conceptos nirvana

CONCEPTOS NIRVANA , NARRATIVAS Y MODELOS DE POLTICA: PERSPECTIVAS DEL SECTOR AGUAFranois MolleInstitut de Recherche pour le Dveloppement (IRD), UR199, Montpellier, Francia;molle@mpl.ird.fr

RESUMEN: El anlisis de la poltica del agua muestra la importancia de las dimensiones cognitivas e ideolgicas en la formulacin de los discursos polticos. Ideas nunca son neutrales y reflejan los ajustes particulares de la sociedad en la que emergen, las visiones del mundo y los intereses de los que tienen el poder de fijar los trminos del debate, a las opciones particulares legtimos y descartar otros, y para incluir o excluir determinados grupos sociales. Este artculo se centra en tres tipos de objetos conceptuales que impregnan los debates de poltica: conceptos nirvana, que sustentan marcos generales de anlisis, narraciones - es decir causales y explicativas creencias - y modelos de polticas o intervenciones de desarrollo. Revisa sucesivamente cmo estos tres tipos de conceptos pueblan el sector del agua, investiga cmo se propagan, y luego examina las implicaciones de este anlisis para la investigacin aplicada en la toma y la prctica poltica.

PALABRAS CLAVE: La gestin del agua, la poltica del agua, la formulacin de polticas, la GIRH , narraciones

INTRODUCCINEs un lugar comn que humanos mentales mapas, juicios y decisiones estn necesariamente estructurados, o por lo menos influenciado, por experiencias pasadas, la capacitacin formal, visiones del mundo e idiosincrasias.Asimismo, uno es inclinaciones e ideologas rara vez son independientes de uno de los intereses individuales.La aparicin y la vida social de los conceptos son, por tanto, estrechamente vinculada a las ideas e intereses que impregnan el medio en el que se desarrollan.El campo de las ciencias de desarrollo, al igual que otros campos, es propenso a sucesivos, a veces cclicas, descubrimientos de ideas y teoras que informan o inspiran la prctica para un nmero de aos (Cornwall y Brock, 2005).Para algunos, estos son meros caprichos del da apoyados por "palabras de moda";para otros, reflejan la evolucin y refinacin gradual de conocimientos y conceptos;y Para otros, reflejan el poder y encarnan la visin del mundo de los que tienen el poder de difundirlos.

Este artculo propone una reflexin tentativa y preliminar de cmo un sector particular de desarrollo - el desarrollo y la gestin de los recursos hdricos - est influenciada por las ideas que se manifiestan a travs ubicua y la proliferacin de "historias de xito", "mejores prcticas", "brillante puntos ", o" tecnologas prometedoras "promovidos fcilmente como universal y transferible a otros contextos.

El documento distingue entre tres tipos diferentes de conceptos que la poltica forma y la toma de decisiones en el sector del agua contempornea:conceptos nirvanaapuntalan marcos generales que promueven o fortalecernarrativasohistoriasparticulares- es decir, simple, causal y creencias explicativas y legitimar planos especficos omodelosde ambas polticas e intervenciones de desarrollo.Nirvana conceptos, narrativas y modelos / iconos son todos los objetos ideacionales e ideolgicas que surgen en algn punto en el tiempo que tipifican una vista determinada, enfoque, o "solucin".Con el tiempo, este tipo de objetos conceptuales tienden para adquirir una vida propia;pueden ser cosificadas o reelaborados y re-apropiacin.La difusin y el destino final de estos conceptos depende de muchos factores, no menos importante su utilidad para actores y grupos particulares que pueden re-apropiada, vuelva a empaquetar e integrarlos en su discursos y estrategias.

Conceptos influyentes en la formulacin de polticas no son meramente neutral o cientfica;que no surgen por casualidad, sino, ms bien, es la emanacin de complejas redes de intereses, ideologas, y el poder.A cambio, tambin dan forma a la manera las cosas estn enmarcadas;opciones son favorecidos, ignorados o ignorados;y determinados grupos sociales estn facultados o marginados (Shore y Wright, 1997; Keeley y Scoones, 1999).Este artculo se basa en la literatura sobre las dimensiones cognitivas e ideolgicas de la formulacin de polticas (Ver Apthorpe, 1986; Roe, 1994; Shore y Wright, 1997) y ve a establecer el conocimiento como inherentemente parte de la constitucin de redes de polticas en s (Latour, 1989).El documento no discute "cmo viene el tiempo de una idea" (Kingdon, 2002), ni lo hace la direccin el proceso de formulacin de polticas;simplemente mira cmo los objetos discursiva se utilizan para el diseo de polticas y apoyar agendas particulares, como "dispositivos que encubren polticas con el smbolo y los atavos de la poltica legitimidad "(Shore y Wright, 1997). Se examinan sucesivamente cmo los tres tipos de conceptos considerados pueblan el sector del agua, investiga cmo se propagan, y luego examina las implicaciones de este anlisis para la investigacin aplicada en la toma y la prctica poltica.

CONCEPTOS NirvanaConceptos Nirvana son conceptos que encarnan una imagen ideal de lo que el mundo debera tender a.Ellos representan una visin de un 'horizonte' que los individuos y las sociedades deben esforzarse por alcanzar.Aunque, tal como con el nirvana, la probabilidad de que podemos llegar a ellos es ciertamente bajo, la mera posibilidad de alcanzar ellos y el sentido de "progreso" adjunta a cualquier cambio en su direccin son suficientes para que sean un punto focal atractivo y til.

Conceptos Nirvana suelen adoptar la forma de una 'foto-negativa "del mundo real.Por ejemplo, como los costos sociales y ambientales del desarrollo industrial convencional se hicieron evidentes, el concepto del desarrollo sostenible propone una visin por el que las contradicciones se disuelven, negativo impactos internalizados y antagonismos reconciliaron.Del mismo modo, el concepto de buen gobierno emergi como un modelo en el que los gobiernos ineficientes, corruptos, sesgadas y discriminatorias hara - "como consecuencia de" o "a travs de" la creciente transparencia y de reparto de poder - se hacen responsables ante sus poblaciones y actuar por el bien comn.La participacin o empoderamiento, en algn nivel de generalizacin, tambin aparecen contrapuntos como deseables a la explotacin y la privacin de derechos.Todas estas palabras son "calurosamente persuasiva "(Williams, 1976), que suena bien, desinfectados, y dotado de" casi irreprochable autoridad moral "(Cornwall y Brock, 2005), al menos en el mbito de los profesionales del desarrollo.

En el mbito del agua, el principal concepto de nirvana es omnipresente Integrada de Gestin de Recursos Hdricos (GIRH).GIRH evolucion a partir de la percepcin correcta de que la gestin del agua ha sido no integrada o fragmentados: sectores econmicos y ministerios han logrado el agua de forma independiente mientras que las intervenciones en, y del desarrollo de los recursos hdricos en las cuencas superiores han tenido lugar sin la debida consideracin de los impactos en las zonas aguas abajo;los problemas de calidad del agua han sido a menudo ya sea ignorado o desconectado de los problemas de cantidad;las aguas subterrneas con frecuencia ha sido explotada sin preocuparse por sus vnculos hidrolgicos con agua superficial (y viceversa), y tierra-agua interacciones se han pasado por alto;y por ltimo, los ecosistemas se han deteriorado y la equidad social a menudo hecho caso omiso.Estos y otros problemas llevaron a una situacin de crisis percibida en que, a raz de la 1992 Conferencia de Dubln y el aval de la dimensin econmica del agua, la GIRH fue conceptualizado como lo contrario de esta situacin bastante catica, transmitiendo la visin de un mundo en el que la multiplicidad de objetivos deseados se reafirm y donde se corregirse los desequilibrios.

De acuerdo a su definicin usada ms frecuentemente, "La GIRH es un proceso que promueve la cooperacin desarrollo y gestin del agua, la tierra y los recursos relacionados coordinada, a fin de maximizar el bienestar social y econmico resultante de manera equitativa sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales "(GWP, 2000). Un aspecto importante de la definicin es su nfasis en la la dimensin de proceso de la GIRH.Esto sugiere acertadamente que la GIRH es un objetivo en movimiento ya que los nuevos problemas surgir y evolucionar con el tiempo, lo que requiere una gran flexibilidad y la atencin regular a estos cambios;adems - al igual que con el nirvana - el objetivo es siempre un poco ms all del alcance y el quid del asunto es seguir avanzando lentamente hacia y acercndose poco a poco.

Sin embargo, la GIRH se enfrenta a dos dificultades inherentes a la nocin nirvana.Por su propia naturaleza, es una atractiva an lanudo consensual concepto (nadie est en contra de nirvana).Tales conceptos tpicamente: a) oscurecer la naturaleza poltica de gestin de los recursos naturales;y b) son fcilmente secuestrado por grupos buscan legitimar sus propias agendas (Wester y Warner, 2002).La definicin anterior enfatiza los tres deseada 'E' (eficiencia, equidad y sostenibilidad ambiental), pero implica que pueden ser logrado concomitantemente si - como la palabra 'maximizar' sugiere - resolucin de problemas puede ser informado por enfoques neutrales y racionales, la buena ciencia[footnoteRef:1] y el conocimiento de expertos, lo que refleja estos tres dimensiones en lugar de ser informados por uno de ellos solamente.Este punto de vista particular, es evidente, por ejemplo, en la definicin que USAID (2007a) ofrece para la GIRH: [1: Organismos de Cuenca del Ro (RBO), por ejemplo, visto como pilares de la GIRH imprescindible para gestionar los recursos hdricos en el nivel de la cuenca, se dice que son "cada vez ms promovido como un medio cientfico / racional de la administracin para el agua" (DAES y GWP, 2006).]

Un proceso de planificacin e implementacin participativa, basada en conocimientos cientficos slidos, que rene grupos de inters juntos para determinar cmo satisfacer las necesidades a largo plazo de la sociedad para el agua y los recursos costeros, mientras que el mantenimiento de los servicios ecolgicos esenciales y los beneficios econmicos.GIRH ayuda a proteger el mundo de medio ambiente, fomentar el crecimiento econmico y el desarrollo agrcola sostenible, la promocin democrtica participacin en el gobierno, y mejorar la salud humana.[footnoteRef:2] [2: Vase tambin, entre otros ejemplos, la definicin dada por la UIF (2007): "La GIRH integra las polticas y actividades de gestin para garantizar el abastecimiento sostenible de agua dulce para 1) los mltiples sectores de uso humano y el desarrollo (domstico, agrcola, industrial, etc.), 2) las necesidades de flujo de procesos de los ecosistemas y la conservacin de la biodiversidad, y 3) las necesidades de aguas arriba y aguas las comunidades y los ecosistemas humanos posteriores, incluidas las zonas costeras ". ADB (2006) afirma que" la GIRH se centra en la entrega de una triple lnea de base de un balance de beneficios econmicos, sociales y ambientales que resultan de un sistema integrado enfoque que considera cuidadosamente cada trade-off ".]

