bd-energy.rubd-energy.ru/documents/Проектный документ.pdf · 1 из 135...

1 из 135

Продолжительность программы: 2010-2015 Atlas Award ID: 00060984 Atlas Project ID: 00077026 СИУП: 4241 Дата начала: март 2011 Дата окончания: март 2016 Дата заседания КОМП: 11 марта 2011 г. Управление проектом: Национальное исполнение

Программа развития Организации Объединенных Наций Страна: Россия

ПРОЕКТНЫЙ ДОКУМЕНТ

Название проекта: Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России

ЮНДАФ Результат(ы)/Показатель(и): Н/Д Стратегический план ПРООН Окружающая среда и устойчивое развитие Основной результат:

4.1. Экологизация энергетики (Задачи экологии в энергетике)

Партнер-исполнительное агентство: Министерство природных ресурсов и экологии РФ

Краткое описание В России представлены восемь природных зон: полярные пустыни, арктическая и субарктическая лесотундра, тайга, лиственные леса, степи, полупустыни и пустыни. Большую часть территории России (65%) занимают ненарушенные и слабонарушенные хозяйственной деятельностью природные комплексы. Такие комплексы - резерв глобально значимого биологического разнообразия. На территории России находятся 14 важнейших глобальных экорегионов из списка Global 200, причем восемь регионов расположены полностью в границах РФ. Более ста лет в России существует государственная система охраны живой природы. Эта система охватывает все природные зоны, основные горные массивы и некоторые прибрежные участки акваторий. Однако, как было указано в «Четвертом национальном докладе» РФ по выполнению обязательств по Конвенции о биологическом разнообразии, в настоящее время замедлился темп развития сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) (включая морские заповедники, национальные парки и заказники, охраняющих водные экосистемы). Существенная доля биологических богатств России будет и в дальнейшем находиться вне системы ООПТ. При этом развитие хозяйственной деятельности будет продолжать негативно влиять на биоразнообразие за пределами охраняемых территорий. Особое значение имеет тот факт, что российские регионы с наличием глобально значимого биоразнообразия – Арктика, Сибирь, Дальний Восток и Кавказ – становятся ключевыми зонами развития энергетики. Ожидаемый экспоненциальный рост российского энергетического сектора означает потенциальный дальнейший рост угроз биоразнообразию. Будут ли эти угрозы реализованы, и если да, то в какой степени, зависит от того, будут ли внесены коррективы в основное направление деятельности с учетом рисков для биоразнообразия. Оптимальным долгосрочным решением данной проблемы является внесение Россией таких изменений в законодательство и нормативно-правовую базу, которые обяжут и стимулируют компании энергетического сектора учитывать необходимость сохранения биоразнообразия, а также разрабатывать и испытывать технологии, сохраняющие биоразнообразие, во всех отраслях энергетики. Это позволит минимизировать негативное воздействие энергетического сектора на биологическое разнообразие и стимулировать позитивные усилия по его сохранению в РФ. Проект призван ликвидировать препятствия на пути реализации данной долгосрочной задачи за счет достижения следующих результатов. Результат 1 предусматривает укрепление законодательной и нормативно-правовой базы сохранения биоразнообразия применительно к энергетическому сектору (нефтяной, угольной промышленности и гидроэнергетике) с целью интегрировать принципы сохранения биоразнообразия в производственную деятельность предприятий энергетики. Результат 2 предусматривает реализацию демонстрационных программ по внедрению принципов сохранения биоразнообразия в производственную деятельность нефтедобывающих компаний в Ненецком округе, на Северном Каспии и на Сахалине. В рамках Результата 3 будут осуществлены демонстрационные программы по внедрению принципов сохранения биоразнообразия в производственную деятельность предприятий гидроэнергетики в Якутии. В рамках Результата 4 будут осуществлены демонстрационные программы по внедрению принципов сохранения биоразнообразия в производственную деятельность угледобывающих предприятий в Хакасии и Кемерово. Проект внесет положительный вклад в сохранение глобального биоразнообразия за счет обеспечения долгосрочной экологической стабильности биомов арктической зоны, тундры и тайги, а также уязвимых экосистем Кавказа и Дальнего Востока. Внедрение принципов сохранения биоразнообразия в производственную деятельность предприятий энергетического сектора на демонстрационных территориях является достаточным для обеспечения стабильности популяций целого ряд видов, занесенных в Красную книгу МСОП, включая черного журавля, сибирскую кабаргу, дикушу, европейскую выдру и атлантического лосося.

Согласовано от Исполнительного партнера – Минприроды России: Ф.И.О. ПОДПИСЬ Дата/месяц/год Согласовано от ПРООН: ИМЯ ПОДПИСЬ Дата/месяц/год

Бюджет 39 150 000 долл. США Выделенные средства: Партнер 31 420 000 долл. США (см. раздел «Бюджет и рабочий план») ПРООН

o ГЭФ 7 200 000 долл. США o ПРООН 530 000 долл. США

2 из 135

СОДЕРЖАНИЕ СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ 3

1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ 5

1.1 ОБЗОР ГЕОГРАФИЧЕСКИХ ФАКТОРОВ И БИОРАЗНООБРАЗИЯ 5 1.2 ЭНЕРГЕТИЧЕСКИЙ СЕКТОР 6 1.3. УГРОЗА БИОРАЗНООБРАЗИЮ СО СТОРОНЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА 7 1.4. ПРАВОВЫЕ И ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ, ПОЛИТИКА И ПРОГРАММЫ 12 1.5 ОСНОВНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ УГРОЗ БИОРАЗНООБРАЗИЮ СО СТОРОНЫ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО СЕКТОРА 16 1.6. НАМЕЧЕННАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЬ И БАРЬЕРЫ НА ПУТИ ЕЕ ДОСТИЖЕНИЯ 16

2. СТРАТЕГИЯ ПРОЕКТА 22

2.1 СООТВЕТСТВИЕ ПОЛИТИКЕ ГЭФ 25 2.2 СТРАНА-ПОЛУЧАТЕЛЬ: ПРАВОМОЧНОСТЬ СТРАНЫ И МОТИВАЦИЯ СТРАНЫ 25 2.3 ЦЕЛЬ, ЗАДАЧА, РЕЗУЛЬТАТЫ И МАТЕРИАЛЫ ПРОЕКТА 26 2.4 КЛЮЧЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ, РИСКИ И ДОПУЩЕНИЯ 43 2.5 ОЦЕНКА ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ ЗАТРАТ 44 2.6 АНАЛИЗ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ 45 2.7 УСТОЙЧИВОСТЬ 47 2.8 ТИРАЖИРОВАНИЕ 48

3. СТРУКТУРА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТА 49

4. ОБЩИЙ БЮДЖЕТ И РАБОЧИЙ ПЛАН 55

5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ 59

5.1 ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА 59 5.2 РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТА 60 5.3. ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНЫХ ЛОГОТИПОВ В СВЯЗИ С РЕЗУЛЬТАТАМИ ПРОЕКТА 63

6. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА (МИО) 63

7. ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ 68

3 из 135

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

ATLAS Платформа управления ресурсами предприятия (ПРООН) Га Гектары ГИС Географическая информационная система ГОРП Годовой обзор реализации проекта ГПП Грант на подготовку проекта ГРП Годовой рабочий план ГЭС Гидроэлектростанция ГЭФ Глобальный экологический фонд ДЗ Дополнительные затраты ЕК Европейская комиссия ЗККП Заседание Координационного комитета проекта КБР Конвенция о биологическом разнообразии кВт Киловатт КГЭС Крупная ГЭС ККП Координационный комитет проекта КМОББ Комплексный метод оценки биоразнообразия для бизнеса КОМП Комиссия по оценке местных проектов МГЭС малая ГЭС МиО Мониторинг и оценка МП Менеджер проекта МПР Министерство природных ресурсов и экологии РФ МСОП Международный союз охраны природы МРВОВОС Метод раннего выявления и оценки воздействия на окружающую среду НАО Ненецкий автономный округ НДП Национальный директор проекта НМРП Национальная методика реализации проекта НПО Неправительственная организация ОАО Открытое акционерное общество Обзор РП Обзор реализации проекта ОВОС Оценка воздействия на окружающую среду ОКРП Отдел координации руководства проектом ОПТ ООПТ

Охраняемая территория Особо охраняемая природная территория

Отдел РП Отдел реализации проекта ОТСО Окончательный трехсторонний обзор ПП полноформатный проект ПР Правительство России ПРООН Программа развития ООН ПРООН-СО

Программа развития ООН – Страновой офис

ПРООН-ГЭФ

Программа развития ООН – Глобальный экологический фонд

АКМНССи ДВ

Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока

РКО Региональный координационный отдел РФ Российская Федерация СБСПС Стандартное Базовое Соглашение о предоставлении содействия СБРПД Стратегия сохранения биоразнообразия и план действий СО Страновой офис CП Страновая программа (ПРООН)

4 из 135

ССР Стандарт стратегического результата СТТ Старший технический консультант СУЭК Сибирская угольная энергетическая компания СЦ-2 (ГЭФ) Стратегическая цель 2 (для зоны биоразнообразия) ТЗ Техническое задание ТКТ Технический коридор для трубопровода ТСО Трехсторонний обзор ТЭПП Технический эксперт пилотного проекта

5 из 135

1. АНАЛИЗ СИТУАЦИИ

1.1 Обзор географических факторов и биоразнообразия

1. Россия занимает большую часть восточной Европы и северной Азии, от Норвегии до Тихого океана и от Черного моря до Северного Ледовитого океана, ее площадь составляет 17 075,4 тыс. км2. В России расположены восемь биомов: полярные пустыни, арктическая и субарктическая лесотундра, тайга, лиственные леса, степи, полупустыни и пустыни. Большую часть территории России (65%) занимают ненарушенные и слабонарушенные хозяйственной деятельностью природные комплексы 1. Такие комплексы - резерв глобально значимого биологического разнообразия. В России находятся 14 важнейших глобальных экорегионов из списка Global 200 (9 наземных, 3 пресноводных и 2 морских экорегиона), причем восемь регионов расположены полностью в границах РФ (Olson and Dinerstein, 1998). Что касается разнообразия видов, в России представлены около 8% мировой флоры сосудистых растений, 7% фауны млекопитающих и почти 8% мировой фауны птиц. В России насчитываются более 11 000 видов сосудистых растений, 320 видов млекопитающих, 730 видов птиц, 75 видов рептилий, 30 видов земноводных и 270 видов пресноводных рыб. В экосистемах Европейской части России и в Восточной Сибири широко представлена реликтовая биота ледниковых и межледниковых периодов, в том числе многие в настоящее время редкие виды. Около 1 100 редких и исчезающих видов растений и животных включены в Красную книгу Российской Федерации. Кроме того, обширные территории в России занимают леса и торфяные болота, являющиеся природными резервуарами углерода - 34-35 Гт (с учетом только лесов); в 2004 г. объем депонирования углерода был оценен в 528, 2 миллионов тонн CO2 в год.2

2. Предлагаемые демонстрационные территории проекта – Кемеровская область, Республика Хакасия, Ненецкий автономный округ, Северокаспийский регион (Астраханская область и Республика Калмыкия), Республика Саха (Якутия) и Сахалинская область – также являются местами концентрации глобально значимого биоразнообразия. В Республике Хакасия и Кемеровской области (Саянский регион) расположен один из экорегионов из списка Global 200 Всемирного фонда дикой природы - северные степи в межгорных впадинах. На территории региона также находятся Горная Шория и крупные бореальные лесные массивы. Саянский регион, расположенный на стыке южной тайги и горностепной зоны, является одним из центров биоразнообразия в России. На территории Ненецкого автономного округа (НАО) представлены арктические экосистемы тундры европейского северо-востока, Печорское море, прибрежная тундра, а также самые восточные местообитания мигрирующего атлантического лосося. Северный Каспий представляет опресненные и солоноватоводные экосистемы и является глобальным центром разнообразия и эндемичности членов семейства лососевых, в особенности - каспийского лосося (Salmo trutta). В Республике Саха (Якутия) в восточносибирской тайге расположен один из экорегионов из списка Global 200 Всемирного фонда дикой природы – арктическая тундра-степь в озерных котловинах. В данном регионе также представлены исключительно жизнеспособные и глобально значимые участки сосновых и лиственных лесов. Сахалинская область на Дальнем Востоке является местом обитания западно-тихоокеанской популяции серого кита (Eschrictius robustus), белоплечего орлана (Haliaeetus pelagicus) и сахалинского тайменя (Parahucho perryi). Подробная информация о биологическом разнообразии в этих регионах содержится в Приложении Б (Описание площадок реализации Проекта).

3. Уже более ста лет в России существует государственная система охраны природы, направленная на защиту редких видов и значимых экосистем и на устойчивое использование биологических ресурсов путем развития особо охраняемых природных территорий (ООПТ). Эта система охватывает все природные зоны, основные горные массивы и некоторые прибрежные участки акваторий. В общей сложности, природные экосистемы Россия и их биологическое разнообразие сохраняются в 15 000 ООПТ различных статусов, занимающих более 10% территории страны, 1 Четвертый Национальный отчет РФ Конференции КБР (2009) 2 Информация взята из 4-го Национального доклада России РКИК (UNFCCC) (2006); данные о связывании углерода за 2004 год.

6 из 135

включая 101 заповедник федерального значения и 40 национальных парков. Несмотря на неравномерное распределение, доля территорий, охраняемых в соответствии с категориями МСОП, сравнима с европейскими показателями3.

4. Однако, как было указано в Четвертом Национальном Докладе по выполнению обязательств РФ по КБР, в настоящее время замедлился темп развития сети особо охраняемых природных территорий (ООПТ) (включая морские заповедники, национальные парки и заказники, в которых охраняются водные экосистемы). Существенная доля биологических богатств России будет и в дальнейшем находиться вне системы ООПТ. При этом развитие хозяйственной деятельности будет продолжать негативно влиять на биоразнообразие за пределами охраняемых территорий. Сегодняшняя ориентация экономики на эксплуатацию природных ресурсов подтверждается тем фактом, что экспорт минеральных ресурсов приносит стране более 70% валютных поступлений. Биологическое разнообразие, по существу, рассматривается как источник продукции, которую можно продать (лес, рыба, пушнина), а основная часть ценности природных экосистем – их биосферная функция и экосистемные услуги – до сих пор в экономической практике не учитывается. Ущерб, наносимый биологическому разнообразию хозяйственной деятельностью, недостаточно быстро компенсируется созданием новых ООПТ. Ежегодно площади ненарушенных участков, вводимых в хозяйственный оборот, превышают площади участков, переводимых в категорию охраняемых. Особое значение имеет тот факт, что российские регионы с наличием глобально значимого биоразнообразия – Арктика, Сибирь, Дальний Восток и Кавказ – становятся ключевыми зонами развития энергетики.

1.2 Энергетический сектор

5. Россия обладает огромными энергетическими ресурсами – на ее территории находится 1/10 мировых запасов нефти, 1/5 запасов угля и 14% запасов урановых руд – и мощным топливно-энергетическим комплексом. Российский гидроэнергетический сектор уступает только китайскому (установленная мощность 46 000 MВт). Российский энергетический сектор – основа экономики России. Он расширяется, чтобы поддержать растущий внутренний и внешний спрос. Основополагающим документом, характеризующим будущее развитие российского энергетического сектора, является «Энергетическая стратегия России до 2030 г.», утвержденная Распоряжением Правительства РФ от 13 ноября 2009 г. № 1715-р. В этой стратегии определены долгосрочные приоритеты развития российского топливно-энергетического сектора в целом.

6. Добыча нефти: Энергетическая стратегия устанавливает новые вехи развития нефтяного сектора, соответствующие требованиям инновационного развития, как указано в Концепции долгосрочного социально-экономического развития России. Российская Федерация располагает значительными запасами углеводородов. Ее прогнозируемые запасы нефти оцениваются в 44 миллиарда тонн. Однако фактические запасы ископаемых углеводородов характеризуются снижением уровня доказанных запасов нефти, в то время как доля трудноизвлекаемых запасов увеличивается. Традиционные нефтяные месторождения в значительной степени истощены. В связи с этим ожидается дальнейшая географическая экспансия, в первую очередь на север Европейской части России, на арктическом шельфе, в Ямало-Ненецком автономном округе и в северо-западной части Красноярского края. Во всех этих регионах есть глобально значимые нетронутые природные экосистемы, которые отличает исключительно низкая сопротивляемость технологическому воздействию. В связи с этим, Энергетическая стратегия включает перечень мер и определяет стратегические цели, которые должны привести к устойчивому развитию нефтяной отрасли, при условии соблюдения некоторых экологических и иных ограничений.

