aneks 5 akcioni plan i uz strategiju reforme javne...

1

Aneks 5AKCIONI PLAN I

UZ STRATEGIJU REFORME JAVNEUPRAVE

Sadržaj

DIO I IZRADA POLITIKA I KOORDINACIJSKI KAPACITETI 4IP 1. Jačanje centralnih kapaciteta za politike 5IP 2. Poboljšanje kapaciteta u pojedinačnim ministarstvima 9IP 3. Poboljšanje provjere usklađenosti s propisima 13IP 4. Poboljšanje procesa donošenja zakona 18IP 5. Poboljšanje pristupa propisima 20DIO II JAVNE FINANSIJE 23JF 1. Dimenzija politike sistema javnih finansija 23JF 2. Povećanje učinkovitosti i djelotvornosti upravljanja budžetom 24JF 3. Unaprijeđenje računovodstvenog okvira i funkcije sistema trezora 28JF 4. Uvođenje PIFC u skladu sa relevantim EU standardima 30JF 5. Poboljšanje organizacione strukture i investiranje u izgradnju kapaciteta 33DIO III UPRAVLJANJE LJUDSKIM POTENCIJALIMA 35LJP 1. Opći pristup modernim politikama upravljanja ljudskim potencijalima 35LJP 2. Organizaciono uređenje 36LJP 3. Upravljanje informacijama 39LJP 4. Planiranje ljudskih potencijala 39LJP 5. Regrutovanje i odabir 41LJP 6. Upravljanje učinkom 46LJP 7. Obuka i razvoj 48LJP 8. Plate 50LJP 9. Disciplina 51LJP 10. Podrška osoblju 52LJP 11. Upravljanje različitostima 52DIO IV UPRAVNI POSTUPAK 54UP 1. Strategija pojednostavljenja upravnog postupka 54UP 2. Strategija pojednostavljenja upravnog postupka (procesno pravo) 55UP 3. Pojednostavljenje upravnog postupka (materijalno pravo) 59UP 4. Pojednostavljenje upravnog postupka (proces re-dizajniranja) 60UP 5. Organizacija i izvori 61UP 6. Interna kontrola 63UP 7. Upravna inspekcija 65DIO V INSTITUTIONALNA KOMUNIKACIJA 67IK 1. Ključni propisi 67

2

IK 2. Komunikacijsko planiranje 67IK 3. Institucionalni odnosi /odnosi s rukovodstvom 69IK 4. Pitanja organizacije 70IK 5. Koordinacija i postavljanje standarda 70IK 6. Pružanje usluga/Zajednički resursni centri 71IK 7. Ljudski potencijali 71IK 8. Obuka 72IK 9. Budžetska raspodjela 73IK 10. Aktivnosti vezane za medije 73IK 11. Praćenje medija/Media monitoring 74IK 12. Direktna komunikacija sa javnošću - ZOSPI 74IK 13. Web stranice 75IK 14. Direktna komunikacija sa građanima 75IK 15. Branding i promocija zemlje 76IK 16. Mjerenje rezultata 76IK 17. Interna komunikacija 77DIO VI INFORMACIONE TEHNOLOGIJE 78IT 1. Opće politike, propisi i standardi 78IT 2. Organizacija i ljudski potencijali 82IT 3. IT infrastruktura 87IT 4. Informacioni sistemi i e-usluge 89IT 5. Ostalo 95

ANEKSI:Aneks A: Vremenski okvir akcijaAneks B: Hronologija ključnih reformskih akcija

3

Uvod

Ovaj Akcioni plan I je prvi od dva akciona plana koji su prateći dokumentiStrategije reforme javne uprave. Temeljen na osnovnoj ideji Strategije reformejavne uprave, on sadrži dogovorene radnje, predviđene za šest ključnih oblastipolitika u javnoj upravi, kako bi se povećali opći kapaciteti javne uprave.

Plan je izrađen kroz rad šest među-vladinih radnih grupa – po jedna za svakuhorizontalnu oblast – i to u formi tabele koja određuje aktivnosti koje jeneophodno poduzeti radi postizanja cilja, predložene mjere za postizanje cilja, teinstituciju(-e) i predviđeni vremenski okvir za provedbu navedenih aktivnosti.

Provedba Akcionog plana započinje odmah. Težilo se sveobuhvatnompristupu; Vijeće ministara i sve vlade, relevantni projekti i aktivnosti donatorasu uzete u obzir i svi su pozvani da daju svoj doprinos izradiStrategije/Akcionog plana. Akcioni plan će dati smjernice međunarodnojzajednici i donatorima da identificiraju projekte u oblasti reforme javne upravekoje bi trebalo finansirati.

Od nastanka Akcionog plana, neke aktivnosti su se mogle paralelno razvijatiili su već provedene. Stoga je predviđeno da Ured Koordinatora za reformujavne uprave redovno vrši monitoring i evaluaciju Akcionog plana. Na osnovunalaza monitoringa i evaluacije, Akcioni plan će se ažurirati i prema tomeprilagođavati, vodeći računa o svim bitnim razvojima događaja.

4

DIO I IZRADA POLITIKA I KOORDINACIJSKI KAPACITETISvrha ovog dijela Akcionog plana je poboljšanje strukture, kapaciteta i načina rada sekretarijata vlada kaokoordinatora sveukupnog sistema izrade politika, što će dovesti do jačanja sistema izrade politika na svimnivoima vlasti, te poboljšati koordinaciju između različitih nivoa vlasti.

SIGMA program (Podrška poboljšanju upravljanja i menadžmenta u zemljama Srednje i Istočne Evrope)već je pripremio preglede organizacije i funkcioniranja vladinih službi na nivou države i entiteta. Ovipregledi sadrže određene preporuke za razvoj kapaciteta vlada BiH i entiteta za izradu politika ikoordinaciju, kao i za bolje povezivanje ove tri vlade. Biti će potrebno da se ove preporuke razmotre, te dase usaglasi zajednički pristup reformi centralnog kapaciteta za izradu politika kako bi se osiguraladosljednost u različitim reformskim inicijativama na raznim nivoima vlasti, kao i tokom vremena.

Polazna tačka Twinning projekta Evropske komisije sa Generalnim sekretarijatom Vijeća ministara BiH(VM) je da je Generalni sekretarijat VM-a jedna od ključnih institucija centralne vlasti koju, u suštini, trebaojačati u tri glavne oblasti: (i) priprema "rada vlade" i sjednica Vijeća ministara, (ii) svekupna koordinacijasvih BiH institucija - uključujući entitete, kordinaciju između ministarstava, centralne organe vlasti u sklopuKabineta Premijera, te donatorsku koordinaciju za projekte povezane sa reformom javne uprave, (iii)strateška izrada politika i monitoring.

Opći cilj Twinning projekta je u skladu sa zahtjevima Evropskog partnerstva za BiH da:

Radi na uspostavljanju pune odgovornosti domaćih vlasti za pripremu i izradu politika. Osigura odgovarajuću koordinaciju izrade politika na svim nivoima vlasti.

Specifični ciljevi Twinning projekta su:

Da doprinese sveukupnom jačanju aktivnosti Generalnog sekretarijata BiH i uopće svih institucijakoje rade u sklopu Vijeća Ministara BiH;

Da promovira dosljedan razvoj kapaciteta za izradu politika u institucijama BiH, kao i na drugimnivoima vlasti;

Da doprinese djelotvornoj saradnji institucija BiH i drugih nivoa vlasti; Da promovira uspostavljanje odgovarajućeg informacionog sistema za rad Vijeća ministara BiH.

Podrška Generalnom Sekretarijatu Vijeća ministara će se provesti u 3 glavne faze:(1) Vršenje temeljne procjene trenutne situacije, kao i pregled pravnog okvira, nadležnosti,

funkcija i aktivnosti Vijeća ministara, njegove organizacijske strukture i kadrova;(2) Iznošenje preporuka za sveukupno jačanje Generalnog sekretarijata za njegove 4 glavne

nadležnosti (priprema rada Vijeća ministara, sveukupna koordinacija i odnosi sa drugiminstitucijama i entitetima, strateška izrada politika i informacioni sistem). Ovo uključujesveobuhvatnu reformu Generalnog sekretarijata, uz prijedloge de se razmotre nadležnosti ipravni okvir, organizacija, kadrovi, pravilnik o radu, obuke, kao i izlaganje dobroj praksi EU.

(3) Praćenje provedbe predloženih poboljšanja Generalnog sekretarijata u ovim oblastima.

Twinning projekat obuhvata četiri glavna sastavna dijela:

Dio 1: Procjena rada centra vlade BiH i priprema programa reforme za Generalnisekretarijat BiH

Dio 2: Prijedlog dosljednog pristupa izradi politika u institucijama BiH i ostalih nivoa

5

vlasti Dio 3: Obezbijediti preporuke za djelotvornu saradnju institucija BiH i drugih nivoa

vlasti Dio 4: Obezbijediti preporuke za uspostavljanje odgovarajućeg informacionog sistema

za rad Vijeća ministara BiH

Osim Twinning-a, Evropska komisija također postavlja tzv. Twinning "lights" sa ključnim ministarstvima,kao što su Ministarstvo civilnih poslova, Ministarstvo pravde, ili Ministarstvo vanjskih poslova, te saDirekcijom za evropske integracije (DEI), u svrhu povećanja njihovih kapaciteta za evropske integracije.

Konačno, Evropska komisija je upravo pokrenula CARDS projekat u vrijednosti of 1 milion eura (Projekatobuke u državnoj službi, CSTP) kao podršku Agenciji za državnu službu BiH u pronalaženju odgovarajućihmodula obuke državnih službenika i povezanih programa.

Projekat UNDP usredotočen je na Jačanje kapaciteta predstavnika VM BiH i vlada u BiH za izradu politika,razvoj strategija i implementaciju reforme javne uprave (PAR). U okviru projekta formirane su radne grupeza pripremu odluka s ciljem obezbjeđenja jasnijeg osnova za razvoj strategija i politika koji će jačeobavezivati organe vlasti u BiH. Nacrti odluka obuhvataju sljedeće dijelove:

1. Odluka o izmjenama i dopunama Pravilnika o radu Vijeća ministara BiH;2. Odluka o metodologiji za strateško planiranje i pripremu godišnjeg programa rada VM-a;3. Odluka o metodologiji za pripremu, ocjenu i odabir politika u procesu pripreme pravnih

akata i drugih značajnih strateških dokumenata.

Nekoliko donatorskih projekata pružaju podršku radu Odjeljenja za ekonomsku politiku i planiranje(EPPU).

Na nivou dva entiteta UK DFiD program, Faza II Institucionalne podrške reformi javne uprave u BiH,uključujući nastavak podrške Vladi RS, posebno će se fokusirati na reformu javne uprave u RepubliciSrpskoj. Drugi program UK DFiD-a, pod nazivom "Pristup pravdi", odnosi se na ministarstva unutrašnjihposlova i pravde.

Državnim institucijama je također dostupna podrška kroz USAID-ov projekat za razvoj pravosudnogsektora, kao i putem OSCE-a za funkcioniranje parlamentarnih službi.

Reforma će biti povezana sa svim ovim inicijativama.

IP 1. Jačanje centralnih kapaciteta za politikeIP.1.1 Jačanje centralnih kapaciteta (država i entiteti)

Aktivnost Predložene mjere Odgovorneinstitucije

Vremenskiokvir

1. Ojačati ulogu ikapacitet Generalnogsekretarijata VM BiH isekretarijata vlada naostalim nivoima vlasti uBiH (dalje: sekretarijativlada), kako bi se razviliu centralne jedinice za

Oformiti zajedničku radnu grupu kojaće razmotriti preporuke za jačanjeovlasti, organizacijske strukture isredstava sekretarijata vlada, u skladus poboljšanjem izrade politika odstrane vlada, te usaglašenimzajedničkim pristupom reformi.

VM BiH i entitetskevlade

Sekretarijat VMBiH i sekretarijatientitetskih vlada

Uredi za

Do kraja 2006.godine

6

zakonodavstvokoordinaciju politikasposobne da: Koordiniraju pripremu

programa i prioritetavlade, te nadgledajuprovedbu programarada i po potrebi garevidiraju;

Pripremaju dnevni radza sjednice vlada;

Koordiniraju odnose saparlamentom u odnosuna zakonodavstvoinicirano od vlade;

Koordiniraju odnose saostalim nivoima vlasti;te

Nadziru radministarstava upogledu pridržavanjarokova utvrđenih uodlukama vlade.

Veze sa: Twinningprojektom sa Generalnimsekretarijatom BiH;pregledima centralnogkapaciteta za izradupolitika u BiH koje jeprovela SIGMA

Uz podršku stručnjaka, utvrditimogućnosti za reformu. Posebnorazmotriti prijedloge za:

- Konsolidaciju vladinih službi ujedinstvene sekretarijate u službi,paralelno, Premijera i Vijećaministara (vlade).

- Dogovore za koordinaciju sa ostalimcentralnim strukturama (horizontalnakoordinacija) i vertikalnukoordinaciju sa ministarstvima.

- Koordinaciju sa ostalim nivoimavlasti.

- Prijedlozima za jačanje zadataka iodgovornosti sekretarijata Vijećaministara BiH i entitetskih vlada,uključujući davanje ovlasti ovimsekretarijatima da: Koordiniraju proces postavljanja

vladinih strateških prioriteta, nakonkonsultacija sa drugim odgovorniminstitucijama, unutar i izvanstrukture odnosne vlade;

Nadziru provedbu kako bi seosiguralo da su inicijativeministarstava za izradu politika uskladu sa strategijama VM BiH(Strategija evropskih integracija,Srednjoročna razvojna strategija) iEvropskim partnerstvom; te vršekoordinaciju sa Ministarstvomfinansija kako bi obezbijedilipovezanost politike sa budžetom;

Vrše pregled nacrta i drugihpodnesaka iz ministarstava, te ihprema potrebi vraćaju na doradu.Pregled se može odnositi kako naformalne aspekte (npr. da li suuključeni svi potrebni potpisi idodaci, te pribavljena sva potrebnamišljenja), tako i na materijalneaspekte prijedloga. Pregledmaterijalnih aspekata moraosigurati: da je predmet u dovoljnojmjeri suštinski razmotren; da su

Članovi radne grupe Do sredine2007. godine

7

alternativne mogućnosti politikeuzete u obzir i prikladnorazmotrene; da su riješena pitanjameđu ministarstvima; da suprikladno ramotrena važna među-sektorska pitanja; te da je prijedlogu skladu sa vladinim prioritetima ipolitikama, uključujući i prijedlogepolitika koji su još u razmatranju;

Nadziru rad ministarstava u pogledupridržavanja rokova utvrđenih uodlukama vlade

Vrše koordinaciju sa ostalimnivoima vlasti i parlamentom.

- Prijedlozi za izmjene Pravilnika oradu vlade kako bi oni naodgovarajući način tretirali iobrađivali razne aspekte pripremepolitika, konsultacija izmeđuministarstava, te pregleda politika ikoordinacijeProvesti konsultacije o utvrđenimmogućnostima. VM BiH i sve vlade Sredina 2007.

godineSačiniti određene prijedloge zadavanje dovoljnih ovlastisekretarijatima u skladu sa novimzadacima i odgovornostima.

VM BiH i sve vlade

Sekretarijati VMBiH i svih vlada

Do kraja 2007.godine;kontinuirano

Izvršiti neophodne izmjene Pravilnikao radu vlada.

Nakon toga nadgledati impementacijui po potrebi unositi nove promjene uPravilnik o radu.

VM BiH i sve vladeDo kraja 2007.godine;kontinuirano

Izvršiti neophodne izmjene Pravilnikau vezi unutrašnje organizacije isistematizacije poslova, te kadrovskihpitanja na svim nivoima u skladu sanovim zadacima i odgovornostimasekretarijata vlada, uključujućiodgovornost za njihovo međusobnopovezivanje.

Naknadno periodično pregledatipotrebe i izvršiti neophodneprilagodbe.

VM BiH i sve vlade

GeneralniSekretarijat VMBiH i Sekretarijativlada FBiH i RS

Do kraja 2007.godine, nakontogakontinuirano

Sekretarijat Vlade FBiH će poboljšatisvoj kapacitet (npr. po pitanju osoblja,organizacijske strukture) zakoordinaciju odnosa sa kantonima.

Vlada FBiHDo kraja 2007.godine;kontinuirano

8

2. Osigurati odgovarajućirad centralnihzakonodavnih ureda.

NB: Veza sa reformomsekretarijata vlada kaoglavnih koordinatorasveukupnog sistemapolitika

Ojačati kadrovske mjere na nivouBiH, RS FBiH na osnovu utvrđenihpotreba.

VM BiH i entitetskevlade

Uredi zazakonodavstvo

Kraj 2007.godine

3. Poboljšati procesizrade godišnjegprograma rada.

Dopuniti Pravilnike o radu VM BiH ivlada svih nivoa kako bi boljerazrađivali proces izrade godišnjegprograma rada, postavljajućiminimalne standarde opravdanostipodnošenja regulatornih projekata. Naosnovu toga, Pravilnici o radu ćezahtijevati otvorene konsultacijeizmeđu različitih resora za vrijemeizrade njihovog plana rada, što ćerezultirati regulatornim programomkoji će biti bolje koordiniran, realniji isa bolje postavljenim prioritetima.

VM BiH i vlade nasvim nivoima

GeneralniSekretarijat VMBiH i Sekretarijativlada;Uredi zazakonodavstvo nasvim nivoima

Sredina 2008.godine

IP.1.2 Jačanje centralnih kapaciteta (Brčko Distrikt)


Vremenskiokvir

Izvršiti pregled potreba. Sačinitiprijedloge za jačanje centralnogkapaciteta.Provesti neophodne promjene, npr. upogledu osoblja, procedura,organizacijskog ustrojstva, itd.

Sredina 2007.godine, nakontogakontinuirano

Jačanje centralnihkapaciteta za izradupolitika i koordinaciju.

Učvrstiti vezu između odgovornih zapolitike i za izradu nacrta. Osiguratida Pravna služba Vlade BD uposli iobuči dovoljan broj stručnjaka zaizradu nacrta, uzimajući u obzirmogućnost da se nadležnost za izradunacrta prenese na Odjele, ili barem dase stručnjaci trajno rasporede uodređene Odjele.

Vlada BD

Kraj 2007.godine

IP.1.3 Jačanje centralnih kapaciteta (kantoni)


Vremenskiokvir

Jačanje centralnihkapaciteta (kantoni).

Izvršiti pregled potreba. Sačinitiprijedloge za jačanje centralnogkapaciteta.Provesti neophodne promjene, npr. upogledu osoblja, procedura,

Kantonalne vlade (usaradnji sa VladomFBiH)

Kraj 2007.godine, nakontogakontinuirano

9

organizacijskog ustrojstva, itd.Ojačati urede za zakonodavstvo ukantonima, gdje je njihova podrškainstitucijama sa slabijim kapacitetimaza izradu nacrta posebno važna. Svekantonalne vlade će uspostaviti Uredeza zakonodavstvo i broj stručnogosoblja uposlenog u tim uredima ćebiti povećan.

Kraj 2007.godine

IP 2. Poboljšanje kapaciteta u pojedinačnim ministarstvimaIP.2.1 Jačanje kapaciteta za kreiranje politike u pojedinačnim institucijama


Vremenskiokvir

Pregledati procedure za pripremuprijedloga za vladu, i pri tomeposebno obratiti pažnju napojašnjavanje i jačanje procedura za: Usklađivanje sa strateškim

dokumentima VM ili vlade; Kreiranje godišnjeg plana rada; Konsultiranje eksternih interesnih

grupa; Konsultacije na nivou

ministarstava; Odobravanje nacrta zakona unutar

ministarstava; Nadzor, procjenu i izvještavanje o

rezultatima i nedostacima politika.Procedure za usklađivanje sastrateškim dokumentima osigurati ćesposobnost ministarstava zautvrđivanje i djelotvorno ispunjavanjeprioriteta VM BiH i vlada u okvirunjihove nadležnosti, a u skladu sanacrtom strateških dokumentata.

Ova procedure će također osigurati daministarstva analiziraju odobrenestrateške dokumente VM BiH i vlada,odgovaraju na njih vlastitimprijedlozima politika u skladu sastrategijom, te pridonose njihovojrealizaciji.

1. Poboljšanje proceduraza pripremu prijedlogaza vladu.

NB: Veza sa reformomcentralnog kapaciteta zaizradu politika (iznad)

Veza sa projektomUNDP-a za Jačanjekapaciteta predstavnikaVM BiH i vladaBiH zaizradu politika, razvojstrategija iimplementaciju reformejavne uprave

Procedure za godišnje planiranjepolitika će jamčiti da prijedlozi zaprogram VM BiH i vladine godišnjeprograme rada u dovoljnoj mjeriuzimaju u obzir vladine i prioritete

Pojedinačneinstitucije na svimnivoima

VM BiH i Vladeentiteta

GeneralniSekretarijat VMBiH i Sekretarijatientitetskih vlada

Od 2007.godine, nakontogakontinuirano

10

VM BiH, posebno one koji se odnosena harmonizaciju s EUzakonodavstvom (npr. BiH NPAA).Ovi procesi moraju osigurati da: Svi sektori/odjeli unutar

ministarstva budu uključeni uutvrđivanje prioriteta togministarstva prema kojima će sesačinjavati prijedlozi politika izakona za narednu godinu;

Da postoji proces unutrašnjekoordinacije koji osigurava dasveukupni podnesci ministarstvabudu realni i uravnoteženi; i

Da ministarstvo ima kapacitet dana odgovarajući način ispuni svojradni plan.

Ministarstva i drugi organi uprave ćeizvršiti procjenu svojih postojećihorganizacijskih i kadrovskihkapaciteta za provedbu procesastrateškog planiranja, analizu politikai pripremu nacrta zakona, te ćeosigurati najprikladniju unutrašnjuorganizacijsku strukturu (zavisno odobima posla i raspoloživih kadrova zaobavljanje ovih funkcija), prema kojojće ove funkcije biti smještene unjenom centru.Na osnovu izvršene procjene,pojedinačne institucije mogu dopunitisvoje pravilnike o unutrašnjojorganizaciji i sistematizaciji poslovakako bi uspostavili odjeljenje iliodjeljenja, ili jednog stručnjaka zaove funkcije.

2. Jačanjeorganizacijskih okvira ikadrovskih kapaciteta upojedinačniminstitucijama.

Institucije trebaju izraditiodgovarajuće opise poslova za ovefunkcije.

GeneralniSekretarijat VMBiH i Sekretarijativlada

Sve pojedinačneinstitucije.

Krajem 2007.godine, nakontogakontinuirano

IP.2.2 Uspostavljanje dosljedne politike o kvaliteti propisa


Vremenskiokvir

Pregledati pravila za izradu zakona inapraviti neophodne izmjene da bi seomogućila primjena zajedničkihstandarda za izradu zakona u cijelojBiH.

Osigurati da se izradazakona u cijeloj BiHzasniva na zajedničkimstandardima.

FBiH, Brčko Distrikt i kantonalnevlade i/ili parlamenti će razmotriti, u

VM BiH i Vlade nasvim nivoima.

GeneralniSekretarijatSekretarijata vlada,Uredi za

Sredina 2007.godine

11

bližoj budućnosti, usvajanje jednogkodeksa za izradu zakonskih propisakao što su Jedinstvena pravila zaizradu zakonskih propisa uinstitucijama BiH (u daljem tekstu:Jedinstvena pravila) koje je usvojilaPralamentarna skupština BiH.Pravila za izradu zakonskih propisa ćeprimjenjivati i vlada i parlament, kakobi se osiguralo da nacrti zakona iliizmjene i dopune koje inicirajučlanovi parlamenata ne zaobilaze i/ili,prevazilaze sveukupni sistem izradezakona, i obrnuto.Vladini Uredi za zakonodavstvo isekretarijati će u saradnji sasekretarijatima parlamenata, provestinekoliko aspekata implementacije(uključujući obuku i periodičnureviziju samih Pravila) kao zajedničkeprojekte različitih nivoa vlasti.

zakonodavstvo

Parlamenti(sekretarijatiparlamenata)

Kraj 2007.godine i nakontogakontinuirano

IP.2.3 Dozvoliti raspodjelu kapaciteta među institucijama


Vremenskiokvir

Stimulirati i reguliratifunkcionisanjemeđuinstitucionalnih imeđuvladinih radnihgrupa.

Zvanično ustanoviti bolje definiranapravila o ulozi takvih radnih grupa,metodologiji rada i internommehanizmu odlučivanja, putemizmjena i dopuna Pravilnika o raduvlada ili na neki drugi odgovarajućinačin.

GeneralniSekretarijat VMBiHSekretarijati vlada,Uredi zazakonodavstvo (svizajedno)DEI BiH (ientitetske institucijeodgovorne zaevropskeintegracije)

Krajem 2007.godine

IP.2.4 Olakšati specijalizaciju osoblja


Vremenskiokvir

Osmisliti detaljan program obuke zapostojeće i novo osoblje zaduženo zastrateško planiranje, analizu politika iizradu propisa – uključujući početnucertifikaciju, specijalizaciju iperiodičnu profesionalnunadogradnju.

1. Osmisliti obuku.

Veza sa projektomUNDP-a za Jačanjekapaciteta predstavnikaVM BiH i vlada u BiH zaizradu politika, razvojstrategija iimplementaciju reforme

Program mogu izraditi vladinisekretarijati u suradnji sa Uredima za

GeneralniSekretarijat VMBiHSekretarijati vlada,Uredi zazakonodavstvo (svizajedno)DEI BiH.

Krajem 2007.godine

12

zakonodavstvo i Direkcijom zaevropske integracije, kao i u suradnjisa Agencijama za državnuslužbu/upravu. Njihovoj izradi mogudoprinijeti i univerziteti (npr. pravni iekonomski fakulteti, itd.).

javne uprave

Program će se ažurirati svake godine,pri čemu će ministarstva utvrditispecifična područja u kojima ćeunapređenje vještina biti prioritet.

U toku

2. Predvidjeti načinfinansiranjazapošljavanja i obukespecijaliziranog osoblja.

Predvidjeti sredstva za zapošljavanje iobuku specijaliziranog osoblja zastrateško planiranje, analizu politika iizradu propisa u institucijama, kao isredstva za aktivnosti koje će sepoduzimati na razvoju politika i izradinacrta.

Sve pojedinačneinstitucije

Krajem 2007.godine

3. Upotreba priručnika idrugih pomagala.

Izraditi priručnike i druga pomoćnasredstva koja će osoblju olakšatiobavljanje ovih specijaliziranihfunkcija.

Unaprijediti upotrebu postojećihpomagala.

Sve pojedinačneinstitucije

Sredina 2007.godine, nakontogakontinuirano

IP.2.5 Kvalitetnije korištenje vanjskih stručnih usluga (outsourcing)


Vremenskiokvir

1. Predvidjeti neophodnasredstva za korištenjeusluga vanjskihstručnjaka (outsourcing).

U nekim slučajevimapostoji potreba zaangažmanom vanjskihstručnjaka (pravnika ianalista) koji pružajupodršku procesu izradezakonskih propisa.

Svaka institucija će transparentnopredvidjeti potrebe za dodatnimsredstvima i budžet za tu svrhu naosnovu planiranih normativnihaktivnosti, nakon što se izvrši jasnaanaliza o raspoloživosti stručnjakaunutar njihove i drugih institucija.

Institucije

Ministastvafinansija

Odabir vanjskih stručnjaka će se vršitina osnovu jasnih kriterija u skladu spravilima koja zahtijevajumaksimalnu kvalitetu, otvorenost iučinkovitost - općenito za listestručnjaka koji pokrivaju određenapodručja potreba.

2. Uspostavititransparentne kriterije ipravila za korištenjeusluga vanjskihstručnjaka. Rad odabranih vanjskih stručnjaka će

nadgledati državni službenici, te će ihupoznati sa osnovnim pravilima

VM BiH i Vladesvih nivoa

GeneralniSekretarijat VMBiHSekretarijati vlada iUredi zazakonodavstvo


13

izrade nacrta propisa u upravi.IP.2.6 Informatička (IT) podrška izradi nacrtaOva akcija je u vezi sa projektom e-Uprave kojeg finansira EK (1,5 M) kroz koji će se izvršitikompjuterizacija Vijeća ministara BiH (2006.-2007. god.) uključujući ministarstva, te će se izgraditijedinstvena platforma za VM BiH. U periodu 2007.-2008. god. Biti će predstavljen sistem za upravljanjedokumentima sa prikazom obima protoka posla (workflow), nakon redizajniranja poslovnog procesa, zaukupni rad Vijeća ministara.