Poco o nada en esta definicin sugiere que los tres objetivos de la GIRH son con frecuencia, aunque no siempre, antagnicas (de ah los conflictos), que las compensaciones son necesarias y difcil de lograr en este tipo de situaciones.Esto significa que todas las partes deben renunciar a algo y que el resultado de dolorosa poltica procesos en los que las diferentes partes rara vez ejercen la misma cantidad de energa por lo general estn a la altura de la "ptima".Los patrones de participacin tienden a reflejar las asimetras de poder en lugar de la noche a cabo.En otras palabras, la definicin de acceso a los escasos y controvertidos recursos es inherentemente poltico.

Para ser justos, la participacin ofrece como un componente clave de la "GIRH en la prctica", pero el enfoque sin embargo, atrae ms en un concepto de racionalidad instrumental informado por la buena voluntad y buenos datos (Por lo tanto, los papeles fundamentales del Estado en las personas y el empoderamiento de los expertos en el suministro de informacin) que en la poltica de gestin de recursos (Allan, 2003; Miller y Hirsch, 2003; Biswas, 2004; Merrey et al., 2007;Molle et al., 2007).En el fondo adecuado "polticas e instituciones" deben estar en colocan y los gobiernos deben ser capaces de ejercer "sus responsabilidades de buena gobernanza del agua", mientras que "el empoderamiento garantizando de los pobres".Apoyo a las polticas es crucial y "acciones conscientes a crear consenso, tambin al ms alto nivel poltico debe ser incorporado en el proceso;(...) Sensibilizacin y la participacin de mltiples partes interesadas es fundamental para el xito "(Jonch-Clausen, 2004; DAES y GWP,2006).

Sudfrica (y Zimbabwe) proporcionan buenos ejemplos de cmo la GIRH fue entusiastamente adoptada por gobiernos como un terreno comn para los usuarios del agua en blanco y negro, que ofrecen la promesa articulados en la definicin de Sudfrica de la GIRH - entregar "el acceso equitativo y el uso sostenible del agua recursos por parte de todos los interesados en la cuenca y los niveles regionales, manteniendo al mismo tiempo las caractersticas y la integridad de los recursos hdricos dentro de los lmites convenidos "(Pollard, 2001). Sin embargo, despus de diez aos de experiencia, los beneficios esperados no se han materializado (Manzungu, 2002; Merrey y van Koppen, 2007).

Aunque la experiencia vara, y las razones de las promesas incumplidas son diversos, los usuarios poderosos tendan a consejos de captacin dominan y las asimetras de poder cuando surgieron problemas inflexibles como el agua.

Se consideraron que comparten acuerdos.En otras palabras, mientras que la GIRH proporciona un punto de partida consensual en un contexto de discriminacin racial, poltica, inicialmente pasaron por alto, de forma rpida reaparecieron.En los Olifants cuenca del ro, por ejemplo, el personal de Parque Kruger, propietarios de las minas y los granjeros blancos a gran escala la produccin de frutas para los mercados de exportacin pronto domin el proceso a expensas de las comunidades negras rurales (Merrey y van Koppen, 2007).

Si los promotores de la GIRH son conscientes de la importancia crucial de estas dimensiones polticas, estos son menudo tomado en cuenta como requisitos previos que simplemente se asumen como "necesaria" o "claramente necesario".Hay, por supuesto poco que los extranjeros pueden hacer para asegurar que los factores polticos no van a descarrilar el proceso pero el resultado de esta ilusin discreta es poner nfasis en las agencias gubernamentales lo Tradicionalmente hacer (o al menos se pretenda hacer): la identificacin de lagunas, la creacin de capacidad, la sensibilizacin, el fomento de los procesos de poltica cclica / iterativo o de planificacin "racionales", convocatoria los interesados, la vigilancia, etc. Como resultado, todo el proceso parece estar dirigido de forma natural por el Estado (la "natural" interlocutor de los bancos de desarrollo y agencias de cooperacin internacional), con la consiguiente alta probabilidad de reproducir paternalista, tecnocrtica y burocrtica de arriba hacia abajo convencional enfoques, modificados nicamente por cualquier grado de participacin est permitida[footnoteRef:3].3 [3: La adopcin de la GIRH se refiere siempre como algo que deben hacer los pases ("Los pases en transicin pueden ver GIRH como racional enfoque... "," Los pases desarrollados puede encontrar valiosa inspiracin... "," cmo pueden los pases superar estos retos...? ", etc.). Desde las estrategias y polticas son diseadas por los gobiernos y expertos, est claro que los pases "se refiere, en la prctica, a gobiernos.]

Del mismo modo, aunque se dice GIRH a ser un "proceso a largo plazo cclica y largo" (Jonch-Clausen, 2004), el llamado de la Cumbre Mundial sobre el Desarrollo Sostenible (CMDS), celebrada en Johannesburgo en 2002, para todos los pases a "desarrollar planes de gestin integrada de los recursos hdricos y de eficiencia hdrica para el ao 2005, con apoyo [a extenderse] para los pases en desarrollo "pinta como algo que debe ser establecido por los gobiernos en un periodo de 3 aos apoyndose en expertos extranjeros convencional.

Jonch-Clausen y Fugl (2001) temen que la GIRH puede tener "degeneraron en una de estas palabras de moda que todo el mundo usa, pero eso significa muchas cosas diferentes para diferentes personas. Al igual que la participacin, GIRH aparece como algo deseable y polmica, y los documentos oficiales sugieren que los gobiernos pueden recurrir a la abundancia y al 'sin coste'.GIRH ofrece un terreno comn y una inicial consenso;es aparentemente sancionada por la "comunidad del agua ', y parece transmitir legitimidad ganado en mltiples foros internacionales (Allan, 2003).Por lo tanto, se convierte en una moneda discursiva codiciado es decir, por tanto, tambin es probable que ser secuestrado por estatales, sectoriales o privados intereses que buscan legitimar sus agendas.Biswas (2004) seala que "debido a la popularidad actual del concepto, algunos la gente ha seguido haciendo lo que estaban haciendo en el pasado, pero bajo la actualmente de moda etiqueta de la GIRH con el fin de atraer fondos adicionales, o para obtener mayor nacional e internacional la aceptacin y la visibilidad.De hecho, el uso de la GIRH como moneda poltica es evidente en la forma en que es apropiado por todos jugadores o actores, sin distincin.Sin embargo, cada categora de jugador hace hincapi en uno de los principios de GIRH que ms refleja su propia inclinacin, la ideologa o inters (vase el grfico 1).Por ejemplo, los partidarios de la privatizacin o los que ven la maximizacin del bienestar agregado como objetivo prioritario la promocin el pilar "eficiencia" de la GIRH y su visin del agua como un recurso econmico.ONG de medios de vida orientada o activistas sociales utilizan el concepto como un medio para otros problemas de equidad y agendas sociales[footnoteRef:4].4 [4: GWP (2003) es una respuesta a la comprensin de que la "E" de la equidad ha tendido a ser olvidado.]

La Gnero y Agua Alianza, por ejemplo, se apoder del concepto y public una gua titulada "La integracin de gnero en la gestin del agua" que ve la GIRH como "oferta [ing] una oportunidad para crear un cambio de paradigma en la gestin de los recursos hdricos "(PNUD y la Alianza de Gnero y Agua, 2006).

Mientras se queja de que la participacin se utiliza como una hoja de parra y que el ro integrado convencional enfoque de gestin de cuenca "termina como una plataforma de coordinacin de representaciones tecnocrticos" otras organizaciones no gubernamentales siguen apoyando organizaciones de cuenca (RBO) como un concepto vlido, siempre y cuando son un vehculo para la planificacin de abajo hacia arriba (Foro de ONG, 2005).Del mismo modo, los conservacionistas u ONGs verdes han utilizado la GIRH para promover la conservacin de la naturaleza o el ecologismo en general: el 'enfoque ecosistmico' incorporado en el Convenio sobre la Diversidad Biolgica (CDB, 2000), y promovida por varias organizaciones no gubernamentales y organizaciones internacionales (por ejemplo, la UICN), es un ejemplo perfecto de una lectura (y traduccin) de la GIRH que hace que la preservacin de los ecosistemas tanto el punto de partida y el objetivo general.

Figura 1. GIRH y sus tres "E"Ms en general, empresas de consultora, las burocracias y los bancos de desarrollo a adaptar sus discursos yvolver a empaquetar sus polticas y enfoques.Aqu GIRH se utiliza para mantener y dar legitimidad aenfoques de desarrollo convencionales.El uso de la retrica de la GIRH como un acto despolitizacin espor lo tanto profundamente poltico en s mismo, ya que no hace pregunta crticamente - sino, ms bien, refuerza - latradicional papel, el mandato y la visin del mundo de los principales actores en la gestin de los recursos del agua, favoreciendoel status quo y estrategias de negocio como de costumbre.Empresas de consultora, por ejemplo, han reciclado muchos proyectos de desarrollo de recursos hdricos estructuralescomo parte de los nuevos planes integrales 'participativa' y 'integrado' de cuenca que, a pesar de la evidenciapor el contrario, afirman diferir de los planes maestros de aos anteriores (Molle, 2005).Los bancos de desarrolloo agencias de cooperacin tambin se han embarcado en proyectos de desarrollo rural envueltos en cuenca ola retrica de las cuencas hidrogrficas (ver Molle y Hoanh de 2007, en Vietnam) y se han promovido reformas polticas conrecetas estndar presuntamente sancionados por la GIRH (establecimiento de 'organismos de segundo piso', RBO, aguaderechos, proveedores de servicios, los acuerdos de reparto de costes, etc .;vase, por ejemplo, ADB, 2006).As como toda suacciones "contribuyen a la mitigacin de la pobreza", del mismo modo, estos proyectos de re-caracterizado regularmente tienensido promocionado como logros de la GIRH.5Burocracias estatales han repente menudo "descubierto" quehaba estado haciendo a lo largo de la GIRH, sin saberlo, y ms tarde han enmarcado sus acciones en consecuencia.6La tendencia es que los estados utilizan la GIRH como comnmente lo hacen con otros conceptos primordiales (alimentos5Como (2007b) la pgina web de la USAID en "historias de xito de la GIRH" revela, cualquier historia, desde los pobladores tengan acceso a agua dulce enSudn, a la actualizacin de un sistema de canales de Irak, a una empresa de pescado aprovechar los mercados globales en Rumania, para purificar el agua paraVctimas de las inundaciones en Hait, parece calificar como un "logro GIRH".6En Integrado de Mejora de Riego de Egipto y Gestin de Proyectos (IIIMP), presentado como una empresa GIRH (DAESy GWP, 2006), "La gestin del agua es el ms mejorado por un paquete integrado de servicios y asistencia tcnica queresponde a las demandas del usuario ... [mientras que] muchas clases de tecnologa y experiencia sern utilizados para optimizar los resultados de [laproyecto de] actividades ". Vase, asimismo, un documento sobre Laos:" El objetivo inmediato del Sector del Agua es fomentar yinstitucionalizar el enfoque de GIRH en el proceso de planificacin de la corriente principal del Gobierno, tanto a nivel central, as como ennivel provincial "(Annimo, 2004).Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 135

