analysis) และการฉายภาพอนาคต (FutureScenario Analysis) ตลอดจนการรบฟงความคดเหนจากผบรหารองคกรอสระ ผทรงคณวฒและผทเกยวของในภาคสวนตาง ๆ สามารถนามาประมวลผลเพอกาหนดยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 (พ.ศ. 256๐ - 2564) รายละเอยดดงน

8.1 วสยทศน

“ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต(Zero Tolerance & Clean Thailand)”

คาอธบายวสยทศนประเทศไทยในระยะ 5 ปขางหนา จะมงสการเปนประเทศทมมาตรฐานทางคณธรรมจรยธรรม

เปนสงคมมตใหมทประชาชนไมเพกเฉยตอการทจรตทกรปแบบ โดยไดรบความรวมมอจากฝายการเมองหนวยงานของรฐ ตลอดจนประชาชน ในการพทกษรกษาผลประโยชนของชาตและประชาชน เพอใหประเทศไทยมศกดศรและเกยรตภมในดานความโปรงใสทดเทยมนานาอารยประเทศ

8.2 พนธกจ

“สรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวนแบบบรณาการและปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานสากล”

คาอธบายพนธกจการปองกนและปราบปรามการทจรตในระยะ 5 ปขางหนา จะเปนการปฏรปกระบวนการ

ดาเนนงานจากเดม ไปสกระบวนการทางานแบบบรณาการทงระบบ โดยเรมจากการวางรากฐานทางความคดของประชาชนทนอกจากตนเองจะไมกระทาการทจรตแลว จะตองไมอดทนตอการทจรตทเกดขนในสงคมไทยอกตอไปประชาชนไทยตองกาวขามคานยมอปถมภและความเพกเฉยตอการทจรตประพฤตมชอบ เจตจานงทางการเมอง

๘

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๕

ของประชาชนทตองการสรางชาตทสะอาดปราศจากการทจรต จะตองไดรบการสานตอจากฝายการเมองและเจาหนาทรฐ การขบเคลอนนโยบายทมความโปรงใสตรวจสอบไดทกขนตอน ขณะเดยวกนกลไกการปองกนและปราบปรามการทจรตตองเปนทไดรบความไววางใจ และความเชอมนจากประชาชนวาจะสามารถเปนผปกปองผลประโยชนของชาตและประชาชนไดอยางรวดเรว เปนธรรม และเทาเทยม ทงนเพอยกระดบมาตรฐานจรยธรรมคณธรรม และความโปรงใสของประเทศไทยในทกมต ใหมมาตรฐานตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC) ภายในป พ.ศ. ๒๕๖4

8.3 เปาประสงคเชงยทธศาสตรระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI)

สงกวารอยละ 50

8.4 วตถประสงคหลก๑. สงคมมพฤตกรรมรวมตานการทจรตในวงกวาง๒. เกดวฒนธรรมทางการเมอง (Political Culture) มงตานการทจรตในทกภาคสวน๓. การทจรตถกยบยงอยางเทาทนดวยนวตกรรม กลไกปองกนการทจรต และระบบบรหารจดการ

ตามหลกธรรมาภบาล๔. การปราบปรามการทจรตและการบงคบใชกฎหมาย มความรวดเรว เปนธรรม และไดรบความรวมมอ

จากประชาชน๕. ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทยมคาคะแนน

ในระดบทสงขน

8.5 ตวชวด1. ระดบความอายตอการกระทาการทจรต2. ระดบการปรบเปลยนฐานความคดของประชาชนในเรองการทจรต๓. ระดบการมสวนรวมของประชาชนในการตอตานการทจรต

หมายเหต การประเมนแบงระดบการมสวนรวมเปน 4 ระดบ ดงนระดบท 1 ประชาชนมสวนรวมคด รวมตดสนใจ และรวมวางแผนในการตอตานการทจรตระดบท 2 ประชาชนมสวนรวมดาเนนการตอตานการทจรตระดบท 3 ประชาชนมสวนรวมในดานของทนในการตอตานการทจรตระดบท 4 ประชาชนมสวนรวมในการประเมนผลการดาเนนการตอตานการทจรต

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๖

4. รอยละของหนวยงานภาครฐทผานเกณฑการประเมนคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ (Integrity & Transparency Assessment : ITA) โดยมเปาหมายดงน

ป พ.ศ. 2560 รอยละ 60 ของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนป พ.ศ. 2561 รอยละ 65 ของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนป พ.ศ. 2562 รอยละ 70 ของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนป พ.ศ. 2563 รอยละ 75 ของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมนป พ.ศ. 2564 รอยละ 80 ของหนวยงานภาครฐทเขารบการประเมน

5. รอยละของคดการทจรตคางสะสมทไดรบการไตสวนและแสวงหาขอเทจจรง โดยมเปาหมายดงนป พ.ศ. 2560 รอยละ 20 ของคดการทจรตคางสะสมป พ.ศ. 2561 รอยละ 40 ของคดการทจรตคางสะสมป พ.ศ. 2562 รอยละ 60 ของคดการทจรตคางสะสมป พ.ศ. 2563 รอยละ 80 ของคดการทจรตคางสะสมป พ.ศ. 2564 รอยละ 100 ของคดการทจรตคางสะสม

6. การเพมขนของคาดชนชวดการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทย โดยมเปาหมายดงนป พ.ศ. 2560 คาคะแนนเปนรอยละ 40ป พ.ศ. 2561 คาคะแนนเปนรอยละ 42ป พ.ศ. 2562 คาคะแนนเปนรอยละ 44ป พ.ศ. 2563 คาคะแนนเปนรอยละ 47ป พ.ศ. 2564 คาคะแนนเปนรอยละ 50

8.6 ยทธศาสตรยทธศาสตรมความครอบคลมกระบวนการดาเนนงานดานการปองกน ปราบปรามการทจรต

และประพฤตมชอบ โดยกาหนดยทธศาสตรการดาเนนงานหลกออกเปน 6 ยทธศาสตร ดงน๑. สรางสงคมทไมทนตอการทจรต๒. ยกระดบเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต๓. สกดกนการทจรตเชงนโยบาย๔. พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก๕. ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต๖. ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๗

ปราบปรามการทจรต

องคกรวชาชพตางๆเดกและเยาวชน ประชาชนทกชวงวย สอมวลชนและสอออนไลน

ศาลอยการสงสด

ความผดอาญา

ป.ป.ช.ป.ป.ท.

ป.ป.ช.ป.ป.ท.สตง.

ผตรวจการแผนดนปปง.

DSIสนง.ตารวจแหงชาต

ศนยดารงธรรมศนยรองทกข

ฯลฯ

นกการเมองพรรคการเมอง

เจาหนาทรฐหนวยงานรฐ

ธรกจเอกชน

รบเรองรองเรยนสอบสวนเบองตน

แสวงหาขอเทจจรงไตสวนและ

ชมลความผด

ฟองคดกา

รทจร

ตเชงน

โยบาย

การท

จรตต

ามกฎ

หมาย

ปองกนการทจรต

พพากษาคด

54

3

2

องคกรตอตานการทจรต(Prime Mover)

วฒสภา

รารวยผดปกต

ถอดถอน

หนวยงานตนสงกด

ความผดวนยรายแรง

ลงโทษ

1

องคกรเพอความโปรงใสนานาชาต(Transparency International)

แผนภาพท 8.1 ความเชอมโยงระหวางยทธศาสตรและกลมเปาหมายหลกในแตละยทธศาสตร

๖

เกดไมเกด

การทจรต

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๘

8.6.1 ยทธศาสตรท ๑“สรางสงคมทไมทนตอการทจรต”คาอธบาย

ยทธศาสตร “สรางสงคมทไมทนตอการทจรต” เปนแนวทางยทธศาสตรทมงเนนใหความสาคญในกระบวนการการปรบสภาพสงคมใหเกดภาวะ “ทไมทนตอการทจรต” โดยเรมตงแตกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมในทกชวงวย ตงแตปฐมวย เพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต และปลกฝงความพอเพยง มวนยซอสตย สจรต เปนการดาเนนการผานสถาบนหรอกลมตวแทนททาหนาทในการกลอมเกลาทางสงคม ใหมความเปนพลเมองทด มจตสาธารณะ จตอาสา และความเสยสละเพอสวนรวม และเสรมสรางใหทกภาคสวนมพฤตกรรมทไมยอมรบ และตอตานการทจรตในทกรปแบบ ผานการพฒนานวตกรรมและการสอสารเพอการเรยนรอนจะนามาสการปรบเปลยนพฤตกรรม ตลอดจนสงเสรมและเสรมสรางบทบาทของสอมวลชน กลมทางสงคมและองคกรวชาชพในการสรางสงคมโปรงใส ดวยการบรณาการแผนงานในทกระดบของภาคสวนทเกยวของเพอใหปฏบตไปในทศทางเดยวกน บนพนฐานของการประยกตใชหลกปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง รวมทงแนวทางทไดจาก “Benchmarking” โดยถอดบทเรยนและแนวทางการดาเนนงานดานการปองกนการทจรตจากประเทศตาง ๆ ทประสบความสาเรจดานการปองกนการทจรต และปลกฝงคานยมในความซอสตยสจรต ตลอดจนไมยอมรบการทจรตทกรปแบบ มาปรบใชใหสอดคลองและเหมาะสมกบบรบทและสภาพปญหาของประเทศไทยควบคกบการดาเนนการตอยอดกลไกหรอแนวทางทมอยเดม ดวยการบรณาการและเปดโอกาสใหกบทกภาคสวนใหเขามามสวนรวมในการแกไขปญหาอยางตอเนองและไดรบการสนบสนนอยางเพยงพอเพอใหเกดผลเปนรปธรรมทงในระยะสนและระยะยาว

วตถประสงค1. ปรบฐานความคดทกชวงวยใหมคานยมรวมตานทจรต มจตสานกสาธารณะ และสามารถแยกแยะ

ระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม และสรางกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมในการปองกนและปราบปรามการทจรตอยางเปนระบบ

2. บรณาการและเสรมพลงการมสวนรวมของทกภาคสวนในการผลกดนใหเกดสงคมท ไมทนตอการทจรต

เปาประสงคสงคมไทยไมทนและไมเพกเฉยตอปญหาการทจรต และรวมตานทจรตในทกรปแบบ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๕๙

ตวชวดระดบยทธศาสตร1. ระดบความสาเรจของกระบวนการปรบกระบวนคด2. รอยละทเพมขนของชมชนใสสะอาด รวมตานทจรต

กลยทธ1. ปรบฐานความคดทกชวงวยตงแตปฐมวยใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตนและ

ผลประโยชนสวนรวม2. สงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมเพอตานทจรต3. ประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานทจรต4. เสรมพลงการมสวนรวมของชมชน (Community) และบรณาการทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต

ปจจยแหงความสาเรจ1. ทกภาคสวนสงเสรมการกลอมเกลาทางสงคมและสงเสรมการเรยนรในทกชวงวยตงแตปฐมวย2. การผนกกาลงและความรวมมอทกภาคสวนในการเปลยนสภาพแวดลอมทนาไปสสงคมทมคานยม

รวมตานทจรต

แผนภาพท 8.2 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท ๑“สรางสงคมทไมอดทนตอการทจรต”

วยทางาน

ผสงอาย

เดกเยาวชน

วยรน

สถาบนครอบครว

สถาบนการศกษา

สถาบนศาสนา

สถาบนวชาชพ

บคคล

ปรชญาของเศรษฐกจพอเพยง

Conflict ofInterests

สอ สงคมออนไลน

สอมวลชนสงคม

ภาคเครอขาย

Socia

lizati

on

Socia

l San

ction Social Sanction

Marketing inPublic Sector)

publicSpirit

สงคม

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๐

กลยทธกลยทธท ๑ ปรบฐานความคดทกชวงวยตงแตปฐมวยใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม

คาอธบายความขดแยงกนระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม (Conflict of Interest)

เปนสถานการณหรอการกระทาทบคคลไมวาจะเปนนกการเมอง ขาราชการ พนกงานบรษทหรอผบรหารมผลประโยชนสวนตวมากจนมผลตอการตดสนใจหรอการปฏบตหนาทในตาแหนงหนาททบคคลนนรบผดชอบอยและสงผลกระทบตอประโยชนสวนรวม หรอสงผลใหบคคลนนขาดการตดสนใจทเทยงธรรม เนองจากการยดผลประโยชนสวนตนเปนหลก ผลเสยจงเกดขนกบประเทศชาต เปนการกระทาผดทางจรยธรรมและจรรยาบรรณจงอาจถอไดวาเปนเหตพนฐานของการทจรตในรปแบบตาง ๆ ตามมาอกมากมาย

ดงนน ในการทจะพฒนาประเทศใหมความโปรงใส เพอกอใหเกดความศรทธาและความเชอมนทงในประเทศและตางประเทศ จงมความจาเปนและสาคญอยางยง ในการทจะตองใหพลเมองของรฐไมวาจะอยในสถานะใดกตาม มความตระหนกและใหความสาคญในการดารงตนใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม เพอเปนการปองกนการทจรตมใหเกดขนตอไป

ตวชวดระดบกลยทธ1. รอยละของโรงเรยน/สถาบนการศกษา ทมการจดการเรยนการสอนโดยมสาระการเรยนรดานการแยกแยะ

ระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม2. ระดบความความตระหนกในการดารงตนใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตวและ

ผลประโยชนสวนรวม3. รอยละขององคกรวชาชพทมการกาหนด พฒนา หรอปรบปรงมาตรฐานทางจรยธรรมและจรรยาบรรณ

วชาชพและมการประกาศใชอยางจรงจง

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. พฒนาหลกสตร บทเรยน การเรยนการสอน การนาเสนอ

และรปแบบการปองกนการทจรตตามแนวคดแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ในทกระดบ

- การจดทาและพฒนาหลกสตรการปองกนการทจรตตามแนวคดแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม

- การพฒนารปแบบและแนวทางในการถายทอดประยกตแนวคดแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวมในการตอตานการทจรต

- มงเนนการปลกฝงจตสานกภายในบคคล ปรบฐานความคดในการดารงตนใหสามารถแยกแยะระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวมลางระบบอปถมภ และสรางนยมรวมตานการทจรต

- สรางกลไกการกลอมเกลาทางสงคม โดยเนนแนวคด

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๑

แนวทางตามกลยทธ วธการแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม

- สรางความเปนพลเมองทด ในการรกษาประโยชนสาธารณะและดาเนนเนนช วตตามแนวคดแยกระหวางผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม

๒. การกาหนด พฒนา หรอปรบปรงมาตรฐานทางจรยธรรมและจรรยาบรรณวชาชพ และมการประกาศใชอยางจรงจง

- ส ร า ง ค ว า ม เ ข ม แ ข ง ใน ก า ร ก า ก บ ต ร ว จส อ บการดาเนนการตามจรรยาบรรณในการประกอบวชาชพ

กลยทธท 2 สงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมเพอตานทจรตคาอธบาย

ในหลายประเทศทมความโปรงใสสง ลวนแตมปจจยหนนเสรมหรอองคประกอบสาคญนนคอ “การสรางคนในชาต ผานการขดเกลาในทกชวงวยตงแตปฐมวยอยางเปนระบบ” เพอใหพรอมดารงชวตอยไดอยางเหมาะสมเปนพลเมองทด มจตสานกสาธารณะ มสานกในความเปนเจาของรวมในทรพยสนสาธารณะและปกปองผลประโยชนแผนดน ซงความเปนพลเมองทดนน จะตองเปนผทมความผกพน (Obligation) ตอบสนอง(Responsibility) และความรบผดชอบ (Accountability) ในทกระดบตอประเทศชาต ผานสถาบนหลกของสงคมทสาคญ ไดแก สถาบนครอบครว องคกรวชาชพ และสถาบนศาสนา ดงนน จงมความจาเปนอยางยงในการพฒนานวตกรรมและสอการเรยนรสาหรบทกชวงวยตงแตปฐมวย เพอนามาสการปรบพฤตกรรมของคนในสงคมผานการบรณาการรวมกนในทกภาคสวนของสงคม โดยมสอมวลชนและกลไกการสอสารสาธารณะเปนแกนหลกในการปลกกระแสสงคมใหไมทนตอการทจรต ทงในระยะสนและระยะยาวอยางตอเนอง

การนากระบวนการกลอมเกลาทางสงคมมาใชเปนเครองมอในการปรบฐานความคดในทกชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางวฒนธรรมตอตานการทจรต และปลกฝงความมวนย ซอสตย สจรต เปนการดาเนนการผานสถาบนหรอกลมตวแทนททาหนาทในการกลอมเกลาทางสงคม อาท43

ครอบครว เปนตวแทนสาคญทสดในการทาหนาทกลอมเกลาทางสงคม เพราะเปนสถาบนแรกทเดกจะไดรบการอบรมสงสอนและจะมความผกพนทางสายโลหตอยางลกซง ซงจะมผลทางอารมณ ความประพฤต เจตคต ตลอดจนบคลกภาพของบคคลมากทสด เชน พอแมส งสอนใหลกเปนคนซอสตย สจรต เหนแกประโยชนสวนรวมเปนตน

43 ประยกตจาก ผศ.วชย ภโยธน และคณะ.หนาทพลเมอง วฒนธรรมและการดาเนนชวตในสงคม

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๒

กลมเพอน เปนตวแทนททาหนาทกลอมเกลาทางสงคมอกหนวยหนง เนองจากกลมแตละกลมยอมมระเบยบความเชอและคานยมเฉพาะกลมตนเอง ซงอาจแตกตางกนออกไปตามลกษณะกลม เชน การประพฤตปฏบตของกลม การนยมคนด ฯลฯ

สถาบนการศกษาในทกระดบ เปนตวแทนสงคมททาหนาทโดยตรงในการขดเกลาสมาชกตงแตในวยเดกจนถงผใหญ โดยอบรมดานคณธรรม จรยธรรม สรางวฒนธรรมสจรต ตลอดจนคานยมและทกษะอนจาเปนใหแกสมาชกในสงคม

ศาสนา เปนตวแทนในการขดเกลาจตใจของคนในสงคม ยดมนในสงทดงาม มศลธรรมจรยธรรม ซอสตย สจรต และความประพฤตในทางทถกทควร โดยศาสนาจะมอทธพลทางจตวทยาตอบคคลในการหลอหลอมและสรางบคลกภาพของปจเจกบคคล

กลมอาชพ/วชาชพ อาชพแตละประเภทจะมการจดระเบยบปฏบตเฉพาะกลม หรอมมาตรฐานทางจรยธรรมเฉพาะ เชน กลมทมอาชพคาขายจะตองมความซอสตยไมเอาเปรยบลกคา ผทเปนวศวกรตองมความซอสตยในการออกแบบและควบคมงานใหเปนไปตามหลกวศวกรรม ขาราชการตองยดมนในจรรยาบรรณของขาราชการโดยผทเปนสมาชกของกลมวชาชพตาง ๆ กตองเรยนรประเพณของกลมอาชพทตนเปนสมาชกอย เปนตน

สอมวลชน มอทธพลตอการเรยนรขอมลขาวสารของสมาชกในสงคม มสวนในการกลอมเกลาทางสงคม ในดานตาง ๆ ทงดานความคด ความเชอ แบบแผนการประพฤตปฏบต

ตวชวดระดบกลยทธ1. ความสาเรจในการมสวนรวมของทกภาคสวนในการเสรมสรางกระบวนการกลอมเกลาทางสงคม

อยางเปนระบบในทกชวงวยตงแตปฐมวย เพอสรางความเปนพลเมองทด มจตสานกสาธารณะและมความสานกในความเปนเจาของรวมทรพยสนสาธารณะและปกปองผลประโยชนแผนดน

2. รอยละความสาเรจขององคกรวชาชพและสอมวลชนมสวนรวมและเปนผนาการเปลยนแปลงของสงคมในการดาเนนการตอตานการทจรต

3. รอยละของแนวคด/แนวทาง/มาตรการหรอนวตกรรมใหม ๆ ในการกลอมเกลาทางสงคม เพอสรางคานยมตอตานการทจรต ทสามารถนาไปปฏบตและเกดผล

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๓

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. กลอมเกลาทางสงคมในทกชวงวยตงแตปฐมวย เพอสราง

พลเมองทดสรางกลไกการกลอมเกลาทางสงคม (ทางตรง) : การกลอมเกลาทางสงคมทางตรง เปนการขดเกลาผานการอบรมสงสอนทงในระดบครอบครว ระดบการศกษา ซงกรณนผสอนและผรบจะรสกตวในกระบวนการอบรมสงสอนโดยตรง แบงเปน

(1) กลไกทางสงคมทเปนทางการ (Formal Sector)- สรางหลกสตรตอตานการทจรต เขาไปในแบบเรยน

ของนกเรยน นกศกษา ในทกระดบชน ทงในระบบและนอกระบบการศกษา เปนภาคบงคบ

- บรณาการการพฒนาคณภาพชวตและจตวญญาณดวยหลกคดคณธรรมจรยธรรม เพอปลกฝงคานยมรวมตานการทจรตในทกรปแบบ

(2) กลไกทางสงคมทไมเปนทางการ (Informal Sector)- ใชกลไกทางศาสนาเปนกลไกในการขดเกลา- การสรางความเขมแขงของสถาบนครอบครว

เพอเปนเครองมอสาคญในการตอตานการทจรต๒. พฒนานวตกรรมและสอการเรยนรสาหรบทกชวงวย

ตงแตปฐมวย- สรางนวตกรรมในการตอตานการทจรต บนพนฐาน

ของเทคโนโลยสารสนเทศยคดจตอล- การปรบเนอหา (Content) ใหเหมาะสมกบ

กลมเปาหมายในชวงวยตาง ๆ๓. พฒนาจตสานกสาธารณะ - การส ง เสรม ให เกดกระแสการพฒนาจตส านก

สาธารณะ๔. การใชเครองมอการสอสารทางสงคมเพอปรบเปลยน

พฤตกรรมสรางกลไกการกลอมเกลาทางสงคม (ทางออม) :เปนการขดเกลาผานกลไกการสอสารตาง ในสงคม เชน การอานหนงสอพมพ การฟงวทยหรอดโทรทศน การดภาพยนตรการรบรขาวสารผานชองทาง Line Application หรอ SocialMedia ตาง ๆ ทงน ผรบจะเรยนรโดยไมรตว โดยสงทเรยนรจะคอย ๆ ซมซบเขาไปในจตใตสานกวาสงนนสงนเปนสงทสงคมยอมรบ และหากเปนสงทสงคมไมยอมรบ จะทาใหการกระทานนเปนสงทแปลกแยกออกไป44 การกลอมเกลาทางสงคมทางออม ไดแก- สรางระบบการสอสาร และการสรางประเดนทาง

สงคม (Public Issue) การสงเสรมจตสานกสาธารณะผานสอสาธารณะใน ทกรปแบบ

- ใชมาตรการทางภาษเปนเครองมอจงใจในการดงดดใหหนวยงานเอกชนเขารวมรบโฆษณา ประชาสมพนธในการตอตานการทจรต

44 ประยกตจาก ผศ.วชย ภโยธน และคณะ.หนาทพลเมอง วฒนธรรมและการดาเนนชวตในสงคม

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๔

แนวทางตามกลยทธ วธการ๕. การเสรมบทบาทการกลอมเกลาทางสงคมของสอมวลชน

และองคกรวชาชพ- สงเสรมบทบาทขององคกร วชาชพและองคกร

สอมวลชนในการใหการศกษาและความรแกสมาชกและประชาชนใหตระหนกถงภยรายของการทจรต

- สงเสรมใหองคกรวชาชพตางๆ เปนกระบอกเสยงและเปนตวแทนปฏบตเจตจานงตางๆ ของกลมผประกอบวชาชพ ในการปองกน และตรวจสอบเจตจานงแหงรฐในการตอตานการทจรตในทกรปแบบ

- สงเสรมบทบาทของสอมวลชนใหมสทธ เสรภาพในการแสวงหาขาวสารและขอเทจจรง เปดโปงการกระทาการทจรตและการตรวจสอบการทางานของขาราชการนกการ เมอง และภาคเอกชน ตลอดจนสร า งหลกประกนในการคมครองสทธ เสรภาพ และสงเสรมมาตรฐานผประกอบวชาชพสอมวลชน

- สนบสนนการสรางบรรษทภบาล ในองคกรวชาชพภาคเอกชน โดยใชมาตรการทางภาษเปนเครองมอจงใจ

- การสรางความเขมแขงของขาราชการในทกระดบผานสหภาพขาราชการไทย เ พอเสรมสรางและตรวจสอบจรรยาบรรณขาราชการ

๖. พฒนามาตรวดทางสงคม เพอเปนเครองมอในการขดเกลาพฤตกรรม

- การบรณาการกบหนวยงานภาครฐ เพอจดทาระบบฐานขอมลบนทกพฤตกรรม (Integrity Log Books)เ พอเปนเครองมอในการบนทกประวตบคคลในการประกอบการพจารณาเขาทางาน รบราชการและศกษาตอ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๕

กลยทธท 3 ประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานทจรตคาอธบาย

เศรษฐกจพอเพยง เปนปรชญาทชถงแนวทางการดารงอย และปฏบตตนของประชาชนในทกระดบตงแตระดบครอบครว ระดบชมชน จนถงระดบรฐ เพอพฒนาบรหารประเทศใหดาเนนไปในทางทเหมาะสมกบกาลงและศกยภาพ มเหตมผล ไมมความโลภ ซงหลกการดงกลาวสามารถประยกตสการใชเปนเครองมอในการตอตานการทจรตไดในทกระดบ กลยทธนจงมงประยกตองคความร และสรางความเขาใจตามแนวทางของปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเพอตานทจรต ตลอดจนพฒนาการสอสารเพอการเปลยนแปลงพฤตกรรมของคนในสงคม

ตวชวดระดบกลยทธ1. รอยละของโรงเรยน สถาบนการศกษาทมการจดการเรยนการสอนโดยประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจ

พอเพยงมาเปนเครองมอในการตานทจรต2. รอยละของหนวยงานของรฐทมการสอสารองคกรและการพฒนารปแบบโครงการและ/หรอแผนงานใหม

ความเกยวของกบการปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง หรอพฒนา/สงเคราะหองคความรดานการปองกนการทจรตทประยกตและพฒนาจากแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยงโดยมงเพอใหเกดผลทชดเจนในทางปฏบตของการปรบเปลยนพฤตกรรมทางสงคมอยางมนยสาคญ

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. นาปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาปรบใชในการกลอมเกลา

ทางสงคมและการปฏบตงานตอตานการทจรต- ม ง เนนการปลกฝ งจตส านกภายในบคคลใหม

ความซอสตยสจรตตามหลกการเรยนรตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

- สรางความเปนพลเมองทด ในการรกษาประโยชนสาธารณะและดาเนนชวตตามปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

- สรางกลไกการกลอมเกลาทางสงคม โดยนอมนาปรชญาเศรษฐกจพอเพยงมาใชเปนเครองมอ

๒. พ ฒ น า ห ล ก ส ต ร บ ท เ ร ย น ก า ร เ ร ย น ก า ร ส อ นการนาเสนอ และรปแบบการปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในการเรยนการสอนในทกระดบ

- การจดทาและพฒนาหลกสตรการปองกนการทจรตตามแนวทางของปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

- การพฒนารปแบบและแนวทางในการถายทอดประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงในการตอตานการทจรต

๓. พฒ นา ร ะบ บ แล ะ จ ด ก า ร อ ง ค ค ว า ม ร ก า ร ป อ ง ก นการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

- การนาเทคโนโลยสารสนเทศมาใชในการจดทาและประมวลองคความรในการปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

- การสรางบทเรยนการเรยนรทางอเลคทรอนกสในการเปนแมแบบการสอน (คร ก อเลคทรอนกส)การปองกนการทจรตตามแนวทางปรชญาเศรษฐกจพอเพยง

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๖

กล ยทธ ท ๔ เสร มพล งการ มส วนร วมของชมชน (Community) และบ รณาการ ทกภาคส วนเพอตอตานการทจรต

คาอธบายการเสรมพลงการมสวนรวมของชมชน (Community) นบเปนเครองมอสาคญทจะเปดโอกาสให

ชมชนและพลเมองไดตดสนใจแกไขปญหาทเกดขน เกดการระดมขดความสามารถในการจดการทรพยากรการตดสนใจ และการควบคมดแลกจกรรมตาง ๆ ในชมชนเพอตอตานการทจรต มากกวาทจะเปนฝายตงรบบนพนฐานของการมความสามารถในการพฒนาศกยภาพของพลเมอง/ชมชน ในดานภมปญญา ทกษะ ความรความสามารถ และการจดการและร เทาทนปญหาของการทจรต โดยพลเมองจะตองเขามามสวนรวมในกระบวนการตอตานการทจรตอยางมอสระ ในรปกลมหรอองคกรชมชนทมวตถประสงคในการเขารวมอยางชดเจนและพลงของกลมพลเมองจะเปนปจจยสาคญททาใหการตอตานการทจรตเกดความสาเรจและผลกดนไปสการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) ตอไป

ตวชวดระดบกลยทธ๑. ความตนตวของสงคม ชมชน ในการแสดงออกตอเหตการณทผดตอจรยธรรมทางสงคม เกดการลงโทษ

ทางสงคม (Social Sanction) บนพนฐานของขอเทจจรงและเหตผล๒. รอยละความสาเรจของการบรณาการตอตานการทจรตรวมกบภาคสวนทเกยวของ

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. สรางชมชนเฝาระวง ตอตานทจรต - พฒนา ขยายผล และตอยอดเครอขาย รปแบบ

