analisis urbano regional

DIVISIN DE POLTICAS Y ESTUDIOS

Departamento Polticasy Descentralizacin

GUAANLISIS DEL SISTEMA URBANO REGIONALPARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Santiago, Septiembre de 2013

GUA: ANLISIS DEL SISTEMA URBANO REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

ISBN: 978-956-8468-43-9

COORDINACINDepartamento de Polticas y DescentralizacinDivisin de Polticas y EstudiosSUBDERE

Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos HumanosComisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)Naciones Unidas

CONVENIO SUBDERE-CEPAL: PROGRAMA TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS A GOBIERNOS REGIONALES

Coordinacin:Osvaldo Henrquez Opazo, Jefe Departamento de Polticas y Descentralizacin, SUBDERERicardo Jordn Fuchs, Encargado Asuntos Econmicos, Divisin de Desarrollo Sostenible y Asentamientos Humanos, CEPAL

Elaboracin:Mara Antonieta Seplveda Navarrete, Profesional del Departamento de Polticas y Descentralizacin, SUBDEREJohannes Rehner, Consultor CEPAL y Profesor del Instituto de Geografa, Pontificia Universidad Catlica de ChileVicente Pardo, Consultor CEPAL y Consultor independiente.Ivn Ramrez, Consultor CEPAL y Gerente de Desarrollo ITOCHU ChileAndrs Beltrn, Consultor CEPAL y Gerente de Desarrollo Comercial Atacama Solar S.A.PATROCINIOCrdito BID N1828 OC-CH, Programa AGES

APOYO EN PRODUCCIN GRFICACentro de Documentacin y Publicaciones, CEDOC, SUBDERE

DISEO Y PRODUCCINSimple! Comunicacin

FOTOGRAFAS:Griselda Molina

LC/L.3798

INDICE

PRESENTACIN 6

INTRODUCCIN 8

CAPTULO 1: INTRODUCCIN AL MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL ANALISIS URBANO - REGIONAL 131.1 Modelos y Teoras de Anlisis Urbano-REGIONAL 141.2 Anlisis del Sistema Urbano 22

1.2.1 Anlisis de Forma 231.2.2 Anlisis de Estructura 231.2.3 Anlisis de Funcionalidad 241.2.4 Anlisis de Proceso 25

1.3 Anlisis del Sistema Urbano - Regional 261.3.1 Subsistema de Ciudades 271.3.2 Subsistema de Transporte 311.3.3 Subsistema de Comunicaciones 351.3.4 Subsistema de Energa Elctrica 37

1.4 Medios de Representacin para el Plan Regional de Ordenamiento Territorial 39

CAPTULO 2: CARACTERIZACIN DEL SISTEMA URBANO REGIONAL 432.1 Caracterizacin y Anlisis del Sistema Urbano Regional 442.2 Metodologa para la Elaboracin del Diagnstico Analtico y Prospectivo del Uso de Suelo 46

2.2.1 Instrumentos de Planificacin Territorial y Plan Regional de Desarrollo Urbano. 462.2.2 Sistema de Centros Urbanos y sus Categoras. 482.2.3 Crecimiento Urbano y Cambio del Uso de Suelo. 512.2.4 Anlisis Tendencias de Crecimiento de los Centros Urbanos del Sistema Regional 58

2.3 Metodologa para el Anlisis Funcional y Posicin de Ciudades 662.3.1 Anlisis de los Componentes Espaciales de la Red Urbana Regional 662.3.2 Anlisis de los Componentes Temporales de la Red Urbana Regional 682.3.3 Anlisis de la Dinmica poblacional de la Red Urbana Regional 682.3.4 Dinmica poblacional y jerarqua de las ciudades 692.3.5 Centralidad de las ciudades en funcin de la localizacin de servicios 73

2.4 Metodologa para el Anlisis Estructural 782.4.1 Caracterizacin Estructural y Sustentabilidad 782.4.2 Estructura Econmica y Especializacin 82

2.5 Caracterizacin Espacial del Sistema de Conectividad (Infraestructura Vial, de Transporte, Telecomunicaciones y Energa) 932.5.1 Anlisis Red Vial. 952.5.2 Anlisis Sistema de Transporte Regional 962.5.3 Anlisis de Flujos Relaciones de Conectividad 962.5.4 Anlisis Redes Telecomunicaciones 972.5.5 Anlisis Sistema de Energa 97

CAPTULO 3: EL SISTEMA URBANO REGIONAL EN EL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 1013.1 Incorporacin del sistema urbano en el prot 102

GLOSARIO DE TRMINOS Y CONCEPTOS 108

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 112

FUENTES DE DATOS 115

6PRESENTACIN

La Subsecretara de Desarrollo Regional y Administrativo (SUBDERE), en el marco del proceso de traspaso de com-petencias de planificacin y ordenamiento territorial a los gobiernos regionales, ha considerado esencial elaborar la gua de Anlisis del Sistema Urbano-Regional para el Ordenamiento Territorial, la cual forma parte de una serie de cinco guas una para cada componente- que condu-cirn a la elaboracin del Plan Regional de Ordenamiento Territorial (PROT) y que corresponde al segundo instrumento que consigna el sistema de planificacin territorial regional, junto a la Estrategia de Desarrollo Regional y las Polticas Pblicas Regionales.

El PROT tiene como principal funcin espacializar los objetivos y lineamientos estratgicos que cada gobierno regional ha definido en su respectiva Estrategia de Desa-rrollo Regional, y que deber consignar las caractersticas, potencialidades, vocaciones condicionantes, restricciones, capacidad de acogida del territorio y recomendaciones para orientar la planificacin y las decisiones que impacten en los territorios urbanos y rurales, borde costero y sistema de cuencas hidrogrficas.

7GUA ANLISIS DEL SISTEMA URBANO REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El anlisis y la comprensin de cmo funciona y se estructura el sistema urbano regional radica en que es en las urbes donde se concentra la poblacin y las principales actividades econmicas, principalmente terciarias y secundarias, que movilizan la economa y desarrollo de una regin y un pas. En el caso de Chile, esta concentracin vara entre el 86% y 98%, muy superior a los pases europeos que tienen un promedio de un 76% de concentracin de la poblacin en ciudades.

Por ello es relevante conocer cmo se estructura el sistema urbano en la regin, cules son sus principales centros que atraen poblacin y actividades econmico-productivas; cules repelen poblacin, generando la migracin de sus habitantes ya sea por falta de trabajo o equipamiento bsico o servicios, a la capital regional u a otro centro mayor; conocer tambin la funcionalidad de cada centro urbano, las variables demogrficas y socio-econmicas, las caractersticas de infraestructura y equipamiento urbano, de transporte, movilidad y comunicaciones, entre otros, que estructuran el sistema urbano de la regin de alguna manera en particular; conocer las dinmicas que los con-dicionan, entre otros factores importantes de la reflexin y anlisis que les permitan al gobierno regional identificar

las principales ventajas, desventajas, dficit, y desequili-brios territoriales los cuales podrn ser objeto de polticas pblicas regionales, focalizadas en la disminucin de los desequilibrios y /o dficit detectados y entregar nuevas propuestas respecto de la planificacin urbana y territorial, incorporando un plus de coherencia con las polticas pblicas sectoriales que a la larga aporten a mejorar la calidad de vida de los habitantes de la regin.

Esta gua entrega una mirada de las principales lneas de pensamiento terico-conceptual del anlisis urbano y pro-puestas metodolgicas para efectuar el estudio y reflexin de los fenmenos que rigen la dinmica del desarrollo urbano, que la final corresponden a recomendaciones de cmo incorporar en la planificacin el componente del territorio.

MIGUEL FLORES VARGASSubsecretario Desarrollo Regional y Administrativo

8INTRODUCCIN

A partir de los aos 40 la tendencia de la urbanizacin en Chile tiene un punto de inflexin y comienza a aumentar. Ya a fines del siglo pasado la poblacin1 que viva en las ciudades corresponda a un 82% del total pas, y para el ao 2002 esta tasa se encontraba alrededor de 86,5%. Por su parte el Instituto Nacional de Estadsticas, realiz un estudio y estim que para el ao 20202 estas cifras de urbanizacin no variarn ms all del 87,5%. Lo que consagra a Chile como uno de los pases con mayor concentracin de poblacin urbana.

En regiones como Europa y Amrica del Norte los promedios de urbanizacin3 se encuentran en los rangos del 70% y 79% respectivamente, estimndose que para el ao 2020 Europa bordear tasas del 75% y Amrica del Norte se aproximara al 85%. En este marco y como seala Rubn Daro (2004)4

1 Censo 1982, Poblacin Urbano-Rural, INE y Censo 1992, Poblacin Urbano-Rural, INE.

2 Chile: Estimaciones y proyecciones de poblacin por sexo y edad Pas urbano-rural 1990-2020, INE

3 World urbanization prospect revisin 2009, ONU, Department of Economic Social Affairs, Population Division

4 Daro Godoy-Gutirrez, Rubn, 2004 (pg.: 61-62), Organizacin del espacio a partir de la jerarqua y funcionalidad urbanas: El caso del departamento del Atlntico, Colombia.

el estudio de lo urbano es un tema que atrae la atencin, no slo por la complejidad e influencia que ejerce en la vida social y econmica, sino porque la ciudad se ha convertido en el hbitat preferido por el hombre, pese a los problemas manifiestos en sta y que tocan lo social, lo econmico, lo ambiental, lo cultural, entre otros. La ciudad es centro demogrfico, de organizacin, de decisin, de actividad econmica, todo lo cual se manifiesta en el ejercicio de diferentes funciones.

Al revisar las unidades de anlisis para desarrollar una pro-puesta de ordenamiento territorial a nivel regional, se debe considerar la relevancia que tiene lo urbano producto que en l se cuenta con una alta concentracin de poblacin, actividad econmica y potencialidad de desarrollo, implicar por lo tanto, estudiar y analizar esta unidad de anlisis tanto en particular como la interaccin entre stas. Es necesario indicar que la complejidad de lo urbano comienza desde su definicin. Si bien estas definiciones varan dependiendo del pas en que se analice, utilizaremos en principio algu-nas definiciones generales que pueden orientarnos sobre el concepto.

9GUA ANLISIS DEL SISTEMA URBANO REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

En el marco de Naciones Unidas5 se puede observar algunas definiciones generales tales como definiciones del tipo administrativas, que indica que en muchos pases lo urbano es considerado como unidades que cuentan con rganos locales de gobierno de diversas formas y grados de autoridad cuyas caractersticas estn dadas por las normas aplicadas.Otros pases tambin consideran como urbano unidades bsicas, sean stas ciudades o pueblos e incorporando ele-mentos como cantidad de poblacin. Siguiendo lo anterior se plantean otras distinciones de urbano asocindolos a un tipo de actividad econmica, principalmente asociado a la cualidad que en lo urbano existe un porcentaje menor de personas dedicadas a las actividades rurales, como tambin definiciones asociadas a criterios mixtos relacionados a poblacin y actividad econmica.

