กระทรวงมหาดไทยกบการขบเคลอนยทธศาสตร

การพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด

ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค

แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝาย

อนโดนเซย มาเลเซย ไทย

(Indonesia Malaysia Thailand

Growth Triangle : IMT-GT)

เอกสารความร สดร.ล�าดบท ๒ / ปงบประมาณ ๒๕๕๘

สถาบนด�ารงราชานภาพ

ส�านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

สถาบนด�ารงราชานภาพส�านกงานปลดกระทรวงมหาดไทยไดจดท�า

“เอกสารความรสดร.”ฉบบท๒/ปงบประมาณ๒๕๕๘เรอง“กระทรวงมหาดไทย

กบการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด

ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝาย

อนโดนเซย มาเลเซย ไทย (IndonesiaMalaysia Thailand Growth

Triangle:IMT-GT)”เรยบเรยงโดยนางสาวกฤตชญาภคอนเสรส�านกพฒนา

และสงเสรมการบรหารราชการจงหวด สป.มท. เพอเปนองคความรและ

แนวทางในการด�าเนนการขบเคลอนและเชอมโยงยทธศาสตรการพฒนา

เศรษฐกจของจงหวดและกลมจงหวดภาคใตภายใตกรอบอนภมภาคแผนงาน

IMT-GTตอไป

เอกสารความร สดร. ฉบบน ไดน�าลงเผยแพรทางเวบไซตของ

สถาบนด�ารงราชานภาพ(www.stabundamrong.go.th)อกทางหนงดวย

(นายชชวาลยฉายะบตร) ผอ�านวยการสถาบนด�ารงราชานภาพ บรรณาธการบรหารเอกสารความรสดร.

คำ�นำ�

1

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

กบการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงาน การพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)๑

ประเทศไทย มบทบาทส�าคญในการเชอมโยงเศรษฐกจในอนภมภาค

และอาเซยนมระบบหวงโซอปทานในอนภมภาคทมความเชอมโยงระหวางกน

ลดตนทนการประกอบธรกจ การคา การลงทน การขนสง และโลจสตกส

การเพมมลคาการคาชายแดน และการลงทนโดยตรงของไทยในกลมประเทศ

เพอนบาน ดวยเหตผลดงกลาว จงเปนการเสรมสรางศกยภาพความเขมแขง

การพฒนาเศรษฐกจในภมภาคเพอเชอมโยงสอาเซยน

ประชาคมอาเซยนและกรอบความรวมมออนภมภาค จะสงผลกระทบ

ตอการพฒนาพนทในจงหวดและกลมจงหวดตางๆ โดยเฉพาะการลงทน

ความเปนมาและความสำาคญ

๑ เรยบเรยงโดยนางสาวกฤตชญาภค อนเสร ส�านกพฒนาและสงเสรมการบรหารราชการจงหวด สป.มท.

2

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

เพอการพฒนาโครงการสรางพนฐาน การจดตงฐานการผลต และการขยายตว

ของระบบการคาชายแดน ประชาคมอาเซยนเปนกรอบความรวมมอ

ทมใกลชดกบประเทศไทย เนองจากประเทศสมาชกอาเซยนหลายประเทศ

เปนเพอนบานทมพรมแดนตดกน มวฒนธรรมทคลายคลงกน มสนคาและ

บรการทสามารถเสรมซงกนและกนได หากสามารถรวมมอกน จะสรางความ

แขงแกรงในการขบเคลอนใหประเทศไทยเปนศนยกลางทางการคา

การลงทน การบรการ การคมนาคม และการทองเทยวในภมภาค

เอเชยตะวนออกเฉยงใต โดยอาศยกรอบความตกลงความรวมมอทาง

เศรษฐกจตางๆ ของอาเซยนเปนกรอบหลกในการก�าหนดแนวทางการพฒนา

แตละพนทในระดบจงหวด และกลมจงหวดตามความเหมาะสม

กระทรวงมหาดไทย ในฐานะ

ทมบทบาทภารกจหนาท ในการ

บรหารงานจงหวดแบบบรณาการ

โดยมผ วาราชการจงหวดในฐานะ

ผบรหารงานจงหวดและกลมจงหวด

แบบบรณาการ เปนหวหนาหนวยงาน

ระดบจงหวด ผานกระบวนการจดท�าแผนยทธศาสตรการพฒนา

จงหวดซงเปนหวใจส�าคญของการพฒนาระดบพนท เพอใหบรรล

ผลสมฤทธของแผน คอ การลดความเหลอมล�า ยกระดบรายไดของประชาชน

การอนรกษทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การพฒนาการคา การลงทน