ความสมพนธ ในการรวมกนตอตานการทจรต- สงเสรมความร ขอมล ขาวสารสาคญ สาหรบชมชนใน

การตอตานการทจรต๒. สรางความตนตวในการแสดงออกตอเหตการณทางสงคม

ทผดตอจรยธรรมทางสงคมหรอกฎหมาย และผลกดนใหเกดการลงโทษทางสงคม (Social Sanction) และทางกฎหมาย บนพนฐานของขอเทจจรงและเหตผล

- สงเสรมการจดตงองคกรภาคประชาชนในการทาหน า ทตรวจสอบและสร างกระแสการตอต านการทจรตในสงคม

- สรางพนทใหผทมจตสานกซอสตยสจรตรวมกลมกนเกดเปนเครอขาย ทงในระดบโรงเรยน สวนราชการภาคเอกชน และชมชน เพอปฏบตขยายผลทางสงคมในการตอตานการทจรต

- สงเสรมมาตรการการลงโทษทางสงคม (SocialSanction) ผานการสนบสนนใหภาคประชาชนมสวนร วม ในการต อต านการ ทจร ตบน พนฐานของขอเทจจรงและเหตผล

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๗

แนวทางตามกลยทธ วธการ- กา รส ร า ง ส ง คม เ ส ม อนจ ร งบน โ ลกอ อน ไ ล น

ผาน Social Media และระบบดจตอล เพอสรางการแลกเปลยนขอมลสอสารของพลเมองในสงคม

- รวมมอกบสอตาง ๆ โดยเฉพาะสอออนไลน (OnlineMedia) ทมผตดตามจานวนมากและมอทธพลตอสงคม เพอใชเปนชองทางในการสรางกระแสสงคมในการไมยอมรบผกระทาการทจรต ตแผพฤตการณทจรตตอสาธารณชน

๓. บรณาการทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต - สงเสรมแนวทางการบรณาการและความรวมมอในการตอตานการทจรตระหวางภาคสวนทเกยวของ

- การระดมทรพยากรและปฏบตงานรวมกน และพฒนาระบบตดตามประเมนผลใหมความชดเจนและเปนรปธรรม

- บรณาการยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ ไปสการปฏบต

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๘

8.6.2 ยทธศาสตรท ๒“ยกระดบเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต”คาอธบาย

จากสถานการณความขดแยงในสงคมไทยในหวงระยะกวาทศวรรษทผานมา เมอพจารณาจากประเดนขอเรยกรองหรอประเดนการชมนมประทวงของประชาชนทกกลมทกฝายทมตอทกรฐบาลทผานมา จะเหนไดวาประชาชนทกกลมทกฝายตางมขอเรยกรองทสอดคลองรวมกนประการหนงคอ การตอตานการทจรตของรฐบาลและเจาหนาทรฐ อาจกลาวไดวาปญหาการทจรตนนเปนเสมอนศนยกลางของปญหาความขดแยงทงมวลของสงคมไทยในหวงเวลากวาหนงทศวรรษทผานมา และการแสดงออกซงเจตจานงทางการเมองของประชาชนทกกลมทกฝายทไมยอมรบและไมอดทนตอการทจรตประพฤตมชอบไมวาจะเปนรฐบาลใดกตาม ยอมสะทอนใหเหนถงเจตจานงทางการเมองอนแนวแนของประชาชนไทยทกกลมทกฝาย ทตองการใหการบรหารราชการแผนดนของรฐบาลและการปฏบตงานของเจาหนาทรฐเปนไปดวยความโปรงใส ปราศจากการทจรตประพฤตมชอบซงรฐธรรมนญฉบบปจจบนกตอบรบตอเจตจานงทางการเมองของประชาชนในเรองการตอตานการทจรตอยางเหนไดชดเจน โดยปรากฏทงในสวนคาปรารภอนเปนสวนแสดงเจตนารมณของรฐธรรมนญของปวงชนชาวไทย และปรากฏทงในสวนเนอหาสาระในหมวดตาง ๆ อนเปนการจดโครงสรางและระเบยบทางการเมองการปกครองทนาไปสการสรางสงคมทโปรงใสปราศจากการทจรต ซงรางรฐธรรมนญฉบบปจจบนสะทอนใหเหนไดอยางชดเจนถงความเหนพองตองกนวาการปกครองในระบอบประชาธปไตยไทยทผานมามไดมเสถยรภาพ หรอราบรนเรยบรอยเปนเพราะผนาไมนาพาหรอไมนบถอยาเกรงกฎเกณฑการปกครองบานเมอง ทจรตฉอฉลหรอบดเบอนอานาจ รฐธรรมนญฉบบนจงไดมการวางกลไกปองกน ตรวจสอบ และขจดการทจรตและประพฤตมชอบทเขมงวดเดดขาด เพอมใหผบรหารทปราศจากคณธรรม จรยธรรม และธรรมาภบาลไดเขามามอานาจในการปกครองบานเมองหรอเขามาใชอานาจตามอาเภอใจ

ดงนน เพอเปนการสนองตอบตอเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตอนแนวแนของประชาชนทปรากฏใหเหนอยางเดนชดในหวงเวลากวาหนงทศวรรษทผานมาใหดารงอยอยางตอเนอง และเพอเปนการสนองตอบตอเจตนารมณของรฐธรรมนญฉบบปจจบน ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3จงไดกาหนดใหมยทธศาสตรการนาเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตไปสการปฏบตอยางเปนรปธรรมและสอดคลองเปนหนงเดยวกน โดยเปนยทธศาสตรทมงเนนใหประชาชนและรฐบาลมการนาเจตจานงทางการเมองการปกครองในเรองการตอตานการทจรตไปสการปฏบตของทกภาคสวนอยางเปนรปธรรมและมความเหนพองสอดคลองเปนเดยวหนงกน อนจะเปนสวนหนงในการสรางสงคมไทยใหมงสสงคมทมคานยมรวมในการตอตานการทจรต อนเปนเจตจานงทางการเมองของรฐธรรมนญฉบบปจจบนทมงแกไขปญหาการเมองการปกครองไทยใหเกดเสถยรภาพและความสงบเรยบรอยในทายทสด

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๖๙

วตถประสงค๑. เพอใหเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตของประชาชนไดรบการปฏบตใหเกดผลอยาง

เปนรปธรรม๒. เพอรกษาเจตจานงทางการเมองในการแกไขปญหาการทจรตใหเปนสวนหนงของนโยบายรฐบาลใน

แตละชวง

เปาประสงค๑. เจตจานงทางการเมองในการปองกนและปราบปรามการทจรตไดรบการปฏบต๒. เจตจานงทางการเมองในการปองกนและปราบปรามการทจรตไดรบการขยายผลไปยงประชาชน๓. การดาเนนนโยบายของรฐบาลในการปองกนและปราบปรามการทจรตเปนไปตามเจตจานง

ทางการเมองของประชาชนและมความตอเนอง

ตวชวดระดบยทธศาสตร1. มการแสดงเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตของนกการเมองตอสาธารณชน2. รอยละทลดลงของนกการเมองและเจาหนาทรฐมการละเมดมาตรฐานทางจรยธรรม3. สดสวนของหนวยงานทเกยวของรวมกาหนดกลยทธและมาตรการในการปฏบตการปองกนและ

ปราบปรามการทจรต4. มการพฒนาระบบการจดสรรงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยไดรบ

การจดสรรงบประมาณรายจายประจาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา5. รฐบาลใหการสนบสนนทนตงตนในการจดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและ

ภาคประชาชน6. มนวตกรรมทางเทคโนโลยสารสนเทศทสงเสรมใหเกดการกากบดแลและควบคมการดาเนนงานตาม

เจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตของนกการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณชน

กลยทธ1. พฒนากลไกการกาหนดใหนกการเมองแสดงเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต

ตอสาธารณชน2. เรงรดการกากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐในทกระดบ3. สนบสนนใหทกภาคสวนกาหนดกลยทธและมาตรการสาหรบเจตจานงในการตอตานการทจรต4. พฒนาระบบการบรหารงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอใหไดรบการจดสรร

งบประมาณรายจายประจาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา5. สงเสรมการจดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน โดยรฐให

การสนบสนนทนตงตน6. ประยกตนวตกรรมในการกากบดแลและควบคมการดาเนนงานตามเจตจานงทางการเมองของ

พรรคการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณะ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๐

ปจจยแหงความสาเรจ1. ความตระหนกในความสาคญของการปฏบต เจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต

และการใหความรวมมอในการปฏบตงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตของคณะรฐมนตร สมาชกรฐสภา และประชาชน

2. หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมถงเครอขาย จดทาแนวทางการจดสรรงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในอตรารอยละของงบประมาณรายจายประจาป เพอมงสการพฒนาระบบการจดสรรงบประมาณใหมความเหมาะสม

3. การมสวนรวมของประชาชนในการเรงรดหรอกดดนใหคณะรฐมนตร รฐสภา และองคกรทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตตองดาเนนการตามเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตอยางเรงดวน

4. รฐบาลเลงเหนความสาคญของการจดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชนทรฐบาลเปนผใหการสนบสนนทนตงตน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๑

แผนภาพท 8.3 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 2“ยกระดบเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต”

นกการเมอง/พรรคการเมอง

กระบวนการเลอกตง

ผดารงตาแหนงทางการเมอง

ลงสมครรบเลอกตง

ไดรบเลอกใหเขาสอานาจ

กระบวนการเขาสอานาจของนกการเมอง

(สส. / สว. / สท. / สจ. / อบต.)

หาเสยงโดยใชนโยบายพรรค

บรหารประเทศตามเจตจานงทางการเมอง

ของประชาชน

ตองแสดงเจตจานงทาง

การเมองในการตอตานการทจรต

กากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของ

นกการเมองและเจาหนาทรฐ

ทกภาคสวนกาหนดกลยทธและมาตรการในการตอตานการ

ทจรต

พฒนาระบบการบรหารงบประมาณดานการปองกนและ

ปราบปรามการทจรต

จดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชน

และประชาชน

ประชาชน(มเจตจานงทางการเมอง

ของแตละบคคล)

มอบอานาจผานตวแทน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๒

กลยทธกลยทธท ๑ พฒนากลไกการกาหนดใหนกการเมองแสดงเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน

คาอธบายการแสดงเจตจานงทางการเมองของนกการเมองตอสาธารณชนเสมอนการใหสญญาประชาคม

ตอประชาชนในการตอตานการทจรต และจะนาไปสการปฏบต

ตวชวดระดบกลยทธ๑. รอยละของนกการเมองและพรรคการเมองมการกาหนดแนวทางการแสดงเจตจานงทางการเมองไว

ในกระบวนการกอนการเลอกตงและระหวางดารงตาแหนงทางการเมอง๒. รอยละของนกการเมองและพรรคการเมองเผยแพรเอกสารแสดงเจตจานงทางการเมองในการตอตาน

การทจรตแกสาธารณชน3. รอยละของนกการเมองและพรรคการเมองไมมการทจรตในระหวางวาระการดารงตาแหนงการเมอง

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. กาหนดใหนกการเมองตองแสดงเจตจานงทางการเมองในการ

ตอตานการทจรตตอสาธารณชนกอนลงสมครรบเลอกตงหรอกอนดารงตาแหนงทางการเมอง

- ดาเนนการแกไข พ.ร .บ . ประกอบร ฐธรรมน ญว าด วย

การเลอกตงสมาชกสภาผแทนราษฎรและการไดมาซงสมาชกวฒสภา พ.ศ. ๒๕๕๐

พ.ร.บ. การเลอกตงสมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน พ.ศ. ๒๕๔๕

๒. กาหนดใหพรรคการเมองจดทาเอกสารแสดงเจตจานงทางการเมองของพรรคการเมองในการตอตานการทจรตและเผยแพรใหแกประชาชน

- ดาเนนการแกไข พ.ร.บ. ประกอบรฐธรรมนญวาดวย

พรรคการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๐

กลยทธท ๒ เรงรดการกากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐในทกระดบ

คาอธบายเนองจากในภาคการเมองและหนวยงานภาครฐไดมการจดทาประมวลจรยธรรมหรอมาตรฐานทาง

จรยธรรมครอบคลมทกภาคสวน ดงนน การดาเนนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ จงมงเนนในการกากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐทกระดบใหประพฤตปฏบตตนตามมาตรฐานทางจรยธรรมของหนวยงานตนสงกด

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๓

ตวชวดระดบกลยทธ๑. จานวนของผเขาสระบบเทคโนโลยสารสนเทศ เพอกากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของ

นกการเมองและเจาหนาทรฐ (Scroll Bar)๒. ผลการประเมนมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. ศกษาและกาหนดแนวทาง/ขนตอนการกากบตดตาม

มาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ- ศกษาวจยเปรยบเทยบและจดทาขอเสนอ- ศกษาวจยและพฒนาแนวทางการใชระบบเทคโนโลย

สารสนเทศกากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ

๒. การกากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐโดยประชาชน

- สงเสรมใหประชาชนแจงขอมลเรองการละเมดจรยธรรม

๓. การประเมนมาตรฐานทางจรยธรรมและคณธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐ

- พฒนาและยกระดบเครองมอการประเมน ITAในการประเมนจรยธรรมและคณธรรม

กลยทธท ๓ สนบสนนใหทกภาคสวนกาหนดกลยทธและมาตรการสาหรบเจตจานงในการตอตานการทจรต

คาอธบายการกาหนดกลยทธและมาตรการสาหรบเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต เพอใหเปน

รปธรรมทปฏบตได เปนการวางรากฐานแนวทางการดาเนนงานของภาคการเมอง ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคมตามเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตทประกาศไว

ตวชวดระดบกลยทธ๑. ความสาเรจในการขยายผลการศกษาวจยแนวทางการกาหนดกลยทธและมาตรการสาหรบเจตจานง

ในการตอตานการทจรตในระดบชาตและระดบทองถน๒. มการประสานความรวมมอระหวางภาคสวนตาง ๆ ในการกาหนดกลยทธและมาตรการสาหรบเจตจานง

ในการตอตานการทจรต

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. ศกษาและวเคราะหแนวทางการกาหนดกลยทธและ

มาตรการในการปฏบตเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต ทงในระดบชาตและทองถน

- ศกษาวจยเปรยบเทยบและจดทาขอเสนอ

๒. ประสานความรวมมอระหวางภาคสวนตางๆ ในการกาหนดกลยทธและมาตรการในการปฏบตเจตจานงทางการเมองในการปองกนและปราบปรามการทจรต

- จดตงคณะกรรมการรวมเพอเปนกลไกกลางประสานความรวมมอ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๔

แนวทางตามกลยทธ วธการ๓. การสงเสรมเจตจานงทางการเมองในระดบประชาชน - สรางความร ความตระหนก และความเขาใจ ใหกบ

ภาคประชาชนในการเลงเหนถงความสาคญของเจตจานงทางการเม องทตนมภายใต การปกครองระบอบประชาธปไตย

- พฒนารปแบบ แนวทาง การสงเสรมเจตจานงในการตอตานการทจรตของประชาชน

กลยทธท ๔ พฒนาระบบการบรหารงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอใหไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา

คาอธบายความจรงจงของเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตของภาคการเมองสะทอนไดจากการจดสรร

งบประมาณรายจายประจาปในการปองกนและปราบปรามการทจรตจากภาคการเมองในรฐสภา ในอดตหนวยงานภาครฐและเครอขายตอตานการทจรตทประสบปญหาในการดาเนนการแกไขปญหาการทจรตเนองจากไดรบงบประมาณไมเพยงพอ ดงนน ปจจยประการหนงทสงผลตอความสาเรจของเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต คอ การไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา

ตวชวดระดบกลยทธ๑. ระดบความสาเรจของการพฒนาระบบการงบประมาณดานการปองกนและปราบปราบการทจรต๒. สดสวนของงบประมาณรายจายประจาปทหนวยงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปราม

การทจรตรวมถงเครอขาย ไดรบการจดสรรทเหมาะสม

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. ศกษาวเคราะหแนวทางการปฏรประบบการจดสรร

ง บ ป ร ะ ม า ณ ด า น ก า ร ป อ ง ก น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า มการทจรตทเพยงพอและเหมาะสม

- ศกษาวจยเปรยบเทยบและจดทาขอเสนอ

๒. จดทาแผนการปฏรประบบการจดสรรงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ทเพยงพอและเหมาะสม

- จดทาแผนและขอรบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของกอนเสนอรฐสภา

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๕

กลยทธท ๕ สงเสรมการจดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน โดยรฐใหการสนบสนนทนตงตน

คาอธบายกองทนการตอตานการทจรตในรปแบบนตบคคลสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน เปนกลไกใน

การแกไขปญหาการทจรตทมงเนนใหมการบรณาการการดาเนนนโยบายทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ และเพอใหการจดสรรงบประมาณประจาปมความสอดคลองกบสถานการณการทจรตในแตละภาคสวนอยางเหมาะสมและทนทวงท

ตวชวดระดบกลยทธระดบความสาเรจในการจดตงกองทนตอตานการทจรตในรปแบบนตบคคล

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. การศกษาแนวทางการจดตงกองทนตอตานการทจรต

ในรปแบบนตบคคล- ศกษาวจยเปรยบเทยบและจดทาขอเสนอ

๒. พฒนาตวแบบกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน

- การจดทาตวแบบและขอรบฟงความคดเหนจากหนวยงานทเกยวของกอนเสนอรฐสภา

กลยทธท ๖ ประยกตนวตกรรมในการกากบดแลและควบคมการดาเนนงานตามเจตจานงทางการเมองของพรรคการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณะ

คาอธบายปจจบนพรรคการเมองมการแขงขนสงในการกาหนดนโยบายเพอดงดดใหประชาชนลงคะแนนเสยงเลอก

พรรคของตน แตนโยบายทหาเสยงไวมกไมมการอธบายถงแนวทางปฏบตในการดาเนนนโยบายและแนวทางการใชงบประมาณ โดยเฉพาะการดาเนนโครงการขนาดใหญทมความเสยงตอการทจรตสง พรรคการเมองจงควรมการศกษาและกาหนดแนวทาง/มาตรการในการปองกนการทจรต หากตองดาเนนโครงการนน ๆ ดวย โดยตองนาเสนอตอประชาชนและองคกรทเกยวของกบการเลอกตงในชวงกอนการเลอกตง เพอเปนฐานขอมลใหประชาชนใชประกอบการตดสนใจในการเลอกตงและเปนฐานขอมลในการกากบตดตามการดาเนนนโยบายของรฐบาลหรอการดาเนนงานของนกการเมอง ทงน หากเปนการดาเนนโครงการขนาดใหญทใชงบประมาณสงและครอบคลมหลายพนท ควรนาเทคโนโลยและนวตกรรมมาใชเพอใหประชาชนสามารถรายงานขอมล สงตอ หรอเผยแพรขอมลในการดาเนนงานของรฐบาลและนกการเมองไปยงรฐบาล พรรคการเมอง และองคกรกากบดแลการใชอานาจรฐทเกยวของ เพอควบคมการดาเนนงานใหเปนไปตามเจตจานงทางการเมองทไดแสดงไวตอประชาชน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๖

ตวชวดระดบกลยทธ๑. รอยละของพรรคการเมองมการศกษาและกาหนดแนวทาง/มาตรการในการปองกนการทจรตในแตละ

โครงการทไดหาเสยงไวกบประชาชน2. ระดบความสาเรจของระบบฐานขอมล แนวทาง/มาตรการในการปองกนการทจรตในโครงการทงหลาย

ทพรรคการเมองไดหาเสยงไวกบประชาชน

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. กาหนดใหพรรคการเมองตองแสดงแนวทางในการดาเนน

นโยบายและการใชงบประมาณตอนโยบายนน ๆ กอนทจะจดใหมการเลอกตง

- ดาเนนการแกไข พ.ร.บ. ประกอบรฐธรรมนญวาดวยพรรคการเมอง พ.ศ. ๒๕๕๐

๒. จดทาระบบฐานขอมลแนวทาง/มาตรการในการปองกนการทจรตในแตละโครงการทพรรคการเมองไดหาเสยงไวกบประชาชน

- ศกษาวจยและพฒนานวตกรรม

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๗

8.6.3 ยทธศาสตรท ๓“สกดกนการทจรตเชงนโยบาย”คาอธบาย

การทจรตเช งนโยบาย (Policy Corruption) คอการแสวงหาประโยชน หรอการเ ออประโยชนหรอการขดกนระหวางประโยชนสวนตวกบผลประโยชนสวนรวม อนเกดจากการใชอานาจทางบรหารในการเสนอโครงการหรอการดาเนนโครงการหรอกจการใด ๆ อนเปนผลใหตนเองหรอบคคลอนไดประโยชนจากการดาเนนตามโครงการหรอกจการนน ๆ และทาใหเกดความเสยหายแกรฐ การทจรตในรปแบบดงกลาวเปนปญหาทพบมากขนในปจจบน กอใหเกดผลเสยตอการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของประเทศอยางมหาศาล ซงจากผลการวจยทผานมาพบวาการทจรตเชงนโยบายมกเกดจากการใชชองวางทางกฎหมายเขาแสวงหาประโยชนสวนตน โดยพบตงแตขนตอนการกาหนดนโยบายของพรรคการเมอง การใชอานาจอยางไมโปรงใส อยางไรกตาม แมวาผลการวจยไดชใหเหนวาโครงการพฒนาสาธารณะตาง ๆ สามารถถกใชเปนเครองมอในการทจรตไดตลอดเวลา แตการทจรตเชงนโยบายกมกจะเกดขนในขนการกาหนดโครงการตามแผนการบรหารราชการแผนดน เนองจากเปนวาระแรกทนโยบายของพรรคการเมองถกกาหนดใหเปนรปธรรม ทผานมามหลายองคกรอสระและหลายหนวยงานพยายามหาแนวทางแกไขปญหาดงกลาว แตเนองจากขอจากดในเรองอานาจหนาทตามกฎหมายไมไดมการกาหนดใหมอานาจยบยงโครงการทอาจนาไปสการทจรตได รวมถงขาดการประสานงานระหวางหนวยงานในการตรวจสอบนโยบายหรอโครงการตาง ๆ ทอาจกอใหเกดการทจรตเชงนโยบายรวมกน

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 จงไดกาหนดใหมยทธศาสตร“สกดกนการทจรตเชงนโยบาย” ซงเปนยทธศาสตรทมงปองกนการทจรตตลอดกระบวนการนโยบายโดยการกาหนดมาตรการกลไก เสรมสรางธรรมาภบาล ตงแตเรมขนกอตวนโยบาย (Policy formation)ขนการกาหนดนโยบาย (Policy Formulation) ขนตดสนใจนโยบาย (Policy Decision) ขนการนานโยบายไปปฏบต (Policy Implementation) ขนการประเมนนโยบาย (Policy Evaluation) และขนปอนขอมลกลบ(Policy Feedback)

วตถประสงค๑. เพอใหกระบวนการนโยบายเปนไปตามหลกธรรมาภบาล สามารถกระจายผลประโยชนสประชาชน

อยางเปนธรรม และไมมลกษณะของการขดกนแหงผลประโยชน๒. เพอแกไขปญหาการทจรตเชงนโยบายทกระดบ

เปาประสงค1. ลดการทจรตในกระบวนการนโยบายสาธารณะ2. สงเสรมใหนโยบายสาธารณะเปนไปตามหลกธรรมาภบาล

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๘

ตวชวดระดบยทธศาสตรรอยละทลดลงของคดการทจรตเชงนโยบาย

กลยทธ1. วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายบนฐานธรรมาภบาล

ขนการกอตวนโยบาย (Policy Formation)ขนการกาหนดนโยบาย (Policy Formulation)ขนตดสนใจนโยบาย (Policy Decision)ขนการนานโยบายไปปฏบต (Policy Implementation)ขนการประเมนนโยบาย (Policy Evaluation)

2. การรายงานผลสะทอนการสกดกนการทจรตเชงนโยบาย (Policy Cycle Feedback)3. การพฒนานวตกรรมสาหรบการรายงานและตรวจสอบธรรมาภบาลในการนานโยบายไปปฏบต4. สงเสรมใหมการศกษา วเคราะห ตดตาม และตรวจสอบ การทจรตเชงนโยบายในองคกรปกครอง

สวนทองถน

ปจจยแหงความสาเรจ๑. ฝายบรหารใหความสาคญและปฏบตตามมาตรการเสรมธรรมาภบาลในกระบวนการนโยบาย๒. ภาคประชาชนและสอมวลชนรวมตรวจสอบการดาเนนโครงการของรฐ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๗๙

แผนภาพท 8.4 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 3“สกดกนการทจรตเชงนโยบาย”

แนวนโยบายของพรรคการเมอง

ยกรางแนวนโยบาย

ไดรบเลอกใหเขาสอานาจ

กระบวนการนโยบาย

สภาพปญหา/สถานการณ

กลมผลประโยชน

พจารณาตดสนใจ

อนมตนโยบาย

การแปรญตตและพ.ร.บ.งบประมาณ

ทกภาคสวนนาไปสการปฏบต

ตรวจสอบผลกระทบและความ

คมคา

พจารณาทบทวนเพอคงสภาพ/ปรบปรง/ยกเลก

นโยบาย

Polic

y form

ation

Polic

y form

ulatio

nPo

licy D

ecisio

nPo

licy I

mplem

entat

ionPo

licy E

valua

tion

Polic

ycy

clefee

dbac

k

วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายแตละ

ในขนตอนของกระบวนการนโยบาย

จดตงศนยบรณาการและประมวลผลการดาเนนนโยบาย

พฒนานวตกรรมใหภาคเอกชนสอมวลชน และประชาชนมสวน

รวมในการตรวจสอบ

ศกษา วเคราะห ตดตามตรวจสอบการทจรตเชงนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถน

แนวนโยบายของพรรคการเมอง

ยกรางแนวนโยบาย

ไดรบเลอกใหเขาสอานาจ

กระบวนการนโยบาย

สภาพปญหา/สถานการณ

กลมผลประโยชน

พจารณาตดสนใจ

อนมตนโยบาย

การแปรญตตและพ.ร.บ.งบประมาณ

ทกภาคสวนนาไปสการปฏบต

ตรวจสอบผลกระทบและความ

คมคา

พจารณาทบทวนเพอคงสภาพ/ปรบปรง/ยกเลก

นโยบาย

Polic

y Form

ation

Polic

y Form

ulatio

nPo

licy D

ecisio

nPo

licy I

mplem

entat

ionPo

licy E

valua

tion

Polic

yCy

cleFe

edba

ck

วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายแตละ

ในขนตอนของกระบวนการนโยบาย

จดตงศนยบรณาการและประมวลผลการดาเนนนโยบาย

พฒนานวตกรรมใหภาคเอกชนสอมวลชน และประชาชนมสวน

รวมในการตรวจสอบ

ศกษา วเคราะห ตดตามตรวจสอบการทจรตเชงนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๐

กลยทธกลยทธท ๑ วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายบนฐานธรรมาภบาล

คาอธบายเนองจากบทบญญตของกฎหมายในปจจบนยงมขอจากดบางประการทจะนามาปรบใชกบการปองกน

และปราบปรามการทจรตเชงนโยบาย การวางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายบนฐานธรรมาภบาลจะเปนสวนสาคญทชวยใหการปองกนและปราบปรามการทจรตเชงนโยบายประสบผลมากยงขน โดยควรมการดาเนนการในแตละขนของกระบวนการนโยบาย ดงน

o ขนการกอตวนโยบาย (Policy Formation)o ขนการกาหนดนโยบาย (Policy Formulation)o ขนตดสนใจนโยบาย (Policy Decision)o ขนการนานโยบายไปปฏบต (Policy Implementation)o ขนการประเมนนโยบาย (Policy Evaluation )

ทงน เพอทาใหกระบวนการนโยบายและการใชอานาจของคณะรฐมนตรหรอฝายบรหารทงในระดบชาตและทองถนเปนไปอยางโปรงใสและมกระบวนการตรวจสอบการใชอานาจในทกขนของการดาเนนนโยบาย

ตวชวดระดบกลยทธระดบความโปรงใสของกระบวนการนโยบาย

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. การตรวจสอบแนวนโยบายหาเสยงของพรรคการเมอง - กาหนดระเบยบ แนวทาง การตรวจสอบนโยบาย

ประชานยมและวเคราะหผลกระทบของนโยบาย(Policy Feasibility) ของพรรคการเมอง

๒. การพฒนากระบวนการฉนทามตในการกอตวนโยบาย การพฒนากระบวนการสรางฉนทามตในการกอตวนโยบายดวยการยดหลก ดงน- เปนความตองการของคนทกกลม (Inclusive)- เปดชองทางการมสวนรวมของประชาชน

(Participatory)- การหาขอตกลงรวมกน (Agreement seeking)- ฟงความเหนเกยวกบการวเคราะหผลกระทบของ

นโยบายในทกระดบ๓. การเผยแพรขอมลขาวสารทเกยวของกบนโยบาย - การประชาสมพนธขอมลขาวสารนโยบายของรฐ๔. พฒนากรอบชนาการกาหนดนโยบายตามหลกธรรมาภบาล กรอบชนาการกาหนดนโยบายตามหลกธรรมาภบาลของ

การบรหารกจการบานเมองทด ประกอบดวย 10 หลก ไดแก๑. หลกการตอบสนอง (Responsiveness)๒. หลกประสทธผล (Effectiveness)๓. หลกประสทธภาพ/คมคา (Efficiency/Value for money)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๑

แนวทางตามกลยทธ วธการ๔. หลกความเสมอภาค (Equity)๕. หลกมงเนนฉนทามต (Consensus Oriented)๖. หลกการตรวจสอบได/มภาระรบผดชอบ (Accountability)๗. หลกเปดเผย/โปรงใส (Transparency)๘. หลกการกระจายอานาจ (Decentralization)๙. หลกการมสวนรวม (Participation)๑๐. หลกนตธรรม (Rule of Law)

