สวนท ๒

ผลการปฏบตงาน

๒๐

๑. สรปผลการปฏบตงานตรวจสอบ

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดปฏบตงานตรวจสอบ จ านวน ๑๓,๖๖๗ เรอง โดยจ าแนกตามลกษณะงานตรวจสอบไดตามตาราง ๑

ตาราง ๑ จ านวนหนวยรบตรวจทตรวจเสรจและออกรายงานในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙

ลกษณะงานตรวจสอบ

จ านวนเรอง

ทตรวจสอบ

(เรอง)

จ านวนหนวยรบตรวจ

ทตรวจสอบ

(หนวย)

จ านวนหนวยรบตรวจ

ทมขอสงเกต

(หนวย)

จ านวนเงนงบประมาณทเรยกคน

หรอรายไดทจดเกบเพม

(ลานบาท)

๑. การเงนทวไป ๕ ๕ ๕ ๙.๗๐

๒. งบการเงน/รายงานการเงน ๔,๓๒๙ ๓,๕๑๐ ๒,๙๖๕ ๔๖,๑๑๓.๑๔

ราชการสวนกลางและสวนภมภาค ๖20 ๓๗๔ ๑๖๓ ๑๒,๕๕๘.๑๖

ราชการสวนทองถน ๓,๒๓๖ ๓,๐๑๔ ๒,๗๘๐ ๑,๘๓๓.๗๑

รฐวสาหกจ ๔๗๓ ๑๒๒ ๒๒ ๓๑,๗๒๑.๒๗

๓. การจดซอจดจาง ๗,๑๔๘ ๒,๑๖๙ ๙๖๔ ๗๒๕.๗๕

๔. การตรวจสอบสบสวน ๑๗๗ ๑๗๗ ๑๗๗ ๑,๐๗๘.๕๕

๕. การตรวจสอบการด าเนนงาน ๔๐ ๑๓๖ ๑๓๖ ๒๔,๒๗๙.๘๙

๖. การตรวจสอบเชงปองปราม ๑,๘๓๑ ๑,๕๐๔ ๑,๕๐๔ ๖,๕๘๖.๘๗

๗. การตรวจสอบการจดเกบรายได ๑๓๗ ๑๒๑ ๑๐๙ ๑,๒๔๕.๓๒

รวม ๑๓,๖๖๗ ๗,๖๒๒ ๕,๘๖๐ ๘๐,๐๓๙.๒๒

หมายเหต ขอมล ณ วนท ๓๐ กนยายน พ.ศ. ๒๕๕๙

๒๑

ผลการตรวจสอบ จ านวน ๑๓ ,๖๖๗ เรอง จ านวนหนวยรบตรวจทตรวจสอบ จ านวน ๗,๖๒๒ หนวย โดยจ านวนหนวยรบตรวจทมขอสงเกต จ านวน ๕,๘๖๐ หนวย สามารถค านวณมลคาความเสยหายจากทกลกษณะงานตรวจสอบ เปน เงนงบประมาณท เ รยกคนหรอรายไดท จด เกบ เพ ม จ านวน เงนรวม ๘๐,๐๓๙.๒๒ ลานบาท

สาเหตของความเสยหายเกดจากหนวยรบตรวจไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ มตคณะรฐมนตร และแบบแผนการปฏบตราชการ ระบบการควบคมภายในไมรดกม ขาดหลกการบรหารจดการทด ความไมซอสตยสจรตของผบรหารและผปฏบตงาน การใชอ านาจหนาทโดยมชอบ การมผลประโยชนทบซอนและการกระท าหรอละเวนกระท าโดยเออประโยชนตอตนเองและผอน โดยส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงใหหนวยรบตรวจทราบ พรอมทง ใหขอเสนอแนะเพอใหหนวยรบตรวจมความระมดระวงในการปฏบตตามระเบยบแบบแผน และมการดแลปองกนเงนและทรพยสนมากขน ซงจะชวยลดความผดพลาดและจดออนในการด าเนนงาน รวมทงชวยใหการบรหารและการใชทรพยากรเปนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล

๒. การตรวจสอบบญชทนส ารองเงนตรา

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดตรวจสอบงบแสดงฐานะการเงน ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๘ และงบก าไรขาดทน งบก าไรขาดทนเบดเสรจ งบแสดงการเปลยนแปลงสวนของทน ส าหร บปสนสดวนเดยวกน ของทนส ารองเงนตรา ธนาคารแหงประเทศไทย และแสดงความเหนวา งบการเงนขางตนนแสดงฐานะการเงน ณ วนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๘ ผลการด าเนนงานส าหรบปสนสดวนเดยวกน และรายงานแสดงรายการสรปของบญชทนส ารองเงนตรา บญชส ารองพเศษและบญชผลปร ะโยชนประจ าป พ.ศ. ๒๕๕๘ เปน ไปตามกฎหมายและโดยถกตองตามท ควร ในสาระส าคญตามมาตรฐานการรายงานทางการ เง น รายละเอยดดงน

๑) บญชทนส ารองเงนตรา มยอดคงเหลอ เปนจ านวนเงน ๑,๖๕๙,๔๘๔.๗๓ ลานบาท เพมข น จากวนเดยวกนของปก อน เป นจ านวนเง น ๕๐,๐๐๐ ลานบาท ซ ง เป นผลมาจากการเพ มธนบตรออกใช เปนจ านวนเงน ๕๐,๐๐๐ ลานบาท และไมม การถอนคนธนบตรออกใช ท าใหธนบตรออกใชเพ มข นสทธ เปนจ านวนเงน ๕๐,๐๐๐ ลานบาท

๒) บญชส ารองพเศษ ม ยอดคงเหลอ เปนจ านวนเงน ๘๙๓,๖๖๕.๗๙ ลานบาท เพ มข นจาก วนเดยวกนของปก อน เป นจ านวนเง น ๑๒๕,๙๕๕.๒๙ ลานบาท ซ ง เป นผลมาจากก า ไรสทธ ส าหรบงวด เปนจ านวนเงน ๑๒๕,๙๔๕.๑๓ ลานบาท และในงวดนไดรบมอบเงนบรจาคสกลดอลลาร สรอ. จากพระธรรม - วสทธมงคล เปนจ านวนเงน ๑๐.๑๖ ลานบาท

๒๒

๓) บญชเงนผลประโยชนประจ าป มยอดคงเหลอจ านวนเงน ๑๒,๒๖๕.๑๐ ลานบาท ซงมผลมาจาก

งวดป ๒๕๕๘ หนวย : ลานบาท

รายได ๒๒,๓๕๐.๔๙

หก คาใชจาย (๔,๔๘๕.๓๒)

รบโอนคาทลดลงของสนทรพยในบญชทนส ารองเงนตราระหวางป (๒,๔๕๓.๙๕)

โอนมลคาทเปลยนแปลงในบญชทนส ารองเงนตรา ณ สนป (๓,๑๔๖.๑๒)

ยอดคงเหลอ ๑๒,๒๖๕.๑๐

๓. การตรวจสอบรายงานการเงนแผนดน

กระทรวงการคลงโดยกรมบญชกลาง ไดปรบเปลยนวธการจดท ารายงานการเงนแผนดนจากวธรวมรายงานการเงนของสวนราชการ (BCS จากระบบ GFMIS) เปนวธการจดท ารายงานการเงนของแผนดนตามหลกเกณฑ คงคางแบบผสม (Modified Accrual Basis) ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๔๘ เปนตนมา โดยใชบญชของหนวยงานกลาง ซงอยในความรบผดชอบของกรมบญชกลาง (หนวยงาน ๙๙๙๙) เปนหลกในการจดท า และน าสนทรพยและหนสนของรายการของสวนราชการทท าการแทนรฐบาลมารวมดวย ไดแก

๑) เงนลงทน และบญชท เกยวของของส านกงานคณะกรรมการนโยบายรฐวสาหกจ (สคร.)

๒) เงนก และบญชทเกยวของของส านกงานบรหารหนสาธารณะ (สบน.)

๓) ทดนราชพสด และบญชทเกยวของของกรมธนารกษ (ธร.)

ซงคณะรฐมนตรรบทราบแลวจากการประชม เมอวนท ๒๕ สงหาคม ๒๕๕๒ ตามหนงสอส านกเลขาธการรฐมนตร ท นร ๐๕๐๖/ว ๑๖๓ ลงวนท ๒๗ สงหาคม ๒๕๕๒

ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบรายงานการเงนแผนดน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ โดยแสดงความเหนแบบมเงอนไข ดงน

๑) ทดนราชพสด จ านวน ๓,๙๒๕,๙๘๖.๓๒ ลานบาท ยงไมแสดงราคาประเมนเปนมลคาปจจบน ควรจะตองเปนราคาประเมนทนทรพยทดนของป ๒๕๕๕ – ๒๕๕๘ ท าใหไมทราบมลคาปจจบนของสนทรพยดงกลาว

๒๓

๒) เงนรบฝากของรฐบาล จ านวน ๒๖๗,๘๖๗.๘๑ ลานบาท ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดทดสอบ ยนยอดกบหนวยราชการบางหนวยงาน ปรากฏวาสวนใหญยอดไมตรงกน ซงแตละหนวยราชการอยระหวางตรวจสอบ หาสาเหต และไมสามารถใชวธการตรวจสอบอนใหเปนทพอใจได

๒๔

๔. ผลการตรวจสอบจ าแนกตามลกษณะงานตรวจสอบ ๔.๑ การตรวจสอบการเงน

๔.๑.๑ การตรวจสอบการเงน/รายงานการเงน ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดปฏบตงานตรวจสอบงบการเงนตามมาตรฐา น

การตรวจสอบบญชทรบรองทวไป ซงก าหนดใหส านกงานการตรวจเงนแผนดนตองวางแผนและปฏบตงานเพอใหได ความเชอมนอยางมเหตผลวารายงานการเงนแสดงขอมลทขดตอขอเทจจรงอนเปนสาระส าคญหรอไม การตรวจสอบรวมถงการใชวธการทดสอบหลกฐานประกอบรายการท งทเปนจ านวนเงนและการเปดเผยขอมลในรายงานการเงน การประเมนความเหมาะสมของหลกการบญชทหนวยรบตรวจใชและประมาณการเกยวกบรายการทางการเงนทเปนสาระส าคญ ซงผบรหารของหนวยรบตรวจเปนผจดท าขนตลอดจนการประเมนถงความเหมาะสมของการแสดงรายการ ทน าเสนอในรายงานการเงนโดยรวม ส านกงานการตรวจเงนแผนดนเชอวาการตรวจสอบดงกลาวใหขอสรปทเปนเกณฑ อยางเหมาะสมในการแสดงความเหนของส านกงานการตรวจเงนแผนดน

๑) ราชการสวนกลางและสวนภมภาค ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบรายงานการเงนของหนวย

ราชการสวนกลางและสวนภมภาค จ านวน ๔๙๗ หนวย โดยมขอสงเกตจากการตรวจสอบจ านวน ๔๙๗ หนวย ทงน มผลการตรวจสอบทส าคญ ดงน

รฐวสาหกจและบรษทยอย ผลการตรวจสอบทมขอบกพรองดานการปฏบตงาน มผลการตรวจสอบทส าคญ ดงน กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร

บรษท ไปรษณยไทยดสทรบวชน จ ากด งบการเงนส าหรบปสนสดวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๘

การจางรถยนตบรรทก ๔ ลอ ชนดต Cargo Box

บรษท ไปรษณย ไทยดสทรบวชน จ ากด (ปณท.ดบ.) ท าสญญาจางรถยนต บรรทก ๔ ลอ ชนด ต Cargo Box มระบบปรบอากาศควบคมอณหภมเพอใหบรการขนสงยาและเวชภณฑ น ายาลางไตและอปกรณ และสนคาอนๆ จากคลงสนคาตนทางไปยงผรบปลายทาง กบบรษท ผรบจาง ๓ บรษท จ านวน ๕ สญญา เปนจ านวนเงน ๒๖๓.๕๖ ลานบาท จากการตรวจสอบพบวา ผรบจางน ารถยนต บรรทก ๔ ลอ ชนดต Cargo Box มระบบปรบอากาศควบคมอณหภม มาด าเนนการขนสงไมครบจ านวนตามทระบในสญญาตงแตวนทเรมตนสญญา แตไดทยอยน ามาใชเมอผรบจางจดหารถดงกลาวได โดยผรบจางไดน ารถยนต บรรทก ๔ ลอ ชนดตทบ ไมมระบบปรบอากาศควบคมอณหภมมาใชงานทดแทน ไปพลางกอน เปนการไมปฏบตตามสญญาจางโดยทเจาหนาทและผบรหารไมไดทกทวงปรบลดคาจาง เรยกคาปรบ เปลยนแปลงแกไขสญญา หรอด าเนนการใดๆ เพอรกษาผลประโยชน ของ ปณท.ดบ. หาก ปณท.ดบ. คดคาปรบกรณ ไมปฏบตตามสญญาจนถงวนทน ารถยนต ทถกตองมาใชงาน (ขอมลเพยงวนท ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๕๙) จะมจ านวนทงสน ๑๐๒.๘๕ ลานบาท

๒๕

กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร การตรวจสอบงบการเงนของ บรษท กสท โทรคมนาคม จ ากด (มหาชน) (กสท) ส าหรบป

สนสดวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๗ การขายสงบรการบนโครงขายโทรศพทเคลอนทในระบบ HSPA ๑. การขายสงบรการบนโครงขายโทรศพท เคลอนทในระบบ HSPA ท กสท ท าสญญากบบรษทแหงหนง

ในสวนท กสท ตองไดรบคาบรการแตยงไดรบไมครบถวน เปนจ านวนเงน ๑๒,๑๙๙.๐๕ ลานบาท และดอกเบยช าระเงนลาชา เปนจ านวนเงน ๔,๕๕๙.๓๖ ลานบาท ปจจบนยงไมมความคบหนาแตอยางใด

การเชาเครองและอปกรณวทยคมนาคม เพอใหบรการโทรศพทเคลอนทในระบบ HSPA ๒. กสท ท าสญญาเชาเครองและอปกรณ วทยคมนาคม เพอใหบรการโทรศพท เคลอนทในระบบ

HSPA กบบรษทแหงหนง แตบรษทไมสามารถจดหาใหครบภายในระยะเวลาทก าหนดตามสญญา ซงตองช าระคาปรบ เปนเงน ๒,๓๖๔.๙๙ ลานบาท

บรการขามโครงขายโทรศพทเคลอนทบนโครงขายโทรศพทเคลอนทระบบ HSPA (Roaming ๓G) ๓. กสท ตกลงให บรษทแหงหนงใชบรการขามโครงขายโทรศพท เคลอนทภายในประเทศ

บนโครงขายโทรศพท เคลอนทระบบ HSPA (บรการ Roaming) ตงแตเดอน เม.ย ๒๕๕๖ – ธ.ค. ๒๕๕๗ เปนเงน ๑๐,๕๕๘.๓๓ ลานบาท แตยงมไดมการท าสญญาขอตกลงเปนลายลกษณ อกษร ปจจบนอยระหวางเจรจาเรอง อตราคาบรการ

การใชบรการโครงขายโทรศพทเคลอนทบนคลนความถยาน ๑๘๐๐ MHz ในลกษณะ Roaming ๔. บรษทแหงหนงตกลงให กสท ใชบรการโครงขายโทรศพท เคลอนทบนความถยาน ๑๘๐๐ MHz โดยจะ

จายคาตอบแทนให บรษทฯ ตามทก าหนด และ บรษทฯ ตองน ามาค านวณสวนแบงรายไดเพอช าระเงนให กสท ตามสญญา แต บรษทฯ ยงไมไดช าระสวนแบงรายไดของป ๒๕๕๔ – ๒๕๕๖ ให กสท เปนเงนรวม ๑,๕๗๘.๐๙ ลานบาท รวมทงภาษจากสวนแบงรายไดท กสท ตองจายเพมจากการช าระภาษไมถกตอง เปนเงน ๒๓.๒๘ ลานบาท

การใหบรการอปกรณและโครงสรางพนฐานโทรคมนาคม ๕. กสท อนญาตให บรษทแหงหนง เขาพนทเพอส ารวจ ตดตงอปกรณ และใชโครงสรางพนฐาน

โทรคมนาคม กอนการจดท าสญญาหรอขอตกลงการใหบรการอปกร ณ และโครงสรางพนฐานโทรคมนาคม ซงยงไมมขอตกลงเรองอตราคาใชบรการ ท าให กสท ไมสามารถออกใบแจงหนให บรษทฯ ได ตงแตเดอน กมภาพนธ ๒๕๕๖ – ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๗ รวมเปนเงน ๒๘๗.๗๔ ลานบาท กสท จงยงไมไดรบช าระเงนจ านวนดงกลาว จากบรษท ฯ

การเบกจายเงนเพมพเศษวชาชพเฉพาะ ๖. เบกจายเงนเพมพเศษวชาชพเฉพาะใหแกผจดการฝายกลยทธ ทรพยากรบคคล โดยไมเปนไปตาม

ขอก าหนดและค าสงทเกยวของ เปนเงน ๐.๑๖ ลานบาท

๒๖

กระทรวงพาณชย

การตรวจสอบงบการเงนของ องคการคลงสนคาและโครงการรฐบาล (อคส.) ส าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๕ ๒๕๕๖ และ ๒๕๕๗

ดอกเบยเงนฝากธนาคารคางน าสงเปนรายไดแผนดน ๑. ดอกเบยเงนฝากธนาคารคางน าสงเปนรายไดแผนดน ซงเมอมดอกผลทเกดจากเงนงบประมาณ

ฝากธนาคารตองน าสงเปนรายไดแผนดนท งจ านวน แตยงมไดน าสงต งแตงวดป ๒๕๕๕ – ๒๕๕๗ จ านวน ๔ โครงการ เปนเงน ๔๗.๔๑ ลานบาท

ลกหนสนคารอตรวจสอบ ๒. สนคาขาดบญชตามรายงานของคณะกรรมการตรวจนบสนคาและยงมไดด าเนนการรองทกข

ด าเนนคด ๓. สนคาทมน าหนกขาดหายเกนรอยละ๑ ของปรมาณการเกบรกษา จ านวน ๑๕๖.๙๐ ลานบาท

ใหท าหนงสอแจงบรษทตรวจสอบคณภาพขาวสารรบผดชอบตามสญญาตามมตทประชมส านกปฏบตงานตามนโยบายรฐ แตจากการตรวจสอบในงวดป ๒๕๕๑ – ๒๕๕๖ พบวามโครงการทไมปรากฏวามยอดสนคาคงเหลอแลวจ านวน ๕ โครงการ แตยงไมไดด าเนนการหาผรบผดชอบแตอยางใด

๔. สนคาทไมไดมการตรวจนบ เปนสนคาโครงการป ๒๕๔๘/๕๔๙ ถง ๒๕๕๖/๒๕๕๗ จ านวน ๓,๖๖๙.๖๒ ลานบาท เปนสนคาทอยระหวางด าเนนคด และบญชสนคาตกส ารวจเนองจากหวหนาคลงสนคามไดน าคณะกรรมการตรวจนบสนคาคงเหลอไปตรวจนบสนคาโดยไมทราบสาเหต

๕. สนคาคางสงมอบ หมายถงโครงการทมยอดสนคาตามบญชแลว แตไมมสนคาสงเขามาในโกดงกลาง ของ อคส.จ านวน ๑,๕๖๔.๗๘ ลานบาท โดยไมทราบสาเหต

องคการมหาชน ผลการตรวจสอบทมขอบกพรองดานการปฏบตงาน มผลการตรวจสอบทส าคญ ดงน กระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร ส านกงานสงเสรมอตสาหกรรมซอฟตแวรแหงชาต (องคการมหาชน) รายงานการประเมนผลการใชจายเงนและทรพยสนของส านกงานสงเสรมอตสาหกรรม

ซอฟตแวรแหงชาต (องคการมหาชน) (SIPA) ประจ าป ๒๕๕๗ งานจางจดท าระบบซอฟต แวร เพอการประชาสมพนธ โครงการ Smart Thailand ๒๐๒๐

พรอมการประชาสมพนธ ตามสญญา จ านวนเงน ๙.๖๓ ลานบาท กบบรษทแหงหนง ซงเปนโครงการของกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร (กระทรวงไอซท) ทใชงบประมาณของ SIPA ตามทกระทรวงไอซท ขอรบ การสนบสนน ซงโครงการดงกลาวเปนโครงการสงเสรมการบรการภาครฐดวยระบบอเลคทรอนกส และธรกรรม ทางอ เลกทรอนกส และกระตนใหประชาชนน าไอซทมาใชท าธ รกจ ดงนน โครงการจดท าระบบซอฟ ต แวร เพอการประชาสมพนธ ผานสอในชองทางต างๆ ไมวาจะเปนวทย โทรทศน หนงสอพมพ ฯลฯ จงไมเกยวของกบ การสงเสรมอตสาหกรรมซอฟต แวร ตามพระราชกฤษฎกาจดตงส านกงานอตสาหกรรมซอฟต แวร แหงชาต (องค การมหาชน) พ.ศ. ๒๕๔๖ มาตรา ๗ และยงนาเชอวามการด าเนนการมากอนทจะมการเสนอโครงการมาขอใชงบประมาณของ

๒๗

SIPA จนเกดการด าเนนการทไมเหมาะสมและผดปกตหลายประการตงแตเสนอขอรบการสนบสนนโครงการไปจนถง การด าเนนการตามสญญาจาง

กระทรวงสาธารณสข

การตรวจสอบงบการเงนของ กองทนหลกประกนสขภาพแหงชาต ส าหรบปสนสดวนท ๓๑ กนยายน ๒๕๕๗

การน าเงนกองทนไปส ารองจายใหแกหนวยบรการในกรณเจบปวยฉกเฉนเรงดวน หรอกรณเจบปวยฉกเฉนวกฤต (EMCO : Emergency Claim Online)

๑. สปสช. ไดส ารองจายเงนกองทนใหแกหนวยบรการทใหบรการสาธารณสขในกรณเจบปวยฉกเฉนแกประชาชนโดยทยงมไดเรยกเกบเงนคนจากกรมบญชกลาง ส านกงานประกนสงคม รฐวสาหกจ หรอหนวยงานอนของรฐ จ านวน ๒๔๙.๕๒ ลานบาท ซงไมสามารถตรวจสอบไดวาเปนการส ารองจายใหแกสถานบรการหรอหนวยบรการใดบาง จ านวนเทาใด ตงแตเมอใด และจะตองเรยกเกบเงนจากหนวยงานหรอกองทนใดบาง จ านวนเทาใด เนองจากกองทนฯ มไดจดท าทะเบยนคมรายละเอยดการส ารองจายเงนและการเรยกเกบเงนดงกลาวไวใหตรวจสอบ อกทง การเรยกเกบคาใชจายมายงกองทนฯ ไมมใบแจงหนของหนวยบรการทเรยกเกบเงนใหตรวจสอบ และการส ารองจายเงนไมมใบเสรจรบเงนของหนวยบรการทไดรบเงนจากกองทนฯ ใหตรวจสอบ

การจายเงนกองทนใหแกหนวยงาน องคกร และบคคลทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ทมไดเปนสถานบรการสาธารณสข หรอหนวยบรการ หรอเครอขายหนวยบรการตาม พ.ร.บ.หลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕

๒. สปสช. น าเงนกองทนไปจายใหกบหนวยงาน องค กร และบคคล ทงภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน ทมไดเปนหนวยบรการ จ านวน ๘๙๙.๘๖ ลานบาท ซงเปนการเบกจายเงนโดยไมเปนไปตาม พ.ร.บ. หลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕

การน าเงนกองทนหลกประกนสขภาพแหงชาตไปจดซอยา วคซน เวชภณฑ อวยวะเทยม และอปกรณทางการแพทยจากองคการเภสชกรรม

๓. สปสช. น าเงนกองทนไปจดซอยา เวชภณฑ อวยวะเทยม และอปกรณ ทางการแพทย เพอจดสงใหหนวยบรการน าไปใชในการจดบรการสาธารณสขแกประชาชน จ านวน ๗,๓๑๕.๙๐ ลานบาท เปนการด าเนนการทไมสอดคล องก บ วตถประสงค ของ พ.ร.บ.หลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕ และเปนการด าเนนการ เกนกวาท พ.ร.บ. ดงกลาวใหอ านาจหนาทไว

การจายเงนชวยเหลอเพอการชดเชยกรณผใหบรการไดรบความเสยหายจากการใหบรการสาธารณสข

๔. สปสช. น าเงนกองทนไปจายเปนเงนชวยเหลอเพอการชดเชยแกผใหบรการทไดรบความเสยหายจากการใหบรการสาธารณสข จ านวน ๕.๔๙ ลานบาท ซงกรณดงกลาวไมพบวามกฎหมายบญญตไวใหสามารถกระท าได จงเปนการเบกจายเงนโดยไมเปนไปตามทกฎหมายก าหนดและไมสอดคลองกบวตถประสงค ของ พ.ร.บ.หลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕

๒๘

การจายเงนชวยเหลอเบองตนกรณผรบบรการไดรบความเสยหายจากการรกษาพยาบาล ๕. สปสช. น าเงนกองทนไปจายเงนชวยเหลอเบองตนแกผรบบรการทไดรบความเสยหายจาก

การรกษาพยาบาลของหนวยบรการ จ านวน ๒๒๓.๒๔ ลานบาท แตไมมการด าเนนการหาผกระท าผดทกอใหเกดความเสยหายแกผรบบรการนน เปนการไมปฏบตตามทกฎหมายก าหนดเพอใหไดขอเทจจรงท สปสช. จะใชสทธไลเบยเอากบผกระท าผดตามทก าหนดไวในมาตรา ๔๒ แหง พ.ร.บ.หลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕

การน าเงนกองทนไปใชในการแกปญหาสภาพคลองของหนวยบรการในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข

๖. สปสช. น าเงนกองทนไปใชในการแกไขปญหาสภาพคลองของหนวยบรการในสงกดส านกงานปลดกระทรวงสาธารณสข จ านวน ๑,๑๖๘.๒๒ ลานบาท ซงการแกไขปญหาสภาพคลองของหนวยบรการมไดเปนคาใชจายทเกดขนจากการใหบรการดานการแพทย และสาธารณสขทใหโดยตรงแกบคคลตามกรอบรายการ (๑) ถง (๑๒) ของนยามค าวา “คาใชจายเพอบรการสาธารณสข” ประกอบนยามค าวา “บรการสาธารณสข” ตามมาตรา ๓ แหง พ.ร.บ.หลกประกนสขภาพแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๕ จงเปนการใชจายเงนกองทนโดยไมชอบดวยกฎหมาย

การอนมตจดซอน ายาลางไตผานทางชองทองโดยไมเปนไปตามขอบงคบวาดวยการพสด ๗. เลขาธการ สปสช. ไดอนมตใหมการจดซอน ายาลางไตผานทางชองทอง ครงหนงในวงเงนเกน

๑๐๐ ลานบาท โดยไมผานความเหนชอบของคณะกรรมการหลกประกนสขภาพแหงชาต ตามสญญาซอขาย จ านวน ๕ ฉบบ รวมเปนเงน ๒,๕๔๙.๖๑ ลานบาท ซงเปนการอนมตจดหาพสดโดยไมมอ านาจ ไมเปนไปตามทก าหนดไวในขอบงคบ สปสช. วาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๔๖ และทแกไขเพมเตม

เงนคาเสอม ๘. หนวยบรการน าเงนคาเสอมทไดรบจดสรรไปใชในการจดหา ปรบปรง และซอมแซม

สงกอสรางและครภณฑ ทมไดใชในการใหบรการสาธารณสขโดยตรง จ านวน ๑๓๐.๑๙ ลานบาท คาบรการสรางเสรมสขภาพและปองกนโรค ๙. ส านกงานสาธารณสขจงหวด และหนวยบรการน าเงนกองทนไปใชจายในการด าเนนโครงการ

หรอกจกรรมเกยวกบการจดประชมเชงปฏบตการส าหรบเจาหนาทและผมสวนเกยวของกบงานสาธารณสข การจดอบรมบคลากรสาธารณสข การจดท าสอและการประชาสมพนธ การจดเวทแลกเปลยนเรยนรจากการท างาน การนเทศ ตดตาม และประเมนผลการด าเนนงาน การจดท าฐานขอมล การจดงานประกวด และการจดงานมหกรรมตางๆ จ านวน ๖.๔๖ ลานบาท ซงมไดเปนไปเพอการจดบรการสาธารณสขตามทกฎหมายก าหนดไว

๒๙

๒) ราชการสวนทองถน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบงบการเงน/รายงาน

การเงนของราชการสวนทองถน จ านวน ๓,๐๑๔ หนวย รวม ๓,๒๓๖ งบ โดยมขอสงเกตประกอบการตรวจสอบ จ านวน ๒,๗๘๐ หนวย ในจ านวนนมมลคาความเสยหายทเรยกเงนคน หรอรายไดทจดเกบเพมรวมเปนจ านวนเงน ๑,๘๓๓.๗๑ ลานบาท รายละเอยดตามตาราง ๒ ตาราง ๒ สรปสถตผลการตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงนของราชการสวนทองถน

หนวยงาน

จ านวน ทออกรายงาน

จ านวน ทพบขอสงเกต

มลคาความเสยหายทเรยกเงนคน หรอ รายไดทจดเกบเพม

หนวย งบ* หนวย งบ* หนวย จ านวนเงน (ลานบาท)

คดเปนรอยละของ หนวยทออกรายงาน

องค การบรหารสวนจงหวด ๗๕ ๑๑๒ ๗๕ ๑๑๒ ๕๔ ๖๖๙.๑๙ ๗๒.๐๐

เทศบาล ๑,๒๐๘ ๑,๓๔๔ ๑,๒๐๘ ๑,๓๐๑ ๔๘๓ ๓๕๗.๕๘ ๓๙.๙๘

องค การบรหารสวนต าบล ๑,๔๗๖ ๑,๕๒๑ ๑,๔๕๒ ๑,๔๙๗ ๙๙๔ ๘๐๔.๑๓ ๖๗.๓๔ สถานธนานบาลของเทศบาล และกรงเทพมหานคร

๒๕๒ ๒๕๒ ๔๒ ๔๒ - - ๐.๐๐

แผนกการประปาทองถน ๑ ๑ ๑ ๑ - - ๐.๐๐

กรงเทพมหานคร ๑ ๕ ๑ ๔ ๑ ๑.๙๑ ๑๐๐.๐๐

เมองพทยา ๑ ๑ ๑ ๑ ๑ ๐.๙๐ ๑๐๐.๐๐

รวม ๓,๐๑๔ ๓,๒๓๖ ๒,๗๘๐ ๒,๙๕๘ ๑,๕๓๓ ๑,๘๓๓.๗๑ ๕๐.๘๖

หมายเหต * ในกรณทมการตรวจสอบรายงานการเงนมากกวา ๑ ป จ านวนงบจะมากกวาจ านวนหนวย

ผลการตรวจสอบทพบขอบกพรองมมลคาความเสยหายทเรยกเงนคนหรอรายไดทจดเกบเพม มจ านวน ๑,๕๓๓ หนวย เปนจ านวนเงนรวม ๑,๘๓๓.๗๑ ลานบาท จ าแนกตามประเภทขอบกพรอง ดงน (รายละเอยดปรากฏตามตาราง ๓)

ก. ดานการเงน พบขอบกพรอง จ านวน ๖๙ หนวย เปนจ านวนเงน ๒๗.๗๒ ลานบาท เปนขอบกพรองจากเงนขาดบญช

ข. ดานรายได พบขอบกพรอง จ านวน ๑๓๘ หนวย เปนจ านวนเงน ๑๕.๓๓ ลานบาท เปนขอบกพรองจากการจดเกบรายไดไมครบถวน ไมถกตอง หรอจดเกบรายไดแลวไมน าสงเปนรายไดขององค กรปกครองสวนทองถน

ค. ดานรายจาย พบขอบกพรอง จ านวน ๑,๓๙๗ หนวย เปนจ านวนเงน ๑,๗๗๘.๑๗ ลานบาท เปนขอบกพรองจากการเบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบหรอหลกเกณฑ ทก าหนด หรอไมมระเบยบใหเบกจาย

ง. ดานพสด พบขอบกพรอง จ านวน ๑๐๐ หนวย เปนจ านวนเงน ๑๒.๒๙ ล านบาท เปนขอบกพรองจากการจดซอจดจางไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ หรอทแกไขเพมเตม หรอตามมตคณะรฐมนตร เชน ค านวณราคากลางไมถกตองสอดคลองกบความเปนจรง ท าใหราคากลางสงกวาทควร จดซอพสดในราคาสงเกนราคามาตรฐาน ไมเรยกคาปรบจากคสญญากรณสงมอบงานลาชาหรอค านวณคาปรบไมถกตอง เปนตน

๓๐

จ. อน ๆ พบขอบกพรอง จ านวน ๓ หนวย เปนจ านวนเงน ๐.๒๐ ลานบาท เชน การบรหารงบประมาณประจ าปไมเปนไปตามกฎหมายระเบยบหรอขอบงคบ การเบกจายเงนนอกงบประมาณไมปฏบตตามระเบยบหรอวธการทก าหนด ขอบกพรองจากการจายเงนยมและเงนยมเงนสะสม เปนตน

ตาราง ๓ จ านวนหนวยและมลคาความเสยหายทเรยกเงนคนหรอรายไดทจดเกบเพม แยกตามประเภทขอบกพรอง ของผลการตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงนราชการสวนทองถน จ านวนเงน : ลานบาท

ประเภทขอบกพรอง องคการบรหาร สวนจงหวด

เทศบาล องคการบรหาร

สวนต าบล กรงเทพมหานคร เมองพทยา รวม

หนวย* เงน หนวย* เงน หนวย* เงน หนวย* เงน หนวย* เงน หนวย* เงน

ก. ดานการเงน

- เงนขาดบญช - - ๑๘ ๖.๙๓ ๕๑ ๒๐.๗๙ - - - - ๖๙ ๒๗.๗๒ ข. ดานรายได

- จดเกบรายได ไมครบถวน ไมถกตอง หรอจดเกบรายไดแลวไมน าสงเปนรายไดขององค กรปกครองสวนทองถน

- - ๓๓ ๔.๓๗ ๑๐๕ ๑๐.๙๖ - - - - ๑๓๘ ๑๕.๓๓

ค. ดานรายจาย

- เบกจายเงนไมถกตองตามระเบยบหรอหลกเกณฑ ทก าหนด หรอไมมระเบยบ ใหเบกจาย

๕๔ ๖๖๓.๒๙ ๔๕๗ ๓๔๔.๖๔ ๘๘๔ ๗๖๗.๔๓ ๑ ๑.๙๑ ๑ ๐.๙๐ ๑,๓๙๗ ๑,๗๗๘.๑๗

ง. ดานพสด

- การจดซอจดจางไมเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ หรอทแกไขเพมเตม หรอมตคณะรฐมนตร

๖ ๕.๙๐ ๓๖ ๑.๔๔ ๕๘ ๔.๙๕ - - - - ๑๐๐ ๑๒.๒๙

จ. อน ๆ - - ๓ ๐.๒๐ - - - - - - ๓ ๐.๒๐

รวมทงหมด ๕๔ ๖๖๙.๑๙ ๔๘๓ ๓๕๗.๕๘ ๙๙๔ ๘๐๔.๑๓ ๑ ๑.๙๑ ๑ ๐.๙๐ ๑,๕๓๓ ๑,๘๓๓.๗๑

หมายเหต * หนวยรบตรวจหนงหนวยมขอบกพรองไดมากกวาหนงขอบกพรอง

จากผลการตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงนของราชการสวนทองถนกรณทพบขอบกพรองทมมลคาความเสยหายทเรยกเงนคนหรอรายไดทจดเกบเพมดานรายจาย ทเปนขอบกพรองจากการเบกจายเงนไมถกตอง ตามระเบยบหรอหลกเกณฑ ทก าหนด หรอไมมระเบยบให เบกจาย สามารถจ าแนกรายการส าคญไดเปน ๑๓ รายการ (รายละเอยดปรากฏตามตาราง ๔) พบวา รายการทพบบอยทสด คอ อนๆ คดเปนรอยละ ๔๔.๓๘ ของจ านวนหนวยรบตรวจในดานรายจายทงหมด รองลงมา ไดแก เบกจายเงนคาใชจายในการจดงานหรอโครงการตามประเพณ คดเปนรอยละ ๓๘.๔๔ ของจ านวนหนวยรบตรวจในดานรายจายทงหมด และเงนอดหนนหรอเงนอดหนนเฉพาะกจ คดเปนรอยละ ๒๗.๗๐ ของจ านวนหนวยรบตรวจในดานรายจายทงหมด

๓๑

ตาราง ๔ จ านวนหนวยและมลคาความเสยหายทเรยกเงนคน แยกตามรายการส าคญดานรายจายของผลการตรวจสอบงบการเงน/รายงานการเงนราชการสวนทองถน จ านวนเงน : ลานบาท

ล าดบ รายการ องคการบรหาร สวนจงหวด

เทศบาล องคการบรหาร

สวนต าบล กรงเทพมหานคร เมองพทยา รวม

หนวย* เงน หนวย* เงน หนวย* เงน หนวย* เงน หนวย* เงน หนวย* รอยละ เงน

๑ เบกจายเงนสมทบประกนสงคมแทนพนกงานจาง

๑๒ ๓.๔๘ ๒๙ ๓.๕๒ ๑๑๐ ๘.๗๕ - - - - ๑๕๑ ๑๐.๘๑ ๑๕.๗๕

๒ เงนประโยชน ตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (เงนรางวลพเศษประจ าป)

๓ ๓๔.๗๕ ๘๓ ๑๓๕.๘๙ ๒๑๙ ๓๔๘.๘๒ - - - - ๓๐๕ ๒๑.๘๓ ๕๑๙.๔๖

๓ ทนการศกษา ๒๒ ๙.๑๔ ๕๕ ๗.๓๑ ๑๙๐ ๖๕.๒๙ - - - - ๒๖๗ ๑๙.๑๑ ๘๑.๗๔

๔ คาใชจายในการแขงขนกฬา ๑๑ ๓๒.๘๘ ๗๘ ๗.๔๒ ๑๗๙ ๑๓.๓๑ - - - - ๒๖๘ ๑๙.๑๘ ๕๓.๖๑

๕ คาใชจายในการจดงาน หรอโครงการตามประเพณ

๒๑ ๑๒๔.๔๔ ๒๑๘ ๕๕.๕๘ ๒๙๘ ๔๓.๐๓ - - - - ๕๓๗ ๓๘.๔๔ ๒๒๓.๐๕

๖ จายขาดเงนสะสม ๒ ๙๑.๙๖ ๒๕ ๒๔.๙๗ ๖๘ ๘๕.๔๙ - - - - ๙๕ ๖.๘๐ ๒๐๒.๔๒

๗ เงนอดหนน หรอเงนอดหนนเฉพาะกจ

๑๗ ๑๐๙.๔๐ ๑๓๔ ๒๐.๘๑ ๒๓๖ ๒๖.๖๔ - - - - ๓๘๗ ๒๗.๗๐ ๑๕๖.๘๕

๘ ค า ใ ช จ ายท เก ย วข อ งก บอ า ส า ส ม ค ร ป อ ง ก น ภ ย ฝายพลเรอน (อปพร.)

