gender-mainstreaming & gender budgeting: תקציב מגדרי במדינות האיחוד...

Gender-mainstreaming &Gender-mainstreaming &Gender BudgetingGender Budgeting::

תקציב מגדרי במדינות האיחוד האירופיתקציב מגדרי במדינות האיחוד האירופי

פורום נשים לתקציב הוגןwww.wbf.org.il

ולריה סייגלשיפר

2009דצמבר,

GENDER MAINSTREAMINGGENDER MAINSTREAMING

=הפיכת מגדר לאחד הכלים המרכזיים

בקביעת מדיניות ובניתוח מדיניותתקציבים–חוקים–תכניות לאומיות / מקומיות–

מדיניות ציבורית אינה נייטרלית:מדיניות ציבורית אינה נייטרלית:יש לה השלכות שונות על גברים ועל יש לה השלכות שונות על גברים ועל

נשיםנשים

צרכים שונים•

תפקידים שונים בחברה ובמסגרת •המשפחה

נהנים מההוצאות הציבוריות וצורכים •שירותים ציבוריים בצורה שונה.

GENDER MAINSTREAMING BUDGETS=

GENDER BUDGETING

על תקציביים GM יישום הרעיון של ממשלתיים

שינוי אופן קביעת תקציב המדינה כך שנושא יילקח בחשבון כאחד השיקולים המרכזיים המגדר

ניתוח מגדרי של התקציבניתוח מגדרי של התקציב((GENDER BUDGETINGGENDER BUDGETING ) )

מה מקור הרעיון? ;80ממשלת אוסטרליה בשנות ה-•;1995כנס "עשור לנשים" בבייג'ין, סין, ב-• קבע הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי – 2001ב-•

GENDER, על כל הארצות ליזום 2015 יעד: עד OECD ה-BUDGETING;

הבנק העולמי;•;האיחוד האירופי•.ארגון האומות המאוחדות•

ניתוח מגדרי של התקציבניתוח מגדרי של התקציב((GENDER BUDGETINGGENDER BUDGETING ) )

המטרה: להגביר את מידת השוויון בין גברים ונשים, כלומר:

חלוקה שוויונית של הכוח הפוליטי–חלוקה שוויונית של הכוח הכלכלי–חלוקה שוויונית של עבודת הטיפול ותחזוקת הבית–

GENDER BUDGETINGGENDER BUDGETING

הבאת מגדר בחשבון בעת קביעת תקציבים: במה זה כרוך?

זיהוי השפעת התקציב על נשים/גברים•

זיהוי השפעת התקציב על יחסי הכוח בין גברים •ונשים, בתוך ומחוץ לבית.

GENDER BUDGETINGGENDER BUDGETING

אילו הוצאות יש לבחון? מסתכלים על הקצאות לקורבנות אונס? לא רק.

מגדר אינו מגזר

מה בודקים: את כל התקציב! כל ההכנסות וכל ההוצאות

הצעת חוק התקציב וחוק ההסדרים2009-2010 לשנים

שתי מגמות עיקריות:

המשך תוכנית הפחתת מסים ישירים והעלאת מע"מ•

המשך הקיצוץ של תקציבי משרדי הממשלה, פרט •

למשרד הביטחון

2009-20102009-2010תקציב תקציב המשך תוכנית הפחתת המסים )מס הכנסה ומס

חברות(.ההפחתה תתרום לכוח הכלכלי של גברים ולהרחבת

הפערים וזאת כי:

; מהנשים העובדות אינן מגיעות לסף המס66%כ-•

₪( 3,676 מהנשים השכירות משתכרות שכר נמוך )כ-36%כ-•

; מהגברים השכירים15.9%זאת בהשוואה ל-

העליון גברים. מקרב אוכלוסיית השכירים של העשירון88%•

אינן מגיעות לסף המס 66%בקרב הנשים העובדות: מעל • מכלל האמהות אינן עובדות מחוץ לביתן 40%

מספר האמהות שאינן עובדות , ככל שגדל מספר הילדים•ילדים אינן 4 מהאמהות ל-( 60% מחוץ לבית, גדל

. )עובדות מחוץ לביתאם מסתכלים על סך כל האמהות - כשני שלישים מכלל •

האימהות לא מקבלות אפילו שקל אחד של הטבת מס בגין ילדיהן

הרפורמה במס – למי היא טובה?הרפורמה במס – למי היא טובה?