มงเนนอตสาหกรรมสขภาพ อตสาหกรรมการจดประชมและนทรรศการ

(MICE) อตสาหกรรมบรการการศกษา และอตสาหกรรมเกษตรแปรรป

เพอรองรบการทองเทยวและการเขาสประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC)

3

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

โดยมกลไกการบรหารงานกลมจงหวดทง ๑๘ กลมจงหวด ในการขบเคลอน

และเชอมโยงยทธศาสตรจงหวดและกลมจงหวดทครอบคลม ภายใตกรอบ

ความรวมมออนภมภาคทประเทศไทยเปนสมาชก ไดแก แผนงานความรวมมอ

ทางเศรษฐกจในอนภมภาคลมแมน�าโขง ๖ ประเทศ (Greater Mekong

Subregion : GMS) ซงครอบคลมพนทจงหวดและกลมจงหวด ๑๕ กลม

จงหวดในภาคเหนอ/ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ/ภาคตะวนออก และ/ภาคกลาง

แผนงานการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย

(Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT) ทครอบคลม

พนทจงหวด ๑๔ จงหวด และ ๓ กลมจงหวดภาคใต

การด�าเนนโครงการตามกรอบขอตกลงความรวมมอในอนภมภาค

ไดสงผลใหหลายพนทในประเทศไทยมแนวโนมการเปลยนแปลง ทสะทอน

ใหเหนถงศกยภาพการพฒนาอยางเดนชดในจงหวดทเปนประตการคา

(Gateway) และจงหวดทเปนเมองศนยกลางทางเศรษฐกจของภาค กระทรวง

มหาดไทยไดด�าเนนการภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค ภายใต

กระบวนการจดท�าแผนการพฒนาจงหวดและกลมจงหวด ซงการจดท�าแผน

พฒนาจงหวดและกลมจงหวดทผานมา ยงขาดแนวทางการเตรยมการและ

แผนรองรบการเขาสประชมอาเซยนทชดเจน

อยางไรกตามในการจดท�าแผนพฒนาจงหวดและกลมจงหวดรอบใหม

(ป ๒๕๕๗-๒๕๖๐) ก.น.จ. ไดวางกรอบนโยบายในการจดท�าแผนพฒนาฯ

ใหกบจงหวดและกลมจงหวดใหชดเจนขน โดยใหความส�าคญกบความ

สอดคลอง เชอมโยงกบยทธศาสตรประเทศ และการเตรยมการรองรบ

การเขาสประชาคมอาเซยน รวมทงใหจงหวดและกลมจงหวดก�าหนดจดยน

ต�าแหนงทางยทธศาสตร (Positioning) ใหชดเจน และมอบใหจงหวดด�าเนนการ

4

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

ทบทวนแผนพฒนา ๔ ป โดยใหความส�าคญกบการพฒนาขอมลทเปนตว

ชวดการพฒนาจงหวด เพอใหการวเคราะหสภาพแวดลอมมความสมบรณ

ถกตอง น�าไปสการก�าหนดยทธศาสตรของจงหวดทสอดคลอง เชอมโยง

กบยทธศาสตรประเทศ ทงในมตเศรษฐกจ สงคม สงแวดลอม และการปรบปรง

