การจัดท าแผนปฏิบัติราชการประจ าปี ·...

1

สมควร ทรพยบ ารง/การจดท าแผนปฏบตราชการประจ าป/มถนายน 2553

การจดท าแผนปฏบตราชการประจ าป

1. ความเปนมา

แนวคดหลกทส าคญในการจดท าแผนปฏบตราชการประจ าปของหนวยงานราชการกคอ รฐธรรมนญ

แหงราชอาณาจกรไทย พ.ศ.2550 และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พ.ศ.2546 ไดบญญตเกยวกบการจดท าแผนบรหารราชการแผนดนและแผนปฏบตราชการไวสรปความไดวา เมอ

มรฐบาลใหม รฐบาลตองแถลงนโยบายตอรฐสภาและจดท าแผนบรหารราชการแผนดนเสนอตอคณะรฐมนตร

หลงจากนนกเปนหนาทของสวนราชการทจะตองจดท าแผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบตราชการประจ าป

เพอขอความเหนชอบตอรฐมนตร โดยเมอรฐมนตรใหความเหนชอบแผนปฏบตราชการประจ าปดงกลาวแลวให

ส านกงบประมาณจดสรรงบประมาณเพอการปฏบตงานใหบรรลผลส าเรจในแตละภารกจตามแผนปฏบตราชการ

ทงน เมอสนปงบประมาณ สวนราชการจะตองจดท ารายงานผลสมฤทธของแผนปฏบตราชการประจ าปเสนอตอ

คณะรฐมนตรดวย

นอกจากแนวคดหลกทตองปฏบตตามกฎหมายดงกลาวแลว ยงมแนวคดในเชงวชาการในการจดท า

แผนปฏบตราชการ คอ แผนปฏบตราชการประจ าปจะเปนแนวทางในการปฏบตงานหรอปฏบตภารกจของ

หนวยงานเพอใหผบรหาร ผปฏบตงาน ตลอดจนผทเกยวของไดเขาใจวตถประสงค เปาหมาย และนโยบายใน

การปฏบตงานรวมกน รวมทงยงเปนเครองมอหรอกลไกในการตดตามและประเมนผลการด าเนนงานตามภารกจ

ดานตางๆ ของหนวยงาน ซงจะท าใหทราบถงความกาวหนาของการด าเนนงาน ปญหาและอปสรรคทเกดขนเพอ

ประโยชนในการแกไขปญหาหรอปรบแผนการปฏบตงานใหเหมาะสมไดทนทวงท นอกจากนน การจดท า

แผนปฏบตราชการประจ าปจะท าใหระบบบรหารงบประมาณของหนวยงานมงเนนไปทผลงานและผลลพธมากขน

รวมทงมความโปรงใสและตรวจสอบไดอกดวย

ดงนน การจดท าแผนปฏบตราชการจงเปนเครองมอทส าคญทจะท าใหการบรหารจดการเปนระบบและม

ประสทธภาพในการบรรลเปาหมายในระยะยาวตอไป ซงเมอบรณาการแนวคดในการจดท าแผนปฏบตราชการ

ประจ าปตามกรอบทกฎหมายบญญตและตามกรอบในเชงวชาการแลว การจดท าแผนปฏบ ตการทดหรอใหม

ประสทธภาพไดนน จะตองเรมตนจากการวางแผนระยะยาวหรอแผนกลยทธระยะ 4 ป 5 ป หรอ 10 ป แลวน า

แผนระยะยาวดงกลาวมาด าเนนการหรอทยอยด าเนนการเปนรายปหรอกลาวอยางงายวา การจดท าแผนปฏบต

ราชการประจ าปเปนการสะทอนและถายทอดแผนระยะยาวของหนวยงานมาด าเนนการในแตละป พรอมกนนกม

โอกาสทจะปรบเปลยนหรอเพมเตมเพอใหสามารถสนองตอนโยบายของหนวยงาน ของรฐบาล/ชาตและความ

เรงดวนอนเนองมาจากการเปลยนแปลงบรบทของสงคมอกดวย ดวยเหตนผรบผดชอบในระดบบรหาร ผปฏบต

และผมสวนรวมในการบรหารงาน/ปฏบตงานดานการวางแผน การจดท างบประมาณ และการตดตามประเมนผล

ควรจะไดเรยนรและน าความเขาใจในเรองตางๆ ทเกยวของกบการจดท าแผนปฏบตราชการประจ าปเพอน าไป

ประยกตใชในการปฏบตงานใหมประสทธภาพมากยงขนตอไป

2


2. มโนทศนเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหม (New Public Management)

2.1 แนวคด

ดวยเหตทประเทศไทยประสบภาวะวกฤตเศรษฐกจอยางรนแรงในป พ.ศ.2540 ไดสงผลกระทบตอ

การบรหารหนวยงานภาครฐและองคกรภาคเอกชน รวมถงการด ารงชวตของประชาชนอยางไมเคยมมากอน

หนวยงานภาครฐทกแหงจงจ าเปนตองปรบตวใหสนองตอบตอปญหาและการเปลยนแปลงเพอแกไขปญหาของ

ชาตอยางจรงจง เนองจากทรพยากรและงบประมาณของประเทศมจ านวนจ ากด หนวยงานตางๆ ตองปรบเปลยน

แนวคดการบรหารและการปฏบตกนใหมเพอพลกฟนปญหาใหเปนโอกาสทจะเพมประสทธภาพและคณคางานให

เกดประโยชนสงสดตอสงคม ดงนน รฐบาลจงตองมการปฏรประบบบรหารภาครฐใหเปน “รปแบบการบรหาร

จดการภาครฐแนวใหม” ทเนนการท างานโดยยดผลลพธเปนหลก มการวดผลลพธและคาใชจายอยางเปน

รปธรรม มความโปรงใส และมอบความรบผดชอบตอผปฏบตโดยยดประชาชนเปนศนยกลาง โดยใหมการ

ปรบเปลยนการบรหารภาครฐ 5 ดานดงน

2.1.1 ปรบเปลยนบทบาท ภารกจ และวธการบรหารงานภาครฐ (Reprocess) โดยการปรบ

เปลยนวธการท างานใหเปนแบบมงไปสการบรหารทมงผลสมฤทธ (Results Based Management) คอ มการ

ก าหนดตวชวดผลส าเรจขององคการดวยมตอะไรบาง แตละหนวยมตวอะไรเปนตวชวดผลงานทเปนรปธรรม

หรออกนยหนงคอ นอกจากจะวดวาท าอะไรไดบางแลว ยงจะวดวาประชาชนไดอะไรดวย

2.1.2 ปรบเปลยนระบบงบประมาณ การเงน และพสด (Refinance & Budget) โดยการพฒนา

ระบบการจดท างบประมาณทเนนการควบคมการใชจายเงนเปนหลกเพอใหตรวจสอบไดงาย และเนนเปน

เครองมอในการวางแผน ดงนน งบประมาณจะชใหเหนถงวตถประสงคหรอยทธศาสตรของหนวยงาน คอ ท าให

ผพจารณางบประมาณสามารถทราบไดวา การจดสรรงบประมาณนน ชวยใหองคกรบรรลเปาหมายไดหรอไม

และเปนระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานและผลสมฤทธ มการก าหนดเปาหมายของงานอยางเปนรปธรรม ม

ดชนวดผลสมฤทธของงาน

2.1.3 ปรบเปลยนกระบวนทศน วฒนธรรม และคานยม (Reparadigm) โดยการปรบเปลยน

วฒนธรรมการท างานและทศนคตของเจาหนาทภาครฐจากความคดความเชอเดม ๆ ไปเปนองคกรแหงการเรยนร

มคานยมรกศกดศร มจรยธรรม รบผดชอบตอผลงาน (คานยมสรางสรรคของเจาหนาทของรฐ 5 ประการ คอ 1)

กลายนหยดท าในสงทถกตอง 2) ซอสตยและมความรบผดชอบ 3) โปรงใสตรวจสอบได 4) ไมเลอกปฏบตและ

5) มงผลสมฤทธของงาน)

2.1.4 ปรบเปลยนกฏหมายหรอปรบปรงโครงสรางการบรหาร (Reorganized) โดยปรบปรง

โครงสรางองคกรใหมขนาดเลกลง เหมาะสมตอการปฏบตงาน และมการจางเหม างานบางสวนออกไปให

ภาคเอกชนด าเนนการ

2.1.5 ปรบเปลยนระบบบรหารบคคล โดยการปรบระบบการก าหนดต าแหนงและเงนเดอนจาก

ระบบยดชนหรอระดบต าแหนง เปนการยดความสามารถและผลงาน พฒนารปแบบการจางงานใหมความ

หลากหลาย เชน บางต าแหนงทตองการความเชยวชาญ อาจใชการจางพเศษ มการสรางระบบนกบรหารระดบสง

3


เพอใหการสรรหาท าไดอยางโปรงใส เปดกวาง และยดหลก “ความสามารถ” มากกวา “อ านาจนยม” รวมทงการ

ก าหนดขนาดก าลงคนใหกระทดรดเหมาะสมกบภารกจอยางเปนรปธรรม

ดงนน การบรหารจดการภาครฐแนวใหม จงเปนแนวคดพนฐานของการบรหารจดการภาครฐ ซงจะ

น าไปสแนวทางในการบรหารจดการทส าคญ คอ 1) การใหบรการทมคณภาพแกประชาชน 2) ค านงถงความ

ตองการของประชาชนเปนหลก และ 3) รฐพงท าบทบาทเฉพาะทรฐท าไดดเทานน

2.2 การบรหารแบบมงผลสมฤทธ

2.2.1 แนวคด

การบรหารแบบมงผลสมฤทธ (Results Based Management : RBM) เปนเครองมอดาน

การบรหารทมาพรอมกบแนวคดการบรหารภาครฐแนวใหม (New Public Management) โดยมงเนนผลการ

ปฏบตงานเพอใหองคกรบรรลวตถประสงคหรอเปาหมาย มการปรบปรงผลการด าเนนงานขององคกรททกคนม

สวนรวมเพอใหผลงานทไดรบมประสทธภาพและประสทธผล มความรบผดชอบตอประชาชนผรบบรการ รวมทง

เปนการยกระดบผลการปฏบตงานใหสามารถตอบสนองความตองการของผรบบรการไดดยงขน โดยมการสราง

ตวชวดผลการด าเนนงานทเปนรปธรรมเพอวดผลการปฏบตงานเปรยบเทยบกบเปาหมายทก าหนด ทงน การ

บรหารแบบมงผลสมฤทธจะเปนขนตอนการด าเนนงานตอจากการทหนวยงาน/องคกรมแผนกลยทธแลว เพราะ

วสยทศน พนธกจ และวตถประสงคขององคกรซงก าหนดอยในแผนกลยทธจะเปนกรอบของการก าหนดปจจย

แหงความส าเรจ และตวชวดผลการด าเนนงาน รวมทงการตดตามความกาวหนาของการน ากลยทธไปปฏบตดวย

2.2.2 นยาม/ความหมาย

การบรหารแบบมงผลสมฤทธ หมายถง การบรหารโดยมงเนนทผลลพธ คอความสมฤทธผล

เปนหลก โดยใชระบบการประเมนผลงานทอาศยตวชวดเปนตวสะทอนผลงานใหออกมาเปนรปธรรม ซงผลการ

ประเมนนจะน ามาใชในการตอบค าถามถงความคมคาในการท างาน ใชแสดงผลงานตอสาธารณะและเพอปรบปรง

กระบวนการท างานใหดยงขน กลาวโดยสรปการบรหารแบบมงผลสมฤทธ คอ การบรหารทเนนผลสมฤทธ

(Results) ขององคกรโดยมการก าหนดตวชวดผลงาน (Key Performance Indicators : KPI) ทเปนรปธรรม

(ผลสมฤทธ หมายถง ผลผลต (Output) + ผลลพธ (Outcome) ทเกดขน)

2.2.3 ประโยชนของการบรหารแบบมงผลสมฤทธ

1) ชวยใหผบรหารรต าแหนงขององคกร การบรหารแบบมงผลสมฤทธชวยใหผบรหารของ

สวนราชการรวาองคกรก าลงปฏบตงานไดดเพยงใด ใกลหรอไกลจากเปาหมายหรอวตถประสงคขององคกร

อยางไร งานทปฏบตมงตรงไปสเปาประสงคทก าหนดไวหรอไม ประชาชนผรบบรการหรอผมสวนไดเสยพงพอใจ

การปฏบตงานขององคกรเพยงใด การปฏบตงานภายในองคกรอยในความควบคมหรอไม และควรปรบปรงการ

ปฏบตงานทใดบาง นอกจากนยงสนบสนนองคกรใหสามารถเปรยบเทยบผลการปฏบตงานภายในองคกรและ

ระหวางองคกรได องคกรทมหนวยงานยอยหลายหนวยซงปฏบตหนาทอยางเดยวกนสามารถใชขอ มลผลการ

ปฏบตงานของหนวยงานยอยส าหรบตงเกณฑเทยบเคยง (Benchmarking) เพอหาวาหนวยงานใดมผลการ

ปฏบตงานดทสด

4


2) สนบสนนองคกรใหบรรลวสยทศน/แปลงกลยทธไปสการปฏบต ขนตอนหนงของการ

บรหารแบบมงเนนผลสมฤทธ คอการก าหนดปจจยหลกแหงความส าเรจ และตวชวดผลการด าเนนงานหลกเพอ

วดผลการปฏบตงานขององคกรเทยบกบเปาหมาย องคกรสามารถน าวธการนไปชวยท าใหกลยทธทก าหนดไวใน

แผนกลยทธเปนจรง โดยการแตกกลยทธออกเปนแผนปฏบตการและแผนงาน/โครงการ พรอมทงแบงความ

รบผดชอบใหหนวยงานตาง ๆ แลวจงวดความส าเรจของกลยทธผานทางกลมตวชวดการด าเนนงานหลก

3) ใหขอมลเพอการสอสารและสรางความเขาใจ ตวชวดผลการด าเนนงานขององคกรจะท าให

ผบรหารและเจาหนาทเขาใจเปาหมายขององคกร ตระหนกถงความส าคญของงานทรบผดชอบและรวาผลงานของ

ตนสงผลกระทบตอการปฏบตงานในภาพรวมขององคกร ทศนะเหลานท าใหผบรหารและเจาหนาทเกดการ

ปรบเปลยนพฤตกรรม มความกระตอรอรนทจะปฏบตหนาทเพอสรางความพงพอใจใหแกผรบบรการ นอกจากน

ในสวนของผมสวนไดเสยและประชาชนภายนอกองคกร การสอสารเพอใหขอมลผลการปฏบตงานจะเปนการ

แสดงใหเหนคณคาและความสามารถขององคกรแกทกฝายเพอสรางความเขาใจรวมกน ในท านองกลบกน

ผบรหารสามารถคนหาความตองการของผมสวนไดเสยและประชาชนผรบบรการ พรอมทงปรบกลยทธการ

ปฏบตงานเพอตอบสนองความตองการไดอยางเตมทดวย

4) สรางพนธะรบผดชอบผบรหาร ขอมลทไดจากการวดผลการปฏบตงานเทยบกบเปาหมาย

เปนขอมลเชงประจกษทชวยใหผบรหารมงความส าคญไปทผลผลตและผลลพธ เพมความโปรงใสใหกบการ

ปฏบตราชการท าใหสวนราชการเหนความส าคญของการบรหารจดการผลการปฏบตงาน (Performance

Management) เพอความคมคาของงบประมาณ ประสทธภาพของการปฏบตงานและการบรรลผลสมฤทธตาม

วสยทศน และท าใหผบรหารระดบสงไมอาจหลกเลยงความรบผดชอบทมตอความส าเรจ /ความลมเหลวของ

องคกร

5) จดสรรงบประมาณไดตรงตามความตองการและสถานการณทเปนจรง องคกรสามารถ

พสจนใหเหนถงคณคาโครงการ ประโยชนของกจกรรม ประสทธภาพและความสามารถในการใหบรการทเพมขน

โดยเทยบเคยงผลการปฏบตงานกบเปาหมาย ซงผลสมฤทธทเกดขนจะเปนประโยชนโดยตรงตอการ ตดสนใจ

จดสรรและบรหารงบประมาณ

6) ใหขอมลประกอบก าหนดนโยบาย ขอมลการปฏบตงานทจดอยางเปนระบบจะสนบสนน

ผบรหารใหตดสนใจก าหนดนโยบายสาธารณะไดตรงตามความตองการของประชาชน /ผรบบรการ ใน

ขณะเดยวกนกใหขอมลวาองคกรควรเลอกทางเลอกใดในการบรการ ทางเลอกใดมประสทธผล หรอมความยาก

งายตอการบรรลมาตรฐานบรการเพยงไร

2.2.4 เทคนคการบรหารในกระบวนการบรหารแบบมงผลสมฤทธ

1) การวางแผนองคกรและแผนกลยทธ (Corporate and Strategic Planning) เปนเทคนค

ในการก าหนดกรอบแนวทางการท างานระยะยาวและปานกลางในรปของวสยทศน พนธกจ กลยทธ และ

แผนปฏบตการเพอใชเปนกรอบแนวทางในการด าเนนงานรวมกนของผมสวนเกยวของทกฝายในองคกร

เนองจากการมงเนนทผลส าเรจอาจจะท าใหหนวยงานยอยภายในมองแตผลงานระยะสน แผนองคกรและแผน

5


กลยทธจะท าหนาทเปนตวเชอมประสานระหวางวตถประสงคระดบสงขององคกรกบเปาหมายแผนงานโครงการ

ระดบปฏบต และยงสามารถใชการประสานแผนงานกบหนวยหนงเพอท างานรวมกนอยางมประสทธภาพได

2) การวดผลการปฏบตงาน (Performance Measurement) เปนกระบวนการเกยวกบการ

ก าหนดตวชวดผลส าเรจทประกอบดวยตวบงชผลงานกบเปาหมายและการเทยบเคยงผลการปฏบตงานกบ

เปาหมายทก าหนดไว การวดผลการปฏบตงานอาจเปนการวดผลงานโดยใชตวชวดผลงานตาง ๆ หรอใชระบบ

การวดทซบซอน และสามารถวดในหลายแงหลายมม เชน ความประหยด (Economy) ความมประสทธภาพ

(Efficiency) ความมประสทธผล (Effectiveness) หรอคณภาพบรการ (Service Quality) ทงน การวดผลการ

ปฏบตงานจะเปนกลไกทจะชวยสนบสนนการตดสนใจของผบรหารใหมประสทธภาพมากขน อนจะชวยใหการ

ปฏบตงานตามภารกจบรรลผลทเปนประโยชนตอสงคม สมตามความคาดหวงของประชาชน นอกจากนนการ

วดผลการปฏบตงานยงสามารถใชประโยชนในการปรบปรงการปฏบตงานขององคกร การปรบปรงการมอบหมาย

อ านาจและการกระจายความรบผดชอบในการจดสรรงบประมาณและการใหแรงจงใจแกเจาหนาทดวย

3) การเทยบเคยงงาน (Benchmarking) เปนกระบวนการคดเลอกองคกรทมผลการ

ปฏบตงานดทสดในสาขาเดยวกบองคกรทตองการเทยบเคยง โดยท าการศกษาใหทราบถงกระบวนงานของ

องคกรทเปนผน าและมผลงานชนแนวหนา มรปแบบแนวทางการปฏบตงานอยางไร เพอน าผลการศกษามาใชเปน

กรอบแนวทางในการวางแผนยกระดบผลการปฏบตงานขององคกรใหถงระดบทองคกรตนแบบด าเนนการ พรอม

ทงจดใหมการด าเนนการตามแผนทก าหนดไวและตดตามดแลผลงานทเกดขน ทงนการเทยบเคยงงานเปน

เทคนคทใชการวดผลการปฏบตงานเปนพนฐานแลวเปรยบเทยบผลสมฤทธของงานและกระบวนการท างานกบวธ

ปฏบตทดทสด (Best Practice) ขอองคกรตนแบบเพอหาทางปรบปรงกระบวนงานใหดขน และสามารถเทยบได

กบผลการปฏบตงานขององคกรทเปนตนแบบ

4) การพฒนาคณภาพการใหบรการ (Service Quality) เปนเครองมอและเทคนคการ

ปรบปรงงานทองคกรภาคเอกชนนยมใชในการยกระดบคณภาพการบรการ โดยเปนกระบวนการเดยวกบการ

ก าหนดกลมเปาหมายของผรบบรการ การศกษาส ารวจความตองการ ความพงพอใจของผรบบรการตอ

องคประกอบทเปนปจจยทกอใหเกดคณภาพของการใหบรการ อาท การเขาถง /ความสะดวกในการไปรบบรการ

(Accessibility and Convenience) เชน สถานทสามารถไปมาสะดวก เวลาเปดท าการทเหมาะสม ความพรอม

ของเจาหนาทในการใหบรการ ความไมยงยากหรองายตอความเขาใจ (Simplicity) เชน การมแบบฟอรมนน

เขาใจงาย ไมตองกรอกขอมลซ าซอนหรอภาษาทงาย ไมสลบซบซอน การใหบรการอยางถกตอง (Accuracy)

การใหบรการทรวดเรว (Timeliness) และการใหบรการทปลอดภย ฯลฯ ทงน ขอมลทไดจากการส ารวจจะถก

น ามาใชในการออกแบบปรบปรงกระบวนการใหบรการใหมคณภาพมากขน นอกจากน กระบวนการพฒนา

คณภาพการใหบรการยงมขอบขายรวมถงการจดใหมกลไกส าหรบใหค าปรกษาแกผรบบรการ การก าหนด

มาตรฐานของบรการ การใหรายละเอยดขอมลเกยวกบการบรการ การมทางเลอกใหผรบบรการและการมกลไก

รบขอรองเรยนจากผรบบรการ

5) การท าสญญาผลการปฏบตงาน (Performance Contracting) เปนเครองมอทกอใหเกด

พนธะความรบผดชอบในการปฏบตงานของหนวยงานคสญญา เปนกระบวนการก าหนดรายละเอยดเกยวกบ

6


ผลงานทหนวยงานผรบท างานตองสงมอบ และทรพยากร ปจจยสนบสนนอนทผซอผลงานจะตองใหการ

สนบสนน โดยปกตแลวการท าสญญาหรอขอตกลงวาดวยผลงาน จะเปนการตกลงรวมกนระหวางผใหสญญากบ

ผรบสญญา (ผควบคม) ทจะใหงานส าเรจตามเงอนไข พรอมทงระบการใหรางวลหรอการลงโทษ กรณทมผลงาน

สงหรอต ากวาเปาหมาย ซงการท าสญญานอาจเปนสญญาทจดท าขนภายในองคกรและเปนสญญาทผบรหา รท า

กบผมอ านาจเหนอกวาภายในองคกร โดยสญญาวาจะครอบคลมเรองขอตกลงเกยวกบการบรหารภายในดวย

และส าหรบภาคราชการจะเรยกสญญานวา ขอตกลงผลงานของสวนราชการ (Performance Agreement) หรอ

ขอตกลงการใหบรการสาธารณะ (Publice Service Agreement)

6) การมอบอ านาจและใหอสระในการท างาน (Devolution and Autonomy) เพอชวยใหผ

บรหารองคกรทจดท าสญญาสงมอบผลงานสามารถปฏบตงานไดอยางคลองตว ควบคมการด าเนนงานใหเกดผล

งานตามขอตกลง ผบรหารองคกรจะไดรบการมอบอ านาจและใหอสระในการท างาน เพอทจะไดสามารถก า กบ

ตดตามและปรบปรงผลการปฏบตงาน ซงไดแก ความมอสระในการตดสนใจในการด าเนนงาน การบรหารการ

เงน การบรหารงานบคคล นอกจากน จะมการยกเลกขอจ ากด กฎระเบยบทเปนอปสรรคทงไป เพอแลกเปลยน

กบความรบผดชอบตอผลสมฤทธของการด าเนนงาน

7) การตรวจสอบผลการปฏบตงาน (Performance Auditing) เปนกระบวนการตรวจสอบ

ความถกตองของรายงานขอมลผลการปฏบตงานเพอก ากบตดตามและสอบทานวาองคกรไดมผลการด าเนนงาน

ตามแผนทก าหนดขนไว โดยอาจเปนการตรวจสอบโดยผตรวจสอบจากภายนอก ซงไดแก คณะกรรมการ

ตรวจสอบภาคราชการหรออาจตรวจสอบโดยผตรวจสอบจากภายในองคกร และในปจจบนจดเนนของการ

ตรวจสอบจะมงเนนทผลการปฏบตงานแทนการตรวจสอบปจจยน าเขาหรอกระบวนการท างาน การตรวจสอบ

บญชการเงนหรอตรวจสอบการปฏบตหนาทตามกฎระเบยบเรมลดความส าคญลง แตจะมาตรวจสอบท

ความส าเรจของโครงการหรอผลสมฤทธของงานมากยงขน

8) การประเมนผลโครงการ (Project Evaluation) เปนกระบวนการทศกษาวเคราะหเชงลก

ภายหลงทไดมการด าเนนงานในระยะเวลาทเหมาะสมเพอตรวจสอบผลสมฤทธทเกดขน พจารณาถงความคมคา

ของงานตามนโยบายหรอโครงการขององคกรเมอเสรจสนโครงการแลว โดยพยายามแจกแจงใหเหนถง

ความสมพนธของเหตและผล รวมทงบงชระดบความส าเรจทเกดขน ซงขอมลทเปนผลจากการประเมนโครงการ

จะชวยชถงประเดนปญหาทเกดขน และขอเสนอแนะแนวทางการแกไข รวมทงกระตนใหเกดการเปลยนแปลงใน

นโยบาย เชน การปรบปรงแกไขการสนสดงาน/โครงการ

2.2.5 แนวทางการด าเนนงานตามกระบวนการบรหารแบบมงผลสมฤทธ

1) การจดท าแผนปฏบตงานประจ าป (Annual Performance Planning) เปนการระบราย

ละเอยดของผลผลต กจกรรม หนวยงานผรบผดชอบ และเปาหมายตามตวชวดผลงานทงสวนทเปนผลผลตและ

ผลลพธของงานในหนาททสวนราชการมพนธะสญญาจะสงมอบใหแกรฐบาลหรอผรบบรการในแตละรอบปท าการ

ซงควรจะสอดคลอง มความสมพนธในเชงสาเหตและผลกบเปาหมายทก าหนดไว (ในตารางคะแนนการวดผล

การปฏบตงาน) รวมทงระบถงทรพยากรทตองการไดรบการสนบสนนส าหรบน าไปด าเนนการจากรฐบาล โดยตอง

7


ด าเนนการระบในรปแบบของตนทนตอหนวย (Unit cost) การด าเนนการเพอทรฐบาลในฐานะผซอบรการจะได

พจารณาใหความเหนชอบ และจดสรรงบประมาณใหตามแนวทางของระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงาน/

มงเนนผลงานตามยทธศาสตร (Strategic Performance Based System : SPBBS)

2) การรายงานผลการด าเนนงานประจ าป (Annual Performance Report or Accountability

Report) เมอสวนราชการไดรบความเหนชอบแผนปฏบตการประจ าปและไดรบการอนมตงบประมาณสนบสนนการ

ด าเนนการ สวนราชการจะตองจดใหมการด าเนนงานตามแผน และจดระบบในการควบคม ตรวจสอบผลงานตาม

แผนปฏบตการทก าหนด พรอมทงจดท ารายงานผลการด าเนนการเพอแสดงถงความกาวหนาของผลงานทด าเนนการ

ไดจรงในรอบปทผานมา โดยเปรยบเทยบผลงานจรงกบเปาหมายทก าหนดไวในแผนปฏบตการประจ าปทงในสวน

ของผลผลต ผลลพธ ทรพยากรทใชด าเนนงาน รวมทงชแจงถงสภาพปญหา อปสรรคทเกดขน ตลอดจนแนวทางใน

การปรบปรงแกไขใหบงเกดผลดในปตอไป

3) การประเมนผลส าเรจของการด าเนนงานตามแผนงาน/โครงการ (Program Evaluation)

หลงจากทสวนราชการไดด าเนนการตามแผนปฏบตการประจ าปครบรอบเวลาทก าหนดของแผนกลยทธ สวน

ราชการจะตองท าการศกษาเกบรวบรวมขอมลผลการด าเนนงานโดยรวมเพอประเมนผลหรอตรวจวนจฉยวา การ

ด าเนนงานตามแผนประสบผลส าเรจหรอไม ม ปญหาและอปสรรคทเกดขนอยางไร ร วมทงประเมน

สภาพแวดลอมภายนอกและแนวโนมของผลกระทบทอาจจะเกดขนเพอน าไปสการปรบปรงแกไขทศทางการ

ด าเนนงานโดยรวมหรอก าหนดแผนกลยทธของสวนราชการในรอบปตอไปใหเหมาะสมกบความเปลยนแปลงไป

ของงสภาพแวดลอมภายนอกและภายในองคกร โดยอาจด าเนนการโดยมอบหมายใหหนวยงานภายนอก (Third

party) ทมความเชยวชาญดานการประเมนผลงานและไดรบการยอมรบจากรฐบาล เปนผด าเนนการประเมนหรอ

สวนราชการเปนผด าเนนการประเมนและรบรองผลการด าเนนงานดวยตนเองกได

2.2.6 สรป

1) การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตามกรอบการบรหารแบบมงผลสมฤทธ สามารถ

สรปไดตามภาพท 1

ตงเปา ไดรบ ไดท า ท าเสรจ ท าส าเรจ

ความประหยด ประสทธภาพ ประสทธผล

ภาพท 1 กรอบการบรหารแบบมงผลสมฤทธ

ผลสมฤทธ

วตถประสงค

(Objectives)

ปจจยน าเขา

(Input)

กจกรรม

(Activities)

ผลผลต

(Output)

ผลลพธ

(Outcomes)

8


2) การบรหารภาครฐแนวใหม : กระบวนการบรหารเชงกลยทธ

- วสยทศน/พนธกจ - แผนปฏบตการ - ก ากบตดตามและประเมนผล

- ประเดนยทธศาสตร - การปรบแตง - ทบทวนสถานการณเพอวาง

- เปาประสงค ตวชวด/คาเปาหมายและกลยทธ * กระบวนงาน ยทธศาสตรใหม

- Strategy Map * โครงสราง

* เทคโนโลย

* คน

* งบประมาณ

ภาพท 2 กระบวนการบรหารเชงกลยทธ

2.3 การบรหารราชการตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด

2.3.1 ความหมาย

ค าวา “การบรหารกจการบานเมองทด” หรอ “ธรรมาภบาล” หรอ “Good Governance”

ปรากฎเปนครงแรกในรายงานของธนาคารโลกป ค.ศ.1989 ทรายงานปญหาของการพฒนาประเทศตางๆ ในทวป

อาฟรกา ส าหรบความหมายของการบรหารกจการบานเมองทดนน ปรากฏในมาตรา 6 แหงพระราชกฤษฎกาวา

ดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 ซงไดก าหนดควาหมายไวโดยสรปวาเปนการ

บรหารราชการเพอบรรลเปาหมาย อนไดแก 1) การเกดประโยชนสขของประชาชน 2) การเกดผลสมฤทธตอ

ภารกจของรฐ 3) ความมประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ 4) การมขนตอนการปฏบตงาน

เทาทจ าเปน 5) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ 6) การทประชาชนไดรบการอ านวย

ความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ และ 7) มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสม าเสมอ

2.3.2 หลกการพนฐาน

ระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด

พ.ศ.2542 ก าหนดวา การบรหารกจการบานเมองทดและสงคมทดควรจดหรอสงเสรมใหสงคมไทยอยบนพนฐาน

ของหลกส าคญอยางนอย 6 ประการ ประกอบดวย หลกนตธรรม หลกคณธรรม หลกความรบผดชอบ หลก

ความโปรงใส หลกความคมคาและหลกการมสวนรวม ดงรายละเอยดตอไปน

1) หลกนตธรรม หมายถง การตรากฎหมายทถกตองเปนธรรม การบงคบใหเปนไปตาม

กฎหมาย การก าหนดกฎ กตกา และการปฏบตตามกฎ กตกาทไดตกลงกนไวอยางเครงครด โดยค านงถงสทธ

เสรภาพ ความยตธรรมของสมาชก

2) หลกคณธรรม หมายถง การยดมนในความถกตองดงาม การสนบสนนใหประชาชน

พฒนาตนเองไปพรอมกน

วางยทธศาสตร

Strategy Formulation

ตดตามประเมนผล

Strategy Control

น ายทธศาสตรไปปฏบต

Strategy Implementation

9


3) หลกความรบผดชอบ หมายถง การตระหนกในสทธ หนาท ความส านกในความรบผด

ชอบตอสงคม การใสใจในปญหาสาธารณะของบานเมองและกระตอรอรนในการแกปญหา การเคารพในความ

เหนทแตกตาง และความกลาทจะยอมรบผลดและผลเสยจากการกระท าของตน

4) หลกความโปรงใส หมายถง การด าเนนงานและการตดสนใจทเปดเผยเพอสรางความ

ไววางใจซงกนและกนของบคคลในชาต มการเปดเผยขอมลทกขนตอนในการปฏบตภารกจเพอใหประชาชนรและ

เขาใจวาสวนราชการมแนวทางหรอโครงการจะท าสงใด วธการด าเนนงานแตละขนตอนมอยางไร การวเคราะห