Vremenskiokvir

Sad kada su Jedinstvena pravila zaizradu zakonskih propisa usvojena nadržavnom nivou, preporuka je da seostvari saradnja SekretarijataParlamentarne skupštine BiH i Uredaza zakonodavstvo Vijeća ministara (uzdonatorsku podršku) na izradijednostavnog software-a za podrškuizradi zakonskih propisa, kao vidapomoći osoblju koje radi na izradipropisa pri primjeni novih Pravila.

SekretarijatParlamentarneskupštine BiH

Ured zazakonodavstvoVijeća ministaraBiH

1. Izraditi software zapodršku izradi nacrta,sposoban da kreirastandardizirane pravnetekstove koji bi se potomlahko uklopili u sistemobima protoka posla(workflow) i bazupodataka (po izboru).

Ovaj software će poslužiti kao pilotprojekat za ostale nivoe vlasti.

Vlade na svimnivoima (Uredi zazakonodavstvo)

Sredina 2008.godine

Poslovnici o radu Vijeća ministara iParlamentarne skupštine biti ćeprilagođeni, i uključiti će obavezurazmjene materijala u elektronskojformi.

Generalnisekretarijat Vijećaministara

Ostali: SekretarijatParlamentarneskupštine

Krajem 2008.godine

2. Počevši od pilotprojekta na državnomnivou, uspostavitiinformacioni sistem zaupravljanje obimomprotoka posla, koji ćeomogućiti elektronskurazmjenu materijala. Iskustva stečena pilot projektom će se

prenijeti na druge nivoe vlasti.

Vlade na drugimnivoima(sekretarijati)

Sredina 2009.godine

IP 3. Poboljšanje provjere usklađenosti s propisima

IP.3.1 Poboljšanje provjere usklađenosti s propisima (općenito)


Vremenskiokvir

Utvrditi standardnemetode i kriterije zaprovjeru usklađenosti spropisima kao formalneinstrumente koji biomugućili jedinstvenpristup u procesurazmatranja propisa.

Pripremiti pismene smjernice iobrasce za provjeru predloženih/nacrtapropisa. Time će se osigurati da se svinacrti/prijedlozi normativnih akataubuduće razmatraju na jednostavan idosljedan način.


Sredina 2008.godine

IP.3.2 Poboljšanje provjere usklađenosti s propisima (nomotehnika i stil)

14


Vremenskiokvir

Primjena nomotehničkih i stilističkihaspekata “Jedinstvenih pravila zaizradu propisa u institucijama BiH" isličnih pravila za izradu zakona naostalim nivoima smatrati će seprioritetima i uživati aktivnu podršku.

Poboljšanje provjereusklađenosti s propisima(nomotehnika i stil).

Na svim nivoima će se potaknutiupotreba materijala za obuku kao štoje praktični priručnik za osobljezaduženo za izradu zakona, kako bi sena taj način demonstrirala primjenastandarda izrade propisa u konkretnimslučajevima te ukazalo na mogućenačine prevazilaženja određenihpoteškoća pri izradi propisa.

SekretarijatParlamentarneskupštine BiH, Uredza zakonodavstvoBiH

Uredi zazakonodavstvo naostalim nivoima iparlamenti

Početak: odmah

Kontinuiranaaktivnost

IP.3.3 Poboljšanje provjere usklađenosti s propisima (ostale pravne provjere)


Vremenskiokvir

Poboljšanje ostalihpravnih provjera kako bise osigurala potpunaanaliza nacrta zakona saspekta njihoveusklađenosti sa važećimustavnim i pravnimsistemom.

Izmijeniti Poslovnike o radu vlada nasvim nivoima kako bi uključivali listuprovjera koje se mora pridržavatiosoblje koje radi na izradi propisa (uzodgovarajuća mišljenja ostalihspecijaliziranih institucija ako je tomoguće). Ovo može zahtijevatiuvođenje novih provjera tamo gdjeone nedostaju, kao što je to u slučajuuvođenja krivičnih sankcija,organizacije organa uprave ielemenata upravnog postupka.


Sredina 2008.godine

IP.3.4 Poboljšanje provjere usklađenosti s propisima (EU acquis)


Vremenskiokvir

1. Uspostaviti formalnepretpostavke za bliskusaradnju sa DEI na svimnivoima.

Povezano sa Twinning-om sa Uredom zazakonodavstvo (i kaodrugim korisnikomOdjelom za pravnuharmonizaciju, DEI) kojipočinje useptembru/oktobru 2006.

Institucije FBiH, RS, BD i kantonabez sumnje se neće moći same nositisa složenošću procesa približavanjasvojih zakonodavstava acquis-u. Stogaje veoma važno uspostaviti formalnepretpostavke za blisku saradnjuizmeđu DEI-a, kao središnjegkoordinacijskog tijela, i ministarstava idrugih institucija na ovim nivoimavlasti u BiH, na vršenju provjereusklađenosti sa acquis-om novih i većpostojećih zakona.

Vlade na nivouFBiH, kantona, BDi RS

DEI

Sredina 2007.godine

15

god.

Osmisliti i održati obuke ometodologiji usklađivanja.

2. Obezbijediti obuku.

Veze sa: Twinning"lights"-ima sa ključnimministarstvima;projektom obuke zaevropske integracije kojipočinje krajem 2006.godine s ciljemobučavanja 1000državnih službenika oosnovama sistema EU.

Osmisliti i održati obuke zaodgovorno osoblje u javnoj upravi nasvim nivoima o općim principimapravnog sistema EU, kao ispecifičnostima materijalnog acquis-akoje se tiču oblasti politike za koju suse specijalizirali.

Institucije

DEI

Sredina 2008.godine

3. Osigurati sredstva zasvrhe prevođenja,adaptacije i lektoriranjaprimarnog i sekundarnogzakonodavstva EU.

Postoji očita potreba da državne vlastiBiH, kao i entiteti, počnu osiguravatiznačajna sredstva u svojim budžetimanamijenjena prevođenju, adaptaciji ilektoriranju odgovarajućeg primarnogi sekundarnog zakonodavstva EU.

Dogovoriti se sa susjednim zamljamao razmjeni prevedenih tekstova.


2007.godina ikontinuirano

IP.3.5 Poboljšanje provjere usklađenosti s propisima (uticaj na budžet)


Vremenskiokvir

Ministarstva finansija na svim nivoima(uključujći BD) će uspostaviti jasnumetodologiju i obrasce za potrebnebudžeta.

Ministarstvafinansija, Vlada BD(odjel nadležan zafinansije)

Osoblje koje se bavi izradom zakona ifinansijama u institucijama na svimnivoima vlasti, kao i odjelima zabudžet u resorima finansija, bit ćeobučeno za njihovu primjenu.

Ministarstvafinansija, Vlada BD(odjel nadležan zafinansije)

Institucije (usaradnji sa ADS/U)

Osigurati odgovarajućuocjenu uticaja propisa nabudžet.

Procedure VM BiH i vlada na svimnivoima će uvesti obavezu ocjeneuticaja propisa na budžet.


Sredina 2008.godine

IP.3.6 Poboljšanje provjere učinka (konsultacije)


Vremenskiokvir

1. Kako bi se boljeprocijenio mogući uticajpropisa na ostale oblastipolitika, institucije ćerazviti kapacitete zameđusobnu koordinaciju

Pravilnici o radu vlasti na svimnivoima će detaljno propisati obaveze,na osnovu kojih će predlagačproslijeđivati nacrte propisa svimdrugim institucijama i ministarstvimana komentiranje, te im tako omogućiti


Krajem 2007.godine

16

na rutinskom principu. da daju svoje komentare upredviđenom vremenskom roku.

Konsultacije će se, u pravilu, održavatiu što je moguće ranijoj fazi procesaizrade politike djelovanja kako bi sešto veći broj konflikata riješio prijenego što se prijedlog uputi vladi.

2. Međusobnekonsultacije vlada nasvim nivoima.

Pitanje međusobnihkonsultacija unutarfederalnog sistema jeveoma važno, te jeinstitucionalizacija ovdjevrlo korisna.

Konsultantska grupa sastavljena odsekretara vlada i ključnihministarstava, šefova zakonodavnihodjela i sekretara parlamenata sa nivoadržave, entiteta i Brčko Distriktasastajat će se u fazi pripremegodišnjeg plana rada Vijeća ministaraBiH za oblast zakonodavstva; kao i uslučaju pripreme ključnih zakona kojiimaju uticaj na različite nivoe vlasti.Sličan mehanizam će se uspostavitiunutar Federacije BiH.


Generalnisekretarijat VMBiHSekretarijati vlada iUredi zazakonodavstvo


Kraj 2007.godine ikontinuirano

Provesti javne konsultacije tokom fazeizrade nacrta teksta.

Svrha tih konsultacija će bitiusmjerena ka dobivanju mišljenjaodređenih nevladinih organizacija iliinteresnih grupa, radije nego mišljenja“javnosti” u cjelini

VM BiH i sve vlade

3. Javne debate.U tom smislu, bit će ustanovljeniminimalni uslovi za najsloženijezakonodavne projekte koji ćezahtijevati da bude uključenoformalno mišljenje najmanje jedne (iliviše) kompetentnih nevladinihorganizacija.

VM BiH i sve vlade

Krajem 2007.godine;kontinuirano

4. Komparativni rad.

Premda je pravni sistem na svimnivoima u BiH veoma specifičan,komparativni rad može biti relativnojeftin način da se identificirajumoguće greške u strateškom pristupupropisima. Ova praksa zahtijevauključenje minimuma pažljivorazmotrenih komparativnih pregleda(npr. 3 EU zemlje) uz obrazloženje,što će biti propisano odgovarajućimPravilnicima o radu vlada na svimnivoima.


Krajem 2007.godine

IP.3.7 Poboljšanje provjere učinka (procjena učinka)

17


Vremenskiokvir

Uvesti metodologiju za procjenuučinka koja, proporcionalno važnostirazmatranog pitanja, u obzir uzimasljedeća pitanja: Budžetski, socijalni, ekonomski

troškovi i koristi, kao i troškovi ikoristi za prirodni okoliš;

Raspodjela troškova i koristi porazličitim nivoima vlasti u BiH, akoona postoji;

Raspodjela troškova i koristi nastanovništvo i njegove podgrupe;

Mogući problemi s provođenjem,prihvatanjem i poštivanjem;

Mogući nedostaci, protivrječnosti,nejasnoće i propusti upreliminarnom nacrtu; te

Neželjene popratne pojave.Metodologija će odražavati sljedećeprincipe: Politike i akti će biti usklađeni sa

vladinim strateškim prioritetima; Politike i akti će biti fiskalno

ostvarivi; Politike i akti će biti zasnovani na

očitim potrebama; Postupak izrade politika i akata će

biti transparentan i uključivati ćekonsultacije;

Politike i akti će obuhvatatiprovedbene planove, čime će seosigurati njihova učinkovita idjelotvorna provedba.

Svi nivoi vlasti će uvestimetodologiju zaprocjenu učinkazakonodavstva.

Ta metodologija će setemeljiti na “principuproporcionalnosti”, tj.vrijeme, sredstva i naporikoji se ulažu u procjenuučinka biti će u skladu sveličinom i značajemproblema na koji seodnosi data politika i/ilipravni akt.

Veza sa projektomUNDP-a za Jačanjekapaciteta predstavnikaVM BiH i vlada u BiH zaizradu politika, razvojstrategija iimplementaciju reformejavne uprave

Metodologija će obuhvatiti listuprovjera koja će služiti kao uputstvoinstitucijama o načinu vršenjaprocjene učinka.

Lista provjera će biti dovoljnofleksibilna da odražava “principproporcionalnosti” tako da, na primjer: Standardizirane/ograničene

procjene učinka se vrše zainicijative srednjeg i niskogprioriteta sadržane u godišnjemplanu rada odgovarajuće vlade;

Proširena procjena učinka se vrši zasve inicijative visokog prioriteta


Sredina 2009.godine ikontinuirano

18

sadržane u godišnjem programurada odgovarajuće vlade; te

Analiza učinka za koju je poželjnoda se izvrši za inicijative visokihprioriteta za koje je vrlo vjerovatnoda će dovesti do značajnih isveobuhvatnih promjena unutarsistema (npr. reforma poreznogsistema, reforma sistema socijalnesigurnosti i zdravstvenog sistema,itd.), i/ili onih koji će vjerovatnoproizvesti značajne troškove (npr.izgradnja novog autoputa ili brane,itd.). U poređenju s proširenomprocjenom učinka, ova procjenačesto zahtijeva vanjskuprofesionalnu ekspertizu, složenaistraživanja i više vremena, te jesamim tim skuplja.

Metodologija će tačno definiratiodgovornosti za provjeru relevatnihizjava ministarstva-predlagača putemformalnog mišljenja.Na svakom nivou vlasti, sveukupnakoordinacija procjene učinka zaznačajne politike i zakonodavstvo ćese povjeriti centralnoj jedinicinadležnoj za politike u odnosnoj vladi.Ova jedinica će ujedno biti zaduženaza organizaciju obuke za osoblje(uključujući i ne-pravno osoblje) upojedinačnim institucijama.

IP 4. Poboljšanje procesa donošenja zakona

IP.4.1 Informiranje organa nadležnih za donošenje odluka o sadržaju nacrta propisa


Vremenskiokvir

Uključiti imena osobljakoje je radilo na izradizakonskog propisa usklopu obrazloženjasvakog propisa.

Da bi se organi nadležni za donošenjeodluka opskrbili što potpunijominformacijom o sadržaju nacrtapropisa, Poslovnik svake vlade, ilineki drugi odgovarajući akt, propisatće obavezu unošenja imena osobljakoje radi na izradi zakonskih propisaili članova radne grupe u obrazloženjeza svaki propis.


Krajem2007.godine

IP.4.2 Parlamentarno razmatranje zakonodavstva

19


Vremenskiokvir

Razviti formalne procedure koje ćeosigurati da parlament pri pripreminacrta bude upoznat sa ograničenjimavlada (npr. finansijskim ioperativnim), što će biti uzeto u obzirkod svake zakonodavne aktivnosti.

VM BiH i vlade iparlamenti svihnivoa vlasti

Kraj 2007.godine

Uspostaviti formalne pretpostavkekako bi nacrti predloženi u parlamentubili podrvgnuti procjenama učinka,istim ili sličnim onima kojeprimjenjuje vlada na prvobitni nacrtzakona.

Parlamenti svihnivoa vlasti (uzsuradnju sa VMBiH i vladama)


Kako bi se osiguralo dazakonodavstvo inicirano direktno odstrane članova parlamenta budeizrađeno u skladu sa zahtjevimakvalitete, zajedničkim za cijeli sistemizrade zakonskih propisa, formirat ćese odjel za zakonodavne poslove priSekretarijatu Parlamentarne skupštineBiH. Ostali parlamenti u BiH ćetakođer osigurati postojanjespecijaliziranih radnih mjesta za svojeosoblje (analitičari; osoblje koje radina izradi zakonskih propisa).


Kraj 2007.godine

S obzirom da parlament isam može predlagatizakone, osigurati će seda zakonodavstvo kojedirektno iniciraju članoviparlamenta podliježeistim zahtjevimakvalitete kao i akti kojipotiču od vlade.

Ustanoviti formalne procedure koje ćeosigurati da amandmani članovaparlamenta na vladin prijedlog zakona,a koji se odnosi na približavanjeacquis-u, ne krši odgovarajućeodredbe/odredbu acquis-a sa kojima sevladin prijedlog zakona trebauskladiti.

Ovo može uključiti formiranjezajedničkog tijela sastavljenog odtehničkog osoblja vlada i parlamenatakoje bi savjetovalo i/ili upozoravaločlanove parlamenta o eventualnojimplikaciji/implikacija-ma takvihamandmana; promjenama upravilnicima o radu, itd.

VM BiH i vlade iparlamenti svihnivoa vlasti

Početak 2008.godine ikontinuirano

IP.4.3 Formiranje Komisije za jezičku politiku


Vremenskiokvir

S obzirom na trojezičnisistem u zakonodavstvu

Komisija će biti sastavljena od šestistaknutih lingvističkih stručnjaka,

Parlamentarnaskupština BiH

Sredina 2007.godine

20

BiH, Parlamentarnaskupština BiH ćepostaviti za prioritetuspostavu Komisije zajezičku politiku koja ćebiti nadležna za:a) Odlučivanje o

primjedbama koje setiču jezičnepreciznosti iispravnosti, teustanovljavanje da lisu pojmovi dosljednokoriste u važećimpropisima;

b) Sačinjavanje iažuriranje trojezičnogslužbenog leksikonapojmova koji sekoriste u propisima;

c) Utvrđivanje rječnika igramatičkih pravilakoja će se koristiti unarednoj godini.

koje predlaže Dom narodaParlamentarne skupštine BiH.Komisija će imati jednak broj članovaiz reda tri konstitutivna naroda.Sastanci Komisije će se održavati kadje to potrebno, a najmanje jednomgodišnje. Služba za oglašavanje Domanaroda Parlamentarne skupštine BiHće služiti kao njen sekretarijat.

IP.4.4 Priprema propisa za objavljivanje


Vremenskiokvir

Poboljšati pripremupropisa za objavljivanje.

Potrebno je izmjeniti i dopunitiPravilnik o internoj organizaciji isistematizaciji radnih mjestaSekretarijata Doma narodaParlamentarne skupštine BiH, kako bise otvorila najmanje dva dodatnaradna mjesta u Službi Doma naroda saposebnim zadatkom pripreme propisaza objavljivanje.

Parlamenti na ostalim nivoima ćerazmotriti slične promjene na osnovuutvrđenih promjena.

SekretarijatParlamentarneskupštine BiH

Parlamenti naostalim nivoima

Sredina 2007.godine

IP 5. Poboljšanje pristupa propisima

IP.5.1 Baza podataka zakonskih propisa


Vremenskiokvir

1. Ustanoviti i održavatisveobuhvatnu bazu

Svi važeći zakoni (uključujućizakonske propise koji trenutno nisu


Od 2007. godinei nakon toga

21

podataka zakonskihpropisa, kojoj se možepristupiti s jednog mjestai kroz integrirani webportal.

Veza sa Projektom bazepodataka zazakonodavstvo (UNDP usaradnji sa Vijećemministara i DelegacijomEvropske komisije)

dostupni u elektronskom formatu) bitiće uključeni u bazu podataka. Oni ćebiti označeni i klasificirani premaraznim kriterijima. Ove oznake ćeodgovarati organogramima kojiprikazuju usklađivanje BiHzakonodavstva sa EU acquis-om.

Postaviti engleski prevod zakona nawebsite Ureda PAR Koordinatora.

Ostali:Službeni list BiH iFBiH, Centar zaobuku sudija itužioca RS (hostinginstitucije); UredPAR Koordinatora

kontinuirano

IP.5.2 Bolji pristup sekundarnim propisima


Vremenskiokvir

Kako bi se osigurao potpuni pristupsekundarnim propisima, uvesti će sezakonski uslov koji jasno propisujekoje se vrste podzakonskih akatamoraju objaviti u službenom listu.

Osigurati puni pristupsekundarnim propisima.

Za sve ostale propise, Uredi zazakonodavstvo na svakom nivou vlastiće održavati registar svih sekundarnihpropisa na snazi. Kada se oniuspostave, ovim registrima će širajavnost moći pristupiti putem on-linebaze podataka.


Uredi zazakonodavstvo nasvim nivoima

Krajem 2007.godine

IP.5.3 Prečišćene verzije zakona


Vremenskiokvir

S ciljem pojašnjavanjastatusa zakonodavstvakoje je na snazi,neophodno je pripremiti iobjaviti prečišćeneverzije zakona.

Od izuzetnog je značaja da se svi nivoivlasti u BiH aktivnije uključe u izradui objavljivanje prečišćenih tekstovasvojih propisa.

SviSredina 2007.godine ikontinuirano

IP.5.4 Zbirke primarnog i sekundarnog zakonodavstva


Vremenskiokvir

Svako ministarstvo ili institucija savažnim normativnim funkcijama usvojim će budžetima predvidjetidovoljna sredstva za objavljivanjezbirki primarnog i sekundarnogzakonodavstva.

Kako bi se osiguraoradni pristup ključnomzakonodavstvu,preporučljivo je da svakoministarstvo iliinstitucija sa važnimnormativnim funkcijamaobjavi zbirke primarnog i

Isti tekst će također biti dostupanonline.

Pojedinačneinstitucije na svimnivoima

2007. godina ikontinuirano

22

sekundarnogzakonodavstva, koje seodnosi na njihovaodgovarajuća područjadjelovanja.

23

DIO II JAVNE FINANSIJE

JF 1. Dimenzija politike sistema javnih finansijaJF.1.1 Ojačavanje mehanizma za fiskalnu koordinacijuNovoosnovano Fiskalno Vijeće trenutno djeluje na osnovu Ugovora o Fiskalnom Vijeću koji je potpisan odstrane Vlada entiteta, VM Bosne i Hercegovine te Vlade Brčko Distrikta. Neophodno je ojačati osnov zapostojanje i rad Fiskalnog Vijeća kroz zakon koji će preciznije odrediti radne procese Fiskalnog Vijeća teregulirati rad tijela Fiskalnog Vijeća i drugih institucija koje će mu pružati analitičku podršku.

Aktivnosti u okviru ove akcije su direktno povezane sa Projektom fiskalne podrške za BiH Evropskekomisije. Svjetska banka/MMF nadgledaju javne troškove na svim nivoima vlasti, kao i sveukupnumakroekonomsku stabilnost.


Vremenskiokvir

1. Izraditi nacrt Zakonakoji će detaljno razraditinačin rada FV iuspostaviti njegova radnatijela i način njihovogfunkcionisanja.

Hitno završiti nacrt Zakona oFiskalnom Vijeću

Radna grupa zaizradu nacrtaZakona oFiskalnom Vijeću

Kratkoročni(odmah)

2. UspostavitiSekretarijat FiskalnogVijeća.

Izraditi Pravilnik o radu.

Izvršiti sistematizaciju radnih mjesta.

FiskalnoVijeće/Radna tijelaFiskalnog Vijeća

Kratkoročni (štoje prije moguće)

JF.1.2 Redovna izrada makrofiskalnog okvira za čitavu BiHOvo je jedan od osnovnih analitičkih dokumenata koji su neophodni za donošenje odluka o politici svakevlade. Naime, Bosni i Hercegovini je nedostajala takva iscrpna analiza, što je ograničavalo rad pojedinacakoji odlučuju o politici u procesu donošenja odluka i činilo ih ovisnim o stranoj podršci u ovoj oblasti.Neophodno je razviti koherentan, iscrpan i jedinstven okvir za čitavu državu.


Vremenskiokvir

Potrebno je razvitijedinstvenmakroekonomski ifiskalni okvir za BiH.

Potrebno je pitanje izradeMakrofiskalnog okvira postaviti predFiskalno Vijeće [naročito ulogeOdjeljenja za ekonomsku politiku iplaniranje (EPPU) i Uprave zaindirektno oporezivanje(UIO)/Odjeljenja za makroekonomskuanalizu (OMA)]

Fiskalno Vijeće,UIO/Upravni odbor

Kratkoročni(početi odmah)

JF.1.3 Redovna izrada konsolidovanog računa javnog sektoraNedostatak informacija o veličini javnog sektora i njegovim prihodima/rashodima ukazao je na nedostatakosnovnih statističkih podataka o Bosni i Hercegovini, njenom javnom sektoru, i utjecaju na cjelokupnuekonomiju. Postoji potreba da se uspostave konsolidovani računi vlade kao glavni izvor konsolidovanihpodataka javnog sektora. Mogući preduslov za ovaj zadatak je usklađivanje računovodstvenih standardaunutar BiH.

24


Vremenskiokvir

Neophodno je razvitikonsolidovane vladineračune kao glavni izvorkonsolidovanih podatakao javnom sektoru.

Ovo uključuje boljusaradnju i razmjenupodataka izmeđurazličitih nivoa vlasti.

Pitanje izrade konsolidovanog računapostaviti pred Fiskalno Vijeće.

Bilješka: Po Evropskom partnerstvuodgovorna institucija za ovu aktivnostje OMA.

FiskalnoVijeće/UIO OMA


JF.1.4 Umanjiti fiskalni debalans kroz implementaciju sistema fiskalnog izjednačavanja u entitetimaZakoni koji uvode fiskalno izjednačavanje na lokalnom nivou i nivou kantona usvojeni su u oba entiteta uaprilu 2006. god. Njihova provedba će poboljšati trenutni značajni horizontalni i vertikalni fiskalni debalansu javnoj upravi u oba entiteta. Napori bi se trebali fokusirati na implementaciju novog okvira.

Ova aktivnost je povezana sa radom USAID-a/Švedske agencije za međunarodni razvoj (SIDA) na izgradnjikapaciteta lokalnih vlasti (GAP projekat).


Vremenskiokvir

Implementacija zakonakoji uvode fiskalnoizjednačavanje uentitetima.

Izrada podzakonskih akata koji suneophodni za implementaciju zakona.

Ministarstvofinansija (MF)FBiH, MF RS

Kratkoročni(kraj 2006.godine)

JF 2. Povećanje učinkovitosti i djelotvornosti upravljanja budžetomJF.2.1 Srednjoročni okvir rashoda je proces koji se implementira u čitavoj BiHProces uvođenja Srednjoročnog okvira rashoda počeo je prije nekoliko godina u oba entiteta, a 2005. godinese proširio na nivo Bosne i Hercegovine. Ovaj proces je nedavno uključio Brčko Distrikt u pripremuSrednjoročnog okvira rashoda.Dalji napredak Srednjeročnog okvira rashoda iziskuje dodavanje novih elemenata Dokumentu okvirabudžeta (DOB). DOB treba imati zajedničke makroekonomske i fiskalne projekcije za sve vlade (što se tičeprojekcija prihoda UIO-a, korisiti će se prognoze i direktnih poreskih i neporeskih prihoda na državnom ientitetskom nivou), utvrđene limite potrošnje po budžetskom korisniku i uvrštene zajedničke strateškeciljeve različitih sektora kroz resorna ministarstva. Proces kreiranja DOB-a treba biti usaglašen, štozahtijeva usaglašene budžetske kalendare na svim nivoima vlasti.Trenutni budžetski proces treba ojačati poboljšanjem komunikacije između Ministarstva finansija ikorisnika budžeta, naročito tokom pripreme budžeta. Iako će programsko planiranje budžeta čvrsto povezatipolitike i budžet, neophodno je da institucije postave prioritete politika tokom procesa kreiranja budžeta,usaglašene sa sektorskim strategijama i strategijama na državnom nivou, kako bi se jasnije vidjeli prioritetiuprava utvrđeni u njihovim politikama.Trenutno, ručno unošenje budžetskih zahtijeva oduzima previše kapaciteta unutar odjela za budžetMinistarstva finansija i na taj način limitira dostupno vrijeme za analitički posao. Uvođenje IT modela zapripremu budžeta (koji je kompatibilan sa sistemom trezora) bi ubrzalo tok ovog procesa i povećalodjelotvornost Ministarstva finansija.

Aktivnosti u okviru ove akcije su direktno povezane sa podrškom PKF/DfiD-a sa procesom planiranja

25

Srednjeročnog okvira rashoda i budžeta na svim nivoima vlasti u BiH. Podrška je povezana saimplementacijom Kredita Svjetske banke za strukturalno prilagođavanje ekonomskog upravljanja(EMSAC).


Vremenskiokvir

1. Uključiti BrčkoDistrikt u procesSrednjoročnog okvirarashoda.

Izrada Srednjoročnog okvira rashodaza period 2007.-2009. god, i kasnije. Vlada BD


Kontinuirano

2. DOB ima noveelemente: zajedničkemakroekonomske ifiskalne projekcije, ciljnisuficit/deficit, limitepotrošnje po budžetskomkorisniku, ugrađenezajedničke strateškeciljeve preko resornihministarstava.

