МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫ

МЕТОДИЧЕСКИЕ МАТЕРИАЛЫпо реализации проектов государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации

Ростов 20131

Министерство экономического развития Российской Федерации

Центр развитиягосударственно-частного партнерства

Москва 2013

ГЧП как механизм развития региональной экономики

Снижение нагрузки на областной бюджет

Повышение качества оказываемых услуг

Интенсификация экономического роста

Развитие инфраструктуры и использование нововведений

Повышение эффективности в строительстве, эксплуатации

Широкий доступ к рынкам частного капитала

Виды инфраструктуры

Транспортная инфраструктура

Объект ГЧП – объект транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры

Инфраструктура - совокупность сооружений, зданий, систем и служб, необходимых для функционирования экономики и обеспечения условий жизнедеятельности населения. Наиболее часто ГЧП реализуется в следующих сферах инфраструктуры:

автомобильные дороги железные дороги аэропорты

Инженерная инфраструктура

электроэнергетика водоснабжение и водоотведение газоснабжение теплоснабжение

Социальная инфраструктура

здравоохранение образование спорт культура туризм и рекреация

Цель методики по реализации проектов ГЧП

Цель методических рекомендаций – сформировать единый подход к процессу реализации проектов ГЧП, в том числе:

поиск и отбор проектов ГЧП

оценка рисков по проекту

определение структуры финансирования проекта

мониторинг и контроль исполнения проектов

формирование политики субъекта РФ в сфере ГЧП

процесс государственного управления сферой ГЧП

формирование нормативной правовой базы субъекта РФ

в части государственной политики в сфере ГЧП:

в части управления проектами ГЧП:

Формирование системы государственного управления ГЧП в регионах

1Анализ существующей нормативной правовой базы в субъекте Российской Федерации

2Создание специальной структуры при органах государственной власти по вопросам реализации проектов ГЧП («координатора» проектов ГЧП в регионе)

3 Утверждение системы межведомственного взаимодействия

4Организация обучения государственных гражданских и муниципальных служащих

5Определение приоритетных отраслей и формирование перечня пилотных проектов

6Формирование пула операторов, кредитных учреждений, инвесторов и консультантов

7Встраивание системы государственного управления ГЧП в программные документы и региональную стратегию развития

8 Утверждение и интеграция методик реализации проектов ГЧП

Элементы системы государственного управления ГЧП в регионе

Политика ГЧП формулировка целей органов государственной власти при использовании

ГЧП, а также задач, объема и принципов реализации программы ГЧП

Процессы реализации ГЧП стадии процесса создания, развития, оценки, реализации и управления

проектами ГЧП и роли различных организаций в этом процессе

Контроль программы развития ГЧП роль законодательных органов, частных компаний и общественности в

программе ГЧП, а также лиц, ответственных за ее реализацию

Государственное управление финансами процессы контроля, отчетности и обеспечения финансовых обязательств по

проектам ГЧП, направленные на обеспечение заданного уровня бюджетной эффективности, снижение налоговой нагрузки и управления рисками

Юридическая и нормативно правовая база нормативные правовые акты в основе отношений ГЧП

Этапы развития системы государственного управления ГЧП в регионе

Этап 1-1, продолжительность – 1 год

принятие решение о развитии сферы ГЧП и системы управления ГЧП на уровне высшего руководства субъекта РФ

разработка политики развития сферы ГЧП в регионе, выбор целевого сектора для отбора и реализации пилотных ГЧП проектов

разработка и принятие регионального закона о ГЧП отбор, подготовка и формирование портфеля ГЧП проектов проведение первичных мероприятий по привлечению потенциальных

инвесторов к проектам в сфере ГЧП в регионе

Этап 1-2, продолжительность – 1-4 года

разработка и публикация программы развития сферы ГЧП в регионе внедрение системы управления проектами ГЧП создание специализированных структур по развитию и управлению ГЧП создание системы взаимодействия с потенциальными частными

инвесторами и экспертным сообществом в сфере ГЧП реализации пилотных ГЧП проектов

Этап 2, продолжительность – 6-7 лет

развитие системы управления ГЧП проектами, включая:расширения числа целевых секторов и отбор новых проектов ГЧП;расширение числа применяемых финансовых инструментов;увеличение пула потенциальных инвесторов;проведение мероприятий по повышению квалификации работников органов власти субъекта РФ в сфере управления проектами ГЧП на постоянной основе;

оценка результатов реализации Этапов 1-2 – доработка политики развития ГЧП в регионе, совершенствование нормативно-правовой базы и системы управления ГЧП проектами.

