2... · web viewการบร หารก จการบ านเม องท ด (good...

-14-บทท 2

แนวคด ทฤษฎ และเอกสารทเกยวของ............................

ผบรหารองคการบรหารสวนตำาบล ไดวางรากฐานการพฒนา โดยไดมการจดทำาแผนยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาตำาบล โดยกำาหนด วสยทศน“สงเสรมคณภาพชวตประชาชน ควบคกบการพฒนาโครงสรางพนฐานและฟ นฟสงแวดลอมเพอใหเปนชมชนนาอย และรองรบการขยายตวดานการทองเทยวของจงหวดชลบร ” โดยการแถลงนโยบายตอสภาองคการบรหารสวนตำาบลหนองปลาไหล เมอวนท กนยายน พ.ศ.2551 และการมอบนโยบายแกหวหนาสวนราชการ พนกงานสวนตำาบล ลกจาง และพนกงานจางทกคน ใหยดถอและปฏบตในการบรการประชาชน

จากแนวนโยบายและวสยทศนในการทำางานดงกลาวซงจดเปนการบรหารการจดการเกยวกบนโยบายสาธารณะทหนวยงานจะตองนำาไปปฏบตใหบรรลวตถประสงคตลอด 4 ป ในการดำารงตำาแหนงของผบรหาร โดยหวหนาสวนราชการตำาแหนง ปลดองคการบรหารสวนตำาบล (นกบรหารงาน อบต.) จะตองตอบสนองตอนโยบายดงกลาว จงนำาเสนอ ผลงานทไดดำาเนนการและบรรลวตถประสงคเปนประโยชนตอองคกร เพอนำามาปรบลดระยะเวลาในการดำารงตำาแหนงโดยใชวฒการศกษาระดบปรญญาโท ในการเสนอผลงานการดำาเนนการตามนโยบายผบรหารไปสการปฏบต โดยไดนำาแนวคด ทฤษฎ และเอกสารทเกยวของ มาปฏบตใหเกดผลสมฤทธ โดยแบงสาระสำาคญออกดงน

1. แนวคดเกยวกบการวางแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน2. แนวคดเกยวกบการประสานงาน3. แนวคดเกยวกบการมสวนรวมของประชาชน4. แนวคดเกยวกบการตดตามและประเมนผล

5. แนวคดและทฤษฎการปกครองทองถน6. แนวคดเกยวกบการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด

แนวคดเกยวกบการวางแผนพฒนาองคกรปกครองสวนทองถน ดงไดกลาวแลววาการวางแผนเปนการมองไปเพมทฤษฎการวางแผนขางหนา อาจเปนชวงสน ระยะปานกลาง หรอระยะยาว และเปนกระบวนการกำาหนดการใชทรพยากรขององคกร โดยกำาหนด กจกรรมตาง ๆ ไวลวงหนาใหบรรลภารกจ วตถประสงค นโยบาย เปาหมาย และเปาหมายขององคกร ปกครองสวนทองถนนน

-15-

จะเกยวของกบชวตความเปนอยทดขนของประชาคมทองถนในอนาคต การททองถนจะพฒนาไปในทศทางใด จำาเปนตองมการกำาหนด วสยทศน หรอภาพในอนาคต และแปลงมาสการปฏบต ดงนน ระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาและประสานแผนพฒนา ขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 จงไดกำาหนดประเภทของแผนพฒนาขององคกรปกครอง สวนทองถนไว 2 ประเภท คอ

1. แผนยทธศาสตรการพฒนา เปนแผนพฒนาระยะยาว2. แผนพฒนาสามป เปนแผนพฒนาแบบหมนเวยน (Rolling Plan)

ทตองมการทบทวนและจดทำาทกปซงจะนำาไปสกระบวนการการจดทำางบประมาณรายจายประจำาปขององคกรปกครองสวนทองถนดวยองคกรปกครองสวนทองถนกบการวางแผนพฒนาทองถน พระราชบญญตกำาหนดแผนและขนตอนการกระจายอำานาจใหแกองคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ.2542 มาตรา 16 และมาตรา 17 บญญตใหเทศบาล องคการบรหารสวนตำาบลและการปกครองสวนทองถนรปพเศษมอำานาจหนาทในการจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเอง และองคการ

บรหาร สวนจงหวดซงนอกจากจะมอำานาจหนาทในการจดทำาแผนพฒนาทองถนของตนเองแลวยงมอำานาจหนาทในการประสานการจดทำาแผนพฒนาจงหวดตามระเบยบทคณะรฐมนตรกำาหนดอกดวย เนองจากการวางแผนทงในระยะสนและระยะยาวเกยวของกบการกำาหนดนโยบายการปกครองการบรหาร การบรหารงานบคคล การเงนและการคลงและการปฏบตตามอำานาจหนาท ทกฎหมาย กำาหนด องคกรปกครองสวนทองถนยอมมความเปนอสระในการวางแผนพฒนาทองถนและการดำาเนน ตามแผน ความเปนอสระนนไมไดหมายถงความเปนอสระในฐานะเปน รฐอสระ แตเปนการมอบอำานาจหนาทในการจดบรการสาธารณะบางสวนให “ ”

และยงตองอยในการ กำากบดแล หรอตรวจสอบ โดยรฐบาลและประชาคมอกดวย ผทเกยวของกบการวางแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองตระหนกวาแผน พฒนาขององคกรปกครองสวนทองถนจะตองสอดคลองกบแผนพฒนาระดบตางๆ ไดแกแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายของรฐบาล แผนกระทรวง แผนกรม และรฐวสาหกจตางๆ ซงเปนแผนระดบชาต ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดและแผนพฒนาจงหวดในระดบจงหวด ตลอดจนยทธศาสตรการพฒนาอำาเภอและแผนพฒนาอำาเภอในระดบอำาเภอ (แผนภาพท 1) ซงในการกำาหนด ยทธศาสตรและแผนพฒนาระดบจงหวดและอำาเภอนน ทงองคกรปกครองสวนทองถน และประชาคมจะมสวนเกยวของอยดวย

-16-

แผนภาพท 1 ความสมพนธระหวางแผนพฒนาระดบตางๆกบแผนพฒนาทองถน

แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต

-17-

ในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาทองถน และแผนพฒนาสามปผทเกยวของจำาเปนตอง ตระหนกถงขนตอน และกำาหนดเวลาของการจดทำายทธศาสตรการพฒนาและ แผนพฒนาของทง ระดบจงหวดและระดบอำาเภอดวยประเภทของแผนพฒนาทองถน

นโยบายรฐบาล(นโยบายเรงดวน และนโยบายทวไป)

นโยบายกระทรวง กรม(นโยบายรายสาขาตามภารกจ

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ

ยทธศาสตรการพฒนาอำาเภอแบบบรณาการ

แผนยทธศาสตรการพฒนาทองถน(วสยทศน พนธกจ จดมงหมายการพฒนา ยทธศาสตร และแนวทางการ

แผนพฒนาสามปขององคกรปกครองสวนทองถน

ดงไดกลาวแลววาระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาและประสานแผนพฒนา ขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2548 กำาหนดประเภทของแผนพฒนาทองถนไว 2 ประเภท1 ซงมรายละเอยด ดงน “แผนยทธศาสตรการพฒนา ” หมายความถง ยทธศาสตรการพฒนาเศรษฐกจและสงคมของ องคกรปกครองสวนทองถนทกำาหนดยทธศาสตรและแนวทางการพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ซงแสดงถงวสยทศน พนธกจและจดมงหมายเพอการพฒนาในอนาคต โดยสอดคลองกบ แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต แผนพฒนาจงหวดและแผนพฒนาอำาเภอ “แผนพฒนาสามป ” หมายถง แผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมขององคกรปกครองสวนทองถนทสอดคลองกบแผนยทธศาสตรการพฒนาการ อนมลกษณะเปนการกำาหนดรายละเอยดแผนงาน โครงการพฒนาทจดทำาขนสำาหรบปงบประมาณแตละป ซงมความตอเนองและเปนแผนกาวหนาครอบคลมระยะเวลาสามปโดยมการทบทวนเพอปรบปรงเปนประจำาทกป

ซงการจดทำาแผนพฒนาสามป จะมความเชอมโยงกบการจดทำางบประมาณประจำาปอยางใกลชด โดยเฉพาะอยางยงหากการจดทำางบประมาณในระบบมงเนนผลงาน

สำาหรบ แผนปฏบตการ” ” 2ทกำาหนดไวในระเบยบกระทรวงมหาดไทย วาดวยการจดทำาและ ประสานแผนพฒนาทองถน พ.ศ. 2546 นน มใชการจดทำาแผนพฒนา แตเปนเอกสารทรวบรวมแผนงาน โครงการ กจกรรมทดำาเนนการจรงทงหมดในพนทขององคกรปกครองสวนทองถนในแตละ ปงบประมาณเพอใหทราบกจกรรมการพฒนาในพนท ทดำาเนนการ

1 ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาและประสานแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2546 , ขอ 42 ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาและประสานแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2546 , ขอ 4

องคกรในการจดทำาแผนพฒนาทองถนตามระเบยบกระรวงมหาดไทยฯ ไดกำาหนดองคกรในการจดทำาแผน

พฒนาทองถนไว สรปได ดงน1)คณะกรรมการพฒนาทองถน3 เปนองคกรทมหนาทกำาหนดแนวทาง

การพฒนาของ

-18-

ทองถนใหสอดคลองกบแผนพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต นโยบายรฐบาล แผนพฒนาจงหวด แผนพฒนาอำาเภอ การผงเมอง ตลอดจนใหคำาปรกษาหารอเกยวกบการพฒนาทองถน 2) คณะกรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนาทองถน4 เปนองคกรทมหนาทจดทำารางแผนพฒนาใหสอดคลองกบแนวทางการพฒนาทคณะกรรมการพฒนาทองถนกำาหนด

3) คณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถน5 เปนองคกรททำาหนาทกำาหนดกรอบ

ทศทาง แนวทาง รวมทงประสานการพฒนาองคกรปกครองสวนทองถนในจงหวดใหสอดคลองกบยทธศาสตร และ แนวทางการ พฒนาจงหวด อำาเภอ ตรวจสอบวเคราะหและประสานแผนพฒนาขององคกร ปกครองสวนทองถนในจงหวด และใหความเหนชอบรางแผนยทธศาสตรการพฒนา หรอแผน

3 ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาและประสานแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2546 , ขอ 7,10 และ 134 ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาและประสานแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2546 , ขอ 8,11 และ 145 ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาและประสานแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2546 , ขอ 18

พฒนา สามป ขององคกรปกครองสวนทองถนในจงหวด รวบรวมขอมลขององคกรปกครองสวนทองถนเพอ ประโยชนในการประสานแผน

คณะกรรมการประสานแผนพฒนาทองถน อาจมอบอำานาจในการใหความเหนชอบ รางแผนพฒนาฯ ใหคณะอนกรรมการประสานแผนระดบอำาเภอ6 เพอปฏบตหนาทแทนไดภายใต การกำาหนดกรอบนโยบาย แนวทางการพฒนาทคณะกรรมการประสานแผนกำาหนด

สำาหรบองคประกอบขององคกรในการจดทำาและประสานแผนพฒนา (ยกเวนคณะ กรรมการสนบสนนการจดทำาแผนพฒนา) จะมลกษณะ ไตรภาค โดยมองคประกอบจาก ตวแทนของ องคกรปกครองสวน” ”ทองถน ตวแทนของราชการบรหารสวนภมภาคและรฐวสาหกจ และตวแทนจาก ภาคประชาชน ในสดสวนทใกลเคยงกน โดยมจดมงหมายเพอการประสานงานและบรณาการ รวมทง สรางกระบวนการการมสวนรวมของประชาชนในการบรหารงานทองถน

แนวคดหลกในการจดทำาแผนพฒนาทองถนจากแนวคดในการวางแผน และหลกการวางแผนพฒนาทองถนในเชง

ยทธศาสตร องคกรปกครองสวนทองถนควรมแนวคดในการจดทำาและประสานแผนพฒนาอยางนอย 4 แนวคด ดงนแนวคดท 1: กระบวนการแกไขปญหา

เรมดวยการตอบคำาถามอยางเปนขนตอนดงนปญหาคออะไรปญหามสาเหตมาจากอะไร

-19-จดมงหมายหรอวตถประสงคในการแกปญหาคออะไรวธการหรอแนวทางแกปญหาคออะไร

6 ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวยการจดทำาและประสานแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พ.ศ. 2546 , ขอ 20

ในการตอบปญหาทส ตองใชความสามารถในการคาดการณ และความรทางวชาการทงทเปนทฤษฎและปรกษาจากผร ผมประสบการณ

แนวคดท 2: กระบวนและเนอหาของวธการ

แนวคดน จะเกยวของกบการกำาหนดโครงการเพอแกไขปญหาทเกดขน และมงสการบรรลวตถประสงค โดยทจะตองตอบคำาถามทง 8 คำาถามคอ

จะทำาไปทำาไมจะทำาอะไรจะทำาทไหนจะทำาเมอไรจะทำาโดยใครจะทำาเพอใครจะทำาอยางไรจะใชจายเทาไร

แนวคดท 3 : ความคดสรางสรรคเปนการมองอนาคตทตองอาศยความรทเกดจากสญชาตญาณ หรอการเรยนรจากประสบการณองคกรแหงการเรยนร หรอเรยนจากขอเทจจรงทเกดขนเรยนรจากผอน โดยอาจศกษาเปรยบเทยบจากบทเรยนแหง

ความสำาเรจ (Benchmark) ของหนวยงานอน รวมทงการศกษาองคความร งานวจย

ตาง ๆ การวเคราะหสถานการณ ซงเปนการประเมนสภาพแวดลอม

ทงภายในและภายนอกแนวคดท 4 : การตดสนใจ

ตองตดสนใจดวยการวเคราะหขอมล และผสมผสานหลกการตดสนใจแบบมเหตผล (Rationalism) กบหลกการตดสนใจแบบเพมขน (Instrumentalism) แตทงน ตองมงการบรรลวตถประสงคของการพฒนาและประโยชนของประชาชนเปนสำาคญ

-20-

โดยสรป การวางแผนพฒนาทองถน ตองปรบกระบวนคด โดยมงเนนผลทจะเกด(ผลลพธ)เปน ตวตง แลวนำามาคดหางานทจะทำา (ผลผลต) รวมทงวธการทจะทำางานนนใหสำาเรจและมประสทธภาพ (กระบวนการ) ซงจะนำาไปสการพจารณาจดสรรทรพยากรการบรหารเพอดำาเนนการไดอยางเหมาะสม (แผนภาพท 2)

เปาหมาย

แนวทาง/โครงการ/กจกรรม

วธการทำางาน คน / เงน / วสด

อปกรณ / การจดการ

สรป แผนพฒนาถอวาเปนเครองมอทสำาคญอยางยงในการพฒนาทองถนแกไขปญหาและ

สนองตอบความตองการของประชาชนในทกๆ ดาน โดยการใชทรพยากรตางๆ ทมอยอยางจำากดใหสอดคลองกบสภาพและสถานการณใหเปนไป

ผลลพ

ผลผลกระบวนก

ทรพยาก

โดยประหยดและเกดประโยชนสงสดแกประชาชนในทองถน ในการวางแผนพฒนาใหเปนแผนทดและสามารถนำาไปปฏบตไดนนตองมปจจยทจะกอใหเกดผลสำาเรจทงปจจยภายนอกและปจจยในองคกร หากมการดำาเนนการโดยมไดมองถงปจจยเหลานแลวอาจกอใหเกดความลมเหลวในการพฒนาทองถนได

2. แนวคดเกยวกบการประสานงานความหมายการประสานงาน

ในการบรหารงานในปจจบน สภาพองคกรและหนวยงานตาง ๆ มขนาดใหญ และมความซบซอนแตกตางกน ตลอดจนความจำากดของทรพยากรในการบรหารงานในองคกรปจจบนมกกอใหเกดความยงยาก และความขดแยงในการบรหารงานมากขน เปนลำาดบและทำาใหเกดความจำาเปนทจะตองแสวงหามรรควธทจะบรหารองคกร ในสภาวะทมทรพยากรอนจำากดใหเกดประสทธภาพและบรรลผลตามเปาหมายขององคกรใหได

-21-

มรรควธตางๆ ดงกลาวนน การประสานงาน (Co - Ordination) นบเปนสงทมบทบาทสำาคญ ในกระบวนการบรหารงาน สำาหรบความหมายของการประสานงานนนไดมผใหความหมายไวหลากหลาย ดงน

ประพนธ สรหาร (2533) ใหความหมายของการประสานงานไววา การประสานงาน หมายถง การจดระเบยบการทำางานเพอใหงานสวนตาง ๆ เขามารวมกน และหมายถง การใชภาวะผนำาใหเจาหนาทฝาย ตาง ๆ รวมมอปฏบตงานไมทำางานซอนกน ขดแยงกน เพอใหงานดำาเนนไปอยางราบรนและบงเกดผลงานสงสด ทงในสวนทเกยวกบวตถประสงคและนโยบายขององคกรนน

สมศกด สระวด และจมพล หนมพานช (2528) ไดกลาววา การประสานงาน หมายถง การจดวธการทำางานใหสอดคลองกน เพอใหเจาหนาทฝายตางๆ รวมมอปฏบตการเปนนำาหนงใจเดยวกนไมทำางานซอนกน ขดแยงกน หรอเหลอมลำากน ทงน เพอใหงานดำาเนนไปอยางราบรนสอดคลองกบวตถประสงคและนโยบายขององคกรนนอยางสมานฉนท

นพพงษ บญจตราดลย (2525) ไดใหความหมายไววา "การประสานงาน เปนกระบวนการเชอมสมพนธเกยวกบบคคล วสด และทรพยากรอยางอนๆ เพอใหการปฏบตงานบรรลผลสำาเรจตามเปาหมายหรอวตถประสงคของหนวยงาน โดยจะเกดขนระหวางบคคลกบบคคล บคคลกบหนวยงาน หรอระหวางหนวยงานหนงกบอกหนวยงานหนง ซงไมจำาเปนวาหนวยงานนนจะตองมเปาหมายอยางเดยวกนหรอหวงผลอยางเดยวกน"

วจตร อาวะกล (2528) กลาววา "การประสานงาน หมายถง การจดความเกยวเนองของปจจยในการบรหาร อนไดแก คน (Men) เงน (Money) วสด (Materials) วธการ (Methods) จตใจ (Spirit) เพอใหเจาหนาททกฝายรวมมอปฏบตการเปนนำาหนงใจเดยวกน ปองกนการทำางานซำาซอน ขดแยง หรอเหลอมลำากน เพอใหงานไดดำาเนนไปอยางราบรน โดยการจดใหกลมบคคลไดใชความสามารถอยางมประสทธภาพในลกษณะทเปนนำาหนงใจเดยวกน มสมานฉนทเพอใหบรรลวตถประสงคของงานทตงไว"

วนดา เสนเศรษฐ และชอบ อนทรประเสรฐกล (2528) ไดกลาวสรปไวในเรอง "มนษยสมพนธในองคการ" บทท 3 การประสานงานระหวางองคการ บคคล และกลมในองคกรวา "การประสานงาน คอ การทบคคลหรอกลมหรอหนวยงานทำางานรวมกน โดยมความสามคคกน เพอใหงานสำาเรจตามเปาหมายหรอวตถประสงคตามเวลาทกำาหนดไว"