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1la seguridad, la independencia nacional, la autosuficiencia, la mitigacin de la pobreza, etc.) para manipular y ejecutar la hipotecadebatir e imponer agendas predeterminadas.La influencia de la GIRH en la prctica de la gestin del agua es una cuestin de debate.Mientras Jonch-Clausen(2004) postula que ha inspirado reformas que apuntan a una gestin ms integrada, Biswas (2004)cree se puede argumentar con xito que la etiqueta de la GIRH no ha "hecho ninguna diferencia".Monitoreoprogreso, evaluacin del cambio o sealar a historias de xito se convierte en esencial en el continuopromocin de la GIRH.Tailandia, por ejemplo, ha sido citado por la GWP como un buen ejemplo de un pasimplementacin de la GIRH, ya que ha establecido RBO formales en sus 25 cuencas hidrogrficas, diseado una "polticacon plena participacin de los interesados ", mientras que una" ley marco sobre el agua se est preparando a travs de unproceso abierto y participativo recabar las opiniones de las partes interesadas "(Jonch-Clausen, 2004). Estavista algo demasiado optimista hace hincapi en la existencia formal de las instituciones y tiende a equipararparticipacin con el desarrollo de las reuniones o audiencias pblicas.7A pesar de todos estos malos usos del concepto como una cortina de humo para camuflar otros programas yobjetivos, la GIRH tambin pueden concebirse como un "objeto-frontera" (Cash et al, 2002; Conca, 2006.): aconcepto de que todas las partes apropiarse y usar y tambin remodelar por su propio discurso y la prctica.Como tal, puede ser visto como una construccin colectiva que ofrece una tierra comn a las partes interesadas que deseeninvolucrar a otras partes.La inclusin de la sostenibilidad ambiental tiene, por ejemplo, ha permitido ms fcilla propagacin del concepto de caudal ambiental (e-flujos), una palabra aparentemente tcnica que permitediscusin de cuestiones de asignacin ms sensibles.En ese sentido, la GIRH tambin puede haber permitido, al igual que laconceptos de buen gobierno y la participacin (ver Mollinga, este nmero), la reintroduccin de la poltica yreconocimiento de las relaciones de poder social por la puerta de atrs, a pesar de que estas cuestiones tenananteriormente ha ofuscado.NARRATIVES e historiasUna narracin se define aqu como una historia que da una interpretacin de algunos fenmenos fsicos / sociales.Muchas personas organizan experiencias diarias y creencias recogidos de las interacciones sociales en lgicarelaciones de la cual derivan opiniones sobre lo que es deseable y lo que no.Narrativas en elcampo del desarrollo primero establecer relaciones causales entre dos aspectos negativos de un particular,problema.Estas relaciones a menudo se basan en el sentido comn y por lo tanto aparecer incontrovertible, oscureciendotanto la complejidad de los procesos en el juego y, a veces, sus fundamentos ideolgicos: los residuos (ocontaminacin) de los recursos se debe a que los precios insuficientes no refleja los costes reales (de ah la necesidadal agua de precios);inundaciones (o sequas) se deben a la deforestacin, la misma consecuencia de abusiva de roza y quemaprcticas (conservacin y reforestacin sern contrarrestar este estado de cosas);pobre desempeo degrupos de usuarios del agua refleja la falta de capital humano o las burocracias obstructivas (es necesaria la capacitacin);faltade los resultados de inversin privada de tenencia insegura (definicin de los derechos y la titulacin es la solucin);diversificacin agrcola limitado se deduce de la falta de flexibilidad de las redes de riego (que necesitamodernizacin), etc.La "naturalidad" de narrativas o historias, aparentemente anclado en el sentido comn, los hacemuy elstico (Roe, 1991).Su atractivo se deriva de la legitimidad que pueden permitirse polticas yprogramas de desarrollo, ayudando a racionalizar en trminos de sus objetivos y el destinadosignifica que se desplegarn para alcanzar dichos objetivos.Por naturaleza, simplifican y ofrecen una visin estable yinterpretacin de la realidad y son capaces de reunir a diversas personas alrededor particulares lneas argumentales.El combinadoacciones de estas personas en la promocin de una historia tienden a unirse en redes sueltas y loHajer (1995) define como coaliciones discursivas: un conjunto de historias y los actores que promueven estos7Para un caso extremo de la simplificacin de la evaluacin de "progreso hacia la GIRH", consulte JPW (2006), donde se evala la participacinpor s / no hay respuestas a dos preguntas: 1) Tiene un marco jurdico para la participacin de las partes interesadas;2) Hayel gasto pblico para la participacin de las partes interesadas?Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 136

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1historias y las prcticas que se ponen de relieve.Cuando un conjunto de actores intenta establecer la hegemona y aladelantarse a debate, varias coaliciones pueden surgir, unidos por sus respectivas historias.Narrativas, al igual que las polticas (Mosse, 2004), son a menudo auto-validacin, ya que tienden a producirpruebas en lugar de al revs.Si ellos tienen la culpa es porque la prescripcin ha sidoya sea de forma inadecuada o insuficientemente implementados.Los precios ms altos de agua, ms rboles, o ms formacinhabra hecho el trabajo pero las circunstancias desafortunadas limitan la plena realizacin del previsto obeneficios esperados.8As que, aunque no realizacin valida el postulado causal inicial (Rap, 2006).En aras de la ilustracin voy a considerar aqu la historia "agua libre" (ver ms en Molle yBerkoff, 2007a).El modelo causal de esta narracin se basa en lo cotidiano banal y directoexperiencia que los bienes y servicios baratos o gratuitos tienden a ser desperdiciado.Si mi hijo no pagaelectricidad (que no lo hace) que probablemente no molestarse apagar la luz o el calentador cuandodeja su habitacin (como, de hecho, es el caso).Si mi vecino no paga lo suficiente para el agua que va a sertentado para regar su jardn durante toda la noche, o el lavado de las aguas residuales de su coche (que lo hace).Ensuma, productos baratos engendran residuos.Esta obviedad tiene afinidad con la 'parte del len' narrativa del: la agriculturaes responsable de 70% de las extracciones de agua del mundo y, a menudo "engulle" hasta el 90% o ms enpases en desarrollo.La parte del Este len est, a su vez, asociado con la sabidura comn de que el riego esun proceso derrochador, personificado por el estado omnipresente que su eficiencia es baja y que el 60% delas entregas de agua no llegan a los campos (The Economist, 2003).La conclusin sigue naturalmente queelevar los precios del agua obligar despilfarradores para ahorrar agua, que luego puede ser puesto a disposicin de las ciudades opara restaurar la salud del ecosistema.9Una vasta literatura sobre el tema desarrollado durante la dcada de 1990 y principios de 2000,10en gran parte impulsado por laBanco Mundial y otras instituciones convencionales.Libros, conferencias y artculos de revistas inform sobre lapotencial de fijacin de precios para la gestin y conservacin de la demanda.Aunque el papel de las tarifas de agua enoperacin y mantenimiento y como base para la autonoma financiera y de gestin de los usuarios del aguaasociaciones fue bien reconocieron a mediados de los aos 1980, el nfasis en los instrumentos econmicos era enormementeinflado durante este perodo.La estrategia del Banco Mundial de 1993 estipula que "la fijacin de precios a la derechanivel no es suficiente;los precios deben ser pagados si son para mejorar la asignacin eficiente de los recursos "(Banco Mundial, 1993);de Johansson (2000) "El papel fundamental de los precios es ayudar a asignar los escasosrecursos entre usos y usuarios que compiten.Una forma de lograr una asignacin eficiente del agua esel precio de su consumo correctamente. "Con los altos precios que reflejen los costos de oportunidad, el razonamiento,actividades de bajo valor son eliminadas, liberando as el agua para usos de alto valor y elevar el bienestar social.Por una serie de razones, la burbuja poltica formado durante este perodo se ha desinflado sustancialmente enaos recientes.Varias lecciones clave sobre el "tiempo de vida de una idea" (Molle y Berkoff, 2007b) puede serextrado de este conjunto de eventos.En primer lugar, este ejemplo proporciona un buen ejemplo de cmo la comunidad epistmica que poco a pocoformado alrededor de incentivos basados en los precios de riego en gran parte extendida de la corriente principal econmicadepartamentos en las universidades y las organizaciones internacionales para llegar a los responsables polticos en todos los pases, yfinalmente percolado a las leyes nacionales de agua.La narrativa desarrollada por confundir evidencia sobrela eficacia de las polticas de fijacin de precios en el sector domstico e industrial con los de la agricultura,8Esta es pertinente a los debates en la economa donde las polticas neoliberales assertedly fracasan porque la desregulacin no ha sidocompletar y la intervencin estatal no totalmente prescindido.9El vnculo entre el desperdicio de agua y un nivel de precios ha sido repetidamente se presenta encajonado por todas las instituciones relacionadas con el agua, que vandel Banco Mundial ("el mayor problema con el agua es la prdida de agua a travs de la falta de carga:" El presidente JamesWolfensohn, 2000), a la Visin Mundial del Agua ("usuarios no valoran el agua proporcionada libre o casi libre y por lo desperdicies":Cosgrove y Rijsberman, 2000), y para los ecologistas que estn a favor "Desarrollo de un sistema de precios que impide la excesivauso del agua "(WWF, 2002). Para la UE (2000)" la poltica de precios del agua eficientes tienen un impacto demostrable en el aguala demanda de los diferentes usos.Como resultado de los cambios en la demanda de agua, la fijacin de precios eficiente del agua reduce la presin sobre el aguarecursos.Esto es particularmente cierto para el sector agrcola "Ver tambin:." Precios ineficiente y gestin del agua de riegosuministro conduce al despilfarro masivo "(Hansen y Bhatia, 2004).10'Precio del agua' La frase introducida como una bsqueda en Google cedi 19.500 visitas en octubre de 2003 en comparacin con 338 mil marzo2007, un aumento de 17 veces.Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 137