ขอดขอเสยและแนวทางการตดสนใจ รวมทงเหตผลในการวนจฉยเปนอยางไร สรางกลไกการตรวจสอบการ

ปฏบตงาน และมกระบวนการใหประชาชนตรวจสอบความถกตองได

5) หลกความคมคา หมายถง การบรหารจดการและใชทรพยากรทมจ ากดใหเกดประโยชน

สงสดแกสวนรวม การรณรงคใหมความประหยด ใชของอยางคมคา สรางสรรคสนคาและบรการทมคณภาพ

สามารถแขงขนในเวทโลก โดยมการรายงานผลการท างานและแสดงประสทธภาพสงกวา น าเทคโนโลยสมยใหม

มาใช พฒนาความสามารถของเจาหนาทของรฐอยางเปนระบบอยางตอเนอง

6) หลกการมสวนรวม หมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบรและเสนอ

ความเหนในการตดสนใจปญหาส าคญของประเทศ ไมวาดวยการสงความเหน การใตสวนสาธารณะ การประชา

พจารณ การแสดงประชามต

2.3.3 แนวทางการบรหารราชการตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด

พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ .ศ.2546 ได

ก าหนดหลกการและแนวทางปฏบตไว ดงน

1) วตถประสงคของการบรหารราชการและแนวทางปฏบตราชการของสวนราชการในการ

กระท าภารกจ จะตองมความมงหมายเพอใหบรรลเปาหมาย ดงน

(1) เกดประโยชนสขของประชาชน

(2) เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ

(3) มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ

(4) ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจ าเปน ซงไดแก การก าหนดระยะเวลาในการ

ปฏบตงานและการลดขนตอนการปฏบตงาน จดใหมการกระจายอ านาจการตดสนใจเพอใหการปฏบตงานเสรจ

สนทจดบรการใกลตวกบประชาชน รวมทงการปฏบตงานในรป one-stop-service

(5) มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอเหตการณ ซงไดแก การทบทวนและ

ปรบปรงกระบวนการ และขนตอนท างานใหมอยเสมอ ทบทวนล าดบความส าคญ และความจ าเปนของแผนงาน

และโครงการทกระยะ การยบเลกสวนราชการทไมจ าเปน และปรบปรงกฎหมาย กฎ ระเบยบตาง ๆ ใหเหมาะสม

กบเหตการณอยเสมอ

(6) ประชาชนไดรบการอ านวยความสะดวกและไดรบการตอบสนองความตองการ ซง

ไดแก การปฏบตราชการทมงเนนใหความส าคญกบความตองการและความพงพอใจของประชาชนผรบบรการ

10


เปนหลก โดยมการส ารวจความตองการของประชาชนและความพงพอใจของผรบบรการอยางสม าเสมอเพอน ามา

ปรบปรงการปฏบตราชการ

(7) มการประเมนผลการปฏบตงานอยางสม าเสมอ ซงไดแก การตรวจสอบและวดผล

การปฏบตงานเพอใหเกดระบบการควบคมตนเอง

2) การบรหารราชการใหเกดประโยชนสขของประชาชน จะตองอยในแนวทางทถอวา

ประชาชนเปนศนยกลางในการไดรบบรการจากรฐ ดงน

(1) การก าหนดภารกจแตละเรองของรฐและสวนราชการตองก าหนดใหอยในกรอบของ

วตถประสงคเพอการบรรลเปาหมายใหเกดประโยชนสงสดของประเทศ ความสงบ และความปลอดภยของสงคม

สวนรวม และความผาสขและความเปนอยทดของประชาชนโดยทวไป รวมทงตองสอดคลองกบแนวนโยบายแหง

รฐ และนโยบายของคณะรฐมนตร

(2) ตองจดวางระบบเพอใหการปฏบตราชการเปนไปโดยมความซอสตยสจรต สามารถ

ตรวจสอบได และมงใหเกดประโยชนแกประชาชนในภาพรวม

(3) กอนเรมด าเนนการในภารกจใด ตองมการศกษาวเคราะหผลดและผลเสยให

ครบถวนทกดาน มการวางกลไกการท างานชดเจนทกขนตอนและโปรงใส ในกรณทมผลกระทบตอประชาชนตอง

มการรบฟงความคดเหนของประชาชนหรอมการชแจงท าความเขาใจกบประชาชนใหทราบถงประโยชนทสวนรวม

จะไดรบจากภารกจนน

(4) เมออยในระหวางการด าเนนการตามภารกจใด ตองรบฟงความคดเหนและส ารวจ

ความพงพอใจของสงคมโดยรวม เพอปรบปรงแกไขใหเหมาะสมอยเสมอ

(5) ในกรณทพบปญหาอปสรรคตองจดใหมการแกไขปญหานนโดยเรว และถาเปน

ปญหาจากสวนราชการอนตองแจงใหสวนราชการทเกยวของแกไขปรบปรงโดยเรว

ในขณะเดยวกน สวนราชการกจะตองด าเนนการใหสอดคลองกบแนวทางดงกลาว ดงน

(1) การค านงถงการใหบรการทประชาชนเปนศนยกลางทจะไดรบบรการจากภาครฐเปน

ส าคญ การก าหนดภารกจของสวนราชการในแตละเรองตองมดชนชวด และแสดงผลลพธให เหนชดเจนวา

ประชาชนไดรบประโยชนจากภารกจนน หรอภารกจนนตรงตอความตองการของประชาชน หรอเกดผลตอการ

พฒนาชวตความเปนอย และยกระดบคณภาพชวตของประชาชนอยางยงยน โดยค านงถงประโยชนของประชาชน

สวนรวมและแตละรายควบคกน

(2) การด าเนนการใหมความโปรงใส ซงจะเกดขนไดกตอเมอสวนราชการไดสราง

หลกเกณฑการปฏบตในแตละเรองขนไวอยางชดเจน และตรวจสอบไดในทกขนตอน รวมทงเปดเผยขอมลทก

ขนตอนในการปฏบตภารกจใหประชาชนไดรบทราบ

(3) การมสวนรวมของประชาชน ซงหมายถง การเปดโอกาสใหประชานไดรบรขอมล

เกยวกบภารกจหรอโครงการทสวนราชการจะด าเนนการ ซ งมผลกระทบตอชวตความเปนอยโดยปกตของ

ประชาชนในชมชนนน การท าความเขาใจถงผลกระทบและแนวทางแกปญหาทสวนราชการจะด าเนนการ และการ

11


ปรกษาหารอรวมกนระหวางภาครฐและภาคประชาชน โดยใหประชาชนแสดงความคดเหนและรฐตองรบฟงและ

แกไขปญหาจนประชาชนเกดความพอใจ และมสวนรวมในการผลกดนภารกจนนใหเกดผลส าเรจ

3) การบรหารราชการเพอใหเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ จะตองบรหารงานโดยมงเนน

ผลลพธทจะเกดขนจากการปฏบตงานใหสอดคลองเปนไปในแนวทางเดยวกนกบภารกจ และวตถประสงคท

ก าหนดขนไวส าหรบงานนน ๆ โดยผลลพธทเกดขนจะตองมความคมคากบการใชทรพยากรอยางมประสทธภาพ

และสามารถก าหนดตวชวดผลการท างานไดอยางชดเจน ดงน

(1) การปฏบตของสวนราชการตองสามารถวดผลสมฤทธของภารกจทกระท าไดอยาง

ชดเจน โดยตองด าเนนการตามแนวทาง ดงน

- ในการจดท าภารกจตาง ๆ สวนราชการตองจดท า/มแผนปฏบตงานขนไวลวงหนา

กอนการ (ลงมอ) ด าเนนการ

- แผนปฏบตงานตองมรายละเอยดทแสดงใหเหนถงขนตอน ระยะเวลาและงบ

ประมาณทจะตองใช เปาหมายของภารกจ ผลสมฤทธของภารกจ และตวชวดความส าเรจของภารกจ

- ตองมระบบการตดตามและประเมนผลการปฏบตงานตามแผนปฏบตงานนน

- ในกรณทมผลกระทบตอประชาชน สวนราชการตองแกไขหรอบรรเทาผลกระทบ

หรอเปลยนนแปลงใหเหมาะสม

(2) สวนราชการตองบรหารราชการแบบบรณาการ คอ มการรวมมอกนในระหวางสวน

ราชการหรอหนวยงานภายในทเกยวของเพอใหมการปฏบตงานรวมกนหรอมแผนการด าเนนงานทสอดคลองไป

ในทศทางเดยวกน ซงจะท าใหภารกจส าคญของรฐในแตละดานเกดผลส าเรจ เปนประโยชนแกประชาชนสวนรวม

และมความประหยดโดยใชทรพยากรรวมกนใหเกดประโยชนสงสด รวมทง สามารถลดขนตอนการปฏบต

ราชการใหเกดความรวดเรว และมประสทธภาพจากการรวมมอปฏบตงานของทกฝายทเกยวของ

(3) สวนราชการตองพฒนาใหเปนองคกรแหงการเรยนร โดยจะตองพฒนาความรความ

เชยวชาญใหเพยงพอแกการปฏบตงาน ใหสอดคลองกบสภาพสงคมทเปลยนแปลง ไปอยางรวดเรว และ

สถานการณของตางประเทศทมผลกระทบตอประเทศไทยโดยตรง ดงนน สวนราชการตองมการพฒนาความร

เพอใหมลกษณะเปนองคกรแหงการเรยนรอยางสม าเสมอ โดยตองด าเนนการตามแนวทาง ดงน

- สรางระบบใหมใหสามารถรบรขาวสารไดอยางกวางขวาง

- ประมวลผลความรในดานตาง ๆ เพอน ามาประยกตใชในการปฏบตราชการได

อยางถกตอง รวดเรว และเหมาะสมกบสถานการณทมการเปลยนแปลงไป

- สงเสรมและพฒนาความรความสามารถ สรางวสยทศนและปรบเปลยนทศนคต

ของขาราชการ เพอใหขาราชการทกคนเปนผมความรความสามารถในวชาการสมยใหมตลอดเวลา ม

ความสามารถในการปฏบตหนาทใหเกดประโยชนสงสด และมคณธรรม

- สรางความมสวนรวมในหมขาราชการ/บคลากรใหเกดการแลกเปลยนความร

ซงกนและกน เพอน ามาพฒนาใชในการปฏบตราชการรวมกนใหเกดประสทธภาพ

12


(4) สวนราชการตองจดท าความตกลงในการปฏบตงาน (จดท าค ารบรองการปฏบต

ราชการ) ในการบรหารงานแบบมงเนนผลสมฤทธนน สวนราชการจะมการก าหนดแผนปฏบตการเพอน านโยบาย

ทรฐบาลก าหนดไปสภาคปฏบตโดยจะมการก าหนดวธด าเนนการ และผลส าเรจของงานทมต วชวดไดวาเกดผล

สมฤทธตรงตามเปาหมาย ดงนน เพอใหการด าเนนการตามแผนตาง ๆ บรรลผลส าเรจขอยางแทจรงโดยม

ผรบผดชอบตอการปฏบตงานนน ๆ จงไดมการก าหนดมาตรการใหมการท าความตกลงในการปฏบตงาน

(Performance Agreement) ขนเพอก ากบการปฏบตราชการใหเกดผลสมฤทธ ซงในการจดท าขอตกลงในการ

ปฏบตงาน จะกระท าในรปแบบการท าความตกลงรวมกนระหวางผก าหนดนโยบายกบผรบผดชอบในการน า

นโยบายไปปฏบต (รฐมนตรกบปลดกระทรวง ปลดกระทรวงกบอธบด หรอเลขาธการคณะกรรมการอดมศกษา

กบอธการบดมหาวทยาลยธรรมศาสตร หรออธการบดกบคณบด/ผอ านวยการส านก หรอสถาบน) ทงน ความ

ตกลงในการปฏบตงาน (หรอค ารบรองการปฏบตราชการ) นอกจากจะเปนมาตรการในการก ากบการปฏบต

ราชการเพอเปนหลกประกนการปฏบตงานตามแผนใหเกดผลส าเรจแลว ยงใชเปนขอมลในการประเมนศกยภาพ

ของบคคลผด ารงต าแหนงตางๆ และความเหมาะสมในการมอบหมายความรบผดชอบตอไป รวมถงจะเปนขอมล

เพอสรางแรงจงใจและจายคาตอบแทนตามผลงาน (Performance-related pay) ไดดวย

(5) สวนราชการจะตองจดท าแผนปฏบตราชการ เมอรฐบาลไดแถลงนโยบายตอรฐสภา

แลว หนวยงานทเกยวของตาง ๆ จะตองด าเนนการจดท าแผนบรหารราชการเพอก าหนดทศทางการบรหาร

ประเทศทมเปาหมายทชดเจนและสวนราชการสามารถก าหนดยทธศาสตรการปฏบตราชการไดอยางม

ประสทธภาพและเปนไปอยางตอเนอง จงก าหนดใหมแผนตาง ๆ ทจะตองจดท าขน ดงน

- แผนบรหารราชการแผนดน เปนแผนการบรหารงานของรฐบาลทมระยะเวลา 4 ป

ซงเปนการน านโยบายของรฐบาลมาแปลงเปนแผนโดยตองด าเนนการใหสอดคลองกบแนวนโยบายของรฐตาม

รฐธรรมนญและแผนพฒนาประเทศดานตางๆ เพอก าหนดหวขอทส าคญในแตละเรองทจะใชเปนแนวทา งการ

บรหารราชการแผนดนทมเปาหมายของงาน การก าหนดผทจะตองรบผดชอบ รายไดรายจายและทรพยากรทตอง

ใช ระยะเวลา และการตดตามประเมน ทงน แผนบรหารราชการแผนดน เมอประกาศใชแลวจะมผลผกพนใหทก

สวนราชการตองน าไปปฏบต

- แผนนตบญญต เปนการจดท าแผนดานกฎหมายทจะตองจดใหมหรอแกไข

เพมเตมกฎหมายเพอเปนกลไกรองรบการด าเนนการตามแผนบรหารราชการแผนดน ซงจะมการก าหนด

สาระส าคญของกฎหมาย ผรบผดชอบ และระยะเวลาการด าเนนการทสอดคลองกบระยะเวลาของแผนบรหาร

ราชการแผนดน ทงนเมอมแผนนตบญญตแลว ทกสวนราชการทเกยวของจะตองน าไปจดท ากฎหมายให

สอดคลองกบเนอหาและระยะเวลาเพอใหมกฎหมายเปนกลไกสนบสนนการด าเนนการตามแผนการบรหาร

ราชการแผนดนไดตอไป

- แผนปฏบตราชการ เปนแผนของทกสวนราชการทจะแปลงแผนบรหารราชการ

แผนดนซงเปนการก าหนดในเชงนโยบายใหเปนแนวทางการปฏบตราชการตามความรบผดชอบของสวนราชการ

นน ซงจะตองมการจดท าเปน 2 ระยะ คอ

13


* แผนปฏบตราชการ 4 ป เพอเปนการวางแผนระยะยาวในการปฏบตตาม

ภารกจในขอบเขตความรบผดชอบของแตละสวนราชการใหสอดคลองกบแผนบรหารราชการแผนดน

* แผนปฏบตราชการประจ าป เพอเปนการก าหนดแผนปฏบตราชการใน

แตละปโดยแปลงมาจากแผนปฏบตราชการ 4 ปนนวา ในปหนงมภารกจใดจ าเปนตองกระท า โดยมเปาหมายและ

ผลสมฤทธของงานอยางไร ซงแผนปฏบตราชการประจ าปนจะเปนสงทก าหนดงบประมาณของสวนราชการในป

นนดวย เพราะเมอคณะรฐมนตรเหนชอบกบแผนปฏบตราชการของสวนราชการใดแลว ส านกงบประมาณจะ

พจารณาจดสรรงบประมาณเพอใหเพยงพอแกการปฏบตงานใหเกดผลส าเรจ สวนแผนปฏบตราชการใด

คณะรฐมนตรไมอนมตจะจดสรรงบประมาณใหไมได และเมอสน ป (งบประมาณ) สวนราชการตองรายงาน

แสดงผลสมฤทธ (ดวยเครองมอ PART) เสนอตอคณะรฐมนตร

- เมอมการเปลยนแปลงนายกรฐมนตร หวหนาสวนราชการมหนาทสรปผลและ

ใหขอมลนายกรฐมนตรคนใหม เพอใชเปนขอมลการก าหนดนโยบายการบรหารราชการแผนดน

4) การบรหารราชการเพอใหเกดประสทธภาพและเกดความคมคา จะตองก าหนดวธการ

ท างานของสวนราชการทกอใหเกดประสทธภาพในการท างาน และสามารถวดความคมคาในการปฏบตแตละ

ภารกจได โดยสวนราชการจะตองด าเนนการตามหลกการ ดงน

(1) หลกความโปรงใส สวนราชการตองประกาศก าหนดเปาหมาย และแผนการท างาน

ระยะเวลาแลวเสรจและงบประมาณทตองใชเพอใหขาราชการและประชาชนทราบ ซ งจะท าใหการท างานมความ

โปรงใส สามารถตรวจสอบแผนการท างานได

(2) หลกความคมคา

- สวนราชการตองจดท าบญชตนทนในงานบรการสาธารณะแตละประเภทและ

รายจายตอหนวยของบรการสาธารณะเพอเปรยบเทยบความคมคาระหวางปจจยน าเขากบผลลพธทเกดขน ซง

หากรายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะของสวนราชการใดสงกวารายจายตอหนวยของงานบรการ

สาธารณะประเภทเดยวกนของสวนราชการอน สวนราชการนนจะตองจดท าแผนการลดรายจายตอหนวย เพอ

ด าเนนการปรบปรงการท างานตอไป (การจดท าบญชตนทนตองด าเนนการตามแนวทางทกรมบญชกลางก าหนด

ไวแลว)

- การจดซอจดจางของสวนราชการตองกระท าโดยเปดเผยและเทยงธรรม โดย

จะตองพจารณาหรอชงน าหนกถงประโยชนและผลเสยตอสงคม ภาระตอประชาชน คณภาพ วตถประสงคทจะใช

ราคา และประโยชนระยะยาวทจะท าใหตนทนการบรการสาธารณะต าลงได

(3) หลกความชดเจนในการปฏบตราชการ (หลกความรบผดชอบ)

- ในการปฏบตราชการระหวางสวนราชการดวยกน ถาการปฏบตงานของสว น

ราชการหนงตองไดรบความเหนชอบหรออนญาตจากอกสวนราชการหนง สวนราชการผเหนชอบหรออนญาตตอง

ด าเนนการใหแลวเสรจภายใน 15 วน เวนแตจะไดประกาศก าหนดเวลาไวลวงหนาแลววาตองเกนกวา 15 วน

เพราะตองปฏบตตามขนตอนของกฎหมาย ถามการเหนชอบหรออนมตเกนเวลา ขาราชการทเกยวของตอง

รบผดชอบ

14


- การวนจฉยชขาดปญหาใด ๆ สวนราชการตองเปนผพจารณาวนจฉยโดยเรว และ

หลกเลยงการแตงตงคณะกรรมการขนมาพจารณา ทงนเพอใหเกดหลกทชดเจนในการรบผดชอบของสวน

ราชการ และมใหใชเวลานานในการพจารณาในรปแบบของคณะกรรมการ

- ในกรณทเปนการพจารณาในรปแบบคณะกรรมการใหมผลผกพนผแทนสวน

ราชการแมจะมไดเขารวมประชม และจะตองมการบนทกฝายขางนอยไวดวย ทงนเพอใหเกดหลกทชดเจนใน

ความรบผดชอบของผปฏบตหนาทแทนสวนราชการในคณะกรรมการ อนจะกอใหเกดผลสรปของงานทแนนอน

ไมเปลยนแปลงโดยสวนราชการนนในภายหลง

- การสงราชการตองเปนลายลกษณอกษร ถามการสงการดวยวาจาตองบนทกค าสง

นนไว ทงนเพอใหเกดความชดเจนในการสงใหปฏบตราชการทจ าเปนตองมหลกฐานยนยนค าส งทแนนอน ม

ความรบผดชอบทงผสงและผปฏบตงาน

5) การบรหารราชการเพอใหเกดความสะดวกและรวดเรวขนโดยการลดขนตอนการปฏบตงาน

โดยสวนราชการจะตองด าเนนการเพอเปนการลดระยะเวลาในการพจารณา การสง การอนญาต การอนมต หรอ

การปฏบตราชการ ดงน

(1) การกระจายอ านาจการตดสนใจ

- สวนราชการจะตองจดใหมการกระจายอ านาจการตดสนใจลงไปสผด ารงต าแหนงท

มหนาทรบผดชอบในการด าเนนการในเรองนนโดยตรง โดยมงผลใหเกดความสะดวกและรวดเรวในการบรการ

ประชาชน

- สวนราชการตองจดใหมหลกเกณฑการควบคม ตดตามและก ากบดแลการใช

อ านาจและความรบผดชอบของผรบมอบอ านาจและผมอบอ านาจ เพอใหเกดความรบผดชอบและเปนกรอบการ

ปฏบตหนาท แตตองไมเพมขนตอนเกนจ าเปน และใหใชเทคโนโลยสารสนเทศหรอโทรคมนาคมตามความ

เหมาะสม เพอใหเกดการลดขนตอนในการตดตอราชการ เพมประสทธภาพและประหยดคาใชจาย และเมอมการ

กระจายอ านาจการตดสนใจเปนประการใดแลวใหเผยแพรใหประชาชนทราบดวย

- สวนราชการตองจดท าแผนภมขนตอน และระยะเวลาการด าเนนการ รวมทง

รายละเอยดอนโดยเปดเผยเพอใหประชาชนตรวจสอบได ซ งจะเปนการลดขนตอนการตดตอสอบถามหรอท า

ความเขาใจในเรองตาง ๆ ส าหรบประชาชนทจะมาขอรบบรการจากรฐไดโดยสะดวกและรวดเรว

(2) การจดตงศนยบรการรวม

- กระทรวงจะตองจดใหสวนราชการภายในทรบผดชอบในการปฏบตงานกบ

ประชาชนรวมเปนศนยบรการแหงเดยวทประชาชนจะสามารถตดตอสอบถาม ขอขอมล ขออนญาต หรอขอ

อนมตไดพรอมกนทกเรองทอยในความรบผดชอบของกระทรวงนน

- กระทรวงจะตองจดใหมเจาหนาทและแบบพมพทจ าเปนในศนยบรการรวมเพอให

เจาหนาทนนบรการประชาชนไดอยางครบถวน โดยเจาหนาทนนจะตองสามารถแจงรายละเอยด รบเอกสาร

หลกฐานทจ าเปน แจงใหทราบระยะเวลาการด าเนนการ และเปนผตดตอประสานกบสวนราชการอนเพอ

ด าเนนการใหเปนไปตามหลกเกณฑของกฎหมายหรอกฎในเรองนน ๆ

15


6) การบรหารราชการเพอใหเกดการปรบปรงภารกจใหเหมาะสมกบสภาพการณทเปลยนแปลง

ของสงคมหรอสอดคลองกบการปฏบตงานตามนโยบายหรอแผนการปฏบตราชการ โดยสวนราชการจะตอง

ด าเนนการตามแนวทาง ดงน

(1) การทบทวนภารกจ สวนราชการจะตองทบทวนภารกจตามระยะเวลาท ก.พ.ร.ก าหนด

เพอตรวจสอบวาภารกจใดมความจ าเปนตองด าเนนการตอไปหรอไม โดยค านงถงแผนการบรหารราชการแผนดน

นโยบายของรฐ เงนงบประมาณของประเทศ ความคมคาของภารกจ ซงหากเหนควรเปลยนแปลงตองเสนอ

คณะรฐมนตรเพอปรบปรงอ านาจหนาท โครงสราง และอตราก าลงใหสอดคลองกบภารกจทจะยกเลก ปรบปรง

หรอเปลยนแปลงขน

(2) การทบทวนกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ สวนราชการตองส ารวจและทบทวนเพอ

ยกเลก ปรบปรงและจดใหมขนใหมส าหรบกฎหมาย กฎ ระเบยบ ขอบงคบ ฯลฯ ทอยในความรบผดชอบให

ทนสมยอยเสมอ และเพอใหลดภาระของประชาชน โดยจะตองรบฟงความคดเหนของประชาชนดวย

7) การบรหารราชการเพอการอ านวยความสะดวกและการตอบสนองความตองการของ

ประชาชน โดยสวนราชการจะตองด าเนนการอ านวยความสะดวกแกประชาชนใหไดรบบรการโดยเรว ใน

ขณะเดยวกนกจะสามารถตรวจสอบความตองการของประชาชน รบรสภาพปญหาและแกไขปญหาไดอยางม

ประสทธภาพ ดงน

(1) การก าหนดระยะเวลาการปฏบตงาน สวนราชการทมภารกจในการใหบรการประชาชน

หรอตดตอประสานงานระหวางสวนราชการดวยกน ตองก าหนดระยะเวลาแลวเสรจของงาน และประกาศให

ประชาชนไดรบทราบ และเปนหนาทของผบงคบบญชาตองตรวจสอบใหขาราชการของตนมการปฏบตงานให

แลวเสรจตามระยะเวลาดวย

(2) การจดการสารสนเทศ สวนราชการตองจดใหมระบบเครอขายสารสนเทศเพออ านวย

ความสะดวกใหแกประชาชน เพอตดตอสอบถามหรอใชบรการของสวนราชการนนได

(3) การรบฟงขอรองเรยน สวนราชการตองจดใหมระบบการตอบค าถามเกยวกบงานใน

หนาทของสวนราชการใหประชาชนไดทราบ โดยตองมระยะเวลาในการตอบใหชดเจน และในกรณทไดรบค า

รองเรยน ขอเสนอแนะหรอความคดเหนจากประชาชนในการชแจงปญหาอปสรรค ความยงยากหรอปญหาท

ไดรบในวธปฏบตราชการ สวนราชการจะตองน ามาพจารณาด าเนนการใหลลวงไปและแจงผลใหผแจง /รองเรยน

ทราบดวย

(4) การเปดเผยขอมล สวนราชการมหนาทตองเปดเผยขอมลเกยวกบการปฏบตราชการ

ใหทราบโดยทวไป เวนแตกรณจ าเปนตองกระท าเปนความลบเพอความมนคงหรอรกษาความสงบเรยบรอยหรอ

คมครองสทธของประชาชน และตองเปดเผยขอมลเกยวกบงบประมาณรายจาย รายการจดซอจดจาง และสญญา

ใด ๆ ทมการด าเนนการ โดยหามท าสญญาใดทมขอความหามมใหเปดเผยขอความหรอขอตกลงในสญญา เวน

แตขอมลทรบการคมครองโดยกฎหมาย

16


8) การบรหารราชการเพอการตรวจสอบหรอประเมนผลการปฏบตราชการ โดยสวนราชการ

จะตองจดใหมการวดผลการปฏบตราชการวามผลสมฤทธตรงตามเปาหมายทก าหนดไวหรอไม คณภาพและ

ความพงพอใจอยในระดบทยอมรบไดหรอไม อยางไร ดงน

(1) ประเมนผลโดยคณะผประเมนอสระ เพอวดผลสมฤทธของภารกจ ความพงพอใจ

ของผรบบรการ และความคมคาในภารกจ

(2) ประเมนประสทธภาพในการบงคบบญชา

(3) ประเมนผลการปฏบตงานของขาราชการ ซงตองกระท าทงการปฏบตงานเฉพาะตว

และประโยชนของหนวยงานทผนนสงกดอย ทงนเพอใหเกดการปฏบตงานในลกษณะทเปนทมท างานมากขน

ทงนหลกการของการประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการ ประกอบดวยหลก

ส าคญ 2 ประการ ดงน

(1) การประเมนผลสวนราชการวาไดด าเนนการใหเกดผลสมฤทธเพยงใด ซงจะวดจาก

ผลผลต (Output) และผลลพธ (Outcome) วาเปนไปตามวถตประสงคหรอไม คณภาพของการใหบรการ ซง

อาจวดไดจากความสะดวกในการขอรบบรการ (Convenience) ความไมยงยากตอการท าความเขาใจ

(Simplicity) การใหบรการทถกตอง และรวดเรว (Accuracy and Timeliness) รวมทงการส ารวจความพง

พอใจของผรบบรการและความคมคาในการใชทรพยากรทไดรบ

(2) การประเมนผปฏบตงาน โดยแยกเปนการประเมนผบงคบบญชา เพอใหเกดการ

สะทอนกลบของการปฏบตงานในฐานะผบรหาร เพอเปนขอมลในการปรบปรงใหเกดเป นทมท างานทม

ประสทธภาพ และการประเมนเจาหนาท ซงเปนการประเมนศกยภาพของเจาหนาทแตละรายเพอวดความสามารถ

เฉพาะตว และความสามารถในการมสวนรวมในผลส าเรจของภารกจของสวนราชการนน

2.3.4 สรป

การบรหารราชการตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด ไดมการก าหนดเปาหมายและ

วธการในการด าเนนการไวในพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารจดการบานเมองทด พ.ศ.2546

โดยเนนสาระส าคญคอ หลกธรรมาภบาล มขนตอนชดเจน โปรงใส ประโยชนและประหยด เพอใหการบรหาร

ราชการเกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ (Result Based Management : RMB) ซงแนวทางการด าเนนงานท

ส าคญของการบรหารงานแบบมงเนนผลลพธ/ผลสมฤทธ คอ การจดท าขอตกลงวาดวยผลงาน (Performance

Agreement) ในทกระดบ ดงนน สวนราชการจงตองจดท าแผนงานในการปฏบตการเพอน านโยบายทรฐบาล

ก าหนดแปลงไปสภาคปฏบต ซงจะก าหนดวธด าเนนการและผลส าเรจของงานทมตวชวดไดวาเกดผลสมฤทธตรง

ตามเปาหมาย และเมอผลการประเมนอยในเกณฑทนาพงพอใจ หรออยในระดบมาตรฐานหรอการปฏบตงาน

เปนไปตามเปาหมายอยางมผลด กจะเปนเครองชวดความส าเรจในการบรหารงานแบบมงผลสมฤทธ ซงสวน

ราชการกจะไดรบเงนรางวลการเพมประสทธภาพเปนการตอบแทน ทงน เพอเปนการจงใจใหสวนราชการพฒนา

คณภาพการปฏบตราชการใหบงเกดประสทธภาพทดยงขนตลอดไป

17


3. มโนทศนทเกยวของกบการวางแผน

3.1 ความหมายของการวางแผน แผน งาน และโครงการ

การวางแผน (Planning) เปนภารกจส าคญประการแรกในกระบวนการบรหาร (Administration

Process) โดยการวางแผนเปนกระบวนการทชวยใหมองทศทางทจะมงสอนาคต การวางแผนทด ถกตอง และ

สมบรณจะท าใหเกดความสะดวกในการตดตอประสานงาน รวมมอกนท างาน และสามารถประเมนผลไดอยางม

ระบบ อนจะท าใหการบรหารงานมประสทธภาพไดผลงานตามเปาหมายมากยงขน นอกจากนจะชวยเปน

ตวก าหนดแนวทางการท างานโดยแสดงใหเหนวามการท าอะไร ทไหน เมอใด ใหใครท า และท าอยางไร เพอชวย

ใหการปฏบตงานบรรลวตถประสงคทไดก าหนดไวอยางมประสทธภาพ

แผน (Plan) เปนผล/ผลผลต (Output) ทไดรบจากการวางแผน โดยแผนเปนองคประกอบของ

ขนตอนการกระท าหรอองคประกอบของแผนงาน งาน โครงการ และกจกรรมทจะน าไปใชในการปฏบตให

บรรลผลสมฤทธตามเปาหมายและวตถประสงคทก าหนดไวในอนาคตอยางมประสทธภาพ

โครงการ (Project) เปนองคประกอบของแผนงานทแสดงขนตอนการปฏบตใหบรรลตาม

วตถประสงคของแผนงานทไดก าหนดไว โดยโครงการเปนแผนงานยอยหรอกลมกจกรรม (Activities) ทม

ความสมพนธเกยวของสนบสนนซงกนและกน มการด าเนนงานทเปนไปอยางตอเนองและอสระ ทงนโครงการ

จะตองมวตถประสงคและเปาหมายในการด าเนนงานทแจงชด มระยะเวลาเรมตนและสนสดทแนนอน

งาน (Programs) เปนองคประกอบของแผนงานเชนเดยวกบโครงการทแสดงถงขนตอนการปฏบต

ใหบรรลวตถประสงคของแผนงานทไดก าหนดไว โดยงานเปนแผนงานยอยหรอกลมกจกรรมทมความสมพนธ

เกยวของซงกนและกน มระยะเวลาเรมตน แตไมมการก าหนดระยะเวลาสนสดทชดเจน

จากความหมายขางตนจะเหนไดวามความเชอโยงกนระหวางการวางแผน แผน แผนงาน และงาน/

โครงการ โดยการวางแผนท าใหเกดแผน แผนท าใหเกดแผนงาน และแผนงานท าใหเกดงาน /โครงการ ดงแสดง