Por su parte, la Organizacin para la Cooperacin y Desa-rrollo Econmico (OCDE)6, coincide con lo planteado por Naciones Unidas e indica que existen enfoques econmicos

5 United Nations (1974), Manual VIII, Methods for projections of urban and rural populations. Pg 9-13

6 OECD(2011), OECD Urban Policy Review: Poland 2011, OECD Publishing.

que se basan en unidades administrativas, y definira las reas urbanas con un umbral de la proporcin de la fuerza de trabajo en la agricultura, y un enfoque geogrfico que se considera la densidad como el principal indicador de la urbanidad.

En Chile el concepto de urbano se encuentra definido por el Instituto Nacional de Estadstica7 (INE). ste aplica un enfoque mixto al incorporar criterios usados tanto por el enfoque econmico como geogrfico. Esta definicin comprende las siguientes caractersticas: a) concentracin de viviendas sin definir valor; b) Concentracin de poblacin sobre 2.000 habitantes; c) concentracin de poblacin entre 1001 y 2000 habitantes, con predominio de poblacin econmicamente activa, dedicada a actividades secundarias y/o terciarias. Con excepcin incluye adems, los centros de turismo y de recreacin con ms de 250 viviendas concentradas.

Dado lo anterior, se puede indicar que el conjunto de loca-lidades con caractersticas urbanas pueden ser analizadas tanto individualmente como tambin en el marco de su interdependencia, lo que conformara un sistema urbano en

7 www.ine.cl

10

cada una de las regiones. Esto nos lleva a considerar a que el sistema urbano se puede definir como un conjunto de reas urbanas centradas en los pueblos y ciudades ms sus zonas de influencia que juntas se articulan en un sistema de trabajo a travs de redes y flujos de bienes, servicios, ideas, capital y flujo de trabajo (Berry, 1964)8.

La importancia de analizar la conformacin del sistema urbano radica principalmente en que, en este tipo de aglomeracin se localiza el 86,5% de la poblacin del pas, adems se encuentran las principales funciones econmicas que se distribuyen en cada centro urbano y sus alrededores, generando una diversidad de redes y flujos (Berry, 1964) y donde el crecimiento futuro de las zonas urbanas implica que puede verse comprometido tanto por los niveles de infraestructura, como por las desigualdades que se ge-neran en trminos de desarrollo, produciendo problemas de conectividad, aumentando los costos de transporte, disminuyendo la inversin, las oportunidades de educacin y el potencial de ingresos (OECD, 2011).

8 Berry, B.J.L. 1964: Cities as systems within systems of cities. Papers [and Proceedings] of the Regional Science Association 13: 147-63

La presente gua tiene como orientacin poner en un contexto regional y al servicio del ordenamiento territorial, las herramientas para elaborar el anlisis de los sistemas urbanos regionales. Para ello, en el primer captulo se profundiza en los aspectos conceptuales tales como el sistema urbano, sistemas de ciudades y las redes urbanas, y algunas aproximaciones tericas. En el segundo captulo se trabajar preferentemente sobre las variables nece-sarias para la elaboracin tanto de la caracterizacin del sistema urbano como de su diagnstico, especialmente desde enfoques espaciales y temporales. Finalmente, se abordar el anlisis del sistema urbano regional en base a datos existentes y posibles de obtener en Chile.

En ese sentido nuestro objetivo final ser contar con un anlisis del sistema urbano-regional que aportar en cuanto a tener un diagnstico analtico y tendencial respecto del crecimiento demogrfico y urbano; conocer las jerarquas demogrficas de las ciudades, sus perfiles, sus roles y como se componen dentro de la red urbano-regional. Ello estructurado en esta gua en tres captulos: marco terico y conceptual, propuesta de anlisis diagnstico del sistema urbano regional y definicin de escenarios e incorporacin del sistema urbano regional en Plan Regional de Ordena-

11

GUA ANLISIS DEL SISTEMA URBANO REGIONAL PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

miento Territorial. El presente trabajo tiene por objetivo, contribuir metodolgica y conceptualmente a orientar a los profesionales del rea de la planificacin en las regiones y en especial a los profesionales que aborden el desafo de construir instrumentos de planificacin territorial.

13


CAPTULO 1: INTRODUCCIN AL MARCO TERICO CONCEPTUAL DEL ANALISIS URBANO - REGIONAL

14

1.1 MODELOS Y TEORAS DE ANLISIS URBANO-REGIONAL

El proceso de urbanizacin, entendido como el proceso de concentracin de poblacin y actividad econmica en un lugar definido como urbano, ha sido estudiado por diversos acadmicos e instituciones (para Amrica Latina y Chile, ver por ejemplo CEPAL o la revista EURE). Estos estudios reflejan las magnitudes del proceso y de una manera simple se puede apreciar tomando los siguientes datos, para el ao 1865 la poblacin urbana corresponda al 28,6% y para el ao 2002 este porcentaje ascenda al 86,5%, es decir en un periodo de 137 aos la proporcin de la poblacin urbano rural se invirti9.

El sistema urbano en Chile, tal como en varios de los pases latinoamericanos, es marcado por la fuerte primaca de una ciudad que destaca por sobre los dems centros urbanos10. Segn el Censo de 2002, la Regin Metropolitana de San-tiago albergaba a un 40,1% de la poblacin total del pas, con 6.061.185 habitantes y con un 30% de la poblacin nacional instalada slo en la ciudad de Santiago como tal. Se han analizado las fuerzas poblacionales y econmicas que hasta hoy en da favorecen una alta concentracin del poder econmico, poltico y funcional en la ciudad-metrpolis y capital del pas, condicionando la situacin del resto de las principales ciudades -que cumplen el rol de ser capitales regionales-, aunque con variaciones segn la posicin especifica en los flujos globales comerciales

9 INE, Censo 2012.

10 Cebrin, F. (1995): Clasificacin funcional de las ciudades ecuatorianas segn el Anlisis de Componentes Principales, Tesis U. Castilla-La Mancha. Coleccin Tesis Doctorales N22, pginas 36-64.

y financieros11 y sus consecuencias en la morfologa y la composicin social de las urbes12.

Las races del sistema urbano actual se encuentran tanto en su funcin de ejercicio de poder durante el colonialismo hispano, como en el proceso de industrializacin y migracin del siglo 20 que transform las ciudades y puede ser consi-derado el impulso principal para su crecimiento acelerado13. Cebrin plantea que la urbanizacin en Amrica Latina, est ligada a la dominacin externa, con la administracin ibrica del siglo XVI y siguientes, con las consecuentes im-posiciones econmicas, sociales, administrativas y polticas, asociadas a la explotacin de recursos naturales -funcin de proveedora de materias primas y de consumidora de productos manufacturados que el sistema internacional haba asignado a Amrica Latina-, principal factor mo-tivador de la dependencia postcolonial latinoamericana que dur hasta comienzos del siglo XX14. Como resultado de lo anterior y debido a la demanda de infraestructura especfica, se primaron los grandes ncleos portuarios y comerciales, donde se concentraron poblacin, recursos, funciones y centros de decisin15. As, las redes urbano-regionales experimentaron un proceso evolutivo histrico, que deriv en el presente siglo hacia la polarizacin urbana,

11 Parnreiter, C. (2005). Tendencias de desarrollo en las metrpolis latinoamericanas en la era de la globalizacin: los casos de Ciudad de Mxico y Santiago de Chile. EURE, 31(92), pp. 5-28.

12 De Mattos, C. (1999). Santiago de Chile, globalizacin y expansin metropolitana: lo que exista sigue existiendo. Eure, 25 (76), 29-56.

13 Geisse, G., Valdivia, M (1975): Urbanizacin e industrializacin en Chile. EURE, 5 (15) pp. 11-35.

14 Rofman, A.B., (1974), Dependencia, estructura de poder y formacin regional en Amrica Latina. Siglo XXI Editores, Mxico, 1977. En Cebrin, F. (1995), Ibid.

15 Cebrin, F. (1995), Op cit.

15


consecuencia en un primer momento del fenmeno de la industrializacin que, con sus exigencias de productos externos, determin un mayor protagonismo de los pun-tos de ruptura de carga, especialmente puertos, a los que afluyeron las actividades secundarias16. Y posteriormente, con el auge de las grandes multinacionales, que con su presencia en un ncleo urbano determina movimientos de poblacin demandando trabajo, y de empresas nacionales en busca de economas de escala, intensifican el flujo de desplazamientos de la poblacin del campo a la ciudad. Esto refuerza el protagonismo de las metrpolis: buscando un posicionamiento como ciudad global ellos fungen como bisagra entre la produccin regional y nacional y el mercado internacional17. Sin embargo en este entorno tambin se observa un crecimiento y una diversificacin de las ciudades intermedias en la regin18.

A lo sealado en el prrafo anterior sobre el proceso evolutivo le tendremos que agregar el proceso de regionalizacin que desde 1974 -llevado adelante por la Comisin Nacional de Reforma Administrativa (CONARA)- marc el desarrollo urbano del pas en la mayora de las regiones. Los principales criterios que se utilizaron para dividir administrativamente el pas fueron los siguientes:

a) Contar con dotacin de recursos naturales que avale una perspectiva de desarrollo econmico de amplia base, compatible con el ritmo de crecimiento que se desea imprimir al pas.

16 Cebrin, F. (1995), Op cit.

17 Parnreiter, C. (2005), Op cit.

18 CEPAL (2000): De la urbanizacin acelerada a la consolidacin de los asentamientos humanos en amrica latina y el caribe: el espacio regional. Santiago de Chile.

b) Poseer una estructura urbano-rural que garantice un nivel de servicios mnimos a la poblacin regional.

c) Contar con un lugar central que acte como ncleo de la estructura econmico-espacial de la regin y oriente su dinmica de crecimiento.

d) Tener una base de poblacional suficiente para auto-sostener

un ritmo de crecimiento mnimo actuando como fuerza de trabajo y mercado de consumo.

La literatura mundial es prolfica en estudios, tanto sobre el anlisis urbano como tambin el anlisis de los sistemas, lo que ha servido, tanto para estudiar patrones de crecimiento demogrfico, la economa de las ciudades y sistemas de transporte, entre otros. En este marco, se puede observar diversas contribuciones y desarrollos tericos, tales como, modelos de localizacin industrial de Alfred Weber (1909), la teora del lugar central de Christaller (1935) y Lsch (1944), modelos como el desarrollado por von Thnen (1826) sobre localizacin de las instalaciones agrcolas alrededor de un ncleo urbano, otras como la teora de la base econmica de Hoyt (1966) y la teora general de sistemas de von Bertalanfy (1969) entre muchas otras que veremos en este captulo.