מצד שני: העלאת המע"מרוב הנשים אינן נהנות מהפחתת המסים

הפרוגרסיביים. אך כולן יישאו בנטל של העלאת המע"מ!

)כולם משלמים סכום זהה על אותו המוצר, אלא שמשקלו של הסכום גדול יותר עבור בעלי

הכנסות נמוכות( ממקבלי שכר מינימום ומטה 2/3 נשים מהוות

(3,850)₪

תקציב מקומי בראייה מגדריתהמקרה של אנדלוסיה, ספרד

ראיית שוויון בין המינים כמנוע מרכזי לצמיחה •ולפיתוח הכלכלי והחברתי של האזור.

ניתוח מגדרי הנו עבודה רב ממדית: חוצה את •כל התחומים ואינו נושא ספציפי שבאחריותה

של מחלקה או תקציב מסוים, על כל התחומים עושים ניתוח מגדרי.

ניתוח מגדרי ברמה המקומית: המקרה האנדלוסי

ניתוח מגדרי הוא חלק מתהליך בניית התקציב, יותר • אנשים )עובדי ממשלה( מעורבים בתהליך 650מ-

הטמעת הפרספקטיבה המגדרית בעבודתם.

אינדיקטורים לקידום שוויון לפיהם מחליטים אילו •תוכניות ליישם:

באיזו מידה עשויה תוכנית לתרום לשוויון בין המינים? 1.

ועל כמה אנשים, גברים ונשים, תוכנית זו תשפיע?2.

ניתוח מגדרי ברמה המקומית: המקרה האנדלוסי

הממשלה בנתה מאגר מידע הכולל מאות מאמרים • .ומחקרים

הכשרות וההשתלמויות לעובדי הממשלה השונים •בתחום של ניתוח מגדרי.

כל שנה הממשלה האנדלוסית מגישה לממשלה •המרכזית דוח שנתי על עשייתה בנושא קידום מדיניות

שוויון בין המינים.

המקרה השוודי ניתוח מגדרי ברמה הארצית:ניתוח מגדרי ברמה הארצית:

השקעות לקידום שוויון בין המינים:

300 תכנית תלת שנתית בנושא יזמות של נשים )2007ב-•מיליון קרונות(.

הקמת מאגר מידע על ידי הלמ"ס הכולל נתונים על 2007ב- •עסקים ויזמויות בפרספקטיבה מגדרית.

תכנית לפיתוח פרופסיונאלי של נשים בממשלה על 2008ב- •מנת להעלות את שיעורן של נשים כמומחיות או כמנהלות

מיליון קרונות(.17) במשרדי הממשלה

קרונות(.110תוכנית לקידום שוויון בבתי הספר )•תוכנית לקידום שוויון במערכת ההשכלה הגבוהה •

מיליון קרונות( להתמודדות עם :60 )2010עד שנת

סגרגציה מגדרית בבחירת תחומי הלימוד1.

הזדמנויות בקריירה מחקרית2.

נשירה מלימודים אקדמיים3.

ייצוג בדרגות הבכירות של המוסדות להשכלה 4. גבוהה

2008-2010תוכנית מחקר על בריאות נשים לשנים • מיליון קרונות(.30)

ניתוח מגדרי ברמה הארצית: ניתוח מגדרי ברמה הארצית:המקרה השוודי

קיימת מחלקה לשוויון בין המינים הייתה 1980מ •לסירוגין תחת האכסניה של משרד המשפטים ומשרד

העבודה.

הוקם המשרד לאינטגרציה ושוויון בין המינים. 2007 •

: פעילות המשרדהבאת מגדר אל מרכז העשייה של כל משרד ומשרד 1.