๕. พฒนาเกณฑชวดความเสยงของนโยบาย Policy RiskIndicator (PRI)

- พฒนาเกณฑคะแนนวดความเสยงของนโยบายPolicy Risk Indicator (PRI)

๖. พฒนาแนวปฏบตในการยอมรบนโยบายทผดพลาดและแสดงความรบผดชอบตอสงคม

- ก าหนดหลกเกณฑของนกการเม อง เทยบเค ยงมาตรฐานสากล และแนวปฏบตทกาหนดในจรยธรรมทางการเมอง เชน ความรบผดชอบตอนโยบายทผดพลาด

๗. กาหนดมาตรการวเคราะหความเสยงและการใชจายงบประมาณหมายเหต(เพอแกไขการทจรตในกระบวนการจดเตรยมงบประมาณเชน มการเออประโยชนกนระหวางภาคการเมอง ภาคธรกจเปนตน การทจรตในกระบวนการอนมตงบประมาณ เชนมความพยายามผนงบประมาณเขาสเขตพนทเลอกตงของนกการเมอง เปนตน และการทจรตในกระบวนการบรหารและควบคมงบประมาณ เชน การทจรตในขนตอนของการจดซอจดจาง ซงเปนขนตอนทเกดการทจรตมากทสดเปนตน)

- กระบวนการตรวจสอบการใชจายงบประมาณ- การตรวจสอบและเฝาระวงกรณการรวมมอกน

ระหวางขาราชการ นกการเมอง และนกธรกจเพอทจรตโครงการขนาดใหญของรฐ

- ความรวมมอระหวางฝายการเมองกบขาราชการในหนวยงานราชการขนาดใหญ จดสรรงบประมาณใหส.ส. ในระบบงบประมาณของประเทศจดสรรลงพนทของตน

๘. เสร มส ร า งความโปร ง ใส ในกระบวนกา ร พจารณารางกฎหมายทเกยวของ

- การตรวจสอบความชอบดวยเนอหาของกฎหมาย- การพจารณาและวเคราะหเนอหาของกฎหมายวา

ไมเออประโยชนตอกลมใด- การตรวจสอบหลกการทเออประโยชนตอตนเองและ

พวกพอง- การรายงานผลการวเคราะหตอสาธารณะ- กระบวนการควบคมจรยธรรมของผบรหารระดบสง

(ในขนตอน/กระบวนการงบประมาณ)๙. การกาหนดความรบผดชอบทางการเมองของผดารง

ตาแหนงทางการเมองเกยวกบการทจรตเชงนโยบาย- การวเคราะหมาตรการเชอมโยงกบบทบญญตตาม

รฐธรรมนญทวาดวย กระบวนการถอดถอนออกจากตาแหนงหาก

o คณะรฐมนตรดาเนนการขดตอบทบญญตแหงรฐธรรมนญหรอกฎหมาย

o รฐมนตรผมสวนเกยวของกบการกระทาการทจรต ใหถอวาเปนการฝาฝนหรอไมปฏบตตามมาตรฐานทางจรยธรรมอยางรายแรงและเปนเหตของการถอดถอนออกจากตาแหนง

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๒

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑๐. การกาหนดบทลงโทษในกรณทมการฝาฝนจรยธรรม หรอ

เปนความผดในทางบรหารการกาหนดบทลงโทษในกรณทมการฝาฝนจรยธรรม หรอเปนความผดในทางบรหาร- ในกรณทมการชมลวาเปนการทจรต ใหถอเปนกรณของ

การกระทาผดจรยธรรมอยางรายแรง- และในกรณการไตสวนของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ให

ดา เนนการไตสวนทง เรองการกระทาผดจรยธรรม(ความผดในทางบรหาร) และการกระทาผดทางอาญา

๑๑. การสรางกลไกการตรวจสอบการใชอานาจของฝายบรหาร การสรางกลไกการตรวจสอบการใชอานาจของฝายบรหาร- การใหความเหน- การเสนอเรองประกอบ- การเสนอวาระ- การเสนอวาระจรกาหนดใหมกฎหมายวาดวยการคมครองผใหหรอเปดเผยขอมลการทจรตหรอการกระทาอนมชอบดวยกฎหมายแกหนวยงานของรฐเปนการเฉพาะ รวมถงมแนวปฏบตในการคมครองพยานอยางจรงจง

๑๒. พฒนานวตกรรมเพอเสรมสรางความโปรงใสในการนานโยบายไปสการปฏบต

- ใชเทคโนโลยในการชวยรายงานการปฏบตนโยบายแบบreal-time

- บรณาการขอมลขาวสารระหวางหนวยงานทเกยวของกบนโยบายนน

- การสงเสรมการดาเนนการตามขอตกลงคณธรรม๑๓. บรณาการการตดตามและประเมนนโยบาย ๑. การตดตาม

- พฒนาการตดตามนโยบายร ฐบาล โดย ใช กล ไกการตรวจราชการแบบบรณาการ

- พฒนาระบบการตดตามการใชจายงบประมาณในโครงการสาคญของรฐบาล (On-going Monitoring)ตามหลกธรรมาภบาลโดยยดหลกการตอบสนองประโยชน (Responsibility) และพฒนากลไกการตรวจสอบการใชงบประมาณดวยการตรวจสอบเสนทางการเงนแบบยอนกลบ (Fiscal Traceability)

- พฒนาระเบยบ ขอบงคบทางกฎหมายใหมสภาพบงคบใชในเรองการตดตามตามนวตกรรมเพอสรางความโปรงใสซงหากไมปฏบตใหถอวาเปนการกระทาการทจรต

๒. การประเมนผล- การจดตงศนยประมวลขอมลการตดตามและประเมนผล

การนานโยบายไปปฏบต- บรณาการหนวยงานภาครฐทเกยวของเพอออกแบบระบบ

การประเมนผลนโยบาย

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๓

กลยทธท ๒ การรายงานผลสะทอนการสกดกนการทจรตเชงนโยบาย (Policy cycle feedback)

คาอธบายกลยทธการรายงานผลสะทอนแหงวงจรนโยบาย คอกลยทธทมขนเพอรวบรวมขอมลของการดาเนน

นโยบายในทกขนตอนใหออกมาเปนผลสะทอนของนโยบายนน โดยขอมลอาจไดมาจากความคดเหนของประชาชนการประเมนนโยบายแบบ 360 องศา หรอวธการประเมนอน ๆ ซงขอมลเหลานจะถกรวบรวมและสงเคราะหออกมาใหสามารถใหคาตอบแกผทเกยวของกบนโยบายนน ๆ วานโยบายอะไรทมความเสยงหรอแนวโนมในการทจรตเชงนโยบาย ประสทธภาพหรอความคมคาในการดาเนนนโยบายทมความเสยงตอการทจรตหรอประเดนอน ๆ ทสามารถชวยบงชการตดสนใจของรฐบาลหรอฝายบรหาร เพอการดาเนนการแกไขปรบปรงนโยบายในทกขนตอนของวงจรนโยบายใหมความโปรงใส ตลอดจนลดความเสยงหรอโอกาสการทจรตในนโยบายนน ๆ ดวย

ตวชวดระดบกลยทธระดบความสาเรจในการพฒนานวตกรรมการรายงานผลสะทอนแหงวงจรนโยบาย

แนวทางตามกลยทธ วธการบรณาการและประมวลผลขอมลเพอการรายงานนโยบาย จดตงหนวยงานกลางทมหนาทในการบรณาการและประมวลผล

ขอมลการดาเนนนโยบายสาธารณะจากผมสวนเกยวของในการดาเนนนโยบาย

กลยทธท 3 การพฒนานวตกรรมสาหรบการรายงานและตรวจสอบธรรมาภบาลในการนานโยบายไปปฏบต

คาอธบายกลยทธการพฒนานวตกรรมสาหรบการรายงานและตรวจสอบผลกระทบจากการนานโยบายไปปฏบต

เปนกลยทธสาหรบการสงเสรมภาคธรกจเอกชน สอมวลชน และประชาชนใหเขามามสวนรวมในการตรวจสอบนโยบายทมความเสยงตอการทจรต โดยประยกตองคความรในดานเทคโนโลยและนวตกรรมททนสมยมาใชในการสรางระบบการตรวจสอบการดาเนนนโยบายของรฐ ใหมความโปรงใสมากยงขน เชน การใชระบบการถายทอดภาพและเสยงแบบสด (Live Streaming video) การใชระบบการสอสารผานสอสงคมออนไลนทประชาชนนยม อาท เฟสบค ทวตเตอร การใหมรายงานผลการดาเนนนโยบายผานระบบคอมพวเตอรและการประยกตระบบแผนทออนไลนกบระบบการระบพกดตาแหนง (GPS) ของโครงการทมความเสยงหรอมการทจรตเกดขน ทงน เพอเปนการเสรมพลงใหกบภาคประชาชน (Empowerment) ใหเขามาเปนสวนหนงของกระบวนการตรวจสอบการทจรตเชงนโยบายในพนทของตน รวมถงโครงการระดบชาตตาง ๆ ดวย

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๔

ตวชวดระดบกลยทธระดบความสาเรจในการพฒนานวตกรรมสาหรบการสงเสรมภาคธรกจเอกชน สอมวลชน และประชาชน

แนวทางตามกลยทธ วธการการพฒนานวตกรรมสาหรบการสงเสรมภาคธรกจเอกชนสอมวลชน และประชาชนใหเขามามสวนรวมในการตรวจสอบ

นาเอานวตกรรมและเทคโนโลย อนทนสมยมาปรบใชในการตดตาม และตรวจสอบการดาเนนนโยบายของรฐ

กลยทธท 4 สงเสรมใหมการศกษา วเคราะห ตดตาม และตรวจสอบ การทจรตเชงนโยบายในองคกรปกครองสวนทองถน

คาอธบายกลยทธการสงเสรมใหมการศกษา วเคราะห และตรวจสอบการทจรตเชงนโยบายในองคกรปกครอง

สวนทองถน เปนกลยทธทเกดขนเพอสรางความโปรงใสและลดโอกาสการทจรตในการดาเนนนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถน ดวยการสงเสรมใหมการศกษาและวเคราะหกระบวนการทางนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถน โดยมจดมงหมายในการศกษาเพอสรางการตรวจสอบการดาเนนนโยบายใหมความโปรงใสและลดโอกาสการทจรตทอาจเกดขนไดในกระบวนการนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถน

ตวชวดระดบกลยทธระดบความสาเรจในการสงเสรมใหมการศกษา วเคราะห และตรวจสอบการทจรตเชงนโยบายในองคกร

ปกครองสวนทองถนไปสการปฏบต

แนวทางตามกลยทธ วธการ1. ศกษา วเคราะห เพอสรางองคความรในการตรวจสอบการทจรตเชงนโยบายขององคกรปกครองสวนทองถน

- ความรวมมอกนระหวางองคกรปกครองสวนถนและหนวยงานทเกยวของในการศกษาและวเคราะหการดาเนนนโยบาย

2. เผยแพรองคความรในการดาเนนนโยบายอยางโปรงใสและไรการทจรตใหแกองคกรปกครองสวนทองถน

- ก า ร จ ด ส ม ม น า ห ร อ ก า ร ใ ห ค ว า ม ร ผ า น ส อประชาสมพนธตาง ๆ แกองคกรปกครองสวนทองถนในเรองการดาเนนนโยบายอยางไรใหโปรงใส

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๕

8.6.4 ยทธศาสตรท 4“พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก”คาอธบาย

ยทธศาสตรนมงเนนการพฒนากลไกและกระบวนงานดานการปองกนการทจรตของประเทศไทยใหมความเขมแขงและมประสทธภาพมากยงขนเพอลดโอกาสการทจรตหรอทาใหการทจรตเกดยากขนหรอไมเกดขนโดยอาศยทงการกาหนดกลไกดานกฎหมาย กลไกทางการบรหาร และกลไกอน ๆ และเสรมสรางการปฏบตงานของหนวยงานทงภาครฐ และเอกชน ใหมธรรมาภบาล

วตถประสงค๑. เพอพฒนากลไกการปองกนการทจรตใหเทาทนตอสถานการณการทจรต๒. เพอพฒนากระบวนการทางานดานการปองกนการทจรต ใหสามารถปองกนการทจรตใหมประสทธภาพ๓. เพอใหเกดความเขมแขงในการบรณาการการทางานระหวางองคกรทเกยวของกบการปองกนการทจรต๔. เพอปองกนไมใหมการทจรตเกดขนในอนาคต

เปาประสงค๑. กลไกการปองกนการทจรตมความเทาทนตอสถานการณการทจรต เปลยนแปลงสกระบวนการทางานเชงรก

สามารถปองกนการทจรตใหมประสทธภาพ๒. มการบรณาการการทางานระหวางองคกรทเกยวของกบการปองกนการทจรต๓. การทจรตลดนอยลงหรอไมเกดการทจรต

ตวชวดระดบยทธศาสตร1. รอยละของความพงพอใจของประชาชนทมตอการการปองกนเพอยบยงการทจรต2. รอยละทลดลงของคดการทจรต3. รอยละความสาเรจของผลการดาเนนการปองกนการทจรต

กลยทธ1. เพมประสทธภาพระบบงานปองกนการทจรต2. สรางกลไกการปองกนเพอยบยงการทจรต3. พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรต4. พฒนารปแบบการสอสารสาธารณะเชงสรางสรรคเพอปรบเปลยนพฤตกรรม5. การพฒนา ว เคราะหและบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสใน

การดาเนนงานของหนวยงาน เพอเชอมโยงกบแนวทางการยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต(Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

6. สนบสนนใหภาคเอกชนดาเนนการตามหลกบรรษทภบาล

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๖

7. พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสรางสรรคของบคลากรดานการปองกนการทจรต8. การพฒนาระบบและสงเสรมการดาเนนการตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต

ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC)

ปจจยแหงความสาเรจ1. กระบวนการทางานดานปองกนการทจรตเปลยนแปลงสการทางานเชงรก สามารถปองกนการทจรต

ไดอยางเทาทนและมประสทธภาพ2. มการบรณาการการทางานระหวางองคกรทเกยวของกบการปองกนการทจรตอยางเปนรปธรรม

แผนภาพท 8.5 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 4“พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก”

ประชาชน

รฐบาล

หนวยงานของรฐ

แปลงนโยบายไปสการปฏบต

เกดการทจรต

ปฏบตงานใหเกดประโยชนสงสดตอ

ประชาชนเกดการทจรต

กระบวนการปองกนการทจรต

เอกชนองคกรตอตานการทจรต

สนบสนนใหภาคเอกชนดาเนนการตามหลกบรรษทภบาล

พฒนาและบรณาการระบบการประเมนคณธรรมและความโปรงใส

เพมประสทธภาพระบบงานปองกนการทจรต

พฒนารปแบบการสอสารสาธารณะเชงสรางสรรค

เพอปรบพฤตกรรม

สรางกลไกการปองกนเพอยบยงการทจรต

พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยเพอลดปญหาการทจรต

พฒนาสมรรถนะและองคความรของ

บคลากรดานปองกนการทจรต

เรงรดและตดตามการดาเนนงานตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการ

ตอตานการทจรตค.ศ. ๒๐๐๓ (UNCAC)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๗

กลยทธกลยทธท ๑ เพมประสทธภาพระบบงานปองกนการทจรต

คาอธบายการพฒนาระบบงานปองกนการทจรตเชงรก เปนการพฒนาระบบการทางานปองกนการทจรตใหเขมแขง

และมประสทธภาพ ประสทธผลในการปฏบตงาน โดยอาศยการประสานการทางานและการบรณาการความรวมมอระหวางองคกรทเกยวของกบการปองกนการทจรตอยางเปนรปธรรม เพอใหเกดความตอเนอง และผลสมฤทธในการปฏบตงานดานการปองกนการทจรต พรอมทงการเปลยนแปลงการทางานปองกนการทจรตไปสการทางานเชงรก

ตวชวดระดบกลยทธรอยละของคดการทจรตทลดลง

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. พฒนามาตรการเชงรกทสามารถแกไขปญหาการทจรตใน

แตละระดบ- ร ฐบาล หนวยงานภาคร ฐ องค กร อสระ และ

คณะกรรมการบรณาการทเกยวของ รวมกาหนดมาตรการเชงรกเพอแกไขปญหาการทจรตทเทาทนตอพลวตการทจรต

๒. พฒนาระบบการทางานแบบบรณาการระหวางภาครฐภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

- ร ฐบาล หน วยงานภาครฐ องค กร อสระ และคณะกรรมการบรณาการทเกยวของ รวมพฒนาและยกระดบแนวทางการทางานแบบบรณาการระหวางภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคมเพอผลกดนใหเกดระบบงานปองกนการทจรตในเชงรกซงสามารถแกไขปญหาไดอยางทนทวงท

๓. เพมบทบาทของภาคเอกชน และภาคประชาสงคมในการเขามามสวนรวมกบระบบการปองกนการทจรต

- เปดโอกาสและพนทใหภาคเอกชน และภาคประชาสงคมมสวนรวมในการปองกนการทจรต ดวยรปแบบแนวทางตาง ๆ พรอมทงกาหนดมาตรการสงเสรม จงใจใหภาคเอกชน และภาคประชาสงคมในการเขามามสวนรวมกบระบบการปองกนการทจรต

4. ยกระดบกลไกการกากบ ตดตาม และประเมนผลการปองกนการทจรต

- ยกระดบกลไกการกากบ ตดตาม และประเมนผลการปองกนการทจรต ใหมประสทธภาพ ประเมนผลแตล ะระดบ เ พ อการต ดสน ใจ เ ช งบร หารและการพฒนาระบบงานปองกน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๘

กลยทธท ๒ สรางกลไกการปองกนเพอยบยงการทจรต

คาอธบายเนองจากการทจรตกอใหเกดความเสยหายแกประเทศชาต ทงในรปแบบของตวเงนและภาพลกษณ

จงตองสรางกลไกการปองกนการทจรตเพอยบยงความเสยหายทเกดจากการทจรตโดยอาศยเครองมอของภาครฐและลดโอกาสการทจรตหรอทาใหการทจรตเกดยากขนหรอไมเกดขน โดยสรางกลไกทางกฎหมายและทางการบรหารในการปองกนการทจรต แบงประเภทตามลกษณะการทจรตและตามกลมเจาหนาทของรฐทกระทาการทจรต อนจะทาใหการปองกนการทจรตตรงกบสภาพปญหาและสามารถปองกนการทจรตไดอยางแทจรง

ตวชวดระดบกลยทธรอยละของขอเสนอแนะจากกลไกปองกนเพอยบยงการทจรตทไดรบการตอบสนอง

แนวทางตามกลยทธ วธการ1. สรางกลไกปองกนเพอยบยงการทจรต - บรณาการรวมระหวางองคกรอสระ และหนวยงาน

ดานการตรวจสอบ เพอบรณาการภารกจสาหรบการตรวจสอบการดาเนนงานหรอโครงการของรฐทสาคญ และมบทบาทในการยบยงการดาเนนงานหรอโครงการของรฐหากเหนวาการดาเนนการดงกลาวสอไปในทางทจรตหรอมแนวโนมจะเกดผลเสยอยางรายแรง

๒. นาขอเสนอแนะจากกลไกปองกนเพอยบยงการทจรตสการปฏบต

- ส ง เ สร ม ให หน วยงานภาคร ฐน าข อ เ สนอแนะไปปรบปรงและแกไขปญหาในการดาเนนงาน

๓ . ก าหนดกลไกการตดตามและประ เมนผลการน าขอเสนอแนะไปสการปฏบต

- มการตดตามและประเมนผลสวนราชการทไดนานโยบาย มาตรการ หรอขอเสนอแนะ ไปปรบใชในหนวยงาน เพอเปนการสรางแรงกระตน และสงเสรมใหมการนาเอาสงตาง ๆ ขางตนไปสการปฏบตอยางจรงจงพรอมทงมการปรบปรงนโยบาย มาตรการ หรอขอเสนอแนะใหเหมาะสมกบบรบททเปลยนไป

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๘๙

กลยทธท 3 พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรต

คาอธบายทามกลางกระแสโลกาภวตนในปจจบน ซงนวตกรรม และเทคโนโลยสารสนเทศ มการเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว

สงผลใหปญหาการทจรต มความสลบซบซอน และยากตอการตรวจสอบ ดงนนวธการแกไขปญหาการทจรตจงมความจาเปนอยางยงทจะตองเทาทนตอการเปลยนแปลงดงกลาว เพอแกไขปญหาการทจรตใหประสบความสาเรจ โดยการนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศมาปรบ หรอประยกตใชใหเหมาะสมกบสถานการณการทจรตในปจจบน เพอใหเจาหนาทของรฐ และประชาชน มความร เทาทน และรวมเปนเครอขายในการแกไขปญหาการทจรต

ตวชวดระดบกลยทธจานวนนวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรตและลดการใชดลยพนจของ

เจาหนาทรฐ

แนวทางตามกลยทธ วธการ1. พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศ ในระบบ

บรหารงานสาธารณะ เพอลดขนตอน หรอกระบวนการใชดลยพนจของเจาหนาทรฐ

- สรางแรงจงใจ และพฒนาใหเกดการสรางระบบ หรอนวตกรรม หรอเทคโนโลย เ พอใชในการปองกนการทจรต และลดการใชดลยพนจของเจาหนาทรฐ

- พฒนาใหเกดความคดตอยอดเกยวกบการนาเอาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและนวตกรรมมาปรบใชในการปฏบตงานของเจาหนาทรฐ

๒. พฒนาเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทเปดโอกาสใหประชาชนสามารถศกษา เรยนร และหาขอมลเกยวกบการปองกนการทจรต (กาหนดเรองทประชาชนใหความสนใจ)

- สนบสนนการพฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศสาหรบการเปดโอกาสใหประชาชนสามารถเขามาคนขอมล ศกษาความรทเกยวของกบการปองกนและแกไขปญหาการทจรต เชน การพฒนาระบบ Application สาหรบ ใหความรประชาชนใหประชาชนไดเกดความตระหนกร ในเรองของการปองกนการทจรต และหากประชาชนไดพบเหนปญหาการทจรต สามารถไปรอง เรยน รวมถงเสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาดงกลาวผานApplication ทกาหนดได เปนตน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๐

กลยทธท 4 พฒนารปแบบการสอสารสาธารณะเชงสรางสรรคเพอปรบเปลยนพฤตกรรม

คาอธบายการพฒนารปแบบการสอสารสาธารณะเชงสรางสรรคเพอปรบเปลยนพฤตกรรมเปนการพฒนานวตกรรม

ในการสอสาร การประชาสมพนธ ในรปแบบใหมทมงเนนการปรบเปลยนพฤตกรรมดวยกลไกในเชงสรางสรรคทสามารถเขาถงบคคลไดทกกลมและทกชวงวย ดวยกระบวนการสรางสรรคขอมล (Creative) และชองทางการประชาสมพนธ พรอมทงใชกระบวนการตลาดสาหรบการกาหนดกลยทธ

ตวชวดระดบกลยทธระดบของทศนคตและพฤตกรรมตอตานการทจรต

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. พฒนาและยกระดบรปแบบการส อสารสาธารณะ

เพอปรบเปลยนพฤตกรรม- ยกระดบ ตอยอด และพฒนารปแบบ วธการสอสาร

เชงสรางสรรค ท เก ยวกบการปองกนการทจรตทเขาใจงาย และสามารถนาไปใชกบการดาเนนชวตการปรบกระบวนคด และการสรางจตสานกสาธารณะ

- กระตน จงใจ ใหภาคเอกชน สอมวลชน พฒนาสอรปแบบ แนวทาง การสอสารสาธารณะเพอการตานการทจรต อาท การกาหนดมาตรการทางภาษการเชดชเกยรต

๒. กาหนดแผนการตดตอสอสารการตลาด (IntegratedMarketing Communication : IMC) 45

เพอการปรบเปลยนพฤตกรรม

- จดทาแผนการตดตอสอสารการตลาด (IntegratedMarketing Communication : IMC) เชงสรางสรรคเพอยกระดบการสอสารสาธารณะและการประชาสมพนธโดยใชเครองมอการตดตอสอสารการตลาด (IntegratedMarketing Communication : IMC) เพอปรบเปลยนคานยมและทศนคตของประชาชนใหมคานยมตอตานการทจรต หรอ มการแสดงออกถงพฤตกรรมตอตานหรอไมยอมรบการทจรต

45 หมายเหต : การตดตอสอสารการตลาด (Integrated Marketing Communication: IMC) คอ การใชทกรปแบบของการตดตอสอสารทเหมาะสมกบผบรโภคกลมนนหรอเปนสงทผบรโภคเปดรบ มองคประกอบ ไดแก

1. การโฆษณา (Advertising)2. การสงเสรมการขาย (Sales Promotion)3. การประชาสมพนธ (Public Relations)4. การขายโดยบคคล (Personal Selling)5. การตลาดทางตรง (Direct Marketing)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๑

กลยทธท 5 การพฒนา วเคราะหและบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงาน เพอเชอมโยงกบแนวทางการยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต(Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

คาอธบายในปจจบนปญหาการทจรตไดมการเปลยนแปลงไปอยางรวดเรว และรนแรง ดงนนจงมความจาเปนทจะตองพฒนา

พรอมทงบรณาการระบบการประเมนคณธรรม และความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานภาครฐ เพอเปนเครองมอสาหรบเปนตวชวดถงระดบคณธรรม จรยธรรม ความโปรงใส การเปดเผยขอมล และการตรวจสอบการปฏบตงานของหนวยงานภาครฐ รวมถงการปองกนการทจรตทเกยวของตามทกฎหมายกาหนด ซงจะเปนการแกไขปญหาการทจรตไดอยางเปนระบบและสรางความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงาน และยกระดบเครองมอไปสการเชอมโยงกบแนวทางการยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

ตวชวดระดบกลยทธหนวยงานมคาคะแนนการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานทสงขน

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. พฒนาเกณฑมาตรฐานการประเมนดานคณธรรมและ

ความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงาน- มการพฒนาเครองมอ หรอเกณฑมาตรฐานให

เหมาะสมก บการประ เม นด านคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานเพอใหเทาทนกบพลวตทเปลยนแปลงไปอยางรวดเรวของปญหาการทจรต ดงนนจงตองพฒนาเครองมอ หรอเกณฑมาตรฐาน ใหมความเทาทน เพอแกไขปญหาการทจรตใหประสบผลสาเรจ

- ยกระดบเครองมอไปสการเชอมโยงกบแนวทางการยกระด บคะแนนด ชน ก า ร รบ ร ก าร ทจร ต(Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

2. การบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงาน

- มการบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงานตางๆทงภาครฐ ภาคเอกชน และอนๆ ใหเปนไปในทศทางเดยวกน เพอลดความซาซอน และเกดมาตรฐานในการประเมนฯ ในทศทางเดยวกน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๒

กลยทธท 6 สนบสนนใหภาคเอกชนดาเนนการตามหลกบรรษทภบาล

คาอธบายการแกไขปญหาการทจรต หากจะใหประสบความสาเรจ ภาคเอกชนจะตองใหความรวมมอเขามาเปน

สวนหนงในกระบวนการแกไขปญหาและปองกนการทจรต เนองจากภาคเอกชน จะมบทบาทสาคญในฐานะของผใหสนบนเพอประโยชนของธรกจตนเอง และเจาหนาทของรฐ มกจะอยในฐานะของผรบสนบน เพอใหประโยชนหรอสทธบางอยางกบภาคเอกชน ซงหากสามารถปองกน หรอยบยงฝายหนงฝายใดไมใหเขาไปมสวนรวมในฐานะผให หรอผรบได กเชอไดวาปญหาการทจรตนาจะลดนอยลง อกทงภาคเอกชน จะเปนสวนสาคญในการกระตนและผลกดนใหประชาชนในสงคมไดเลงเหนและตระหนกถงปญหาการทจรตไดอกดวย

ตวชวดระดบกลยทธรอยละของบรษททจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยดาเนนกจการตามหลกบรรษทภบาล

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. สงเสรมการดาเนนงานตามหลกบรรษทภบาล - สงเสรมและสนบสนนใหภาคเอกชนไดเกดการเรยนร

และเหนถงความสาคญของการดาเนนธรกจโดยยดหลกธรรมาภบาล โดยเฉพาะอยางยงบรษทขนาดใหญทจดทะเบยนอยในตลาดหลกทรพย ซงเปนส วนสาค ญของการปฏบตระบบเศรษฐกจของประเทศ จะตองแสดงใหเหนถงความมงมน จรงใจและจรงจงกบการปฏบตตามหลกธรรมาภบาลซงหากดาเนนการสาเรจกจะเปนตวอยางสาคญในการเผยแพร และขยายผลใหเกดการปองกนการทจรต

2. สรางแรงจงใจในการเปนตวอยางองคกรภาคเอกชนทปฏบตตามหลกธรรมาภบาล

- กาหนด มาตรการเกยวกบการสรางแรงจงใจในการผลกดนใหภาคเอกชน ไดปฏบตตามหลกธรรมาภบาลอาท มาตรการทางภาษ การยกยองเชดชเกยรตใหเปนตวอยางของภาคธรกจทใสใจในหลกธรรมาภบาลเปนตน

3. กาหนดบทลงโทษกบภาคเอกชนทมสวนเกยวของกบการทจรต อยางเดดขาดและรนแรง

- สานกงาน ป.ป.ช. และสวนราชการทเกยวของกบการบงคบใชกฎหมาย จะตองใหความสาคญ มความเดดขาด และรวดเรวในการลงโทษภาคเอกชนทเขาไปมสวนเกยวของกบการทจรต การใหสนบนเจาหนาทของรฐ หรอไมปฏบตตามทกฎหมายกาหนด ดวยมาตรการเสรม ตามมาตรา 123/5 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท 3) พ.ศ. 2558