ในภาพท 3 ดงน

ภาพท 3 ความสมพนธเชอมโครงระหวางการวางแผน แผน แผนงาน และงาน/โครงการ

3.2 ประเภทของการวางแผน

การวางแผนสามารถจ าแนกไดหลายแบบหลายประเภท ซงการจ าแนกประเภทเปนระบบใดนน

ขนอยกบบรรทดฐานทน ามาใชและความสอดคลองกบความตองการในการใชงาน ส าหรบสวนราชการแลวนยม

แบงประเภทของการวางแผนตามระยะเวลา ดงน

การวางแผน

แผน 1

แผนงาน 2

แผน 2

แผน 3

แผนงาน 1 งาน 1

โครงการ 1

กจกรรม 3



18


3.2.1 แผนระยะยาว (10-20 ป) หรอ Long-range plan เปนการก าหนดเคาโครงกวาง ๆ วาจะ

พฒนาไปในทศทางใด อยางไร เชน กรอบแผนอดมศกษาระยะยาว 15 ป ฉบบท 2 (พ.ศ.2551-2565) เปนตน

3.2.2 แผนพฒนาระยะกลาง (4-6 ป) หรอ Medium-range plan เปนการแบงชวงของการพฒนา

ออกเปน 4 ป หรอ 5 ป หรอ 6 ป โดยคาดคะเนวาในชวง 4-6 ปขางหนาจะท าอะไรกนบาง มโครงการพฒนา

อะไร จะใชงบประมาณใชทรพยากรมากนอยเพยงใด เชน แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนา

การศกษาแหงชาต แผนบรหารราชการแผนดน เปนตน

3.2.3 แผนพฒนาประจ าป (1 ป) หรอ Annual plan เปนแผนทมรายละเอยดมากกวาแผนพฒนา

ระยะกลางใชส าหรบการขอตงงบประมาณประจ าป ซงบางทเรยกวา แผนงบประมาณประจ าป หรอแผนขอเงน

3.2.4 แผนปฏบตการประจ าป (1 ป) หรอ Operation plan เปนการปรบแผนพฒนาประจ าปให

สอดคลองกบจ านวนงบประมาณทไดรบ กลาวคอ ในการขอจดสรรงบประมาณตามแผนพฒนาประจ าปหรอแผน

งบประมาณนน ส านกงบประมาณหรอคณะกรรมมาธการพจารณางบประมาณของสภาผแทนราษฎรมกจะปรบ

ลดยอดเงนงบประมาณทไดขอจดสรรไปใหเหลอเทาทจ าเปนหรอตามความเหมาะสม ดงนน เมอไดรบ

งบประมาณจรงแลว จ าเปนตองปรบแผนพฒนาประจ าปดงกลาวใหสอดคลองกบงบประมาณทไดรบ โดยการ

ปรบลดเปาหมายหรอหากคงเปาหมายเดมกจ าเปนตองเพมงบประมาณจากแหลงอนมาชดเชยในสวนทขาดไป

ซงบางทเรยกวาเปนแผนใชเงน

3.3 กระบวนการวางแผน

การวางแผนทมประสทธภาพไมวาจะเปนการวางแผนรปแบบแนวตง (Vertical) หรอแนวนอน

(Horizontal) หรอการวางแผนทท าจากปจจยสการผลตผลผลต (Input to Output) หรอท าจากผลผลตไป

ก าหนดปจจย (Output to Input) นน โดยทวไปประกอบดวยขนตอนการด าเนนงานอยางงายๆ 3 ขนตอน ดงน

3.3.1 ขนการวางแผน ประกอบดวยขนตอนยอย 4 ขนตอน ดงน คอ 1) การประเมนความจ าเปน

2) การก าหนดวตถประสงคและนโยบาย 3) การก าหนดเปาหมายและงบประมาณ และ 4) การก าหนดวธการ

ด าเนนงาน ไดแก การก าหนดทางเลอก การวเคราะหทางเลอกและการเลอกทางเลอกทดทสด

3.3.2 ขนการน าแผนไปปฏบต ประกอบดวยขนตอนยอย 2 ขนตอน ดงน คอ 1) การเตรยมการ

กอนการด าเนนงาน ไดแก การเตรยมการเรองงบประมาณ หรอวสดอปกรณ การขออนมตแผน/โครงการ การขอ

อนมตเงน/เงนงวดส าหรบการจดซอ/จดจาง ตลอดจนการเตรยมคนทงดานปรมาณและความพรอมดานจตใจ

และ 2) การลงมอปฏบตตามแผนทวางไว

3.3.3 ขนการประเมนผล ประกอบดวยขนตอนยอย 3 ขนตอน ดงน คอ 1) การประเมนผล 2)

การรายงานผล และ 3) การปรบแผน

3.4 การประเมนผล

3.4.1 ความหมาย

การประเมนผล หมายถง การเปรยบเทยบผลการปฏบตงานจรง (Actual Result) กบผลท

คาดวาจะไดรบ (Expect Result) โดยไดชใหเหนวาการปฏบตงานจรงเกดขนตรงกบเปาหมายทก าหนดไวหรอไม

หรอการประเมนผล หมายถง การตรวจสอบและวดสงทแผนไดก าหนดไวในขนตอนของการวางแผนวาเมอ

19


ด าเนนการแลว สงทเปลยนแปลงหรอเกดขนนนเปนไปตามทก าหนดและคาดหมายไวเพยงใด โดยน าเอาแผนท

วดไดมาพจารณาวเคราะหเปรยบเทยบกบแผนทก าหนดไว ดงนนจะเหนไดวา สาระส าคญของการประเมนผล

คอการวดและน าเอาผลทไดมาพจารณาวาจะท าการเปรยบเทยบกบเกณฑหรอเปาหมายทก าหนด

3.4.2 ลกษณะของการประเมนผล

การประเมนผลสามารถจ าแนกเปนลกษณะตางๆ ตามวตถประสงคของการน าไปใชได ดงน

1) การรายงานผล (Reporting) หมายถง การรายงานเกยวกบความกาวหนาของการ

ปฏบตงาน ตลอดจนปญหาและอปสรรคในการด าเนนงาน ซงการรายงานผลนผปฏบตจะตองท ารายงานเสนอตอ

ฝายบรหารเปนระยะๆ เพอใหฝายบรหารทราบความเคลอนไหวของการด าเนนงาน การประเมนในขนตอนนจะท า

ในรปรายงานสนๆ เชน Progress Report หรอ Monthly Report เปนตน

2) การตรวจตดตามผล (Inspection) หมายถง การทฝายบรหารไดเขาไปตรวจสอบการ

ปฏบตงานเพอใหการปฏบตงานเปนไปตามตวบทกฎหมาย ระเบยบขอบงคบหรอมาตรฐานงานทก าหนดไว การ

ตรวจตดตามผลมกจะเปนไปในรปของการตรวจสอบความถกตองของการด าเนนงาน เชน การตรวจสอบ

หลกฐานการจายเงนของส านกงานตรวจสอบภายใน หรอการตรวจราชการของผตรวจราชการประจ ากรม /

กระทรวง เปนตน

3) การตดตามผลจ าแนกไดเปน 2 ลกษณะ ดงน

(1) Monitoring หมายถง การตดตามผลการด าเนนงานของผควบคมโครงการ (Project

Manager) เปนการตรวจสอบการปฏบตงานเพอใหทราบผลความกาวหนาในการด าเนนงานวามผลความกาวหนา

ประการใด

(2) Fallow up หมายถง การตดตามผลการด าเนนงานโดยฝายบรหารหรอผทมอ านาจ

เหนอขนไปเพอประเมนความกาวหนาในการด าเนนงาน ปญหาและอปสรรคในระหวางการปฏบตงาน อยางไร

กตาม Fallow up จะกระท าในวงแคบเฉพาะในสวนทเกยวกบการปฏบต หรอประโยชนทไดรบทางตรง (Direct

benefits) เทานน หรอกลาวอกนยหนงกคอ Fallow up เปนการตดตามผลเฉพาะในสวนของการใชปจจย

(Input) กบผลทตองการใหเกดขน (Output) วามประสทธภาพและประสทธผลเพยงใด การตดตามผลใน

ลกษณะนจะกระท าเปนครงตามความเหมาะสม แตจะมความถนอยกวา Monitoring เชน อาจจะมการตดตาม

ผลปละครงเปนตน

4) การประเมนผล (Evaluation) หมายถง การทฝายบรหารหรอผมอ านาจเหนอขนไปศกษา

ความส าเรจของโครงการ วดความกาวหนาในการด าเนนงานและผลกระทบทมตอระบบเศรษฐกจและสงคม ซง

การประเมนผลดงกลาวจะกระท าโดยการวเคราะหขอมล การหาแนวโนมของความเปนไปไดจากขอเทจจรงของ

โครงการ หลกการคาดการณ ขอคนพบ ตลอดจนปญหาและอปสรรคจากการปฏบตงานจรง รวมทงตองเสนอ

วธการแกปญหาทก าลงประสบอยเพอใหการด าเนนงานบรรลถงเปาหมายทก าหนดไว

3.4.3 รปแบบการประเมนผล

20


1) การประเมนผลเชงระบบ (System Approach Model) เปนการประเมนผลทงระบบ

โดยเรมตงแตประสทธภาพในการจดการของสวนทเปนปจจยน าเขา (Input) เชน การจดหาวสดอปกรณ การ

บรหารงานดานการเงน การบรหารบคคล สวนทเปนการตรวจสอบประสท ธภาพในดานการบรหาร (Process)

และสวนทเปนผลส าเรจ/ผลลพธ (Output) และผลกระทบทางเศรษฐกจและสงคม (Outcome/Impact) ซง

เกณฑในการประเมนผลประกอบดวยปจจย 5 ประการคอ ประสทธภาพ คณภาพ ความคมคา/คมทน ผลส าเรจ

ตามวตถประสงค และผลกระทบ

2) การประเมนผลเชงวตถประสงค (Goal Attainment Model) เปนการประเมนผลโดย

พจารณาเฉพาะวตถประสงคของการด าเนนงาน/แผนงาน/โครงการวาไดบรรลเปาหมายทตองการหรอไม การ

ประเมนผลลกษณะนจงเปนเพยงการวดความส าเรจของการด าเนนงานวาสามารถสงผลใหบรรลถงเปาหมายท

คาดการณไดเพยงใด หากไมเปนไปตามทคาดหมายไว มผลเนองจากสาเหตใด มปญหาและอปสรรคทท าใหการ

ด าเนนงานไมสามารถบรรลถงเปาหมายนนได ซงเกณฑในการประเมนผลประกอบดวยผลทเกดขนโดยตรงอน

เนองมาจากการด าเนนงาน/แผนงาน/โครงการและผลกระทบตอคณลกษณะทางสงคม

3.4.4 การประเมนผลดวยตวชวด

ปจจบน “ตวชวด” ไดเขามามบทบาทหรอถกน ามาใชในการประเมนผลการด าเนนงานหรอ

การปฏบตราชการ รวมทงการประกนคณภาพการศกษาของสถาบนการศกษากนอยางกวางขวาง และเมอ

พจารณาขนตอนหรอวงจรการประเมนผลทงภาคทฤษฎและภาคปฏบตแลว ขนตอนการก าหนดตวชวดและ

เกณฑทจะใชในการตดสนหรอเปรยบเทยบเปนขนตอนทส าคญมากทจะชใหเหนถงความส าเรจของการ

ประเมนผล ดงนนจงควรทจะท าความเขาใจในเรองนกนดวย ดงน

1) ความหมายของตวชวด

ค าวา “Indicator” นน ในภาษาไทยมค าทใชกนหลากหลาย เชน ตวชวด ตวบงช ตวชน า

ดชน และเครองชวด เปนตน แตในวงการของการวางแผนและการประเมนผล จะนยมใชค าวา “ตวชวด” มาก

กวาค าอนๆ ซงตวชวด หมายถง ตวแปรหรอตวประกอบ (Factors) ทใชวดเพอใหไดคณคาหรอคณลกษณะ ซง

บงบอกสถานภาพของลกษณะหรอผลของสงใดสงหนงในชวงเวลาใดเวลาหนง หรอหมายถง เครองชสภาวะ

บางอยางเพอใชวเคราะหเกยวกบสถานการณหรอภาวะการเปลยนแปลงตางๆ ทเกดขนเกยวกบปจจยการผลต

การใชทรพยากรทมอย กระบวนการด าเนนงาน ผลผลตหรอผลลพธทเกดขน ทงนลกษณะทส าคญของตวชวด

คอตวชวดจะตองสามารถใหคาหรอบงบอกคณลกษณะของสงทท าการวดวามปรมาณและคณลกษณะเชนไร

2) ลกษณะทดของตวชวด

ตวชวดผลงานทดคอ ตวชวดผลงานทสอความหมายของผใชในการตดสนใจเพอการ

พฒนางานนนๆ รวมทงยงตองมการทดลองน ามาใชและปรบปรงแกไขใหดขนอยตลอดเวลา ซงลกษณะของ

ตวชวดทดจะตองประกอบดวยคณสมบต ดงน

(1) มความตรง สามารถวดในสงทตองการวดได

(2) มความเฉพาะเจาะจง จะเปลยนแปลงกแตเฉพาะสถานการณทเกยวของกบตวแปร

โดยตรงเทานน (3) สามารถสะทอนสภาพทแทจรงของสงทตองการวดไดอยางครบถวน

21


(4) มความไว สามารถแสดงความแตกตางได แมสถานการณทวดจะเปลยนไปเพยง

เลกนอย

(5) มความเชอถอได คาทไดทงปรมาณและคณภาพควรจะเทากน ถาวดในสงเดยวกนไม

วาผวดจะเปนกลมใดกตาม

(6) สามารถเกบขอมลได โดยใชคาใชจายต า

(7) ไดรบการนยามและเปนทยอมรบของทกฝาย

(8) ไมเปนภาระในการเกบและประมวลผล

นอกจากน เกณฑทใชในการก าหนดตวชวดเพอใหไดตวชวดทด มดงน

(1) สามารถวดผลได

(2) มความคงเสนคงวา

(3) มความชดเจนเฉพาะเจาะจงไมคลมเครอ

(4) มอทธพลตอสงทวด

(5) สามารถสอสารใหทราบไดอยางชดเจน

(6) เทยงตรงตลอดเวลา

(7) เปรยบเทยบกบองคกรอนทมลกษณะงานเหมอนกนได

(8) มความสามารถในการตรวจสอบปองกนการบดเบอนขอมล

(9) สอดคลองกบวสยทศนและปจจยหลกแหงความส าเรจ

(10) สามารถหาขอมลได

ทงน สามารถสรปไดวาตวชวดทดนนตองสามารถวดผลไดโดยตรง ไมยงยาก เขาใจงาย

สะทอนใหเหนถงการเปลยนแปลงทเกดขนไดอยางชดเจน มความคมทนในการจดท า และสามารถใชในการ

อธบายสถานการณหรอเหตการณทสามารถวดและเปรยบเทยบได

3) ประเภทของตวชวด

ประเภทของตวชวด เมอพจารณาเชงระบบ (System Approach) สามารถแบงไดเปน 5

ประเภท ดงน

(1) ตวชวดปจจยน าเขา (Input Indicators) คอตวชวดทชใหเหนวาปจจยตางๆ ทน าเขา

สการด าเนนงานมความเหมาะสมเพยงใด

(2) ตวชวดกระบวนการ (Process Indicators) คอตวชวดการด าเนนงานในชวงตางๆ

วาควรตองปรบปรงหรอแกไขสวนใดบางเพอเพมประสทธภาพหรอท าใหการด าเนนงานนนบรรลเปาหมายท

ก าหนดไว

(3) ตวชวดผลผลตหรอผลการด าเนนงาน (Output Indicators) คอตวชวดทสามารถ

บอกไดวาผลผลตทไดครบตามเปาหมายหรอวตถประสงคหรอไม

(4) ตวชวดผลลพธ (Outcome Indicators) คอตวชวดผลอนเนองมาจากผลผลตหรอ

ผลตผลจากการด าเนนงานทงทคาดหวงวาจะเกดขนหรอไมเกดขนกตาม

22


(5) ตวชวดผลกระทบ (Impact Indicators) คอตวชวดผลทเกดขนทงในทางบวกและ

ทางลบของการด าเนนงาน ซงอาจจะตองใชระยะเวลาระยะหนงเพอใหเหนผลนน

4) คาของตวชวด

คาของตวชวดจะแสดงเปนตวเลขในลกษณะของจ านวน รอยละ อตราสวน สดสวน

อตราและคาเฉลย ซงรายละเอยดตวเลขทแสดงลกษณะตาง ๆ มดงน

(1) จ านวน (Number) คอตวเลขทแสดงถงจ านวนสงของหนงๆ

(2) รอยละ (Percentage) คอจ านวนของเลขกลมหนง ซงน ามาเปรยบเทยบกบเลขอก

กลมหนง โดยปรบเลขกลมหลงใหมคาเทากบ 100

(3) อตราสวน (Ratio) คอ ขอมลทแสดงความสมพนธเปรยบเทยบระหวางจ านวนของ

เลขกลมหนงกบจ านวนเลขอกกลมหนง ซงอยในเหตการณเดยวกนหรอเกยวของกน

(4) สดสวน (Proportion) คอขอมลทแสดงความสมพนธระหวางจ านวนของเลขกลม

หนงกบจ านวนเลขอกกลมหนง โดยจ านวนของเลขกลมแรกนน เปนสวนหนงหรอรวมอยในจ านวนของเลขกลม

หลงไวดวย

(5) อตรา (Rate) คออตราสวนระหวางเลขจ านวนหนงกบเลขอกจ านวนหนงภายใน

ระยะเวลาหนง หรอกลาวอกนยหนงคอ การน าจ านวนของเหตการณทเกดขนภายในระยะเวลาหนงเปนตวตงหาร

ดวยจ านวนประชากรทงหมดทเกยวของกบเหตการณนน แลวปรบฐานใหเทากบ 100/1,000/10,000 หรอ

100,000

(6) คาเฉลย (Mean) คอตวเลขซงเฉลยจากกลมตวเลขจ านวนหนงทเปนประเภท

เดยวกน กลาวคอเปนตวเลขหนงทไดมาจากการรวมคาของจ านวนตวเลขของกลมตวเลขของกลมตวอยางหนง

หารดวยจ านวนตวอยางนนทงหมดรวมกน

5) การก าหนดเกณฑการประเมนผล

เกณฑการประเมนผล หมายถง ระดบทก าหนดไวหรอมาตรฐานทควรจะเปนเพอใชใน

การตดสนการด าเนนงาน/แผนงาน/โครงการ โดยจะตดสนตงแตสงทเลกทสดคอ ตวชวดหรอตวชวดยอยแตละ

ประเดนจนถงการประเมนผลความส าเรจของการด าเนนงาน/แผนงาน/โครงการในภาพรวม ซงการก าหนดเกณฑ

การประเมนผลสามารถด าเนนการโดยใชเกณฑการประเมนผล ดงน

1) เกณฑสมบรณ (Absolute Criteria) ใชในกรณทตองด าเนนงานใหไดผลตผลหรอ

ผลผลตครบถวน ซงหมายถงรอยละ 100 อนเนองมาจากเปนขอก าหนดของกฎหมาย หรอตามสทธมนษยชนท

ก าหนดไว

2) เกณฑมาตรฐานหรอเกณฑเชงวทยาศาสตร (Standard or Scientific Criteria) ใช

ในกรณทมเครองมอวทยาศาสตรทเปนมาตรฐานวด

3) เกณฑสมพนธหรอเกณฑมาตรฐานเชงนโยบาย (Relative or Political Criteria) ใช

ในกรณทมขอก าหนดโดยนโยบาย (ฝายการเมอง) หรอแผนของกระทรวงหรอตามมตคณะรฐมนตร หรอ

ขอตกลงระหวางผใหงบประมาณกบผรบงบประมาณไปด าเนนการวาตองการผลตผล/ผลผลตและผลลพธเทาใด

23


4) เกณฑความเคลอนไหวเชงพฒนา (Development Criteria) ใชในกรณทไมมการ

ก าหนดในลกษณะเกณฑทงสามประการแรก หรอส าหรบการด า เนนการทมเปาหมายในเชงแนวโนม ซงตอง

พจารณาจากขอมลทประมวลไวในระยะ 3-5 ป แลวน ามาเปรยบเทยบยอนหลงแลวหาเกณฑหรอคาทเหมาะสม

วาควรจะเปนเทาไร หรอใชวธก าหนดวาผลผลตและผลลพธในปนตองดกวาปทแลวรอยละเทาใดหรอผลผลต

และผลลพธในปหนาตองดกวาปนรอยละเทาใด

4. มโนทศนทเกยวของกบงบประมาณ

4.1 ความหมายของงบประมาณ

ค าวา “งบประมาณ” ซงในภาษาองกฤษใชค าวา “Budget” นนมทมาจากค าภาษาฝรงเศสโบราณวา

“Baguette” ซงในรากศพทเดมในประเทศองกฤษ ค าวา Budget นนหมายถง กระเปาหรอถงซงเสนาบดคลง

หรอรฐมนตรวาการกระทรวงการคลงใชบรรจเอกสารตาง ๆ ทแสดงความตองการของประเทศและทรพยากรทม

อย แตตอมาความหมายของค าวา Budget กคอยๆ เปลยนจากตวกระเปาเอกสารเหลอเพยงหรอหมายถง

เอกสารตางๆ ทบรรลในกระเปาเทานน ซงปจจบนควาหมายของ “งบประมาณ” จะแตกตางกนออกไปบางตาม

กาลเวลาและลกษณะความหมายของนกวชาการแตละดานซงจะมมมมองทตางมมกน เชน นกเศรษฐศาสตรจะ

มองงบประมาณในลกษณะของการมงใชทรพยากรทมจ ากดใหไดอรรถประโยชนสงสด นกบรหารจะมอง

งบประมาณในลกษณะของกระบวนการ หรอการบรหารงบประมาณใหเกดประสทธภาพโดยบรรลเปาหมายทวาง

ไว นกการเมองจะมองงบประมาณในลกษณะของการมงใหรฐสภาใชอ านาจควบคมการปฏบตงานของรฐบาล

นกบญชจะมองงบประมาณวาคอเอกสารอยางหนงประกอบดวยขอความและตวเลข ซงเสนอขอรายจายเพอ

รายการและวตถประสงคตางๆ โดยขอความจะพรรณาถงรายการคาใชจาย ไดแก เงนเดอน คาครภณฑ

คาใชจาย ฯลฯ หรอขอความจะพรรณาถงวตถประสงค ไดแก เพอการเศรษฐกจ การศกษา การปองกนประเทศ

การสาธารณสข ฯลฯ และมตวเลขแนบอยดวยทกรายการหรอทกวตถประสงค และมมมมองตางๆ อกมากมาย

เชน หมายถง แผนตางๆ ในการด าเนนงานในระยะเวลาปกต 1 ป หรอ แผนการเงนและการใชจายของหนวยงาน

หรอกจกรรมตางๆ หรอจ านวนเงนอยางสงทอนญาตใหจายหรอใหกอหนผกพนไดตามวตถประสงค และภายใน

ระยะเวลาทก าหนดไวในพระราชบญญตงบประมาณรายจาย แตอยางไรกตามสามารถสรปไดวางบประมาณ

หมายถง การจดท าแผนการด าเนนงานขององคกร/หนวยงานทเปนลายลกษณอกษร พรอมตวเลข (เงน)

คาใชจายส าหรบชวงเวลาใดเวลาหนงในอนาคต อาจเปนแผนระยะยาว 3-5 ป หรอแผนระยะสนส าหรบเวลา 6

เดอนหรอ 1 ปกได ซงในการด าเนนงานใหบรรลตามแผนดงกลาว จะตองประกอบดวยการกระท าทส าคญ 3

ประการ (ขนตอน) คอ 1) การจดเตรยม 2) การอนมต และ 3) การบรหาร ซงจะไดกลาวถงตอไป

4.2 ประโยชนของงบประมาณ

งบประมาณมประโยชนส าหรบองคกรและผบรหารองคกรอยางนอย 3 ประการ ดงน

24


4.2.1 ท าใหเกดการวางแผน การจดท างบประมาณจะตองมการวางแผนลวงหนาทสามารถกระท า

ไดภายใตสถานการณทคาดวาจะเกดขน ดงนนทกหนวยงานในองคกรจงจ าเปนตองมนโยบายและกลยทธในการ

ด าเนนงานเพอใหเปนไปตามวตถประสงคและบรรลเปาหมายของการด าเนนงานทก าหนดไว การจดท า

งบประมาณจงท าใหผบรหารตองมองเหตการณและปญหาตางๆ ทคาดวาจะเกดขนในอนาคต แลวน ามาวางแผน

ในเวลาทจ ากด ซงจะท าใหเกดแผนงานรวมขององคกร

4.2.2 ท าใหเกดการประสานงาน การจดท างบประมาณของแตละหนวยงาน บคลากร/ผปฏบตงาน

ทกคนในหนวยงานจะตองไดรบทราบเปาหมาย แนวทางปฏบต และแผนการด าเนนงานของหนวยงานโดย

ละเอยด เพอจะน ามาจดท าเปนงบประมาณของหนวยงานตน จากนนจะตองน างบประมาณของทกหนวยงานมา

พจารณารวมกนวางบประมาณทกหนวยงานนนสอดคลองกบเปาหมายหลกขององคกรหรอไม ดงนน ดวยเหตน

จงท าใหผบรหารของหนวยงาน/ฝายตางๆ มการประสานงานกน ท าใหทราบการด าเนนงานของแตละหนวยงาน

และอาจเกดความเขาใจกนดยงขน รวมทงรวมมอกนเพอใหเกดแผนงานทดทสดส าหรบหนวยงานและองคกร

4.2.3 ท าใหเกดการควบคม ผบรหารและฝายบรหารสามารถใชงบประมาณเปนเครองมอในการ

ควบคมการปฏบตงานโดยการน าผลงานทเกดขนจรงมาเปรยบเทยบกบงบประมาณทวางไวเพอวดประสทธภาพ

ในการท างานของหนวยงานนนๆ และหากมผลตางเกดขนกสามารถวเคราะหหาสาเหตและหาทางปรบปรงแกไข

เพอใชในการจดท างบประมาณในงวดหรอปตอไปได

4.3 ลกษณะทดของงบประมาณ

งบประมาณทดจะตองมคณลกษณะทส าคญ 8 ประการ ดงน

4.3.1 การใหขอเทจจรงเกยวกบฐานะ สภาพและเปาหมายขององคกร งบประมาณทดจะตองแสดง

ฐานะขององคกรวาองคกรจะใชจายอะไร เพอท าอะไร และมเปาหมายอยางไร

4.3.2 การระบเหตผล งบประมาณนอกจากจะบอกวาองคกรจะใชจายอะไร เพอท าอะไร และม

เปาหมายอยางไรแลว ยงตองตอบค าถามดวยวา “ท าไมตองท า” มเหตผลอะไรบางทตองท าสงตางๆ เหลานน

4.3.3 การระบความตองการและล าดบความส าคญขององคกร งบประมาณเปนการแสดง

เจตนารมณหรอเปาหมายขององคกรทตองการจะกระท าในระยะเวลาหนงในอนาคต อาจแสดงออกมาในลกษณะ

นโยบาย แผนงาน โครงการหรองานตางๆ ซงเปนทางเลอกทองคกรไดตกลงใจวาจะกระท าในปงบประมาณ (น)

อยางแนนอนแลว

4.3.4 จะตองเปนศนยรวมของเงนขององคกร การใชจายเงนขององคกรควรจะใชจายและพจารณา

จากศนยหรอแหลงรวมเดยวกนทงหมด ทงนเพอทจะไดมการพจารณาเปรยบเทยบการใชจายในทกรายการหรอ

ทกโครงการวารายการหรอโครงการใดมความส าคญและจ าเปนมากนอยกวากน เพอพจารณาจดอนดบ

ความส าคญกอนหลงหรอความมากนอยของแผนการใชจายเงน (Priority) ไดอยางถกตองตรงกบเปาหมายของ

องคกรและตรงกบความตองการของลกคาหรอผรบบรการ รวมทงกอใหเกดความยตธรรมในการจดสรร และลด

ความซ าซอนของงานหรอโครงการดวย

25


4.3.5 มลกษณะพฒนา งบประมาณจะตองเปนเครองมอทจะน าความเจรญกาวหนามาสองคกรและ

ประเทศชาตโดยรวม ดงนนจงตองระมดระวงมใหมการใชจายงบประมาณมากเกนไป และในขณะเดยวกนตอง

พยายามใชจายในงบประมาณการลงทนใหมากทสดเทาทจะท าได

4.3.6 มระยะเวลาทเหมาะสม งบประมาณทดควรมระยะเวลาของงบประมาณหรอปงบประมาณ

(Fiscal year) ทเหมาะสมตามสถานการณขององคกร ซงโดยทวไประยะเวลาของงบประมาณมกจะก าหนดเวลา

ไว 1 ป และทส าคญคอระยะเวลาของปงบประมาณแตละครงตองเทากนทกครง เพอทจะไดเปนการสะดวกใน

การเปรยบเทยบผลงานขององคกร

4.3.7 มลกษณะชดเจนและชวยใหเกดการประหยด งบประมาณทดควรมความชดเจน เขาใจงาย

เนนถงความส าคญของแตละโครงการไดด ไมคลมเครอ งายตอการพจารณาและเปนประโยชนตอผ น าโครงการ

ไปปฏบตดวย รวมทงสามารถใชจายเงนตามโครงการไดอยางมประสทธภาพ ไมใชจายเกนความจ าเปนหรอใช

จายในทางทฟมเฟอย

4.3.8 มความยดหยน งบประมาณทดควรจะยดหยนไดตามความจ าเปน หากจดวางงบประมาณไว

อยางเครงครดจนขยบไมได จะกอใหเกดปญหาขนได เพราะลกษณะของการท างบประมาณเปนการวางผนการ

ท างานในอนาคตจากการศกษาสถตในอดตและปจจบน เพอพจารณาความจ าเปนซงอาจเกดขนในอนาคต ซง

เรองของอนาคตอาจมโอกาสผดพลาดได ดงนน จงจ าเปนตองจดวางงบประมาณทสามารถยดหยนไดไวดวย

4.4 ระบบงบประมาณ

ระบบงบประมาณ หมายถง กระบวนการวางแผนเกยวกบตวเลขทางการเงนอยางมระเบยบใน

ระยะเวลาหนง โดยจะตองค านงถงทรพยากรทมอยอยางจ ากด เพอใหองคกรไดรบผลตอบแทนกลบคนมาตาม

เปาหมายทก าหนด ซงระบบงบประมาณทน ามาใชในประเทศไทยตงแตเรมมการจดท า งบประมาณจนถงปจจบน

เรยงตามล าดบคอ 1) งบประมาณแบบแสดงรายการ (Line-Item Budgeting) 2) งบประมาณแบบแสดงผลงาน

(Performance Budgeting) 3) งบประมาณแบบการวางแผน การวางโครงการ และการจดท างบประมาณ

(Planning Programming Budgeting System : PPBS) 4) งบประมาณแบบมงเนนผลงาน (Performance

Based Budgeting : PBB) และ 5) งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร (Strategic Performance

Based Budgeting : SPBB) ซงเรมใชในปงบประมาณ พ.ศ.2547 เปนตนมา

4.5 ระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร

4.5.1 แนวคด

งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตรเปนระบบงบประมาณทใหความส าคญกบ

การก าหนดพนธกจ (Mission) พรอมกบจดมงหมาย วตถประสงค แผนงาน งาน/โครงการอยางเปนระบบ

มการตดตามและประเมนผลอยางเปนระบบเพอวดความส าเรจของงานตามเปาหมายเชงยทธศาสตรระดบชา ต

มการกระจายอ านาจและความรบผดชอบในการวางแผนจดการและบรหารงานแกกระทรวง ทบวง กรมตางๆ

โดยแบงความรบผดชอบในการด าเนนงานเปน 3 ระดบคอ ระดบชาต ระดบกระทรวง และระดบกรม ดงน

1) ระดบชาตหรอระดบรฐบาล รบผดชอบตอความส าเรจของเปาหมายเชงยทธศาสตร

ระดบชาต (Strategic Delivery Target) ซงใชก าหนดยทธศาสตรในการจดสรรงบประมาณประจ าปของประเทศ

26


2) ระดบกระทรวงหรอระดบความส าเรจตามยทธศาสตรของกระทรวง รฐมนตรเปน

ผรบผดชอบตอเปาหมายความส าเรจทเรยกวา เปาหมายการใหบรการสาธารณะ (Service Delivery Target) ซง

เปนองคประกอบทส าคญในขอตกลงการใหบรการสาธารณะ (Public Service Agreement : PSA) ทจดท าขน