(Gender Mainstreaming .)

מתן הנחיות, ליווי ובקרה לכלל משרדי הממשלה 2.בנושאים של שוויון מגדרי.

ניתוח מגדרי של התקציב

, לחוק התקציב נספח המנתח חלוקת 1988מאז המשאבים הכלכליים בין המינים:

הנספח כולל נתונים על: תעסוקה,1.לימודים, 2.חלוקת ההכנסה,3.חלוקת רווחי הון, 4.חלוקת הקצבאות ותרומתן לסגירת הפערים, 5. ,הכנסה פנויה6..חלוקת העבודה בבית7.

בספר התקציב – כל משרד ממשלתי נדרש לפרט את ההשלכות •המגדריות של כל החלטה תקציבית שנעשית בתחום עיסוקו.

משרד האוצר ממלא תפקיד מרכזי בתהליך, אם אין התייחסות ראויה •הוא דורש מהמשרדים שיספקו אותו.

רכזים 150במשרדי הממשלה השוודיים וביחידות הסמך מועסקים • רכזי שוויון מגדרי העובדים 4לשוויון מגדרי במשרד האוצר לבדו -

בתחומים שונים.

GENDER BUDGETINGבאתר של משרד האוצר, מוצג מדריך ל •

מדיניות משפחה ועבודה

מבוססת על עקרון רווחה אוניברסאלי ופרוגרסיבי•על תפיסה כלכלית של: "שני מפרנסים ושני •

מטפלים".

=שוויון בהשתתפות בשוק העבודה לצד השתתפות •

שווה של גברים ונשים במטלות תחזוקת הבית והטיפול בילדים.

מדיניות משפחה ועבודהרפורמות מרכזיות במדיניות התעסוקה שהשפיעו

רבות על שוויון בין המינים- מס אישי במקום דווח משותף לרשויות המס1971•- חופשת לידה, נשים וגברים יכולים להתחלף 1974•

בשנים האחרונות, פרקי זמן שאינם ניתנים להעברה אוניברסליזציה של הזכות לחינוך ציבורי 1970-1990•

0מגיל מסגרות טיפול בילדים: באחריות השלטון 1974•

המקומי. תנאי קבלה השתתפות בשוק העבודה.

מדיניות משפחה ועבודהחופשת לידה:

. 8ה בת /ימים שניתן לנצלם עד שהילד 480•

מהשכר 80% ימים –הסכום עומד על 390עבור •השנתי.

. ימים אינם ניתנים להעברה60•

רוב האבות מממשים את זכותם לחופשת לידה ולוקחים • ימים(.96 מהתקופה המוצעת ) כ- 20%בממוצע

בונוס להורים שמחלקים ביניהם בצורה 2008מיולי •שוויונית יותר את חופשת הלידה.

סטטיסטיקה מגדרית סטטיסטיקה מגדרית הנה חלק 1994משנת

מהסטטיסטיקה הרשמית:פעילות היחידה:

איסוף, ניתוח ויצוג נתונים על פי מגדר ושיקוף 1.סוגיות ובעיות מגדריות בחברה.

הנחיית הרשויות כיצד לאסוף/להפיק סטטיסטיקה 2.מגדרית.

חיבור פרק מגדרי מדו"ח כללי המוגש לממשלה 3.מטעם הלמ"ס.

פרסום ספר בו מוצגים נתונים רבים המשקפים את 4.מצבם של נשים וגברים, ילדות וילדים בחברה

)אחת לשנתיים(.

מסקנות כלליות

חובה חוקית ליישום של תקציב מגדרי.1.

מחויבות פוליטית: שוויון מגדרי יעמוד במקום 2.. גבוה בסדר העדיפות של חברי הפרלמנט

מעורבות ומחויבות של הפקידות הבכירה 3.במשרד האוצר על מנת לשלב את הניתוח.

המגדרי כחלק אינטגרלי מתהליך תכנון . ובניית התקציב

פיתוח סטטיסטיקה מגדרית.4.