Izrada izmjena i dopuna Zakona ofinansiranju BiH.

Implementacija organskih zakona obudžetu na državnom i entitetskomnivou.

Organizacijaseminara i radionica za finansijskeslužbenike u institucijama BiH,entiteta i BD.

Ministarstvofinansija i trezora(MFT) BiH, MFFBiH, MF RS,Vlada BD (odjelnadležan zafinansije)


Kontinuirano

Uključiti BD u sastav Koordinacionogodbora.

Izraditi harmoniziran budžetskikalendar.

Koordinacioniodbor (Pomoćniciministara zabudžet, OMA)


Odmah3. Harmonizacijaprocesa izrade DOB-a nadržavnom i entitetskomnivou. Izraditi izmjene i dopune organskih

zakona o budžetu prateći preporukeKoordinacionog odbora.

MFT BiH, MFFBiH, MF RS,Vlada BD (odjelnadležan zafinansije)

Kratkoročni(sredina 2007.godine)

4. Izrada konsolidovanogDOB-a za čitavu BiH.

MFT BiH, MFFBiH, MF RS,Vlada BD (odjelnadležan zafinansije), OMA,EPPU

Kratkoročni

5. Budžetski proces imanove elemente:postavljanje prioritetainstitucija, komunikacijaizmeđu MF i korisnika iuključivanje DOB-a upaket informacija zaParlament.

Implementacija organskih zakona obudžetu na državnom i entitetskomnivou.

Izrada procedura i unificiranihobrazaca za korisnike budžeta.

Organizacija seminara iradionica za finansijske službenikezaposlene u institucijama BiH ientiteta.


Kratkoročni

Kontinuirano

6. Razviti software za Izraditi projektni plan za traženje MFT BiH, MF Početak -

26

izradu budžeta koji jekompatibilan sasistemom trezora.

sredstava. FBiH, MF RS,Vlada BD (odjelnadležan zafinansije)

kratkoročniImplementaci-ja - dugoročnicilj

JF.2.2 Transparentna potrošnja javnih sredstavaKapitalne investicije se trenutno planiraju budžetom na godišnjoj osnovi, što otežava i čini nesigurnimupravljanje njima i njihovo planiranje. Neophodno je izraditi novu metodologiju kapitalnog investiranjakoja bi uklonila trenutne slabosti unutar sistema. Također je potrebno temenjlnije razmatrati implikacijepovratnih troškova kapitalnih investicija.


Vremenskiokvir

Uvođenjevišegodišnjegplaniranja kapitalnihinvesticija.

Uspostaviti radnu grupu radi izradezajedničke metodologije tretiranjakapitalnih investicija.



JF.2.3 Uključivanje menedžmenta institucija u izradu DOB-a i budžetaNedostak komunikacije između rukovodstva institucije i jedinice za finansije unutar institucija ugrožavapovezivanje prioriteta utvrđenih u politikama institucija i budžeta. Ova komunikacija se treba ojačati već upripremi Dokumenta okvira budžeta i kroz odgovarajuće dostavljanje informacija te uključivanjerukovodstva u radni proces. Tokom procesa izrade budžeta, komunikacija između korisnika budžeta treba seodvijati na različitim nivoima odgovornosti kako bi se osiguralo da prijedlog budžeta tačno odražavapotrebe i prioritete određenog sektora/institucije.


Vremenskiokvir

Potrebno je pojačatikomunikaciju izmeđumenedžmentainstitucija i jedinica zafinansije.

Komunikacija se može poboljšatiprilikom izrade Srednjoročnogokvira budžeta kroz informiranje iuključivanje menedžmenta u rad.

U slučaju nedovoljno obrazloženogSrednjoročnog okvira budžeta uvestivraćanje zahtjeva i podizanjerasprave na viši nivo.

Uspostaviti nivoe rasprave budžetskogzahtjeva – sa jedinicom za finansije,na nivou ministarstava, i na nivouvlade.

Sve institucijeKratkoročni(kraj 2007.godine)

JF.2.4 Uvesti programsko budžetiranje u javnoj upravi u BiHProgramsko budžetiranje je moderna metodologija budžetiranja koja zahtijeva od institucija da sastavebudžet na osnovu programa i aktivnosti institucija planiranih za srednjoročni period. Ova budžetskametodologija će ojačati vezu između ciljeva utvrđenih u politikama sektora i budžeta (gdje su i uočeneslabosti). Svaka raspodjela budžeta će biti u vezi sa ciljem utvrđenim u politici. Programski budžeti suobično vezani za nacionalne razvojne planove ili slične strateške dokumente. Ovaj cilj je dugoročnogkaraktera i iziskuje izgradnju kapaciteta unutar Ministarstava finansija, te pojedinačnih institucija, kaopreduslov za uspjeh.


Vremenskiokvir

27

Potrebno je uvestinovu metodologijuplaniranja budžeta –programskobudžetiranje (PB).

Jačanje sektora za budžet -upošljavanje službenika odgovornihza uvođenje sistema.

Obuka službenika.

Izrada metodologije za uvođenje PB– definirati po potrebi izmjenezakona.

Jačanje jedinica za finansije uinstitucijama.


Sve institucije javneuprave

Kratkoročneaktivnosti(početiodmah)

Dugoročni cilj

JF.2.5 Blagovremeno uključenje Parlamenta u proces donošenja budžetaProces parlamentarnog usvajanja budžeta trenutno kasno počinje sa radom za slijedeću fiskalnu godinu.Postoji mogućnost za poboljšanje procesa usvajanja budžeta kroz informativne sastanke sa relevantnimparlamentarnim komisijama gdje bi bile predstavljene informacije o Dokumentu okvira budžeta i rezultatiprocesa fiskalne koordinacije.


Vremenskiokvir

Parlamentarna tijelamoraju imati dovoljnovremena zarazmatranje nacrtabudžeta.

Implementacija organskih zakona obudžetima BiH i entiteta.

Redovno upoznavanje članovakomisija za budžet i finansijeParlamentarne skupštine sa okviromrashoda i sa rezultatima procesafiskalne koordinacije.

MFT BiH, MFFBiH, MF RS,Vlada BD (odjelnadležan zafinansije), MFkantona


Kontinuirano

JF.2.6 Uvesti prošireno izvještavanje prema parlamentu i javnostiIzvještaji koji se trenutno podnose Parlamentu na usvajanje obično sadrže podatke vezane za troškove iograničene analize ili preporuke za korektivne aktivnosti. Ovi izvještaji obično nisu dostupni javnosti iobično se ne objavljuju u Službenom glasniku ili na web stranici Ministarstva finansija. Neophodno jepoboljšati izvještavanje Parlamentu i javnosti uključujući detaljnu analizu troškova, objašnjenja oodstupanjima od originalnog budžeta i o popratnim aktivnostima u skladu sa preporukama vrhovnog uredaza reviziju.


Vremenskiokvir

Proširenje izvještaja zaParlament i javnost saanalizama rashoda,obrazloženjimaodstupanja i očitovanja oaktivnostima popreporukama revizije.

Izraditi format izvještaja uzkonsultacije sa Revizorima,Parlamentarnim komisijama ikorisnicima.

Revidirati Pravilnik o izvještavanju.

Objavljivati izvještaje na sajtovimainstitucija.



Kontinuirano

JF.2.7 Sva vanbudžetska sredstva i vanbudžetski fondovi moraju biti u potpunosti uključeni uSrednjeročni okvir rashoda i budžetski proces

Iako postoji pravna obaveza, sredstva iz vanbudžetskih fondova još uvijek nisu uključena u procesSrednjeročnog okvira rashoda. Njihovo uvrštavanje će značiti da je cijeli proces Srednjeročnog okvirarashoda zaokružen i da pokriva cijeli sektor u BiH.

28

Donacije često nisu evidentirane u budžetu tako da je analiza njihovog učinka nemoguća. Njihovouključivanje u budžet će osigurati mogućnost izgradnje baze podataka primljene pomoći, te omogućitianalizu njenog učinka.


Vremenskiokvir

Vanbudžetski fondovitrebaju biti uključeni uizradu DOB-a.

Sve donacije moraju bitiizražene u budžetu.

Uključiti donacije u budžet.

Implementirati zakone o budžetimaentiteta i uključiti fondove u DOB.


Rukovodstvofondova


JF.2.8 Poboljšanje budžetskog procesa u FBiHFBiH ima najkomplikovaniju upravnu strukturu, sa tri različita nivoa vlasti. Neophodno je provestimehanizme fiskalne koordinacije između tri nivoa vlasti, i povećati nivo konsultacija o utjecaju politika(naročito kada viši nivoi vlasti uvode nove politike koje imaju finansijski učinak na niže nivoe vlasti).


Vremenskiokvir

Potrebno je uvestiadekvatne mehanizmeza saradnju sva trinivoa vlasti.

Implementacija Zakona o budžetimaFBiH.

MF FBiH, MFkantona

Srednjoročni(2008. godina)

JF 3. Unaprijeđenje računovodstvenog okvira i funkcije sistema trezoraJF.3.1 Uvođenje obračunskog modela računovodstva u javni sektorObračunski model računovodstva je model koji se trenutno koristi u poslovnoj zajednici. Uvođenje ovogmodela u javni sektor može povećati transparentnost i pouzdanost javne uprave. Ovo je jedan ambiciozancilj, jer se čak ni zemlje EU nisu prebacile na ovaj sistem računovodstva. Ovo će zahtijevati značajnaulaganja u kapacitet (obuka i IT) i stoga se smatra dugoročnim ciljem.


Vremenskiokvir

Uvođenje savremenihmeđunarodnihračunovodstvenihstandarda i obračunskogmodela računovodstva ujavnoj upravi u BiH.

Izrada projektnog plana za traženjedonatorske podrške.

Prevođenje standarda.

Implementacija zakonskih rješenjaiz Zakona o računovodstvu i revizijiBiH (okvirni zakon).

Proširiti akcioni plan (EBRD) i najavni sektor.

Uključiti uspostavu javnog nadzorau akcioni plan.


Ostali:Sve institucije javneuprave

Dugoročni cilj

JF.3.2 Usaglašavanje računovodstvenih standarda u BiHU BiH svaka vlada koristi svoje vlastite standarde računovodstva. Usaglašavanje računovodstvenihstandarda u BIH je neophodan preduslov za uspostavu konsolidovanog računa vlade i trebao bi imati

29

prioritet.


Vremenskiokvir

Radi izradekonsolidovanog računajavnog sektora, potrebnoje pristupitiusaglašavanjuračunovodstvenihstandarda koji setrenutno primjenjuju uBiH.

Uspostaviti radnu grupu zaharmonizaciju standarda javnogsektora.

Izrada izmjenazakonskih/podzakonskih akata pratećipreporuke RG na svim nivoima.


Kratkoročni (6mjeseci)

JF.3.3 Uspostavljanje tehničke koordinacije trezora raznih nivoa vlastiNakon uvođenja Jedinstvenog računa trezora na nivou BiH, entitetskim i kantonalnim nivoima, tehničkakoordinacija između različitih korisnika istog sistema je bila nepostojeća. Uvođenje tehničke koordinacijeće donijeti niz pogodnosti javnoj upravi: efikasniju upotrebu IT resursa, jer će rješenja tehničkih problemabiti razmijenjena između vlada; te ekonomičnost jer uprave mogu zajednički pristupiti dobavljaču sistema iočekivati uštede koju nisu mogli ostvariti zasebno.


Vremenskiokvir

Tehnička koordinacija ćestvoriti niz koristi:rješavanje raznihtehničkih problema, tebolji nastup premadobavljaču trezorskogsistema.

Uspostava tijela za tehničkukoordinaciju – sastavljenog uglavnomod IT profesionalaca.

MFT BiH zauspostavu, MFFBiH, MF RS,Vlada BD (odjelnadležan zafinansije), MFkantona


Kontinuirano

JF.3.4 Uvođenje funkcije trezora u čitavoj javnoj upraviU vrijeme kada je uspostavljen, Jedinstveni sistem trezora nije obuhvatao nivo lokalne vlasti i vanbudžetskefondove. Radi transparentnije upotrebe javnih sredstava, sve institucije vlasti će uvesti Jedninstveni računtrezora za svoje funkcije (uključujući lokalne organe vlasti i fondove).


Vremenskiokvir

Radi transparetnogkorištenja javnihsredstava JRT će bitiuspostavljen u sviminstitucijama vlasti.

Uspostava trezora u općinama ivanbudžetskim fondovima.

MF FBiH, MF RS,Vlada BD (odjelnadležan zafinansije), MFkantona, načelniciopćina, direktorifondova

Srednjoročni(2008.godina)

JF.3.5 Unaprijeđenje funkcije trezoraUSAID je nedavno pružio podršku uspostavljanju funkcija trezora i uvođenju informacionih sistemafinansijskog menadžmenta na entitetskim i podentitetskim nivoima. Iako je sistem trezora relativno nov, jošuvijek zahtijeva konstantna poboljšanja koja bi trebala dovesti do djelotvornosti njegove upotrebe.Neophodna poboljšanja uključuju tehničko ažuriranje sistema, osiguranje pravne osnove za neke od funkcija(kao što su upravljanje novcem i likvidnost funkcije ulaganja) koje su orijentirane ka ažuriranju usluga - jer

30

trezor je u suštini usluga cijeloj upravi i treba da obezbijedi npr. podršku korisnicima/help desk.


Vremenskiokvir

1. Potrebno jeimplementirati funkcijuupravljanja novcem(npr. ulaganjekratkoročne likvidnosti).

Izrada izmjena Zakona o finansiranjuBiH i Zakona o investiranju javnihsredstava FBiH radi implementacijezakona.

Izrada izmjena i dopuna Zakona ojavnim nabavkama radi usklađivanjasa Zakonima koji regulišu investiranje.

Imenovanje investicijskihmenadžera (BiH i FBiH).



2. Rad i održavanjesistema trezorazahtijevaju stalnaulaganja u IT kapacitete,uključujući osoblje iopremu.



Kontinuirano

3. Razviti službu zaklijente (eng. help desk).

Uposliti službenike.

Formirati help desk jedinicu.



4. Potrebno je poštovatiprincip blagovremenihisplata.

Obezbijediti dosljedno poštovanjeNaredbe za uplatu javnih prihoda.

Uvesti sankcione mjere za korisnikebudžeta koji stvaraju obaveze bezpokrića u sistemu.

Pružati povratnu informaciju oizvršenim uplatama.



5. Uvezati sve korisnikebudžeta u trezorskisistem sa direktnomvezom.

Integracija manjih budžetskihkorisnika u sistem trezora.

MFT BiH, MFFBiH, MF RS, MFkantona

Srednjeročni(2008. godina)

6. Kompjuterizacija JRTu BD.

Uvesti uz elektronsku vezu izmeđuaplikacija JRT-a i OBF. (odjelnadležan za finansije).

Pojednostavljivanje proceduraisplate.

Vlada BD (odjelnadležan zafinansije)

Kratkoročni(u toku)

JF 4. Uvođenje PIFC u skladu sa relevantim EU standardimaJF.4.1 Izrada strategije za uvođenje PIFC (javna unutrašnja finansijska kontrola)Uvođenje javne unutrašnje fiskalne kontrole (eng. PIFC) je jasan zahtjev EU u oblasti javnih finansija. PIFCsistem sadrži unutrašnju kontrolu ali i unutrašnju reviziju. Njegov cilj je osiguranje odgovornog,

31

transparentnog, djelotvornog i efikasnog pružanja usluga građanstvu. Elementi unutrašnje kontrole sadrže:kontrolu okruženja, procjenu rizika, procjenu informacija i komunikacija, kontrolne aktivnosti i monitoring.Funkcija interne revizije je funcionalno neovisna i treba posebnu pravnu osnovu. Treći element sistema jeuspostava Centralne jedinice za harmonizaciju koja odražava standarde ove oblasti.Prvi korak u uvođenju PIFC-a je razvoj dokumenta strategije koji će naglašavati glavne elemente PIFCsistema, kako bi se osigurala implementacija usklađenog PIFC sistema na svim nivoima vlasti.


Vremenskiokvir

Izrada dokumentaStrategije koji bi detaljnoisplanirao uvođenjePIFC, njegove glavneprincipe i strukturusistema.

Uspostavljanje radne grupe za razvojStrategije.

RG će obavljati konsultacije saVrhovnom revizijom.

RG će revidirati odgovornostipostojećih tijela čije se funkcijepreklapaju sa funkcijom internerevizije (naročito inspekcija za upravui budžet).

RG će definisati elemente sistema IK iIR, Centralnu jedinicu zaharmonizaciju, uvođenjemeđunarodnih standarda i vremenskiokvir za uvođenje sistema.

RG će tražiti pomoć u prevođenjustrane literature iz ove oblasti zapodjelu korisnicima.

MFT BiH kaonosioc aktivnosti

MF FBiH, MF RS,Vlada BD (odjelnadležan zafinansije)


JF.4.2 Uvođenje PIFC u skladu sa relevantim EU stadardima u BiHOvo je sljedeći korak koji prati nastavak usvojene strategije koja određuje parametre institucionalizacijeJedinice za centralnu harmonizaciju i modalitete za uvođenje interne kontrole i revizije.


Vremenskiokvir

ImplementacijaStrategije - raditi nauvođenju PIFC sistema učitavoj BiH.

Izrada projektne dokumentacije zatraženje donatorskih sredstava za ovuoblast.


Srednjoročni(do 2010.godine)

JF.4.3 Uvođenje unutrašnje revizijeOvaj cilj zahtijeva formiranje zajedničke radne grupe koja će stvoriti usklađen nacrt zakonodavstva Internerevizije za Bosnu i Hercegovinu, entitete i Brčko Distrikt. Zakon će bliže odrediti koji se model Internerevizije treba uvesti - centralizovani, decentralizovani ili kombinacija ova dva pristupa. Važno je naglasitida uvođenje interne revizije potražuje značajno investiranje u obrazovanje internih revizora jer ova funkcijajoš uvijek nije potpuno razvijena u privatnom sektoru BiH. Također, imenovat će se institucija koja će bitiodgovorna za davanje certifikata internim revizorima (u nekim zemljama Jedinica za centralnuharmonizaciju ima ovu funkciju ).

NB:Vlasti su oformile unutrašnju radnu grupu za reviziju koja se sastoji od viših službenika ministarstava

32

državne i entitetskih vlada, ostalih zvaničnika i donatora. Grupa radi na izradi usaglašenih zakona oreviziji, čije će usvajanje biti u skladu sa Kreditom za strukturalno prilagođavanje ekonomskog upravljanja(EMSAC) Svjetske banke.


Vremenskiokvir

Izrada Zakona ounutrašnjoj reviziji.

Uposliti osobu odgovornu za Internureviziju na BiH nivou.

Završiti rad radne grupe za izraduharmonizovanih nacrta Zakona sapredstavnicima RS, BiH, FBiH i BD.

ZoIR će regulisati pitanje certificiranjaIR.

Započeti obuku kadrova za posloveinterne revizije.

MFT BiH, MFFBiH , MF RS,Vlada BD (odjelnadležan zafinansije)


Kontinuirano

JF.4.4 Uvođenje interne kontroleInterna kontrola je do sada samo djelomično uvedena u javnu upravu. Na različitim nivoima postoje različitepravne odredbe koje stvaraju osnovu za njenu provedbu i postavljanje rukovodstva određene institucijeodgovornim za njenu implementaciju. Entiteti i BiH su napravili akcione planove za njeno uvođenje.Institucije će nastaviti sa uvođenjem sistema interne kontrole, koji je baziran na procjeni rizika ipodešavanjem njegovih sistema interne kontrole da bi se odgovaralo na pojedinačne rizike sa kojima sesuočava svaka institucija. Standardi interne kontrole se trebaju uskladiti na različitim nivoima vlasti.


Vremenskiokvir

Predlaže se da institucijenastave raditi nauvođenju i usavršavanjusvojih sistema internekontrole. Ovaj pristupzasnovan je na procjenirizika i pravljenju nacrtaregistara rizika za svakuinstituciju. Internekontrole trebaju bitiuvedene kao mjereublažavanja rizika.

Potrebno je uskladitistandarde Internekontrole.

Uspostavljanje sistema interne kontrolerealizacijom Akcionog plana zaunapređenje internih kontrola nadržavnom i entitetskom nivou.

MFT BiH, MFFBiH, MF kantona,MF RS, Vlada BD(odjel nadležan zafinansije)

Ostali:Institucije javneuprave

Kratkoročni

Kontinuirano

JF.4.5 Jačanje kontrolnog okruženjaCjelokupno kontrolno okruženje koje obuhvata pitanja kao što su cjelokupni stavovi, svjesnost te postupcirukovodstva i osoblja trebaju biti ojačani. Ovo posebno uključuje lični, profesionalni i etički integritetrukovodstva i osoblja; filozofiju rukovodstva i operativni stil; organizacionu strukturu i metode za davanjeovlasti i odgovornosti; praksu i politike u oblasti ljudskih potencijala kao i angažovanje kompetentnogosoblja. Ovi ciljevi će biti ispunjeni zajedno sa reformama koje su dio komponente ljudskih resursa.

33


Vremenskiokvir

Potreban je zakon kojiće tačno definirati plate inaknade na nivou BiH ientieta.

Uspostaviti RG sa predstavnicima svihnivoa vlasti da se usaglase okousklađenog pristupa reformi plata nasvim nivoima.

Izrada nacrta Zakona o platama.

MFT BiH, MF RS,MF FBiH, VladaBD (odjel nadležanza finansije)

ADS/U na svimnivoima i Pododjelza LJP u BD

Kratkoročni(sljedećih šestmjeseci)


JF 5. Poboljšanje organizacione strukture i investiranje u izgradnju kapacitetaJF.5.1 Poboljšanje organizacione strukture unutar MFPostoji potreba za jasnim definisanjem organizacione strukture koja će eliminirati trenutno preklapanjefunkcija, odražavati nove i povećane odgovornosti različitih sektora Ministarstva finansija, i strateškeciljeve reforme sistema upravljanja javnim finansijama.


Vremenskiokvir

Razviti novuorganizacionu strukturu.


Rukovodstvoinstitucija


JF.5.2 Implementacija organizacione strukture uz jačanje kapaciteta unutar MFSvaka od reformi istakla je u oblasti javnih finansija potrebu ili za novim zapošljavanjem ili značajnimulaganjima u razvoj kapaciteta postojećih zaposlenika. Izgradnja kapaciteta unutar Ministarstva finansija jeod ključnog značaja za osiguranje održivosti prošlih, trenutnih i budućih reformi koje su ugrožene velikommobilnošću radne snage iz Ministarstava finansija. Na primjer, primijećeno je da se sektori budžeta unutarMinistarstava finansija trebaju sadržajno ojačati, ugledajući se na međunarodne najbolje prakse (npr.angažovanje analitičara koji bi pratili pojedinačne sektore).


Vremenskiokvir

Neophodno je zaposliti iobučiti osoblje unutarMinistarstava finansija.

Jačanje jedinica koje suodgovorne za budžet ifiskalnu politiku unutarMinistarstva finansija uBiH, entitetima ikantonima.

Osigurati dovoljan broj

Izraditi dugoročni program zazapošljavanje određujući obuku iplatne razrede.

Izmjene Pravilnika.

Upošljavanje državnih službenika.


Početi odmah

Kontinuirano

34

IT eksperata daodržavaju elektroničkesisteme.

Osigurati dovoljan brojdržavnih službenika zareforme unutar fiskalneoblasti, budžeta, trezora iPIFC oblasti.JF.5.3 Jačanje kapaciteta u jedinicama za javne finansije unutar institucijaKao prvi korak, neophodna je jasna pozicija Jedinice za javne finansije unutar organizacione strukture svakeinstitucije. Reforme zahtijevaju značajna ulaganja u kapacitet Jedinice za javne finansije unutar institucija.


Vremenskiokvir

Izraditi organizacionustrukturu koja će jasnodefinisati mjesto jediniceza javne finansije unutarinstitucija.

Zapošljavanje(u slučajupotrebe) i obuka kadra.

Izrada izmjena Pravilnika.

Zapošljavanje i obuka državnihslužbenika.

Rukovodstvoinstitucija



Kontinuirano

35

DIO III UPRAVLJANJE LJUDSKIM POTENCIJALIMANekoliko donatorskih projekata podrške će pružati podršku upravama u BiH u provođenju Akcionog plana.Ovo uključuje, na primjer, podršku Evropske komisije za program obuke za državnu službu, kao i podrškuADS-u na državnom nivou. Projekat "Reforma javne uprave u BiH na državnom i entitetskom nivou" kojifinansira DfID, koji provodi Nacionalna škola za upravu Ujedinjenog Kraljevstva, pruža podršku kakoRepublici Srpskoj, tako i na nivou cijele BiH, za razvoj modernog i usaglašenog pristupa ULJP-u.UNDP pomaže u harmoniziranju i moderniziranju prakse institucija u pogledu ljudskih potencijala, safokusom, između ostalog, na praksu zapošljavanja, uključujući ocjenu rada, zajedno sa odgovarajućomobukom. UNDP također pruža podršku ADS-u FBiH.

LJP 1. Opći pristup modernim politikama upravljanja ljudskim potencijalimaLJP.1.1 Usaglašavanje i usmjeravanje politika upravljanja ljudskim potencijalima i odgovarajuće

zakonske regulative


Vremenskiokvir

Usaglasiti i usvojiti program kojiodređuje oblasti u kojima je odmahpotrebna harmonizacija.


Izraditi i usvojiti nove zakone/propisekoji su potrebni za harmonizaciju goreusaglašenih procedura.

Sredina 2007.godine

Usaglasiti radne pretpostavke zazajednički razvoj modernih politikaupravljanja ljudskimpotencijalima/zakonskih uslova,uključujući kontinuirane konsultacijeizmeđu raznih nivoa uprave (radnegrupe itd.).


Usaglasiti oblasti politika u kojima jepotreban stalni razvoj i izraditivremenski okvir za usvajanje iimplementaciju do 2010. godine(uzimajući u obzir Strategiju reformejavne uprave i Akcioni plan).

ADU/SPododjel za LJPBrčko Distrikta

Ministarstva pravdei Ministarstvouprave i lokalnesamouprave

Do sredine2007. godine

Utvrditi oblasti politikau kojima je potrebnousaglašavanje ikontinuirani razvoj kakona trenutnom tako i nadugoročnom osnovu.

Izraditi i usvojiti nove zakone/propisekako bi se postigao stalni razvoj kakoje prethodno usaglašeno.

Do 2010.godine

LJP.1.2 Usaglasiti definiciju i opseg državne službe


Vremenskiokvir

Definirati domet i opseg'državne službe' u ciljuzadovoljenja potreba

Uspostaviti kombinovanu BiH radnugrupu za pregled postojećih definicija“državnog službenika”.

ADU/S i Pododjelza LJP BrčkoDistrikta

Početak 2007.godine

36

Utvrditi sve moguće opcije koje ćeuključiti na primjer: Sve javne službenike; Centralni, kantonalni i općinski

nivo javnih službenika; Samo javne službenike zaposlene u

centralnim institucijama vlasti; Sve zaposlene u institucijama

vlasti; Sve zaposlene u institucijama vlasti

u odnosu na samo one zaposlene saodređenim stepenom obrazovanja.


Pripremiti i distribuirati dokument zadiskusiju koji će istražiti prednosti inedostatke svake od istraženih opcija.

Kraj 2007.godine

Preduzeti unakrsne konsulatcijedržavnih službi o utvrđenim opcijama.

Kraj 2007.godine

Usaglasiti najprikladniji model zacijelu BiH i pripremiti nacrtamandmana na odgovarajućezakone/propise.


različitih nivoa uprave uBiH.

Usvojiti odgovarajuće izmjene uzakonima o državnoj službi.

VM BiH i sve vlade

Parlamenti

Sredina 2008.godine

LJP 2. Organizaciono uređenje

LJP.2.1 Uloga centralnih jedinica


Vremenskiokvir

Usaglasiti kontinuirani razvoj položajai uloge ADU/S i Pododjela za LJPBrčko Distrikta kao budućih vodećihtijela u uvođenju i primjeni dobreprakse LJP-a na svim nivoima uprave.

