ขอเสนอแนวคด/วธการเพอพฒนางานหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพมากขน เรอง การแตงตงคณะกรรมการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง

นางสาววศน วณชวชากรกจ นตกรช านาญการ ต าแหนงเลขท 917

สวนสบสวนสอบสวน กลมกฎหมาย ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

เสนอขอประเมนเพอแตงตงใหด ารงต าแหนงนตกรช านาญการพเศษ ต าแหนงเลขท 570 สวนกฎหมายและระเบยบ กลมกฎหมาย ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ปงบประมาณ 2560

ขอเสนอแนวคด/วธการเพอพฒนางานหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพมากขน เรอง การแตงตงคณะกรรมการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง

นางสาววศน วณชวชากรกจ

นตกรช านาญการ ต าแหนงเลขท 917 สวนสบสวนสอบสวน กลมกฎหมาย

ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

เสนอขอประเมนเพอแตงตงใหด ารงต าแหนงนตกรช านาญการพเศษ ต าแหนงเลขท 570 สวนสบสวนสอบสวน กลมกฎหมาย ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

ปงบประมาณ 2560

ขอเสนอแนวคด/วธการเพอพฒนางานหรอปรบปรงงานใหมประสทธภาพมากขน

เรอง การแตงตงคณะกรรมการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง

1. หลกการและเหตผล

เมอเจาหนาทของรฐไดใชอ านาจตามกฎหมายออกค าสงทางปกครองในเรองหนงเรองใด และผรบค าสงทางปกครองดงกลาวไมเหนดวยกบค าสงทางปกครองดงกลาว ผรบค าสงทางปกครองมสทธอทธรณค าสงเหลานนไดตามมาตรา 44 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม ทบญญตวา “ภายใตบงคบมาตรา 48 ในกรณ ทค าสงทางปกครองใดไมไดออกโดยรฐมนตรและไมมกฎหมายก าหนดขนตอนอทธรณภายในฝายปกครองไวเปนการเฉพาะ ใหคกรณอทธรณค าสงทางปกครองนนโดยยนตอเจาหนาทผท าค าสงทางปกครองภายในสบหาวนนบแตวนทตนไดรบแจงค าสงดงกลาว...” เมอผรบค าสงทางปกครองใชสทธอทธรณตามมาตรา 44 แลว มาตรา 45 ของพระราชบญญตดงกลาวขางตน ไดก าหนดหนาทใหเจาหนาทผออกค าสงทางปกครองไววา “ใหเจาหนาทตามมาตรา 44 วรรคหนง พจารณาค าอทธรณและแจงผอทธรณโดยไมชกชา แตตองไมเกนสามสบวนนบแตวนทไดรบอทธรณ ในกรณทเหนดวยกบค าอทธรณไมวาท งหมดหรอบางสวนกใหด าเนนการเปลยนแปลงค าสงทางปกครองตามความเหนของตนภายในก าหนดเวลาดงกลาวดวย...” หากเปนกรณเจาหนาทผออกค าสงไมเหนดวยกบค าอทธรณในวรรคสองของมาตรา 45 ก าหนดวา “ถาเจาหนาทตามมาตรา 44 วรรคหนง ไมเหนดวยกบค าอทธรณไมวาทงหมดหรอบางสวนกใหเรงรายงานความเหนพรอมเหตผลไปยงผมอ านาจพจารณาค าอทธรณภายในก าหนดเวลาตามวรรคหนง ใหผมอ านาจพจารณาค าอทธรณพจารณาใหแลวเสรจภายในสามสบวนนบแตวนทตนไดรบรายงาน ถามเหตจ าเปนไมอาจพจารณาใหแลวเสรจภายในระยะเวลาดงกลาว ใหผมอ านาจพจารณาอทธรณมหนงสอแจงใหผอทธรณทราบกอนครบก าหนดเวลาดงกลาว ในการน ใหขยายระยะเวลาพจารณาอทธรณออกไปไดไมเกนสามสบวนนบแตวนทครบก าหนดเวลาดงกลาว...”