ประสทธภาพของภาครฐ

โครงการของจงหวดและกลมจงหวดในชวงทผานมา ยงมขอจ�ากด

ในการบรณาการแผนงาน โครงการ ระหวางจงหวด กลมจงหวด หนวยงาน

สวนกลาง องคกรปกครองสวนทองถน และภาคเอกชน เนองจากการจดท�า

งบประมาณประจ�าป ยงไมมความชดเจนของระเบยบวธและแนวปฏบต

เพอใหมการบรณาการในการ

จดท�างบประมาณเชงพนท จงได

พฒนารปแบบและกระบวนการ

จดท�างบประมาณประจ�าป ให

มขนตอนการบรณาการระหวาง

ภาคสวนตาง ๆ โดยเฉพาะระหวาง

จงหวดกบหนวยงานสวนกลาง

เพอใหแผนงาน โครงการมความ

เชอมโยงระหวางกน หรอสอดคลองกนในหวงโซกจกรรมตงแตตนน�า

กลางน�า และปลายน�า โดยยดพนทและกลมเปาหมายเดยวกน เพอใหการ

ขบเคลอนการพฒนาจงหวดและกลมจงหวดบรรลผลอยางมประสทธภาพ

มากขน

5

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

อยางไรกด ผวาราชการจงหวดและหวหนากลมจงหวดภาคใต

ในขณะนนหรอในชวงระยะเวลาเรมแรก ยงขาดความพรอมในการ

เตรยมตวเขารวมประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด (CMGF)

เนองจากขาดขอมลในเชงลก และการเตรยมตวในเรองการประชม

ภายใตกรอบอนภมภาค แผนงาน IMT-GT

ประเทศไทยไดรวมกอตงแผนงานการพฒนาเขตเศรษฐกจสามฝาย

อนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth

Triangle : IMT-GT) หรอแผนงาน IMT-GT ตงแตป ๒๕๓๖ เปนความรวมมอ

ในการพฒนาเศรษฐกจในดานการพฒนาโครงสรางพนฐานและการคมนาคม

ขนสง การคาและการลงทน การเกษตร อตสาหกรรมการเกษตรและ

สงแวดลอม การทองเทยว การพฒนาทรพยากรมนษย และสาขาผลตภณฑ

และบรการฮาลาล โดยแผนงาน IMT-GT ไดพฒนาบนพนฐานแหงเจตนารมณ

ในการบรรลความเชอมโยงระหวางกนในอาเซยน (ASEAN Connectivity)

ภายใตกลไกแผนด�าเนนงาน ระยะ ๕ ป เปนครงแรก (IMT-GT Roadmap)

ระหวางป ๒๕๕๐-๒๕๕๔ ปจจบนประเทศไทยไดอย ในชวง IMT-GT

Roadmap ชวงท ๒ (๒๕๕๕-๒๕๕๙) ระดบของการประชมกรอบ

แผนงาน IMT-GT

๑) การประชมระดบผน�า (Summit Meeting)

๒) การประชมระดบรฐมนตร (Ministerial Meeting)

๓) การประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด (Chief

Ministers’ and Governors’ Forum: CMGF)

๔) การประชมระดบเจาหนาทอาวโส (Senior Official Meeting

: SOM) และการประชมสภาธรกจ IMT-GT (JBC Meeting)