Sredina 2007.godine

Zahtjevati da ADU/S i Pododjel za LJPBrčko Distrikta podržavaju i razvijajukapacitete ULJP-a u posebniminstitucijama kroz dostavljanje politika,savjeta i uputa, te obuka.

Sredina 2007.godine;kontinuirano

Prema potrebi izmjeniti zakonodavstvoi pravilnike kako bi odražavali ovurazvijenu ulogu.

Kraj 2007.godine

Ojačati ulogu ADU/S iPododjela za LJP BrčkoDistrikta u pogledupolitika, s ciljemuspostave djelotvornihtijela nadležnih zaizradu politika ULJP-a,definiranje općih ciljevai prioriteta u razvojuLJP, uključujući: Razvoj i pregled

politika i načela LJP-a;

Postavljanjestandarda imonitoring;

Davanje smjernica isavjeta;

Razviti kapacitete osoblja i stručnjakau ADU/S (Pododjelu za LJP BrčkoDistrikta) kako bi se osiguralo da onibudu centri dobrog i modernogpoznavanja ULJP-a sposobni dapružaju odgovarajuće savjete i upute


VM BiH, VladeFBiH, RS i BD

2006.–2008.godina

37

Orkestraciju,razmjenu ikomunikaciju dobreprakse, uključujući ionu širom BiH;

Smatranjeministarstavaodgovornim zadjelotvornosprovođenje;

IzvještavanjeVlade/Parlamenta.

menadžerima i perifernom osobljunadležnom za LJP.

LJP.2.2 Povećati koordinaciju i saradnju između ADU/S i Pododjela za LJP Brčko DistriktaAgencije su najprikladniji nivo za postizanje veće harmonizacije među članovima državne službe – kroznjihovu podršku razvoju kako prava tako i prakse širom BiH – ukoliko nastave raditi zajedno, razmjenjivatiiskustva i učiti jedni od drugih.


Vremenskiokvir

Gradeći na postojećojdobroj praksi,neophodno je poboljšatisaradnju između ADU/Si Pododjela za LJPBrčko Distrikta kako bise osiguralo npr.: Usklađivanje propisa

i procedura; Omogućila mobilnost

državnih službenika; Pojašnjavanje

definicije i opsegadržavne službe;

Unifikacijametodologijeplaniranja;

Izgradnjakompatibilnihinformacionihsistema za ULJP;

Poboljšanje ocjeneučinka i unapređenja;

Reorganizacijasistema plata inagrađivanja;

Jačanje kapacitetaULJP-a upojedinačniminstitucijama(ministarstva,

ADU/S će usvojiti formalni skupzajedničkih radnih pretpostavki zakontinuiranu saradnju i koordinacijurazvoja politika i izvršavanjezajedničkih operativnih zadataka, kojiće uključivati: Zajedničko godišnje planiranje; Vremenski okvir redovnih

(kvartalnih) sastanaka; sa Rotiranjem odgovornosti za

sastanke, programe, itd.; Organizaciju ad hoc sastanaka

specijalističkog osoblja premapotrebi;

Zajedničke komunikacione planoveza razmjenu informacija između iunutar različitih nivoa uprave.

Ovo se može postići potpisivanjemzvaničnog Memoranduma orazumijevanju ili Protokola o saradnji,ili na drugi odgovarajući način.


Ured PARKordinatora


Kontinuirano

38

direktorati, agencije islično);

Imenovanjezajedničkih projekatakoji će biti provođenina svim nivoimavlasti.

LJP.2.3 Uloga perifernih kapaciteta


Vremenskiokvir

Formirati kombinovanu radnu grupu sapredstavnicima ADU/S i Pododjela zaLJP Brčko Distrikta, te ostalihpojedinačnih institucija, za rad narazvoju kapaciteta LJP-a upojedinačnim institucijama.


Pojedinačneinstitucije


Pojedinačne institucije će izvršitipregled postojećih organizacijskihuređenja, te uvesti neophodnepromjene u cilju razvoja ULJP-a kaostrateške funkcije u svakoj instituciji.

Pojedinačneinstitucije uzpodršku ADU/S iPododjela za LJPBrčko Distrikta


Uspostaviti saradnju između ADU/S iperifernih specijalista/menadžera zaULJP na području kadrovskogplaniranja, obuka, uvođenjainformacionih sistema za ULJP,poboljšanja u provedbi trenutnihfunkcija ULJP-a, itd.




Ispitati potrebe za vještinama/znanjemu ULJP-u u institucijama i razvitiprogram obuke za razvoj kapacitetaspecijalista i linijskog menadžmenta.



Održati specijalističku obuku zaspecijaliste za ULJP (osobljepojedinačnih institucija i ADU/S-a)prema potrebi.


Od kraja 2007.godine ikontinuiranoprema potrebi

Utvrditi i razviti trenerski kadar izcijele državne službe (specijalisti zaULJP) koji će kontinuirano održavatipotrebne obuke linijskogmenadžmenta.


Do kraja 2007.godine, ikontinuiranoposlije toga

Obezbijeditispecijalizovanekapacitete za ULJP uupravnimorganizacijama, i razvitirazumijevanje zamoderno ULJP kodmenadžera kako bi seoni aktivnije uključili urazvoj i motivacijuosoblja.

Održati obuke linijskih menadžerakako bi se osiguralo djelotvornoupravljanje osobljem na svim nivoimajavne službe.

Treneri prekoADU/S i Pododjelaza LJP BrčkoDistrikta

2007.–2009.godine (i poslijetogakontinuirano zanovemenadžere)

39

LJP 3. Upravljanje informacijama

LJP.3.1 Podaci o ljudskim potencijalima


Vremenskiokvir

Razviti i implementiratizajedničko softverskorješenje koje ćeomogućiti svakojpojedinačnoj institucijiažuriranje i pristuppodacima o svojimdržavnim službenicima iostalim uposlenicima. Uisto vrijeme, svakaADU/S će imati pristuppodacima iz svihinstitucijaodgovarajućeg nivoavlasti. Na ovaj način,baza podataka će seredovno ažurirati nalokalnim nivoima, te ćeAgencije moći pravitirealnije izvještaje oosoblju angažovanom udržavnoj službi.

Bilo bi idealno da se nasvim nivoima koristijedinstveno softverskorješenje.

Pripremiti tehničke specifikacije,utvrditi sredstva za razvoj zajedničkogsoftverskog rješenja i implementiratiga.


Do kraja 2006.godine i nakontogakontinuirano

LJP 4. Planiranje ljudskih potencijala

LJP.4.1 Osigurati odgovarajuće planiranje ULJP-a u centralnoj i perifernim kadrovskim jedinicama


Vremenskiokvir

Usaglasiti zajedničku metodologiju zaocjenu rada koju će ADU/S i Pododjelza LJP Brčko Distrikta usvojiti ipromovirati.

ADU/S Do kraja 2006.godine

1. Uvesti iimplementiratiprocedure zadjelotvorno planiranjeLJP-a u institucijama iizmeđu njih, kako bi seobezbijedilo efikasno

Razviti i održati obuke o metodologijiza identifikovane pojedince iz ADU/S ipojedinačnih institucija, kako bi se

ADU/S

Pojedinačne

Kraj 2006.–sredina 2007.godine

40

formirali lokalni timovi za ocjenu. institucijeUsaglasiti vremenski okvir prioritetaministarstava/institucija sa vladom. VM BiH i vlade Do sredine

2007. godineZavršiti analizu poslova u sviminstitucijama na svim nivoima u ciljuprocjene trenutne situacije i zahtjeva;ovo može pomoći institucijama dautvrde da li trenutni kadar zadovoljavazahtjevane radne norme.

ADU/S-ovi timoviza pregled ocjenarada



Uvesti godišnje planiranje radne snageu svim institucijama u skladu savremenskim okvirom strateškog ibudžetskog planiranja.


2007.–2008.godina

ispunjavanje prioritetainstitucija i vlada.

Osigurati redovno i kontinuiranoplaniranje ljudskih potencijala kako biinstitucije mogle nastaviti sadjelotvornim i efikasnim radom ubudućnosti.


Institucije

Od 2008.godine;kontinuirano

LJP.4.2 Zajednička klasifikacija poslova/razreda u cijeloj BiH


Vremenskiokvir

Formirati kombinovanu radnu grupu izcijele BiH koja će razmotriti ipregledati trenutnu klasifikacijuposlova, uključujući potrebne vještine,znanje, kvalifikacije itd. za različitestepene odgovornosti i aktivnosti.

ADU/S Do sredine2007. godine

Uz podršku stručnjaka, utvrditi opcijeza zajedničku strukturu razreda.

ADU/S Do kraja 2007.godine

Provesti unakrsne konsultacije uADU/S-ima o utvrđenim opcijama.

ADU/S, relevantnaministarstva


Uvesti zajedničkuklasifikacijuposlova/razreda širomBiH.

NB: Povezano saaktivnostima na ocjenirada (ispod).

Izmjeniti postojeće i usvojiti novezakone/propise i strukture u odnosu naklasifikaciju.

ADU/S, relevantnaministarstva


LJP.4.3 Uvođenje zajedničkih profila nadležnosti za specifične pozicije u svim razredima/sektorima


Vremenskiokvir

Formirati radne grupe iz različitihrazreda širom državne službe koje ćerazviti okvire nadležnosti.

ADU/S Sredina 2007.godine

Uspostaviti okvire za pilot projekte uodređenim institucijama, te ihprerađivati u slučaju potrebe.

ADU/S,identifikovane pilotinstitucije

Sredina - kraj2007. godine

Uvođenje zajedničkihprofila nadležnosti zaspecifične pozicije usvimrazredima/sektorima.

Razviti i izraditi strategijukomunikacije i obuke za svo osoblje. ADU/S


41

Usvojiti i uvesti okvire nadležnosti usve opise poslova, procedurezapošljavanja, te način upravljanjaučincima.

Svi Od 2008.godine

LJP 5. Regrutovanje i odabirProteklih godina u BiH je ostvaren napredak u smislu uvođenja kompetitivnijih procedura za zapošljavanjekadrova. Samo popunjavanje pozicija je jedna stvar, ali optimizacija rezultata zapošljavanja – privlačenje iprepoznavanje «najboljih i najpametnijih» - zahtjeva bolje koordiniran i aktivniji pristup.

LJP.5.1 Utvrđivanje potreba u vezi sa aktivnostima na ocjeni rada i klasifikaciji poslova


Vremenskiokvir

1. Osigurati da sepopunjavaju samoodgovarajuće pozicijepotrebne za ispunjenjepromjenjivih zahtjeva zapružanje javnih usluga,te vladinih prioriteta.

Usaglasiti i usvojiti opsežne procedureza utvrđivanje potreba zazapošljavanjem u skladu sadokumentima planiranja radne snage.

ADU/S,Ministarstva pravde,Ministarstvo upravei lokalnesamouprave,Ministarstvafinansija

Do početka2008. godine

U skladu sa razvojem okviranadležnosti, pregledati i revidiratispecifične i opće zahtjeve da bi seomogućila fleksibilnost uzapošljavanju.Razviti usaglašeni format zaspecifikaciju posla i osobe, kojiuključuje zahtjeve za kvalifikacijom iiskustvom, vještine, svojstva isposobnosti u skladu sa razvijenimokvirom nadležnosti (iznad).

ADU/S,pojedinačneinstitucije


2. Obimne i eksplicitnespecifikacije posla itražene osobe sudostupne u svrhuprivlačenja iocjenjivanjaodgovarajućihkandidata.

Pripremiti i distribuirati upute zainstitucije i menadžere. ADU/S Do kraja 2007.

godineKroz zajedničke aktivnosti ADU/Susaglasiti zajednički format konkursa.Objavljivati sve konkurse za državnuslužbu preko web stranica ADU/S(uključiti linkove između web stranica)i putem novina širom BiH.Revidirati postojeće obavezeobjavljivanja u Službenim glasnicima.Uvesti uslugu obavještavanjazaposlenih državnih službenika ootvorenim pozicijama (elektronski,gdje je moguće).

ADU/S Do kraja 2006.godine3. Odgovarajuća objava

konkursa širom BiH.

Sprovoditi «ljubazne» postupkeobavještavanja svih kandidata onapretku postupaka po njihovim

Od kraja 2006.godine

42

prijavama.Izmjeniti zakonodavstvo/propise premapotrebi.

Sredina 2007.godine

LJP.5.2 Vremenski efikasniji i troškovno prihvatljiviji proces prijavljivanjaCilj je da se proces apliciranja napravi što privlačnijim. Postojeći trend je da se zahtjevaju dodatnekvalifikacije - viši stepen obrazovanja - čak i ako to nije potrebno za posao. Neophodno je da se fokuspomjeri sa trenutnog naglaska na kvalifikacije na papiru i dužinu radnog staža, te da se više uzimaju u obzirvještina, motivacija, sposobnost, stav i potencijal.


Vremenskiokvir

Smanjiti trenutno opterećenjeaplikanata usaglašavanjem iusvajanjem zajedničkih zahtjeva priprijavljivanju za cijelu BIH.

ADU/S Do sredine2007. godine

Zajednički osmisliti i usvojitizajedničku formu prijava (koja ćeodražavati nove zahtjeve za vještinamai sposobnostima).

Sredina 2007.godine

Utvrditi koja se dokumentacijanepotrebno traži pri prijavljivanju i utom smislu izmijeniti postojećepropise.

Sredina 2007.godine

Razviti vremenskiefikasniji i troškovnoprihvatljiviji procesprijavljivanja, i zaaplikante i za upravu.

Uvesti proces on-line prijavljivanja.ADU/S i Pododjelza LJP BrčkoDistrikta

Kraj 2008.godine

LJP.5.3 Efikasno provjeravanje prijava


Vremenskiokvir

Centralne personalnejedinice su odgovorneza provjeru prijava iproslijeđivanje Komisijiza odabir samo onihkoje zadovoljavajuminimum kriterija.

Identifikovati opterećenja i rizike zaADU/S i uvesti procedure za njihovoublažavanje, uključujući odgovarajućuobuku za osoblje ADU/S.Usaglasiti zajedničku metodologiju iusvojiti izmjene propisa.


VM BiH i vlade


LJP.5.4 Proces odabira


Vremenskiokvir

1. Kreirati efikasnijuprovjeru kandidata naosnovu novihspecifikacijaposla/osobe, okviranadležnosti i aktivnostina ocjeni rada.

Formirati radnu grupu da razmotrialternativne metode ocjene kandidata -koje na primjer uključuju: Poboljšane prijavne obrasce koji

omogućavaju ocjenu dokumenata; Centre za procjenu; Struktuirane intervjue; te


VM BiH i vlade

Od sredine2006. godine

43

Uspostavu Komisije za državnuslužbu da zapošljava i imenujeosoblje na više pozicije.

Usaglasiti najprikladnije metodezapošljavanja u BiH državnoj službi itestirati ih kroz pilot projekte na svimnivoima.

Sredina 2007.godine

Pregledati i revidirati metodologiju naosnovu iskustava pilot projekata.

Kraj 2007.godine

Koristeći specifikaciju posla/osobe idokaze o sposobnostima, ocijenitikandidate prije intervjua.

U toku pilotfaze

Usaglasiti i provoditi maksimumintervjua s obzirom na upražnjenupoziciju.

Sredina 2007.godine

Izvršiti potrebne izmjene uzakonima/propisima u skladu s novimprocedurama i implementirati teizmjene.

Kraj 2007.godine

2. Osigurati da svičlanovi komisije zaodabir posjedujuvještine neophodne zaobjektivno intervjuisanjei ocjenu kandidata.

Kreirati i obezbijediti (ili naručiti)zajednički program obuke za svoosoblje uključeno u ocjenu prijava.Koristeći naprednu metodologijuodabira, pripremiti uputstva iobezbijediti obuku o uspostavljanjukriterija za ocjenu kandidata, vještinivođenja intervjua, kao i objektivnimtehnikama bodovanja, krajnjem izboru,te čuvanju podataka.


Od sredine2007. godine;kontinuirano

LJP.5.5 Standardizacija i uzajamno priznavanje stručnih ispita među različitim nivoima vlasti


Vremenskiokvir

Formirati radnu grupu koja ćeusaglasiti zajedničku politiku ispita uBiH, te iznijeti prijedloge na svimnivoima.

Angažovani eksperti će razviti velikifond zajedničkih ispitnih pitanja zasvaku oblast javne uprave koji će sekoristiti na svim nivoima vlasti.

Godišnje pregledati i revidirati ispitnapitanja kako bi se uskladila sapromjenama okolnosti.


1. Na svim nivoimaosigurati standardizacijui uzajamno priznavanjestručnih ispita izmeđurazličitih nivoa vlasti.

Uključiti poboljšane i alternativnemetode ocjene kandidata kako bi seohrabrio širi krug aplikanata,


Sredinom 2008.godine

44

uključujući mlade ljude, za službu,npr.:- testovi zasnovani na učinku;- centri procjene za zaposlenike na

višim nivoima;- nepripremljeni testovi (objektivni

pregled prijave ili CV-a, praćenintervjuem).

2. Uvesti troškovnoprihvatljiv ispitniproces.

Smanjiti/ukinuti troškove prvog ispitaza sve kandidate. Ponovljeni ispit idena trošak kandidata.



LJP.5.6 Postavljanje


Vremenskiokvir

Povećati stepennezavisnosti ADU/S iPododjela za LJP BrčkoDistrikta u oblastipostavljanja.

Formirati kombinovanu radnu grupu izcijele BiH koja će razmotriti koristi irizike povezane sa odgovornošćuADU/S i Pododjela za LJP BrčkoDistrikta za imenovanje svih državnihslužbenika.

Pripremiti dokument sa opcijama zarazmatranje od strane vlada.

Usvojiti neophodne izmjene zakona.


VM BiH i vlade


LJP.5.7 Mobilnost zaposlenika između nivoa vlasti/institucija


Vremenskiokvir

1. Izrada pravičnog iotvorenog sistemakretanja zaposlenikaizmeđu nivoa vlasti.

Revidirati trenutne zakone i propisekako bi se omogućilo kretanjezaposlenika između svih nivoa vlasti.

ADU/S i Pododjelza LJP BrčkoDistrikta /Minstarstva pravde,Ministarstvo upravei lokalnesamouprave

Sredina 2007.godine

2. Osigurati pravične iefikasne odredbe oprekobrojnostizaposlenika.

Pregledati, revidirati prema potrebi, teprovesti zajedničku politiku oprekobrojnosti širom BiH.

Obezbijediti pisane upute za pojedincei menadžere kako bi se osiguraloprovođenje odgovarajućih procedura.

ADU/S i Pododjelza LJP BrčkoDistrikta, Odbori zažalbe

Kraj 2007.godine

3. Dozvolitimeđuentitetsku/međuinstitucionalnu mobilnost

Razmotriti razvoj zajedničke politikedjelovanja kako bi se omogućio rastunutrašnjeg tržišta u BiH.


2007.-2008.godina

45

osoba koje tražezaposlenje. Kreirati i uvesti u primjenu bazu

podataka pojedinaca koji suzainteresovani za dobrovoljne prelaskeiz institucije u instituciju na svimnivoima.

Razmotriti primjenu pojednostavljenih(ali otvorenih) procesa internogzapošljavanja kako bi postojeći državnislužbenici bili uzeti u obzir za otvorenepozicije na svim nivoima.

LJP.5.8 Izgledi za napredak u karijeri u državnoj službi


Vremenskiokvir

Razvoj i provođenje strategije kako bise stvorila svijest o karijeri u državnojslužbi.


Osigurati punu zastupljenost državneslužbe na sajmovima za zapošljavanje,univerzitetima i školskim danimakarijere, te na događajima u lokalnimzajednicama.

Od proljeća2007. godine;nakon togakontinuirano

Objavljivati konkurse u alternativnimmedijima kako bi se privukle prijaveosoba iz različitih „ugroženih grupa“.

Od proljeća2007. godine

1. Razvoj strategija zaprivlačenje pripadnikarazličitih „ugroženihgrupa“ i mladih ljudi udržavnu službu.

Uvesti procedure za objavu svihkonkursa za rad u državnoj službi nasvim nivoima u BiH, te zaobezbjeđenje njihove dostupnostipreko web stranica svih ADU/S.



Dalje razviti koncept pripravničkihprograma za obuku budućihmenadžera.


Pripemiti priručnike za pojedince iosoblje koje obučava pripravnike kakobi se obezbijedile mogućnosti zakontinuiran razvoj.


Implementirati raspored pripravnika zaprvu godinu. 2008. godina

Ukloniti uslov minimalnog periodaprethodnog radnog iskustva za ulazaku program pripravnika.


2. Kreirati radnu sredinukoja dozvoljava razvojvisoko-potencijalnogosoblja.

Utvrditi za koje pozicije (koristećianalize posla) NIJE potrebnauniverzitetska diploma za novekandidate, te izmjeniti odgovarajuće


Institucije


46

propise gdje je to potrebno.Dalje razviti okvire sposobnosti ivještina kako bi se omogućilo internounapređenje pojedinaca sa visokimučinkom.

2008. godina

3. Koristiti unapređenjaza razvoj karijere izadržavanje osoblja(posebno za mladezaposlenike sa visokimučinkom).

Promijeniti postojeće propise koji seodnose na praksu unapređivanja.


2007. godina

LJP 6. Upravljanje učinkom

LJP.6.1 Upravljanje učinkom (uopćeno)


Vremenskiokvir

ADU/S i Pododjel za LJP BrčkoDistrikta će izvršiti ocjenu provedbeprocjene učinka za 2006. godinu.


Kompletirati postavku krajnjih rokovau kojima se izvještaji o procjeni učinkamoraju sastaviti, te dostaviti ADU/S iPododjelu za LJP Brčko Distrikta za2006. godinu završno sa decembrom.


Implementirati strategije zakomunikacije kako bi se podiglasvijest o važećim propisima ipostupcima – među menadžerima ipojedincima.


Razviti i održati treninge za menadžereo intervjuiranju i izvještavanju oprocjeni učinka (prema postojećimzahtjevima).


Izraditi i distribuirati priručnike. Do kraja 2006.godine

1. Osiguratikonzistentnu primjenuvažećih zakona i propisaza procjenu učinka usvim javniminstitucijama u BiH.

ADU/S i Pododjel za LJP BrčkoDistrikta će provesti drugu ocjenuprovedbe procjene učinka za 2007.


Institucije

Sredina 2007.godine

Širom BiH razviti ciklus učinka, teprocedure koje će odražavati razvojokvira nadležnosti i uključivatipojedinačno postavljene ciljeve,godišnje intervjue za procjenu, kao iplaniranje za budućnost.


Isprobati novi sistem upravljanjaučinkom na odabranim institucijama. 2008. godina

2. Osigurati da primjenaupravljanja učinkommotivacijski djeluje nazaposlene i da se koristiza napredovanjezaposlenika.

Pregledati i revidirati politiku i


Ministarstva pravde,Ministarstvo upravei lokalnesamouprave

2008. godina

47

procedure na osnovu iskustva iz pilotprojekata.Promijeniti zakone i propise u skladusa novim uređenjem.


Izraditi i distribuirati ažuriranepriručnike, te provesti radionice zaobuku menadžera i pojedinaca.


Pokrenuti novi sistem upravljanjaučinkom u svim institucijama.

Institucije

2009. godina

LJP.6.2 Probni rad i uvođenje u dužnost


Vremenskiokvir

1. Izrada zajedničkihstandarda i vremenskihperioda za probni rad.

Usaglasiti zajednički maksimalniperiod trajanja probnog rada za svestrukture javne uprave u BiH.

Razviti i provesti poseban sistemupravljanja učinkom za osoblje naprobnom radu, uključujući usaglašeniprogram aktivnosti i očekivanognapretka u toku probnog perioda.

Obezbijediti upute/obuku zamenadžere o prepoznavanju ipoboljšanju slabog učinka tokomprobnog perioda.

Usaglasiti i provesti širom BiH politikeza okončavanje zaposlenja/produženjeprobnog perioda, odnosno akouposleni ne ispuni očekivanjanjegovog/njenog supervizora tokomprobnog perioda, trebalo bi produžitiprobni period na još 3 mjeseca uzusaglašene jasne pravce zapoboljšanje. Ako ne dođe dopoboljšanja učinka, rukovodilacinstitucije može otpustiti uposlenika.

Osigurati da pojedinci i menadžeridobro razumiju šta se očekuje odprobnog rada - uključujući i uvođenjeu dužnost.

ADU/S i relevantnaministarstva


2. Razviti procedure zauvođenje novihuposlenika u dužnost.

Formirati radnu grupu od iskusnih inovih državnih službenika koja ćerazviti minimum ‘zbirnih’ procedurauvođenja u dužnost, kao i pakete zauvođenje u dužnost novih uposlenika.


Kraj 2006.godine

48

Distribuirati (elektronski i printano)pakete za uvođenje u dužnost sviminstitucijama.


Prilikom prvog sastanka obezbijeditisvim novim uposlenicima pakete zauvođenje u dužnost.



Posebne institucije/timovi će dodatiodgovarajuće i specifične zahtjeve zauvođenje u dužnost.

Institucije Kontinuirano

Ocijeniti provođenje i djelotvornostnovog sistema uvođenja zaposlenika udužnost.



Kraj 2008.godine

LJP 7. Obuka i razvoj

LJP.7.1 Obuka će biti zasnovana na ličnim, organizacijskim i potrebama učinka


Vremenskiokvir

Izraditi i održati obuku za menadžereza utvrđivanje potreba za obukom,kako bi ih osposobili da pruže praveinformacije o vrsti obuke koja jepotrebna ADU/S i Pododjelu za LJPBrčko Distrikta, kao i potencijalnimpojedinačnim donatorima.

ADU/S, Pododjel zaLJP Brčko Distrikta

Od početka2007. godine

Sve institucije će izvršiti analizupotrebe za obukom svog postojećegosoblja.

Institucije Kraj 2008.godine

Obuka novih uposlenika i zahtjevi zarazvoj se identifikuju u toku probnogperioda.

Linijski menadžeriOd 2007.godine ikontinurano

Obuka će biti zasnovanana ličnim,organizacijskim ipotrebama učinka. Ovozahtijeva obukumenadžera zautvrđivanje potreba zaobukom.

Potrebe za pojedinačnom obukom irazvojem se razmatraju i utvrđuju kaodio ciklusa upravljanja učinkom.

Linijski menadžeriOd 2007.godine ikontinurano

LJP.7.2 Agencije će izraditi i sprovesti strategiju obuke i program aktivnosti, na osnovu zajedničkihpotreba za razvojem osoblja i vještina utvrđenih u svim institucijama


Vremenskiokvir

Pojedinačne ADU/S i Pododjel za LJPBrčko Distrikta će razviti trogodišnjiplan obuke, koji će se godišnjerevidirati u skladu sa novim potrebamakoje se utvrde.


Od 2006.godine

1. Agencije će izraditi isprovesti strategijuobuke i programaktivnosti, na osnovuzajedničkih potreba zarazvojem osoblja i Vlade će obezbijediti godišnji budžet VM BiH i vlade Od 2007.

49

za obuke (3% od budžeta za plate)kako bi se plan obuke i razvoja mogaosprovesti.

godine

Razviti kadrove državnih službenikakoji će kao 'unutrašnji' treneri provoditiobuku u cijeloj državnoj službi.

ADU/S kao vodećeinstitucije (iPododjel za LJPBrčko Distrikta)

Od kraja 2006.– do kraja 2007.godine ikontinuirano popotrebi

vještina utvrđenih usvim institucijama.

Uvesti godišnje zajedničko planiranjeaktivnosti između ADU/S i Pododjelaza LJP Brčko Distrikta kako bi semaksimizirala reaspoloživa sredstva irazmjena dobre prakse.


Od početka2007. godine ikontinuirano

Ustanoviti Institut za javnu upravu (zacijelu BiH) koji će kreirati programeobuke/utvrđivati sadržaj za državnuslužbu.


2. Ustanoviti Institut zajavnu upravu.

Veza sa Programomtehničke podrškeEvropske komisije Postići punu oprerativnost Instituta.