2

ในสวนของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเกยวกบค าสงทางปกครองและการพจารณาค าอทธรณ นน ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนผมอ านาจพจารณาอทธรณท งในฐานะเจาหนาทผท าค าสงทางปกครองตามมาตรา 44 และในฐานะ ผมอ านาจพจารณาค าอทธรณตามมาตรา 45 ประกอบกฎกระทรวง ฉบบท 4 (พ.ศ. 2540) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ขอ 2 (4) ในกรณทผ ท าค าส งทางปกครองเปนผ ด ารงต าแหนงอธบดหรอเทยบเทา ประกอบกบปจจบนปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดรบมอบอ านาจจากรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหปฏบตราชการแทนรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง ตามค าสงกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ท 247/2558 ลงวนท 27 สงหาคม พ.ศ. 2558 เรอง การมอบอ านาจของรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหแกปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง ตามความในมาตรา 45 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และ ทแกไขเพมเตม ประกอบขอ 2 (14) ของกฎกระทรวง ฉบบท 4 (พ.ศ. 2540) ออกตามความในพระราชบญญตว ธปฏบตราชการทางปกครอง พ .ศ. 2539 สงผลใหปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนผมอ านาจพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองทงหมดในสงกดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแทนรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ยกเวนกรณทเปนอ านาจโดยเฉพาะของรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เชน พระราชบญญตสวนปา พ.ศ. 2535

จากเหตผลดงกลาวจงท าใหมเรองเกยวกบการอทธรณค าสงทางปกครองทอยในอ านาจพจารณาของปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนจ านวนมาก และเนองจากภารกจอ านาจหนาทของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนภารกจในการดแล รกษา อนรกษ ปองกนและปราบปรามการบกรกท าลายหรอกอใหเกดปญหาดานทรพยากร ธรรมชาตและสงแวดลอม จงท าใหในแตละปเจาหนาทในสงกดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดพจารณาออกค าสงทางปกครองเปนจ านวนมากซงค าอทธรณตาง ๆ เหลานน

3

จะขนสการพจารณาของปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมแทบท งสน ประกอบกบมาตรา 46 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม ไดก าหนดหนาทของผมอ านาจพจารณาอทธรณไววา “ในการพจารณาอทธรณ ใหเจาหนาทพจารณาทบทวนค าสงทางปกครองไดไมวาจะเปนปญหาขอเทจจรง ขอกฎหมาย หรอความเหมาะสมของการท าค าสงทางปกครอง และอาจมค าสงเพกถอนค าสงทางปกครองเดมหรอเปลยนแปลงค าสงนนไปในทางใด ทงน ไมวาจะเปนการเพมภาระหรอลดภาระหรอใชดลพนจแทนในเรองความเหมาะสมของการท าค าสงทางปกครองหรอมขอก าหนดเปนเงอนไขอยางไรกได” ซงการก าหนดดงกลาวประสงคใหเจาหนาทผมอ านาจพจารณาอทธรณจะตองพจารณาอทธรณโดยอยบนพนฐานของความรอบคอบทงปญหาขอเทจจรง ปญหาขอกฎหมาย รวมทงความเหมาะสมของการท าค าสงทางปกครองซงเปนขอเทจจรงทแตกตางกนไปตามฐานอ านาจของแตละกฎหมาย และโดยทกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมกฎหมาย ทอยในความรบผดชอบกวา 10 ฉบบ กฎหมายบางฉบบเปนกฎหมายในเชงการควบคมการด าเนนกจกรรมทเกยวของกบสงแวดลอม อาท พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 ซงมขนตอนการออกค าสงโดยอยบนพนฐานของการค านวนทางวทยาศาสตรสงแวดลอม เชน การออกค าสงทางปกครองโดยมการค านวนคามลพษกอนมการออกค าสงปรบหรอการออกค าสงหามกระท าการของแหลงควบคมมลพษ บางฉบบมการควบคมในเชงพนท เชน พระราชบญญตปาไม พทธศกราช 2484 พระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2507 พระราชบญญตอทยานแหงชาต พ.ศ. 2504 ซงมความหลากหลายทางดานขอเทจจรงในพนททอาจจ าเปนตองใชผเชยวชาญเฉพาะในการใหความเหน และบางกรณ มพนททมการทบซอนของอ านาจการบรหารจดการรวมกนของหลายหนวยงาน และยงไมรวมค าสงทางปกครองทใชอ านาจตามกฎหมายอนๆ ทเกยวของ เชน พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 และทแกไขเพมเตม พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 พระราชบญญตขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 เปนตน