Hacia 1820 Johann H. von Thnen desarrolla trabajos sobre el Estado aislado, es decir se basa en la ciudad-mercado, Su modelo se conoce como El modelo de localizacin de las actividades agrcolas de von Thnen las bases de dicho modelo presuponen de alguna manera una renta absoluta para todo el territorio, ya que todas las tierras se someten a una u otra utilizacin agrcola. Lo que realmente se estudia es la disposicin de los cultivos o el grado de intensidad de cultivo alrededor de un mercado urbano segn la variacin de los costes de transporte, considerando las dems variables con un valor constante.

16

Supuestos del Modelo19

a) Una llanura homognea con la misma fertilidad de suelo e infraestructura de transporte hacia todas direcciones.

b) Un nico centro que sirve de mercado para todos los productos, hacia el cual todos los productos deben ser transportados.

c) Disponibilidad difusa de todos los factores de pro-duccin y de los imput de produccin, que no deben, pues, ser transportados.

d) Una funcin de produccin especfica para cada pro-ducto agrcola, con coeficientes fijos y rendimientos a escala constantes, esto implica que en el espacio la cantidad de producto (x) obtenible en cada unidad de tierra y el coste unitario de produccin ( c) sean fijos.

e) El precio de cada producto (p) est definido exge-namente en un mercado ms grande del que se ha estudiado.

19 R. Camagni Economa Urbana, Antoni Bosch editor 2005 pg. 53,55

Figura 1: Renta y Localizacin de produccin agrcola modelo von Thnen

En la actualidad Alfred Weber es considerado como el padre de las teoras econmicas de localizacin. Trabaj principalmente en el anlisis de la influencia del espacio en la localizacin de las empresas manufactureras, para eso desarroll un modelo que se basa en que los costos de produccin son iguales en todas partes y solo varan por efecto de los costos de transporte.

renta (r)

centroDistancia (d)

rea localizacinProduccin (a)

rea localizacinProduccin (b)

rea localizacinProduccin (c)

r (a)

r (b)r (c)

Fuente: elaboracin propia.

Como abstraccin muy simplificada esta propuesta aporta al desarrollo de modelos estructurales de la actividad econmica en el espacio, y propone la visin de una orden concntrica de la renta de tierra en torno de un centro. Como tal es considerado un importante insumo para la incorporacin de la lgica de centralidad y la identificacin y explicacin de pautas espaciales de uso de suelo, en su inicio y posteriormente ha sido aplicado al mbito urbano.

f) El coste de transporte unitario (t) es constante; por lo tanto, el coste total de transporte vara con el volumen de produccin con la distancia (d) de forma lineal; dicho coste de transporte puede variar de un bien a otro.

g) La demanda ilimitada de los productos y por tanto, una lgica globalmente supply-oriented

17


En funcin de las caractersticas de los insumos (distintos materiales) se deduce en forma grfica la ubicacin de una supuesta fbrica en la cercana de los yacimientos o del mercado donde comercializa su producto. En el mbito de la economa global actual, con importantes rubros que son marcados por otros factores productivos (por ejemplo conocimiento y capital humano) y la importancia de logs-tica moderna el modelo de Weber tiene poca relevancia en trminos de decisin concreta de localizacin empresarial. Sin embargo ilustra la lgica espacial de la localizacin de actividades industriales en funcin de la localizacin de materia prima y los puntos de mercado.

Supuestos del modelo20

a) Se trata de un plano homogneo sin accidentes geogrficos.

b) Se conoce la ubicacin de los insumos materiales.

c) Se conoce el lugar del mercado.

d) La demanda es perfectamente elstica.

e) Los costos de transporte son una funcin lineal de la distancia.

f) Los costos de mano de obra estn dados, no varan de un lugar a otro.

g) Las tecnologas (y por lo tanto la funcin de produc-cin) son conocidas y fijas.

20 Mario Polse, Economa Urbana y Regional Introduccin a la relacin entre territorio y desarrollo, Editorial Tecnolgica de Costa Rica, 1998 pg 281,283.

Figura 2: Tringulo de localizacin , del modelo de Weber

En 1935 el gegrafo alemn Walter Christaller public su trabajo y dio origen a la teora sobre distribucin y jerar-quizacin de los lugares centrales en un espacio isotrpico. Dicha obra sent las bases para explicar la organizacin de las redes urbanas. Esta obra fue profundizada por August Lsch y desemboc en lo que hoy conocemos como la teora del lugar central.

Recurso 1

Recurso 2

Mercado

Fuente: elaboracin propia.

Supuestos del modelo

a) La superficie terrestre es completamente plana y homognea. En trminos tcnicos, un plano isotrpico.

b) El plano es ilimitado, esto es, sin fronteras

c) En cualquier punto del plano, la tierra es uniforme en sus caractersticas fsicas (y qumicas)

d) En este plano isotrpico no existen barreras al mo-vimiento, por lo que el movimiento ocurrir en todas

18

Fuente: elaboracin propia en base de Mndez 1997.

Investigadores como Hagerstrand (1967), Mansfield (1968) desarrollaron estudios relacionados con lo que se conoce comnmente como Catch-up tecnolgico, este desarrollo terico se basa en que tanto la innovacin como los cono-cimientos tecnolgicos se expanden automticamente a lo largo de los aos y por todo el territorio por medio de canales formales e informales, en funciones de condiciones previas como solo los efectos vecindad, los vnculos interurbanos, la filtracin de procesos a travs de la jerarqua urbana, entre otras (Pea Snchez, 2006). Esta se conoce como la teora de la difusin espacial de la innovacin y una de sus ltimas contribuciones las desarrollaron Pred y Tornquist y establece que existen distintos tipos de informacin, y que cada uno tiene mecanismo y medios especficos de difusin (Marmolejo y Roca 2006).

direcciones con la misma facilidad y mediante el uso de un solo tipo de transporte.

e) Los costos de transporte son exactamente propor-cionales a la distancia.

f) Todas las fuentes de material requeridas para el desempeo de las actividades econmicas, estn igualmente disponibles en cualquier sitio y tienen el mismo costo.

g) La poblacin se encuentra distribuida de manera perfectamente uniforme sobre el plano.

h) La poblacin cuenta con idnticos ingresos (poder de demanda), gustos y preferencias.

i) Tanto productores como consumidores tienen un perfecto conocimiento del mercado y actan de manera perfectamente racional.

j) El precio de cada producto est definido exgena-mente.

El modelo se orienta principalmente a la lgica de los servicios, actividades econmicas clave para las ciudades. Considerando tanto la necesidad de prestadores de servi-cios de disponer de una cierta cantidad de consumidores como la disposicin de los consumidores de desplazarse en el espacio se deduce: (1) una regularidad de la distri-bucin de ciudades en el espacio, cada una sirviendo un cierto rea de mercado (ver hexgonos en el grfico); (2) un sistema jerrquico de ciudades, que se debe al hecho que los distintos servicios tienen reas de influencia de tamaos diferentes. Este modelo ha inspirado la planifica-

cin territorial orientando la distribucin de servicios en el espacio guiada por el ideal de lograr cobertura ptima de los hogares distribuidos en el espacio.

Figura 3: Modelo Hexagonal de Christaller,

19


significa la existencia de un cluster o un distrito industrial en el sentido mencionado. Consecuentemente una poltica de construccin de infraestructura para un rubro definido no necesariamente genera los beneficios de innovacin y aumento de competitividad propia a los clusters o distritos industriales. Sin embargo a raz de estos insumos se puede destacar la importancia de una cierta especializacin con rasgos diversificados, quiere decir la existencia de activi-dades productivos en rubros relacionados entre si los que ponen en valor las ventajas especficos pero se basan en colaboracin entre empresas y generan valor agregado en la cadena productiva.

Figura 4: Modelo de la difusin espacial de la innovacin,

Fuente: www.uib.es22

Otros modelos que se han utilizado para realizar anlisis urbano son los denominados modelos de base econmica. Estos modelos aportan un enfoque simple, de acuerdo a ste la economa local de una regin se divide en 2 sectores uno bsico que corresponde a las actividades de exportacin de bienes y servicios e ingresos provenientes del turismo y otro sector denominado servicios que involucra la venta de

22 http://www.uib.es/depart/deaweb/webpersonal/javiercapo/EcRegional/temas/crecimiento.pdf

Supuestos del modelo21 a) Toda difusin comienza en un punto, y que al principio,

el nmero de adeptos disminuye con la distancia de dicho punto.

b) Las regiones tienen distintas dotaciones tecnolgicas.

c) Las regiones con una mayor dotacin tecnolgica son las que tienen ms facilidades para la innova-cin debido a la existencia de externalidades en la innovacin.

d) La innovacin surge en el lugar donde ya existe.

Con el propsito de explicar la aglomeracin espacial de empresas de rubros relacionados se han discutidos los conceptos de clusters (Porter) y distritos industriales (Becattini) medios innovadores etc. (ver Mndez 2002). Estos destacan en primer lugar la importancia de los lazos entre empresas que colaboran como proveedor y cliente e incluso entre empresas competidoras asociado a la proxi-midad espacial. Esta aglomeracin y los lazos econmicos e informales se consideran relevantes para el desarrollo regional, no solamente por la existencia de una aglomeracin de empleo en rubros definidos sino principalmente a travs del supuesto impulso al desarrollo econmico regional o local a partir de la competitividad y por la generacin de conocimiento e innovacin (ver Mndez 2002). Esto significa por el otro lado que una simple observacin de una predominancia de un rubro en un espacio definido no

21 http://www.uib.es/depart/deaweb/webpersonal/javiercapo/EcRegional/temas/crecimiento.pdf

Tiempo

Distancia

2% de

apor

tado

res

20

bienes y servicios dentro de la zona. As el sector bsico impulsa la economa local proporcionando el ingreso para alimentar las actividades del sector servicios. En este con-texto Homer Hoyts desarrolla un modelo de base urbana.