๑ ๐.๑๒ ๓๗ ๔.๔๕ ๘๙ ๖.๓๑ - - - - ๑๒๗ ๙.๐๒ ๑๐.๘๘

๙ คาตอบแทนการปฏบตงาน ท ง ใ น เ วล า ร าชก า รแล ะ นอกเวลาราชการ

๖ ๐.๕๓ ๕๔ ๑๐.๑๗ ๑๐๗ ๘.๐๒ ๑ ๐.๕๑ - - ๑๖๘ ๑๒.๐๓ ๑๙.๒๓

๑๐ การฝกอบรม ศกษา ดงาน ทงในประเทศ และตางประเทศ

๑๖ ๑๒๔.๑๑ ๑๔๐ ๓๑.๑๗ ๒๐๘ ๓๘.๑๙ ๑ ๐.๔๐ - - ๓๖๕ ๒๖.๑๓ ๑๙๓.๘๗

๑๑ คาใชจายของศนย พฒนาเดกเลก - - ๑๕ ๐.๖๐ ๒๘ ๑.๙๒ - - - - ๔๓ ๓.๐๘ ๒.๕๒

๑๒ วคซนพษสนขบา - - ๔๒ ๓.๕๐ ๕๔ ๒.๒๖ - - - - ๙๖ ๖.๘๗ ๕.๗๖

๑๓ อน ๆ ** ๑๖ ๑๓๒.๔๘ ๑๕๙ ๓๙.๒๕ ๔๔๓ ๑๑๙.๔๐ ๑ ๑.๐๐ ๑ ๐.๙๐ ๖๒๐ ๔๔.๓๘ ๒๙๓.๐๓

รวมทงหมด* ๕๔ ๖๖๓.๒๙ ๔๕๗ ๓๔๔.๖๔ ๘๘๔ ๗๖๗.๔๓ ๑ ๑.๙๑ ๑ ๐.๙๐ ๑,๓๙๗ ๑,๗๗๘.๑๗

หมายเหต * หนวยรบตรวจหนงหนวยมขอบกพรองไดมากกวาหนงขอบกพรอง ** รายการอน ๆ เชน คาเชาบาน คาเลาเรยนบตร คาใชจายเกยวกบสาธารณภยและภยพบต คาจางครสอนภาษาตางประเทศ และกองทน

หลกประกนสขภาพระดบทองถนหรอพนท เปนตน

ผลการตรวจสอบทส าคญ

องคการบรหารสวนจงหวดอดรธาน ส าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๗ ๑. โครงการพฒนาศกยภาพและองคความรใหแกอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม.) ขยาย

ผลเขตพนทจงหวดอดรธาน ประจ าป ๒๕๕๗ เบกจายเงนตามโครงการฝกอบรมพฒนาศกยภาพและองค ความรใหแกอาสาสมครสาธารณสขประจ า

หมบาน (อสม.) จ านวน ๖,๙๗๖ คน และผเกยวของจ านวน ๔๒๔ คน รวม ๗,๔๐๐ คน และจดซอชดวสดอปกรณ และส อคดกรองโรคประจ าหมบาน ใหกบอาสาสมครสาธารณสขประจ าหมบาน (อสม. ) ทเขารบการฝกอบรมทกคน

๓๒

รวม ๖,๙๗๖ ชด เปนเงน ๗๔.๔๘ ลานบาท ซงเปนจ านวนสงมาก โดยในโครงการฝกอบรมฯ ระบเปนคาวสดอปกรณ ทจ าเปนตองใชประกอบการอบรม จงไมเขาลกษณะของคาวสดอปกรณ ทจ าเปนตองใชประกอบการอบรม เนองจากการจดซอวสดอปกรณ ประกอบการฝกอบรมควรจดซอเทาทจ าเปนเพอใหวทยากรใชสาธตใหผเขารบการฝกอบรมไดเรยนรหรอทดลองปฏบตในระหวางฝกอบรมเทานน และการจดซอวสดฯ แจกจายใหกบ อสม. ทเขารบการฝกอบรมทกคนมใชคาใชจายทก าหนดใหเบกจายได ตามรายการทก าหนดในระเบยบกระทรวงมหาดไทยวา ดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๙ จงเปนการปฏบตไมถกตองตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๙ ขอ ๑๕ และขอ ๑๕ (๘) ก าหนดวาคาใชอนทจ าเปนในการจดฝกอบรมใหเบกไดเทาทจายจรงโดยประหยดเพอประโยชน ในการฝกอบรม เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและการตรวจเงนขององค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ ๖๗ ก าหนดวาองค กรปกครองสวนทองถนจะจายเงนหรอกอหนผกพนไดแตเฉพาะทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบหรอหนงสอสงการกระทรวงมหาดไทยก าหนดไว

๒. โครงการพฒนาและสงเสรมอาชพ เบกจายคาจดซอเมลดพนธ ผกตามโครงการสงเสรมปลกผกสวนครวแจกจายใหกบประชาชนโดยม

วตถประสงค เพอเปนการสงเสรมใหประชาชนไดรบเมลดพนธ ผกทมคณภาพ และสงเสรมใหประชาชนปลกผกสวนครวไวบรโภคในครวเรอน และพงพาตนเองได เพอลดรายจาย เพมรายไดในภาคครวเรอน และเพอสงเสรมใหประชาชนประกอบอาชพเสรมภายหลงฤดการเกบเกยว จดซอโดยวธพเศษจากสหกรณ แหงประเทศไทย จ านวน ๘ ชนด จ านวน ๒๕๐,๐๐๐ ถง ๆ ละ ๔๘.๐๐ บาท จ านวนเงน ๑๒.๐๐ ลานบาท มไดเปนการแกไขปญหาการด ารงชวตใหอยรอดใหภาวะเศรษฐกจคาครองชพสงอยางยงยน หรอสงเสรมการท ามาหากนแตอยางใด เนองจากประชาชนทไดรบแจก เปนเพยงประชาชนเฉพาะกลม โดยองค การบรหารสวนจงหวดแจกแบบสอบถามความตองการเมลดพนธ ผกและแจกจายเฉพาะผทมความตองการเทานน การด าเนนการดงกลาวจงไมอยในอ านาจหนาทขององค การบรการสวนจงหวดอดรธาน ตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองค การปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๗ (๒๗) การสงคมสงเคราะห และการพฒนาคณภาพชวตเดก สตร คนชรา และผดอยโอกาส และพระราชบญญตองค การบรหารสวนจงหวด พ.ศ. ๒๕๔๐ และเปนการเบกจายโดยไมมระเบยบใหเบกจาย เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและการตรวจเงนขององค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ ๖๗ ก าหนดวาองค กรปกครองสวนทองถนจะจายเงนหรอกอหนผกพนไดแตเฉพาะทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบหรอหนงสอสงการกระทรวงมหาดไทยก าหนดไว

๓. เบกคาใชจายโดยไมมระเบยบก าหนดใหเบกจาย โครงการเยยมยามถามขาว “ชวยภยหนาว เพอชาวอดร” ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ เบกจาย

คาอาหารกลางวนโดยจดท าขาวกลอง ส าหรบประชาชน คณะผบรหาร สมาชกสภาองค การบรหารสวนจงหวดอดรธาน รวมทงเจาหนาททเกยวของเขารวมโครงการฯ ในพนทจงหวดอดรธาน ในการน าผาหมแจกจายใหกบประชาชนทประสบภยหนาวในจงหวดอดรธาน จ านวน ๓,๒๐๐ กลอง ราคากลองละ ๓๐.๐๐ บาท จ านวนเงน ๙๖,๐๐๐.๐๐ บาท รวม ๒๐ อ าเภอ โดยเบกจายในจ านวนทเทากน รวม ๓๘ แหง จ านวน ๓๘ ฏกา จ านวนเงน ๓.๖๕ ลานบาท ไมมระเบยบก าหนดใหเบกจายได และไมเขาหลกเกณฑ การเบกจายตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๔/ว ๒๓๘๑ ลงวนท ๒๘ กรกฎาคม ๒๕๔๘ เร อง การต งงบประมาณและเบกจายเงนคารบรองหรอคาเลยงรบรองขององค กรปกครอง

๓๓

สวนทองถน เนองจากความเหมายของคารบรอง หมายถง การตอนรบบคคลหรอคณะบคคลทมานเทศงาน ตรวจงาน เยยมชมหรอทศนศกษาดงานเทานน เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและการตรวจเงนขององค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ ขอ ๖๗ ก าหนดวาองค กรปกครองสวนทองถนจะจายเงนหรอกอหนผกพนไดแตเฉพาะทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบหรอหนงสอ สงการกระทรวงมหาดไทยก าหนดไว

๔. คาใชจายในการฝกอบรมและศกษาดงานตางประเทศ เบกจายเงนตามโครงการอบรม สมมนา ศกษาดงานดานพฒนาการบรหารจดการระบบรการ

สาธารณะแบบองค รวมขององค การบรหารสวนจงหวดอดรธาน จ านวน ๑๐ ฎกา จ านวนเงน ๑๑.๙๘ ลานบาท เปนการจดท าโครงการเพอการทองเทยว เนองจากตามวตถประสงค ของโครงการฯ ไมไดเปนการศกษาดงานตามขอตกลงหรอพนธกรณกบหนวยงานในตางประเทศทไปศกษาดงานโดยตรง หรอเปนการศกษาดงานเฉพาะกรณทจ าเปนและ มความส าคญทเกยวของกบภารกจงานทรบผดชอบโดยตรง เพอประโยชน ในการปฏบตงานของหนวยงานอยางแทจรง และมการอนมตใหคณะผบรหาร สมาชกสภาองค การบรหารสวนจงหวด ขาราชการองค การบรหารสวนจงหวดอดรธานจ านวนมาก และวทยากรซงเปนหนวยก ากบดแล มหนาทควบคมดแลใหองค การปกครองสวนทองถนรวมเดนทางไปด วย จ านวน ๓ คน คอ ผวาราชการจงหวดอดรธาน รองผวาราชการจงหวดอดรธาน และนายอ าเภอเมองอดรธาน การใชจายเงนงบประมาณในการเดนทางไปทศนศกษาดงานเปนจ านวนสงมาก เปนการไมพจารณาประโยชน ทองค กรปกครองสวนทองถนและประชาชนจะไดรบอยางเหมาะสม เปนการไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดงน

๔.๑ หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๐๘.๒/๓๔๔๖ ลงวนท ๑๙ ตลาคม ๒๕๔๘ เรอง การเดนทางไปราชการตางประเทศและการศกษาดงานทงในและตางประเทศขององค กรปกครองสวนทองถน ขอ ๔

๔.๒ หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๐๙.๓/ว ๒๙๘๘ ลงวนท ๔ กนยายน ๒๕๕๐ เรอง การเดนทางไปราชการเพอศกษาดงานในตางประเทศขององค กรปกครองสวนทองถน ขอ ๒

๔.๓ หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๐๙.๓/ว ๑๘๗๑ ลงวนท ๑๑ มถนายน ๒๕๕๒ เรองการปรบแผนการฝกอบรมจดประชมสมมนาและการดงาน ซงกระทรวงมหาดไทยขอใหจงหวดแจงองค กรปกครองสวนทองถนทกแหงในเขตพนทรบผดชอบใหความรวมมอในการด าเนนการตามมตคณะรฐมนตร แจงตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ดวนทสด ท นร ๐๕๐๖/ว ๑๐๗ ลงวนท ๒๖ พฤษภาคม ๒๕๕๒ เรอง การปรบแผนการฝกอบรม จดประชมสมมนา และการดงาน โดยเครงครด ซงคณะรฐมนตรมมตใหสวนราชการพจารณาปรบแผนการฝกอบรม จดประชมสมมนา และดงานในประเทศมากขนแทนการฝกอบรมจดประชมสมมนาในตางประเทศ

๔.๔ หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๘๐๙.๓/ว ๒๙๑๒ ลงวนท ๒๗ กนยายน ๒๕๕๓ เรอง การเดนทางไปราชการเพอศกษาดงานในตางประเทศขององค กรปกครองสวนทองถน ขอ ๑ และขอ ๓

๔.๕ หนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนทสด ท มท ๐๖๐๙.๓/ว ๑๐๖๕ ลงวนท ๒ เมษายน ๒๕๕๑ เรอง การควบคมดแลและวางมาตรการเกยวกบการใชจายเงนงบประมาณขององค กรปกครองสวนทองถน ขอ ๓

๓๔

๕. การเบกจายเงนอดหนน เบกจายเงนอดหนนสมาคมกฬาจงหวดอดรธาน โครงการเขารวมการแขงขนกฬาแหงชาต ครงท ๔๒

โครงการแขงขนกฬาคนพการแหงชาต ครงท ๓๒ โครงการแขงขนกฬาเยาวชนแหงชาต ครงท ๓๐ โครงการแขงขนกรฑาผสงอายชงชนะเลศแหงประเทศไทย และโครงการแขงขนกฬาแหงชาต ครงท ๔๓ รอบคดเลอกตวแทนภาค ๓ จ านวน ๕ ฎกา เปนเงน ๓.๘๕ ลานบาท ในจ านวนนมการจายเงนอดหนนในลกษณะเปนคาใชจายสวนบคคล เชน คาเบยเลยง คาเชาทพก คาพาหนะเดนทาง คาชดแขงขนนกกฬาและเจาหนาท คาเสอส าหรบผฝกสอนและผควบคมทม จ านวนเงน ๒.๕๒ ลานบาท ซงมใชภารกจทอยในอ านาจหนาทขององค การบรหารสวนจงหวดอดรธานในการจดท าบรการสาธารณะเพอประโยชน ของประชาชนในทองถนโดยสวนรวม

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน เหนควร ๑. ตามขอ ๑ – ๓ และขอ ๕ ใหเรยกเงนจ านวน ๙๒.๖๕ ลานบาท (๗๔.๔๘ + ๑๒.๐๐ + ๓.๖๕ + ๒.๕๒)

สงคนคลงองค การบรหารสวนจงหวดอดรธาน แลวสงส าเนาใบเสรจรบเงนและหลกฐานการน าเงนฝากธนาคารใหส านกงานตรวจเงนแผนดนตรวจสอบ และพจารณาด าเนนการตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของตามควรแกกรณ

๒. ใหตรวจสอบขอเทจจรงตามขอ ๔ เพอหาผรบผดชอบชดใชเงนจ านวน ๑๑.๙๘ ลานบาท สงคนคลงองค การบรหารสวนจงหวดอดรธาน แลวสงส าเนาใบเสรจรบเงนและหลกฐานการน าเงนฝากธนาคารใหส านกงานตรวจเงนแผนดนตรวจสอบ และพจารณาด าเนนการตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของตามควรแกกรณ

๓. ก าชบใหเจาหนาท ผ ร บผดชอบปฏบต ตามระเบยบและหนงสอส งการกระทรวงมหาดไทย โดยเครงครดเพอใหเกดประโยชน ตอการใชจายเงนขององค การบรหารสวนจงหวดและรกษาไวซงระบบการควบคมภายในทด

องคการบรหารสวนจงหวดประจวบครขนธ ส าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๗ ๑. เงนประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (โบนส)

องค การบรหารสวนจงหวดประจวบครขนธ เบกจายเงนงบประมาณหมวดคาตอบแทน เพอจายเปนเงนประโยชน ตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (โบนส) จ านวนเงน ๑๙.๙๙ ลานบาท ใหกบขาราชการ ลกจางประจ า และพนกงานจาง ประจ าปงบประมาณ ๒๕๕๖ ตามฎกาเลขทคลงรบ ๑๘๒๘/๒๕๕๗ ลงวนท ๒๘ พฤษภาคม ๒๕๕๗ จ านวนเงน ๑๐.๐๐ ลานบาท และประจ าปงบประมาณ ๒๕๕๗ ตามฎกาเลขทคลงรบ ๑/๒๕๕๘ ลงวนท ๓ ตลาคม ๒๕๕๗ จ านวนเงน ๙.๙๙ ลานบาท กระทรวงมหาดไทยไดออกระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการก าหนดเงนประโยชน ตอบแทนอนเปนกรณพเศษอนมลกษณะเปนเงนรางวลประจ าปแกพนกงานสวนทองถนใหเปนรายจายอนขององค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงตามระเบยบดงกลาวเปนเพยงการก าหนดประเภทรายจายขนใหมเทานน ยงมไดมการก าหนดวธการเบกจายแตอยางใด ดงนนองค กรปกครองสวนทองถนจงยงไมสามารถด าเนนการเบกจายเงนประโยชน ตอนแทนอนเปนกรณพเศษอนมลกษณะเปนเงนรางวลประจ าปตามระเบยบนไดในทนท จะตองรอใหคณะกรรมการกลางและคณะกรรมการจงหวดก าหนดหลกเกณฑ เงอนไข และวธการจายเงนตามระเบยบขอ ๖ วรรคสองกอน

๒. เงนอดหนน องค การบรหารสวนจงหวดประจวบครขนธ ไดตงงบประมาณเพอสนบสนนองค กรปกครองสวน

ทองถน สวนราชการ และองค กรประชาชน ซงไมเปนภารกจทอยในอ านาจหนาท จ านวน ๒๓ โครงการ เปนเงน ๙.๐๘ ลานบาท โครงการดงกลาวไมไดอยในอ านาจหนาทขององค การบรหารสวนจงหวดประจวบครขนธ ตามมาตรา ๔๕ แหง

๓๕

พระราชบญญตองค การบรหารสวนจงหวด พ.ศ. ๒๕๔๐ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๒ และ ตามพระราชบญญตก าหนดแผนและขนตอนการกระจายอ านาจใหแกองค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๗ ประกอบกบประกาศคณะกรรมการการกระจายอ านาจใหแกองค กรปกครองสวนทองถน เรอง ก าหนดอ านาจ และหนาท ในการจดระบบบรการสาธารณะขององค การบรหารสวนจงหวด ลงวนท ๑๓ สงหาคม พ.ศ. ๒๕๔๖ และแกไชเพมเตม (ฉบบท ๒) ลงวนท ๒๓ พฤศจกายน พ.ศ. ๒๕๕๒ ตามขอ ๑ และขอ ๒

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน เหนควรใหเรยกเงนจ านวน ๒๙.๐๗ ลานบาท (๑๙.๙๙ + ๙.๐๘) จากผตองรบผดชอบสงคนคลงองค การบรหารสวนจงหวดประจวบครขนธ ตอไป ขอใหผบรหารสงก าชบเจาหนาทผรบผดชอบและ ผทเกยวของใหถอปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทยโดยเครงครด

เทศบาลต าบลบางแพ อ าเภอบางแพ จงหวดราชบร ส าหรบปสนสดวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๘ การใชจายเงนสะสมเปนคาทดนและสงกอสราง ประจ าปงบประมาณ ๒๕๕๘ สภาเทศบาลต าบลบางแพอนมตใหใชจายเงนสะสมเปนคาทดนและสงกอสราง จ านวน ๓๗ โครงการ

เปนเงน ๑๒.๙๓ ลานบาท เบกจายเงนแลว ๓๐ โครงการ เปนเงน ๑๐.๕๓ ลานบาท และกอหนผกพนแลวยงไมได เบกจายเงน จ านวน ๗ โครงการ เปนเงน ๑.๙๒ ลานบาท โครงการดงกลาวไดบรรจไวในแผนพฒนาสามปแตเทศบาลต าบลบางแพไมน าโครงการมาจดท าแผนงบประมาณรายจายประจ าป ๒๕๕๘ ตราไวในเทศบญญต แตไดขออนมต สภาเทศบาลต าบลบางแพเพอขอใชจายเงนสะสม โดยใหเหตผลวาประชาชนไดรบความเดอดรอนจากการสญจรไปมา จงมความจ าเปนเรงดวนในการแกไขปญหา แตการด าเนนการโครงการมระยะเวลาตงแตวนทไดรบอนมตใหใชจายเงนสะสมถงวนทลงนามกอหนผกพนประมาณ ๑๑๗-๓๑๓ วน จงเหนไดวาโครงการดงกลาวมไดเปนโครงการทม ความจ าเปนเรงดวนทจะใชจายเงนสะสมรวมทงเปนโครงการเพอการลงทน เทศบาลต าบลบางแพตองจดท าเปนงบประมาณรายจายประจ าป งบประมาณรายจายเพมเตมหรอโอนเปลยนแปลงงบประมาณรายจายประจ าปมาตงจายกอนเปนล าดบแรก

เจาหนาทผรบผดชอบทเสนอโครงการรวมทงผบรหารและสภาเทศบาลต าบลบางแพซงเปนผอนมตการใชจายเงนสะสมไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย การจดท าแผนพฒนาขององค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๒๕ ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย การรบเงน การเบกจายเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงนและการตรวจเงนขององค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๘ ขอ ๘๙ หนงสอกระทรวงมหาดไทยท มท ๐๘๐๘.๔/ว ๓๑๖๑ ลงวนท ๑๒ ตลาคม ๒๕๕๓ หนงสอกระทรวงมหาไทย ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๒๑๕๐ ลงวนท ๒๗ พฤษภาคม ๒๕๕๖ เรอง ซกซอมความเขาใจเกยวกบการใชจายเงนสะสมขององค กรปกครองสวนทองถน ขอ ๓ และหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๒๐๒๙ ลงวนท ๒๕ กรกฎาคม ๒๕๕๗ ทสงการในเรองเดยวกน

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน เหนควรใหเจาหนาทผรบผดชอบและผทเกยวของน าเงนจ านวน ๑๒.๔๕ ลานบาท สงคนคลงเทศบาลต าบลบางแพ หากไมสามารถเร ยกคนได ใหด า เน นการแตงต งคณะกรรมการ สอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดกบเจาหนาทผ เกยวของ โดยถอปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๓๑๓.๖/ว ๒๐๙๒ ลงวนท ๑ กรกฎาคม ๒๕๔๐ เรอง หลกเกณฑ การปฏบตเกยวกบความรบผดทางละเมดของเจาหนาทของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน และพจารณาด าเนนการทางวนยตามควรแกกรณตอไป

๓๖

องคการบรหารสวนต าบลขนศร อ าเภอไทรนอย จงหวดนนทบร ส าหรบปสนสดวนท ๓๐

กนยายน ๒๕๕๗

เงนประโยชนตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (โบนส)

องค การบรหารสวนต าบลขนศร เบกจายเงนงบประมาณเพอจายเปนเงนประโยชน ตอบแทนอนเปนกรณ

พเศษ (โบนส) ใหกบขาราชการ ลกจางประจ า และพนกงานจาง ตงแตปงบประมาณ ๒๕๔๘ – ๒๕๕๖ จ านวนเงน ๙.๐๗ ลานบาท

และประจ าปงบประมาณ ๒๕๕๗ จ านวนเงน ๒.๔๓ ลานบาท รวมเปนเงนทงสน ๑๑.๕๐ ลานบาท โดยกระทรวงมหาดไทย

ไดออกระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการก าหนดเงนประโยชน ตอบแทนอนเปนกรณพเศษอนมลกษณะเปนเงนรางวล

ประจ าปแกพนกงานสวนทองถนใหเปนรายจายอนขององค กรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๕๗ ซงตามระเบยบดงกลาว

เปนเพยงการก าหนดประเภทรายจายขนใหมเทานน ยงไมไดก าหนดหลกเกณฑ เงอนไข และวธการเบกจายแตอยางใด

ดงนนการเบกจายเงนตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (โบนส) ตงแต ป ๒๕๔๘ – ๒๕๕๖ จ านวนเงน ๙.๐๗ ลานบาท เปนการ

เบกจายโดยไมมระเบยบก าหนดใหเบกจายได และการเบกจายเงนประโยชน ตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (โบนส)

ปงบประมาณ ๒๕๕๗ จ านวนเงน ๒.๔๓ ลานบาท ยงไมสามารถด าเนนการไดในทนท จะตองรอใหคณะกรรมการกลาง

และคณะกรรมการจงหวดก าหนดหลกเกณฑ เงอนไขและวธการจายเงนตามระเบยบ ขอ ๖ วรรคสองกอน

ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงใหองค การบรหารสวนต าบลขนศรแตงตงคณะกรรมการตรวจสอบ

กรณการเบกจายเงนประโยชน ตอบแทนอนเปนกรณพเศษ (โบนส) เพอหาผรบผดชอบชดใชเงนจ านวน ๑๑.๕๐ ลานบาท

สงคนคลงองค การบรหารสวนต าบลขนศรตอไป

องคการบรหารสวนต าบลออมเกรด อ าเภอปากเกรด จงหวดนนทบร ส าหรบปสนสดวนท ๓๐

กนยายน ๒๕๕๗

การจายเงนสะสมขององคการบรหารสวนต าบลออมเกรด

องค การบรหารสวนต าบลออมเกรดไดเบกจายเงนสะสมในหมวดคาครภณฑ คาทดน และสงกอสราง จ านวน

๑๔ โครงการ เปนจ านวนเงนทงสน ๘.๗๗ ลานบาท เพอเตรยมความพรอมในการรบเสดจสมเดจพระเทพรตนราชสดาจะ

เสดจพระราชด าเนนเปนองค ประธานเปดการประชมวชาการและนทรรศการ สวนพฤกษศาสตร โรงเรยนระดบภมภาค

โดยโครงการดงกลาวไมอยในแผนพฒนาขององค กรปกครองสวนทองถน ถงแมวาการจายเงนสะสมในโครงการดงกลาวซง

มความจ าเปนเรงดวนสามารถกระท าไดตามอ านาจหนาท แตการใชจายเงนไมถกตองตามล าดบการจายเงนขององค กร

ปกครองสวนทองถนตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ท มท ๐๘๐๘.๔/ว ๓๑๖๑ ลงวนท ๑๒ ตลาคม ๒๕๕๓ เรองซกซอม

ความเขาใจเกยวกบการใชจายเงนสะสมขององค กรปกครองสวนทองถน ทไดก าหนดแนวทางการปฏบตในการจาย

๓๗

เงนสะสม เพอการลงทนหรอโครงการทใชวงเงนงบประมาณทมมลคาสง โดยใหพจารณาจดท าเปนงบประมาณรายจาย

ประจ าป หรองบประมาณรายจายเพมเตม หรอโอนเปลยนแปลงงบประมาณรายจายมาตงจายกอนเปนล าดบแรกเมอ

งบประมาณประจ าปไมเพยงพอตอการบรหารอาจขออนมตจากสภาทองถนเพอขอน าเงนสะสมทมอยมาใชจายได

ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงใหองค การบรหารสวนต าบลออมเกรดแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงกรณการจายเงนสะสมไมปฏบตตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย เพอหาผรบผดชอบน าเงนจ านวน ๘.๗๗ ลานบาท สงคนคลงองค การบรหารสวนต าบลออมเกรด กรณไมเหนดวยใหท าหนงสอหารอกระทรวงมหาดไทยเพอหาขอยตตอไป

๓๘

๔.๒. การตรวจสอบการจดซอจดจาง ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดเนนตรวจสอบเพอใหการด าเนนการ

จดหาเปนไปอยางสมเหตสมผล โปรงใส มการแขงขนดานราคาอยางเปนธรรม และใหสามารถใชประโยชนจากการจดหาไดอยางคมคา โดยมการตรวจสอบตงแตการวางแผนจดซอจดจาง การด าเนนการจดซอจดจาง การใชประโยชนและการบ ารงรกษา ซงในการตรวจสอบไดแบงลกษณะการตรวจสอบออกเปน ๓ ลกษณะ ไดแก การตรวจสอบการจดท าแผนปฏบตการจดซอจดจาง การตรวจสอบการด าเนนการประกวดราคา และตรวจสอบการปฏบตงานตามสญญา รวมทงการใชประโยชน

สถตจ านวนปรมาณงานทตรวจสอบ

รบ ๓๒,๙๕๕ ประกาศ

ตรวจสอบ ๓,๐๐๔ ประกาศ

๒,๑๖๙ หนวย ๙๖๘ หนวย

หนวยงานทตรวจสอบการจดซอจดจาง หนวยงานภาครฐทด าเนนการจดซอจดจาง ปฏบตไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบและมตคณะรฐมนตร ทเกยวของ

มลคาตามสญญา

๕๑,๗๗๐.๑๔ ลานบาท มลคาตามสญญา

๑๗,๙๖๙.๖๙ ลานบาท

สถตจ านวนหนวยงาน/ปรมาณงานทตรวจสอบและมลคาความเสยหาย

มลคาความเสยหายและเรยกใหชดใชคนเงน

๗๒๕.๗๓ ลานบาท

ประกาศประกวดราคา สญญา

ตรวจสอบ ๔,๑๔๔ สญญา

๓๙

การตรวจสอบการจดซอจดจางทส าคญ กระทรวงกลาโหม

กรมยทธโยธาทหารบก

โครงการจางงานกอสรางอาคารพรอมสงอ านวยความสะดวกตามโครงการยายกองคลงยทโธปกรณสรรพวธ ผลการตรวจสอบงานจางกอสรางอาคารพรอมสงอ านวยความสะดวก ตามโครงการยายกองคลง

ยทโธปกรณสรรพวธ กรมสรรพาวธทหารบก ทต าบลปากเพรยว อ าเภอเมอง จงหวดสระบร ของกรมยทธโยธาทหารบก ตามสญญาเลขท ๑/๒๕๕๕ ลงวนท ๒๐ ธนวาคม ๒๕๕๔ วงเงน ๒,๙๕๙.๐๐ ลานบาท พบขอบกพรองดงน

การก าหนดราคากลางงานดนถมจ านวน ๑,๔๑๓,๘๒๒ ลกบาศกเมตร ราคา ๒๑๓ บาท/ลบ.ม. ของคณะกรรมการก าหนดราคากลาง ไมเปนไปตามขอก าหนดเกยวกบราคาและแหลงวสดกอสราง ตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค ๐๔๒๑.๕/ว.๕๗ ลงวนท ๑๓ มถนายน ๒๕๕๔ ไดมการปรบปรงขอก าหนดเกยวกบราคาและแหลงวสดกอสราง และบญชคาแรงงาน/ด าเนนการ ส าหรบการถอดแบบค านวณราคากลางงานกอสราง เนองจากไมไดใชราคาปจจบนในขณะทค านวณราคากลางงานกอสรางนน และรายการงานดนถม มปรมาณ ๑,๔๑๓,๘๒๒ ลบ.ม.ถอไดวาใชวสดกอสรางเปนจ านวนมาก แตไมไดสบราคาจากแหลงผลตแลวน าไปเปรยบเทยบกบราคาจากแหลงอน ดงนน การก าหนดราคากลางงานดนถม ราคา ๒๑๓ บาท/ลบ.ม. เมอเทยบกบราคากลางงานดนถมทก าหนดตามหลกเกณฑทควรจะเปน ในชวงเวลาเดอนมถนายน ๒๕๕๔ จ านวน ๑๕๔.๐๙ บาท/ลบ.ม.จงสงไปเปนเงน ๕๕.๙๑ ตอลกบาศกเมตร (ยงไมรวม Factor F) คณะกรรมการก าหนดราคากลางไวเปนจ านวนเงน ๒,๙๖๐.๑๒ ลานบาท หากมการก าหนดราคากลาง งานดนถมตามหลกเกณฑฯ ทระเบยบก าหนดราคากลางทควรจะเปน จ านวนเงน ๒,๘๘๘.๙๕ ลานบาท เนองจาก ตามสญญาเปนการเสนอราคาแบบเหมารวม จ านวนเงนตามสญญา ๒,๙๕๙.๐๐ ลานบาท จงท าใหเกดความเสยหาย แกราชการ จากการจดจางสงกวาราคากลางทควรจะเปนจ านวนเงน ๗๐.๐๕ ลานบาท

กระทรวงการทองเทยวและกฬา กรมการทองเทยว โครงการคาใชจายในการตดตงกลองวงจรปดในแหลงทองเทยวส าคญ ผลการตรวจสอบการด าเนนการโครงการคาใชจายในการตดตงกลองวงจรปดในแหลงทองเทยวส าคญ

เพอรกษาความปลอดภยแกนกทองเทยวทส าคญ ของกรมการทองเทยว ตามสญญาเลขท ๔๘/๒๕๕๗ ลงวนท ๑๖ พฤษภาคม ๒๕๕๗ วงเงน ๑๘๘.๐๐ ลานบาท พบขอบกพรองดงน

๑. คณะกรรมการก าหนดราคากลาง ก าหนดราคากลางสงกวาความเปนจรง มราคาสงกวาทองตลาดมาก บางรายการ เชน กลองโทรทศนวงจรปด เครองคอมพวเตอร ฯลฯ มราคาสงกวาทองตลาดมาก ท าใหสวนราชการเสยหายเปนจ านวนเงน ๑๐.๘๕ ลานบาท

๒. ระบบจดจ าใบหนามขอจ ากดในเรองมมกลอง ตองเปนมมกลองทจบใบหนาในระยะใกล โปรแกรมจงจะสามารถประมวลผลภาพใบหนาได ซงเหมาะส าหรบการตงตามจดผานดานตาง ๆ โดยใหผตองสงสยยนนง ๆ หนากลอง หรอเคลอนไหวชา ๆ ผานหนากลอง เชน ดานตรวจคนเขาเมอง แตกลองวงจรปดส าหรบโครงการน มไวส า หรบด

๔๐

เหตการณโดยรวมซงเปนมมกลองระยะไกลท าใหระบบจดจ าใบหนาไมสามารถใชงานไดอยางมประสทธภาพ ประกอบกบ ณ วนสงมอบงานงวดสดทายจนถงปจจบน ต ารวจทองเทยวยงไมมขอมลใบหนาของผตองสงสยในระบบ ซงท าใหตวระบบยงไมไดมการใชงาน อกทงราคาของระบบจดจ าใบหนาตามราคากลางของกรมการทองเทยวมวงเงนสงถง ๙.๗๘ ลานบาท เปนการสนเปลองงบประมาณแผนดน หากใชงานไมไดตามวตถประสงคหรอไมไดมการใชประโยชนจากระบบดงกลาว

๓. ระบบอานปายทะเบยนรถยนตอตโนมต ไมเหมาะสมกบการใชงาน โดยตวระบบอานปายทะเบยนเวลาใชงานตองมการตดตงในแตละครง (ตวระบบเปนแบบพกพา ไมใชการตดตงแบบถาวร) ซงการตดตงระบบตองตดตงใหพอดกบองศาและมมกลองในการอานปายทะเบยน ตองใชเทคนคในการตดตง หากต ารวจทองเทยวไมสามารถตดตงไดอาจท าใหไมไดใชประโยชนจากระบบดงกลาว ซงตวระบบอานปายทะเบยนรถยนตอตโนมตตามราคากลางของกรมการทองเทยว มราคาตอแหงเปนเงน ๐.๕๔ ลานบาท มทงหมด ๕ แหง เปนเงนรวมทงสน ๒.๖๘ ลานบาท

๔. มการจดซ าซอนกบหนวยงานอน จากการสงเกตการณพบทเมองพทยามการตดตงกลองวงจรปดและตรบแจงเหตแลวจ านวนหลายจด ทเกาะลาน จงหวดชลบร มระบบกลองวงจรปดอยแลว ๑ ระบบ และในหองควบคมระบบกลองวงจรปดซงมขนาดเพยง ๖ ตารางเมตร มอปกรณประกอบดวยจอแสดงผลภาพ ๔ จอ โตะท างาน ๒ ชด เครองปรบอากาศขนาด ๒๕,๐๐๐ BTU ๒ ตว คอมพวเตอร ๓ ชด ตเกบระบบ ๑ ต โดยอปกรณทกชนยงสามารถใชงานได แตยงไดรบจดสรรจากโครงการอก ซงมอปกรณทตดตงดงน จอแสดงผลภาพ ๒ จอ โตะท างาน ๒ ชด เครองปรบอากาศขนาด ๑๒,๐๐๐ BTU ๒ ตว คอมพวเตอร ๒ ชด ตเกบระบบ ๑ ต ซงอปกรณทงหมดตดตงในหองควบคมทมขนาดเพยงประมาณ ๖ ตารางเมตร แสดงใหเหนวาไมมการส ารวจพนทจรงกอนด าเนนการจดซอ

กรงเทพมหานคร ส านกสงแวดลอม การจดซอรถตกหนาขดหลงและรถเทรลเลอร จ านวน ๕๘ คน ผลการตรวจสอบการจดซอรถตกหนาขดหลงและรถเทรลเลอร จ านวน ๕๘ คน ของส านกสงแวดลอม

กรงเทพมหานคร โดยกรงเทพมหานครตราขอบญญตงบประมาณรายจายประจ าป พ.ศ. ๒๕๕๕ ของกองจดการขยะ ของเสยอนตรายและสงปฏกล ส านกสงแวดลอม คาครภณฑ จ านวน ๒๙๐.๐๐ ลานบาท เพอจดซอรถตกหนาขดหลงและรถเทรลเลอร รวมกนเปนชด จ านวน ๕๘ คน แตเมอท าสญญาไดแยกรายการจดซอ ดงน (๑) รถตกหนาขดหลงชนดขบเคลอน ๔ ลอ จ านวน ๒๙ คน คนละ ๔.๒๓ ลานบาท เปนเงน ๑๒๒.๖๗ ลานบาท และ (๒) รถเทรลเลอรแบบ ทายลาดพรอม HYDRAULIC WINCH และ CANE จ านวน ๒๙ คน คนละ ๕.๗๐ ลานบาท เปนเงน ๑๖๕.๓๐ ลานบาท รวมเปนเงนทงสน ๒๘๗.๙๗ ลานบาท ตามสญญาเลขท สสล.๑๕๑/๒๕๕๖ทส ๐๖๐๑/๒๕/๒๕๕๕ ลงวนท ๓๐ มนาคม ๒๕๕๕ วงเงน ๙๖๔.๕๖ ลานบาท พบขอบกพรองดงน

๑. ระเบยบกรงเทพมหานครวาดวยการก าหนดประเภทรายรบ -รายจาย และการปฏบตเกยวกบงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๓๓ ขอ ๑๐ วรรคทาย ก าหนดวา “การจ าแนกประเภทรายจายตามหมวดรายจายตาง ๆ ใหเปนไปตามรายละเอยดทปลดกรงเทพมหานครก าหนด” และระเบยบกรงเทพมหานครวาดวยการก าหนดประเภทรายรบ-รายจายและการปฏบตเกยวกบงบประมาณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๖ ขอ ๒๐ (๒) ๒.๑ คาครภณฑ ก าหนดวา “ใหแสดงรายละเอยดครภณฑแตละรายการ จ านวนราคาตอหนวยประเภทและหรอชนดของครภณฑ” ประกอบกบการจ าแนก

๔๑

ประเภทรายจายตามหมวดรายจายก าหนดใหรถตกหนาขดหลงอยในประเภท “ครภณฑกอสราง” และรถเทรลเลอรอยในประเภท “ครภณฑยานพาหนะและขนสง” จงเปนหนาทของกรงเทพมหานครทจะตองตราขอบญญตงบประมาณรายจายตามโครงการจดหารถตกหนาขดหลงและรถเทรลเลอร โดยแสดงรายละเอยด รายการ จ านวนราคาตอหนวย ตามประเภทหรอชนดของครภณฑ แยกออกจากกนใหชดเจน การทกรงเทพมหานครตราขอบญญตงบประมาณรายจายสงแวดลอมตามโครงการจดหารถตกหนาขดหลงและรถเทรลเลอร รวมกนเปนชด จ านวน ๕๘ คน วงเงนงบประมาณ ๒๙๐.๐๐ ลานบาท ทงทครภณฑทงสองประเภทโดยสภาพถอเปนประเภทครภณฑ ทสามารถแยกจากกนและมใชสงของทตองประกอบกนเปนชดหรอหนวยทถาขาดสวนประกอบอยางใดอยางหนงไปแลวจะไมสามารถใชการไดโดยสมบรณ แตกรงเทพมหานครกลบมไดแสดงรายละเอยด รายการ จ านวนราคาตอหนวย ตามประเภทหรอชนดของครภณฑแยกออกจากกน อนเปนการปฏบตไมชอบดวยระเบยบกรงเทพมหานครวาดวยการก าหนดประเภทรายรบ-รายจายและการปฏบตเกยวกบงบประมาณ (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๓๖

๒. ราคามาตรฐานครภณฑ (ตามหนงสอส านกงบประมาณท นร ๐๗๑๙/ว๔๘ ลงวนท ๒๘ มนาคม ๒๕๕๔ และหนงสอส านกการคลงท กท ๑๓๐๗/๒๔๗๓ ลงวนท ๑๙ เมษายน ๒๕๕๔) ครภณฑกอสราง ประเภทรถตกหนาขดหลง ชนดขบเคลอน ๔ ลอ ราคา ๓.๐๐ ลานบาทตอคน การทกรงเทพมหานครจดซอรถตกหนาขดหลงคนละ ๔.๒๓ ลานบาท จงมราคาสงกวาราคามาตรฐานครภณฑเปนเงน ๑.๒๓ ลานบาทตอคน จ านวน ๒๙ คน เปนเงนทงสน ๓๕.๖๗ ลานบาท ท าใหราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๓๕.๖๗ ลานบาท

กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม กรมทรพยากรน า โครงการอนรกษฟนฟแหลงน าหวยหลวง-หนองหานกมภวาป จงหวดอดรธาน ผลการตรวจสอบโครงการอนรกษฟนฟแหลงน าหวยหลวง–หนองหานกมภวาป จงหวดอดรธาน ของ

กรมทรพยากรน า กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ตามสญญาเลขท ทส ๐๖๐๑/๒๕/๒๕๕๕ ลงวนท ๓๐ มนาคม ๒๕๕๕ วงเงน ๙๖๔.๕๖ ลานบาท พบขอบกพรองดงน

๑. การตรวจสอบราคากลาง คณะกรรมการก าหนดราคากลางงานโครงการอนรกษฟนฟแหลงน าหวยหลวง -หนองหานกมภวาป

จงหวดอดรธาน เปนจ านวนเงน ๙๖๔.๘๔ ลานบาท โดยก าหนดเปนรายการงานขดลอกดวยเรอขด จ านวน ๓ ประเภท ประกอบดวย TYPE I งานขดลอก พรอมขนยายน าไปบดอด TYPE II งานขดลอก พรอมตกขนทงทสาธารณะ และเกลยปรบแตง และ TYPE III งานขดลอก พรอมตกขนยายและเกลยปรบแตงเพอจ าหนาย พบวา คณะกรรมการฯ คดค านวณคางานตนทนตอหนวยของรายการงานขดลอกไมถกตองตามหลกเกณฑการค านวณราคากลางงานกอสราง (มตคณะรฐมนตร) รายการงานขดลอกทก าหนดไมสอดคลองเหมาะสมกบขอเทจจรงของสภาพพนทกอสราง รวมทงประเมนปรมาณงานรายการงานปรบเกลยดนขด ขนทงไมเหมาะสมใกลเคยงกบขอเทจจรงของการปฏบตงาน โดยราคากลาง/ราคาคากอสรางทควรจะเปน จ านวนเพยง ๗๔๖.๙๓ ลานบาท ดงนน ราคากลางของคณะกรรมการฯ จ านวน ๙๖๔.๘๔ ลานบาท จงสงเกนกวาราคากลาง/ราคาคากอสรางทควรจะเปน จ านวน ๒๑๗.๙๑ ลานบาท และเปนเหตท าใหทางราชการไดรบความเสยหาย เนองจากจดท าสญญาจางสงเกนกวาราคากลางหรอราคาคากอสรางทควรจะเปน คดเปนจ านวนเงน ๒๑๗.๖๓ ลานบาท นอกจากนยงพบวา มการเบกจายเงนคาจางลวงหนาใหกบผรบจางแลวในอตรารอยละ ๑๕

๔๒

คดเปนจ านวนเงน ๑๔๔.๖๘ ลานบาท แตเนองจากราคากลางหรอราคาคากอสรางทควรจะเปน จ านวนเงนเพยง ๗๔๖.๙๓ ลานบาท ดงนน เงนคาจางลวงหนาทควรจะเปน คดเปนจ านวนเงน ๑๑๒.๐๔ ลานบาท จงท าใหทางราชการไดรบความเสยหายทตองจายเงนลวงหนาสงเกนกวาทควรจะเปน คดเปนจ านวนเงน ๓๒.๖๔ ลานบาท เปนการปฏบต ไมถกตองตามหลกเกณฑการค านวณราคากลางงานกอสราง (มตคณะรฐมนตร) แจงตามหนงสอกระทรวงการคลง ดวนทสด ท กค ๐๔๐๘.๕/ว๙ ลงวนท ๗ มนาคม ๒๕๕๐ เปนเหตใหทางราชการไดรบความเสยหายรวมเปนจ านวนเงน ๒๕๐.๒๗ ลานบาท (๒๑๗.๖๓ + ๓๒.๖๔)

๒. การตรวจสอบเอกสารสญญา ๒.๑ การตรวจสอบหลกประกนสญญา ผรบจางไดน าหลกประกนหนงสอค าประกนของธนาคารกรงเทพ จ ากด (มหาชน) จ านวน ๒ ฉบบ

เปนจ านวนเงนทงสน ๔๘.๒๓ ลานบาท เพอเปนหลกประกนการปฏบตตามสญญา พบวาหนงสอค าประกน มรายละเอยดไมสมบรณครบถวน เชน ไมกรอกเลขทสญญาจางและวนทบนทกสญญาจาง ซงอาจท าใหราชการไดรบ ความเสยงทจะไดรบความเสยหายจากการทผรบจางไมปฏบตตามสญญาได และเปนการปฏบตไมถกตองตามหนงสอ ส านกนายกรฐมนตร ท นร (กวพ) ๑๓๐๕/ว ๓๖๕๙ ลงวนท ๑๔ พฤษภาคม ๒๕๔๑ เรอง วธปฏบตเกยวกบการออกหนงสอค าประกน (หลกประกนสญญา) ของธนาคารภายในประเทศ

๒.๒ การแกไขเพมเตมสญญา รายละเอยดในเอกสารสญญาแกไขเพมเตม (ครงท ๑) กรณการแกไขเปลยนแปลงโดยเพมเตมรายการ

งานและราคาตอหนวย จ านวน ๓๗ รายการ พบวาไมมการก าหนดหรอระบปรมาณงานของรายการงานแตละรายการ และส าหรบราคาคากอสรางใหคงราคาเดมไวนน สญญาจางเปนสญญาแบบราคาตอหนวย (Unit Price) การตรวจรบและเบกจายเงนคาจางกอสรางขนอยกบปรมาณของงานแตละรายการตามทไดก าหนดหรอระบไวในสญญาเปนส าคญ การไมก าหนดหรอระบปรมาณงานของรายการงานยอมท าใหรายละเอยดเนอหาของสญญาไมถกตองสมบรณประกอบกบรายการงานทเพมเตม (งานดนขดดวยเครองจกร) นน มราคาตอหนวยลดลงเมอเปรยบเทยบกบรายการงานเดมคอนขางมาก รวมทงปรมาณงานของรายการงานเดมตองลดลงจากการทมรายการงานทเพมเตมเขามาทดแทน และท าใหวงเงนราคากอสรางตามสญญาโดยรวมลดลง จงไมเปนไปตามนยแหงระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๑๓๖ และอาจเปนสาเหตทท าใหคสญญาเกดขอโตแยงหรอขอพพาทในอนาคต และท าใหทางราชการไดรบความเสยงทจะไดรบความเสยหายได

องคการบรหารสวนจงหวดก าแพงเพชร โครงการยกระดบคณภาพการศกษาบคลากรครและเดกปฐมวยในจงหวดก าแพงเพชร โครงการยกระดบคณภาพการศกษาบคลากรครและเดกปฐมวยในจงหวดก าแพงเพชร ปงบประมาณ

๒๕๕๖ – ๒๕๕๗ ขององคการบรหารสวนจงหวดก าแพงเพชร ตามสญญาเลขท กศ.๑๗/๒๕๕๖ ลงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๖ วงเงน ๕.๘๘ ลานบาท และตามสญญาเลขท กศ.๔/๒๕๕๗ ลงวนท ๒ กรกฎาคม ๒๕๕๗ วงเงน ๑๘.๗๗ ลานบาท พบขอบกพรองดงน

๔๓

๑. ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ อบจ.ก าแพงเพชร ไดอนมตโครงการยกระดบคณภาพทางการศกษาบคลากรครและเดกปฐมวยในจงหวดก าแพงเพชร ซงเปนโครงการทส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาก าแพงเพชร เขต ๑ และส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาก าแพงเพชร เขต ๒ จดท าโครงการขอรบการสนบสนนงบประมาณจาก อบจ.ก าแพงเพชร ในตนเดอน กนยายน ๒๕๕๖ แตทางกองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ของ อบจ.ก าแพงเพชร ไดน าโครงการดงกลาวมาจดท าและเสนอเปนโครงการของ อบจ.ก าแพงเพชร เมอวนท ๗ กนยายน ๒๕๕๖ โดยขออนมตเบกจายจากขอบญญต อบจ.ก าแพงเพชร เรอง งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ ๒๕๕๖ กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม หมวดคาใชสอย คาใชจายในการพฒนาบคลากรทางการศกษา งบประมาณ ๖.๐๖ ลานบาท และ ผลการด าเนนการมการเบกจายจรงเปนเงน ๕.๙๔ ลานบาท รปแบบการด าเนนโครงการเปนโครงการฝกอบรมบคลากรครระดบชนอนบาลส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาก าแพงเพชร เขต ๑ และเขต ๒ ในวนท ๒๒ และ ๒๕ กนยายน ๒๕๕๖ และมการจดซอเสรมทกษะและพฒนาการเดกปฐมวย จ านวน ๘ รายการ ตามสญญาเลขท กศ.๑๗/๒๕๕๖ ลงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๖ เปนเงน ๕.๘๘ ลานบาท ซงเปนสญญาหลงการฝกอบรมเสรจสนแลวและน าสอเสรม ทกษะฯ ไปมอบใหโรงเรยนทสงบคลากรเขารบการอบรม

๒. ปงบประมาณ ๒๕๕๗ อบจ.ก าแพงเพชร ไดอนมตโครงการยกระดบคณภาพทางการศกษาบคลากรครและเดกปฐมวยในจงหวดก าแพงเพชร ซงเปนโครงการทส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาก าแพงเพชร เขต ๑ และส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาก าแพงเพชร เขต ๒ ขอรบการสนบสนนงบประมาณจาก อบจ.ก าแพงเพชรเพมเตมจากปงบประมาณ ๒๕๕๖ แตทางกองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ของ อบจ.ก าแพงเพชร กไดน าโครงการดงกลาวมาจดท าและเสนอเปนโครงการของ อบจ.ก าแพงเพชร เชนเดยวกบปงบประมาณ ๒๕๕๖ และขออนมตเบกจายจากขอบญญต อบจ.ก าแพงเพชร เรอง งบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ ๒๕๕๗ กองการศกษา ศาสนาและวฒนธรรม หมวดคาใชสอย คาใชจายในการพฒนาบคลกรทางการศกษา เปนเงนงบประมาณ ๑๙.๒๔ ลานบาท ผลการด าเนนการมคาใชจายจรง ๑๘.๙๙ ลานบาท รปแบบการด าเนนโครงการเปนโครงการฝกอบรมบคลากรคร ระดบชนอนบาลส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาก าแพงเพชร เขต ๑ และเขต ๒ ในวนท ๑–๒ สงหาคม ๒๕๕๗ และวนท ๒๖–๒๗ สงหาคม ๒๕๕๗ และจดซอสอเสรมทกษะและพฒนาการเดกปฐมวย จ านวน ๑๐ รายการ ตามสญญาเลขท กศ.๔/๒๕๕๗ ลงวนท ๒ กรกฎาคม ๒๕๕๗ เปนเงน ๑๘.๗๗ ลานบาท ใหกบโรงเรยนทสงบคลากรเขารบการอบรม เชนเดยวกบปงบประมาณ ๒๕๕๖

ดงนน สอเสรมทกษะและพฒนาการเดกปฐมวยท อบจ.ก าแพงเพชรจดซอในปงบประมาณ ๒๕๕๖ จ านวน ๘ รายการ เปนเงน ๕.๘๘ ลานบาท และในปงบประมาณ ๒๕๕๗ จ านวน ๑๐ รายการ เปนเงน ๑๘.๗๗ ลานบาท ใหกบโรงเรยนทสงบคลากรครเขารบการอบรม เพอเปนสอเสรมทกษะส าหรบโรงเรยนทสงบคลากรครเขารบการอบรมตามโครงการยกระดบคณภาพทางการศกษาบคลากรครและเดกปฐมวยในจงหวดก าแพงเพชร ไมใชวสดเพอใชในการฝกอบรม จงไมใชคาใชจายทจ าเปนในการฝกอบรมตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๙ และจากการตรวจสอบการตงงบประมาณรายจายและการใชจายงบประมาณหมวดเงนอดหนนของ อบจ.ก าแพงเพชร ทตงไวในป พ.ศ. ๒๕๕๖ มจ านวน ๖๙ โครงการ เปนเงน ๑๐๒.๘๔ ลานบาท และทตงไวในป พ.ศ. ๒๕๕๗ มจ านวน ๖๑๔ โครงการ เปนเงน ๑๔๘.๙๖ ลานบาท ซงเปนโครงการทอยในอ านาจในอตรารอยละ ๑๐ ของรายไดของปงบประมาณทผานมาและโครงการทไมอยในอ านาจเกนอตรารอยละ ๑๐ ทขอความเหนชอบตอคณะอนกรรมการอ านวยการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนระดบจงหวด ไมปรากฏวา

๔๔

มโครงการยกระดบคณภาพทางการศกษาบคลากรครและเดกปฐมวยในจงหวดก าแพงเพชรอยในหมวดเงนอดหนน ทตงและขออนมตคณะอนกรรมการอ านวยการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถนระดบจงหวด

การจดซอสอเสรมทกษะและพฒนาการเดกปฐมวยมอบใหโรงเรยนทสงบคลกรเขารบการอบรมของโครงการดงกลาวขางตน จงเปนการสนบสนนสวนราชการอนเกนกวาอ านาจหนาท เปนการปฏบตไมเปนไปตามหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท ๐๘๐๘.๒/ว๗๔ ลงวนท ๘ มกราคม ๒๕๕๓ เรอง การตงงบประมาณรายจายและการใชจายงบประมาณหมวดเงนอดหนนขององคกรปกครองสวนทองถน และเปนการไมปฏบตตามประกาศคณะกรรมการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เรอง หลกเกณฑการสนบสนนขององคการบรหารสวนจงหวด เทศบาล และองคการบรหารสวนต าบล ในการใหบรการสาธารณะ ลงวนท ๒๓ พฤศจกายน ๒๕๕๒ และ ไมสามารถเบกจายไดตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยคาใชจายในการฝกอบรมขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๙ เนองจากไมใชคาใชจายทจ าเปนในการฝกอบรม ดงนน คาความเสยหายทเกดขนจากการซอสอเสรมทกษะและพฒนาเดกปฐมวยใหกบโรงเรยนทสงบคลากรเขารบการอบรมเปนเงนจ านวน ๒๔.๖๕ ลานบาท

๔๕

๔.๓ การตรวจสอบสบสวน ผลการตรวจสอบสบสวนทส าคญ

ราชการสวนกลางและสวนภมภาค กระทรวงเกษตรและสหกรณ ส านกงานเกษตรจงหวดมกดาหาร การตรวจสอบการจดซอตนพนธมะขามเปรยวฝกโตและตนพนธยางพารา ปงบประมาณ ๒๕๕๕

ของส านกงานเกษตรจงหวดมกดาหาร การตรวจสอบสบสวนกรณการจดซอตนพนธมะขามเปรยวฝกโตและตนพนธยางพารา ปงบประมาณ

๒๕๕๕ ของส านกงานเกษตรจงหวดมกดาหาร ปรากฏวา การด าเนนการจดซอตนพนธมะขามเปรยวฝกโต ตามสญญาเลขท ๖/๒๕๕๕ ลงวนท ๒๐ สงหาคม ๒๕๕๕ จ านวนเงน ๗.๓๕ ลานบาท และตนพนธยางพารา ตามสญญาเลขท ๗/๒๕๕๕ ลงวนท ๒๑ สงหาคม ๒๕๕๕ จ านวนเงน ๓๔.๐๒ ลานบาท รวมเปนเงน จ านวน ๔๑.๓๗ ลานบาท จากสหกรณการเกษตรดงหลวง จ ากด โดยวธกรณพเศษ เปนการด าเนนการไมชอบดวยหลกเกณฑตามมตคณะรฐมนตร เมอวนท ๒๕ พฤศจกายน ๒๕๕๓ แจงตามหนงสอส านกเลขาธการคณะรฐมนตร ดวนทสด ท นร ๐๕๐๖/ว ๒๑๗ ลงวนท ๒ ธนวาคม ๒๕๕๓ เรอง การทบทวน ปรบปรง หรอยกเลกมตคณะรฐมนตรเกยวกบสทธพเศษของหนวยงานตาง ๆ และระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๒๖ และไมมอ านาจหรอสทธทจะน าเอกสารหลกฐานทเกยวของกบการด าเนนโครงการทงสองดงกลาวซงเปนการจดซอตนพนธพชทมชอบดวยกฎหมายดงกลาวขางตนไปใชเปนหลกฐานเพอขอเบกคาตนพนธพชดงกลาวจากทางราชการ รวมทงส านกงานเกษตรจงหวดมกดาหาร ยงไดรวมกบสหกรณฯ จดท าเอกสารเทจเพอใหเชอวามการจดซอตนพนธพชทงสองชนดจากสหกรณการเกษตรดงหลวง จ ากด ทงทความจรงมไดเปนเชนนน พฤตการณจงนาเชอวาเปนการหลกเลยงการด าเนนการโดยวธประกวดราคาตามระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ.๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม เปนเหตท าใหเกดความเสยหาย แกทางราชการ จ านวนเงน ๔๑.๓๗ ลานบาท (คาจดซอตนพนธมะขามเปรยว เปนเงน ๗.๓๕ ลานบาท + คาจดซอ ตนพนธยางพารา เปนเงน ๓๔.๐๒ ลานบาท)

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดชมลใหผบญชาการต ารวจแหงชาต ด าเนนคดกบผทเกยวของ และหนวยงานทเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาท และหาผรบผดชอบทางละเมดเพอชดใชเงน จ านวน ๔๑.๓๗ ลานบาท

กระทรวงมหาดไทย กรมโยธาธการและผงเมอง โครงการกอสรางเขอนปองกนตลงรมแมน าโขงของกรมโยธาธการและผงเมองในพนทจงหวดหนองคาย การตรวจสอบสบสวนโครงการกอสรางเขอนปองกนตลงรมแมน าโขงบรเวณหนา สภ.สงคม ต าบลแก งไก

อ าเภอสงคม จงหวดหนองคาย และโครงการกอสรางเขอนปองกนตลงรมแมน าโขงวดหายโศก บานสงคม หมท ๑ สถานเรอ นรข.สงคม อ าเภอสงคม จงหวดหนองคาย ปรากฏวา มการใชหนใหญทไมไดคณภาพในการกอสราง ไมมความแขงแกรงทนทานตอการกดกรอนของกระแสน า เปนหนทผกรอนมผวแตกงายหรอยยสลายเมอถกน า ไมเปนไปตามแบบรปรายการละเอยดและขอก าหนดสญญา ท าใหทางราชการไดรบความเสยหาย เปนเงน ๒๔.๕๐ ลานบาท

๔๖

นอกจากน นตบคคลรายหนงยงคงประกอบกจการทเปนผทรบประทานบตรท าเหมองหนประกอบกจการภายหลงประทานบตรขาดอาย เปนการฝาฝนพระราชบญญตแร พ.ศ. ๒๕๑๐ และยงไมไดรบอนญาตใหเขาท าประโยชนหรออาศยภายในเขตปาสงวนแหงชาต ขนตนเปนเหตใหเกดความเสยหายกบทางราชการ คดเปนเงน ๑๘๘.๓๕ ลานบาท

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดแจงใหหนวยงานทเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาท และด าเนนการแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมดตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจ าหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ เพอหาผรบผดชอบชดใชคาเสยหายใหกบทางราชการ เปนเงน ๒๔.๕๐ ลานบาท และแจงปลดกระทรวงอตสาหกรรมด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรงเพอด าเนนการในสวนทเกยวของตามอ านาจหนาทตอไป

ส านกพฒนาแหลงน าขนาดใหญ อ าเภอธาตพนม จงหวดนครพนม เงนขาดบญชการเบกจายเงนโครงการประตระบายน าบานหนองบวของส านกงานกอสราง ๓

(โครงการพฒนาลมน าก า อนเนองมาจากพระราชด าร) ๑. การเบกจายเงนโครงการประตระบายน า (ปตร.) บานหนองบว ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ เปนการ

เบกจายเงนผานในระบบ GFMIS โดยผอ านวยการส านกงานกอสรางฯ ๓ ไดมอบหมายใหเจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน ท าการอนมตเบกจายแทน โดยไมไดจดท าเปนค าสงมอบหมาย โดยเจาหนาทการเงนและบญช ช านาญงาน และวศวกรโยธาช านาญการรวมกนลงนามในเชคสงจายเงน จ านวน ๗.๖๙ ลานบาท เพอน าเงนไปจายคนเงนประกนซอง และจายเชคในนามของเจาหนาทการเงนและบญชช านาญงานโดยไมมเอกสารหลกฐานประกอบการจายเงน ตอมามการสงจายเชค จ านวน ๒.๐๙ ลานบาท ในนามของเจาหนาทการเงนและบญชช านาญงาน เพอจายคาทดนและคาไปรษณย โดยไมมเอกสารประกอบการเบกจายเงนใหตรวจสอบเชนกน

๒. การเบกจายเงนประกนซอง และเงนประกนสญญา พบวา ผอ านวยการส านกงานกอสราง ๓ และเจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงานรวมกนลงนามในเชคเบกเงน จ านวน ๑๓.๓๐ ลานบาท เพอน าเงนฝากคลงจงหวด แตไมพบรายการน าเงนฝากคลง แตพบวามการน าเงนไปสงคนเงนโครงการ ปตร. บานนาบว และสงคนเงนงบไทยเขมแขงบางสวน ซงเปนการจายเงนไมเปนไปตามวตถประสงคของโครงการ/วตถประสงคของเงน ส าหรบจ านวนเงนในสวนทระบสงจายในนามของเจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน ไมพบเอกสารประกอบการเบกจายเงนแตอยางใด ตอมาไดมการรวมกน ลงนามในเชคเบกเงนจ านวน ๒.๑๘ ลานบาท เพอจายคนเงนประกนซอง คนเงนประกนสญญา และน าเงนฝากคลง โดยจายเชคในนามของเจาพนกงานการเงนและบญชช านาญงาน ซงไมใชเจาหนหรอผมสทธรบเงนโดยตรง ซงไมเปนไปตามทระเบยบ/กฎหมายก าหนด มเจตนาหมนเงนโครงการหนงไปใชจายอกโครงการหนง เพอปกปดความผดของตนเอง สงผลใหโครงการ ปตร.บานหนองบว ปงบประมาณ ๒๕๕๖ ไมแลวเสรจตามทก าหนด

กรณดงกลาวขางตน กอใหเกดความเสยหายกบทางราชการ รวมเปนจ านวนเงนทงสน ๒๕.๒๖ ลานบาท (๗.๖๙+๒.๐๙+๑๓.๓๐+๒.๑๘)

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดแจงใหเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด าเนนคดอาญากบผทเกยวของ และแจงหนวยงานทเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาท และหาผรบผดชอบทางละเมดเพอชดใชเงนจ านวน ๒๕.๒๖ ลานบาท ซงผลการด าเนนการทางอาญา อยระหวางการด าเนนการของ ป.ป.ช. ส าหรบผลการด าเนนการทางแพง และทางวนย อยระหวางการด าเนนการ โดยกรมชลประทานไดแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความผดทางละเมด และทางวนยแลว

๔๗

ราชการสวนทองถน กรงเทพมหานคร โครงการคาใชจายในการประดบตกแตงไฟฟาเพอสงเสรมการทองเทยว (Motif of Light)

กรงเทพมหานคร ในปงบประมาณ ๒๕๕๙ กองการทองเทยว ส านกวฒนธรรมกฬาและการทองเทยว ไดจดท า “โครงการ

คาใชจายในการประดบตกแตงไฟฟาเพอสงเสรมการทองเทยว (Motif of Light)” โดยใชเงนงบกลาง ประเภท เงนส ารองจายทวไป กรณฉกเฉนจ าเปน จ านวนเงน ๔๐.๐๐ ลานบาท ทงทโครงการดงกลาวไมใชเปนกรณฉกเฉนหรอจ าเปน หากไมด าเนนการจะเกดผลเสยหายแกประชาชนและทางราชการ เปนการปฏบตทไมชอบดวยระเบยบกรงเทพมหานคร วาดวยการก าหนดประเภทรายรบ-รายจาย และการปฏบตเกยวกบงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๓๓

กองการทองเทยว ไดมการสบราคากบผไมมอาชพและประสบการณงานตามโครงการทจะด าเนนการน มากอน คณะกรรมการก าหนดขอบเขตของงาน (TOR) ทไดรบแตงตงไมไดด าเนนการสบราคาตามอ านาจหนาททไดรบมอบหมาย กลบใชขอมลทสบราคาจากผไมมอาชพและประสบการณงานตามโครงการคาใชจายในการประดบตกแตงไฟฟาฯ มาจดท ารางก าหนดรายละเอยดขอบเขตของงาน (TOR) เปนเงน ๔๐.๐๐ ลานบาท ซงเทากบวงเงนงบประมาณ โดยใชระยะเวลาเพยงวนเดยวในการด าเนนการ และในการประมลจางเหมาจดท าโครงการไดมการเลอนวนเสนอราคาจากวนท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๘ มาเปนวนท ๑๗ ธนวาคม ๒๕๕๘ โดยไมแจงผรบซองทงหมด ปรากฏวา มผยนซองเอกสารเสนอราคา ๒ ราย ซงบรษทนตบคคลแหงหนงเปนผชนะการเสนอราคา และไดเปนคสญญากบกรงเทพมหานคร ตามสญญาเลขท กกท. ๒๒-๔-๕๙ ลงวนท ๒๒ ธนวาคม ๒๕๕๘ วงเงน ๓๙.๕๐ ลานบาท โดยบรษทนตบคคลไดสงซอ และน าเขาสนคาประเภทชดโคมไฟฟา LED จากประเทศจนกอนวนเสนอราคา พฤตการณนาเชอวาเปนการตระเตรยมการจดหาวสดอปกรณไวลวงหนาเสมอนรบรมาตงแตตนแลววาผทจะไดเปนคสญญากบกรงเทพมหาคร คอ บรษทนตบคคลรายน อกทงยงปรากฏวาในการด าเนนการงานจาง กรงเทพมหานครไดเอออ านวยยนยอมใหผรบจางเขาท างานกอนลงนามในสญญา โครงการดงกลาวไดมการเสนอขาวในชองทางสอตาง ๆ กรณ ดงกลาวอาจไมมความคมคา คมประโยชน และมความผดปกตในการด าเนนการ กรงเทพมหานครไมไดมการตรวจสอบขอเทจจรงแตอยางใด พฤต การณนาเชอวา ผมอ านาจหรอผมหนาทของกรงเทพมหานคร มเจตนาไมปฏบตตามระเบยบแบบแผนของทางราชการ เปนการทจรตหรอมการใชอ านาจหนาทโดยมชอบ กอใหเกดความเสยหายแกเงนหรอทรพยสนของกรงเทพมหานคร ปฏบตหรอละเวน การปฏบตหนาทโดยมชอบ เพอใหเกดความเสยหายแกผหนงผใดหรอปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยทจรต และพฤตการณเขาขายความผดตามพระราชบญญตวาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๒

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดชมลใหเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด าเนนการทางอาญากบ ผวาราชการจงหวดกรงเทพมหานคร และผเกยวของ และแจงหนวยงานทเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาท

๔๘

องคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน ๑. โครงการกอสรางศนยการเรยนรชมชนในสถานศกษา (Knowledge Center) ปงบประมาณ

๒๕๕๖ ขององคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน การตรวจสอบสบสวนโครงการกอสรางศนยการเรยนรชมชนในสถานศกษา (Knowledge Center) ของ

องคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน ใหกบโรงเรยนในสงกด จ านวน ๔ แหง ประกอบดวย โรงเรยนหวยขาพทยาคม อ าเภอบณฑรก สญญาเลขท ๗๑/๒๕๕๖ ลงวนท ๙ สงหาคม ๒๕๕๖ จ านวนเงน ๓๗.๘๕ ลานบาท โรงเรยนเบตต ดเมน ๒ ชองเมก อ าเภอสรนธร สญญาเลขท ๒/๒๕๕๗ ลงวนท ๑ พฤศจกายน ๒๕๕๖ จ านวนเงน ๓๗.๘๕ ลานบาท โรงเรยนแกงเหนอพทยาคม อ าเภอเขมราฐ สญญาเลขท ๓๕/๒๕๕๗ ลงวนท ๑๕ มกราคม ๒๕๕๗ จ านวนเงน ๓๗.๘๔ ลานบาท และโรงเรยนเหลางามพทยาคม อ าเภอโพธไทร สญญาเลขท ๓๖/๒๕๕๗ ลงวนท ๑๕ มกราคม ๒๕๕๗ จ านวนเงน ๓๗.๘๖ ลานบาท รวมเปนเงนทงสน ๑๕๑.๔๐ ลานบาท ปรากฏวา

๑. ผเสนอราคาโครงการศนยการเรยนรชมชนในสถานศกษา (Knowledge Center) ขององคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน ใหกบโรงเรยนในสงกด ๔ แหง ประกอบดวย โรงเรยนหวยขาพทยาคม อ าเภอบณฑรก โรงเรยนเบตต ดเมน ๒ ชองเมก อ าเภอสรนธร โรงเรยนแกงเหนอพทยาคม อ าเภอเขมราฐ และโรงเรยนเหลางามพทยาคม อ าเภอโพธไทร เปนผเสนอราคาทมาจากบรษทนตบคคลกลมเดยวกน โดยโรงเรยนทง ๔ แหงดงกลาว จะมผเสนอราคาเพยง ๓ รายเทานน

๒. นายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน อนมตใหผอ านวยการกองการศกษา ศาสนา และวฒนธรรม รวมทงพนกงานของบรษทจ าหนายโปรแกรมสอการเรยนการสอน และผยนเสนอราคากบองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน เขารวมประชมชแจงรายละเอยด ทง ๔ โครงการ กบคณะกรรมการบรหารและจดหาระบบคอมพวเตอรของกระทรวงมหาดไทย ในฐานะผประสานงานขององคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน

๓. คณะกรรมการสบราคา และก าหนดรายละเอยดคณลกษณะ ไมไดสบราคาและก าหนดรายละเอยดคณลกษณะ โดยคณะกรรมการฯ ไดลงลายมอชอตามเอกสารท นกวชาการศกษา ๖ ว ไดจดเตรยมไวให ซงเปนราคาและรายละเอยดคณลกษณะของผเสนอราคา และเปนชดเดยวกนกบการเขารวมประชมชแจงรายละเอยดตอคณะกรรมการบรหารและจดหาระบบคอมพวเตอรของกระทรวงมหาดไทย ท าใหราชการเสยหาย รวมเปนเงน ๔๘.๐๐ ลานบาท

๔. คณะกรรมก าหนดราคากลางงานกอสราง ไดก าหนดราคากลางโครงการกอสรางอาคารศนยการเรยนรชมชนฯ ของโรงเรยนทง ๔ แหง สงกวาราคากลาง รวมเปนเงน ๑.๒๐ ลานบาท

รวมเปนมลคาความเสยหายทงสน เปนเงน ๔๙.๒๐ ลานบาท (๔๘.๐๐ + ๑.๒๐ ลานบาท) ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดชมลใหผบญชาการต ารวจแหงชาต ด าเนนคดกบผทเกยวของ และ

หนวยงานทเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาท และหาผรบผดชอบทางละเมดเพอชดใชเงนจ านวน ๔๙.๒๐ ลานบาท

๔๙

๒. รองเรยนนายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน กระท าการทจรตและเปนผมสวนไดเสยกบองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน

การตรวจสอบสบสวนกรณรองเรยนนายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน กระท าการทจรตและ เปนผมสวนไดเสยกบองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน ปรากฏวา การด าเนนงานโครงการจางเหมาบรการหรอ การเชารถขดตนตะขาบพรอมพนกงานขบรถและโครงการจางเหมาเชารถยนตบรรทกสบลอพรอมพนกงานขบรถ จ านวน ๔ โครงการ ตามสญญาเลขท ๔๒/๒๕๕๖ ลงวนท ๗ มนาคม ๒๕๕๖ สญญาเลขท ๓/๒๕๕๗ ลงวนท ๕ พฤศจกายน ๒๕๕๖ สญญาเลขท ๘๘/๒๕๕๗ ลงวนท ๒๔ เมษายน ๒๕๕๗ และสญญาเลขท ๙๖/๒๕๕๗ ลงวนท ๓๐ พฤษภาคม ๒๕๕๗ รวมมลคาตามสญญา ๑๑๔.๕๔ ลานบาท เปนไปเพอประโยชนส าหรบธรกจสวนตวหรอบรษทในเครอครอบครวของนายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน และภรรยา โดยพฤตนยของนายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน เมอเปรยบเทยบกบราคารถขดตนตะขาบตามราคามาตรฐานกบราคาจ าหนายในทองตลาด นาเชอวาการจดซอรถขดตนตะขาบไวใชงานเปนกรรมสทธและทรพยสนยอมเกดประโยชนและคมคาในทางธรกจ รวมทงเปนการใชจายเงนงบประมาณแผนดนอยางคมคามากกวาการเชารถขดตนตะขาบหรอการเชารถบรรทกสบลอพรอมพนกงานขบรถ อกทงการเชารถขดตนตะขาบดงกลาวท าใหบรษทในเครอครอบครวของนายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธานและภรรยาไดรบประโยชนจากการท าสญญาเชาซอรถขดตนตะขาบจากตวแทนจ าหนายแลวน ามาสงมอบให อบจ.อบลราชธาน ผเชารถขดตนตะขาบและเกบคาเชาตอไป โดยไมตองใชเงนลงทนของตนเองดวยเงนสด ทงยงไดรบประโยชนในการเปนเจาของกรรมสทธรถขดตนตะขาบ จ านวน ๔๐ คน เมอช าระคาเชาซอทงหมดดวยเงนงบประมาณดงกลาว เพอน ามาด าเนนธรกจในการแสวงหาก าไรใหกบบรษทในเครอครอบครวหรอผเกยวของในโอกาสตอไป การด าเนนโครงการจางเหมาบรการหรอการเชารถขดตนตะขาบของคณะบรหาร อบจ.อบลราชธานดงกลาว จงมไดค านงถงวา การใชจายเงนงบประมาณของแผนดนจะเกดการสญเปลาและไมคมคาในการลงทนแตเปนการแสวงหาผลประโยชนใหกบธรกจในเครอครอบครวของตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรได ท าใหทางราชการเก ดความเสยหาย รวมทง การด าเนนงานโครงการจางเหมาบรการหรอการเชารถขดตนตะขาบพรอมพนกงานขบรถและโครงการจางเหมาเชารถยนตบรรทกสบลอพรอมพนกงานขบรถ ทง ๔ โครงการดงกลาว นายก อบจ.อบลราชธาน เลขานการ นายก อบจ.อบลราชธาน และผชวยนายก อบจ.อบลราชธาน (ในขณะนน) ไดรวมกนก าหนดนโยบายเกยวกบการด าเนนโครงการจดซอจดจางและโครงการจางเหมาบรการดงกลาว และไดอาศยอ านาจในต าแหนงหนาทการงานขณะด ารงต าแหนงผบรหารของ อบจ.อบลราชธาน โดยยนยอมรวมกนใชชอบคคลภายในครอบครวหรอเครอญาตของตนเองซงเปนภรรยาโดยไมไดจดทะเบยนสมรสแตยงมความสมพนธเปนสามภรรยากนโดยพฤตนย รวมทงไดรวมกนใชชอพนกงานจางของ อบจ.อบลราชธาน ซงเปนบคคลทมความใกลชดสนทสนมและเชอถอไววางใจ และเปนผใตบงคบบญชาของตนเขามาเปนผกอการจดตงบรษท ผบรหาร กรรมการบรษทและผถอหนของบรษทนตบคคล จ านวน ๓ แหง ในฐานะเปนตวแทนของนายก อบจ.อบลราชธาน กบภรรยาโดยพฤตนย ถอวาเปนผบรหารหรอผมอ านาจในการด าเนนงานในกจการทแทจรง การกระท าของนายก อบจ.อบลราชธาน และเลขานการ นายก อบจ.อบลราชธาน เปนผมสวนไดเสยไมวาโดยทางตรงหรอทางออมในสญญาทองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน เปนคสญญาหรอในกจการทกระท าใหแก อบจ.นน หรอท อบจ.นนจะกระท า เปนกรณทละเลยไมปฏบตตามอ านาจหนาทหรอปฏบตการไมชอบดวยอ านาจหนาท หรอประพฤตตนฝาฝนตอความสงบเรยบรอยของประชาชน ท าใหราชการเกดความเสยหายจากการท าสญญาโดยมชอบดวยกฎหมายดงกลาว และเปนการ เอาเปรยบแกทางราชการโดยมใชเปนไปในทางประกอบธรกจปกต มลคาความเสยหาย เปนเงนทงสน ๑๑๔.๕๔ ลานบาท

๕๐

นอกจากน พฤตการณของเจาพนกงานและบคคลทเกยวของทงหมดดงกลาว รวมทง บรษทนตบคคล จ านวน ๒ แหง ในฐานะเปนตวแทนของนายก อบจ.อบลราชธานกบภรรยา เปนผเสนอราคาหรอผเสนองานรายหนงหรอหลายรายกระท าโดยการสมยอมกนหรอกระท าการใดโดยทจรต มวตถประสงคทจะแสวงหาประโยชนในระหวางผเสนอราคาหรอผเสนองานดวยกนหรอเพอใหประโยชนแกผเสนอราคาหรอผเสนองานรายหนงรายใดเปนผมสทธท าสญญากบสวน ราชการนนหรอเพอหลกเลยงการแขงขนราคาอยางเปนธรรมหรอเพอใหเกดความไดเปรยบสวนราชการโดยมใชเปนไปในท างประกอบธรกจปกต

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดชมลใหผบญชาการต ารวจแหงชาต ด าเนนคดกบผทเกยวของ และแจงผวาราชการจงหวดอบลราชธานด าเนนการตามอ านาจหนาท และด าเนนการทางละเมดกบนายกองคการบรหารสวนจงหวดอบลราชธาน รวมเปนเงน ๑๑๔.๕๔ ลานบาท

องคการบรหารสวนจงหวดบรรมย การเบกจายเงนอดหนนขององคการบรหารสวนจงหวดบรรมย อ าเภอเมอง จงหวดบรรมย

ในโครงการสงเสรมอาชพของคนบรรมย ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๗)

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๗ องคการบรหารสวนจงหวดบรรมยตงงบประมาณอดหนนเงนใหกลมหรอชมชนทเสนอโครงการขอรบเงนอดหนนเพอจดซอปยอนทรยในโครงการสงเสรมอาชพของคนบรรมย ตามหลกเกณฑหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๗๔ ลงวนท ๘ มกราคม ๒๕๕๓ เรอง การตงงบประมาณรายจายและการใชจายงบประมาณหมวดเงนอดหนนขององคกรปกครองสวนทองถน ซงปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ ไดอดหนนเงนใหกบกลมเกษตรกร จ านวน ๓๑๖ กลม เปนเงนจ านวน ๖๕.๓๒ ลานบาท ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ อดหนนเงนใหกบกลมเกษตรกร จ านวน ๔๔๐ กลม เปนเงนจ านวน ๙๔.๐๐ ลานบาท และปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ อดหนนเงนใหกบ กลมเกษตรกร จ านวน ๓๑๓ กลม เปนเงนจ านวน ๑๖๘.๘๐ ลานบาท รวมเปนเงนจ านวนทงสน ๓๒๘.๑๒ ลานบาท พบวา องคการบรหารสวนจงหวดบรรมย ตงงบประมาณอดหนนเงนใหกลมเกษตรกรบางกลมไมสอดคลองกบวตถประสงค ในการจดตงกลม หรอขอสนบสนนงบประมาณในโครงการและกจกรรมทกลมไดด าเนนการอยแลว ซงไมเปนการเสรมสรางความเขมแขงใหกบกลมหรอชมชนอนน าไปสการพฒนาในโอกาสตอไป ตามหลกเ กณฑหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๗๔ ลงวนท ๘ มกราคม ๒๕๕๓ ขอ ๓.๓ จ านวน ๕๑ กลม ท าใหเกดความเสยหายแกทางราชการเปนเงนจ านวน ๒๔.๓๐ ลานบาท