7. Угольная отрасль: Россия располагает запасами угля в количестве более 4 000 млрд. тонн. Это включает балансовые запасы по состоянию на 1 января 2008 г. в 272,6 млрд. тонн (категорий А + В + С1 = 193,3 млрд. тонн и категории С2 = 79,3 млрд. тонн) и забалансовые запасы в 50,2 млрд. тонн. Энергетические угли составляют большую часть этих запасов (3 641,9 млрд. тонн, или 89%); запасы

3 Данные Института мировых ресурсов WRI Earth Trends (2003) http://earthtrends.wri.org/pdf_library/country_profiles/bio_cou_643.pdf

7 из 135

коксующегося угля оцениваются только в 445,6 млрд. тонн, или 11%. Большая часть запасов угля находится в Сибири (64%) и на Дальнем Востоке (30%). В европейской части России и на Урале они составляют только 6%. По состоянию на 1 января 2008 г., разведанные запасы угля, который можно добывать открытым способом, составили 117,6 млрд. тонн (61%), из которых большая часть – это бурый уголь (93,4 млрд. тонн, или 79,4%). При этом 99% этих месторождений находится в Сибири и на Дальнем Востоке. Запасы коксующегося угля, который можно добывать открытым способом, оцениваются в 3,2 млрд. тонн, или 2,7 % (в основном, Кузнецкий и Южно-Якутский бассейны). Планируется увеличить добычу угля на основных месторождениях, т.е. Кузнецком и Канско-Ачинском. В среднесрочной и долгосрочной перспективе, помимо основных бассейнов, угледобыча будет развиваться на новых месторождениях Западной Сибири и Дальнего Востока (Ургальском, Эльгецком, Эльгинском и Апсатском). Кроме того, если добыча будет признана экономически целесообразной, добыча угля может развиваться на Сейдинском (Республика Коми) и Сосьвинском (Ханты-Мансийский автономный округ – Югра) месторождениях, а также в Беринговском угольном бассейне (Чукотский автономный округ). Для достижения стратегических целей в угольной отрасли Энергетическая стратегия предусматривает: (i) разработку и внедрение технологий, повышение требований к качеству топочного угля, включая определение стандартов качества по видам потребления угля, сертификацию продуктов и внедрение международных стандартов качества на предприятиях; и (ii) последовательное приведение законодательства об охране окружающей среды для предприятий угольной отрасли в соответствие с международными стандартами.

8. Гидроэнергетика: По состоянию на январь 2009 года, в России насчитывалось 117 гидроэлектростанций и 2 гидроаккумулирующие электростанции, принадлежащих национальным генерирующим компаниям, а также 21 гидроэлектростанция, принадлежащая различным частным структурам, что составляет в сумме 140 гидроэлектростанций. Кроме того, имеется неучтенное количество малых гидроэлектростанций, каждая мощностью менее 500 квт. Значение гидроэнерегетики для энергетической отрасли России отражает тот факт, что в 2008 г. энергия, вырабатываемая ГЭС, составила 20% всей установленной генерируемой мощности и 16% всего производства электроэнергии4. Гидроэлектростанции производят самую дешевую электроэнергию и зачастую являются первыми объектами, построенными в осваиваемых районах, так что другие объекты уже строятся впоследствии вокруг них. По оценкам, в настоящее время используется только 18% гидроэнергетического потенциала России. Энергетическая стратегия России (2003-2030 гг.) предусматривает расширение строительства гидроэлектростанций на Северном Кавказе5, в основном за счет ГЭС малой и средней мощности. Крупнейшие гидроэлектростанции планируется построить на юге Якутии на реках Учур, Тимптон, Алдан и Олекма в рамках Южноякутского гидротехнического комплекса, что может оказать влияние на биоразнообразие богатых биоресурсами рек Южной Якутии. Такое развитие гидроэнергетики представляет серьезную угрозу нарушения биологического разнообразия. Благодаря особенностям технологий строительства и эксплуатации, гидроэлектростанции в России ассоциируются с масштабным нарушением биоразнообразия.

1.3. Угрозы биоразнообразию со стороны энергетического сектора

Влияние на морские и пресноводные биомы

9. Морские и пресноводные биомы в России подвергаются нежелательному воздействию вследствие разработки шельфовых нефтяных месторождений, разливов нефти, затопления местности из-за строительства крупных ГЭС. Добыча нефти на шельфе влияет на морские биотопы и прибрежные водно-болотные угодья, нарушая места питания, миграции, нереста и гнездования и подвергая их акустическому воздействию. Например, добыча нефти на Сахалине сопровождалась сбросом в море отходов бурения, акустическим воздействием и нарушением местообитания серых китов (Eschrichtius robustus), нарушением их питания и миграции, а также нарушением нерестилищ тихоокеанского лосося. Месторождения каспийской нефти глубоко вдаются в береговую полосу, 4 Росгосстат , 2008 5 Спрос на электроэнергию в связи с Олимпийскими играми 2014 года в Сочи может способствовать развитию гидроэнергетики на Кавказе.

8 из 135

нарушая местообитания целого ряда охраняемых видов водоплавающих птиц, что противоречит Рамсарской конвенции (Конвенция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц). Предотвращение утечек и разливов нефти остается на низком уровне в России. Недавние случаи угроз биоразнообразию включают гибель птиц в Керчи (около 30 000) и на Сахалине. В Ненецком автономном округе (НАО), маршруты транспортировки нефти (связанные с риском загрязнений) пересекают пути миграции атлантического лосося (Salmo salar). Особенно высокий риск угроз биоразнообразию представляет собой освоение месторождений в арктическом регионе, который характеризуется сложной ледовой обстановкой и несовременной портовой инфраструктурой.

10. Строительство крупных гидроэлектростанций сопровождается затоплением пойменных местообитаний, уничтожением местообитаний в ущельях и разрушительным влиянием на рыбные популяции. В настоящее время выработка 1 миллиона киловатт-часов электроэнергии крупными ГЭС приводит к затоплению 26,5 гектаров окружающих пойменных местообитаний. Строительство и эксплуатация ГЭС на горных реках наносит серьезный ущерб природе прилегающих ущелий. Последствия этих рисков для биоразнообразия весьма многочисленны, от прямых последствий в виде утраты местообитания до косвенных, включая изменения в циклах замерзания рек, что открывает возможности браконьерства в ранее недоступных девственных местах, изменения микроклимата, травмы млекопитающих и снижение популяций видов, вынужденных скученно селиться на ранее недоступных береговых участках, изменения в численности популяций рыб вследствие повышения температуры воды, и так далее. Например, строительство Бурейской ГЭС без учета проблем сохранения биоразнообразия может привести к уничтожению массивов дубовых и ольховых лесов, участков произрастания корейской кедровой сосны (Р. koraiensis), местообитаний глобально угрожаемых видов: черного журавля (Grus monacha), сибирской кабарги (Moschus mosciferus), дикуши (Falcipennis falcipennis), черного азиатского медведя (Ursus thibetanus), европейской выдры (Lutra lutra) и многочисленных видов растений. Строительство Зейской гидроэлектростанции на реке Зея привело к исчезновению эндемичного вида рыбы - ленка (Brachymystax lenok).

Влияние на наземные биомы

11. Наземные биомы в РФ испытывают воздействие добычи угля, добычи нефти из наземных месторождений и транспортировки нефти по трубопроводам и по железной дороге. Добыча угля открытым способом изменяет состав популяций флоры, птиц и млекопитающих. Вне зависимости от способа добычи (открытым или шахтным способом), добыча угля приводит к следующим последствиям: полное разрушение биоты в зоне производственной деятельности, а также в зоне строительства жилья и дорожной сети, по крайней мере, в течение жизненного цикла данного производства; техногенное загрязнение окружающей территории, на которой находится природная экосистема; и изъятие территории биоты для долгосрочного хранения отходов горного производства. Согласно последним данным, наибольшее влияние современные способы добычи угля оказывают на водные экосистемы, находящиеся рядом с угольными шахтами. Индекс биоразнообразия в реабилитированных местах угледобычи исключительно низок. Большинство местных видов исчезает или остается в виде крайне ограниченных популяций; таким образом, общее количество видов в местах угледобычи остается низким после реабилитации.

12. Добыча нефти из наземных месторождений нарушает или подрывает жизнеспособность местообитаний во время строительства крупных объектов и подъездных дорог. По некоторым оценкам, каждый доллар, вложенный в нефтяные месторождения на севере России, способствует разрушению 3 квадратных метров природных экосистем. Изучение влияния добычи нефти в Западной Сибири на популяции птиц привело исследователей к выводу, что орнитофауна в таежных районах нефтедобычи обычно снижается на 12%, причем в ней становится меньше представителей сибирских видов, но увеличивается количество обычных нелесных видов птиц6. Жизнеспособность некоторых экосистем в российской арктической зоне и тундре (например, глобально значимых лиственничных и

6 Вартапетов Л.Г. Эколого-экономическая оценка воздействия разработки нефтяных месторождений на население птиц и эффективности ООПТ для сохранения орнитокомплексов в северной тайге Западной Сибири.

9 из 135

сосновых лесов в Республике Саха и биоразнообразия в НАО) может быть нарушена нефтепоисковыми работами.

13. Транспортировка нефти трубопроводами и по железной дороге сопровождается гибелью и/или вырубкой леса. Еще одним источником угрозы является неправильный выбор направления прокладки нефтепровода. В 2001 году строительство нефтепровода по территории России и Турции («Голубой поток») привело к гибели 400 сосен редкого вида (Pinus Pallasiana и Pinus Brutia) и 50 деревьев Juniperus oxycedrus в районе Геленджика7. Строительство морских нефтяных терминалов в северокавказском регионе (Приморско-Ахтарский район) и в Печорском море (терминал Варандей) чревато рисками для биоразнообразия. В первом случае, если порт будет построен согласно существующему плану, будут нарушены местообитания нескольких водоплавающих птиц из соседнего Рамсарского угодья.

Угрозы биоразнообразию вследствие развития энергетического сектора на демонстрационных территориях

14. Кемеровская и Хакасская демонстрационные территории находятся в крупнейших угольных регионах, где добыча ведется как открытым, так и шахтным способом. Здесь наиболее острой экологической проблемой является загрязнение воздуха. Промышленные выбросы в атмосферу распространяются на сотни километров и выпадают в виде кислотных дождей у подножья Кузнецкого Ала-Тау, вызывая массовую гибель хвойных деревьев (на сотнях тысяч гектаров) в высокогорных районах Кузбасса. Вследствие физической и химической эрозии горных пород целый ряд загрязняющих веществ попадает в окружающую среду. Их перенос на большие расстояния превращает местное загрязнение окружающей среды в региональное. Угольная промышленность загрязняет поверхностные и грунтовые воды. Под воздействием загрязнения воздуха и воды вследствие гибели растительности и природного биогенеза нарушаются природные ландшафты. Кроме того, строительство и эксплуатация жилых и инфраструктурных объектов и дорог, обслуживающих угольную промышленность, вызывает гибель биоты в местах производственной деятельности, по крайней мере, в течение жизненного цикла данного производства. Территории биоты изымаются для долгосрочного хранения отходов горного производства. Согласно последним данным, наибольшее влияние современные способы добычи угля оказывают на водные экосистемы, находящиеся рядом с угольными шахтами. Микроклимат в местах угледобычи также изменяется, поскольку поверхность земли, покрытая черными угольными частицами, нагревается больше, чем обычная почва, что сопровождается увеличением испарения и снижением относительной влажности воздуха. Даже после реабилитации большинство местных видов исчезает или остается в виде крайне ограниченных популяций; таким образом, общее количество видов в местах угледобычи остается низким после реабилитации. Кроме того, перенос загрязняющих веществ из промышленных зон реками и ветрами означает, что негативное влияние на окружающую среду распространяется и на соседние территории.

15. Ненецкая демонстрационная территория является областью масштабных нефтепоисковых работ. Загрязнение поверхностных вод и почвы нефтепродуктами ведет к деградации растительного покрова и ухудшению условий местообитания всех обитателей тундры. Слив буровых растворов и аварийные протечки из шламосборников приводят к распространению токсичных глинистых сточных вод и минерализованных подземных вод, что радикально меняет условия существования вечной мерзлоты, а также гидрологические и гидрохимические условия, и разрушает естественный растительный и почвенный покров. Риск аварийных разливов нефти на почве и в акваториях создает потенциальную (и зачастую реальную) угрозу значительного загрязнения углеводородами. В этой зоне находятся более 900 законсервированных скважин, причем в некоторых из них продолжительное время консервации создает условия для опасных спонтанных утечек нефти и конденсата, что иногда может привести к аварийному разливу нефти и созданию непосредственной угрозы экологическому благополучию в регионе.

7 http://www.ewnc.org/?q=node/1060 (на русском)

10 из 135

16. На морском мелководье токсические нефтесодержащие осадки становятся субстратом для мидий, которыми питаются гаги, что приводит к накоплению углеводородов в организме птиц. Местообитания морских млекопитающих и белого медведя крайне уязвимы к влиянию шельфовой добычи и морской транспортировки нефти. То, что эти виды, особенно белый медведь, находятся на вершине трофической пирамиды, создает угрозу кумулятивного накопления загрязнений (в первую очередь, загрязнения органическими веществами и ртутью). Загрязнение водных резервуаров почвенной взвесью в результате постоянного наличия обнаженного грунта в карьерах, на обочинах дорог и платформах буровых вышек препятствует нормальной жизнедеятельности многих видов беспозвоночных.

17. Сжигание сопутствующих нефтепродуктов в качестве топлива на ТЭЦ приводит к массовым выбросам сажи, что ведет к изменению биохимических условий существования организмов и влияет на сроки таяния снежного покрова.

18. Неконтролируемая охота и рыбная ловля местного населения и работников нефтяных предприятий является существенным фактором ограничения численности многих видов. Другим важным фактором является вмешательство в среду обитания животного мира. Передвижения по тундре - это серьезная угроза для хищных птиц, особенно в период гнездования, когда кладка яиц может погибнуть из-за долгого отсутствия птиц в гнезде. Частные пролеты вертолетов нарушают среду обитания атлантического моржа, щенные залежки которых были обнаружены в некоторых прибрежных районах Печорского моря.

19. Сахалинская демонстрационная территория на Дальнем Востоке также является местом масштабной нефтедобычи. Угрозы наземным и пресноводным экосистемам от этой деятельности включают фрагментацию местообитаний, вырубку лесов, изменения в землепользовании, пожары и загрязнения. Фрагментация и изменение условий местообитаний как прямое следствие деятельности нефтяной отрасли происходит в результате строительства трубопроводов, подъездных дорог, строительных поселков и других объектов. Физические и микроклиматические изменения, происходящие из-за вырубки леса при прокладке технического коридора для трубопровода (ТКТ), ведут к изменениям в растительном и животном мире, наиболее заметным в месте прокладки ТКТ, но также в окружающих местообитаниях. Открытые пространства, создаваемые при прокладке ТКТ, могут послужить препятствием для передвижения лесных птиц, несмотря на их высокую мобильность. Прокладка технических коридоров для лесных дорог и трубопроводов может также серьезно влиять на продуктивность этих участков вследствие срезания и переноса верхнего слоя почвы, что изменяет свойства почвы и микроклимат и ускоряет процессы эрозии.

20. На Сахалине фрагментация лесных зон оказывает негативное воздействие на оставшиеся нетронутыми участки темнохвойного леса и хорошо разросшегося вторичного леса. Помимо непосредственной потери местообитаний и соответствующего влияния на популяции различных видов, появляется возможность облегченного доступа в первичные и вторичные леса, что может привести к повышению уровня вмешательства человека в растительный и животный мир лесов, а также к увеличению охоты и браконьерства.

21. Эрозия почвы и стоки поверхностных вод, связанные с прокладкой технических коридоров и созданием сопутствующей инфраструктуры, приводят к загрязнению окружающих водотоков. Этот эффект сильнее всего проявляется во время и сразу после строительства, при прокладке трубопровода через водотоки и затем в результате создания ТКТ, когда на обнаженной почве начинаются эрозийные процессы под воздействием атмосферных осадков. Такой эффект может сохраняться длительное время, когда почва обнажена и не покрыта растительностью; в местах переходов через водотоки дальнейшая эрозия вызывается нестабильностью береговых склонов в результате неправильных методов строительства и изменения в профиле водотока. Смытые почвы с дорог, размывающихся берегов и траншей представляют собой существенный, а для некоторых ландшафтов основной источник отложений в водоемах.

22. Одним из наиболее часто упоминаемых и потенциально опасных экологических последствий прокладки траншей (в т.ч. технических коридоров для трубопроводов), является облегчение доступа

11 из 135

инвазивных и нежелательных видов на ранее экологически ненарушенные территории. Строительство трубопроводов и связанной с ними инфраструктуры с их последующей эксплуатацией, особенно в сравнительно нетронутых местообитаниях, представляет собой вмешательство, создающее и поддерживающее новые местообитания таких видов на краю исходных экосистем. В ситуациях, когда прокладка ТКТ вызывает нарушение среды и в случае, если их дальнейшее обслуживание является минимальным, они служат идеальным местом для внедрения и распространения инвазивных видов, главным образом из-за создания крупной краевой зоны и нарушения экологических процессов вследствие строительства и эксплуатации.