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๓

กลยทธท 7 พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสรางสรรคของบคลากรดานการปองกนการทจรต

คาอธบายการสงเสรมและพฒนาศกยภาพบคลากรทเกยวของกบการปองกนการทจรต จาเปนอยางยงจะตอง

มงเนนใหมความรเชงสรางสรรคในการปองกนและแกไขปญหาการทจรต เนองจากในปจจบน ปญหาการทจรตไดมววฒนาการไปอยางรวดเรว รนแรง และสลบซบซอน ทาใหเกดผลเสยหายกบประเทศชาตในวงกวางซงจากเดมจะเหนวาวธการแกไขปญหาแบบเดม ไมสามารถแกไขปญหาดงกลาวได ดงนน จงมความจาเปนทจะตองพฒนาใหบคลากรดานการปองกนการทจรต สามารถเรยนร เทาทน เขาใจ และมความคดเชงสรางสรรคในการปองกนและแกไขปญหาการทจรตตอไป

ตวชวดระดบกลยทธบคลากรดานการปองกนการทจรตมศกยภาพในการปฏบตงานดานการปองกนการทจรตเชงสรางสรรค

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. พฒนาและยกระดบการพฒนาบคลากรดานงานปองกนและ

ปราบปรามการทจรต ใหมความเปนมออาชพและเปนไปตามมาตรฐานสากล

- พฒนาบคลากรดานงานปองกนการทจรตใหมความรความสามารถ ทศนคต และพฤตกรรม ฐานคด (Mindset)ทเหมาะสมตอการปฏบตงานดานการปองกนเชงรกดวยการบรณาการเครองมอการพฒนาบคลากรแนวใหมตลอดจนการยกระดบการทางานและบคลากรให เปนไปตามอนสญญาสหประชาชาตว าด วยการต อต านการ ทจร ตค .ศ . ๒๐๐๓ : UNCACและการรองรบเขาสประชาคมอาเซยน (AC)

2. ตอยอด ขยายผล องคความร เ ชงสรางสรรค สาหรบการปองกนการทจรต

- สงเสรมองคความรเชงสรางสรรค (Creative) สาหรบการปองกนการทจรตดวยรปแบบและนวตกรรมตาง ๆทเหมาะสมกบสภาพปญหา

กลยทธท 8 การพฒนาระบบและสงเสรมการดาเนนการตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC)

คาอธบายการพฒนาระบบและสงเสรมการดาเนนการตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต

ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC) เปนการนาเงอนไขขอตกลงของUNCAC ทเปรยบเสมอนคาแนะนาในการปรบปรงกระบวนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตทไดออกแบบไว มาปรบใชในการปองกนทจรต ซงในการพฒนาประสทธภาพงานปองกนการทจรตตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (United Nations Convention against Corruption : UNCAC)มประเดนทตองพฒนาดงตอไปน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๔

ตวชวดระดบกลยทธผลสาเรจในการดาเนนงานตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003

(United Nations Convention against Corruption : UNCAC)

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. นโยบายและแนวปฏบตเชงปองกนเพอตอตานการทจรต - สรางความรวมมอในการปรบปรงการปองกนและ

ปราบปรามการทจรตกบองคกรระหวางประเทศและระดบประเทศ

๒. ปรบปรงประมวลจรยธรรมสาหรบเจาหนาทของรฐใหรองรบการปองกนการทจรต

- ปรบปรง ประมวลจรยธรรม ขอบงคบจรรยาบรรณขาราชการ เพอใหทนตอรปแบบของการทจรต

- สรางระบบคณธรรมในการแตงตงนกบรหารระดบสง๓. สรางแนวทางการปองกนการทจรตในการจดซอจดจางและ

การจดการคลงของรฐ- ปรบแกกฎ ระเบยบ และวธการจดซอจดจาง ใหทน

ตอรปแบบของการทจรต- สรางรปแบบมาตรฐานการตรวจสอบบญช เพอปองกน

การทจรตในภาคเอกชน๔. การรวบรวม การแลกเปลยน การวเคราะหขอมลขาวสาร

เกยวกบการทจรต- สรางเครอขายความรวมมอทางวชาการกบองคกร

ระหวางประเทศ- พฒนาองคความรเกยวกบการทจรตในหนวยงาน

ภาครฐ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๕

8.6.5 ยทธศาสตรท 5“ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต”คาอธบาย

ยทธศาสตรการปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรตเปนยทธศาสตรทม งเนนการปรบปรงและพฒนากลไกและกระบวนการตาง ๆ ของการปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหสามารถดาเนนการไดอยางรวดเรว มประสทธภาพและเปนทยอมรบ ตงแตการปรบปรงระบบการรบเรองรองเรยนเขาสกระบวนการปราบปรามการทจรต การพฒนาระบบการตรวจสอบทรพยสนเพอตรวจสอบการทจรต การปฏรปกลไกและกระบวนการในการสอบสวนและไตสวน การปรบปรงและบรณาการขนตอนและกรอบระยะเวลาในการปฏบตงานของหนวยงานปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรว การพฒนากลไกพเศษในการดาเนนคดทรวดเรวมากขนการวางแผนกาหนดทศทางในการปราบปรามการทจรตตามสถตและฐานขอมลระดบความเสยหาย/ความเรงดวน/จานวนของคดการทจรต การศกษาวเคราะหพลวตของการทจรตเพอตรากฎหมายปองกนการทจรตในเชงรกการบรณาการขอมลและขาวกรองประกอบการปราบปรามการทจรตทมประสทธภาพ ซงจะทาใหลดการดาเนนงานทลาชาและซาซอน การคมครองพยานและผแจงเบาะแสในคดทจรตทมประสทธภาพมากยงขน ซงจะทาใหการดาเนนคดเปนไปไดอยางรวดเรว และเมอคดถงทสดแลวกจะมการเผยแพรเปดโปงใหสาธารณชนและสงคมเกดความตระหนกและเกรงกลวในการกระทาการทจรต รวมไปถงการปรบปรงและพฒนาระบบการปราบปรามการทจรตตามแนวทางของอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 (United NationsConvention against Corruption : UNCAC) ดวย ซงในการปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรตดงกลาว จะมงเนนการดาเนนการโดยการเพมประสทธภาพในการตราเปนกฎหมาย (Legislation) การบงคบใชกฎหมาย (Enforcement) และการตดสนคดและลงโทษผกระทาผด (Judiciary) การบรณาการรวมกนของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรต และการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารททนสมยในการพฒนากลไกตาง ๆ ใหมประสทธภาพมากยงขน ซงยทธศาสตรนจะทาใหการปราบปรามการทจรตเปนไปอยางรวดเรวและมประสทธภาพมากยงขน คดการทจรตตาง ๆ ถกดาเนนการอยางรวดเรว และผกระทาการทจรตไดรบการลงโทษ สาธารณชนและสงคมเกดความตระหนกและเกรงกลวทจะกระทาการทจรต และคดการทจรตมอตราลดลงไดในทสด

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๖

วตถประสงค1. เพอปรบปรงและพฒนากลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรว

มประสทธภาพ และเทาทนตอพลวตของการทจรต2. เพอตรากฎหมายและปรบปรงกฎหมายใหกระบวนการปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ3. เพอบรณาการกระบวนการปราบปรามการทจรตของหนวยงานทเกยวของทงระบบ4. เพอใหผกระทาความผดถกดาเนนคดและลงโทษอยางเปนรปธรรมและเทาทนตอสถานการณ

เปาประสงค๑. การปฏบตงานดานการปราบปรามการทจรตมความรวดเรวและมประสทธภาพ๒. คดการทจรตและการกระทาทจรตลดนอยลง

ตวชวดระดบยทธศาสตร๑. ระยะเวลาเฉลยของการดาเนนคดทจรตจาแนกตามขนาดและประเภทของคด๒. รอยละของคดการทจรตทดาเนนการแลวเสรจจาแนกตามขนาดและประเภทของคด

กลยทธ๑. ปรบปรงระบบรบเรองรองเรยนการทจรตใหมประสทธภาพ๒. ปรบปรงการตรวจสอบความเคลอนไหวและความถกตองของทรพยสนและหนสน๓. ปรบปรงกระบวนการและพฒนากลไกพเศษในการปราบปรามการทจรตทมความรวดเรวและ

มประสทธภาพ๔. ตรากฎหมายและการบงคบใชกฎหมายในการปราบปรามการทจรตใหเทาทนตอพลวตของ

การทจรตและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล๕. บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปรามการทจรต๖. การเพมประสทธภาพในการคมครองพยาน (Witness) และผแจงเบาะแส (Whistleblower) และ

เจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต๗. พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสหวทยาการของเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต๘. การเปดโปงผกระทาความผดใหสาธารณชนรบทราบและตระหนกถงโทษของการกระทาการทจรต

เมอคดถงทสด๙. การเพมประสทธภาพในการดาเนนคดทจรตระหวางประเทศ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๗

ปจจยแหงความสาเรจ1. การสนบสนนและใหความรวมมอจากทกภาคสวนในการปรบปรงกระบวนการตาง ๆ ในการปราบปราม

การทจรตทงระบบ2. การสนบสนนและใหความรวมมอจากฝายนตบญญตและหนวยงานทเกยวของทางกฎหมายในการรวมกน

ออกแบบ ปรบปรง และบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบการปราบปรามการทจรต3. ประชาชนและสงคมใหความสาคญกบการปราบปรามการทจรตและตระหนกถงผลของการกระทา

การทจรต

แผนภาพท 8.6 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 5“ปฏรปกลไกและกระบวนการปราบปรามการทจรต”

เกดการทจรต

องคกรตอตานการทจรตแสวงหาขอเทจจรงสอบสวนไตสวน

กระบวนการการปราบปรามการทจรต

ผเสยหายรองเรยน

หนวยงานตรวจสอบพบ

การทจรต

การชมลความผด

อยการสงสดฟองคด

ศาลพพากษา

การเพมประสทธภาพในการคมครองพยานและผแจงเบาะแส (Whistleblower)

และเจาหนาทในกระบวนการปราบปราม

การทจรต

บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปราม

การทจรต

ปรบปรงระบบรบเรองรองเรยนการทจรตใหม

ประสทธภาพปรบปรงการตรวจสอบความเคลอนไหวและความถกตอง

ของทรพยสนและหนสนปรบปรงกระบวนการและพฒนากลไกพเศษในการปราบปรามการทจรตทมความรวดเรวและมประสทธภาพ

พฒนาสมรรถนะและองคความรของ

เจาหนาทปราบปรามการทจรต

เปดโปงผกระทาความผดให

สาธารณชนตระหนกถงโทษของการกระทา

การทจรต

การเพมประสทธภาพในการดาเนนคดทจรต

ระหวางประเทศ

ตรากฎหมายและการบงคบใชกฎหมายในการปราบปราม

การทจรตใหเทาทนตอพลวตของการทจรตและสอดคลอง

กบสนธสญญาและมาตรฐานสากล

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๘

กลยทธกลยทธท ๑ ปรบปรงระบบรบเรองรองเรยนการทจรตใหมประสทธภาพ

คาอธบายระบบการรบเรองรองเรยนการทจรต ถอเปนจดเรมตนของกระบวนการปราบปรามการทจรต กลาวคอ

เมอมการทจรตเกดขน ผเสยหายจะมการรองเรยนตอหนวยงานทเกยวของเพอเขาสกระบวนการสบสวนสอบสวนดาเนนคดตอไป หากระบบรบเรองรองเรยนขาดประสทธภาพแลว การดาเนนการปราบปรามการทจรตยอมเกดความลาชาตามไปดวย ดงนน ระบบการรบเรองรองเรยนจงตองมความรวดเรว สามารถเขาถงไดโดยงาย และมความนาเชอถอและไดรบความไววางใจจากประชาชน

ตวชวดระดบกลยทธ๑. ระบบรบเรองรองเรยนทมประสทธภาพและเปนมาตรฐาน๒. ระดบความพงพอใจของผรองเรยนตอการตอบสนองและแจงผลความคบหนาของเรองรองเรยน

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. การปรบปรงระบบการรบเรองรองเรยนของหนวยงาน

ตอตานการทจรตตาง ๆ ใหมความรวดเรว เขาถงไดโดยงาย46

- หนวยงานตอตานการทจรตทกหนวยงานรวมปรบปรงพฒนาระบบการรบเรองรองเรยนของหนวยงานใหสามารถรบเรองรองเรยนไดอยางรวดเรว ผรองเรยนสามารถเขาถงไดโดยงาย รวมถงการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารในการพฒนาชองทางการรบเรองรองเรยนใหมความทนสมย

๒. การสรางความเชอมนและความไววางใจตอระบบการรบเรองรองเรยน47

- หนวยงานตอตานการทจรตทกหนวยงานจะตองใหความสาคญและมการตอบสนองตอเรองรองเรยนอยางรวดเรว และมการแจงผลและตดตามความคบหนาของเรองรองเรยน เพอสรางความเชอมนแกผรองเรยน

46 จาก Benchmarking47 จาก Benchmarking

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๙๙

กลยทธท ๒ ปรบปรงการตรวจสอบความเคลอนไหวและความถกตองของทรพยสนและหนสน

คาอธบายการตรวจสอบความเคลอนไหวของทรพยสนและหนสนนนถอเปนขนตอนการตรวจสอบการทจรตใน

เบองตนทมความสาคญอยางยง ดงนนระบบการตรวจสอบทรพยสนจะตองมความรวดเรว ถกตองและแมนยารวมทงจะตองตรวจสอบอยางครอบคลมถงผทมโอกาสทจะกอการทจรตอกดวย

ตวชวดระดบกลยทธระยะเวลาเฉลยของกระบวนการตรวจสอบทรพยสนและหนสน

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. การพฒนาระบบการตรวจสอบความเคลอนไหวและ

การตรวจสอบความถกตองของทรพยสนและหนสนรวมไปถงระบบการตดตามทรพยสนคนจากการทจรต

(เชอมโยงกบรฐธรรมนญมาตรา ๒๒๑ และ 244)

- พฒนาระบบเทคโนโลยสารสนเทศและฐานขอมลเกยวกบการตรวจสอบทรพยสนและหนสนททนสมย(Smart Audit System) เทา ทนตอการบด เบอนทรพยสนและหนสนรวมทงบรณาการขอมลกบหนวยงานทงภาครฐและเอกชนตาง ๆ ในการตรวจสอบความถกตองของทรพยสนและหนสน

๒. การกาหนดกลมเปาหมายในการตรวจสอบทรพยสนและหนสนใหครอบคลมถงโอกาสในการทจรต48

(เชอมโยงกบรฐธรรมนญมาตรา ๒๒๑ และ 244)

- ศกษาและทบทวนกลมเปาหมายในการตรวจสอบทรพยสนและหนสนใหครอบคลมการทจรต โดยพจารณาจากสถตคดการทจรต/การชมลความผด

กลยทธท ๓ ปรบปรงกระบวนการและพฒนากลไกพเศษในการปราบปรามการทจรตทมความรวดเรวและมประสทธภาพ

คาอธบายการดาเนนการปราบปรามการทจรตทผานมานนประสบปญหาหลกเกยวกบความลาชาในการดาเนนการ

ดงนนจงมความจาเปนอยางยงทจะตองปรบปรงกระบวนการปราบปรามการทจรตใหมความรวดเรวมากยงขนโดยการปรบปรงขนตอนการทางานและบรณาการการทางานของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรตทลาชาและซาซอนใหมความรวดเรวและกระชบมากขน และการสรางมาตรฐานการปฏบตงานและกาหนดกรอบระยะเวลาการดาเนนการปราบปรามการทจรตใหชดเจน รวมถงการพฒนากลไกพเศษ (Fast Track)ในการปราบปรามการทจรตใหสามารถดาเนนการไดรวดเรวยงขน ซงจะทาใหการดาเนนการปราบปรามการทจรตนนเกดความรวดเรวเหนผล มประสทธภาพ และเปนทประจกษของสงคม

48 จาก Benchmarking

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๐

ตวชวดระดบกลยทธระยะเวลาเฉลยของการดาเนนคดทจรต

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. การปรบปรงกระบวนการปราบปรามการทจรต

ใหมความรวดเรวยงขน49

(เชอมโยงกบรฐธรรมนญมาตรา ๒๒๑ และ 244)

- ปรบปรงและบรณาการขนตอนการดาเนนการทลาชาและซ าซอนกนของหน วยงานในกระบวนการปราบปรามการทจรตทงระบบใหมความรวดเรวและกระชบมากขน เพอใหการดาเนนการปราบปรามการทจรตตลอดกระบวนการจนถงการลงโทษผกระทาความผดเมอคดถงทสดเปนไปอยางรวดเรว มประสทธภาพและเปนทประจกษของประชาชน

2. การสรางมาตรฐานการดาเนนการปราบปรามการทจรต - การกาหนดกรอบระยะเวลาในแตละขนตอนของกระบวนการปราบปรามการทจรตใหชดเจน

- กาหนดมาตรฐานการดาเนนงานทงดานเวลา คณภาพและงบประมาณของกระบวนการปราบปรามการทจรตทงระบบ และควบคมใหเปนไปตามมาตรฐาน

3. การพฒนากลไกพเศษ (Fast Track) ในการปราบปรามการทจรต50

(เชอมโยงกบรฐธรรมนญมาตรา ๒๒๑ และ 244)

- พฒนาและจดตงหนวยเฉพาะกจ โดยมอานาจเฉพาะและมขนตอนการดาเนนการทกระชบและรวดเรว(Fast Track)

4. การเพมบทบาทในการปราบปรามการทจรตของหนวยงานภาครฐตนสงกด

- ปรบปรงกระบวนการปราบปรามการทจรตโดยเพมบทบาทในการปราบปรามการทจรตภายในหนวยงานภาครฐแตละหนวย โดยเฉพาะความผดทางวนยหรอความผดตอการปฏบตหนาทตามภารกจของเจาหนาทภายในหนวยงาน

49 จาก Benchmarking50 จาก Benchmarking

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๑

กลยทธท ๔ ตรากฎหมายและการบงคบใชกฎหมายในการปราบปรามการทจรตใหเทาทนตอพลวตของการทจรตและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล

คาอธบายแมวาปจจบนกฎหมายทเกยวของในการปราบปรามการทจรตจะมอยอยางเพยงพอ แตเนองจาก

การทจรตนนมววฒนาการอยางรวดเรว ในการปราบปรามการทจรตนนจงจะตองมการปรบปรงกฎหมายใหเทาทนตอการทจรตดวย โดยการตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายทยงไมครอบคลมหรอมชองทางใหเกดการทจรตไดรวมไปถงกฎหมายทเปนขอจากดของหนวยงานปราบปรามการทจรตใหสามารถดาเนนงานปราบปรามการทจรตไดอยางเตมทและมประสทธภาพมากยงขน

ในสวนการบงคบใชกฎหมายนน ปจจบนคดการทจรตนนมความหลากหลายอยางมาก ทงในดานระดบความเสยหายของการทจรต ดานประเภทของการทจรต ดานพนทของการทจรต รวมไปถงความเรงดวนของแตละคดดงนนจงควรมการจดลาดบความสาคญและความเรงดวนของการดาเนนการปราบปรามการทจรตตามระดบความเสยหาย ความเรงดวน และสถตการทจรตของคดการทจรตใหมความเหมาะสมตามสถานการณการทจรตเพอใหการปราบปรามการทจรตมทศทางในการดาเนนงานทชดเจนและเทาทนตอพลวตของการปราบปรามการทจรต นอกจากน จะตองสงเสรมใหหนวยงานภาครฐเองจะตองมการตรวจสอบถวงดลภายในทมประสทธภาพและมการบงคบใชกฎหมายเพอควบคมการกระทาความผดของเจาหนาทในสงกดอยางจรงจงมากขน

ตวชวดระดบกลยทธ๑. รอยละของการลดลงของคดการทจรต๒. รอยละจานวนกฎหมายทมการปรบปรงหรอตราขนใหมเทยบกบชองโหวของกฎหมายทจะตองปรบปรง

หรอตราขนใหม

แนวทางตามกลยทธ วธการ1. การตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายใหเทาทนตอพลวต

ของการทจรต- ศกษาและวเคราะหชองโหวของกฎหมายทเปนบอเกด

ของการทจรต จากคดการทจรตเพอเสนอในการตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายใหมความเทาทนตอการทจรต เชน กฎหมายเกยวกบความผดของตวแทนอาพรางและผรบประโยชนทแทจรง (Nominee andBeneficial Ownership) กฎหมายเกยวกบความผดของผสมคบคด (Conspiracy) กฎหมายเกยวกบการลดการใชดลพนจของเจาหนาทรฐ ปรบปรงบทลงโทษทางกฎหมายใหมความเขมแขงมากขนเปนตน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๒

แนวทางตามกลยทธ วธการ2. การตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายเพอสนบสนนให

หนวยงานในกระบวนการปราบปรามการทจรตดาเนนการไดอยางมประสทธภาพ และสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล

- ศกษาและวเคราะหขอจากดทางกฎหมายหรอขอจากดในอานาจหนาทในการดาเนนงานของหนวยงานในกระบวนการปราบปรามการทจรตรวมถงศกษาและวเคราะหขอบทตามสนธสญญาทเกยวของ เชน อนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003 เ พอ เสนอในการตรากฎหมายหรอปรบปรงกฎหมายเพอสนบสนนใหสามารถดาเนนงานปราบปรามการทจรตให ม ป ร ะ ส ท ธ ภ าพ ย ง ข น แ ล ะ สอ ดค ล อ งก บมาตรฐานสากล

3. การประเมนตดตามการอนวตการตามสนธสญญาเพอใหความเหนทางกฎหมายในการเสนอแกไขกฎหมายและกระบวนการปราบปรามการทจรตใหเปนไปตามมาตรฐานสากล

- ศกษาและวเคราะหกฎหมายไทยและการบงคบใชกฎหมายในการปฏบตตามสนธสญญาทมผลผกพนประเทศไทย เชน การประเมนตดตามการปฏบตตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรตค.ศ .2003 เ พอใหความเหนทางกฎหมายในการเสนอแกไขกฎหมาย ระเบยบ และพฒนารปแบบวธการ เทคนคในการปราบปรามการทจรตใหเปนไปตามมาตรฐานสากล

4. การบงคบใชกฎหมายและดาเนนคดตามระดบความเสยหายความเรงดวน และสถตการทจรต(เชอมโยงกบรฐธรรมนญมาตรา 215)

- การบ งคบใชกฎหมายและด าเนนคด ใหตรงตามสถานการณการทจรตโดยจดลาดบตามฐานขอมลระดบความเสยหาย ความเรงดวน และสถตการทจรต

5. การบงคบใชกฎหมายและดาเนนคดเฉพาะในแตละพนทของประเทศ(เชอมโยงกบรฐธรรมนญมาตรา 215)

- การบงคบใชกฎหมายและดาเนนคดในระดบทองถนตามลกษณะการทจรตเฉพาะของแตละพนทของประเทศ

๖. การบรณาการกบหนวยงานภาครฐตนสงกดในการบงคบใชกฎหมายและลงโทษทางอาญาหรอทางวนยในความผดเกยวกบการทจรตหรอจรยธรรมของเจาหนาทรฐ

- จดทามาตรการในการบรณาการความรวมมอกบหนวยงานภาครฐในการกาหนดบทบาทของหนวยงานตรวจสอบถวงดลภายในกาหนดบทลงโทษและกระบวนการลงโทษทเหมาะสมแกเจาหนาทในสงกดในการกระทาการทจรตหรอกระทาการผดวนย และใหหนวยงานภาครฐบงคบใชอยางจรงจง

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๓

กลยทธท ๕ บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปรามการทจรต

คาอธบายเนองจากหนวยงานในกระบวนการปราบปรามการทจรตมฐานขอมลทแยกจากกนและไมมความเชอมโยงกน

จงทาใหในการสงผานขอมลประกอบการดาเนนคดในแตละขนตอนการปราบปรามการทจรตเกดความลาชาและทาใหเกดการทางานทซาซอน ดงนนจงควรมการบรณาการขอมลและขาวกรองประกอบการปราบปรามการทจรตและพฒนาระบบฐานขอมลและขาวกรองทเขาถงไดโดยงายและมประสทธภาพ

ตวชวดระดบกลยทธ๑. ระยะเวลาโดยเฉลยของการสงตอขอมลประกอบการปราบปรามการทจรต๒. รอยละของการลดลงของสานวนทมการสอบสวนใหมจากการสงตอขอมลของคดทไมสมบรณ๓. ระดบความสาเรจของการจดตงประชาคมขาวกรองดานการปราบปรามการทจรต

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. พฒนาระบบฐานขอมลประกอบการปราบปรามการทจรต

ระหวางหนวยงานปราบปรามการทจรต51

(เชอมโยงกบรฐธรรมนญมาตรา ๒๒๑ และ ๒๔๔)

- ใชระบบเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารททนสมยในการพฒนาระบบฐานขอมลอเลกทรอนกสประกอบการปราบปรามการทจรตระหวางหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรตเพอลดความลาชาในการสงผานขอมลและความซาซอนในการสอบสวนและจดทาสานวนคด

๒. จดตงประชาคมขาวกรองดานการปราบปรามการทจรต52 - จดตงประชาคมทเปนศนยกลางของการรวบรวมขาวกรองทเกยวของกบการทจรต โดยเฉพาะอยางยงขาวกรองในระดบลกและเปนความลบสง (IntelligenceAgency)

๓. การประสานความรวมมอกบองคกรสอมวลชน สอสาธารณะหนวยงานประชาสงคมและหนวยงานธรกจเอกชน เกยวกบขอมลและขาวกรองประกอบการปราบปรามการทจรต53

(เชอมโยงกบรฐธรรมนญมาตรา ๒๒๑ และ 244)

- จดทาความรวมมอกบองคกรสอมวลชน สอสาธารณะหนวยงานประชาสงคมและหนวยงานธรกจเอกชนในการแลกเปล ยนขอมลและขาวกรองประกอบการปราบปรามการทจรต

51 จาก Benchmarking52 จาก Benchmarking53 จาก Benchmarking

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๔

กลยทธท ๖ การเพมประสทธภาพในการคมครองพยาน (Witness) และผแจงเบาะแส (Whistleblower)และเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต

คาอธบายการคมครองพยานและผแจงเบาะแสในสานวนคด รวมไปถงเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรตนน

มความสาคญอยางมากตอการดาเนนคด เพราะจะทาใหการดาเนนคดเปนไปอยางรวดเรวและมประสทธภาพดงนนระบบการคมครองจะตองมความนาเชอถอและสรางความมนใจแกผทเกยวของในคดมากทสด

ตวชวดระดบกลยทธระดบความพงพอใจในความปลอดภยในชวตและทรพยสนของพยาน ผใหเบาะแส และเจาหนาท

ปราบปรามการทจรต

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. การมมาตรการในการคมครองพยาน (Witness) และผให

เบาะแส (Whistleblower) ทมความนาเชอถอและสรางความมนใจแกผถกคมครองได54

- การบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบการคมครองพยานและผแจงเบาะแสอยางจรงจง รวมถงการรกษาความลบและการรบประกนผลกระทบตอชวตและทรพยสนของพยานและผแจงเบาะแสหรอผเกยวของ

๒. การมมาตรการในการคมครองเจาหนาทผปฏบตงานในกระบวนการปราบปรามการทจรต

- การปรบปรงกฎหมายคมครองเจาหนาทผปฏบตงานในกระบวนการปราบปรามการทจรตใหเกดความมนใจในความปลอดภยในการปฏบตงาน

๓. การกาหนดรางวลหรอสงจงใจในการแจงเบาะแสในคด55 - การกาหนดอตรารางวลหรอสงจงใจใหแกผแจงเบาะแสในการดาเนนคดหากสามารถทาใหดาเนนคดจนถงทสดได

54 จาก Benchmarking55 ขอมลจาก Benchmarking

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๕

กลยทธท ๗ พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสหวทยาการของเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต

คาอธบายปจจบนการทจรตไดเกดขนอยางหลากหลายรปแบบ อกทงยงมความซบซอนมากขนตามสถานการณท

เปลยนแปลงไปของสงคม ดงนนเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรตจงจะตองมสมรรถนะและความรทหลากหลายและเทาทนตอการทจรต และมองคความรทเจาหนาทปราบปรามการทจรตสามารถศกษาเรยนรและพฒนาตนเองใหมศกยภาพและเปนมาตรฐาน

ตวชวดระดบกลยทธ๑. ระดบความร ทกษะ และขดความสามารถตามมาตรฐานของเจาหนาทปราบปรามการทจรต๒. มฐานขอมลองคความรดานการปราบปรามการทจรต

แนวทางตามกลยทธ วธการ๑. การพฒนาองคความร ทกษะ และขดความสามารถ รวมไป

ถงความรในเชงสหวทยาการใหแกเจาหนาทปราบปรามการทจรต (Non-Training)

- จดทาระบบฐานขอมลองคความรดานการปราบปรามการทจรต โดยประมวลจากคดการทจรตและผเ ชยวชาญของหนวยงานตาง ๆ ในกระบวนการปราบปรามการทจรต เพอใหเจาหนาทปราบปรามการทจรตของแตละหนวยงานไดศกษาและมสมรรถนะและความรทเปนมาตรฐาน

๒. การพฒนาเจาหนาทปราบปรามการทจรตใหมความรทกษะ และขดความสามารถ ทเปนมาตรฐานและเทาทนตอพลวตของการทจรต (Training)

- จดทามาตรฐานความร ทกษะ และขดความสามารถของเจาหนา ทปราบปรามการทจรต และจดทาหลกสตรพฒนาเจาหนาทปราบปรามการทจรตโดยมงเนนความรเชงสหวทยาการและเสรมสรางทกษะมาตรฐานใหแกเจาหนาทปราบปรามการทจรต

