שימושים חורגים והשפעתם התכנון הסביבתי בישראל

שימוש באזורי תעשייה וקרקע חקלאית למטרות עסקיות מסחריות

התופעה, השפעותיה והדרכים למניעתה

האדם והסביבה – יחסי גומליןהשפעות האדם

זיהום מים ומי תהום•

פליטות, איי חום ,ריח, •רעש

סיכוני חמ"ס•

סיכוני קרינה •

פסולות: פסולת מוצקה, •פסולת שפכים תעשייתיים

וחקלאים , שפכים.

משאבי הסביבהכמות ואיכות מים •איכות אויר • ים וחופים• קרקע)שטח פתוח(•מגוון ביולוגי •מורשת •שקט •

איכות הסביבה בישראל

חוק למניעת 1961•מפגעים

חוק לשמורות וגנים1963•

חוק התכנון והבניה1965•

חוק רישוי עסקים1968•

תקנות תסקירים1982•

חוק הניקיון1984•

פקודת לזיהום ים

השרות לשמירת 1972•איכות הסביבה

- הקמת יחידות 1980•מקומיות

המשרד לאיכות 1988•סביבה

- הקמת גופים 1990•ציבוריים ועמותות

ו החוק עקרונות בניה התכנון(1965)

זכויות • מקנה אינו בקרקע או ברכוש בעלות. שימוש או פיתוח

•. למדינה שייכות השימוש או הפיתוח זכויותהתכנון , , • מוסדות באמצעות המדינה

את , בתנאים לתת או לסרב לתת רשאיתהזכויות .

במטרה להסדיר זכויות קניין ולשמור על טובת הציבור מוסדות התכנון רשאים ) חייבים( להכין תכניות מתאר.

התכנון מוסדותובניה • לתכנון ארצית מועצה•. פ” ולקחשחופין • למימי ועדהובניה • לתכנון מחוזיות ועדותביטחוניים • למתקנים ועדותולבניה • לתכנון מקומיות ועדותערר • ועדות

השחקניםנציגי משרדי ממשלה•נציגי רשויות מקומיות•יזמים•גופים ציבוריים•נציגי אירגונים מקצועיים•עמותות מקומיות•הציבור•בתי המשפט•

מפורטות תכניות מתאר תוכניותםהיתריו

(תכניות מתאר • ” א ) תמ ארציות(תכניות מתאר • ” מ ) תמ מחוזיותמקומיותתכניות מתאר •מפורטות • )חייבות להתאים לתכנית מתאר(תכניות )חייבים להתאים לתכנית מאושרת(בנייה יהיתר• )בתנאי שההיתר הוא זמני חורג יםלשימוש יםהיתר•

ולא יהווה תחליף להכנת תכנית חדשה(והקלות • )בהתאם לחוק(סטיות

היתר בניה

תוכנית מפורטת

תוכנית מתאר

מקומית

תוכנית מתאר מחוזית

תוכנית מתאר ארצית

ממשלהמאשרת

מפקידה ומאשרת

יוזמת ומכינה

מועצה ארצית

מפקידה ומאשרת

מפקידה ומאשרת

ועדה מכינהמחוזית

מפקידה מאשרתומאשרת

ועדה מכינהמקומית

יזם פרטי מכיןמכין או

ציבורי

שימוש חורג

בק. חקלאית

מכין

מאשרת

מאשרת

מאשרת

השפעות השימוש החורג ככלי תכנון הגמישות בחוק אפשרה לשימוש החורג להפוך לכלי המקל על שינוי

ייעוד למטרות מסחר. התוצאה – גלישת בלתי מבוקרת של שימושים מסחריים לשטחים הפתוחים ולאזורי התעשייה במרחב הכפרי אשר גרמה להשפעות סביבתיות ולהשלכות חמורות ביותר לרבות :

שינוי פני הנוף הכפרי•פגיעה חמורה בהיקף ורצף השטחים הפתוחים •הגברת קונפליקטים בין שימושים ויצירת מפגעים סביבתיים•היעדר פתרונות סביבתיים מוסדרים )ביוב, אחסון חומ"ס( •הכשרת בנייה בללתי חוקית )עידוד עבריינות וזלזול בחוק(•פגיעה בחוסנן הכלכלי של הערים•

דוגמאות לשימושים מסחריים שקודמו באמצעות שימושים חורגים

גני אירועים•

א"ת פתח תקווה•

איקאה•

בילו•

כלים לפתרון הבעיה

קביעת מדיניות לשימור המרחב הכפרי על בסיס •מדיניות התכנון הארצית והמחוזית ארצית

קידום תכניות למרחב הכפרי•קידום תכנון בשולי הערים )צמוד דופן( ובשוליהם ומתן •

מענה ללחצים הכלכליים מתן פתרון לצרכים של אחסנה חקלאית ולא חקלאית •

בשטחים מופרים או צמוד אליהםהגברת האכיפה•קביעת קריטריונים מחודשים למתן שימושים לחורגים•שימוש בכלים פיסקאליים - סבסוד•