23. Как известно, утечки нефти в наземные экосистемы чреваты негативными последствиями для почв, растительных сообществ и водных местообитаний. Утечки нефти в водно-болотных угодьях могут представлять собой особую проблему в связи с гидрологическими процессами распространения нефти и трудностью очищения таких зон. Последствия даже значительных утечек нефти из трубопроводов в грунт, как правило, локализованы. Но при утечках нефти из трубопровода, пересекающего реку, нефть очень быстро переносится вниз по течению реки.

24. Строительные работы в прибрежных и морских зонах имеют следующие последствия: (i) изъятие земли с последующей утратой местообитаний в приливно-отливной зоне и местах, расположенных ниже этой зоны; (ii) разрыв или фрагментация зон (например, вследствие строительства заграждений и дамб); (iii) утрата морской флоры или фауны и нарушение местообитаний вследствие поднятия материала с морского дна; (iv) погребение морской флоры и фауны отложениями на морском дне и (v) шум и вибрация, беспокоящие рыбу и морских млекопитающих (например, вследствие взрывов и бурения). Большинство биологических сообществ чувствительны к последствиям утечек нефти. Негативное воздействие на морские флору и фауну вызывают прямой контакт с нефтью, «обволакивающий эффект» нефтяной пленки, токсичность и постоянные долгосрочные последствия проявления физических и химических свойств нефти.

25. Якутская демонстрационная территория является зоной активной деятельности в области гидроэнергетики вследствие планируемого строительства ГЭС на реке Тимптон. Ожидаемые последствия для окружающей среды включают: а) изменение гидрологического режима в воде нижнего бьефа из-за перераспределения речного потока (т.е., вследствие снижения сброса воды плотин весной и летом и увеличения зимой); б) затопление русла и пойменных земель Тимптона и его притоков вследствие создания водохранилищ и глубокие изменения в гидрологическом и гидро-биологическом режиме некоторых участков реки.

26. Основное влияние на растительный покров оказывают его механическое разрушение и другие виды нарушений (сведение леса при подготовке дна водохранилища, вывоз леса, засыпка, внедорожное движение автотранспорта и т.д.); изменения в растительности из-за трансформации местообитаний при отстутствии видимых повреждений (иссушение или заливание); поверхностное загрязнение растительности или последствия проникновения загрязненной воды; возможность пожаров, связанных не только с аварийными ситуациями, но и просто с присутствием людей; рекреационная нагрузка (вытаптывание); неконтролируемая охота и рыбная ловля; сбор пищевых, лечебных и декоративных растений. Видовое разнообразие растительности, а также состав и структура растительных сообществ изменяются под влиянием техногенной нагрузки.

27. Строительство водохранилищ может оказывать негативное влияние на привычную жизнедеятельность и поведение животных: сезонные маршруты миграции, изменение мест водопоя, условия зимования, поиск пищи и т.д. В совокупности с климатическими изменениями, изменение ландшафта может привести к ухудшению условий гнездования птиц и повлиять на маршруты миграции перелетных птиц. Зимнее затопление низменных участков вследствие зимнего сброса воды из водохранилищ может иметь негативные последствия для местообитаний мелких животных.

28. Строительство и эксплуатация ГЭС может оказать существенное влияние на все популяции наземных животных, в первую очередь из-за разрушения обширных местообитаний, фактора беспокойства и прямого уничтожения в результате охоты, а также строительства линий электропередачи. Нужно также учитывать, что долина реки Тимптон совпадает с основным

12 из 135

миграционным маршрутом практически всех групп птиц, когда значительное число птиц при пересечении Алданского нагорья пролетают по речной долине.

29. Поскольку энергетический сектор будет развиваться быстрыми темпами, Россия будет по-прежнему сталкиваться с серьезной проблемой: чтобы достичь целей, стоящих перед энергетикой, и при этом не погубить свои природные богатства необходимо адаптировать планы развития энергетического сектора путем внедрения механизмов, помогающих не допустить, снизить или устранить негативное воздействие на биоразнообразие.

1.4. Законодательные и институциональные аспекты, политика и программы

Законодательная база

30. С 1991 г. Россия приняла большое количество экологических законов и нормативных актов, включая те, которые непосредственно регулируют сохранение биоразнообразия и устойчивое использование (см. Таблицу ниже). С 1995 г., когда Россия ратифицировала Конвенцию о сохранении биоразнообразия, термин "биологическое разнообразие" был включен в систему российского законодательства. На сегодняшний день существует около 100 различных законодательных и нормативных актов, в которых используется этот термин (главным образом, в очень общем смысле), и гораздо больше актов, регулирующих различные аспекты биоразнообразия без использования этого термина. Тем не менее, этот термин все еще не является привычным в юридической практике при рассмотрении экологического аспекта производственной деятельности. Основной причиной этого является его низкая приоритетность по сравнению с проблемой "традиционных загрязнений".

Таблица 1. Система федерального экологического законодательства (Федеральные законы)

Отраслевые законы (природные ресурсы) Земля Земельный кодекс Российской Федерации , 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ

О государственном кадастре недвижимости, 24 июля 2007 г. № 221-ФЗ О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, 21 декабря 2004 г. № 72-ФЗ О землеустройстве, 18 июня 2001 г. № 78-ФЗ О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ О мелиорации земель, 10 января 1996 № 4-ФЗ

Животный мир О животном мире, 24 апреля 1995 г. № 52-ФЗ Леса Лесной кодекс Российской Федерации, 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ Вода Водный кодекс Российской Федерации , 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ Недра О недрах, 21 февраля 1992 г. № 2395-1 Морские биоресурсы О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ

Об исключительной экономической зоне Российской Федерации, 17 декабря 1998 г. №191-ФЗ О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, 31 июля 1998 г. № 155-ФЗ О континентальном шельфе Российской Федерации, 30 ноября 1995 г. № 187-ФЗ

Законы об охране окружающей среды Общие вопросы Об охране окружающей среды, 10 января 2002 № 7-ФЗ Оценка экологического состояния

Об экологической экспертизе, 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ Градостроительный кодекс Российской Федерации, 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ

Отходы Об отходах производства и потребления, 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ Зоны особого внимания

Об особо охраняемых природных территориях, 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, 23 февраля 1995 г. № 26-ФЗ О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, 7 мая 2001 г. № 49-ФЗ Об охране озера Байкал, 1 мая 1999 № 94-ФЗ Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, 25 июня 2002 № 73-ФЗ

Защита атмосферы О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации, 22 марта 2003 г. № 34-ФЗ Об охране атмосферного воздуха, 4 мая 1999 № 96-ФЗ

Иные законы, регулирующие некоторые аспекты охраны природы conservation Ответственность Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ

Уголовный кодекс Российской Федерации, 13 июня 1996 г. № 63-ФЗ Финансы Налоговый кодекс Российской Федерации

О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, 2 декабря 2009 г. №308-ФЗ

13 из 135

Энергоэффективность Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, 23 ноября 2009 г. №261-ФЗ

Биологическая безопасность

О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности, 5 июля 1996 г. № 86-ФЗ О карантине растений, 15 июля 2000 № 99-ФЗ О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами, 19 июля 1997 г. №109-ФЗ

Коренные народы О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, 30 апреля 1999 г. №82-ФЗ Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, 20 июля 2000, №104-ФЗ

Промышленная безопасность

О безопасности гидротехнических сооружений, 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов, 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ

Прочее О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ

31. Российская правовая система в значительной степени базируется на федеральных законах, дополненных исключительно важной системой нормативных актов центральных исполнительных органов власти и отраслевых министерств. (Структура существующего российского законодательства и система федеральных экологических законов представлены в Приложении C.) Согласно Конституции, экологические вопросы находятся в совместном ведении федеральных и региональных органов. Каждый регион уполномочен принимать соответствующие законодательные акты, включая региональные законы (при условии, что они не противоречат федеральному законодательству). Каждый регион России имеет свои собственные законодательные акты, которые могут существенно дополнять федеральные нормы на основе региональной специфики.

32. Требования сохранения биоразнообразия непосредственно включены в некоторые федеральные законы и объявлены одним из приоритетов (особенно в законодательных актах, касающихся лесов, животного мира, морских биологических ресурсов и ОПТ). Сохранение биоразнообразия:

• признано одной из главных предпосылок удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений и неотъемлемой частью экологической безопасности (Закон об охране окружающей среды);

• признано одним из принципов защиты окружающей среды (Закон об охране окружающей среды);

• провозглашено одним из принципов лесного законодательства (Лесной кодекс); и • провозглашено одним из принципов государственной политики в отношении отходов (Закон об отходах производства и потребления).

33. В большинстве случаев в законодательстве (особенно по вопросам промышленного и отраслевого развития) используется более общий термин "сохранение окружающей среды", а вопросы биоразнообразия считаются его частью. Например, в Законе о недрах терминология биоразнообразия не используется. Основные общие экологические требования для каждой отрасли промышленности, включая энергетическую, установлены в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Специфические требования к каждой отрасли установлены в отраслевых законодательных актах. Уголовный кодекс (глава 26 "Об экологических преступлениях") и Административный кодекс (глава 8) содержат ряд положений об экологических преступлениях, включая нарушения, связанные с биоразнообразием. В большинстве случаев наказания за такие нарушения менее жесткие, чем за "традиционные" виды ущерба для окружающей среды и ресурсов, включая загрязнение. Общий анализ российского законодательства в отношении сохранения биоразнообразия приводит к следующим заключениям:

• российское законодательство в отношении биоразнообразия состоит из федеральных и региональных актов, в соответствии с положениями Конституции о совместном ведении;

• сохранение биоразнообразия объявлено приоритетом и принципом государственной экологической политики в ряде законодательных и нормативных актов;

• биоразнообразие как юридический термин еще не стал общепринятым термином в отраслевых законодательно-нормативных актах, связанных с промышленной деятельностью, а также с

14 из 135

вопросами ответственности, но он вошел в законодательство о животном мире, лесах, рыболовстве и ОПТ;

• биоразнообразие обычно считается частью более общего понятия "окружающая среда" и существенной частью понятия "охрана окружающей среды";

• биоразнообразие является обязательным содержательным элементом ОВОС; • в официальной статистике отсутствуют показатели и факты по поводу биоразнообразия; и • расчет ущерба биоразнообразию основан на принципе утраты природных ресурсов.

34. Из всего обширного корпуса экологических законодательно-нормативных актов можно выделить два акта, которые особенно важны при рассмотрении задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России. Они относятся к оценке состояния окружающей среды (Об экологической экспертизе, 23 ноября 1995 г. № 174-ФЗ) и территориальному планированию (Градостроительный кодекс РФ, 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ).

35. Оценка состояния окружающей среды: в России введен национальный регламент по оценке влияния на окружающую среду экономической деятельности или любой иной деятельности, оказывающей прямое или опосредованное воздействие на окружающую среду (в Приложении D перечисляются действующие в настоящее время законы и регламенты, а также кратко излагается институциональная ответственность за оценку состояния экологии). Все объекты подлежат оценке на предмет их влияния на окружающую среду (ОВОС), а затем обязаны пройти государственную экспертизу. Ряд проектов (или отдельные их части) подлежат дополнительной проверке - государственной экологической экспертизе - в соответствии с перечнем объектов, обязанных проходить такую экспертизу (это, главным образом, касается деятельности в зоне морского шельфа или на охраняемых территориях). Основные элементы биоразнообразия должны быть включены в ОВОС, а также представлены на государственную экспертизу как один из разделов проектной документации. Однако вопрос заключается в качестве и полноте информации, которая включается в ОВОС (консультационными компаниями и проектными бюро). Упор делается на соблюдении минимальных требований государственных органов. Основным недостатком является не столько описание биоразнообразия (как правило, это самый большой по объему раздел отчета ОВОС), сколько всестороняя оценка ситуации и предложение и обоснование мер, направленных на снижение риска.

36. Территориальное планирование: законодательство Российской Федерации по градостроительному планированию требует осуществления территориального зонирования (планирования), при этом одной из задач территориального планирования является сохранение объектов природного комплекса (в Приложении Г перечисляются действующие в настоящее время законы и регламенты, а также кратко излагается институциональные полномочия по вопросам территориального планирования). Закон также требует от соответствующих организаций указывать будущее расположение опредленных объектов с тем, чтобы на основе этих данных осуществлять будущее планирование и оценивать приемлемость нахождения тех или иных объектов на определенных территориях.

Основа политики

37. В дополнение к основополагающим документам, принятым законодательной властью, о которых шла речь выше, существуют два ключевых документа, определяющих политику, которые хотя и не имеют обязательной силы, но служат основой для сохранения биоразнообразия. Такими документами являются Национальная стратегия сохранения биоразнообразия и Экологическая доктрина Российской Федерации. Национальная стратегия сохранения биоразнообразия (разработанная в 2002 г.) определяет основные направления работы и экосистемы, сохранение которых является приоритетной задачей. Кроме того, в ней предусматриваются механизмы решения этой задачи. Экологическая доктрина Российской Федерации (одобренная распоряжением Правительства РФ от 31 августа 2002 г. № 1225-р) признает биоразнообразие условием человеческого существования, а ее сохранение одной из важнейших задач государственной политики в области охраны окружающей среды. Биоразнообразие рассматривается как отдельный компонент национальной политики в области охраны окружающей среды в разделе «Сохранение и

15 из 135

восстановление природной среды». Здесь предусмотрены пять первоочередных задач: i) сохранение и восстановление экосистем, ii) сохранение и восстановление редких и исчезающих видов, iii) создание охраняемых природных территорий, iv) сохранение целостности экосистем и предотвращение их фрагментации при создании инфраструктурных гидротехнических, транспортных и энергетических объектов, а также v) сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия на территориях, подвергшихся антропогенному воздействию.

38. Важнейшим документом, характеризующим будущее развитие энергетического сектора России, является «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года», одобренная 13 ноября 2009 г. В ней определены долгосрочные приоритеты развития топливно-энергетического комплекса в целом. В соответствии с этой стратегией расширение производства энергетических продуктов призвано удовлетворить растущий спрос как внутри страны, так и за рубежом (подробнее – см. Раздел «Энергетический сектор»). Указанные планы развития энергетического сектора не могут не сказаться на биоразнообразии. Действительно, в Разделе «Направления развития» Энергетической стратегии подчеркивается, что энергетический сектор является одним из главных источников загрязнения окружающей среды, на его долю приходится свыше 50% всех выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и более 20% сбросов сточных вод в поверхностные водоемы. Исходя из признания важности защиты окружающей среды, целью политики является постоянное снижение вредного воздействия топливно-энергетического комплекса на экологию и климат за счет сокращения сброса вредных веществ в окружающую среду, сокращения выбросов парниковых газов, снижения объемов бытовых и производственных отходов.

Институциональные факторы

39. Вопросы экологии в России находятся в совместном ведении федерального центра и регионов (Статья 72 Конституции). Целый ряд министерств, служб и агенств занимаются проблемами, находящимися на стыке задач по сохранению биоразнообразия и развития энергетического сектора (см. таблицу ниже). Что касается задач по сохранению биоразнообразия, решаемых по линии предприятий энергетического сектора, то на федеральном уровне они возложены на Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство энергетики и Министерство регионального развития. Федеральные министерства имеют право издавать нормативно-правовые акты и представлять через федеральное правительство федеральные законопроекты на рассмотрение Государственной Думы (нижняя палата Парламента). Более подробно о существующей системе организации исполнительной власти в России на федеральном уровне см. Приложение Д.

Таблица 2. Институциональная ответственность за биоразнообразие и энергетический сектор (на федеральном уровне)

Объект ответственности Основные институциональные акторы Недра и минеральные ресурсы Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральное агентство по

недропользованию Леса Министерство сельского хозяйства/ Федеральное агентство лесного хозяйства Флора и фауна (дикие животные, на которых разрешена охота, виды, занесенные в Красную книгу)

Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по надзору в сфере природоохранной деятельности

Морские и пресноводные биоресурсы

Федеральное агентство по рыболовству Федеральная служба безопасности

Охраняемые территории Министерство природных ресурсов и экологии ОВОС Министерство природных ресурсов и экологии

Министерство регионального развития Государственная экологическая экспертиза

Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Государственная экспертиза Министерство регионального развития Энергетические ресурсы Министерство энергетики Загрязнение окружающей среды Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по

экологическому, технологическому и атомному надзору Коренные и малочисленные народы Министерство регионального развития Экологический мониторинг Министерство природных ресурсов и экологии / Федеральная служба по

гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

16 из 135

40. В каждом регионе в структуре региональных правительств имеются собственные органы, ответственные за биоразнообразие и природные ресурсы. Названия таких органов отличаются в разных регионах. Органы наделены полномочиями в соответствии с федеральным законодательством (в законах, касающихся тех или иных ресурсов, указываются вопросы, относимые к компетенции федеральных или региональных властей). На демонстрационных территориях это, как правило, государственные органы, ответственные за ветеринарый и фитосанитарный надзор; надзор за природопользованием; подготовку зон водохранилищ ГЭС; природные ресурсы и окружающую среду; лесное хозяйство; образование и науку; охрану дикой природы; территориальное управление природоохранной деятельностью; международные и межрегиональные отношения, информацию и коммуникации (Более подробно об основных региональных организациях, задействованных в экспериментально-демонстрационных зонах проекта см. Приложение Д.)