ระหวางคณะกรรมการนโยบายงบประมาณกบรฐมนตรทเกยวของ

3) ระดบกรมหรอระดบหนวยปฏบต หวหนาหนวยงานเปนผรบผดชอบตอความส าเรจของ

ผลผลต (Outputs) ทหนวยงานนนรบผดชอบในการด าเนนงาน ซงผลผลตดงกลาวเปนองคประกอบส าคญใน

ขอตกลงการจดท าผลผลต (Service Delivery Agreement : SDA) ทจดท าขนระหวางรฐมนตรทก ากบดแล

กบหวหนาหนวยปฏบต

4.5.2 หลกการ

งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร เนนการใชยทธศาสตรชาตและนโยบาย

รฐบาลเปนหลกในการจดการทรพยากรใหเกดประสทธภาพ คมคา และสอดคลองกบความตองการของประชาชน

โดยเพมบทบาทและความรบผดชอบของกระทรวง ทบวง กรมในการบรหารจดการงบประมาณ และค านงถง

ความโปรงใส ตรวจสอบได ดงนน งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร จงประกอบดวยหลกการ

ส าคญ 5 ประการ ดงน

1) รฐบาลสามารถใชวธการและกระบวนการงบประมาณเปนเครองมอในการจดสรร

ทรพยากรใหเกดผลส าเรจตามนโยบายและใหเหนผลส าเรจทประชาชนไดรบจากนโยบายนน

2) มงเนนใหเกดการใชจายงบประมาณโดยค านงถงความโปรงใส มประสทธภาพและ

ประสทธผล

3) หนวยปฏบตมความคลองตวในการจดท าและบรหารงบประมาณ (Devolution) ขณะ

เดยวกนหนวยปฏบตกตองมความรบผดชอบ (Accountability) ในการน างบประมาณไปใชใหเกดผลงานตาม

ยทธศาสตร และสอดคลองกบความตองการของประชาชน โดยผานระบบตรวจสอบผลการปฏบตงานและผลทาง

การเงนทรวดเรวทนสมย

4) การคาดการณการใชจายงบประมาณลวงหนา

5) ใชนโยบาย/ยทธศาสตรเปนตวน าและจดล าดบความส าคญของเปาหมายเชงยทธศาสตร

4.5.3 องคประกอบ

ระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร เนนการใชยทธศาสตรชาตและนโยบาย

รฐบาลเปนหลกในการจดการทรพยากรใหเกดประสทธผล คมคาและสอดคลองกบความตองการของ

ประชาชน โดยเพมบทบาทและความรบผดชอบของกระทรวง ทบวง กรมในการบรหารจดการงบประมาณ และ

ค านงถงความโปรงใส ตรวจสอบได ดงนน ระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร จงประกอบ

ดวย องคประกอบส าคญ 6 ประการ ดงน

27


1) มงเนนผลส าเรจของงานตามผลผลต ผลลพธ โดยใหความส าคญกบความส าเรจ

ตามเปาหมายในทกระดบ ตงแตเปาหมายเชงยทธศาสตรระดบชาต จนถงเปาหมายการใหบรการของกระทรวง

และหนวยงานโดยมผรบผดชอบในแตละระดบอยางชดเจน คอ รฐบาลรบผดชอบเปาหมายเชงยทธศาสตรระดบ

ชาต (Strategic Delivery Target) ซงเปนผลลพธ กระทรวงรบผดชอบเปาหมายการใหบรการของกระทรวง

(Service Delivery Target) ซงจะตองเชอมโยงและค านงถงผลส าเรจตามเปาหมายยทธศาสตรระดบชาต และ

หนวยงาน/กรมรบผดชอบเปาหมายการใหบรการของหนวยงาน/กรม (Outputs) ซงจะตองสอดคลองกบ

เปาหมายการใหบรการของกระทรวง โดยมการก าหนดผลผลตของหนวยงาน (บรการหรอสงของทใหบรการแก

ประชาชน) และมตวชวดผลส าเรจทแสดงในหลายมตทงในเชงปรมาณ คณภาพ เวลาและคาใชจาย

2) เนนหลกธรรมาภบาล (หลกการบรหารจดการทด) โดยมการแบงหนาทความรบผดชอบ

ในแตละระดบอยางชดเจน เรมตงแตระดบรฐบาลหรอคณะรฐมนตรรบผดชอบตอผลส าเรจตามเปาหมาย

ยทธศาสตรระดบชาต รฐมนตรรบผดชอบตอผลส าเรจตามเปาหมายการใหบรการของกระทรวง และสนสดท

ระดบหนวยงาน/กรม หรอหวหนาหนวยงานทรบผดชอบตอผลส าเรจของผลผลตทสงผลโดยตรงตอประชาชน

นอกจากน ยงมระบบการตดตามประเมนผลและการรายงานผลการด าเนนงานทโปรงใส ตรวจสอบได โดยม

ตวชวดผลส าเรจในทกมตทงเชงปรมาณ คณภาพ เวลาและคาใชจาย ซงรปแบบของการรายงานผลแบงเปน

การรายงานผลการปฏบตงานและการรายงานผลดานการเงน

3) การมอบอ านาจการบรหารจดการงบประมาณ โดยเนนใหกระทรวงและหนวยงาน/กรม

รบผดชอบก าหนดเปาหมายและยทธศาสตรในการใหบรการทมความเชอมโยงและสอดคลองกนในแตละระดบ

เพอบรรลผลส าเรจของเปาหมายเชงยทธศาสตรระดบชาต และสงเสรมใหกระทรวง/หนวยงาน/กรมมบทบาทใน

การตดสนใจมากขน นอกจากน ยงผอนคลายกฎระเบยบตาง ๆ ใหกระทรวง/และหนวยงาน/กรมมความ

คลองตวในการบรหารจดการงบประมาณมากขน

4) การเพมขอบเขตความครอบคลมของงบประมาณ โดยก าหนดใหมการน าเงนนอก

งบประมาณมาพจารณารวมกนกบงบประมาณรายจายประจ าป เพอทจะท าใหแผนการใชเงนโดยรวมของรฐม

ความสมบรณ ครอบคลม และสามารถใชประโยชนในการวางแผนทางการเงนและการคลงไดอยางถกตอง

เหมาะสมยงขน

5) การประมาณการงบประมาณรายจายลวงหนาระยะปานกลาง เปนการประมาณการ

รายจาย 3 ปลวงหนาจากคาใชจายทหนวยงาน/กรมไดรบอนมตในปจจบน ภายใตสมมตฐานวาไมมการ

เปลยนแปลงนโยบายใหมส าหรบแผนงานตางๆ เหลานน ซงจะท าใหมนใจไดวาสดสวนของคาใชจายทเกดขนใน

อนาคตนนสอดคลองกบเปาหมายการพฒนาประเทศในแตละดาน

6) การมระบบตดตามและประเมนผลส าเรจตามเปาหมายเชงยทธศาสตร โดยน าเครองมอ

วเคราะหระดบความส าเรจของการด าเนนงานจากการใชจายงบประมาณ หรอ PART มาใชประเมนผลในระบบ

28


งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร และก าหนดใหรายงานผลแผน/ผลการด าเนนงานเปนประจ าทก

ปงบประมาณ

4.5.4 ขอบเขตการจดการงบประมาณ

ขอบเขตในการจดท างบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร ประกอบดวย

1) ก าหนดยทธศาสตรบรณาการทครอบคลมทง 3 มต ไดแก

(1) มตงานตามยทธศาสตรกระทรวงและหนวยงาน (Function) เปนภารกจหลกทม

เปาหมายทชดเจนภายใตขอบเขตอ านาจหนาทและความรบผดชอบของกระทรวง /กรม โดยตองสอดคลองกบ

เปาหมายและยทธศาสตรระดบชาตและยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าป

(2) มตงานตามยทธศาสตรเฉพาะของรฐบาล (Agenda) เปนภารกจหรอนโยบายเฉพาะ

เรองทรฐบาลมอบหมาย ไมไดเปนภารกจของกระทรวงใดกระทรวงหนงโดยเฉพาะ เปนการมงเนนการมเปาหมาย

และการด าเนนงานรวมกน มเจาภาพ/ผรบผดชอบและผสนบสนนอยางชดเจน หรอทเรยกวาการบรหารเชง

บรณาการ

(3) มตงานตามยทธศาสตรพนท (Area) เชน จงหวด/กลมจงหวด ภารกจตางประเทศ

ซงเปนเปาหมายและยทธศาสตรทเนนเฉพาะในพนท หรออาจสรปไดวาเปนการบรหารแบบ CEO

2) เนนการบรหารจดการแบบปรบตวได (Adaptive Management) มความยดหยน

คลองตว กระจายอ านาจ และทนเหตการณ

3) ยดหลกการบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) เปนการบรหารงานทม

ประสทธภาพ ทนสมย โปรงใส และตรวจสอบได

4.5.4 กรอบแนวคดในการจดท างบประมาณ

กรอบแนวคดในการจดการงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตรเพอการใช

งบประมาณเปนเครองมอในการขบเคลอนนโยบายของรฐบาล และเพอใหหนวยปฏบตสามารถด าเนนงา นได

อยางมประสทธภาพและประสทธผลภายใตงบประมาณทจ ากดนน หนวยปฏบตจะตองด าเนนการใหสอดคลอง

หรอภายใตเงอนไขการจดการทางการเงนทเรยกวา มาตรฐานการจดการทางการเงน 7 ดาน (Hurdles) ดงน

1) การวางแผนงบประมาณ (Budget Planning) การจดการงบประมาณของประเทศทม

อยอยางจ ากดใหเกดประโยชนสงสดแกประชาชน สวนราชการจ าเปนตองด าเนนการในสงทเปนพนธกจหลกของ

หนวยงานเพอสนองตอบตอเปาหมายขององคกรและเปาหมายในการพฒนาประเทศ ดงนน สงทจ าเปนตอง

ด าเนนการเปนสงแรก คอ การจดท าแผนกลยทธเพอน ากลยทธทไดไปใชในการปฏบตงานใหบรรลวตถประสงค

ทวางไว และจะตองไดผลผลตและผลลพธจากการด าเนนงาน รวมทง ก าหนดวาจะใชสงใดเปนตวชวดผลการ

ด าเนนงาน

กลยทธทไดจากการจดท าแผนกลยทธดงกลาวจะตองน ามาแปลงสแผนการด าเนนงาน

หรอกลยทธในการปฏบตงาน พรอมทงจดท านโยบายคาใชจายในแตละแผนงาน งาน/โครงการตามประเภท

29


คาใชจายทก าหนดและครอบคลมแหลงเงนงบประมาณ รวมถงการประมาณการคาใชจายลวงหนาส าหรบการ

ด าเนนงานอก 3 ปงบประมาณเพอเปนการประกนไดวาหากสถานการณไมมการเปลยนแปลง หนวยงานจะ

สามารถด าเนนกจกรรมไดอยางตอเนองและท าใหบรรลเปาหมายตามทก าหนดไว

2) การค านวณตนทนผลผลต (Output Costing) ตนทนการผลต เปนสงจ าเปนอยางหนง

ส าหรบการจดท าและบรหารงบประมาณ เพราะตนทนผลผลตเปนตวทแสดงถงราคาของผลผลตทรฐบาลจะตอง

จดซอจากหนวยงาน เปนตวชวดอยางหนงในการวดประสทธภาพในการด าเนนงาน รวมถงประโยชนในการ

พจารณาทบทวนการด าเนนงานของหนวยงานวา งาน/โครงการดงกลาวควรจะด าเนนการตอไปหรอหยดการ

ด าเนนการ หากด าเนนงานไมมประสทธผลและประสทธภาพ ดงนน หนวยงานจ าเปนตองจดวางระบบในการคด

ตนทนผลผลตทเหมาะสมและสามารถแสดงผลไดรวดเรว เพอประโยชนในการควบคมการด าเนนงานและการ

ตดตามตรวจสอบ นอกจากนนจะตองมระบบการบรหารตนทนทจะแสดงใหเหนถงประสทธภาพในการด าเนนงาน

3) การจดระบบการจดซอจดจาง (Procurement Management) กระบวนการจดซอจด

จางเปนสงส าคญอยางหนงทกอใหเกดการประหยดในการใชจายงบประมาณ และจะเปนผลกระทบโดยตรงตอ

ตนทนของการผลต กระบวนการจดซอจดจางทด โปรงใส ยตธรรม และตรวจสอบได จะชวยลดการสญเสยงบ

ประมาณ ดงนน หนวยงานจะตองจดระบบการจดซอจดจางทด มแผนในการจดซอจดจางทจะบงบอกวาจะจดซอ

จดจางพสดชนดอะไร จ านวนเทาไร ในเวลาใด และจะจดการอยางไร เพอใหไดมาซงทรพยากรทใชในการ

ด าเนนงานไดทนเวลา มปรมาณ คณภาพ และราคาทเหมาะสมและสมประโยชนในการใช

4) การบรหารทางการเงนและควบคมงบประมาณ (Financial Management and

Budget Control) การควบคมงบประมาณ (Budget Control) เปนกลไกทจะประกนวาความคลองตวทางการ

งบ ประมาณทหนวยงานไดรบ (จากการกระจายอ านาจและผอนคลายการควบคม) จากหนวยงานกลางนน จะไม

น าไปสการกระจายงบประมาณทไมเกดประสทธภาพและประสทธผล ดงนน ภายในหนวยงานแตละระดบจะตอง

มมาตรฐานในการควบคมงบประมาณ รวมถงการก าหนดความรบผดชอบในเรองการบญชและการเงน

รายการทางบญช (Chat of account) จะตองแสดงถงรายการทจ าเปน เหมาะสมเพอ

ประโยชน ในการควบคมงบประมาณ และค านวณตนทนตอหนวย (Unit Cost) ส าหรบการรายงานผลการ

ด าเนนงาน รวมถงมระบบการอนมต ตรวจสอบ เชคกระทบยอด และการบนทกเพอควบคมการใชจายเงน

งบประมาณ

5) การรายงานทางการเงนและผลการด าเนนงาน (Financial and Performance

Reporting) การรายงานทางการเงนแลผลการด าเนนงาน ซงเปนสวนหนงของกระบวนการตดตามและ

ประเมนผลเปนการแสดงความโปรงใสของการใชจายเงน ประสทธผลและประสทธภาพในการปฏบต และเปน

เครองมอทใชก ากบการด าเนนงานเพอจะบงชถงผลการด าเนนงานและการใชจายในแตละชวงเวลา รวมถงเปน

ขอมลเพอการวเคราะหในการตดสนใจของฝายบรหารวาควรจะด าเนนกจกรรมหรอมหนวยงานนนตอไปหรอไม

อยางไร

6) การบรหารสนทรพย (Asset Management) สนทรพยนบเปนปจจยส าคญยงในการ

ด าเนนงานของทกหนวยงาน หากหนวยงานมการใชสนทรพยทไมคมคา หรอไมมประสทธภาพ กจะสงผลใหม

30


ตนทนในการด าเนนการทสงกวาทควรจะเปน ซงสาเหตทวไปของการสนเปลองงบประมาณอนเนองมาจากการใช

สนทรพย ไดแก ไมมการบ ารงรกษาสนทรพย การสญหาย การจดซอสนทรพยใหมในขณะทสนทรพยเดมยง

สามารถใชงานได การขาดความชดเจนของกฎระเบยบในการขายสนทรพยเดมทไมกอใหเกดผลผลต รวมถง

การขาดการบรหารสนทรพยทมอยใหบงเกดผลประโยชนสงสด ดงนน หนวยงานจงจ าเปนตองมการบรหาร

สนทรพยทมอยใหสมฤทธผลและมการจดซอสนทรพยใหมเทาทจ าเปนจรงๆ เทานน

7) การตรวจสอบภายใน (Internal Audit) การปรบเปลยนระบบงบประมาณแบบแผนงาน

ไปสระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร สงผลใหมการลดบทบาทของหนวยงานกลางทท าหนาท

ในการควบคมการด าเนนงาน รวมถง ท าใหหนวยงานมความคลองตวในการบรหารงบประมาณมากขน แตใน

ขณะเดยวกนอาจจะสงผลใหมการใชงบประมาณอยางไมมประสทธภาพ ดงนน การตรวจสอบภายในจงถอเปน

กลไกทส าคญในการควบคมการใชงบประมาณใหเปนไปในทางทถกตองและสมฤทธผล

4.5.5 กระบวนการงบประมาณประจ าป

1) การทบทวนงบประมาณประจ าป

(1) การทบทวนภารกจตามยทธศาสตร เปนการทบทวนภารกจทหนวยงานด าเนนการ

เพอใหเกดการพฒนา การปองกน การแกไข ซงจะตองสอดคลองกบเปาหมายเชงยทธศาสตร ไดแก การทบทวน

เปาหมายการใหบรการกระทรวงและตวชวด ยทธศาสตรกระทรวง เปาหมายใหบรการหนวยงานและตวชวด

กลยทธหนวยงานและทบทวนผลผลต/โครงการและตวชวด

(2) การทบทวนภารกจประจ า เปนการทบทวนภารกจส าคญของหนวยงานทตองท าตาม

กฎหมาย ลกษณะงานจะเปนงานประจ าทตองท าแมวาไมมยทธศาสตร ไดแก การทบทวนเปาหมายการ

ด าเนนงานตามภารกจประจ าทตองท าตามกฎหมาย/งานทไดรบมอบหมายเพอใหสอดคลองกบความจ าเปนและ

ความสามารถในการด าเนนงานของหนวยงาน รวมทง ทบทวนผลการด าเนนงานในปจจบนเพอปรบลด ชะลอ

หรอยกเลกผลผลต/กจกรรมทหมดความจ าเปนหรอมความส าคญในระดบรอง และเลอกด าเนนการเฉพาะ

ผลผลต/กจกรรมทเกดประโยชนคมคาตอผรบบรการ

(3) การทบทวนคาใชจายของแตละภารกจ เปนการพจารณาเพอปรบลดรายจายทจะ

สามารถประหยดได รายการกอหนผกพนขามปงบประมาณทสามารถประกวดราคาไดต ากวาแผนทก าหนดไว

หรอทบทวนคาใชจายตอหนวยผลผลตงานทมคาใชจายสงกวาหนวยงานอนทมภารกจแบบเดยวกน หรอสามารถ

ลดตนทนได เปนตน

2) การจดท าแผนงบประมาณเชงยทธศาสตร

แผนงบประมาณเชงยทธศาสตร ประกอบดวย 1) เปาหมายการใหบรการกระทรวง (ซง

จะตองสอดคลอง/เชอมโยงจากยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณประจ าปและเปาหมายยทธศาสตรชาต )

2) ยทธศาสตรกระทรวง 3) เปาหมายการใหบรการของสวนราชการ (กรม) 4) กลยทธของสวนราชการ (กรม)

5) ผลผลต ตวชวด และกจกรรมหลก และ 6) ประมาณการคาใชจาย

3) การจดท ากรอบงบประมาณรายจายลวงหนาระยะปานกลาง (MTEF : Medium-Term

Expenditure Frameworks)

31


เปนการประมาณการรายจายลวงหนาระยะ 3 ป ทคาดวาจะเกดขนจากการด าเนนงาน

ตามยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณปงบประมาณปจจบน เพอใชเปนพนฐานขอมลและเปนกรอบในการ

ตดสนใจ และการจดล าดบความส าคญของรฐบาลในการด าเนนงานตามนโยบายตางๆ ภายใตงบประมาณทมอย

อยางจ ากดใหเกดประโยชนสงสด ทงนในการด าเนนการจดท ากรอบงบประมาณรายจายลวงหน าระยะปานกลาง

จะตองอยบนพนฐานของความเปนไปได และความประหยด โดยหนวยงานจะตองด าเนนการ ดงน

(1) ทบทวนนโยบายตอเนองในสวนของเปาหมายผลผลต และประมาณการรายจายท

เกดจากการด าเนนงานตามยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณยอนหลง 1 ป มาปรบปรงเปลยนแปลงเพอจดท า

กรอบงบประมาณรายจายลวงหนาอก 4 ปขางหนา โดยใชหลกการตดตามผลการด าเนนงาน สถานการณปจจบน

การปรบปรงวธการบรหารจดการใหมประสทธภาพ รวมทง การปรบเปลยนแผนตามนโยบายของรฐบาล หรอ

กฎหมาย ซงอาจมผลใหตองปรบเปลยนเปาหมายผลผลตหรอคาใชจายและโอนภารกจใหแกองคกรปกครองสวน

ทองถน ทงนใหหกผลผลต/โครงการ กจกรรม/รายการทสนสดการด าเนนงานหรอหมดความจ าเปนหรอ

ด าเนนการไมไดผลลง

(2) จดท าตามนโยบายใหมของรฐบาล โดยใหสอดคลองกบยทธศาสตรจดสรรงบ

ประมาณปงบประมาณปจจบนและเปนไปตามภารกจหลกของหนวยงาน

4) การอนมตการจดสรรงบประมาณและการบรหารงบประมาณ

คณะรฐมนตรน าเสนอรางพระราชบญญตงบประมาณทส านกงบประมาณน าเสนอเขาส

การพจารณาของสภาผแทนราษฎร และวฒสภาเพอใหความเหนชอบกอนการประกาศใชเปนพระราชบญญต

งบประมาณรายจายประจ าป ซงใชระยะเวลาในการด าเนนการ 4 เดอน และเมอพระราชบญญตงบประมาณ

รายจายประจ าปงบประมาณไดประกาศใชแลว สวนราชการจะตองจดท าแผนปฏบตงาน และแผนการใชจายเงน

ใหส านกงบประมาณพจารณาอนมต และเมอส านกงบประมาณอนมตแผนปฏบตงานและแผนการใชจาย เงน

ดงกลาวแลวกจะด าเนนการจดสรรงบประมาณใหสวนราชการเพอใหน าไปบรหารจดการตามแผนฯ ภายใต

ระเบยบ/ขอบงคบ/กฎหมายวาดวยการบรหารงบประมาณหรอระเบยบฯ ทเกยวของตอไป

5) การตดตามประเมนผล

ระบบการตดตามประเมนผล จะไมเนนการก ากบและควบคมการเบกจ ายตามรายการ

แตจะเนนผลส าเรจจากการใชจายงบประมาณและความรบผดชอบในการใชงบประมาณ (Accountability) ให

เกดประสทธผลและความคมคาควบคกนไป โดยส านกงบประมาณไดน าระบบการตดตามผลการบรหาร

งบประมาณทเรยกวา การตดตามผลเพอการบรหารงบประมาณ (Monitoring For Budget Execution) มาใช

ซงเครองมอในการตดตามผลคอ แบบรายงาน (สงป.301 และ สงป.302) ทก าหนดใหสวนราชการและ

รฐวสาหกจรายงานทงแผนและผลการปฏบตงาน รวมทง ผลการใชจายเงนตามแผนทไดตกลง (ไดรบอนมต) กบ

ส านกงบประมาณ ทงนเพอทส านกงบประมาณจะไดรบทราบปญหา/อปสรรคในการด าเนนงาน รวมทงใชเปน

ขอมลประกอบในการบรหาร การจดท าและการจดสรรงบประมาณทเหมาะสมตอไป

นอกจากน ส านกงบประมาณไดพฒนาเครองมอวเคราะหความส าเรจของการด าเนนงาน

จากการใชจายงบประมาณหรอ PART (Performance Assessment Rating Tool) มาใชในกระบวนการ

32


ทมา: ส านกงบประมาณ

ระดบ

รฐบาลยทธศาสตร

ชาต

กระทรวง

เปาหมายยทธศาสตร

สวนราชการ

Baselineโครงการ

ศนยตนทน(Cost Center)

ตนทนทางตรง/ตนทนทางออม

ยทธศาสตรกระทรวง

เปาหมายการใหบรการ (สาธารณะ)

แผนการใหบรการ(ยทธศาสตรหนวยงาน)

เปาหมายการใหบรการระดบหนวยงาน

กจกรรม

แผนงาน/งาน

ผลผลต

ตวชวด

ตวชวด

ตวชวด

ตวชวด

กระบวนการตดตามและประเมนผล

1

2

3

กระบวนการน าสงผลผลต

งบประมาณ นโยบาย การรายงาน การตดตามตวชวด

จกรพลจกรพล หนกลางหนกลาง

งบประมาณทงระบบตงแตปงบประมาณ พ.ศ.2549 เปนตนมาเพอใหสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอน

ของรฐวดผลสมฤทธ/ความส าเรจของการด าเนนงานดวยตนเอง (Self Assessment) ตงแตการเตรยมความ

พรอมกอนการน างบประมาณไปใชด าเนนการ ตรวจสอบความส าเรจระหวางการด าเนนงาน และวดความส าเรจ

หลงสนสดการด าเนนงาน และในขณะเดยวกนส านกงบประมาณกจะท าหนาทเปนผวเคราะหระดบความส าเรจ

(Assessor) จากผลการใชเครองมอ PART ของสวนราชการ รฐวสาหกจ และหนวยงานอนของรฐดงกลาวใน

แตละปงบประมาณ พรอมทงน าผลการวเคราะหไปใชประกอบการตดสนใจในกระบวนการจดสรรงบประมาณใน

ปตอไป

6) สรป

กระบวนการงบประมาณประจ าป จะเรมตงแตการทบทวนงบประมาณประจ าป

(การทบทวนภารกจตามยทธศาสตร การทบทวนภารกจประจ า และการทบทวนคาใชจ ายของแตละภารกจ) การ

จดท าแผนงบประมาณเชงยทธศาสตร การจดท ากรอบงบประมาณรายจายลวงหนาระยะปานกลาง (MTEF) การ

0

ภาพท 4 กระบวนการจดท าและจดสรรงบประมาณในระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร

ทมา : ส านกงบประมาณ www.bb.go.th

อนมตการจดสรรงบประมาณและการบรหารงบประมาณ และการตดตามประเมนผลซงกระบวนการจดท าและ

จดสรรงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร สามารถแสดงเปนภาพได ตามภาพท 4 ดงน

http://www.bb.go.th/

33


5. มโนทศนเกยวกบการประเมนผลการปฏบตราชการ

5.1 ความเปนมา

มาตรา 3/1 แหงประราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5) พ.ศ.2545 ก าหนดให

สวนราชการตองบรหารราชการใหเปนไปเพอประโยชนสงสดของประชาชน เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ ม

ประสทธภาพ คมคาในเชงภารกจแหงรฐ ลดขนตอนการปฏบตงาน ลดภารกจและยบเลกหนวยงานทไมจ าเปน

กระจายภารกจและทรพยากรใหแกทองถน กระจายอ านาจตดสนใจ อ านวยความสะดวกและตอบสนองความ

ตองการของประชาชน โดยมผรบผดชอบตอผลงาน และพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหาร

กจการบานเมองทด พ.ศ.2546 มาตรา 9 (3) ก าหนดใหสวนราชการตองจดใหมการตดตามผลการปฏบตตาม

แผนปฏบตราชการตามหลกเกณฑและวธการทสวนราชการก าหนดขน ซงตองสอดคลองกบมาตรฐานท

ส านกงาน ก.พ.ร.ก าหนด มาตรา 12 ก าหนดวา เพอประโยชนในการปฏบตราชการใหเกดผลสมฤทธ ส านกงาน

ก.พ.ร.อาจเสนอคณะรฐมนตรเพอก าหนดมาตรการก ากบการปฏบตราชการ โดยวธการจดท าความตกลงเปน

ลายลกษณอกษรหรอวธการอนใด เพอแสดงความรบผดชอบในการปฏบตราชการ และมาตร 45 ก าหนดวา

นอกจากการจดใหมการประเมนผลตามมาตรา 9 (3) แลวใหสวนราชการจดใหมคณะผประเมนอสระด าเนนการ

ประเมนผลการปฏบตราชการของสวนราชการเกยวกบผลสมฤทธของภารกจ คณภาพการ ใหบรการ ความพง

พอใจของประชาชนผรบบรการ ความคมคาในภารกจ ทงนตองเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเวลาท

ส านกงาน ก.พ.ร.ก าหนด

ดงนน ดวยเหตดงกลาวขางตน ส านกงาน ก.พ.ร.จงไดก าหนดมาตรการก ากบการปฏบตราชการ

ของสถาบนอดมศกษา โดยจดใหมการจดท าค ารบรองและตดตามผลการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา

ตงแตปงบประมาณ พ.ศ.2547 เปนตนมา เพอก าหนดกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการ และวเคราะหและ

จดใหมการเจรจาความเหมาะสมของตวชวด เปาหมาย และเกณฑการใหคะแนนตวชวดในค ารบรองการปฏบต

ราชการใหสอดคลองกบแผนการปฏบตราชการประจ าปงบประมาณของสถาบนอดมศกษา รวมทง ตดตามและ

ประเมนผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการดงกลาวดวย

5.2 วตถประสงค

วตถประสงคหลกของการประเมนผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการของ

สถาบนอดมศกษาม 2 ประการ ดงน

5.2.1 เพอใหสถาบนอดมศกษามการปฏบตราชการทสอดคลองกบหลกการบรหารกจการบานเมอง

ทด

5.2.2 เพอน าผลการปฏบตราชการมาจดสรรสงจงใจแกสถาบนอดมศกษาไดอยางเหมาะสมและ

เปนธรรม

5.3 กรอบการประเมนผล

กรอบการประเมนผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษานน

เปนการประเมนผลแบบสมดล (Balance Scorecard) ภายใตกรอบการประเมนใน 4 มต (คาน าหนกรวมเทากบ

34


รอยละ 100) คอ 1) มตดานประสทธผล 2) มตดานคณภาพ 3) มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ และ

4) มตดานการพฒนาสถาบน ดงรายละเอยดตอไปน

5.3.1 มตดานประสทธผล เปนการประเมนเพอใหสถาบนอดมศกษาแสดงถงผลทบรรล

วตถประสงคและเปาหมายตามแผนปฏบตราชการทไดก าหนดไว ซงสะทอนเอกลกษณและจดเนนของ

สถาบนอดมศกษานนๆ

5.3.2 มตดานคณภาพ เปนการประเมนเพอใหสถาบนอดมศกษาแสดงถงการใหความส าคญกบการ

ใหบรการทมคณภาพของสถาบนอดมศกษาและการประกนคณภาพการศกษา

5.3.3 มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ เปนการประเมนเพอใหสถาบนอดมศกษาแสดง

ถงความสามารถในการปฏบตราชการ ซงไดแก ประสทธภาพการใชพลงงาน การบรหารงบประมาณ การรกษา

มาตรฐานระยะเวลาการใหบรการ และการจดท าตนทนตอหนวย

5.3.4 มตดานการพฒนาสถาบน เปนการประเมนเพอใหสถาบนอดมศกษาแสดงถงความสามารถ

ในการบรหารการศกษา การเสรมสรางธรรมาภบาล การพฒนาบคลากร การปฏบ ตตามจรรยาบรรณวชาชพ

คณาจารย คณภาพของอาจารย การจดการระบบฐานขอมลและสารสนเทศ การจดการความร การพฒนา

คณภาพการบรหารจดการภาครฐ และการพฒนาหลกสตรและการเรยนการสอนใหไดมาตรฐาน

5.4 โครงสรางการประเมนผล

โครงสรางการประเมนผลการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา ประกอบดวยคณะกรรมการ

ประเมนผลและโครงสรางของค ารบรองการปฏบตราชการ ดงรายละเอยดตอไปน

5.4.1 คณะกรรมการประเมนผล

1) คณะกรรมการก ากบการจดท าขอตกลงและการประเมนผล ท าหนาทในการก าหนดกรอบ

และหลกเกณฑการเจรจาขอตกลงผลงาน เปาหมาย วธการประเมนผล และจดสรรสงจงใจ รวมทงก ากบใหสวน

ราชการและคณะกรรมการเจรจาขอตกลงและประเมนผลด าเนนการตามหลกเกณฑอยางมมาตรฐานและการ

แกไขปญหาอนเกยวกบการจดท าขอตกลงและประเมนผล โดยคณะกรรมการพฒนาระบบราชการหรอ ก.พ.ร.ท า

หนาทเปนคณะกรรมการก ากบการจดท าขอตกลงและประเมนผลชดน

2) คณะกรรมการเจรจาขอตกลงและประเมนผล ท าหนาทเจรจาขอตกลงเพอการพฒนาการ

ปฏบตราชการ ตวชวด เปาหมายและเกณฑการใหคะแนน รวมทงท าหนาทในการตดตามและประเมนผลการ

ปฏบตราชการตามขอตกลง ซงคณะกรรมการชดนไดรบการแตงตงโดยประธานคณะกรรมการพฒนาระบบ

ราชการ โดยจ านวนของคณะกรรมการเจรจาขอตกลงและประเมนผลขนอยกบผลการจดกลมของสถาบน

อดมศกษา ซงปจจบนไดมการจดกลมสถาบนอดมศกษาเปน 4 กลม คอ กลมทเนนการผลตบณฑตและวจย

(มหาวทยาลยธรรมศาสตรอยในกลมน) กลมทเนนการผลตบณฑตและพฒนาสงคม กลมทเนนการผลตบณฑต

และพฒนาศลปะและวฒนธรรม และกลมทเนนการผลตบณฑต ทงนในการเจรจาความเหมาะสมของตวชวด คา

เปาหมาย และเกณฑการใหคะแนนแบงเปน 3 ระดบ ดงน

35


(1) ระดบกระทรวง คณะกรรมการเจรจาขอตกลงและประเมนผลกระทรวงศกษาธการ

เปนผด าเนนการเจรจาตกลงกบรฐมนตรวาการเกยวกบแผนปฏบตราชการ ตวชวด น าหนก คาเปาหมายและ

เกณฑการใหคะแนนในแตละตวชวดของแผนปฏบตราชการของกระทรวง

(2) ระดบกรมทก ากบสถาบนอดมศกษา คณะกรรมการเจรจาขอตกลงและประเมนผล

ระดบกระทรวงเปนผด าเนนการเจรจาตกลงกบหวหนาสวนราชการระดบกรม (เลขาธการคณะกรรมการ

อดมศกษา) และผบงคบบญชาของหวหนาสวนราชการระดบกรม (รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ) เกยวกบ