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1sin diferenciar entre sectores.Muchos estudios que se refieren a usos agrcolas se basaron eneconometra (donde la correlacin y causalidad son a menudo mediocre) o en modelos (basado enmeros presupuestos agrcolas, que en todo caso a menudo mostr que el uso de precios para regular su uso no eraeconmica y polticamente viable).Por desgracia, los nichos donde tales incentivos pueden ser eficaces sonms bien estrecha, debido a varias limitaciones especficas para el riego (para ms detalles ver Bosworth et al.,2002;Cornish y Perry, 2003;Hellegers y Perry, 2004;Molle y Berkoff, 2007a).11A pesar de evidencia limitada de xito, la idea de fijar correctamente los precios 'floreci y el conceptotom un carcter hegemnico, al menos en el establecimiento el desarrollo.Se hizo cada vezdifcil ofrecer puntos de vista poco ortodoxos.Por ejemplo, un examen de la experiencia en una regin de lamundo en la existencia de un vnculo entre los precios y la eficiencia concluido "en cierta medida, s",mientras que muestra a la vez lo poco impacto se produjo por una serie de razones.No es lo sutil(Y tal vez inconsciente) cambio semntico de "En gran medida, no hay evidencia de que ..." "ParaEn cierta medida, existe evidencia de que ... "lo que revela verdaderamente la naturaleza hegemnica de un relato?El ejemplo de las polticas de tarificacin del agua tambin muestra la resistencia de las narraciones.Como Roe (1991) observa,relatos tienden a adquirir una vida propia y no son fcilmente desmentidos contradiciendo empricapruebas, ya que "siguen a suscribir y estabilizar los supuestos" para la formulacin de polticas "en la carade alta incertidumbre, la complejidad, y la polarizacin ". Por ejemplo, aunque el concepto estrecho dela eficiencia del riego se ha demostrado que ser engaosa en lo que se refiere a la gestin de cuencas,tomadores de decisiones siguen justificando costosos programas de revestimiento de canales con el fin de "evitar prdidas", incluso en cerradoscuencas donde no hay agua fluye hacia fuera, con poca atencin a cmo el agua se reasigna implcitamente a travs deestas intervenciones.Narraciones duraderas son quizs lo ms importante en la economa.Easterly (2001) ha mostrado cmodiversas narraciones que todos apuntalaron la lgica de la ayuda y la inversin de capital externo en el desarrollopases han demostrado ser increblemente persistente y resistente, sin dejar de sobrevivir en la mente depracticantes mucho despus de que se haban desacreditado o equivocado por el trabajo cientfico.Todos esosnarrativas, de nuevo, son atractivos, simple, y se basan en el sentido comn.Ellos son a menudo sonido en particular,contextos, pero generalizar ellos en todos los mbitos los lleva a un terreno inexplorado donde keysupuestos y sus recetas ya no tienen.YoCONS Y MODELOSUn tercer tipo de objeto conceptual es el de los modelos.Los modelos se basan en casos particulares de la polticareformas o las intervenciones de desarrollo que supuestamente encarnan una dimensin de "xito" y califican como'historias de xito'.Aparentemente son sancionados por experiencia, aprobado por expertos y poderosainstituciones y utilizarlas aparentemente minimiza el riesgo.Aunque estamos principalmente preocupados aqu conla poltica del agua, modelos - y lo que Chambers (1997) ha llamado el Modelo-T12enfoque - por supuestoimpregnar todos los captulos de la prctica y de todas las disciplinas: en el campo de la hidrulica, por ejemplo, lo harnel apoyo, ya sea la regulacin aguas arriba o aguas abajo, diseos simplificados o elaborados, pescasondas opuertas undershot.Agrnomos promueven rutinariamente (d) los modelos de labranza cero, vetiver, o integradamanejo de plagas;socilogos, manejo forestal comunitario o organizadores comunitarios;modelos genricos extensionistas, el enfoque de "Formacin y visita", etc. son a menudo apoyadas por proyectos favoritosque se exhiben de forma rutinaria a los funcionarios y los visitantes extranjeros (Chambers, 2008).1311Hay muchos factores que hacen que el riego diferir del sector domstico.Los agricultores son "tomadores de agua" utilizando cualquier agua est hechoclientes disponibles para ellos por las agencias de riego y no (o raramente) que pueden acceder a agua a voluntad;Adems, los incentivos parael ahorro de agua slo puede ser eficaz cuando los cargos son volumtrica, una excepcin y no la regla.Incluso en esos casos los preciosson generalmente demasiado baja para animar a los usuarios a ahorrar agua y la escasez se gestiona invariablemente a travs de cuotas, con los precios sloregulando el uso excesivo en el margen.Ver Molle y Berkoff (2007a) para ms detalles.12Despus de la observacin de H. Ford que los estadounidenses podran tener su automvil modelo T de cualquier color que quisieran siempre que era negro.13Las visitas gestionados y las percepciones seleccionados y selectivos de turismo de desarrollo rural contribuyen a la generacin yel mantenimiento de los mitos y paradigmas.Ejemplos en el sector del agua han sido Sukhomajri en Haryana y el Gram GauravConceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 138

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1En el sector del agua, tres modelos bien conocidos pueden servir de ejemplo.El primero es el de Chilemodelo de mercados de agua;el segundo es el modelo mexicano de Gestin de Riego Transferencia (IMT);y el tercero es el concepto de organismo de cuenca del ro con varias experiencias emblemticas compitiendo porpreeminencia, incluyendo el modelo de Comisin de la Cuenca Murray-Darling de Australia, los francesesAgences del'Eau, y la Autoridad del Valle de Tennessee Estados Unidos (TVA).Los mercados de agua en ChileEn 1981 Chile promulg un Cdigo de Aguas que reconoce los derechos de propiedad privada en agua y se dejatransacciones a travs de un mercado libre.14Esta reforma fue parte de, y en lnea con la profunda influencia delosChicago Boys15en la conformacin de la poltica econmica de Chile.La aplicacin del cdigo y la inicialexperiencia con los mercados de agua se documentaron a principios de 1990 por un par de publicaciones que fueronposteriormente asumido por el Banco Mundial, que, junto con el Banco Interamericano de Desarrollo,IFPRI, una serie de universidades de Estados Unidos y las instituciones relacionadas, jug un papel decisivo en la difusin como unhistoria de xito (Gazmuri, 1994; Rosegrant y Binswanger, 1994; Rosegrant y Gazmuri, 1994; Hearne1995;Hearne y Pascua, 1995, 1997, 1998;Holden y Thobani, 1996).Segn Bauer (2004)"Desde principios de 1990, estos defensores han utilizado sus considerables recursos e influencia parapromover una descripcin simplificada del modelo chileno, tanto en otras partes de Amrica Latina y en elamplio campo de la poltica internacional del agua ". Pases como Mxico, Bolivia y Argentina fueron influenciadospor el modelo y su transposicin al Per durante mucho tiempo ha sido defendido (Thobani, 1995; Trawick, 2003).16Aunque los defensores a veces reconocen fallas en el modelo, la tendencia general es a minimizarla importancia de estos defectos y adscribir a la prisa para conseguir mercados eficaces establecidos(Rogers y Hall, 2002) y al estrs, en cambio, la "capacidad de adaptacin" supuesta del sistema.Problemasencontrado incluir "una serie de cuestiones de gestin del agua crticos, tales como la equidad social, ambientalla proteccin, la gestin de las cuencas hidrogrficas, la coordinacin de mltiples usos del agua, y la solucin de aguaconflictos "(Bauer, 2004). Un nmero de estudios han documentado las limitaciones inherentes en el modelo(Por ejemplo: Bauer, 1997; Hendriks, 1998; Dourojeanni y Jouravlev, 1999; Hadjigeorgalis, 1999;Budds, 2002;Zegarra, 2002;Hadjigeorgalis y Lillywhite, 2004;CEPAL, 2004;Boelens y Zwarteveen,2005).Sin embargo, llama la atencin ver a la omnipresencia del xito asociado con este modelo icnico enla literatura de hoy: esta observacin no pretende despedir a sus mritos, sino para subrayar cun comnconocimiento ni se actualiza, modificado ni cualificado, al menos en los crculos internacionales ms amplios donde elmodelo ha seguido desempeando su papel en la promocin de los derechos de agua comerciables.Del mismo modo, la icnicaLey de Aguas de Sudfrica, con sus "reservas" para los pobres, sus disposiciones para los caudales ambientales, y suAgencias de Gestin de Cuencas ha sido (y sigue siendo) muy elogiada y se ha convertido en un mundialmodelo.Sin embargo, y sin restar importancia a los aspectos positivos y el papel inspirador de la modelo paraotros pases, cada vez ms pruebas de que la documentacin de sus logros estn a la altura de sus promesaspermanece confinado en la literatura especializada (Merrey y van Koppen, 2007).Pratistan en Gujarat a principios de 1980, la Cooperativa Mohini en Gujarat (que genera y sustenta un mito de laexistencia generalizada de cooperativas de agua en Gujarat en 1970 y 1980), y la Mwea Riego Liquidacin en Keniadesde 1960 hasta la dcada de 1980 (Chambers, 2008).14Estoy dibujando aqu principalmente en Bauer (2004).15El (c. 1970) Chicago Boys eran un grupo de unos 25 jvenes economistas chilenos que se form en la Universidad de Chicagobajo Milton Friedman y Arnold Harberger.Trabajaron ms adelante en la administracin de Augusto Pinochet para crear un mercado libreeconoma y descentralizar el control de la economa (en.wikipedia.org/wiki/Chicago_boys).16La potencia del modelo chileno tambin est bien ilustrado en una ancdota lo informado por un experto que haba trabajado con elgobierno de un pas latinoamericano sin nombre para redactar una nueva ley de aguas.Despus de muchos informes de expertos, visitas de consultores, etc.,el ministro clave del gobierno lanz todo el montn de estudios y recomendaciones de su escritorio y dijo: "Esto es una prdida detiempo!Lo que quiero es una copia del Cdigo de Aguas de Chile con la palabra "Chile" borrado y [nombre de nuestro pas] por escritoen su lugar! "Chile ha recibido innumerables delegaciones de otros pases e inspirado reformas en lugares como Marruecos.Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 139