6

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

ในระยะแรกของการ

ประชมแผนงาน IMT-GT

ประเทศสมาชกยงไมม

ขอเสนอทเปนประเดน

ในการพฒนาทเปนรปธรรม

ตอมาเรมปรบกลไกและ

วธการท�างาน เรมมขอเสนอ

และน�าไปสการขบเคลอน

เชงยทธศาสตรอยางเปนระบบมากขน ขอเสนอในทประชมระดบมขมนตร และ

ผวาราชการจงหวด (CMGF) จะตองเปนขอเสนอทสามารถน�ามาปฏบตไดจรง

และมศกยภาพความเปนไปไดสง การสรางความเขมแขงของกรอบการ

พฒนาเพอน�าไปสการเปลยนแปลงนน ประเทศสมาชกไดเชญธนาคาร

เพอการพฒนาเอเชยมาชวยคดและสนบสนนขอมลทางวชาการในการ

ขบเคลอน และผลกดนทางดานเทคนค รวมทงการจดท�าขอเสนอการพฒนา

เศรษฐกจในอนภมภาค การด�าเนนงานขบเคลอนแผนงาน IMT-GT เรมเหน

พฒนาการมาเปนล�าดบ เมอผน�าสามประเทศสมาชกไดแสดงจดยนในการรเรม

การด�าเนนงานตามแผนงานอยางจรงจง โดยเสนอใหมการจดตงศนยประสาน

ความรวมมออนภมภาค (CIMT) เปนสถานะเปนองคกรระหวางประเทศ

มส�านกงานตงอย ณ เมองปจตราจายา มาเลเซย ท�าหนาทฝายเลขานการ

ของแผนงาน IMT-GT สนบสนนทางดานวชาการ ขอมลการศกษาคนควา

จากงานวจยเพอการพฒนาในอนภมภาค

7

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

การขบเคลอนการดำาเนนงานของกรอบความรวมมอ CMGF และ CMGF Retreat

เมอวนท ๔ เมษายน ๒๕๕๕ ณ กรงพนมเปญ ราชอาณาจกรกมพชา

ไดมการประชมระดบผน�า ครงท ๖ กรอบแผนงาน IMT-GT ทประชมไดเรงรด

การขบเคลอนการด�าเนนงานตาม IMT-GT Implementation Blueprint

ระยะ ๕ ป (ระหวางป ๒๕๕๕-๒๕๕๙) ชวงแผนท ๒ (Rolling Pipeline

ระหวางป ๒๕๕๕-๒๕๕๖) โดยไดใหความส�าคญกบกรอบการประชมของ

มขมนตรและผวาราชการจงหวด (Chief Ministers and Governors’