3. การแบงปนความร (Knowledge Sharing) และแลกเปลยนเจาหนาทปราบปรามการทจรต

- จดทาความรวมมอในการแบงปนถายทอดองคความรและแลกเปลยนเจาหนาทปราบปรามการทจรตระหวางหนวยงานปราบปรามการทจรต

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๖

กลยทธท ๘ การเปดโปงผกระทาความผดใหสาธารณชนรบทราบและตระหนกถงโทษของการกระทาการทจรตเมอคดถงทสด

คาอธบายเมอการดาเนนคดการทจรตไดถงทสดแลว การนาผลการพพากษาหรอการชมลความผดมาเปดเผยตอ

สาธารณชนไดรบรจะทาใหเกดความตระหนกและความเกรงกลวตอโทษของการกระทาการทจรต และสามารถยบยงการทจรตไดในทสด โดยใชการสอสารอยางสรางสรรคและมชองทางการเผยแพรเปดโปงทหลากหลายเขาถงไดโดยงาย และเขาถงการรบรของสาธารณชนอยางกวางขวาง

ตวชวดระดบกลยทธ๑. ระดบการรบรของสาธารณชนจากการเผยแพรเปดโปงการทจรต๒. ระดบความตระหนกและความเกรงกลวตอการกระทาการทจรตของสาธารณชน

แนวทางตามกลยทธ วธการการเปดโปงการทจรตอยางสรางสรรคและพฒนาชองทางในการเผยแพร เปด โปงการทจรต ท เข า ถงการรบร ของสาธารณชนอยางกวางขวาง

สงเคราะหขอมลจากคดการทจรตทมการชมลความผดหรอพพากษาคดแลว เพอเผยแพรเปดโปง การทจรต รวมไปถงการพฒนาชองทางในการเผยแพรททนสมยและสรางกระแสสงคมโดยเฉพาะสอสงคมออนไลนทเผยแพรและสงตอกนไดอยางรวดเรว

กลยทธท ๙ การเพมประสทธภาพในการดาเนนคดทจรตระหวางประเทศ

คาอธบายการเพมประสทธภาพในการดาเนนคดทจรตระหวางประเทศ เปนการพฒนาและเพมประสทธภาพ

ในการดาเนนคดทจรตระหวางประเทศตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ. 2003(United Nations Convention against Corruption : UNCAC)

ตวชวดระดบกลยทธระดบความสาเรจในการเพมประสทธภาพในการดาเนนคดทจรตระหวางประเทศ

แนวทางตามกลยทธ วธการจดใหมทรพยากรทเหมาะสมเพอรองรบการเพมขนของปรมาณคดทจรตระหวางประเทศตามกรอบความรวมมอทางเศรษฐกจและสงคมทเปลยนแปลงไป

เพมอตรากาลงและพฒนาเจาหนาทในสาขากระบวนการยตธรรมใหมความสามารถในการใชภาษาตางประเทศและกฎหมายทเกยวของไดอยางมประสทธภาพ

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๗

8.6.6 ยทธศาสตรท 6“ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption PerceptionsIndex : CPI) ของประเทศไทย”คาอธบาย

ยทธศาสตรยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย เปนยทธศาสตรทมงเนน การยกระดบมาตรฐานดานความโปรงใสและการจดการการยกระดบคาดชนการรบรการทจรตของประเทศไทยโดยการศกษาวเคราะหประเดนการประเมน และวธการสารวจตามแตละแหลงขอมล และเรงรด กากบ ตดตามใหหนวยงานทเกยวของปฏบตหรอปรบปรงการทางาน รวมไปถงการบรณาการการทางานรวมกนระหวางภาครฐหนวยงานในกระบวนการยตธรรม ภาคเอกชน และตางประเทศ เพอยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต(Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

วตถประสงค

เพอยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทยใหมระดบรอยละ 50 ขนไป

เปาประสงค1. ประเทศไทยมคะแนนดชนการรบรการทจรตของประเทศ รอยละ 50 ขนไป2. นกลงทนตางชาตรบรแนวทางการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศไทยมากขน

ตวชวดระดบยทธศาสตรดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ตามแหลงสารวจขอมล ๘ แหลง อยใน

ระดบรอยละ ๕๐ ขนไป

กลยทธ1. ศกษา และกากบตดตามการยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI)

ของประเทศไทย2. บรณาการเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอยกระดบดชน

การรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

ปจจยแหงความสาเรจ1. ความรวมมอของรฐบาล กระบวนการยตธรรม หนวยงานภาครฐตาง ๆ และเอกชนในการตอตานการทจรต2. ประสทธภาพของกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศ3. การรบรของนกลงทนตางชาต

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๘

แผนภาพท 8.7 ความเชอมโยงระหวางกลมเปาหมายกบกลยทธภายใตยทธศาสตรท 6“ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย”

ดชนการรบรการทจรต (CPI)ของประเทศไทย

Think Tank

ศกษาวเคราะหผลการประเมนและสรปแนวทางการปรบปรง

เรงรด กากบตดตามการยกระดบดชนการรบรการทจรต

หนวยงานตาง ๆทตองปรบปรง

พฒนาตามผลการวเคราะห CPI

กากบตดตาม

สวนงานทเกยวของกบการ

ประเมน CPI

จดการการรบร

บรณาการยทธศาสตรชาตฯเพอยกระดบดชนการรบรการทจรต

ยทธศาสตรท 1

ยทธศาสตรท 2

ยทธศาสตรท 3

ยทธศาสตรท 4

ยทธศาสตรท 5

Direct impact Indirect impact

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๐๙

กลยทธกลยทธท ๑ ศกษา และกากบตดตามการยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) ของประเทศไทย

คาอธบายเปนกลยทธเพอกาหนดแนวทางวธการในการยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions

Index : CPI) โดยทาการศกษาคนควา วเคราะหประเดนการประเมนของแหลงขอมลทงหมดทใชสาหรบการจดอนดบดชนการรบรการทจรตของประเทศไทย และวธการสารวจของแตละแหลงขอมล เพอนามาออกแบบแนวทางการบรหารจดการทเหมาะสมกบแตละภาคสวน และสรางการรบรทถกตองใหแกสงคม และนานาประเทศโดยอาศยการบรณาการหนวยงานทเกยวของตาง ๆ ทงภาครฐและภาคเอกชน

ตวชวดระดบกลยทธรอยละของหนวยงานทสามารถดาเนนการปรบปรงประสทธภาพการดาเนนการไดแลวเสรจในระยะเวลา

ทกาหนดแนวทางตามกลยทธ วธการ

1. ศกษา วเคราะหประเดนการประเมนและวธการสารวจตามแตละแหลงขอมลทใชสาหรบการจดอนดบดชนการรบรการทจรต (CPI)

- จดตงหนวยงานหรอกลมภารกจเพอทาหนาทในการศกษาแหลงขอมลทงหมดทใชสาหรบการจดอนดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ในแตละแหลง ไดแก BF(BTI), IMD, ICRG, WEF, WJP, EIU, GI และ PERCทงนอาจรวมถงแหลงขอมลอน ๆ หากมการเปลยนแปลงไปในแตละป

- ศกษาและวเคราะหวาในแตละแหลงขอมลนนมการประเมนในประเดนใดบาง เชน การเมอง เศรษฐกจ สงคม ฯลฯ

- ศกษาวธการสารวจและการจดเกบขอมลของแตละแหลงขอมล

2. บรณาการหนวยงานทเกยวของเพอยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศ (CPI)

- ตดตอและประสานงานกบหนวยงานตาง ๆ ทงภาครฐเอกชน และตางประเทศ ทเกยวของกบประเดนการประเมนดชนการรบรการทจรต เพอรวมกนออกแบบแนวทางการปรบปรงและแกไขการบรหารจดการทเหมาะสมและเสรมภาพลกษณของประเทศ

3. เรงรด และกากบ ตดตามการดาเนนการยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศ (CPI)

- จดตงหนวยงานหรอกลมภารกจขนเพอทาหนาทเรงรดและกากบตดตามใหหนวยงานตาง ๆ ทเกยวของดาเนนการปรบปรงแกไขการบรหารจดการเพอตอบสนองการยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศใหสงขน

- หรอกาหนดเปนมาตรการ/ขอบงคบ ใหหนวยงานทมสวนเกยวของตองเรงดาเนนการ หากไมดาเนนการตามระยะเวลาทกาหนดนบวาเปนความผด

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๐

แนวทางตามกลยทธ วธการ4. การจดการการรบร (Perceptions) - สรางสอประชาสมพนธแนวสรางสรรค (Creative

Public Relation) เพอใหเขาถงกลมเปาหมายตาง ๆไดงาย นาสนใจ และกระตนใหประชาชนรสกรวมเปนสวนหนงในการตอตานการทจรต

- จดทาสอประชาสมพนธขอมลขาวสารหรอขนตอนการตดตอประสานงานของภาครฐในรปแบบทงภาษาไทยและภาษาตางประเทศ

- ผลกดนใหมทต CPI เพอเผยแพรหรอใหขอมลทถกตองเกยวกบการดาเนนงานและการตดตอกบหนวยงานภาครฐ

- พฒนาระบบทเปดใหประชาชนเขาถงขอมลขาวสารของรฐไดงาย สะดวก และขอมลมการ Update ใหเทาทนสถานการณตลอดเวลา

กลยทธท ๒ บรณาการเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

คาอธบายเปนกลยทธทมขนเพอใหมการกากบ ตดตาม และประเมนผลการดาเนนการของแตละยทธศาสตรใน

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. 2560 - 2564) เพอใหรบทราบถงการดาเนนการ ปญหาและอปสรรคทพบในระหวางการดาเนนการ ทงน เพอหาแนวทางในการปรบปรงและเพมประสทธภาพการดาเนนการตามยทธศาสตรใหประสบผลสาเรจ ตอบสนองตอการยกระดบดชนการรบรการทจรตของประเทศ

ตวชวดระดบกลยทธรอยละของโครงการทบรรลเปาหมายเพอผลกดนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions

Index : CPI) ของประเทศไทยแนวทางตามกลยทธ วธการ

๑. วเคราะหและเชอมโยงเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3(ยทธศาสตรท 1 – ยทธศาสตรท 5) เพอยกระดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศ

- จดทา Strategy Map เพอสะทอนความเ ชอมโยงเปาหมายของแตละยทธศาสตร และแสดงใหเหนวาในแตละเปาหมายนนตอบสนองดานใดในหลกการ BSCของ Kaplan & Norton (ประสทธผล การตอบสนองความตองการของประชาชน ประสทธภาพ การพฒนาบคลากรและการเรยนร) รวมทง นามาสการวเคราะหวาเปาหมายของแตละยทธศาสตรนนตอบสนองประเดนใดในการจดอนดบดชนการรบรการทจรตของประเทศ

๒. กากบ ตดตาม และประเมนผลการดาเนนการตามยทธศาสตร

- ใชวธการในการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรในหลากหลายรปแบบ ทงรปแบบการตดตามและประเมนผลกอนการปฏบต ในระหวางการปฏบต และหลงการปฏบต

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๑

แผนภาพท 8.8 ความเชอมโยงระหวางวสยทศน ยทธศาสตร วตถประสงค และผลลพธของยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต(วสยทศนยทธศาสตรชาตฯ)

สงคมไทยสจรต การทจรตหมดสน

ประชาชนอายตอการทจรต

ประชาชนมฐานความคดแยกแยะผลประโยชนได

การทจรตไมเกดขนใหม การทจรตเดมถกดาเนนคด(ยทธศาสตรท 5)

ยบยงการทจรตระดบหนวยงานรฐ(ยทธศาสตรท 4)

ยบยงการทจรตระดบการเมอง

หนวยงานรฐมความโปรงใส

นกการเมองมเจตจานงตานทจรต

(ยทธศาสตรท 2)

รฐบาลไมมการทจรตเชงนโยบาย

(ยทธศาสตรท 3)

ระบบการปราบปรามการทจรตรวดเรว

ประชาชนไมกระทาการทจรตและไมทนตอการทจรต

(ยทธศาสตรท 1)

ประชาชนมสวนรวมในการตรวจสอบ

การรบรการทจรตนานาชาต(ยทธศาสตรท 6)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๒

8.7 ความเสยงและการจดการความเสยง

การดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตใหบรรลเปาหมายจาเปนตองวเคราะหความเสยงและภาวะคกคามหลากหลาย ทจะบนทอนการดาเนนงานตามยทธศาสตร รวมถงผลกระทบและโอกาสทจะเกดความเสยง (Risk Impact & Risk Likelihood) เพอหาแนวทางจดการความเสยงทเหมาะสมหรอควบคมเพอใหมนใจวาความเสยงนนจะไมเกดผลกระทบตอเปาหมายตามยทธศาสตร ดงตารางการวเคราะห ดงน

ตารางท 8.1 ความเสยงและแนวทางจดการความเสยง

ความเสยง แนวทางจดการความเสยง1. ความเสยงจากความเปลยนแปลงในระดบโลกและภมภาค

การเมองโลกมแนวโนมทจะเปลยนแปลงไปสหลายขวอานาจ สงผลใหประเทศไทยตองดาเนนนโยบายดวยความออนตวในการรกษาดลยภาพทางความสมพนธระหวางไทยกบประเทศมหาอานาจ อกทงการขยายตวของความสมพนธระหวางประเทศในภมภาคอาเซยนสงผลใหเกดการตดตอกนอยางเสร และลดขอจากดตาง ๆเพอเพมโอกาสในดานการตลาดและปจจยการผลต56

สภาพการณดงกลาวสงผลใหรฐสามารถอางเหตผลดานความสมพนธระหวางประเทศหรอเหตผลอน ๆท จะอาจไมด า เนนการตามมาตรการเ พอปอง กนการทจรต นอกจากน การเปดประชาคมอาเซยนทาใหมความเสยงในการขยายตวของอาชญากรรมขามชาต57

อนมความหมายครอบคลมถงปญหาการคอรรปชนและการใหสนบนเจาหนาทรฐทจะขยายเปนวงกวาง58

กาหนดกลไกการบรณาการทงฝายบรหารองคกรอสระ องคกรเอกชน ภาคประชาสงคม และหนวยงานทเกยวของ ทมความคลองตว สามารถรบมอกบความเปลยนแปลงทงในระดบโลกระดบภมภาคไดอยางเทาทน และเปนชองทางสรางความเชอมนในเวทโลก

2 .ความ เ ส ย ง จากปญหาความ เหล อ มล า แล ะความขดแยงทางความคดในสงคม

ความแตกตางกนของรายไดระหวางกลมคนรวยและคนจนยงคงระดบสง จากโครงสรางเศรษฐกจทไมสมดล อกทงความเหลอมลาในการเขาถงบรการของรฐการเขาถงการคมครองทางสงคมอน ๆ และความเหลอมลา

สรางความเชอมนใหสงคม และสรางความตระหนกรถงความสาคญของการเขามามสวนรวมในการตอตานการทจรต โดยใชการสอสารทใชนวตกรรมตาง ๆ เปนเครองมอ ไมวาจะเปน

56 จากนโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ. 2558 - 256457 จากนโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ. 2558 - 256458 ทมา http://www.ms.ipsr.mahidol.ac.th/ConferenceXI/Download/Book/447-IPSR-Conference-A15-fulltext.pdf

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๓

ความเสยง แนวทางจดการความเสยงดานกระบวนการยตธรรม ประชาชนไมเขาใจกฎหมายเขาไมถงกระบวนการยตธรรม หนวยงานในกระบวนการยตธรรมขาดการบรณาการ การทไมสามารถรบภาระคาใชจายในกระบวนการยตธรรมทใชระยะเวลานานสงผลใหเกดปญหาการทจรตและปญหาอน ๆ59

ความขดแยงทรนแรงจากความแตกตางของความคดทางการเมอง ประกอบกบปญหาความเหลอมลาเปนปจจยผลกดนใหความแตกแยกทางความคดรนแรงมากขน60 ทาใหเกดวกฤตศรทธาตอการบรหารประเทศส งผลตอความน า เช อ ถอของงานการปอง กนและปราบปรามการทจรต การยอมรบการทจรตทตนเองไดรบประโยชน และการเพกเฉยของประชาชนในความรวมมอเพอแกปญหาการทจรต

ส อ ส ง ค ม อ อ น ไ ล น โ ป ร แ ก ร ม ป ร ะ ย ก ต(Application Software) และชองทางการสอสารรปแบบอน ๆ ทเกดขนในอนาคต

3. ความเสยงจากการพฒนาดานเทคโนโลยนวตกรรมและววฒนาการของการทจรต

พฒนาการด าน เทคโนโลยและนวตกรรมมความรวดเรว มการขยายตวของเครอขายทางสงคมออนไลน 61 สามารถถกนามาใช ในการบดเบอนขอเทจจรง ทาใหการปองกนการทจรตยากยงขน62

สงผลตอการรวมมอในการปองกนและปราบปรามการทจรต และภาพลกษณของประเทศไทย

ววฒนาการของการทจรตมความซบซอนยงขนเชน การทจรตเช งนโยบาย ผลประโยชนทบซอนการรวมมอระหวางภาคธรกจ นกการเมอง ขาราชการในการกระทาการทจรต ความไมโปรงใสในสถาบนศาสนา63 สภาพการณดงกลาวสงผลใหการดาเนนงานเพอตอตานการทจรตเปนไปไดโดยยากมากขนทงในเรองของการหาหลกฐานเพอเอาผกระทาผดมาลงโทษ รวมถงการวางกลไกปองกนการทจรตทไมเทาทน

เสรมพลงการมสวนรวมในทกภาคสวนไม ว า จ ะ เ ป น ภ า ค ป ร ะ ช า ช น ส อ ม ว ล ช นขาราชการในหนวยงานตาง ๆ ในการตดตามตรวจสอบ ควบคมการใชดลยพนจของผมอานาจตดสนใจในระดบตาง ๆ โดยประยกตใชระบบเทคโนโลยเปนเครองมอธรรมเนยมปฏบตของทางราชการ (State Practice) หรอใชนวตกรรมอน ๆ เ พอจ า กดความเส ย งการท จร ตท มความซบซอนมากขน

59 จากทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 1260 จากนโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ.2558 - 256461 จากทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 1262 จากนโยบายความมนคงแหงชาต พ.ศ.2558 - 256463 จากทศทางของแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๔

ความเสยง แนวทางจดการความเสยง4. ความเสยงดานกลยทธ (Strategic Risk) และความเสยงดานการปฏบตการ (Operational Risk)

ความเสยงในการนายทธศาสตรไปปฏบตอยางไมเหมาะสม ไมเขาใจยทธศาสตรอยางถองแท หนวยงานตาง ๆ ไมใหความรวมมอและบรณาการอยางจรงจงฝายนตบญญตและฝ ายบรหารละเลยเจตจ านงทางการเมองในการตานทจรต การถกแทรกแซงโดยผมอทธพล การไมสามารถปรบเปลยนการดาเนนการใหสอดคลองกบสภาวการณไดทนทวงท

งบประมาณเพอการตอตานการทจรตทไดรบไมสอดคลองกบสภาพปญหาการทจรตอยางแทจรงอกทงการดาเนนงานในรปแบบเดมทจดเปนกจกรรมทสนสดลงในครงเดยว กเปนความเสยงสาคญททาใหการดาเนนการไมสงพลงใหถงเปาหมายตามยทธศาสตร

นอกจากน ย งมความเสยงทระบบเอกสารการจดการขอมลภายใน และการสงตอขอมลระหวางหนวยงานไมสามารถพฒนาอยางมประสทธภาพ รวมทงอปสรรคดานระเบยบ ขอบงคบ นโยบายและวฒนธรรมองคกรในแตละหนวยงาน

อา ศยกล ไกตามข อ 1 ในการร วมตดสนใจ รวมดาเนนการในเชงรกอยางจรงจงและรวมประเมนผลการดาเนนการ ประสานความรวมมอและความเขาใจตามยทธศาสตรม งแก ไขปญหาเรองการบรณาการระหวางหนวยงานทเกยวของในทกดาน รวมทงเปนเวทในการดาเนนการตามเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตของรฐบาล

เป ล ย น แป ล ง ร ป แ บ บ ก า ร จ ด ส ร รงบประมาณเพอการตอตานการทจรตจากอดตทจดสรร เปนรายโครงการ เปนการจดสรรงบประมาณแบบสดสวน เพอใหมความเพยงพอแ ล ะ ม ค ว า ม ย ด ห ย น ใ น ก า ร จ ด ก า ร ต า มสภาพการณทเกดขน อกทงปรบรปแบบแผนงานโครงการ ทเชอมโยงหลายยทธศาสตร บรณาการการทางานภายในองคกรและระหวางองคกรรวมทงมการกากบ ตดตาม ประเมน และวจยอยางตอเนอง

8.8 การเปลยนแปลงและการจดการการเปลยนแปลง

ภายหลงจากการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 2ทผานมานน ยงไมสามารถบรรลเปาหมายหรอประสบความสาเรจเทาทควร ประกอบกบสถานการณการทจรตมการเปลยนแปลงไปตามสภาพแวดลอม ทงการเปลยนแปลงทางการเมอง สภาพเศรษฐกจ คานยมของคนในสงคมความเจรญกาวหนาของเทคโนโลยซงเปลยนแปลงไปตามกระแสโลกาภวตน สงผลใหการทจรตเปลยนแปลงไปในรปแบบใหม ๆ และมความซบซอนมากยงขน เชน การทจรตเชงนโยบาย เปนตน ดงนน ยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3จงจาเปนตองมการเปลยนแปลงครงใหม เพอทาใหการปองกนและปราบปรามการทจรตมประสทธภาพและประสทธผลมากขนกวาเดม และสามารถบรรลเปาหมายของยทธศาสตรได ซงประเดนทตองเปลยนแปลงและแนวทางการจดการการเปลยนแปลง มดงตอไปน

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๕

ตารางท 8.2 การเปลยนแปลงและการจดการการเปลยนแปลงการเปลยนแปลง แนวทางจดการการเปลยนแปลง

1. การบรณาการดานการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต

ยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 กาหนดใหยกระดบยทธศาสตรไปส “ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต” จงตองมการปรบเปลยนกลไกสาคญทมงไปสความสาเรจ

( 1) ก า ห น ด ก ล ไ ก ร ะ ด บ ช า ต“คณะกรรมการบรณาการการปอง กนและปราบปรามการทจรตระดบชาต” เพอสงการตรงไปยงหนวยงานภาครฐใหมการบรณาการอยางมประสทธภาพรวมทงการจดสรรงบประมาณทสอดคลองกบพนธกจ มการกากบ ตดตาม และประเมนอยางตอเนอง

(2) เปนแหลงขอมลเพอประโยชนตอการวดระดบดชนการรบรการทจรต (CPI)

2. ความรวมมอของงานการปองกนและปราบปรามการทจรต

ง า น ด า น ก า ร ป อ ง ก น แ ล ะ ป ร า บ ป ร า มการท จ ร ตภาย ในองค กร พ ง เสร มซ ง กนและ กนเพอความสาเรจรวม

ก า รม ส ว น ร ว ม ค ด ร ว มต ด ส น ใ จรวมวางแผน รวมประเมน

3. การดาเนนงานดานการปองกนการทจรตผลงานดานปองกน ตองสงผลอยางย งยน

มงสความสาเรจของประเดนยทธศาสตรอยางชดเจนสามารถบรณาการการดาเนนการทงภายในองคกรและระหวางองคกร

(1) ในการจดทาแผนงาน โครงการพงปรบเปลยนจากกจกรรมเปนชดโครงการทสามารถสงผลความสาเรจของหลายประเดนยทธศาสตร และสงผลตอความยงยน

(2) เปนชดโครงการ โครงการ หรอกจกรรม ทมการบรณาการงานดานการปองกนการทจรตภายในองคกรและระหวางองคกรรวมทงรบขอเสนอแนะจากงานดานปราบปรามการทจรต

(3) มการรายงานผลการดาเนนงานเปนระยะ เพอใหมการพฒนาอยตลอดเวลา

(4) พฒนาสมรรถนะของบคลากรดานการปองกนการทจรตอยางตอเนอง

(5) เปนแหลงขอมลเพอประโยชนตอการวดระดบดชนการรบรการทจรต (CPI)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๖

การเปลยนแปลง แนวทางจดการการเปลยนแปลง4. การดาเนนงานดานการปราบปรามการทจรต

คว ามส า เ ร จ ในก า รด า เ น น คด ท จ ร ต ใ นยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 เพมขน คดคางสะสมลดลงตามลาดบจนหมดสน สวนคดรบใหมไมสะสม

(1) ปรบระบบ กระบวนการ กาหนดเวลา และเพมเทคโนโลยรวมทงเทคนคในการดาเนนการเพอเพมประสทธภาพและความสาเรจ(๒) มการรายงานผลการดาเนนงานเปนระยะเพอการพฒนางาน( 3) พ ฒ น า ส ม ร ร ถ น ะ ข อ ง บ ค ล า ก ร ด า นการปราบปรามการทจรตอยางตอเนอง(4) เปนแหลงขอมลเพอประโยชนตอการวดระดบดชนการรบรการทจรต (CPI)

5. การจดสรรงบประมาณเพอการตอตานการทจรตการจดสรรงบประมาณใหหนวยงานหลก

ในการปองกนและปราบปรามการทจรต พงสมพนธกบพนธกจ ทจะนาส “ประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต”

มการจดสรรงบประมาณใหแกหนวยงานหลกดานการปองกนและปราบปรามการทจรต ในรปแบบทเหมาะสมและเพยงพอกบพนธกจการปองกนและปราบปรามการทจรต เชน การจดสรรงบประมาณแบบแปรผนตามสดสวนรอยละของงบประมาณรายจายแผนดน

6. การตรวจสอบการเปลยนแปลงและผลการเปลยนแปลง

การรายงานผลเปนระยะตอกลไกระดบชาตและคณะกรรมการ ป.ป.ช.

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๗

แผนภาพท 8.9 ความเสยง การจดการความเสยง การเปลยนแปลง และการจดการการเปลยนแปลงยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔)

ประเทศไทยใสสะอาดไทยทงชาตตานทจรต

การนายทธ

ศาสตรชาตฯไปสการ

ปฏบตเพอให

บรรลเปา

หมาย

การเปลยนแปลงของการเมองโลก การขยายตวของประชาคมอาเซยน การขยายตวของอาชญากรรมขามชาต

กาหนดกลไกการบรณาการทกภาคสวนใหรวมกนรบมอกบความเสยงในระดบประเทศ

ความเหลอมลาในดานตาง ๆ ของคนในประเทศ ความขดแยงของแนวคดทางการเมองของคนในสงคม

ใชการสอสารสาธารณะททนสมยในการสอสารตอสงคมเพอลดความเสยง

พฒนาการดานเทคโนโลยและการสอสาร ววฒนาการของการทจรตทมความซบซอนและตรวจสอบยาก

เสรมพลงการตรวจสอบสาธารณะจากทกภาคสวน ควบคมการใชดลพนจของผมอานาจ

การนายทธศาสตรไปสการปฏบตไมถกตองและไมจรงจง ระเบยบ ขอบงคบไมสงเสรมตอการดาเนนยทธศาสตร

มงเนนการบรณาการระหวางหนวยงานทเกยวของทงหมด ศกษาวจยและประเมนผลการดาเนนยทธศาสตร

การบรณาการงานดานตอตานการทจรต

สรางกลไกรวมระดบชาตในการบรณาการงาน เปนแหลงขอมลเพอประโยชนตอการวดระดบ CPI

ความรวมมอของงานการปองกนและปราบปรามการทจรต

รวมคด รวมตดสนใจรวมวางแผน รวมประเมน

การดาเนนงานดานการปองกนการทจรต

ปรบเปลยนกจกรรมเปนชดโครงการ ชดโครงการทมการบรณาการภายในองคกรและระหวางองคกร รายงานผลการดาเนนการเปนระยะ พฒนาบคลากร เปนแหลงขอมลเพอประโยชนตอการวดระดบ CPI

การดาเนนงานดานปราบปรามการทจรต

ปรบระบบ กระบวนการกาหนดเวลา และเพมเทคโนโลยในการดาเนนการ รายงานผลการดาเนนการเปนระยะ พฒนาบคลากร เปนแหลงขอมลเพอประโยชนตอการวดระดบ CPI

จดสรรงบประมาณเพอการตอตานการทจรต

จดสรรงบประมาณแบบแปรผนตามสดสวนรอยละของงบประมาณรายจายแผนดน

การจดการการเปลยนแปลง การเปลยนแปลง ความเสยง การจดการความเสยง

การตรวจสอบการเปลยนแปลงและผลการเปลยนแปลง

รายงานผลเปนระยะตอกลไกระดบชาตและคณะกรรมการ ป.ป.ช.