จมพล หนมพานช (2532) กลาววา การประสานงาน คอ การท“บคคลหรอกลมหรอหนวยงานทำางานรวมกน โดยมความสามคคเพอใหงานสำาเรจตามเปาหมายหรอวตถประสงคตามเวลาทกำาหนดไว"

จากความหมายของการประสานงานดงกลาว จงพอสรปไดวาการประสานงานจะตองมความหมายและมลกษณะ ดงน

-22-

1. เปนการประสานพลงความสามารถของบคคลในการทำางาน ซงรวมไปถงจตใจความรความสามารถ แรงงานทงหมดเขาดวยกนอยางเปนกลมกอน

2. เปนการประสานพลงความสามารถในการทำางานใหทำาในจงหวะหรอในเวลาเดยวกน

3. เปนการประสานพลงความสามารถใหมงไปสวตถประสงคอยางเดยวกน

4. เปนการประสานงานพลงความสามารถของบคคลกบทรพยากรการบรหารอน เพอใหบรรลวตถประสงคของงานทตงไว

5. เปนการประสานตงแตระดบตำาไปหาระดบสง จากสงมาตำา และการประสานระดบเดยวกน คอ ระดบแนวนอน

6. เปนการประสานงานภายในองคกรและระหวางองคกร7. เปนการประสานอยางเปนทางการและไมเปนทางการ

วธการประสานงานแนวคดวธการประสานงานนน มนกวชาการกลาวไวในลกษณะทเปน

ภาพรวมของการประสานงาน โดยแบงออกเปน 3 ลกษณะ คอ ประเภทในการประสานงาน หลกในการประสานงาน และวธทใชในการประสานงาน ดงน

1. ประเภทในการประสานงาน

วจตร อาวะกล (2528) ไดแบงประเภทของการประสานงานออกเปน 3 ลกษณะ คอ

ลกษณะท 1 การประสานงานอาจแบงออกเปนประเภทตาง ๆ ดงตอไปน

1. การประสานงานภายในองคกร (Internal Co - Ordination)

2. การประสานงานภายนอกองคกร (External Co - Ordination)

ลกษณะท 2 การประสานงานอาจแบงออกไดดงน1. การประสานงานในแนวดง แนวตง (Vertical) ไดแก

การประสานงานของผบงคบบญชามาสผใตบงคบบญชา (Top Down) และการประสานระหวางผใตบงคบบญชากบผบงคบบญชา (Bottom Up)

2. การประสานงานในแนวนอน แนวราบ (Horizontal) ไดแก การประสานงานในระดบผทมตำาแหนงหนาทการงานทมระดบเดยวกน หรอเทากน หรอใกลเคยงกน

ลกษณะท 3 การประสานงานอาจแบงออกไดโดยพจารณาจากวธการดงน คอ

1. การประสานงานอยางเปนทางการ (Formal)-23-

2. การประสานงานอยางไมเปนทางการ (Informal)ดงนน ประเภทการประสานงานจงมลกษณะตาง ๆ ดงกลาว

ขนอยกบแนวคดของแตละคนและแงมม แตละสวนทนกวชาการแสดงแนวคดไว

2. หลกในการประสานงาน สำาหรบหลกในการประสานงานนน จมพล หนมพานช (2532) วนดา เสนเศรษฐ และชอบ อนทรประเสรฐกล (2528) ไดใหหลกในการประสานงาน ทตรงกนและเปนแนวทางเดยวกน

กบนกวชาการและนกบรหารอกหลายทานซงหลกการประสานงานดงกลาวประกอบดวย

1) การประสานงานมทกระดบชนของสายการบงคบบญชา (Chain of command)

2) การตดตอสอสาร (Communication) เปนสงสำาคญสำาหรบการประสานงาน

3) การประสานงานมใชเปนเรองทเกยวกบการจดงานใหประสานกนเทานนหากเปนการปฏบตงานของทกฝาย เพอใหบรรลจดมงหมายในรปของกลมทำางาน โดยมเงอนไขวาบคคลตองเตมใจชวยเหลอซงกนและกน

4) การประสานนโยบาย (Policy) หรอวตถประสงค (Objectives) ของหนวยงานหรอองคกรเปนปจจยสำาคญของการประสานงาน

5) ในการบรหารในหนวยงาน หรอองคกรขนาดเลก อาจไมกอใหเกดความยากลำาบากใจแกผบรหารมากนก เพราะผบรหารสามารถควบคมดแลไดทวถงและการประสาน กมกเปนไปโดยอตโนมต (Automatic) หรอสามญสำานก (Common Sense) แตถาองคกรมขนาดใหญและซบซอนมากขนปญหาการบรหารงานจะเพมขน

6) การประสานงานกบการควบคม (Co – Ordination & Control) การควบคมมกมวตถประสงค คอ เพอใหแนใจวางานจะดำาเนนไปจนบรรลเปาหมายทตงไวอยางเรยบรอย ดงนน การควบคมจงเปนการคอยประคบประคองการปฏบตงานของผทเกยวของใหประสานกน และมงไปสจดมงหมายเดยวกน

7) การประสานงานเปนกระบวนการบรหารในลกษณะของกระบวนการแปรรปหมายถง กระบวนการททำาใหสวนทปอนหรอใสเขาไปเปน

ผลผลตหรอผลงานออกมา สวนทปอนหรอใสเขาไป ไดแก ทรพยากรทางการบรหาร เชน คน เงน วสดสงของตาง ๆ นอกจากทรพยากรทางการบรหารดงกลาวแลว ควรมสงเหลานเพมเตมเขามาดวยอก คอ อำานาจ หนาท เวลา ความตงใจในการทำางานและความสะดวกตาง ๆ รวมอยดวย ทงน เพอหวงจะใหไดผลงาน หรอผลผลตออกมาอยางมประสทธภาพ

-24-

สำาหรบวธการประสานงานจะประกอบดวยเทคนควธการหลากหลายทงการประสานงานตามลกษณะของสาเหต หรอแหลงทเกด ซงแบงออกเปน การประสานงานโดยความสมครใจ (Voluntary Co – Ordination) ประกอบจากสาเหตทสำาคญ 2 ประการ คอ ความรสกยอมรบวาตนเปนสวนหนงของหนวยงานหรอองคกร และความรสกวาตนเองเปนสมาชกของกลม หรอเพราะอทธพลของกลมบงคบใหบคคลมความจงใจทจะใหความรวมมอในการทำางาน การประสานงานชนดนเรยกวา การประสานงานเพราะอทธพลของกลม ลกษณะการประสานงานอกแบบหนง คอ การประสานงานทเกดจากสายการบงคบบญชา (Directive Co - Ordination) หรออาศยสายการบงคบบญชา (Directed Method) ซงแบงออกเปน 2 ลกษณะ คอ การประสานงานตามลำาดบขนของการบงคบบญชาและการประสานงานตามระบบบรหาร (Administrative System)

วจตร อาวะกล (2528) ไดสรปเทคนควธการตาง ๆ ในการประสานงาน ดงน

1. ใชการจดแผนผงและกำาหนดหนาท (A general plan of organization structure and function) โดยจดทำาแผนผงการทำางาน การแบงหนาทการงานรวมทงการกำาหนดหนาทการงานของแตละหนวยงานนน ๆ ไวชดเจน

2. จดใหมระบบการตดตอสอสารทสะดวก (Efficiency communication system)

3. การใชวธตงคณะกรรมการ4. จดใหมการประชม พบปะ ปรกษาหารอ5. ใชการนเทศ หมายถง การตรวจงานเพอใหการแนะนำา ปรกษา

และปรบปรงวธการทำางาน6. จดใหมทปรกษา หรอหนวยแนะนำาทางวชาการ (Advisory

Staff) งานทอาศยเทคนคสง หรอมความสลบซบซอน ตองการความชำานชำานาญพเศษ ผปฏบตตองอาศยผเชยวชาญเปนทปรกษา

7. การใชเจาหนาทประสานงานตดตอ (Laison Officer)8. ใชการฝกอบรมและพฒนาบคคล9. การจดทำาคมอแนะนำาในการปฏบตงาน (Brochure)10. การจดงานใหเปนระบบทงระบบการไหลเวยนของงาน

(Work Flow) และระบบขนตอนการทำางาน (Assembly Lines)11. ใชการมอบอำานาจหนาท (Delegation of authority)12. ใชวธการงบประมาณ โดยการใชวธงบประมาณปฏบตการ

และงบประมาณแบบโครงการ13. การจดการบำารงขวญ

-25-จากทไดรวบรวมเทคนควธการตางๆ ทใชในการประสานงานขางตน

ทำาใหทราบถงรปแบบวธการหลายลกษณะทจะนำาไปใชในการประสานงานในองคกร ระหวางองคกร ทงการประสานอยางเปนทางการและไมเปนทางการ อยางไรกตาม ในการประสานงานตามมรรควธใด กตามมกจะพบกบปญหาอปสรรคอยเสมอ ผบรหารจะตองสนใจและคอยแกปญหาอยตลอดเวลาจงจะทำาใหการปฏบตงานบรรลวตถประสงคขององคกร

อยางมประสทธภาพ ทงนเพราะความสำาเรจของการประสานงาน หรอเปาหมายของการประสานงาน คอ ประโยชนโดยสวนรวมขององคกรนนเอง

3. แนวคดเกยวกบการมสวนรวมของประชาชนการสรางการมสวนรวม หมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนและผท

เกยวของทกภาคสวนของสงคมไดเขามามสวนรวมกบภาคราชการระดบของการสรางการมสวนรวมของประชาชนเปน 5 ระดบ ดงน1) การใหขอมลขาวสาร ถอเปนการมสวนรวมของประชาชนใน

ระดบตำาทสด แตเปนระดบทสำาคญทสด เพราะเปนกาวแรกของการทหนวยงานภาครฐจะเปดโอกาสใหประชาชนเขาสกระบวนการมสวนรวมในเรอง