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1El IMT mexicanaEl gobierno de Mxico puso en marcha su programa de IMT en 1992 con el objetivo de convertir el 3400000hectreas de sistemas de riego pblicos ms a grupos de agricultores (por mdulos) que se organizar en el nivel decanales secundarios.El programa fue parte del proceso de ajuste estructural bajo un neoliberalmodelo de desregulacin econmica, la reduccin del sector pblico, las reducciones en el gasto pblico,y la reconfiguracin de las responsabilidades de la administracin pblica entre los gobiernos federal, estatal ylos gobiernos municipales (Prez Prado, 2003; Rap, 2004).Principalmente impulsado por las medidas de austeridad fiscal,el programa tuvo xito en la transferencia a los usuarios de los costos de operacin y mantenimiento deinfraestructuras por debajo de los canales principales.Menos de diez aos despus, el programa fue considerado comocompletado.El modelo mexicano de las IMT fue impulsado por un fuerte compromiso poltico interno de la alta mexicanaingenieros y del gobierno cuyos puntos de vista e intereses convergentes con los de Banco Mundialanalistas.Ingenieros Agua vieron la reforma como una oportunidad para recuperar una autonoma que haban perdidocuando el Ministerio de Agricultura absorbe el sector de riego.Como tal, se convirti en un vehculo para avanzaragenda de los ingenieros "autonoma" dentro de un contexto ms amplio de realineamiento poltico estratgico yla reestructuracin econmica (Rap, 2004; Wester, 2008).IMT deba ofrecer otros beneficios en trminos de riego y la eficiencia econmica (Cummingsy Nercessiantz, 1992).Aunque las disposiciones para el comercio temporal de agua se hicieron talesintercambios han sido raros.Se limitan amdulosdentro de un esquema nico y requieren de la previaasentimiento del gobierno (Kloezen, 1998).La investigacin adicional revel que el impacto de las IMT en el riegola eficiencia y la productividad haban sido neutral (Kloezen y Garcs-Restrepo, 1998; Kloezen, 2002; Rap,2004).A pesar de las calificaciones posteriores y el descubrimiento de los "problemas de segunda generacin" (Svendsen et al.,1997;Palacios, 1999) y no obstante los logros alcanzados, el IMT mexicana se ha convertido en unmodelo en todo el mundo.Modelos Organismo de CuencaLos Estados Unidos: A pesar de la gestin integral de las cuencas hidrogrficas puede haber comenzado con Britishesfuerzos en las cuencas de los ros Indo y el Nilo, y aunque los primeros casos de manejo de cuencas hidrogrficasse pueden encontrar en Espaa o Alemania (Molle, 2006), el inicio del desarrollo "unificado" de las cuencas hidrogrficas esmejor asociado a la Autoridad del Valle de Tennessee.Establecido por FD Roosevelt durante el New Deal,la TVA fue el primer experimento en el desarrollo regional que se basa en el control total del rosistema a travs de una red de embalses multipropsito.La TVA no slo intentara "plenamente"controlar el sistema del ro por una serie de presas, lo que proporciona proteccin contra las inundaciones y la produccinenerga hidroelctrica, sino que tambin frente a la pobreza por una ambiciosa serie de actividades, incluida la formacin,servicios de extensin agrcola, conservacin de suelos, forestacin, produccin de fertilizantes, la estimulacin deempresas locales y programas de carcter asistencial que se centran en la educacin, la salud y el saneamiento.Apuntalamiento ideolgico inicial de TVA descans en el ethos de ingeniera que el conocimiento cientfico yplanificacin racional sistemtica podra cambiar radicalmente la sociedad si podan emanciparse deintereses y la poltica creados.Tambin estaba teida de la retrica democrtica destilada por D. Lilienthal(1944), uno de los tres copresidentes iniciales, que destacaron el peligro de centralizado y tecnocrticoel autoritarismo y la necesidad de una "democracia de base".A pesar de la brecha entre la retrica y larealidades sobre el terreno (Tugwell y Banfield, 1950), brillo democrtico de la TVA, comercializados en particular,por el tono proftico de (1944) El libro de Lilienthal "TVA: La democracia en la marcha", iba a resultar un importantede activos de US exterior para el desarrollo y la diplomacia, y "un nuevo producto de exportacin" en la poca de froPoltica de la Guerra (Ekbladh, 2002).Basado en su creencia de que el TVA "demostrada por todo el tiempo la eficiencia y la humanidad deintegralmente planeado, multi-propsito el desarrollo de las cuencas hidrogrficas ", Truman (1949) declar en supresidencial discurso inaugural: "Debemos emprender un programa nuevo y audaz para la fabricacin de los beneficios de nuestralos avances cientficos y el progreso industrial para la mejora y el crecimiento deConceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 140

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1reas subdesarrolladas ". La idea fue recogido con gran entusiasmo en la India (con el establecimientoen 1948 de la Damodar Valley Corporation: Saha y Barrow, 1981), en Mxico (Barkin y Rey, 1970),y muchos otros pases, entre ellos Irn, Colombia, Brasil, Egipto, Mozambique, El Salvador, Sri Lanka,Surinam, Tanzania y Turqua, donde fueron planeados o implementados con xito desigual esquemas(Molle, 2006).Consideraciones geopolticas tambin llevaron a la idea que se est flotando por el Danubio, el ro JordnRo, y el "gran Mekong [que] puede proporcionar alimentos y agua y energa en una escala de empequeecer annuestra propia TVA "(Johnson, 1965).La mayora de las lites del tercer mundo eran demasiado ansiosos por aceptar un modelo que se comprometi a difundir el modernismoy progresar a sus nuevos pases independientes, mientras que el fortalecimiento de su legitimidad a travs de laprovisin de los proyectos emblemticos y polticamente gratificantes.Estado convencional El modelo TVA as correspondael paternalismo y la inversin masiva del Estado en infraestructura del sistema de ro y la tecnologa: cuenca del rodesarrollo generara importantes cantidades de energa hidroelctrica para alimentar las economas en desarrollo,ayudar a los daos por inundaciones control, llevar la prosperidad a las masas rurales, y as contribuir a la modernizacin yconstruccin del Estado.Francia: A finales de 1960, Francia estableciAgences Financires de Bassin(Agencias Financieras de Cuenca)en cada uno de los seis principales cuencas fluviales, como parte de la ley 1964 de agua.Las agencias fueron una respuesta aproblemas crticos de calidad del agua, as como un medio para asegurar los grandes flujos necesarios para enfriar el recinplantas nucleares construidas (Nicolazo, 1997).La caracterstica central de las agencias es la combinacin de los derechos econmicosincentivos a los usuarios y contaminadores para mejorar sus prcticas complementada por los Comits de Cuenca, quefacilita la representacin del estado, gobierno local y los usuarios (Barraqu, 1999).En la intervencinaos se han hecho cargo de nuevas responsabilidades de planificacin y ha cambiado el nombreAgences de l'Eau(AguaAgencias), pero el control de la calidad del agua sigue siendo un objetivo central, sobre todo despus de la Unin Europea emitinormas ambientales ms estrictas en 1992 (Betlem, 1998).Debido a su relativo xito en la movilizacin de fondos y la redistribucin de ellos como subsidios a diversossaneamiento del agua y la calidad del agua mejora de proyectos, lasAgencespronto fueron tambin se convirtieron en un modeloque se propuso a travs de diferentes proyectos de cooperacin conjuntos con pases como Indonesia ydespus Marruecos, Argelia, Venezuela, Mxico, Turqua y Brasil (MMA, 2001).Se promovi el modelopor el Gobierno de Francia, que surfe la ola GIRH post-Ro y apoy, en 1994, elestablecimiento de la Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC), organizada por laOficinaInternacional de l'Eau(OIEau), una organizacin financiada principalmente por la industria francesa del agua y de lagobierno (Gobierno de Francia, 2007).La fortaleza del modelo francs es quizs el mejor ejemplo de su influencia decisiva en laDirectiva Europea Marco del Agua (DMA), que incorpora el principio de la cuenca del rogestin e impuso en todos los pases miembros.Otra razn especfica para la potencia de estamodelo, sin embargo, radica en su incorporacin de los econmicamente ortodoxo "el usuario paga" y "quien contamina paga"principios, sobre todo despus de su aprobacin por parte del movimiento ecologista que los vieron como unapromesa de la reduccin en el uso y el aumento de los flujos de agua en los ros europeos.Australia: En Australia, la Iniciativa de la Cuenca Murray-Darling y su rgano ejecutivo, el MDBComisin, han sido responsables - en sus primeros 22 aos de operacin - para la implementacin de las polticasnegociado por el Consejo de Ministros, que representa el gobierno federal, los cuatro estadogobiernos de Queensland, Nueva Gales del Sur, Victoria y Australia del Sur, y la Capital AustralianaTerritorio.La iniciativa MDB se considera que ha sido muy innovadora en la exploracin y la aplicacin deprocesos para aumentar la eficiencia y la sostenibilidad del uso del agua.Los primeros esfuerzos incluyen la identificacinde los problemas de salinizacin de todo el sistema y un amplio paquete de medidas para hacer frente a esa cuestinincluyendo el comercio entre los gobiernos de "crditos de sal.MDBC tambin fue un jugador clave en la distribucin del aguaacuerdos, el establecimiento de un mercado del agua, los acuerdos formales para coronar el nivel de aguaabstracciones en subcuencas y auditoras pblica independiente de la actuacin de cada subcuenca enadherido a la tapa acuerdos (Haisman, 2004).A pesar de estos esfuerzos, la salud y la sostenibilidad cuencade la produccin est siendo seriamente amenazados y tensiones entre los socios continan.Catalizada por unade larga duracin grave sequa, frustrado por el partidismo comprensible de los miembros individuales, yConceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 141

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1preocupa que las instancias existentes de cooperacin - a pesar de muchos aspectos positivos - son insuficientes,en 2007 el gobierno federal lanz una oferta pblica de adquisicin.Cuando el agua ha asumido una importancia mucho mayoren la agenda nacional, el gobierno federal ha 'comprado' nuevos poderes para hacer ms ejercicioautoridad sobre el conjunto de los problemas de la cuenca considerada crucial para la salud econmica y social de la nacin(Connell, 2006).Esta experiencia, con sus xitos y fracasos, es, por supuesto, vinculado a particular, fsica yajustes institucionales.Sin embargo, el gobierno federal australiano ampliamente promovido el Murray-Darlingmodelo, especialmente en Asia, y ha tenido una gran influencia en el apoyo a creacin de RBO en pasescomo China, Sri Lanka y Vietnam, y tambin la creacin de jurisdicciones transfronterizos como elCuenca del Ro Mekong (Malano et al., 1999;. Birch et al, 1999; Pigram, 2001; Molle, 2005).Es interesante el concepto de RBO como necesaria para la gestin del agua se est promoviendo a pesar de laenorme variacin en estas organizaciones: a pesar de que estn bajo el mismo trmino y todos ellos tratan decuencas de los ros, los tres modelos RBO revisados anteriormente difieren ampliamente.El modelo TVA representado una etapa dedesarrollo de la infraestructura masiva dirigida por el Estado (que, significativamente, nunca fue nuevamente replicado en los EE.UU.,en particular debido a los conflictos de poder con las dos agencias federales-y estatales).El modelo francs eradiseado para responder a la degradacin de la calidad del agua y para satisfacer las necesidades de Francia por ms plantas nucleares,mientras que la internalizacin de los costes simultneamente.La Comisin Murray-Darling abord especficamente el aguacompartiendo y, ms tarde, la gestin de la degradacin ambiental y el aumento de la escasez de agua.Aunquetienen propsitos distintos estos modelos se encuentran a veces en la competencia y son todosfuentes potenciales de "lecciones aprendidas" de contextos variados.Un informe del Banco Mundial seal que el TVA "tiene quizs el mejor reconocimiento de su nombre en el negocio demanejo de cuencas hidrogrficas.Es considerado por muchos fuera de los Estados Unidos como modelo de cuenca fluvialdesarrollo y gestin "(Miller y Reidinger, 1998)17y todava es presentado por la USAID (2007c)como un xito indiscutible y rotundo, a pesar de las serias reservas que incluso una limitadarevisin de la literatura TVA sera corroborar.La Comisin de la Cuenca del Ro Murray se ha promovido comoun caso de "modelo de un mundo mejor prctica en el manejo de cuencas, en particular a travs de fronteras jurisdiccionales"(Linn y Bailey, 2002).Sin embargo, los promotores tienden a pasar por alto las respectivas debilidades o especficalimitaciones de cada uno de los modelos.Por ejemplo, continua degradacin del medio ambiente (Miller y Hirsch,2003) o el fracaso para frenar la abstraccin (Connell, 2006) en la cuenca de Murray Darling, o acalorados debatesalrededor del Agences de l'Eau (Flory, 2003), rara vez en los titulares en los crculos internacionales.Modelos llegar a ser muy maleable cuando se implementa.Esto se muestra, por ejemplo, por los diversosencarnaciones del modelo TVA que tienen poco en comn con su antepasado.Asimismo, la turcamodelo de las IMT se inspir en el modelo mexicano, pero no lleg a establecer usuario de agua autnomogrupos.Esto es sorprendente porque los modelos son, por naturaleza, descontextualizadas y su aplicacin enajustes especficos pueden sino conducir a pronunciar la diversidad;pero esto tambin es testimonio de la preeminencia demotivos polticos y de otro tipo en la adopcin de un modelo determinado, sobre todo cuando el contexto ymodalidades de su aplicacin son muy distintas de las circunstancias en las que el modelo originalfue desarrollado.En algunos casos, esto tambin puede indicar el celo excesivo de los bancos de desarrollo yagencias de cooperacin en replicar modelos.18Sin embargo selectiva, los prstamos de la IMT original omodelos de gestin de cuencas hidrogrficas pueden tambin, de manera ms positiva, se interpretarn como un paso inicial en una comntrayectoria que institucionaliza gradual descentralizacin en la gestin de recursos y17Como seal Miller y Hirsch (2002), esta publicacin sigui un seminario patrocinado por el Banco Mundial "hidrolgico de cuenca:Autoridad del Valle de Tennessee y la cuenca del Murray-Darling "el 13 de febrero 1997 en poder en Washington, DC, y fue escrita conel objetivo de resumir "aquellos aspectos de la TVA - en particular los relacionados con la gestin de los recursos hdricos - que podra servircomo una referencia til para el personal y los clientes del Banco pases en la evaluacin de los distintos arreglos institucionales, operativoprogramas, bases tecnolgicas y otras condiciones propicias para el desarrollo integral de las cuencas hidrogrficas "(Miller yReidinger, 1998).18Por ejemplo, la experiencia con la gestin participativa del riego en las Filipinas fue elogiado como modelo yreplicado en Tailandia, Indonesia, Sri Lanka y Nepal, donde fracas por completo.Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 142