ดงนน เพอเปนการแกไขปญหาค าอทธรณทอยในความรบผดชอบของปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเพอใหการพจารณาอทธรณของปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนไปดวยความรอบคอบ เหมาะสม ถกตองตามขอเทจจรง

4

ขอกฎหมาย จงเหนควรใหมคณะกรรมการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง เพอท าหนาทกลนกรอง พจารณา รวบรวมขอเทจจรง ตรวจสอบความชอบดวยกฎหมายของค าอทธรณกอนเสนอความเหนพรอมเหตผลเพอประกอบการพจารณาของปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2. บทวเคราะห/แนวความคด/ขอเสนอ 2.1 บทวเคราะห กระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมหนวยงานในสงกด ท งสน 10 กรม 4 รฐวสาหกจ 2 องคการมหาชน ดงน หนวยงานระดบกรม 1) ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม 2) กรมควบคมมลพษ 3) กรมทรพยากรทางทะเลและชายฝง 4) กรมทรพยากรธรณ 5) กรมทรพยากรน า 6) กรมทรพยากรน าบาดาล 7) กรมปาไม 8) กรมสงเสรมคณภาพสงแวดลอม 9) กรมอทยานแหงชาต สตวปา และพนธพช 10) ส านกงานนโยบายและแผนทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม หนวยงานรฐวสาหกจ 1) องคการสวนสตว 2) องคการสวนพฤกษศาสตร 3) องคการอตสาหกรรมปาไม 4) องคการจดการน าเสย

5

หนวยงานองคการมหาชน 1) องคการบรหารจดการกาซเรอนกระจก 2) สถาบนพฒนาเศรษฐกจจากฐานชวภาพ มกฎหมายทอยในความรบผดชอบในปจจบนทงสนจ านวน 13 ฉบบ ไดแก

1) พระราชบญญตปาไม พทธศกราช 2484 และทแกไขเพมเตม 2) พระราชบญญตอทยานแหงชาต พ.ศ. 2504 และทแกไขเพมเตม 3) พระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2507 และทแกไขเพมเตม 4) พระราชบญญตแร พ.ศ. 2560 (เฉพาะทเกยวของ) 5) ประกาศคณะปฏวต ฉบบท 58 6) พระราชบญญตน าบาดาล พ.ศ. 2520 และทแกไขเพมเตม 7) พระราชบญญตสงวนและคมครองสตวปา พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม 8) พระราชบญญตสวนปา พ.ศ. 2535 และทแกไขเพมเตม 9) พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 10) พระราชบญญตเลอยโซยนต พ.ศ. 2545 11) พระราชบญญตคมครองซากดกด าบรรพ พ.ศ. 2551 12) พระราชบญญตงาชาง พ.ศ. 2558 13) พระราชบญญตสงเสรมการบรหารจดการทรพยากรทางทะเลและชายฝง พ.ศ. 2558

โดยกฎหมายดงกลาวเหลานนมหลายมาตราทเกยวของกบการพจารณาออกค าสงทางปกครอง ซงอ านาจในการพจารณาอทธรณ มท งสวนทเปนอ านาจของปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และบางสวนเปนอ านาจของรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม พอสรปไดดงน กรณปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนผมอ านาจพจารณาอทธรณ ในสวนของปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในฐานะของผมอ านาจพจารณาอทธรณในฐานะผบงคบบญชาเหนอ กลาวคอ เปนผมอ านาจพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองทออกโดยหนวยงานระดบกรม ยกเวนกฎหมายอนๆ ทใหอ านาจปลดกระทรวงในการออกค าสงทางปกครอง เชน พระราชบญญตความรบผดทางละเมดของเจาหนาท พ.ศ. 2539 พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 ประกอบกบรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม

6

ไดมอบอ านาจตามค าสงกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ท 247/2558 ลงวนท 27 สงหาคม พ.ศ. 2558 เรอง การมอบอ านาจของรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหแกปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง ตามความในมาตรา 45 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม ประกอบขอ 2 (14) ของกฎกระทรวง ฉบบท 4 (พ.ศ. 2540) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ .ศ. 2539 ดงน น ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมจงเปนผมอ านาจในการพจารณาอทธรณในสวนทมใชอ านาจเฉพาะของรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ดวยอกหนาทหนง กรณรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนผมอ านาจพจารณาอทธรณ กฎหมายทอยในความรบผดชอบของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทบญญตใหรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนผมอ านาจพจารณาอทธรณ เชน พระราชบญญตปาไม พทธศกราช 2484 กรณพนกงานเจาหนาทมค าสงไมอนญาตตามค าขอหรอสงพกใชใบอนญาตตามมาตรา 59 (มาตรา 62 ) พระราชบญญตปาสงวนแหงชาต พ.ศ. 2507 กรณพนกงานเจาหนาทสงเปนหนงสอใหผกระท าผดตอ พระราชบญญตน รอถอน แกไข หรอท าประการอนใดแกสงทเปนอนตราย หรอสงทท าใหเสอมสภาพในเขตปาสงวนแหงชาตภายในเวลา ทก าหนดให (มาตรา 25 (2)) หรอกรณพนกงานเจาหนาทมค าสงพกใชใบอนญาต หรอไมอนญาตค าสงของอธบดตามมาตรา 27 (มาตรา 28) พระราชบญญตสงเสรมและรกษาคณภาพสงแวดลอมแหงชาต พ.ศ. 2535 กรณผรบค าสงไมพอใจค าสงของเจาพนกงานควบคมมลพษตามมาตรา 82 (2) (3) (4) หรอ (5) ไดรองคดคานค าสงตอคณะกรรมการควบคมมลพษภายใน 30 วน นบแตวนทไดรบแจงค าสงและไมเหนดวยกบค าวนจฉยของคณะกรรมการควบคมมลพษ (มาตรา 87) ปจจบนในสวนทเปนอ านาจของรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ยกเวนสวนทกฎหมายไดบญญตไวเปนการเฉพาะ เชน พระราชบญญตสวนปา พ.ศ. 2535 น น รฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดมอบอ านาจใหปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมปฏบตราชการแทนรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง ตามค าสงกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ท 247/2558 ลงวนท 27 สงหาคม พ.ศ. 2558

7

เรอง การมอบอ านาจของรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมใหแกปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมในการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง ตามความในมาตรา 45 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม ประกอบขอ 2 (14) ของกฎกระทรวง ฉบบท 4 (พ.ศ. 2540) ออกตามความในพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ดงนน นอกจากทกฎหมายก าหนดไวเปนการเฉพาะใหรฐมนตรวาการกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมเปนผมอ านาจพจารณาอทธรณ จะเปนอ านาจของปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมตามค าสงมอบอ านาจดงกลาวขางตน 2.2 แนวความคด เมอพจารณาจากภารกจตามโครงสรางของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ทแบงออกเปนกลมภารกจดานทรพยากรธรรมชาต กลมภารกจดานสงแวดลอม กลมภารกจดานทรพยากรน าในแผนดน จะเหนไดวาภารกจของกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม มความหลากหลายครอบคลมท งดานการสงวน อนรกษ และฟนฟทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม การจดการการใชประโยชนอยางย งยน ประกอบกบการออกค าสงทางปกครองจะเปนการออกค าสงโดยพนกงานเจาหนาททปฏบตงานโดยตรงเปนสวนใหญ ดงนน หลกฐาน ขอมล ขอเทจจรงทเกยวของกบการออกค าสงทางปกครองจะอยกบหนวยงานทเจาหนาทเหลาน น สงกดอย ตลอดจนขอเทจจรงและหลกฐานอยในพนททวประเทศไทย

เมอกฎหมายไดก าหนดไวในมาตรา 46 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม ใหผมอ านาจพจารณาอทธรณจะตองพจารณาทบทวนค าสงทางปกครองได ไมวาจะเปนปญหาขอเทจจรง ขอกฎหมาย หรอความเหมาะสมของการ ท าค าสงทางปกครอง ดงนน ผมอ านาจพจารณาอทธรณจะตองพจารณาอทธรณโดยอยบนพนฐานของความรอบคอบทงปญหาขอเทจจรง ปญหาขอกฎหมาย รวมทงความเหมาะสมของการท าค าสงทางปกครองซงเปนขอเทจจรงทแตกตางกนไปตามฐานอ านาจของแตละกฎหมาย และเมอมกฎหมายก าหนดระยะเวลาไวอยางเขมงวด ท าใหภาระหนาทดงกลาวตกแกปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทจะตองเรงด าเนนการใหทนตามระยะเวลาทก าหนดโดยอยบนฐานของการพจารณาทเหมาะสม ชอบดวยกฎหมาย