1.5 Основные мероприятия по снижению угроз биоразнообразию, предпринимаемые энергетическим сектором в настоящий момент (исходный сценарий)

41. Если события будут развиваться по исходному сценарию, предприятия нефтяной, угольной и гидроэнергетической отраслей России не будут уделять достаточного внимания рискам, связанным с сохранением биоразнообразия, о которых шла речь выше. Процесс ОВОС требует отчетности по данным о биоразнообразии. Однако на практике качество и полнота информации оставляют желать лучшего. И дело здесь не столько в описании биоразнообразия на конкретном участке, сколько в том, насколько полно оцениваются все последствия деятельности человека для такого биоразнообразия (например, факторы, связанные с последствиями взрыва на соседних территориях) и предложения по принятию необходимых мер по смягчению таких последствий. Кроме того, если имеется возможность оценить риски для биоразнообразия, то упор, по возможности, делается на ликвидации последствий («рекультивации»), а не на мерах превентивного характера, где во главу угла, прежде всего, ставятся вопросы о том, как избежать, уменьшить или компенсировать потери для биоразнообразия, вызванные деятельностью энергетических объектов. Инвестиции частных компаний и государственных корпораций, направляемые на решение проблем экологии, будут и впредь в основном касаться работ по уже существующим проектам, т.н. «коричневым полям» (строительство очистных сооружений, уменьшение загрязнения воздуха, рекультивация земель и т.д.). В каждой отрасли есть свои лидеры, активно занимающиеся технической модернизацией и внедрением более экологически чистых технологий, позволяющих минимизировать негативное воздействие на биоразнообразие (главным образом, под влиянием предпочтений международных инвесторов, участия в управлении международных партнеров, требованию кредитных организаций и т.д.). Однако другие компании, большинство из которых работают только на внутреннем рынке, не следуют этому примеру и не внедряют передовую практику.

1.6. Желаемая долгосрочная цель и барьеры на пути ее достижения

42. Ожидаемый экспоненциальный рост российского энергетического сектора означает потенциальный дальнейший рост угроз биоразнообразию. Реализуются ли эти угрозы, и если да, то в какой степени, зависит от того, будет ли скорректировано основное направление деятельности с учетом рисков для биоразнообразия. Желаемым долгосрочным решением данной проблемы является внесение РФ таких изменений в законодательство и нормативно-правовую базу, которые обяжут компании энергетического сектора учитывать необходимость сохранения биоразнообразия, а также разрабатывать и испытывать технологии, сохраняющие биоразнообразие, во всех отраслях энергетики. Это позволит минимизировать негативное воздействие энергетического сектора на биологическое разнообразие и стимулировать позитивные усилия по его сохранению в РФ. Существуют два основых препятствия на пути реализации такой долгосрочной цели.

Барьер 1: Существующая законодательно-нормативная база и государственная политика направлены на быструю и максимальную отдачу от вложений в энергетический сектор. В них недооцениваются

17 из 135

риски для биоразнообразия и отсутствую мера по стимулированию инвестиций в сохранение биоразнообразия.

43. Методологическая база вопросов сохранения биоразнообразия применительно к энергетическому сектору остается слабой: Сохранение биоразнообразия признано в российском законодательстве, но не является высокоприоритетным, особенно в производственной сфере. Проблема биоразнообразия имеет более низкую приоритетность по сравнению с проблемой "традиционного загрязнения". Низкая приоритетность сохранения биоразнообразия связана с недостаточной методологической основой для полного выявления негативного воздействия энергетического сектора на биоразнообразие и внедрения в полном объеме в практику принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» ущерб (исключением являются ООПТ, где обитают угрожаемые виды). Например, экологическая безопасность предписывается документом "Методологические рекомендации и регулирование инвестиционных проектов", но в нем рассматривается только одна угроза биоразнообразию – влияние затопления пойменных земель на экосистемы при строительстве крупных гидроэнергетических сооружений, оставляя без внимания остальные многочисленные риски.

44. Отсутствуют правовые инструменты и прецеденты подписания соглашений о сохранении биоразнообразия между органами государственной власти и энергетическими компаниями, которые гарантируют недопущение чистых потерь биоразнообразия. Возможно включение такой задачи сохранения биоразнообразия в лицензионный договор, действующий в течение всего цикла жизни энергетического проекта, с целью обеспечить целостность экосистемы с использованием различных инструментов, таких как компенсаторные меры по возмещению ущерба биоразнообразию, участие в системе экологических взаиморасчетов, плата за экологические услуги и другие средства, которые могут быть использованы для недопущения потери биоразнообразия или даже его увеличения.

45. Законодательные ограничения в отношении восстановления экосистем после разработки ископаемых. Федеральный закон об охране окружающей среды, закон о недрах, а также Земельный и Лесной кодексы обязывают нефтяные и угледобывающие компании проводить рекультивацию земель после добычи ресурсов. Однако, политика восстановления экосистем после таких работ (например, в угледобыче) предусматривает практически только два метода "рекультивации" – создание водоема или насаждение монокультурной лесной растительности, что приводит к обеднению видового разнообразия и "деградации экосистемы". В результате, "восстановленные" экосистемы неспособны поддерживать жизнедеятельность эндемичных и редких видов. В данном случае отсутствует четкая методология предпроектного определения надлежащего восстановления экосистемы и биоразнообразия. Принятие подхода к оценке энергетических проектов с точки зрения сохранения экосистемы могло бы обеспечить экономичную стратегию восстановления экосистемы с самого начала проекта. Конечная цель не обязательно должна предусматривать точное воспроизведение экосистем, существовавших на данной территории, но она должна отражать потребности экосистемы и видов данного экологического района. Примером упрощения биоразнообразия в современных условиях могут служить районы угледобычи на Верхней Ангаре, которые были частично засажены лесом и частично заболочены, что привело к значительному увеличению обычных видов водоплавающих и лесных птиц, которые до этого были неизвестны или редки в этой лесостепной экосистеме.

46. Устаревшее законодательство в угольной отрасли. В России угледобывающие предприятия классифицируются как опасные производственные объекты. Их деятельность регулируются множеством нормативно-правовых актов. Предварительных анализ выявил около 500 исторических и современных документов, регулирующих соблюдение норм охраны окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов. Форма и содержание этих документов не пересматривались. Таким образом, документы, принятые в 80-х и даже в 70-х годах, не были отменены и действуют наряду с недавно принятыми документами. В связи с расхождениями в документах, принятых в разное время, некоторые из них оказались совершенно неприменимыми благодаря радикальным изменениям в государственной структуре управления экологическими вопросами. Кроме того, природоохранные меры разрабатываются без учета необходимости

18 из 135

восстановления биоразнообразия, и изменение этой практики потребует разработки новых (или пересмотра некоторых существующих) регулирующих документов. К тому же практически отсутствует законодательная и процессуальная основа охраны окружающей среды в связи с прекращением эксплуатации шахт и карьеров и восстановлением занятой ими территории.

47. В документах по стратегическому планированию в энергетическом секторе на федеральном, региональном и отраслевом уровнях не придается надлежащего значения вопросам сохранения биоразнообразия. Глубинные причины этого состоят в том, что при планировании развития энергетического сектора планирующие органы не имеют информации об экосистемах и биоразнообразии, отсутствуют также одобренные модели учета стандартов и требований биоразнообразия, четко прописанные методологии экосистемного подхода к сохранению биоразнообразия в ландшафтах, подвергшихся изменению при реализации энергетических проектов, и базы данных о передовой практике решения задачи сохранения биоразнообразия в энергетической отрасли. С одной стороны, это проблема наличия инструментов и методологий, а с другой, это также вопрос осведомленности, понимания и желания планирующих органов применять передовые инструменты и методологии при стратегическом планировании и разработке проектов. Отсутствует также национальный стандарт "Экологическая оценка документов по стратегическому планированию в энергетическом секторе". Такой стандарт должен быть разработан в соответствии с Директивой ЕС 2001/42/EC "Об оценке влияния некоторых планов и программ на окружающую среду".

48. При территориальном планировании не полностью учитываются требования сохранения биоразнообразия. Как было отмечено выше, все регионы активного развития энергетики в ближайшие 10 лет пересмотрят свои территориальные планы на предмет соответствия принципам "устойчивого развития". Однако этот процесс осуществляется без использования карт экосистем, которые при наложении на карты территорий помогли бы четко обозначить участки, где необходимо избегать осуществления энергетических проектов и где должны быть гарантированы особое внимание и дополнительные меры по снижению негативного воздействия на биоразнообразие, а также тщательный контроль за состоянием экосистемы. В Российской Федерации существует богатая история создания карт и классификации экосистем. Большинство экосистем уже классифицированы и картографированы, остальные могут быть смоделированы по изображениям, полученным со спутников. Эти карты имеются у различных российских учреждений (некоторые оцифрованы, а другие нет). Но нет центра хранения такой информации. Отсутствует также четко определенный подход к планированию и требование использовать карты экосистем и информацию о биоразнообразии при разработке территориальных планов, что позволило бы учитывать проблемы сохранения биоразнообразия.

49. При действующей системе оценки воздействия на окружающую среду не в полной мере учитываются требования сохранения биоразнообразия. Хотя в России определены общие процедуры оценки воздействия на окружающую среду экономических проектов или других видов деятельности, могущих оказать прямое или косвенное влияние на окружающую среду, при этом биоразнообразие является обязательной частью содержания ОВОС, все еще имеются определенные препятствия для полного учета проблемы сохранения биоразнообразия на всех этапах реализации инвестиционных проектов в энергетическом секторе. Были внесены изменения в процесс подготовки и содержание проектной документации по энергетическим объектам (включая вопросы, относящиеся к оценке влияния на окружающую среду),8 которые затрудняют включение в них действий по сохранению биоразнообразия. Процедуры экологической оценки (более подробно описанные в Приложении Г) требуют, чтобы такие проекты проходили ОВОС и государственную экспертизу. Некоторые проекты (или части проектов) будут проходить дополнительную экспертизу – Государственную экологическую экспертизу – которая отличается от Государственной экспертизы по глубине охвата экологических аспектов. Таблица в Приложении Г демонстрирует эти различия. Основные недостатки существующей процедуры ОВОС включают:

8 Эти изменения обусловлены внесением изменений и дополнений в Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон “Об оценке воздействии на окружающую среду” и Постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 № 87).

19 из 135

• Требование о Государственной экологической экспертизе для проектов стало менее обязательным: Из Федерального закона "Об охране окружающей среды" было исключено (с 1 января 2007 года) требование об обязательной Государственной экологической экспертизе для любого предприятия или другого вида деятельности, могущего оказать негативное влияние на окружающую среду или представлять угрозу для жизни, здоровья или имущества людей. Это требование было заменено формулировкой "обязательная проверка проектной и другой документации, проводимая в соответствии с законодательством Российской Федерации". С тех пор для большинства проектов в измененном Градостроительном кодексе появилось положение, что проектная документация и отчеты об инженерных изысканиях должны проходить только Государственную экспертизу. С 1 января 2007 года Государственная экологическая экспертиза проводилась только в отношении небольшого числа проектов и предприятий. Например, проектные документы для наземного капитального строительства больше не проходят Государственную экологическую экспертизу, если объект строительства не расположен в особо охраняемой природной территории.

• Отсутствие процедур и государственных требований в отношении оценки рисков: отсутствует действенная процедура и государственные требования для реальной оценки рисков в энергетических проектах на этапе до прохождения проектом процедуры ОВОС. Некоторые компании стремятся разработать свои внутренние корпоративные процедуры оценки рисков, но отсутствует единое общенациональное руководство по этому вопросу.

• Сроки проведения ОВОС: Установленная практика состоит в том, что ОВОС для энергетических проектов проводится после разработки технико-экономического обоснования, когда в действительности уже слишком поздно или трудно внести изменения в проект. Поскольку крупные проекты рассматриваются в российском правительстве на самом высоком уровне, слишком часто характер проведения ОВОС диктует снисходительность к техническим и экономическим параметрам проекта и заставляет подтвердить его безопасность "в общем и целом", без учета вопросов сохранения биоразнообразия.

• До сих пор процедура передачи материалов Государственной экспертизы в Государственную экологическую экспертизу не определена никаким правовым актом. Это создает необходимость и дает возможность включить вопросы сохранения биоразнообразия в эту процедуру в качестве одного из основных аспектов.

• Недостаточное участие общественности в обсуждении проекта и ОВОС и принятии решений. Такое общественное обсуждение может существенноу улучшить качество ОВОС с точки зрения учета вопросов сохранения биоразнообразия.

• Традиционные (советские) проектные институты все еще не знакомы с принятыми во всем мире процедурами и результатами Оценки воздействия на окружающую природную и социальную среду (ОВОПСС). Кроме того, они не уделяют должного внимания взаимосвязи биоразнообразия с изменением климата, т.е., увеличению внешнего воздействия на биоразнообразие вследствие изменения климата.

• Техзадания для ОВОС (при сотрудничестве с внешними консультантами и особенно с проектными институтами), подготовленные энергетическими компаниями, не отражают надлежащим образом вопросы сохранения биоразнообразия. Качество ОВОС может быть повышено путем ознакомления компаний с правилами подготовки комплексных техзаданий.

• При подготовке ОВОС в угольной отрасли по-прежнему игнорируются важные экологические факторы. Экологический мониторинг показал, что некоторые факторы действительно игнорируются при подготовке ОВОС для предприятий угледобывающей отрасли, хотя эти факторы негативно влияют на биоразнообразие. Они включают распространение угольной пыли на соседние территории в процессе хранения (на угольных складах) и транспортировки угля по железной дороге и со свалок; распространение загрязнения от электростанций, работающих на угле, на обширные территории, что оказывает вредное воздействие на биоразнообразие. Эти и другие негативные факторы наблюдаются в Хакасии и Кузбассе и связаны с их природными условиями (сильные ветры и открытая местность). При оценке всей совокупности трансграничных воздействий и моделировании загрязнения воздуха не используется передовой мировой опыт.

20 из 135

50. Политика компенсации ущерба не является достаточным сдерживающим фактором для энергетических компаний. Существующая система компенсации ущерба, нанесенного экосистеме, не отражает полную стоимость убытков от потери биоразнообразия. Согласно существующей практике, компенсационные платежи девелоперов энергетических проектов – это "фактические платежи за каждого представителя фауны, погибшего в результате проекта". В такой политике отсутствует понимание задачи сохранения биоразнообразия и не учитывается целый ряд продуктов и услуг, получаемых от экосистемы. Даже в случае надлежащей реализации существующей политики, отсутствует эффективная методология подсчета потерь в популяциях, названных "представителями фауны", уничтоженными в результате осуществления проекта, поскольку просто невозможно точно подсчитать численность популяции до осуществления проекта. Кроме того, отсутствует оценка и компенсация потенциального дохода от традиционного землепользования, которого коренные малочисленные народы вынуждены лишиться из-за осуществления крупных энергетических проектов. Примером может служить изменение микроклимата вследствие строительства каскада электростанций в Дагестане на Кавказе, которое привело к уничтожению виноградников и садов. Другим примером является уничтожение пастбищ северных оленей в результате создания инфраструктуры для нефтедобычи.

51. Ограничены стимулы для энергетических компаний инвестировать в меры по “предотвращению-сокращению-восстановлению-компенсации» воздействий на биоразнообразие. Инвестиции энергетических компаний в охрану окружающей среды большей частью ограничиваются вложениями в мероприятия по предотвращению загрязнения, компенсации и устранение последствий, и очень мало вкладывается в сохранение биоразнообразия. В официально установленных формах статистических, корпоративных и рыночных отчетов (Форма 4-OC "Расходы на охрану окружающей среды") вложения в сохранение биоразнообразия не выделяются отдельной статьей из общего объема инвестиций в охрану окружающей среды. Отсутствуют также положительные экономические стимулы для инвестиций в сохранение биоразнообразия, такие как налоговые льготы. Основные стимулы сводятся к соблюдению норм налогового законодательства, и то, что НПО играют роль независимого наблюдателя, побуждая компании предпринимать меры по сохранению биоразнообразия. Определенным стимулом может служить стремление российских энергетических компаний (например, Газпрома и Лукойла) к выходу на западные рынки, особенно розничные. Некоторые компании также рассматривают проекты по сохранению биоразнообразия как разновидность благотворительности и осуществляют их в рамках программ корпоративной социальной ответственности или сохранения устойчивости.