ในขนตอนการตดตามและประเมนผลของทกป องคการบรหารสวนจงหวดบรรมยประเมนโครงการ โดยวธสอบถามความคดเหนจากกลมทไดรบการอดหนนเงนซงไมเกยวกบวตถประสงคของโครงการทแตละกลมเสนอ และไมไดตดตามและประเมนผลของกลมในเชงปฏบตดวย ประกอบกบโครงการมการอดหนนเงนกลมเกษตรกรจ านวนมากและมความเสยงสงเนองจากมการอดหนนเงนใหกลมเกษตรกรในกจกรรมทไมสอดคลองกบการจดตงกลมหรอสมาชก กลมเกษตรกรบางกลมไดน าปยอนทรยไปใชกบพชผลอยางอนนอกเหนอจากทระบไวในโครงการ หรอตวแทนกลม น าปยอนทรยไปขายใหกบสมาชกกลมอกทอดหนงเพอน าเงนเขากลมซงไมเปนไปตามวตถประสงคของโครงการ ถอวาองคการบรหารสวนจงหวดบรรมยไมปฏบตตามหลกเกณฑหนงสอกระทรวงมหาดไทยดวนมาก ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๗๔ ลงวนท ๘ มกราคม ๒๕๕๓ ขอ ๙ ท าใหเกดความเสยหายแกทางราชการ

๕๑

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ พบวา กลมเกษตรกรทไดรบเงนอดหนนมอบฉนทะใหผอน ซงเปนตวแทนของผขายด าเนนการเบกถอนเงนแทนกลม และมเงนคงเหลอคางไวในบญชของกลมเกษตรกร จ านวน ๓๘๘ กลม เปนเงนจ านวน ๐.๖๐ ลานบาท ซงไมสอดคลองกบใบเสรจรบเงนทกลมรายงานผลการด าเนนโครงการ ถอวาเปนเงนคงเหลอทตองด าเนนการสงคนตามหลกเกณฑหนงสอกระทรวงมหาดไทย ดวนมาก ท มท ๐๘๐๘.๒/ว ๗๔ ลงวนท ๘ มกราคม ๒๕๕๓ ขอ ๘

ส าหรบกลมเกษตรกรทขอรบเงนอดหนนเพอจดซอปยอนทรยในโครงการสงเสรมอาชพของคนบรรมย ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๗ พบวา กลมเกษตรกรตาง ๆ ไมไดด าเนนการจดซอปยอนทรยเอง แตสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดบรรมย ไดเขามามสวนไดเสยในโครงการดงกลาว ด าเนนการจดหาปยอนทรยและเบกถอนเงนแทนกลมเกษตรกร และไดรบผลประโยชนจากสวนตางราคาของปยอนทรยทแพงกวาทองตลาด เปนเงน ๒๔๐ บาท/กระสอบ โดยรองนายกองคการบรหารสวนจงหวดบรรมย ใชอ านาจหนาทสงการเจาหนาทองคการบรหารสวนจงหวดบรรมยผใตบงคบบญชาใหความชวยเหลอและอ านวยความสะดวกในการท าหลกฐานมอบฉนทะและเบกถอนเงนจากบญชของกลมเกษตรกรทรบเงนอดหนนมอบใหกบสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดบรรมย ทงทไมอยในอ านาจหนาทหรอภารกจขององคการบรหารสวนจงหวดบรรมย ท าใหเกดความเสยหายแกทางราชการ เปนเงนจ านวน ๑๕๗.๕๐ ลานบาท ประกอบกบมพฤตการณนาเชอวานายกองคการบรหารสวนจงหวดบรรมย รหรอควรรถงการกระท าของรองนายกองคการบรหารสวนจงหวดบรรมย อกทงส านกงานการตรวจเงนแผนดนเคยมหนงสอแจงขอสงเกตเกยวกบโครงการดงกลาว ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ วามการด าเนนการไมตรงกบขอเทจจรงแตกลบปลอยปละละเลยไมควบคม หรอก ากบ การปฏบตหนาทของผใตบงคบบญชาใหด าเนนการตามระเบยบแบบแผนของทางราชการทก าหนด จนเปนเหตใหเกดความเสยหายแกทางราชการ

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดชมลใหเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. และหนวยงานทเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาท และด าเนนการทางละเมดกบนายกองคการบรหารสวนจงหวดบรรมยและผทเกยวของกรณอนมตงบประมาณใหกบกลมหรอชมชนในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕-๒๕๕๗ และกรณทนายกองคการบรหารสวนจงหวดบรรมย และเจาหนาทมสวนเกยวของในการจดหาปยอนทรยใหแกกลมเกษตรกรและด าเนนการเบกถอนเงนในโครงการสงเสรมอาชพของคนบรรมย ท าใหการจดซอปยอนทรยไมเปนไปตามราคาทองตลาด และเกดผลประโยชนในสวนตางราคากบสมาชกสภาองคการบรหารสวนจงหวดบรรมย ท าใหเกดความเสยหายแกทางราชการ เปนเงนจ านวนทงสน ๑๕๗.๕๐ ลานบาท ซงผลการด าเนนการทางอาญา อยระหวางการด าเนนการของคณะกรรมการ ป.ป.ช. ส าหรบผลการด าเนนการทางแพง อยระหวางการด าเนนการของคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ส าหรบผลการด าเนนการทางวนย อยระหวางการด าเนนการของคณะกรรมการสอบสวน

๕๒

เทศบาลต าบลบางคลา อ าเภอบางคลา จงหวดฉะเชงเทรา การตรวจสอบโครงการกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยเทศบาลต าบลบางคลา

อ าเภอบางคลา จงหวดฉะเชงเทรา ๑. คณะกรรมการก าหนดราคากลางไมไดจดท าราคากลางตามหลกเกณฑ แตไดน าเอกสารประมาณราคา

คากอสรางทจดท าโดยบรษททปรกษามาส าเนาใชเปนเอกสารราคากลาง และเทศบาลต าบลบางคลาไดน าราคากลางดงกลาวมาเปนเกณฑในการประกวดราคาจางกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสย และไดท าสญญาจางมลคา ๒๙๓.๐๐ ลานบาท ซงจากการตรวจสอบราคากลางรวมกนระหวางเจาหนาทตรวจสอบซงเปนวศวกรของส านกงานการตรวจเงนแผนดนภมภาคท ๒ กบคณะกรรมการก าหนดราคากลาง ตามหลกเกณฑการค านวณราคากลางของทางราชการ ค านวณราคากลางเปนเงน ๑๗๓.๖๒ ลานบาท ดงนน การท าสญญาจางกอสรางของเทศบาลต าบลบางคลา จงมมลคาสงกวาราคากลางทค านวณตามหลกเกณฑของทางราชการ ท าใหทางราชการเสยหายจากการจายเงน คาจางสงไป จ านวน ๑๑๙.๓๘ ลานบาท

๒. ผอ านวยการกองคลง ปฏบตหนาทดวยความประมาทเลนเลอปราศจากความระมดระวง ท าใหมการเบกจาย เงนคาจางทปรกษาควบคมงานกอสรางงวดท ๒๕ จ านวน ๐.๒๑ ลานบาท ซ า ๒ ครง

๓. คณะกรรมการตรวจรบการจางกอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสย ไมไดปฏบตหนาทตรวจรบงานตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๖๕

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดชมลใหเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด าเนนคดอาญา และแจงหนวยงานทเกยวของด าเนนการวนยอยางรายแรงกบคณะกรรมการก าหนดราคากลาง ปลดเทศบาลเมองปากชอง (ขณะปฏบตหนาทปลดเทศบาลต าบลบางคลา และปฏบตหนาทนายกเทศมนตรต าบลบางคลา) และด าเนนการทางวนยตามควรแกกรณกบปลดเทศบาลเมองปากชอง และคณะกรรมการตรวจการจาง รวมทงด าเนนการตามพระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. ๒๕๓๙ กบบคคลทเกยวของใหชดใชความเสยหายจากการจางเหมากอสรางระบบรวบรวมและบ าบดน าเสยสงกวาราคากลางทค านวณตามหลกเกณฑของทางราชการ ซงผลการการด าเนนการทางอาญา อยระหวางการด าเนนการ ผลการด าเนนการทางแพง เทศบาลต าบลบางคลาไดสงเรองใหส านกนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในฐานะเจาของงบประมาณผไดรบความเสยหายเพอรวมกนแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด ส าหรบผลการด าเนนการทางวนย อยระหวางการพจารณาด าเนนการของคณะกรรมการพนกงานเทศบาลจงหวดฉะเชงเทรา (วนยไมรายแรง) และในการสอบสวนวนยอยางรายแรง อยระหวางด าเนนการ

๕๓

เทศบาลเมองสรนทรอ าเภอเมองสรนทร จงหวดสรนทร โครงการจดซอรถดบเพลงชนดหอน าพรอมบนได ขนาดความสงไมนอยกวา ๔๓ เมตร ของเทศบาล

เมองสรนทร อ าเภอเมองสรนทร จงหวดสรนทร ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ สภาเทศบาลเมองสรนทรอนมตใหใชจายเงนสะสมเพอจดหารถดบเพลง

ชนดหอน าพรอมบนได ขนาดความสงไมนอยกวา ๔๓ เมตร โดยก าหนดคณสมบตเปนรถดบเพลงชนดหอน าพรอมบนได ตวรถ เปนรถยนตบรรทกชนด ๑๐ ลอ เครองยนตดเซลมก าลงสงสดไมนอยกวา ๓๕๐ แรงมา ตอนทายรถตดตงชดหอน าพรอมบนได เครองสบน าดบเพลง ถงบรรจน า ถงบรรจโฟม พรอมอปกรณเพอการดบเพลงและกภยในอาคารสงครบถวน เปนผลตภณฑทผานการรบรองมาตรฐานดานการดบเพลงจากสถาบนสากลอนเปนทยอมรบได จ านวนเงน ๖๐.๐๐ ลานบาท แตโครงการดงกลาวไมไดจดท าเปนงบประมาณรายจายประจ าป หรองบประมาณรายจายเพมเตม หรอโอนงบประมาณรายจายมาตงจายกอน โดยอางวางบประมาณรายจายประจ าปในแตละหมวดรายจายมจ านวนจ ากด ไมมงบประมาณคงเหลอส าหรบการน จงอางเหตความจ าเปนเรงดวนในการบ าบดความเดอดรอนของประชาชน หรอการบรการชมชนและสงคมของประชาชนในพนท และไมอาจรอจดท าเปนงบประมาณรายจายประจ าปในปตอไปได คณะกรรมการก าหนดคณลกษณะเฉพาะรถดบเพลงชนดหอน าพรอมบนได ก าหนดคณลกษณะเฉพาะรถดบเพลงชนดหอน าพรอมบนได หรอรายละเอยดพสดทตองการจดซอไมถกตอง และ/หรอไมสอดคลอง ตรงตามความตองการใชพสดของโครงการ และตามมตทประชมสภาเทศบาลฯ ผเสนอราคาทไดรบคดเลอกใหเปนผชนะการประมล ไดปฏบตไมถกตองตามเงอนไขการประมลฯ แตคณะกรรมการฯ กลบพจารณาและเสนอความเหนใหนายกเทศมนตรเมองสรนทรพจารณาสงซอกบผเสนอราคาดงกลาว และนายกเทศมนตรเมองสรนทรกลบอนมตใหจดซอทงทตองประกาศใหยกเลกการประมลฯ และท าสญญาซอขาย กบผเสนอราคาทขาดคณสมบตดงกลาว ในวงเงน ๕๙.๘๐ ลานบาท และในการจดท าสญญาซอขายดงกลาวกยงก าหนดรายละเอยดสญญาไมถกตองตามเงอนไขการประกวดราคา กลาวคอ เอกสารแนบทายสญญา ซงถอเปนสวนหนงของสญญาไดน าใบเสนอราคาการประมลซงตามรายละเอยดคณลกษณะเฉพาะฯ ของบรษทคสญญา ขอ ๒.๒.๒ ระบเครองยนตมก าลงสงสดไมนอยกวา ๔๐๐ แรงมา ทรอบไมเกน ๒,๔๐๐ รอบ/นาท แตกลบแนบแคตตาลอกเครองยนตมก าลงสงสด ๓๗๐ แรงมา ทรอบไมเกน ๒,๑๐๐ รอบ/นาท จนมการสงมอบรถยนตและเบกจายเงนใหแกผขายไปในทสด และ จากการตรวจสอบเอกสารการน าเขาสนคาตามสญญา พบวาผขายไดสงซอรถยนตพรอมชดกภยและดบเพลงชนดบนไดเลอนจากตางประเทศ ราคาทส าแดงในใบขนสนคา คาอากรน าเขา ภาษมลคาเพม คาขนสงและคาประกนขนสง รวมเปนเงนทงสน ๒๗.๔๒ ลานบาท จากถอยค าผขายยอมรบราคาตนทนดงกลาว โดยไดบวกก าไร จ านวน ๑๕.๐๐ ลานบาท คาอปกรณและคาตดตง จ านวน ๕.๔๐ ลานบาท และคาใชจายอน ๆ เพมอก จ านวน ๑๑.๙๘ ลานบาท ซงถอเปนราคาทเสนอขายและมการท าสญญาในราคาสงเกนจรง ท าใหทางราชการเกดความเสยหาย รวมเปนเงนทงสน ๑๗.๑๗ ลานบาท

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดชมลใหเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. และหนวยงานทเกยวของด าเนนการตามอ านาจหนาทและด าเนนการทางละเมดกบนายกเทศมนตรเมองสรนทรและเจาหนาทผเกยวของ รวมเปนเงน ๑๗.๑๗ ลานบาท ซงผลการด าเนนการทางอาญา อยระหวางการด าเนนการ ส าหรบผลการด าเนนการทางแพง และทางวนย อยระหวางการด าเนนการของกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด และอยระหวางการด าเนนการของคณะกรรมการสอบสวน

๕๔

โครงการกอสรางสนามฟตซอลพรอมอปกรณในเขตพนทอ าเภอโนนสง จงหวดนครราชสมา ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕

ในการจดสรรงบประมาณ (งบแปรญตต) สพฐ. ไดจดสรรงบประมาณกอสรางปรบปรงซอมแซมอาคารเรยน อาคารประกอบ สงกอสรางทช ารดทรดโทรมและทประสบอทกภยใหกบส านกงานเขตพนทการศกษา เพอจดสรรใหกบโรงเรยนตาง ๆ ทวประเทศ แตกลบมการโอนงบประมาณเพอใชในการกอสรางสนามฟตซอล พรอมอปกรณของโรงเรยนในพนทอ าเภอโนนสง จงหวดนครราชสมา จ านวน ๑๖ แหงในเขตอ าเภอเมอง จงหวดนครราชสมา จ านวน ๑ แหง ซงในการด าเนนการจดจาง คณะกรรมการก าหนดราคากลางไมมการค านวณราคากลางใหม โดยใชราคาทมาจาก สพฐ. จงท าใหราคาสง เปนเหตใหราชการเสยหายเปนเงนจ านวน ๒.๙๓ ลานบาท และในการจดท ารายงานขอจางและจดท าประกาศฯ ไมก าหนดเงอนไขการใชวสดวาเปนการกอสรางสนามกลางแจงใหชดเจน และในการท าสญญาจางก าหนดการค าประกนความช ารดบกพรองไวเพยง ๑ ป ในระหวางทมการกอสรางพบวาผควบคมงานและคณะกรรมการตรวจการจางบกพรองในการปฏบตหนาท โดยไมมการตรวจทดสอบวสด และตรวจรบการกอสรางไมเปนไปตามแบบแปลน มการปพนสนามดวยแผนยางทไมไดมาตรฐาน ท าใหเกดความเสยหายแกทางราชการ เปนเงน ๔๙.๙๓ ลานบาท และมพฤตการณรวมกนในการเสนอราคาผดปกตทางการคา

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดแจงเลขาธการคณะกรรมการ ป.ป.ช. ด าเนนการตามพระราชบญญต วาดวยความผดเกยวกบการเสนอราคาตอหนวยงานของรฐ พ.ศ. ๒๕๔๒ และตามกฎหมายทเกยวของกบผรบจาง กลมผเสนอราคาและผเกยวของตอไป และแจงเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน และผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต ๓๑ ตรวจสอบขอเทจจรงกรณดงกลาว ซงอยระหวางด าเนนการ

๕๕

๔.๔ การตรวจสอบการด าเนนงาน ผลการตรวจสอบการด าเนนงานทส าคญ การบรหารทาอากาศยานภมภาค จ านวน ๒๘ แหง กรมทาอากาศยาน กระทรวงคมนาคม การขนสงทางอากาศเปนภาคการขนสงทมบทบาทและไดรบความนยมสง เปนบรการสาธารณะทม

ความส าคญและจ าเปนตอประชาชน กรมทาอากาศยาน มภารกจเกยวกบระบบการขนสงทางอากาศ มหนาทในการก ากบ ดแล และบรหารจดการทาอากาศยานในความรบผดชอบ จ านวน ๒๘ แหง ในแตละปงบประมาณกรมทาอากาศยานไดสนบสนนงบประมาณจ านวนมากเพอพฒนาทาอากาศยานภมภาค ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ – ๒๕๕๖ รวมทงสนประมาณ ๔,๙๖๐.๙๔ ลานบาท ในขณะททาอากาศยานภมภาคสวนใหญประสบภาวะขาดทนจากการด าเนนงานอยางตอเนองทกป จ านวน ๒๑ แหง ๆ ละประมาณ ๑ – ๑๐ ลานบาท สงผลตอภาระเงนงบประมาณของประเทศทรฐตองแบกรบเปนจ านวนมากอยางตอเนองทกป อยางไรกตามกรมทาอากาศยานจ าเปนตองพฒนาระบบการบรหารจดการทาอากาศยานใหมประสทธภาพมากขน ทงในดานการลงทนพฒนา การรกษามาตรฐานความปลอดภยและอน ๆ เพออ านวยความสะดวกและปลอดภยใหแกผใชบรการ ยกระดบทาอากาศยานใหมประสทธภาพเปนทยอมรบในระดบสากล

ขอตรวจพบท ๑ การลงทนพฒนาทาอากาศยานภมภาคมผลการด าเนนงานไมเปนไปตามแผนทก าหนด ๑.๑ การเบกจายงบประมาณดานการลงทนพฒนาทาอากาศยานภมภาคต ากวา

เปาหมายทก าหนดของแผนการเบกจายงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ – ๒๕๕๖ ๑.๒ ผลการด าเนนงานตามสญญา/โครงการลงทนพฒนาทาอากาศยานภมภาค

สวนใหญไมเปนไปตามแผนทก าหนดโดยลาชาในทกปงบประมาณ ขอตรวจพบท ๒ การใชประโยชนทาอากาศยานภมภาคต ากวาศกยภาพทก าหนดไว

๒.๑ จ านวนเทยวบนและผโดยสารทใชบรการในทาอากาศยานภมภาคทกแหงต ากวาศกยภาพทก าหนด

๒.๒ ปจจยส าคญทมผลตอการตดสนใจเลอกใชบรการทาอากาศยานของผโดยสาร ๕ ประการ คอ คาโดยสาร จ านวนเทยวบน ตารางการบน ความเปนเมองส าคญดานการทองเทยวหรอเปนเมองศนยกลางของภาค และระยะหางระหวางกรงเทพฯ กบจงหวดทตงทาอากาศยานภมภาค

ขอตรวจพบท ๓ พนทบางสวนของอาคารผโดยสารและครภณฑบางรายการไมไดใชประโยชนตามวตถประสงคและขาดการดแลบ ารงรกษา

๓.๑ พนทบางสวนของอาคารทพกผโดยสารไมไดใชประโยชนตามวตถประสงค โดยพบวา ทาอากาศยานจ านวน ๗ แหง มพนทอาคารทพกผโดยสารบางสวนไมไดใชประโยชนตามวตถประสงคของการออกแบบและกอสราง โดยสวนใหญไมไดใชประโยชนเปนระยะเวลามากกวา ๙ ปขนไป สงสดประมาณ ๒๒ ป

๓.๒ ครภณฑของทาอากาศยานบางรายการไมไดใชประโยชน จ านวนรวม ๑,๙๔๗ รายการ คดเปนรอยละ ๒๐.๕๐ ของจ านวนครภณฑทงหมดทสมตรวจสอบ มลคารวมทงสนไมนอยกวา ๓๔๘.๙๘ ลานบาท

๓.๓ ครภณฑทช ารดสวนใหญไมไดมการซอมแซม บ ารงรกษาใหอย ในสภาพพรอมใชงานไดโดยเรว

๓.๔ ครภณฑทมลกษณะเปนเครองจกรกลสวนใหญไมไดรบการบ ารงรกษาตามระยะเวลาทเหมาะสม

๕๖

ขอสงเกต ปญหาความพรอมทางดานบคลากรของเจาหนาทกภยและดบเพลง ๑. จ านวนเจาหนาทประจ ารถกภยและดบเพลงของทาอากาศยานภมภาคไมครบถวนตามอตราก าลง

ทก าหนดตามมาตรฐานการกภยและดบเพลงอากาศยานของ ICAO ๒. เจาหนาทกภยและดบเพลงสวนใหญไมไดรบการอบรมในหลกสตรดานการกภยและดบเพลง ตามท

ส านกมาตรฐานสนามบน กรมการบนพลเรอน (ชอเดม) ก าหนด ๓. เจาหนาทกภยและดบเพลงของทาอากาศยานสวนใหญยงไมเขาใจและไมมความช านาญในการใชงาน

เครองมออปกรณทส าคญบางรายการประจ ายานพาหนะดานกภยและดบเพลง ขอเสนอแนะ ๑. เรงรดใหมการส ารวจ ออกแบบ หรอก าหนดแบบรปรายการทชดเจน ประสานงานการเขาใช

ประโยชนในพนท ๒. พจารณาความเหมาะสมเพอจดจางบรษททปรกษาเพอท าการส ารวจ ออกแบบ และควบคมงาน ๓. ใหมการประเมนผลการด าเนนงานของทาอากาศยานภมภาคทง ๒๘ แหง และจดล าดบตาม

ศกยภาพหรอความเปนไปไดทางธรกจ ๔. ใหพจารณาถงความเปนไปได และความเหมาะสมของของโครงการกอนการตดสนใจลงทนพฒนา

กอสรางทาอากาศยานภมภาค ๕. สงการทาอากาศยานฯ ใหส ารวจพนทอาคารทไมไดใชประโยชน และใหผบรหารพจารณาหาแนวทาง

บรหารจดการ ๖. สงการทาอากาศยานทกแหงใหส ารวจครภณฑทไมไดใชประโยชน ณ ปจจบนทงหมด ๗. ก าชบเรองการจดท าฐานขอมลครภณฑหรอระบบขอมลทะเบยนครภณฑ ๘. หามาตรการหรอก าหนดแนวทาง ขนตอนทชดเจนในการด าเนนการเกยวกบการซอมแซมครภณฑของ

ทาอากาศยาน ๙. ใหมการทบทวน และจดท าขอมลเกยวกบระบบควบคมครภณฑและสงกอสรางใหมความครบถวน

ถกตอง และเปนปจจบน ๑๐. พจารณาใหทาอากาศยานเปนผด าเนนการซอมรถดบเพลงทช ารดตามขนตอนการจดซอจดจางเอง ๑๑. ใหด าเนนการกบบรษทผรบจางซอมยานพาหนะกภยและดบเพลงกรณไมปฏบตตามสญญา และ

ด าเนนการลาชา ๑๒. พจารณาใหความส าคญในการบ ารงรกษาครภณฑทอ านวยความปลอดภย และอ านวยความสะดวก

ตามรอบระยะเวลาอยางเครงครด ๑๓. ส ารวจ จดเกบขอมลอตราบคลากรทปฏบตงานจรงดานการกภยและดบเพลงของทาอากาศยานแตละแหง ๑๔. พจารณาเปรยบเทยบอตราบคลากรทปฏบตงานอยจรงของทาอากาศยานแตละแหงกบมาตรฐาน

ทก าหนด ๑๕. จดใหมการฝกอบรมตามหลกสตรทก าหนดใหกบเจาหนาททเกยวของทกคนอยางทวถงและตอเนอง

เปนประจ า ๑๖. ใหทาอากาศยานมการจดเกบขอมลหรอจดท าทะเบยนคมการฝกอบรมของเจาหนาท

๕๗

การระบายขาวตามโครงการรบจ าน าขาวเปลอกของรฐบาล ปการผลต ๒๕๕๔/๕๕ - ๒๕๕๖/๕๗

รฐบาลมนโยบายเรงดวนในการด าเนนการยกระดบราคาสนคาเกษตร โดยน าระบบการจ าน าสนคาเกษตร มาใชเพอสรางความมนคงทางดานรายไดใหเกษตรกร โดยคณะรฐมนตรไดพจารณาอนมตกรอบวงเงนในการด าเนนงานโครงการรบจ าน าขาวเปลอก ตงแตปการผลต ๒๕๕๔/๕๕ ป ๒๕๕๕ ป ๒๕๕๕/๕๖ และป ๒๕๕๖/๕๗ รวมทงสน ๑,๔๗๐,๖๙๘.๒๒ ลานบาท ซงการด าเนนงานโครงการดงกลาวท าใหรฐบาลมปรมาณขาวในคลงสนคาจ านวนมากจงตองด าเนนการระบาย โดยคณะกรรมการนโยบายขาวแหงชาต (กขช.) ไดมค าสงแตงตงคณะอนกรรมการพจารณาระบายขาว ซงทผานมาคณะอนกรรมการฯ ไดเหนชอบใหมการระบายขาวในสตอกของรฐบาลอยางตอเนองดวยวธการตาง ๆ ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตระหนกถงความส าคญจงไดเลอกตรวจสอบการระบายขาวตามโครงการรบจ าน าขาวเปลอกของรฐบาล ปการผลต ๒๕๕๔/๕๕ – ๒๕๕๖/๕๗ เพยงวนท ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๕๗ ดวยวธขายแบบรฐตอรฐ (G to G) และ ขายเปนการทวไปใหกบผประกอบการในประเทศ เพอใหทราบถงผลการด าเนนงานและปญหาอปสรรคขอขดของทเกดจากการด าเนนงาน เพอเสนอแนะแนวทางแกไขตอไป มขอตรวจพบและขอสงเกตทส าคญ ดงน

ขอตรวจพบท ๑ การระบายขาวดวยวธเจรจาขายแบบรฐตอรฐ (G to G) มระบบการควบคมภายในทยงไมมความรดกม และเพยงพอ

จากการตรวจสอบสญญาซอขายขาวสารในเทอม Ex-warehouse จ านวน ๗ ฉบบ ปรมาณรวม ๑๘.๒๖๘ ลานตน พบวา

๑.๑ สญญาบางฉบบมรายละเอยดเงอนไขส าคญในบางรายการแตกตางจากผลการเจรจาซอขายตามทประธานอนกรรมการพจารณาระบายขาวไดใหความเหนชอบ อาจสงผลตอผสงออกขาวไทยและการรกษาสวนแบงตลาดขาวไทย ในตางประเทศ

๑.๒ สญญาบางฉบบมการแกไขรายละเอยดเงอนไขส าคญภายใตการพจารณาทอาจยงไมรดกม เพยงพอ อาจสงผลตอการไดเปรยบเสยเปรยบหรอสถานการณตลาดขาวได

๑.๓ สญญายงไมมการก าหนดเงอนไขการรายงานการสงออกขาว หรอก าหนดแตไมมการจดสงรายงานหรอ มการจดสงลาชา ไมเปนปจจบน และไมมการก าหนดรปแบบขอมลทจ าเปนและรายการเอกสารทตองจดสงทใชเปนหลกฐานแสดงการสงออก เพอใหสามารถควบคมตดตามการสงออกของผซอไดอยางรดกมเปนไปตามเงอนไขในสญญา

๑.๔ กรมการคาตางประเทศไมไดสงเอกสารแสดงการมอบอ านาจใหตวแทนท าการรบมอบขาวแทนผซอใหกบองคการคลงสนคาและองคการตลาดเพอเกษตรกร ท าใหไมสามารถตรวจสอบไดวาผมารบมอบขาวเปนผทไดรบมอบอ านาจจรงและถกตองหรอไม

๑.๕ การควบคมการเบกจายขาวในสญญาบางฉบบไมเปนไปตามเงอนไขทก าหนด ท าใหรฐสญเสยเงนรายได ทต ากวาทควรไดรบเปนมลคาไมนอยกวา ๗๘๙.๓๘ ลานบาท

๑.๖ การก าหนดคลงสนคาเพอจายขาวไมเปนไปตามเงอนไขสญญา อาจท าใหเกดความเสยเปรยบกบคสญญาได

๕๘

สาเหตส าคญทท าใหการระบายขาวดวยวธดงกลาวยงมระบบการควบคมยงไมรดกมเพยงพอ เนองจากกรมการคาตางประเทศยงไมมแนวทางในการสงรางสญญาซอขายขาวแบบรฐตอรฐใหหนวยงานทมหนาทพจารณารางกฎหมายหรอรางสญญาเพอใหเกดความรดกม การพจารณาใหความเหนชอบการจดท าและแกไขเงอนไขในสญญายงไมมการด าเนนการในรปคณะอนกรรมการหรอคณะท างานอยางเปนรปธรรม และยงไมมการก าหนดเงอนไข รปแบบการรายงานและการควบคมตดตามการสงออกขาวไป นอกราชอาณาจกร อกทงแนวทางการระบายขาวทคณะอนกรรมการพจารณาระบายขาวใหความเหนชอบเมอวนท ๑๔ กนยายน ๒๕๕๔ ใหด าเนนการระบายขาวในทางลบ ท าใหกลมงานและหนวยงานอนทเกยวของ ไมทราบขอมลเพอใชควบคมตรวจสอบ การด าเนนงานใหเกดความถกตอง

ขอตรวจพบท ๒ การระบายขาวดวยวธขายเปนการทวไปใหกบผประกอบการในประเทศ ยงด าเนนการไดต ากวาปรมาณขาวตามประกาศเชญชวนและไมสอดคลองกบการจดการคลงสนคาทด

จากการตรวจสอบการระบายขาวดวยวธดงกลาว พบวา ๒.๑ ปรมาณขาวทจ าหนายดวยวธขายเปนการทวไปด าเนนการไดต ากวาปรมาณขาวตามประกาศหรอ

หนงสอเชญชวน โดยไดจ าหนายขาวทงสนเพยง ๔.๓๒ ลานตน คดเปนรอยละ ๔๘.๖๘ ของปรมาณขาวตามประกาศหรอหนงสอ เชญชวนทงหมด

๒.๒ การระบายขาวยงไมสอดคลองกบการจดการสนคาคงคลงทด โดยมคลงสนคาหรอไซโลคงเหลอทจดเกบขาวสาร ซงมอายการจดเกบเกนกวา ๒ ป และไมเคยไดรบคดเลอกใหประกาศขาย จ านวน ๑๒๒ แหง

จากผลการด าเนนการดงกลาวยอมสงผลตอสภาพขาวในคลงสนคาทอาจเกดปญหาขาวเสอมสภาพตามระยะเวลา การจดเกบ และท าใหมตนทนในการเกบรกษาทเพมสงขน ซงคลงสนคาหรอไซโล จ านวน ๑๒๒ แหง มคาเชาคลงจนถงวนท ๓๑ พฤษภาคม ๒๕๕๗ ประมาณ ๔๙๙.๓๔ ลานบาท และยงมคาใชจายในการเกบรกษาดานอน ๆ เชน คารมยา ซงสาเหตส าคญเกดจากผประกอบการคาขาวขาดความเชอมนในเรองคณภาพขาว และอาจตองรบภาระความเสยงเรองคณภาพของขาวจ านวนมากทประมลไดจากการขายยกคลง ผประกอบการคาขาวรายยอยไมสนใจเขารวมประมลเนองจากขาวมปรมาณมากเกนความตองการและเงนทน ผสงออกรายใหญไมสนใจเขารวมประมลซอขาวเพราะสามารถเสนอซอขาวในสตอกรฐบาลไดโดยตรงตามค าสงซอขาวปรมาณมาก จากตางประเทศ ผลตภณฑขาวบางชนดทก าหนดใหสงเขาคลงสนคามการเสอมสภาพคอนขางเรวแตยงไมมการน าปจจย ดานคณลกษณะทางกายภาพของขาวแตละชนดดงกลาวมาพจารณา อกทงการคดเลอกคลงสนคาทจะระบายขาวมไดพจารณา ปจจยดานระยะเวลากอน – หลงของการรบขาวเขาคลงสนคาของขาวปการผลตเดยวกน และตนทนในการบรหารคลงสนคา รวมทงผงการจดกองขาวมาเปนเกณฑในการพจารณา

ขอสงเกตท ๑ ดอกผลทเกดจากการเกบรกษาเงนรบช าระคาขาวสารจากการขายขาวแบบรฐตอรฐ (G to G) ตามโครงการรบจ าน าขาวเปลอกของรฐบาล ยงไมมแนวทางด าเนนการน าสงดอกผลดงกลาว จากการตรวจสอบพบวา มดอกผลทเกดจากการเกบรกษาเงนรบช าระคาขาวยงไมมการน าสงใหกบหนวยงานใดเปนเงนประมาณ ๘๕.๙๑ ลานบาท

ขอสงเกตท ๒ ตวแทนท ไดรบแตงต งจากผซอตามสญญาซอขายขาวสารแบบรฐตอรฐในเทอม Ex - warehouse บางรายมสถานะเลกด าเนนกจการ

ขอเสนอแนะ ใหอธบดกรมการคาตางประเทศพจารณาด าเนนการตามขอเสนอแนะ ดงน ๑. การระบายขาวดวยวธเจรจาขายแบบรฐตอรฐ (G to G)

๕๙

๑.๑ ก าหนดแนวทางในการสงรางสญญาซอขายขาวแบบรฐตอรฐ (G to G) ใหหนวยงานทมหนาทพจารณารางกฎหมายหรอรางสญญาเพอใหเกดความรดกม และปองกนหรอลดความเสยงทอาจกอใหเกดความเสยหายตอรฐ

๑.๒ พจารณาทบทวนแนวทางการพจารณาจดท าสญญาและการแกไขเงอนไขในสญญาซอขายขาวแบบรฐตอรฐ (G to G) เพอใหเกดความรดกม รอบคอบ โปรงใส เปนไปตามหลกธรรมาภบาล รวมทงพจารณาก าหนดหลกการ ในการเสนอและใหความเหนชอบเกยวกบเงอนไขการสงออกขาวไปยงประเทศทสาม เพอปองกนหรอลดความเสยง ทอาจกอใหเกดความเสยหายตอรฐ

๑.๓ ก าหนดแนวทางปฏบตและการควบคมตดตามการด าเนนการตามสญญาซอขายขาวแบบ รฐตอรฐ (G to G) เพอใหการด าเนนการเปนไปอยางถกตองตามสญญา

๑.๔ พจารณาทบทวนแนวทางการระบายขาวในสวนทเกยวของกบการเปดเผยขอมลทจ าเปน ตอการด าเนนงานเพอใหสามารถน าขอมลส าคญทจ าเปนตอการปฏบตงานในแตละขนตอนไปใชประโยชนในการสอบยนหรอตรวจสอบความถกตองได โดยอาจก าหนดเปนชนความลบตามความส าคญ

๑.๕ ด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรงในกรณมการเบกจายขาวสารไมเปนไปตามเงอนไข ในสญญาซอขายขาวแบบรฐตอรฐ (G to G) และท าใหรฐสญเสยเงนรายไดทต ากวาทควรไดรบเปนมลคาไมนอยกวา ๗๘๙.๓๘ ลานบาท หากพบการกระท าผดใหด าเนนการตามควรแตกรณ

๒. การระบายขาวดวยวธขายเปนการทวไปใหกบผประกอบการในประเทศ ๒.๑ พจารณาแนวทางปฏบตใหหนวยงานระดบพนทมสวนรวมในการใหขอมลสภาพขาว

ในคลงสนคา ความตองการซอขาวในคลงสนคาของผประกอบการคาขาวในพนทรบผดชอบ รวมทงการเผยแพรประชาสมพนธขอมลใหกบผประกอบการคาขาว

๒.๒ ในโอกาสตอไปหากก าหนดใหผสงออกทมค าสงซอขาวปรมาณมากจากตางประเทศสามารถเสนอซอขาวของรฐ ควรก าหนดชวงเวลาในการด าเนนการทไมตรงกบระยะเวลาในการประกาศเชญชวนใหยนเสนอราคาซอขาว (เปดประมล)

๒.๓ การคดเลอกคลงสนคาทจะระบาย ควรพจารณาน าปจจยดานคณลกษณะทางกายภาพของขาว แตละชนด ระยะเวลากอน – หลงของการรบขาวเขาคลงสนคาของขาวปการผลตเดยวกน ตนทนการบรหารคลงสนคา และผงการจดกองขาวในคลงสนคามาเปนหลกเกณฑเพมเตมประกอบการพจารณา เพอใหเปนไปตามหลกการบรหารสนคาคงคลงทดและ เปนการลดความเสยหายของปญหาขาวเสอมสภาพจากการเกบรกษา

๓. พจารณาด าเนนการเกยวกบรายการดอกผลทเกดจากการเกบรกษาเงนช าระคาขาวจากการขายขาวแบบรฐตอรฐ (G to G) วาควรมการน าสงใหกบหนวยงานใดหรอบญชใด โดยเรงรดด าเนนการใหถกตองโดยเรว

๔. ตรวจสอบสถานะของตวแทนของผซอใหเปนปจจบน และจดสงขอมลเอกสารหลกฐานเกยวกบการแตงตงตวแทนใหองคการคลงสนคาและองคการตลาดเพอเกษตรกรทราบ รวมทงหากมการเปลยนแปลงผแทนใหแจงหนวยงานดงกลาวทราบดวย เพอใหการควบคมการจายขาวเปนไปตามระบบการควบคมทด

๖๐

การตรวจสอบด าเนนงานโครงการมาตรการรถยนตคนแรก กรมสรรพสามต กระทรวงการคลง การด าเนนงานโครงการมาตรการรถยนตคนแรก เพอยกระดบคณภาพชวต โดยเพมก าลงซอภายในประเทศ

สรางความสมดล และความเขมแขงอยางมคณภาพใหระบบเศรษฐกจมหภาค ซงคณะรฐมนตรมมต เมอวนท ๑๓ กนยายน ๒๕๕๔ วงเงนงบประมาณ ๔๗,๓๗๕ ลานบาท ก าหนดระยะเวลาด าเนนการ ตงแตวนท ๑๖ กนยายน ๒๕๕๔ ถงวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๕

ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบการด าเนนงาน ตงแตเรมโครงการปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๕๘ จากการตรวจสอบมขอตรวจพบทส าคญและขอสงเกต สรปสาระส าคญไดดงน

ขอตรวจพบท ๑ ผขอใชสทธไมปฏบตตามมตคณะรฐมนตรและแนวทางทก าหนด และไมเปนไปตามเงอนไขทก าหนด

๑.๑ ยนเอกสารหลกฐานไมครบภายในวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๕ ตามมตคณะรฐมนตร และแนวทางทก าหนด จ านวน ๑,๖๔๐ ราย ซงกรมสรรพสามตไดอนมตสทธและจายเงนภาษคนคดเปนจ านวนเงน ๑๒๑.๗๙ ลานบาท

๑.๒ ยนเอกสารโดยไมมใบจอง หรอยนเพมเตมเกน ๙๐ วน ตามทมตคณะรฐมนตรและแนวทางทก าหนด จ านวน ๒ ราย ซงกรมสรรพสามตไดอนมตสทธและจายเงนภาษจ านวนเงน ๐.๑๘ ลานบาท

๑.๓ ผขอใชสทธไมเปนไปตามเงอนไขทก าหนด โดยมอายไมถง ๒๑ ป ทะเบยนบานคนละชอกบผขอใชสทธ รบรถยนตไมตรงรน/หมายเลขเครองยนต และใบจองรถยนตคนละชอกบผขอใชสทธ รวมจ านวน ๖ ราย ซงกรมสรรพสามตไดอนมตจ านวนเงน ๐.๒๖ ลานบาท