ตาง ๆ วธการใหขอมลสามารถใชชองทางตาง ๆ เชน เอกสารสงพมพ การเผยแพรขอมลขาวสารผานทางสอตาง ๆ การจดนทรรศการ จดหมายขาว การจดงานแถลงขาว การตดประกาศ และการใหขอมลผานเวบไซต เปนตน

2) การรบฟงความคดเหน เปนกระบวนการทเปดใหประชาชนมสวนรวมในการใหขอมลขอเทจจรงและความคดเหนเพอประกอบการตดสนใจของหนวยงานภาครฐดวยวธตาง ๆ เชน การรบฟงความคดเหน การสำารวจความคดเหน การจดเวทสาธารณะ การแสดงความคดเหนผานเวบไซต เปนตน

3) การเกยวของ เปนการเปดโอกาสใหประชาชนมสวนรวมในการปฏบตงาน หรอรวมเสนอแนะทางทนำาไปสการตดสนใจ เพอสรางความมนใจใหประชาชนวาขอมลความคดเหนและความตองการของประชาชนจะถกนำาไปพจารณาเปนทางเลอกในการบรหารงานของภาครฐ เชน การประชมเชงปฏบตการเพอพจารณาประเดนนโยบายสาธารณะ ประชาพจารณ การจดตงคณะทำางานเพอเสนอแนะประเดนนโยบาย เปนตน

4) ความรวมมอ เปนการใหกลมประชาชนผแทนภาคสาธารณะมสวนรวม โดยเปนหนสวนกบภาครฐในทกขนตอนของการตดสนใจ และมการดำาเนนกจกรรมรวมกนอยางตอเนอง เชน คณะกรรมการทมฝายประชาชนรวมเปนกรรมการ เปนตน

5) การเสรมอำานาจแกประชาชน เปนขนทใหบทบาทประชาชนในระดบสงทสด โดยใหประชาชนเปนผตดสนใจ เชน การลงประชามตในประเดนสาธารณะตาง ๆ โครงการกองทนหมบานทมอบอำานาจใหประชาชนเปนผตดสนใจทงหมด เปนตน

-26-

การมสวนรวมของประชาชนนบวาเปนสวนทมความสำาคญยง เพราะประชาชนเปนผไดรบประโยชนและโทษโดยตรงจากการบรหารงานของหนวยงานภาครฐ ความรวมมอของประชาชนเรมตงแต “รวมคด รวมตดสนใจ รวมทำา (รวมรบผดชอบ) รวมตรวจสอบ และรวมรบประโยชน ถาประชาชน” ใหความรวมมอถอไดวางานนน ๆ สำาเรจไปแลวครงหนง ดงนน การทำางานใด ๆ ถาใหประชาชนเขามามสวนรวมจะทำาใหงานนนสำาเรจตามวตถประสงคและเปาหมาย เนองจากประชาชนจะเกดความภาคภมใจทมสวนรวมในกจกรรมทเปนประโยชนตอสวนรวม

กลาวโดยสรป นกบรหารงานทวไปจะตองสรางใหบคลากรในสงกดและในองคกรเปนผทมจตใจใหบรการ (Service Mind) ตามหลกการทวา ยม“แยมแจมใส ตงใจสนทนา วาจาไพเราะ สงเคราะหเกอกล เพอประชาชนผรบ”บรการเกดความสะดวก รวดเรว ถกตอง และเปนธรรม ในขณะเดยวกนกไมควรละเลยการใหประชาชนเขามามสวนรวมในการดำาเนนงานดวยการ รวมคด“ รวมตดสนใจ รวมทำา (รวมรบผดชอบ) รวมตรวจสอบ และรวมรบประโยชน ”เพอสรางความพงพอใจใหแกประชาชน และเมอประชาชนเกดความพงพอใจกจะเกดการยอมรบ “องคกร ผบรหาร และผปฏบตงาน ”

ความหมายของการมสวนรวมศกดสทธ แยมศร (2543) ใหความหมายของการมสวนรวมของ

ประชาชนไววา การมสวนรวมของประชาชน คอ การทประชาชนทอยรวมกน“ในชมชน แสดงออกถงความประสงคทจะมสวนในการใหความรวมมอเพอใหกจกรรมทสงผลกระทบตอสงคมไดรบการแกไขหรอปรบปรงใหเหมาะสมกบสภาพชมชนทตองดำาเนนชวตอยรวมกนตอไปโดยปกตสข ปจจบนวถชวต”ของประชาชนถกระทบจากสงตางๆ เพมมากขนไมวาจะเปนสภาพเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอมทเสอมโทรม ทำาใหเกดสภาพการตางคนตางอยมงหวงทจะแกไขปญหาของตนเองใหอยรอดไปในแตละวนไมมความสนใจตอสงคมรอบขาง ทำาใหปญหาตามมาหลายดานทนบวนจะเพมมากยงขน จงจำาเปนทจะตองใหความสำาคญกบการมสวนรวมซงกนและกน ชวยแกปญหาตางๆ ทเกดขนใหตรงกบความตองการของทกคน

ไพรตน เตชะรนทร (2527) ใหความหมายของการมสวนรวม หมายถง กระบวนการทรฐบาลทำาการสงเสรมชกนำา และสรางโอกาสใหกบประชาชนในชมชนทงสวนบคคล กลมชมชน สมาคม มลนธ และองคกรอาสาสมคร ใหเขามามสวนรวมในการดำาเนนงานเรองใดเรองหนงหรอหลายเรองรวมกน

ยวฒน วฒเมธ (2526) ใหความหมายของการมสวนรวมของประชาชน หมายถง การเปดโอกาสใหประชาชนไดมสวนรวมในการคดรเรม การพจารณาตดสนใจ การรวมปฏบตและรวมรบผดชอบในเรองตางๆ อนมผลกระทบถงตวประชาชนเอง

-27-

นรนดร จงวฒเวศย (2537) กลาววา การมสวนรวม หมายถง การเกยวของทางจตและอารมณของบคคลหนงในสถานการณ ซงผลของการเกยวของดงกลาวเปนเหตเราใหกระทำาการใหบรรลจดมงหมายของกลมนนกบทงทำาใหเกดความรสกรวมรบผดชอบกบกลมดงกลาวดวย

สจนต ดาววระกล (2527) ใหความหมายของการมสวนรวมของประชาชน หมายถง กระบวนการกระทำาทประชาชนมความสมครใจเขามามสวนในการกำาหนดการเปลยนแปลง เพอตวประชาชนเอง โดยใหประชาชนไดมสวนในการตดสนใจเพอตนเองและมสวนดำาเนนการเพอใหบรรลวตถประสงคทปรารถนา ทงน ตองมใชเปนการกำาหนดกรอบความคดจากบคคลภายนอก

อาภรณพนธ จนทรสวาง (2522) กลาวไววา การมสวนรวม (Participation) เปนผลมาจากการเหนพองตองกนในเรองของความตองการและทศทางของการเปลยนแปลง และความเหนพองตองกนนนจะตองมมากพอจนเกดความคดรเรมโครงการเพอการนนๆ เหตผลเบองแรกของการทคนเราสามารถรวมกนได ควรจะตองมความตระหนกวาปฏบตการทงหมดหรอการกระทำาทงหมดททำาโดยหรอทำาในนามกลมนนกระทำาผานองคกร (Organization) ดงนน องคกรจะตองเปนเสมอนตวนำาใหบรรลถงความเปลยนแปลงทตองการได

กลาวโดยสรป การมสวนรวม หมายถง ความรวมมอของประชาชนไมวาจะเปนปจเจกบคคลหรอกลมคนทเหนพองกนโดยใชความรความสามารถ วสดอปกรณเขารวมในกระบวนการตดสนใจในการดำาเนนการเรองใดเรองหนง เพอใหบรรลวตถประสงคทตงไว

รปแบบและขนตอนของการมสวนรวมของประชาชนไพรตน เตชะรนทร (2527) ไดกลาวถง ขนตอนการมสวนรวมใน

การดำาเนนงานใหบรรลวตถประสงคของนโยบายการพฒนา คอ1. รวมทำาการศกษาคนควาถงปญหาและสาเหตของปญหาท

เกดขนในชมชนรวมตลอดถงความตองการของชมชน2. รวมคนหาและสรางรปแบบและวธการพฒนาเพอแกไขและ

ลดปญหาของชมชนหรอเพอสรางสรรคสงใหมทเปนประโยชนตอชมชนหรอสนองความตองการของชมชน

3. รวมวางนโยบายหรอแผนงานหรอโครงการหรอกจกรรม เพอขจดและแกไขตลอดจนสนองความตองการของชมชน

4. รวมตดสนใจในการใชทรพยากรทมจำากดใหเปนประโยชนตอสวนรวม

5. รวมจดหรอปรบปรงระบบการบรหารงานพฒนาใหมประสทธภาพและประสทธผล

6. รวมการลงทนในกจกรรมโครงการชมชนตามขดความสามารถของตนเองและของหนวยงาน

7. รวมปฏบตตามนโยบาย แผนงาน โครงการและกจกรรมใหบรรลเปาหมายทวางไว

-28-

8. รวมควบคม ตดตาม ประเมนผล และรวมบำารงรกษาโครงการและกจกรรมทไดทำาไว ทงภาคเอกชนและภาครฐบาลใหใชประโยชนไดตลอดไป

เจมศกด ปนทอง (2525) ไดแบงขนตอนของการมสวนรวมของประชาชนไว 4 ขนตอน คอ

1. การมสวนรวมในการคนหาปญหาและสาเหตของปญหา2. การมสวนรวมในการวางแผนดำาเนนกจกรรม3. การมสวนรวมในการลงทนและปฏบตงาน4. การมสวนรวมในการตดตามและประเมนผลงาน