Барьер 2: Нехватка знаний, технологий и подходов к управлению

52. Существующий объем знаний о биоразнообразии ограничен в основном тематикой ООПТ и редкими видами и не применяется для разработки эффективных мер снижения рисков. Хотя в Российской Федерации собран значительный объем биологической информации, включая результаты долгосрочных исследований в области дикой природы и хорошо обоснованную классификацию разнообразия экосистем и разрушающего воздействия на них, лишь небольшая часть этой информации хранится в удобной для использования форме или доступна для энергетических компаний и ведомств, отвечающих за разработку ОВОС. Кроме того, имеющаяся информация и руководства по сохранению биоразнообразия ограничиваются редкими видами и ООПТ. Отсутствует реальная оценка экономической стоимости биоразнообразия. Даже когда энергетические, угольные и нефтяные компании располагают информацией о биоразнообразии из ОВОС, они либо совсем не учитывают ее, либо предпринимают меры по снижению отрицательного воздействия, которые неудовлетворительны и недостаточны, но позволяют отчитываться о соблюдении установленных правил. Исключением являются ситуации, касающиеся ООПТ и редких видов, которые привлекают внимание официальных органов или общественности. В качестве примеров можно привести деятельность нефтяных компаний на Севере и Дальнем Востоке, игнорирующих воздействие на местообитания китов и лосося, а также строительство ГЭС без учета требований сохранения рыб, млекопитающих и растений или необходимости регулировать водоток для сохранения жизнедеятельности природных экосистем. Протесты научного сообщества и НПО против угроз биоразнообразию со стороны энергетических проектов обычно происходят постфактум, когда угроза

21 из 135

уже реализована, тогда как на стадии разработки энергетического проекта исследования биоразнообразия в рамках общей ОВОС либо игнорируются, либо являются слишком обобщенными для того, чтобы обеспечить безопасность биоразнообразия. Не хватает также полной оценки и предложений относительно вариантов необходимых мер по уменьшению таких последствий.

53. Продолжение использования устаревших технологий, даже при наличии технологий, позволяющих сохранить биоразнообразие. В то время как Россия предпринимает серьезные усилия по повышению уровня технологий в приоритетных областях экономического развития, технологии предотвращения и уменьшения последствий рисков для биоразнообразия в деятельности энергетических компаний, связанной с добычей и транспортировкой энергоносителей, а также с производством и передачей энергии, не отвечают требованиям экологичности. Мало новых экологичных технологий, способствующих минимизации воздействия на биоразнообразие, внедрено в российском энергетическом секторе. Недостаточность вложений в научные исследования и опытно-конструкторские разработки в нефтяной отрасли приводит к продолжению зависимости отрасли от устаревших технологий. Инвесторы в энергетических проектах предпочитают тратить ограниченный оборотный капитал не на сохранение биоразнообразия, а на другие приоритеты. Инвестиции в мероприятия по сохранению биоразнообразия воспринимаются как бремя, снижающее норму прибыли, а не как возможность увеличить стоимость акций или обеспечить долгосрочную финансовую состоятельность путем снижения долгосрочных расходов.

54. Даже иностранные компании, осваивающие российские рынки, зачастую считают российскую общественность "экологически неграмотной" и стремятся использовать менее дорогостоящие и более рискованные технологии или стараются обойтись без технологий, позволяющих сохранить биоразнообразие. Как пример можно привести попытки некоторых компаний, включая "Эксон Мобил" и "Шелл", избежать подземной канализации шлама на Сахалине, что является стандартной передовой технологией, применяемой на Аляске, в Северном море и других аналогичных местах в мире). Существует множество международных и национальных руководств и справочников по планированию проектов, а также обширная информация о новейших сберегающих биоразнообразие технологиях, но передача этих технологий России, которая могла бы быть осуществлена при подключении к ресурсам международных промышленных ассоциаций, не происходит.

55. Когда при инвестициях в энергетический сектор местные компании используют устаревшие технологии, или иностранные компании не вооружены надлежащими технологиями работы в особых условиях, например в арктической шельфовой и прибрежной зонах, Восточной Сибири, на Кавказе и других "горячих точках" с точки зрения угроз биоразнообразию, они немедленно встречают сопротивление со стороны местных властей и НПО. Положение, при котором инвесторы продвигают проекты, использующие устаревшие технологии, нельзя назвать «устойчивым развитием»; технологии необходимо обновлять. В качестве одного из примеров можно привести тот факт, что существующие проекты по добыче и транспортировке нефти в арктической зоне часто упускают возможность использовать технологии бурения и создания объектов инфраструктуры, приспособленные к условиям вечной мерзлоты (сегодняшним и будущим, когда изменение климата может привести к таянию вечной мерзлоты). Эта (в мировом масштабе) относительно новая область исследований исключительно важна для северных нефтяных энергетических проектов в России и для экосистем, на которые эти проекты могут оказывать влияние, поскольку применение неадекватных технологий (таких как обширная расчистка территории, выбор неподходящих строительных материалов) могут привести к вмешательству в местообитания и изменениям в составе глобально значимых арктических видов, а также к авариям на инфраструктурных объектах и утечкам нефти, вызванным климатическими условиями.

56. Управленческая культура энергетических компаний не включает управление рисками для биоразнообразия. Энергетическим компаниям, работающим в различных странах, известны новые технологии и передовые методы управления, а также ожидания мирового сообщества в отношении сохранения биоразнообразия. Однако системный подход к созданию организационной культуры, в которой ценятся новые технологии и управленческие процессы, отсутствует. Хотя знания и технологии очень важны, основным препятствием является управленческая культура частных

22 из 135

компаний и государственных органов, которая в настоящее время не направлена на то, чтобы развивать и постоянно совершенствовать процессы, способствующие сохранению биоразнообразия. Такая задача требует прозрачности и культуры реального мониторинга и постоянного улучшения процессов, а также гибкой управленческой стратегии, оценки рисков и стратегического планирования.

2. СТРАТЕГИЯ ПРОЕКТА

57. Правительство России обращается к ГЭФ с просьбой оказать поддержку в устранении указанных барьеров и создании условий для внедрения принципов сохранения биоразнообразия в нефтяную промышленность, угольную промышленность и гидроэнергетику в нарастающем масштабе. Стратегия проекта разрабатывается на основе оценок, проведенных за счет ресурсов Гранта на подготовку проекта (ГПП), и консультаций с заинтересованными сторонами; она предусматривает системные действия и одновременно демонстрирует примеры экологизации в Ненецком АО, на Сахалине, в северном Каспии, Якутии, Кемерово и Хакассии. Действия на системном уровне обеспечивают создание условий для продолжения процесса экологизации в нарастающем масштабе и после завершения проекта. Деятельность в демонстрационных зонах позволяет заинтересованным сторонам апробировать в рабочих условиях, как работает новая нормативно-правовые решения и политика, а также испытать и разработать новые механизмы экологизации. В основе дизайна проекта лежат следующие принципы:

• Необходимо сосредоточиться одновременно на трех отраслях энергетики, которые производят львиную долю электроэнергии в России – на нефтяной, угольной отраслях и гидроэнергетике – для внедрения принципов сохранения биоразнообразия в практику управления. Это – первый проект такого рода в России и, учитывая системные преобразования, которых он потребует, важно вовлечь в диалог об изменении политики все три сектора одновременно. При этом во избежание распыления ресурсов в проект будет включено ограниченное число демонстрационных территорий по каждой из указанных отраслей. Выбор каждой из трех отраслей обоснован следующими фактами:

o Нефтяная промышленность была выбрана потому, что она представляет собой один из самых прямых и масштабных рисков для биоразнообразия и источник негативных воздействий. При этом она также является одним из самых важных секторов российской экономики (14% ВВП, крупнейший источник экспортных доходов) и быстро развивается (за последние десять лет – рост 50%). Проект сможет продемонстрировать инновационные решения и передовую практику на всех стадиях реализации нефтяных проектов: на стадии планирования, строительства, эксплуатации и транспортировки, каждая из которых демонстрирует различные риски / решения. На стадии ГПП проекту удалось привлечь к сотрудничеству крупнейшие нефтяные компании, работающие в России («ОАО Лукойл», Shell, «Сахалин Энерджи») с возможностью привлечения и других ключевых игроков на этапе реализации проекта. Учитывая, что многие нефтяные компании разрабатывают также и газовые месторождения, проект может принести дополнительные косвенные положительные результаты. Работа в нефтяной отрасли также позволит поддержать активный обмен передовым опытом и инновационными решениями с международными нефтяными компаниями, поскольку многие многонациональные нефтяные компании выходят на российские рынки, в то время как многие российские нефтедобывающие компании расширяют операции за границей. Ожидается, что все указанные факторы позволят данному проекту внести весомый вклад в сохранение биоразнообразия в результате работы в нефтяной отрасли. По объемам инвестиций ГЭФ, на демонстрационные территории по нефтяной отрасли будет направлена большая доля бюджетных средств ГЭФ, чем в каждую из двух других отраслей.

o Угольная промышленность рассматривалась как важный объект данного проекта в связи с перспективными планами Правительства РФ по увеличению угледобычи. Добыча и экспорт российского угля устойчиво растут с 1998 г. и, по прогнозам, будут продолжать расти. Несмотря на экономический кризис, энергетическая политика предусматривает дальнейший рост угледобычи. Планы расширения угледобычи могут затронуть

23 из 135

экологические регионы со значимым и ранее ненарушенным биоразнообразием (напр., Республику Саха (Якутию)). Угледобыча оказывает весьма специфическое локализованное воздействие на биоразнообразие. Соответственно, необходимо продемонстрировать и предложить к общеотраслевому использованию конкретные практические решения и технологии (по очистке шахтных вод, рекультивации и др.) для сохранения биоразнообразия на фоне расширения угольной промышленности. Проект опирается на партнерские связи с ведущими угольными компаниями России, включая СУЭК. У ПРООН имеется опыт и налаженные партнерские связи в данной отрасли, благодаря прошлым проектам ГЭФ (Проект по утилизации шахтного метана в Кемерово/РФ), с проектными компонентами по экологически чистым технологиям в угледобыче. Используя сложившиеся партнерские взаимоотношения с российскими угольными компаниями, предлагаемый проект ГЭФ продемонстрирует технологии угледобычи, сберегающие биоразнообразие, в целях дальнейшего тиражирования в России и других угольных регионах мира.

o Гидроэнергетика была выбрана в связи со специфическим и значимым воздействием на пресноводные биологические ресурсы и соответственно, потенциальным масштабным положительным глобальным экологическим эффектом. В России отрасль характеризуется относительно централизованным управлением и наличием одной ключевой компании, эксплуатирующей все высоконапорные плотины в стране («ОАО РусГидро»). Сотрудничество с этим партнером позволит добиться крупномасштабных преобразований в отрасли. ПРООН в России имеет опыт сотрудничества с «ОАО РусГидро», и это партнерство укрепилось на эпате ГПП. ПРООН поддерживала созданиеТематического сообщества по проблемам больших плотин в России, обеспечивая взаимодействие с экспертами, неправительственными организациями (НПО), а также с гидроэнергетической компанией. Текущий проект ПРООН/ГЭФ по сохранению биоразнообразия на Нижней Волге, где основное внимание уделяется ООПТ, выявил важность сотрудничества с производителями гидроэлектроэнергии в Поволжье для сохранения биоразнообразия на Нижней Волге. В рамках данного проекта была проделана важная подготовительная работа и проведен анализ, демонстрирующий важность действий по экологизации гидроэнергетики в зонах глобально значимого биоразнообразия.

• Необходим единообразный подход к трем выбранным отраслям по ряду аспектов: Каждой отрасли энергетики присущ ряд уникальных проблем, которые необходимо решать, но, с другой стороны, существуют и ряд важнейших сходных моментов, таких как необходимость процесса оценки экосистемы и биоразнообразия, а также методологий экономической оценки биоразнообразия и услуг экосистемы. В целях эффективности схожие вопросы необходимо решать совместно. Проект в рамках Компонента 1 предполагает принятие ряда документов, которые приведут к укреплению благоприятной для преобразований среды, а такие проектные мероприятия одинаково важны для всех трех отраслей. Предлагаемый межотраслевой подход максимально повысит экономическую эффективность данной работы. Примеры межотраслевых мероприятий в рамках проекта включают: o Положения и правила «Оценки воздействия на окружающую среду» (ОВОС): эти

положения не привязаны к конкретным отраслям. Обеспечив надлежащее отражение целей и принципов сохранения биоразнообразия в указанных положениях, а также проведя обучение экспертов ОВОС, проект принесет пользу всем трем энергетическим отраслям.

o Планирование и регулирование землепользования на региональном и местном уровнях: В целях изменения политики и организационных преобразований проект будет сотрудничать с лицами и органами, принимающими решения на региональном и местном уровнях, а также с органами планирования землепользования для внедрения экосистемного подхода и принципов сохранения биоразнообразия в системы регионального планирования и регулирования. Точкой входа в процесс является не конкретная отрасль, а комплексная оценка рисков/ совокупного ущерба биоразнообразию в результате производственной деятельности в любой крупной отрасли энергетики (или во всех отраслях, или в ряде отраслей) в границах одного административного региона. В качестве примера: работы по

24 из 135

оценке экосистемы и по ГИС будут произведены в одном демонстрационном регионе, что позволит надлежащим образом проинформировать ВСЕ работающие в регионе энергетические проекты о ценностях биоразнообразия и о требованиях по сохранению биоразнообразия в данном регионе. Данный подход разработан с учетом особоенностей российской системы регионального административного планирования и поэтому является эффективным средством использования ограниченных средств для одновременно воздействия на несколько отраслей в рамках одного региона.

o Проект опирается на серьезную подготовительную работу, которая была проведена до запроса ГЭФ, что позволяет получить ощутимые экологические результаты в нескольких отраслях, одновременно достигая экономии на масштабе. Проект опирается на партнерства, сложившиеся в результате таких инициатив, как, например, совместная инициативе «ОАО РусГидро» и коалиции Российских экологических НПО – проект «Белая книга: плотины и развитие»; проект ПРООН ГЭФ на Нижней Волге, региональная Каспийская экологическая программа ПРООН ГЭФ (КАСПЭКО). Более важно то, что ранее проделанная ПРООН работа в сфере социальной и экологической ответственности бизнеса (СОБ), а также нефинансовой отчетности могут служить примером: ПРООН в России поддерживает деятельность в рамках Глобального договора (ГД) / СОБ в стране в качестве Секретариата Сети глобального договора ООН в России. В рамках данной программы ПРООН сотрудничает с рядом российских энергетических компаний, являющихся участницами Глобального договора, в том числе с ведущими нефтяными и угольными компаниями. Эта рамочная программа была использована проектом ГЭФ для продвижения принципов сохранения биоразнообразия среди ведущих российских энергетических компаний. На стадии ГПП ПРООН сотрудничала с российскими лидерами ГД (напр., «Сахалин Энерджи», «ОАО Лукойл»), что помогло добиться выделения этими компаниями необходимого времени, человеческих и финансовых ресурсов для их участия в проекте ГЭФ. Работа, связанная с СОБ, нефинансовой отчетностью и ГД, создала межотраслевую платформу, выходящую за рамки отдельных отраслей, в результате чего компании, работающие в разных отраслях энергетики, могут взаимодействовать, обмениваться примерами лучшей практики в сфере экологической ответственности бизнеса, оценки экологических и социальных рисков и пр. По этим причинам компании признали целесообразность работы по трем отраслям в рамках одного проекта с целью использования межотраслевых возможностей.

• Необходимо применять дифференцированный подход к данным отраслям по остальным аспектам: Несмотря на то, что существует сходство в общих подходах и процессах во всех секторах, реализация в разных отраслях будет отличаться. Следовательно, проект должен демонстрировать и внедрять лучшие отраслевые практики управления. Например, процесс оценки состояния и экономической стоимости экосистемы аналогичен для разных отраслей; но, так как каждая энергетическая отрасль затем нарушает / воздействут на экосистему существенно различными способами, применение данных оценок состояния и стоимости для отбора лучших управленческих решений с целью сохранения биоразнообразия будет различаться, также как и соответствующие соглашения.

• Необходим охват целого ряда экосистем (арктические наземные, морские, таежные леса, горы) с целью отражения особенностей каждой экосистемы. Применение лучших практик управления будет различным в каждой нарушаемой экосистеме. Поэтому демонстрационные зоны проекта охватывают целый ряд экосистем. Это сформирует многообразный опыт по снижению воздействия на биоразнообразие в различных экосистемах.