ผลกระทบ สงผลใหรฐจายเงนคนภาษไมถกตองใหกบผขอใชสทธทง ๓ กรณรวม ๑,๖๔๘ ราย คดเปนจ านวนเงนภาษ ๑๒๒.๒๓ ลานบาท

สาเหต เจาหนาททท าหนาทตรวจรบเอกสารขาดความรอบคอบและความระมดระวง และเขาใจวาหากผขอใชสทธมายนใบจองรถยนต เจาหนาทจะนบระยะเวลาการใหสทธ ๙๐ วน โดยนบถดจากวนรบมอบรถยนต โดยไมพจารณาถง วนทจดทะเบยนรถยนต

ขอตรวจพบท ๒ ไมมการใชประโยชนจากเครองอานบตรประจ าตวประชาชน (Smart Card Reader) และเครองสแกนเนอร (Scanner)

จากการตรวจสอบพบวา ไมมการใชประโยชนเครองอานบตรประจ าตวประชาชน (Smart Card Reader) คดเปนรอยละ ๑๐๐.๐๐ ของจ านวนอปกรณทสมตรวจสอบ และไมมการใชประโยชนเครองสแกนเนอร (Scanner) ตามวตถประสงค คดเปนรอยละ ๑๐๐.๐๐

ผลกระทบ สงผลใหการใชจายเงนของรฐในการจดซอเครองอานบตรประจ าตวประชาชน เปนไปอยางไมมประสทธภาพคดเปนจ านวนเงน ๐.๑๖ ลานบาท และการจดสรรเครองสแกนเนอร ในโครงการพฒนาระบบสารสนเทศ เพอสนบสนนโครงการฯ ไมบรรลวตถประสงค โดยไมสามารถคนหาเอกสารตาง ๆ ไดสะดวก

สาเหต เครองอานบตรประจ าตวประชาชน ไมสามารถอานขอมลจากบตรประจ าตวประชาชนไทยของส านกทะเบยนราษฎร กระทรวงมหาดไทยไดตามคณลกษณะทก าหนด จงท าใหการปฏบตงานลาชา บางพนทไดรบเครองลาชา จ านวนเครองไมสามารถรองรบกบผขอใชสทธทมจ านวนมาก และเจาหนาทสรรพสามตทรบผดชอบไมไดใชประโยชนเครองสแกนเนอร เพอสแกนเอกสารจากผขอใชสทธใหครบถวนตามเงอนไขของโครงการฯ เพอจดเกบหลกฐาน

ขอสงเกตท ๑ การเรยกเงนคนกรณจายเงนเกนสทธและผดเงอนไขยงด าเนนการไดลาชา

๖๑

จากการตรวจสอบพบวามการจายเงนเกนสทธใหผขอใชสทธจ านวน ๕,๙๕๕ ราย เปนเงนจ านวน ๓.๑๐ ลานบาท ปจจบนกรมสรรพสามตเรยกเงนคนได จ านวน ๓,๘๐๔ ราย โดยยงมเงนรอเรยกคนจ านวน ๑.๑๓ ลานบาท ในสวนของ การเรยกเงนคนกรณผดเงอนไข พบวามผขอใชสทธปฏบตผดเงอนไข ตงแตเรมโครงการจนถงปจจบน จ านวน ๑๒,๐๗๓ ราย เปนจ านวนเงน ๗๐๒.๕๕ ลานบาท โดยผขอใชสทธน าเงนสงคนแลว จ านวน ๕,๑๗๘ ราย จ านวน ๒๕๖.๙๑ ลานบาท คงเหลอ ตองตดตามเรยกเงนคน จ านวน ๖,๒๘๓ ราย เปนจ านวนเงน ๔๐๔.๘๐ ลานบาท ทงนผขอใชสทธทปฏบตผดเงอนไข เมอครบก าหนดไมไดน าเงนสงคนใหกบรฐ จ านวน ๑,๒๓๙ ราย เปนจ านวนเงน ๗๒.๗๙ ลานบาท ซงกรมสรรพสามต ไดสงกรมบญชกลางใหด าเนนการฟองแลวเพยง ๓๙๙ ราย เปนจ านวนเงน ๒๒.๘๒ ลานบาท

ขอสงเกตท ๒ การน าสงเงนคนกรณผดเงอนไขไมเปนไปตามระเบยบฯ จากการตรวจสอบพบวา เจาหนาทการเงนของสรรพสามตพนทขอนแกน สาขาพล มการสงหลกฐานการรบเงนคน

จากผใชสทธเกนระยะเวลาทก าหนด จ านวน ๑๔ ราย เปนเงน ๕๖,๐๐๒.๐๐ บาท ซงกรณดงกลาว กรมสรรพสามตไดด าเนนการลงโทษแลว และเจาหนาทการเงนของสรรพสามตพนทพจตร มการด าเนนการสงเงนลาชา จ านวน ๑๐ ราย เปนเงน ๖,๔๗๐.๐๐ บาท เชนเดยวกน ปจจบนกรมสรรพสามตยงไมไดด าเนนการสอบขอเทจจรง

ขอสงเกตท ๓ การด าเนนโครงการมาตรการรถยนตคนแรกสงผลกระทบตออตสาหกรรมยานยนต และอตสาหกรรมตอเนอง

จากการตรวจสอบพบวา การด าเนนโครงการฯ สงผลกระทบตออตสาหกรรมยานยนตและอตสาหกรรมตอเนอง ทงโดยตรงและโดยออม กลาวคอ ผลกระทบโดยตรง โครงการฯ ดงกลาวสามารถชวยกระตนเศรษฐกจของประเทศใหฟนจากภาวะเศรษฐกจโลกทซบเซา รฐยงสามารถเกบภาษตอเนองไดเพมมากขน และสงผลใหอตสาหกรรมยานยนตและอตสาหกรรมตอเนอง มการเตบโตไดระยะหนงแตขาดความยงยน โดยเปนการดงอปสงคในอนาคต คอ ความตองการซอลวงหนามาใช จงสงผลกระทบตอโครงสรางการผลตรถยนต และมการขยายการด าเนนโครงการฯ จงท าใหขาดขอมลทเพยงพอตอการบรหารอตสาหกรรมยานยนต ในขณะนน ส าหรบผลกระทบโดยออม จากการทยอดการผลตรถยนตลดลงอยางรวดเรว สงผลใหผประกอบการตองเลกจางแรงงานบางสวน มการยดรถขายทอดตลาดจ านวนมาก และยงสงผลกระทบตอตลาดรถยนตมอสอง ซงมรถยนตมอสองคางในสตอกจ านวนมาก นอกจากนปรมาณรถยนตทเพมขนจ านวนมาก กอใหเกดผลกระทบตอปญหาการจราจรและปญหาอบตเหตบนทองถนนมากยงขน

ขอเสนอแนะ ๑. สงการใหส านกงานสรรพสามตพนท/พนทสาขาทกแหงตรวจสอบเอกสารหลกฐานของผไดสทธทงหมด

หากพบไมปฏบตตามมตคณะรฐมนตรและแนวทางทก าหนด และไมเปนไปตามเงอนไขทก าหนด ใหด าเนนการตามขอเสนอแนะขอ ๒.

๒. กรณไมปฏบตตามตคณะรฐมนตรและแนวทางทก าหนด และไมเปนไปตามเงอนไขทก าหนดจ านวน ๑,๖๔๘ ราย และทตรวจสอบพบเพมเตม ใหด าเนนการสอบขอเทจจรง หากพบเปนการกระท าผดของเจาหนาทใหด าเนนการ ตามควรแกกรณ แตหากเปนการกระท าผดของผขอใชสทธใหเรยกเงนคน

๓. สอบขอเทจจรงกรณเครองอานบตรประจ าตวประชาชน (Smart Card Reader) ไมสามารถอานขอมลจากบตรประจ าตวประชาชนไทย ของส านกทะเบยนราษฎร กระทรวงมหาดไทยไดตามคณลกษณะทก าหนด หากพบ การกระท าผดใหด าเนนการตามควรแกกรณกบเจาหนาททเกยวของ

๖๒

๔. สงการใหเจาหนาทสรรพสามตทรบผดชอบใชเครองสแกนเนอร (Scanner) เพอสแกนเอกสารหลกฐานทงหมดของผขอใชสทธ เพอบรหารการจดเกบขอมลตามวตถประสงค

๕. ใหพจารณาด าเนนการโดยใหหนวยงานทรบผดชอบการเรยกเงนคน กรณจายเงนเกนสทธและ ผดเงอนไข เรงรดการด าเนนการโดยเรว โดยเฉพาะการสงใหกรมบญชกลางด าเนนการฟองรอง

๖. ใหพจารณาด าเนนการสอบขอเทจจรงกรณสรรพสามตพนทพจตรสงเงนลาชา หากพบการกระท าผด ใหด าเนนการตามควรแกกรณกบเจาหนาททเกยวของ

๗. ใหพจารณาด าเนนการ โดยในอนาคตหากมการด าเนนโครงการฯ ในลกษณะน ควรใหผมสวนไดเสย ทงภาครฐและเอกชนมสวนรวมในการด าเนนงานโครงการฯ โดยการปรกษาหารอและใหรบทราบขอมลทจ าเปน หรออาจสงผลกระทบกบผมสวนไดเสย เพอจะไดเตรยมตวและวางแผนงานในสวนทเกยวของ เพอปองกนหรอลดผลกระทบทอาจจะเกดขน

การพฒนาและบ ารงรกษาโครงสรางพนฐานดานการขนสงทางน า ของกรมเจาทา

การคมนาคมขนสงทางน า เปนการขนสงทใชกนมาตงแตอดตจนถงปจจบน เนองจากมตนทนการขนสงทต า อยางไรกตามจากปญหาราคาน ามนเชอเพลงมแนวโนมสงขน ประกอบกบประเทศไทยประสบกบปญหาการขาดดล การคาทางทะเลเปนอยางมากและตอเนอง รฐบาลจงมนโยบายในการพฒนาการขนสงทางน าและกจการพาณชยนาว เพอเพมประสทธภาพและขดความสามารถในการแขงขนของประเทศ รวมทงสงเสรมการลดการใชพลงงานในภาคขนสง เชอมโยงประตการคาใหมและสนบสนนการทองเทยว

วตถประสงคของการพฒนาและบ ารงรกษาโครงสรางพนฐานดานการขนสงทางน าเพอใหประชาชน ไดใชระบบโครงสรางพนฐานดานการขนสงทางน าทมความสะดวก รวดเรว และปลอดภย รวมถงเชอมโยงกบระบบการขนสงอน ๆ อนจะเปนการสงเสรมและสนบสนนความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจและการกระจายรายไดไปสสวนภมภาค จากการตรวจสอบมประเดนขอตรวจพบและขอสงเกตทส าคญ ดงน

๑. กจกรรมขดลอกรองน า ขอตรวจพบท ๑ ขอมลส าคญทใชในการวางแผนและปฏบตงานขดลอกรองน าไมชดเจน ไมครบถวน

ท าใหมความเสยงสงมากทจะท าใหการบรหารจดการรองน าลมเหลว ๑.๑ ขอมลผลการปฏบตงานขดลอกรองน าไมสอดคลองกบแผนทไดรบอนมตงบประมาณ ๑.๒ ขอมลแผนและผลการปฏบตงานขดลอกรองน าไมครบถวนตามตวชวดทส าคญ

โดยพบวาขอมลแผนฯ ไมครบถวน จ านวน ๓๔๓ รองน า หรอคดเปนรอยละ ๔๕.๔๙ และขอมลผลฯ ไมครบถวน จ านวน ๑๓๓ รองน า หรอคดเปนรอยละ ๑๗.๔๘

๑.๓ การจดท าแผนท ก อนและหล งการขดลอกร องน าไม ครบถวน ต งแตป งบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ - ๒๕๕๖ จากจ านวนรองน าทงหมด ๗๕๕ รองน า พบวารองน าทขดลอกสวนใหญรอยละ ๘๑.๑๙ ไมมขอมลแผนท กอนและหลงการขดลอกทจะใชส าหรบการพจารณาเปรยบเทยบและตรวจสอบผลการด าเนนงานได

๑.๔ ขอมลสนบสนนส าคญบางรายการท ใชประกอบการวางแผนและปฏบตงานขดลอก รองน าไมครบถวนหรอไมชดเจน โดยพบวาไมมขอมลการรายงานผลการส ารวจขอมลเบองตน รวม ๖๕๓ รองน า หรอคดเปน รอยละ ๘๖.๔๙ และฐานขอมลรองน าและการบนทกขอมลเกยวกบการขดลอกรองน าไมครบถวน ไมถกตองหรอไมเปนปจจบน

๖๓

ขอสงเกตท ๑ การทงดนหรอวสดทไดจากการขดลอกรองน าไมเหมาะสม โดยพบวาสวนใหญทงดน ใกลบรเวณแนวเขตรองน าทขอดลอกท าใหดนสามารถไหลกลบเขารองน าไดโดยงาย

ขอสงเกตท ๒ เครองจกร และอปกรณท ใชในการปฏบตงานขดลอกบางสวนไมพรอมส าหรบการ ปฏบตงานขดลอก หรอช ารดเสยหาย โดยพบวา เครองจกรและอปกรณท ใชในการขดลอกบางสวนมอายการใชงาน เกนกวาเกณฑทก าหนด และไมมการจดเกบรวบรวมขอมลการซอมบ ารงอยางเปนระบบ

ผลกระทบ ๑. ท าใหการใชจายเงนงบประมาณแผนดนในการขดลอกรองน าไมมประสทธภาพ เนองจากการขดลอกรองน า

ในแตละรองน าไมเปนไปตามแผนปฏบตงานขดลอกทก าหนด โดยบางรองน าไดปรมาณดน ระยะทางนอยกวาแผนทก าหนด หรอด าเนนการไมเปนไปตามรปแบบ/ตามแผนทกอนการขดลอก โดยบางรองน าหรอบางชวงทขดลอกด าเนนการไมสอดคลองกบ สภาพปญหา นอกจากน อาจท าใหเกดความไมโปรงใสในการด าเนนงาน เนองจากขอมลแผนและผลการปฏบตงานขดลอกยงไมมความชดเจน หรอไมสอดคลองกบการด าเนนงานทแทจรง โดยเฉพาะในสวนของงานด าเนนการเอง ซงไดรบงบประมาณด าเนนการ ในระหวางปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๒ - ๒๕๕๖ เปนเงนไมนอยกวา ๑,๘๓๓.๙๗ ลานบาท

๒. ท าใหรองน าทจะด าเนนการขดลอกตามทขอตงงบประมาณในการขดลอกรองน าอาจไมเหมาะสม หรอ ไมเปนไปตามล าดบความส าคญของสภาพปญหา เนองจากการส ารวจขอมลของรองน าเบองตน พบวา บางรองน ามรายละเอยดขอมลไมชดเจน ไมไดมการส ารวจออกแบบและค านวณหาปรมาณดน (ส ารวจกอนขด) ประกอบกบระยะเวลาในการส ารวจเพอจดท าแผนทกอนการขดลอกไมเหมาะสม ซงสงผลใหอาจมบางรองน าทประสบปญหามากกวา แตไมไดรบการจดสรรงบประมาณในการขดลอก

๓. ปญหาฐานขอมลรองน าไมครบถวน ไมถกตอง และไมเปนปจจบน ท าใหกรมเจาทาไมมเครองมอทสามารถ ใชส าหรบการวางแผนการด าเนนงานดานการขนสงทางน า การขดลอกและบ ารงรกษารองน าไดอยางมประสทธภาพและอาจท าใหเกดความซ าซอน ไมทวถง หรอไมสามารถใชเปนขอมลส าหรบการตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามภารกจของหนวยงาน อยางเหมาะสมได

๒. กจกรรมกอสรางและบ ารงรกษาทาเรอ ขอตรวจพบท ๒ ทาเรอทด าเนนการกอสรางแลวเสรจบางสวนไมบรรลผลส าเรจตามวตถประสงคหรอยงขาด

ความพรอมในการใชประโยชน จากการตรวจสอบพบวา ๒.๑ ทาเรอทกอสรางแลวเสรจบางแหงไมไดใชประโยชน ใชประโยชนนอย หรอใช

ประโยชนไมเตมศกยภาพ โดยตรวจสอบทาเรอทกอสรางแลวเสรจ จ านวน ๔๖ แหง มทาเรอทไมไดใชประโยชน ใชประโยชนนอย ใชประโยชนปานกลาง และใชประโยชนมาก คดเปนรอยละ ๘.๗๐ ๑๙.๕๖ ๒๑.๗๔ และ ๕๐.๐๐ ตามล าดบ

๒.๒ ทาเรอทอยระหวางกอสรางบางแหงยงขาดปจจยหลกส าคญทจะท าใหไมเกด ความพรอมในการใชประโยชน

๒.๓ ปญหาการดแลบ ารงรกษาทาเรอ โดยโครงสรางหลกของอาคารทาเทยบเรอ สวนประกอบอน ๆ ของทาเทยบเรอ และสงกอสรางอน ๆ มการช ารดเสยหาย บางแหงยงไมไดรบการดแลและบ ารงรกษาอยางเหมาะสม

๖๔

ผลกระทบ ๑. กรณททาเรอไมไดใชประโยชน หรอใชประโยชนนอยตามวตถประสงคของการกอสราง จะท าใหงบประมาณ

ทใชในการลงทนกอสรางทาเรอเกดความไมคมคา ๑,๕๐๕.๔๐ ลานบาท รวมถงเกดคาเสยโอกาสในการน างบประมาณไปใชในการ สรางทาเรอทมความพรอม และตรงตามความตองการของประชาชนมากกวา

๒. กรณทการคมนาคมทางน าผานทาเรอทกรมเจาทากอสรางจะตองมการเชอมโยงกบการคมนาคม ทางอน ๆ เมอทาเรอไมไดใชประโยชน จะท าใหไมสามารถเชอมโยงกบการคมนาคมทางอน ๆ ไดอยางสมบรณครบวงจร รวมถง ท าใหการเดนทางของประชาชนไมสะดวกรวดเรว

๓. กรณทหนวยงานผรบผดชอบท าการซอมแซมทาเรอลาชา จะท าใหความเสยหายลกลามหรอขยายตวมากขน ซงท าใหตองใชงบประมาณในการซอมแซมทาเรอเพมมากขน นอกจากนทาเรอทช ารดเสยหาย จะท าใหเกดความไมปลอดภย ตอการใชงาน

ประมาณการมลคาความเสยหายกรมเจาทาด าเนนการจดท าทาเทยบเรอทกอสรางแลวเสรจบางแหงไมไดใชประโยชนตามวตถประสงค ท าใหเกดคาเสยโอกาส คดเปนรอยละ ๘.๗๐ ของทาเรอทงหมดทมการประเมนผล การใชประโยชน หรอคดเปนเงนรวม ประมาณ ๗๕๖.๙๗ ลานบาท

๓. กจกรรมกอสรางเขอนกนทรายและคลน ขอตรวจพบท ๓ การประเมนผลกระทบ (Impact) เขอนกนทรายและคลนทด าเนนการแลวเสรจไมครบถวน

โดยพบวา ขอมลการประเมนผลยงไมครอบคลมตามวตถประสงคหลกของการกอสราง ท าใหไมมขอมลทจะชใหเหนถงผลส าเรจ ทชดเจน

ผลกระทบ กรมเจาทาไมมขอมลทจะชใหเหนถงผลส าเรจของการกอสรางเขอนกนทรายและคลนทชดเจนวาการกอสราง

เขอนกนทรายและคลนมความคมคาหรอไม สามารถแกไขปญหาการตนเขนของรองน า หรอชวยประหยดงบประมาณของราชการ ในการบ ารงรกษารองน าในระยะยาวไดมากนอยเพยงใด

ขอเสนอแนะ กรมเจาทา ๑. ใหก าหนดรปแบบแนวทางการส ารวจขอมลเบองตนใหชดเจนและถอปฏบตเปนมาตรฐานเดยวกน ๒. ใหมการบนทกฐานขอมล เหตผลการเปลยนแปลงพนทเปาหมายทเปนระบบและชดเจน ๓. ใหพจารณาทบทวนคมอ พรอมทงแนวทางการปฏบตงานและขนตอนส าหรบภารกจการขดลอกและ

บ ารงรกษารองน า ๔. พจารณาทบทวนภารกจของหนวยงานทรบผดชอบจดท าแผนทกอนและหลงการขดลอกรองน า ๕. ส ารวจขอมลรองน าในความรบผดชอบทงหมด เพอจดท าฐานขอมลรองน าของกรมเจาทาในภาพรวม

๖. ทบทวนการคดค านวณตนทนการทงดนใหสอดคลองตามขอเทจจรง ๗. ปรบปรงคมอกระบวนการขดลอกในสวนของการก าหนดจดทงดน โดยมแนวทางปฏบตทชดเจน ๘. ใหก าชบเจาหนาททเกยวของใหความส าคญกบการทงดนใหเปนไปตามจดทงดนทก าหนดไว ๙. ใหมการส ารวจหรอประเมนความเหมาะสมของเครองจกรทใชในการขดลอกตามศกยภาพทแทจรง ๑๐. จดท าทะเบยนคมเกยวกบการซอมบ ารงเครองจกรทใชในการขดลอก และบนทกในฐานขอมลรองน า

๖๕

๑๑. ใหก าหนดเงอนไขในการศกษาความเหมาะสมและความเปนไปไดในการกอสราง โดยทาเรอเชงพาณชยจะตองค านงถงเงอนไขในการจดเกบรายไดของกรมธนารกษ คาใชจายในการซอมบ ารง แนวทางการบรหารจดการ และศกยภาพของผทจะเขามาบรหาร ๑๒. ใหมการส ารวจสภาพทาเรอทกอสรางแลวเสรจ หรอวางแผนในการตดตามประเมนผลตามภารกจ ๑๓. ประชาสมพนธกบผบรหาร หรอผใชประโยชนทาเรอเกยวกบลกษณะของการใชประโยชนทาเรอทถกตอง เหมาะสม ๑๔. ใหมการประเมนผลการด าเนนงานหลงการกอสรางเขอนกนทรายและคลน เพอไดขอมลทแทจรง เพอใชเปนขอมลในการวางแผนแกไขปญหารองน าตนเขนในระยะยาว กรมธนารกษ ๑. ใหทบทวนเกยวกบแนวทางการจดเกบรายไดในการบรหารจดการทาเรอวายงมความเหมาะสม หรอมความสอดคลองกบแนวทางการพฒนาการขนสงทางน าหรอไม อยางไร เพอบรณาการในการด าเนนงานรวมกบกรมเจาทา ๒. ใหมการก าหนดเงอนไขในสญญาเชาทาเรอเชงพาณชยใหมความชดเจน และก าหนดกรอบระยะเวลา ในการซอมแซมบ ารงรกษาทาเรอทเสยหายใหเหมาะสม

โครงการสรางหลกประกนดานรายไดแกผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน

รฐบาลไดจดสรรงบประมาณเงนอดหนนเฉพาะกจตามโครงการสรางหลกประกนดานรายไดแกผสงอายใหแกองคกรปกครองสวนทองถนจายเงนเบยยงชพผสงอาย ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๕๗ เปนจ านวนเงน ทงสน ๑๙๗,๒๕๕.๑๕ ลานบาท ณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ มผสงอายจ านวน ๗.๐๗ ลานราย กรมสงเสรมการปกครองทองถน เปนหนวยงานหลกทรบผดชอบการด าเนนงานโครงการสรางหลกประกนดานรายไดแกผสงอาย โดยจดสรร เปนเงนอดหนนใหแกองคกรปกครองสวนทองถนน าไปจายใหแกผสงอายทมสทธรบเงนเบยยงชพผสงอายรายเดอน แบบขนบนได ภายในวนท ๑๐ ของทกเดอน เรมตงแตเดอนตลาคม ๒๕๕๔ เปนตนไป ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดตรวจสอบการด าเนนงานโครงการสรางหลกประกนดานรายไดแกผสงอาย ของกรมสงเสรมการปกครองทองถน กระทรวงมหาดไทย มขอตรวจพบดงน

ขอตรวจพบ การบรหารจดการโครงการไมเปนไปตามหลกเกณฑทก าหนด โดยองคกรปกครองสวนทองถน

มการจายเงนเบยยงชพใหแกผสงอายทเสยชวตแลว จ านวน ๕๒ แหง จ านวน ๑,๓๑๓ ราย เปนจ านวนเงน ๒.๔๗ ลานบาท ท าใหการใชจายงบประมาณเกดความสญเปลา มการจายเงนเบยยงชพใหแกผสงอายทยายภมล าเนา จ านวน ๒๓ แหง จ านวน ๑๖๓ ราย เปนจ านวนเงน ๑.๒๒ ลานบาท มการจายเงนเบยยงชพใหแกผสงอายทไดรบเงนสวสดการอนจากรฐ จ านวน ๒๖ แหง จ านวน ๖๒ ราย เปนจ านวนเงน ๐.๔๑ ลานบาท ท าใหการใชจายเงนเบยยงชพผสงอายซ าซอนกบหนวยงานอนของรฐ และเสยโอกาสในการน าเงนงบประมาณไปใชจายในการพฒนาประเทศดานอน มการจายเงนเบยยงชพใหแกผสงอายลาชา กวาทหลกเกณฑก าหนด จ านวน ๒๘ แหง ท าใหผสงอายทไมมเงนรายไดจากการประกอบอาชพเกดความเดอดรอนในการด าเนนชวต และไมมคณภาพชวตและความเปนอยทดขนตามวตถประสงคของการด าเนนโครงการอยางแทจรง และองคกรปกครองสวนทองถนไมสงคนเงนอดหนนเฉพาะกจเหลอจายจากการด าเนนโครงการใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ - ๒๕๕๖ เปนจ านวนเงนรวมไมนอยกวา ๑๕๘.๒๒ ลานบาท ท าใหเงนงบประมาณเหลอจาย

๖๖

ดงกลาวไมเกดประโยชนแกผสงอายและภาครฐตองเสยโอกาสในการน าเงนเหลอจายมาใชประโยชนในการแกไขปญหา ความเดอดรอนของประชาชนหรอการพฒนาประเทศในดานอน ๆ อกดวย

ขอเสนอแนะ คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนมมตเหนชอบดวยกบผลการตรวจสอบของส านกงานการตรวจเงน

แผนดน ใหปลดกระทรวงมหาดไทยพจารณาด าเนนการตามขอเสนอแนะดงน ๑. สงการใหอธบดกรมสงเสรมการปกครองทองถน ก าหนดแนวทางปฏบตใหองคกรปกครองสวนทองถน

ตรวจสอบคณสมบตของผสงอายใหชดเจนและครอบคลม ประสานหนวยงานของรฐเพอใหแจงขอมลหรอตรวจสอบรายชอผสงอายทไดรบเงนสวสดการจากหนวยงานของรฐ สงการใหส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดทกจงหวดก ากบดแลและตดตามการรายงานผลการด าเนนงานและการเบกจายเงนงบประมาณตามโครงการใหกรมสงเสรมการปกครองทองถนอยางตอเนองและเปนระบบ และส ารวจผลการใชจายงบประมาณตามโครงการขององคกรปกครองสวนทองถน ทวประเทศ ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ - ๒๕๕๗ รวมทงเรงรดตดตามใหองคกรปกครองสวนทองถนสงคน เงนงบประมาณเหลอจายและเงนทจายใหแกผสงอายทขาดคณสมบต และแจงองคกรปกครองสวนทองถนใหตรวจสอบสถานภาพและปรบปรงขอมลผสงอายกอนการจดสรรงบประมาณ

๒. สงการใหอธบดกรมการปกครอง สงการใหนายทะเบยนอ าเภอทกอ าเภอแจงขอมลการตาย และการยายภมล าเนาของผสงอายใหแกองคกรปกครองสวนทองถนทกตนปงบประมาณ หรอพจารณาแนวทางใหองคกรปกครองสวนทองถนสามารถเขาถงขอมลในระบบฐานขอมลการทะเบยนราษฎร ของกรมการปกครอง กระทรวงมหาดไทย

๓. สงการใหผวาราชการจงหวดทกจงหวด ก าชบใหองคกรปกครองสวนทองถนจายเงนเบยยงชพผสงอายใหเปนไปตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยหลกเกณฑการจายเงนเบยยงชพผสงอายขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๕๒ แนวทางการด าเนนงานโครงการทกรมสงเสรมการปกครองทองถนก าหนด และใหถอปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวย การรบเงน การฝากเงน การเกบรกษาเงน และการตรวจเงนขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๔๗ และทแกไขเพมเตม อยางเครงครด ก าชบใหองคกรปกครองสวนทองถนเรงจดท าเอกสารการเบกจายเงนเบยยงชพใหแกผสงอายใหทนภายในวนท ๑๐ ของทกเดอน และสงการใหองคกรปกครองสวนทองถนเรงสงคนเงนงบประมาณเหลอจายจากการด าเนนโครงการและเงนท จายใหแกผสงอายทขาดคณสมบต ตงแตปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๕๗

การตรวจสอบการด าเนนงานการบรหารจดการก าจดขยะมลฝอยขององคกรปกครองสวนทองถน

ในจงหวดสราษฎรธาน ปงบประมาณ ๒๕๕๗ - ๒๕๕๘ จงหวดสราษฎรธานมปญหาในเรองการเกบขนขยะมลฝอย การก าจดขยะมลฝอยไมถกตองตามหลก

วชาการ และปญหาขยะมลฝอยสะสมซงเปนขยะเกาทตกคางหรอคางกองไมไดรบการก าจด และผลการส ารวจปรมาณขยะมลฝอยในป ๒๕๕๖ พบวามองคกรปกครองสวนทองถนทใหบรการเกบขนขยะมลฝอยจ านวน ๗๓ แหง จากทงหมด ๑๓๗ แหง โดยเฉลยในแตละวนมปรมาณขยะมลฝอยเกดขนประมาณ ๙๗๘.๑๙ ตน/วน หรอ ๓๕๗,๐๓๙.๓๕ ตน/ป โดยถกเกบขนไปก าจดจ านวน ๒๒๖,๒๑๗.๑๕ ตน/ป และมปรมาณขยะมลฝอยสะสมสงถง ๑,๐๐๓,๓๓๒.๖๐ ตน ท าใหในแตละปองคกรปกครองสวนทองถนจะตองจดสรรงบประมาณจ านวนมากเพอจดการปญหาขยะมลฝอยทมแนวโนมเพมขนทกป ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดด าเนนการตรวจสอบพบประเดนขอตรวจพบและขอสงเกต ดงน

๖๗

ขอตรวจพบท ๑ การบรหารจดการขยะมลฝอยมสดสวนคาใชจายคอนขางสง แตการเกบขนขยะมลฝอย ไมมประสทธภาพเทาทควร

จากการตรวจสอบพบวา องคกรปกครองสวนทองถนมคาใชจายในการบรหารจดการขยะมลฝอยคอนขางสง กลาวคอ เพยงเดอนมนาคม ๒๕๕๘ ระยะเวลาเพยง ๖ เดอนของปงบประมาณ ๒๕๕๘ มคาใชจายรวมทงสนสงกวาปงบประมาณ ๒๕๕๗ ตลอดทงปงบประมาณ จ านวน ๕ แหง จากทงหมด ๑๕ แหง หรอคดเปนรอยละ ๓๓.๓๓ ขององคกรปกครองสวนทองถนทตรวจสอบทงหมด และองคกรปกครองสวนทองถนทมแนวโนมของคาใชจายสงกวาปกอนมจ านวน ๓ แหง และจากการสงเกตการณพบวา สถานททเปนจดรวบรวมขยะมปรมาณขยะมลฝอยตกคางจากการเกบขนจ านวนนอย แตมบางพนททมการ เกบขนไมหมดในแตละวนหรอไมเกบขนเปนประจ าทกวนท าใหเกดขยะมลฝอยตกคางจ านวนมาก ขยะลนถงและกระจดกระจายบรเวณรมถนน อกทงน าเสยจากขยะไหลเรยราดพนถนนสงกลนเหมนรบกวน และจากการสอบถามประชาชนเกยวกบปญหาทเกดจากการจดการขยะมลฝอย พบวามปญหาขยะมลฝอยตกคางจดเกบไมหมดในแตละวนในระดบปานกลางถงมากทสด จ านวน ๑๙๔ คน หรอคดเปนรอยละ ๕๓.๗๔ ของประชาชนทตอบค าถามทงหมด ซงกอใหเกดเหตร าคาญแกประชาชน ชมชนขาดความสะอาดและความเปนระเบยบเรยบรอย ตลอดจนเปนแหลงเพาะพนธของเชอโรคและแมลงพาหะน าโรค

ขอตรวจพบท ๒ วธการก าจดขยะมลฝอยขององคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญก าจดแบบไมถกตอง จากการสงเกตการณสถานทก าจดขยะมลฝอยพบวา วธการก าจดขยะมลฝอยโดยสวนใหญเปนการก าจด

แบบไมถกตองหรอสถานทก าจดไมเหมาะสม จ านวน ๙ แหง จากทงหมด ๑๒ แหง หรอคดเปนรอยละ ๗๕.๐๐ ขององคกรปกครองสวนทองถนทสงเกตการณทงหมด ส าหรบวธการก าจดขยะมลฝอยทสวนใหญนยมใชเปนวธการเทกอง (Open Dump) เนองจากเปนวธการก าจดทสะดวกและมคาใชจายต าเมอเปรยบเทยบกบวธการก าจดแบบวธการอน ๆ หรอบางแหงไมมคาใชจายเลย แตเปนวธการก าจดทมความเสยงทเกดผลกระทบตอสงแวดลอมตอชมชนและสงผลกระทบตอสขภาพอนามยของประชาชน เชน เทศบาลต าบลทาทองใหม ก าจดขยะโดยการเทกอง (Open Dump) และมการลกลอบทงเศษขนไก ในสถานทก าจดเปนจ านวนมากจนสงกลนเหมนและน าเนาเสยไหลไปสชมชนใกลเคยง สวนเทศบาลเมองนาสารและ องคการบรหารสวนต าบลทาสะทอนก าจดขยะโดยการเทกอง (Open Dump) ใตแนวเสาไฟฟาแรงสงซงเปนพนทแนวเขตของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย และมใชพนททใชในการก าจดขยะมลฝอยทถกตองและไมเหมาะสมแลวยงมความเสยงตอชวตและทรพยสนของผปฏบตงานก าจดขยะมลฝอยในบรเวณดงกลาว อกทงยงมความเสยงทจะเกดไฟไหมและเกดไฟฟาดบเปนบรเวณกวาง และอาจสงผลกระทบตอระบบเศรษฐกจในภาพรวมได

ขอตรวจพบท ๓ การจดเกบคาธรรมเนยมเกบขนขยะมลฝอยยงไมมประสทธภาพ จากการตรวจสอบพบวารายไดจากการจดเกบคาธรรมเนยมฯ มสดสวนทนอยมากไมสามารถสะทอน

ตนทนการบรหารจดการฯ ทเกดขนได โดยพบวาองคกรปกครองสวนทองถนมรายไดจากการจดเกบคาธรรมเนยมฯ ต ากวาคาใชจายในการบรหารจดการทเกดขนทงหมด ๑๕ แหง หรอคดเปนรอยละ ๑๐๐.๐๐ ขององคกรปกครองสวนทองถน ทตรวจสอบทงหมด และในภาพรวมปงบประมาณ ๒๕๕๗ องคกรปกครองสวนทองถนมคาใชจายในการบรหารจดการฯ สงถงจ านวน ๒๔๐.๖๙ ลานบาท ในขณะทมรายไดจากการจดเกบคาธรรมเนยมฯ เพยง ๑๖.๓๐ ลานบาท หรอคดเปนรอยละ ๖.๘๔ เทานน ทงน พบวาองคกรปกครองสวนทองถนไมมประสทธภาพในการจดเกบคาธรรมเนยมฯ ไดอยางทวถงและครอบคลมครวเรอนทใหบรการฯ ท าใหเกดความไมเปนธรรมกบผทช าระคาธรรมเนยมเปนประจ าสม าเสมอ โดยพบวาองคกรปกครองสวนทองถน ๑๒ แหง สามารถจดเกบคาธรรมเนยมฯ ไดในสดสวนทต าอยระหวางรอยละ ๔.๒๘ - ๔๔.๓๙ ของครวเรอนฯ ทงหมด และในภาพรวมมครวเรอนทไดรบบรการเกบขนขยะมลฝอย จ านวน ๑๓๘,๓๗๑ ครวเรอน แตองคกรปกครอง

๖๘

สวนทองถนสามารถจดเกบคาธรรมเนยมฯ ไดเพยง ๑๙,๙๐๘ ครวเรอน หรอคดเปนรอยละ ๑๔.๓๙ เทานน มเพยง ๓ แหง ทสามารถจดเกบคาธรรมเนยมฯ ไดเกนกวารอยละ ๕๐.๐๐ แตกถอวาขาดประสทธภาพในการจดเกบคาธรรมเนยมฯ เชนเดยวกน

สาเหต สาเหตส าคญเกดจากประชาชนขาดวนยในการทงขยะมลฝอยใหเปนทเปนทาง ไมตระหนกและเหน

ความส าคญของการคดแยกขยะมลฝอย ผบรหารฯ สวนใหญไมมนโยบายการจดการขยะมลฝอยทชดเจนและตอเนอง และการเกบขนขยะมลฝอยบางแหงไมด าเนนการเปนประจ าทกวน รวมทงบางแหงไมมสถานทส าหรบก าจดขยะมลฝอยเปนของตนเอง หรอมพนทไมเพยงพอส าหรบการบรหารจดการในเรองการก าจดในระยะยาว ส าหรบการจดเกบคาธรรมเนยมเกบขนขยะมลฝอยบางแหงจดเกบคาธรรมเนยมฯ เฉพาะครวเรอนหรอสถานประกอบการรานคาทมถงขยะเทานน และขาดการส ารวจขอมลจ านวนครวเรอนทไดรบบรการเกบขนขยะมลฝอยใหครบถวนและเปนปจจบน ประชาชนบางสวนไมยนยอมจายคาธรรมเนยมฯ และมความเขาใจวาเปนหนาทขององคกรปกครองสวนทองถนเพอใหบรการแกประชาชน ตลอดจนองคกรปกครองสวนทองถนเองยงไมคอยใหความส าคญตอการจดเกบคาธรรมเนยมเทาทควร

ขอสงเกต จากการตรวจสอบเอกสารหลกฐานการเบกคาใชจายในการบรหารจดการขยะมลฝอยฯ พบวา การเบกจาย

งบประมาณไมเปนไปตามระเบยบทก าหนด จ านวน ๒ รายการ เปนจ านวนเงนทงสน ๐.๙๙ ลานบาท ขอเสนอแนะ

ใหพจารณาด าเนนการ ดงน ผวาราชการจงหวดสราษฎรธาน สงการใหเทศบาลเมองนาสาร และองคการบรหารสวนต าบลทาสะทอน ท าการขนยายขยะมลฝอยทไปทง ใตแนวเสาไฟฟาแรงสงออกจากพนทเพอน าไปด าเนนการก าจดขยะมลฝอยใหเปนไปตามหลกเกณฑวชาการทก าหนด ใหถกตองโดยเรวกอนทจะเกดไฟไหม และระงบการทงขยะมลฝอยในบรเวณใตแนวเสาไฟฟาแรงสง ซงด าเนนการ โดยพลการและไมใชพนทส าหรบการก าจดขยะมลฝอยทถกตองแลวยงเสยงใหเกดไฟไหมเสาไฟฟาแรงสง ท าใหเกดไฟฟาดบเปนวงกวางและกระทบตอเศรษฐกจในภาพรวมได รวมทงใหเทศบาลต าบลทาทองใหมแกไขปญหาการทงเศษวสดชนสวนสตวเปนจ านวนมากทสงกลนเหมนและน าเนาเสยไหลสชมชนซงเกดปญหามลพษตอสงแวดลอมของชมชนและสขภาพ อนามยของประชาชนบรเวณใกลเคยง รวมถงขยะมลฝอยอนทน ามาเทกองทงโดยวธการขนตอนไมถกตองแลว สถานททงขยะยงไมเหมาะสมอกดวย ประกอบกบมประชาชนในพนทไดรองเรยนการด าเนนการก าจดขยะมลฝอยขององคกรปกครองสวนทองถนขางตนแตไมไดรบการแกไข องคกรปกครองสวนทองถน