พฒน บณยรตนพนธ (2527) กลาววา การมสวนรวมของชมชนจะตองมขนตลอดตงแตการวางแผนโครงการ การเสยสละกำาลงแรงงาน วสด กำาลงเงน หรอทรพยากรใดๆ ทมอยในชมชน

กรรณการ ชมด (2524) ไดสรปรปแบบของการมสวนรวมออกเปน 10 รปแบบ คอ

1. การมสวนรวมประชม (Attendance at meetings)

2. การมสวนรวมออกเงน (Financial contribution)3. การมสวนรวมเปนกรรมการ (Membership on

committees)4. การมสวนรวมเปนผนำา (Position of leadership)5. การมสวนรวมสมภาษณ (Interviewer)6. การมสวนรวมเปนผชกชวน (Solicitor)7. การมสวนรวมเปนผบรโภค (Customers)8. การมสวนรวมเปนผรเรม (Entrepreneur)9. การมสวนรวมเปนผใชแรงงานหรอเปนลกจาง

(Employee)10. การมสวนรวมออกวสดอปกรณ (Material

contribution)ปจจยทมผลกระทบตอการมสวนรวมของประชาชนนรนดร จงวฒเวศย (2537) ไดกลาววาปจจยทมผลตอการมสวน

รวม ไดแก1. ความศรทธาทมตอความเชอถอบคคลสำาคญและสง

ศกดสทธทำาใหประชาชนมสวนรวมในกจกรรมตาง ๆ เชน การลงแขก การบำาเพญประโยชน การสรางโบสถวหาร เปนตน

2. ความเกรงใจทมตอบคคลทเคารพนบถอ หรอมเกยรตยศ ตำาแหนง ทำาใหประชาชนเกดความเกรงใจทจะมสวนรวมดวยทง ๆ ยงไมมความศรทธาหรอความเตมใจอยางเตมทจะกระทำา เชน ผใหญออกปากขอแรงผนอยกชวย เปนตน

-29-

3. อำานาจบงคบทเกดจากบคคลทมอำานาจเหนอกวาทำาใหประชาชนถกบบบงคบใหมสวนรวมในการกระทำาตาง ๆ เชน บบบงคบใหทำางานเยยงทาส เปนตน

จากแนวคดเรองปจจยทมผลตอการมสวนรวมของประชาชนขางตน สรปไดวา ปจจยทสำาคญททำาใหเกดการมสวนรวม คอ ความศรทธา ความเกรงใจตอสงทเคารพนบถอ หรอผทมอำานาจเหนอกวา รวมทงปจจยอนทเกยวของ คอ สถานภาพทางสงคม สถานภาพทางเศรษฐกจ สถานภาพทางอาชพและทอยอาศย โดยบคคลทมสถานภาพทางสงคม และเศรษฐกจสง จะเขารวมในกจกรรมตางๆ ของชมชนมากกวาบคคลทมสถานภาพทางสงคมและเศรษฐกจตำา

4. แนวคดเกยวกบการตดตามและประเมนผลสมพศ สขแสน (2547 : 2) ไดกลาวถงการตดตามและประเมนผล

โครงการ เปนขนตอนสดทายเพอใหทราบถงความสำาเรจ ปญหาและอปสรรคทเกดขนจากการนำาโครงการไปปฏบต ซงควรประเมนทกขนตอน

1. ความหมายการประเมนผลการประเมนผล หมายถงการเปรยบเทยบผลการปฏบตงานกบ

เปาหมายหลงสนสดการปฏบตงานแลว เพอใหทราบถงความกาวหนา ความสำาเรจหรอความลมเหลวของโครงการ ดงนนการประเมนผลจงคลายกบการหาใครสกคนเอากระจกมาสองใหเราไดเหนหนาตวเองวามขอบกพรองอะไรบางหรอสวยงามดแลว แตทสำาคญกระจกนนจะตองมมาตรฐานหรอมคณภาพ มเชนนนกระจกจะหลอกหนาเรา ทำาใหสองแลวหนาตาดดกวาตวจรง นนกคอ การประเมนผลโครงการตองม เครองมอทแมนตรง (Validity) และเชอถอได (Reliability)

2. องคประกอบของการประเมนผล จากความหมายของการประเมนผลดงกลาวจะเหนไดวาการ

ประเมนผลจะตองมองคประกอบ ดงน ปรากฏการณ งาน หรอกจกรรม หรอ

สงทตองการจะวด วตถประสงคของสงทตองการวดและประเมน กฎเกณฑหรอมาตรฐานของการวดและการประเมน การวด / เครองมอ / การประเมน การเปรยบเทยบผลทวดไดกบเกณฑและ การสงเคราะหหลกฐานหรอขอมลทเปนผลจากกระบวนการประเมนไปสการตดสนใจขนสดทาย

3. จดมงหมายของการประเมนผลโครงการการประเมนผลเปนขนตอนทสำาคญมากซงจดมงหมายของการ

ประเมนผลโครงการมดงน3.1 เพอสนบสนนหรอยกเลก การประเมนผลจะเปนเครองมอ

ชวยตดสนใจวา ควรจะยกเลกโครงการหรอสนบสนนใหมการขยายผลตอไป ผลทไดจากการดำาเนนโครงการไดรบผลตอบแทนคมคากบเงนทนท

-30-สญเสยไปมากนอยเพยงใด และโครงการทดำาเนนไปนนกอใหเกดผลขางเคยง (Side Effects) ทงทางบวกและลบหรอไม

3.2 เพอทราบถงความกาวหนาของการปฏบตงานตามโครงการวา เปนไปตาม ทกำาหนดวตถประสงคและเปาหมายหรอกฎเกณฑทกำาหนดไวหรอไมเพยงใด ถาโครงการทดำาเนนไปแลวไมเปนไปตามกำาหนดการหรอกาวหนาชา ผบรหารโครงการจะไดปรบปรงแกไขวธดำาเนนการในชวงตอไป หรอปตอไป

3.3 เพอปรบปรงงาน ถาเราบรหารโครงการไประยะหนงแลวพบวา บางโครงการไมไดเสยทงหมดแตกไมบรรลวตถประสงคทกำาหนดไวทกขอ เราควรนำาโครงการนนมาปรบปรงแกไขใหดขน โดยพจารณาวาโครงการนนบกพรองในเรองใด เชน วธดำาเนนโครงการ การขาดความรวมมอของประชาชนขดตอคานยมของประชาชน หรอสมรรถนะขององคกรท

รบผดชอบตำา เมอเราทราบผลของการประเมนผล เรากจะไดปรบปรงแกไขใหตรงประเดน

3.4 เพอศกษาทางเลอก (Alternative) ทเหมาะสม โดยปกตในการบรหารโครงการนน ผบรหารโครงการจะพยายามแสวงหาทางเลอกทดทสด จากทางเลอกอยางนอย 2 ทางเลอก ดงนน การประเมนผลจะเปนการเปรยบเทยบทางเลอก กอนทจะตดสนใจเลอกทางเลอกใดปฏบต ทงน เพอลดความเสยงใหนอยลง

3.5 เพอขยายผล ถาเราประเมนผลโครงการเปนระยะ สมำาเสมอ ผลปรากฏวาโครงการนนบรรลผลสำาเรจตามทกำาหนดวตถประสงค เรากควรจะขยายผลโครงการนนตอไปในหลายหลายกลมหรอหลายพนท

4. ขอคดในการประเมนผลโครงการ4.1 ไมควรประเมนผลโครงการถาเราไมประสงคจะทราบผล

ของการประเมน เพราะเปนการสนเปลองและสญเปลา4.2 การประเมนผลโครงการยอมไรคา ถาไมมการนำาผลของ

การประเมนไปใชใหเกดประโยชน เปรยบเสมอนอาหารทปรงเสรจแลว ถา“ปราศจากผรบประทาน อาหารนนกยอมไรประโยชน นนกคอเนนใหผบรหาร”นำาผลการประเมนไปปรบปรงแกไข มใชเกบผลการประเมนไวในตเทานน

4.3 การประเมนผลเพยงชวยใหผบรหารและผปฏบตงานในโครงการไมกระทำาผดซำาอกในเรองเดมนนคอผบรหารจะตองมขอมลทแมน ตรง และเชอถอได และควรเปนบคคลทใจกวางยอมรบฟงความคดเหนและการวพากษวจารณจากบคคลอน การทราบผลการประเมนจะชวยใหผบรหารสามารถปรบกลยทธในการบรหารงานใหมประสทธภาพได ดงคำากลาวของ นโปเลยนทวา ถาเราไมรจกปรบกลยทธในการรบในทสดขาศกกจะใชวธการรบ“เหมอนเรา” ทำานองเดยวกน ถาเราไมมขอมลจากการประเมนผล เรากไมสามารถปรบกลยทธใหเหมาะสมได

-31-

4.4 การประเมนผลเปนการมองยอนกลบไปในอดต แตการวางแผนเปนการมองไปสอนาคต (Future) แตในปจจบนการประเมนผลจะเรมมลกษณะการคดไปขางหนามากยงขน โดยโครงการขนาดเลกซงเปนโครงการทเกยวกบนวตกรรม (Innovation) จะตองทำาเปนโครงการทดลอง (Experimental Project) ซงจะตองมการประเมนผลกอน ประเมนผลระหวาง และประเมนผลหลงสนสดโครงการ

4.5 การประเมนผลทดอยคณภาพและกอใหเกดความเขาใจผด สไมมการประเมนเสยดกวานนคอในการประเมนผล ขอมลทไดจากการประเมนจะตองมความแมน ตรง และเชอถอได

สรปไดวา การตดตามและประเมนผลมความสำาคญตอการดำาเนนงานตามโครงการทกโครงการ จำาเปนตองมความเขาใจในวธการการดำาเนนงาน เพอสามารถตดตามและประเมนผลไดถกวธ โดยอาศยองคประกอบของการประเมนทถกตอง