8

แนวคดในการตงคณะกรรมการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองขนมากเพอเปนการชวยกลนกรองขอเทจจรงและขอกฎหมายใหปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม โดยก าหนดใหคณะกรรมการฯ มอ านาจหนาทในตรวจสอบ รวบรวมขอเทจจรง ขอกฎหมาย พจารณาความเหมาะสมของการท าค าสงทางปกครอง กลนกรองพจารณาค าอทธรณของผรบค าสงทางปกครอง ตามมาตรา 45 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 เพอเสนอความเหนพรอมเหตผลประกอบใหปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม ในฐานะผ มอ านาจพจารณาค า อทธรณ ใชประกอบในการพจารณาว นจฉยค า อทธรณ ซงองคประกอบของคณะกรรมการฯ นน ควรมกรรมการทมความร ความเชยวชาญดานกฎหมาย ผทรงคณวฒ และอาจมผแทนของผ ท าค าสงทางปกครองแลวแตกรณ โดยมกลมกฎหมายส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนฝายเลขานการ ในสวนการด าเนนงานคณะกรรมการฯ ควรก าหนดใหคณะกรรมการฯ สามารถเรยกเจาหนาททเกยวของกบการออกค าสงทางปกครองมาใหถอยค าหรอชแจงเปนหนงสอ รวมทงเรยกเอกสารทเกยวของจากหนวยงานในสงกดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมหรอประสานขอเอกสารหลกฐานจากหนวยงานทเกยวของได อกท งมอ านาจในการพจารณาด า เนนการเ กยวกบการแจงขยายระยะเวลาในการพจารณาอทธรณแทนปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมผมอ านาจพจารณาอทธรณ เพอความรวดเรวและเปนประโยชนตอการพจารณาตรวจสอบ รวมทงใหอ านาจคณะกรรมการฯ ในการเชญผอทธรณมาใหขอมลเพมเตม ตลอดจนเปดโอกาสใหโตแยงแสดงหลกฐานตามมาตรา 29 และมาตรา 30 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม เพอเปนการอ านวยความยตธรรมใหแกผอทธรณค าสงทางปกครองดวย มขอสงเกตเพมเตมวา หากปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมอบอ านาจในการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองใหรองปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม หรอหวหนากลมภารกจ จะเปนการแบงเบาภาระในการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองใหสามารถด าเนนการไดอยางรวดเรวมากขน ซงสามารถแตงตงคณะกรรมการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครองไดเปนหลายคณะโดยแยกตามภารกจของหนวยงานเจาของค าสงซงจะท าใหมคณะกรรมการทมความรความเชยวชาญในเรองนนๆ ท าใหสามารถพจารณาอทธรณไดอยางรอบคอบมากยงขน

9

2.3 ขอเสนอ องคประกอบคณะกรรมการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง อาจแบงเปน 2 รปแบบดงน 1 กรณปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดมอบอ านาจการพจารณาค าสงทางปกครองใหรองปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม หวหนากลมภารกจ อาจมองคประกอบคณะกรรมการดงน รองปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนประธาน

ผซงไมไดเปนหวหนากลมภารกจของกรมทออกค าสงทางปกครอง ผชวยปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนกรรมการ ทปรกษากฎหมายปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนกรรมการ ผแทนกรมตางๆ ทอยในภารกจเดยวกนกบกรมทออกค าสงทางปกครอง เปนกรรมการ

ผอ านวยการกลมกฎหมาย เปนกรรมการ ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเลขานการ นตกรกลมกฎหมาย เปนผชวยเลขานการ 2 กรณปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไมไดมอบอ านาจการพจารณาค าสงทางปกครองใหรองปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาต หวหนากลมภารกจ อาจมองคประกอบคณะกรรมการดงน รองปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมทไดรบมอบหมาย เปนประธาน ผชวยปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนกรรมการ ทปรกษากฎหมายปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เปนกรรมการ ผแทนกรมตางๆ ทอยในภารกจเดยวกนกบกรมทออกค าสงทางปกครอง เปนกรรมการ