Figura 5: Modelo de base econmica de H. Hoyts,

Supuestos del modelo24

a) Los sistemas existen dentro de sistemas: cada sistema existe dentro de otro ms grande.

b) Los sistemas son abiertos: es consecuencia del anterior. Cada sistema que se examine, excepto el menor o mayor, recibe y descarga algo en los otros sistemas, generalmente en los contiguos. Los sistemas abiertos se caracterizan por un proceso de cambio infinito con su entorno. Que son los sistemas. Cuando el intercambio cesa, el sistema se desintegra, esto es, pierde sus fuentes de energa.

c) Las funciones de un sistema dependen de su estruc-tura: para los sistemas biolgicos y mecnicos esta afirmacin es intuitiva. Los tejidos musculares por ejemplo, se contraen porque estn constituidos por una estructura celular que permite contracciones.

Figura 6: Modelo Teora General de Sistemas L. Von Bertalanfy

Fuente: www.lookfordiagnosis.com25

24 Ronald Solano, Teora de Sistemas

25 h t t p : / / w w w . l o o k f o r d i a g n o s i s . c o m / m e s h _ i n f o .php?term=Systems+Theory&lang=1

Ocupacin de Base (Exportaciones)

Ocupacin Total (Renta)

Ocupacin en Servicios

(Consumos)

Poblacin

Sistema

Rendimiento

Lmite

Medio Ambiente

Fuente: R. Camagni, Economa Urbana

En la actualidad, la mayora de los anlisis sobre siste-mas se basan en los postulados de la Teora General de Sistemas desarrollada por Ludwing von Bertalanfy. Segn Brian Berry (1964)23 concluye que sus resultados apunta a que las ciudades y el conjunto de ciudades es un sistema susceptible de utilizar tanto por las mismas generalidades, constructos y modelos que son propuestos en el marco de la teora general de sistemas.

23 BERRY, B.J.L. (1964): cities as systems within systems of cities. Paper (and Proceedings of the Regional Science Associaton, 13: 147-63).

21


En este mismo contexto, Fernndez Gell ha sealado que la aplicacin del anlisis sistmico a la ciudad, reconociendo la complejidad que tienen los procesos urbanos, permite entenderla como un complejo ecosistema de elementos o partes conectadas, donde las actividades humanas estn entrelazadas por comunicaciones que interactan en tanto el sistema evoluciona dinmicamente 26, donde cualquier variacin o alteracin, ya sea espacial o estructural, en una de sus partes origina una reaccin en cadena que modifica o influye en las otras partes del sistema27. Seala adems que el dinamismo de los procesos junto a la intensa inte-raccin de los cambios que tienen lugar en el suelo es lo que caracteriza a la complejidad del enfoque sistmico en la planificacin urbana. Adems indica que el enfoque sistmico persigue resolver los grandes desequilibrios generados por el procesos de urbanizacin a travs de una organizacin de los sistemas de actividades urbanas, la conservacin y gestin de los recursos naturales y la mejora de la calidad de vida28.

El avance de los modelos de anlisis urbano y tambin la incorporacin de estos a un contexto de globalizacin prin-cipalmente de las ciudades, nos lleva a revisar los aportes de Paul Krugman29 (1991) en su trabajo Increasing Returns and Economic Geography que ofrece un marco terico para el estudio de los mecanismos de aglomeracin de las actividades econmicas y el impacto de las disparidades geogrficas sobre las disparidades econmicas.

26 Ferndez Gell, Jos Miguel, Planificacin estratgica de Ciu-dades, Barcelona, 1997, pg., 60.

27 Fernndez Gell, 1997; Op. Cit.

28 Fernndez Gell, 1997; Op. Cit.

29 P. Krugman, The Journal of Political Economy, Vol. 99, No. 3. (Jun., 1991), pp. 483-499.

Supuestos del modelo

a) Comprende un sector perfectamente competitivo que fabrica un bien homogneo transportable sin coste alguno.

b) Y un sector industrial con rendimientos crecientes que produce bienes finales diferenciados, transportables, esta vez, con coste.

c) El reparto espacial de la actividad econmica responde al equilibrio resultante de la accin de dos fuerzas contrapuestas.

ltimamente se ha incorporado la sustentabilidad como concepto normativo, relacionado con el desarrollo, el cual fue masificada a partir del llamado Informe Brundtland (1989). Fue formalizado posteriormente en la conferencia de Naciones Unidas en Rio de Janeiro 1992 y definido en forma ya considerada clsica como un modelo de desarrollo que cumple con las necesidades del presente sin comprometer las posibilidades de futuras generaciones de cumplir con sus propias necesidades. Este concepto se entiende tpicamente por su incorporacin de las clsicas tres dimensiones o pilares de la sustentabilidad: lo ecolgico, lo econmico y lo social. Estos tres pilares son parcialmente conceptualizados como imperativos: limitar el uso de recursos, mejorar la competitividad asegurar la cohesin.30

En los ltimos aos la temtica del desarrollo sustentable ha sido adaptada a escala urbana, tanto para las metrpo-

30 Spangenberg, 2004

22

lis31 como para ciudades intermedias. Esta aplicacin de criterios de sustentabilidad para el contexto urbano, parte del reconocimiento de una mayor concentracin de proble-mticas en estas zonas pero tambin de las oportunidades que las ciudades ofrecen debido a la mayor posibilidad de construccin de infraestructura en este contexto.

Para el diagnstico se propone un listado de indicadores de sustentabilidad a escala urbana, abarcando estas tres perspectivas. Este se propone para presentarlo en el anlisis de cada regin, abarcando informacin para cada ciudad, en la medida de su disponibilidad. En este caso se prefiere discutir los indicadores por grupos, pero sin aplicar un mtodo cuantitativo para generar un ndice compuesto de sustentabilidad,32 debido a las problemticas en su cons-truccin y la limitacin de su comparatividad y la finalidad de discutir precisamente las diferentes dimensiones para todas las ciudades.

1.2 ANLISIS DEL SISTEMA URBANO

En trminos generales, un sistema urbano33 puede ser definido como cualquier red de lugares urbanos interdependientes. En palabras de Brian Berry (1964) cualquier cambio significativo en una ciudad tendr consecuencias para otras ciudades del sistema. En esta gua el anlisis lo realizaremos en base a sistemas urbanos abiertos y jerrquicos.

Al analizar los sistemas urbanos, siempre se podr encon-trar un conjunto de elementos (centros urbanos, unidades

31 Jordan / Rehner / Samaniego 2010

32 Schuschny / Soto 2009

33 Elvin Wyly, Theories of Urban System Development, 2010

de suelo, sistemas de actividades urbanas), cada uno de los cuales cumple una determinada funcin que interesa a un cierto espacio o campo. Las diversas posiciones de los elementos en el conjunto configuran la trama y las relaciones que se establecen en virtud de ello, define una estructura. Todo ello, tiene una expresin fsica a la que se le denomina forma. Finalmente, el sistema es en cada momento el resultado de un proceso diacrnico, en el que nada puede explicarse sin referencia a su estado en un momento anterior (Gmez Pieiro34, 1985).

Figura 7: Tipos de Anlisis del Sistema Urbano

Fuente: Elaboracin propia en base a Gmez Pieiro (1985)

El anlisis funcional del sistema urbano tiene por objeto determinar la contribucin de los elementos a la funcio-nalidad del sistema y la posicin que ocupa en el mismo. Por lo que respecta de la estructura, se observan dos tipos de relaciones: las obsecuentes y las consecuentes, las primeras asociadas a la diferencia potencial entre dos puntos en el espacio, mientras que en las segundas los sistemas de actividad no necesariamente estn dotados de una componente espacial (Gmez Pieiro, pg. 348). El anlisis de proceso tiene por objeto explicar los mecanismos

34 Gmez Pieiro, Geografa Urbana de Euskal-Herreria: anlisis y teoras. 1985

Anlisis del Sistema Urbano

Anlisis de la Forma

Anlisis de la Funcionalidad

Anlisis de la Estructura

Anlisis del Proceso

23


que rigen la evolucin del sistema. Por ltimo, la forma del sistema urbano se define como el conjunto de los objetos materiales peculiares que reflejan fsicamente en el espacio las relaciones estructurales que sustentan la funcionalidad (E. Murcia35, 1979).

1.2.1 Anlisis de Forma

En el marco del anlisis de la forma, se debe considerar algunos aspectos tanto, relacionado al anlisis de forma en relacin a lo urbano, como tambin, a lo relacionado con el sistema urbano. Para el primero, se entender este anlisis como lo que corresponde a la forma y disposicin de las calles y avenidas, as como tambin su emplaza-miento, es decir su ubicacin concreta dentro del espacio y finalmente su situacin referencial respecto de la regin donde se encuentra inserta; los elementos caractersticos de este anlisis se refiere a la identificacin de planos (ortogonales, radiocntricos, lineales). En Chile se puede observar desde el anlisis de la forma que la mayora de las ciudades tienen un plano ortogonal (en damero) y algunas obedecen a modelos que se identifican con planos radiales (Copiap, Talca y Temuco).

En el marco del ordenamiento territorial nos interesar poner nfasis en el estudio de la forma del sistema urbano, que bsicamente se realiza a partir del anlisis de la distribu-cin espacial de las ciudades o de los ncleos urbanos que integran el sistema regional y de su distribucin por tamao, definido este ltimo por su poblacin (Olivera Lozano36). Los asentamientos se disponen sobre el espacio en forma

35 Citado por Gmez Pieiro en Geografa Urbana de Euskal-Herreria: anlisis y teoras. 1985

36 http://hypatia.morelos.gob.mx/no7/documento.html)

diferente, atendiendo a las caractersticas fsico-biticas, a la disponibilidad de recursos y a las posibilidades que el hombre tenga para su desarrollo. (Rubn Daro Godoy37: 2003)

Existen numerosas tcnicas de trabajo en el marco del anlisis de la forma, tales como, el ndice Rn(Nearest-Neighbour) o indicador del elemento ms prximo, el ndice de primaca, ndice de centralidad, la regla rango tamao, ndice de in-fluencia, ndice de Nelson (mide la especializacin funcional de cada ncleo urbano), ndice de Clark-Evans (mide la distribucin espacial), ndice de dispersin del doblamiento rural, ndice de Demangeon (poblamiento, poblacin total, poblacin dispersa, entidades dispersas), ndice de Colas (aade al anterior el factor superficie) y el ndice de Bernard (aade las viviendas y no tiene en cuenta la poblacin).

1.2.2 Anlisis de Estructura

El anlisis estructural implica reconocer las caractersticas estructurales tanto de las entidades urbanas como del sistema urbano regional, esto implicar identificar los elementos bsicos tanto al interior de los ncleos urbanos como entre ellos, estos elementos pueden ser actividades localizadas o flujos. Las caractersticas principales de la estructura urbana se definen a travs de una serie de variables fundamentales, tales como poblacin, centralidad y diversidad. Cada una de las variables, tomadas por separado, se ven afectadas por la participacin de cada asentamiento urbano en el sistema, pero como ya se mencion la composicin de las mismas.