๑. จดใหมการประชาสมพนธรณรงคสรางจตส านกของประชาชนในการทงขยะมลฝอย โดยทงขยะ ใหลงภาชนะทจดเตรยมไวรองรบ สรางความตระหนกใหประชาชนมสวนรวมในการจดการขยะมลฝอย เนนการลดจ านวนขยะมลฝอยทกภาคสวนและการคดแยกขยะมลฝอยประเภทตางๆ ตงแตตนทาง และน าบางสวนทยงมประโยชนกลบมาใชใหมโดยการแปรสภาพ (รไซเคล) ซงจะเปนการชวยลดภาระตอองคกรปกครองสวนทองถนในการก าจดขยะไดบางสวน ๒. จดใหมกจกรรมสงเสรมการมพฤตกรรมหลกเลยงหรอลดการสรางขยะมลฝอย สงเสรมการจดการขยะมลฝอยอยางจรงจงและตอเนอง เพอเปนการกระตนชมชนอยางสม าเสมอ โดยเฉพาะการใหความส าคญกบ กลมเยาวชนในการเขารวมกจกรรมรณรงคก าจดขยะมลฝอยและปลกจตส านกตอชมชน

๖๙

๓. ใหหาแนวทางการเพมประสทธภาพในการเกบขนขยะมลฝอยใหครอบคลมพนทการใหบรการ โดยพจารณาการแบงเขตการจดเกบขนขยะทเหมาะสม การวางถงขยะรองรบขยะมลฝอยสาธารณะอยางเพยงพอและเหมาะสม ตลอดจนการประชาสมพนธการด าเนนงานจดการขยะมลฝอยใหประชาชนทราบอยาง ทวถงเพอสราง ความรวมมอจากประชาชนในพนท ก าหนดวนและเวลาแตละพนทในการจดเกบขนขยะมลฝอยใหแนนอน โดยให ภาคครวเรอนน าขยะมลฝอยมาไวตามวนเวลาและจดทก าหนด

๔. ใหด าเนนการแกไขสถานทก าจดขยะมลฝอยทไมถกตองและไมเหมาะสม จากการตรวจสอบ จ านวน ๙ แหง อาทเชน มการลกลอบทงเศษวสดชนสวนสตวเปนจ านวนมาก สงกลนเหมนและน าเนาเสยไหลไปสชมชนท าใหเกดปญหามลพษตอสงแวดลอมของชมชนและสขภาพอนามยของประชาชนโดยเฉพาะสถานทก าจดขยะมลฝอยของเทศบาลต าบลทาทองใหม นอกจากนยงพบวาเทศบาลเมองนาสาร และองคการบรหารสวนต าบลทาสะทอน ไดก าจดขยะมลฝอยโดยลกลอบน าขยะมลฝอยมาเทกองใตแนวเสาไฟฟาแรงสง ซงเปนพนทแนวเขตของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยมความเสยงทกอใหเกดไฟไหมและลกลามไปยงเสาไฟฟาแรงสงสงผลใหเกดไฟฟาดบเปนวงกวางและ อาจกระทบตอระบบเศรษฐกจในภาพรวม ประกอบกบไดรบการรองเรยนจากประชาชนในชมชนในการด าเนนการขององคกรปกครองสวนทองถนขางตน จงใหด าเนนการเปนไปตามหลกเกณฑวชาการทก าหนด และ/หรอหาแนวทางจดการขยะมลฝอยแบบศนยรวมหรอก าจดโดยเนนการแปรรปเปนพลงงานหรอน ามาใชประโยชนใหมากทสด ทงนใหแจงการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทยทราบเพอเขารวมมาชวยแกไขปญหาดงกลาว ส าหรบองคกรปกครองสวนทองถนอาจไมมบคลากรทมความรความช านาญพอ ใหประสานขอรบการสนบสนนทางวชาการจากหนวยงานของรฐทเกยวของในการ ใหความร ขนตอนและวธการทถกตองเหมาะสม เชน ส านกงานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงหวด ส านกงานสงแวดลอมภาค หรอกรมควบคมมลพษ ๕. ใหมการส ารวจจ านวนสถานประกอบการและครวเรอนทองคกรปกครองสวนทองถนใหบรการเกบขนขยะมลฝอยใหครบถวนเปนปจจบน เพอจดท าฐานขอมลส าหรบการจดเกบคาธรรมเนยมเกบขนขยะมลฝอยทสามารถตรวจสอบได ตลอดจนใหมการประชาสมพนธรณรงคใหประชาชนรบทราบการจดเกบคาธรรมเนยม เนนการใหประชาชนมสวนรวมและเตมใจทจะช าระคาธรรมเนยมตามหลกผกอมลพษควรเปนผจาย (Polluter pays principle : PPP) เพอใหสามารถจดเกบคาธรรมเนยมไดมากขน รวมถงการก าหนดคาธรรมเนยมเกบขนขยะมลฝอยใหเหมาะสมเพยงพอตอคาใชจาย โดยเปรยบเทยบจากปรมาณโดยเฉพาะภาคธรกจสวนใหญเปนผกอมลพษโดยตรง เชน โรงแรม รสอรท และภตตาคาร ๖. ใหด าเนนการตามอ านาจหนาทในการจดการขยะมลฝอยใหมความเปนระเบยบเรยบรอย และด าเนนการทางกฎหมายอยางเขมงวดกบบคคล หรอเอกชนทลกลอบน าขยะมลฝอยตดเชอและขยะทวไปทงในสถานทก าจดขยะมลฝอยโดยไมถกตองตามหลกเกณฑวชาการหรอตามสถานทสาธารณะตาง ๆ ๗. โครงการทเบกจายไมถกตองและกฎหมายไมไดก าหนดอ านาจหนาทใหด าเนนการได ใหองคกร ปกครองสวนทองถนด าเนนการตรวจสอบและหาผรบผดชอบเพอชดใชน าเงนสงเปนรายไดแผนดนตอไป ๘. ในโอกาสตอไป หากองคกรปกครองสวนทองถนใดด าเนนการโครงการในลกษณะเชนเดยวกนนอก เหนควรก าหนดมาตรการก ากบดแลใหผรบผดชอบปฏบตงานใหเปนไปโดยถกตองตามระเบยบแบบแผนของทางราชการ อยางเครงครด และบทลงโทษ

๗๐

การปองกนและแกไขปญหายาเสพตดขององคกรปกครองสวนทองถนในเขตพนทจงหวดอบลราชธานปงบประมาณ ๒๕๕๕ – ๒๕๕๗ การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด เปนหนงในนโยบายของรฐบาล ซงก าหนดใหการแกไข และปองกนปญหายาเสพตดเปน “วาระแหงชาต”และไดก าหนดยทธศาสตรพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด เปนยทธศาสตรหลก มงเนนการด าเนนงานระดบชมชนและหมบานทกแหงทวประเทศ ใหองคกรทเกยวของทกระดบน าไปปฏบตและใหมศนยอ านวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดระดบตาง ๆ โดยใหทกสวนราชการ และองคกรปกครองสวนทองถน (อปท.) ถอวาการแกไขปญหายาเสพตดเปนภารกจเรงดวนและเปนหนาทความรบผดชอบ ทตองรวมกนแกไขปญหาใหบรรลผล ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบพบวา การด าเนนกจกรรมของโครงการยงมปญหาอปสรรคทไมสามารถด าเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑและแนวทางของกรมสงเสรมการปกครองทองถน สรปสาระส าคญได ดงน

ขอตรวจพบท ๑ การด าเนนกจกรรมโครงการไมเปนไปตามหลกเกณฑทก าหนด ๑. กจกรรมการปองกน การเฝาระวงกลมเสยง การรณรงค และการมสวนรวมของทกภาคสวนในการปองกน

และแกไขปญหายาเสพตด ๑.๑ การสง เสรมสนบสนนจดต ง /ฟนฟและด า เนนงานผประสานงานพลงแผนดน

(๒๕ ตาสบปะรด) จดสรรใหแกเทศบาล และ อบต. ตามจ านวนหมบานและชมชนละ ๕๐๐.๐๐ บาทตอเดอน เปนระยะเวลา ๘ เดอน ใหกบ อปท. จ านวน ๒๓๘ แหง จ านวนเงน ๕.๙๗ ลานบาท และ อปท. มการเบกจาย ๕.๑๒ ลานบาท รวม ๑๙๐ แหง จากการตรวจสอบ อปท. จ านวน ๖๑ แหง พบวามการเบกจาย จ านวน ๕๓ แหง จ านวนเงน ๑.๕๓ ลานบาท และไมไดเบกจาย จ านวน ๘ แหง สรปผลการด าเนนการได ดงน

ดานการเบกจายงบประมาณ การเบกจายงบประมาณต ากวาหลกเกณฑ ม อปท. ด าเนนการ จดประชมฯ ครบ ๘ เดอน เพยง ๑ แหง และ จดประชมฯ ไมครบ ๘ เดอน จ านวน ๕๒ แหง

ดานการด าเนนการตามภารกจผประสานงานพลงแผนดน ฯ อปท. และฝายปกครองของแตละหมบานยงไมสามารถด าเนนการตามภารกจหนาทตามแนวทางการปฏบตงานของกรมสงเสรมการปกครองทองถน ทก าหนดไดครบถวน จ านวน ๕๓ แหง คดเปนรอยละ ๑๐๐.๐๐ ของ อปท. มการเบกจายทงหมดอยางไรกตาม ถงแม อปท. จะด าเนนการตามภารกจไดครบถวนแตผลการด าเนนการกไมสามารถคนหาผตด/ผเสพยาเสพตดเพอเขารบการบ าบดฟนฟไดเทาทควร

ดานการรายงานผลการด าเนนงานผานระบบสารสนเทศการบรหารจดการเพอการวางแผนและประเมนผลการใชจายงบประมาณของ อปท. (e-plan) จากการตรวจสอบ อปท. จ านวน ๖๑ แหง พบวา มการเบกจายงบประมาณ จ านวน ๕๓ แหง แตไมไดรายงานผลฯ จ านวน ๒๓ แหง รายงานผล ฯ จ านวน ๓๐ แหง แตรายงาน ไมถกตองกบการใชจายงบประมาณจรง จ านวน ๒๒ แหง

๑.๒ การสงเสรมสนบสนนหนวยเฉพาะกจในระดบต าบลในการตงดานตรวจตราและเฝาระวง ในพนท จดสรรใหแก อบต. แหงละ ๒,๕๐๐.๐๐ บาทตอเดอน เพอเปนคาใชจายส าหรบตงดานตรวจตรา ฯ ใหกบ อบต. ในพนทจงหวดอบลราชธาน จ านวน ๑๙๙ แหง ๆ ละ ๑๐,๐๐๐.๐๐ บาท จ านวนเงนทงสน ๑.๙๙ ลานบาท ส าหรบด าเนนการตงดาน ฯ จ านวน ๔ เดอน ๆ ละ ๒,๕๐๐.๐๐ บาท ซงจงหวดอบลราชธาน มการเบกจาย จ านวน ๑๔๕ แหง จ านวนเงน ๑.๕๘ ลานบาท

๗๑

จากการตรวจสอบ อบต. จ านวน ๔๓ แหง พบวามการเบกจายงบประมาณ จ านวนเงน ๐.๓๘ ลานบาท รวม ๓๕ แหง สรปผลการด าเนนการได ดงน

ดานการเบกจ ายงบประมาณ อบต. เบกจ ายงบประมาณเพอต งด านตรวจตราฯ ต ากวา ๔ เดอน จ านวน ๑๒ แหง และไมไดเบกจายงบประมาณ จ านวน ๘ แหง

ดานการด าเนนการตามภารกจ จากการตรวจสอบ อปท. ทมการเบกจายงบประมาณ จ านวน ๓๕ แหง พบวา อปท. ไมมการรายงานผลการตงดานตรวจตรา ฯ จ านวน ๑๓ แหง มการรายงานผลการด าเนนงาน ฯ จ านวน ๒๒ แหง ซงตามรายงานผลการด าเนนการพบผทเกยวของกบยาเสพตด จ านวน ๙ แหง ไมพบผเกยวของกบ ยาเสพตด จ านวน ๑๓ แหง

ดานการรายงานผลการด าเนนงานผานระบบสารสนเทศการบรหารจดการเพอการวางแผนและประเมนผลการใชจายงบประมาณของ อปท. (e-plan) จากการตรวจสอบ อปท. จ านวน ๖๑ แหง พบวา ม อปท. ไดรบงบประมาณ ๕๐ แหง มการเบกจายงบประมาณ ๔๑ แหง ม อปท. รายงานผลการเบกจาย จ านวน ๒๕ แหง โดยรายงานผลการเบกจายถกตอง จ านวน ๖ แหง และรายงานผลการเบกจายไมถกตอง จ านวน ๑๙ แหง ซงม อปท. บางแหงทไมไดรบจดสรรงบประมาณและไมไดเบกจายแตมการรายงานผล จ านวน ๕ แหง และม อปท. ทไดรบจดสรรงบประมาณและมการเบกจายแตไมไดรายงานผลจ านวน ๑๖ แหง

๑.๓ การตดตงกลองวงจรปด (CCTV) และกอสรางลานกฬา/สนามกฬา ๑.๓.๑ การตดตงกลองวงจรปด (CCTV) ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ อปท. ของจงหวดอบลราชธานไดรบจดสรร

งบประมาณในการตดตงกลองวงจรปด (CCTV) จ านวน ๙ แหง เปนเงน จ านวน ๖.๔๖ ลานบาท อปท. ไมด าเนนการตดตงกลองวงจรปด (CCTV) จ านวน ๒ แหง และด าเนนการตดตงกลองวงจรปด (CCTV) จ านวน ๗ แหง สรปผลการด าเนนการไดดงน

๑) อปท. ตดตงกลองวงจรปด (CCTV) ไมเปนไปตามหลกเกณฑทก าหนด คอ ไมตดตงในพนททมการแพรระบาดของยาเสพตด เปนแหลงชมชน แตตดตงกลองวงจรปดบางตวภายในบรเวณทตงของส านกงาน อปท. จ านวน ๕ แหง คดเปนรอยละ ๗๑.๔๓ ของ อปท. ทตดตงกลองวงจรปด (CCTV)

๒) อปท. ไมจดสรรงบประมาณเพอบ ารงรกษาหรอซอมแซมกลองวงจรปด (CCTV) ทช ารดเสยหาย จ านวน ๖ แหง คดเปนรอยละ ๘๕.๗๑ ของ อปท. ทตดตงกลองวงจรปด (CCTV)

๓) อปท. ไมมบคลากรทมความรความสามารถในการควบคมดแลระบบกลองวงจรปด (CCTV) จ านวน ๗ แหง คดเปนรอยละ ๑๐๐.๐๐ ของ อปท. ทตดตงกลองวงจรปด (CCTV)

๔) อปท. ไมสามารถด าเนนการเบกจายใหแลวเสรจภายใน วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๕ จ านวน ๗ แหง คดเปนรอยละ ๑๐๐.๐๐ ของ อปท. ทตดตงกลองวงจรปด (CCTV)

๕) อปท. ไมรายงานผลการด าเนนงานผานระบบสารสนเทศการบรหารจดการเพอการวางแผนและประเมนผลการใชจายงบประมาณของ อปท. (e-plan) จ านวน ๕ แหง คดเปนรอยละ ๗๑.๔๓ ของ อปท. ทตดตงกลองวงจรปด (CCTV)

๖) อปท. ไมบนทกขอมลระบบกลองวงจรปด (CCTV) ในทะเบยนคมทรพยสน จ านวน ๔ แหง คดเปนรอยละ ๕๗.๑๔ ของ อปท. ทตดตงระบบกลองวงจรปด (CCTV) และ อปท. บนทกขอมลระบบ

๗๒

กลองวงจรปด (CCTV) ไมครบถวนถกตอง จ านวน ๓ แหง คดเปนรอยละ ๔๒.๘๖ ของ อปท. ทตดตงระบบกลองวงจรปด (CCTV) เปนการไมปฏบตตามระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม การเกบรกษาพสด ขอ ๑๔๕

ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ อปท. ของจงหวดอบลราชธานไดรบจดสรรงบประมาณในการตดตงกลองวงจรปด (CCTV) จ านวน ๒๕ แหง เปนเงน จ านวน ๒๔.๔๗ ลานบาท อปท. ไมด าเนนการตดตงกลองวงจรปด (CCTV) จ านวน ๖ แหง ไดแก ทต.โพธไทร อ าเภอพบลมงสาหาร อบต.บอน อ าเภอส าโรง อบต.สองคอน อ าเภอโพธไทร ทต.สวเชยร อ าเภอน ายน อบต.โขงเจยม อ าเภอโขงเจยม และ ทต.ทาชาง อ าเภอสว างวระวงศ และด าเนนการตดตงกลองวงจรปด (CCTV) จ านวน ๑๙ แหง สรปผลการด าเนนการ ดงน

๑) อปท. ด าเนนการตดตงสวนจดการภาพ (เครองบนทกสญญาณ จอรบภาพ) ในสถานทไมเหมาะสม ยากตอการเขาไปใชประโยชน จ านวน ๒ แหง ไดแก ทต.เทพวงศา อ าเภอเขมราฐ ตดตงสวนจดการภาพ ทศาลาเอนกประสงค หม ๕ บานอบมง และ อบต.โคกสะอาด อ าเภอน าขน ตดตงสวนจดการภาพทศนยพฒนาเดกเลก

๒) อปท. ไมมการแตงตงเจาหนาท/บคลากรเฉพาะเพอเฝาตดตามความเคลอนไหวจากกลองวงจรปด (CCTV) ตลอดเวลา จ านวน ๑๘ แหง คดเปนรอยละ ๙๔.๗๔ ของ อปท. ทตดตงกลองวงจรปด

๓) อปท. ไมไดด าเนนการจดหองควบคมระบบกลองวงจรปด (CCTV) ใหเปนสดสวนเฉพาะ จ านวน ๑๑ แหง คดเปน รอยละ ๕๗.๘๙ ของอปท.ทตดตงกลองวงจรปด (CCTV)

๔) อปท. ไมจดสรรงบประมาณเพอบ ารงรกษาหรอซอมแซมกลองวงจรปด (CCTV) ทช ารดเสยหาย จ านวน ๗ แหง คดเปนรอยละ ๓๖.๘๔ ของ อปท. ทตดตงกลองวงจรปด (CCTV) ๕) อปท. ไมรายงานผลการด าเนนงานผานระบบสารสนเทศการบรหารจดการเพอการวางแผนและประเมนผลการใชจายงบประมาณของ อปท. (e-plan) จ านวน ๑๐ แหง คดเปนรอยละ ๕๒.๖๓ ของ อปท. ทตดตงกลองวงจรปด (CCTV)

๖) อปท. ไมบนทกขอมลระบบกลองวงจรปด (CCTV) ในทะเบยนคมทรพยสน จ านวน ๑๔ แหง คดเปนรอยละ ๗๓.๖๘ ของ อปท. ทด าเนนการตดตงระบบกลองวงจรปด (CCTV) และ อปท. บนทกขอมลระบบกลองวงจรปด (CCTV) ไมครบถวนถกตอง จ านวน ๕ แหง คดเปนรอยละ ๒๑.๐๕ ของ อปท. ทด าเนนการตดตงระบบกลองวงจรปด (CCTV)

ขอสงเกต ๑. อปท. ไมมการใชประโยชนจากกลองวงจรปด (CCTV) เพอปองกนและแกไข

ปญหายาเสพตด โดยพจารณาจาก ไมมการแตงตงบคลากรเพอตดตามความเคลอนไหวตลอดเวลา ไมมการจดบนทก การรายงานเหตการณผดปกต และขาดการบ ารงรกษาซอมแซมกลองวงจรปด (CCTV) ทช ารดใหมความพรอมในการใชงาน

๒. อปท. มการตรวจรบพสดระบบกลองวงจรปด (CCTV) ไมเปนไปตามเงอนไขในสญญา จ านวน ๑๐ แหง ซงจะไดแจงผลการตรวจสอบกรณการตรวจรบพสดระบบกลองวงจรปด (CCTV) ไมเปนไปตามเงอนไขในสญญา ให อปท. ทง ๑๐ แหง ตอไป

๗๓

๑.๓.๒ การกอสรางลานกฬา/สนามกฬา ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ อปท. ในจงหวดอบลราชธานไดรบจดสรรงบประมาณ

จ านวน ๓ แหง เปนเงน จ านวน ๕.๕๒ ลานบาท และปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ จ านวน ๑ แหง เปนเงน จ านวน ๒.๙๑ ลานบาท สรปผลการด าเนนการ ดงน

๑) อปท. ทไดรบจดสรรงบประมาณในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ ไมสามารถด าเนนการเบกจาย ใหแลวเสรจภายใน วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๕ ได ทง ๓ แหง

๒) อปท. ไมจดสรรงบประมาณเพอด าเนนการบ ารงรกษาหรอซอมแซม ลานกฬา/สนามกฬา เครองออกก าลงกาย เครองเลนและสนามเดกเลน และเรอนจดเกบอปกรณมทช ารดเสยหาย จ านวน ๓ แหง คดเปนรอยละ ๗๕.๐๐ ของ อปท. ทด าเนนการกอสรางลานกฬา/สนามกฬาทงหมด

๓) อปท. ไมรายงานผลการด าเนนงานผานระบบสารสนเทศการบรหารจดการเพอการวางแผนและประเมนผลการใชจายงบประมาณของ อปท. (e-plan) จ านวน ๓ แหง คดเปนรอยละ ๗๕.๐๐ ของ อปท. ทด าเนนการกอสรางลานกฬา/สนามกฬาทงหมด

๔) อปท. ไมบนทกขอมลลานกฬา/สนามกฬา และอปกรณสวนควบในทะเบยน คมทรพยสน จ านวน ๑ แหง ไดแก ทม.เดชอดม อ าเภอเดชอดม และบนทกขอมลไมครบถวน โดยมการลงทะเบยนเฉพาะลานกฬา/สนามกฬา แตไมมการลงทะเบยนอปกรณสวนควบ จ านวน ๓ แหง ไดแก อบต.กลาง อ าเภอเดชอดม อบต.ทาโพธศร อ าเภอพบลมงสาหาร อบต.วารน อ าเภอศรเมองใหม ๒. กจกรรมการบ าบดฟนฟ โดยการน าผ เสพ/ผตดยาเสพตดทสมครใจหรอกงสมครใจ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๗ สรปผลการด าเนนงานตามหลกเกณฑ ดงน

๒.๑ หลกเกณฑการจดสรรงบประมาณ อปท. ของจงหวดอบลราชธานไดรบงบประมาณรวมทงสน ๗๐.๗๐ ลานบาท และเพยง

วนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ มการเบกจายเพยง ๓๖.๓๒ ลานบาท คดเปนรอยละ ๕๑.๓๗ ของงบประมาณทไดรบจดสรร ต ากวางบประมาณทไดรบ จ านวน ๓๔.๓๘ ลานบาท คดเปนรอยละ ๔๘.๖๓ ของงบประมาณทไดรบจดสรร และจากการตรวจสอบ อปท. จ านวน ๖๑ แหง ไดรบงบประมาณ จ านวน ๑๗.๕๗ ลานบาท เปาหมาย จ านวน ๕,๐๒๑ ราย แตด าเนนการบ าบดฟนฟฯ ไดเพยง ๒,๗๐๙ ราย ต ากวาเปาหมาย จ านวน ๒,๓๑๒ ราย คดเปนรอยละ ๔๖.๐๕ ของเปาหมายทไดรบจดสรร

๒.๒ กลมเปาหมาย กลมเปาหมายทน ามาเขารบการบ าบดฟนฟฯ ไมเปน ผตดหรอผเสพยาเสพตดหรอกลมเสยง

จ านวน ๑,๕๙๕ ราย จากผเขารบการบ าบดตามเอกสารการลงทะเบยน จ านวน ๒,๘๕๖ ราย คดเปนรอยละ ๕๕.๘๕ ของผเขารบการบ าบดทงหมด

๒.๓ ขนตอนการด าเนนงาน ๑) อปท. จ านวน ๔ แหง ด าเนนการบ าบดฟนฟฯ ใชระยะเวลานอยกวา ๘ คน ๙ วน

ไดแก อบต.ยางโยภาพ อบต.ยางสกกะโพหลม และ อบต.หนองฮาง อ าเภอมวงสามสบ บ าบดฟนฟฯ รวม ๔ คน ๕ วน และ ทม.วารนช าราบ อ าเภอวารนช าราบ จ านวน ๓ วน ๒ คน

๗๔

๒) อปท. ด าเนนการบ าบดฟนฟผตด/ผเสพยาเสพตด จ านวน ๑๔๑ แหง รายงานผล การด าเนนงานผานระบบสารสนเทศการบรหารจดการเพอการวางแผนและประเมนผลการใชจายงบประมาณของ อปท. (e-plan) ถกตอง จ านวน ๑๘ แหง คดเปนรอยละ ๑๒.๗๗ ของ อปท.ทไดรบงบประมาณ ไมรายงานผลการด าเนนงาน จ านวน ๑๑๓ แหง คดเปนรอยละ ๘๐.๑๔ ของ อปท. ทไดรบงบประมาณ และรายงานไมถกตอง จ านวน ๑๐ แหง คดเปนรอยละ ๗.๐๙ ของ อปท. ทไดรบงบประมาณ

๒.๔ การเบกจายเงน ๑) อปท. เบกจายงบประมาณการบ าบดฟนฟฯ มากกวา รายละ ๓,๕๐๐.๐๐ บาท จ านวน ๒ แหง

เปนเงน ๓๘,๗๔๓.๐๐ บาท ไดแก อบต.กลาง อ าเภอเดชอดม จ านวน ๑๐,๑๐๓.๐๐ บาท และ อบต.กองโพน อ าเภอนาตาล จ านวน ๒๘,๖๔๐.๐๐ บาท

๒) อปท. จ านวน ๗๙ แหง มเงนเหลอจาย จ านวน ๔.๙๔ ลานบาท โดยม อปท.น าเงนเหลอจายสงคนตามก าหนด จ านวน ๑๑ แหง เปนเงน ๐.๗๔ ลานบาท คดเปนรอยละ ๑๕.๐๔ ของเงนเหลอจายทงหมด และไมน าเงนเหลอจายสงคนหรอสงคนเกนก าหนด ตงแต ๑๖ – ๑,๐๘๑ วน จ านวน ๖๘ แหง เปนเงน ๔.๒๐ ลานบาท คดเปนรอยละ ๘๔.๙๖ ของเงนเหลอจายทงหมด

ขอสงเกต ๑. สวนราชการทเปนเจาของสถานทบ าบดฟนฟฯ ไมไดออกใบเสรจรบเงนคาบ ารง

สถานท/คาทพก/คาสถานททดสอบจต/คาอปกรณการฝกและกระโดด ทเปนของสวนราชการใหกบทท าการปกครองอ าเภอหรอ อปท. คดเปนเงน จ านวน ๑.๒๒ ลานบาท

๒. ส านกงานสาธารณสขอ าเภอบณฑรกไมมเอกสารใบส าคญใหตรวจสอบ เปนเงนจ านวน ๖๓,๐๐๐.๐๐ บาท

๓. การด าเนนการบ าบดฟนฟฯ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๕๗ ทด าเนนการ โดยมณฑลทหารบกท ๒๒ กองพนทหารอากาศโยธน กองบน ๒๑ กรมทหารราบท ๖ และกองพนทหารราบท ๒ กรมทหารราบท ๖ พบวา ไมมหลกฐานการจายใหตรวจสอบเปนเงน จ านวน ๑.๖๖ ลานบาท ซงจะไดแจงผล การตรวจสอบในลกษณะอนตอไป

๓. กจกรรมการฝกอบรมอาชพใหกบผตด/ผ เสพยาเสพตดทผานการบ าบดแลวปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๕๗ สรปผลการด าเนนงานตามหลกเกณฑ ดงน

๓.๑ หลกเกณฑการจดสรรงบประมาณ อปท. ของจงหวดอบลราชธาน ไดรบจดสรรงบประมาณ ทงสน ๑๖.๐๔ ลานบาท และ

ณ วนท ๓๐ มถนายน ๒๕๕๘ มการเบกจายงบประมาณไปทงสน ๖.๑๔ ลานบาท คดเปนรอยละ ๓๘.๒๘ ของงบประมาณทไดรบจดสรร ซงต ากวางบประมาณทไดรบจดสรร เปนจ านวน ๙.๙๐ ลานบาท คดเปนรอยละ ๖๑.๗๒ ของงบประมาณทไดรบจดสรร

และจากการตรวจสอบ อปท. จ านวน ๖๑ แหง พบวา อปท. ไดรบเงนจ านวน ๔.๘๘ ลานบาท คดเปนเปาหมาย จ านวน ๑,๗๕๕ ราย แต อปท. ด าเนนการไดเพยง ๗๓๓ ราย ต ากวาเปาหมาย จ านวน ๑,๐๒๒ ราย คดเปนรอยละ ๕๘.๒๓ ของเปาหมายทไดรบจดสรร เนองจากกลมเปาหมายมอาชพอยแลว

๗๕

๓.๒ กลมเปาหมาย อปท. น าผทไมผานการบ าบดฟนฟเขารบการฝกอบรมอาชพ จ านวน ๒ แหง ไดแก อบต.

โนนสวาง อ าเภอกดขาวปน จ านวน ๒๖ ราย และ ทต.ทาชาง อ าเภอสวางวระวงศ จ านวน ๑๒ ราย คดเปนความเสยหาย จ านวน ๙๕,๐๐๐.๐๐ บาท

๓.๓ ขนตอนการด าเนนงาน อปท. จ านวน ๙๖ แหง ฝกอบรมอาชพใหกบผตด/ผเสพยาเสพตดทผานการบ าบดแลว และ

รายงานผลการด าเนนงานผานระบบสารสนเทศการบรหารจดการเพอการวางแผนและประเมนผลการใชจายงบประมาณของ อปท. (e-plan) ถกตอง ๔ แหง ไมรายงานผลการด าเนนงาน จ านวน ๘๔ แหง คดเปนรอยละ ๘๗.๕๐ ของ อปท. ทไดรบจดสรรงบประมาณ

๓.๔ การเบกจายเงน ๑) อปท. เบกจายงบประมาณมากกวาทไดรบเงนจดสรร โดยไมขออนมตตอผวาราชการจงหวด

จ านวน ๔ แหง เปนเงน ๙๔,๘๐๐.๐๐ บาท ไดแก ทต.ชองเมก อ าเภอสรนธร เปนจ านวนเงน ๒๕,๐๐๐.๐๐ บาท อบต.ค าเขอนแกว อ าเภอสรนธร ๓๗,๓๐๐.๐๐ บาท อบต.สวเชยร อ าเภอน ายน จ านวน ๒๒,๕๐๐.๐๐ และ ทต.น ายน อ าเภอน ายน จ านวน ๑๐,๐๐๐.๐๐ บาท

๒) อปท. จ านวน ๒๗ แหง มเงนเหลอจาย เปนเงน ๐.๖๕ ลานบาท น าสงภายในก าหนดตามระเบยบฯ เพยง ๖ แหง เปนเงน ๐.๑๔ ลานบาท คดเปนรอยละ ๒๐.๙๙ ของเงนเหลอจายทงหมด ไมน าเงนเหลอจายสงคนหรอสงคนเกนก าหนดตงแต ๑๘ – ๖๔๐ วน จ านวน ๒๑ แหง เปนเงน ๐.๕๑ ลานบาท คดเปนรอยละ ๗๙.๐๑ ของเงนเหลอจายทงหมด

ขอสงเกต ๑. สวนราชการทเปนเจาของสถานทฝกอบรมอาชพ ไมไดออกใบเสรจรบเงนคาบ ารงสถานทหรอ

คาทพก ทเปนของสวนราชการใหกบทท าการปกครองอ าเภอ หรอ อปท. จ านวน ๓ แหง คดเปนเงน จ านวน ๒๓,๕๐๐.๐๐ บาท ๒. การฝกอบรมอาชพฯ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๗ ทด าเนนการโดยกองพนทหารราบท ๒ กรมทหารราบ

ท ๖ พบวา ไมมหลกฐานการจายใหตรวจสอบเปนเงน จ านวน ๒๓,๖๐๐.๐๐ บาท ซงจะไดแจงผลการตรวจสอบในลกษณะอนตอไป

ขอเสนอแนะ ใหผวาราชการจงหวดอบลราชธาน พจารณาด าเนนการ ๑. กจกรรมการปองกน การเฝาระวงกลมเสยง การรณรงค และการมสวนรวมของทกภาคสวนในการปองกน

และแกไขปญหายาเสพตด ๑.๑ การสงเสรมสนบสนนจดตง/ฟนฟ และด าเนนงานผประสานงานพลงแผนดน (๒๕ ตาสบปะรด) ๑.๒ การสงเสรมสนบสนนหนวยเฉพาะกจในระดบต าบลในการตงดานตรวจตรา และเฝาระวงในพนท

พจารณาสงการใหองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง ก ากบ ดแล การปฏบตหนาทของเจาหนาทผรบผดชอบในการรายงานผลด าเนนงานโครงการ โดยใหถอปฏบตตามระเบยบและหนงสอสงการโดยเครงครด หากละเลยใหด าเนนการตามควรแกกรณ และใหส านกงานสงเสรมการปกครองท องถนจงหวดอบลราชธาน ก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบในการตดตามการรายงานผลการเบกจายใหถกตองครบถวนเปนปจจบน

๗๖

๑.๓ การตดตงกลองวงจรปด (CCTV) และกอสรางลานกฬา/สนามกฬา ๑.๓.๑ การตดตงกลองวงจรปด (CCTV) สงการใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการ ดงน ๑) ใหพจารณาทบทวนยายจดตดตงกลองวงจรปด (CCTV) ทตดตงในบรเวณ

ส านกงาน ทไมเปนไปตามหลกเกณฑ โดยพจารณาวามจดตดตงอนทมความจ าเปนหรอเหมาะสมและสามารถใชประโยชนไดสงสด ใหยายไปยงจดตดตงดงกลาว และทบทวนสถานทตดตงสวนจดการภาพใหมความเหมาะสมสามารถเขาใชงาน ไดสะดวก และจดเกบคอมพวเตอร เครองบนทกภาพ อปกรณสวนควบ ใหอยในสภาพแวดลอมทเหมาะสมและมการจดเกบทสะอาดเรยบรอย

๒) ด าเนนการซอมแซมระบบกลองวงจรปด (CCTV) ทช ารด และจดใหมระบบการดแลระบบกลองวงจรปด (CCTV) เพอใหระบบกลองวงจรปดอยในสภาพพรอมใชงาน ตามวตถประสงคของโครงการ

๓) ใหคด เล อกบคลากรในหนวยงานท ม ความร ความสามารถเฉพาะ เพอรบผดชอบดแลกลองวงจรปดและอปกรณอนทเกยวของ พรอมทงใหมการตดตามผลการปฏบตหนาทของผทไดรบการแตงตงเปนประจ า

๔) รายงานผลการด าเนนงานผานระบบสารสนเทศการบรหารจดการเพอการวางแผนและประเมนผลการใชจายงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน (e-plan) ใหครบถวน ถกตอง เปนปจจบน

๕) บนทกขอมลระบบกลองวงจรปด (CCTV) และอปกรณสวนควบ ในทะเบยนคมทรพยสนใหครบถวน ถกตอง เปนปจจบน เพอประโยชนในการควบคมและซอมแซมหากระบบกลองวงจรปด (CCTV) เกดการช ารดเสยหาย

๑.๓.๒ การกอสรางลานกฬา/สนามกฬา สงการใหองคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการ ดงน ๑) ด าเนนการซอมแซมเครองออกก าลงกาย เครองเลน และสนามเดกเลน

ลานกฬา/สนามกฬาทช ารดใหอยในสภาพพรอมใชงาน และรกษาความสะอาดบรเวณลานกฬา/สนามกฬาใหเหมาะสมกบการใชประโยชน ใหจดท ามาตรการควบคมดแลลานกฬา/สนามกฬาเพอใหอยในสภาพพรอมใชงาน ตามวตถประสงค ของโครงการ เพอใหประชาชนไดรบประโยชนสงสด

๒) รายงานผลการด าเนนงานผานระบบสารสนเทศการบรหารจดการเพอการวางแผนและประเมนผลการใชจายงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถน (e-plan) ใหครบถวน ถกตอง เปนปจจบน

๓) บนทกขอมลเครองออกก าลงกาย เครองเลนสนามเดกเลน ลงในทะเบยนคมทรพยสน ใหครบถวน ถกตอง และมการระบสถานทตดตงใหถกตองตรงกนกบทตดตงจรง เพอประโยชนในการควบคมและแกไขหากเกดการช ารดเสยหาย

๒. กจกรรมการบ าบดฟนฟ โดยการน าผเสพ/ผตดยาเสพตดทสมครใจ หรอกงสมครใจ ๒.๑ กรณการด าเนนการทต ากวาเปาหมาย ใหองคกรปกครองสวนทองถนและศนยอ านวยการ

เอาชนะยาเสพตดในแตละระดบ เพมการประชาสมพนธเพอสรางความรความเขาใจใหทกฝายรบทราบเกยวกบการด าเนนการจดคายบ าบดฟนฟในทกมต เพอใหเกดความรวมมอทกภาคสวนอยางเปนรปธรรม หากด าเนนการแลวไมไดผลเหนควรเสนอ ความเหนใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน ทบทวนวธการน าผ ตด/ผเสพจากระบบสมครใจเปนระบบบงคบบ าบดแทน

๗๗

๒.๒ พจารณาสงการใหองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง ในโอกาสตอไปหากตองด าเนนการบ าบดฟนฟผตด/ผเสพยาเสพตด ตองด าเนนการไปตามระยะเวลาทกรมสงเสรมการปกครองทองถนก าหนด หากไมสามารถด าเนนการตามระยะเวลาดงกลาวได ใหยกเลกการบ าบดฟนฟฯ ในครงนน

๒.๓ พจารณาสงการใหองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง ก ากบ ดแล การปฏบตหนาทของเจาหนาทผรบผดชอบในการรายงานผลด าเนนงานโครงการในโอกาสตอไป โดยใหถอปฏบตตามระเบยบและหนงสอสงการโดยเครงครด หากละเลยใหด าเนนการตามควรแกกรณ และใหส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดอบลราชธาน ก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบในการตดตามการรายงานผลการเบกจายใหถกตอง ครบถวน เปนปจจบน

๒.๔ แตงตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงกรณการเบกจายเงนงบประมาณเกนรายหว หรอใชจายเงนงบประมาณเกนกวาทไดรบจดสรร ใหตรวจสอบการเบกจายเงนงบประมาณการบ าบดฟนฟผตด/ผเสพยาเสพตดขององคกรปกครองสวนทองถนทกแหง หากพบวามด าเนนการไมเปนตามระเบยบ กฎหมาย หรอหนงสอสงการ และท าใหราชการเสยหาย ใหพจารณาด าเนนการตามควรแกกรณกบผทเกยวของ

๒.๕ พจารณาสงการใหองคกรปกครองสวนทองถนทกแหงด าเนนการตรวจสอบเงนเหลอจายกจกรรมบ าบดฟนฟผตด/ผเสพยาเสพตดของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๗ ใหถกตอง แลวใหน าเงนเหลอจายดงกลาวสงคนส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดอบลราชธานโดยดวน และควบคมเจาหนาทใหถอปฏบตตามระเบยบ หนงสอสงการโดยเครงครดในโอกาสตอไป