5. แนวคดและทฤษฎการปกครองทองถนเดเนยล วท (Daniel Wit, 1967: 101 – 103) นยามวา

การปกครองทองถน หมายถง การปกครองทรฐบาลกลางใหอำานาจหรอกระจายอำานาจไปใหหนวยการปกครองทองถน เพอเปดโอกาสใหประชาชนในทองถนไดมอำานาจในการปกครองรวมกนทงหมดหรอเพยงบางสวนในการบรหารทองถน

วลเลยม ว. ฮอลโลเวย (William V. Holloway, 1959: 101 – 103) นยามวา การปกครองทองถน หมายถง องคกรทมอาณาเขตแนนอนมประชากรตามหลกทกำาหนดไวมอำานาจการปกครองตนเอง มการบรหารการคลงของตนเอง และมสภาทองถนทสมาชกไดรบการเลอกตงจากประชาชน

ประทาน คงฤทธศกษาการ ( 2524: 15) นยามวา การปกครองทองถนเปนระบบการปกครองทเปนผลสบเนองมาจากการกระจา

ยอำานาจทางการปกครองของรฐและโดยนยนจะเกดองคกรทำาหนาทปกครองทองถนโดยคนในทองถนนนๆ องคกรนจดตงและถกควบคมโดยรฐบาล แตกมอำานาจในการกำาหนดนโยบายและควบคมใหมการปฏบตใหเปนไปตามนโยบายของตนเอง

อทย หรญโต (2523 : 2) นยามวา การปกครองทองถนคอ การปกครองทรฐบาลมอบอำานาจใหประชาชนในทองถนใดทองถนหนงจดการปกครองและดำาเนนกจการบางอยางโดยดำาเนนการกนเองเพอบำาบดความตองการของตนการบรหารงานทองถนมการจดเปนองคกรมเจาหนาทซงประชาชนเลอกตงขนมาทงหมดหรอบางสวน ทงน มความเปนอสระในการบรหารงานแตรฐบาลตองควบคมดวยวธการตาง ๆ ตามความเหมาะสมจะปราศจากการควบคมของรฐหาไดไม เพราะการปกครองทองถนเปนสงทรฐทำาใหเกดขน

-32-สรปสาระสำาคญของการปกครองทองถน อาจมรปแบบหนวยการ

ปกครองทองถนหลายรปแบบตามความแตกตางของความเจรญ ประชากร หรอขนาดพนท ตองมอำานาจอสระในการปฏบตหนาทตามความเหมาะสม หนวยการปกครองทองถนตองมสทธตามกฎหมายทจะดำาเนนการปกครองตนเอง มองคกรทจำาเปนในการบรหารและปกครองตนเอง คอ มองคกรฝายบรหารและองคกรฝายนตบญญต ประชาชนในทองถนมสวนรวมในการปกครองทองถน จากความหมายของการปกครองทองถนทกลาวมาขางตน สามารถประมวลไดเปนหลกการปกครองทองถนในสาระสำาคญดงน (โกวท พวงงาม,2546,หนา 21)

1. การปกครองของชมชนหนง ซงชมชนเหลานนอาจมความแตกตางกนในดานความเจรญ จำานวนประชากรหรอขนาดพนท

2. หนวยการปกครองทองถนจะตองมอำานาจอสระ (autonomy) ในการปฏบตหนาทตามความเหมาะสม กลาวคอ อำานาจของหนวยการปกครองทองถนจะตองมขอบเขตพอควร เพอใหเกดประโยชนตอการปฏบตหนาทของหนวยการปกครองทองถนอยางแทจรง หากมอำานาจมากเกนไปไมมขอบเขต หนวยการปกครองทองถนนนกจะกลายสภาพเปนรฐอธปไตยเอง เปนผลเสยตอความมนคงของรฐบาล อำานาจทองถนนมขอบเขตทแตกตางกนออกไปตามลกษณะความเจรญและความสามารถของประชาชนในทองถนนนเปนสำาคญ รวมทงนโยบายของรฐบาลในการพจารณาการกระจายอำานาจใหหนวยการปกครองทองถนระดบใดจงจะเหมาะสม

3. หนวยการปกครองทองถนจะตองมสทธตามกฎหมาย (legal rights) ทจะดำาเนนการปกครองตนเอง สทธตามกฎหมายแบงไดเปน 2 ประเภท คอ

3.1 หนวยการปกครองทองถนมสทธทจะตรากฎหมาย หรอระเบยบขอบงคบตางๆ ขององคกรปกครองสวนทองถน เพอประโยชนในการบรหารตามหนาท และเพอใชบงคบประชาชนในทองถนนนๆ

3.2 สทธทเปนหลกในการดำาเนนการบรหารทองถน คออำานาจในการกำาหนดงบประมาณเพอบรหารกจการตามอำานาจหนาทของหนวยการปกครองทองถนนน ๆ

3.4 มองคกรทจำาเปนในการบรหารและการปกครองตนเอง องคกรทจำาเปนของทองถนจดแบงเปนสองฝาย คอ องคกรบรหาร และองคกรฝายนตบญญต

3.5 ประชาชนในทองถนมสวนรวมในการปกครองทองถน จากแนวความคดทวา ประชาชนในทองถนเทานนทจะรปญหา และวธการแกไขของตนเองอยางแทจรง หนวยการปกครองทองถนจงจำาเปนตองมคนในทองถนมาบรหารงาน เพอใหสมเจตนารมณและความตองการของชมชน และอยภายใตการควบคมของประชาชนในทองถน นอกจากนนยงเปนการฝก

ใหประชาชนในทองถนเขาใจในระบบกลไกของประชาธปไตยอยางแทจรงอกดวย

-33-

การปกครองทองถนกำาหนดขน บนพนฐานทฤษฎการกระจายอำานาจและอดมการณประชาธปไตยซงเปดโอกาส และสนบสนนใหประชาชนมสวนรวมในกระบวนการทางการเมอง และกจกรรมการปกครองตนเอง ซงจะเหนไดจากลกษณะสำาคญของการปกครองทองถน ทเนนการมอำานาจอสระในการปกครองในการปกครองตนเอง มการเลอกตง มองคการหรอสถาบนทจำาเปนในการปกครองตนเอง และทสำาคญกคอ ประชาชนในทองถนจะมสวนรวมในการปกครองตนเองอยางกวางขวาง

คณะกรรมการปรบปรงระบบการบรหารการปกครองทองถน โดยนายชวน หลกภย นายกรฐมนตร ไดมคำาสงสำานกนายกรฐมนตรแตงตงคณะกรรมการดงกลาว ตามคำาสงท 263/2535 เมอวนท 11 ธนวาคม 2535 เพอศกษาระบบการบรหารการปกครองทองถนของไทยทดำาเนนการอยในปจจบน ในทกรปแบบ หาแนวทางและขอเสนอในการปรบปรงโครงสราง อำานาจหนาท การคลง และงบประมาณ ตลอดจนความสมพนธระหวางรฐบาล หนวยงานสวนกลาง และสวนภมภาคกบหนวยการปกครองทองถน โดยกลาวถงองคประกอบ วตถประสงค ความสำาคญ หนาทความรบผดชอบของหนวยการปกครองทองถนไวดงน (โกวท พวงงาม,2546,หนา 24-25)

องคประกอบการปกครองทองถน1. เปนองคกรทมฐานะเปนนตบคคล และทบวงการเมอง2. มสภาและผบรหารระดบทองถนทมาจากการเลอกตงตาม

หลกการทบญญตไวในกฎหมายรฐธรรมนญ

3. มอสระในการปกครองตนเอง4. มเขตการปกครองทชดเจนและเหมาะสม5. มงบประมาณรายไดเปนของตนเองอยางเพยงพอ6. มบคลากรปฏบตงานของตนเอง7. มอำานาจหนาททเหมาะสมตอการใหบรการ8. มอำานาจออกขอบงคบเปนกฎหมายของทองถนภายใตขอบเขต

ของกฎหมายแมบท9. มความสมพนธกบสวนกลางในฐานะเปนหนวยงานระดบรอง

ของรฐ

-34-

วตถประสงคของการปกครองทองถน1. ชวยแบงเบาภาระของรฐบาล ทงทางดานการเงน ตวบคคล

ตลอดจนเวลาทใชในการดำาเนนการ2. เพอสนองตอบตอความตองการของประชาชนในทองถน

อยางแทจรง3. เพอใหหนวยการปกครองทองถนเปนสถาบนทใหการศกษา

การปกครองระบอบประชาธปไตยแกประชาชน

ความสำาคญของการปกครองทองถน1. การปกครองทองถนถอเปนรากฐานของการปกครองระบอบ

ประชาธปไตย เพราะเปนสถาบนฝกสอนการเมองการปกครองใหแกประชาชน ทำาใหเกดความคนเคยในการใชสทธและหนาทพลเมอง อนจะนำามาสความศรทธาเลอมใสในระบอบประชาธปไตย

2. การปกครองทองถนเปนการแบงเบาภาระของรฐบาล

3. การปกครองทองถนจะทำาใหประชาชนรจกการปกครองตนเองเพราะเปดโอกาสใหประชาชนไดเขาไปมสวนรวมทางการเมอง ซงจะทำาใหประชาชนเกดสำานกในความสำาคญของตนเองตอทองถน ประชาชนจะมสวนรบรถงอปสรรค ปญหา และชวยกนแกไขปญหาของทองถนของตน