แผนปฏบตราชการ ตวชวด น าหนก คาเปาหมาย และเกณฑการใหคะแนนในแตละตวชวดของแผนปฏบต

ราชการของส านกงานคณะกรรมการอดมศกษา

(3) ระดบสถาบนอดมศกษา คณะกรรมการเจรจาขอตกลงและประเมนผลของ

สถาบนอดมศกษาด าเนนการเจรจากบนายกสภาสถาบนอดมศกษาหรอผทไดรบมอบหมายและอธการบด

สถาบนอดมศกษาเกยวกบแผนปฏบตราชการ ตวชวด น าหนก คาเปาหมายและเกณฑการใหคะแนนในแตละ

ตวชวดของตวชวดท 3 "การบรรลเปาหมายทสะทอนเอกลกษณและจดเนน รวมทงวตถประสงคเฉพาะตาม

พระราชบญญตของสถาบนอดมศกษา “และตวชวดท 4” ระดบความส าเรจของรอยละเฉลยถวงน าหนกในการ

บรรลมาตรฐานคณภาพ สมศ.ของสถาบนอดมศกษา”

5.4.2 โครงสรางของค ารบรองการปฏบตราชการ

1) รปแบบการลงนามค ารบรองการปฏบตราชการ

ค ารบรองการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษาถอเปนค ารบรองของสถาบนอดมศกษา

ฝายเดยว ไมใชสญญาและใชส าหรบระยะเวลา 1 ป (ปงบประมาณ) โดยในค ารบรองฯ จะประกอบดวยขอตกลง

เกยวกบแผนปฏบตราชการ ตวชวดผลการปฏบตราชการ น าหนก เปาหมาย และเกณฑการใหคะแนน ทงน

รปแบบการลงนามในค ารบรองฯ จะเปนการลงนามของอธการบดในฐานะหวหนาสวนราชการกบเลขาธการ

คณะกรรมการอดมศกษาในฐานะผบงคบบญชา พรอมรายละเอยดของขอตกลงซงประกอบดวย แผนปฏบต

ราชการของกระทรวงศกษาธการ แผนปฏบตราชการของส านกงานคณะกรรมการอดมศกษา แผนปฏบตราชการ

ของสถาบนอดมศกษา และตวชวดผลการปฏบตราชการ น าหนก เปาหมาย เกณฑการใหคะแนนตามแผนปฏบต

ราชการของกระทรวงศกษาธการ ส านกงานคณะกรรมการอดมศกษา และสถาบนอดมศกษา รวมทงตวชวดภาค

บงคบตามกรอบการประเมนผลการปฏบตราชการตามทส านกงาน ก.พ.ร.ก าหนด

2) รายละเอยดในค ารบรองการปฏบตราชการ

(1) คลงนามค ารบรองการปฏบตราชการ เปนค ารบรองการปฏบตราชการระหวาง

อธการบดในฐานะผท าค ารบรองกบเลขาธการคณะกรรมการอดมศกษา (ผบงคบบญชาของอธการบด) ในฐานะผ

รบค ารบรอง

(2) ระยะเวลาของค ารบรองการปฏบตราชการ ก าหนดระยะเวลาของค ารบรองการปฏบต

ราชการซงเรมและสนสดใหมความสอดคลองกบปงบประมาณคอ ค ารบรองฯ จะมอาย 1 ปงบประมาณเทานน

36


(3) แผนปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา ซงประกอบดวยรายละเอยดของวสยทศน

พนธกจ คานยม (ถาม) ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และกลยทธ

(4) รายละเอยดขอตกลงในค ารบรองการปฏบตราชการ ซงประกอบดวยตวชวดผลการ

ปฏบตราชการ น าหนก ขอมลพนฐาน เปาหมายและเกณฑการใหคะแนน

5.5 วธการจดท าค ารบรองและตดตามผลการปฏบตราชการ

5.5.1 ขนตอนการจดท าค ารบรองการปฏบตราชการ

1) สถาบนอดมศกษาพจารณาเพอก าหนด/ทบทวนและปรบปรงแผนยทธศาสตรประจ าป

(เพอจดท าแผนปฏบตราชการประจ าป)

2) สถาบนอดมศกษาจดสงแผนยทธศาสตรและแผนปฏบตราชการประจ าป (งบประมาณ)

ใหส านกงาน ก.พ.ร.

3) สถาบนอดมศกษาและคณะกรรมการเจรจาขอตกลงและประเมนผลเจรจาความ

เหมาะสมของตวชวด คาน าหนก คาเปาหมายและเกณฑการใหคะแนน

4) อธการบดสถาบนอดมศกษาลงนามค ารบรองการปฏบตราชการกบเลขาธการ

คณะกรรมการอดมศกษา

5.5.2 ขนตอนการตดตามประเมนผลการปฏบตราชการ

1) สถาบนอดมศกษาจดสงรายละเอยดตวชวดใหส านกงาน ก .พ.ร.เพอตรวจสอบ

รายละเอยดตวชวด (KPI Audit) และเมอส านกงาน ก.พ.ร. ตรวจสอบแลวเสรจกจะจดสงผลการตรวจสอบคน

ใหแกสถาบนอดมศกษา

2) สถาบนอดมศกษาจดสงรายงานผลการประเมนตนเอง (Self Assessment Report)

รอบ 6 เดอน

3) ส านกงาน ก.พ.ร.และทปรกษาตดตามความกาวหนาการปฏบตราชการตามค ารบรอง

การปฏบตราชการ ครงท 1 (Site visit I)

4) สถาบนอดมศกษาจดสงรายงานผลการประเมนตนเอง (Self Assessment Report)

รอบ 9 เดอน

5) ผประเมนอสระส ารวจความพงพอใจของผใชบณฑตและของนสตนกศกษา

6) สถาบนอดมศกษาจดสงรายงานผลการประเมนตนเอง รอบ 12 เดอน โดย

(1) สภาสถาบนอดมศกษาพจารณาอนมตผลการประเมนตนเอง

(2) สงรายงานการประเมนตนเอง (Self Assessment Report) รอบ 12 เดอน

7) ส านกงาน ก.พ.ร.และทปรกษาฯ ตดตามประเมนผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการ

ปฏบตราชการครงท 2 (Site visit I)

8) ทปรกษาฯ วเคราะหผลการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษาน าเสนอ ก.พ.ร.

37


9) ส านกงาน ก.พ.ร.แจงผลการประเมนรอบท 1 ใหสถาบนอดมศกษาทราบ และสถาบน

อดมศกษาแจงยนยนหรอทบทวนผลการประเมน

10) ส านกงาน ก.พ.ร.พจารณาใหความเหนชอบผลการประเมนและน าผลการประเมนไปใช

ในการจดสรรสงจงใจใหแกสถาบนอดมศกษา

5.6 การตดตามและประเมนผล

5.6.1 วตถประสงค

1) วตถประสงคของการตดตามความกาวหนาการปฏบตราชการทส าคญ คอ เพอทราบถง

ความกาวหนาของผลการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา และเพอทราบปญหาและอปสรรคทเกดขนและหา

แนวทางการแกไขปญหาอปสรรคใหงานบรรลเปาหมาย

2) วตถประสงคของการประเมนผลการปฏบตราชการ คอเพอประเมนผลสมฤทธทเกดขน

ในการปฏบตราชการเปรยบเทยบกบเปาหมายทก าหนดโดยเฉพาะผลผลต (Output) และผลลพธ (Outcome)

รวมทง ความพงพอใจของประชาชนตอการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา

5.6.2 วธการตดตามและประเมน

ผประเมนหรอทปรกษาฯ อาจเลอกใชวธใดวธหนงหรอใชหลายวธประกอบกนกไดตามความ

เหมาะสม เพอใหไดทราบขอเทจจรงเกยวกบการปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา ดงน

1) ศกษาขอมล เอกสาร หลกฐานตางๆ เชน รายงานผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการ

ปฏบตราชการ (Self Assessment Report : SAR) รอบ 6 เดอน และรอบ 12 เดอน รายงานการประเมน

ตนเอง (e-SAR Card) รอบ 6 เดอน 9 เดอน และ 12 เดอน รายงานการประชม ค าสงแตงตงคณะท างาน แผน

การด าเนนงาน

2) สมภาษณบคคลทเกยวของ เชน ผก ากบดแลตวชวด ผจดเกบขอมล และผมสวนไดสวน

เสยกบการด าเนนการของสถาบนอดมศกษา

3) สงเกตการณจากการปฏบตงานของสถาบนอดมศกษา เชน สภาพแวดลอมของสถานทท

ด าเนนการตามกจกรรมหลกหรอโครงการหลก การเกบรกษาและดแลเอกสาร/ขอมล การมสวนรวมของผบรหาร

ระดบสงของสถาบนอดมศกษา รวมทงระบบฐานขอมล ซงครอบคลมในเรอง ความถกตอง ความนาเชอถอ

ความทนสมย และความสามารถในการตรวจสอบได

4) ขอความเหนจากคณะผเชยวชาญ (Expert Panel) เชน คณะผเชยวชาญดานเทคโนโลย

สารสนเทศและการสอสารหรอคณะผเชยวชาญดานการพฒนาระบบราชการ เปนตน

5.7 การประเมนผลการปฏบตราชการของคณะ/ส านก/สถาบน

5.7.1 หลกการ

เพอใหการบรหารจดการผลงาน (Performance Management) ตามค ารบรองการปฏบต

ราชการประจ าปของมหาวทยาลยธรรมศาสตรเปนไปดวยความเรยบรอยและบรรลผลตามเปาหมายทก าหนดใน

ระดบทสงสด มหาวทยาลยจงมนโยบายทจะถายทอดตวชวดและเปาหมายของมหาวทยาลยลงสหนวยงานใน

ระดบคณะ/ส านก/สถาบน เพอใหคณะ/ส านก/สถาบนไดมสวนรวมกนรบผดชอบในการผลตผลงานตามตวชวด

38


ตามทมหาวทยาลยไดจดท าค ารบรองฯ กบส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา โดยจดใหมการจดท าขอตกลง

การปฏบตงานเปนลายลกษณอกษรระหวางอธการบดกบคณบด/ผอ านวยการส านก/สถาบน

5.7.2 การถายทอดตวชวดการปฏบตราชการ

มหาวทยาลยโดยความเหนชอบของคณะกรรมการบรหารมหาวทยาลย หรอ ก.บ.ม.ได

ก าหนดตวชวดการปฏบตราชการของคณะ/ส านก/สถาบน โดยพจารณาจากงาน 2 กลม คอ งานปกตหรองาน

ประจ า (Routine Operation) และงานทนอกเหนอจากงานปกต (งานทเปน Special Project) ซงตวชวด

ดงกลาวประกอบดวยสวนประกอบ 6 สวน คาน าหนกรวมเทากบรอยละ 100 ดงรายละเอยดตอไปน

สวนท 1 ตวชวดผลการด าเนนงานตามนโยบายของคณะ/ส านก/สถาบน เปนตวชวดผลงาน

ทนอกเหนอจากงานปกต หรอเปนงานในลกษณะ Special Project โดยพจารณาจากนโยบายของผบรหารทได

แถลงตอสภามหาวทยาลยกอนเขารบต าแหนงหรอนโยบายอนๆ ทเกดขนภายหลง ซงคณะ/ส านก/สถาบน เปนผ

ก าหนดตวชวดดวยตวเอง พรอมทงก าหนดรายละเอยดทเกยวของกบตวชวดทงหมด ไดแก ค าอธบายตวชวด

สตรการค านวณ คาน าหนก และเกณฑการใหคะแนน (คาคะแนนเตมเทากบ 5/หรอ 1-5 คะแนน) รวมทงขอมล/

หลกฐานทตองน าสง ซงคาน าหนกเทากบรอยละ 14 กบตวชวดทมหาวทยาลยก าหนดตามพนธกจของกลม

หนวยงาน ซงมคาน าหนกรอยละ 14 รวมคาน าหนกในสวนนเทากบรอยละ 28

สวนท 2 ตวชวดผลการด าเนนงานจากงานปกตหรองานประจ า (Routine Operation) โดย

เปนตวชวดทมหาวทยาลยก าหนดขนเพอสะทอนเอกลกษณและจดเนนของมหาวทยาลย ซงเปนตวชวดภาค

บงคบส าหรบสถาบนอดมศกษาฯ มคาน าหนกรวมเทากบรอยละ 8

สวนท 3-6 เปนตวชวดผลการปฏบตราชการตามหลกการวดแบบสมดล 4 มต (Balance

Scorcard) ไดแก มตดานประสทธผล มตดานคณภาพ มตดานประสทธภาพของการปฏบตราชการ และมตดาน

การพฒนาสถาบน มคาน าหนกรวมในแตละมตเทากบรอยละ 16,12,24 และ 12 ตามล าดบ รวมคาน าหนกทงสน

เทากบรอยละ 64 โดยตวชวดผลการปฏบตราชการในแตละมตดงกลาวเปนตวบงชคณภาพการประกนคณภาพ

การศกษา (ประเมนคณภาพภายใน) ของส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษา และตวชวดผลการปฏบต

ราชการของส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการทมหาวทยาลยตองการถายทอดใหคณะ/ส านก/สถาบน

รวมรบผดชอบในการผลตผลงาน รวมทงตวชวดทมหาวทยาลยก าหนดและยงไมสามารถด าเนนการไดบรรล

เปาหมายสงสด โดยมหาวทยาลยก าหนดเกณฑการใหคะแนนรายตวชวด สวนคณะ /ส านก/สถาบนเปนผ

ก าหนดคาน าหนกรายตวชวด

ทงน การก าหนดตวชวดการปฏบตราชการของคณะ/ส านก/สถาบนตามหลกเกณฑทก าหนด

ไวในสวนท 1-6 ดงกลาว อาจมการเปลยนแปลงในแตละปงบประมาณ ซงขนอยกบนโยบายของมหาวทยาลยใน

ปนนๆ

5.7.3 การจดท าค ารบรองการปฏบตราชการ

1) รายละเอยดของค ารบรองการปฏบตราชการของคณะ/ส านก/สถาบน ประกอบดวย

ตวชวดการปฏบตราชการ คาน าหนก เกณฑการใหคะแนน (ตารางตวชวดการปฏบตการ) แผนทยทธศาสตร

(Strategy Map) และแผนปฏบตราชการประจ าปงบประมาณ พ.ศ......(Template แผนปฏบตราชการตาม

39


เอกสาร PD-S2) ซงจะมการน าตวชวดการปฏบตราชการไปบรรจไวในตวชวดเปาประสงคของหนวยงาน (คณะ/

ส านก/สถาบน)

2) การจดกลมหนวยงาน ประกอบดวยกลมหนวยงานทมภารกจดานการจดการเรยนการ

สอน (จ าแนกเปนจดการเรยนการสอนระดบปรญญาตรและบณฑตศกษา และจดการเรยนการสอนเฉพาะ

ปรญญาตรเทานน) กลมหนวยงานทมภารกจดานการวจย และกลมหนวยงานทมภารกจดานการบรการวชาการ/

บรการการศกษา

5.7.4 การก ากบ ตดตามและประเมนผล

คณะ/ส านก/สถาบนจะตองรายงานผลการด าเนนงานตามตวชวดเชงปรมาณผานระบบ

รายงานผลการปฏบตราชการ (Online) เปนประจ าทกเดอน สวนตวชวดเชงคณภาพ และตวชวดระดบ

ความส าเรจของการด าเนนงาน (Milestone) รายงานเมอครบรอบด าเนนงาน 12 เดอน พรอมเอกสารประกอบ/

ขอมลเชงประจกษทกตวชวด โดยฝายวางแผนพฒนาและเทคโนโลยจะประเมนผลการปฏบตราชการเปนราย

หนวยงานตามค ารบรองการปฏบตราชการ พรอม ทงรายงานผลการปฏบตราชการดงกลาวใหทประชม

คณะกรรมการบรหารมหาวทยาลย (ก.บ.ม.) ทราบและพจารณาตอไป

6. มโนทศนทเกยวของกบเครองมอ PART

6.1 แนวคดการใชเครองมอ PART

การวดระดบความส าเรจของการด าเนนงานจากการใชจายงบประมาณดวยเครองมอ PART เปน

การวดระดบความส าเรจของทงสวนราชการในภาพรวม และรายงานผลการด าเนนงานในรปแบบเดยวกนทง

ประเทศ เพอสรางระบบการวดความส าเรจของการด าเนนงานทสนบสนนการปฏรปการบรหารราชการทม

มาตรฐานและสนบสนนใหสวนราชการใชงบประมาณใหเกดประโยชนอยางคมคา ทงนแนวคดของเครองมอ

PART ตงอยบนพนฐานทวา ผลการด าเนนงานทดเกดจากการด าเนนงานตามขนตอนทมความสมพนธและ

ตอเนองกนทงระบบ กลาวคอ ผด าเนนงานทมหนาทน าสงผลผลต/บรการ ซงไดแก สวนราชการจะตองก าหนด

ผลผลต/บรการทสนบสนนจดมงหมายทตองการในระดบสงตางๆ โดยเนนการด าเนนการเพอตอบสนองความ

ตองการของประชาชนเปนหลก มการถายทอดกลยทธทชดเจน รวมทงเปาหมายระยะยาวและเปาหมายประจ าป

มการก าหนดกลยทธทสนบสนนใหการด าเนนงานบรรลเปาหมายทตองการ มการกระจายแผนใหทกฝายท

เกยวของรบทราบเพอใหการบรหารงานและการด าเนนงานเปนไปในทศทางเดยวกน และสดทาย เมอด าเนนงาน

ตามทไดรบจดสรรงบประมาณอยางมประสทธภาพและประสทธผลกจะไดผลผลตและผลลพธตามทคาดหวงไว

ซงการด าเนนงานตามสงทกลาวขางตนนนจะสอดคลองกบหลกการของระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตาม

ยทธศาสตรทสวนราชการไดด าเนนการอยแลว

นอกจากน การน าเครองมอ PART มาใชในการวเคราะหผลส าเรจของการจดการงบประมาณยง

สอดคลอง/สอดรบกบแนวคดหลกของระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร ซงไดแก 1) รฐบาล

เปนผซอสนคาหรอบรการ (Purchaser) 2) สวนราชการเปนผผลตสนคาหรอบรการ (Provider) 3) รฐบาลตอง

สรางความมนใจใหประชาชนเชอมนวาไดตดสนใจซอบรการทมคณภาพและประหยด มความคมคากบ

40


งบประมาณ และ 4) สวนราชการทผลตสนคาหรอบรการตองแสดงใหเหนวาเปนหนวยงานทมผลงาน

(Performance) ทดในการผลตสนคาและบรการอยางมคณภาพและประหยด โดยมส านกงบประมาณเปนผท า

หนาทชวยรฐบาลในการตดสนใจซอสนคาหรอบรการจากสวนราชการ หรอกลาวอกนยหนงวา เครองมอ PART

จะชวยใหสวนราชการสามารถจดท างบประมาณและน าสงผลส าเรจของผลผลตและผลลพธทมความเชอมโยง

และสอดคลองกบเปาหมายยทธศาสตรและนโยบายของรฐบาลไดอยางมประสทธภาพ

6.2 มลเหตในการน าเครองมอ PART มาใชในกระบวนการงบประมาณ

6.2.1 ผบรหารหนวยงานยดถอกฎหมายจดตงหนวยงาน (กฎกระทรวงและพระราชกฤษฎกา) ซง

ก าหนดอ านาจหนาทไวใหหนวยงานเปนหลก แตยงไมไดค านงถงภารกจทตอบสนองตอรฐธรรมนญ โดยเฉพาะ

แนวนโยบายพนฐานแหงรฐและค าแถลงนโยบายของรฐบาลทถายทอดเปนแผนบรหารราชการแผนดน นอกจากน

ผบรหารหนวยงานยงขาดความชดเจนเกยวกบการปฏบตงานทมตอปญหาและความตองการของประชาชน และ

ความสนใจของนกวชาการทมองประเดนปญหาทจะเกดขนในอนาคตทตองเตรยมปองกนไว รวมถงปจจย

ภายนอกในระดบประเทศโดยเฉพาะดานกฎหมายและอทธพลจากการเมองและเศรษฐกจระหวางประเทศ

6.2.2 ผบรหารหนวยงานยงไมใหความส าคญตอการก าหนดกลมเปาหมายผรบบรการเฉพาะของ

หนวยงาน ตลอดจนการเปลยนแปลงล าดบความส าคญของกลมเปาหมาย อกทงสดสวนของกลมเปาหมายท

สามารถใหบรการไดดวยทรพยากรบคคลและเงนทมอยอยางจ ากดเปรยบเทยบกบเปาหมายรวมทงหมดทเปน

ขอบเขตทควรจะไดรบประโยชนจากการใหบรการของหนวยงาน นอกจากนนผบรหารหนวยงานยงขาดความ

ชดเจนทจะอธบายและจ าแนกความแตกตางจากหนวยงานอนทมภารกจคลายคลงกน

6.2.3 ผบรหารหนวยงานยงไมไดใหความส าคญตอการวางแผนกลยทธ การบรณาการโครงการ

และการประสานงานกบหนวยงานอน รวมทงการก าหนดตวชวดผลผลตและตวชวดผลลพธ ตลอดจนการ

ตดตามผลดวยตนเองและการประเมนผลโดยหนวยงานกลางจากภายนอก แมวาจะมการจดท าค ารบรองการ

ปฏบตราชการ แตตวชวดทก าหนดยงไมสามารถพสจนไดวามความเชอมโยงกบเปาประสงคเชงยทธศาสตรกบ

ผลลพธและผลผลตจรง อกทงการประเมนคะแนนยงมปญหาวามทมาจากผลผลตทครบถวนและมความถกตอง

ตามหลกวชาการมากนอยเพยงใด

6.2.4 หนวยงานยงไมไดใหความส าคญตอการจดท าแผนปฏบตการระยะยาวทมเปาหมายระยะยาว

และเปาหมายประจ าปทเชอมโยงกบกจกรรมและเชอมโยงกบงบประมาณ โดยเฉพาะการจดท าตนทนตอหนวย

แมวาจะมแผนปฏบตราชการ 4 ป กตามแตกยงตอบความเชอมโยงระหวางผลผลตกบกจกรรมและงบประมาณ

ไมไดชดเจน

6.2.5 หนวยงานยงไมไดพฒนาระบบบรหารจดการทเปนระบบยอยทส าคญ ซงได แก การจดท า

แผนปฏบตราชการทมรายละเอยดกจกรรมตามระยะเวลาทก าหนด การจดท าระบบขอมลพนฐาน การใชระบบ

สารสนเทศเพอการจดการ การจดการกระบวนการวดผลความคมคา การตรวจสอบภายใน และการประเมน

บคคลทโปรงใส

41


6.2.6 หนวยงานเนนการประเมนผลผลต แตไม ไดใหความส าคญกบการประเมนความคมคา

โดยเฉพาะการประเมนประสทธผลและการประเมนผลกระทบ รวมทงการประเมนผลเชงเทยบเคยงกบหนวยงาน

ภายนอก ท าใหไมมขอเสนอแนะจากการประเมนผลเพอปรบแผนกลยทธและแผนปฏบตการประจ าป

6.3 วตถประสงคของการน าเครองมอ PART มาใชวดระดบความส าเรจของการด าเนนงานจากการใช

จายงบประมาณ

6.3.1 เพอใหหนวยงานภาครฐจดท างบประมาณตามระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตาม

ยทธศาสตร โดยตอบสนองตอความตองการของกลมเปาหมายทก าหนดไว

6.3.2 เพอใหหนวยงานภาครฐสามารถวดระดบความส าเรจในเชงประสทธภาพ ประสทธผลและ

ความคมคา

6.3.3 เพอใหขอมลสารสนเทศทส าคญประกอบการตดสนใจในกระบวนการจดการงบประมาณของ

ส านกงบประมาณ หนวยงานภาครฐ ฝายบรหารและฝายนตบญญต

6.4 องคประกอบของเครองมอ PART

องคประกอบของเครองมอ PART ทใชวดความส าเรจในการด าเนนงานจากการใชจายงบประมาณ

ประกอบดวยการวดระดบความส าเรจใน 5 มต 30 ประเดนค าถาม ดงน

6.4.1 มตจดมงหมายและรปแบบ (Purpose and Design) ประกอบดวย 6 ประเดนค าถาม ซง

เปนการวดเพอตรวจสอบการก าหนดเปาหมายขององคกร/สวนราชการวามความสอดคลองกบเปาหมายระดบสง

อยางถกตองตรงประเดนหรอไมตามแนวคดการกระจายงานลงสการปฏบต (Cascade) ของระบบงบประมาณ

แบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร

6.4.2 มตการวางแผนกลยทธ (Strategic Planning) ประกอบดวย 7 ประเดนค าถาม ซงเปนการ

วดเพอตรวจสอบการแปลงเปาหมาย (Purpose and Design) ขององคกร/สวนราชการมาเปนแผนกลยทธวาม

ความสอดคลอง เหมาะสมและเปนไปไดในทางปฏบตหรอไม

6.4.3 มตความเชอมโยงงบประมาณ (Performance Budget Cascade) ประกอบดวย 5 ประเดน

ค าถาม ซงเปนการวดเพอตรวจสอบการจดสรรงบประมาณตามยทธศาสตรในระดบตางๆ วามความสมพนธและ

ความเชอมโยงกนหรอไม

6.4.4 มตการบรหารจดการ (Implementation) ประกอบดวย 7 ประเดนค าถาม ซงเปนการวด

เพอตรวจสอบวาการน าแผนกลยทธทก าหนดไวไปปฏบตงานจรงวามการใชแผนกลยทธเปนแนวทางในการ

ด าเนนงานหรอไม อยางไร

6.4.5 มตการประเมนผลในระดบผลผลต/ผลลพธ (Result) ประกอบดวย 5 ประเดนค าถาม ซง

เปนการวดเพอวดความส าเรจจากการด าเนนงานวาเปนไปตามเปาหมายขององคกร/สวนราชการทก าหนดหรอไม

6.5 ชดค าถามของเครองมอ PART

ชดค าถามของเครองมอ PART จะสอดคลองกบองคประกอบของเครองมอ PART ทใชในการวด

ระดบความส าเรจในการด าเนนงานจากการใชจายงบประมาณ ซงชดค าถามประกอบดวย 5 ชดค าถาม มขอ

ค าถามยอยรวม 30 ค าถาม เชนเดยวกน (ตองตอบค าถามทกผลผลตหรอผลผลตละ 30 ค าถาม) ดงน

42


6.5.1 ค าถามชด ก : จดมงหมายและรปแบบ (สอดคลองกบมตจดมงหมายและรปแบบ) ชด

ค าถามนมวตถประสงคเพอทราบถงการเชอมโยงความสมพนธระหวางเปาหมายยทธศาสตรของชาตกบเปาหมาย

ยทธศาสตรกระทรวงและเปาหมายการใหบรการของกรม (หรอเทยบเทา) รวมทงการตอบสนองความตองการตอ

กลมเปาหมาย ซงเปนพนฐานในการวางแผนกลยทธของหนวยงาน การเชอมโยงผลผลตก บงบประมาณ การ

บรหารจดการ และการก าหนดตวชวดผลผลตและผลลพธเพอการประเมนผลของหนวยงาน โดยอางองจาก

กฎหมายตางๆ ทเกยวของ แผนยทธศาสตร แผนปฏบตการ แผนงบประมาณและเอกสารอนๆ ทเกยวของ

ประกอบดวยขอค าถามยอย 6 ค าถาม ดงน

1) ค าถาม ก-1 ทานมความเขาใจเปาหมายยทธศาสตร เปาหมายใหบรการของกระทรวง

และยทธศาสตรกระทรวงทหนวยงานของทานตองรบผดชอบด าเนนการใหบรรลผลส าเรจหรอไม อยางไร โดย

วตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงของหนวยงานแสดงความเขาใจวาหนวยงานมสวนรบผดชอบ

เปาหมายยทธศาสตรชาต เปาหมายการใหบรการของกระทรวงและยทธศาสตรกระทรวง อยางใดบาง

2) ค าถาม ก-2 เปาหมายการใหบรการของหนวยงานททานก าหนดมความสอดคลองและ

เหมาะสมตอการน าสงเปาหมายระดบสงหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงของ

หนวยงานระบความเชอมโยงในการก าหนดเปาหมายการใหบรการของหนวยงานกบเปาหมายของชาต

3) ค าถาม ก-3 หนวยงานของทานก าหนดความตองการ ปญหาหรอเรองทสนใจของ

กลมเปาหมายหรอไม อยางไร โดยมวตถประสงคเพอใหผบรหารระดบสงของหนวยงานระบความตองการ

ปญหาหรอเรองทสนใจของกลมเปาหมายทชดเจน

4) ค าถาม ก-4 ผลผลตทก าหนดเปนสวนส าคญทตอบสนองความตองการ ปญหาหรอเรองท

สนใจของกลมเปาหมาย และเปาหมายระดบสงหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหาร

ระดบสงของหนวยงานระบผลผลต/โครงการ ทตอบสนองความตองการ ปญหาหรอเรองทสนใจของ

กลมเปาหมาย

5) ค าถาม ก-5 การก าหนดผลผลตของหนวยงานมการพจารณาความซ าซอนของผลผลต

ของหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนหรอไม กรณทหนวยงานมความซ าซอนกบผลผลตของหนวยงานอน

สามารถจ าแนกลกษณะผลผลตทแตกตางกนไดหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหาร

ระดบสงของหนวยงานก าหนดผลผลตทมลกษณะไมซ าซอนกบหนวยงานอ นหรอกรณมความซ าซอนสามารถ

แสดงลกษณะเฉพาะหรอความแตกตางของผลผลตได

6) ค าถาม ก-6 หนวยงานไดค านงถงอปสรรคและขอจ ากด (อาท ดานกฎหมาย ระเบยบ

โครงสรางสวนราชการ และปจจยในกระบวนการปฏบตงาน) ทมตอการน าสงผลผลตหรอไม อยางไร โดย

วตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงของหนวยงานค านงถงอปสรรคและขอจ ากด (อาท ดานกฎหมาย

ระเบยบ โครงสรางสวนราชการ และปจจยในกระบวนการปฏบตงาน) ทมผลตอการน าสงผลผลตทอาจเปน

สาเหตของขอบกพรองตอประสทธภาพและประสทธผลของหนวยงาน

6.5.2 ค าถามชด ข : การวางแผนกลยทธ (สอดคลองกบมตการวางแผนกลยทธ) ชดค าถามนม

วตถประสงคเพอใหหนวยงานก าหนดแผนกลยทธใหสอดคลอง เชอมโยงกบการบรรลเปาหมายเชงยทธศาสตร

43


เปาหมายการใหบรการของกระทรวง และเปาหมายการใหบรการของหนวยงาน ประกอบดวยค าถามยอย 7

ค าถาม ดงน

1) ค าถาม ข-1 หนวยงานจดท าแผนกลยทธทแสดงความเชอมโยงและถายทอดภารกจจาก

จดมงหมายของรฐบาล (เปาหมายเชงยทธศาสตร) มายงผลลพธ ผลผลต และกจกรรมตามล าดบหรอไม

อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงทรบผดชอบดานยทธศาสตร และดานประเมนผล

ของหนวยงานแสดงความเชอมโยงจดมงหมายของรฐบาลถายทอดลงมายงผลลพธและผลผลตจากการจดท า

กจกรรมของหนวยงาน

2) ค าถาม ข-2 แผนกลยทธก าหนดเปาหมายระดบผลผลตระยะยาวหรอไม อยางไร โดย

วตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงทรบผดชอบดานยทธศาสตรและดานประเมนผลของหนวยงาน

แสดงเปาหมายระยะยาวระดบผลผลต

3) ค าถาม ข-3 แผนกลยทธของหนวยงานก าหนดเปาหมายระยะยาวทสงผลตอความส าเรจ

ของผลลพธ (เปาหมายการใหบรการของกระทรวง) ททาทาย (มประสทธภาพสงขน) หรอไม อยางไร โดย

วตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงทรบผดชอบดานยทธศาสตรและดานประเมนผลของหนวยงาน

แสดงเปาหมายระยะยาวทมประสทธภาพสงขน

4) ค าถาม ข-4 แผนกลยทธของหนวยงานจ าแนกเปาหมายผลผลตเปนรายปหรอไม

อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงทรบผดชอบดานยทธศาสตรและดานประเมนผล