Forum : CMGF) ในการรเรมเสนอขอเสนอโครงการรวมกบสภาธรกจ

MT-GTและภาคการพฒนาโดยยงเนนการขบเคลอนโครงการเพอความ

เชอมโยงในอนภมภาค IMT-GT สอาเซยน และเพอเปนการเตรยมความพรอม

ในการพจารณารางขอเสนอ ควรใหมการจดประชมระดบมขมนตรและ

ผวาราชการจงหวดอยางไมเปนทางการ (CMGF Retreat) ดงน

ครงท ๑ ประเทศมาเลเซย เมอวนท ๘ มนาคม ๒๕๕๕

ณ รฐมะละกา

ครงท ๒ ประเทศไทย เม อวน ท ๓ กรกฎาคม ๒๕๕๕

ณ มหาวทยาลยสงขลานครนทร จงหวดสงขลา

ครงท ๓ ประเทศอนโดนเซย ระหวางวนท ๑๑-๑๒ ธนวาคม ๒๕๕๕

ณ เมอง Central Bangka จงหวด Bangka Belitung

ครงท ๔ ประเทศมาเลเซย เมอวนท ๒๑ พฤศจกายน ๒๕๕๖

ณ เมองจอรจทาวน รฐปนง

8

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

ประเดนส�าคญจากผลการประชมทเกยวของกบจงหวดและกลม

จงหวด ซงทประชมไดเนนย�าความส�าคญของกรอบ CMGF ใหเปนกลไกหลก

ในการขบเคลอนโครงการในพนท ดงน

CMGF/เรงรดบรการเฟอรร ขนสงสนคาระหวางตนหยงบรแอส-ดไบ/

การพฒนาเสนทางทองเทยวหลวงปทวด/IMT-GT Tourism.com/ปญหาการ

ขาดแคลนแรงงาน และการเปดบรการการบน ระหวางมะละกา-หาดใหญ/

อโปห-หาดใหญ/การเปดเสนทางบนใหม ระหวางกวลาลมเปอร-หาดใหญ/

ปนง-เกาะสมย และเปดบรการเพมระหวางมะละกา-หาดใหญ และอโปห-

หาดใหญแนวทางการขบเคลอนการด�าเนนงานของกรอบความรวมมอ CMGF

Meeting และ CMGF Retreat แผนงาน IMT-GT ซงกระทรวงมหาดไทยได

รวมเปนเจาภาพจดการประชมระดบ CMGF ในสวนภมภาคมาแลว ๒ ครง

โดยเปนการประชมระดบ CMGF ครงท ๗ ระหวางวนท ๓-๕ สงหาคม ๒๕๕๓

ณ จงหวดกระบและการประชม

ระดบ CMGF ครงท ๙ ระหวาง

วนท ๑๐-๑๑ กนยายน ๒๕๕๖

ณ อ� า เภอเกาะสมย จ งหวด

สราษฎรธาน ซงผลการประชม

ดงกลาว ได เน นย�าบทบาทให

ผวาราชการจงหวดและมขมนตร

เพมบทบาทการเปนผ น�าในการ

พจารณาน�าเสนอโครงการส�าคญ เพอการเชอมโยงในอนภมภาค

IMTGTการImplementation Blueprint

9

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

คณะรฐมนตรไดมมต เมอวนท ๒๒ ตลาคม ๒๕๕๕ รบทราบ และ

เหนชอบใหส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

รวมกบกระทรวงมหาดไทย หารอกบส�านกงบประมาณ ในการพจารณา

จดสรรงบประมาณสนบสนนการด�าเนนงานของผวาราชการจงหวด ๑๔

จงหวดภาคใต ในการเขารวมกจกรรมในกรอบการประชมระดบมขมนตร

และผวาราชการจงหวด (CMGF) และการเขารวมประชมอนๆ ทเกยวของ

ในกรอบแผนงาน IMT-GT รวมทงภารกจในการจดตงส�านกงานฝายเลขานการ

ของกรอบมขมนตรและผวาราชการจงหวด เพอใหสอดคลองกบแนวทางท

ไดรบมอบจากการประชมระดบรฐมนตรอยางไมเปนทางการ ครงท ๑

กระทรวงมหาดไทย จงรวมกบส�านกงานคณะกรรมการพฒนา

การเศรษฐกจและสงคมแหงชาต และมหาวทยาลยสงขลานครนทร จดตง

ส�านกงานฝายเลขานการกรอบการประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด

(Chief Ministers’ and Governors Forum : CMGF) เพอท�าหนาทฝายเลขานการ

กรอบการประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด สนบสนนดานวชาการ

ใหแกจงหวดและกลมจงหวดในการจดท�ายทธศาสตรและขบเคลอน เชอมโยง

การพฒนาภายใตแผนงาน IMT-GT สอนภมภาคและประชาคมอาเซยน

เปาหมายแนวความคดตอ

บทบาทของกระทรวงมหาดไทยทม

ตอกรอบความรวมมอในอนภมภาค จะ

มบทบาทในการขบเคลอนยทธศาสตรการ

พฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด

ภายใตการด�าเนนการของส�านกงาน

ฝายเลขานการฯ ระดบมขมนตรและ

10

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

ผวาราชการจงหวด และจะใชโอกาสการพฒนาจากกรอบความรวมมอ

อนภมภาคน�าประโยชนใหแกการพฒนาระดบพนทและประเทศไทย โดยยด

โยงกรอบแผนงานความรวมมอกรณแผนงาน IMT-GT

๑) ความทาทายของการดำาเนนงานการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวดภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงาน IMT-GT โดยกลไกการจดตงสำานกงานฝายเลขานการกรอบการประชมระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด (Chief Ministers’ and Governors Forum : CMGF)