๒.๖ แตงตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงกรณสวนราชการทเปนเจาของสถานทจดคายบ าบดฟนฟฯ ออกหลกฐานการรบเงนคาบ ารงสถานท / คาทพก / คาสถานททดสอบจต / คาอปกรณการฝกและกระโดด เปนใบส าคญรบเงน / ใบเสรจรบเงน / ใบเสรจรบเงนแตมใชใบเสรจรบเงนของสวนราชการนน ใหตรวจสอบการเบกจายเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถนทกแหง และทท าการปกครองอ าเภอทกแหง หากพบวา มด าเนนการไมเปนไปตามระเบยบ กฎหมาย หรอหนงสอสงการ และท าใหราชการเสยหายใหพจารณาด าเนนการตามควรแกกรณกบผทเกยวของตอไป รวมทงใหตรวจสอบใบเสรจรบเงนของสวนราชการนนดวยวาใบเสรจรบเงนทออกเปนใบเสรจรบเงนทใชในราชการปจจบนหรอไม หากพบวามใช ใหด าเนนการตามระเบยบและค าสงทเกยวของตามควรแกกรณกบผรบผดชอบ

๒.๗ แตงตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงกรณส านกงานสาธารณสขอ าเภอบณฑรก ไมมเอกสารใบส าคญใหตรวจสอบ โดยใหตรวจสอบเอกสารดงกลาว หากพบวาด าเนนการไมเปนไปตามระเบยบ กฎหมาย หรอหนงสอสงการ และท าใหราชการเสยหายใหพจารณาด าเนนการตามควรแกกรณตอไป

๓. กจกรรมการฝกอบรมอาชพใหกบผตด/ผเสพยาเสพตดทผานการบ าบดแลว ๓.๑ พจารณาสงการองคกรปกครองสวนทองถน และทท าการปกครองอ าเภอทกแหง หากตองมการจดฝกอบรมอาชพในครงตอไป ใหส ารวจความตองการทแทจรงของกลมเปาหมาย และประสานกบศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวดหรอสถาบนพฒนาฝมอแรงงานจงหวด ซงเปนองคกรหลกในการด าเนนกจกรรมการฝกอาชพ เพอประโยชนตอประชาชนและเพอการใชจายเงนงบประมาณอยางคมคา

๗๘

๓.๒ กรณการน ากลมเปาหมายทไมเปนผผานการบ าบดฟนฟเขารบการฝกอบรมอาชพ เหนควรก าชบองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง ในโอกาสตอไปใหถอปฏบตตามระเบยบ หนงสอสงการ โดยเครงครดเพอมใหเกดความเสยหายแกทางราชการ

๓.๓ พจารณาสงการใหองคกรปกครองสวนทองถนทกแหง ก ากบ ดแล การปฏบตหนาทของเจาหนาทผรบผดชอบในการรายงานผลด าเนนงานโครงการในโอกาสตอไป โดยใหถอปฏบตตามระเบยบและหนงสอสงการโดยเครงครด หากละเลยใหด าเนนการตามควรแกกรณ และใหส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดอบลราชธาน ก าหนดเจาหนาทผรบผดชอบในการตดตามการรายงานผลการเบกจายใหถกตอง ครบถวน เปนปจจบน

๓.๔ แตงตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงกรณการเบกงบประมาณเกนรายหว หรอ ใชจายงบประมาณเกนกวาทไดรบจดสรร ใหตรวจสอบการเบกจายงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถนทกแหง หากพบวามด าเนนการไมเปนไปตามระเบยบ กฎหมาย หรอหนงสอสงการ และท าใหราชการเสยหายใหพจารณาด าเนนการตามควรแกกรณ

๓.๕ พจารณาสงการใหองคกรปกครองสวนทองถนทกแหงตรวจสอบเงนเหลอจายกจกรรมฝกอบรมอาชพใหกบผผานการบ าบดฟนฟแลว ของปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ – ๒๕๕๗ ใหถกตอง แลวใหน าเงนเหลอจายดงกลาวสงคนส านกงานสงเสรมการปกครองทองถนจงหวดอบลราชธานโดยดวน และก าชบเจาหนาทใหถอปฏบตตามระเบยบ หนงสอสงการโดยเครงครดในโอกาสตอไป

๓.๖ แตงตงคณะกรรมการตรวจสอบขอเทจจรงกรณสวนราชการทเปนเจาของสถานทจดการ ฝกอบรมอาชพ ออกหลกฐานการรบเงนคาทพก / คาสถานท เปนใบส าคญรบเงน โดยใหตรวจสอบการเบกจายเงนงบประมาณขององคกรปกครองสวนทองถนทกแหง และทท าการปกครองอ าเภอทกแหงหากพบวา มด าเนนการไมเปนไปตามระเบยบ กฎหมาย หรอหนงสอสงการ และท าใหราชการเสยหายใหพจารณาด าเนนการตามควรแกกรณกบ ผทเกยวของตอไป

ใหปลดกระทรวงมหาดไทย พจารณาด าเนนการ ดงน ๑. กจกรรมการปองกน การเฝาระวงกลมเสยง การรณรงค และการมสวนรวมของทกภาคสวนในการ

ปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ๑.๑ การสง เสรมสนบสนนจดต ง /ฟนฟและด า เนนงานผประสานงานพลงแผนดน

(๒๕ ตาสบปะรด) ๑.๒ การสงเสรมสนบสนนหนวยเฉพาะกจในระดบต าบลในการต งดานตรวจตราและ

เฝาระวงในพนท ในโอกาสตอไปหากมการจดสรรงบประมาณเพอด าเนนการ ใหก าชบผทไดรบมอบหมายหรอไดรบ

แตงตงด าเนนการตามบทบาทหนาทของตนเองเครงครด และเพอใหทกภาคสวนมความเขาใจถงสภาพปญหายาเสพตด ในชมชนใหเกดความรวมมอจากทกฝายอยางจรงจง โดยเฉพาะการปฏบตหนาททกครงควรประสานงานกบผทมอ านาจจบกมโดยตรง เชน ต ารวจ เพอเปนแกนน าในการปฏบตหนาท เปนตน และควรจดใหมเครองมออปกรณทพรอมส าหรบการตรวจหาสารเสพตด เพอใหเกดการยอมรบและความนาเชอถอ ซงเปนการปองกนไมใหผทเกยวของกบยาเสพตดปฏเสธการตรวจสอบได และการปฏบตหนาทดงกลาวใหปฏบตหนาทอยางตอเนอง เพอใหการด าเนนการไดผล มประสทธภาพและเปนการปองปรามผทมความเสยงไมใหไปเกยวของกบยาเสพตดอก

๗๙

๑.๓ การตดตงกลองวงจรปด (CCTV) และกอสรางลานกฬา/สนามกฬา ๑.๓.๑ การตดตงกลองวงจรปด (CCTV) ๑) องคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการจดซอจดจางและเบกจาย

ไมแลวเสรจทนปงบประมาณ จงเหนควรใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน โอนงบประมาณใหจงหวดตงแต ตนปงบประมาณ เพอใหประชาชนไดใชประโยชนตามวตถประสงคของโครงการ

๒) ประสานงานกบกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร เพอก าหนดคณลกษณะพนฐานของระบบกลองวงจรปด (CCTV) ใหมความครอบคลมตออปกรณสวนควบทเกยวของรวมถงการตดตง ตามประเภทระบบกลองวงจรปด (CCTV) ทจะเลอกใชงานทกระบบ และใหก าหนดราคากลางของอปกรณสวนควบทเกยวของกบระบบกลองวงจรปด (CCTV)

๓) ใหทบทวนการจดสรรงบประมาณกจกรรมตดตงกลองวงจรปด (CCTV) เนองจากองคกรปกครองสวนทองถนไมมการใชประโยชนจากกลองวงจรปด (CCTV) ในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด พจารณาไดจากองคกรปกครองสวนทองถนไมซอมแซมกลองวงจรปด (CCTV) ทช ารดใหใชงานไดตามปกตในทนท ขาดบคลากรทมความร ความช านาญในดานเทคโนโลยกลองวงจรปด (CCTV) และไมมการมอบหมายบคลากรใหตดตาม ความเคลอนไหวกลองวงจรปด (CCTV) ตลอดเวลา กรณดงกลาวหากเหนวาองคกรปกครองสวนทองถนยงขาดความพรอม ในการด าเนนการ ใหยตการจดสรรงบประมาณในการตดตงกลองวงจรปด (CCTV) เพอใหการใชจายงบประมาณมประสทธภาพ ประสทธผล และคมคาตอไป

๑.๓.๒ การกอสรางลานกฬา/สนามกฬา องคกรปกครองสวนทองถนด าเนนการจดซอจดจางและเบกจายไมแลวเสรจ

ทนปงบประมาณ จงเหนควรใหกรมสงเสรมการปกครองทองถน โอนงบประมาณใหจงหวดตงแตตนปงบประมาณ เพอใหประชาชนไดใชประโยชนตามวตถประสงคของโครงการ

๒. กจกรรมการบ าบดฟนฟ โดยการน าผเสพ / ผตดยาเสพตดทสมครใจหรอกงสมครใจ ขอใหทบทวนการจดสรรงบประมาณกจกรรมบ าบด ฟนฟผตด / ผเสพยาเสพตด เนองจากการด าเนนงานยงไมเปนตามหลกเกณฑทก าหนด พจารณาจากการน าผตด/ผเสพยาเสพตดทผานการบ าบดจากส านกงาน คมประพฤตแลว มาเขาการบ าบดฟนฟตามโครงการ ซงเปนการด าเนนการทซ าซอน และผทเขารบการบ าบดฟนฟมากกวา รอยละ ๕๐.๐๐ ยงไมสามารถระบไดวาเปนผตด / ผเสพยาเสพตด หรอกลมเสยงเปนการใชจายงบประมาณทไมมประสทธภาพและอาจเปนการใชจายเงนไมตรงตามวตถประสงค รวมทงองคกรปกครองสวนทองถนเบกจายงบประมาณ ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๗ เพยงรอยละ ๕๑.๐๐ ของงบประมาณทไดรบจดสรรทงหมด แสดงใหเหนวาไมสามารถคนหากลมเปาหมายทสมครใจเขารบการบ าบดได พรอมนใหทบทวนวธการน าผตด / ผเสพยาเสพตด จากระบบสมครใจเปนระบบบงคบบ าบดแทน โดยใหน าผตด / ผเสพยาเสพตดเขารบการบ าบดรกษาระบบบงคบบ าบดหรอระบบตองโทษตามสถานบ าบดตางๆ เชน โรงพยาบาลของรฐ เปนตน ดงกลาวขางตนเหนควรใหกรมสงเสรมการปกครองทองถนทบทวนหรอยตการจดสรรงบประมาณกจกรรมบ าบดฟนฟผตด / ผเสพยาเสพตดใหกบองคกรปกครองสวนทองถน ตอไป

๘๐

๓. กจกรรมการฝกอบรมอาชพใหกบผตด / ผเสพยาเสพตดทผานการบ าบดแลว ใหทบทวนการจดสรรงบประมาณกจกรรมฝกอบรมอาชพใหกบผตด / ผเสพยาเสพตดทผานการบ าบด

ฟนฟแลว เนองจากกลมเปาหมายสวนใหญมการประกอบอาชพอยแลวเมอเขารบการฝกอาชพกไมไดน าไปใชประกอบอาชพตามทฝกอบรม เปนการใชจายเงนงบประมาณทไมคมคา ส าหรบผทไมประกอบอาชพใด ๆ หากมความตงใจจรงทจะรบการฝกอบรม ใหองคกรปกครองสวนทองถนแนะน าผผานการบ าบดฟนฟดงกลาวไปสมครเขารบการฝกอบรมอาชพกบศนยพฒนาฝมอแรงงานจงหวดหรอสถาบนพฒนาฝมอแรงงาน ซงมบคลากรทมความรความช านาญ อปกรณการฝกสอน รวมทงคาใชจายรองรบ หลงผานการฝกอบรมแลวยงมใบวฒบตรใหกบผผานการฝกอบรมอาชพทมมาตรฐานเปนทนาเชอถอของผประกอบการโดยทกรมสงเสรมการปกครองทองถนไมตองจายงบประมาณเพมเตม ดงกลาวขางตนเหนควรใหกรมสงเสรมการปกครองทองถนทบทวนหรอยตการจดสรรงบประมาณใหกบองคกรปกครองสวนทองถน ตอไป

๘๑

๔.๕ การตรวจสอบเชงปองปราม ราชการสวนกลางและสวนภมภาค

กระทรวงการทองเทยวและกฬา โครงการสงเสรมและพฒนาเสนทางจกรยานในเสนทางทองเทยวพระธาต ๕ ดอยจงหวดเชยงราย ประมาณการมลคาความเสยหายทปองปรามได ๑๘.๙๐ ลานบาท

การตรวจสอบโครงการสงเสรมและพฒนาเสนทางจกรยานทวประเทศในเสนทางทองเทยว พระธาต ๕ ดอย จงหวดเชยงราย ตามสญญาจางเลขท ๕๙/๒๕๕๘ ลงวนท ๒๘ กนยายน ๒๕๕๘ งบประมาณจ านวน ๑๘.๙๐ ลานบาท พบวาแบบรปรายการและการด าเนนการเปนการตเสนทางจกรยาน กวาง ๑.๓ เมตร ทบเสนทางจราจรหลกทมเพยง ๓.๕ เมตร เหลอเสนทางจราจรหลกทรถยนตจะใชสญจรไดเพยง ๒.๒ เมตร ซงไมเพยงพอตอการสญจรทวไป เปนผลใหตอง วงทบซอนบนเสนทางจกรยาน และท าเสนทางตามสภาพของถนนไมตอเนองกน ไมมการท าเสนทางส าหรบการปนจกรยานกลบ จงสงผลใหการด าเนนการดงกลาวไมตรงกบวตถประสงคของโครงการทมงเนนสงเสรมใหใชจกรยานเปนพาหนะ ในชวตประจ าวน แตกลบสรางความเสยงในการเกดอบตเหตและสงผลตอความปลอดภยทงผใชจกรยานและผขบขรถยนต

ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงใหผวาราชการจงหวดเชยงราย ทบทวนการด าเนนการโครงการดงกลาว และไดรบแจงวาไดยตการด าเนนโครงการดงกลาวแลว

กระทรวงเกษตรและสหกรณ การตรวจสอบงานกอสรางระบบสงนาและอาคารประกอบโครงการระบบสงนาประตระบายนา นากาตอนลาง สถานสบนาบานโพนทอง จงหวดนครพนม ประมาณการมลคาความเสยหายทปองปรามได ๒๘.๗๗ ลานบาท

การตรวจสอบงานจางกอสรางระบบสงน าและอาคารประกอบ โครงการระบบสงน าประตระบายน า น าก าตอนลาง สถานสบน าบานโพนทอง จงหวดนครพนม ตามสญญาเลขท กจ.๑๕/๒๕๕๖ (กสพ) ลงวนท ๒๘ มนาคม ๒๕๕๖ จ านวนเงน ๓๕๖.๘๒ ลานบาท ปรากฏผล ดงน

๑. ไมพบอปกรณประกอบของเครองสบน า ไดแก BUTTERFLY VALVE, CHECK VALVE, AIR VALVE, SUBMERSIBLE PUMP และระบบลมอด (ปมลม)

๒. ไมไดปลกหญาบน TOP SOIL หนา ๑๐ เซนตเมตร ปรมาณ ๕๒,๓๗๒.๖๐ ตารางเมตร เปนการ ไมปฏบตตามสญญาและระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการพสด พ.ศ. ๒๕๓๕ และทแกไขเพมเตม ขอ ๑๐ ประกอบ ขอ ๗๒ และ ๗๓

ส านกงานการตรวจเงนแผนดนจงใหส านกงานกอสรางชลประทานขนาดใหญท ๓ คนเงนจ านวน ๒๘.๗๗ ลานบาท แกทางราชการ

๘๒

กระทรวงคมนาคม จางทาการกอสรางเขอนปองกนตลงพงในแมนาปาสก ระยะท ๑ (ตอนท ๑) ของ กรมเจาทา ประมาณการมลคาความเสยหายทปองปรามได ๗๔.๑๒ ลานบาท ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดตรวจสอบเอกสารหลกฐานและตรวจสงเกตการณงานกอสรางเขอนปองกนตลงพงในแมน าปาสก ระยะท ๑ (ตอนท ๑) ของกรมเจาทา ตามสญญาจางเลขท ๑๒๑/๒๕๕๘/สกม. ลงวนท ๒๐ พฤษภาคม ๒๕๕๘ คางานตามสญญา ๙๗๖.๕๐ ลานบาท พบวา

๑. งานกอสรางเขอนปองกนตลงพงฝงขวา กม. ๒๗+๗๒๕ ถง กม. ๒๘+๐๐๐ ระยะทาง ๒๙๖ เมตร ทกรมเจาทาตองด าเนนการตามสญญา มการด าเนนการกอสรางเขอนปองกนตลงแลวโดยกรมโยธาธการและผงเมอง กระทรวงมหาดไทย ซงหากค านวณราคากอสรางจากตนทนทคณะกรรมการก าหนดราคากลางไดพจารณาไว เฉลยราคาประมาณ ๐.๒๓ ลานบาท/เมตร จะเปนเงนสงถง ๖๖ ลานบาทเศษ แตไมพบวากรมเจาทา มการแกไขสญญาเพอปรบลดปรมาณงานกรณพนทของงานกอสรางมพนททบซอนกบหนวยงานอนทด าเนนการแลวเสรจ ทงทไดทราบขอเทจจรงและระยะเวลาไดลวงเลยมานานมากแลว

๒. ผรบจางไดสงเสาเขมพดเหลก Steel Sheet Pile ทผลตจากประเทศสาธารณรฐประชาชนจนเขามายงโครงการฯ ทงทยงไมไดรบความเหนชอบจากผมหนาท เกยวของ อกทงไดขอด าเนนการตอกเสาเขมพดเหลกดงกลาวในระหวางทยงไมมความชดเจนในการไดรบอนมตใหใช ควรทบทวนราคากลางของ Steel Sheet Pile ทจะน ามาเปนฐานในการจายคางานครงนวามความถกตองเหมาะสมเพยงใด

กรมเจาทาไดแจงผลการด าเนนการ ดงน ๑. กรณพนททบซอน ไดคดคางานลดลง เปนเงน ๗๔.๑๒ ลานบาท และปรบแกไขสญญาตอไป ๒. กรณคางาน Steel Sheet Pile ราคาในสญญาไมสงกวาราคากลาง และสญญานเปนแบบ

ปรบราคาคางานเพม/ลด จากคางานเดมตามสญญาได เมอดชนราคาวสดเปลยนแปลงสงขนหรอลดลง

ราชการสวนทองถน องคการบรหารสวนจงหวดกาแพงเพชร การประมลซอวสดแปลงสาธตยอยของเกษตรกร ป ๒๕๕๙ จานวน ๓ รายการ และการประมลซอสารสกดอนทรยนา (เพอเพมประสทธภาพผลผลต) และสารสกดอะมโนแอซด (เพอเพมประสทธภาพผลผลต) ป ๒๕๕๙ จานวน ๒ รายการ ประมาณการมลคาความเสยหายทปองปรามได ๓๘.๖๑ ลานบาท

การตรวจสอบการใชจายงบประมาณขององคการบรหารสวนจงหวดก าแพงเพชร เรองการจดฝกอบรมใหกบเกษตรกร โดยมการแจกจายวสดสาธตตางๆ ในชวงป ๒๕๕๗ - ๒๕๕๙ พบขอสงเกตเบองตนวา มการใชจายงบประมาณในการด าเนนโครงการแตละป ประมาณปละรอยกวาลานบาท ในการแจกจายวสดสาธตใหแกเกษตรกร เชน สารสกดอนทรยน า สารสกดฮอรโมน เมลดพนธพช ทอนพนธออย ตนพนธมะนาว พนธไกฯ ซงเปนลกษณะการใหสงของ ทอาจจะไมกอใหเกดการแกปญหาทยงยน และอาจเปนการเขาขายสอไปในทางหาเสยงเพอผลประโยชนในทางการเมองทองถน

๘๓

โดยขณะทตรวจสอบเรองดงกลาวขางตน สตง. ไดรบเรองรองเรยนกลาวหาวาองคการบรหาร สวนจงหวดก าแพงเพชร ประกาศประมลซอวสดแปลงสาธตยอยของเกษตรกร ป ๒๕๕๙ จ านวน ๓ รายการ งบประมาณ ๒๑.๒๙ ลานบาท และการประมลซอสารสกดอนทรยน า (เพอเพมประสทธภาพผลผลต) และสารสกดอะมโนแอซด (เพอเพมประสทธภาพผลผลต) ป ๒๕๕๙ จ านวน ๒ รายการ งบประมาณ ๑๗.๓๒ ลานบาท รวมเปนเงนทงสน ๓๘.๖๑ ลานบาท โดยมการก าหนดเงอนไขทเออผลประโยชนใหกบผเสนอราคาบางราย และมลกษณะสมยอมกนในการเสนอราคา จงไดแจงใหทบทวนการด าเนนการโครงการดงกลาวเพอปองกนความเสยหายทจะเกดขนจ านวน ๓๘.๖๑ ลานบาท และไดรบ การแจงผลการด าเนนการ ดงน

๑. ไดทบทวนการด าเนนโครงการดงกลาวโดยชะลอการด าเนนโครงการตามขอเสนอแนะ ๒. ไดยกเลกการประมลซอวสดแปลงสาธตยอยของเกษตรกร จ านวน ๓ รายการ ป ๒๕๕๙ และ การประมลซอสารสกดอนทรยน า (เพอเพมประสทธภาพผลผลต) และสารสกดอะมโนแอซด (เพอเพมประสทธภาพผลผลต) ป ๒๕๕๙ จ านวน ๒ รายการ

องคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา

การตรวจสอบการจายขาดเงนสะสมและการโอนเปลยนแปลงงบประมาณรายจายประจาป ๒๕๕๙ ขององคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา อาเภอเมองนครราชสมาจงหวดนครราชสมา ประมาณการมลคาความเสยหายทปองปรามได ๘๐.๘๔ ลานบาท

ผลการตรวจสอบการจายขาดเงนสะสมและการโอนเปลยนแปลงงบประมาณรายจายประจ าป ๒๕๕๙ ขององคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมา ปรากฏวา

๑. การจายขาดเงนสะสม ๑.๑ อนมตจายขาดเงนสะสม จ านวน ๒๔๐ โครงการ โครงการละ ๐.๕๐ ลานบาท เปนเงน

๑๒๐.๐๐ ลานบาท เปนประเภทงานขดลอกคลองและล าหวย ๑.๒ โครงการแตละโครงการไมไดเชอมตอระหวางต าบลแตละต าบล และบางโครงการเปนโครงการซ าซอนกน ๑.๓ ไมไดส ารวจสภาพคลองเดมวามความกวาง ยาว ลก เทาใด ท าใหในการขดลอกคลองจรงบางโครงการมคาความกวาง ยาว ลก เฉลยเทากบสภาพคลองเดมกอนทจะมการขดลอกคลอง ๑.๔ ไมก าหนดจดทเรมตนขด จดสนสดการขดในแตละโครงการ และไมมแบบรปรายการขดลอกโครงการประกอบ ก าหนดเฉพาะปรมาณดนขดเทานน

๑.๕ เบกจายเงนแลว ๓๓ โครงการ/สญญา เปนเงน ๑๖.๒๙ ลานบาท ในจ านวนนม ๑๑ โครงการ/สญญา จ านวนเงน ๕.๔๓ ลานบาท ไมมการขดลอกคลอง

๒. การโอนเปลยนแปลงงบประมาณรายจายประจ าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ๒.๑ อนมตโอนเปลยนแปลงงบประมาณรายจายประจ าป พ.ศ. ๒๕๕๙ โดยโอนลดงบประมาณ

จ านวน ๑๘๐ โครงการ งบประมาณ ๒๒๖.๐๘ ลานบาท เพอโอนเพม จ านวน ๔๔๓ โครงการงบประมาณ ๒๒๖.๐๘ ลานบาท ๒.๒ การโอนลดงบประมาณจ านวน ๑๘๐ โครงการ ในจ านวนนเปนการโอนลดงบประมาณของ

ส านกการชาง จ านวน ๑๕๐ โครงการ แยกเปนโครงการทมวงเงนงบประมาณเกน ๑.๐๐ ลานบาท แตไมเกน ๒.๐๐ ลานบาท

๘๔

จ านวน ๑๒๖ โครงการ วงเงนงบประมาณ ๓.๓๐ ลานบาท จ านวน ๑ โครงการ วงเงนงบประมาณเกน ๐.๕๐ ลานบาท แตไมเกน ๑.๐๐ ลานบาท จ านวน ๒๐ โครงการ และวงเงนงบประมาณโครงการละ ๐.๓๕ ลานบาท จ านวน ๓ โครงการ

๒.๓ การโอนเพมงบประมาณ จ านวน ๔๔๓ โครงการ ในจ านวนนเปนการโอนเพอตงหมวดคาทดนและสงกอสรางรายการใหมของส านกการชาง จ านวน ๓๘๘ โครงการ โครงการละ ๐.๕๐ ลานบาท เปนเงน ๑๙๔.๐๐ ลานบาท

การอนมตใหจายขาดเงนสะสมและโอนเปลยนแปลงงบประมาณโครงการในลกษณะดงกลาว เปนการหลกเลยงการแขงขนราคาและเปนการปฏบตไมถกตองตามหนงสอสงการกระทรวงมหาดไทยท มท ๐๘๐๘.๒/ ว ๑๔๓๘ ลงวนท ๑๐ มนาคม ๒๕๕๙ และประกาศคณะกรรมการการกระจายอ านาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน เรอง ก าหนดอ านาจและหนาทในการจดระบบบรการสาธารณะขององคการบรหารสวนจงหวด ลงวนท ๑๓ สงหาคม ๒๕๔๖ ไดแจงใหระงบยบยง หรอทบทวนการด าเนนการโครงการในลกษณะดงกลาว เพอปองกนความเสยหายทอาจเกดแกราชการ และใหการใชจายเงนงบประมาณมประสทธภาพ ประสทธผล และเกดประโยชนสงสดตอประชาชนอยางแทจรง

องคการบรหารสวนจงหวดนครราชสมาไดแจงผลการด าเนนการ ดงน ๑. โครงการจายขาดเงนสะสม จ านวน ๒๔๐ โครงการ ไดด าเนนการจดจางและกอหนผกพน

จ านวน ๑๘๒ โครงการ และไดยกเลกโครงการ จ านวน ๕๘ โครงการ เปนเงน ๒๙.๐๐ ลานบาท เนองจากบางโครงการมพนททบซอนกบหนวยงานอน ประกอบกบปญหาภยแลงไดสนสดลง ส าหรบกรณโครงการ/สญญา ทกอหนผกพน จ านวน ๑๘๒ โครงการ/สญญา ไดด าเนนการ ดงน

๑.๑ เบกจายเงนแลว ๓๓ โครงการ/สญญา ในจ านวนนม ๑๑ โครงการ ไดด าเนนคดอาญาและวนยกบเจาหนาทผมสวนเกยวของในการทจรต สวนในทางแพง ผรบจางไดน าเงนคาจางทไดรบไป จ านวนเงน ๕.๔๓ ลานบาท สงคนครบถวนแลว และไดแตงตงคณะกรรมการสอบขอเทจจรงความรบผดทางละเมด กรณการด าเนนโครงการจายขาดเงนสะสมทไดด าเนนการกอหนผกพน และเบกจายเงนใหแกผรบจางแลว จ านวน ๓๓ โครงการ/สญญา

๑.๒ โครงการทยงไมไดเบกจาย จ านวน ๑๔๙ โครงการ/สญญา ไดยกเลกจ านวน ๙๔ สญญา เปนเงน ๔๖.๔๑ ลานบาท ส าหรบโครงการทเหลอ จ านวน ๕๕ โครงการ/สญญา อยระหวางการตรวจสอบ

๒. การโอนเปลยนแปลงงบประมาณรายจายประจ าป พ.ศ. ๒๕๕๙ มการโอนลดงบประมาณ จ านวน ๑๘๒ โครงการ และโอนเพมงบประมาณ จ านวน ๔๔๔ โครงการ เปนเงน ๒๒๖.๕๘ ลานบาท อยระหวางตรวจสอบรายละเอยดของแตละโครงการ และยงไมมการด าเนนการจดจางทเกยวของ

องคการบรหารสวนจงหวดอางทอง การตรวจสอบการจดซอจดจางขององคการบรหารสวนจงหวดอางทอง

ประมาณการมลคาความเสยหายทปองปรามได ๒๔.๔๘ ลานบาท การตรวจสอบการจดซอจดจางขององคการบรหารสวนจงหวดอางทอง ประจ าปงบประมาณ

๒๕๕๙ จ านวน ๔ สญญา ดงน ๑. สญญาจางเลขท ๓๑/๒๕๕๘ ลงวนท ๒๓ มกราคม ๒๕๕๘ จางซอมสรางผวทางแอสฟลทตก

คอนกรต (โดยวธ Pavement In Place Recycling) สายทาง อท.๒๐๑๗ บานบางจก - บานหลกแกว อ าเภอวเศษชยชาญ จงหวดอางทอง ผวจราจรกวางเฉลย ๖.๐๐ เมตร หนาเฉลย ๐.๐๕ เมตร ยาว ๑,๑๐๐ เมตร ไหลทางขางละ ๑.๐๐ เมตร พนทไมนอยกวา ๘,๘๐๐ ตารางเมตร จ านวนเงน ๕.๗๓ ลานบาท

๘๕

๒. สญญาจางเลขท ๕๓/๒๕๕๘ ลงวนท ๒๑ พฤษภาคม ๒๕๕๘ จางซอมสรางผวทางแอสฟลทตก คอนกรต (โดยวธ Pavement In Place Recycling) สาย อท.๒๐๐๒ บานศาลเจาโรงทอง - บานยางซาย อ าเภอวเศษชยชาญจงหวดอางทอง ผวจราจรกวางเฉลย ๖.๐๐ เมตร หนาเฉลย ๐.๐๕ เมตร ยาว ๒,๙๐๐ เมตร ไหลทางขางละ ๑.๐๐ เมตร หรอมพนทไมนอยกวา ๒๓,๒๐๐ ตารางเมตร หรอตามสภาพพนท จ านวนเงน ๑๒.๙๙ ลานบาท

๓. สญญาจางเลขท ๗๕/๒๕๕๘ ลงวนท ๑๔ สงหาคม ๒๕๕๘ จางซอมสรางผวทางแอสฟลทตก คอนกรต (โดยวธ Pavement In Place Recycling) สาย อท.๒๐๐๒ บานศาลเจาโรงทอง – บานยางซาย อ าเภอวเศษชยชาญ จงหวดอางทอง ผวจราจรกวางเฉลย ๖.๐๐ เมตร หนาเฉลย ๐.๐๕ เมตร ยาว ๓,๖๕๐ เมตร ไหลทางขางละ ๑.๐๐ เมตร หรอมพนทไมนอยกวา ๒๙,๒๐๐ ตารางเมตร จ านวนเงน ๑๖.๓๐ ลานบาท

๔. สญญาจางเลขท ๗๖/๒๕๕๘ ลงวนท ๑๔ สงหาคม ๒๕๕๘ จางซอมสรางผวทางแอสฟลทตก คอนกรต (โดยวธ Pavement In Place cycling) สาย อท.ถ. ๐๑ – ๐๑๕ บานลาดตาล – บานอนทราวาส ต าบลสาวรองไห อ าเภอวเศษชยชาญ จงหวดอางทอง ผวจราจรกวางเฉลย ๕.๐๐ – ๘.๐๐ เมตร หนาเฉลย ๐.๐๕ เมตร ยาว ๒,๖๕๐ เมตร ไหลทาง ขางละ ๑.๐๐ เมตร หรอมพนทไมนอยกวา ๒๐,๓๑๙ ตารางเมตร จ านวนเงน ๑๑.๘๐ ลานบาท

ผลการตรวจสอบปรากฏวา งานจางซอมผวทางแอสฟลทตกคอนกรตทง ๔ สญญา มการก าหนด คางานการด าเนนการกอสรางในแตละสญญา ดงน

๑) งาน Pavement In-Place Recycling (ขดลกประมาณ ๒๐ เซนตเมตร) ๒) งาน Asphalt Hot - Mix Recycling ๓) งาน Asphalt Concrete Wearing Course หนา ๐.๐๕ เมตร การก าหนดคางาน Asphalt Hot – Mix Recycling เปนการด าเนนการทซ าซอนกบงาน Pavement

In-Place Recycling และงาน Asphalt Concrete Wearing Course ซงไมถกตองตามหลกวชาการงานกอสรางตามมาตรฐานงานทาง ใหตรวจสอบความซ าซอน และหาผรบผดชอบ และองคการบรหารสวนจงหวดอางทองไดแจงผลการด าเนนการ ดงน

ส านกงานการตรวจเงนแผนดน ไดออกหนงสอปองปรามแจงใหองคการบรหารสวนจงหวดอางทองเพอพจารณาด าเนนการดงน

๑. เรยกเงนคนจากผรบจางและน าเงนสงคนราชการแลว จ านวน ๔ สญญา เปนเงนจ านวน ๗.๔๔ ลานบาท

๒. เรยกเงนคนจากผรบจางและน าเงนสงคนราชการแลว ในโครงการทมลกษณะเดยวกนทไดด าเนนการเสรจสนแลว ตงแตปงบประมาณ ๒๕๕๘ ถงปจจบน รวม ๘ โครงการ เปนเงนจ านวน ๘.๗๖ ลานบาท

๓. แกไขสญญาจาง โดยการปรบลดคางานในโครงการทยงอยระหวางด าเนนการของปงบประมาณ ๒๕๕๙ จ านวน ๗ โครงการ คดเปนจ านวนเงนรวม ๘.๒๘ ลานบาท

๘๖

เทศบาลนครนครราชสมา การตรวจสอบประกาศและเอกสารประมลจางดวยระบบอเลกทรอนกส เรอง การจดงานโครงการจดกจกรรมเฉลมพระเกยรตในวนเฉลมพระชนมพรรษาพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ๕ ธนวามหาราชประจาป ๒๕๕๘ ประมาณการมลคาความเสยหายทปองปรามได ๑๑.๐๐ ลานบาท

เทศบาลนครนครราชสมาจดงานโครงการจดกจกรรมเฉลมพระเกยรตในวนเฉลมพระชนมพรรษาพระบาทสมเดจพระเจาอยหว ๕ ธนวามหาราช ประจ าป ๒๕๕๘ งบประมาณ ๑๑.๐๐ ลานบาท กจกรรมทก าหนด ในโครงการบางกจกรรมไมจ าเปน ไมเหมาะสม บางโครงการมลกษณะเปนการจดการแสดงซงไมไดสอใหเหนถง ความจงรกภกด หรอเทดพระเกยรตตามวตถประสงคของโครงการแตอยางใด การจดกจกรรมโครงการเฉลมพระเกยรตถอเปนการด าเนนงานตามนโยบายของรฐบาล แตทงนกจกรรมหรอโครงการตองอยภายในขอบเขตอ านาจหนาทตามความจ าเปนเหมาะสมและประหยด โดยกจกรรมทจดควรเปนลกษณะของการประชาสมพนธเชญชวนหรออ านวยความสะดวกใหกบประชาชนเพอมารวมกจกรรมทเปนการแสดงความจงรกภกดหรอเทดพระเกยรตมากกวาการจดกจกรรมในลกษณะทตองใชงบประมาณจ านวนมาก เปนการไมประหยดและไมคมคา นอกจากนการก าหนดราคากลางไมมความชดเจน ไมถกตอง อาจท าใหราชการไดรบความเสยหาย ประกอบกบหลกเกณฑในการพจารณาคดเลอกขอเสนอทางเทคนค ไมก าหนดรายละเอยดเกณฑการใหคะแนนแตละขอใหชดเจนอาจท าใหเกดการไดเปรยบเสยเปรยบในการพจารณาขอเสนอทางดานเทคนค

เทศบาลนครนครราชสมาไดแจงผลการด าเนนการวาไดยกเลกประกาศฯ โครงการดงกลาวแลว และไดพจารณาทบทวนการใชจายเงนงบประมาณในการจดงานดงกลาว โดยค านงถงการประหยด คมคา และเกดประโยชนสงสดตอทางราชการ

เทศบาลตาบลบานด การตรวจสอบบอกาจดขยะมลฝอยของ อปท. พบดาเนนการไมถกหลกสขาภบาลและตงอย

ในเขตปาสงวนแหงชาต จากการตรวจสอบทจงหวดเชยงราย พบประเดนความเสยงส าคญทจะสงผลกระทบและความ

เสยหายตอประชาชนและทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดย อปท. จงหวดเชยงราย จ านวน ๑ แหง ไดแก เทศบาลต าบลบานด มการบกรกพนทปาสงวนแหงชาต น ามาใชเปนบอก าจดขยะมลฝอยมาแลวไมต ากวา ๑๐ ป โดยไมมการขออนญาตใชพนทกบกรมปาไม และด าเนนการไมถกหลกสขาภบาล มปรมาณขยะตกคางสะสมในบอก าจดขยะมลฝอยมากกวา ๕๐,๐๐๐ ตน ทตงของบอก าจดขยะมลฝอยอยตดกบล าหวยสาธารณะ มความเสยงสงทจะกอใหเกดความเดอดรอนตอประชาชนและความเสยหายตอสงแวดลอมของพนทโดยรวม

สตง. จงไดใหขอเสนอแนะใหอธบดกรมปาไม พจารณาด าเนนการ ดงน

๑. สงการใหหนวยงานทเกยวของใหท าการส ารวจการใชพนทปาสงวนแหงชาต เพอทราบวา มการลกลอบ หรอการเขาใชพนทโดยไมถกตองส าหรบก าจดขยะมลฝอยของหนวยงานทองถนหรอไม อยางไร และหากพบกรณดงกลาวใหเรงด าเนนการหาแนวทางการฟนฟ แกไข ปองกนผลกระทบทจะเกดกบประชาชนและความเสยหายทางดานทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมของประเทศ ตลอดจนหาแนวทางการปองปรามไมใหเกดปญหาลกษณะดงกลาวอก

๘๗

๒. ใหพจารณาทบทวนการปฏบตงานของเจาหนาททรบผดชอบพนท ในการท าหนาทควบคม ตรวจสอบ ดแลพนทปาสงวนแหงชาต ตองใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบทก าหนดอยางเครงครด

สตง. ไดกราบเรยนหวหนาคณะรกษาความสงบแหงชาต เพอโปรดทราบขอมลประเดนปญหาและความเสยงในการบรหารจดการขยะมลฝอยขององคกรปกครองสวนทองถน และประกอบการพจารณาสงการหนวยงานทเกยวของ ดงน

๑. องคกรปกครองสวนทองถน ตองใหความส าคญตอการด าเนนการแกไขปญหาขยะมลฝอย ซงเปนไปตาม Roadmap และยทธศาสตรการจดการขยะมลฝอยและของเสยอนตราย ของคณะรกษาความสงบแหงชาต ดวยความรอบคอบ โปรงใส ไมเกดความเสยหายตอรฐ

๒. ใหมการส ารวจการใชพนทก าจดขยะมลฝอยขององคกรปกครองสวนทองถนทวประเทศ วามการด าเนนการในพนทปาสงวนแหงชาตหรอพนทสาธารณะอนใด โดยไมถกตอง ไมเหมาะสม หรอไม เพอหาผรบผดชอบและเปนการปองกนและปองปรามมใหเกดการกระท าทผดกฎหมาย ซงจะสงผลกระทบอยางรนแรง ตอทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยเฉพาะการพจารณาความรบผดชอบจากนกการเมองทองถนหรอผบรหารขององคกรปกครองสวนทองถน หากพบวามความผดจรงในการลกลอบใชพนท อาจพจารณาใชมาตรการทางบรหาร เปนบทลงโทษเพอไมใหเปนตวอยางแกองคกรปกครองสวนทองถนอนตอไป

รฐวสาหกจ การไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย

การตรวจสอบการจายเงนสนบสนนหรอเงนบรจาค แกหนวยงานราชการ ของการไฟฟา ฝายผลตแหงประเทศไทย

จากการตรวจสอบงบการเงนส าหรบปสนสดวนท ๓๑ ธนวาคม ๒๕๕๘ ของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย (กฟผ.) พบขอสงเกตเกยวกบการจายเงนสนบสนนโครงการตางๆ ในปงบประมาณ ๒๕๕๘ ดงน

๑. การสงจายเชคในนามบคคล ๑.๑ โรงไฟฟาแมเมาะ กฟผ. จายเงนสนบสนนตามหนงสอขอความอนเคราะห ในการ

ด าเนนโครงการจ านวน ๒ โครงการ โครงการละ ๐.๒๐ ลานบาท โดยทงสองโครงการเปนการสงจายเชคในนามบคคล ๑.๒ โรงไฟฟาแมเมาะ กฟผ.จายเงนสนบสนนคาน ามนเชอเพลงตามหนงสอขอความอนเคราะห

ของหนวยงาน เดอนละ ๓๐,๐๐๐.๐๐ บาท รวมเปนเงน ๐.๓๖ ลานบาท โดยสงจายเชคในนามบคคล ๒. ไมมเอกสารประกอบการจายเงนตามทมการขอความอนเคราะห ๓. ไมมหลกฐานการรบเงนทเปนใบเสรจรบเงนของหนวยงานทรบเงนใหตรวจสอบ กฟผ. บรจาคเงน

ใหหนวยงาน เปนเงน ๑.๓๔ ลานบาท โดยไมมใบเสรจรบเงนใหตรวจสอบ มเพยงหนงสอขอบคณจากหนวยงานทรบเงน ประกอบการจายเงน

๘๘

กฟผ. ไดแจงผลการด าเนนการ ดงน ๑. ก าหนดหลกเกณฑในการพจารณาความเหมาะสมของโครงการหรอกจกรรมท กฟผ. จะให ความอนเคราะหหรอใหการสนบสนนทชดเจน โดยใหใชดลพนจนอยทสด

๒. ก าหนดหลกเกณฑการขอรบเงนอนเคราะหหรอสนบสนนทชดเจนวา หนวยงานทขอรบ ความอนเคราะหหรอขอรบการสนบสนนตองแนบเอกสารประกอบใดบางเพอประกอบการพจารณาของ กฟผ.