Этапы развития системы государственного управления ГЧП в регионе

Этап 3 (дальнейшее развитие системы государственного управления) охват множества секторов, развитость нормативно-правовой базы большой объем финансовых ресурсов для инвестиций в инфраструктуру,

прежде всего - средства пенсионных фондов и фондов прямых инвестиций высокая квалификация и опыт реализации ГЧП проектов работников

ответственных органов государственной власти

Москва 2013

Структура процесса управления проектами ГЧП

Орган государственной власти

Первичный отбор

Разработка полной документации по проекту

Структурирование проекта

Инициация проекта

Проведение конкурсных процедур

Закрытие (старт реализации) проекта

Частный инвестор

Отбор и доработка

проекта

Первичный отбор

Комплексная оценка

Инициация и разработка проекта

Презентация проекта инвесторам

Контроль и мониторинг реализации проекта

Единая система

критериев

Типовая структура участников проекта ГЧП

Орган государственной власти

Заемщики

Генеральный подрядчик

Оператор инфраструктурного объекта (частный / государственный)

Соглашение о ГЧП

Долговое финансирование

Акционерное финансирование

Строительство, реконструкция, модернизация объекта

Обслуживание, эксплуатация и управление объектом

Проектная организация

Проектирование объекта Проектная компания

Акционеры

Порядок первичной оценки инвестиционных проектов для целей ГЧП

Инвестиционный проект

Техническая реализуемость Нет

Есть

Социально-экономический

эффект Нет

Реализация проекта за счет средств частных

инвесторов

Потенциально иные формы бюджетного

участия

Есть

Эффективность ГЧП Нет

Есть

Проект ГЧП

Критерии комплексной оценки проекта ГЧП

технологический аудит

аудит затрат

социально-экономический эффект

инвестиционная привлекательность

ЗАТРАТЫ ПО ПРОЕКТУ

РЕЗУЛЬТАТИВНОСТЬ ПРОЕКТА

ОЦЕНКА РИСКОВ ПРОЕКТА

ОЦЕНКА УВЕЛИЧЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ НАГРУЗКИ

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ГЧП

Оценка рисков проекта ГЧП. Матрица рисков

Риск Государство Частный партнер

Технические риски XПовышение ставок налогов XРасходы на содержание XРиск процентной ставки XЗабастовки X XНесвоевременный ввод в эксплуатацию XЭкологические требования XПревышение бюджета XТарифный риск X XФорс-Мажор X XИнфляционный риск XНовые экологические требования XИзменение законодательства X XОсновные параметры проекта XПредоставление земельных участков X

Оценка рисков проекта ГЧП

Структура финансирования проекта ГЧП Ф

ин

ан

си

ро

ва

ни

е

пр

ое

кта

Г

ЧП Предпроектные

работы

Эксплуатация объекта

Строительство (модернизация)

объекта

Разработка полной документации – на условиях софинансирования

Разработка первичной документации – затраты инициатора проекта, возможны субсидии из бюджета

Текущие затраты

Капитальные затраты

Рисковые текущие затраты

Бюджетные средства в виде прямых расходов или гарантий загрузки объекта инфраструктуры

Бюджетные средства – только на условиях софинансирования

Основной источник – частные инвестиции

Стадии жизненного цикла

Виды затрат по проекту

Источники финансирования

Платежи пользователей Объекта инфраструктуры

Схема организации мониторинга и контроля реализации проекта ГЧП

ОИВ субъекта РФ (подразделение)

по развитию сферы ГЧП

ОИВ субъекта РФ по финансам и бюджету

Консультанты, экспертные организации

Высший ОИВ субъекта РФ

Проектная компания

Отраслевые ОИВ субъекта РФ

Спасибо за внимание! Адрес: 125993, ГСП-3, г. Москва, А-47, ул.1-я Тверская-Ямская, д.1,3Телефон: +7 (495) 694-03-53Факс: +7 (499) 251-69-65 (факс) E-mail: mineconom@economy.gov.ruWeb: http://www.economy.gov.ru/

Адрес: 115035, г. Москва, ул. Садовническая, д.14, стр.2Телефон / факс: +7(495) 988-77-07E-mail: common@pppcenter.ruWeb: http://www.pppcenter.ru/

Министерство экономического развития

Российской Федерации

Центр развитиягосударственно-частного

партнерства