VM BiH i vlade

ADU/S i Pododjelza LJP BrčkoDistrikta Do kraja 2008.

godine

LJP.7.3 Posebni zahtjevi za tehničkom ili stručnom obukom


Vremenskiokvir

Pojedinačne institucije će pripremitigodišnji plan obuke i podnijeti gaADU/S i Pododjelu za LJP BrčkoDistrikta.


Od 2007.godineUpravljanje i

koordinacija posebnimzahtjevima za tehničkomili stručnom obukom odstrane pojedinačnihinstitucija.

ADU/S i Pododjel za LJP BrčkoDistrikta će koordinirati zajedničkerazvojne potrebe/aktivnosti (unutar iizmeđu nivoa uprave) kako bi seosigurala efikasna upotrebaraspoloživih sredstava.


Kontinuirano

50

LJP 8. PlatePlate su zajednički problem na svim nivoima, a konkurencija privatnog sektora koja nudi više za najbolje inajpametnije, te budžetska ograničenja, čine situaciju još težom. Prilika da se natječu za dodatke/bonuse naplatu (tj. komponente plate koje ovise od učinka), vjerovatno bi bila mnogo privlačnija za ljude kojitrenutno traže posao nego plaćanje po sistemu hijerarhije koji i dalje dominira kod naknada. Slično tome,osoblje na višim funkcijama bi moglo postizati veću naknadu ukoliko platni razredi/klasifikacije buduodgovarali složenosti zadataka.Potreba za revizijom platnog sistema i sistema razreda usaglašena je između organa BiH vlasti i Svjetskebanke kao dio obaveza u sklopu EMSAC-a. Ove obaveze uključuju potrebu za uvođenjem struktura platnihrazreda sa platnim ljestvicama u skladu sa kategorijama poslova koje su ustanovljene zakonima o državnojslužbi i drugim relevantnim propisima.Izvršeno je nekoliko pregleda od strane donatora (Svjetska banka, DfID), te je iznijeto nekoliko određenihpreporuka. Već postoje nacrti zakona o platama u RS-u i na nivou BiH.


Vremenskiokvir

Formirati radnu grupu koja ćeuključivati stručnjake za LJP ipredstavnike ministarstava finansija,koja će izvršiti analizu postojećihplatnih razreda na osnovu analizeposla, i novih opisa/specifikacijaposlova, te istražiti buduće zahtjeve ipotrebe, uzimajući u obzir trenutnetržišne cijene za pojedine poslove.

Radna grupa će razmotriti relevantneizvještaje i pripremiti prijedlogepromjena.


VM BiH i vlade

Nadležnaministarstva

Od 2006.godine

Radna grupa će sačiniti izvještaj ozaključcima i predati ga svim nivoimavlasti.

Vlade će odgovoriti na izvještaj radnegrupe u cilju savjetovanja o narednimkoracima.

Sredina 2007.godine

Promijeniti strukturuplata da bi se učinilaprivlačnijom zapostojeće i potencijalnezaposlenike, te razvitizajedničku šemuosnovne plate izajednički pristup nanivou cijele BiH zatransfere i usklađivanjeplata.Ovi principi se mogudodatno razraditi nasvim nivoima, kako bise uzeli u obzir različititroškovi života irazličite mogućnosti ubudžetskom smislu.

Radna grupa će predložiti novuplatnu/razrednu šemu prihvatljivu svimnivoima vlasti, koja će uključiti: Razmatranje objedinjenja osnovne

plate zajedno sa razlikama unaknadama za troškove života;

Razmatranje plaćanja po učinku; Mogućnost uključivanja dodataka i

ostalih povećanja u osnovnu platu; Ponovno razmatranje broja platnih

razreda sa ciljem ukidanjanepotrebnih nivoa;

Načine privlačenja odgovarajućih

VM BiH i vladeKraj 2007.godine

51

uposlenika za pozicije koje se teškopopunjavaju;

Posebne prijedloge za pravljenjeodgovarajućih platnih razlika.

Ministarstva finansija će uraditi cost-benefit analizu prijedloga i pripremitiprijedlog za Vladu.

Ministarstvafinansija


Među-vladina komisija će razmotriti,diskutovati i usaglasiti budući platnisistem zasnovan na prijedlozima radnegrupe.


Usaglasiti će se nova struktura plata irazreda, usvojiti odgovarajući zakoni,dopuniti budžeti i te promjene će seprimjeniti.

VM BiH i vlade 2009./2010.godina

LJP 9. Disciplina

LJP.9.1 Suočiti se sa problemima discipline na menadžerski radije nego na legalistički način


Vremenskiokvir

Suočiti se saproblemima disciplinena menadžerski radijenego na legalističkinačin.

Razviti kapacitete pojedinačnihmenadžera za ULJP.

Pripremiti i distribuirati uputstva zapitanja discipline, te pravila iprocedure koje će se odnositi na svenivoe vlasti, kao i uputstva za postupkepo žalbama.


2007. godina

LJP.9.2 Osigurati da članovi Odbora za žalbe budu upoznati s osnovnim principima ULJP-a


Vremenskiokvir

Osigurati da članoviOdbora za žalbe buduupoznati s osnovnimprincipima ULJP-a.

Članovi Odbora za žalbe će bitiobučeni o osnovama ULJP-a.


2007. godina

LJP.9.3 Odbori za žalbe će primijenjivati dobru praksu zasnovanu na iskustvima, te kontinuiranorazvijati procedure i obuke za menadžere u saradnji sa ADU/S i Pododjelom za LJP BrčkoDistrikta


Vremenskiokvir

Odbor za žalbe ćeprimjenjivati dobrupraksu zasnovanu naiskustvima, te

Članovi Odbora za žalbe će unutar imeđu institucijama organizovatiradionice o podizanju svijesti i orazvoju.

Odbori za žalbe Od kraja 2006.godine

52

Pojašnjenje zakona u odnosu na ulogu iodgovornosti Odbora za žalbe imenadžera u području disciplinskihpostupaka.

Odbori za žalbe

Ministarstva pravde,Ministarstvo upravei lokalnesamouprave

Sredina 2007.godine

kontinuirano razvijatiprocedure i obuke zamenadžere u saradnji saADU/S i Pododjelom zaLJP Brčko Distrikta.

Odbor za žalbe će pripremiti godišnjipregled razmotrenih slučajeva, koji ćesadržavati preporuke menadžerima zarazvoj kapaciteta.

Odbori za žalbeKraj 2006.godine ikontinuirano

LJP 10. Podrška osoblju


Vremenskiokvir

Razviti priručnik za osoblje u svakojinstituciji koji sadrži detalje opolitikama LJP-a i ostalim politikama(npr. za zdravstvo, sigurnost), teodgovarajućim procesima iprocedurama.


Od početka2008. godine

Priručnik za osoblje će se revidirati iažurirati najmanje jednom godišnjekako bi se osiguralo da je sve osobljeupoznato sa novostima u razvoju.


Od 2008.godine

Osigurati da suuposlenici u svakojinstituciji u potpunostiupoznati sa svojimpravima i obavezama. ADU/S i Pododjel za LJP Brčko

Distrikta će obezbijediti redovnaobavještenja osoblju upućujući ih upromjene politika djelovanja ULJP-a,te ih poticati da daju prijedloge iuključe se u kontinuiranumodernizaciju prakse.


Od 2006.godine ikontinuirano

LJP 11. Upravljanje različitostimaRazličite zemlje imaju različita tumačenja koncepta različitosti i različite pristupe prioritetima djelovanja.EU acquis uključuje smjernice o anti-diskriminaciji i jednakim mogućnostima, uključujući i oblastzapošljavanja.

LJP.11.1 Razviti politiku za ispunjavanje uslova u odnosu na nacionalnu zastupljenost


Vremenskiokvir

Razviti politiku zaispunjavanje uslova uodnosu na nacionalnuzastupljenost.

Formirati tim stručnjaka za LJP (izcijele zemlje) koji će predložitizajedničku politiku usmjerenu napovećanje nacionalne zastupljenosti udržavnoj službi u cijeloj BiH.Tim će izvršiti pregled dostupnihanaliza i izvještaja, te formulirati

VM BiH i vlade


Sredina 2008.godine

53

određene prijedloge, aktivnosti ivremenske okvire.Kontinuirano nadgledanje stepenazastupljenosti kako bi se osiguraloispunjavanje ustanovljenih obaveza,kao i da bi se politike mogleprilagođavati promjenama okolnosti.


Institucije

Sredina 2008.godine; nakontogakontinuirano

LJP.11.2 Usvojiti i sprovoditi EU acquis o anti-diskriminaciji i jednakim mogućnostima


Vremenskiokvir

Usvojiti i sprovoditi EUacquis o anti-diskriminaciji ijednakimmogućnostima.

Izraditi zakone u skladu sa zahtjevimaEU acquis communautaire-a.

VM BiH i vlade

RelevantnaministarstvaDEI


54

DIO IV UPRAVNI POSTUPAK

UP 1. Strategija pojednostavljenja upravnog postupkaUP.1.1 Strategija pojednostavljenja upravnog postupka za cijelu državuUpravni postupci su temelj odnosa između javne uprave i javnosti u čijoj je službi. Zakoni o upravnom postupkuu BiH vode porijeklo iz snažne pravne tradicije, ali je kvalitet upravnog odlučivanja često narušen upravo zbogneadekvatne organizacije i resursa i izuzetno složenog sistema odlučivanja u upravnim stvarima, što namećepreveliko opterećenje stranama. Primarni izazov predstavlja uspostavljanje prakse upravnog odlučivanja koja ćebiti okrenuta korisnicima usluga. Na primjer, programi poboljšanja pružanja javnih usluga u drugim zemljamapredviđaju: povećanu upotrebu IT-a u javnoj upravi; uvođenje e-komunikacija između organa javne uprave istranaka; registraciju posebnih upravnih postupaka kako bi se reducirao i racionalizirao postupak primjenezakona; sistematičnu primjenu mjera pojednostavljenja upravnog postupka na najvažnije postupke (npr. ‘one-stop-shop’ za poslovne ljude i građanstvo); certifikacija i profesionalna obuka osoblja koje je uključeno uupravno odlučivanje i primjena modela za upravljanje kvalitetom.


Vremenskiokvir

Komisija za usvajanje Programapoboljšanja kvaliteta upravnogodlučivanja će biti sastavljena odpredstavnika: MP BiH; MP FBiH; MULS RS; Vlade BD.


Utvrditi mjere koje će se, pomogućnosti, uvrstiti u program,uključujući zakonodavne,oraganizacijske, IT i mjere jačanjakapaciteta. U obzir uzeti, na primjer:- primjenu modela upravljanja

kvalitetom (npr. ISO, CAF) na interneprocese i odnose sa trećom stranom;

- ‘sve na jednom mjestu’ (one-stop-shop) ili pravna i organizacijskarješenja koja će strankama omogućitida na jednom mjestu obave sveformalnosti koje se tiču neke usluge,čak i kada su uključena druga tijelajavne uprave.

Odabrati mjere na osnovu ove Strategijei Akcionog plana, te prema potrebiuvrstiti dodatne mjere.

Kraj 2007.godine

Priprema i distribucija nacrta programa.Obaviti konsultacijesa glavnim akterimau procesu odlučivanja u upravi, te saposlovnim zajednicama, civilnimdruštvom i građanima.


Usvojiti program zapoboljšanje upravnogodlučivanja. O glavnimkarakterstikama takvogprograma trebalo bipostići saglasnost nasvim nivoima vlasti, dokbi se posebne, dodatnemjere, moglepoduzimati od stranesvakog pojedinog nivoavlasti.

Dostaviti programe vladama i po

BiH Ministarstvopravde (MP), MPFBiH, MULS RS,Vlada BD

VM BiH i vlade

Do sredine

55

njihovom odobrenju početi provedbu. 2008. godine,kontinuirano

UP 2. Strategija pojednostavljenja upravnog postupka (procesno pravo)UP.2.1. Harmonizacija i poboljšanje procesnog pravaKako bi se premostila trenutna odstupanja od standardne pravne zaštite koju uživaju stranke na različitimnivoima vlasti, neophodno je izvršiti harmonizaciju.


Vremenskiokvir

Formirati Radnu grupu da revidirapostojeće ZUP-ove.

Pored članova sa svakog nivoa vlasti, urad Grupe bi se mogli uključiti i pravnistručnjaci iz oblasti praktične primjeneprava ali i pravne teorije (naučni istručni radnici).


Radna grupa će ustanoviti sva mogućarješenja za harmonizaciju pristupaupravnom odlučivanju, kako biuključili: Na osnovu poboljšanih verzija

postojećih tekstova verzija donijetijedinstven Zakon o upravnompostupku na državnom nivou. Ovaopcija dozvoljava da svaki sistemzadrži vlastite mehanizme provedbe(uključujući i zasebneinspekcije/inspektorate);

ZUP na državnom nivou trebautvrditi uslove za oblast svojeprimjene u upravi na entiteskomnivou i nižim nivoima upravnogodlučivanja.

RG će predočiti konkretne prijedlogeza poboljšanje i objedinjavanjepostojećih tekstova zakona kojireguliraju upravni postupak (na osnovuove Strategije i Akcionog plana).

RG će također razmotriti promjenezakona o upravnom sporu i iznijetiprijedloge za njihovo usklađivanje sastandardima država članica EU kojizahtijevaju potpuni sudsku revizijuupravnih slučajeva.


Harmonizacijapostojećeg procesnogprava koje reguliraupravno odlučivanje

Pripremiti i distribuirati materijal zaraspravu koji obrađuje prednosti inedostatke istraženih opcija.

MP BiH, MP FBiH,MULS RS, VladaBD

Ostali: VM BiH ivlade, Parlamenti

Kraj 2007.godine

56

Obaviti konsultacije širom zemlje outvrđenim opcijama.


Složiti se oko najprikladnijih rješenjaza harmonizaciju i poboljšanjeupravnih postupaka u BiH i pripremitinacrt zakona.


Usvojiti odgovarajuća zakonodavnarješenja.


UP.2.2 Opći principi upravnog djelovanjaPitanja koja nisu upravne stvari u klasičnom smislu, kao što su prava stranaka prema pružaocima usluga,ostaju potencijalno neobuhvaćena ZUP-ovima. U ovim slučajevima, neki organi upraveselektivno primjenjujupojedine aspekte odgovarajućeg ZUP-a po principu analogije. Da bi se izbjegla selektivna primjena zasnovanana ovim spornim analogijama, potrebno je utvrditi minimalne procesne zahtjeve (koji su primjenjivi na veći brojsubjekata, kao što su pružaoci usluga, itd.) i uključiti ih u Zakon o upravnom postupku.


Vremenskiokvir

Utvrđivanje općihprincipa upravnogdjelovanja primjenjivihza izvršenje bilo kojegjavnog ovlaštenja.

Radna grupa za harmonizaciju ZUP-ova će analizirati odredbe postojećihZUP-ova i pripremiti predloge zaizmjenu istih radi proširenja oblastinjihove primjene na različite grupepružaoca usluga (škole, bolnice, itd.)Ovi prijedlozi će uključiti minimumproceduralnih zahtjeva u obliku općihprincipa upravnih radnji primjenjivihna izvršenje bilo kojih javnihovlaštenja.




UP.2.3 Raspodjela ovlasti za odlučivanje u upraviPostoji tendencija da sve odluke donesene u upravnom postupku u BiH formalno donosi rukovodilac organauprave, koji zadržava odgovornost za cjelokupni proces odlučivanja. Dio značajnih odgovornosti može sedelegirati podređenima, ali obim u kojem je to moguće različit je u pojedinim ZUP-ovima. Obično sedelegiraju samo pripremne aktivnosti koje prethode donošenju konačne odluke, dok u praksi još uvijekpreovladava pretpostavka da sve odluke formalno treba donositi rukovodilac organa uprave. Praksadelegacije će se uvesti na svim nivoima, omogućujući prenošenje odgovornosti za upravno odlučivanje nanivo viših službenika, koji su jedini službenici koji imaju vremena i sposobnosti za procjenjivanjepojedinačnih slučajeva. Praksa u zemljama članicama EU se također kreće u ovom smjeru.


Vremenskiokvir

Radna grupa za harmonizaciju ZUP-ova će razraditi i predložiti konkretnarješenja koja će regulisati pitanjedelegacije ovlaštenja za pripremu aktakao i za potpisivanje akta.

MP BiH, MP BiH,MULS RS, VladaBD


Kraj 2007.godine

ZUP-ovi svih nivoa ćeeksplicitno propisivatidelegaciju ovlaštenja zadonošenje odluka uupravnom postupku odstrane rukovodiocaorgana uprave na njemusubordinirano osoblje.

U primjeni zakona, aktivnije će sepodstaknuti delegacija ovlaštenja naviše službenike (npr. šefovi odjela).

Sve institucije saovlastima zaupravno odlučivanje

U toku

57

UP.2.4 Zakonodavne mjere za pojednostavljenje upravnog postupka (ZUP)Jedan od najčešćih problema u upravnom odlučivanju je vrijeme potrebno za donošenje odluka, tj. postupakrelativno dugo traje, a rokovi za donošenje odluka propisani ZUP-ovima i materijalnim zakonodavstvom sene poštuju. Situacija se pogoršava često dugotrajnim žalbenim postupkom i slanjem predmeta od jedne dodruge instance.U slučaju da organ uprave formalno ne donese odluku, kao opće pravilo, ZUP-ovi nedonošenje odlukesmatraju ''negativnom odlukom'', što povlači pravo stranke da podnese žalbu drugostepenom organu. Takvežalbe obično završe vraćanjem predmeta prvostepenom organu na ponovno odlučivanje Ovaj procespokazuje da stranka ima mogućnost da primora upravu da donese formalnu odluku, ali ne u vremenskiprihvatljivom periodu.Problemi ove vrste zahtijevaju ponovno ispitivanje klasičnog pristupa koji upravnu šutnju smatranegativnim odgovorom. U drugim državama, sve se više u upravni postupak uvodi ''šutnja kao pristanak''.Ovo se koristi bilo kao tehnika da se izvrši veći pritisak na upravu da donese odluku, bilo kao mjerapojednostavljenja upravnog postupka, smanjenjem birokratskog opterećenja za građane i poslovne ljude,naročito u slučajevima zahtjeva za izdavanje dozvola, gdje se uglavnom ne zadire u prava i interese trećihlica. Na primjer, u Italiji je ZUP uveo pretpostavku da šutnja znači pristanak, osim ako materijalnimzakonodavstvom nije drugačije propisano. U drugim slučajevima, u kojima stranka nema pravo na žalbu,ona je ovlaštena da, na šutnju uprave radi zaštite svojih prava odgovori direktnim obraćanjem sudu,podnošenjem tužbe čime pokreće upravni spor.


Vremenskiokvir

Uvesti procesnegarancije za donošenjeprvostepene odlukeuključivanjem odredbekoja bi izričitozahtjevala odprvostepenih organa dadonesu odluku.

Radna grupa za harmonizaciju ZUP-ova će: Sagledati dobre prakse drugih

zemalja kada se radi o “šutnjiuprave“;

Utvrditi slučajeve u kojima jemoguća obrnuta pretpostavka, barza neke vrste odluka, tako da“šutnja uprave” označavasuglasnost (donošenje pozitivneodluke);

Procjeniti prednosti i nedostatkenekih opcija; te

Na osnovu tih procjena, sačinitikonkretne prijedloge za izmjenezakona.




UP.2.5 Donošenje meritorne drugostepene odlukeDrugostepeni organi često ne rješavaju predmete u meritumu. Ovi organi ograničavaju svoju intervenciju naponištavanje prvostepene odluke iz formalnih razloga, vraćajući predmet prvostepenom organu na ponovnoodlučivanje. ZUP-ovi ne ograničavaju mogućnost apelacionog organa da vraća slučaj prvostepenom organu,što može dovesti do vraćanja istog predmeta i po nekoliko puta. Također, postoji i pravna praznina budućida apelacioni organ nije nadležan da odlučuje u meritumu ako je već u ranijoj fazi uočio nedostatkeprvostepene odluke. U Austriji, drugostepeni organ donosi odluku direktno na osnovu stanja spisa i kadazavrši sa prikupljanjem dokaza, može vratiti slučaj organu nižeg stepena na ponovnu raspravu ili samodržati raspravu.


Vremenskiokvir

58

1. Obavezadrugostepenog organada odluči u meritumu.

Radna grupa za harmonizaciju ćepredložiti izmjene i dopune postojećihZUP-ova u kojim će se unijeti odredbakoja obavezuje drugostepeni organ daodluči u meritumu, posebno uslučajevima kada prvostepeni organučestalo krši zakon.




2. Posebno će se pratitislučajevi vraćeniprvostepenom organu naponovni postupak iodluku.

Pojava vraćanja predmetaprvostepenom organu treba bitiposebno praćena i navođena uperiodičnim izvještajima o praksiupravnog odlučivanja, kao diomehanizma interne kontrole.

Sve institucije



UP.2.6 Apelaciona komisija Brčko DistriktaApelaciona komisija Brčko Distrikta je jedinstveno centralno tijelo koje odlučuje u upravnim stvarima udrugom stepenu. Ima stalan sastav, što dovodi u sumnju njenu sposobnost da donosi odluke u širokomspektru upravnih pitanja.


Vremenskiokvir

Sastav Apelacionekomisije Brčko Distriktaće se mijenjati, kako bise osiguralo da njeničlanovi raspolažuznanjem bitnim zamateriju o kojoj seodlučuje.

Vlada BD mora predložitineophodne izmjene kako bi seosiguralo da članovi Komisije kojiodlučuju o određenim slučajevimaimaju stručnost i iskustvo.

Vlada BD

Ostali:Apelaciona komisijaPravna služba

Kraj 2006.godine

UP.2.7 Vanredni pravni lijekoviNeki od ovih vanrednih pravnih lijekova značajno komplikuju primjenu ZUP-ova. Isti su se pokazalinepotrebnim, budući da se rijetko koriste u praksi.


Vremenskiokvir

Pojednostaviti sistempravnih lijekovapredviđen ZUP-ovimaukidanjem i mjenjanjempostojećih vanrednihpravnih lijekova.

Radna grupa za harmonizaciju ZUP-ova će razmotriti postojeće vanrednepravne lijekove na svim nivoima“ukidanje ili mijenjanje pravosnažnogrješenja uz pristanak ili po zahtjevustranke” i “zahtjev za zaštituzakonitosti” i načiniti konkretneprijedloge za njihovo ukidanje ilimodifikaciju.



Kraj 2007.godine

UP.2.8 KazneRazličiti ZUP-ovi se značajno razlikuju po pitanju kazni/sankcija. Neki (BiH, FBiH) propisuju kazne zaslučajeve povrede njihovih odredaba, dok drugi (RS, BD) ne dozvoljavaju upravnim inspektorima da izričutakve kazne; tako znatno smanjujući djelotvornost njihovog rada.


Vremenskiokvir

ZUP-ovi treba da sadrže Radna grupa za harmonizaciju ZUP- MP BiH, MP FBiH, Kraj 2007.

59

novčane i druge kaznekoje se mogu izricati zapovrede njihovihključnih odredaba, i toza službena i odgovornalica (službeno lice kojevodi postupak, službenalica koja poduzimajuradnje prije donošenjaodluke u upravnompostupku, terukovodstvo organauprave).

ova sačinit će konkretne prijedloge zaizmjene ZUP-ova svih nivoa u smisluunošenja u iste odredaba koje bipredviđale sankcije za službena iodgovorna lica.

MULS RS, VladaBD

Ostali:, VM BiH ivlade Parlamenti

godine

UP 3. Pojednostavljenje upravnog postupka (materijalno pravo)UP.3.1 Centralni registri postupakaPosebna ovlast upravnog organa da donosi različite odluke (npr. odluke kojim se priznaju određenepogodnosti) uvijek je propisana u materijalnom zakonodavstvu koje regulira oblast u kojoj organ donosiodluku. Održavanje registara različitih postupaka u upravi može biti korisno za vršenje uvida u postojećestanje uređenja, te pri odlučivanju o optimalnoj raspodjeli novih ovlaštenja i racionalizaciji postojećih.Centralni registar postupaka je kreiran u Sloveniji i danas je jedan od važnih instrumenata pojednostavljenjaupravnog postupka.


Vremenskiokvir

1. Na svakom nivouvlasti, centralnainstitucija zadužena zaupravni postupak (MPBiH, MULS RS, MPFBiH i sektori VladeBD odgovorni za UP),zatražiće od svih organauprave da sačine listusvih svojih ovlaštenja(ovlaštenja zaodlučivanje ukonkretnim upravnimstvarima) koja su impovjerena materijalnimzakonima, a u svrhuuspostavljanja registra.

MP BiH, MULS RS, MP FBiH i VladaBD će pokrenuti postupak izmjenerelevantnih zakona/propisa kojireguliraju nadležnost ministarstava,kako bi se ministarstva zadužena za UPna svim nivoima, ovlastila da od svihinstitucija koje odlučuju u upravnompostupku (npr. organa uprave, upravnihorganizacija, organizacija kojima jepovjereno vršenje javnih ovlaštenja)zatraže dostavljanje liste svih njihovihovlaštenja za odlučivanje u upravnimstvarima. Ova lista trebala bi sadržatimateriju u kojoj se odlučuje, nazivzakona uz navođenje člana koji dajeovlaštenje organu uprave zaodlučivanje u određenoj materiji.


2. Ažurirana lista će sepovremeno dostavljaticentralnoj institucijiodgovornoj za UP nasvakom nivou, koja ćevoditi potpun i tačanregistar postupaka.

Centralna institucija odgovorna za UPna svim nivoima treba uspostaviti iodržavati registar postupaka.

MP BiH, MP FBiH,MULS RS, VladaBD (sektori nadležniza upravnipostupak)

Svi organi uprave saovlaštenjima zaodlučivanje uupravnom postupku

Od kraja 2007.godine,kontinuirano

60

UP.3.2 Opravdanost uvođenja posebnih postupakaBrojni su primjeri ''posebnih postupaka'': onih u kojima materijalno zakonodavstvo uvodi izuzetke od općihprocesnih pravila. Broj takvih izuzetaka će se kontrolirati i smanjiti, kako bi se povećala pravna sigurnost zastranke.


Vremenskiokvir

MP BiH, MP FBiH, MULS RS, VladaBD (sektori nadležni za upravnipostupak) će provesti revizijupostojećih postupaka i predložitineophodne izmjene i dopunematerijalno-pravnih propisa, vodećiračuna da poseban postupak budepropisan samo kao izuzetak i to uopravdanim slučajevima.

MP BiH, MP FBiH,MULS RS, VladaBD (sektori nadležniza upravnipostupak).


Uspostaviti Radnu grupu sa članovimaiz cijele BiH da razmotri ovajprijedlog.

VM BiH i vlade Do kraja 2007.godine

1. Nakon uspostavljanjaregistra postupaka,svaka nadležnacentralna institucija (MPBiH, MP FBiH, MULSRS, organ u Vladi BD)bi trebala izvršiti uvid upostojeća ovlaštenja(nadležnosti) kako biutvrdila da li je neki odelemenata specijalnostineopravdano uveden. Pripremiti i usvojiti neophodne

promjene zakona/propisa.

MP BiH, MP FBiH,MULS RS, VladaBD (sektori nadležniza upravnipostupak).

VM BiH i vlade,Parlamenti

Do sredine2008. godine(ukoliko prođeprocesusvajanja dokraja 2008.godine )

Centralna institucija odgovorna zaodlučivanje u upravi treba reguliratiprovedbu standardnih provjeraprilikom izrade zakona.

VM BiH i vlade Do kraja 2007.godine

2. Ubuduće bi centralneinstitucije trebale vršitistandardne provjereprilikom izrade zakona idrugih akata i davatimišljenja o elementimaspecijalnosti, kao i omogućim mjeramapojednostavljenja unutarnovih zakona kojerazmatra vlada.

Centralna institucija se treba izjasnitio:- elementima specijalnosti;- mogućim mjerama simplifikacije u

okviru novog zakona.