Õ การบรณาการความรวมมอในการจดท�าแผน และการทบทวน

แผนยทธศาสตรจงหวดและกลมจงหวดยงไมเปนเอกภาพ และขาดการ

เชอมโยงอยางบรณาการ

Õ ความแตกตางของสภาพพนท ๑๔ จงหวดภาคใต ทม

ความหลากหลายทางเศรษฐกจ สงคมและวฒนธรรม เปนอปสรรคตอการ

ด�าเนนงานในการเชอมโยงแผนยทธศาสตรของจงหวดและกลมจงหวด

ใหครอบคลมทง ๑๔ จงหวดภาคใต และสงผลใหการก�าหนดจดยน

ทางยทธศาสตรจงหวดและกลมจงหวดไมแนนอน

Õ การพฒนาศกยภาพและเตรยมความพรอมใหกบผวาราชการ

จงหวดทยงมกระบวนคด มองแบบแยกสวนยงไมเปนแบบองครวม ท�าให

ขาดการเชอมโยงการพฒนาอยางบรณาการ อยางไรกด กระทรวงมหาดไทย

ส�านกงานฝายเลขานการฯ CMGF และส�านกงานคณะกรรมการพฒนาการ

เศรษฐกจและสงคมแหงชาต ไดมการประชมเตรยมการกอนเรมกจกรรม

11

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

ตามแผนงาน IMT-GT เพอเตรยมการใหการด�าเนนงานเกดความเรยบรอย

พรอมทงเตรยมการประเมนและจดการความเสยงของการด�าเนนงาน

เพอปองกนมใหเกดความเสยหายตอทางราชการเปนการลวงหนาทกครง

๒) แนวทางการทำา Scenario ของสำานกงานฝายเลขานการฯ CMGF

โดยใชเครองมอการวเคราะหสถานการณทอาจเกดขน โดยการ

ตงค�าถามเปนสมมตฐานคาดการณเหตการณในอนาคต มประเดนดงน

ประเดนคำาถาม

๑. เมอมองยอนกลบไป อะไร

คอเหตการณส�าคญทท�าให

บทบาท ภารกจในการเชอม

โยงการพฒนาจงหวดและกลม

จงหวดภาคใตของกระทรวง

มหาดไทย ตามแผนงาน IMT-

GT ไมมความกาวหนา

ประเดนคำาตอบ

๑.๑ การมหนวยงานกลางในการบรณาการ

ความรวมมอ สนบสนนทางดาน

วชาการในการจดท�ายทธศาสตร

แผนงาน โครงการใหแกจงหวดและ

กลมจงหวดภาคใต เพอใหไดแผนงาน

โครงการทมคณภาพ รวมทงท�าหนาท

ในฐานะฝายเลขานการกรอบการประชม

ระดบมขมนตรและผวาราชการจงหวด

(CMGF) อยางมประสทธภาพ เปน

หนวยงานสนบสนนจงหวดและกลม

จงหวดภาคใตใหมความเขมแขงในเชง

ยทธศาสตร

๑.๒ การปฏบตงานในเชงรกเขาถงพนท

และเขาใจวถชมชน และการเผยแพร

องคความร สรางความเขาใจและรวมมอ

ในการพฒนาชมชนในระดบพนท

12

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

๒. เมอมองเขามาภายใน

องคกรแลว อะไรคอสงท

คดวาควรจะเปลยนแปลง

เพอใหไดผลลพธทตองการ

ตามเปาหมายภารกจของ

ส�านกงานฝายเลขานการฯ

CMGF

ประเดนคำาถาม ประเดนคำาตอบ

๒. การด�าเนนงานตามภารกจของส�านกงานฝายเลขานการฯ CMGF มความจ�าเปนตองบรณาการความรวมมอจากทก ภาคสวน ในเรองการประสานความรวมมอในการจดท�าแผนงาน โครงการ การตดตาม ทบทวนแผนงาน โครงการใหสอดคลองเหมาะสมกบสถานการณ การปรบกระบวนคด โลกทศนการ ปรบเปลยนมมมอง และหวงโซการพฒนา ทเ ปน รปธรรม และสงผล ในภาพรวมมากกวาปจเจกชน เพอสรางองคความรและนวตกรรมใหมๆ ในการแสวงหาความรวมมอในกระบวน การจดท�าแผนงาน โครงการเพอประโยชนในการเชอมโยงสอนภมภาค