37 El sistema urbano en la ordenacin del territorio: estudio de caso; departamento del atlntico

24

Otros elementos que forman parte de la estructura del sistema urbano es la identificacin de las entidades en trminos de su importancia como centros en el contexto regional en trminos generales se pueden describir como centros urbanos de primero orden, segundo orden, etc. o Metrpolis regional, centro regional, provincial, comunal38 o se puede analizar la estructura al considerar los sistemas segn su complejidad.

38 Para lo anterior se puede utilizar las definiciones establecidas por el INE e indicadas en el glosario.

Figura 8: Sistemas Urbanos segn su nivel de complejidad

Sistema urbano Policntrico Sistema urbanoMonocntrico Sistema urbanoConcentrado

1.2.3 Anlisis de Funcionalidad

El anlisis funcional del sistema tiene por objeto determinar la contribucin de los elementos a la funcionalidad del conjunto y la posicin que ocupan en el mismo (Gmez Pieiro:), lo anterior referido a sistemas urbanos, esto es

complementario al indicar que el funcionamiento del sis-tema viene determinado por los flujos o intercambios entre los ncleos de personas, bienes tangibles e intangibles e informacin, que se producen a travs de los canales de relacin (Gmez Orea 2008, 347).

En particular el anlisis funcional39 de asentamientos urbanos en esta gua tiene como objetivo general entender como est relacionado el patrn de sistemas de asentamientos y su clasificacin jerrquica. Para ello, se debe considerar lo siguiente, a) la identificacin de las actividades econ-micas y sociales ms significativas; b) Definir una jerarqua funcional de los asentamientos definidos como urbanos y c) identificar sus reas o sub reas de influencia producto de su jerarqua funcional.

39 Anlisis funcional del sistema de asentamientos urbanos en el departamento de Antioqua, 2006

Fuente: Elaboracin propia

25


Algunas herramientas que se considerarn para un anlisis funcional del sistema urbano, en el contexto regional, son las aplicadas en el mtodo desarrollado por Dennis Rondinelli (1985): a) escalograma de Guttman, b) anlisis de umbrales, c) ndice de centralidad ponderado y d) distribucin de frecuencia. A modo de ejemplo presentaremos el escalo-grama de Guttman.

Escalograma de Guttman: es una herramienta de anlisis de las caractersticas particulares de los elementos funcionales presentes en los asentamientos urbanos, tales como: servicios, instalaciones, infraestructuras, organizaciones y actividades econmicas que generan un proceso de centralidad del sistema espacial, cuyo fin es construir una escala ordinal unidimensional (existe o no existe), acumulativa y ordenadas de mayor a menor. Asumiendo que el nivel de desarrollo de un centro urbano est dado por el mayor nmero y diversidad de actividades.

Algunas actividades a identificar: Servicios e instalaciones pblicas. Servicios e instalaciones de Salud. Servicios e instalaciones de educacin. Instalaciones industriales y de servicios. Organizaciones de la sociedad civil. Servicios e instalaciones de transporte. Servicios e instalaciones energa. Servicios e instalaciones de comunicaciones.

1.2.4 Anlisis de Proceso

El anlisis del proceso implica estudiar el proceso de urba-nizacin y corresponder principalmente al anlisis sobre el poblamiento y su crecimiento, es decir analizar la aparicin de nuevos puntos de concentracin de la poblacin en el territorio y el aumento del tamao de las concentraciones existentes, este anlisis preferentemente se realiza mediante comparacin de periodos de tiempo inter- censales u otra medida temporal que se estime conveniente.

Todo proceso denota una dinmica, en este contexto Troitio indica, sobre una explicacin de la dinmica urbana, que hay que conjugar diversas escalas y categoras analticas desde la perspectiva histrica, dado que a la ciudad hay que entenderla como una realidad dinmica y cambiante de forma, organizacin, funcionamiento y significado que varan segn los ciclos o coyunturas histricas. Seala adems que no es posible detectar las claves de la dinmica urbana, ni explicar ni valorar la realidad urbana si no se entiende la razn de los procesos econmicos y sociales. Porque para ste autor el hecho de comprender y valorar de forma

26

especial inters en el caso de ser peridicas y organizadas a travs de canales, de forma tal que se permite realizar actividades de intercambio recprocamente.41

El modelo de anlisis del sistema urbano regional no solo considerar el conjunto de ciudades sino que tambin incorpora el sistema de infraestructuras por la cual se desplazan diversos tipos de flujos generando un modelo de redes (Fig. 9).

Figura 9: Subsistemas de Anlisis del Modelo de Red Urbano - Regional

Fuente: Elaboracin propia.

41 Cebrin, F. (1995): Op. Cit.

adecuada la ciudad heredada resulta fundamental en el momento de formular propuestas de conservacin o de transformacin40.

En el anlisis del sistema urbano de una regin, Troitio manifiesta que hay que tener en cuenta que existe una tensin permanente en la dinmica de la ciudad, la tensin del cambio, entre una realidad socioeconmica cambiante y una estructura fsica ms o menos rgida. Por ello seala que la investigacin de los cambios surgidos en la estruc-tura social y el estudio de los procesos de adaptacin en la organizacin formal de la ciudad, son los pilares bsicos a la hora de fundamentar cualquier iniciativa dirigida a corregir procesos o tendencias no deseables o a la hora de instrumentalizar cualquier propuesta de intervencin en el tejido urbano (Velasco, J. M.; Troitio, M. A.; Gonzlez-Adalid. I., 1990, pg. 80).

1.3 ANLISIS DEL SISTEMA URBANO - REGIONAL

Los estudios de los sistemas y redes urbanas se pueden realizar de distintas maneras y segn sea la forma que se utilice, sern los resultados que se obtengan. Por ello es importante dar a conocer las diferentes orientaciones ms reconocidas y sus respectivos aportes. Cabe resaltar que para aplicar el enfoque sistmico al anlisis del sistema urbano de una regin, hay que tener en cuenta que ello reviste numerosas dificultades, ya que existe una gran variedad de frmulas, difciles de individualizar y catalogar. Esto obliga a establecer, segn F. Cebrin, una clasificacin de las actividades humanas (que son las partes del siste-ma) ligadas al lugar en el que se realizan, y que ofrecen un

40 Miguel ngel Tritio, 1992. Ibid.

CIUDADES

TRANSPORTE

ENERGA

COMUNICACIN

RED

Subsistema de Anlisis

SISTEMA URBANO - REGIONAL

27


1.3.1 Subsistema de Ciudades

Como se ha mencionado, el subsistema de ciudades corres-ponde al establecimiento de sus asentamientos y espacios, es decir se identificar las relaciones que establecen en el territorio el conjunto de ciudades emplazadas en la regin foco de estudio (Regin de Arica y Parinacota, Regin de Tarapac, etc.) identificando sus jerarquas y las redes (figura N10), entendidas como dos o ms ciudades previamente independientes, y potencialmente complementarias en funciones, que se esfuerzan en cooperar y alcanzar eco-nomas de escala (sealado por Andrs Precedo42 al citar a Batten, 1995). Para ello Dematteis (1966)43 seala que existen distintos tipos de redes todas ellas atendiendo la articulacin de las estructuras urbanas.

Figura 10 Redes de Centros Urbanos Regin del Maule

Fuente: Esteban Soms, Estudios de Competitividad en Sistemas Urbano Territoriales, Revista Urbano, 2007.

42 Andrs Precedo: La ciudad en el territorio: nuevas redes nuevas realidades, Universidad de Santiago de Compostela ESTUDIOS DE COMPETITIVIDAD EN SISTEMAS URBANO - TERRITORIALES

43 Dematteis, G. (1966): Le localit centrali nella geografa urbana di Torino. Universit degli Studi di Torino. Facilt Di Economia e Comercio. Laboratorio di Geografa Economica P. Gribaudi. Public. N 2.

Tipos de redes de ciudades

a) Redes jerrquicas: son las que teorizan en los modelos del lugar central (Christaller, Lsch, Beckman). Las relaciones entre los nodos de la red son simtricas; pero con orden gerrquico, y el sistema es del tipo areal, es decir admite contigidad espacial entre las partes y predeterminacin de las relaciones espaciales posibles entre los nodos del sistema.

b) Redes multipolares (policntricas) o de especializacin

local estable: Las relaciones de intercambio entre nodos pueden basarse en la complementariedad o en la sinergia, aunque no tienen por qu ser simtri-cas, sino que pueden ser fuertemente asimtricas, incluso de dominancia dependencia. En este caso, las funciones urbanas se dividen entre varios nodos, en combinaciones locales de diversos tipos y di-mensiones, aunque no vienen dadas a priori como es el caso de las redes jerrquicas. No obstante, su distribucin tampoco es casual, sino que los nodos se reorganizan buscando seguir unas economas de aglomeracin determinadas.

c) Redes equipotenciales o de indiferencia locacional: son tambin redes policntricas, y las relaciones entre los nodos de la red son simtricas o casi simtricas, pero no obedecen a un patrn pre-definido. Las funciones urbanas se distribuyen de modo aparentemente casuales entre los nodos de la red. La actividad no sigue un patrn definido de localizacin, de manera que cualquier actividad puede situarse en cualquier nodo de la red, sobre la base de relaciones de complementarias, sin que exista un centro definido de la red.

28

Por ejemplo, en el caso de la comunidad europea, el nmero total de centros urbanos existentes en una regin puede ser muy elevado, al mismo tiempo que una gran parte de ellos son de tamao pequeo, por lo cual generalmente en los estudios que realizan, los europeos optan por analizar slo a las unidades urbanas con un tamao demogrfico superior a los 100.000 habitantes. Como seala J. M. Serrano, ese umbral suelen utilizarlo con frecuencia como valor mnimo a partir del cual la entidad de estos centros, su complejidad y su papel en los sistemas urbanos comienza a ser relevante.44

El caso de las regiones de nuestro pas es distinto, en general se caracterizan por tener un centro urbano mayor que cumple el rol de ser la capital regional y que segn la clasificacin del INE45, pueden corresponder a una ciudad grande (ms de 100.000 habitantes), dnde se concentra ms del 60% de la poblacin regional (regiones del centro del pas)o ms del 80% de la poblacin (regiones del norte o del extremo sur del pas), con la presencia, en algunas regiones, de una ciudad mediana (entre 50.000 y 100.000 habitantes), varias ciudades menores (entre 5.000 y menos de 5.000 habitantes) y una serie de pueblos (entre 1.000 y 5.000 habitantes). En el caso de la regin Metropolitana de Santiago, donde se localiza la capital del pas en la ciudad de Santiago, esta corresponde a un rea metropolitana (ms de 3.000.000 de habitantes, segn clasificacin del INE), ms 6 ciudades medianas, 11 ciudades menores y 30 pueblos, los

44 Serrano Martnez, Jos Mara, Vertebracin e integracin del espacio europeo comunitario segn su sistema urbano. Boletn de la A.G.E. N 17, 1993, pgs. 141-165.