Od kraja 2007.godine,kontinuirano

UP 4. Pojednostavljenje upravnog postupka (proces re-dizajniranja)UP.4.1 Poboljšati razmjenu informacijaOrgani uprave u BiH postepeno ulaze u proces integracije osnovnih registara (baze ključnih podataka čije jekreiranje u potencijalnom interesu svih institucija), kao što je registar stanovnika za cijelu državu koji jeizrađen u okviru CIPS projekta. Međutim, čini se da se pogodnosti koje ovi registri pružaju organima koji ihvode ne uživaju drugi organi uprave, koji uglavnom nemaju direktan pristup ovim podacima iz cijeledržave.


Vremenskiokvir

Korist koju će donijeti Integrirati osnovne registre. MP BiH, MP FBiH, 2008. – 2010.

61

integriranje osnovnihregistara staviti će se naraspolaganje svimzaiteresiranim organimauprave kako bi seolakšala boljakomunikacija organa istranka i manje zavisilood javnih obavještenja.

Razmjena informacija (direktni pristupza druge zainteresirane organe upraveovim podacima iz cijele države,uključujući i lične podatke, te promjeneadrese).

MULS RS, VladaBD (sektori nadležniza upravnipostupak)

Agencija zainformativnodruštvo (AID) ivladini centri za ITna drugim nivoima

godinа

UP.4.2 Elektronska komunikacija sa strankamaSva četiri ZUP-a odlikuju zastarjele koncepcije prema kojim je komunikacija između organa uprave irazličitih stranaka moguća jedino putem sistema pošte, ili 'licem u lice'. Elektronska komunikacija sastrankama može biti velika prednost s obzirom na fizičku i upravno-pravnu rascjepkanost BiH, te će seizvršiti izmjene ZUP-ova u tom smislu. U Estoniji, ZUP omogućava slanje dokumenata na e-mail adresunaznačenu u prijavi, sa digitalnim potpisom. U Sloveniji, stranke mogu uputiti elektronske zahtjeve premacentralnom informacionom sistemu, koji izdaje potvrdu o prijemu i proslijeđuje zahtjev nadležnom organu.Austrijski ZUP omogućava razmjenu pisanih materijala putem e-maila ili bilo kojeg drugog tehničkogsredstva, ukoliko je stranka pristala na taj vid komunikacije.


Vremenskiokvir

Radna grupa sačinjena od članova izcijele BiH treba razmotriti iskustva u e-komunikaciji novoprimljenih i ranijihzemalja članica EU, te predložitineophodne izmjene ZUP-ova kako bise omogućila komunikacija sastrankama elektronskim putem.Omogućiti e-

komunikaciju sastrankama.

Svaka centralna insititucija zaduženaza upravni postupak da koordiniraizbor i provedbu bar jednog pilotprojekta (npr. u općini ili drugojinstituciji koja ispunjava uslove),imajući na umu IT kapacitete javneuprave i mogućnosti pristupa internetupotencijalnih korisnika.


AID i vladini centriza IT na drugimnivoima

Pojedinačneinstitucije odabraneza pilot projekte

2008. – 2010.godina

UP 5. Organizacija i izvoriUP.5.1 Organizacione mjereOsim donošenja odluka na različitim nivoima odlučivanja, postojeće zakonodavstvo pokriva ostale upravnefunkcije u veoma ograničenom obimu. Postizanje istinskog napretka u upravnom odlučivanju zahtijeva višeod precizne primjene postojećeg zakonodavstva. Da bi se postigli bolji rezultati, sistem treba da razvijekapacitet za analizu vlastitih odluka i stalno poboljšavanje u tom smislu. Ovo iziskuje novo organizacionorješenje te određena ulaganja u kadrove.


Vremenskiokvir

Poboljšati organizacijuupravnog odlučivanja

Uspostaviti zajedničku radnu grupu nanivou BiH sa predstavnicima svake

MP BiH, MP FBiH,MULS RS, nadležni


62

odgovarajuće centralne institucije(Ministarstvo pravde (MP) BiH, MPFBiH, MULS RS, relevantni sektorivlade BD) da rade na poboljšanjukavliteta upravnog odlučivanjapojedinih institucija i organa.

odjeli Vlade BD

Organi uprave će revidirati postojećeorganizacione aranžmane, i uvestineophodne mjere kako bi postojaobarem jedan stručnjak za upravnipostupak i odlučivanje u upravnimstvarima; stručnjak će se usredotočitina monitoring i analize, i izvještavanjeo praksama upravnog odlučivanjaunutar institucija, uključujući podrškujedinicama i sektorima.

Analize i izvještaji pojedinačnihinstitucija će biti podneseni analitičkimjedinicama u centralnoj jedinici koja jezadužena za koordinaciju pitanjaupravnog odlučivanja unutarodređenog nivoa vlasti.

Pojedinačneinstitucije koje sunadležne za upravnodonošenje odluka


Nadležne institucije na svakom nivou(MP BiH, MP FBiH, MULS RS itd.)će razviti analitičke kapacitete zasveobuhvatne analize upravnogodlučivanja

MP BiH, MP FBiH,MULS RS, nadležniodjeli Vlade BD


posebno obratiti pažnjuna povećanje kapacitetaza sistematske analizekako bi se problemi udizajnu upravnogpostupka i ovlaštenjimaslužbenih licaidentifikovali iotklanjali.

Uspostaviti organizacione aranžmaneizmeđu nadležnih centralnih institucijada rade na zajedničkoj inicijativi u vezipostavljanja standarda (npr. smjerniceza upravnu inspekciju, standardiponašanja za predstavnike front office-a, itd.), srodne inicijative za obuku, irazmjena iskustva, itd.

MP BiH, MP FBiH,MULS RS, nadležniodjeli Vlade BD

Drugi:VM BiH i vlade nasvim nivoima


UP.5.2 Profesionalne kvalifikacije osobljaPristup ZUP-ova pitanju profesionalne kvalifikacije čini se nije dovoljan da bi se osigurao visok nivousluga. Stručno znanje znatno varira od institucije do institucije, sa nejednakim razumijevanjem ključnihaspekata upravnog odlučivanja. Svi ZUP-ovi propisuju određeni uspjeh na posebnim ispitima kao jedan odglavnih uslova za službenike ovlaštene za odlučivanje u upravnim stvarima. Ovaj sistem se može razviti uodgovarajući sistem certificiranja za svo ključno osoblje koje donosi odluke u upravnom postupku. Nadalje,neophodno je provesti posebne obuke unutar institucija, imajući u vidu da službenici ovlašćeni za vođenjepostupka ili izvršavanje pojedinih radnji u sklopu njega, uglavnom nisu pravnici. Slovenija je ozbiljnopristupila osiguravanju profesionalizma u upravnom odlučivanju, kroz profesionalnu habilitaciju koja sesastoji od pohađanja kurseva i polaganja ispita u različitim oblastima upravnog odlučivanja. Uz to, provodese i kursevi profesionalne nadogradnje za stručnjake za upravni postupak koji u svojim institucijamaobavljaju analitičke zadatke u vezi s praksom upravnog odlučivanja, kao i praktične obuke za službenikekoji rade u prijemnim kancelarijama.

63


Vremenskiokvir

1. Centralne institucijekoje su odgovorne zapitanja upravnogpostupka na svakomnivou, sa podrškomAgencija za državnuslužbu/upravu ili sličnihtijela, će se usaglasitioko zajedničke šeme zaslužbenike koji suovlašteni za odlučivanjeu upravnim stvarima(stručnjaci za upravnipostupak unutarinstitucija, službeniciodgovorni za vođenjeupravnog postupka, iobuka za upravneinspektore)

Ukazati na potrebe za obukom.

Usaglasiti plan i program obuke uskladu sa potrebama.

Izrada i dostava obuke na svimnivoima, koja je zasnovana namodulima praktičnog sadržaja,uključujući vježbe (case study)slučajeva koji su u vezi sa pojedinimoblastima upravnog odlučivanja.

MP BiH, MP FBiH,MULS RS, VladaBD (relevantnisektori odgovorni zaUP).

ADS/U


Početak 2008.godine,kontinuirano

2. Osigurati visokiprofesionalizam priupravnom donošenjuodluka.

Odgovarajuća centralna institucija (usuradnji sa Agencijama za državnuslužbu/upravu) će procijeniti opcije zauspostavljanje odgovarajućeg sistemacertificiranja za ključne uloge uupravnom donošenju odluka,uključujući certificiranje dužnosnikakoji su odgovorni za provođenje UP-a,i upravnih inspektora.

MP BiH, MP FBiH,MULS RS, VladaBD (relevantnisektori nadležni zaUP)

ADS/U


UP 6. Interna kontrolaUP.6.1 Redovan monitoring prakse upravnog odlučivanjaMonitoring prakse upravnog odlučivanja nije dovoljno razvijen, a u mnogim slučajevima i ne postoji.Unutrašnje revizije i/ili analize prakse upravnog odlučivanja provode se u manje od polovice institucija nasvim nivoima vlasti. Stoga će se sistemi za praćenje kvaliteta upravnog odlučivanja bolje razviti i primijenitiu cijeloj BiH. Ovo redovno praćenje će biti korisno i za centralnu nadzornu jedinicu nadležnu zaanaliziranje i poboljšanje cjelokupnog sistema upravnog postupka. Jedinstveni standardi izvještavanja bitiće dogovoreni na svim nivoima vlasti.


Vremenskiokvir

Kako bi se rukovodstvopotaklo da konstantnopoboljšava prakseodlučivanja u upravi,svaka institucija (organuprave) sa ovlaštenjimada odlučuje u upravnom

Organi uprave osiguraće redovnopraćenje (monitoring), analizu isačinjavanje izvještaja o: Praksi odlučivanja u upravi date

institucije (donesene odlukepodjeljene po temama, njihoviishodi, primjenjeni postupci,

Svi organi uprave saovlaštenjima zaodlučivanje uupravnom postupku

Ostali: MP BiH, MPMoJ, MULS RS

Od 2007.godine,kontinuirano

64

poštivanje rokova itd.); Ovo će za drugostepene odluke

podrazumijevati i povratnu analizuproblema koji su se javili u postupkudonošenja prvostepene odluke;

Monitoring institucija u smislupraćenja izvršenja njihovih odluka;ukoliko je pozitivna odluka, ili popitanju drugostepene odluke (kolikočesto se ulažu žalbe na odluke, kojisu ishodi žalbenog postupka, razloziizjavljivanja žalbe, itd);

Praćenje postupaka upravnih sporova(koliko često se pokreću ovipostupci, ishodi postupaka, razlozipokretanja postupaka, itd.);

Praćenje poštovanja preporukeinstitucije Ombudsmana.

Vlada BD (sektorinadležni za upravnipostupak)

Svaka institucija (posebno ona sakompleksnim i višestrukimovlaštenjima za upravno odlučivanje)treba revidirati organizacionearanžmane. Uspostaviti adekvatnarješenja za vršenje ovih ovlaštenja(uključujući i poziciju stručnjaka kojase organizaciono nalazi u blizinirukovodstva organa, čiji će zadatak bitiprikupljanje podataka i analizarazličitih sektora i odjela).

Svi organi uprave saovlastima zaodlučivanje uupravnom postupku


postupku trebala biformirati interni sistempraćenja (monitoring)kvaliteta rada.

Postići dogovor o jednakimstandardima izvještavanja za svakinivo.

MP BiH, MP MoJ,MULS RS VladaBD (sektori nadležniza upravnipostupak)


UP.6.2 Disciplinska odgovornostSve nivoe vlasti u BiH karakteriše veoma mali broj disciplinskih postupaka i postupaka za utvrđivanjematerijalne odgovornosti službenika zbog zloupotrebe položaja ili utvrđivanje ozbiljnih nepravilnosti u tokupostupka. S druge strane, broj žalbi upućenih upravnim inspektorima i institucijama Ombudsmana, kao iveliki broj pokrenutih postupaka, pokazuje da je bilo potrebe za disciplinskim sankcijama. Stoga će svakarelevantna institucija podnositi izvještaje o izrečenim disciplinskim mjerama za povredu postupka; a ovo ćebiti uključeno u redovne izvještaje o praksi upravnog odlučivanja.


Vremenskiokvir

Zajamčiti provedbuneophodnihdisciplinskih mjera imjera za materijalneodgovornosti službenikazbog zloupotrebe

U okviru redovnih izvještaja o praksiupravnog odlučivanja, posebnoizvještavati o disciplinskim mjeramaizrečenim u slučajevima povredapostupka (na lični zahtjev ili ponavodima upravne inspekcije ili

Svi organi uprave saovlastima zaodlučivanje uupravnom postupku

Ostali: MP BiH, MP

Do kraja 2007.godine,kontinuirano

65

Ombudsmana). Izvještaji će sepodnositi centralnim instiutcijama.

pozicije ili ozbiljnihnepravilnosti u tokupostupka. RG za harmonizaciju ZUP-ova će

razmotriti dopune ZUP-a u smislupredviđanja obaveze da organi upraveu svoje periodične izvještaje unosepodatke o izrečenim disciplinskimmjerama.

MP, MULS RSVlada BD (sektorinadležni za upravnipostupak)

UP 7. Upravna inspekcijaUP.7.1 Izgraditi ulogu upravne inspekcijeRazvoj uloge upravne inspekcije tretirati će se kao prioritet. Trenutno, ne postoji Pravilnik ili standardnipostupak koji reguliše metodologiju rada inspekcije. Utvrđena pravila koristila bi kako inspektorima,subjektima nad čijim se radom vrši inspekcija kao i strankama kako bi bolje razumjeli šta sve inspekcijapodrazumijeva.Postoji velika potreba za upošljavanjem dodatnog broja inspektora, pogotovo na državnom nivou, jer je,teoretski, predviđeni obim ovlaštenja inspektora najširi i najjači upravo u zakonodavstvu na nivou države.Uz to, u FBiH Upravni inspektorat je organiziran na centralistički način, što uvelike smanjuje vjerovatnostčestog i efikasnog provođenja inspekcije od strane sjedišta. To znatno otežava i koordinaciju sa izdvojenimkantonalnim upravnim inspektorima. U Brčko Distriktu, uloga upravnog inspektora je ograničena na jednogzaposlenika Odjela za javnu sigurnost. Ovo je veoma neuobičajeno riješenje koje će biti razmotreno.


Vremenskiokvir

Ukoliko je potrebno, izmjenitinadležnosti upravne inspekcije.

1. Usmjeriti uloguupravne inspekcije naoblasti upravnogodlučivanja (primjenuZUP-ova) i osiguranjakvalitetnih uslugagrađanima.

Inpektori trebaju djelovati ne samo popojedinačnim žalbama, nego i poplaniranim aktivnostima provjere svihaspekata postupka, uključujući istandarde šalterske prakse

Nadležnaministarstva na svimnivoima


Pregledati i uspostaviti organizacijskarješenja za rad upravne inspekcije,uključujući neophodne aranžmane zadecentralizaciju (posebno na nivouFBiH).

Svi, posebnokantonalne vladeFBiH


Nadležna ministarstva da utvrdepotrebe i preduzmu neophodne mjerekako bi se uposlio dodatni brojupravnih inspektora na svim nivoimavlasti (posebno na državnom nivou).

Svi, posebno MPBiH (u suradnji saADS BiH)


Poboljšati tehničke uslove zainspekcije (dodatna oprema, vozila,itd.)


Od 2007.godine,kontinuirano

2. Povećati kapaciteteupravne inspekcije.

Inspektori će učestvovati u obukamakoje promovišu njihovu veću ulogu uodlučivanju u javnoj upravi.


ADS/U

Kontinuirano

66

3. Uvesti jedinstvenapravila postupanja zaupravnu inspekciju kakobi se omogućilo jednakopostupanje priobavljanju inspekcije.

Uspostaviti RG sa članovima iz cijeleBiH, koja će usaglasiti primarneaspekte sadržaja Jedinstvenih pravilapostupanja upravne inspekcije koja ćebiti primjenjivana na svim nivoimaupravnog odlučivanja u BiH.

MP BiH, MP FBiH,MULS RS VladaBD (sektori nadležniza upravnipostupak)

Institucije koje usvom raduprimjenjuju UP


4. Funkciji upravnoginspektora u BrčkoDistriktu će se dati većavažnost u generalnomupravljanju sistemomupravnog odlučivanja uupravi BD.

Vlada BD će predložiti rješenje ipripremiti neophodne izmjene propisa(npr. da upravni inspektororganizaciono bude smješten uOdjeljenje za stručne i administrativeposlove).

Vlada BDUpravni inspektor

Kraj 2006.godine

67

DIO V INSTITUTIONALNA KOMUNIKACIJA

I POSTAVKA SISTEMA

IK 1. Ključni propisi


Vremenskiokvir

Sve vlade će usvojiti dokument(-e) oinstitucionalnoj komunikaciji(Odluku/Pravilnik o informacijskimslužbenicima, Priručnik o radu PRslužbenika ili drugi sličan dokument)koji će navesti principe rada svih PRureda/službenika u javniminstitucijama.

VM BiH, VladeFBiH i BD

Vladini centralniuredi zainformiranje

Sačiniti radnu grupu od članova izcijele BiH, kako bi usaglasili osnovneprincipe takvih dokumenata.

VM BiH, Vlade RS,FBiH i BD


Vlade koje su već usvojile takvedokumente će ih povremeno ažurirati uskladu sa dogovorenim principima iovim Akcionim planom.

VM BiH i vladeFBiH, RS i BD

Vladini centralni uredi za informiranjeće kreirati i distribuirati priručnik sasadržajem takvih dokumenata ioperativnim procedurama koje suvažne za rad PR službenika.

Vladini centralniuredi zainformiranje nasvim nivoima

Regulirati rad UI/IS-ova(Uredi za odnose sajavnošću/ Kancelarije zaodnose s javnošću uinstitucijama – u daljemtekstu “PRureda/službenika”).

Veze: Projekat“Reforma javne upravena državnom ientitetskom nivou uBiH“, kojeg finansiraDFiD a provodiNacionalna škola zaupravu UjedinjenogKraljevstva, radi saVladom RS na daljemjačanju uloge i funkcijevladinih odnosa sajavnošću i unutrašnjihkomunikacija. Slučnapodrška, s osvrtom naharmonizacijuaktivnosti, razmatra sesa biroima za odnose sjavnošću na državnomnivou, nivou FBiH iBrčko Distrikta.

Periodično ažurirati i pregledati sadržajtakvih dokumenata.

Vladini centralniuredi zainformiranje nasvim nivoima


Pripremavladinihdokumenata dokraja 2007.godine; nakontogakontinuirano

IK 2. Komunikacijsko planiranje

IK.2.1 Poboljšati strateško komuniciranje


Vremenskiokvir

1. Vladina strategija i Svaka vlada će osmisliti i usvojiti Svi (naročito VM Kraj 2007.

68

vlastitu strategiju i akcioni plankomunikacije.Na samom početku procesa, prije negozapočne provedba strategijekomunikacije, izvršiti istraživanje,kako bi se utvrdilo, na primjer,mišljenje šire javnosti o vladi.

godineakcioni plankomunikacije.

Vršiti redovne ocjene provedbe kako bise utvrdile promjene u stavovima imišljenjima javnosti o vladi.

BiH, Vlade FBiH iBD)

Kontinuirano

Vladini dokumenti koji reguliraju radPR službenika zahtjevat će od svakeinstitucije da pripremi i usvojisrednjoročnu komunikacijskustrategiju do određenog datuma, te jeuputi odnosnoj vladi na usvajanje.

Vlade koje su već usvojile dokumenteo IK-u trebaju ih ažurirati u skladu saovim Akcionim planom.

VM BiH, VladeFBiH i RS


Institucije će, u skladu sa ovimdokumentima, definirati (ili ažurirati)ciljeve komunikacije, ciljne skupine,komunikacijske kanale, osnovneporuke, te organizirati javne raspraveili promotivne skupove radipredstavljanja komunikacijskihstrategija.

Institucije na svimnivoima

Kraj 2007.godine2. Poboljšati

komunikacijskoplaniranje unutarinstitucija.

Pored toga, svaka će institucija sačinitii usvojiti godišnje operativne planoveaktivnosti vezanih za komunikacije,koji će sadržavati procedure praćenja iprocjene, kao i budžet.


Kraj 2007.godine; nakontogakontinuirano

IK.2.2 Uvrstiti komunikacijsko planiranje u budžet


Vremenskiokvir

Planovi i strategije komunikacije sudio ukupnog procesa planiranja iraspodjele budžetskih sredstava koji seodvijaju unutar svakog odjela uinstituciji: ali ne kao odvojenaaktivnost.

Uvrstiti komunikacijskoplaniranje u cjelokupnoplaniranje i raspodjelubudžetskih sredstavainstitucija.

Iskustva u takvom planiranju suskromna, s toga je neophodna tehničkapodrška i obuka za, između ostalih,više rukovodeće kadrove i PRslužbenike.



Kontinuirano

69

IK 3. Institucionalni odnosi /odnosi s rukovodstvom

IK.3.1 Osigurati sudjelovanje PR ureda/službenka u procesu odlučivanja i podršku višeg rukovodstva


Vremenskiokvir

Osmisliti intenzivan program obuke zaviše rukovodstvo u svim institucijama,o namjeni i zahtjevima vladinihdokumenata o institucionalnojkomunikaciji (IK).

1. Osigurati da višerukovodstvo razumije ipodržava rad PRureda/službenka.

Naglasiti da postoji potreba da senajviši službenici koji donose odlukestave na raspolaganje upitima javnosti(ovo treba naglasiti u vladinimdokumentima o IK).

Svicentralni uredi zainformiranje vlada iured VM BiH

Institucije

Početak 2007.godine(program će bitispreman dokraja 2007.godine)

Kontinuirano

Uključiti PR službenike u proceseodlučivanja u njihovim institucijama(tako što će sudjelovati u kolegijima,redovnim sastancima rukovodstva,itd.).

2. Poboljšatisudjelovanje PRureda/službenka uprocesu odlučivanja ipovećati mogućnosti PRureda/službenika zapristup informacijama.

Pregledati i preraditi interne procedurekako bi se PR službenicima osiguraoodgovarajući pristup informacijamaunutar njihove institucije.

Sve institucije

Do kraja 2007.godine; nakontogakontinuirano

IK.3.2 Osigurati adekvatan status PR službenika


Vremenskiokvir

Tačno ustanoviti poziciju PRslužbenika kao državnih službenika iosigurati odgovarajući nivo stručnosti ifunkcija (ne niži od “stručnogsuradnika”).U hijerarhijskoj strukturi, PRslužbenici direktno su podređeninajvišem rukovodstvu.

Popraviti status PRslužbenika.

Uspostaviti mehanizme za redovnopodnošenje izvještaja PR službenikanjihovim nadređenima. Poboljšatitakve mehanizme ukoliko već postoje.

Sve

Sredina 2007.godine

Kontinuirano

IK.3.3 Odvojiti institucionalnu od političke komunikacije


Vremenskiokvir

70

Odvojiti institucionalnuod političkekomunikcije.

Jasno definirati podjelu dužnostiizmeđu PR službenika i političkihglasnogovornika.

U vladinim dokumentima o IK-u jasnonaglasiti da su PR službenici uinstitucijama odgovorni zainstitucionalne, a ne političkeinformacije (u mjeri u kojoj ovo dosadnije jasno naglašeno u timdokumentima).

Svi Do sredine2007. godine

IK 4. Pitanja organizacije


Vremenskiokvir

Svako ministarstvo i važnija institucijaće imati bar jednog PR službenika,zaposlenog na puno radno vrijeme.

Manje institucije i ostali mogu koristitiresurse vladinih centralnih ureda.

Svi, a naročitoministarstva svihnivoa vlasti iinstitucije kojeimaju vodeću uloguu procesu evropskihintegracija

Povećati kapacitete uinstitucijama.

Vlada Brčko Distrikta će zvaničnoformirati centralnu službu zainformiranje.

Vlada BD


IK 5. Koordinacija i postavljanje standarda


Vremenskiokvir

Svaki od vladinih centralnih ureda zainformiranje će sazivati redovnesastanke (najmanje jednom mjesečno);PR službenici svih važnijih institucijaće razmjenjivati informacije i planove,razvijati zajedničke strategije iaktivnosti, te raspravljati o zajedničkimproblemima.

1. Poboljšatikoordinaciju između PRureda/službenika nasvim nivoima vlasti.

Službe za informiranje DEI-a i VM-aće organizirati redovne sastanke svihrelevantnih PR slušbenika/ureda natemu procesa EU integracija.



Institucije

Do sredine2007. godine;nakon togakontinuirano

2. Poboljšatiumrežavanje sa drugimslužbenicima zainformiranje iz vladinogi nevladinog sektora.

Uspostaviti saradnju i povremenoorganizirati zajedničke aktivnosti PRudruženja i službenika za informiranjeiz međunarodnih organizacija, NVO-a,itd.

SviDo sredine2007. godine;kontinuirano

71

IK 6. Pružanje usluga/Zajednički resursni centri


Vremenskiokvir

Usvajanje komunikacijske strategije igodišnjeg komunikacijskog akcionogplana je neodvojivo od procesaplaniranja i budžetiranja, te će u okvirutog procesa svaki PR ured utvrditi izatražiti opremu koju je potrebno hitnonabaviti ili obnoviti kako bi sepoboljšala djelotvornost rada.

1. Osigurati modernuopremu neophodnu zarad PR ureda/službenikau institucijama i vladinihcentralnih ureda zainformiranje. Svi vladini centralni uredi za

informiranje opremit će se modernomopremom neophodnom za njihov rad.

Sve vlade iinstitucije

Početak 2008.godine;kontinuirano

2. Uspostavitizajedničke “resursnecentre” vlada.

Oprema koja se manje koristi i/ili jeskupa, dobavljat će se u okviru“resursnog centra” i bit će dostupnasvim PR uredima/službenicima putemureda za informiranje centralne vlade.


Sredina 2008.godine

3. Provesti studijuizvodljivosti zapredloženi BiHInformativni centar kojiće koristiti svimvladama, medijskimkućama i javnosti.

Vijeće ministara BiH u saradnji savladama FBiH i RS će provesti studijuizvodljivosti za predloženi BiHInformativni centar (po mogućnosti uzmeđunarodnu pomoć).Studija će ustanoviti tačnu svrhu itroškove takvog centra, te odreditiodnose svih vlada prema Centru, naosnovu čega će vlade svih nivoa datikrajnju potvrdu svoje podrške.


Sredina 2008.godine

4. Osigurati suvremen iefikasan razvoj IKsektora u budućnosti.

Nakon nekoliko godina, provesti novifunkcionalni pregled IK kapaciteta, uzkoordinaciju vladinih centralnih uredaza informiranje (uz pomoć BiHInformativnog centra, ukoliko budeuspostavljen).

Sve 2010. godina

IK 7. Ljudski potencijali

IK.7.1 Usmjeriti nove potencijale na ključne tačke sistema


Vremenskiokvir

Sve pozicije PR službenika bi trebalešto prije biti popunjene kroz postupakzapošljavanja u državnoj službi.

Usmjeriti novepotencijale na ključnetačke sistema.

Budući da je nerealno povećanje broja

Sve

ADS/U na svimnivoima

Kraj 2007.godine

Kontinuirano

72

uposlenih u većoj mjeri, svi dodatnipotencijali će se usmjeriti na ključnetačke - prvenstveno vladine centralneurede za informiranje (i predloženiBiH Informativni centar, ako budeuspostavljen).

IK.7.2 Poboljšati upotrebu i učinkovitost postojećih ljudskih potencijala


Vremenskiokvir

Poboljšati upotrebu iučinkovitost postojećihljudskih potencijala.

Sve institucije će jasno definiratifunkcije i položaj svojih PRslužbenika, s jasnim opisom posla kojiuključuje i potrebne kvalifikacije za tajposao.

Sve institucije Sredina 2007.godine

IK.7.3 Pobrinuti se da profesionalne vještine i iskustvo PR službenika odgovaraju zahtjevima posla


Vremenskiokvir

Pobrinuti se daprofesionalnesposobnosti PRslužbenika odgovarajuzahtjevima posla.

Standardi za preuzimanje pozicija PRslužbenika biti će barem jednako strogikao i za druga iznimnoprofesionalizirana područja državneslužbe; to podrazumjeva kombinacijurazličitih vještina.