๓. แผนงาน IMT-GT เปนแผนงานความ

รวมมอในอนภมภาค การพฒนาเขต

เศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย

ไทย (IMT-GT) ซงประเทศไทยเปน

สมาชกในกรอบความรวมมอ ตงแต

ป ๒๕๓๖ และไทยไดใชโอกาสในเวทการ

หารอระดบมขมนตรและผวาราชการ

จงหวดในพนท ๑๔ จงหวดภาคใตในการ

เชอมโยงการพฒนาระหวางประเทศ

สมาชก เพอประโยชนในระดบพนท

ประเทศ และอนภมภาคดวยดตลอดมา

๓. อะไรคอปจจยส�าคญของการ

เขารวมประชมในกรอบ

แผนงานความรวมมอ แผนงาน

IMT-GT

13

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

๔. ประเทศไทยตองมความสมพนธกบ

ประเทศในอนภมภาคตามสถานการณ

ของโลก และมความจ�าเปนตองเชอม

โยงการพฒนาในอนภมภาคสประชาคม

อาเซยน ตามกตกาอาเซยน ในทกมต

ของการพฒนา และการเขารวมในกรอบ

ความรวมมอในการพฒนาในระดบอน

ภมภาค จะเปนโอกาสใหประเทศไทย

ไดรบความรวมมอจากประเทศสมาชก

และรวมพฒนาเพอความกาวหนาของ

อนภมภาครวมกน และกาวสภมภาค

ประชาคมอาเซยนในอนาคตอยางยงยน

๕. พจารณาทบทวนยทธศาสตร การจดท�า

แผนงาน โครงการของจงหวดใหม

คณภาพ เพอการเชอมโยงการพฒนา

กบประเทศสมาชก ในกรอบอนภมภาค

อยางมศกยภาพและเปนรปธรรม

ภายใตแผนงาน IMT-GT รวมทงการ

ปรบความพรอม เพมสมรรถนะของ

ผวาราชการจงหวด/พฒนาบคลากร

จงหวดและกลมจงหวดภาคใตใหม

คณภาพ ประการส�าคญกระทรวง

มหาด ไทยต อ ง ให ก า รสน บสน น

งบประมาณ การปรบกระบวนการ

ท�างานของส�านกงานฝายเลขานการฯ

๔. ถาทกอยางด�าเนนไปดวยด

และมองไปในทางท เปน

ไปได อะไรคอสงทมองเหน

เกยวกบภารกจการเขารวม

ประชมตามแผนงาน IMT-GT

ประเดนคำาถาม ประเดนคำาตอบ

๕. ถาการด�าเนนงานเปน

ไปดวยความผดพลาด

อะไรคอปจจยส�าคญท

จ ะ ต อ ง ค� า น ง ถ ง ข อ ง

การด�าเนนภารกจการ

เขารวมในกรอบความ

ร วมม อตามแผนงาน

IMT-GT

14

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

CMGF ใหมประสทธภาพในการเปน

องคกรระหวางประเทศในการประสาน

ความรวมมอดานวชาการ และการเตรยม

ความพรอมใหกบจงหวดและกลม

จงหวดในการเขารวมประชมกรอบแผน

งาน IMT-GT

๖. ปจจยการสนบสนนดานวชาการในการ

จดท�าแผนงาน โครงการ ของจงหวด

และกลมจงหวดภาคใตใหมศกยภาพ

พรอมเชอมโยงสอนภมภาค รวมทง

การเตรยมความพรอมใหผวาราชการ

จงหวด/กลมจงหวดภาคใตในการ

เขารวมประชมระดบตางประเทศ เพอ

เตรยมความพรอมเขาสเวทประชาคม

อาเซยน และส�านกงานฝายเลขานการฯ

CMGF จะตองพฒนาไปสองคกรสากล

ระหวางประเทศเพอการประสานความ

เชอมโยง กบส�านกงานฝายเลขานการฯ

CMGF ของประเทศสมาชกรวมกน

ประเดนคำาถาม ประเดนคำาตอบ

๖. อะไรคอปจจยทมความ

ส� าคญต อภาร กจของ

ก า ร จ ด ต ง ส� า น ก ง า น

ฝ าย เลขานการกรอบ

การประ ชม ระด บม ข

มนตรและผวาราชการ

จ ง ห ว ด ( C M G F )