• Необходимо сочетать реформирование политики, укрепление организационных структур и демонстрацию на местах: Реформирование политики должно оперативно реагировать на реалии действительности, и демонстрационные проекты помогут обеспечить этот жизненно необходимый цикл обратной связи. Правильные политические направляющие не помогут, если отсутствуют возможности их реализации, и, следовательно, проекту необходимо сосредоточиться на наращивании возможностей организаций выполнять новые правила и нормативы. Демонстрационные проекты будут иметь ограниченное применение в случае, если

25 из 135

они не будут сопровождаться мероприятиями по наращиванию организационных возможностей и обучением, которые позволят передать опыт более широкому кругу специалистов-практиков; такие специалисты станут ключевыми фигурами в тиражировании успехов проекта.

• Необходимо сотрудничество с компетентными государственными органами, а также подрядными организациями в процессе разработки экосистемного подхода для сохранения биоразнообразия в рамках ОВОС, а также с энергетическими компаниями и их субподрядчиками (которые выполняют большую часть работы).

• Необходима реализация демонстрационных проектов в сотрудничестве с частными энергетическими компаниями: Наша конечная цель – добровольное распространение практики управления, совместимой с принципами сохранения биоразнообразия, что произойдет только в случае, если энергетические компании будут уверены, что такая практика им выгодна – либо напрямую работает на финансовый результат, либо косвенно улучшает их публичный имидж. Поэтому проект должен осуществлять демонстрационные мероприятия только с вовлечением энергетических компаний. Кроме того, одним из основных преимуществ для компаний станет повышение «уверенности в результатах бизнеса».

• Необходимо вовлечение органов государственной власти всех административных уровней: Проект потребует участия государственных органов всех уровней, так как различные предлагаемые мероприятия требуют разного уровня принятия решений. Часть предлагаемых изменений имеет смысл внести в нормативно-правовую базу на федеральном уровне, но многие другие изменения достаточно принять на региональном уровне. Многие регионы способны сыграть ведущую роль в процессе внедрения принципов сохранения биоразнообразия в хозяйственную деятельность, проявить большую заинтересованность в реформах и способны внедрить инновационные подходы, не ожидая, пока эти перемены придут к ним сверху – с федерального уровня.

2.1 Соответствие политике ГЭФ

58. Проект следует Стратегической цели-2 ГЭФ в рамках Стратегической программы-4 «Усиление политики и нормативно-правовой базы для решения проблем сохранения биоразнообразия». А именно, проект ориетирован на российские нефтяную, угольную промышленность и гидроэнергетику. Российский энергетический сектор является основой экономики страны и расширяется в целях удовлетворения растущего внутреннего и внешнего спроса на энергоносители. Компонент 1 вносит изменения в положения ОВОС, а также в ряд федеральных законов, затрагивающих внедрение принципов сохранения биоразнообразия в хозяйственную деятельность в нефтяной, угольной промышленности и гидроэлектроэнергетике. В данном компоненте также предусматриваются инвестиции в наращивание организационных возможностей ключевых заинтересованных сторон по планированию и реализации мероприятий по снижению угроз биоразнообразию. С целью создания организационных возможностей и положительного опыта в рамках Компонентов 2, 3 и 4 проводятся испытания технологий в выбранных энергетических отраслях и демонстрируются реально действующие механизмы, позволяющие избежать или снизить нанесение ущебра биоразнообразию в рамках энергетических проектов.

2.2 Страна-получатель: правомочность страны и мотивация страны

2.2.1 Правомочность страны

59. Правительство России 13 июня 1992 г. подписало Конвенцию ООН о биологическом разнообразии (КБР) и 5 апреля 1995 г. стало участником Конвенции. Правительство России соблюдает различные требования по отчетности в рамках КБР и правомочно получать финансирование ГЭФ, а также помощь в сфере развития от Всемирного банка и ПРООН.

2.2.2 Мотивация страны

26 из 135

60. Правительство России осуществяет политику экологической устойчивости в развитии энергетического сектора. Указ Президента № 889 от 4 июня 2008 г. «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики» устанавливает прямую связь между целями охраны окружающей среды и отраслями энергетики. Национальная стратегия и План действий по сохранению биологического разнообразия РФ признают, что основной угрозой биоразнообразию страны является «разрушение и уничтожение естественной среды»9. Приоритеты по сохранению биоразнообразия, устанавливаемые Национальной стратегией и Планом действий по сохранению биологического разнообразия, определяют «добычу и транспортировку нефти и газа, геологоразведочное бурение нефти и газа в прибрежных водах и на шельфе» как одну из ключевых проблем в российской Арктике, за которую «Россия несет глобальную ответственность». В Национальной стратегии и Плане действий по сохранению биологического разнообразия «нецелесообразное распределение лесонасаждений в целях горной добычи, строительства дорог, прочих линейных структур и ухудшение состояния лесов под воздействием выбросов из металлургических комбинатов и электростанций» входит в число пяти ключевых проблем, которые нужно решать в лесных экосистемах. Иерархия приоритетов морских и береговых экосистем начинается с необходимости решения проблем «(i) загрязнения окружающей среды углеводородами и буровыми жидкостями, (ii) неподходящими техническими работами и горнорудной деятельностью в прибрежной зоне»; для пресноводных экосистем приоритетными проблемными зонами в отношении биоразнообразия являются (i) гидротехнические работы, (ii) загрязнение окружающей среды в результате добычи нефти. И наконец, для торфяных экосистем Национальная стратегия и План действий первоочередной задачей считают необходимость решения проблемы «изменения естественных гидрологических условий в результате строительства дорог, нефтегазопроводов, проведения гидротехнических работ». Таким образом, Национальная стратегия и План действий по сохранению биологического разнообразия РФ подчеркивают необходимость соблюдения принципов сохранения биоразнообразия в отраслях энергетики на всех этапах энергетических циклов.

2.3 Цель, задача, результаты и материалы проекта

61. Долгосрочная цель, в которую внесет вклад проект, заключается в наращивании организационных возможностей российского энергетического сектора для минимизации его негативного воздействия на биоразнообразие, что существенно улучшит перспективы сохранения биоразнообразия в экосистемах, подвергшихся воздействию. Задача проекта – внедрение принципов сохранения биоразнообразия в политику развития российского энергетического сектора и в деятельность энергодобывающих компаний посредством экспериментальных мероприятий на шести демонстрационных территориях страны.

62. В проект включены три демонстрационные территории по нефтедобыче (Ненецкий автономный округ или НАО, Сахалинская область и Северный Каспий/ Астраханская и Калмыкская области), две демонстрационные территории по угледобыче (Республика Хакассия, Кемеровская область) и одна демонстрационная территория по гидроэнергетике (Республика Якутии, южная часть которой охватывает Алданский и Нерюнгринский районы). Данные территории выбраны потому, что в них сосредоточено глобально значимое разнообразие, и одновременно данные регионы определены как центры развития энергетического сектора. Выбор территорий был сделан по результатам обсуждений с ведущими энергетическими компаниями и региональными администрациями. (Более подробное описание демонстрационных территорий проекта см. в Приложении В).

63. Демонстрационные территории по добыче газа в проект не включены, чтобы ограничить и без того значительные масштабы проекта, а также потому, что воздействие на окружающую среду газовой отрасли являются менее значительными по сравнению с нефтедобычей. Работа проекта в институциональной и нормативно-правовой сфере (стандарты, методологии, передовая практика, инновационных решений, обучение и т.д.) не концентрируется на газовом секторе или на основных газодобывающих компаниях («Газпром»). При этом ряд нефтяных месторождений имеют значимый

9 https://www.cbd.int/doc/world/ru/ru-nbsap-01-p4-en.pdf

27 из 135

«газовый фактор» (доля газа, добываемого из скважин вместе с нефтью). На двух месторождениях в дельте реки Печоры преобладает газовый конденсат, а также попутный газ на соседних нефтегазовых месторождениях. Однако при работе с партерами проекта - нефтедобывающими компаниями, которые также добывают газ («ОАО Лукойл», «Сахалин Энерджи», Shell), а также при работе в проектных зонах на смешанных нефте-/газовых месторождениях, демонстрационные проектные мероприятия окажут косвенное влияние на добычу газа в качестве дополнительного положительного воздействия. Задача проекта будет реализована посредством следующих четырех компонентов:

• Результат 1: Сформирована законодательная, нормативно-правовая и институциональная база, способствующая внедрению принципов сохранения биоразнообразия в нормы хозяйственной деятельности в нефтяной промышленности, гидроэнергетике и угольной промышленности.

• Результат 2: Демонстрация принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» в нефтяной промышленности

• Результат 3: Демонстрация принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» в гидроэнергетике

• Результат 4: Демонстрация принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» в угольной промышленности

Первый результат – межотраслевой и решает задачу обеспечения необходимых изменений с целью содействия внедрения принципов сохранения биоразнообразия во всех отраслях. Результаты 2, 3 и 4 - отраслевые и решают задачу снятия барьеров на пути решения проблемы в сфере регулирования, наличия необходимых знаний и опыта в каждой из отраслей. В настоящий момент уровень технологий/ практик в секторах недостаточен для минимизации воздействия на биоразнообразие (исходный уровень). Однака в каждой отрасли есть компании-лидеры, которые идут вперед на пути технологической модернизации и занимаются внедрением передового опыта с целью минимизации негативного воздействия на биоразнообразие (в первую очередь, благодаря международным инвестиционным интересам, участию международных партнеров в управлении, требованиям кредитующих организаций и т.п.). Однако другие компании – большинство из них работает на местном рынке – не следуют этому примеру и не перенимают новые подходы. Исходя из этого, проект будет сотрудничать с ведущими, передовыми компаниями, которые в настоящее время работают выше «исходного уровня», с целью установления более высоких стандартов в отраслях/ регионах и с целью снижения рыночных и информационных барьеров на пути внедерения конкретных сберегающих биоразнообразие технологий (например, через требования полного экономического обоснования себестоимости, оценку дополнительных затрат). Каждый секторный результат/ компонент имеет аналогичную структуру, предполагающую подготовку справочных руководств, внесение изменений в нормативно-правовые и корпоративные стандарты, оценку воздействия на биоразнообразие, демонстрацию мер по снижению рисков для биоразнообразия, демонстрацию механизмов компенсации ущерба биоразнообразию, снижение барьеров на пути внедерения альтернативных сберегающих биоразнообразие технологий, а также расширение и распространение полученного опыта.

Результат 1: Сформирована законодательная, нормативно-правовая и институциональная база, способствующая внедрению принципов сохранения биоразнообразия в нормы хозяйственной деятельности в нефтяной промышленности, гидроэнергетике и угольной промышленности.

65. В действие будет введен ряд положений и нормативов, которые помогут российским нефте- и угледобывающим отраслям и гидроэнергетике на приниципах стоимостной эффективности применить международные стандарты сохранения биоразнообразия в ходе реализации новых энергетических проектов, а также по возможности эффективно заниматься реабилитацией участков, нарушенных исторически-сложившейся практикой. Этот процесс потребует от государственных органов, как на региональном, так и на федеральном уровнях, четко опредить регулятивно-надзорные обязанности и процедуры. Более того, в ходе обсуждений с регулируемыми компаниями, федеральными и региональными экспертами , а также местными заинтересованными сторонами будут разработаны: подход экосистемного/ ландшафтного управления с целью сохранения биоразнообразия, процедуры

28 из 135

оценки воздействия, соглашения по лицензированию проектов (данный подход будет апробирован на демонстрационных территориях в рамках проекта в соответствии с Задачами 2, 3 и 4.)

Мероприятие 1.1 Созданы возможности для применения передового международного опыта по внедрению принципов сохранения биоразнообразия в хозяйственную деятельность во всех трех отраслях

66. В мире проделана серьезная работа по коллегиальной разработке подходов экосистемного менеджмента, включающего наилучшие практики по сохранению биоразнообразия и использованию новых технологий, главным образом, при нефте- и газодобыче. Подобная работа ведется в сфере горной добычи и при строительстве плотин гидроэлектростанций, где также все более широкое применение получают международные нормы. Передовые международные практики управления и нормы реализации проектов были приняты и одобрены международными отраслевыми ассоциациями в каждой из трех отраслей, включая: Международный совет по горному делу и металлам, Международную ассоциацию представителей нефтяной промышленности по охране окружающей среды, Международную ассоциацию гидроэлектроэнергетики. Каждая из указанных международных бизнес-организаций разработала множество руководств с описанием передовых отраслевых практик. В дополнение к данным организациям в рамках нескольких совместных программ наработан большой объем информации о передовой практике, оценках воздействия, стратегиях компенсации ущерба, нанесенного биоразнообразию, а также новых технологиях сохранения биоразнообразия. Это такие институты и программы, как Программа по малым плотинам Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП), Инициатива в области энергетики и биоразнообразия, Программа природосбережения при проведении буровых работ, Программа сбалансированной компенсации ущерба бизнесу и биоразнообразию, Международная ассоциация оценки воздействия на окружающую среду и Институт исследования и управления экосистемами. Все указанные организации и/или совместные программы владеют инструментами обучения передовой практике управления, руководствами по сохранению биоразнообразия, программами мониторинга и новыми сберегающими биоразнооразие технологиями. Эти организации также имеют учебно-просветительские материалы и продемонстрировали готовность сотрудничать при проведении учебных семинаров для передачи информации.

67. Процесс адаптации и внедрения таких международных норм и руководств потребует обучения представителей как федеральных, так и региональных органов власти, а также отраслевых институтов, ответственных за проектирование энергетических объектов, мониторинг проектов и надзор за соблюдением проектных норм, а также персонала экологических служб компаний и ответственных за оценку рисков по энергетическим проектам. Поэтому в рамках данного мероприятия для каждой отрасли энергетики будет проведен отдельный семинар национального уровня в партнерстве с международными отраслевыми бизнес-ассоциациями и другими партнерами из соответствующих программ. Целевая аудитория таких семинаров – менеджеры экологических служб компаний-партнеров, федеральные и региональные10 ? министерства, отраслевые институты и соответствующие НПО. Целью каждого семинара является передача знаний в области международных операционных норм, передовой практики управления, новых сберегающих биоразнообразие технологий, экосистемного подхода в ходе оценки воздействия на окружающую среду и представление концепции «Плана по сохранению устойчивости экосистемы и биоразнообразия», а также «Соглашения о реализации проекта». Предполагается следующий план семинаров: в начале общее пленарное заседание (полдня) с участием руководителей госорганов и компаний, в ходе которого дается обзор процесса и проиходит его одобрение; во второй половине дня более подробное описание международной передовой практики для менеджеров и технических специалистов компаний и государственных органов. В течение последующих 1,5 дней будут проведены тематические рабочие семинары с участием экспертов по вопросам политики и техническим аспектам, где будут рассматривать вопросы оценки рисков, оценки экосистем, создания ГИС и др. Заключительные полдня будут посвящены итоговому обзору процесса с участием 10 Региональные министерства – министерства демонстрационных регионов, в которых реализуется экспериментальный проект.

29 из 135

ответственных лиц. В рамках семинаров будут также проведены заседания по вопросам рентабельности новых технологий.

68. Отраслевые семинары, проведенные на начальном этапе реализации проекта, будут проводиться в указанном формате и далее в течение всего периода реализации проекта с целью обеспечения согласованности действий. В рамках проекта будут также организованы дополнительные семинары-тренинги для узких целевых аудиторий по конкретным задачам обучения экологических аудиторов, управляющих рисками, разработчиков проектов, экспертов ОВОС и др. для создания возможностей интеграции вопросов сохранения биоразнообразия в работу таких специалистов.

Мероприятие 1.2 Приняты государственные положения и методические рекомендации по внедрению модели “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать»

69. На специальной встрече Государственного совета Российской Федерации (в мае 2010 г.) Президент поручил Правительству пересмотреть национальную экологическую политику с целью повышения экологической эффективности экономики. Этот процесс пересмотра экологической политики, одобренный Президентом, является прочным фундаментом для проекта ГЭФ по интеграции вопросов сохранения биоразнообразия в национальную экологическую политику. В Приложении Н представлен ряд ключевых моментов в рамках текущего диалога о приоритетах реформирования национального экологического законодательства и политики в Российской Федерации. Заслуживают особого внимания следующие моменты: явный акцент на ОВОС, стимулирование инвестиций компаний в «зеленые» технологии, платежи и штрафы за нанесение экологического ущерба. Определены следующие основные направления реформы: (i) восстановление системы государственной оценки воздействия на окружающую среду, (ii) переход к системе стандартов, основанных на передовых промышленных технологиях, (iii) повышение сборов за негативное воздействие на окружающую среду, (iv) внедрение мер экономического стимулирования модернизации производственных мощностей, (v) повышение эффективности экологического контроля и мониторинга, (vi) сокращение административных барьеров, и (vii) устранение накопленного ущерба окружающей среде. Однако без проекта ГЭФ процесс реформирования национальной политики приведет, главным образом, к усовершенствованию федеральных административных процедур и повышению платежей/ штрафов в отношении загрязнения окружающей среды, сброса сточных вод и отходов, а также к продвижению соответствующих чистых технологий. Отсутствует необходимый акцент на воздействие на биоразнообразие и риски для биоразнообразия. Данный компонент проекта направлен на устранение существующего пробела и концентрирует внимание на разработке федеральных стандартов, нормативно-правовых актов и методических указаний по вопросам рисков/ воздействия на биоразнообразие, которые затронут три отрасли энергетики.