ผอ านวยการกลมกฎหมาย เปนกรรมการ ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม และเลขานการ นตกรกลมกฎหมาย เปนผชวยเลขานการ โดยมอ านาจหนาท ดงตอไปน 1 มอ านาจหนาทในการตรวจสอบ รวบรวมขอเทจจรง ขอกฎหมาย พจารณาความเหมาะสมของการท าค าสงทางปกครอง กลนกรองพจารณาค าอทธรณของผรบค าสงทางปกครอง ตามมาตรา 45 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 เพอเสนอความเหนพรอมเหตผลประกอบการพจารณาวนจฉยค าอทธรณใหผมอ านาจพจารณา

10

ค าอทธรณในการพจารณาสงการเกยวกบเรองทอทธรณ ภายใน 30 วน นบแตวนทส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมหรอกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดรบรายงาน ทงน กอนทจะหมดระยะเวลาพจารณาอทธรณตามทกฎหมายก าหนดไมนอยกวา 7 วน 2 ใหมอ านาจเรยกเจาหนาททเกยวของกบการออกค าสงทางปกครองมาใหถอยค าหรอชแจงเปนหนงสอ อกทงสามารถเรยกเอกสารทเกยวของจากหนวยงานในสงกดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมหรอประสานขอเอกสารหลกฐานจากหนวยงานทเกยวของได 3 เพอใหการพจารณาอทธรณเปนไปดวยความสะดวก รวดเรว และเพอประโยชนในการพจารณามอบหมายใหคณะกรรมการฯ มอ านาจในการเชญผอทธรณมาใหถอยค าเพมเตมหรอสงเอกสารเปนหนงสอเพอประกอบการพจารณา รวมท งการเปดโอกาสใหชแจงโตแยงแสดงหลกฐานตามมาตรา 29 และมาตรา 30 แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม เพอเปนการอ านวยความยตธรรมใหแกผอทธรณค าสงทางปกครอง 4 หากมเหตจ าเปนไมอาจพจารณาใหแลวเสรจภายในระยะเวลาทก าหนด ในขอ 1 ใหฝายเลขานการเรงจดท ารางหนงสอเสนอใหผมอ านาจพจารณาอทธรณลงนามแจงใหผอทธรณทราบกอนครบก าหนดเวลาดงกลาว เพอใหระยะเวลาพจารณาอทธรณขยายออกไปไดไมเกน 30 วนนบแตวนทครบก าหนดเวลา 5 ปฏบตงานอนๆ ทเกยวของตามทไดรบมอบหมาย

3. ผลทคาดวาจะไดรบ

ปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมมคณะกรรมการพจารณาอทธรณทเปนกลไกในการกลนกรองพจารณาค าอทธรณและเสนอความเหนประกอบการพจารณาอทธรณแกปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอม เพอใหกระบวนการในการพจารณาอทธรณของปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมอยบนพนฐานของความถกตอง รอบคอบ ทงขอเทจจรงและขอกฎหมาย ในระยะเวลาทรวดเรวขน โดยชวยตรวจสอบ รวบรวมขอเทจจรง ขอกฎหมาย พจารณาความเหมาะสมของการท าค าสงทางปกครอง กลนกรองพจารณาค าอทธรณของผรบค าสงทางปกครอง เพอปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมสามารถ

11

พจารณาอทธรณค าสงทางปกครองไดโดยอยบนพนฐานของขอมลทไดผานการระดมความคดเหน รวบรวมขอเทจจรง ปรบกบบทขอกฎหมายทเกยวของอยางรอบคอบ ถกตอง และไดค าวนจฉยทเหมาะสม จากขอมลทมาจากเจาหนาทและหนวยงานทเกยวของ เพอเปนการใหความยตธรรมแกผรบค าสงทางปกครอง ตามกฎหมายทเกยวของ อาท พระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 และทแกไขเพมเตม พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 เปนตน 4. ตวชวดความส าเรจ ส านกงานปลดกระทรวงทรพยากรธรรมชาตและสงแวดลอมไดมค าส งแตงต งคณะกรรมการพจารณาอทธรณค าสงทางปกครอง ในรปแบบใดรปแบบหนงตามทเสนอ