ในอนาคต

15

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

ประเดนคำาถาม ประเดนคำาตอบ

๗.๑ การพฒนาระบบงานดวยเทคโนโลย

สารสนเทศการสอสารททนสมย

เขาถงชมชนเพอการวางแผนงานทด

และมประสทธภาพ สรางนวตกรรม

กระบวนการท�างานทมประสทธภาพ

และเกดประโยชนอยางแทจรง

๗.๒ การเสรมสรางมนษยสมพนธทด

เพอใหเกดการประสานงานทด น�าไปส

การพฒนาความรวมมออยางจรงจง

และน�าไปสผลสมฤทธของงานใน

ภาพรวม

๘.๑ การพฒนาศกยภาพนกยทธศาสตร

จงหวดและกลมจงหวดภาคใต เพอ

การบรหารจดการเรองการจดท�าแผน

งาน/โครงการใหมคณภาพและพรอม

บรณาการเชอมโยงกบประเทศสมาชก

แผนงาน IMT-GT

๘.๒ พฒนาเสรมสร างสมรรถนะ ผว า

ราชการจงหวดในฐานะผบรหาร

ราชการจงหวดแบบบรณาการให

มสมรรถนะเพมขน และพรอมเปน

ผน�าการเปลยนแปลงเพอการบรหาร

จดการทเขมแขง ในเวทการประชม

ระหวางประเทศอยางมคณภาพ

๗. ถาอปสรรคตาง ๆ ถกขจด

ออกไป และสามารถก�าหนด

ในสงทท�า อะไรคอสงท

อยากจะมหรอท�าเพมขน

ตามภารกจการเขารวม

ประชมในกรอบความรวมมอ

แผนงาน IMT-GT

๘. ถามองไปในอนาคต อะไร

คอสงส�าคญทตองท�าโดย

เรวทสดเพอการพฒนา

ผลงานตามภารกจการ

เขารวมกจกรรมภายใต

กรอบความรวมมอแผน

งาน IMT-GT

16

การขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจจงหวดและกลมจงหวด ภายใตกรอบความรวมมออนภมภาค แผนงานการพฒนาเศรษฐกจสามฝายอนโดนเซย มาเลเซย ไทย (Indonesia Malaysia Thailand Growth Triangle : IMT-GT)

๓) ประโยชนของการวเคราะห Scenario

๑) Scenarios ท�าใหองคกร สามารถเขาใจสภาพปจจบนไดดขน จากการวาดภาพเกยวกบอนาคต ท�าใหวสยทศนของการท�างานกวางขน ไมอย กบภารกจประจ�าและท�าใหสามารถมองเหนการเปลยนแปลงไดเรวขน ๒) การวาดภาพไปในอนาคตไดอยางมประสทธภาพ ท�าใหลดการแกปญหาเฉพาะหนาของภารกจขององคกร อกทงท�าใหผบรหารเพมขดความสามารถในการบรหารการเปลยนแปลง ๓) Scenarios ท�าใหองคกรมเครองมอในการประเมนกลยทธและแผนงานในปจจบน รวมทงสามารถพฒนาและประเมนทางเลอกทางกลยทธใหม ๆ ทสอดรบการการจดท�าแผนปฏบตการขององคกร และการทบทวนแผนปฏบตการของทกปงบประมาณ ๔) การทผบรหารไดเขารวมในกระบวนการพฒนา Scenarios ท�าใหทกคนไดเพมความสามารถในการบรหารภายใตความเสยงและความ ไมแนนอน อกทงท�าใหทกคนไดใหความสนใจกบปจจยภายนอกองคกร มากขน ท�าใหทกคนไดเรยนรตอการเปลยนแปลง และความไมแนนอนของสภาวะแวดลอมภายนอก และท�าใหทกคนสามารถคดนอกกรอบไดดขน หลกการงายของการท�า Scenario คอการสรางภาพอนาคตโดยสารสนเทศคณภาพ เพอทจะคนหาค�าตอบจากหลายๆ ทางเกยวกบค�าถามเหลาน หลงจากนนจงน�าไปเปนปจจยเขา (Input) ของการจดท�าแผนยทธศาสตรตอไป