4. การปกครองทองถนสามารถตอบสนองความตองการของทองถนตรงเปาหมาย และมประสทธภาพ

5. การปกครองทองถนจะเปนแหลงสรางผนำาทางการเมอง การบรหารของประเทศในอนาคต

6. การปกครองทองถนสอดคลองกบแนวคดในการพฒนาชนบทแบบพงตนเอง

หนาทความรบผดชอบของหนวยการปกครองหนาทความรบผดชอบของหนวยการปกครองสวนทองถน ควร

จะตองพจารณาถงกำาลงเงน กำาลงงบประมาณ กำาลงคน กำาลงความสามารถของอปกรณ เครองมอเครองใช และหนาทความรบผดชอบควรเปนเรองทเปนประโยชนตอทองถนอยางแทจรง หากเกนกวาภาระหรอเปนนโยบายซงรฐบาลตองการความเปนอนหนงอนเดยวกนทงประเทศ กไมควรมอบใหทองถนดำาเนนการ เชน งานทะเบยนทดน การศกษาในระดบอดมศกษา

-35-

การกำาหนดหนาทความรบผดชอบใหหนวยการปกครองทองถนดำาเนนการ มขอพจารณาดงน

1. เปนงานทเกยวกบสภาพแวดลอมของทองถน และงานทเกยวกบการอำานวยความสะดวกในชวตความเปนอยของชมชน ไดแก การกอสรางถนน สะพาน สวนหยอม สวนสาธารณะ การกำาจดขยะมลฝอย

2. เปนงานทเกยวกบการปองกนภย รกษาความปลอดภย เชนงานดบเพลง

2.1 เปนงานทเกยวกบสวสดการสงคม ดานนมความสำาคญตอประชาชนในทองถนมาก เชน การจดใหมหนวยบรหารทางสาธารณสข จดใหมสถานสงเคราะหเดกและคนชรา เปนตน

2.2 เปนงานทเกยวกบการพาณชยทองถน หากปลอยใหประชาชนดำาเนนการเองอาจไมไดรบผลดเทาทควรจะเปน จดใหมโรงรบจำานำา การจดตลาดและงานตางๆ ทมรายได โดยสามารถเรยกคาบรการจากประชาชน

ลกษณะสำาคญขององคกรปกครองสวนทองถนมดงน1. เปนองคกรในชมชนทมขอบเขตพนทการปกครองทกำาหนดไว

แนนอน2. มสถานภาพเปนนตบคคล จดตงขนโดยกฎหมาย3. มอสระในการดำาเนนกจกรรม และสามารถใชดลยพนจของ

ตนเองในการวนจฉยและกำาหนดนโยบาย4. มการจดองคกรเปน 2 ฝาย ฝายบรหาร และฝายสภา5. ประชาชนมสวนรวมในการปกครองโดยการเลอกตงผบรหาร

และสภาทองถน

6. แนวคดเกยวกบการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด (Good Governance)

แนวความคดในการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด เปนวฒนธรรมในการอย

รวมกนเปนสงคมมานานนบพนปแลว ซงเปนหลกการเพอการอยรวมกน ในบานเมองและสงคมอยางมความสงบสข สามารถประสานประโยชนและคลคลายปญหาขอขดแยงโดยสนตวธและสงคมมการพฒนาทยงยน ในชวงระยะเวลา 20 ปทผานมาสงคมโลก มการเปลยนแปลงทงการเมอง การพฒนาประชาธปไตยทเนนการมสวนรวมของประชาชน และการพฒนาดานตางๆ ในยคโลกาภวตน และเทคโนโลยไดพฒนาไปอยางรวดเรว สงผลใหประเทศตางๆ ตองตนตว และทมเททรพยากรเพอการปฏรปการบรหารกจการบานเมองและสงคมของตนใหทนกบกระแสการเปลยนแปลงและกตกาใหมของสงคม

-36-

สาเหตหลกททำาใหเกดการปฏรปและตองดำาเนนการไปอยางตอเนอง ไดแก

• ภาครฐในโลกยคใหม ตองปรบลดบทบาทจากผปกครองมาเปนผใหบรการ และธำารงรกษาความเปนธรรมในสงคม ภาคประชาชนและภาคเอกชนมบทบาทในการบรหารกจการบานเมองและสงคมมากขน

• ภาคเอกชนไดปรบปรงระบบบรหารจดการตามหลกการบรหารงานสมยใหมอยางตอเนองและรวดเรวเพอความอยรอดและการแขงขน

• ภาครฐไมสามารถปรบตวไดทนตอการเปลยนแปลงของโลกทรวดเรว รนแรง เปดกวางและมการแขงขนสงขน

• ผลจากการทภาครฐปรบตวไมทนการณ ภาครฐมความออนแอ ลาสมย ไมสามารถบรหารจดการประเทศอยางมประสทธภาพ สงผลใหเกดภาวะเศรษฐกจภายในประเทศตกตำา เกดภาวะหนทวมทน

• สงคมเสอมศรทธาในภาครฐ ทงในเรองการบรหาร และการทจรตประพฤตมชอบ

เปาหมายของการปรบปรงการบรหารกจการบานเมองและสงคม

ในยคสงคมสมยใหม ทกประเทศมแนวทางการปรบปรงการบรหารกจการบานเมองและสงคม (Governance) ทมจดรวมเหมอนกน คอความสงบสขของประชาชน เสถยรภาพ ความมนคงทางเศรษฐกจ สงคมและการเมอง ซงประเทศไทยไดมาจากการจดทำารฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 มสาระสำาคญเกยวกบความพยายามในการสรางระบบบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance) สำาหรบสงคมไทย โดยเนนการเปดโอกาส ใหประชาชนเขามามสวนรวมในการตดสนใจของภาครฐมากขน การประกนและคมครองสทธขนพนฐานของประชาชน ภาครฐมการบรหารการปกครองทโปรงใส สามารถถกตรวจสอบโดยประชาชนมากขน

ความหมายของการบรหารกจการบานเมองและสงคมทด

คำาวา Good Governance ประกอบดวย คำาวา “good(adj.) ด , มคณธรรม, ถกตอง , เหมาะสม, นสยด, คณภาพด, มนคง, มประโยชน, ฯลฯ ”และคำาวา “governance (n.) การปกครอง, การควบคม, ระบบการปกครอง, ระบบการจดการ ดงนน ” Good Governance โดยศพทจงหมายถง กตกา หรอ กฎเกณฑการบรหารการปกครองทด เหมาะสมและเปนธรรม ทใชในการธำามรงครกษาบานเมองและสงคม อนหมายถง การบรหารทรพยากรและสงคมทดในทก ๆ ดานและทก ๆ ระดบ รวมถงการจดระบบองคกรและกลไกของคณะรฐมนตร สวนราชการ

-37-

องคกรของรฐและรฐบาลทไมใชสวนราชการ การบรหารราชการสวนภมภาคและทองถน องคกรทไมใชรฐบาล องคกรของเอกชน ชมรมและสมาคมเพอกจกรรมตาง ๆ นตบคคล เอกชนและภาคประชาสงคม การบรหารราชการทเรยกวา “Good Governance” นน ภาคเอกชนไดนำามาใชกบการบรหารองคกรของตน โดยใชคำาวา “บรรษทภบาล ” และภาครฐนำามาใชกบการบรหารราชการ โดยใชคำาวา ธรรมาภบาล “ ”

การบญญตกฎหมายการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารราชการแผนดน แนวความคดจะตองปฏรประบบราชการให

เปลยนแปลงไปในทางพฒนาทด โดยนำาแนวความคดมาจากตางประเทศ และแนวความคดดงกลาว ไดถกนำามาใชในภาคเอกชน ตอมาภาครฐกไดนำามาใชดวยการมระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด พ.ศ. 2542 ขนมาใชกอน ซงตอมาไดมพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน (ฉบบท 5 ) พ.ศ. 2545 เพอแกไขเพมเตม

พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 และอาศยอำานาจตามความในมาตรา 221 แหงรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย ประกอบกบมาตรา 3/1 และมาตรา 71/10(5) แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. 2534 จงไดมพระราชกฤษฎกา วาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ขนมาบงคบใชตงแตวนท 10 ตลาคม 2546 เปนตนมา

หลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด การบรหารกจการบานเมองทด (Good Governance)เปนการ

บรหารราชการเพอใหบรรลตามเจตนารมณของรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทย พทธศกราช 2540 ตามหมวด 3 วาดวยสทธและเสรภาพ ของชน ชาวไทย ทมเจตนารมณ สงเสรมและคมครองสทธและเสรภาพของประชาชน ใหประชาชน

มสวนรวมในการปกครองและตรวจสอบการใชอำานาจรฐเพมขน รฐมหนาทตองดำาเนนการ ใหประชาชน ไดรบสทธตามทกำาหนดไว และรฐจะตองงดเวนการกระทำาใด ๆ อนเปนการแทรกแซงเสรภาพของประชาชน ประชาชนจะใชสทธและเสรภาพไดเทาเทยมกน ไมละเมดสทธและเสรภาพของบคคลอน ไมเปนปฏปกษตอรฐธรรมนญ หรอไมขดตอศลธรรมอนดของประชาชน การบรหารราชการจงเปนการบรหารเพอประโยชนสขของประชาชน เพอผลสมฤทธตอภารกจของรฐ และเพอประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐเปนสำาคญ ทงน ตองยดหลกในการสรางระบบบรหารกจการบานเมองและสงคมทด ทงระดบประเทศ ระดบภาครฐ และระดบองคกร ซงจะตองมความเชอมโยงสมพนธกน 6 ประการ

-38-1. หลกนตธรรม หมายถง การตรากฎหมายทถกตองเปนธรรม การ

บงคบการใหเปนไปตามกฎหมาย การกำาหนดกฎ กตกา และการปฏบตตามกฎ กตกาทตกลงกนไวอยางเครงครดโดยคำานงถงสทธ เสรภาพ ความยตธรรมของสมาชก

2. หลกคณธรรม หมายถง การยดมนในความถกตอง ดงาม การสงเสรมสนบสนนใหประชาชนพฒนาตนเองไปพรอมกน เพอใหคนไทยมความซอสตย จรงใจ ขยน อดทน มระเบยบวนย ประกอบอาชพสจรตจนเปนนสยประจำาชาต