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๘

8.9 การตดตามและประเมนผล8.9.1 ความสาคญและวตถประสงคของการตดตามและประเมนผล

การตดตามและประเมนผลถอเปนกระบวนการทสาคญยงสาหรบการดาเนนยทธศาสตรตามแนวทางของวงจรการบรหาร PDCA หรอวงจร Deming (Deming Cycle) เนองจากกจกรรมการตดตามและประเมนผลจะชวยใหผทเกยวของในหวงโซแหงการดาเนนยทธศาสตรทราบถงผลการดาเนนการ รวมถงปญหาและอปสรรคทเกดขนในระหวางการดาเนนการตามยทธศาสตร ซงชวยใหผบรหารยทธศาสตรสามารถกาหนดแนวทางการแกไข ปรบปรงยทธศาสตรและวธการดาเนนการตามยทธศาสตรตามกรอบระยะเวลาทเหลอไดอยางมประสทธภาพและตอบสนองตอเปาหมายของยทธศาสตรไดอยางตรงจดมากกวาวธการดาเนนการแบบเดม

เชนเดยวกบการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) ทมแนวทางการดาเนนการยทธศาสตรในลกษณะการบรณาการรวมกนระหวางหนวยงานและภาคสวนตาง ๆ ทเกยวของ กระบวนการตดตามและประเมนผลจงเปนกจกรรมทมความสาคญมากเนองจากกระบวนการตดตามและประเมนผลในยทธศาสตรชาตฯ ดงกลาวมวตถประสงคเพอรวบรวมและวเคราะหขอมลทงในเชงปรมาณและเชงคณภาพ ซงขอมลทไดจากการวเคราะหจะชวยใหหนวยงานทรบผดชอบในการดาเนนการตามยทธศาสตรฯ สามารถรบทราบผลการดาเนนการรวมถงปญหาและอปสรรคของการดาเนนการเปนระยะ รวมถงสามารถวางแผนเพอปรบเปลยนทศทางการดาเนนการใหมความเหมาะสมตอทรพยากร สภาพแวดลอมในการดาเนนการ ตลอดจนปจจยอน ๆ ทเปลยนแปลงไปในระหวางป

วตถประสงคของการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) มดงตอไปน

1. เพอรวบรวมผลการปฏบตงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) โดยพจารณาจากเงอนไขเวลาทควรปฏบตและผลสมฤทธผลจากการดาเนนการตามยทธศาสตรฯ ทงในเชงคณภาพและเชงปรมาณ และจากโครงการหรอกจกรรมตาง ๆ ในแตละประเดนยทธศาสตร

2. เพอทราบปญหาและอปสรรคจากการดาเนนการตามยทธศาสตรเปนระยะ ๆ ซงนาไปสการปรบปรงยทธศาสตรฯ ใหเหมาะสมทงชวงเวลาและสภาพปญหาทเกดขน

3. เพอตองการทราบผลสมฤทธ ผลการดาเนนการโดยรวมของการปฏบตงานตามยทธศาสตรชาตฯเพอนาไปใชในการจดทายทธศาสตรชาตฯ ในระยะตอไป

8.9.2 กรอบแนวคดในการตดตามและประเมนผลกรอบแนวคดในการตดตามและประเมนผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกน

และปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) ไดนากรอบแนวคดดชนชวดความสมดล หรอBalanced Scorecard ของ โรเบรต เอส แคปแลนด และ เดวด พ นอรตน ซงประกอบไปดวย 4 มตทสาคญไดแก มตดานประสทธผลและความคมคา (Financial Perspective) มตดานผลกระทบตอประชาชนทจะไดรบการบรการจากภาครฐทมความโปรงใสและปราศจากการทจรต (Customer Perspective) มตดานประสทธภาพของกระบวนการปฏบตงาน (Internal Perspective) และมตดานการเรยนรและการเตบโต (Learning andGrowth Perspective)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๑๙

แตเพอใหเหมาะสมกบบรบทของยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 จงจาเปนตองดดแปลงเกณฑชวดดงกลาวซงใชในกบภาคเอกชน ใหเหมาะสมกบบรบทของยทธศาสตรชาตฯซงเปนแผนทดาเนนการโดยภาครฐ สามารถสรปได ดงน

มตด านประสทธผลและความคมค า ( Financial Perspective) หมายถง มมมองด านความคมคาและเกดประโยชนสงสดในการดาเนนยทธศาสตรปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาตใหบรรลเปาหมายและวตถประสงคตามงบประมาณทไดรบจดสรรมา

มตดานผลกระทบตอประชาชนท จะไดร บการบรการจากภาครฐท มความโปรงใสและปราศจากการทจรต (Customer Perspective) หมายถง การดาเนนการยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตตอบสนองตอความตองการสงสดตอประชาชนในแงของการปองกนและปราบปรามการทจรตได

มตดานประสทธภาพของกระบวนการจดการ (Internal Perspective) หมายถง กระบวนการจดการซงถอวาเปนกจกรรมภายในของการดาเนนยทธศาสตรฯ ดาเนนไปอยางมประสทธภาพ มความเหมาะสมทงเวลาและทรพยากรทไดรบ

ม ต ด า นการ เ ร ยนร แ ล ะการ เต บ โ ต ( Learning and Growth Perspective) หมาย ถ งการเรยนรและการเตบโตของหนวยงานทเกยวของกบการดาเนนการยทธศาสตรชาตฯ ซงเปนมตทสะทอนถงขดความสามารถ/สมรรถนะในการปฏบตการเพอปองกนและปราบปรามการทจรตตามยทธศาสตรชาตฯ

ภาพท 8.10 กรอบแนวคดการประเมนผลแผนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 3 (พ.ศ.2560 - 2564) ตามแนวทาง Balanced Scorecard

มตดานประสทธผล

และความคมคา (FinancialPerspective)

มตดานการเรยนร

และการเตบโต (Learningand GrowthPerspective)

มตดานประสทธภาพของกระบวนการจดการ( Internal

Perspective)

มตดานผลกระทบตอประชาชน

ปราศจากการทจรต(Customer

Perspective)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๒๐

8.9.3 รปแบบและระดบในการตดตามและประเมนผลโดยรปแบบการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรชาตฯ ไดนาทฤษฎเชงระบบ (System

Model) มาใชเปนรปแบบในการตดตามและประเมนแผนยทธศาสตรชาตฯ

แผนภาพท 8.11 กรอบแนวคดตวแบบการประเมนตามแนวทางการบรหารแบบมงผลสมฤทธและทฤษฎเชงระบบ

จากรปแบบการตดตามและประเมนผลดงกลาวสามารถจาแนกตวชวดในการประเมนออกเปน 3ประเภท ไดแก ตวชวดประเภทสาเหต (Lead Indicator) ไดแก การประเมนปจจยนาเขา ซงหมายถง ทรพยากรทนามาใชในการดาเนนการตามยทธศาสตร (อาท บคลากร งบประมาณ เปนตน) สาหรบตวชวดกจกรรม ไดแกการประเมนขนตอนการดาเนนงาน ตงแตการเรมวางแผนการดาเนนงาน การเรมดาเนนงานตามแผน ขนตอนระหวางการดาเนนงาน และขนตอนหลงจากเสรจสนกระบวนการดาเนนงาน และตวชวดประเภทผล(Lag Indicator) ไดแก การประเมนผลผลตและผลลพธ ซงเปนตวชวดทสามารถชใหเหนภาพของการบรรลวตถประสงค โดยตวชวดทง 3 ประเภท จะมกรอบแนวคดดชนชวดความสมดล หรอ Balanced Scorecardทง 4 มต เปนประเดนชนาการกาหนดตวชวด

ในการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) มการดาเนนการตดตามและประเมนผลใน 3 ระดบ ประกอบดวย การประเมนภาพรวมของแผนยทธศาสตรชาตฯ การตดตามประเมนผลในระดบประเดนยทธศาสตรทง 6 ประเดนยทธศาสตรและการตดตามประเมนผลการดาเนนงานตามมาตรการ โครงการและแนวทางในการดาเนนงานในแตละยทธศาสตร ซงในแตละระดบจาเปนทจะตองมตวชวดทสามารถสะทอนใหเหนถงผลกระทบตามแนวทางของดชนชวดความสมดล หรอ Balanced Scorecard ทไดกลาวไปแลวขางตน

วตถประสงค/เปาประสงค ปจจยนาเขา กจกรรม ผลผลต ผลลพธ

กจกรรม

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๒๑

8.9.4 กรอบเวลาในการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรในการประเมนแผนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3

(พ.ศ. 2560 - 2564) จาแนกระยะเวลาของการประเมนการดาเนนการแผนยทธศาสตรชาตฯ ออกเปน 3 ระยะไดแก การประเมนกอนการนายทธศาสตรไปปฏบต (Pre-action Phase) การประเมนขณะดาเนนการ(Ongoing Phase) และการประเมนเมอเสรจสนการดาเนนงานตามแผนยทธศาสตรชาตฯ (Post-action Phase)ซงในแตชวงเวลาสามารถสรปแนวทางการดาเนนงานได ดงน

ระยะท 1 ระยะกอนการนายทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 ไปปฏบต (Pre-action Phase) ในระยะนหนวยงานทเกยวของกบการดาเนนการตามแผนยทธศาสตรชาตฯ รวมถงคณะกรรมการระดบการประเมนผลจาเปนตองทบทวนความสอดคลองและความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรชาตฯ กบเปาหมายหรอวตถประสงคทตองการดาเนนงานใหสาเรจ รวมถงตองพจารณาความสอดคลองและความเชอมโยงระหวางแผนยทธศาสตรฯ กบแผนยทธศาสตรของหนวยงานทเกยวของกบการดาเนนการตามแผนยทธศาสตรชาตฯ นอกจากนยงจาเปนทจะตองพจารณาความเหมาะสมของทรพยากรทจาเปนกบการดาเนนงานของยทธศาสตรชาตฯ รวมถงความเหมาะสมของขนตอนการดาเนนงาน เพอใหเกดความเหมาะสมกบหนวยงานทเกยวของ อนจะสงผลใหการดาเนนงานของหนวยงานทเกยวของมประสทธภาพและประสทธผลสงทสดเทาทเปนไปได

ระยะท 2 การประเมนขณะดาเนนการตามแผนยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 (Ongoing Phase)ในระยะท 2 น จะมงเนนการประเมนหนวยงาน/องคการทเกยวของกบการดาเนนการตามแผนยทธศาสตรชาตฯทงนเพอใหผทเกยวของโดยเฉพาะอยางยงคณะกรรมการระดบการประเมนผล รบทราบผลการดาเนนงานอนประกอบดวย ความสาเรจและอปสรรคปญหาระหวางการดาเนนงาน เพอทจะสามารถปรบเปลยนทศทางหรอรปแบบในการดาเนนงานทจะทาใหบรรลเปาหมายและวตถประสงคทวางไวอยางมประสทธภาพ ในการประเมนระยะท 2 สามารถประเมนจากรายงานการประเมนตนเอง (Self-Assessment Report: SAR) ซงมองคประกอบวาตองมการระบแผนทเสนทางการดาเนนงานตามยทธศาสตร (Strategic Map) ทเชอมโยงกบแผนยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) ทงในดานยทธศาสตร มาตรการ แนวทาง กบแผนยทธศาสตรของหนวยงานและองคกรทเกยวของ ซงการดาเนนงานในแผนทการดาเนนงานตามยทธศาสตรตองระบระยะเวลาและเปาหมายการดาเนนงาน ตลอดจนเปาประสงคใหชดเจน และเมอหนวยงานและองคกรดาเนนการจดทารายงานการประเมนตนเอง (Self-Assessment Report: SAR) แลว ตองรายงานผลใหแกคณะกรรมการระดบการประเมนผล รบทราบเพอทบทวนการดาเนนงาน ในกรณทจาเปนตองใชการวเคราะหขนสง หรอการตดตามประเมนผลทจะตองอาศยความนาเชอถอ เชน การประเมนความพงพอใจของประชาชน เปนตน หรอมความซบซอนสงอาจมองคกรกลาง (Third Party) อาท สถาบนการศกษาหรอสถาบนวจย เขามาเปนหนวยงานททาหนาทตดตามและประเมนผลการดาเนนการตามแผนยทธศาสตรชาตฯ ได

ระยะท 3 การประเมนภายหลงการนายทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 ไปปฏบต (Post-actionPhase) เปนการประเมนเมอสนสดการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ในทนหมายถงการประเมนในรอบปของการปฏบตตามยทธศาสตรชาตฯ ในการประเมนจาเปนทจะตองพจารณาใน 2 ระดบ ประกอบดวย

1. การบรรลผลสาเรจในภาพรวมของการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ เปนการประเมนการดาเนนงานในภาพรวมของแผน โดยพจารณาวามความสาเรจมากนอยเพยงใด และมปญหาอปสรรคในการดาเนนงานอยางไร ในการประเมนภาพรวมสามารถประเมนผลเปนรายป รายหกเดอน หรอรายไตรมาสไดตามแตความเหมาะสม ทงน อยางนอยทสดควรมการประเมนอยางนอยปละ 1 ครง (เมอสนปงบประมาณ)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๒๒

2. การประเมนผลตามยทธศาสตร เปนการประเมนการบรรลผลสาเรจตามยทธศาสตรทแตละหนวยงานหรอองคกรไดมการนาไปปฏบต โดยเฉพาะการนาเอาแผนงานหรอมาตรการการดาเนนงานไปปรบใชกบหนวยงานหรอองคกรของตนเอง เพอใหทราบวาการดาเนนงานเปนไปตามเปาประสงคหรอวตถประสงคของยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564) หรอไม สาหรบการประเมนผลตามยทธศาสตรควรดาเนนการประเมนผลทกป

8.9.5 ผรบผดชอบในการตดตามและประเมนผลสาหรบผรบผดชอบในการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

มรายละเอยด ดงน1. คณะอนกรรมการประเมนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3

ทาหนาทในการตดตามความกาวหนาและประเมนผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ตามแนวทางทระบไวขางตน และรายงานผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ทกสนปงบประมาณ พรอมทงใหความเหนและขอเสนอแนะสาหรบการพฒนายทธศาสตรชาตฯ เสนอตอคณะกรรมการบรณาการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต เพอรายงานผลไปยงรฐสภา และเผยแพรใหสาธารณชนรวมถงนานาชาตทราบตอไป

2. หนวยงานทนาแผนยทธศาสตรชาตฯ ไปจดทาเปนแผนยทธศาสตรดานการปองกนและปราบปรามการทจรตของหนวยงาน หรอมหนาทรบผดชอบภารกจตามแผนยทธศาสตรชาตฯ ตองมการตดตามและประเมนผลแผนยทธศาสตรของหนวยงานตนเอง ทงในระดบยทธศาสตร แผนงาน โครงการ กจกรรม และเปาประสงคหลก โดยประสานงานโดยตรงกบคณะกรรมการบรหารยทธศาสตรชาตฯ และคณะอนกรรมการประเมนยทธศาสตรชาตฯ

8.9.6 การปรบแผนยทธศาสตรยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

สามารถปรบปรงไดตามความเปลยนแปลงของสภาวการณของระบบการเมอง เศรษฐกจ สงคม หรอปจจยอน ๆ ทเปลยนแปลงไป การปรบแผน แผนงาน โครงการอยางตอเนองสามารถกระทาได โดยการปรบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564) สามารถปรบไดในระดบยทธศาสตร กลยทธ มาตรการหรอแนวทางการดาเนนงาน เมอมการดาเนนการตามยทธศาสตรฯ ไประยะหนงแลวคณะอนกรรมการตดตามและประเมนผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ในฐานะผทาหนาทในการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรชาตฯ ตองจดทารายงานแกคณะกรรมการบรณาการฯ ระดบชาตทราบถงผลการดาเนนการตามยทธศาสตรชาตฯ รวมทงปญหาและอปสรรค ตลอดจนขอเสนอแนะแนวทางการแกไขปญหาและอปสรรคดงกลาว อกทงใหดาเนนการศกษาเพอจดทาขอเสนอแนะในการแกไข ปรบเปลยนหรอปรบปรงประเดนยทธศาสตร กลยทธในประเดนยทธศาสตรและเสนอตอคณะกรรมการบรณาการฯ ไดตามความเหมาะสมในแตละสภาวการณทยทธศาสตรชาตฯ ไดเผชญอย ทงน ตองไมขดตอวสยทศน เปาหมายและเปาประสงคหรอผลลพธทคาดหวงใหเกดขนตามความมงหวงสงสดของยทธศาสตรชาตฯ ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๒๓

9. กลไกการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

การจะบรรลเปาหมายเชงยทธศาสตรทกาหนดไวในยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) นนคอประเทศไทยจะไดรบผลการประเมนดชนการรบรการทจรต(CPI) สงกวารอยละ ๕๐ ไดนน จะตองมการใหความสาคญดานการมสวนรวมของประชาชน หนวยงาน และองคกรตาง ๆ ทกภาคสวน โดยเฉพาะอยางยงกบการมสวนรวมของประชาชนในการรวมคด รวมตดสนใจรวมดาเนนงาน และรวมตรวจสอบประเมนผลผานผแทนจากภาคสวนตาง ๆ เนองจากการปองกนและปราบปรามการทจรตนน ไมสามารถมอบหมายใหองคกรหรอกลมองคกรใดองคกรหนงรบผดชอบแตเพยงผ เดยวแตจาเปนตองไดรบความรวมมอจากทกภาคสวนภายในชาต ดงนน การกาหนดกลไกการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ – ๒๕๖๔) จงไดกาหนดขนภายใตหลกการ ดงน

๑. ใชกระบวนการมสวนรวมจากทกภาคสวนภายในชาต๒. ประสานพลงจากภาคการเมอง ภาครฐ ภาควชาการ ภาคเอกชน และภาคประชาสงคม

เพอใหไดขอเสนอในการดาเนนงานเชงนโยบาย งบประมาณ และหลกวชาการทสามารถนาไปสการตดสนใจดาเนนงานในระดบชาต ผานกลไกปกตหรอกลไกพเศษทเปนรปธรรมและตรงตามความตองการของคนในชาต

๓. จดกระบวนการอยางเปนระบบและตอเนองใหสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรทกาหนดในยทธศาสตรชาตฯ รวมถงความสอดคลองตามสภาพพนท โดยลาดบความสาคญเรงดวนของปญหาของแตละพนท

๔. มรายงานผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท ๓ เสนอตอรฐสภา ประชาชน และนานาชาต โดยเฉพาะอยางยง องคการระหวางประเทศทเกยวของกบการตอตานการทจรต

๕. ใชกลไกการดาเนนงานเดมใหมากทสด ดวยการปรบปรงหรอปรบเปลยนบทบาทใหสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ และกาหนดกลไกการดาเนนงานใหมเทาทจาเปน

ดวยหลกการดงกลาว ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔) ไดกาหนดใหมกลไกการดาเนนงาน ดงน

๑. คณะกรรมการระดบนโยบายและปฏบตการ (Policy integration) ประกอบดวย๑.๑) คณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต

ทาหนาทเปนคณะกรรมการกลางในการพจารณากาหนดนโยบายบรณาการ แนวทางการดาเนนงาน หรอสงการ ดงน

9

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๒๔

(1) กาหนดนโยบายในการบรณาการผานกลไกของยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตครอบคลมทงในเชงประเดนยทธศาสตรระดบชาต ๖ ประเดนยทธศาสตร(Agenda) และในเชงพนท ๗๖ จงหวด (Area)

(2) พจารณากรอบการจดสรรงบประมาณประจาปทสอดคลองกบยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตโดยเชอมโยงขอมลประกอบการพจารณาจากคณะกรรมการระดบสนบสนนตาง ๆ ในการรบขอเสนอประกอบการพจารณา

(3) กาหนดมาตรการในเชงยบยงการทจรตในกรณทอาจกอใหเกดความเสยหายแกประเทศหรอพจารณาสงการเรงดวนไปยงสวนปฏบตการพเศษเพอดาเนนการตรวจสอบหรอออกคาสงยบยงการดาเนนงานของเจาหนาทรฐหรอโครงการตางๆทสอไปในทางทจรตหรออาจกอใหเกดความเสยหายแกรฐได

(4) สงการใหมการ กากบ ตดตาม ประเมนผล และรายงานการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตตอคณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต

(5) การบรหารและสนบสนนปจจยแหงความสาเรจในการบรณาการปองกนและปราบปรามการทจรตตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

(๖) รายงานผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ ตอรฐสภา ประชาชน และนานาชาต ในทกปงบประมาณ

(๗) แตงตงคณะอนกรรมการหรอมอบหมายเจาหนาทดาเนนงานตามทคณะกรรมการเหนควร

๑.๒) คณะอนกรรมการอานวยการและบรหารงบประมาณแบบบรณาการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต มกรอบหนาทการดาเนนงานเบองตน ดงน

(๑) อานวยการ ประมวลขอมลขาวสารการดาเนนงาน ตดตาม เรงรดการดาเนนงานหรอการปฏบตตามนโยบายหรอขอสงการของคณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต

(๒) ประสานงานและบรณาการการดาเนนงานระหวางคณะอนกรรมการบรหารยทธศาสตรชาตฯ ระดบกระทรวง กรม และหนวยงานทเทยบเทา และคณะอนกรรมการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ระดบพนท เพอใหการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ เปนไปในทศทางเดยวกน และมการกลนกรองปรมาณงานตามลาดบความสาคญของปญหาโดยไมสรางภาระการดาเนนงานทยงไมมความจาเปนเรงดวนในพนท

(๓) กาหนดหลกเกณฑ ขอบเขตภารกจและหนวยงานทเกยวของกบประเดนการจดทางบประมาณในลกษณะบรณาการใหครอบคลม ครบถวน เพอใหการบรณาการเปนไปอยางมประสทธภาพสงสด

(๔) ประสานสวนราชการ องคกร คณะกรรมการ และคณะอนกรรมการทเกยวของเพอจดทาขอเสนอโครงการ/กจกรรม และงบประมาณทเหมาะสมทจะทางบประมาณในลกษณะบรณาการ

(๕) พจารณากลนกรองขอเสนอการจดทางบประมาณในลกษณะบรณาการและจดลาดบความสาคญของจดสรรงบประมาณแบบบรณาการภายใตกรอบทคณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาตไดกาหนดไว

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๒๕

(๖) จดทาขอเสนอการจดทางบประมาณในลกษณะบรณาการ ประจาปงบประมาณ เพอเสนอตอคณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต

(๗) กากบ ดแล ตดตาม และตรวจสอบการใชจายงบประมาณตามแผนบรณาการใหเปนไปดวยความโปรงใสและถกตอง รวมทงบรณาการการทางานในทกมต ทงในระดบพนทและหนวยงานทเกยวของตามแผนบรณาการ เพอใหการดาเนนงานเปนไปอยางตอเนองและมประสทธภาพ

๑.๓) คณะอนกรรมการบรหารยทธศาสตรชาตฯ ระดบกระทรวง หรอหนวยงานทเทยบเทา เปนคณะอนกรรมการทจดตงขนในทกกระทรวง หรอหนวยงานทเทยบเทาทงหมด มกรอบหนาทการดาเนนงานตามทคณะอนกรรมการอานวยการและบรหารงบประมาณแบบบรณาการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต กาหนด

๑.๔) คณะอนกรรมการการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ระดบจงหวด เปนกลไกการดาเนนงานในพนท มกรอบหนาทการดาเนนงานตามทคณะอนกรรมการอานวยการและบรหารงบประมาณแบบบรณาการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต และคณะอนกรรมการบรหารยทธศาสตรชาตฯ ระดบกระทรวง หรอหนวยงานเทยบเทา กาหนด

๑.๕) สวนปฏบตการพเศษ เปนสวนปฏบตการททาหนาท เฉพาะกจ ขนตรงตอคณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาตมกรอบหนาทการดาเนนงานเบองตน คอเปนกลไกการตดตาม ตรวจสอบ และรายงานผลพเศษในกรณทกลไกการตรวจสอบปกตไมสามารถดาเนนการไดอยางทนทวงทหรอมอปสรรคอนเนองมาจากปญหาเชงโครงสราง โดยดาเนนการตามมาตรการพเศษหรอขอสงการเรงดวนของคณะกรรมการบรณาการฯ ระดบชาตเพอตรวจสอบหรอยบยงการดาเนนงานของเจาหนาทรฐหรอโครงการตาง ๆ ทสอไปในทางทจรตหรออาจกอใหเกดความเสยหายแกรฐ

๒) คณะกรรมการระดบสนบสนนการดาเนนงาน ประกอบดวย๒.๑) คณะอนกรรมการวชาการและนวตกรรมปองกนและปราบปรามการทจรต

มหนาทการดาเนนงานเบองตน คอ การศกษา วเคราะห วจย และพฒนานวตกรรมทางเทคโนโลยสาหรบสนบสนนการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ โดยดาเนนการตามลาดบความสาคญเรงดวนภายใตกรอบทคณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาตไดกาหนดไว

๒.๒) คณะอนกรรมการกองทนตอตานการทจรตและสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน ประกอบดวยผแทนจากภาคประชาสงคม ภาคเอกชน ภาควชาการ และภาครฐ ตามองคประกอบของคณะกรรมการบรหารกองทนตอตานการทจรต มหนาทการดาเนนงานเบองตน ดงน

(๑) กาหนดประเดนการแกไขปญหาการทจรตเรงดวนจากมมมองของภาคเอกชนและประชาชน

(๒) จดทาขอเสนอเชงนโยบายในการปองกนและปราบปรามการทจรตของภาคประชาชนเสนอตอคณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต

๒.๓) คณะอนกรรมการอนๆกาหนดใหมขนไดเฉพาะกรณทจาเปน และคณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต เหนสมควรใหเพมเตม

…………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………..

หนา ๑๒๖

๓) คณะอนกรรมการตดตามและประเมนผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ มหนาทการดาเนนงานเบองตน ดงน

(๑) ตดตามความกาวหนา ประเมนผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ ทงระบบ

(๒) จดทาบนทกรายงานขอคดเหนสาหรบการพฒนายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตในระยะถดไป

(๓) จดทารายงานผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ ทกสนปงบประมาณ เสนอตอคณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต เพอรายงานผลไปยงรฐสภา และเผยแพรใหสาธารณชน รวมถงนานาชาตทราบถงความมงมนในการบรรลเปาหมายทไดกาหนดไวตอไป

หนา ๑๒๗

แผนภาพท 9.1 กลไกการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓(พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

คณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปราม

การทจรตระดบชาต

คณะอนกรรมการบรหารยทธศาสตรชาตฯ ระดบกระทรวง หรอหนวยงาน

ทเทยบเทา

คณะอนกรรมการการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ

ระดบจงหวด

สวนปฏบตการพเศษ(กลไกตรวจสอบเฉพาะกจ)

คณะอนกรรมการวชาการและนวตกรรมปองกน

และปราบปรามการทจรต

คณะอนกรรมการกองทนตอตานการทจรตและสงเสรมการมสวนรวม

ของประชาชน

คณะอนกรรมการตดตามและประเมนผล

การดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ

คณะอนกรรมการอนๆ

คณะอนกรรมการอานวยการและบรหาร

งบประมาณแบบบรณาการตามยทธศาสตรชาตฯ

หนา ๑๒๘

ตารางท 9.1 ตารางแบงมอบหนวยรบผดชอบการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓ (พ.ศ. ๒๕๖๐ - ๒๕๖๔)

ระดบ ชอคณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการ ประธาน กรรมการหรออนกรรมการ กรรมการและเลขานการคณะกรรมการระดบ

นโยบายและปฏบตการ(Policy Integration)

คณะกรรมการบรณาการการปองกนและปราบปรามการทจรตระดบชาต

นายกรฐมนตร และประธานกรรมการป.ป.ช. (ประธานรวม)

1. รองนายกรฐมนตรทไดรบมอบหมาย (รองประธาน)๒. ประธานกรรมการการเลอกตง3. ประธานกรรมการตรวจเงนแผนดน4. อยการสงสด5. รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย6. รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม7. รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ8. เลขาธการสานกงานศาลยตธรรม9. ปลดกระทรวงกลาโหม10. ปลดกระทรวงการคลง11. ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม12. ผบญชาการตารวจแหงชาต๑3. ผอานวยการสานกงบประมาณ14. เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต15. เลขาธการคณะรฐมนตร16. เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท.17. ประธานสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย18. ประธานกรรมการหอการคาไทยและสภาหอการคาแหงประเทศไทย19. ผทรงคณวฒดานประชาสงคม20. ผทรงคณวฒดานสอมวลชนและการประชาสมพนธ

เลขาธการคณะกรรมการป.ป.ช.

หนา ๑๒๙

ระดบ ชอคณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการ ประธาน กรรมการหรออนกรรมการ กรรมการและเลขานการคณะอนกรรมการอานวยการและบรหารงบประมาณแบบบรณาการตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต

ประธานกรรมการป.ป.ช.

1. อยการสงสด๒. ปลดกระทรวงมหาดไทย๓. ปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย๔. ปลดกระทรวงยตธรรม๕. ผอานวยการสานกงบประมาณ๖. เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต๗. เลขาธการคณะกรรมการขาราชการพลเรอน๘. เลขาธการคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ๙. เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน๑๐. เลขาธการคณะกรรมการการอดมศกษา๑๑. เลขาธการคณะกรรมการการอาชวศกษา๑๒. เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท๑๓. เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ง.๑๔. เลขาธการสานกงานผตรวจการแผนดน๑๕.เลขาธการคณะกรรมการการเลอกตง16. เลขาธการสานกงานศาลยตธรรม

เลขาธการคณะกรรมการป.ป.ช.

หนา ๑๓๐

ระดบ ชอคณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการ ประธาน กรรมการหรออนกรรมการ กรรมการและเลขานการคณะอนกรรมการบรหารยทธศาสตรชาตฯระดบกระทรวง หรอหนวยงานเทยบเทา

ปลดกระทรวง หรอเทยบเทา

๑. อธบดกรม หรอเทยบเทา๒. หวหนาหนวยงานรฐวสาหกจ

๑. หวหนาศนยปฏบตการตอตานการทจรตประจากระทรวง หรอเทยบเทา๒. ผแทนสานกนโยบายและแผน ประจากระทรวงหรอเทยบเทา

คณะอนกรรมการการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตฯ ระดบจงหวด(จานวน ๗๖ จงหวด)

ผวาราชการจงหวด ๑. หวหนาสวนราชการภายในจงหวด๒. ผแทนหอการคาจงหวด๓. ผแทนสภาอตสาหกรรมจงหวด

๑. ผอานวยการสานกงาน ป.ป.ช.ประจาจงหวด๒. หวหนาสานกงานจงหวด

สวนปฏบตการพเศษ(กลไกตรวจสอบเฉพาะกจ)

เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช.เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท.

เลขาธการคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการฟอกเงนผวาการตรวจเงนแผนดน

ผบญชาการตารวจแหงชาตอธบดกรมสอบสวนคดพเศษ

หนา ๑๓๑

ระดบ ชอคณะกรรมการหรอคณะอนกรรมการ ประธาน กรรมการหรออนกรรมการ กรรมการและเลขานการคณะกรรมการระดบ

สนบสนนการดาเนนงาน(Support)

คณะอนกรรมการวชาการและนวตกรรมปองกนและปราบปรามการทจรต

ผทรงคณวฒดานวชาการทคณะกรรมการรวมระดบชาตฯ ใหความเหนชอบ

๑. ผแทนสถาบนอดมศกษา๒. ผแทนสานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา๓. ผแทนสานกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน๔. ผแทนสานกงานคณะกรรมการการอาชวศกษา๕. ผแทนสภาวจยแหงชาต๖. ผแทนศนยเทคโนโลยอเลกทรอนกสและคอมพวเตอรแหงชาต (NECTEC)๗. ผแทนสานกงานรฐบาลอเลกทรอนกส๘. ผแทนสถาบนวจยเพอการพฒนาประเทศไทย (TDRI)

ผแทนสานกงานคณะกรรมการ ป.ป.ช.ผแทนสานกงานคณะกรรมการ ป.ป.ท.(รวม)

คณะอนกรรมการกองทนตอตานการทจรตและสงเสรมการมสวนรวมของประชาชน

ผแทนจากภาคประชาสงคม ภาคเอกชน ภาควชาการ และภาครฐ ตามองคประกอบของคณะกรรการบรหารกองทนตอตานการทจรต

คณะอนกรรมการอนๆ จดตงเฉพาะกรณทจาเปน และคณะกรรมการรวมระดบชาตในการบรณาการปองกนและปราบปรามการทจรต เหนสมควรใหเพมเตม

คณะกรรมการระดบการประเมนผล(Evaluation)

คณะอนกรรมการตดตามและประเมนผลการดาเนนงานตามยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท ๓

เลขาธการ ก.พ.ร. ๑. เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช.๒. เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท.๓. เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต๔. ผอานวยการสานกงบประมาณ๕. ปลดสานกนายกรฐมนตร

ผแทนสานกงาน ก.พ.ร.

บรรณานกรม

ภาษาไทยขตตยา กรรณสต และคณะ. (2545). คณธรรม จรยธรรม ความซอสตยของคนไทย. สานกงานคณะกรรมการ

ปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.คณพล จนทรหอม และคณะ. (2555). โครงการศกษาประเดนทางกฎหมายทเปนชองทางใหเกดการทจรตทม

ผลกระทบในภาพรวมโดยเฉพาะภาคเอกชน. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต. (2558). แนวทางการปฏบตมาตรการปองกนและปราบปรามเพอแกไขปญหาการทจรต. คณะกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต.

คณะกรรมาธการรางรฐธรรมนญ. (2559). รางรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ. … . สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

ดร.วชย รปขาด และคณะ. (2552). การจดทา Benchmark ดานคอรรปชนสาหรบประเทศไทย. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

เดอนเดน นคมบรรกษ และคณะ. (2554). ปญหาการทจรตคอรรปชนในวงการธรกจเอกชนไทยกบแนวทางแกไขและปองกน. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

นนทวชร นวตระกลพสทธ และคณะ. (2551). การวจยเพอศกษารปแบบการทจรตเชงนโยบาย. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

นวลนอย ตรรตน. (2556). การมสวนรวมของประชาชนในการตรวจสอบการดาเนนงานขององคการบรหารสวนทองถน. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

นยม รฐอมฤต. (2549). กระบวนการไตสวนและการถอดถอนผดารงตาแหนงในระดบสง : ในอานาจหนาทของป.ป.ช.. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

นรมาน จนตารา และคณะ. (2553). การปลกฝงคณธรรม จรยธรรม และวนยของเดกและเยาวชนในพนทสามจงหวดชายแดนภาคใต : ปตตาน ยะลา และนราธวาส. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

ปณณ อนนอภบตร และคณะ. (2553). การปฏรประบบงบประมาณของไทยเพอตอตานการทจรต. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

ผาสก พงษไพจตร และคณะ. (2542). การคอรรปชนในระบบราชการไทย. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

ผาสก พงษไพจตร และคณะ. (2545). รฐ ธรกจ และคอรรปชน. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

พรศกด ผองแผว และคณะ. (2545). ดชนคอรรปชนของไทย : การสรางและตรวจสอบความเชอถอได.สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

วนเพญ สรฤกษ และคณะ. (2556). ยทธศาสตรการปองกนและปราบปรามการทจรตในโครงการพฒนาของรฐระดบชมชน. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

วชย ภโยธน และคณะ. (2551). หนาทพลเมอง วฒนธรรมและการดาเนนชวตในสงคม. กรงเทพมหานคร: อกษรเจรญทศน.

วระพงษ บญโญภาส. (2546). ระบบการตรวจสอบการทจรตในสถาบนการเงน. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

สภาปฏรปแหงชาต. (2558).วาระปฏรปท ๑ : การปองกนและปราบปรามการทจรตและประพฤตมชอบ .สานกงานเลขาธการสภาผแทนราษฎร.

สมคด เลศไพฑรย และคณะวจย. (2552). การปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

สมคด เลศไพฑรย และคณะ. (2552).การปองกนและปราบปรามการทจรตในองคกรปกครองสวนทองถน.สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต. (2557). ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตระยะท 2 (พ.ศ.2556 – 2560). สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต. (2558). รวมกฎหมาย ระเบยบ ประกาศทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต. กรงเทพฯ: สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

สานกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต. (2558). รางแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ฉบบท 12 (พ.ศ. 2560 – 2564). สานกงานคณะกรรมการพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต.

สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ. (2556). แผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทยพ.ศ. 2556 – 2560. สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ.สานกงานสภาความมนคงแหงชาต. (2558). นโยบายความมนคงแหงชาต. สานกงานสภาความมนคงแหงชาต.สาเรยง เมฆเกรยง และคณะ. (2551). โครงการศกษาวจยเรองมาตรการการปองกนการทจรตแนวใหม : ศกษา

กรณ "การทจรตเชงนโยบายและผลประโยชนทบซอน”. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

สรศกด ไชยธนกจ. (2554). การศกษานารองเพอสรางดรรชนทจรต. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

เสาวนย ไทยรงโรจน และคณะ. (2551) โครงการประเมนสถานการณดานการทจรตในประเทศไทย. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

แสวง บญเฉลมวภาส และคณะ. (2550). การศกษาพนธกรณและความพรอมของประเทศไทยในการปฏบตตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรต ค.ศ.2003. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

อภชย พนธเสน และคณะ. (2550). การศกษาและแนวทางความรวมมอกบภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชนในการปองกนและปราบปรามทจรต. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

อดม รฐอมฤต. (2555). ความเหมาะสมในการปฏรปกฎหมายทเกยวของกบการกระทาความผดตอตาแหนงหนาทตามประมวลกฎหมายอาญา มาตรา 157. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

เอก ตงทรพยวฒนา และคณะ. (2550). แนวทางการประยกตมาตรการสากลเพอการตอตานการทจรตของประเทศไทย. สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

บทความโกวทย พวงงาม. “การทจรตคอรรปชนในองคกรปกครองสวนทองถน: มาตรการและกลไกการปองกน.” สถาบน

พระปกเกลา 5, 3: 99-128.ศรวรรณ มนอตระผดง. “ปญหาการคอรรปชนของไทย กรณศกษาสงคโปรและฮองกง”. สานกวชาการ สานกงาน

เลขาธการวฒสภา, สานกงานเลขาธการวฒสภา. 1-24.

ขอมล/สารนเทศจากฐานขอมลสถตในการดาเนนคด ตงแตป พ.ศ.2555 - 2559 ของสานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต. (2559). ศนยประมวลขอมล สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต.

ขอมลอเลกทรอนกสAnti-corruption & Civil Rights Commission: ACRC. [อ อ น ไ ล น ]. เ ข า ถ ง ไ ด จ า ก :

http://www.acrc.go.kr/eng/index.do สบคนเมอ พฤษภาคม 2559Corrupt Practices Investigation Bureau: CPIB. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก: https://www.cpib.gov.sg/

สบคนเมอ พฤษภาคม 2559Independent Commission Against Corruption: ICAC. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก:

http://www.icac.org.hk/mobile/en/home/index.html สบคนเมอ พฤษภาคม 2559การจดอนดบดชนการรบรเรองการทจรตของประเทศ (Corruption Perceptions Index: CPI) ในป พ.ศ. 2558.

[ออนไลน]. เขาถงไดจาก: http://www.transparency.org/cpi2015 สบคนเมอ พฤษภาคม 2559คาคะแนน CPI ป 2558 - 2558. มลนธองคกรเพอความโปรงใสในประเทศไทย. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก:

http://transparency.org/ สบคนเมอ เมษายน 2559ดชนการรบรการทจรตในประเทศไทยตงแตป พ.ศ. 2538 – 255๘. [ออนไลน]. เขาถงไดจาก:

http://cpi.transparency.org/cpi2015/results. สบคนเมอ เมษายน 2559

ภาษาองกฤษWorld Bank. (2007). Stolen Asset Recovery (StAR) Initiative: Challenges, Opportunities, and

Action Plan. Washington, DC: n.p.

ชดโครงการสหยทธ

ชดโครงการสหยทธ (Multi-strategy) หมายถง ชดของโครงการทดาเนนการควบคกน มเงอนไขสนบสนนกน โดยอาจมาจากยทธศาสตรเดยวหรอหลายยทธศาสตร เพอมงใหเกดความเชอมโยง การบรณาการงานสามารถสงพลงใหเกดผลลพธและบรรลเปาหมายตามยทธศาสตรชาตฯ ทกาหนดไวได

ตวอยางชดโครงการสหยทธชดโครงการสหยทธ ท ๑ “ปรบกระบวนคดนาทาง ไทยทงชาตใสสะอาด” เปนชดโครงการทมงให

เกดความสาเรจตอยทธศาสตรท ๑ “สรางสงคมทไมทนตอการทจรต” เปนดานหลก โดยมงปรบกระบวนคดและปลกฝงหลกคดฐาน 2 หรอเรยกวาระบบการคดดจทล (Digital) ใหแกทกกลมอายตงแตกลมปฐมวยเปนตนไป กลมขาราชการ กลมอาชพ กลมประชาชน ใหสามารถแยกแยะไดถกตองวาสงใดเปนผลประโยชนสวนรวมและสงใดเปนผลประโยชนสวนตน รวมทงกระบวนการปลกจตสานกความอายตอการทาทจรตและพฤตกรรมไมทนและตานการทจรตทเกดขนในสงคม นอกจากนชดโครงการสหยทธท ๑ น ยงมงใหเกดความสาเรจตอยทธศาสตรท ๔ “พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก”เปนดานรอง ดวยการบรณาการทางานระหวางหนวยงานในโครงการตาง ๆ รวมทงมงใหเกดความสาเรจตอยทธศาสตรท ๖ “ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต” เปนดานรอง ดวยโครงการวจยประเมน โครงการประชมแลกเปลยนเรยนรและโครงการกากบตดตามประเมน เพอฉายภาพผลลพธและผลสาเรจของชดโครงการ ชดโครงการสหยทธ “ปรบกระบวนคดนาทาง ไทยทงชาตใสสะอาด” ประกอบไปดวยโครงการ ดงน

1. โครงการปลกฝงวธคดแยกแยะผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ความอาย และไมทนตอการทจรต สาหรบกลมผเรยนทกระดบการศกษา ประจาป 2560

2. โครงการปลกฝงวธคดแยกแยะผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ความอาย และไมทนตอการทจรตในกลมประชาชน ประจาป 2560

3. โครงการปลกฝงวธคดแยกแยะผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ความอาย และไมทนตอการทจรตในกลมอาชพ ประจาป 2560

ผลลพ

ธยทธ

ศาสต

รชาต

ฯยท

ธศาส

ตร

อายตอการทจรต

เปลยนฐานความคด

การมสวนรวมของประชาชน

เพมคะแนนCPI

ลดคดทจรต

1 2 3 4 5 6

สหยทธ สหยทธ สหยทธ สหยทธ สหยทธ

ยกระดบความโปรงใส

สหยทธ

4. โครงการปรบกระบวนคดและจตสานก สาหรบหนวยงานภาครฐ พรอมทงประกาศธรรมนญองคกรภาครฐโปรงใส ไมทนตอการทจรต

5. โครงการวจยประเมนเรองผลสาเรจในการปลกฝงวธคดแยกแยะผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ความอาย และไมทนตอการทจรต ชดโครงการ สหยทธ “ปรบกระบวนคดนาทาง ไทยทงชาตใสสะอาด”

6. โครงการประชมวชาการแลกเปลยนเรยนรระดบชาตประจาป เรอง “การปรบกระบวนคดสามารถเปลยนแปลงพฤตกรรมการแยกแยะผลประโยชนสวนตวและผลประโยชนสวนรวม ความอาย และไมทนตอการทจรต ไดเพยงใด”

7. โครงการกากบ ตดตาม และประเมนผลชดโครงการสหยทธ “ปรบกระบวนคดนาทาง ไทยทงชาตใสสะอาด”

ชดโครงการสหยทธท ๒ “ชมชนใสสะอาด รวมตานทจรต” เปนชดโครงการมงใหเกดความสาเรจตอยทธศาสตรท ๔ “พฒนาระบบการปองกนการทจรตเชงรก” เปนดานหลก โดยใชเครองมอและกลไกตาง ๆ ทงหลกการทางจตวทยามวลชน การใชศกยภาพของทรพยากรบคคลในชมชน การอาศยสถาบนทางสงคมทมอยในชมชน ไดแก สถาบนครอบครว สถาบนศาสนา สถาบนการศกษา เปนกลไกในการผลกดนชมชนใสสะอาด อกทงเปนหเปนตา และเปนผสงเรองราวของเบาะแสตาง ๆ ใหแกหนวยงานปองกนและปราบปรามการทจรต ชดโครงการสหยทธนยงมงใหเกดความสาเรจตอยทธศาสตรท ๑ เปนดานรอง ดวยการสรางกระแสการไมยอมรบและไมทนกบการทจรต รวมทงมงใหเกดความสาเรจตอยทธศาสตรท ๖ “ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต” ดวยโครงการวจยประเมน โครงการประชมแลกเปลยนเรยนร และโครงการกากบตดตามประเมน เพอฉายภาพผลลพธและผลสาเรจของชดโครงการ ชดโครงการสหยทธ “ชมชนใสสะอาด รวมตานทจรต” ประกอบไปดวยโครงการ ดงน

1. โครงการชมชนเฝาระวง ตฆองรองปาว ตอตานทจรต (Whistleblower Community)2. โครงการผลตและจดสง “สารสาระสชมชน รสทจรต” สหอกระจายขาวหมบาน3. โครงการสถานศกษาใสสะอาด รวมพลงตานการทจรต(Clean Campus and Anti-Corruption)4. โครงการจตวทยาชมชนใสสะอาด รวมพลงตานทจรต5. โครงการวจยประเมน เรอง ผลสาเรจในการสรางกระบวนการตอตานการทจรตภายในชมชน ดวย

ชมชน เพอชมชน6. โครงการประชมวชาการแลกเปลยนเรยนรระดบชาตประจาป เรอง การสรางชมชนตานทจรต ทาง

รอดของสงคมไทย7. โครงการกากบ ตดตาม และประเมนผลชดโครงการสหยทธชมชนใสสะอาด รวมตานทจรต

ชดโครงการสหยทธ ท ๓ “เจตจานงทางการเมองตานทจรต และปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย” เปนชดโครงการมงใหเกดความสาเรจตอยทธศาสตรท ๒ “ยกระดบเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรต” เปนดานหลก โดยสรางกระบวนการใหมการประกาศเจตจานงของนกการเมอง

พรรคการเมอง ภาครฐ เอกชนและนตบคคล ตานทจรตและปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย รวมทงปองกนการใหสนบนแกเจาหนาทรฐ ตามมาตรา ๑๒๓/๕ แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยกาดปองกนและปราบปรามการทจรต (ฉบบท ๓) พ.ศ.๒๕๕๘ เพอการสนองตอบตอเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตอนแนวแนของประชาชนทปรากฏใหเหนอยางเดนชด ตลอดจนถงภาคเครอขายและทกภาคสวนในชมชนและสงคม เปนกระบวนการบงคบทางสงคมทจะรวมกนปฏเสธและตอตานการทจรตในทกรปแบบ ชดโครงการสหยทธนยงมงใหเกดความสาเรจตอยทธศาสตรท ๓ “การสกดกนการทจรตเชงนโยบาย” ควบคกบยทธศาสตรท ๒ รวมทงมงใหเกดความสาเรจตอยทธศาสตรท ๖ “ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต”ดวยโครงการวจยประเมน โครงการประชมแลกเปลยนเรยนร และโครงการกากบตดตามประเมน เพอฉายภาพผลลพธและผลสาเรจของชดโครงการ ชดโครงการสหยทธ “เจตจานงทางการเมองตานทจรต และปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย” ประกอบไปดวยโครงการ ดงน

1. โครงการการสรางกระแสความตองการทางสงคมใหภาคการเมองประกาศเจตจานงในการตอตานการทจรต

2. การพฒนาและกาหนดมาตรการในการแสดงเจตจานงทางการเมองตานทจรตและปลอดจากการทจรตเชงนโยบายในทกรปแบบ

3. การจดเวท“ประกาศเจตจานงของนกการเมอง พรรคการเมอง ภาครฐ เอกชน และนตบคคล ตานทจรตและปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย รวมทงปองกนการใหสนบนแกเจาหนาทรฐ ตามมาตรา123/5 แหงพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต(ฉบบท 3) พ.ศ. 2558”

4. โครงการวจยประเมน เรอง ผลสาเรจในการประกาศเจตจานงทางการเมองตานทจรต และปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

5. โครงการประชมวชาการแลกเปลยนเรยนรระดบชาตประจาป เรอง เจตจานงทางการเมองใสสะอาดตานทจรต ปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย

6. โครงการกากบ ตดตาม และประเมนผลชดโครงการสหยทธ “เจตจานงทางการเมองตานทจรตและปลอดจากการทจรตเชงนโยบาย”

สรปสาระสาคญการสมภาษณผเกยวของเพอประกอบการจดทายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564)

1. การขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตทผานมา มปญหาและอปสรรค ดงน1

ดานบคลากร งบประมาณและทรพยากรทเกยวของ หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตมจานวนเจาหนาท งบประมาณ และทรพยากรอน ๆ อยางจากด ทาใหการดาเนนงานเพอขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตทผานมา ทาไดไมเตมทเทาทควร

ดานกฎหมายและระเบยบทเกยวของ การบงคบใชกฎหมายและระเบยบทเกยวของยงไมมความชดเจน ขาดมาตรฐาน และมขอจากดทางกฎหมายบางประการ เชน มาตรการลงโทษยงไมมประสทธภาพเทาทควร กระบวนการรบฟงขอเทจจรงในชนการสบสวน ไตสวนและศาลยงแตกตางกน ขาดอานาจในการตรวจคนจบกม และการตรวจยดเอกสารหลกฐานตาง ๆ เปนตน

นอกจากน การทเจาหนาทรฐมอานาจในการใชดลยพนจทไมชดเจนและกวางขวาง มอานาจมากเกนไปไมโปรงใสและรดกมพอ สงผลใหเกดความเสยงในการทจรต

ดานปจจยทางสงคมและวฒนธรรม ประเทศไทยมปจจยทางสงคมและวฒนธรรมทไมเออและสงผลใหเกดความเสยงในการคอรรปชน คอ ความโลภ ระบบอปถมภ ระบบพรรคพวก คานยมของคนในสงคมไทยไมไดมทาทรสกรงเกยจคนททจรต ความไมเทาเทยมกนของสงคม

ดานลกษณะและโครงสรางระบบราชการ ลกษณะและโครงสรางของระบบราชการคอนขางมขนาดใหญ รฐมบทบาทมาก มอานาจสง และรวมศนย สงผลใหมความเสยงในการคอรรปชนทสงตามมา

ดานการบรณาการและการมสวนรวม ขาดองคประกอบการมสวนรวมในการตอตานการทจรตทสาคญ คอ ภาควชาการ ภาคประชาสงคม และสอมวลชน และขาดการบรณาการการทางานรวมกนระหวางองคกร

ดานการนาไปปฏบต ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตทผานมาไมสามารถเกดผลลพธในทางปฏบตไดอยางแทจรง มการดาเนนการทลาชา ไมรวดเรว ไมตอบโจทยการปองกนและการปราบปรามการทจรตทตองการใหทนตอเหตการณ และขาดการปฏบตงานในเชงรก

1 ผใหความเหนในประเดนน ไดแก นายพศษฐ ลลาวชโรภาส ผวาการตรวจเงนแผนดน, พลเอกไพบลย คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม, นายวฑรย ศรวโรจน กรรมการคณะกรรมการกฎหมายสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย, นายบรรยง พงษพานช ประธานเจาหนาทบรหาร ธนาคารเกยรตนาคนจากด (มหาชน), นายธนกร จวงพาณชย อนกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต, ศาสตราจารย ดร.ศรราชา วงศารยางกร ประธานผตรวจการแผนดน, นายศภชย สมเจรญ ประธานกรรมการการเลอกตง, ดร.สรนทร พศสวรรณ อดตเลขาธการอาเซยน และนายประยงค ปรยาจตตเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. เปนตน

2. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564)ควรกาหนดเรองทจะตองทาในดานตาง ๆ ดงน2

ดานการปองกนการทจรต1) การปองกนการทจรตควรจะมการดาเนนงานแบบเครอขาย อาศยเทคนคในการบรหารจดการ

พฒนาระบบและกลไกในการขบเคลอนในรปแบบการประสานความรวมมอและบรณาการทกภาคสวน มงสผลลพธในการปองกนการทจรต เพอปลกฝงใหทกภาคสวนมสวนรวมในการสอดสองดแลและปองกนการทจรตปลกฝงจตสานกการตอตานการทจรต ปรบเปลยนฐานความคดของประชาชนใหรกษาผลประโยชนของประเทศและมคานยมไมยอมรบการทจรต

2) เนนการใหความรแกประชาชน สงเสรมคานยมพลเมองดวถประชาธปไตย เนนกระบวนการมสวนรวมของประชาชน

3) มการนาขอตกลงคณธรรม (Integrity Pact: IP) มาใชในโครงการของรฐทงหมด โดยกาหนดขนาดของโครงการทนามาใชอยางชดเจน

4) สรางความโปรงใสในการกอสรางขนาดใหญดวยระบบ (Construction Sector Transparency:CST) โดยความรวมมอจากภาคธรกจ นกวชาการและประชาชน

5) นาโครงการ Open Government Partnership ของหนวยงานภาครฐมารวมเตรยมการรองรบ Open Government Data เพอการใชขอมลเดยวกน

6) การใช Social Media ตาง ๆ เชน Line, Facebook เปนตน ในการรณรงคและเผยแพรประชาสมพนธการตอตานการทจรต

ดานการปราบปรามการทจรต1) การปราบปรามการทจรตควรมความกระชบ เกดผลอยางจรงจงและเปนรปธรรม รวมทงม

การประสานความรวมมอการดาเนนงานใหมประสทธภาพ2) มการปรบปรงแกไขกฎหมายใหมโทษทเหมาะสมกบสภาพความผด (ใหรนแรงขน) ปรบลด

ขนตอนในกระบวนการสบสวนสอบสวน หรอไตสวน ใหมความรวดเรวขน และเพมอานาจใหการรวบรวมพยานหลกฐานเปนไปอยางรวดเรวและมประสทธภาพ นอกจากน ควรมการปรบปรงกฎหมายใหทนสมย และมกฎหมายครอบคลมในทกดานโดยไมเกดความซาซอน

3) จดตงศาลชานญพเศษเฉพาะเรอง เชน พ.ร.บ. จดตงศาลคดทจรตและประพฤตมชอบพ.ร.บ. คมครองตดตามทรพยสนของแผนดนคนจากการทจรต

2 ผใหความเหนในประเดนน ไดแก นายพศษฐ ลลาวชโรภาส ผวาการตรวจเงนแผนดน, ศาสตราจารย ดร.ศรราชา วงศารยางกร ประธานผตรวจการแผนดน, นายศภชย สมเจรญ ประธานกรรมการการเลอกตง, คณวรวรรณ ธาราภม ประธานกรรมการสภาธรกจตลาดทนไทย และ คณสรรเสรญนลรตน ทปรกษาสภาธรกจตลาดทนไทย เปนตน

3. การปองกนและปราบปรามการทจรตในชวงป พ.ศ. 2560 - 2564 ควรกาหนดเปาหมายความสาเรจและทศทาง ดงน3

การบงคบใชกฎหมาย ตองมการบงคบใชกฎหมายอยางเขมขน รวดเรว ทนสมย ลดกระบวนการทมความยงยากและขนตอนมากเกนไป หนวยงานทเกยวของมการประสานการดาเนนงานทรวดเรวและมขอตกลงกระบวนงานรวมกนทชดเจน เพมบทบาทหนาทและอานาจของหนวยงานตรวจสอบมากขน

การมสวนรวม สรางระบบและกลไกทใหทกภาคสวนในสงคม โดยเฉพาะ “พลงของประชาชน” เขามามสวนรวม ตดตาม ตรวจสอบ ประสานงานและบรณาการการดาเนนการปองกนและปราบปรามการทจรต เพราะเรองการคอรรปชนเปนเรองของทกคนทจะตองแกปญหา ไมใชเปนเพยงหนาทของหนวยงานรฐเพยงอยางเดยว ซงจะทาใหการปราบปรามการทจรตมประสทธภาพ

คาเปาหมายและมาตรวด ตองกาหนดคาเปาหมายความสาเรจทคาดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทย เนองจากตองยอมรบในหลกการสากลทมความนาเชอถอ และมการกาหนดมาตรวดทสามารถวดไดในเชงตวเลขวามแนวโนมทจะเพมขน หรอลดลงของปญหา

ทศทาง การปองกนและปราบปรามการทจรตตองดาเนนการตามยทธศาสตรชาตอยางมมาตรฐานโปรงใส ตรวจสอบได และมทศทางทปรบเปลยนใหเทาทนกบบรบทแวดลอม ทง 3 ดาน คอ การปองกน การปราบปรามและการสรางความตระหนกร เนนการปลกฝงตงแตเดกปฐมวย เยาวชน ผใหญจนถงผสงอาย กาหนดใหการปลกจตใตสานกเปนภารกจหลกของชาต

การแกไขปญหา เนนการแกไขปญหาการทจรตดวยกระบวนการ (process) มากกวาการจดตงหนวยงาน เชน การนาขอมลทกอยางเผยแพรแกสาธารณะ กาหนดใหมผเชยวชาญเฉพาะดานเปนผตดตามการทจรต ทกภาคสวนตองมสวนรวม ใหประชาชนซงเปนผมสวนไดสวนเสยทแทจรงเปนผขบเคลอนการปองกนและปราบปรามการทจรต เปนตน แกไขปญหาโดยอยบนพนฐานของการสารวจสาเหตทแทจรงและสอดคลองกบบรบทสงคมปจจบน

เครองมอและเทคโนโลย มการนาระบบเทคโนโลยททนสมยและเชอมโยงมาใชเปนเครองมอในการปองกนและปราบปรามการทจรตสอดคลองและทาทนกบบรบททเปลยนแปลง และนาเครองมอเพอใชสรางความโปรงใสของภาครฐทมอยในปจจบนมาบงคบใชในการตรวจสอบอยางจรงจง เพอใหเกดความโปรงใส รดกมอกทงควรมการบรณาการเครองมออน ๆ เชน ระบบภาษ ใหมความเชอมโยงกนใชเพอบงคบใหเกดความโปรงใสทกภาคสวน

3 ผใหความเหนในประเดนน ไดแก นายรพ สจรตกล กรรมการและเลขานการในคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย สานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย, นายพศษฐ ลลาวชโรภาส ผวาการตรวจเงนแผนดน, พลเอกไพบลย คมฉายา รฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม, นายบรรยง พงษพานช ประธานเจาหนาทบรหาร ธนาคารเกยรตนาคน จากด (มหาชน), นายธนกร จวงพาณชย อนกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต, นางกตตยา คมภร รองเลขาธการ กพร. สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ, ดร.ปรเมธ วมลศร เลขาธการสภาพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต, นางวนส อศวสทธถาวร ประธานคณะกรรมการสงเสรมจรรยาบรรณและตอตานคอรรปชน และผอานวยการสานกงานสอสารองคกรเอสซจ (ผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย, ศาสตราจารย ดร.ศรราชา วงศารยางกร ประธานผตรวจการแผนดน, นายศภชย สมเจรญประธานกรรมการการเลอกตง, คณวรวรรณ ธาราภม ประธานกรรมการสภาธรกจตลาดทนไทย, คณสรรเสรญ นลรตน ทปรกษาสภาธรกจตลาดทนไทย และนายประยงค ปรยาจตต เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. เปนตน

กระบวนงาน หนวยงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตทเกยวของควรทบทวนกระบวนงานในทกมต ไมวาจะเปนในดานอานาจ ความรบผดชอบ กฎหมายทรองรบ วามความเพยงพอและมประสทธภาพหรอไม อกทง กระบวนการยตธรรมทงระบบตองมความโปรงใสและมประสทธภาพเชนเดยวกน

4. ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 ควรมมาตรการ กลไก หรอนวตกรรมใหม ๆ ทจะชวยเปลยนแปลงการปองกนปราบปราการทจรตใหบรรลผลผลสาเรจได ดงน4