VM BiH,Vlade BD,RS i FBiHInstitucije



Kontinuirano

Sredina 2008.godine

IK 8. Obuka


Vremenskiokvir

Svi PR službenici će proći obuku izodnosa s javnošću. Svi PR službeniciće dobiti i priručnik za odnose sjavnošću (koji trebaju dobropoznavati).1. Obezbijediti obuku iz

odnosa s javnošću za PRslužbenike. Obuka se može provoditi kao

zajednički projekat na svim nivoimavlasti (pod koordinacijom vladinihcentralnih ureda za informiranje, usaradnji sa ADS/U-om).

2. Osigurati obuku PRslužbenika iz drugih

Osmisliti i obezbijediti obuke iz drugihoblasti, npr. za poboljšanje računarskih

VM BiH, Vlade BD,RS i FBiH

Centralni uredi zainformiranje


Institucije

Kontinuirano

73

oblasti značajnih zanjihov rad.

vještina PR službenika, poznavanjastranih jezika, te sposobnostiupravljanja osobljem, planom ibudžetom.

3. Omogućti PRslužbenicima pristupiskustvima najboljeevropske prakse.

Obezbijediti direktan pristupiskustvima najbolje evropske prakse izdrugih zemalja, putem povremenihstudijskih putovanja i bilateralnog"twinning-a" između PR službenika iodgovarajućih strana iz zemalja EU(moguće uz kratkoročne razmjeneslužbenika), ili putem dugoročnijih idetaljnijih razmjena iskustava.

VM BiH, Vlade iinstitucije BD, RS iFBiH

Kontinuirano

IK 9. Budžetska raspodjela


Vremenskiokvir

Uvrstiti budžetske potrebe u godišnjeplanove PR službenika/ureda, te takoomogućiti rukovodstvu da ih razmotri.Povećati transparentnost

i poboljšati upravljanjefondovima za PRaktivnosti.

Konsultirati PR urede/službenike osadržajnim pitanjima prilikom izboraizmeđu ponuda nabavki koje se odnosena njihov rad.

VM BiH

Sve vlade iinstitucije

Kontinuirano

II POSTAVKA SISTEMA/AKTIVNOSTI

IK 10. Aktivnosti vezane za medije


Vremenskiokvir

Pojedinačne institucije će jasnodefinirati proces komunikacije samedijima: definirati ulogu PRslužbenika, ovlaštenja za davanjeintervjua medijima, vrstu informacijakoje mogu, odnosno ne mogu, biti dateu javnost, te osigurati ubrzani procesza pripremu i odobravanje izjava zamedije.Pripremiti vodiče/priručnike za odnosesa medijima koji su usklađeni savladinim dokumentima o IK-u.

Pojasniti i pojednostavitikomunikaciju samedijima.

Pripremiti i održavati listepredstavnika medija (na državnom,regionalnom i lokalnom nivou), sanjihovim imenima i kontaktima.

Sve institucije

Centralni ured VMBiH iVladini centralniuredi zainformiranje


Do sredine2007. godine;kontinuirano

74

Pripremiti liste novinara koji pokrivajuoblast interesovanja institucije, dijelitiinformacije i redovno se sastajati snjima.

IK 11. Praćenje medija/Media monitoring


Vremenskiokvir

Dok je osnovno praćenje medija jednaod glavnih funkcija svih PR ureda, sviuredi centralnih vlada će obezbjeđivatirezultate osnovnog praćenja medija zasvoj nivo vlasti, te ih dijeliti sainstitucijama.Predloženi BiH Informativni centar,ako bude uspostavljen, može vršitiuslugu praćenja medija za sveinstitucije.Pripremiti specifične (tematskiorijentirane) dnevne, sedmične imjesečne press clipping-e/izvještaje opraćenju medija.

Poboljšati efikasnostpraćenja medija.

Organizirati elektronsku distribucijuizvještaja o praćenju medija svimzainteresiranim stranama.

Svi vladini centralniuredi zainformiranje (BiHInformativni centar,ako budeuspostavljen)

Institucije


IK 12. Direktna komunikacija sa javnošću - ZOSPI


Vremenskiokvir

Angažirati osoblje (službenike zainformiranje prema ZOSPI-u) koji ćese baviti zahjevima građana za pristupinformacijama.Pripremiti i objaviti vodiče i drugeinformacije o slobodnom pristupujavnim informacijama, sa jasnimuputama za građane u skladu sazakonom.Izložiti i promovirati takve vodiče iinformacije na web stranicamainstitucija, oglasnim tablama itd.

Osigurati da sveinstitucije ispune svojeodgovornosti u skladu saZakonom o slobodipristupa informacijama(ZOSPI).

Distribuirati vodič zainteresovanimgrađanima i nevladinimorganizacijama.

SviZapočetiodmah;kontinuirano

75

IK 13. Web stranice


Vremenskiokvir

Sve institucije će ili: Uspostaviti svoju vlastitu web

stranicu, odvojiti resurse za njenoredovno održavanje, i postavitilinkove ka svojoj vladi i drugimstranicama; ili

Redovno dostavljati informacije zavladinu centralnu web stranicu.

PR uredi će kontrolirati sadržaj webstranice i uspostaviti blisku suradnju saIT osobljem koje se brine za tehničkeaspekte (tehničko održavanje možeobavljati osoblje unajmljeno izvana).

1. Osigurati da sveinstitucije imaju webstranicu.

Institucije će organizirati promocijusvojih web stranica.

Institucije Do sredine2007. godine

Obrazac za dizajn web stranice, nužanminimum sadržaja i obilježlja bit ćenavedeni u Vodičima za web stranicekoje će napraviti svaka od vlada (i/iliBiH Informativni centar, ako budeuspostavljen).

2. Osigurati kvalitet ikonzistentnost webstranica. Vladini dokumenti o IK-u će uključiti

obavezu redovnog ažuriranja webstranica od strane svih institucija iohrabriti pristup više orijentiran nausluge.


Svi vladini centralniuredi zainformiranje (BiHInformativni centar,ako budeuspostavljen)

Institucije


IK 14. Direktna komunikacija sa građanima


Vremenskiokvir

Povećati aktivnosti usmjerene izravnoprema građanima, a ne fokusirati sesamo na odnose s medijima(organizirati okrugle stolove i drugejavne događaje od interesa za širujavnost).

Svi Kontinuirano

Pobrinuti se da ovo bude naglašeno uvladinim dokumentima o IK-u.


Svi vladini centralniuredi zainformiranje


Pružati informacijegrađanima bezposrednika.

Izdavati i distribuirati prospekte, Svi Kontinuirano

76

brošure, i druge informacije od javnogznačaja.Organizirati postavljanje kutija zaprijedloge, žalbe i komentare.Organizirati dane otvorenih vrata uinstitucijama za posjete građana, školai sl.

IK 15. Branding i promocija zemlje


Vremenskiokvir

1. Uspostava branding-azemlje i promocija uinostranstvu.

Donijeti odluku i sporazum obranding-u zemlje i promociji uinostranstvu, izdvojiti neophodnasredstava i započet takve aktivnosti.

VM BiH (sa PRagencijama), usaradnji sa vladamaRS, FBiH i BD


2. Korištenje BiHdiplomatske mreže uspoljnoj promociji.

Diplomatski predstavnici će seaktivnije angažirati na promociji BiH.Koordinacija Ministarstva vanjskihposlova je ključna u ovom pogledu.

VM i MVP BiH

BiH diplomatski ikonzularni uredi

Kontinuirano

Svaki institucionalni predstavnik,pogotovo rukovodioci i oni koji su učestom kontaktu sa stranimokruženjem, koristiti će svaku prilikuza promociju BiH i pružanje bitnihinformacija o BiH.3. Angažman svih

predstavnika institucijau spoljnoj promociji. Razviti promotivne informativne

materijale koji će biti dostupni svimpredstavnicima institucija za upotrebuprilikom kontakata sa strncima (takvimaterijali moraju biti redovnoažurirani).

VM BiH i vlade

Sve institucijeKontinuirano

IK 16. Mjerenje rezultata


Vremenskiokvir

Komunikacijske strategije i operacioniplanovi će uključiti mjere rezultataaktivnosti PR službenika/ureda (naosnovu podataka dobijenih prethodnimistraživanjem) - kako u smisluprodukata (broj izjava za medije,medijskih intervjua, publikacija itd.)tako i u smislu djelotvornosti (stavovijavnosti i povratna reakcija,zastupljenost u medijima itd).

1. Mjerenjeučinkovitostiinstitucionalnekomunikacije.

Sve instituicije će provesti barem jedanpostupak mjerenja povratnih

Svi


Kontinuirano

77

informacija u toku mandata vlade - npr.jednostavnim upitnikom za ključnegrupe korisnika.Vladin centralni ured za informiranjeće mjeriti sveukupnu djelotvornostvladinih komunikacija.

2. Mjeriti stavovejavnosti i stepenpoznavanja ključnihoblasti politika.

Uključiti teme koje predlože institucijeu Omnibus istraživanja koja provodivladin centralni ured za informiranje(i/ili predloženi BiH Informativnicentar, ukoliko kasnije budeuspostavljen).

Sve institucije

Centralni ured zainformiranje

Kontinuirano

IK 17. Interna komunikacijaDobra interna komunikacija podiže svjest i razumijevanje među osobljem; drži ih informiranim i uključenimkroz dvosmjerni tok informacija. Informacija teče od najvišeg rukovodstva nadolje kroz organizaciju, apovratni kanal omogućava komentarima, mišljenjima i, što je naročito važno, prijedlozima osoblja da sekroz organizaciju vrate natrag do najvišeg rukovodstva. Ovo ohrabruje angažovanje osoblja, posvećenost imotivaciju, te tako osigurava poboljšanu uslugu korisnicima.


Vremenskiokvir

1. Razviti programe zapoboljšanje internekomunikacije.

Uspostaviti radnu grupu na nivou BiHkoja će izvršiti pregled postojećiharanžmana interne komunikacije,diskutovati o potrebama i usaglasitizajedničke standarde koje će vlade svihnivoa moći usvojiti i promovirati.


Do kraja 2007.godine;implementcijakontinuiranonakon toga

PR službenici/uredi bit će u stanju dadistribuiraju spoljne informacije unutarinstitucije, te da prime sve relevantneinterne informacije.Kao dodatak tome, obavljat će seredovni brifinzi (informativni sastanci),sjednice ili sastanci sa najvišimrukovodstvom.

2. Osigurati uključivanjePR službenika/ureda uinternu komunikaciju.

Uspostaviti informativne štandove,oglasne table, kao i reklamne panoe.

Sve institucije Kontinuirano

Predstaviti jednoobrazne Intranetsisteme i informacione politike, što ćeomogućiti svom osoblju pristupodgovarajućim vrstama informacija,onoliko brzo koliko to resursidozvoljavaju.

3. Poboljšati elektronskukomunikaciju i razmjenuinformacija.

Razviti e-mail umrežavanje radi brže ijednostavnije komunikacije.

Sve institucijeDo sredine2008. godine;kontinuirano

78

DIO VI INFORMACIONE TEHNOLOGIJE

IT 1. Opće politike, propisi i standardiIT.1.1 Uskladiti pravni okvir u oblasti IT-a sa zahtjevima acquis communautaire-aUprkos značajnom napretku ostvarenom u polju IT zakonodavstva, postojeće IT zakonodavstvo jenasumično i rascjepkano, i ostavlja BiH daleko od zahtjeva acquis communautaire-а i potreba savremenoginformatičkog društva. Stoga je utvrđena hitna potreba za dosljednim i sveobuhvatnim zakonodavnimokvirom koji će regulirati korištenje informacionih tehnologija. Takav IT pravni okvir treba da budeusklađen sa zahtjevima acquis communautaire-a.


Vremenskiokvir

1. Definirati potrebnezakone i druge propise uIT oblasti na državnom ientitetskim nivioma.

Angažirati pravnog IT stručnjaka.Koordinirati ove aktivnosti sa UNDPprojektom e-legislacije.

Sredina 2007.godine

2. Usvojiti relevantnezakone i druge propisekoji nedostaju u skladusa acquiscommunautairezahtjevima za upotrebuIT-a.

Usvojiti Zakon o elektronskompotpisu, Zakon o elektronskomposlovanju, Zakon o elektronskomdokumentu i prateće dokumente.

Pripremiti i usvojiti ostale zakone ipravne propise u skladu sa zahtjevimaacqius communautaire.

Sredina 2007.godine

Kraj 2008.godine

3. Uskladiti važećepravne propise sazahtjevima acquiscommunautaire u IToblasti.

Potpisati i ratificirati Evropskukonvenciju o računarskom kriminalu.

Uskladiti ostale zakone i pravnepropise sa zahtjevima acquiscommunautaire.

VM BiH i VladeRS, FBiH i BD,Ministarstva pravde,Sekretarijatinadležni zazakonodavstvo

Kraj 2007.godine

Kontinuirano

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 2IT.1.2 Implementirati Akcioni plan za e-UpravuStrategija e-Uprave i prateći Akcioni plan, usvojen od strane Vijeća ministara BiH u novembru 2004.godine, dali su strateške pravce i smjernice za aktivnosti potrebne tokom implementacije e-Uprave na svimnivoima vlasti. Ipak, ovi dokumenti pružaju sveobuhvatan katalog mogućih radnji, istražuju širok spektartehnologija koje bi se mogle primjeniti i akcija koje bi se moglе poduzeti, što ovisi o političkoj volji,tehničkim kapacitetima i raspoloživim sredstvima. Stoga se predloženi IT projekti trebaju prioritizirati naosnovu realnog stanja postojećih kapaciteta i mogućnosti, političke volje za njihovu implementaciju, modelaodrživih troškova projekata, a sve s ciljem osiguranja potrebnih finansijskih sredstva za njihovuimplementaciju.


Vremenskiokvir

1. Ažurirati Akcioniplan za e-Upravu uzjasno definiranjeprioriteta među

Definirati prioritete među predloženimIT projektima na osnovu realnogpregleda potreba i učinaka, raspoloživepolitičke podrške, raspoloživog kadra i

VM BiH i VladeRS, FBiH i BD,AID, Centar za ITSekretarijata Vlade

Godišnje

79

ponuđenim projektima. finansijskih sredstava, tehničkihkapaciteta, analiza troškova i koristi,zahtjeva za prethodnom realizacijomdrugih aktivnosti itd.

U skladu sa definiranim priorotetimapraviti projekciju IT projekata.

RS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatiku BD,stručnjaci zafinansije izinstitucija

2. Osigurati političkupodršku zaimplementacijuažuriranog Akcionogplana za e-Upravu ucijeloj zemlji.

Kontinuirano

3. Osigurati adekvatnafinansijska sredstva iljudske resurse zaimplemetacijuažuriranog Akcionogplana za e-Upravu ucijeloj zemlji.

Konstinuirano

4. Implementiratiažurirani Akcioni plan uskladu sa definiranimpriorotetima.

VM BiH i VladeRS, FBiH i BD,AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatiku BD

Djelimično dokraja 2010.godine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 1IT.1.3 Izraditi software strategiju za javni sektor u cijelostiDa bi se održala konkurencija na tržištu software-a i osiguralo da organi vlasti mogu izabrati optimalnisoftware, kako u pogledu kvaliteta tako i u pogledu cijene, neovisno od toga da li je software open source ilivlasnički, potrebno je razviti i usvojiti software strategiju za javnu upravu u cijelosti. Nadalje, kada je riječ ovlasničkom software-u, započeti pregovori se trebaju nastaviti za cijeli javni sektor širom zemlje, bez obzirana nivo vlasti, kako bi se postiglo značajno smanjenje troškova za licence na osnovu ugovora o grupnimlicencama. Paralelno s tim, prateći prakse razvijenih zemalja, mogućnosti migracije ka open sourcesoftware-u bi se trebale ozbiljno uzeti u razmatranje, kao i upotreba takozvanih miješanih modela.


Vremenskiokvir

1. Saznati sve otroškovima i ostalimvrijednostima, koristimai zadovoljstvu korisnikaraznim vrstamasoftware-a.Na osnovu prethodneaktivnosti izraditi iusvojiti softwarestrategiju za javni sektoru cijelosti i takoosigurati da državniorgani mogu izabratioptimalan software,kako u pogledu kvaliteta

Komisija za pregovore sa strateškimpartnerima i Komisija za politikusoftware-a bi trebala da uključi u svojrad predstavnike sa svih nivoa vlasti dabi izradila software strategiju za javnisektor u cиjelosti.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,Komisija zapregovore sastrateškimpartnerima,Komisija za politikusoftware-a

Kraj 2007.godine

80

tako i u pogledu cijene,bez obzira da li jesoftware vlasnički iliopen source.

2. Pregovarati okozajedničkog licenciranjasoftware-a za javnisektor u cijeloj zemlji ipostići znatno smanjenjetroškova za licence naosnovu ugovora ogrupnim licencama.

VM BiH i VladeRS, FBiH i BDAgencija za javnenabavke, AID,Komisija zapregovore sastrateškimpartnerima,Komisija za politikusoftware-a

Sredina 2007.godine

3. Analizirati mogućnostkorištenja OSS-a ujavnoj upravi.

Analizirati iskustva, prakse i trendovedrugih zemalja.Analizirati prednosti i nedostatke uodnosu na vlasnički software.Ocijeniti podršku za OSS koja je naraspolaganju u BiHNapraviti izvještaj o ograničenjima imogućnostima korištenja open sourcesoftware-a u javnoj upravi BiHuključujući i preporuke za korištenjekonkretnih produkata sa naznakomuvjeta.Na osnovu pozitivnih iskustavakorištenja open office-a u BrčkoDistriktu, napraviti studiju izvodljivostii migrirati nove institucije.

Nezavisno tijelo(npr. udruženje ITkorisnika)

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,donatori, Komisijaza politiku software-a

Sredina 2007.godine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 8IT.1.4 Uspostaviti standarde za IT nabavkeIako je novi zakonski okvir o nabavci uskladio procedure nabavke na svim nivoima vlasti neophodno jeuspostaviti dodatne standarde koji regulišu nabavku IT opreme, radova i usluga da bi se doprinijelostandardizaciji i harmonizaciji procesa IT nabavke.


Vremenskiokvir

1. Definirati zajedničkestandarde za IT nabavku(robe, usluge i radove).

Definirati standarde za specifikaciju ITopreme i komponenti (mrežne,hardware i software).Definirati standarde za obrasceugovora za IT usluge i isporuke.Definirati standarde za sadržajprojektne dokumentacije, instrukcije zarad i održavanje, itd.

Uvesti tri kategorije radnih mjesta saodgovarajućim zahtjevima za ITopremu i software.

AID, Agencija zajavne nabavke,Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta

Kraj 2007.godine

81

Uspostaviti mehanizme za isporukuizvornog koda kada su informacionisistemi razvijeni i prilagođeni situacijiu BiH.

2. Definiratimetodologijuupravljanja ITprojektima.


Kraj 2007.godine

3. Definirati kriterije zaizbor najpovoljnijegponuđača.

Po izboru:

Kontrolirati specifikacije ponuda,praviti liste ponuđača, pratiti trenutnecijene na tržištu, pratiti ponašanjetržišta kao i nove proizvode na tržištu.


Kraj 2007.godine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 10IT.1.5 Izraditi politiku za IT sigurnost i uspostaviti stalni proces analize rizikaVažan preduslov za sigurnu elektronsku razmjenu podataka i pružanje e-usluga uprave je sigurnost. Stoga jeneophodno implementirati politiku o sigurnosti i privatnosti, kao i metode nadgledanja poštivanja ovihpolitika od strane zaposlenih. Politika sigurnosti bi trebala imati definirane tehničke preporuke, uslove ireferentne standarde da bi se osigurala sigurna razmjena podataka i informacija unutar uprave te izmeđuuprave i korisnika javnih servisa. Osim toga, trebalo bi uspostaviti kontinuiran proces analize rizika na svimnivoima.


Vremenskiokvir

1. Definirati tehničkepreporuke, pravilnike,tehničke iadministrativneprocedure sigurnosti,uslove i referentnestandarde za sigurnetransakcije i sigurnurazmjenu podataka idokumenata unutaruprave a i izvan.

Napraviti sveobuhvatnu i iscrpnuinspekciju IT sigurnosti na svimnivoima vlasti s ciljem postavljanjaosnove za buduću politiku ITsigurnosti kao i preraspodjelu funkcijau vezi sa sigurnosti.Odvojiti sigurnosna pitanja kojima setreba baviti na centralnom nivou odonih kojima se treba baviti naentitetskom ili lokalnom nivou, kao iidentificirati mogući sukob izmeđunjih.Implementirati važeći BAS (BiHnacionalni standard) standard zasigurnost podataka u sviminstitucijama.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta

Kraj 2007.godine

82

2. Uspostaviti stalniproces analiza rizika nasvim nivoima vlasti.

Napraviti listu osjetljivih tačaka iopasnosti koja bi služila kao uvod ustalni proces analize rizika.Nezavisno tijelo bi trebalo bitiangažovano za odgovarajuću procjenusigurnosti i provoditi stalnu inspekcijusigurnosnih mjera, na osnovu koje ćese stalno ažurirati politika sigurnostizasnovana na upravljanju rizicima.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,Centralna jedinicaza sigurnost,nezavisno tijelo

Kraj 2008.godine

3. Odrediti CERT(Computer EmergencyResponse Team)instituciju.

Uspostaviti tim koji bi koordiniraoodgovore i reakcije na provalesigurnosti i druge informatičke hitnostipoput padova sistema, i sl.


Kraj 2008.godine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 29

IT 2. Organizacija i ljudski potencijaliIT.2.1 Formirati centralne jedinice za informaciono društvoU oblasti informacionih tehnologija, za razliku od ostalih horizontalnih sistema u javnoj upravi, još uvijekne postoji namjenska centralna institucija zadužena za IT koordinaciju, kako ni na većini nivoa vlasti, takoni na državnom nivou. Buduća Agencija za informatičko društvo (AID, eng. Agency for InformationSociety) treba biti glavni inicijator i implementator ovdje predloženih IT aktivnosti. Stoga je od ogromnogznačaja da se u što kraćem roku pronađe kompromis i odrede uloge, odgovornosti i funkcije budućeAgencije za informatičko društvo, te da ona bude operativna u što kraćem mogućem periodu. Nadalje, sličnecentralne IT jedinice bi trebale biti uspostavljene i/ili formalno priznate i na ostalim nivoima vlasti, te bitrebale uspostaviti blisku i formalnu saradnju sa Agencijom za informatičko društvo na državnom nivou,čim se ista uspostavi.


Vremenskiokvir

1. Formirati nezavisnuIT agenciju zainformaciono društvo.

Hitno se usaglasiti o ulogama,nadležnostima i funkcijama budućedržavne Agencije za informatičkodruštvo (AID) i u skladu s tim usvojitizakon o AID-u.Formirati AID.

VM BiH, Vlade RS,FBiH, BD i kantona,OHR, UNDP, EK

Hitno

2. Jačati uspostavljenecentre znanja iz oblastiIT-a u entitetima i BrčkoDistriktu i uspostavitiodgovarajuće uregijama/kantonima kojiće održavati jake iformalne veze sadržavnom AID.

Formalno odrediti uloge, nadležnosti ifunkcije centralnih jedinica uentitetima i regijama/kantonima.

VM BiH, Vlade RS,FBiH, BD i kantona,AID

Kraj 2007.godine


83

IT.2.2 Optimizirati raspodjelu i upotrebu ograničenih ljudskih potencijalaKada Agencija za informatičko društvo bude uspostavljena, potrebno je optimizirati raspodjelu i upotrebuograničenih ljudskih potencijala. Trebati će načiniti i jasnu podjelu između centraliziranih i decentraliziranihIT funkcija, kao i IT funkcija za čiju implementaciju mogu biti unajmljene privatne kompanije(outsourcing). Paralelno, pojedinačne institucije bi trebale zadržati barem minimalano potrebno IT osobljeunutar institucije. Također, trebalo bi usvojiti i opći metodološki pristup za lakšu koordinaciju i saradnjuizmeđu centralnih i perifernih jedinica.


Vremenskiokvir

1. Napraviti jasnupodjelu izmeđucentraliziranih idecentraliziranih ITfunkcija i IT funkcijakoje mogu obavljatiprivatne kompanije(outsourcing).

Centralizirati IT usluge poput mail-a,Internet pristupa, sigurnosti i ostalihusluga za koje se odluči da buducentralizirane.Izraditi strategiju za unajmljivanjeusluga izvana: odlučiti koje se funkcijene moraju obavljati unutar uprave naosnovu prirode samih funkcija,postojeće pomoći, detaljnih analizatroškova i koristi, pozitivnih iskustavadrugih zemalja itd.

VM BiH, Vlade RS,FBiH, BD i kantona,AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta, sveostale institucije,privatne firme

Kraj 2007.godine

2. Na osnovu podjele izprethodne aktivnostiizvršiti strukturnupreraspodjelu kadra uzosiguranje dapojedinačne institucijeimaju minimumpotrebnih IT kapacitetabilo kroz centralnujedinicu ili tako što ćeimati vlastito IT osoblje.

Napraviti analize trenutnih IT poslovana osnovu kojih će se donijeti odluke otransferima iz pojedinačnih institucijau centralne IT jedinice.Na osnovu prethodnih analizarelocirati sve pozicije zadužene zacentralizirane funkcije iz individualnihinstitucija u centralne jedinice.Uvesti godišnje planiranje potrebnih ITljudskih potencijala.

VM BiH, Vlade RS,FBiH, BD i kantona,AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta, sveostale institucije

Kraj 2008.godine

3. Usvojiti zajedničkimetodološki pristup dabi se olakšalokoordiniranje izmeđucentralnih i perifernihjedinica.

Promovirati upotrebu standardnogokvira za upravljanje IT uslugama(ITIL): Planirati zajedničke procese za sve

periferne jedinice; Definirati uloge i aktivnosti sa

odgovarajućim referencama ikomunikacijskim linijama izmeđunjih.


Kraj 2008.godine

4. Poboljšati saradnjuizmeđu IT osoblja.

Uspostaviti mehanizme, kao što suinterni IT forum javne uprave, da bi serješavali zajednički problemi,razmjenjivale pozitivne prakse istečena iskustva, postavili zajedničkistandardi.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta iostale institucije

Forum: Kraj2007. godineSaradnja:Kontinuirano

84

IT.2.3 Formirati forum e- UpraveDa bi se angažovali predstavnici vlasti, privatni sektor, univerziteti, IT profesionalci i druge zainteresovanestrane da daju svoj doprinos e-Upravi, potrebno je uspostaviti forum e-Uprave. Ovaj forum će sarađivati sanedavno uspostavljenim Forumom asocijacije e-Općina.


Vremenskiokvir

1. Angažovatipredstavnike uprave,privatnog sektora,univerziteta, ITstručnjake i drugezainteresovane aktere dadaju svoj doprinosrazvoju e-Uprave.

Na forumu bi se raspravljalo oproblematici razvoja i implementacijee-Uprave, planovima i pravcimarealizacije i sl.Koordinirati rad foruma saasocijacijom e-Općina.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,privatni sekor,univerziteti,nevladineorganizacije

Osnivanjeforuma: Sredina2007. godine

Aktivnostiforuma:Kontinuirano

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 6IT.2.4 Povećati podršku rukovodstva sa najvišeg nivoa za razvoj i korištenje IT-aUz jaku političku podršku brzi razvoj Internet tehnologije može pomoći BiH da izgradi djelotvornu igrađanima okrenutu upravu. Stoga je neophodno organizovati seminare na visokom nivou kako bi seosiguralo opće shvatanje važnosti IT potencijala u reformi uprave, kao i osiguralo aktivno učešće višegrukovodstva ka uvođenju IT-a u poslove uprave. Nadalje, potrebno je unaprijediti suradnju između ITosoblja i rukovodećeg osoblja, predstavljati nove IT projekte kroz analize troškova i koristi, uvoditi pilotprojekte sa kratkoročnim rezultatima u prioritetne oblasti, te redovno predstavljati sve implementiraneprojekte sa postignutim pozitivnim rezultatima.


Vremenskiokvir

Ukazati na važnost ipotencijale IT-a ureformi javne uprave.