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1democratizacin de la toma de decisiones (Meublat y Lourd, 2001).En Brasil o en Mxico (Wester, 2008),reformas han creado un espacio poltico para la sociedad civil, ms all de lo que las agencias estatales haban anticipado.Modelos encajan fcilmente en la "prctica del desarrollo", visto como la provisin de expertos adecuadael conocimiento, la tecnologa y las inversiones en infraestructuras especficas que se asocian tradicionalmente conlos de ingeniera del mundo y estatales visiones de la ingeniera social (largo y van der Ploeg, 1989; Scott, 1998;Arce y Long, 2000;Mollinga y negrita, 2004).Los modelos tambin pueden apuntalar la legitimidad social deconocimientos tcnicos19as como del estado.Fomentan enfoques burocrticos de arriba hacia abajo quese opone a una autntica participacin de las partes interesadas (Miller y Hirsch, 2003);y permiten la replicacin deproyectos de capital intensivo que satisfagan los intereses de una poderosa coalicin de empresas de construccin, bancos,los polticos y los burcratas (Ostrom et al., 1993; Molle y Renwick, 2005).Ms fundamentalmente quemantener a raya a la poltica mediante la promocin de recetas ahistricas.THE EPIDEMIOLOGA DE CONCEPTOS DE POLTICAAgarrando la interaccin dinmica de nirvana conceptos, narrativas y modelos es un verdadero reto: hayvalidacin de los vnculos entre estas tres categoras de conceptos y causalidades implcitas auto-refuerzoentre conceptos dentro de la misma categora.Por ejemplo GIRH (un concepto nirvana) ofrecejustificacin para la gestin de las cuencas hidrogrficas (que se vincula a un modelo especfico RBO) que llama agestin de la demanda y las polticas de precios anclados en varias historias (precios reales traer eficiencia,etc).Las polticas, la asistencia tcnica (TA), subvenciones y proyectos de desarrollo se traducen estos conceptos enacciones concretas.Una cuestin interesante es la vida social y poltica de estos conceptos.En otras palabras, cmo seemerger, se extendi, y la influencia poltica, la prctica y la produccin intelectual;cmo hacer que se conviertan enresistente, a veces hegemnico, adaptar / mutar o simplemente desaparecer?Conceptos no lo hacen, por supuesto emergen deun vaco, y slo puede ser entendido como construcciones sociales y polticas en forma por la interaccin deinstituciones, redes, intereses y visiones del futuro (Mosse, 2004).Algunas reflexiones preliminaresse pueden extraer de los ejemplos anteriores.Aunque los tres tipos de conceptos son influyentes endiferentes niveles, se examinan aqu 1) la forma en que se permite la reproduccin y propagacin, 2) los incentivos para los actoresinvolucrados en ese proceso, y 3) el proceso de "mantenimiento del paradigma" que se activa cuando necesitanprotegido.El efecto bola de nieveSnowballing es el proceso a travs del cual un concepto es adoptado gradualmente por un nmero creciente deactores dispersos, proyectadas en los eventos profesionales, distribuidas de literatura acadmica, y poco a pocoestablecida como una idea consensuada y control.Un concepto puede seguir su curso por s mismo una vezlanz cuesta abajo pero necesita un gran impulso inicial.Si el impulso no es suficiente el concepto no podraadquirir el impulso suficiente para establecerse.Si es demasiado fuerte, bien puede despertar una fuerte oposicin yser desacreditado.El xito significa que el modelo, o el concepto, es autosuficiente, ya bastante gentese han convencido y estn listos para utilizar de manera profesional, minimizando as para todos los usuarios de la personalesel riesgo de enfrentarse a la crtica, y en algunos casos la maximizacin de beneficios de los usuarios (ver ms abajo).Tales grupos informales de actores que ocupan y se propagan ms un concepto se acercan a lo queHaas (1992) ha denominado comunidades epistmicas,20es decir, "una red de profesionales con reconocidaexperiencia y competencia en un dominio particular y una reivindicacin de autoridad para-poltica relevanteconocimiento dentro de ese dominio o asunto-zona ". Una comunidad epistmica puede consistir en lo acadmico,tomadores de decisiones y otros profesionales de diferentes disciplinas que comparten un conjunto de normativas ycreencias basadas en principios, as como las creencias causales y entendimientos de causa y efecto.Comunidades epistmicas19Vase por ejemplo el prestigio asociado con elingenieroen Amrica Latina o losmouhandisen el mundo rabe.20Rap (2006) utiliza el concepto de red de polticas para designar la "red de partidarios activos inscritos en la proliferacin deuna poltica ".Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 143

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1suelen responder a una demanda de la opinin de expertos en la cara de los problemas sociales cada vez ms complejos.Los miembros no necesitan cumplir con frecuencia o de manera formal y estn ms bien vinculados (tpicamentea travs de la literatura acadmica o profesional) por sus creencias consensuales y referencias conocimientos, ypor su objetivo comn de influir en la poltica.21Comunidades epistmicas a menudo contribuyen a crear instituciones que llevarn el mensajereenviar y desarrollarlo.Los actores de todo el paradigma de las IMT y modelos, por ejemplo, propuso la creacin dela red INPIM (Rap, 2006).Aquellos involucrados con la promocin de la GIRH apoy la creacin de laAsociacin Mundial del Agua, mientras que los promotores de la gestin de las cuencas hidrogrficas apoyaron el establecimiento dela Red Internacional de Organismos de Cuenca (RIOC);el GWP y la RIOC tambin han establecidosucursales regionales.Todos estos temas (GIRH, gestin de cuencas, IMT) han sido apoyados por muchosdonantes, y han allanado el camino para programas de maestra innumerables, las actividades de creacin de capacidad, campoexcursiones, conferencias internacionales, Foros Mundiales del Agua, y publicaciones (Conca, 2006).Las agencias de desarrollo como el Sida, la GTZ, USAID, AusAID o DFID, y agencias de la ONU, han contribuidoa estas dinmicas, pero ninguno de ellos se acerca al papel y la influencia de la internacionalbancos de desarrollo, principalmente el Banco Mundial.El Banco ha mantenido siempre un gran inters en ladifusin de ideas y ha transformado incluso recientemente en un "banco de conocimientos", que dice ser un tantoguardin neutro y un importante productor de conocimiento (Mehta, 2001).Entre 1997 y 2002, elBanco gast US $ 283.000.000 reorganizarse de acuerdo con su intencin de convertirse en un "conocimientoinstitucin ". Mucho ms se gast en actividades reales, como la formacin y los informes. La investigacin del Banco esampliamente difundido y muy respetado entre muchas audiencias importantes.22Un estudio comisionadopor el gobierno sueco en 2000 lleg a la conclusin de que "el Banco Mundial sigue siendo dominante comoproveedor principal de las ideas de desarrollo "(Proyecto Bretton Woods, 2007).Poder publicacin del Banco no tiene parangn: ms all de sus propios documentos de trabajo, informes, escritos y cientficarevista (por ejemplo, el Banco Mundial Observador), tambin publica libros, a menudo en asociacin con otroseditores, y apoya las revistas asociadas (por ejemplo, del desarrollo mundial).Investigadores y su Bancoconsultores producen cerca de 4.000 documentos, libros e informes, entre 1998 y 2005, o aproximadamente 500documentos anualmente (Banerjee et al., 2006).Esta inundacin de la literatura es amplificada por el Banco Mundial deorganizacin de, o apoyo a, muchos eventos nacionales e internacionales.La literatura que emana deel Banco es muy autorreferencial y tiende a reproducir las conclusiones de (primeros) los papeles clave queson varias veces citado, diseminada, y as pas a los crculos acadmicos externos.Una reciente revisin deInvestigacin del Banco durante el perodo 1998 - 2005 public "crticas a la forma en que se utiliz esta investigacinhacer proselitismo a favor de la poltica del Banco, a menudo sin tener una visin equilibrada de las pruebas, ysin expresar escepticismo apropiado.La investigacin interna que fue favorable a las posiciones del Banco eradado gran protagonismo, y la investigacin desfavorable ignorado "(Banerjee et al., 2006).Como la bola de nieve crece en tamao, la disidencia tiende a ser suprimida mecnicamente, 1) a travs de la puradesproporcin entre el discurso y la literatura la promocin, y el discurso y la literatura de oposicin, elhistoria;2) porque el riesgo de aumento de la marginacin profesional;y, 3), ya que los actores claveinteriorizado positivamente el concepto y considerarlo como un universal "mejores prcticas".Se toma entonces paraconcede y puede llegar a ser verdaderamente hegemnico si es aceptada sin ser cuestionado incluso por personas contraquienes estas ideas funcionan (Gramsci, 1971).Como funcionario del Banco Mundial respondi cuando se le pregunt por qu l21Segn Haas (1992): "El enfoque de las comunidades epistmicas se centra en este proceso a travs del cual el consenso esalcanzado en un determinado dominio de conocimientos y a travs del cual el conocimiento consensual se difunde hacia y llevado adelante porotros actores.Su principal preocupacin es la influencia poltica que una comunidad epistmica puede tener en la formulacin de polticas colectiva,en lugar de la correccin de los consejos ".22De acuerdo con el Proyecto Bretton Woods, (2007), 700.000 usuarios un acceso meses pgina web del Banco.Un Banco Mundial 1999encuesta de 271 responsables polticos de alto nivel en 36 pases en desarrollo y en transicin se encuentra la de sus encuestados uso 84% por el Bancoinformes analticos producidos;el Banco fue calificado como la fuente de informacin ms importante de una lista de productos nacionales e internacionalesorganizaciones;la mayora considera el trabajo del Banco "tcnicamente slida, relevante y objetiva".De acuerdo con unaFuncionario del Gobierno de Brasil en respuesta a una encuesta sobre el intercambio de conocimientos del Banco "El Banco es la institucin que nosabordar cuando necesitamos algn tipo de informacin o asesoramiento.No hay que subestimar este hecho.Si realmente necesita un experto en uncierta cuestin relacionada con el desarrollo, el Banco Mundial es donde vas [a] "(Banco Mundial, 2003).Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 144