๓. ก าหนดแนวปฏบตเกยวกบการจายเงนอนเคราะหหรอสนบสนนทชดเจน โดยใหจายเงนในนามหนวยงานทขอรบเงนอนเคราะหหรอสนบสนน และตองมใบเสรจรบเงนจากหนวยงานทขอรบเงนอนเคราะหหรอสนบสนนเปนหลกฐานประกอบการจายเงน

๔. ก าหนดใหมการตดตามและรายงานผลการด าเนนการของหนวยงานทขอรบเงนอนเคราะหหรอสนบสนนเพอใชเปนขอมลประกอบการพจารณาใหเงนอนเคราะหหรอสนบสนนในครงตอไป

ตอมาไดออกระเบยบ กฟผ. ฉบบท ๒๔๑ วาดวย การจายเงนสนบสนนหรอเงนบรจาค และระเบยบ กฟผ. ฉบบท ๒๔๒ วาดวยการสอสารองคการ ชมชนสมพนธ และความรบผดชอบสงคม ตามหนงสอ กฟผ. ๙๒๒๑๐๔/๗๒๐๒๐ ลงวนท ๓๑ สงหาคม ๒๕๕๙ เรอง หลกเกณฑการจายเงนสนบสนนหรอเงนบรจาคของการไฟฟาฝายผลตแหงประเทศไทย

หนวยงานอนของรฐ สานกงานกองทนสนบสนนการสรางเสรมสขภาพ (สสส.)

ขอมลการตรวจสอบกรณผลประโยชนทบซอนของ สสส. จากการตรวจสอบพบวา กรรมการหรอผทรงคณวฒทมอ านาจในการพจารณาอนมต สนบสนนทน

ของ สสส. มความเกยวของกบมลนธหรอองคกรผไดรบเงนอดหนนจาก สสส. ซงอาจสงผลกระทบตอความเชอมนทมตอระบบธรรมาภบาลของ สสส. และไดรวบรวมขอมลทเกยวของเพ อใชเปนขอมลประกอบการพฒนาและปรบปรงการด าเนนงานของ สสส.

นายกรฐมนตรไดรบทราบและมบญชาใหสงขอมลใหรองนายกรฐมนตร (พลเรอเอก ณรงค พพฒนาศย) รฐมนตรวาการกระทรวงการคลง และรฐมนตรวาการกระทรวงยตธรรม เพอเปนขอมลประกอบการพจารณาเพมเตมและใหสงการหนวยงานทเกยวของชแจงส านกงานการตรวจเงนแผนดนโดยตรงตอไป

สานกงานกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร โครงการแกไขปญหาหนเรงดวนของเกษตรกรสมาชกกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร

ตามนโยบายรฐบาล พ.ศ. ๒๕๕๙ ประมาณการมลคาความเสยหายทปองปรามได ๓,๐๐๐.๐๐ ลานบาท ตามทคณะรฐมนตรเคยมมตเมอวนท ๗ พฤษภาคม ๒๕๕๘ รบทราบมตของคณะกรรมการรฐมนตร

ดานเศรษฐกจ ครงท ๗/๒๕๕๘ วนท ๖ พฤษภาคม ๒๕๕๘ เรอง การก าหนดกรอบงบประมาณใหกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร (กฟก.) เพอแกไขปญหาหนเรงดวนใหเกษตรกร จ านวน ๑๑,๗๖๐ ราย มลหน ๓,๐๐๐.๐๐ ลานบาท ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดมหนงสอถงรองนายกรฐมนตร (หมอมราชวงศปรดยาธร เทวกล) ในฐานะประธานกรรมการกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร เพอแสดงความเหนเกยวกบการแกไขปญหา หน เรงดวนดงกลาว และส านก

๘๙

นายกรฐมนตร มหนงสอชแจงวา มต ครม. ดงกลาวมไดอนมตกรอบวงเงนงบประมาณ จ านวน ๓,๐๐๐.๐๐ ลานบาท เพอให กฟก. น าไปใชแกปญหาหนเรงดวนใหแกเกษตรกรแตอยางใด ปจจบน กฟก. อยระหวางการจดท า “โครงการแกไขปญหาหนเรงดวนของเกษตรกรสมาชกกองทนฟนฟและพฒนาเกษตรกร ตามนโยบายรฐบาล พ.ศ. ๒๕๕๙” เพอน าเสนอทประชมคณะรฐมนตรพจารณาอนมตจดสรรงบกลาง รายการเงนส ารองจายเพอกรณฉกเฉนหรอจ าเปน เพอใชในการแกไขปญหาหนของเกษตรกร จ านวน ๑๙,๔๙๔ ราย งบประมาณ จ านวน ๓,๐๐๐.๐๐ ลานบาท

จากผลการตรวจสอบการด าเนนงานของ กฟก. เกยวกบการจดการแกไขปญหาหนเกษตรกร จ านวน ๒ ครงทผานมาพบวา การจดการแกไขปญหาหนเกษตรกรของ กฟก. ยงขาดประสทธผล สาเหตเกดจาก กฟก. ขาดระเบยบ หลกเกณฑ ในการจดการแกไขปญหาหนอยางเปนระบบ เกษตรกรทไดรบการจดการหนยงไมมรายใด ไดเขาสกระบวนการฟนฟและพฒนาเกษตรกร เพอสงเสรม สนบสนน พฒนาศกยภาพของเกษตรกรใหพงพาตนเองไดอยางยงยน อกทง กฟก. ยงประสบปญหาดานความถกตอง ครบถวน ความสมบรณ ความเปนระบบของฐานขอมล นอกจากน เมอพจารณาหลกเกณฑเงอนไขการช าระหนแทนเกษตรกรภายใตโครงการแกไขปญหาหนเรงดวนฯ พ.ศ. ๒๕๕๙ พบวา กฟก. ยงใชหลกเกณฑเดมในการด าเนนการแกไขปญหาหนเกษตรกร โดยพจารณาเพยงวาเปนหนทไมกอใหเกดรายได (NPLs) แตไมมการส ารวจสภาพปญหาความเดอดรอนและฐานะความเปนอยของเกษตรกรทมาขนทะเบยนหน

การจดการแกไขปญหาหนเกษตรกรของ กฟก. เปนการลดภาระหนใหเกษตรกรถงรอยละ ๕๐ โดยรฐบาลจายชดเชยในสวนนใหแกสหกรณ ท าใหเปนภาระตองบประมาณแผนดนจ านวนมาก และไมเปนธรรมกบเกษตรกรทเปนลกหนชนดทจายหนครบถวน ตรงเวลา ซงในอนาคตอาจเกดปญหา Moral Hazard คอไมมเกษตรกรรายใดทอยากเปนลกหนชนด เพอทจะไดสทธประโยชนในการลดภาระหนรอยละ ๕๐ และทายทสดจะสงผลกระทบตอระบบการเงนของประเทศในอนาคต

ส านกงานการตรวจเงนแผนดนมขอเสนอแนะเพอใหนายกรฐมนตรพจารณาสงการ กฟก. พจารณาด าเนนการ ดงน

๑) พจารณาทบทวนหลกเกณฑเงอนไขการช าระหนแทนเกษตรกร โดยพจารณาใหความชวยเหลอเฉพาะเกษตรกรทประสบปญหาเดอดรอนอยางแทจรงทไมมโอกาสหรอไมมความสามารถในการประกอบอาชพไดอยางเตมศกยภาพ อาทเชน เกษตรกรผสงอาย/เกษตรกรผพการ ซงไมมทท ากน ไมมทอยอาศย และไมมลกหลานเลยงด

๒) ส าหรบเกษตรกรทยงมความสามารถในการท ากน มทอยอาศย หรอมลกหลานเลยงด ควรพจารณาหาแนวทางแกไขปญหาหนในลกษณะอนแทน เชน การพกช าระหน เพอขยายระยะเวลาในการช าระหนใหกบเกษตรกรเหลานน

๓) สงการใหมหนวยงานทก ากบ ควบคม ตดตามตรวจสอบ การด าเนนงานใหเปนไปตามหลกเกณฑ เงอนไขการช าระหนแทนเกษตรกรอยางเครงครด และก าหนดมาตรการปองกนและควบคม เพอปองกนความเสยงในทกขนตอนใหรดกม และมประสทธภาพตอไป

๙๐

๔.๖ การตรวจสอบการจดเกบรายได

ผลการตรวจสอบทส าคญ หนวยงานราชการสวนกลาง ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ไดตรวจสอบการจดเกบรายไดของหนวยงานในสงกดกระทรวงการคลงและ

หนวยงานทจดเกบภาษทองถนในกรงเทพมหานคร ดงน ๑. กรมสรรพากร ๒. กรมศลกากร ๓. กรมสรรพสามต ๔. กรงเทพมหานคร สรปผลการตรวจสอบ ๑. ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดแจงใหหนวยรบตรวจประเมนภาษ

เพมเตมรวม ๑,๐๗๓.๖๙ ลานบาท และหนวยรบตรวจไดเรยกผเสยภาษใหมาช าระภาษเพมเตมเปนรายไดแผนดนรวม ๖๔.๓๖ ลานบาท แลว สวนทเหลอผเสยภาษใชสทธอทธรณการประเมนและบางรายอยระหวางฟองรองตอศาล

๒. การตรวจสอบภาษทองถน ในกร ง เทพมหานคร ซ ง รบผดชอบจดเกบภาษรวม ๕๐ เขต โดยตรวจสอบเฉพาะประเดนประเภทภาษโรงเรอนและทดนของกจการโรงแรมขนาดใหญหาดาวและหางสรรพสนคาขนาดใหญ พบวา การจดเกบไมเปนไปตาม พ.ร.บ. ภาษโรงเรอนและทดน พ.ศ. ๒๕๔๗ มาตรา ๘ เนองจากกฎหมายดงกลาวใหเจาพนกงานใชดลยพนจในการก าหนดคารายป เพอน ามาเสยภาษโรงเรอนฯ ซงกรงเทพมหานคร ไดมการก าหนดอตราคาเชามาตรฐานกลางเพอใชประกอบในการประเมนคารายปเพอจดเกบภาษใหเปนมาตรฐานเดยวกน ซงบางรายพนกงานเจาหนาทไมปฏบตตามหลกเกณฑทก าหนด บางกรณผเสยภาษขอลดจ านวนเดอนซงประกอบกจการนอยกวาสบสองเดอนแตไมมการยนค ารองขอลดไว บางรายพนกงานเจาหนาทยงไมออกใบแจงประเมนภาษโรงเรอนและทดน (ภ.ร.ด ๘) ซงเกนก าหนดระยะเวลาทผเสยภาษตองช าระภาษแลว ส านกงานการตรวจเงนแผนดนมหนงสอแจงไปยงกรงเทพมหานคร เพอใหจดเกบภาษเพมเตม ประกอบดวยการช าระภาษเพมเตมของกจการโรงแรม จ านวน ๒๙.๘๗ ลานบาท และกจการหางสรรพสนคา จ านวน ๒๘.๐๕ ลานบาท รวมทงสน ๕๗.๙๒ ลานบาท

๓. การตรวจสอบภาษของกรมสรรพากร ซงประกอบดวยการจดเกบภาษเงนไดบคคลธรรมดา ภาษเงนไดนตบคคล ภาษเงนไดปโตเลยม ภาษมลคาเพม ภาษธรกจเฉพาะ ภาษหก ณ ทจาย และอากรแสตมป ในป พ.ศ. ๒๕๕๙ เนนตรวจภาษมลคาเพม เนองจากมการขอคนภาษแตไมมการประกอบการจรง ท าใหรฐขาดรายไดแลวยงสญเสยรายไดทตองคนภาษใหแกผประกอบการทเปนเทจ และ ส านกงานการตรวจเงนแผนดนไดประสานไปยงกรมสรรพากร กรณการออกใบก ากบภาษปลอมพรอมเบยปรบและเงนเพม รวมทงใหเรยกเกบภาษเงนไดนตบคคลพรอมเบยปรบและเงนเพมตามกฎหมายใหถกตอง ท าใหจดเกบภาษมลคาเพม เพมเตมไดอกเปนจ านวนเงน ๒๓๘.๔๗ ลานบาท และภาษเงนไดนตบคคล เพมเตม ไดอก เปนจ านวนเงน ๔.๕๐ ลานบาท รวมเปนเงนทจดเกบเพมเตมไดเปนจ านวนเงน ๒๔๒.๙๗ ลานบาท

๙๑

องคกรปกครองสวนทองถน เทศบาลต าบลแมกา ปงบประมาณ ๒๕๕๘ กรณพพาทกบมหาวทยาลยแหงหนงเรองภาษโรงเรอนและทดน มหาวทยาลยฯ ไมมายนแบบแสดงรายการภาษโรงเรอนและทดน ในสวนของหอพกนสต ทบรษทจ ากด

แหงหนงเปนผลงทนสราง และไดรบสทธประโยชนหรอผลประโยชนตอบแทนจากการทไดเปนผบรหารจดการหอพกนสตและอาคารตางๆ เปนเวลา ๓๐ ป และเทศบาลต าบลแมกาไดแจงประเมนภาษโรงเรอนและทดน ของปภาษ ๒๕๕๐ ถงปภาษ ๒๕๕๗ เปนเงนคาภาษจ านวน ๑๑๗.๐๕ ลานบาท เงนเพม ๑๑.๗๐ ลานบาท รวมเปนเงนทงสน ๑๒๘.๗๕ ลานบาท ซงส านกงานอยการสงสดไดพจารณาแลวเหนวา มหาวทยาลยฯ ไดรบแจงการประเมนภาษโรงเรอนและทดนโดยชอบแลว แตมไดอทธรณคดคานการประเมนแตอยางใด จ านวนเงนภาษจงเปนทสด จงวนจฉยใหมหาวทยาลยฯ ช าระคาภาษโรงเรอนและทดนจ านวนดงกลาวใหแกเทศบาลต าบลแมกา ตามหนงสอส านกงานอยการสงสดท อส.๐๐๒๐/๙๔๘๘ ลงวนท ๓ สงหาคม ๒๕๕๘ เรองแจงผลการพจารณาขอพพาท และเทศบาลต าบลแมกาไดแจงประเมนภาษโรงเรอนและทดนของปภาษ ๒๕๕๘ เปนคาภาษจ านวน ๑๑.๘๑ ลานบาท เงนเพมจ านวน ๐.๕๙ ลานบาท รวมเปนเงนทงสน ๑๒.๔๐ ลานบาท ภาษคางช าระจ านวนดงกลาว ไมไดตงเปนลกหนภาษโรงเรอนและทดนคางช าระ ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๘

การด าเนนการดงกลาวเปนจดออนของระบบการควบคมการจดเกบรายไดของเทศบาล ทอาจเปนชองทางใหเกดการรวไหล อกทงยงมผลท าใหผหลกเลยงการช าระภาษเพกเฉยตอการช าระภาษ อนเปนการสงเสรมใหบคคลพยายามหลกเลยงการช าระภาษของเทศบาล

เทศบาลนครอบลราชธาน ปงบประมาณ ๒๕๕๗ ๑. การประเมนและการจดเกบภาษไมถกตองครบถวนและไมเปนไปตามระเบยบทก าหนด

๑.๑ ภาษโรงเรอนและทดน พบวา - การประเมนคารายปหองพกโรงแรม มการประเมนคารายปต ากวาอตราคาหองพก

ทเรยกเกบตอวน ซงพนกงานเจาหนาทผมหนาทประเมนภาษไมไดเรยกใหผรบประเมนแสดงรายการเพมเตมหรอน าเอกสารหลกฐานมาสนบสนนขอมลเปนผลท าใหประเมนคารายปต ากวาทควรจะเปน ท าใหจดเกบภาษโรงเรอนและทดนต าไป ๒ ราย เปนเงน ๙๑,๒๕๐ บาท

- การประเมนโรงเรอนของผรบประเมน พบวา ขนาดของทรพยสนไมถกตองตามทบนทกไวในทะเบยนทรพยสน (ผ.ท.๔) ท าใหจดเกบภาษโรงเรอนและทดนต าไป ๗ ราย เปนเงน ๙๖,๐๖๐.๐๘ บาท

- มทรพยสนทไมไดบนทกไวในทะเบยนทรพยสน (ผ.ท.๔) ท าใหจดเกบภาษโรงเรอนและทดนต าไป เปนเงน ๖๙,๘๔๖.๒๕ บาท

๙๒

๑.๒ ภาษปาย พบวา - จดเกบภาษปายต าไป ๑ ปาย เปนเงน ๑,๔๐๐ บาท - ขนาดปายไมตรงกบแบบแสดงรายการภาษปายท าใหจดเกบภาษป ายต าไป ๔๑ ปาย

เปนเงน ๐.๑๐ ลานบาท - มปายทไมมในทะเบยนทรพยสน (ผ.ท.๔) จ านวน ๘๐ ปาย ตองจดเกบเพม เปนเงน ๐.๑๕ ลานบาท

๒. แจงประเมนภาษปายและภาษโรงเรอนไมครบถวน ดงน ๒.๑ แจงประเมนภาษโรงเรอนและทดน ไมครบถวน จ านวน ๑,๓๕๘ ราย เปนเงน ๑๙.๔๘ ลานบาท ๒.๒ แจงประเมนภาษปาย ไมครบถวน จ านวน ๔๗๙ ราย เปนเงน ๐.๙๖ ลานบาท

ส านกงานสรรพากรพนทแพร ปงบประมาณ ๒๕๕๗

สรปผลการตรวจสอบ ๑. ส านกงานสรรพากรพนทแพร ไมไดสงรายงานประจ าป หรอรายงานงบทดลองประจ าปใหส านกงาน

ตรวจเงนแผนดนจงหวดแพร ภายใน ๖๐ วน นบจากวนสนปงบประมาณ ๒. จากการตรวจสอบการรบแบบแสดงรายการภาษ การออกใบเสรจรบเงน การบนทกบญชและ

การน าเงนสงคลง พบวาจ านวนเงนคงเหลอเกบรกษา จ านวนเงนน าสงคลงมยอดไมตรงกบเงนคงเหลอเกบรกษาแ ละ จ านวนเงนน าสงคลงจรง

๓. ไมไดน ารายไดคาเงนรางวลประจ าปมารวมเปนรายไดเพอยนค านวณภาษ ท าใหช าระภาษเงนไดบคคลธรรมดาต าไป จ านวน ๖ ราย เปนเงน ๗๒,๘๗๘.๙๕ บาท

๔. การเรงรดจดเกบภาษอากรคางและการจ าหนายหนภาษอากร พบวา ๔.๑. ณ วนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๗ ส านกงานสรรพากรพนทแพร มลกหนภาษอากรคางช าระ

จ านวน ๒๓๕ ราย เปนเงน ๕๐๘.๔๑ ลานบาท ๔ ๒. ในปงบประมาณ ๒๕๕๗ มการจ าหนายลกหนภาษอากรออกจากบญชโดยทยงไมสน

อายความใชสทธเรยกรองตามกฎหมาย จ านวน ๒๐ ราย เปนเงน ๕.๕๑ ลานบาท ซงเปนลกหนภาษอากรทไดขออนญาตจ าหนายออกจากบญชลกหนภาษอากรเนองจากลกหนไมมทรพยสนใดๆ ทจะยดหรออายด และขายทอดตลาดได ซงท าใหส านกงานสรรพากรพนทแพรอาจสญเสยรายไดจากการเรงรดหนภาษอากรคาง เนองจากไมไดใชสทธเรยกรองตามกฎหมาย ในระหวางทยงไมขาดอายความ ท าใหการจดเกบภาษประจ าปไมเปนไปตามเปาหมายและรฐขาดรายไดเพอน ามาพฒนาประเทศ

๙๓

ส านกงานสรรพากรพนทนครสวรรค ปงบประมาณ ๒๕๕๘

สรปผลการตรวจสอบ

๑. การจดเกบภาษอากรไมเปนไปตามประมาณการ เนองจากมการลดอตราภาษบคคลธรรมดา และภาษ

เงนไดนตบคคล

๒. จากการตรวจสอบแบบแสดงรายการภาษเงนไดบคคลธรรมดา ปภาษ ๒๕๕๕ – ๒๕๕๗ พบวา

ผเสยภาษยนเสยภาษไมครบถวนไมถกตอง เชน ยนเงนไดพงประเมนผดประเภท ไมยนแบบแสดงรายการ และยนแบบแสดง

รายการไมถกตอง ค านวณภาษทตองช าระไมถกตอง จ านวน ๕๔ ราย สงผลใหมการช าระภาษต าไป รวมเปนเงน ๑.๕๓ ลานบาท

๓. การเรงรดตดตามภาษอากรคางช าระ

เพยงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๗ ส านกงานสรรพากรพนทนครสวรรค มลกหนภาษอากรคงคางแยก

ตามประเภทภาษอากร รวม ๓,๘๖๑ ราย เปนเงน ๓๓๗.๙๖ บาท แยกได ดงน

ภาษเงนไดบคคลธรรมดา ๗๗๙ ราย เปนเงน ๑๗๘.๐๗ ลานบาท ภาษเงนไดนตบคคล ๙๖ ราย เปนเงน ๒๓.๕๗ ลานบาท ภาษมลคาเพม ๒,๘๙๖ ราย เปนเงน ๑๓๒.๙๐ ลานบาท ภาษธรกจเฉพาะ ๗ ๙ ราย เปนเงน ๑.๙๙ ลานบาท อนๆ ๑๑ ราย เปนเงน ๑.๔๒ ลานบาท

๙๔

๕. ผลการด าเนนงานการพฒนาการตรวจเงนแผนดน

ส านกงานการตรวจเงนแผนดนมแนวคดในการพฒนามาตรฐานการตรวจสอบของส านกงานการตรวจเงนแผนดนใหเปนไปตามมาตรฐานสากล และมาตรฐานวชาชพ รวมถงการสรางกระบวนการเรยนรทยงยนใหกบผปฏบตงานตรวจสอบของส านกงานการตรวจเงนแผนดน ใหสามารถน าไปใชในการปฏบตงานตรวจสอบใหมประสทธภาพและประสทธผลยงขน ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มผลการปฏบตงานทส าคญ ดงน

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ไดด าเนนการในเรองทเกยวของและสมพนธกบภารกจในดานการตรวจเงนแผนดน ดงน

๑. จดท าแนวปฏบตการตรวจเงนแผนดน ดานการตรวจสอบการเงน จ านวน ๓๖ ฉบบ เปนไปตามเกณฑทก าหนดขนตามมาตรฐานสถาบนการตรวจสอบสงสดระหวางประเทศ (The International Standards of Supreme Audit Institutes : ISSAI) และผวาการตรวจเงนแผนดน ไดอนมตใหประกาศใช เมอวนท ๒๙ มถนายน ๒๕๕๙ โดยใหถอปฏบตกบการตรวจสอบงบการเงนส าหรบรอบบญชทเรมในหรอหลงวนท ๑ มกราคม ๒๕๕๙ เปนตนไป

๒. แนวปฏบตการควบคมคณภาพงานตรวจสอบของส านกงานการตรวจเงนแผนดน ๓. แนวปฏบตการควบคมคณภาพงานตรวจสอบเกยวกบการปฏบตงานการตรวจสอบการเงน ๔. คมอการประกนคณภาพงานตรวจสอบการเงน ๕. จดท าโครงการอบรมสมมนาเรอง “แนวปฏบตการควบคมคณภาพงานตรวจสอบของส านกงาน

การตรวจเงนแผนดน” จ านวน ๖ รน ๖. จดท าโครงการอบรมสมมนาเรอง “แนวปฏบตการควบคมคณภาพงานตรวจสอบเกยวกบการปฏบตงาน

ตรวจสอบการเงน” จ านวน ๔ รน

๗. รายงานองคความรเพอพฒนาการตรวจสอบ จ านวน ๕ เรอง ดงน

๗.๑ การคดกรองความเสยงการทจรตโครงการกอสรางภาครฐ ๗.๒ อภธานศพทคอรรปชนและตอตานคอรรปชนขององคกรความโปรงใสสากล

๙๕

๗.๓ ความรส าหรบการตรวจสอบโครงการรถไฟฟา : นโยบายการพฒนาระบบรถไฟฟาขนสงมวลชน ในประเทศไทย

๗.๔ ความรเบองตนเกยวกบการตรวจสอบโครงการรฐภายใตแนวคดเศรษฐกจดจทล (Digital Economy) ๗.๕ การพฒนาการตรวจสอบการจดซอจดจางภายใตราง พ.ร.บ. จดซอจดจางและการบรหารพสดภาครฐ

๘. คมอการปฏบตงานการตรวจสอบการเงนรฐวสาหกจ

๙. แนวทางการตดตามผลการด าเนนงานของหนวยรบตรวจตามขอเสนอแนะของส านกงานการตรวจเงนแผนดน

๑๐. แนวทางการตดตามผลการด าเนนงานของหนวยรบตรวจตามขอเสนอแนะของส านกงานการตรวจเงนแผนดน

๙๖

๖. ผลการด าเนนงานดานวนยทางงบประมาณและการคลง

รฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย (ฉบบชวคราว) พทธศกราช ๒๕๕๗ ไดบญญตรบรองใหประกาศและค าสงของคณะรกษาความสงบแหงชาต กอนวนประกาศใชรฐธรรมนญมผลใชบงคบตอไป ซงตามประกาศคณะรกษาความสงบแหงชาต ฉบบท ๒๔/๒๕๕๗ ลงวนท ๒๓ พฤษภาคม ๒๕๕๗ และฉบบท ๗๑/๒๕๕๗ ลงวนท ๒๗ มถนายน ๒๕๕๗ ก าหนดใหพระราชบญญตประกอบรฐธรรมนญวาดวยการตรวจเงนแผนดน พ.ศ. ๒๕๔๒ มผลใชบงคบตอไป สงผลใหการด าเนนงานดานวนยทางงบประมาณและการคลง ตามระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ และระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวธพจารณาความผดวนย ทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ และทแกไขเพมเตม ฉบบท ๒ (พ.ศ. ๒๕๕๕) ฉบบท ๓ (พ.ศ.๒๕๕๘) ยงสามารถด าเนนกระบวนพจารณาเพอใหมค าวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลงของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดตอไป

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดเหนชอบใหมประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน จ านวน ๒ ฉบบ ไดแก ประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง หลกเกณฑในการพจารณาด าเนนการตามเงอนไขแหงพระราชบญญตลางมลทน ในวโรกาสทพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดช มพระชนมพรรษา ๘๐ พรรษา พ.ศ. ๒๕๕๐ กรณผทจะไดรบการลางมลทนในเรองความผดวนยทางงบประมาณและ การคลงซงประกาศในราชกจจานเบกษา เลมท ๑๓๓ ตอนท ๓๐ ก วนท ๓๑ มนาคม ๒๕๕๙ เพอใหการด าเนนกระบวนพจารณาตามระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน วาดวยวธพจารณาความผดวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ และทแกไขเพมเตม ขอ ๑๒ (๕) ก าหนดใหเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลงทจะรบไวพจารณาไดนน คกรณตองไมเปนบคคลทอยในเงอนไขตามหลกเกณฑการลางมลทนในมลเหตเดยวกนตามกฎหมายวาดวยการลางมลทน เปนไปอยางถกตองเหมาะสม รอบคอบ และมประสทธภาพ นอกจากน ตามทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดม ค าวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลงและก าหนดโทษปรบทางปกครองแกคกรณทกระท าความผดวนยทางงบประมาณและการคลงแลว ตอมาปรากฏเหตท าใหคกรณมขอขดของไมสามารถช าระคาปรบทางปกครองดงกลาว เพอใหการช าระคาปรบทางปกครองของคกรณมสภาพบงคบอยางเหมาะสม เปนธรรม และมหลกเกณฑ การพจารณาทชดเจน คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนจงไดเหนชอบใหมประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง หลกเกณฑการพจารณาการขอเปลยนแปลงหรอผอนผนการช าระคาปรบทางปกครองตามค าวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลงของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน ประกาศ ณ วนท ๒๙ กมภาพนธ ๒๕๕๙ อกดวย

๖.๑ การวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลงของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน

นบตงแตระเบยบคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนวาดวยวนยทางงบประมาณและการคลง พ.ศ. ๒๕๔๔ มผลใชบงคบเปนตนมา จนถงวนท ๓๐ กนยายน ๒๕๕๙ คณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดมค าวนจฉยชขาดเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลงแลว จ านวน ๘๕ เรอง ดงน

ยตเรอง จ านวน ๑๔ เรอง ลงโทษปรบทางปกครอง จ านวน ๗๑ เรอง

๙๗

และในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ ม เรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลง ทคณะกรรมการวนยทางงบประมาณและการคลงใหความเหนชอบไมรบเรองไวพจารณา เนองจากคกรณเปนบคคลทอย ในเงอนไขตามหลกเกณฑการลางมลทนในมลเหตเดยวกนตามกฎหมายวาดวยการลางมลทน ตามประกาศคณะกรรมการตรวจเงนแผนดน เรอง หลกเกณฑในการพจารณาด าเนนการตามเงอนไขแหงพระราชบญญตลางมลทน ในวโรกาสทพระบาทสมเดจพระปรมนทรมหาภมพลอดลยเดชมพระชนมพรรษา ๘๐ พรรษา พ.ศ. ๒๕๕๐ กรณผทจะไดรบการลางมลทนในเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลง จ านวน ๒๒ เรอง และมเรองท เลขานการคณะกรรมการวนย ทางงบประมาณและการคลงพจารณาสงรบเรองจ านวน ๑๓๓ เรอง

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลงของเจาหนาทผรบผดชอบส านวนทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนไดมค าวนจฉยชขาดเสรจสนแลว จ านวน ๑๘ เรอง โดยลงโทษปรบ ทางปกครองทกเรอง (รวมเรองทคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนใหรอการลงโทษปรบทางปกครองภายในระยะเวลาสองปนบแตคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนสงใหรอการลงโทษปรบทางปกครอง เพราะเหตทผกระท าความผดนนยายมาปฏบตงาน ในหนาทใหมไมเกนหกเดอน และเรองทคณะกรรมการยกเวนโทษปรบทางปกครองแกเจาหนาทผกระท าความผด เพราะเหตปรากฏพยานหลกฐานพสจนไดวาเจาหนาทผนนไดโตแยงหรอคดคานค าสงของผบงคบบญชาไวแลว)

๖.๒ การด าเนนงานดานส านวนคดความผดวนยทางงบประมาณและการคลง

ในปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙ มเรองวนยทางงบประมาณและการคลงทเจาหนาทตรวจสอบเสนอโดยอนมตผวาการตรวจเงนแผนดนใหคณะกรรมการวนยทางงบประมาณและการคลงพจารณา จ านวน ๑๖๓ เรอง

จ าแนกตามการเสนอใหด าเนนการกบเจาหนาทของหนวยรบตรวจแตละประเภท ดงน - หนวยงานของราชการสวนทองถน

- องคการบรหารสวนจงหวด จ านวน ๗ เรอง - เทศบาล จ านวน ๓๙ เรอง - องคการบรหารสวนต าบล จ านวน ๖๘ เรอง

- หนวยงานของราชการสวนภมภาค จ านวน ๓๗ เรอง - หนวยงานของราชการสวนกลาง จ านวน ๑๑ เรอง - องคการมหาชน จ านวน ๑ เรอง

๙๘

๖๘

๓๙

๗

๓๗

๐

๑๑

๑

๐ ๒๐ ๔๐ ๖๐ ๘๐

องคการบรหารสวนต าบล

เทศบาล

องคการบรหารสวนจงหวด

สวนภมภาค

รฐวสาหกจ

สวนกลาง

อนๆ (องคการมหาชน)

สถตจ านวนเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลง

จ าแนกตามประเภทของหนวยรบตรวจ (ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙)

จ าแนกตามมลคาความเสยหายได ดงน - เรองทมมลคาความเสยหายไมเกน ๑ แสนบาท จ านวน ๔๐ เรอง - เรองทมมลคาความเสยหายไมเกน ๑ ลานบาท จ านวน ๕๓ เรอง - เรองทมมลคาความเสยหายเกน ๑ ลานบาท จ านวน ๓๗ เรอง - เรองทมลคาความเสยหายเกน ๑๐ ลานบาท จ านวน ๙ เรอง - เรองทประเมนคาความเสยหายเปนตวเงนไมได จ านวน ๒๔ เรอง

สถตจ านวนเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลง

จ าแนกตามมลคาความเสยหาย (ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙)

ประเมน

เปนตวเงนไมได, ๒๔

เกน ๑๐ ลานบาท, ๙

เกน ๑ ลานบาท, ๓๗

ไมเกน

๑ แสนบาท, ๔๐

ไมเกน

๑ ลานบาท, ๕๓

๙๙

, ๙๒ , ๗๑

๐

๕๐

๑๐๐

การพสด การเงน

จ าแนกตามสวนความผดวนยทางงบประมาณและการคลงได ดงน เรองทมการกระท าความผดเกยวกบการพสดมากทสด จ านวน ๙๒ เรอง รองลงไปคอการกระท าความผด

เกยวกบการเงน (การเบกเงน การจายเงน และความผดเกยวกบการรบเงน การเกบรกษา และการน าเงนสง ตามล าดบ) จ านวน ๗๑ เรอง

สถตจ านวนเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลงจ าแนกตามสวนความผด (ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๙)

จ าแนกตามปทมค าวนจฉยชขาดเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลง (ป พ.ศ. ๒๕๕๐ - ๒๕๕๙)

๑. พ.ศ. ๒๕๕๐ จ านวน - เรอง

๒. พ.ศ. ๒๕๕๑ จ านวน - เรอง

๓. พ.ศ. ๒๕๕๒ จ านวน - เรอง

๔. พ.ศ. ๒๕๕๓ จ านวน ๑ เรอง

๕. พ.ศ. ๒๕๕๔ จ านวน ๓ เรอง

๖. พ.ศ. ๒๕๕๕ จ านวน ๕ เรอง ๗. พ.ศ. ๒๕๕๖ จ านวน ๑๑ เรอง

๘. พ.ศ. ๒๕๕๗ จ านวน ๑๘ เรอง

๙. พ.ศ. ๒๕๕๘ จ านวน ๔ เรอง

๑๐. พ.ศ. ๒๕๕๙ จ านวน ๑๘ เรอง

๑๐๐

0 0 0 1

3

5

๑๑

18

๔

18

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

ป 2550 ป 2551 ป 2552 ป 2553 ป 2554 ป 2555 ป 2556 ป 2557 ป 2558 ป 2559

จ าแนกตามปทมค าวนจฉยชขาดเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลง (ปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๐ - ๒๕๕๙)

จ านวนค าวนจฉย

หมายเหต : ป พ.ศ. ๒๕๕๐ ถง ป พ.ศ. ๒๕๕๒ ไมมค าวนจฉยชขาเรองความผดวนยทางงบประมาณและการคลง เนองจาก หลงคณะปฏรปการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยเปนประมข (คปค.) ไดเขาท าการยดอ านาจและประกาศใหรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช ๒๕๔๐ สนสดลง พรอมทงใหคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนพนจากต าแหนง การด าเนนงานดานวนยทางงบประมาณและการคลงจงสะดดหยดลงชวคราว

ปงบประมาณ

๑๐๑

ค าวนจฉยชขาดความผดวนยทางงบประมาณและการคลง

ของคณะกรรมการตรวจเงนแผนดนทนาสนใจ

ล าดบ ค าวนจฉยท/ลงวนท เรอง จ านวนเงนคาปรบ

ทางปกครอง

ผลการปฏบตตามค าวนจฉย

ณ สนปงบประมาณ ๒๕๕๙ หมายเหต

๑ ท วค ๔/๒๕๕๙

ลว. ๑๗ ม.ค. ๒๕๕๙

กา ร เบ ก จ า ย เ ง น โครงกา รฝ ก อบรม

เพมประสทธภาพในการปฏบตงานและ

ศกษาดงานนอกสถานทขององคการ

บรหารสวนต าบล ไมชอบดวยระเบยบ

๔๔๔,๔๗๐.๐๐

คกรณท ๑ ๒ และ ๔ ช าระเงน

คาปรบทางปกครอง เดอน ส.ค.-

ก.ย. ๒๕๕๙ จ านวน ๗.๘๘๐ ,

๒๑,๗๒๐ และ ๑๑,๘๐๐ บาท

ตามล าดบ

คกรณท ๑ ปรบเดอนละ

๓,๙๔๐.๐๐ บาท

คกรณท ๒ ปรบเดอนละ

๑๐,๘๖๐.๐๐ บาท

คกรณท ๓ ยตเรอง

คกรณท ๔ ปรบเดอนละ

๕,๙๐๐.๐๐ บาท

๒ ท วค ๕/๒๕๕๙

ลว. ๑๙ พ.ค. ๒๕๕๙

การควบคมงานและตรวจการจางเหมา

ปรบปรงพนทโดยรอบโรงเรยนเทศบาล

มชอบดวยระเบยบของทางราชการ

๙๔๐,๕๙๐.๐๐ คกรณท ๑ - ๔ ย งไมช าระ

คาปรบทางปกครอง

คกรณท ๑ ปรบเดอนละ

๑๔,๖๔๐.๐๐ บาท

คกรณท ๒ ช าระทงจ านวน

๓๐๐,๓๓๐.๐๐ บาท

คกรณท ๓ ปรบเดอนละ

๔,๒๘๐.๐๐ บาท

คกรณท ๔ ปรบเดอนละ

๗,๗๗๐.๐๐ บาท

๓ ท วค ๑๐/๒๕๕๙

ลว. ๑๒ ก.ค. ๒๕๕๙

การควบคมงานและตรวจการจางโครงการ

กอสร า งสะพานคอนกรตเสรม เหลก

ขององคการบรหารสวนต าบลไมถกตอง

ตามระเบยบของทางราชการ

๑๘๕,๕๒๐.๐๐ คกรณท ๑ - ๔ ย งไมช าระ

คาปรบทางปกครอง

คกรณท ๑ ปรบเดอนละ

๕,๑๖๐.๐๐ บาท

คกรณท ๒ ยตเรอง

คกรณท ๓ ยกเวนโทษ

ปรบทางปกครอง

คกรณท ๔ ยกเวนโทษ

ปรบทางปกครอง