ของหนวยงานแสดงเปาหมายการท างานรายปทชดเจน

5) ค าถาม ข-5 แผนกลยทธของหนวยงานไดก าหนดวธการประสานความรวมมอกบ

หนวยงานทเกยวของทงภาครฐและภาคเอกชนหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหาร

ระดบสงทรบผดชอบดานยทธศาสตรและดานประเมนผลของหนวยงานใหความส าคญตอการประสานความ

รวมมอกบหนวยงานทเกยวของทงภาครฐและภาคเอกชน

6) ค าถาม ข-6 แผนกลยทธของหนวยงานก าหนดใหมแผนการประเมนผลการปฏบตงานท

มคณภาพดานขอบเขตของเนอหาทจ าเปนเพอการปรบปรงอยางสม าเสมอ โดยประเมนตนเอง และโดยผประเมน

อสระ หรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงทรบผดชอบดานยทธศาสตรและดาน

การประเมนผลของหนวยงานก าหนดแผนการประเมนผลการปฏบตงานของหนวยงานดวยตนเองและประเมน

โดยผประเมนอสระ

7) ค าถาม ข-7 หนวยงานก าหนดใหมกระบวนการวเคราะหการเปลยนแปลงดานยทธศาสตร

ชาต ยทธศาสตรกระทรวง และ/หรอกฎหมายและระเบยบปฏบตทเกยวของเพอน ามาทบทวนกลยทธของ

หนวยงานหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงทรบผดชอบดานยทธศาสตรและ

ดานประเมนผลของหนวยงานใหความส าคญตอการเปลยนแปลงนโยบายของรฐบาล กฎหมายและระเบยบ

ปฏบตซงมผลตอการปฏบตงานตามกลยทธและการปรบกลยทธของหนวยงาน

6.5.3 ค าถามชด ค : ความเชอมโยงงบประมาณ (สอดคลองกบมตความเชอมโยงงบประมาณ) ชด

ค าถามนมวตถประสงคเพอทราบถงการจดท าแผนปฏบตราชการประจ าปและความเชอมโยงระหวางผลผลต

44


กจกรรม และงบประมาณ/ทรพยากร รวมทงการก าหนดตวชวดความส าเรจตามระยะเวลาทก าหนดทกกจกรรม

หลก ประกอบดวยค าถามยอย 5 ค าถาม ดงน

1) ค าถาม ค-1 หนวยงานก าหนดเปาหมายผลผลตประจ าป ซงแสดงใหเหนความกาวหนาใน

การบรรลเปาหมายผลผลตตามแผนงบประมาณในแผนปฏบตราชการ 4 ปหรอไม อยางไร โดยวตถประสงค

ของค าถามเพอใหผบรหารทรบผดชอบดานการจดท าแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานก าหนดเปาหมาย

ผลผลตจ าแนกรายป ซงแสดงใหเหนความกาวหนาในการบรรลเปาหมายผลผลตสะสมระยะยาว

2) ค าถาม ค-2 หนวยงานก าหนดกจกรรมหลกทมความเชอมโยงกบทรพยากรทตองการ ซง

สนบสนนใหบรรลเปาหมายผลผลตประจ าปหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารท

รบผดชอบดานการจดท าแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานก าหนดกจกรรมหลกทมความเชอมโยงกบการ

บรรลเปาหมายของผลผลต และก าหนดทรพยากรทตองการของแตละกจกรรมหลกทน าสงผลผลต

3) ค าถาม ค-3 หนวยงานก าหนดตวชวดความกาวหนาตามระยะเวลาทก าหนดทกกจกรรม

หลกหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารทรบผดชอบดานการจดท าแผนปฏบตการ

ประจ าปของหนวยงานก าหนด/แสดงตวชวดความกาวหนาตามระยะเวลาทก าหนดทกกจกรรมหลก

4) ค าถาม ค-4 หนวยงานก าหนดใหมกจกรรมเพอค านวณตนทนตอหนวยผลผลตหรอไม

อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารทรบผดชอบดานการจดท าแผนปฏบตการประจ าปของ

หนวยงานจดท าตนทนตอหนวยผลผลต

5) ค าถาม ค-5 หนวยงานมการพจารณาผลการปฏบตงานทผานมาเพอเปนแนวทางในการ

ก าหนดเปาหมายผลผลตประจ าปหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารทรบผดชอบดาน

การจดท าแผนปฏบตการประจ าปของหนวยงานตระหนกถงการทบทวนเปาหมายผลผลตจากผลการปฏบตงานใน

ระยะเวลาทผานมา

6.5.4 ค าถามชด ง : การบรหารจดการ (สอดคลองกบมตการบรหารจดการ) ชดค าถามนมวตถ-

ประสงคเพอทราบถงระบบการบรหารจดการในดานการวางแผน ระบบสารสนเทศและระบบขอมล การน าตนทน

ตอหนวยผลผลตไปใชประโยชน กระบวนการวดผลการด าเนนงาน และ /หรอปรบปรงการด าเนนงานใหม

ประสทธภาพและความคมคา การตรวจสอบทางการเงน และการประเมนบคคลทสมพนธกบการน าสงผลผลต

ประกอบดวยค าถามยอย 7 ค าถาม ดงน

1) ค าถาม ง-1 หนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานมการจดท าและบรหารแผนปฏบต

งานและแผนการใชจายงบประมาณประจ าป ซงประกอบดวยขนตอนและระยะเวลาใหบรรลเปาหมายทก าหนด

ของแตละผลผลตหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหหนวยปฏบตน าส งผลผลตของหนวยงาน

ก าหนดแผนปฏบตงานและแผนการใชจายงบประมาณประจ าป ซงประกอบดวยขนตอนและระยะเวลาใหบรรล

เปาหมายทก าหนดของแตละผลผลตทชดเจน

2) ค าถาม ง-2 หนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานมการจดท าระบบรายงานขอมล

ยอนกลบของแตละผลผลตทเชอถอได และตรงตามก าหนดเวลาหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถาม

45


เพอใหหนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานใหความส าคญกบระบบขอมลจากหนวยปฏบตของแตละผลผลต

ทเชอถอไดและตรงตามก าหนดเวลา

3) ค าถาม ง-3 หนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานมการน าขอมลทรวบรวมและ

ประมวลผลจากขอ ง-2 มาใชในการบรหารจดการและปรบปรงการด าเนนการใหดขน หรอไม อยางไร โดย

วตถประสงคของค าถามเพอใหหนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานใหความส าคญตอการน าระบบขอมลและ

สารสนเทศทเกยวของไปใชในการปรบแผน

4) ค าถาม ง-4 หนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานมการน าตนทนตอหนวยผลผลตไป

ใชประโยชนในการบรหารจดการหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหหนวยปฏบตน าสงผลผลต

ของหนวยงานใหความส าคญตอการประหยดคาใชจายตอหนวยผลผลต

5) ค าถาม ง-5 หนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานมกระบวนการจดการทชวยวดผล

การด าเนนงานและ/หรอปรบปรงการด าเนนงานใหมประสทธภาพและความคมคาหรอไม อยางไร โดย

วตถประสงคของค าถามเพอใหหนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานก าหนดกระบวนการจดการทชวยวดผล

การด าเนนงาน และ/หรอปรบปรงการด าเนนงานใหมประสทธภาพและประสทธผลตอคาใชจาย

6) ค าถาม ง-6 หนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานมการรายงานผลการตรวจสอบทาง

การเงนทแสดงถงประสทธภาพการจดการทางการเงน และเปนไปตามกฎขอบงคบทเกยวของ หรอไม อยางไร

โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหหนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานแสดงใหเหนถงประสทธภาพการ

จดการทางการเงน

7) ค าถาม ง-7 หนวยปฏบตน าสงผลผลตของหนวยงานมการประเมนบคคลผรบผดชอบ

ผลผลตในการน าสงผลผลตวามประสทธภาพหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหหนวยปฏบต

น าสงผลผลตของหนวยงานแสดงถงวธการประเมนประสทธภาพของบคลากรทสมพนธกบการน าสงผลผลต

6.5.5 ค าถามชด จ : การประเมนในระดบผลผลต/ผลลพธ (สอดคลองกบมตการประเมนในระดบ

ผลผลต/ผลลพธ) ชดค าถามนมวตถประสงคเพอทราบถงความกาวหนาของผลผลตและผลลพธ ประสทธภาพใน

การด าเนนงาน ความคมคาเชงเศรษฐกจ และ/หรอสงคม การเทยบเคยงผลผลตของสวนราชการและหนวยงาน

เอกชนอน และผลการประเมนจากผประเมนอสระ ประกอบดวย ค าถาม 5 ค าถาม ดงน

1) ค าถาม จ-1 โปรดแสดงความกาวหนาโดยการเปรยบเทยบผลลพธทไดกบเปาหมาย

ผลลพธระยะยาวตามตวชวดทก าหนดไว (โยงกบขอ ข-3) โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงท

รบผดชอบดานยทธศาสตรและดานการประเมนผลของหนวยงานแสดงถงความกาวหนาของการปฏบตงานโดย

การเปรยบเทยบผลลพธทไดกบเปาหมายผลลพธระยะยาว

2) ค าถาม จ-2 โปรดแสดงความกาวหนาโดยการเปรยบเทยบผลผลตทไดกบเปาหมาย

ผลผลตประจ าปตามตวชวดทก าหนดไว (โยงกบขอ ข-4) โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงท

รบผดชอบดานยทธศาสตรและดานการประเมนผลของหนวยงานแสดงถงความกาวหนา ของการปฏบตงาน

เปรยบเทยบผลผลตทไดกบเปาหมายผลผลตประจ าป

46


3) ค าถาม จ-3 ผลการด าเนนงานของหนวยงานมประสทธภาพสงขนและมความคมคาเชง

เศรษฐกจและ/หรอสงคมหรอไม อยางไร (โยงกบขอ ง-5) โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงท

รบผดชอบดานยทธศาสตรและดานประเมนผลของหนวยงานแสดงถงประสทธภาพและประสทธผลตอคาใชจาย

(Cost-Effectiveness) สงขน โดยองตามแนวทางท สคช.และ สงป.ก าหนด

4) ค าถาม จ-4 หนวยงานมการเปรยบเทยบผลผลตและเปาหมายผลผลตกบสวนราชการ

และหนวยงานเอกชนอนทมลกษณะเหมอน/คลายคลงกนหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอให

ผบรหารระดบสงทรบผดชอบดานยทธศาสตรและดานประเมนผลของหนวยงานแสดงถงการวดประสทธภาพเชง

เทยบเคยง (External Benchmark) กบหนวยงานอน

5) ค าถาม จ-5 ผลการประเมนจากผประเมนอสระ แสดงใหเหนวาหนวยงานบรรลผลส าเรจ

ในระดบผลผลตและผลลพธหรอไม อยางไร โดยวตถประสงคของค าถามเพอใหผบรหารระดบสงทรบผดชอบ

ดานยทธศาสตรและดานประเมนผลของหนวยงานแสดงถงการบรรลผลส าเรจในระดบผลผลตและผลลพธจาก

การประเมนผลของผประเมนอสระ

6.6 ความเชอมโยงของชดค าถามของเครองมอ PART กบกระบวนการบรหาร

ชดค าถามของเครองมอ PART จะสอดคลองกบองคประกอบของเครองมอ PART หรอกลาวอก

นยหนงวาชดค าถามของเครองมอ PART ถายทอดมาจากองคประกอบของเครองมอ PART โดยแตละชด

ค าถาม จ านวน 30 ขอค าถาม มความเชอมโยงกนและเชอมโยงสกระบวนการบรหาร คอ ค าถามชด ก-ค าถาม

ชด ค เปนขนตอนของการวางแผน ค าถามชด ง เปนขนตอนการน าแผนไปปฏบต/การบรหารจดการ และค าถาม

ชด จ เปนขนตอนการตดตามประเมนผล ดงแสดงในภาพท 5 ตอไปน

ภาพท 5 ความเชอมโยงของชดค าถามของเครองมอวเคราะห PART กบกระบวนการบรหาร

ทมา : ส านกงบประมาณ www.bb.go.th


การน าแผน ไปปฏบต

การประเมนผล

47


6.7 ผรบผดชอบในการตอบค าถาม PART

6.7.1 ชดค าถาม ก : จดมงหมายและรปแบบ ผรบผดชอบในการตอบค าถาม คอ ผบรหารระดบ

สงของหนวยงาน หรออธการบด

6.7.2 ชดค าถาม ข : การวางแผนกลยทธ ผรบผดชอบในการตอบค าถาม คอ ผบรหารระดบสงท

รบผดชอบดานยทธศาสตรและดานประเมนผลหรอรองอธการบดฝายวางแผนพฒนาฯหรอผชวยอธการบดฝาย

วางแผนพฒนาฯ

6.7.3 ชดค าถาม ค : การเชอมโยงงบประมาณ ผรบผดชอบในการตอบค าถาม คอ ผบรหารทรบ

ผดชอบดานการจดท าแผนปฏบตการหรอรองอธการบดฝายวางแผนพฒนาฯ หรอผชวยอธการบดฝายวางแผน

พฒนาฯ หรอผอ านวยการกองแผนงานหรอหวหนางานวเคราะหและจดท างบประมาณ

6.7.4 ชดค าถาม ง : การบรหารจดการ ผรบผดชอบในการตอบค าถามคอ หนวยปฏบตน าสงผล

ผลต หรอคณบดหรอผอ านวยการส านก/สถาบน (ผลผลตของมหาวทยาลยธรรมศาสตร มจ านวนทงสน 9

ผลผลตคอ 1) ผส าเรจการศกษาดานสงคมศาสตร 2) ผส าเรจการศกษาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย

3) ผส าเรจการศกษาดานวทยาศาสตรสขภาพ 4) ผส าเรจการศกษาตามโครงการเรงรดผลตบณฑตสาขาวชาท

ขาดแคลน 5) ผส าเรจการศกษาตามโครงการผลตแพทยและพยาบาลเพม 6) ผลงานวจยเพอสรางองคความร

7) ผลงานการใหบรการวชาการ 8) ผลงานท านบ ารงศลปวฒนธรรม และ 9) ผลงานการใหบรการรกษาพยาบาล

และสงเสรมสขภาพเพอการศกษาและวจย)

6.7.5 ชดค าถาม จ : การประเมนในระดบผลผลต/ผลลพธ ผรบผดชอบในการตอบค าถามคอ

ผบรหารระดบสงทรบผดชอบดานยทธศาสตรและดานประเมนผลหรอรองอธการบดฝายวางแผนพฒนาฯ หรอ

ผชวยอธการบดฝายวางแผนพฒนาฯ

6.8 สรป

การวดหรอวเคราะหระดบความส าเรจของการด าเนนงานจากการใชจายงบประมาณดวยเครองมอ

PART เปนการตดตามประเมนผลซงเปนขนตอนส าคญของกระบวนการประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธ -

ศาสตรทจะชใหเหนวาสวนราชการไดปฏบตงานของหนวยงานเปนไปตามพนธกจ ภารกจตามอ านาจหนาท

เปาหมายผลผลตและวตถประสงคทก าหนดไวมากนอยเพยงใด การตดตามและประเมนผลเปนกระบวนการ

ส าคญของการก ากบ ตรวจสอบใหการใชทรพยากรในการปฏบตงานเปนไปอยางคมคาเพอใหไดขอมลเกยวกบ

ผลสมฤทธของงาน ประสทธภาพของการบรหารจดการในการสรางผลผลตและการใหบร การของสวนราชการ

ทงน การตดตามและประเมนผลทกระท าอยางสม าเสมอ ไดขอมลทครบถวนและมความนาเชอถอจะเปน

เครองมอทมประสทธภาพของผบรหารในการจดการทรพยากรและการตดสนใจในการบรหารงานขององคกร

ดงนน เพอใหการด าเนนงานมประสทธภาพ สวนราชการตองจดเตรยมหรอด าเนนการใหสอดคลองกบชดค าถาม

ของเครองมอ PART ดงกลาว ดงน คอ 1) จดท าแผนกลยทธ ซงประกอบดวย การวเคราะหผมสวนไดเสย การ

ประเมนศกยภาพขององคกรหรอการท า SWOT Analysis การจดวางทศทางขององคกร การก าหนดยทธ-

ศาสตร กลยทธและผลผลตของหนวยงานและการก าหนดตวชวดความส าเรจระดบยทธศาสตร กลยทธและ

ผลผลตของหนวยงาน 2) จดท าแผนปฏบตงาน (Action Plan)/แผนปฏบตราชการ 4 ป และแผนปฏบต

48


ราชการประจ าป และ 3) จดท าระบบการประเมนผล ซงประกอบดวย แผนการประเมนผลระยะยาว รายงานการ

ประเมนผลลพธ รายงานการประเมนผลผลตและรายงานการประเมนผลโดยหนวยงานภายนอก

7. จากมโนทศนสการปฏบต

7.1 การจดท าแผนปฏบตราชการประจ าป (Action plan)

7.1.1 แนวคดและหลกการ

พระราชกฤษฎกาวาดวยการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ.2546 ก าหนดใหสวนราชการ

ตองมแผนปฏบตราชการเปนเครองก ากบการท างานเพอใหเจาหนาททกฝาย รวมทงบคคลทวไปไดทราบวา

ระยะเวลาใด สวนราชการจะด าเนนการเรองใด และจะแลวเสรจเมอใด ดงนน การจดท าแผนปฏบตราชการ

ประจ าปหรอ Action Plan จงเปนการแปลงแผนกลยทธ 5 ป หรอแผนปฏบตราชการ 4 ป ใหเปนแผนการ

ด าเนนงานเปนรายป (แผนขอเงน และแผนการใชจายเงน) กลาวคอ เปนการน าไปสการด าเนนงานทเปนการ

เฉพาะเจาะจงของแตละเปาหมายทแตละหนวยงาน (Work Unit) หรอแตละคน (Individual) จะตองด าเนนการ

หรอปฏบตเพอใหบรรจตามวตถประสงคทตองการทงมตดานงาน (Task) และมตดานกระบวนการ (Process)

โดยมการก าหนดรายละเอยดตางๆ ของงาน กจกรรมหรอโครงการทจะตองกระท า รวมทงก าหนดดวยวาจะ

วดผลงานไดอยางไร ทงน จะเหนไดวา การวางแผนปฏบตราชการประจ าปหรอการวางแผนการด าเนนงานจง

เปนการแปลงแผนกลยทธหรอแผนปฏบตราชการระยะยาวลงมาสระดบทเลกทสด /หนวยปฏบต (Operation

Unit) ของหนวยงาน ดวยวธนจงเปนการเชอมโยงการด าเนนงานของทกคนทกหนวยงานใหมงสวตถประสงค

และภารกจของหนวยงานไดอยางเปนระบบ

7.1.2 ขนตอนการจดท าแผนปฏบตราชการ

ขนตอนการจดท าแผนปฏบตราชการหรอแผนปฏบตราชการประจ าป จะมขนตอนมากนอย

อยางไรขนอยกบความเหมาะสมของแตละองคกรหรอขนอยกบรปแบบ/สไตลการท างานของผรบผดชอบ ซง

โดยทวไปแลวจะมขนตอนการด าเนนงานทงสน 6 ขนตอน ดงน

1) ขนศกษาแบบฟอรมหรอ Template การจดท า/การเขยนแผนปฏบตราชการประจ าป

การจดท าแผนปฏบตราชการประจ าป โดยปกตแลว ฝายวางแผนพฒนาและเทคโนโลย

จะจดท าแบบฟอรมหรอ Template ใหหนวยงานระดบคณะ/ส านก/สถาบนพจารณาและกรอกขอมล เพอความ

สะดวกในการด าเนนงาน (รายละเอยด ภาคผนวก : Template แผนปฏบตราชการคณะ/ส านก/สถาบน.............

ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2554/เอกสาร PD-S2) ดงนน หนวยงานหรอผรบผดชอบจงจ าเปนตองศกษาและท า

ความเขาใจกบแบบฟอรมหรอ Template ทก าหนด ทงน มใชวตถประสงคเพยงเพอกรอกใหครบ เตมใหเตม

และสงใหทนเทานน แตจะตองพจารณาและท าความเขาใจวารปรางหนาตาเปนอยางไร ประกอบดวยหวขอ และ

ประเดนอะไรบาง และทส าคญคอ ตองพจารณาและท าความเขาใจใหเหนถงความเชอมโยงหรอความสอดคลอง

ตองกนของยทธศาสตรชาต ยทธศาสตรมหาวทยาลย และยทธศาสตรของหนวยงานของตนเปนอยางไร (หลก

การบรหารแบบมงผลสมฤทธ/ระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร) รวมถงจะตองคดพจารณา

49


วาหนวยงานจะตองท าอะไรบางเพอใหบรรลยทธศาสตรของหนวยงาน ยทธศาสตรของมหาวทยาลยและ

ยทธศาสตรของชาต (ตามล าดบ) มใครหรอจะมอบหมายใหใครเปนผรบผดชอบ จะใชเงนหรองบประมาณในการ

ด าเนนงานในแตละกจกรรม/โครงการเทาใด จากแหลงใด และจะด าเนนการตามกจกรรม/โครงการเมอใด

2) ขนก าหนดเปาหมายผลผลตในปงบประมาณ พ.ศ..........(เชน ปงบประมาณ พ.ศ. 2554)

และลวงหนา 3 ป

ตามเปาหมายการใหบรการและยทธศาสตรของการกระทรวงศกษาธการ (ในสวนของ

ส านกงานคณะกรรมการอดมศกษา/การจดการศกษาระดบอดมศกษา) มหาวทยาลยถกก าหนดใหผลต

“ผลผลต” หรอน าสง “ผลผลต” ทสอดคลองกบยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณประจ าป และแผนบรหาร

ราชการแผนดน 4 ป ของรฐบาล (รฐบาลนายอภสทธ เวชชาชวะ เปนนายกรฐมนตร คอ ยทธศาสตรชาต

นโยบายท 3 นโยบายสงคมและคณภาพชวต ขอ 3.1 นโยบายการศกษา ขอ 3.3 นโยบายดานสาธารสข ขอ 3.4

นโยบายศาสนา ศลปะ และวฒนธรรม และ นโยบายท 6 นโยบายวทยาศาสตร เทคโนโลย และนวตกรรม ขอ

6.1 สงเสรมและสนบสนนโครงการวจย) จ านวน 8 ผลผลต 1 โครงการหรอรวมเปน 9 ผลผลต (ศกษาราย

ละเอยดไดจาก www.mua.go.th/users/buget : ความเชอมโยงเปาหมายยทธศาสตรและผลผลตอดมศกษา)

ไดแก 1) ผลงานการใหบรการวชาการ 2) ผส าเรจการศกษาดานวทยาศาสตรและเทคโนโลย 3) ผส าเรจการศกษา

ดานวทยาศาสตรการสขภาพ 4) ผส าเรจการศกษาดานสงคมศาสตร 5) ผส าเรจการศกษาตามโครงการการเรงรด

การผลตบณฑตสาขาวชาทขาดแคลน 6) โครงการผลตแพทยและพยาบาลเพม 7) ผลงานการใหบรการ

รกษาพยาบาลและสง เสรมสขภาพเพอการศกษาและวจย 8) ผลงานท านบ ารงศลปวฒนธรรม และ 9)

ผลงานวจยเพอสรางองคความร และตามหลกการของระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร

คณะ/ส านก/สถาบนกจะไดรบการถายทอดใหผลต “ผลผลต” ในฐานะหนวยงานหลกในการน าสงผลผลต (ขอ

ค าถาม PART ขอ ง) ซงคณะ/ส านก/สถาบนจะไดรบการถายทอดใหน าสงผลผลตทแตกตางกน (รายละเอยด

ของ “ผลผลต” ปรากฎตามเอกสารงบประมาณแผนดนประจ าป/เอกสารงบประมาณรายจายประจ าปของ

มหาวทยาลยในแตละปงบประมาณ) และในขณะเดยวกน “ผลผลต” ตามโครงสรางงบประมาณแผนดน (8

ผลผลต 1 โครงการ) ดงกลาวจะสอดคลองกบแผนงานงบประมาณรายจายจากรายไดของมหาวทยาลย ซงม 9

แผนงาน ไดแก 1) แผนงานจดการศกษา 2) แผนงานพฒนาคณภาพการศกษา 3) แผนงานกจกรรมนกศกษา

4) แผนงานบรการวชาการแกสงคม 5) แผนงานวจย 6) แผนงานบรหารจดการ 7) แผนงานประกนคณภาพ

การศกษา 8) แผนงานพฒนาทรพยากรมนษย และ 9) แผนงานส ารองจายในกรณฉกเฉนและจ าเปน (ตาราง

แสดงความสมพนธระหวางประเดนยทธศาสตร ผลผลต แผนงาน และกจกรรมหลกของผลผลต /เอกสารผนวก

ก) ดงนน การจดท าแผนปฏบตราชการประจ า กรณการขอตงงบประมาณแผนดน คณะ/ส านก/สถาบนจะตอง

ก าหนดเปาหมายผลผลต (แผนงาน) ประจ าปงบประมาณทจะขอจดสรรหรอขอตงงบประมาณในปนนๆ และ

ลวงหนาอก 3 ป (ระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร) โดยเปาหมายผลผลตจะตองสอดคลอง

กบ Road Map ของแผนกลยทธหรอแผนปฏบตราชการ 4 ป ของคณะ/ส านก/สถาบนดวย (เอกสาร PD-S3 :

แบบประมาณการเปาหมายและตวชวดผลผลต ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2553 -2559) ในกรณการจดสรร

http://www.mua.go.th/users/buget

50


งบประมาณรายไดจากรายไดหนวยงาน คณะ/ส านก/สถาบนกจะตองก าหนดเปาหมายผลผลตเฉพาะปนนๆ (ป

เดยว) ดวย โดยยดตามเอกสาร PD-S3 เปนหลก (กรณเปาหมายผลผลตเปนตวเดยวกน) และตาม Template

การจดท างบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงานประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2554 (เอกสาร PD-B5 : Template

การจดท างบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงาน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2554 จ าแนกตามยทธศาสตร มธ./

ผลผลต/โครงการ/แผนงาน/กจกรรม/รายการ/ประเภทรายจาย) หรออาจเปนเปาหมายตามตวชวดเปาประสงคท

ถกถายทอดจากมหาวทยาลย (การประเมนผลการปฏบตราชการของหนวยงานภายใน) ประจ าปงบประมาณนนๆ

กได

3) ขนศกษาและวเคราะหยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจายประจ าปทส านก

งบประมาณก าหนด (กรณงบประมาณแผนดน) และกรอบยทธศาสตรและนโยบายในการจดท างบประมาณ

รายจายประจ าปทมหาวทยาลยก าหนด (กรณงบประมาณรายจายจากรายไดของมหาวทยาลย/รายไดจาก

หนวยงาน)

การขอจดสรรหรอขอตงงบประมาณแผนดนประจ าปหรอในแตละปงบประมาณนน

คณะ/ส านก/สถาบนควรจะตองศกษา วเคราะห และท าความเขาใจกบยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณรายจาย

ประจ าปวามจดเนนหรอใหความส าคญกบเรองอะไรบาง (ศกษารายละเอยดยทธศาสตรการจดสรรงบประมาณฯ

ไดจาก website ของส านกงบประมาณท www.bb.go.th) เพอทจะไดมองเหนหรอพนจพเคราะหถงความ

สอดคลองหรอโอกาสในการขอตงงบประมาณแผนดนส าหรบการด าเนนงาน /ด าเนนกจกรรมในการผลต

“ผลผลต/โครงการ” ใหบรรลผลส าเรจตามยทธศาสตรของคณะ/ส านก/สถาบนและของมหาวทยาลยตอไป ใน

ขณะเดยวกน การจดท างบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงานกจ าเปนอยางยงทจะตองศกษา วเคราะห และ

ท าความเขาใจกบกรอบยทธศาสตรและนโยบายในการจดท างบประมาณรายจายประจ าปของมหาวทยาลยดวย

ถงแมวาจะเปนหรอใชงบประมาณของคณะ/ส านก/สถาบนเองกตาม ทงน กเพอใหการใชงบประมาณของคณะ/

ส านก/สถาบน (แตละหนวยงาน) เปนเครองมอใหการด าเนนงานในภาพรวมของมหาวทยาลยบรรลผลส าเรจ /

บรรลตามแผนกลยทธทไดก าหนดไวตอไป (ศกษารายละเอยดของกรอบยทธศาสตรและนโยบายในการจดท า

งบประมาณฯ ไดจาก website ของกองแผนงานท www.tu.ac.th/ofrector/planning)

4) ขนก าหนดกจกรรม/โครงการเพอการผลตหรอน าสง “ผลผลต/โครงการ”

คณะ/ส านก/สถาบนจะตองคด พจารณา และวเคราะหวาเพอใหการน าสงผลผลตใหได

ตามเปาหมายผลผลต (ตวชวดผลผลตตามเอกสาร PD-S3) และเปาหมายการปฏบตราชการประจ าป (ตวชวด

เปาเปาประสงคหรอตวชวดการปฏบตราชการตามค ารบรองฯ ตามเอกสารแผนปฏบตราชการประจ าป/เอกสาร

PD-S2 ซงกองแผนงานจะเปนผก าหนดหรอถายทอดตวชวดไปใหคณะ/ส านก/สถาบนจดท าผลงาน สวนคณะ/

ส านก/สถาบนกมหนาทเพยงแตจดหรอก าหนดตวชวดใหสอดคลองกบประเดนยทธศาสตรของหนวยงานตนเอง

เทานน) จะตองท าหรอด าเนนกจกรรม/โครงการอะไรบาง ทงน การก าหนดกจกรรม/โครงการเพอการน าสง

ผลผลต/โครงการจะมความแตกตางกนบางระหวางการใชจายหรอการขอตงจากงบประมาณแผนดนและ

http://www.bb.go.th/

http://www.tu.ac.th/ofrector/planning

51


งบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงาน แตอยางไรกจกรรมทก าหนดขนจะตองสอดคลองและสนบสนนการ

ด าเนนงานเพอใหบรรลเปาหมายผลผลตและเปาหมายการปฏบตราชการรวมกน

(1) กรณงบประมาณแผนดน

ส านกงบประมาณไดก าหนดกจกรรมหลกเพอการน าสงผลผลต/โครงการไวใหเปน

ทเรยบรอยแลว (ศกษารายละเอยดไดจากหนงสอ/เอกสารงบประมาณรายจายประจ าป) ดงน

ผลผลต กจกรรมหลก

1. ผส าเรจการศกษาดาน..../ โครงการผลตแพทย

และพยาบาลเพม

1. จดการเรยนการสอนและฝกปฏบตดาน

(ตารางผนวก ก) ตามโครงการผลตแพทยและ

พยาบาลเพม

2. ผลงานวจยเพอสรางองคความร 2. ด าเนนการวจยเพอสรางองคความร

3. ผลงานการใหบรการวชาการ 3.1

3.2

เผยแพรความรทางวชาการและจดสมมนา

เชงวชาการ/ปฏบตการ

ชนสตรพลกศพ

4. ผลงานการใหบรการรกษาพยาบาลและสงเสรม

สขภาพเพอการศกษาและวจย

4. รกษาพยาบาลเพอการศกษาและวจย

5. ผลงานท านบ ารงศลปวฒนธรรม 5. สงเสรมและท านบ ารงศลปวฒนธรรม

(2) กรณงบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงาน

มหาวทยาลยธรรมศาสตรมไดก าหนด “ผลผลต” และ “กจกรรมหลก” ในการ

น าสงผลผลต แตกไดก าหนด “แผนงาน” ในแผนปฏบตราชการประจ าปทสอดคลองกบแผนงบประมาณของ

ประเทศ (คอสอดคลองกบผลผลต/โครงการรายละเอยดตามเอกสารภาคผนวก ก.) ไว 11 แผนงาน โดยม

แผนงาน 7 แผนงาน (แผนงานท 1 – 7) ทสอดคลองกบผลผลต/โครงการโดยตรง ไดแก 1) แผนงานจดการ

ศกษา (กลมกจกรรมและงบประมาณทใชส าหรบการจดการเรยนการสอนผลผลตบณฑต) 2) แผนงานพฒนา

คณภาพการศกษา (กลมกจกรรมและงบประมาณทใชในการพฒนา ปรบปรงเพอจดการศกษาใหมประสทธภาพ

เพมขน) 3) แผนงานกจการนกศกษา (กลมกจกรรมและงบประมาณส าหรบการสงเสรมกจกรรมนกศกษาและ

ใหบรการนกศกษา 4) แผนงานวจย (กลมกจกรรมและงบประมาณส าหรบโครงการวจยหรอการสงเสรมการ

วจย) 5) แผนงานบรการวชาการแกสงคม (กลมกจกรรมและงบประมาณทใชจายในการใหบรการวชาการแก

สงคมและชมชน) 6) แผนงานบรการสขภาพ (กลมกจกรรมและงบประมาณส าหรบการด าเนนงานเพอใหบรการ