45 INE, Divisin Poltico Administrativa y Censal 2007, Publicada el 12 de marzo de 2008. Pg., 351 a 353

que en total sostienen a ms de 6.000.000 de habitantes46, concentrando a casi un tercio de la poblacin total.

Una vez realizado el anlisis del emplazamiento de la entidad urbana, se efecta el anlisis de su situacin respecto del territorio donde est instalada. Para ello se deben describir y caracterizar las vas de comunicacin (terrestres, martimas, areas, telecomunicaciones, etc.), en trminos de sus flujos, nodos, materialidad, cuando corresponda, y de las formas de las redes que se generan con otros centros poblados. Este anlisis est orientado a identificar las condicionantes que determinan la funcionalidad de la ciudad, respecto de la organizacin del territorio, en la actualidad, dado que la funcionalidad es cambiante.

En el marco del Plan Regional de Ordenamiento Territo-rial se debe tener presente que la organizacin urbana, sin embargo, no puede ser entendida como un artificio desligado del continuo territorial en el que se localiza. El funcionamiento y la sostenibilidad del subsistema de ciu-dades estn condicionados por un envolvente de recursos naturales con el que dicho subsistema mantiene vnculos econmicos y ecolgicos (Plan de ordenamiento Territorial de Andaluca, pg. 23). Sin embargo, desde el punto de vista metodolgico hemos considerado estudiar en particular el sistema urbano regional en lo que interesa de lo urbano como del subsistema en general.

La ciudad constituye, un sistema abierto e interrelacionado, en el que cada uno de los factores que intervienen en el proceso de su formacin, inciden y modifican todo el sis-

46 Proyecto OTAS:Bases para el ordenamiento territorial ambien-talmente sustentable de la regin Metropolitana de Santiago, Diciembre de 2005.

29


tema. De manera, como lo indica Borrs, que tomando el concepto de Lavedan47 sobre la ciudad como un continuo espacio-temporal, una metodologa de anlisis de la ciudad debe atender tanto a los componentes espaciales como a los temporales48. Seala Borrs que en lo que respecta a los componentes espaciales, el anlisis de la ciudad debera iniciarse con la consideracin de su emplazamiento y de su situacin49; donde el emplazamiento se refiere al lugar determinado y fijo -una colina, una llanura junto a un ro, una zona costera, etc.-, sobre el que se asienta la ciudad, ya que toda ciudad es una porcin de territorio, en el que se han modificado las condiciones naturales originarias50. Por ende, estamos hablando de, un lugar geogrfico, con unas determinadas caractersticas de relieve, geologa, clima, situacin y orientacin, etc., que no determinan pero s condicionan la evolucin futura de la ciudad51. Para ste autor la ciudad es un ejemplo de modificaciones de la naturaleza realizadas por la mano del hombre.

En el anlisis del sistema de asentamientos urbanos, cada elemento es equivalente a una entidad urbana -ya sea pueblo, ciudad o metrpolis52- , en donde sta cumple una funcin que influye e un determinado espacio, en este caso el territorio regional. Donde la posicin de las entidades urbanas en el conjunto del sistema regional, configuran una trama. Las relaciones que se establecen en virtud de la

47 Lavedan, Pierre., El Arte Urbano. En G. M., Borrs, 1996. Ibid.

48 Gonzalo M. Borrs Gualis, Teora del Arte I. Conocer el Arte. Ed. Historia 16 Madrid 1996. Pgs. 149-155.

49 G. M. Borrs, 1996, Op. Cit.



52 La denominacin est asociada al tamao del asentamiento urbano y a su funcionalidad.

trama, definen la estructura del sistema urbano-regional. Y su expresin fsica es la forma de la trama del sistema urbano-regional, donde ste ltimo es en cada momento el resultado de un proceso, en el que todo se explica en referencia a su estado en un momento anterior de la exis-tencia del sistema.

De la misma forma como se realiza el anlisis de la ciudad o entidad urbana, donde la influencia del entorno es de gran impacto para el desarrollo de la urbe, el anlisis sistmico regional53 recorre diferentes etapas o fases. Segn la pro-puesta de Gmez Pieiro las diferentes fases del anlisis sistmico seran cinco. En la primera etapa se analizan los movimientos de toda ndole y diferentes caractersticas, denominados anlisis de Flujos. En la siguiente fase se analiza cmo se materializan los flujos y cmo se produce la formacin de los canales por los que se efectan los movi-mientos, lo cual se denomina anlisis de Redes. En la tercera etapa se analizan los puntos de la red donde confluyen los flujos y las diversas caractersticas que adquieren, lo cual se denomina anlisis de los Nudos. En la siguiente fase se analiza la organizacin de los nudos en diferentes grados de importancia y niveles operativos y funcionales, conocido como anlisis de las Jerarquas. Y, en la quinta etapa se realiza un anlisis de la integracin de las reas intersticiales de los nudos a lo largo de toda la trama de la red, formando un espacio de relaciones complejas, que se denomina anlisis de las Superficies. Tambin se tienen en cuenta los posibles procesos de difusin a partir del sistema de asentamientos regional formado hacia otros conjuntos regionales, y las influencias que puede recibir de los mismos. 54

53 Entendido como el anlisis del sistema de asentamientos urbanos (pueblos, ciudades y metrpolis) de la regin.

54 Gmez Pieiro, Javier, 1994. Op. Cit.

30

Al igual como en el anlisis de la ciudad o entidad urbana, en el anlisis del sistema urbano-regional, se debe tener en cuenta la variable temporal, donde se analizan los factores de la organizacin espacial del sistema (internos, externos, naturales, histricos, econmicos, sociolgicos, culturales, polticos, jurdicos), los agentes sociales que intervienen en los diferentes procesos, las estructuras espaciales que van producindose, para llegar a un diagnstico territorial en el que se conocern los procesos y estructuras dominantes, las tendencias posibles, y la problemtica planteada, con la correspondiente valoracin y propuestas de actuacin para la toma de decisiones, ya sea para la conservacin del sistema o para incorporar futuras transformaciones al sistema de asentamientos urbanos regional.

De este tipo de anlisis se deberan obtener como productos los siguientes Cuadros y Mapas o planos temticos:

Anlisis estadsticos de la poblacin y viviendas de cada ciudad de la regin.

Localizacin (provincia, comuna), cantidad de poblacin y categoras de las distintas ciudades de la regin.

Localizacin, tamao y forma de las entidades urbanas (mancha urbana).

Clasificacin y Trazado de las principales vas de co-municacin de la regin.

Densidad y Cobertura de la Red de Transporte (terrestre, area, martima; de carga y de pasajeros).

Trazado, Cobertura y Volumen de trfico del sistema de Conectividad y Telecomunicaciones.

Trazado y Cobertura Sistema de Energa.

Como ya se mencion, la base del sistema urbano est confor-mada por Nudos, Redes y Flujos, dnde, los nudos representan a los principales asentamientos poblados y las redes y sus flujos representan a su sistema relacional, con sus respectivos sub sistemas de conectividad (vial y digital), transporte (de carga y pasajeros), telecomunicaciones y de energa. El anlisis de la manera en que estos nudos, redes y flujos se conforman e interrelacionan nos permitir develar la funcionalidad y la estructura del sistema urbano regional, como as mismo, cual es el modelo de ocupacin actual que tiene ese territorio regional: concentrado, monocntrico o policntrico.

En los prrafos precedentes se explicita el anlisis de los Nudos del sistema urbano. A continuacin hablaremos con ms detalles de su Redes y Flujos.

Analizar y caracterizar el sistema de transportes y comu-nicaciones existentes, tanto a escala regional como urbana (ciudad), reviste gran importancia, no slo para ver cmo afecta, impacta o potencia el desarrollo del sistema urbano regional, sino tambin para incorporarlo en el anlisis de tendencias del crecimiento de sus centros urbanos y las interrelaciones que se generan positivas o negativas, centrfugas o centrpetas- con el espacio periurbano y rural. Lo anterior, debido a que el desarrollo territorial chileno de los ltimos aos, de escala regional y urbana, ha sido gatillado por un acelerado crecimiento econmico, el que ha generado un importante impacto sobre las redes de infraestructura de transporte. Tal como el desarrollo pro-gramado y/o casual de proyectos de infraestructura tiende a modificar paulatinamente el nivel de competitividad de ciudades y regiones, en algunos casos optimizando procesos econmicos y sociales y en otros generando desequilibrios territoriales importantes, los que se pueden ver acrecentados por los efectos de la globalizacin.

31


El transporte es una actividad derivada del conjunto de ac-tividades sociales y econmicas localizadas en el territorio. En general, las metodologas de planificacin de transporte parten por recoger esta informacin de necesidades ligadas, por ejemplo, a salud, educacin, trabajo, produccin industrial, pesquera y en general todas aquellas que explican viajes de personas o mercancas y las transforma en viajes producidos y atrados y se inicia as el proceso de estimacin de deman-da, punto de partida de cualquier anlisis. Estos anlisis son muy complejos en trminos de su formulacin matemtica (problemas del tipo de asignacin, flujos mximos, camino mnimo, costo mnimo y bienes mltiples, etc.) y de los recursos para administrarlos. Por tal motivo el foco de atencin suele dirigirse a las redes y proyectos de mayor envergadura y que concentran los mayores flujos, como una forma de simplificar los procesos de modelacin y mantenerlos bajo control. El anlisis se orienta entonces a las redes principales y permite disponer de bases fundadas para un enfoque estratgico de la planificacin del transporte.

Pero no es slo el propsito de hacer las cosas ms simples el que gua esta distincin. Junto a ello se observa que los proyectos involucrados en esta categora tienen impactos territoriales extendidos y por lo tanto, efectos econmicos e interdependencias amplias y a veces ramificadas, sea porque los orgenes y destinos que conecta son distantes o porque los flujos que sirven son cuantiosos. De manera que se produce una consistencia natural entre esta meto-dologa de anlisis y la tipologa de proyectos que ligan con el desarrollo y la expansin de la infraestructura y de los sistemas de transporte. A este mbito corresponde parte importante de los logros alcanzados en la investigacin del transporte para disear, modelar y evaluar.