1) นาเทคโนโลยสารสนเทศสมยใหมมาเสรมในกระบวนการตาง ๆ สงเสรมและสนบสนนพลงของประชาชน สอมวลชน ภาคเอกชน ใหมสวนรวมในการปองกนและปราบปรามการทจรตมากยงขน โดยเฉพาะทแสดงออกผานรปแบบเทคโนโลย “social media” ใหความรและผลกดนใหเกดการเปลยนแปลงวธคด คานยมและทศนคตทถกตอง สงเสรมใหมการแยกแยะผลประโยชนสวนรวมกบผลประโยชนสวนตน (Conflict ofinterest) และใหคานงถงประโยชนสวนรวม สรางวฒนธรรมใหม คานยมใหม ตองม Zero tolerance คอรบไมไดทนไมได มการควาบาตรผกระทาผดในเรองการทจรต เพอสรางบรรทดฐานใหมใหสงคม

2) ปฏรประบบราชการ บทบาทของรฐ อานาจรฐ และขนาดของรฐ รวมถงมการทบทวนลดอานาจและขนตอนการใชดลยพนจของเจาหนาทรฐในการใชอานาจอนญาตหรอไมอนญาตในเรองตาง ๆ แกประชาชนหรอผเกยวของทตองมาขออนญาตกบรฐ เพราะมโอกาสทจะเกดการทจรตจากการอนญาตดงกลาวสง หากลดไมไดกทาใหชดเจน โปรงใส เปดเผยขอมลโครงการตาง ๆ สามารถตรวจสอบและตดตามไดในทกเรอง และปฏรปหนวยงานของรฐใหเกดความรวมมอและบรณาการในการปองกนและปราบปรามการทจรต ทงขอมล องคความรเทคโนโลย ตลอดจนทรพยากรทเกยวของ นาหลกการธรรมาภบาลและประมวลจรยธรรมขาราชการมาประยกตกบภาคราชการ

3) จดทาโครงการ/กจกรรมตวอยาง หรอโครงการนารอง (Pilot Project) ใหเปนตนแบบทหนวยงานขบเคลอนยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต มการศกษาและเขยนโครงการ StandardPackage หรอ Shopping list เพอใหหนวยงานขบเคลอนอน ๆ ไดนาโครงการไปปฏบต และการปฏบตโครงการกตอบสนองตอยทธศาสตรอยางแทจรง

4) มการปฏรปการโฆษณาและประชาสมพนธ โดยใหมการนาเทคโนโลยททนสมยมาใช และควรมการเนนเผยแพรประชาสมพนธคดทศาลพพากษาถงทสดแลวใหแกสาธารณชน โดยเฉพาะในคดทไดรบความสนใจจากประชาชน คดความทมมลคาความเสยหายสง หรอคดความทมผกระทาหรอรวมกระทาผดเปนนกการเมองหรอเจาหนาทรฐระดบสง

4 ผใหความเหนในประเดนน ไดแก นายรพ สจรตกล กรรมการและเลขานการในคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย สานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย , นายพศษฐ ลลาวชโรภาส ผวาการตรวจเงนแผนดน, นายวฑรย ศรวโรจน กรรมการคณะกรรมการกฎหมายสภาอตสาหกรรมแหงประเทศไทย, นายบรรยง พงษพานช ประธานเจาหนาทบรหาร ธนาคารเกยรตนาคน จากด (มหาชน) และนายธนกร จวงพาณชย อนกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต, นางกตตยา คมภร รองเลขาธการ กพร. สานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ,นางวนส อศวสทธถาวร ประธานคณะกรรมการสงเสรมจรรยาบรรณและตอตานคอรรปชนและผอานวยการสานกงานสอสารองคกรเอสซจ (ผแทนสภาหอการคาแหงประเทศไทย), ศาสตราจารย ดร.ศรราชา วงศารยางกร ประธานผตรวจการแผนดน, นายศภชย สมเจรญ ประธานกรรมการการเลอกตง,ดร.สรนทร พศสวรรณ อดตเลขาธการอาเซยน และนายประยงค ปรยาจตต เลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ท. เปนตน

5) การบรหารจดการและพฒนาระบบเรองรองเรยนการประพฤตมชอบของเจาหนาทรฐ จะตองมการศกษาและวเคราะหปญหาของระบบอยางตอเนอง และแกไขเปนประเดน เพอใหตอบสนองตอการปฏบตงานใหเกดประสทธภาพสงสด ภายใตทรพยากรทมอยอยางจากดอยางเปนระบบ รวมทง มกลไกในการปองกนและคมครองพยานหรอแมแตการตงกองทนเพอสนบสนนสอหรอภาคประชาสงคมททางานตอตานการทจรต

6) ยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ควรม Key Success ของแผนดวยและควรมการทา Change Management ใหการเปลยนแปลงการดาเนนงานดานการปองกนและปราบปรามการทจรตโดยตองหาใหไดวา เปลยนไปทาไม และเปลยนแลวไดอะไร โดยมคนรนใหมหรอผมหวคดทนสมยเปน ChangeAgent ในการชวยนาแนวคดการเปลยนขยายลงสองคกร และควรมการแบง Target ของกลมเปาหมายเพอใหมยทธศาสตรทตอบสนองตอกลมเปาหมายมากยงขน

5. ขอเสนอแนะทจะชวยพฒนาและยกระดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทยใหสงขนไดแก5

1) การพฒนาและยกระดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทยใหสงขน จะตองสรางกระบวนการใหประชาชนมสวนรวม สามารถชชองหรอรวมแกไขปญหาได พรอมทงมการดาเนนการแกไขปญหาการทจรต ทงมาตรการปองกนและปราบปรามการทจรตกจะชวยยกระดบดชนการรบรการทจรต (CPI) ของประเทศไทยใหสงขนได

2) การทจะเพมคา CPI ควรทจะแกไขปญหาหลก ๆ ของการทจรตกอน มการวเคราะหชองโหววาจดใดทนาไปสการใชอานาจเพอหาผลประโยชน ซงนกลงทนตางชาตพจารณาสภาพปญหาทแทจรงของประเทศนน ๆทจะไปลงทนวามกฎหมายใดทเปนอปสรรค เราจงควรทมทรพยากรในการแกปญหาทแทจรงของการทจรตมากกวาถงจะคมคา

3) ควรมการปลกฝงคานยมซอสตยและสจรตตงแตสถาบนครอบครว และการศกษาระดบปฐมวยควบคกบระบบสงคมทตองสรางกระแสการตนตวดวยการสรางการลงโทษใหสงคมไดเหนผลของการกระทาผดอยางรวดเรว และเดดขาด

4) การปฏบตงานของหนวยงานรฐ รวมถงผเกยวของตองมความโปรงใส เปดเผย และไมลงเลทจะใหตรวจสอบ

5 ผใหความเหนในประเดนน ไดแก นายรพ สจรตกล กรรมการและเลขานการในคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย สานกงานคณะกรรมการกากบหลกทรพยและตลาดหลกทรพย, นายบรรยง พงษพานช ประธานเจาหนาทบรหาร ธนาคารเกยรตนาคน จากด (มหาชน) และนายธนกร จวงพาณชย อนกรรมการตอตานการทจรตแหงชาต, ศาสตราจารย ดร.ศรราชา วงศารยางกร ประธานผตรวจการแผนดน และ ดร.สรนทร พศสวรรณอดตเลขาธการอาเซยน เปนตน

พนธกจ : สรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวนแบบบรณาการ และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานสากล

เปาประสงคเชงยทธศาสตร : ระดบคะแนนของดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI) สงกวารอยละ 50

วตถประสงคท 1สงคมมพฤตกรรม

รวมตานการทจรตในวงกวาง

วตถประสงคท 2เกดวฒนธรรมทางการเมอง (Political Culture)

มงตานการทจรตในทกภาคสวน

วตถประสงคท 3การทจรตถกยบยงอยางเทาทนดวยนวตกรรม กลไกปองกนการทจรตและระบบบรหารจดการ ตามหลกธรรมาภบาล

วตถประสงคท 4การปราบปรามการทจรตและการบงคบใชกฎหมาย

มความรวดเรว เปนธรรมและไดรบความรวมมอจากประชาชน

วตถประสงคท 5ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI)

ของประเทศไทยมคาคะแนนในระดบทสงขน

ยทธศาสตรท 6ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต

(Corruption Perceptions Index: CPI)ของประเทศไทย

ยทธศาสตรท 1สรางสงคม

ทไมทนตอการทจรต

ตวชวดระดบยทธศาสตร1. ระดบความสาเรจของกระบวนการปรบกระบวนคด2. รอยละทเพมขนของชมชนใสสะอาด รวมตานทจรต

กลยทธ1. ปรบฐานความคดทกชวงวยตงแตปฐมวยใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม2. สงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมเพอตานทจรต3. ประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานทจรต4. เ ส ร มพล งก า รม ส วน ร ว มขอ งช มชน (CivicParticipation) แ ล ะ บ ร ณ า ก า ร ท ก ภ า ค ส ว น เ พ อตอตานการทจรต

ปจจยแหงความสาเรจ1 ทกภาคสวนสงเสรมการกลอมเกลาทางสงคมและสงเสรมการเรยนรในทกชวงวยตงแตปฐมวย2. การผนกกาลงและความรวมมอทกภาคสวนในการเปลยนสภาพแวดลอมทนาไปสสงคมทมคานยมรวมตานทจรต

ยทธศาสตรท 3สกดกนการทจรต

เชงนโยบาย

ตวชวดระดบยทธศาสตรรอยละทลดลงของคดการทจรตเชงนโยบาย

กลยทธ1. วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายบนฐานธรรมาภบาล

ขนการกอตวนโยบาย (Policy formation)ขนการกาหนดนโยบาย (Policy Formulation)ขนตดสนใจนโยบาย (Policy Decision)ขนการนานโยบายไปปฏบต (Policy Implementation)ขนการประเมนนโยบาย (Policy Evaluation)

2. การรายงานผลสะทอนการสกดกนการทจรตเชงนโยบาย(Policy cycle feedback)3. การพฒนานวตกรรมสาหรบการรายงานและตรวจสอบธรรมาภบาลในการนานโยบายไปปฏบต4. สงเสรมใหมการศกษา วเคราะห ตดตาม และตรวจสอบการทจรตเชงนโยบายในองคกรปกครองสวนทองถน

ปจจยแหงความสาเรจ๑. ฝายบรหารใหความสาคญและปฏบตตามมาตรการเสรมธรรมาภบาลในกระบวนการนโยบาย๒. ภาคประชาชนและสอมวลชนรวมตรวจสอบการดาเนนโครงการของรฐ

ยทธศาสตรท 4พฒนาระบบปองกน

การทจรตเชงรก

ตวชวดระดบยทธศาสตร1. รอยละของความพงพอใจของประชาชนทมตอการยบยงและปองกนการทจรตทจะเกดขน2. ร อยละของคดหรอการรองเรยนเก ยวก บการทจรตทลดลง3. รอยละความสาเรจของผลการดาเนนการปองกนการทจรต

กลยทธ1. เพมประสทธภาพระบบงานปองกนการทจรต2. สรางกลไกการปองกนเพอยบยงการทจรต3. พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรต4. พฒนารปแบบการสอสารสาธารณะเชงสรางสรรคเพอปรบเปลยนพฤตกรรม5. การพฒนา วเคราะหและบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงาน เพอเชอมโยงกบแนวทางการยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index :CPI) ของประเทศไทย6. สนบสนนใหภาคเอกชนดาเนนการตามหลกบรรษทภบาล7. พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสรางสรรคของบคลากรดานการปองกนการทจรต8. การพฒนาระบบและสงเสรมการดาเนนการตามอนสญญาสหประชาชาตวาดวยการตอตานการทจรตค.ศ. 2003 (United Nations Convention againstCorruption : UNCAC)

ปจจยแหงความสาเรจ1. กระบวนการทางานดานปองกนการทจรตเปลยนแปลงสการทางานเชงรก สามารถปองกนการทจรตไดอยางเทาทนและมประสทธภาพ2. มการบรณาการการทางานระหวางองคกรทเกยวของกบการปองกนการทจรตอยางเปนรปธรรม

ยทธศาสตรท 5ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต

ตวชวดระดบยทธศาสตร๑. ระยะเวลาเฉลยของการดาเนนคดทจรตจาแนกตามขนาดและประเภทของคด๒. รอยละของคดการทจรตทดาเนนการแลวเสรจจาแนกตามขนาดและประเภทของคด

กลยทธ๑. ปรบปร งระบบรบเร อ งรอง เรยนการทจรตใหมประสทธภาพ๒. ปร บปร ง กา รตร วจสอบความ เคล อ น ไหวแล ะความถกตองของทรพยสนและหนสน๓. ปรบปรงกระบวนการและพฒนากลไกพเศษในการปราบปรามการทจรตทมความรวดเรวและมประสทธภาพ๔. ตรากฎหมายและการบง คบใชกฎหมายในการปราบปรามการทจรตใหเทาทนตอพลวตรของการทจรตและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล๕. บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปรามการทจรต๖. การเพมประสทธภาพในการคมครองพยานและผแจงเบาะแส (Whistleblower) และเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต๗. พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสหวทยาการของเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต๘. การเปดโปงผกระทาความผดใหสาธารณชนรบทราบและตระหนกถงโทษของการกระทาการทจรตเมอคดถงทสด๙ . กา ร เ พมประส ทธ ภาพในการด า เน นคดท จ ร ตระหวางประเทศ

ปจจยแหงความสาเรจ1. การสนบสนนและใหความรวมมอจากทกภาคสวนในการการปรบปรงกระบวนการตาง ๆ ในการปราบปรามการทจรตทงระบบ2. การสนบสนนและใหความรวมมอจากฝายนตบญญตและหนวยงานทเกยวของทางกฎหมายในการรวมกนออกแบบ ปรบปรง และบงคบใชกฎหมายทเกยวของกบการปราบปรามการทจรต3. ประชาชนและสงคมใหความสาคญกบการปราบปรามการทจรตและตระหนกถงผลของการกระทาการทจรต

ตวชวดระดบยทธศาสตรดชนการรบรการทจรต (Corruption PerceptionsIndex : CPI) ตามแหลงสารวจขอมล ๘ แหลงอยในระดบรอยละ ๕๐ ขนไป

กลยทธ1. ศกษา และกากบตดตามการยกระดบดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย2. บรณาการเปาหมายยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอยกระดบดชนการรบรการทจรต(Corruption Perceptions Index : CPI) ของประเทศไทย

ปจจยแหงความสาเรจ1. ความรวมมอของรฐบาล กระบวนการ ยต ธรรมหนวยงานภาครฐตาง ๆ และเอกชนในการตอตานการทจรต2. ประสทธภาพของกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตของประเทศ3. การรบรของนกลงทนตางชาต

ยทธศาสตรท 2ยกระดบเจตจานงทางการเมอง

ในการตอตานการทจรต

ตวชวดระดบยทธศาสตร1. มการแสดงเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตของนกการเมองตอสาธารณชน2. รอยละทลดลงของนกการเมองและเจาหนาทรฐมการละเมดมาตรฐานทางจรยธรรม3. สดสวนของหนวยงานทเกยวของรวมกาหนดกลยทธและมาตรการในการปฏบตการปองกนและปราบปรามการทจรต4. มการพฒนาระบบการจดสรรงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรต โดยไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา5. รฐบาลใหการสนบสนนทนตงตนในการจดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน6. มนวตกรรมทางเทคโนโลยสารสนเทศทสงเสรมใหเกดการกากบดแลและควบคมการดาเนนงานตามเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตของนกการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณชน

กลยทธ1. พฒนากลไกการกาหนดใหนกการเมองแสดงเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน2. เรงรดการกากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐในทกระดบ3. สนบสนนใหทกภาคสวนกาหนดกลยทธและมาตรการสาหรบเจตจานงในการตอตานการทจรต4. พฒนาระบบการบรหารงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอใหไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา5. สงเสรมการจดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน โดยรฐใหการสนบสนนทนตงตน6. ประยกตนวตกรรมในการกากบ ดแลและควบคมการดาเนนงานตามเจตจานงทางการเมองของพรรคการเมองทไดแสดงไวตอสาธารณะ

ปจจยแหงความสาเรจ1. ความตระหนกในความสาคญของการปฏบตเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตและการใหความรวมมอในการปฏบตงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตของคณะรฐมนตร สมาชกรฐสภา และประชาชน2. หนวยงานทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรต รวมถงเครอขาย จดทาแนวทางการจดสรรงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตในอตรารอยละของงบประมาณรายจายประจาปเพอมงสการพฒนาระบบการจดสรรงบประมาณใหมความเหมาะสม3. การมสวนรวมของประชาชนในการเรงรดหรอกดดนใหคณะรฐมนตรรฐสภา และองคกรทเกยวของกบการปองกนและปราบปรามการทจรตตองดาเนนการตามเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตอยางเรงดวน4. รฐบาลเลงเหนความสาคญของการจดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชนทรฐบาลเปนผใหการสนบสนนทนตงตน

วสยทศนประเทศไทยใสสะอาด ไทยทงชาตตานทจรต (Zero Tolerance & Clean Thailand)

ผงยทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยท 3 (พ.ศ. 2560 - 2564)

ผงโครงสรางความเชอมโยงเนอหายทธศาสตรชาตวาดวยการปองกนและปราบปรามการทจรต ระยะท 3 (พ.ศ. 2560 – 2564)

S1 ความเปนอสระในการดาเนนการตามกฎหมาย A O1 บทบญญตของรฐธรรมนญ สงเสรมการตอตานการทจรต AS2 มการกระจายโครงสรางสภมภาค A O2 แผนพฒนาฯ 12 มงใหคนไทยเปนคนเกงและด AS3 เจาหนาทมาจากสหวทยาการ ทาใหมความหลากหลายทางวชาการ A O3 มกระบวนการพฒนาและปรบปรงกฎหมายในการปองกนและแกไขการทจรต AS4 หนวยงานมการบรณาการงบประมาณฯ รวมกบหนวยงานและภาคสวนตาง ๆ A O4 มสอออนไลนททนสมยใชเปนชองทางสงขอมลไดรวดเรว AS5 การแบงโครงสรางการทางานภายในหนวยงานขบเคลอนอยางชดเจน ไมซาซอน เกดการทางานทมประสทธภาพ A O5 นโยบายรฐมงปราบปรามการทจรตใหเปนทยอมรบในระดบสากล AS6 มาตรการเสรม มาตรา 100 และ 103/7 และเครองมอเสรม ITA เสรมยทธศาสตร B O6 ภาคธรกจเอกชนตนตว และเรมรวมตวกนในการสรางความโปรงใส BS7 ผบรหารองคกรมศกยภาพเปนทประจกษไดรบการยอมรบ B O7 การคาการลงทนทงในและตางประเทศ ใหการสงเสรมหลกธรรมาภบาลของหนวยงานภาครฐ BS8 มยทธศาสตรชาตฯ เปนเครองมอกาหนดบทบาททศทางการขบเคลอนทาใหเกดการบรณาการงบประมาณและการบรหาร B O8 สงคมมความตองการเหนการแกไขปญหาการทจรตทเปนรปธรรมและมระยะเวลาในการดาเนนคดทรวดเรวขน BS9 ศนยประมวลขอมลฯ เปนกลไกการประสานและตดตามการขบเคลอนฯ B O9 คา CPI ทาใหแตละภาคสวนมจดประสานทศทางรวมกน BS10 เจาหนาทมทกษะความรเฉพาะทางและมประสบการณในการปฏบตงาน B O10 กฎหมายเกดใหมมความเปนเฉพาะดาน ลดระยะเวลาการตความ BS11 การสรางจตสานกตอตานการทจรตไดรบความรวมมอทดจากเดกและเยาวชน B O11 หลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงชวยสงเสรมใหประชาชนมความโลภนอยลง สงผลใหแนวโนมการทจรตลดลงดวย BS12 มการจดทา MOU กบหนวยงานตาง ๆ ทครอบคลมภารกจ ซงสามารถพฒนาตอยอดความรวมมอได B O12 หลกคาสอนของศาสนาชใหเหนโทษของการทจรต ชวยสรางการรบรและแนวปฏบตในฐานะศาสนกชนทด BS13 หนวยงานมอตรากาลงเพยงพอและเหมาะสมกบภารกจ B O13 ภาคธรกจขนาดกลางและขนาดเลกเรมรวมกลมกนปกปองไมใหเกดการแสวงหาผลประโยชนในทางมชอบของเจาหนาทรฐ BS14 เจาหนาทมคานยมความซอสตยเปนพนฐานสาคญในการปฏบตงาน B O14 การนาเสนอประเดนการทจรตของสอมวลชนมอทธพลตอการรบรของประชาชนในวงกวาง BS15 มคณะกรรมการ/อนกรรมการ/ผทรงคณวฒ ซงมความเชยวชาญทหลากหลาย B O15 การสรางภาคเครอขายมความเขมแขงในการรวมตอตานการทจรต BW1 การทางานยงเปนรปแบบในเชงรบมากกวาเชงรก A T1 คานยมอปถมภและระบบพวกพอง AW2 การทางานมขนตอนทเปนทางการมากในระบบอนกรรมการ A T2 การบงคบใชกฎหมายในการตอตานการทจรตในหนวยงานภาครฐอนยงไมมประสทธภาพ AW3 การทา MOU ไมไดนาไปปฏบต A T3 ประชาคมเศรษฐกจอาเซยน มการทาธรกจระหวางประเทศมากขน เออตอการทจรตการใชงบดาเนนการ AW4 ขาดความชดเจนในการบรณาการรวมกน A T4 เกดรปแบบการทจรตทซบซอนมากขน จากการดาเนนธรกจของเอกชนและการทจรตเชงนโยบาย AW5 กระบวนการแสวงหาพยานหลกฐานและไตสวนมลฟองมความลาชา A T5 กระบวนการทางกฎหมายมความซบซอนมาก AW6 รปแบบการบรหารยงเปนแบบขาราชการประจา B T6 นโยบายตอตานการทจรตกระจายไปสกระทรวงตาง ๆ ซงยงขาดความเปนองครวม BW7 การขบเคลอนฯ ยงขาดการบรหารเชงยทธ B T7 ประชาชนขาดคานยมในการมสวนรวมสรางธรรมาภบาล BW8 ขาดการประสานงานดานการประชาสมพนธ และการสรางกระแสสงคม B T8 ตางประเทศและประชาชนยงขาดความเชอมนในการสรางความโปรงใสภาครฐ BW9 ภารกจสรางจตสานกยงไมมประสทธภาพ B T9 นโยบายปองกนการแทรกแซงภายในของรฐทาใหการดาเนนการตาม UNCAC ลาชา BW10 สวนใหญเปนการชมลความผดเจาหนาทระดบลาง B T10 โครงสรางเศรษฐกจมความเหลอมลาสง BW11 ขาดระบบตดตามตรวจสอบประเมนผล B T11 ทศนคตในแงลบของสงคมทมตอเจาหนาทรฐ ทาใหดาเนนการสงเสรมความรวมมอไดยาก BW12 แผนยทธศาสตรชาตฯ ใชภาษายากตอการทาความเขาใจ มวธปฏบตทไมชดเจน B T12 ประชาชนมมมมองปญหาการทจรตเปนเรองปกตธรรมดา เกดเปนภาวะจายอมและเพกเฉย BW13 ขาดการสรางคานยมรวมตอตานการทจรตทเปนเอกภาพ B T13 ความกาวหนาทางเทคโนโลยถกใชเปนเครองมอททาใหเกดการทจรตรปแบบใหม ๆ BW14 ระบบสนบสนนขาวและฐานขอมลขาดการปรบปรงใหเปนปจจบน B T14 ภาคเอกชนยงมคานยมตดสนบนเพออานวยความสะดวก BW15 ชองทางความรวมมอในการแลกเปลยนเบาะแสและพยานหลกฐานขามพรมแดนยงไมเพยงพอ B T15 ผแจงเบาะแสไมมนใจในความปลอดภย อนเนองมาจากอทธพลของผกระทาความผด B

พนธกจ : สรางวฒนธรรมตอตานการทจรต ยกระดบธรรมาภบาลในการบรหารจดการทกภาคสวนแบบบรณาการ และปฏรปกระบวนการปองกนและปราบปรามการทจรตทงระบบ ใหมมาตรฐานสากล

วตถประสงคท 1สงคมมพฤตกรรมรวมตานการทจรตในวงกวาง

วตถประสงคท 2เกดวฒนธรรมทางการเมอง (Political Culture)

มงตานการทจรตในทกภาคสวน

วตถประสงคท 3การทจรตถกยบยงอยางเทาทนดวยนวตกรรม กลไกปองกนการทจรต

และระบบบรหารจดการตามหลกธรรมาภบาล

วตถประสงคท 4การปราบปรามการทจรตและการบงคบใชกฎหมาย

มความรวดเรว เปนธรรม และไดรบความรวมมอจากประชาชน

วตถประสงคท 5ดชนการรบรการทจรต (Corruption Perceptions Index: CPI)

ของประเทศไทยมคาคะแนนในระดบทสงขน

ยทธศาสตรท 1สรางสงคมทไมทนตอการทจรต

• ปรบฐานความคดทกชวงวยตงแตปฐมวยใหสามารถแยกระหวางผลประโยชนสวนตนและผลประโยชนสวนรวม

• สงเสรมใหมระบบและกระบวนการกลอมเกลาทางสงคมเพอตานทจรต

• ประยกตหลกปรชญาเศรษฐกจพอเพยงเปนเครองมอตานการทจรต

• เสรมพลงการมสวนรวมของชมชนและบรณาการทกภาคสวนเพอตอตานการทจรต

ยทธศาสตรท 2ยกระดบเจตจานงทางการเมอง

ในการตอตานการทจรต

• พฒนากลไกการกาหนดใหนกการเมองแสดงเจตจานงทางการเมองในการตอตานการทจรตตอสาธารณชน

• เรงรดการกากบตดตามมาตรฐานทางจรยธรรมของนกการเมองและเจาหนาทรฐในทกระดบ

• สนบสนนใหทกภาคสวนกาหนดกลยทธและมาตรการสาหรบเจตจานงในการตอตานการทจรต

• พฒนาระบบการบรหารงบประมาณดานการปองกนและปราบปรามการทจรตเพอใหไดรบการจดสรรงบประมาณรายจายประจาปทมสดสวนเหมาะสมกบการแกปญหา

• สงเสรมการจดตงกองทนตอตานการทจรตสาหรบภาคเอกชนและภาคประชาชน โดยรฐใหการสนบสนนทนตงตน

• ประยกตนวตกรรมในการกากบดแลและควบคมการดาเนนงานตามเจตจานงทางการเมองของพรรคการเมอง

ยทธศาสตรท 3สกดกนการทจรตเชงนโยบาย

• วางมาตรการเสรมในการสกดกนการทจรตเชงนโยบายบนฐานธรรมาภบาล• ขนการกอตวนโยบาย• ขนการกาหนดนโยบาย• ขนตดสนใจนโยบาย• ขนการนานโยบายไปปฏบต• ขนการประเมนนโยบาย

• การรายงานผลสะทอนการสกดกนการทจรตในเชงนโยบาย• การพฒนานวตกรรมสาหรบการรายงานและตรวจสอบ

ธรรมาภบาลในการนานโยบายไปปฏบต• สงเสรมใหมการศกษา วเคราะห ตดตาม และตรวจสอบ

การทจรตเชงนโยบายในองคกรปกครองสวนทองถน

ยทธศาสตรท 4พฒนาระบบปองกนการทจรตเชงรก

• เพมประสทธภาพระบบงานปองกนการทจรต• สรางกลไกการปองกนเพอยงยงการทจรต• พฒนานวตกรรมและเทคโนโลยสารสนเทศเพอลดปญหาการทจรต• พฒนารปแบบการสอสารสาธารณะเชงสรางสรรค

เพอปรบเปลยนพฤตกรรม• การพฒนา วเคราะหและบรณาการระบบการประเมนดานคณธรรมและ

ความโปรงใสในการดาเนนงานของหนวยงาน เพอเชอมโยงกบแนวทางการยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต

• สนบสนนใหภาคเอกชนดาเนนการตามหลกบรรษทภบาล• พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสรางสรรคของบคลากร

ดานการปองกนการทจรต• การพฒนาระบบและสงเสรมการดาเนนการตามUNCAC

ยทธศาสตรท 5ปฏรปกลไกและกระบวนการการปราบปรามการทจรต

• ปรบปรงระบบรบเรองรองเรยนการทจรตใหมประสทธภาพ• ปรบปรงการตรวจสอบความเคลอนไหวและความถกตองของทรพยสน

และหนสน• ปรบปรงกระบวนการและพฒนากลไกพเศษในการปราบปรามการทจรตทม

ความรวดเรวและมประสทธภาพ• ตรากฎหมายและการบงคบใชกฎหมายในการปราบปรามการทจรตใหเทาทน

ตอพลวตของการทจรตและสอดคลองกบสนธสญญาและมาตรฐานสากล• บรณาการขอมลและขาวกรองในการปราบปรามการทจรต• การเพมประสทธภาพในการคมครองพยานและผแจงเบาะแส

(Whistleblower) และเจาหนาทในกระบวนการปราบปรามการทจรต• พฒนาสมรรถนะและองคความรเชงสหวทยาการของเจาหนาท

ในกระบวนการปราบปรามการทจรต• การเปดโปงผกระทาความผดใหสาธารณชนรบทราบและตระหนกถงโทษ

ของการทาทจรตเมอคดถงทสด• การเพมประสทธภาพในการดาเนนคดทจรตระหวางประเทศ

ยทธศาสตรท 6ยกระดบคะแนนดชนการรบรการทจรต

(Corruption Perceptions Index : CPI)ของประเทศไทย