รกษาพยาบาลแกบคคลทวไป บคลากรและนกศกษาของมหาวทยาลย รวมทงการสงเสรมสขภาพ) 7) แผนงาน

สงเสรมศลปวฒนธรรมและกฬา (กลมกจกรรมและงบประมาณทใชจายเพอการอนรกษ สงเสรมศลปวฒนธรรม

สบทอดวฒนธรรมไทย รวมทงสงเสรมดานการกฬาของนกศกษาและบคลากรของมหาวทยาลย ) และอก 3

52


แผนงาน คอ 8) แผนงานบรหารจดการ (กลมกจกรรมและงบประมาณส าหรบการบรหารจดการองคกร

ส านกงาน) 9) แผนงานประกนคณภาพการศกษา (กลมกจกรรมและงบประมาณส าหรบการประกนคณภาพ

การศกษา) 10) แผนงานพฒนาทรพยากรมนษย (กลมกจกรรมและงบประมาณส าหรบการพฒนาบคลากรใน

องคกร) และ11) แผนงานส ารองจายในกรณฉกเฉนและจ าเปน (งบประมาณทใชไมไดจดอยในแผนงานท 1-10

ซงมไวเพอใชจายในกจกรรมทไมไดก าหนดไวในแผนปฏบตการเดม) ซงแผนงานทง 4 แผนงานดงกลาว

มหาวทยาลยก าหนดขน เพอใหสอดคลองกบผลผลต “ผลงานดานการสนบสนนการบรหาร “(ซงมหาวทยาลย

ก าหนดผลผลตนขนเปนการภายใน) ตามประเดนยทธศาสตรท 5 ของแผนกลยทธมหาวทยาลยธรรมศาสตร

ฉบบท 10 (พ.ศ.2550-2554) ฉบบทบทวน ประจ าปงบประมาณ พ.ศ.2553-2554

ดงนน คณะ/ส านก/สถาบนตองเขาใจวาตนเองตองน าสงผลผลต/โครงการ

อะไรบางในแตละประเดนยทธศาสตร (พจารณาเฉพาะประเดนยทธศาสตรทเกยวของกบภารกจของหนวยงาน)

รวมทง ตระหนกและใหความส าคญการก าหนดกจกรรม/โครงการใหสอดคลองกบกจกรรมหลก (กรณ

งบประมาณแผนดน) และสอดคลองกบแผนงาน (กรณงบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงาน) เพอทการขอตง

และการจดสรรงบประมาณจะไดเปนไปอยางมประสทธภาพตอไป ทงน คณะ/ส านก/สถาบนสามารถประยกตใช

กจกรรม/โครงการตามทปรากฏใน Template การจดท างบประมาณรายจายฯ /เอกสาร PD – B5 เปนกรอบ

หรอแนวทางในการด าเนนการกได

5) ขนจดท ารายละเอยดของกจกรรม/โครงการ (Project Based/Approach)

การจดท ารายละเอยดของกจกรรม/โครงการถอไดวาเปนขนตอนทมความส าคญ

มากทสดในจดท าแผนปฏบตราชการ ทงน เพราะเหตวาการจดท ารายละเอยดของกจกรรม/โครงการเปนการ

เสนอแผนงานเพอขอเงนหรองบประมาณไปด าเนนการ (หรอเมอไดรบงบประมาณมาด าเนนการแลวกจะใชเปน

แผนในการด าเนนงาน/ปฏบตงานในขนตอไปดวย) ดงนน การด าเนนงานจงตองอาศยความละเอยดรอบคอบ

ค านงถงความชดเจน ความถกตองและความสมบรณ รวมทง การมสวนรวมของผมสวนไดเสยหรอ

Stakeholder ทงน เพอประสทธภาพในการบรหารงานกจกรรม/โครงการในขนตอนตอไปดวย ซงการจดท า

รายละเอยดของกจกรรม/โครงการจะตองคด/วเคราะหในประเดนตางๆ ดงน คอ 1) เปนกจกรรม/โครงการอะไร

(หมายถงชอโครงการ) 2) ท าไมตองท ากจกรรม/โครงการน (หมายถง หลกการและเหตผล) 3) ท าเพออะไร

(หมายถงวตถประสงค) 4) ท าในปรมาณเทาใด (หมายถงเปาหมาย) 5) ท าอยางไร (หมายถงวธด าเนนการ) 6) ท า

เมอใดและนานแคไหน (หมายถง ระยะเวลาด าเนนการ) 7) ใชทรพยากรอะไร เทาใด และไดจากไหน (หมายถง

งบประมาณและทรพยากรอนๆ) 8) ใครท า (หมายถง ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการ) 9) เกดอะไรขนเมอสนสด

กจกรรม/โครงการ (หมายถงผลทคาดวาจะไดรบ) และ 10) ท าไดบรรลวตถประสงคหรอเปาหมายหรอไม

(หมายถงการประเมนผล) และหลงจากคด/วเคราะหประเดนดงกลาวแลว ผมหนาทหรอผรบผดชอบกจกรรม/

โครงการกจะตองเขยน/จดท ากจกรรม/โครงการเพอเสนอบรรจในแผนปฏบตราชการประจ าป ตามแบบฟอรมท

คณะ/ส านก/สถาบนอาจก าหนดขนหรออาจใชแบบฟอรมตามตวอยางดงตอไปนกได

53


แบบฟอรมการจดท ากจกรรม/โครงการเพอเสนอบรรจในแผนปฏบตราชการประจ าป

1. ชอกจกรรม/โครงการ..................................................................................................................

2. ชอผลผลต......................................................ชอแผนงาน..........................................................

3. หนวยงานทรบผดชอบ................................................................................................................

4. หลกการและเหตผล

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

5. วตถประสงค

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

6. เปาหมาย

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

7. สถานทด าเนนกจกรรม/โครงการ (ถาม)

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

8. ระยะเวลาด าเนนการ

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

9. วธการด าเนนการและแผนการด าเนนงาน

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

10. ทรพยากรทตองการ

10.1 อตราก าลง/บคลากร

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

54


10.2 งบประมาณ

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

11. ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการ................................................................................................

12. การตดตามและประเมนผล/ตวชวดผลส าเรจของกจกรรม/โครงการ

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

13.ผลทคาดวาจะไดรบ

.....................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

.....................................................................................................................................................

ตวอยางค าอธบายการเขยนกจกรรม/โครงการ

1. ชอกจกรรม/โครงการ

เปนการระบชอกจกรรม/โครงการใหตรงกบทก าหนดไวในผลผลต (กรณงบประมาณแผนดน) และ

แผนงาน (กรณงบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงาน/มหาวทยาลย) ซงชอของกจกรรมจะระบไวเปนทแนนอน

สวนชอโครงการนนมไดก าหนดไว เนองจากเปนการด าเนนงานทเสรจสนในระยะเวลาสนๆ หรอระยะเวลาไมเกน

1 ป ดงนน การก าหนดหรอระบชอโครงการควรใหมความชดเจน และสอดคลองกบเนอหาสาระของโครงการ

เพอทผปฏบตงานโครงการและผทเกยวของจะสามารถคาดหวงผลจากการปฏบตงานตามโครงการไดถกตอง

2. ชอผลผลต/ชอแผนงาน

เปนการระบชอผลผลตทคณะ/ส านก/สถาบนมหนาทรบผดชอบในการผลตหรอน าสงผลผลต และ

เปนการระบชอแผนงานทคณะ/ส านก/สถาบนด าเนนการเพอการบรรลภารกจในปงบประมาณนนๆ

3. หนวยงานทรบผดชอบ

เปนการระบหนวยงานทเปนเจาของกจกรรม/โครงการ ซงการระบหนวยงานทรบผดชอบกจกรรม/

โครงการกเพอทจะสามารถตรวจสอบไดวากจกรรม/โครงการนนๆ เปนการกจหนวยงานนนหรอไม และ

หนวยงานนนมศกยภาพเพยงพอทจะด าเนนงานหรอไม อยางไร

4. หลกการและเหตผล

เปนสวนแสดงถงสภาพปญหาและความจ าเปนในการจดท าหรอด าเนนงานกจกรรม /โครงการ

จะตองระบถงปญหา เหตผล และขอมลสนบสนนใหปรากฏโดยชดเจน นอกจากนน อาจจะตองแสดงใหเหนวา

กจกรรม/โครงการทจดท าขนนสอดคลองกบประเดนยทธศาสตร /เปาประสงค/กลยทธของคณะ/ส านก/สถาบน

55


อยางไรหรอเปนการเตรยมการไปสสภาพทตองการในอนาคตของหนวยงานทไดก าหนดขนไวอยางไร รวมทง

จะตองพยายามหาเหตผล หลกการและทฤษฎตางๆ มาสนบสนนอยางสมเหตสมผลดวย

5. วตถประสงค

การก าหนดวตถประสงคเปนการแสดงใหเหนถงสงหรอผลงานทเปนจดหมายปลายทางทตองการจะ

ใหเกดขนจากการปฏบตกจกรรม/โครงการนน การก าหนดวตถประสงคจะตองสอดคลองกบหลกการและเหตผล

ทไดกลาวไวขางตน และจะตองมความชดเจน สามารถประเมนผลและวดผลได ทงนในกจกรรม/โครงการหนงๆ

อาจก าหนดหรอมวตถประสงคไดมากกวาหนงวตถประสงคกได แตกไมควรมหลายวตถประสงคจนเก นความ

จ าเปน เพราะอาจจะท าใหไมชดเจนส าหรบผปฎบตและผทเกยวของทจะด าเนนการใหบรรจวตถประสงคได ซง

การก าหนดวตถประสงคตองค านงถงลกษณะทด 5 ประการ หรอจะตองก าหนดขนดวยความฉลาด (SMART)

คอ

S : Sensible มความเปนไปไดในการด าเนนงาน/ในการปฏบตใหบรรลผลสมฤทธ

M : Measurable สามารถวดและประเมนผลได

A : Attainable ระบสงทตองการด าเนนงานอยางชดเจนในการปฏบตงาน

R : Reasonable มความเปนเหตเปนผลในการปฏบตงาน

T : Time มขอบเขต/กรอบระยะเวลาทแนนนอนชดเจนในการปฏบตงาน

6. เปาหมาย

เปาหมาย เปนการแสดงถงความตองการหรอทศทางทคาดหวงจะใหเกดขนจากการปฏบตงาน

กจกรรม/โครงการทงในเชงปรมาณ เชงคณภาพ และลกษณะเฉพาะของผลงาน โดยมระยะเวลาทชดเจนเปนตว

ก ากบในการปฏบตงานนนๆ การก าหนดเปาหมายจะเปนการบอกรายละเอยดวากจกรรม/โครงการจะด าเนนการ

อะไร ในปรมาณเทาใด ภายในระยะเวลาทก าหนดเพอใหสามารถบรรลตามวตถประสงคทก าหนดไวอยางม

ประสทธภาพตอไป การก าหนดเปาหมายทดนนจะตองพจารณาถงองคประกอบหลายดานเพอผลลพธทเกดขนจะ

ไดแสดงใหเหนถงความตองการทจะใหเกดขนจากการปฏบตงานตามกจกรรม/โครงการในชวงเวลาทก าหนดให

มากทสดเทาทจะมากได ซงองคประกอบดงกลาวไดแก นโยบาย วตถประสงค และความตองการทคาดหวงจะให

เกดขนจากการปฏบตงานตามกจกรรม/โครงการนน นอกจากนน การก าหนดเปาหมายจะตองใหมความ

สอดคลองกบวตถประสงคของกจกรรม/โครงการนนๆ ดวย

7. สถานทด าเนนกจกรรม/โครงการ

กรณทเปนกจกรรม/โครงการทจะตองด าเนนการนอกสถานท/นอกทตงใหระบสถานททจะด าเนน

กจกรรม/โครงการดวย

8. ระยะเวลาด าเนนการ

ระบเวลาในการด าเนนงานกจกรรม/โครงการ โดยระบระยะเวลาทเรมตน และสนสด

9. วธการด าเนนการและแผนการด าเนนงาน

เปนการแสดงใหเหนอยางชดเจนตงแตตนจนจบกระบวนการวามกจกรรมใดทจะตองกระท าเมอใด

และใครเปนผท าหรอรบผดชอบ โดยปกตวธการด าเนนการและแผนการด าเนนงานจะแสดงเปนปฏทนการ

56


ปฏบตงาน ซงมลกษณะเปนแผนภมแทง (Bar Chart) หรอแผนภมแกนท (Gantt Chart) ควบคกนไป รวมทง

แสดงใหทราบถงระยะเวลาทตองใชในการด าเนนงานของกจกรรมนนๆ ดวย

กจกรรม ระยะเวลา ผรบผดชอบ

ต.ค. พ.ย. ธ.ค. ม.ค. ก.พ. ม.ค. เม.ย. พ.ค. ม.ย. ก.ค. ส.ค. ก.ย.

1..........................

2..........................

3..........................

4..........................

5..........................

10. ทรพยากรทตองการ

ทรพยากร หมายถง องคประกอบหรอปจจยทจะน าไปใชในการด าเนนงานกจกรรม/โครงการให

บรรลเปาหมายทก าหนดไว ซงโดยทวไปมกจะไดแก คน เงน วสดอปกรณและเครองมอตางๆ โดยแนวทางการ

ก าหนดทรพยากรเพอใหเกดการปฏบตหรอการด าเนนงานไดอยางตอเนอง และเกดผลสมฤทธตามวตถประสงค

และเปาหมายทก าหนด ควรยดหลก 4E ดงน

Economic คอ หลกประหยด การเสนอขอทรพยากรโดยเฉพาะเรองงบประมาณจะตองเปนไป

โดยความประหยด กลาวคอใชทนหรอทรพยากรทกชนดตามสมควร แตผลของการปฏบตงานหรอการ

ด าเนนงานเปนไปดวยดและมคณภาพ

Efficiency คอ หลกประสทธภาพ กจกรรม/โครงการทจะด าเนนการตองมคณคาเปนทยอมรบ

และทกคนมความพงพอใจในผลงานทเกดขน

Effectiveness คอ หลกประสทธผล การด าเนนงานกจกรรม/โครงการตองเปนไปตามวตถ-

ประสงคและเปาหมายทก าหนดไว

Equity คอ หลกยตธรรม การจดสรรทรพยากรหรอการใชจายทรพยากรทกชนดจะตองเปนไป

ตามเกณฑทก าหนดไว ทงน เพอใหทกฝายสามารถปฏบตงานไดอยางตอเนอง คลองตวและมประสทธภาพสงสด

10.1 อตราก าลง/บคลากร

การจดอตราก าลง/บคลากรจะตองพจารณาใชประโยชนจากอตราก าลง/บคลากรทมอยเดม

(โดยไมจ าเปนตองขอก าลงเพม) ใหมากทสด เพอใหเกดประโยชนสงสดและเกดการประหยดใหมากทสด (ตนทน

ตอหนวยต าทสด) ดงนน คณะ/ส านก/สถาบนตองจดอตราก าลง/บคลากรลงในกจกรรม/โครงการใหสอดคลอง

กบภารกจของหนวยยอย/หนวยงานทน าสงผลผลต (แผนงาน) และครบตามจ านวนทมอย (ทงมคนครองและ

อตราวาง)

10.2 งบประมาณ

57


การจดท างบประมาณในภาพรวมของคณะ/ส านก/สถาบนจะตองค านงถงหลกการของระบบ

งบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร ซงจะตองจดสรรเงนใหสอดคลองกบกจกรรม/โครงการทก าหนด

ขน เพอใหสามารถบรรลผลตามเปาหมายผลผลตในแตละประเดนยทธศาสตรของแผนปฏบตราชการประจ าป

และเมอคณะ/ส านก/สถาบนสามารถบรรลผลตามเปาหมายผลผลต/เปาหมายเปาประสงคทไดก าหนดไวในแตละ

ปงบประมาณ กคาดหมายไดวาคณะ/ส านก/สถาบนจะบรรลผลตามวสยทศนทก าหนดไวในแผนกลยทธ ทงน

การจดท างบประมาณประกอบดวยการจดท างบประมาณแผนดน และการจดท างบประมาณรายจายจากรายได

หนวยงาน/มหาวทยาลย

1) การจดท างบประมาณแผนดน

การจดท าค าของบประมาณแผนดนส าหรบเปนคาใชจายในการด าเนนกจกรรม/โครงการ

ในแผนปฏบตราชการประจ าป คณะ/ส านก/สถาบนจะตองเขาใจวาผลผลตทคณะ/ส านก/สถาบนตองด าเนนการ/

น าสงมอะไรบาง (ตามภารกจหลกของหนวยงาน) ทเคยไดรบหรอจ าเปนตองไดรบงบประมาณแผนดน เชน กรณ

ของคณะหรอหนวยงานทจดการเรยนการสอน จะตองท าสงผลผลตหลกอยางนอย 2 ผลผลต คอ ผลผลต

ผส าเรจการศกษาดาน....(ตารางผนวก ก)...และผลผลตผลงานวจยเพอสรางองคความร (กรณไมมขอเสนอ

โครงการวจยผลผลตนกจะไมไดรบงบประมาณแผนดน ) และหลงจากนนกก าหนดหรอระบงบประมาณท

จ าเปนตองใชในการด าเนนกจกรรม/โครงการโดยจ าแนกงบประมาณตามทส านกงบประมาณก าหนด คอ งบ

บคลากร (ตองสอดคลองกบอตราบคลากร) งบด าเนนการ งบลงทน และงบเงนอดหนน ทงน รายละเอยดการ

จดท างบประมาณแผนดนนน คณะ/ส านก/สถาบนจะตองด าเนนการใหเปนไปตามพระราชบญญต ระเบยบหรอ

กฎหมายทส านกงบประมาณหรอหนวยงานราชการทเกยวของก าหนด เชน อตราการจาย มาตรฐานครภณฑ

2) การจดท างบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงาน

การจดท างบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงานส าหรบเปนคาใชจายในการด าเนน

กจกรรม/โครงการในแผนปฏบตราชการประจ าป คณะ/ส านก/สถาบนกจะตองเขาใจวา ผลผลตทหนวยงานตอง

ด าเนนการ/น าสงมอะไรบาง (เชนเดยวกบการจดท างบประมาณแผนดน) เชน กรณของคณะหรอหนวยงานท

จดการเรยนการสอน จะตองน าสงผลผลตหลกอยางนอย 5 ผลผลต คอ ผลผลตผส าเรจการศกษาดาน......

(ตารางผนวก ก).....ผลผลตผลงานวจยเพอสรางองคความร ผลผลตผลงานการใหบรการวชาการ ผลผลต

ผลงานการท านบ ารงศลปะวฒนธรรม และผลงานดานการสนบสนนการบรหาร และหลงจากนนกก าหนดหรอ

ระบงบประมาณทจ าเปนตองใชในการด าเนนกจกรรม/โครงการ โดยจ าแนกงบประมาณรายจายตามทมหาวทยา

ก าหนด (6 ประเภทงบรายจาย) คอ งบบคลากร งบด าเนนงาน งบลงทน งบอดหนน งบสวสดการ และงบ

รายจายอน ทงน รายละเอยดการจดท างบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงานนน คณะ/ส านก/สถาบนจะตอง

ด าเนนการตามระเบยบ กฎเกณฑ/หลกเกณฑทมหาวทยาลยก าหนด เชน แบบฟอรมการจดท างบประมาณ

เกณฑการจดท างบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงานหรอเกณฑ อนๆ ตามทก าหนดไวในระเบยบ

มหาวทยาลยธรรมศาสตร วาดวยการเงนและทรพยสนของมหาวทยาลย

58


11. ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการ

เปนการระบวาใครเปนผรบผดชอบในการบรหารกจกรรม/โครงการหรอก าหนดใหผหนงผใดเปน

ผรบผดชอบ (การถายทอดจากหนวยงานไปสบคคล) ซงผรบผดชอบกจกรรม/โครงการ อาจเปนบคคลคนเดยว

หรอคณะกรรมการกไดเชน นาย ก. หรอ หวหนาภาควชา/สาขาวชา......หรอหวหนางาน หรอคณะกรรมการ........

12. การตดตามและประเมนผล/ตวชวดผลส าเรจของกจกรรม/โครงการ

เปนการระบวาในการบรหารหรอการด าเนนงานกจกรรม/โครงการจะมการตดตาม และประเมนผล

อยางไร เชน รายงานทกเดอน รายงานปละ 1 ครงเมอสนสดปงบประมาณ และจะประเมนผลดวยตวชวดอะไร

(ตวชวดตองสอดคลองกบเปาหมายในขอ 6 ดวย)

13. ผลทคาดวาจะไดรบ

เปนการระบวาเมอไดด าเนนการกจกรรม/โครงการสนสดลง คณะ/ส านก/สถาบนหรอผมสวน

เกยวของ (Steakholder) จะไดรบผลประโยชนอะไรบาง ทงทางตรงและทางออม (ตองสอดคลองกบ

วตถประสงคตามขอ 5 และเปาหมายตามขอ 6) และในลกษณะอยางไร ทงในเชงปรมาณและเชงคณภาพ

6) ขนจดท า/เขยนแผนปฏบตราชการประจ าป

เมอไดด าเนนการครบทง 5 ขนตอนดงกลาวขางตนแลว ขนตอนทส าคญตอไปคอ การ

เขยนแผนปฏบตราชการประจ าป (ตาม Template PD-S2 ทก าหนด/ขนตอนท 1) ในภาพรวมของคณะ/ส านก/

สถาบน (ตามกจกรรม/โครงการทก าหนดขนในขนตอนท 4 และ 5) ซงประกอบดวยการด าเนนในรายละเอยด

ตางๆ ดงตอไปน

(1) ก าหนดวสยทศน :คณะ/ส านก/สถาบนจะตองน าวสยทศนทก าหนดไวในแผน

กลยทธ ฉบบท 10 (พ.ศ.2550-2554) หรอแผนปฏบตราชการ 4 ปมาแสดงไวในแผนปฏบตราชการประจ าปดวย

(2) ก าหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ผลผลต ตวชวดเปาประสงค และนโยบาย

คณบด/ผอ.ส านก/สถาบน : คณะ/ส านก/สถาบนจะตองน าประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ผลผลต ตวชวด

เปาประสงค และนโยบายคณบด/ผอ.ส านก/สถาบนมาแสดง/ มาใสไวในแผนปฏบตราชการใหครบทกประเดน

ยทธศาสตรและใหสอดคลองตองกนกบประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และกลยทธของมหาลยวทยาลย

- ผลผลต หมายถง ผลผลตหลกทไดรบการจดสรรงบประมาณ (เอกสารผนวก ก)

- ตวชวดเปาประสงค หมายถง ตวชวดการปฏบตราชการของหนวยงานภายใน คณะ/ส านก/สถาบน ทไดรบการถายทอด/จดท าค ารบรองการปฏบตราชการประจ าป

(3) ก าหนดกจกรรมหลก/กจกรรมรอง : คณะ/ส านก/สถาบนจะตองน ากจกรรม/

โครงการทไดก าหนดขนในขนตอนท 4 มาใส/แสดงใหครบทกประเดนยทธศาสตร ดงตวอยางตอไปน (กรณ

คณะและหนวยงานทจดการเรยนการสอน)

59


ประเดนยทธศาสตร กจกรรมหลก/กจกรรมรอง/โครงการ

ประเดนยทธศาสตรท 1 ............... กจกรรมหลก : จดการเรยนการสอนและฝกปฏบตดาน.............

กจกรรมรอง : จดการเรยนการสอนระดบปรญญาตร

กจกรรม/โครงการ : พฒนาหลกสตรใหม

: พฒนาและปรบปรงหลกสตรเดม

: พฒนาอาจารยดานการเรยนการสอน

: พฒนานกศกษา

: พฒนาคณภาพการศกษา

: ......................................................................

กจกรรมรอง : จดการเรยนการสอนระดบบณฑตศกษา

กจกรรม/โครงการ : พฒนาหลกสตรใหม

: ประเมนหลกสตร/การจดการเรยนการสอน

: พฒนานกศกษาดานการวเคราะหขอมลการวจย

: ......................................................................

ประเดนยทธศาสตรท 2 .......

กจกรรมหลก : ด าเนนการวจยเพอสรางองคความร

กจกรรมรอง : ด าเนนการวจยตามโครงการทไดรบทนอดหนน

การวจย

กจกรรม/โครงการ : จดหาสงอ านวยความสะดวกในการท างานวจย

: ..............................................................

กจกรรมรอง : สงเสรมและสนบสนนการสรางผลงานวจย

กจกรรม/โครงการ : เผยแพรผลงานวจย

: สรางแรงจงใจในการท าวจย

: ทนอดหนนการวจย

: ..........................................................

ประเดนยทธศาสตรท 3 .......... กจกรรมหลก : เผยแพรความรทางวชาการและจดสมมนา

เชงวชาการ/เชงปฏบตการ

กจกรรมรอง : เผยแพรความรทางวชาการ

กจกรรม/โครงการ : วารสารวชาการ

: เผยแพรผลงานผาน Website/นทรรศการ

: ..........................................................

กจกรรมรอง : จดสมมนาเชงวชาการ/เชงปฏบตการ

60



กจกรรม/โครงการ : อบรม เรอง ........................................

: สมมนาวชาการ เรอง ...........................

: ..........................................................

กจกรรมรอง : ใหค าปรกษา การทดสอบ และการตรวจสอบ

กจกรรม/โครงการ : ใหค าปรกษาดาน..................................

: ทดสอบโลหะหนก

: ตรวจสอบวสด

: ..........................................................

ประเดนยทธศาสตรท 4 ......... กจกรรมหลก : รกษาพยาบาลเพอการศกษาและวจย

(เปนภารกจของโรงพยาบาลธรรมศาสตร

เฉลมพระเกยรต)

ประเดนยทธศาสตรท 5......... กจกรรมหลก : สนบสนนจดการเรยนการสอน การวจย

การบรการวชาการและการท านบ ารงศลป-

วฒธรรม

กจกรรมรอง : บรหารงานทวไป

กจกรรม/โครงการ : บรหารงานส านกงาน

: พฒนาบคลากร

: การจดการความร

: การจดท าแผน/งบประมาณ

: สวสดการ

: .....................................................

ประเดนยทธศาสตรท 6......... กจกรรมหลก : สงเสรมและท านบ ารงศลปวฒนธรรม

กจกรรมรอง : อนรกษ บรณาการ สรางสรรค สบทอด และ

เผยแพรศลปวฒนธรรม

กจกรรม/โครงการ : ....................................................................

: ....................................................................

กจกรรมรอง : สงเสรมดานกฬา

กจกรรม/โครงการ : ....................................................................

: ....................................................................

61



ประเดนยทธศาสตรท 7......... กจกรรมหลก : เสนอทางออกใหแกสงคมและภาคประชาชน

กจกรรมรอง : สรางองคความรดานนโยบายสาธารณะ

กจกรรม/โครงการ : การเมอง

: เศรษฐกจ

: สงคม

: ...................................................................

กจกรรมรอง : เผยแพรและถายทอดความรใหแกประชาชน

กจกรรม/โครงการ : ประชาธปไตย

: การเมองภาคพลเมอง

(4) ก าหนดหรอมอบหมายผรบผดชอบ : คณะ/ส านก/สถาบนควรจะตองก าหนดหรอ

มอบหมายผรบผดชอบในแตละกจกรรมหลก/กจกรรมรองหรอกจกรรม/โครงการ (เปนการถายทอดเปาหมาย

จากหนวยงานสบคคล) โดยอาจจะเปนบคคล/คณะบคคลทรบผดชอบตามทก าหนดไวตามกจกรรม/โครงการท

ก าหนดไวในขนตอนท 5 กได หรออาจพจารณาวา กจกรรมหลก/กจกรรมรองควรก าหนดใหผบรหารคณะระดบ

รองคณบดเปนผรบผดชอบ สวนกจกรรม/โครงการคณะก าหนดใหหวหนางานในส านกงานเลขานการคณะ/

ส านก/สถาบนหรอตวบคคลเปนผรบผดชอบ

(5) ก าหนดวงเงนงบประมาณตามแหลงทมาของงบประมาณในแตละกจกรรมหลก /

กจกรรมรอง และกจกรรม/โครงการ : คณะ/ส านก/สถาบนจะตองน าวงเงนงบประมาณทก าหนดไวในกจกรรม/

โครงการตามขอ 5 มาใสในแบบฟอรมใหตรงกบแหลงของงบประมาณ และกรณทกจกรรม/โครงการใช

งบประมาณมากกวา 1 แหลง เชน ใชงบประมาณทงงบประมาณแผนดน และงบประมาณรายจายจากรายได

หนวยงาน กตองแยกใหเหนอยางชดเจนดวย

(6) ก าหนดชวงระยะเวลาในการด าเนนงานกจกรรม/โครงการ : คณะ/ส านก/สถาบนจะ

ตองก าหนดหรอน ากรอบเวลาทจะด าเนนการในแตละกจกรรม/โครงการมาแสดงใหเหนวาจะด าเนนการในชวง

ใดบางในปงบประมาณน

ทงน อาจสรปไดวา การเขยนแผนปฏบตราชการประจ าปกคอ การจดท าแผนขอเงนโดย

น ารายละเอยดหรอ Worksheet ของการขอตงงบประมาณแผนดนและการจดท างบประมาณรายจายจากรายได

หนวยงานมาจดกลมและวางแผนด าเนนงานเพอใหแลวเสรจภายในกรอบระยะเวลา 1 ปงบประมาณ

7.2 การบรหารแผนปฏบตราชการประจ าป


เมอแผนปฏบตราชการประจ าปไดรบอนมต และไดรบการจดสรรงบประมาณประจ าปแลว

(กจกรรม/โครงการมงบประมาณส าหรบการด าเนนงาน) แตในความเปนจรงงบประมาณทขอตงไปจะไดรบจดสรร

62


กลบมานอยกวาทขอตงไปเสมอ (กรณงบประมาณแผนดน) ดงนน ขนตอนตอไปทจะตองด าเนนการคอ การ

จดท าแผนใชเงน ทไดรบจดสรรมาใหเหมาะสมและสอดคลองกบการน ากจกรรม/โครงการไปปฏบตหรอ

ด าเนนการใหบรรลวตถประสงคและเปาหมายทก าหนดไว ซงการทจะท าใหกจกรรม/โครงการบรรลวตถประสงค

และเปาหมายไดมากนอยเพยงใดนน ขนอยกบการจดหรอการก าหนดกจกรรม (ยอย) ทเกยวของเพอการบรหาร

กจกรรม/โครงการ เชน การจดสรรทรพยากรเพอการด าเนนงาน การก าหนดหนาทและความรบผดชอบใหกบ

บคคล กลมบคคล และหนวยงาน รวมทงขอบเขตของการประสานงานระหวางบคคล กลมบคคล และหนวยงาน

ทเกยวของทงภายในและภายนอกหนวยงาน นอกจากนแลว ความส าเรจของการด าเนนงานกจกรรม/โครงการยง

ขนอยกบปจจยการบรหาร 4 ประการอกดวย ซงไดแก คน เงน วสดอปกรณ และวธการหรอการบรหารจดการ

โดยคน เงน และวสดอปกรณจะตองมปรมาณทเพยงพอ และมคณภาพทสมดวย สวนวธการหรอการบรหาร

จดการจะขนอยกบ “คณภาพของคนทเปนผรบผดชอบ/ผบรหารกจกรรม/โครงการ” เปนส าคญ

7.2.2 กระบวนการบรหาร

การบรหารแผนปฏบตราชการประจ าปหรอการบรหารกจกรรม/โครงการในแผนปฏบต

ราชการประจ าป คอ การกระท ากจกรรม (ยอย) อยางตงใจเพอใหบรรลวตถประสงคหรอเปาหมายของกจกรรม/

โครงการนนๆ กจกรรม/โครงการแตละกจกรรม/โครงการมความแตกตางกนทงขนาดและความสลบซบซอน

กจกรรม/โครงการบางกจกรรม/โครงการมขนาดใหญตองใชคน ทรพยากร และปจจยอนหลายประการเพอ

ด าเนนงาน กจกรรม/โครงการทางกจกรรม/โครงการมขนาดเลกไมสลบซบซอนในการด าเนนงาน บคคลคนเดยว

กสามารถด าเนนงานได อยางไรกตามถงแมวากจกรรม/โครงการจะมความแตกตางกนดวยคณลกษณะดงกลาว

แตคณลกษณะประการหนงทไมแตกตางกนกคอ “การบรหารกจกรรม/โครงการ” ซงการบรหารกจกรรม/

โครงการเปนงานทผทมสวนเกยวของทกฝายจะตองรวมมอรวมใจกนปฏบตงานใหบรรลถงความส าเรจหรอตาม

เปาหมายทบคคลเหลานนหรอหนวยงานตองการ ซงความส าเรจจะเกดขนไดยอมตองอาศยกระบวนการในการ

บรหารหลายประการดวยกน ดงน

1) การวางแผน (Planning) หมายถง การด าเนนการเพอวางกรอบหรอแนวทางในการ

ปฏบตงานวาจะท าอะไร ท าไปท าไม ท าเมอใด ท าทไหน ใครเปนผท า และท าอยางไร การวางแผนกจกรรม/