En el contexto de estas redes hay proyectos de enver-gadura ms reducida que intervienen porciones acotadas

1.3.2 Subsistema de Transporte

El conjunto de redes de infraestructura del transporte, as como los servicios que sobre ellas se desarrollan, constituyen elementos esenciales tanto para la articulacin fsica del territorio (al que aportan interconexin y accesibilidad, con unos determinados niveles de calidad y seguridad), como para el desarrollo de las actividades econmicas (estableciendo unas determinadas condiciones de competitividad a cada territorio). Una buena infraestructura es la columna vertebral y es fundamental para mantener y mejorar el crecimiento econmico regional, la competitividad, la productividad y la calidad de vida. La infraestructura de transporte tiene una influencia sustancial en la localizacin tanto de los centros poblados como de las empresas y en general de las acti-vidades econmicas y sociales que se dan en el territorio, adicionalmente los costos asociados al transporte inciden de forma muy importante en los costos de produccin, as como tambin influyen en la disponibilidad de la fuerza laboral.

Ciudad de Santiago de noche.

32

del territorio y que producen mejoras puntuales, sin lograr modificar en forma significativa el patrn de viajes de personas y cargas. En general, se trata de soluciones a problemas de tipo cuello de botella que pueden influir en el desempeo de un tramo de un corredor de transporte sin impactar al conjunto de la red. La desnivelacin de un cruce congestionado normalmente tiene estas caractersticas. Estos cambios respecto del enfoque estratgico signifi-can un ajuste en la situacin base de este ltimo y suelen disearse con informacin de contexto (demanda) que el mismo provee. Se asocia a metodologas ms simplificadas que la anterior, las que asumen explcitamente el rea de impacto de la solucin y consideran que el cambio en la demanda se reduce fundamentalmente a reasignaciones.

Figura 11: Red de transporte regin del BioBo.

En lo que respecta a la situacin de la ciudad, Borrs seala que sta se refiere a su relacin con el territorio y por tanto con los caminos o vas de comunicacin, tanto terrestre como martima, y por ende, la situacin de una ciudad es condicionante asimismo para su funcin, que puede ser mltiple y compleja en el sistema de organizacin del territorio -ciudades defensivas, capitales polticas, centros comerciales o industriales, etc.-, y adems esta funcin puede ser cambiante con el paso del tiempo55.

La caracterstica de este tipo de estudios es que tienen una visin sistmica de los fenmenos que ocurren en el territorio; buscan revelar las interrelaciones existentes entre los diversos factores que componen el sistema econmico regional, incluyendo su territorio. Su enfoque terico es de tipo funcional, desde el cual analizan o ponderan la malla de relaciones funcionales del sistema regional como aquella que sustenta o potencia las principales dinmicas econmicas, productivas y sociales del territorio. Y analizan la ventaja que adquieren las redes funcionales de interconexin, por sobre la geografa fsica de distribucin de usos en el territorio, es decir, el predominio de la geografa de flujos por sobre la geografa de lugares, para lo cual se debe tener en consideracin un mapa conceptual del sistema de transporte regional (Figura 12).

55 G. M. Borrs, 1996, Op. Cit.Fuente: http://www.descubrebiobio.cl/diseno/mapa-ruetero-region-del-bio-bio.jpg

33


Figura 12: Mapa Conceptual del Sistema de transporte

Fuente: Sistema de transporte- Caracterizacin del sistema de transporte de la Republica Argentina.

La metodologa de anlisis incorpora en primer lugar la iden-tificacin de los sistemas de transporte regional Topologa (terrestre, martimo, areo, entre otros) as como su ubicacin en el territorio (ver sistemas estratgicos de anlisis de riesgos naturales), en segundo trmino un diagnstico descriptivo del subsistema en donde podemos identificar variables tales como consumo de energa, emisin de gases invernadero, accidentes de circulacin, congestin interurbana y ocupacin y fragmentacin del espacio regional.

El diagnstico tambin considerar tanto el transporte de carga como el de pasajeros en sus distintas modalidades, sean estos ferroviarios, viales, martimo y areo, identificando variables tales como, transporte de mercancas, por tipo de transporte o tipo de rubro, y en adicin a otras variables como flujos de personas intra o extra regin.

34

Figura 13: Mapa de instalaciones portuarias para el transporte de pasajeros, Andaluca.

Fuente: Plan de infraestructura para la sostenibilidad de transporte en Andaluca (2007-2013).

A modo de ejemplo, en el caso particular de un modelo de transporte carretero, lo importante ser conocer la organizacin espacial de las medidas de conectividad, accesibilidad y centralidad. Los elementos fundamentales que conforman el sistema espacial son los ncleos urbanos y las conexiones entre ellos, o sea, en trminos topolgicos, los nodos y arcos del grafo. Los nodos estn constituidos

por los ncleos urbanos considerados en el anlisis del subsistema de ciudades, lo que permite incluir en la red topolgica a todos los centros urbanos de la regin. Por su parte, los arcos se definen por el trazado de la carretera que une los diferentes nodos de la red, distinguiendo los que corresponden a una red interregional, como tambin las redes interurbanas.

35


1.3.3 Subsistema de Comunicaciones

El objetivo de este anlisis es precisar las redes existentes y su interconexin, detallando y analizando los sistemas y equipos presentes en los diferentes enlaces de los seg-mentos de la Red Regional. El resultado esperado de esta fase es establecer las observaciones que permitan mejorar el funcionamiento, conectividad e interoperabilidad de estas Redes y prevenir las fallas que pudiesen ocurrir en la transmisin de las comunicaciones.

Regulacin en Telecomunicaciones El estudio de los dife-rentes sistemas de radiocomunicaciones existentes en la Regin, as como tambin, las aplicaciones y servicios de telecomunicaciones a futuro y que puedan ser recomendados para todas las zonas geogrficas, requiere tener presente la base regulatoria elaborada en la Unin Internacional de Telecomunicaciones (UIT) y la aplicacin en Chile debe estar acorde con la Ley de Telecomunicaciones, las Normativas, los Planes, Reglamentos y Decretos desarrollados y supervisa-dos por la Subsecretara de Telecomunicaciones (SUBTEL).

En relacin con la tecnologa utilizada, en proceso y por desa-rrollar, la cual se fabrica de acuerdo con las recomendaciones internacionales, las referencias ms importantes se basan en los estudios y desarrollos del Institute of Electrical and Electronics Engineers (IEEE), en las normativas aplicadas en Estados Unidos por la Federal Communications Commission (FCC) y en el caso de los desarrollos de Internet y Datos, estos son vinculados al Internet Engineering Task Force (IETF).

En el caso de Europa, las referencias se basan en la European Conference of Postal and Telecommunications Administra-tions (CEPT) y para el caso de la TV Digital, Chile se basar en la normativa japonesa / brasilea, cuyos principales fundamentos estn acordes con la normativa Integrated Services Digital Broadcasting (ISDB-T).

La UIT es la principal organizacin orientada a desarrollar las recomendaciones internacionales en Telecomunicaciones, y es apoyada por el resto de organizaciones y cientficos alrededor del mundo, siendo una organizacin imparcial de las Naciones Unidas, en la cual los gobiernos y el sector privado pueden trabajar juntos para coordinar la explotacin de redes y servicios de telecomunicaciones y promover el desarrollo de la tecnologa de comunicaciones. La utilidad de las recomendaciones de la UIT consiste en clarificar el buen uso y aplicacin de los sistemas de telecomunicaciones, logrando la planificacin, proyeccin y crecimiento de las redes, acorde con los desarrollos tecnolgicos de la Industria.

Por lo tanto, la operacin de los sistemas de telecomunica-ciones en Chile debe estar de acuerdo con las recomenda-ciones de la UIT y bajo la regulacin, fiscalizacin y control de SUBTEL. De esta manera, la misin de SUBTEL es promover el acceso equitativo a las telecomunicaciones, reduciendo la brecha digital mediante el otorgamiento de subsidios, concesiones y permisos; profundizar la competencia en el mercado, actualizando el marco normativo del sector y reformulando la institucionalidad, para asegurar la debida proteccin de los usuarios, fiscalizando el cumplimiento de las normas, en el contexto del rol subsidiario del Estado, per-mitiendo mayor igualdad de oportunidades y el incremento de la calidad de vida para todos los habitantes del pas.

Topologa de Redes: La caracterizacin del subsistema de Comunicaciones Regionales debe considerar las redes desde el punto de vista de su estructura, las cuales son creadas para satisfacer los requerimientos de capacidad, sealizacin, encaminamiento, conmutacin, sincronismo, transmisin y los costos asociados para completar las fases de Planificacin. Las redes se pueden clasificar de acuerdo con los principios de la estructura telefnica, en redes locales (urbanas, rurales o metropolitanas), larga distancia

36

(nacional o internacional). De acuerdo con los servicios a ofrecer, existen variadas topologas para transmitir, in-terconectar y respaldar las comunicaciones, tales como, redes enmalladas (tipo mesh), donde todas las centrales de conmutacin estn conectadas directamente entre ellas. Las centrales de Trnsito no existen en esta configuracin, y las llamadas entre centrales son enrutadas sobre un mximo de un enlace. Una red de n nodos requiere [n x (n 1)] grupos de circuitos. Tal configuracin para una gran red podra ser econmicamente muy costosa56.

Figura 14 Red tipo enmallada o Mesh

Fuente: Propia (2012)

Otro tipo es la red estrella, donde todas las llamadas entre cualquier par de centros de conmutacin del mismo nivel, son pasadas por Rutas Directas hacia una central intermedia de nivel mayor. Para este tipo de red se requiere que todas las centrales estn conectadas por Rutas Directas hasta las centrales intermedias.

56 BEHROUZ A., (2006), Transmisin de Datos y Redes de Comunica-ciones, Mc Graw Hill.

Figura 15 Red Tipo Estrella aplicada a una Red Satelital


Otra topologa de red es el tipo Bus y Anillo, que normal-mente son utilizadas en aplicaciones de datos, redes de rea Local (LAN) o en redes de alta capacidad, tales como, la transmisin mediante fibras pticas, con la incorporacin de dispositivos para insertar y quitar informacin desde la Red (ADM: Add/Drop Multiplexer).

Figura 16 Redes Tipo Anillo y Bus


La topologa de anillo es utilizada frecuentemente en redes de telefona basada en anillos para sus aplicaciones de trans-porte de grandes flujos de informacin (anillos primarios), como en anillos secundarios de transmisin dentro de una ciudad, siendo muy utilizadas en aplicaciones con redes de fibra ptica terrestre y submarina.

37


En general, las redes estn interconectadas entre s, estable-ciendo una topologa mixta, y su funcionamiento corresponde a una mezcla de las topologas mencionadas anteriormente, de acuerdo con los respaldos que se necesiten, para lograr mayor seguridad y funcionalidad.