3. หลกความโปรงใส หมายถง การสรางความไววางใจซงกนและกนของคนในชาต โดยปรบปรงกลไกการทำางานขององคกรทกวงการใหมความโปรงใส

4. หลกความมสวนรวม หมายถง การเปด โอกาสใหประชาชนมสวนรวมรบร และเสนอความเหนในการตดสนใจปญหาสำาคญของประเทศไมวาดวย

การแจงความเหน การไตสวนสาธารณะ การประชาพจารณ การแสดงประชามต หรออน ๆ

5. หลกความรบผดชอบ หมายถง การตระหนกในสทธหนาทความสำานกในความรบผดชอบตอสงคม การใสใจปญหาสาธารณะของบานเมอง และกระตอรอรน ในการแกปญหา ตลอดจนการเคารพในความคดเหนทแตกตาง และความกลาทจะยอมรบ ผลดและผลเสยจากการกระทำาของตน

6. หลกความคมคา หมายถง การบรหารจดการและใชทรพยากรทมจำากด เพอใหเกดประโยชนสงสดแกสวนรวม โดยรณรงคใหคนไทยมความประหยด ใชของอยางคมคา สรางสรรคสนคาและบรการทมคณภาพสามารถแขงขนไดในเวทโลก และรกษาพฒนาทรพยากรธรรมชาตใหสมบรณยงยน

หลกในการบรหารกจการบานเมองทด ทง 6 ประการ และบทบญญตของพระราชบญญต

ระเบยบบรหารราชการแผนดน มผลกำาหนดใหเกด การตรา พระราชกฤษฎกาวาดวยหลกเกณฑและวธการบรหารกจการบานเมองทด พ.ศ. 2546 ทระบใหการบรหารกจการบานเมองทด เปนการบรหารเพอบรรลเปาหมาย 7 ประการ คอ

1. เกดประโยชนสขของประชาชน 2. เกดผลสมฤทธตอภารกจของรฐ 3. มประสทธภาพและเกดความคมคาในเชงภารกจของรฐ 4. ไมมขนตอนการปฏบตงานเกนความจำาเปน 5. มการปรบปรงภารกจของสวนราชการใหทนตอสถานการณ

-39-

6. ประชาชนไดรบการอำานวยความสะดวกและไดรบการตอบสนอง ความตองการ 7. มการประเมนผลการปฏบตราชการอยางสมำาเสมอ

นอกจากนแลว เมอนำาแนวคดหลกธรรมาภบาลมาบรณาการกบหลกการบรหารรฐกจแนวใหมทมงใหประชาชนเปนศนยกลาง มการใหบรการกบประชาชนเพอใหประชาชนมความพงพอใจ และมความสขเปนสำาคญ ซงจะทำาใหสามารถพฒนาระบบการปฏบตงานสอดคลองกบกระแสโลกาภวตนทมการจดการแนวใหมทใชระบบขอมลททนสมย และเทคโนโลยการตดตอสอสาร และมการพฒนาเปนองคกรแหงการเรยนร สามารถสรปแนวคดในแตละดานพอสงเขป ดงน

การบรหารจดการ คอ กระบวนการของการตดสนใจและกระบวนการทมการนำาผลของการตดสนใจไปปฏบต

การบรหารรฐกจแนวใหม คอ • การมงใหบรการแกประชาชน ไมใชการกำากบ• การสำารวจความสนใจ ความตองการของสาธารณชน• การใหคณคาแกประชาชนในฐานะของการเปนพลเมอง• การคดอยางมกลยทธแตปฏบตอยางเปนประชาธปไตย• การบรการมากกวากำากบ มการสรางคานยมรวม• การคำานงวาประชาชนเปนผมคณคาไมใชแคผลผลต• การบรหารมงเนนผลสมฤทธซงใหความสำาคญกบผลงาน

การบรการประชาชนใหเปนทพงพอใจ คอ• ศกษาวจย ตดตามผล เพอการปรบปรงอยางตอเนอง• มการปรบปรงขอมลททนเหตการณ• รายงานผลการทำางาน เพอใหผบงคบบญชาไดทราบ• การรบฟงความคดเหนจากประชาชน เพอสะทอนการทำางาน

ของผใหบรการ

การพฒนาทรพยากรมนษย คอ กระบวนการทสรางใหบคลากรในองคกร ไดม

โอกาสเรยนรรวมกน โดยการศกษาอบรมปฏบตทดลองและการพฒนาเปนการดำาเนนการเพมพนความร ศกยภาพในการปฏบตงานตลอดจนปรบปรงพฤตกรรม ใหมความพรอมในการปฏบตหนาทในความรบผดชอบ

-40-

ใหเกดประโยชนสงสดตอองคกร ซงสงผลใหเกดความกาวหนาในตำาแหนงหนาทของตนเองและความเจรญกาวหนาขององคกร

องคกรแหงการเรยนร เปนองคกรทมการเสรมสราง จดหาและแลกเปลยนความร ตลอดจนนำาความรใหม ทมาจากภายนอกองคกรและภายในองคกร จากในตวบคคลมาปรบปรงพฤตกรรมการทำางาน

ดงนน องคกรจงตองมการเปลยนแปลงในวธการทำางาน องคกรทประสบความสำาเรจนน เปนองคกรทมการเสรมสรางองคความร มการศกษาวจย ถายทอดความร มการสอบงานและใชความรกบกจกรรมของตน

องคกรแหงการเรยนร เปนองคกรทสมาชกขององคกรเพมพนความสามารถของตนเองโดยการสรางผลผลตทพวกเขาตองการ ซงมการปลกฝงรปแบบในการคดทใหม และขยายเพมขนและไดมการสรางความมงมนรวมกนและสมาชกประชาชนมการเรยนรรวมกนอยางตอเนอง

เทคโนโลยการสนเทศและการสอสาร คอ เครองมอทมความสำาคญในการมสวนรวมในตลาดโลก ในการสงเสรมการสำานกรบผดชอบ การปรบปรงการใหบรการขนพนฐานและเสรมสรางโอกาสในการพฒนาทองถน

เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร หมายถง

• การพฒนาเครอขาย ซงผรบบรการจำานวนมากสามารถเขาถงได• มการสรางความสมพนธ เชอมโยงระหวางฝายตาง ๆ ทเกยวของโดยผานเครอขาย

สารสนเทศและการสอสาร• มความตองการใชเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารและเกด

มระบบเครอขายอนเทอรเนต• มการนำาเทคโนโลยทจำาเปนตอการใชงานมาใชในองคกร และ

มนโยบายและแผนงานอยางชดเจนในการสนบสนน

จากแนวคดขางตน สามารถอธบายถงหลกการบรหารรฐกจแนวใหม โดยการนำาหลกพฒนาทรพยากรมนษยทถอวาเปนเรองสำาคญในการบรหารแนวใหม จะเหนไดวารองปลดเทศบาล (นกบรหารงานเทศบาล จะตองเปนผมความรบผดชอบสง โดยเฉพาะอยางยง ตองสามารถนำาองคความรตาง ๆ เสนอแนวนโยบายแกคณะผบรหาร และนำานโยบายของคณะผบรหารเทศบาล ไปปฏบตใหเกดผลเปนรปธรรม ในอนทจะแกปญหา และสนองตอบตอความตองการของประชาชนไดอยางมประสทธภาพ ดงนน นกบรหารงานยคใหมจงตองมการพฒนา และปรบบทบาทของตนเอง ใหมความพรอมในทก ๆ ดาน เพอใหสามารถทำางานรวมกบคณะผบรหารเทศบาล ผรวมงานในเทศบาล และทสำาคญตองทำางานรวมกบประชาชนในทองถนใหได

-41-

จงจำาเปนจะตองม นกบรหารมออาชพ ทพรอมรบกบการเปลยนแปลง“ ”แนวทางใหม คอ เปนนกประสานงานทด เปนนกเจรจาทยอดเยยม มความสามารถในการแกไขปญหาความขดแยงและเปนนกสรางวฒนธรรมใหมอกดวย เพอการปฏบตงานบรรลผลตามเปาหมายทไดใหกำาหนดไว โดยขอนำาแนวคด หลกการตาง ๆดงกลาวขางตน นำาไปสการปรบใชในการพฒนางาน

ในหนาท และแนวทางการพฒนาเทศบาลตำาบลหวยใหญ ตามหลกการบรหารกจการบานเมองทด ตอไป

สรป

ในเรอง Good Governance ทประเทศไทยนำามาใชและนำามาเปนกฎเกณฑในการบญญตกฎหมาย เพอใหฝายบรหารมอำานาจโดยชอบตามกฎหมายเปนเครองมอในการบรหารราชการ หากมการนำา Good Governance มาใชใหถกตองเหมาะสมกจะเปนเรองทดตอประเทศชาตอยางยง ซงแททจรง พระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ ไดใช Good Governance มาตงแตครงขนครองราชยสมบต เมอ 60 ปมาแลว โดยพระองคไดทรงประกาศวา เราจะครองแผนดนโดยธรรม เพอประโยชน“สขแหงมหาชนชาวสยาม ” ขณะนน คำาวา Good Governance กยงไมเกด และทรงรบสงวา Good Governance คอ ธรรมะ และธรรมะ คอ ความด จงไมตองแปลเปนอยางอนอก และพระบาทสมเดจพระเจาอยหวฯ ทรงดำารงพระองคอยใน ทศพธราชธรรม ซงควรมการนำามาใชและปฏบต เพราะเปนของดในบานเมองถอเปนหลกปฏบตไดเปนอยางด สอดคลองกบ ภาวะสงแวดลอมธรรมชาตหลกนยม วธคดของคนไทย (ประกอบ จรานกลสวสด : นตกร สพฐ.)

...................................