โครงการเปนขนตอนแรกทผบรหาร/ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการและผทเกยวของ จ าเปนตองจดท าและสราง

ความเขาใจใหเกดขน เพอใหการด าเนนงานหรอการบรหารกจกรรม/โครงการเปนไปดวยด และบรรลเปาหมาย

ของกจกรรม/โครงการ

2) การจดหนวยงาน (Organizing) หมายถง การจดรปแบบการบรหารงานกจกรรม/

โครงการ รวมทงการจดคนใหเขากบงานดวย โดยจะตองก าหนดใหชดเจนวาหนวยงาน ใดหรอบคคลใด

รบผดชอบอะไร และประกอบดวยบคคลทเกยวของเปนจ านวนเทาใด เครองมอ วสดและอปกรณควรมอะไรบาง

การจดหนวยงานเปนขนตอนทแสดงถงขอบขายงาน ระยะเวลาทตองกระท า การประสานงานกบหนวยงานอน

และกลไกในการปฏบตงาน ซงการจดหนวยงาน/การจดรปแบบการบรหารกจกรรม/โครงการเพอใหการ

63


บรหารงานมประสทธภาพนน ผบรหาร/ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการจะตองค านงถงชนด และขนาดของ

กจกรรม/โครงการ ประเภทของบคคลทจะตองเกยวของ วสดอปกรณทจะตองใช และทส าคญ คอ ความ

สะดวกสบายในการด าเนนงาน รวมทงสถานทซงจะตองใชเปนทด าเนนงานดวย

3) การอ านวยการ (Directing) หมายถง การมอบหมายอ านาจหนาทและความรบผดชอบ

ในการด าเนนกจกรรม/โครงการใหบคคล กลมบคคล และหนวยงาน โดยใหบคคล กลมบคคล และหนวยงาน

ดงกลาว ไดทราบวามขอบเขตในการปฏบตภารกจมากนอยเพยงใด มกจกรรมใดบางทจะตองกระท า และอย

ภายใตการควบคมบงคบบญชาของผใด หากมปญหาอปสรรคหรอมเรองทตองการการแกไขและตดสนใจ บคคล

ใดหรอหนวยงานใดจะเปนผกระท าหนาทนน นอกจากนการอ านวยการยงครอบคลมไปถงการก าหนด

รายละเอยดและการเบกจายทรพยากรตางๆ ทตองใชในการปฏบตงาน ตลอดจนความรวมมอประสาน

(Coordinating) ระหวางบคคล กลมบคคล และหนวยงานตางๆ ทรบผดชอบกจกรรม/โครงการรวมกน

4) การควบคม (Controlling) หมายถง การตรวจสอบตดตาม และประเมนผลการ

ปฏบตงานกจกรรม/โครงการเพอหาแนวทางแกไขหรอปรบปรงใหการด าเนนกจกรรม/โครงการเปนไปอยางม

ประสทธภาพ นอกจากนการควบคมยงรวมไปถง การรายงานความกาวหนาของการด าเนนกจกรรม /โครงการ

เพอใหผเกยวของไดทราบ และเปนการประชาสมพนธหรอเผยแพรกจกรรม/โครงการไปในตวดวย

7.2.3 การบรหารกจกรรม/โครงการในแผนปฏบตราชการประจ าป

เมอแผนปฏบตราชการประจ าปไดรบอนมต นนกหมายความวา งบประมาณกไดรบอนมต

ตามไปดวย ดงนน การบรหารกจกรรม/โครงการในแผนปฏบตราชการประจ ากจะเรมขนดวย ผรบผดชอบหรอ

ผบรหารและกลมบคคลทเกยวของกบกจกรรม/โครงการจะตองพยายามท าทกวถทางใหการด าเนนงานกจกรรม/

โครงการบรรลดงความส าเรจ โดยมงถงความส าเรจใน 3 ลกษณะ คอ 1) วตถประสงคของกจกรรม/โครงการ

บรรลตามเปาหมายทตองการ 2) กจกรรม/โครงการส าเรจ/แลวเสรจภายใตจ านวนเงนงบประมาณ (Budget) ท

จดสรรให และ 3) กจกรรม/โครงการส าเรจ/แลวเสรจภายในระยะเวลา (Schedule) ทก าหนดไว ทงน การ

บรหารกจกรรม/โครงการใหเปนไปดวยด และมประสทธภาพนน จะขนอยกบปจจย 3 ประการ คอ 1) จะตองม

ทรพยากรสนบสนนในปรมาณและคณภาพทเหมาะสม 2) การวางแผนและการควบคมการด าเนนงานกจกรรม/

โครงการจะตองรวมกนท างานเปนทม และ 3) ผรบผดชอบ/ผบรหารกจกรรม/โครงการและผทเกยวของจะตองม

ความเขาใจในกจกรรม/โครงการทรบผดชอบเปนอยางด และเปนไปในทศทางเดยวกน ซงการบรหารกจกรรม/

โครงการจะเกยวของกบการด าเนนงานในเรองตางๆ ดงน

1) การมอบหมายงาน/คดสรรคนท างาน

ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการหรอผบรหารหนวยงานจะตองมอบหมายงานหรอจดท า

ขอตกลงในการปฏบตงานใหกบบคลากรแตละคน เพอใหเขาเหลานนทราบถงงานทไดรบมอบหมาย ทงงานตาม

ต าแหนงหนาทและงานพเศษอนๆ รวมทงมาตรฐานของผลงานทคาดหวง เพอเปนหลกประกนในการปฏบตงาน

และการประเมนผลการปฏบตงานในการเลอนขนเงนเดอนประจ าปงบประมาณดวย

64


2) การจดซอ/จดหาวสดและครภณฑ

ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการจะตองจดซอ/จดหาวสดและครภณฑเพอมาใชในการ

ด าเนนกจกรรม/โครงการ ดงนน จงควรศกษาและท าความเขาใจกบรายละเอยดตางๆ ทเกยวของใหด หากกรณ

ทหนวยงานมบคลากรผรบผดชอบงานดานนอยแลว ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการกเพยงแตประสานความ

รวมมอ เรงรดการด าเนนการใหเปนไปตามกรอบเวลา และตรวจสอบปรมาณและคณภาพวสด/ครภณฑใหเปนไป

ตามจ านวนทตองการ และมาตรฐานคณภาพทก าหนดไว

3) การเบกจายเงน

ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการจะตองด าเนนการเบกจายงบประมาณทไดรบจดสรรมา

ในหมวด/รายการตางๆ ใหถกตองตามระเบยบตางๆ ทเกยวของ รวมทงบรหารจดการเงนงบประมาณทไดรบ

จดสรรใหเพยงพอตอการด าเนนงานกจกรรม/โครงการจนบรรลผลหรอแลวเสรจ

4) การก ากบและควบคมใหกจกรรมด าเนนการเปนไปตามแบบ/กรอบเวลาและเปาหมายท

ก าหนด

ผรบผดชอบกจกรรม/โครงการจะตองก ากบ ควบคมใหกจกรรม/โครงการด าเนนไปตาม

แผน ตามกรอบเวลา และตามเปาหมายทก าหนดไว หากพบวามปญหาและอปสรรคในการด าเนนงานอยางไร

กจะตองใหความชวยเหลอหรอแกไขปญหา เพอไมใหเกดเปนอปสรรคในการบรหารกจกรรม/โครงการหรอ

ขดขวางการบรรลเปาหมายทไดก าหนดไว

7.3 การประเมนผลแผนปฏบตราชการประจ าป


การประเมนหรอการประเมนผล เปนการตรวจสอบและวดสงทก าหนดไวในขนของการ

วางแผนและเมอไดน าแผนไปด าเนนการหรอปฏบตแลว สงทเปลยนแปลงและเกดขนนนเปนไปตามทก าหนดและ

ความคาดหมายไวเพยงใด โดยน าเอาผลทวดไดมาพจารณา วเคราะหเปรยบเทยบกบสงทก าหนดไว จะท าใหรได

วาสงทตองการกบผลทเกดขนจรงนนตรงกนหรอแตกตางกนเพยงใด ดวยเหตผลอะไรบาง เปนผลมาจากปจจย

ภายในและภายนอกอยางไร เปนตน ทงน เพอทผวางแผนหรอผรบผดชอบจะไดน าไปพจารณาและใช

ประกอบการตดสนใจตอไป

7.3.2 การประเมนผลแผนปฏบตราชการประจ าป

การประเมนผลแผนปฏบตราชการประจ าป จะประกอบดวยมต 3 มตคอ 1) การประเมนผล

กจกรรม/โครงการ 2) การประเมนผลผลผลต (เปาหมายผลผลต/PD-S3) และ 3) การประเมนผลตามตวชวด

เปาประสงคของคณะ/ส านก/สถาบน (ตวชวดผลการปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการ) ซงการ

ประเมนผลแผนปฏบตราชการประจ าปทง 3 มตดงกลาว จะเปนการประเมนผลผลต (Product Evaluation) ท

มจดมงหมายเพอการพจารณาตดสนใจตอความส าเรจของแผนปฏบตราชการประจ าป โดยการประเมนผลใน 3

มต นน ผรบผดชอบ/ผบรหารกจกรรม/โครงการและคณะ/ส านก/สถาบน จะตองด าเนนการ ดงน

65


1) การประเมนผลกจกรรม/โครงการ

กจกรรม/โครงการในแผนปฏบตราชการประจ าป สวนใหญหรอทงหมดจะเปนกจกรรม/

โครงการทมระยะเวลาสนสดภายในระยะเวลาไมเกน 1 ป การประเมนผลกจกรรม/โครงการสวนมากจะกระท า

กนในรปของการก ากบงาน (Monitoring) ซงไดแก การรายงานการใชจายเงน และการรายงานผลการด าเนนงาน

(ตามเปาหมายทก าหนด/ตวชวดผลส าเรจของกจกรรม/โครงการ)

(1) การรายงานการใชจายเงน

การรายงานการใชจายเงนหรอการรายงานผลการใชจายเงน มวตถประสงคเพอ

รายงานสถานภาพการใชจายเงนงบประมาณของกจกรรม/โครงการ (ทงงบประมาณแผนดนและงบประมาณ

รายจายจากรายไดหนวยงาน) ดงนน ผรบผดชอบ/ผบรหารกจกรรม/โครงการจงควรรายงานผลการใชจายเงนตอ

ผบรหารหนวยงานเปนประจ าทกเดอน ตามแบบฟอรมตวอยางตอไปน

แบบรายงานผลการใชจายเงนงบประมาณ ประจ าเดอน................................

กจกรรม/โครงการ

งบประมาณ

งบประมาณแผนดน งบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงาน

ไดรบจดสรร จายจรง สดสวน ไดรบจดสรร จายจรง สดสวน

ผลผลต

1. กจกรรม/โครงการ......................................

2. กจกรรม/โครงการ......................................

3. กจกรรม/โครงการ......................................

รวม

ค าอธบาย

ผลผลต หมายถง ผลผลตทหนวยงานมหนาทผลตหรอน าสงผลผลต

กจกรรม/โครงการ หมายถง กจกรรม/โครงการทก าหนดไวในแผนปฏบตราชการประจ าป (PD-S2)

งบประมาณทไดรบจดสรร หมายถง จ านวนเปนทไดรบจดสรรในแตละกจกรรม/โครงการ

งบประมาณทจายจรง หมายถง จ านวนเงนทจายจรงในการด าเนนกจกรรม/โครงการ

สดสวนงบประมาณ หมายถง สดสวนจ านวนเงนทใชจายจรงตอจ านวนเงนทไดรบจดสรร (รอยละ)

(2) การรายงานผลการด าเนนงานตามกจกรรม/โครงการ

การรายงานผลการด าเนนงานตามกจกรรม/โครงการมวตถประสงคเพอรายงานผล

การด าเนนงานเปรยบเทยบกบเปาหมายการด าเนนงานทไดก าหนดไว รวมทงเสนอปญหาอปสรรค และ

ขอเสนอแนะ/แนวทางการแกไขใหผบรหารงานทราบเปนประจ าทกเดอน เชนเดยวกบการรายงายผลการใช

จายเงน ตามแบบฟอรมตวอยางตอไปน

66


แบบรายงานผลการด าเนนงานตามกจกรรม/โครงการประจ าเดอน................................

กจกรรม/โครงการ ปรมาณงาน ปญหาและ ขอเสนอแนะ/

หนวยนบ เปาหมาย ปฏบตไดจรง อปสรรค แนวทางการแกไข

ผลผลต............................................

กจกรรม/โครงการ........................

เปาหมาย

1.................................................

2.................................................

3.................................................

หรอ ตวชวด

1.................................................

2.................................................

3.................................................

ค าอธบาย

ผลผลต หมายถง ผลผลตทหนวยงานมหนาทผลตหรอน าสงผลผลต

กจกรรม/โครงการ หมายถง กจกรรม/โครงการทก าหนดไวในแผนปฏบตราชการประจ าป (PD-S2)

เปาหมายผลผลต หมายถง เปาหมายการด าเนนงาน (วดดวยเปาหมาย) ทก าหนดไวในกจกรรม/

โครงการ

เปาหมายตวชวด หมายถง เปาหมายการด าเนนงาน (วดดวยตวชวด) ทก าหนดไวในกจกรรม/

โครงการ

หนวยนบ หมายถง หนวยส าหรบการนบหรอการวด

ปรมาณงานเปาหมาย หมายถง เปาหมายการด าเนนงานของกจกรรม/โครงการ (วดดวยเปาหมาย/

วดดวยตวชวด) ทงในเชงปรมาณและคณภาพทไดเสนอไวในแผนปฏบตราชการประจ าป

ปรมาณงานปฏบตไดจรง หมายถง ผลการด าเนนงานของกจกรรม/โครงการ (วดดวยเปาหมาย/

วดดวยตวชวด) ทเปนปรมาณงานหรอคณภาพทด าเนนงานได กรณทไมไดด าเนนการ ควรระบดวยวา “ไมได

ด าเนนการ” หรอ “ยงไมไดด าเนนการ”

ปญหาและอปสรรค หมายถง ปญหาและอปรรคในการด าเนนงานทไมบรรลตามเปาหมายหรอ

ไมไดด าเนนการ/ยงไมไดด าเนนการ

ขอเสนอแนะ/แนวทางแกไข หมายถง ความตองการความชวยเหลอจากผบรหารหรอผทเกยวของ

อยางไรหรอเหนควรใหแกไขปญหาและอปสรรคทเกดขนอยางไร

67


2) การประเมนผลผลผลต

ผลผลตในแผนปฏบตราชการประจ าปจะประกอบดวยผลผลตทใชจายจากงบประมาณ

แผนดน และงบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงาน ซงผลผลตทจะตองน าสงจะแตกตางกนไปตามภารกจของ

คณะ/ส านก/สถาบน (PD–S3) ดงนน การประเมนผลผลผลต ผรบผดชอบกควรจะตองรายงานการใชจายเงน

และรายงานผลการด าเนนงานใหผบรหารทราบอยางสม าเสมอหรอทกไตรมาสตามขอก าหนดของส านก

งบประมาณ ตามแบบฟอรมตวอยางตอไปน

แบบรายงานการใชจายเงนและผลการด าเนนงาน ประจ าเดอน.............................

ผลผลต/แหลงงบประมาณ การใชจายงบประมาณ การด าเนนงาน

ไดรบจดสรร จายจรง สดสวน เปาหมาย ท าไดจรง สดสวน

1. งบประมาณแผนดน

ผลผลต : ผส าเรจการศกษา..................

ตวชวดเชงปรมาณ

1) จ านวนผส าเรจการศกษา

2) จ านวนนกศกษาทเขาใหม

3) จ านวนนกศกษาทคงอย

ตวชวดเชงคณภาพ

1) รอยละของผส าเรจการศกษาทจบการศกษา

ตามมาตรฐานหลกสตร

ตวชวดเชงเวลา


ตามหลกสตรภายในระยะเวลาทก าหนด

ตวชวดเชงตนทน

1) ตนทน/คาใชจายการผลตตามงบประมาณท

ไดรบจดสรร (งบด าเนนการ)

2. งบประมาณรายจายจากรายไดหนวยงาน

ผลผลต : ผส าเรจการศกษา..................

ตวชวดเชงปรมาณ

1) จ านวนผส าเรจการศกษา

2) จ านวนนกศกษาทเขาใหม

3) จ านวนนกศกษาทคงอย

ตวชวดเชงคณภาพ


ตามมาตรฐานหลกสตร

68


ผลผลต/แหลงงบประมาณ การใชจายงบประมาณ การด าเนนงาน

ไดรบจดสรร จายจรง สดสวน เปาหมาย ท าไดจรง สดสวน

ตวชวดเชงเวลา


ตามหลกสตรภายในระยะเวลาทก าหนด

ตวชวดเชงตนทน

1) ตนทน/คาใชจายการผลตตามงบประมาณท

ไดรบจดสรร (งบด าเนนการ)

3) การประเมนผลตามตวชวดเปาประสงคของคณะ/ส านก/สถาบน

การประเมนผลตามตวชวดเปาประสงคของคณะ/ส านก/สถาบนหรอการประเมนผลการ

ปฏบตราชการตามค ารบรองการปฏบตราชการประจ าป นน คณะ/ส านก/สถาบนจะรายงานผลการด าเนนงาน

(เฉพาะตวชวดเชงปรมาณ) ผานระบบรายงานผลการปฏบตราชการเปนประจ าทกเดอน และเมอสนปงบประมาณ

กจะตองจดท ารายงานการประเมนตนเอง (SAR) รอบ 12 เดอน เพอเสนอใหฝายวางแผนพฒนาและเทคโนโลย

พจารณาและท าการประเมนผลใหตอไป

8. ความสงทาย

แนวคดทส าคญของการจดท าแผนปฏบตราชการประจ าป นอกจากจะเปนไปตามกรอบของกฎหมาย

แลว ยงจะเปนแนวทางในการปฏบตภารกจของหนวยงานในแตละปอกดวย นอกจากนน แผนปฏบตราชการ

ประจ าปจะชวยใหผบรหารทกระดบ ผปฏบตงาน และผทเกยวของทกฝายไดเขาใจถงวตถประสงค เปาหมาย

และนโยบายในการปฏบตงานรวมกน รอมทงยงเปนเครองมอในการตดตามผลการด าเนนงานตามภารกจดาน

ตางๆ ของหนวยงานเพอการปรบปรง แกไขหรอปรบแผน/วธการด าเนนงานใหเหมาะสมไดทนทวงท ตลอดจน

สามารถใชเปนหลกในการประสานผลงาน และการปฏบตงานทเปนเชงรกดวย เชน การเตรยมความพรอมในดาน

บคลากร ระบบงาน และทรพยากรอนๆ

การจดท าแผนปฏบตราชการประจ าปทดจะตองเรมกนจากการวางแผนระยะยาว คอ แผนพฒนาระยะ

5 ป หรอแผนพฒนาระยะ 10 ป (แผนกลยทธ/แผนยทธศาสตร) แลวน าแผนระยะยาวดงกลาวมาด าเนนงาน

หรอทยอยหรอทอนมาปฏบตงานเปนรายป (ตาม Roadmap) หรอกลาวอยางงายๆ ไดวา การจดท าแผนปฏบต

ราชการประจ าปเปนการสะทอนแผนพฒนาระยะ 5 ป ของหนวยงาน รวมทงจะตองมการปรบเปลยนเพอให

ตอบสนองตอนโยบายของรฐบาล และความเรงดวนอนเนองมาจากเหตการณความเปลยนแปลงของสงคมดวย

นอกจากนการก าหนด/วางกจกรรม/โครงการหรอการจดท ากจกรรม/โครงการเพอบรรจในแผนปฏบตราชการ

69


ประจ าปควรมลกษณะเชงรก คอ มการประสานงาน การเตรยมความพรอมในดานตางๆ ทเกยวของกบการ

ด าเนนงานกจกรรม/โครงการเพอใหงานสามารถด าเนนการไปไดอยางราบรน ซงการจดท าแผนปฏบตราชการ

ประจ าปจะตองค านงถงสาระส าคญบางประการทเกยวของกบกจกรรม/โครงการทจะบรรจในแผนปฏบตราชการ

ประจ าปดวย ซงไดแก 1) กจกรรม/โครงการควรมลกษณะเปนกจกรรม/โครงการตอเนองหรอเปนกจกรรม/

โครงการใหม 2) การก าหนดกจกรรม/โครงการควรสอดคลองกบเปาหมายการสรางหรอการผลตผลผลต และ 3)

เปาหมายของกจกรรม/โครงการควรทจะสามารถประเมนไดทงเชงปรมาณและคณภาพ

จะเหนไดวา ความส าเรจของแผนปฏบตราชการประจ าป นอกจากจะขนอยกบการวางแผนระยะยาว

หรอระยะกลางหรอแผนกลยทธของหนวยงานแลว การจดท ากจกรรม/โครงการเพอการขบเคลอนประเดน

ยทธศาสตรแตละดาน กมความส าคญเชนเดยวกน ทงนเนองจากกจกรรม/โครงการแตละกจกรรม/โครงการจะ

บงบอกถงสง (กจกรรมยอย) ทจะตองด าเนนการเพอไปสเปาหมายทก าหนด โดยสามารถคาดคะเนถงระยะเวลา

ทจะด าเนนการได อกทงกจกรรม/โครงการจะแสดงถงความตองการทรพยากรส าหรบการด าเนนงานไวอกดวย

และเมอกจกรรม/โครงการในแผนปฏบตราชการประจ าปไดรบอนมตใหด าเนนการได กระบวนการบรหาร

กจกรรม/โครงการกเรมขน และการบรหารกจกรรม/โครงการจะประสบความส าเรจหรอไม จ าเปนตองมการ

ประเมนผลความส าเรจของกจกรรม/โครงการใน 3 ลกษณะ คอ 1) วตถประสงคของกจกรรม/โครงการบรรล

เปาหมายทตองการ 2) กจกรรม/โครงการส าเรจภายใตงบประมาณทไดรบการจดสรร และ 3) กจกรรม/โครงการ

ส าเรจภายในระยะเวลาทก าหนด ซงการประเมนผลกจกรรม/โครงการเปนองคประกอบหนงในกระบวนการ

บรหารกจกรรม/โครงการหรอแผนปฏบตราชการทมความส าคญยงในการบรรลความส าเรจของกจกรรม /

โครงการ/แผนปฏบตราชการทก าหนดไว การประเมนผลเปนตววดและบอกใหผวางแผน ผจดท ากจกรรม/

โครงการหรอผบรหารกจกรรม/โครงการตลอดจนผทเกยวของกบกจกรรม/โครงการทกระดบไดรบรวาแผนหรอ

กจกรรม/โครงการทก าหนดขน และน าไปปฏบต ซงเสยทงเวลาก าลงแรงงาน และคาใชจายไปแลวนน เมอ

ด าเนนการแลวเสรจไดผลเปนประการใด เปนไปตามความคาดหมายหรอความมงหวงมากนอยเพยงใด รวมทง

สามารถน าผลการประเมนทไดมาพจารณาหรอตดสนใจตอไปอกวาควรจะด าเนนการตามกจกรรม/โครงการน

ตอไปหรอควรจะหยดเพยงเทานหรอถาจะด าเนนการกจกรรม/โครงการตอไป ควรจะปรบปรงแกไขสวนใดบาง

เปนตน

กลาวโดยสรปไดวา การจดท าแผนปฏบตราชการประจ าปเปนกระบวนการตอ เนองทเรมตนจากการ

วางแผน การจดท ากจกรรม/โครงการ การบรหารกจกรรม/โครงการ และการประเมนผลกจกรรม/โครงการ โดย

ทกขนตอนมความส าคญไมยงหยอนกวากนในอนทจะท าใหแผนปฏบตราชการประจ าปประสบความส าเรจ ซง

ความสมพนธระหวางการวางแผน การจดท ากจกรรม/โครงการ การบรหารกจกรรม/โครงการและการประเมนผล

กจกรรม/โครงการนน สามารถแสดงความสมพนธได ตามภาพท 6 ดงน

70


ภาพท 6 ความสมพนธระหวางการวางแผน การจดท ากจกรรม/โครงการ การบรหารกจกรรม/โครงการ

และการประเมนผลกจกรรม/โครงการ

-------------------------------------------------


การจดท ากจกรรม/โครงการ

การประเมนผลกจกรรม/โครงการ

การบรหารกจกรรม/โครงการ

ความส าเรจของแผน

ปฏบตราชการประจ าป

71


บรรณานกรม

ชยสทธ เฉลมมประเสรฐ. 2544. มาตรฐานการจดการทางการเงน 7 Hurdles กบการจดท างบประมาณระบบใหม.

กรงเทพมหานคร : บรษท ธระฟลม และไซเทกซ จ ากด.

ณฏฐะ ผดงวตร. 2550. การพฒนาระบบงบประมาณแบบมงเนนผลงานตามยทธศาสตร. เอกสารประกอบการ

พจารณาประเมนบคคลเพอแตงตงใหด ารงต าแหนงทปรกษาส านกงบประมาณ. กรงเทพมหานคร :

ส านกงบประมาณ ส านกนายกรฐมนตร

ทพาวด เมฆสวรรค. 2544. การบรหารแบบมงผลสมฤทธ. พมพครงท 4. กรงเทพมหานคร : ส านกงาน

คณะกรรมการขาราชการพลเรอน.

สพจน ทรายแกว. 2544. การจดการภาครฐแนวใหม. กรงเทพมหานคร : โรงพมพแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย

สมควร ทรพยบ ารง. 2539. “มาสรางความเขาใจในเรองการวางแผน”. วารสารสโมสร มสธ.สมพนธ ฉบบท 6

ป 2539 เดอน กนยายน 2539.

. 2540. “มาสรางความเขาใจในเรองงบประมาณ”. วารสารสโมสร มสธ.สมพนธ ฉบบท 8 ป 2540

เดอน มกราคม 2540.

สมควร ทรพยบ ารง และร าไพพรรณ น าชยชนะกจ. 2542. เอกสารชดฝกอบรมเจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน

เรอง การจดท าแผนปฏบตการประจ าป. โครงการฝกอบรมทางไกลเพอพฒนาเจาหนาทวเคราะหนโยบาย

และแผน กองแผนงาน มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

สมควร ทรพยบ ารง. 2542. เอกสารฝกอบรมเจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน เรอง การวางแผนกลยทธ.

โครงการฝกอบรมทางไกลเพอพฒนาเจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน กองแผนงาน มหาวทยาลย

ธรรมศาสตร.

. 2552. การประเมนผลการปฏบตราชการตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด กรณสถาบน

อดมศกษาของรฐ. กองแผนงาน มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

. 2552. ความสมพนธของเครองมอวเคราะหความส าเรจของการด าเนนงานจากการใชจาย

งบประมาณ (PART) กบพระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด

พ.ศ.2546. กองแผนงาน มหาวทยาลยธรรมศาสตร.

สถาบนพฒนานโยบายและการจดการ. 2551. คมอการวเคราะหระดบความส าเรจของการด าเนนงานจาก

การใชจายงบประมาณ (Performance Assessment Rating tool). กรงเทพมหานคร : คณะรฐศาสตร

จฬาลงกรณมหาวทยาลย.

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ. 2552. คมอการประเมนผลการปฏบตราชการตามค ารบรอง

การปฏบตราชการของสถาบนอดมศกษา ประจ าปงบประมาณ พ.ศ. 2553. กรงเทพมหานคร :

ส านกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ ส านกนายกรฐมนตร.

อาภรณ แกวสลบศร. มปป. “ระบบงบประมาณ : จากแบบแสดงรายการ ...สแบบมงเนนผลงาน”. กองแผนงาน

มหาวทยาลยทกษณ.

72


ภาคผนวก

73


ความสมพนธระหวางประเดนยทธศาสตร ผลผลต แผนงานและกจกรรมหลกของผลผลต

ประเดนยทธศาสตร ผลผลต แผนงาน กจกรรมหลกของผลผลต

ประเดนยทธศาสตรท 1 :

จดการศกษาใหมมาตรฐานใน

ระดบสากลอยางตอเนองและ

สอดคลองกบความตองการ

ของทองถน ประเทศชาต และ

ภมภาค รวมทง สงเสรมการ

กระจายโอกาส และความเสมอ

ภาคทางการศกษา

(ภารกจดานการจดการศกษา)

1) ผส าเรจการศกษา

ดานสงคมศาสตร

2) ผส าเรจการศกษา

ดานวทยาศาสตรและ

เทคโนโลย

3) ผส าเรจการศกษาดาน

วทยาศาสตรสขภาพ

4) ผส าเรจการศกษาตาม

โครงการเรงรดผลต

บณฑตสาขาวชาท

ขาดแคลน

5) โครงการผลตแพทย

และพยาบาลเพม

1) แผนงานจดการศกษา

2) แผนงานพฒนาคณภาพ

การศกษา

3) แผนงานกจการนกศกษา

1) จดการเรยนการสอน

และฝกปฏบตดาน....

...........


สรางสรรคผลงานวจยทมงเนน

มาตรฐานความเปนเลศทาง

วชาการทงในระดบชาตและ

นานาชาต และการแกปญหา

ของประเทศ

(ภารกจดานการวจย)

1) ผลงานวจยเพอสราง

องคความร

1) แผนงานวจย

1) ด าเนนการวจยเพอสราง

องคความร


ใหบรการวชาการจากความร

และความเชยวชาญท

มหาวทยาลยมเพอพฒนา

คณภาพชวตและและการ

สงเสรมการเรยนรตลอดชวต

ของประชาชน


สรางสรรคกระบวนการสราง

ความร การเรยนร และน าเสนอ

ความรเพอเปนทางออกใหแก

สงคมและภาคประชาชน

(ภารกจดานบรการวชาการ

แกสงคม)

1) ผลงานการใหบรการ

วชาการแกสงคม

1) แผนงานการใหบรการ

วชาการแกสงคม

1) เผยแพรความรทาง

วชาการและจดสมมนา

วชาการ/ปฏบตการ

2) ชนสตรพลกศพ

ผนวก ก

74


- 2 -

ประเดนยทธศาสตร ผลผลต แผนงาน กจกรรมหลกของผลผลต


สรางมาตรฐานคณภาพการ

ใหบรการสขภาพทเนนการ

ดแลสขภาพแบบองครวม

(ภารกจดานการรกษาพยาบาล)

1) ผลงานการใหบรการ

รกษาพยาบาลและ

สงเสรมสขภาพเพอ

การศกษาและวจย

1) แผนงานบรการสขภาพ

1) รกษาพยาบาลเพอ

การศกษาและวจย


สรางระบบบรหารจดการ

มหาวทยาลย โดยมงเนน

คณภาพชวตและความสข

ของคนในองคกรควบคกบ

การสรางธรรมาภบาลและ

มาตรฐานการท างานทมผล

สมฤทธสง

(ภารกจดานการบรหารจดการ)

1) ผลงานดานสนบสนน

การบรหาร

1) แผนงานบรหาร

2) แผนงานประกน

คณภาพการศกษา

3) แผนงานทรพยากร

มนษย

4) แผนงานส ารองจาย

1) สนบสนนการจดการ

ศกษา การวจย การ

ใหบรการวชาการ

และการท านบ ารง

ศลปวฒนธรรม


สงเสรมและท านบ ารงสงคม

ประชาธปไตย ศลปะและ

วฒนธรรม รวมถงการสราง

การเรยนร และความตระหนก

ถงความรบผดชอบตอสงคม

ใหแกนกศกษา ประชาคม

ธรรมศาสตร และประชาชน

ทวไป

(ภารกจดานท านบ ารง

ศลปวฒนธรรม)

1) ผลงานท านบ ารง


1) แผนงานสงเสรมศลปะ

วฒนธรรม และกฬา

1) สงเสรมและท านบ ารง


75


ประวตผเขยน

ชอ-สกล : นายสมควร ทรพยบ ารง

E-mail : [email protected]

การศกษา : ประกาศนยบตรการพยาบาล (เทยบเทาอนปรญญา) วทยาลยพยาบาลทหารอากาศ

ศลปศาสตรบณฑต (รฐศาสตร) มหาวทยาลยรามค าแหง

วทยาศาสตรมหาบณฑต (วทยาศาสตรสงแวดลอม) มหาวทยาลยเกษตรศาสตร

การท างาน : พยาบาล โรงพยาบาลภมพลอดลยเดช กรมแพทยทหารอากาศ

เจาหนาทบคคล กองการเจาหนาท มหาวทยาลยรามค าแหง

เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน คณะแพทยศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน กองแผนงาน มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช

เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผน กองแผนงาน มหาวทยาลยธรรมศาสตร

รกษาการในต าแหนงเลขานการคณะทนตแพทยศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

เจาหนาทวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ กองแผนงาน มหาวทยาลยธรรมศาสตร

รกษาการในต าแหนงเลขานการคณะศลปกรรมศาสตร มหาวทยาลยธรรมศาสตร

หวหนางานยทธศาสตรและตดตามผล กองแผนงาน มหาวทยาลยธรรมศาสตร

ปจจบน : นกวเคราะหนโยบายและแผนช านาญการ กองแผนงาน มหาวทยาลยธรรมศาสตร

การจัดท าแผนปฏิบัติราชการประจ าปี ·...

Documents