Promovirati e-Upravu međuzaposlenima u upravi, a i međukorisnicima usluga.Organizirati programe seminara zarukovodeći kadar o potencijalima IT-au reformi uprave.Jačati saradnju i komunikaciju izmeđuIT osoblja i rukovodstva.Prezentirati nove IT projekte krozanalize troškova i koristi.Inicirati pilot projekte u prioritetnimoblastima sa kratkoročnim rezultatima.Konstantno prezentirati pogodnostiimplementiranih IT projekata ipostignutih pozitivnih rezultata.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,ADS/U, donatori

Kontinuirano

IT.2.5 Uvesti odgovarajuću sistematizaciju IT radnih mjestaUmjesto dosadašnjeg pristupa ˝svi rade sve˝ trebalo bi uvesti ispravnu klasifikaciju IT poslova iodgovarajuću analizu poslova koja će definirati tačne kvalitativne i kvantitativne zahtjeve za svako radnomjesto.

85


Vremenskiokvir

Provesti odgovarajućuanalizu radnih mjesta idefinirati tačne uslove upogledu kvalitativnih ikvantitativnih zahtjevaza svako radno mjesto.

Uvesti šifrarnik poslova za IT (naprimjer: IT help desk, sistem analitičar,sistem administrator, administratorbaza podataka, aplikativni programer,IT arhitekta, web dizajner, itd.).

VM BiH, Vlade RS,FBiH i BD, AID,pojedinačneinstitucije

Sredina 2008.godine

IT.2.6 Zadržati deficitarno IT osobljeDa bi se javna uprava učinila privlačnijom deficitarnom IT osoblju, potrebno je razviti strategiju zazadržavanje takvog osoblja. U skladu s tim, podržava se komponenta opće strategije upravljanja kadrovskimpotencijalima koja se odnosi na na deficitarno osoblje s ciljem formaliziranja načina motiviranjadeficitarnog IT osoblja.


Vremenskiokvir

Podržati komponentustrategije upravljanjaljudskim potencijalimaza zadržavanjedeficitarnog kadra iozvaničiti načinestimuliranja deficitarnogIT osoblja.

Ponuditi bonuse na platu.Osigurati bolje mogućnosti zanapredovanje u karijeri.Osigurati stalnu edukaciju za ITosoblje.

ADS/U, AID,pojedinačneinstitucije

Kraj 2008.godine

IT.2.7 Profesionalno IT osobljeDa bi javna uprava imala profesionalno IT osoblje, osigurati će se odgovarajuća budžetska sredstva zakontinuiranu profesionalnu edukaciju IT osoblja. Uvest će se analize potreba za obukama, tako da ponuđeneobuke budu u skladu sa stvarnim potrebama.


Vremenskiokvir

1. Osigurati sredstva ubudžetu za stalnustručnu edukaciju ITkadrova.

Raditi analizu potreba za obukom takoda ponuda obuka bude bazirana napotražnji.Dodatno obučiti IT kadrove narukovodećim funkcijama u vještinamapotrebnim za rukovođenje projekata,poput vršenja analize troškova i dobiti,procjenu rizika u vezi sa IT projektimai slično.

ADS/U, pojedinačneinstitucije, AID,Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,donatori

Kontinuirano

2. Poboljšati saradnjuizmeđu IT osobljaraznih institucija sciljem rješavanjazajedničkih problema,razmjenjivanja stečenihiskustava, uspostavljanjazajedničkih standarda isl. i tako doprinijeti

Pojedinačneinstitucije, AID,Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,

Kontinuirano

86

sticanju znanjapojedinaca.

donatori

IT.2.8 Povećati računarsku pismenost državnih službenikaOčigledno je da povećana računarska pismenost državnih službenika smanjuje potrebu za IT podrškom(help desk). Pored toga, računarski pismeni državni službenici su preduslov ka konačnom cilju povećanjaučinkovitosti javne uprave. Stoga će se na svakom nivou izvršiti testiranje računarske pismenosti svihzaposlenih i jedna institucija bi trebala biti odgovorna za kontinuiran rad na računarskoj pismenosti,organiziranje standardiziranih programa obuke (kao što je ECDL program), uvođenje e-učenja, sistemskovrednovanje IT pismenosti i naglašavanje važnosti samo-obuke. Nadalje, da bi se smanjili veliki troškovi ITobuke, svo novozaposleno osoblje bi trebalo posjedovati osnovne računarske vještine i Agencije za državnuslužbu/upravu bi trebale uvesti pravila koja zahtijevaju od državnih službenika minimum računarskepismenosti. Također, trebalo bi održavati suradnju sa fakultetima i polaznicima laboratorija e-Uprave.


Vremenskiokvir

1. Za novozaposleneslužbenike uvesti pravilao minimalnim osnovnimračunarskim znanjima.

ADS/U, AID,Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta

Kraj 2007.godine

2. Izvršiti provjeruračunarske pismenostipostojećeg osoblja.


Kraj 2008.godine

3. Omogućiti konstantnuIT obuku posebno zaono osoblje čija ćeznanja biti prevaziđenabrzim promjenama.

Izabrati jednu instituciju na svakomnivou, koja će, kao neka vrstakoordinatora za edukaciju, bitizadužena za organiziranje standardnihprograma edukacije (kao što je ECDLprogram), postavljanje parametara zaIT pismenost, uvođenje e-učenja,potenciranje na važnosti samo-obukeitd.Poboljšati suradnju sa fakultetima ipolaznicima laboratorija e-Uprave.

ADS/U, AID,Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,pojedinačneinstitucije, donatori

Kontinuirano

4. Uspostaviti tijelo nadržavnom nivouovlašteno za ECDLcertifikaciju.


Kraj 2007.godine

87


IT 3. IT infrastruktura

IT.3.1 Postaviti temeljnu mrežu za javnu upravuKoherentna informaciona i komunikaciona infrastruktura koja će pružiti jeftin, pouzdan i siguran pristupinformacijama i omogućiti razmjenu informacija, kako unutar javnog sektora, uključujući i razmjenuinformacija između različitih nivoa vlasti, tako i eksterno, između javnog sektora i korisnika javnih usluga,je glavni preduslov bez kojeg se ne mogu ostvariti potencijali e-Uprave. Uspostavljanje infrastrukture napravi način je temelj za razvoj i implementaciju informacionih sistema i specijalizovanih aplikacija u svimoblastima uprave. Da bi se ovo postiglo, uprave na svim nivoima vlasti moraju kao prioritet postaviti razvojtakve infrastrukture i u ovu svrhu trebaju biti osigurana odgovarajuća budžetska sredstva. Za početak, bićeuspostavljena rana koordinacija između svih zainteresiranih strana, kako bi se izbjeglo dupliranje napora; azatim će se provesti analiza postojećih mreža u svrhu optimizacije upotrebe postojećih mreža i izbjegavanjaneracionalnog trošenja.


Vremenskiokvir

Naparaviti aranžmane zakorištenje i unapređenjepostojećih potencijalakoji će garantiratisiguran i pouzdanprijenos podatakaizmeđu institucija nasvim nivoima vlasti iizmeđu njih i korisnikajavnih usluga.

Na samom početku, uspostavitikoordinaciju svih zainteresovanihaktera i izbjegavati svako mogućedupliranje napora.Napraviti projekat analize postojećihmreža s ciljem optimizacije korištenjamreža i izbjegavanja neracionalnogtrošenja sredstava.Realizirati projekat povezivanja svihorganizacionih jedinica uprave koji ćeomogućiti efikasnu razmjenu podataka.


Telekom operatori,elektrodistributivne iželjezničkekompanije, donatori

Privremenirezultati dokraja 2010.godine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 13, 14IT.3.2 Poboljšati horizontalno i vertikalno umrežavanje unutar javne upraveParalelno sa razvojem informacione i komunikacione infrastrukture (tzv. državne kičme) za potrebe javneuprave lokalne mreže u pojedinačnim institucijama će biti kompletirane i osigurati će se infrastruktura zajedinstven i konstantan pristup Internetu, sa zajedničkim servisima i sigurnosnim rješenjima gdje je godmoguće. Rezultati ovih aktivnosti će biti lakše održavanje, standardizacija domain-a i e-mail adresa, što ćeomogućiti veću efikasnost uz znatno niže troškove.


Vremenskiokvir

1. Dovršiti LAN-ove upojedinačniminstitucijama u kojima jeto potrebno.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,pojedinačneinstitucije, donatori

Kraj 2008.godine

2. Osiguratiinfrastrukturu koja će

AID, Centar za ITSekretarijata Vlade

Kraj 2009.godine

88

omogućiti jedinstvenipristup Internetu sazajedničkim servisima isigurnosnim rješenjimagdje god je to moguće sciljem postizanja uštedai lakšeg održavanja.

RS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,pojedinačneinstitucije, donatori

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 34IT.3.3 Izgraditi jedinstvenu tačku pristupa za razmjenu informacija unutar upraveDa bi se osigurala jedinstvena tačka pristupa za razmjenu informacija unutar uprave, potrebno je izgraditigateway uprave koji će potvrđivati autentičnost, ovlaštenost, transakciju, preusmjeravanje i drugecentralizovane usluge koje bi trebale olakšati pristup zajedničkim podacima i uslugama.


Vremenskiokvir

Izgraditi gateway javneuprave koji ćepotvrđivati autentičnost,obavljati transakcije,preusmjeravanje i drugecentralizirane uslugekoje su potrebne zapristup zajedničkimpodacima i uslugama.


Kraj 2010.godine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 30, 19IT.3.4 Uspostaviti standardnu konfiguraciju radnih stanicaImajući na umu da je lakše održavati dobro organiziranu i standardizovanu infrastrukturu, standardizacijakonfiguracija radnih stanica će uštedjeti dragocjena sredstva i povećati zadovoljstvo korisnika. Stoga će seuspostaviti i primijeniti standardne konfiguracije radnih stanica na svakom nivou vlasti ili barem na nivoupojedinačnih institucija.


Vremenskiokvir

1. Uspostaviti iimplementiratioptimalne standarde zajedinstvenukonfiguraciju radnihstanica na svakom nivouvlasti ili minimalno nanivou pojedinačnihinstitucija.

Uvesti tri kategorije radnih mjesta (tzv.generičko uredsko okruženje) saodgovarajućim zahtjevima za ITopremu i software (gruba procjena bibila da 90% računara treba da bude utzv. laganoj kategoriji).

Svi, AID, Centar zaIT SekretarijataVlade RS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta

Kraj 2008.godine

2. Održavati ažuriranu ikonsolidovanu bazupodataka za upravljanjekonfiguracijama u svimkorisničkiminstitucijama.

Svi, AID, Centar zaIT SekretarijataVlade RS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta

Kraj 2008.godine

89

IT.3.5 Implementirati PKI (Public Key Infrastructure: infrastrukturu javnih ključeva)Infrastruktura javnih ključeva je najčešće korištena tehnologija za implementaciju elektronskih potpisa.Trebala bi biti implementirana odmah nakon donošenja odgovarajućih zakona, kao što su Zakon oelektronskom potpisu, Zakon o certifikacionom tijelu i sl.


Vremenskiokvir

Implementirati projekatza PKI javnoga sektora.

Analizirati iskustva, prakse i trendovedrugih zemalja.Definirati koncept i pripremiti pilotprojekat.Realizirati pilot projekat.Implementirati PKI.


Svi

Kraj 2009.godine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 31/32

IT 4. Informacioni sistemi i e-usluge

IT.4.1 Izraditi standarde za arhitekturu i razvoj informacionih sistema (IS) i aplikacijaTrenutna praksa je razvoj troslojne arhitekture informacionih sistema, sa naglaskom na labavom uparivanju,a ne na čvrstoj integraciji kao što je to bilo do sada. Da bi se ovo postiglo, treba definirati zajednički okvir istandarde za arhitekturu informacionih sistema i razvoj aplikacija. Također, trebalo bi pripremiti i standardeza tehničku interoperabilnost aplikacija.


Vremenskiokvir

1. Pripremiti budućemodele zainteroperabilnost.

Pripremiti prvo viziju, onda strateškudokumentaciju i nakon togasveobuhvatnu metodologijuinformacione arhitekture.


Sredina 2008.godine

2. Razraditi zajedničkipristup, metodologiju iniz instrumenata zaarhitekturu i razvojinformacionih sistema iaplikacija.

Pripremiti metodologiju koja definiraskup aktivnosti u postupku razvojasistema i aplikacija, uključujući sadržajprojektnih zahtjeva, odgovornenosioce, uslove razvoja sistema iaplikacija, testiranje, prijem proizvoda,održavanje i dogradnju, te referentnestandarde.


Sredina 2008.godine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 9IT.4.2 Uspostaviti okvir za interoperabilnost za e-UpravuTrenutni evropski trend je da međusobna povezanost IT sistema javnog sektora, razmjena podataka ipružanje usluga su zasnovani na interoperabilnosti, radije nego na integraciji IT sistema. Prema tome, rad naokviru za interoperabilnost e-uprave u javnom sektoru u BiH, usklađen sa nedavno objavljenim Evropskimokvirom za interoperabilnost (EIF), postati će dugoročni prioritet. Takođe, što je prije moguće, proizvest ćese zajednički, otvoreni standardi za razmjenu podataka i tehničku interoperabilnost među aplikacijama(najvjerovatnije zasnovanih na XML-u), od strane buduće AID, a u koordinaciji sa centralnim IT jedinicama

90

sa ostalih nivoa.


Vremenskiokvir

1. Izraditi okvir zainteroperabilnost(operativnu, semantičkui tehničkuinteroperabilnost)usklađenu sa Evropskimokvirom zainteroperabilnost (EIF).

Analizirati iskustva, prakse i trendovedrugih zemalja.Definirati nosioce aktivnosti.Definirati koncept, pravila i standarde.


Sredina 2008.godine

2. Izraditi zajedničke,otvorene standarde zarazmjenu podataka idefinicije meta-podataka(baziranih na XML-u)da bi se svima omogućiopristup zajedničkimpodacima i razmjenapodataka, kako unutarjavne uprave, tako iizvan nje.

Definirati osnovne baze meta-podatakai načine njihovog korištenja u procesurazmjene podataka.


Sredina 2008.godine

3. Implementiratiprojekat za verifikaciju ioperacionalizacijukonceptainteroperabilnosti.


Kraj 2010.godine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 15, 16IT.4.3 Izraditi strategiju za javne registre i implementirati jeStrategija koja obuhvata rješenja za usklađivanje i interoperabilnost javnih registara, podržana analizamapostojećih parcijalnih elektronskih registara, će biti razvijena. Kreirati će se lista prioriteta zaimplementaciju i, ukoliko je moguće, implementirati će se jednoobrazno software rješenje za svaki javniregistar. U skladu sa strategijom, nastaviti će se sa integracijom i međusobnim povezivanjem registara idrugih važnih zbirki podataka kako bi se osigurao bolji kvalitet podataka za podršku funkcija javne uprave iu isto vrijeme smanjio teret sa građana uzrokovan obavezom prikupljanja podataka. Krajnji cilj će bitijedinstvena tačka pristupa podacima (tzv. one-stop-shop) za građane.


Vremenskiokvir

1. Napraviti analizupostojećih parcijalnihelektronskih evidencija ina osnovu togapredložiti optimalnorješenje zaharmonizaciju i

Po izboru:1. Općinske matične službe: registrigrađana,2. Katastar zemljišta i nekretnina,3. Registar pravnih lica.

VM BiH, Vlade RS,FBiH i BD, AID,Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjel

Kraj 2007.godine

91

povezivanje, teunificiranu realizaciju uorganima javne uprave ukojima je to potrebno.Na osnovu provedeneanalize napraviti listuprioriteta zaimplementaciju javnihregistara.

za informatikuBrčko Distrikta,vlasnici podataka,donatori

2. Za svaki pojedinačnijavni registar nastojatiimplementiratiunificirana softwarerješenja i odabratitehnologije u skladu sastrategijom za e-Upravuimajući u vidu, kaokonačni cilj, jednupristupnu tačku zagrađane za obavljanjesvih potrebnih aktivnosti(tzv. “one-stop-shop”).

Osigurati interoperabilnost registara sciljem omogućavanja jedne pristupnetačke za građane.Izraditi procedure za pristup ikorištenje podataka iz javnih registara.Kreirati životne događaje oko javnihregistara.

VM BiH, Vlade RS,FBiH, BD, AID,Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,vlasnici podataka,donatori


Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 25 (pilot projekat), 42, 44, 54, 55, 21IT.4.4 Jednoobrazno implementirati informacione sisteme koji podržavaju zajedničke horizontalne

funkcijeKorištenje istih softverskih rješenja može automatizovati zajedničke procese u većini institucija, postićivelike budžetske uštede, te izbjeći dupliranje napora i buduće probleme interoperabilnosti. Radi toga, što jeprije moguće će se osigurati budžet za razvoj i implementaciju jedinstvenih softverskih rješenja kojipodržavaju zajedničke horizontalne funkcije. Implementacija će biti urađena u skladu sa dogovorenimprioritetima, te u bliskoj saradnji sa institucijama koje igraju centralnu provedbenu ulogu na svakom nivouvlasti. Nakon implementacije, verzije istih informacionih sistema u svim institucijama će biti sinhronizirane,uvesti će se upravljanje konfiguracijama, održavati će se zajednička terminologija i definicije podataka, tenapraviti zajednička riznica znanja za rješavanje problema u toku migracije i održavanja.


Vremenskiokvir

1. Odrediti prioritete naosnovu stanja postojećihsistema, potrebainstitucija, očekivanihtroškova, kratkoročnih idugoročnih koristi.

Prijedlog prioriteta:1. Sistem za elektronsko uredsko

poslovanje (20, 35);2. HRM IS (46);3. Javne nabavke;4. Budžet;5. Unapređenje funkcija trezora;6. Materijalno-finansijski i

računovodstveni poslovi;7. Statistički sistemi8. Tok rješavanja predmeta;9. Ostale horizontalne funkcije.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,Institucije kojeimaju centralnuulogu uimplementaciji nasvakom nivou vlasti(npr. ADS/U zaljudske potencijale

Sredina 2007.godine

92

ili ministarstvafinancija za trezor)

2. Na osnovu određenihprioroteta osiguratisredstva, razviti iimplementiratiunificirana softverskarješenja za svakuhorizontalnu funkciju usvim organima uprave.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,Institucije kojeimaju centralnuulogu uimplementaciji nasvakom nivou vlasti(npr. ADS/U zaljudske potencijaleili ministarstvafinancija za trezor)

Kraj 2010.godine

3. Držati sinhroniziraneverzije istihinformacionih sistema usvim institucijama,uvesti upravljanjekonfiguracijama,održavati zajedničkuterminologiju i definicijepodataka, napravitizajedničku riznicuznanja za rješavanjeproblema u tokumigracije i priodržavanju.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,Institucije kojeimaju centralnuulogu uimplementaciji nasvakom nivou vlasti(npr. ADS/U zaljudske potencijaleili ministarstvafinancija za trezor)

Kontinuirano

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 20, 33, 35, 46IT.4.5 Uspostaviti jedinstveni standard za web stranice institucija javne uprave i implementirati gaDa bi se doprinijelo jedinstvenom vizuelnom i konceptualnom identitetu web stranica javne uprave Bosne iHercegovine, koji trenutno nedostaje, potrebno je uvesti zajedničke kriterije za razvoj web stranicainstitucija javne uprave koji regulišu kvalitet sadržaja i strukture. Trebalo bi se razviti jedinstveno CMS webrješenje te definirati jedinstven koncept za e-usluge.


Vremenskiokvir

1. Napraviti zajedničkekriterije za kvalitetsadržaja i organizacijuweb stranica za sveinstitucije javne uprave.

Sredina 2007.godine

2. Napraviti jedinstvenoCMS web rješenje koje

Formirati radnu grupu sastavljenu odIT i PR osoblja koja će uspostaviti iimplemetirati ove standarde.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,

Kraj 2007.godine

93

će koristiti sveinstitucije.

Uredi za odnose sajavnošću

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 57, 58IT.4.6 Napraviti BiH portalParalelno sa implementacijom jedinstvenog vizuelnog i konceptualnog identiteta web stranica institucijajavne uprave, BiH portal će biti kreiran. Treba ga kreirati odmah, iako će u početku samo pružatiinformacije, s ciljem postepenog prelaska na pravi one-stop-shop – sa uslugama organizovanim oko životnihdogađaja i koji pokriva različite nivoe vlasti. BiH portal će sadržavati linkove ka odgovarajućim pod-portalima za državi nivo, oba entiteta i nivo Brčko Distrikta.


Vremenskiokvir

Napraviti BiH portalkoji će služiti kao one-stop-shop sa uslugamaorganiziranim okoživotnih događajapokrivajući sve nivoevlasti.

Kreirati zajednički gateway javneuprave BiH-BiH portal koji će služitikao jedinstvena centralna tačkapristupa ka svim institucijama tesadržavati linkove ka odgovarajućimsubportalima na nivou države, entiteta,Brčko Distrikta, kantona i općina.Početi odmah sa pružanjeminformacija s ciljem kreiranjainteraktivnog portala sa uslugamakasnije.


Svi

Sredina 2007.godineinformativniBiH portal

Privremenirezultati dokraja 2010.godine, BiHportal kaocentralna tačkapristupa saimplementiranim servisima

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 59IT.4.7 Implementirati 20 e-usluga iz e-Evrope 2005Kreirati listu prioriteta za implementaciju transakcionalnih e-usluga u skladu sa trenutnim stanjempostojećeg informacionog sistema, očekivanim troškovima i koristima i za javnu upravu i za korisnikeusluga, te u skladu sa praksom razvijenih zemalja. Na osnovu uspostavljenih prioriteta, osigurati sredstva,razviti i implementirati e-usluge.


Vremenskiokvir

1. Definiratijednoobrazan iopćeprihvatljiv konceptelektronskih uslugajavne uprave.

Formirati radnu grupu sastavljenu odIT i PR osoblja.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,Uredi za odnose sajavnošću

Kraj 2007.godine

2. Kreirati prioritetnulistu za implementacijutransakcionih e-uslugaod ponuđenih 20 iz e-Evrope 2005 na osnovustanja postojećih sistema(back-offices),

Prateći prakse razvijenih zemalja iuzimajući u obzir da su poslovnisubjekti na većem nivou e-spremnostiod građana, veći prioritet datiimplementaciji javnih usluga zaposlovne subjekte.12 javnih usluga za građane:

Relevantni vlasnicipodataka uzkoordinatorskuulogu AID-a, Centarza IT SekretarijataVlade RS-a, FBiH ikantonalne IT

Kraj 2007.godine

94

očekivanih troškova,kratkoročnih idugoročnih koristipostignutih kroz njihovubuduću implementacijuonline, i za upravu i zakorisnike usluga.

1. Porez na dohodak: prijavljivanje iobavještavanje o razrezu-26, 27;

2. Usluge za zapošljavanje-49;3. Doprinosi za socijalno osiguranje

(pomoć nezaposlenima, dječijidoplatak, zdravstveno osiguranje,studentske stipendije)-50;

4. Lični dokumenti (pasoši i vozačkedozvole)-22;

5. Registracija vozila (novih, polovnihi uvezenih vozila)-22;

6. Zahtjevi za građevinske dozvole-45,47, 48;

7. Prijava policiji (npr. u slučajukrađe);

8. Javne biblioteke (dostupnostkataloga, alata za pretraživanje);

9. Izvodi iz matičnih knjiga (rođenih,vjenčanih): zahtjev i isporuka-43;

10. Upis u visoko-školske ustanove,odnosno fakultete;

11. Prijavljivanje preseljenja (promjenaadrese)-23;

12. Zdravstvene usluge (npr.interaktivno savjetovanje o uslugamakoje postoje u različitim bolnicama,zakazivanje pregleda ili boravka ubolnicama).

8 javnih usluga za poslovnesubjekte:1. Doprinosi za socijalno osiguranje za

zaposlene-51;2. Porezi koje plaćaju poslovni

subjekti: prijavljivanje,obavještavanje-26, 27;

3. PDV: prijavljivanje, obavještavanje;4. Registracija novih preduzeća;5. Dostavljanje podataka zavodima za

statistiku-40;6. Prijavljivanje robe za carinjenje-28;7. Dozvole na osnovu zakona o

životnoj sredini (uklj. izvještavanje)-52;

8. Javne nabavke-36, 37, 38.

agencije i Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,poslovni subjekti,donatori

3. Na osnovu određenihprioroteta osiguratisredstva, razviti iimplementirati e-usluge.

Relevantni vlasnicipodataka uzkoordinatorskuulogu AID-a, Centarza IT SekretarijataVlade RS-a, FBiH i


95

kantonalne ITagencije i Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,poslovni subjekti,donatori

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 22, 23, 26, 27, 28, 36, 37, 38, 40, 43, 45, 47, 48, 49, 50, 51, 52

IT 5. Ostalo

IT.5.1 Promovirati e-UpravuBrzi razvoj web tehnologije može pomoći BiH da postane učinkovita i građanima orijentirana javna upravaukoliko za to bude postojalo jako političko opredjeljenje. Potencijali e-Uprave se trebaju promovirati kakomeđu zaposlenima u javnoj upravi tako i među korisnicima usluga javne uprave.


Vremenskiokvir

Konstantno promoviratie-Upravu kako međuzaposlenima u javnojupravi, tako i međukorisnicima usluga.

Organizirati program seminara,okruglih stolova, javnih debata,promotivnih kampanja i sl. na kojimabi se učesnicima omogućilo da shvatepotencijale informacionih tehnologijau reformi javne uprave i time steklonjihovo aktivno opredjeljenje kauvođenju IT-a u poslove javne uprave.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,ADS/U, donatori

Kontinuirano

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 4IT 5.2 Pratiti napredak u procesu uvođenja e-UpraveDok se postojeći sistemi vrednovanja koji mjere napredak upotrebe infomacione tehnologije u upravifokusiraju na komponentu pruženih e-usluga (tj. na postotak osnovnih javnih usluga raspoloživih on-line ina nivo korištenja istih, a u skladu sa zahtjevima e-Evrope 2005), potrebno je imati na umu da se razvoj on-line javnih usluga mora bazirati na unutrašnjoj reorganizaciji informacionih sistema (back-office). Stoga ćese dodatni sistemi vrednovanja fokusirati na način na koji će se uprava, njene različite agencije iinformacioni sistemi prilagoditi i reorganizirati kako bi se suočili sa izazovima i mogućnostima koje pružainformaciono-komunikaciona tehnologija. U skladu s tim, a na osnovu prakse drugih zemalja, trebalo biodrediti statističke parametre razvoja e-Uprave, te načine prikupljanja podataka i mjerenja napretka.


Vremenskiokvir

1. Ugraditi mjerneinstrumente koji će bitibazirani ne samo nanivoima pruženih e-usluga nego i na nivoimapostojeće ITinfrastrukture iinformacionih sistema(back-office-a).

Analizirati praksu drugih zemalja uovom pogledu.Definirati precizne i mjerljive kriterijetj. statističke parametre razvoja e-Uprave, kao i načine prikupljanja ipraćenja podataka.Primjeniti računovodstvenumetodologiju zasnovanu na nizuračunovodstvenih standardausmjerenih na budžetske varijabile,kao što su troškovi održavanja, povratinvesticija i ukupni troškovi vlasništvaitd.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,statistički zavodi,revizorske kuće

Sredina 2008.godine

96

2. Na osnovuuspostavljenih mjernihinstrumenata uprethodnoj aktivnostimjeriti napredak ukorištenju IT-a u javnojupravi.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,statistički zavodi,revizorske kuće

Kontinuirano,jedanput u dvijegodine

Veza za Akcioni plan za e-Upravu: 39, 41IT.5.3 Koordinacija strane pomoćiPrateći trenutnu praksu implementacije IT projekata koji su finansirani od strane donatora, bilo bi dobroosigurati da se ubuduće fondovi donatora usredotoče na one IT projekte koji su identificirani kao prioritetni.


Vremenskiokvir

Osigurati da doniranasredstva budu usmjerenana prioritizirane ITprojekte.Izbjeći preklapanjedonatorske pomoći.

AID, Centar za ITSekretarijata VladeRS-a, FBiH ikantonalne ITagencije, Pododjelza informatikuBrčko Distrikta,DEI, Ured PARKoordinatora

Kontinuirano

aneks 5 akcioni plan i uz strategiju reforme javne...

Documents