1.3.4 Subsistema de Energa Elctrica

El mercado elctrico en Chile est compuesto por las activi-dades de generacin, transmisin y distribucin. El objetivo de la legislacin elctrica, contenida en el DFL N 4 de 2006 del Ministerio de Economa, Fomento y Reconstruccin, y su Reglamento, promulgado por Decreto Supremo N 327 de 1997 del Ministerio de Minera, es organizar y reglamentar de la mejor formar los segmentos y actividades de gene-racin, transmisin y distribucin.

En el mercado elctrico solo participan empresas privadas que operan en los segmentos competitivos (generacin) y no competitivos (transmisin y distribucin). En el segmento de la generacin predomina la condicin de mercado libre y competitivo, en cambio, los segmentos de trasmisin y distribucin, dadas sus condiciones de monopolios naturales, estn sujetos a polticas de regulacin de precios y calidad de servicios, mientras que el Estado slo ejerce funciones de regulacin, fiscalizacin y de planificacin indicativa de inversiones en generacin y transmisin. (Ver Figura N17)

Generacin: Este segmento est constituido por el conjunto de empresas elctricas propietarias de centrales genera-doras de electricidad, la que es transmitida y distribuida a los consumidores finales. Este segmento se caracteriza por ser un mercado competitivo, con claras deseconomas de escala en los costos variables de operacin y en el cual los precios tienden a reflejar el costo marginal de produccin.

Entre estas centrales podemos encontrar en nuestro pas las del tipo trmicas convencionales, de ciclo combinado, hidroelctricas, elicas, tambin existen las nucleares, trmicas solares y de biomasa.

Transmisin: El sistema de transmisin corresponde al conjunto de lneas, subestaciones y equipos destinados al transporte de electricidad desde los puntos de produccin (generadores) hasta los centros de consumo o distribucin. En Chile se considera como transmisin a toda lnea o sub-estacin con un voltaje o tensin superior a 23.000 Volts (V). Por Ley, las tensiones menores se consideran como distribucin. La transmisin es de libre acceso para los generadores, es decir, estos pueden imponer servidumbre de paso sobre la capacidad disponible de transmisin mediante el pago de peajes.

Dada las modificaciones incorporadas por la ley 19.940 de Marzo de 2004 a la Ley General de Servicio Elctricos, el transporte de electricidad por sistemas de transmisin troncal y sistemas de subtransmisin es servicio pblico elctrico, por tanto el transmisor tiene obligacin de servicio, siendo responsabilidad de ste el invertir en nuevas lneas o en ampliaciones de las mismas. En el sistema de transmisin se puede distinguir el sistema troncal (conjunto de lneas y subestaciones que configuran el mercado comn) y los sistemas de subtransmisin (que son aquellos que permiten retirar la energa desde el sistema troncal hacia los distintos puntos de consumo locales).

Distribucin: Los sistemas de distribucin estn constituidos por las lneas, subestaciones y equipos que permiten prestar el servicio de distribuir la electricidad hasta los consumidores finales, localizados en cierta zona geogrfica explcitamen-te limitada. Las empresas de distribucin operan bajo un rgimen de concesin de servicio pblico de distribucin,

38

con obligacin de servicio y con tarifas reguladas para el suministro a clientes regulados.

Por otro lado se tienen los consumidores que se clasifican segn la magnitud de su demanda en: a) Clientes regulados, consumidores cuya potencia conectada es inferior o igual

a 2.000 kW; b) Clientes libres o no regulados, consumidores cuya potencia conectada es superior a 2.000 kW; y c) Clientes con derecho a optar por un rgimen de tarifa regulada o de precio libre, por un perodo mnimo de cuatro aos de permanencia en cada rgimen: Consumidores cuya potencia conectada es superior a 500 kW e inferior o igual a 2.000 kW.

Figura 17: Sistema elctrico tradicional

Fuente: http://www.solariaer.es/content/que-es-la-generacion-distribuida

39


1.4 MEDIOS DE REPRESENTACIN PARA EL PLAN REGIONAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Si bien el trabajo de anlisis del sistema urbano regional es exhaustivo en trmino de anlisis diagnstico y elabo-racin de escenarios, no toda la informacin recolectada y analizada puede ser objeto de incorporar en un instrumento de planificacin territorial. En este caso, deberemos ocu-parnos en la elaboracin de una buena sntesis y que esta represente bien el trabajo desarrollado, a continuacin se presentan los cinco productos mnimos que deben estar en el instrumento de ordenamiento territorial.

Ciudad de Puerto Montt (vista desde la Intendencia).

c) Identificacin de las redes57 de transporte, energa, comunicaciones (en base a la importancia definida en el anlisis y sus coberturas espaciales).

d) Explicitar los escenarios tendenciales tanto de las ciu-dades como de las redes de transporte, comunicacin y energa).

e) Explicitar el Modelo de ocupacin actual del territorio regional, tanto respecto de contar con un anlisis des-criptivo de ste, como de su representacin cartogrfica en un mapa tipo esquicio. Dicho anlisis debe considerar como mnimo: a) sntesis fsico- geogrfica del territorio dnde se localiza el sistema urbano regional (caracte-rizacin fsico-geogrfica, sntesis Multi-Amenazas y reas Protegidas por instrumentos legales); b) estructura territorial (sistemas estratgicos, red centros poblados, red de transporte y comunicaciones y red energtica); c) Funcionalidad territorial (de cada centro poblado y su rea de influencia). El mapa debe representar, como informacin base, una zonificacin con la sntesis fsico-geogrfica; y, a modo de esquema, la representacin de los Nodos (ciudades), con su rango-tamao y funcionali-dad, y las redes y flujos ms relevantes que estructuran este sistema urbano regional. De manera que se pueda visualizar claramente cul es el modelo de ocupacin actual y sus tendencias (concentrado, monocntrico policntrico) y llegar a develar cmo este modelo de ocupacin favorece o desfavorece el desarrollo futuro del territorio y sus habitantes.

57 Es necesario indicar que las redes que se mencionan en esta gua corresponde a las ya identificadas previamente en la gua de anlisis de riesgo para el ordenamiento territorial.

a) Explicitar la jerarqua urbana de la regin segn tipologa propuesta.

b) Definir el modelo que presenta la regin (monocntrico, policntrico, etc.), y sus respectivas reas de influencia (prestacin de servicios, actividad econmica, mercado del trabajo, etc.).

40

Figura 18: Modelo de ocupacin actual del territorio regional

Fuente: Elaboracin propia.

41


43


CAPTULO 2: CARACTERIZACIN DEL SISTEMA URBANO REGIONAL

44

Para facilitar los anlisis geogrficos, como lo seala Gmez Pieiro (1944)58 es frecuente recurrir al uso de modelos, es decir, a representaciones idealizadas de la realidad que ponen de relieve a alguna de sus propiedades. Los modelos icnicos representan las propiedades a una escala diferente: por ejemplo, en el caso de una regin, una fotografa area. Los modelos analgicos representan una propiedad por medio de otra: en el ejemplo anterior, un mapa de ciuda-des y carreteras. Los modelos simblicos representan la realidad o las propiedades de la misma mediante smbolos: siguiendo el ejemplo anterior, una expresin matemtica de densidades, tamaos, distancias, etc.

La presente gua entrega orientaciones respecto de los principales elementos que componen un sistema de asen-tamientos urbanos, y de una propuesta metodolgica para indagar sobre su funcionalidad y su estructura, incorporando en stos anlisis el proceso de construccin y su forma; todo lo cual apunta a dar respuesta a interrogantes tales como: Qu funciones prestan los centros urbanos y cul es su jerarqua?; Cmo interactan los ncleos urbanos y qu papel desempean las regiones funcionales en la orga-nizacin del espacio?, entre otras. Ello para poder llegar a aproximaciones, dentro del contexto del anlisis territorial, respecto de cules son las principales potencialidades del sistema urbano-regional, sus principales problemas y/o dficit, sus principales brechas, sus principales tendencias y por ende, sus principales requerimientos de espacio para su crecimiento y/ desarrollo, entre otras.

58 Gmez Pieiro, 1944. Op cit.

2.1 CARACTERIZACIN Y ANLISIS DEL SISTEMA URBANO REGIONAL

El anlisis del territorio puede abordarse desde perspectivas y nfasis muy dispares y a la vez estos anlisis pueden tam-bin ser complementarios. Como ya se indic en el marco terico, existen distintos modelos de anlisis del sistema de asentamientos poblados de una regin. stos se basan en diferentes bases tericas y permitirn establecer clasifi-caciones mediante la utilizacin de variadas tcnicas, de las cuales se explican las ms reconocidas. Una de estas formas de anlisis la presenta Borrs (1996)59, que basa su trabajo en el estudio de las formas de las ciudades y que corresponde a la relacin lgica entre las tipologas arquitectnicas y los espacios urbanos reflejadas en el plano de la ciudad, donde ste plano representa su trazado o trama urbana y cuya lectura nos muestra la forma del tejido urbano y de su transformacin y evolucin a lo largo del tiempo. En este contexto, Borrs seala que la estructura fundamental de la ciudad est dada por su trazado, dnde la ciudad a partir de un primer ncleo, va creciendo por agregaciones, que se yuxtaponen o superponen, resultando as trazados regulares o irregulares, coherentes o absurdos . Los cuales, en el transcurso de su historia evolutiva pueden suceder por casualidad, por la accin de elementos, reglas, leyes, fuerzas, recursos y tendencias, pero tambin pueden deberse a decisiones personales, discrecionales o arbitrarias de la voluntad de uno o varios dirigentes, entre otras causas y que han venido configurando las transformaciones de la ciudad.

Con ello se espera intencionar el anlisis desde la ptica del funcionamiento de un sistema urbano-regional. Se sugiere

59 G. M. Borrs (1996): Teora del Arte I. Conocer el Arte, Editorial Historia 16, Madrid, pg. 149-155.

45


entrar en l realizando en primer lugar, una caracteriza-cin y anlisis de los componentes espaciales del sistema urbano-regional, entendiendo por ello a la caracterizacin fsico-geogrfica del territorio, la situacin del sistema urbano-regional que condicionan su funcionamiento60: sus Flujos conectividad-, los Arcos -vas de comunicacin-, los Nudos -asentamientos urbanos-, las Jerarquas -capacidad de ofertar bienes y servicios de cada lugar central- y las Superficies -mancha urbana-, adems de la composicin del sistema urbano-regional, con una caracterizacin de las etapas histricas que originan los asentamientos urbanos y su expansin.

Se sugiere elaborar una caracterizacin y anlisis de los componentes temporales del sistema urbano-regional, revisando los factores de

analisis urbano regional

Documents