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1considera el caso de Mxico para ser un xito: "porque nadie niega que es un xito" (citado en Rap,2006).Algunos modelos, sin embargo, se desvanecen rpidamente, porque son menos convincentes o creble y eranNunca el apoyo de una masa crtica de publicaciones o de una red poltica suficientemente fuerte para generar unaefecto bola de nieve (Latour, 1989).IMT de Turqua se inspira directamente en el modelo mexicano (decisinfabricantes hicieron varios viajes a Mxico) y por un corto tiempo se crea que se convertira en un nuevoun escaparate;as fue Andhra Pradesh con su "reforma del big bang '(Mooij, 2003; Nikku, 2006).Viajan Otrosa lo largo y ancho, pero a costa de una presentacin selectiva de la experiencia: el NIA (National IrrigacinAdministracin) la reforma en las Filipinas, por ejemplo, fue elogiado con respecto a la transferencia de pequeaesquemas, mientras que la experiencia mucho menos xito en la transferencia de los sistemas pblicos de gran escala paraasociaciones de riego no se examin crticamente (Oorthuizen, 2003; Mollinga y negrita, 2004).Incentivos para los actores involucradosEl concepto y la adopcin de modelos trae varios beneficios para las partes involucradas, incluyendo la formulacin de polticaslos responsables y directivos en los pases receptores, expertos y acadmicos, as como los bancos de desarrollo.EsteEs evidente, por ejemplo, en los modelos de RBO: ms all de la creencia genuina de que el xito podra repetirsey el desarrollo foment, la oferta de Truman para exportar el modelo de TVA tambin se basaba en el poderde la retrica democrtica integrada en el modelo que sirvi a los intereses geopolticos en la lucha contracomunismo,23y el inters de las empresas de ingeniera y construccin que podra beneficiarse dela implementacin de las presas de alta tecnologa en los pases que no tienen la capacidad tcnica para construirellos.24Intereses similares, tanto en la promocin de las empresas industriales y de consultora nacionales, y la ampliacin de unainfluencia poltica del pas / simblico, tambin son sobresalientes en el apoyo de Francia y Australia de surespectivos modelos.Para las lites nacionales, modelos ofrecen en primer lugar una posible (al menos parcial) de solucin al agua significativaproblemas de gestin.En segundo lugar, ofrecen un medio para abrazar el referencial de la bilateral ydonantes multilaterales y atraer fondos de pases deseosos de difundir su modelo, o el desarrollobancos deseosos de colocar prstamos con xito, en la que las bonificaciones de fin de ao de los funcionarios tcnicos "sonbasada (Chambers, 1997).En tercer lugar, porque los modelos supuestamente traer legitimidad y encarnar la promesa dexito (Mollinga y negrita, 2004), a menudo se movilizan en las luchas burocrticas con el fin dejustificar / imponer, por ejemplo, una reconfiguracin particular de las polticas de la burocracia o de descentralizacin.En Indonesia, el modelo francs sirvi para justificar la imposicin de un impuesto sobre la contaminacin;en Brasil la National federalAgencia del Agua y Energa promovi el modelo francs en previsin de una 'sequa fiscal "como un medio paragarantizar un presupuesto separado, independiente del Estado (Meublat y Lourd, 2001).Aunque la GIRH tienesido secuestrado en gran medida por las burocracias estatales el concepto ha sido tambin internamente asignados endiferentes caminos.En Vietnam y en Tailandia los nuevos Ministerios de Recursos Naturales y Medio Ambientevio la escala intermedia de la cuenca del ro como su nivel legtimo de la accin, sino tambin como una ventana deoportunidad para obtener algo de poder y un papel ms amplio dentro de la administracin preexistenteestructura dominada por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural (en Vietnam) o la RealDepartamento de Riego (en Tailandia).El concepto de gestin integrada de cuencas y RBOintrodujeron, a instigacin suya, el BAD, como pilares de la GIRH se convirtieron en los sitios y objetos de interiorluchar en el contexto del cambio burocrtica ms amplia (Molle y Hoanh, 2007).Responsables de las polticas nacionales tambin tienen importantes incentivos para confiar en conceptos sancionados.Ventajas directas incluyen viajes a conferencias internacionales, publicaciones conjuntas, y otrabeneficios sociales, sino tambin el aumento de la reputacin profesional y mejoras derivadas de carrera quepuede acompaar a la participacin con una historia de xito o un concepto nirvana.Muchos representantes nacionalesde GWP se les dio la oportunidad de adquirir el estado regional o internacional.Rap (2006) mostr que23"La TVA era un arma que, si se utilizan correctamente, podra superar la oferta de toda la crueldad social de los comunistas para laapoyo de los pueblos de Asia "(Schlesinger, 1949; citado en Ekbladh, 2002).24Saha y Barrow (1981) se refieren a los "enormes beneficios obtenidos por las empresas de construccin y consultora en el extranjero" en la mayora de los casos.Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 145

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1varios funcionarios mexicanos de agua asociados a la reforma IMT fueron capaces de proyectarse comoconsultores internacionales, prcticamente 'vender' el modelo.La burocracia del gobierno mexicano controladola divulgacin de informacin pblica sobre el progreso y el xito de la transferencia y la masa orquestadacampaas en los medios para atraer el apoyo a la reforma y satisfacen los donantes.Con el tiempo, la trayectoria de lamodelo de poltica moviliz y uni a estos grupos en una comunidad epistmica de polticas transnacionallos responsables.Sus actividades se superponen, caminos se cruzaron, y las interrelaciones se multiplicaron a travs multilateralinstituciones, conferencias, asociaciones profesionales, y as sucesivamente.A travs de estas influencias quecada vez ms comn y difundido una serie de entendimientos culturales e ideolgicos, valores, yprcticas que sustentan el xito del modelo de poltica.Esta congruencia forma de auto-refuerzo della produccin del modelo de poltica y de su aceptacin y fashionability entre las comunidades y entre pareslas lites polticas en las instituciones polticas, financieras e hidrulicos relevantes de todo el mundo (Rap, 2006).Los modelos tambin personifican el proceso racional y reduccionista de la poltica y la planificacin, anclados enconocimiento experto y replicabilidad de las soluciones.Por lo tanto, ofrecen modelos atractivos parabancos de desarrollo y organismos que necesitan para ahorrar en los costos de administracin y transaccin yevitar el largo, costoso y, sobre todo confuso anlisis en profundidad de cada situacin especfica.Como ha subrayadoEvans (2004) "las dificultades intelectuales de la traduccin de las complejidades del anlisis institucional ensugerencias concretas para la poltica y la prctica del desarrollo son suficientemente desalentador para hacer retiro demodelos ms simples una tentacin constante ". sondear la complejidad de un contexto de desarrollo particular,ser, con toda probabilidad, la superficie vistas confusas y contradictorias.Esto infunde duda, dificulta la accin, y de-legitima la aplicacin de modelos que, por el contrario, se basa en estable, simplifica, ynarraciones despolitizados.Modelos y modelos por lo tanto juegan un papel clave en la preparacin y venta de proyectos,parte porque representan testimonio "certificado" que el "desarrollo puede trabajar '.Esta importancia demodelos explica por qu los bancos tambin estn dispuestos a intervenir cuando las dificultades financieras o de otro tipo, en elcurso del tiempo, amenazan con socavar su condicin de una historia de xito (como lo demuestra el caso de AndhraPradesh en 2001: Mooij, 2003).Varios poderosos incentivos dirigidos desarrollo personal de la agencia tambin conducen a la ortodoxia ideolgicay suscitar la adhesin a las narrativas y modelos aprobados.A travs de entrevistas con varios miembros del personal del Banco Mundialy socios, Broad (2006) destacaron varias estructuras se refuerzan mutuamente, incluyendo "una serie deincentivos: el aumento de las posibilidades de una persona de ser contratados, para avanzar en la carrera de uno, que se publicarn, aser promovido por el departamento de asuntos externos del Banco, y, en general, para ser evaluado positivamente ". Elasociacin de sueldos jugosos, bonos lucrativos para la colocacin de prstamos exitosa, planes posteriores al retiroy contratos que son de naturaleza temporal acta como "esposas de oro" y tiende a generar la conformidad,limitar "la disidencia mediante el aumento de los" costos de oportunidad "de cualquier disidencia" (Broad, 2006) o incluso por directacensura.25Esto se aplica particularmente a los funcionarios nacionales empleados por el Banco, que soncomprensiblemente no muy dispuestos a poner en peligro sus ganancias en el estatus social y el salario por el bien de undesacuerdo doctrinal mundano.26As como la gente de operaciones son recompensados por la preparacin de los prstamos que lasBanco aprueba (Meltzer, 2000; Easterly, 2001), los investigadores del Banco son recompensados por el fortalecimiento de laparadigma econmico y fundamentos ideolgicos del Banco.Tales esfuerzos de investigacin puede a vecescantidad de "mantenimiento del paradigma".25Investigador principal del Banco David Ellerman se quej de "conformidad burocrtica", con el personal de relaciones pblicas en calidad de"Polica del pensamiento a las ovejas negro en la organizacin que no estn 'en el mensaje'" (Proyecto Bretton Woods, 2007).26Como un miembro del personal en la sede realista admiti: "Tengo dos hijos que estudian en universidades de Estados Unidos y que cuesta mucho, yoNo voy a mover el bote "Para una crtica ms rigurosa ver Goldman (2005):". Un consultor para el Banco [Mundial] en Addishace que el equivalente a treinta veces lo que hace que un economista igualmente calificados.El Banco Mundial cultivado con xitoactores y redes que no slo satisfacer las necesidades del Banco, pero que tienen sus propios intereses de clase profesional y transnacionalespapeles para jugar, tales como servir agendas polticas y organizaciones nacionales ".Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 146