70. Политические составляющие будут разработаны федеральными и региональными министерствами и институтами на основе модели “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» с целью не допущения чистых потерь биоразнообразия и интегрированы в процесс планирования применительно к новым энергетическим проектам. На основе осуществленной в рамках Мероприятия 1.1 передачи знаний формируется команда экспертов, в следующем составе: представители министерств, формирующих нормативно-правовую базу и методические указания; специалисты экологических служб и юридических отделов компаний; международные эксперты по управлению экосистемами и биоразнообразию; представители ключевых НПО, в том числе организаций малых коренных народов; международные эксперты по политике и технологиям по каждой отрасли; и координатор по нормативно-правовому компоненту, который будет координировать действия по всем отраслям. Будет проведен анализ действующих методических указаний с целью определить возможности их изменения на основе принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать», включая, среди прочего, следующее:

• В Методические рекомендации и Положения оценки инвестиционных проектов вносятся изменений с учетом принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать»

30 из 135

• Разрабатывается методология предпроектного определения надлежащего способа восстановления экосистемных услуг и биоразнообразия

• Разрабатывается федеральный стандарт «Экологическая оценка документации стратегического планирования в энергетическом секторе» (в соответствии с Директивой ЕС 2001/42/ЕС «Об оценке воздействия определенных планов и программ на окружающую среду»)

• Разрабатывается соответствующий международным стандартам «Стандартизированный процесс/ национальная методология оценки полной экономической стоимости биоразнообразия и политики компенсации ущерба» (утверждаются МПР)

• Положения и методические указания по заключению соглашений о сохранении биоразнообразия между органами государственной власти и энергетическими компаниями в целях предотвращения чистых потерь биоразнообразия.

71. Проекты нормативно-правовых документов и рекомендаций будут протестированы в демонстрационных зонах (Результаты 2, 3, 4), полученный опыт будет проанализирован, и доработанные положения и рекомендации в конечном итоге будут приняты федеральными и региональными министерствами.

Мероприятие 1.3 Обязанности по подготовке ОВОС полностью прояснены, положения и процедуры пересмотрены и включают оценку воздействия на биоразнообразие

72. С момента распада Советского Союза структура министерств РФ неоднократно менялась. Полномочия передавались из министерства в министерство в ходе попыток усовершенствовать систему государственного регулирования. Эти процессы привели к путанице, потере ценного опыта, конкуренции среди министерств и отсутствию координации. Кроме того, многие новые полномочия и обязанности были переданы региональным властям, порой без создания соответствующих возможностей для их осуществления. Будет проведен анализ текущих обязанностей федеральных министерств и региональных органов в части контроля за ОВОС по каждой из энергетических отраслей. В сотрудничестве с Министерством природных ресурсов и экологии будет внесена ясность в распределение обязанностей по подготовке и применению ОВОС, проведено их испытание в рамках экспериментальных проектов и утверждение Министерством природных ресурсов и экологии, а также компаниями-партнерами в рамках проекта в демонстрационных зонах.

73. Помимо прояснения процедур ОВОС, в политику и практику ОВОС вносятся изменения с включением процесса оценки воздействия на экосистему и биоразнообразие, который предполагает проведение оценки экономической стоимости потери биоразнообразия и использование механизма “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» воздействие деятельности энергетических компаний на биоразнообразие. Данные подходы вписываны в указанный выше процесс пересмотра экологической политики, одобренный Президентом в мае 2010 г. В Российской Федерации накоплен значительный опыт классификации экосистем, и во многих регионах, где расположены ООПТ, имеется большой объем фоновых данных по биоразнообразию. Однако необходимо связать такую информации с процессом оценки воздействия на экосистемы и биоразнообразие и использовать ее в качестве основы для сохранения биоразнообразия в ходе реализации энергетических проектов. Новый процесс ОВОС будет базироваться на международных стандартах проведения ОВОС, описанных Международной ассоциацией оценки воздействия на окружающую среду. (Более подробную информацию об объединении экосистемной оценки с оценкой воздействия на биоразнообразие в целях подготовки отчетов о воздействии на окружающую среду и соглашений о поддержании устойчивости экосистем и сохранении биоразнообразия см. в Приложении Е).

74. Интеграция процесса оценки воздействия на экосистемы и биоразнообразие в процедуры ОВОС будет осуществляться командой экспертов, включая правительственных экспертов-экологов, специалистов по ГИС, экспертов по вопросам сохранения биоразнообразия из исполнительных министерств; специалистов экологических служб компаний, участвующих в экспериментальных проектах; международных экспертов по управлению экосистемами и сохранению биоразнообразия; а

31 из 135

также экспертов из международных и российсих НПО, обладающих опытом и знаниями в соответствующих областях. Задачей команды будет передача, адаптация и развитие возможностей для функционирования системы управления и оценки воздействия на экосистемы и биоразнообразие. Будут разработаны методические рекомендации и проекты корпоративных стандартов/ отраслевых стандартов для предприятий энергетического сектора по Оценке воздействия на окружающую среду с учетом биоразнообразия, и в соответствие с требованиями международных кредитных учреждений и международных отраслевых организаций.

Мероприятие 1.4 В распоряжение органов государственной власти, бизнеса и общественности в демонстрационных регионах передана методология и система оценки и картографирования чувствительности экосистем к промышленному использованию, основанная на ГИС.

75. Для улучшения экологических показателей необходимо реализовывать подход “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» в рамках всех без исключения проектов во всех отраслях. Сохранение биоразнообразия, особенно в самых значимых «горячих точках», наиболее эффективна, если такие «горячие точки» выявляются на стадии разработки проекта и их включение в зону объекта не допускается, или же на таких участках человеческая деятельность ограничивается, или устанавливается режим особого регулирования человеческой деятельности в целях охраны и устойчивого использования «горячих точек». В связи с этим по каждому проекту важно знать еще на предварительной стадии до окончательного выбора места реализации проекта, на каких участках развитие запрещено или ограничено. Данная информация должна быть представлена и доступна компаниям и государственным органам в визуальной форме, облегчающей быстрое ознакомление, а при необходимости и более тщательный детальный анализ.

76. Поэтому в рамках проекта и в сотрудничестве с Всемирным центром мониторинга окружающей среды в рамках Программы ООН по окружающей среде, государственными органами, НПО и экспертами, будет разработана региональная ГИС с включением ключевых для сохранения биоразнообразия участков. Объем включаемой информации: (i) все официально установленные и планируемые ООПТ (включая международные категории по Рамсарской конвенции и объекты Всемирного наследия, а также ОПТ местного значения); (ii) экорегионы и «горячие точки» биоразнообразия, признанные международными НПО и сообществом экспертов; (iii) зоны особой важности (ключевые орнитологические территории, девственные леса особой значимости, места обитания исчезающих видов, особенно видов, занесенных в Красную книгу МСОП и пр.); (iv) зоны ограниченного доступа (водоохранные зоны, защитные леса, охранные рыбные зоны, важные нерестилища; и (v) зоны традиционного землепользования коренных и местных сообществ. Эти карты ГИС будут интегрированы в процесс планирования и разработки проекта, а также в процесс ОВОС. ГИС будет совместима с Комплексным методом оценки биоразнообразия для бизнеса – международным инструментом, обеспечивающий доступ к точной и актуальной информации о биоразнообразии в процессе принятия важных деловых решений11. Таким образом, ГИС также внесет вклад в глобальную базу данных и систему принятия решений.

77. ГИС будет дополнена региональными требованиями об охране отдельных значимых экосистем, сформулированными в Региональном плане управления биоразнообразием (в Сахалинской области, НАО, Южной Якутии и на Северном Каспии). В партнерстве с соответствующими региональными администрациями будет обеспечена помощь в улучшении мониторинга, охраны и воспроизводства наземной фауны; осуществления мониторинга и биотехнических мер в отношении редких видов флоры и фауны; технических объектов и оборудования для ООПТ; создания блоков контроля в процессе эксплуатации для мониторинга биоразнообразия в зонах развития энергетической инфраструктуры.

11 Инструмент является результатом новаторского партнерства в сфере сохранения биоразнообразия - международной организации по защите птиц и сохранению среды их обитания BirdLife International, организации по сохранению биоразнообразия по всем мире Conservation International, Международного союза охраны природы и Всемирного центра могиторинга окружающей среды в рамках Программы ООН по охране окружающей среды.

32 из 135

Мероприятие 1.5 Внесены изменения в нормы статистической, корпоративной и рыночной отчетности компаний с дополнительным требованием предоставления информации об инвестициях в сохранение биоразнообразия.

78. Передовая практика сохранения биоразнообразия с использованием концепции “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» в целях не допустить «нетто потерь» биоразнообразия будет продемонстирована в рамках экспериментальных проектов в отношении как планируемых, так и действующих объектов в каждой энергетической отрасли. Внедрение указанной практики требует расходов, но, с другой стороны, компании получают и определенные преимущества, например, доступ к оборотному капиталу в будущем может зависеть от способности компании сокращать риски, связанные с сохранением биоразнооразия. Чтобы обеспечить общественное признание компаниям, применяющим меры по сохранению биоразнообразия в своей деятельности, проект введет систему публичного раскрытия информации об использовании компаниями мер по сохранению биоразнообразия. Совместно с компаниями-партнерами и отраслевыми ассоциациями будет разработан стандартный процесс предоставления статистической отчетности, который будет принят компаниями, имеющими лицензии на эксплуатацию федеральных энергетических ресурсов. Российская Федерация приняла идею такой отчетности в принципе, но необходимо проработать вопросы ее практической реализации, в том числе, какой именно будет процедура, и какой государственный орган будет являться полномочным. Процесс предоставления отчетности будет адаптирован к каждой из энергетических отраслей и будет отражать как расходы, так и эффективность методов сохранения биоразнообразия. Будет изучен международный опыт в сфере подготовки корпоративной отчетности по устойчивому развитию, в частности, работа в рамках Глобальной инициативы по отчетности, Глобального договора ООН и его локальной сети в РФ, и произведена адаптация опыта с целью включения отчетной информации по сохранению биоразнообразия. В рамках проекта предполагается (i) рассмотреть существующие рекомендации по подготовке отчетности в области сохранения биоразнообразия и существующие индексы биоразнообразия, (ii) предложить применимые индексы, и (iii) внедрить отчетность на основе индексов через практику корпоративной отчетности и такие бизнес-ассоциации, как Российский союз промышленников и предпринимателей. Компании-партнеры проекта и другие компании, работающие в соответствие с международными экологическими стандартами, таким образом, смогут добиться полного признания своих усилий и инвестиций в области сохранения биоразнообразия.

Результат 2: Демонстрация принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» в нефтедобывающем секторе

Мероприятие 2.1 Сборник/Руководство/Справочник (Compendium) инновационных решений по сохранению биоразнообразия для нефтедобывающей отрасли

79. В сборник будут освещены все возможные угрозы биоразнообразию от всех видов деятельности по нефтедобыче во всех экосистемах, на которые потенциально может быть оказано воздействие в любом нефтегазовом бассейне России. Данный сборник предложит практические, ситуативные инновационные решения в области сохранения биоразнообразия, а также продемонстрирует, как снижается воздействие при внедрении новых технологий. В сборнике будет проанализирована и продемонстрирована экономическая целесообразность и вклад в систему бизнес гарантий (business assurances). Будут описаны конкретные примеры из мировой практики. Фактическое внедрение конкретных новых технологий на месторождениях будет проводиться с учетом текущих экономических условий и готовности компаний вкладывать капитал.

80. Сборник составлен с учетом международных стандартов сохранения биоразнообразия, разработанных в рамках Инициативы в области энергетики и биоразнообразия. Сборник описывает и опирается на концепцию «нулевых нетто потерь» биоразнообразия и модель “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать». Сборник описывает и опирается на экосистемный подход к оценке воздействия и подготовке планов экосистемного менеджмента в течение всего проектного цикла. Документ описывает эффективность новых технологий и снижение воздействий на

33 из 135

биоразнообразие. В сборник будет включен анализ затрат и выгод практики и технологий сохранения биоразнообразия. (Более подробную информацию о предлагаемых компендиумах см. в Приложении Ж.

81. Первый проект сборника будет подготовлен в течение второго года реализации проекта. Он предназначен для информационного обеспечения экспериментальных проектов по мере их разработки и реализации. Окончательный вариант будет подготовлен в последний год проекта, будет обобщать накопленный опыт и будет использован как инструмент распространения новых стандартов производственной деятельности в отрасли. Сборник инновационных решений по сохранению биоразнообразия в нефтедобывающей отрасли и результаты проекта будут опубликованы на веб-сайте и доступны общественности. Положения, регулирующие нефтяной сектор, принятые региональными органами власти и адаптированные к местным условиям, также будут опубликованы на веб-сайте со ссылками на сборник решений по сохранению биоразнообразия.

Мероприятие 2.2 Отраслевая нормативно-правовая база и корпоративные стандарты в нефтедобывающей отрасли

82. В ходе подготовки проекта определен ряд изменений, которые необходимо внести в корпоративные стандарты и государственные нормативно-правовые акты. Они будут реализовываться совместно с ключевыми партнерами, и для помощи во внедрении изменений будет предоставлена помощь в расширении организационные возможностей и обучении.

83. В партнерстве с компанией «ОАО Лукойл» и на основе ее опыта на Северном Каспии в рамках проекта будут разработаны корпоративные стандарты по использованию улучшенной системы оценки стоимости/ себестоимости биоресурсов и экосистемных услуг при разработке экологических программ и соответствующих механизмов компенсации, применяемых нефтяными компаниями.

84. Проект будет вести работу с региональной администрацией и компанией «ОАО Лукойл» по созданию нормативно-правовой базы для присовения особого охранного статуса острову Жемчужный, на котором расположены лежбища каспийской нерпы вблизи нефтяных месторождений в северо-западной части Каспийского моря.

85. В заключение, проект будет сотрудничать с компаниями Shell и Wetlands International в части применения пилотной модели «Метод раннего выявления и оценки воздействия на окружающую среду» в процедуре ОВОС в нефтяной отрасли и обеспечит принятие необходимых нормативных актов для внедрения в практику «Метода раннего выявления и оценки воздействия на окружающую среду».

Мероприятие 2.3 Оценка и мониторинг воздействия на биоразнообразие

86. В начале проекта будут проведены семинары для специалистов и заинтересованных сторон для разработки полного детального плана оценки и мониторинга воздействия на биоразнообразие на демонстрационных месторождениях (Кумжинском и Коровинском газовых и газоконденсатных месторождениях в НАО, им. Филановского и Ракушечном нефтегазовых месторождениях на Северном Каспии, а также Пильтун-Астохском и Лунском нефтегазовых месторождениях в северо-восточной части Сахалина). Региональными экспертами будет собрана и упорядочена вся имеющаяся в настоящее время информация; в ходе полевых обследований будут собраны данные, которые необходимы для процессов оценки и планирования, но в настоящий момент отсутствуют. Анализ данных даст понимание исторического функционирования экосистем и биоразнообразия, а также уровней и типов воздействий в результате производственной деятельности энергетической отрасли и других антропогенных вмешательств. Далее будет разработана реалистическая модель состояния экосистем при условии, что будет внедрена передовая практика управления и, возможно, будут приняты восстановительные меры по прошлым воздействиям.

87. Получит развитие программа экологического мониторинга на местах в отношении ключевых водных видов для оценки воздействия разведки и эксплуатации морских месторождений нефти и газа на экосистемы и водные биоресурсы. Например, на Сахалине индикаторными видами для ведения

34 из 135

мониторинга воздействия на биоразнообразие является белоплечий орлан, а также другие исчезающие виды птиц (Красная книга МСОП, Красная книга России и ее административных регионов), а также популяции сахалинского тайменя и серых китов Охотского моря.