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1Mantenimiento ParadigmaAl igual que en la formacin de comunidades epistmicas, la promocin de las narrativas y modelos rara vez es laresultado de una estrategia deliberada o conspiracin, sino ms bien un subproducto de la red de intereses descritaanteriormente.Como construcciones sociales, estos conceptos y modelos rara vez son neutrales y encarnan causalsuposiciones acerca de cmo funcionan las sociedades y las creencias normativas sobre cmo deben trabajar, as comoconcepciones sobre las relaciones internacionales, la gobernanza, o cmo ejercen el poder.Como era de esperar,supuestos econmicos y polticos estn profundamente ideolgica, aunque esto no siempre es evidente.Los conceptos de encuadre de la pobreza, el crecimiento econmico, la gobernanza y los mercados, que se basa lamodelos y mejores prcticas promovidas por el Banco terminan inevitablemente siendo desmentida por eventos particulares oinstancias.En tal caso, la narrativa puede requerir proteccin activa de modo que la bola de nieve no se derrite.Amplio (2006), por ejemplo, document cmo el paradigma que une la apertura al comercio exterior yla inversin y el crecimiento ms rpido tenan que ser protegido internamente por descartar evidencia contraria e inclusomasajeando resmenes ejecutivos para que la axiomtica ideolgicas Banco (en ese caso, el WashingtonConsenso) seguira siendo inmaculada.Ms especficamente, Easterly (2001) ha descrito vvidamente cmo elnarrativa de la brecha de financiamiento, que primero enlaces crecimiento de la inversin de capital y luego justifica la ayuda exteriorpor la falta de ahorro nacional para lograr las inversiones necesarias (de ah la necesidad de "llenar el vaco"), tienesobrevivido durante 50 aos (y todava est activo), a pesar de la refutacin acadmica renovada.27Un ejemplo similarde "el arte del mantenimiento de paradigma" en relacin con la interpretacin del milagro econmico de Asia Orientalha sido analizado por Wade (1996).La preeminencia de sesgo ideolgico a veces lleva a situaciones en las que los argumentos estn en desacuerdocon la realidad.Un ejemplo es la insistencia de las organizaciones internacionales sobre el agua downsizingburocracias y los costos de internalizacin de las actividades subvencionadas por el Estado, que finalmente minla accin del Estado (Chambers, 1997).Otros incluyen el mito de la eficiencia vinculado a la privatizacin (Letza et al.2004), y el argumento de la "fuga fiscal": el establecimiento de las tarifas de agua, por ejemplo, es a menudopredicada sobre la imposibilidad de que el gobierno contine asumir tales costos, incluso en contextosdonde este argumento es injustificado.Mientras Sur y Umali-Deininger (2003) destacan que en 1997/98,subsidios de riego del canal fueron equivalentes a 2.6% del dficit fiscal en Karnataka y el 7% del fiscaldficit en Andhra Pradesh, esto slo asciende a 0,1 y el 0,3% de los respectivos gastos del Estado, una vezsubsidio limitado si la redistribucin de las poblaciones agrcolas se considera una poltica de Estado.Del mismo modo, en Tailandia(2001) Las propuestas polticas de distribucin de costos de riego Halcrow & Partners y ARCADIS / Euroconsult porquede la "enorme carga para el presupuesto nacional" ocasionada por las subvenciones, pero stas slo representan el 0,27% deLos gastos del gobierno tailands.En Jordania, la presente operacin y subsidio a la Autoridad del Valle del Jordnque equivale a menos del 0,1% de los gastos del Estado se estiman en US $ 3,7 mil millones (Venot y Molle, 2007).Esto no quiere decir que las medidas de recuperacin de costos son poco slido pero es sorprendente ver cmo pueden serimpulsada por una ideologa de "costos reales" impulsado por los expertos que a menudo provienen de pases de la OCDE,donde los subsidios anuales agregadas a la agricultura superan 300 mil millones de dlares (Banco Mundial, 2008).El vnculo entre la pobreza y el desarrollo de recursos de agua es otro ejemplo de un paradigmaimpregnada de la ideologa y los intereses que necesita un mantenimiento regular debido a su gran importancia para lajustificar nuevas inversiones.Una sub-pregunta es acerca de los tipos de inversiones necesarias para fricala agricultura, en particular en lo que respecta al riego.El rea de riego potencial establecido por un informeencargado por la Comisin Britnica para frica se consider demasiado baja por intereses polticos y otrosen la falta de un objetivo mayor (y fue duplicado posteriormente).Otro estudio ha sido encargado porvarias organizaciones internacionales de extraer lecciones de las inversiones de gestin del agua en la agriculturafrica subsahariana.La redaccin del informe fue "secuestrado" por uno de los socios con un fuerte27El modelo se basa en una obra escrita en 1946 por Domar (y posteriormente repudiado por su propio creador) y se le dio prominencia enLa teora de Rostow de despegue econmico.Cuando el dogma fue criticado en la dcada de 1980 fue modificado con el fin de indicar que "si bienla acumulacin de capital fsico puede ser considerado como una condicin necesaria para el desarrollo, no ha sido suficiente ". Esto esProbablemente el ejemplo ms claro de cmo una falsa narrativa desacreditado por la ciencia econmica, sin embargo, puede soportar ms de mediosiglo cuando sirve a intereses poderosos proporcionando justificaciones ad hoc.Vea ms detalles en Easterley (2001).Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 147

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1inters en la promocin de las inversiones en agua de gran tamao.Sola consultores que escribieron el informe en una forma deapoyar mayores inversiones en riego convencional, y deliberadamente minimizado el potencialrentabilidad de la inversin en tecnologa de la gestin del agua y la mejora de secano microagriculturalla agricultura, la retencin de este sesgo, incluso despus de un grupo de altos revisores africanos expresaron su firmereservas al respecto (Merrey, 2007).En la prctica las justificaciones dadas para apoyar el prstamo de un modelo, el diseo de un particular,proyecto, o el establecimiento de una poltica en particular, a menudo revelan contradicciones y defectos que el cambioestn diciendo indicaciones de sesgo ideolgico y otras motivaciones ocultas.YoMPLICACIONES PARA LA POLTICA-DECISIONESIndependientemente de cmo estos conceptos y los iconos globales emergen y se difunden, tienen por naturaleza unnmero de consecuencias para las intervenciones de desarrollo y para la formulacin de polticas yimplementacin.No todas estas consecuencias son negativas.Conceptos y modelos sancionados esbozo unaterreno comn bastante estable y consensuado por expertos en agua o funcionarios en todo el mundo para reunirse,intercambio, discutir y aprender unos de otros, poniendo sus propios problemas particulares de las aguas enperspectiva (Bauer, 2004).Para Van der Zaag (2005) conceptos GIRH han "inspirado una nueva generacin delos administradores del agua y los investigadores a pensar fuera de la caja y actuar creativamente ... [y] trajeron mutuael respeto, la comprensin y la cooperacin entre los profesionales del agua en el sur de frica ". Ms all del aguaprofesionales, la GIRH - como concepto nirvana - tambin ha permitido que otros grupos, grupos de inters yONG de utilizar el concepto de enmarcar y difundir sus propias visiones.Conceptos sancionados permiten alla difusin de los principios generales y la identificacin de problemas y soluciones comunes en un genriconivel;ofrecen apoyo / experiencia y los procesos nacionales de acogida de la reflexin sobre las polticas del agua;ellosa veces fomentar dilogos entre los sectores de la administracin o ministerios que compartenresponsabilidades en temas de agua, pero no logran coordinar sus acciones.La desventaja de estos aspectos positivos es la concepcin de un conocimiento adecuado como una "mejor prctica"que tiende a convertirse en normativo.Sin embargo, "verdades" valor-cargados son insensibles al contexto, y por lo generalanular soluciones endgenas.El conocimiento se concibe de la informacin lo ms neutral que se puede proporcionarcomo cualquier otra mercanca si est bien organizada, archivada y transmitida.Hay una fuerte tensinentre los mensajes del Banco Mundial que se quiere evitar enfoques blueprint, y sus muchosdocumentos e indicadores que pretenden medir28'las polticas correctas "(Proyecto Bretton Woods, 2007).Del mismo modo, mientras que por un lado el BAD reconoce formalmente que "no existe un enfoque estndarque se adapte a todas las necesidades "(Arriens, 2004), por el otro, se propone un modelo bastante ambigua de" la "rgimen hdrico adecuado, mediante el cual se promulgan leyes de agua "modernos", el Estado se limita a unpapel regulador que posteriormente descentraliza a RBO, mientras que el suministro de riego y agua urbana"Servicios" est a cargo de los servicios pblicos o los proveedores del sector privado que estn debidamente pagados por sus clientes enordenar para garantizar la recuperacin total de los costos (Arriens, 2004).Los cambios son evaluados en base a la existencia formalparticularmente dispositivos o instituciones administrativas, sin examinar su contenido y procesos engran profundidad.2928Saleth y Dinar (2000), por ejemplo, los procesos de reforma de agua opinin en 11 pases y extraer de cada uno de ellos lo queconsiderar como "mejores prcticas", o "prcticas saludables que pueden fortalecer la base institucional para una mejor distribucin del agua,financiamiento y gestin ", que incluyen las IMT, la formacin de RBO, registro permiso de agua, la distribucin del agua basada en el mercado,la privatizacin del suministro de agua urbana, ley de aguas, etc. se presentan estas prcticas como elementos cuyo logro es unmedida del xito y el modernismo, pero ni su relevancia (o falta de ella) a un contexto particular, ni la forma de evaluar queSe discute la relevancia.29Un ejemplo grfico de esto es proporcionado por un "informe de progreso" en las reformas del sector del agua en Asia (Mosley, 2004), queestablece una lista de 41 "elementos de poltica" y estimaciones a que grado los diferentes pases que han logrado.Estoselementos incluyen "legislacin adoptada", "inversiones del sector privado", "recuperacin de costos", "organizacin de las cuencas hidrogrficas / acufero","derechos y responsabilidades de las partes interesadas", etc.Conceptos Nirvana, narrativas y modelos de polticas: MollePgina | 148

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Alternativas de agua - 2008Volumen 1 | Nmero 1Independientemente de los mritos o limitaciones de un rgimen de este tipo de agua, este enfoque tiende a "congelar" lagama de arreglos y mezclas especficas del lugar de las comunidades, el estado y la gestin privada quedefinir la gobernanza de la gestin del agua.Sin embargo, estos arreglos y mezclas especficas del lugar sonprecisamente lo que debe definirse de forma endgena, es decir, por los que participan como actores en un rgimen hdrico dado.Una consecuencia indirecta del efecto de bola de nieve es a desplazar a las narrativas alternativas y cualquier nuevopruebas aportadas por la investigacin.El deseo de todas las partes implicadas para demostrar la consistencia deintervenciones con su modelo terico inicial tambin inhibe la deteccin evaluacin precisa y erro