Мероприятие 2.4 Демонстрация мер по снижению рисков для биоразнообразия на нефтегазовых месторождениях НАО, Сахалина и Северного Каспия

88. На ряде нефтегазовых месторождений (см. Таблицу приведенную ниже) будут определены и внедрены меры по снижению рисков для биоразнообразия. К разработке плана мер по снижению рисков будут привелечены компании-партнеры, международные и региональные эксперты, регулирующие органы и другие заинтересованные стороны на региональном уровне. Кроме того, на уровне демонстрационного участка особое внимание будет уделено обеспечению участия представителей местного сообщества, в том числе коренных малочисленных народов.

89. В сотрудничестве с компанией «ООО СН Инвест» будут продемонстированы следующие меры по снижению рисков для биоразнообразия на Кумжинском и Коровинском месторождениях, расположенных в НАО: (i) реконструкция (с корректировкой исходного плана) гидротехнических сооружений; (ii) ликвидация скважин; (iii) техническая и биологическая рекультивация нарушенных участков земли, утилизация накопленных отходов, очистка территории от мусора и металлолома и т.д.; (iv) экологический и геологический мониторинг эксплуатации Кумжинского и Коровинского месторождений; (v) разработка соответствующих разделов проектной документации; (vi) сбор и анализ образцов содержания радионуклидов в углеводородах.

90. В сотрудничестве с компанией «ОАО Лукойл» будут продемонстированы следующие меры по снижению рисков для биоразнообразия на нефтегазовых месторождениях им. Филановского и Ракушечном, находящихся в эксплуатации в северо-западной части Каспийского бассейна: (i) использование принципа «нулевого сброса» в ходе подготовки и эксплуатации буровых горизонтов (отходы собираются в герметичные контейнеры и вывозятся на берег для утилизации); прочее негативное воздействие минимизируется за счет применения экологически безопасных методов водозабора с использованием контура охладителя, кустовой разработки месторождения, а также инженерных решений, снижающих выбросы в атмосферу и шумы; (ii) оценка практичности установки специальных сооружений вокруг платформ, на которые могут крепиться водные организмы и нереститься бычки-кругляки; (iii) повышение готовности к аварийным нефтяным разливам и усовершенствование системы ликвидации аварий, как летом, так и зимой (в условиях ледового покрова на поверхности моря); (iv) продолжение практики компенсации ущерба, нанесенного популяции осетров, путем оказания поддержки инкубаторным станциям.

91. В сотрудничестве с компаниями Shell, Alltech, «Арктикморнефтегазразведка» и «Арктикнефть» будут продемонстированы следующие меры по снижению рисков для биоразнообразия на Кумжинском и Коровинском газоконденсатных месторождениях, находящихся на стадии разработки в дельте реки Печоры (НАО) и на Песчаноозерском нефтегазовом месторождении, где в настоящее время ведутся работы в восточной части острова Колгуев (НАО): (i) сокращение числа скважин путем кустовой разработки месторождений, наклонно-направленного бурения как из действующих, так и из законсервированных скважин, использование методов сейсморазведки, не связанных со взрывами; (ii) использование вторых стволов в существующих скважинах вместо бурения новых скважин; (iii) более широкое применение технологий, связанных с обводнением пласта, гидравлическим разрывом пласта и других методов для повышения производительности существующих скважин; (iv) строгое соблюдение принципа «нулевого сброса» в любой акватории (морской или пресноводной); (v) использование подводных и надземных переходов трубопроводов через водные объекты; (vi) расширение практики консервации старых скважин; (vii) рекультивация площадок под буровые установки и отработанных карьеров; (viii) рекультивация шламохранилищ и биологического разложения нефтесодержащих шламов.

92. В сотрудничестве с компанией «Сахалин Энерджи» будут продемонстированы следующие меры по снижению рисков для биоразнообразия на Пильтун-Астохском и Лунском нефтегазовых месторождениях в северо-восточной части Сахалина: Направление 1 -- (i) планируется ряд мер в

35 из 135

целях контроля и минимизации шумового загрязнения окружающей среды в ходе строительства и эксплуатации морских буровых платформ и прокладки подводных трубопроводов; (ii) сроки сейсморазведки будут скорректированы таким образом, чтобы закончить работы до прихода серых китов в кормовые зоны, расположенные вблизи эксплуатируемых участков; (iii) продолжение деятельности по предотвращению непредвиденных случаев сброса буровых отходов в Охотское море; (iv) улучшение системы реагирования на аварийные нефтяные разливы как летом, так и зимой (в условиях ледового покрова); Направление 2 -- (i) в процессе строительства трубопроводов и иной деятельности, связанной с масштабным перемещением грунта, будут предприняты меры по минимизации негативного воздействия на богатые рыбой реки и лагуны, являющиеся основной кормовыой базаой белоплечего орлана; (ii) разработка программы информирования общественности и персонала компаний о важности мер по сохранению популяции белоплечего орлана, распространение информации о том, как вести себя вблизи мест гнездования птицы, об охранном статусе данного вида, в соответствие с которым орланов запрещено убивать, и о мерах защиты птиц от травмирования на линиях электропередач; Направление 3 -- (i) строительство переходов трубопроводов, временных и постоянных дорог через реки в зимний период, чтобы минимизировать попадание песчано-глинистых грунтов в реки; (ii) замещение балластных вод в открытом океане до их сброса в прибрежные воды Сахалина с целью предотвращения завоза чужеродных видов; (iii) продолжение работы по созданию системы готовности и реагирования на аварийные нефтяные разливы с береговых сооружений и вдоль трубопроводов с целью предотвращения попадания нефтепродуктов в реки; (iv) разработка программ информирования общественности и персонала компаний о важности мер по сохранению популяции сахалинских тайменей, в частности, продвижение принципа «поймай и выпусти» среди туристических операторов.

Мероприятие 2.5 Демонстрация трехстороннего соглашения/диалога между местными сообществами/ коренным населением, государственными регулирующими органами и энергетическими компаниями

93. В ходе подготовки проекта было выявлено, что одной из ключевых проблем в нефтяной отрасли являются множественные взаимосвязи между работами по нефтедобыче, воздействием на биоразнообразие и системами жизнеобеспечения коренных народов и местных сообществ. Нефтяные работы воздействуют на биоразнообразие, от которого зависит жизнеобеспечение предоставителей коренных народов. Многочисленная и высокопроизводительная популяция лосося на Сахалине чрезвычайно важна для местной экономики и жизнеобеспечения многих людей, включая коренное население на севере острова. Рыболовством занимаются многие жители острова и особенно представители коренных народов, проживающие на северо-востоке острова, для которых рыба является важным источником питания. Энергетическая компания «Сахалин Энерджи» идет в авангарде решения этой проблемы. Проект будет работать с компанией «Сахалин Энерджи» с целью развития трехстороннего диалога и заключения соглашения между местными сообществами /коренным населением, региональным правительством и энергетическими компаниями, в котором будут зафиксированы взаимовыгодные решения, обеспечивающие оптимальные выгоды для всех сторон, сохранение биоразнообразия и снижение риска возникновения конфликтов. Для этого требуется выявление социальных и экономических воздействий энергетической компании на общины коренных народов на демонстрационной территории Сахалина, определение мер по решению проблем и создание организационных возможностей для реализации решений. Возможно связать этот процесс с программами СОБ компании.

Мероприятие 2.6 Расширение и распространение накопленного опыта

94. Проект будет способствовать обмену опытом и передовой практикой между российскими нефтедобывающими компаниями и международными нефтяными ассоциациями для обеспечения унификации экологических стандартов, отчетности, внедрения рекомендаций Глобальной инициативы по отчетности и т.д. Проект также будет способствовать диалогу между российскими нефтедобывающими компаниями и созданию в будущем национальных ассоциаций /советов нефтедобывающих компаний, которые будут заниматься анализом и продвижением сберегающей

36 из 135

биоразнообразие практики в нефтедобывающей отрасли. В конце проекта будет проведен национальный семинар и обобщение результатов. Полученный опыт будет включен в компендиум инновационных решений по сохранению биоразнообразия в нефтедобывающей отрасли (Мероприятие 2.1), а результаты проекта будут опубликованы на веб-сайте и доступны широкой общественности. Положения, регулирующие нефтедобывающий сектор, принятые региональными органами власти и адаптированные к местным условиям, также будут опубликованы на веб-сайте со ссылками на компендиум инновационных решений по сохранению биоразнообразия (Мероприятие 2.2).

95. Также, по мере того, как будут успешно осуществляться проектные мероприятия по реформированию законодательной базы, институциональному укреплению, наращиванию организационных возможностей и демонстрации на местах, внимание будет обращено на задачу тиражирования подходов и опыта проекта в рамках дополнительных реализуемых и планируемых нефтяных проектов. Будут определены потенциальные площадки для тираживания и разработана стратегия вовлечения заинтересованных сторон в процесс. К завершению проекта Правительством и представителями отрасли будет утвержден план финансирования процесса тиражирования в обозначенных регионах. Персонал, прошедший обучение в рамках настоящего проекта, будет являться ключевым кадровым ресурсом для реализации плана тиражирования; информационные материалы и рекомендации будут опубликованы.

Результат 3: Демонстрация принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» в гидроэлектроэнергетике

Мероприятие 3.1 Сборник инновационных решений по сохранению биоразнообразия для гидроэнергетики

96. В сборнике будут освещены все возможные угрозы биоразнообразию от всех видов деятельности в сфере гидроэнергетики во всех экосистемах, на которые потенциально может оказать воздействие плотины в России. Данный сборник предложит практические, ситуативные инновационные решения в области сохранения биоразнообразия, а также продемонстрирует, как снижается воздействие при внедрении новых технологий. В сборнике будет проанализирована и продемонстрирована экономическая целесообразность таких решений и их вклад в систему бизнес гарантий (business assurances). Будут описаны конкретные примеры из мировой практики. Будет поддерживаться тесное сотрудничество с текущей Инициативой коалиции Российских экологических НПО и «ОАО РусГидро», которая создала в Интернете тематическое сообщество специалистов-практиков по вопросам устойчивого развития гидроэлектроэнергетики в Российской Федерации (www.russiandams.ru) и планирует реализовать проект «Белая книга: плотины и развитие». Подготовка сборника в рамках данного мероприятия будет осуществлена в тесном сотрудничестве с данной Инициативой. Опираясь на работу, проделанную в рамках Инициативы, сборник создаст добавленную ценность, обобщив сберегающую биоразнообразие инновационную практику в гидроэнергетике.

97. Сборник будет составлен с учетом международных стандартов сохранения биоразнообразия, разработанных Международной ассоциацией гидроэлектроэнергетики, и стандартов, разработанных кредитным агентством Coface12. Сборник описывает и опирается на концепцию «нулевых нетто потерь» биоразнообразия и модель “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать». Компендиум описывает и опирается на экосистемный подход к оценке воздействия и подготовке планов управления экосистемами в течение цикла жизни планируемых проектов. Документ описывает эффективность новых технологий и снижение воздействий на биоразнообразие. В сборник будет включен анализ затрат и выгод от внедрения практики и технологий сохранения биоразнообразия. В

12 Coface (http://www.coface.com/CofacePortal/COM_en_EN/pages/home/Who_we_are ) использует возможность снижения проектных рисков для частного сектора, признавая, что экологические риски также являются ключом к успешной реализации проекта. Экологические рекомендации Coface по ГЭС и крупным плотинам предназначены для разъяснения критериев, применяемых при экологической экспертизе крупных проектов, для определения основных факторов воздействия проекта на окружающую среду и, по каждому из этих факторов выявление трех категорий критериев: базовые критерии, целевые критерии и передовые критерии.

37 из 135

сборник решений для гидроэнергетики будет включена оценка стоимости экосистемных услуг, утраченных вследствие строительства плотин, а также механизмы компенсации ущерба, нанесенного заинтересованным сторонам. (Более подробную информацию о предлагаемых сборниках и справочных руковдствах см. в Приложении G.)

98. Первый проект сборника будет подготовлен в течение второго года реализации проекта. Он предназначен для информационного обеспечения экспериментальных проектов по мере их разработки и реализации. Окончательный вариант будет подготовлен в последний год проекта, будет обощать накопленный опыт и использован как инструмент распространения новых стандартов производственной деятельности в отрасли.

Мероприятие 3.2 Отраслевая нормативно-правовые база и корпоративные стандарты в гидроэлектроэнергетике

99. Отраслевая нормативно-правовая база гидроэлектроэнергетики: Проект будет содействовать внесению следующих изменений в положения, регулирующие проектирование, строительство и эксплуатацию гидроэлектростанций (ГЭС): (i) обсуждение и разработка рекомендаций по оценке экономической и экологической эффективности ГЭС с учетом существующих эксплуатационных норм и экологических издержек; (ii) разработка типового образца соглашения между заинтересованными сторонами на территории бассейна, учитывающего интересы всех заинтересованных сторон и определяющего порядок возмещения ущерба, нанесенного различным сторонам в процесс планирования, проектирования и эксплуатации объекта гидроэлектроэнергетической инфраструктуры; (iii) рекомендации по системе нормативов и правовых актов, на основании которых будет происходить распределению доходов и убытков, возникающих в процессе строительства или реконструкции объектов гидроэлектроэнергетической инфраструктуры; (iv) разработка и реализация программы экологического мониторинга для регулируемых речных бассейнов России (испытания в Тимптонском бассейне, Канкунской ГЭС); (v) разработка экологического норматива предельно допустимой трансформации стока для сохранения здоровых условий воспроизводства биологических пресноводных ресурсов и экосистем. В рамках помощи по внедрению изменений проект окажет поддержку в расширении организационных возможностей и обучении заинтересованных сторон из числа представителей государственного сектора.

100. Корпоративные стандарты: В сотрудничестве с компанией «ОАО РусГидро» и с привлечением международного опыта в рамках данного мероприятия будут разработаны рекомендации по использованию передовых экологических технологий в области гидроинжиниринга для их принятия на региональном уровне (Якутия). Будут разработаны рекомендации по следующим вопросам: (i) внесение изменений в существующие технические регламенты по ГЭС в части технологических решений с целью сокращения воздействия на окружающую среду и перехода на природосберегающее оборудование; а также (ii) внесение изменений в разрабатываемый в настоящее время регламент производственного экологического мониторинга в ходе строительства и эксплуатации ГЭС; унификация регламентов. В рамках помощи по внедрению рекомендаций проект будет сотрудничать с «ОАО РусГидро» по расширению корпоративных программ обучения персонала по вопросам устойчивого развития гидроэлектроэнергетики и минимизации рисков для биоразнообразия.

Мероприятие 3.3 Оценка воздействий на биоразнообразие

101. Утвержден план строительства Канкунской ГЭС на реке Тимптон (правый приток реки Алдан, Алданский район); срок проведения строительных работ 2011-2019 гг. Новая методология ОВОС (с привязкой экосистемной оценки к оценке воздействия на биоразнообразие в целях подготовки отчетов о воздействии на окружающую среду и соглашений о поддержании устойчивости экосистем и сохранении биоразнообразия), разработанная в рамках Результата 1 (Мероприятие 1.3) будет испытана на Канкунской ГЭС в сотрудничестве с компанией «ОАО РусГидро», которая предоставит со-финансирование на разработку улучшенной процедуры ОВОС на этапах обоснования и разработки проекта.

38 из 135

102. В начале проекта будет проведен семинар для специалистов и заинтересованных сторон для разработки полного детального перечня вопросов, которые необходимо учитывать в процессе оценки. Оценка экосистем и биоразнообразия будет проводиться в сотрудничестве с «ОАО РусГидро», региональными экспертами, регулирующими органами, международными экспертами по сохранению биоразнообразия и национальными экспертными учреждениями. Региональными экспертами будет собрана и упорядочена вся имеющаяся в настоящее время информация; в ходе полевых обследований будут собраны данные, которые необходимы для процессов оценки и планирования, но в настоящий момент отсутствуют. Анализ данных даст понимание исторического функционирования экосистем и биоразнообразия, а также уровней и типов воздействий объектов гидроэнергетики и других антропогенных вмешательств. Далее будет разработана реалистическая желаемая модель состояния экосистем и выявлены принципы передовой практики управления.

Мероприятие 3.4 Текущая (исходная) отраслевая практика и технологии скорректированы на стадии проектирования Канкунской гидроэлектростанции (ГЭС) с целью снижения воздействия на биоразнообразие

103. Данное мероприятие позволит интегрировать принцип “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» в процесс проектирования Канкунской ГЭС в рамках сотрудничества с компанией «ОАО РусГидро» и ее участия в со-финансировании. Меры по сохранению биоразнообразия, вероятно, будут состоять в следующем: строгое регулирование строительных работ, в т.ч. необходимая разъяснительная работа с руководством и персоналом строительных компаний по первоочередной важности недопущения экологического ущерба в уникальных природных зонах; рекультивация зон, нарушенных в ходе строительных работ; сплошная вырубка леса при подготовке строительной площадки (дна будущего водохранилища ) во избежание в будущем проблем с качеством воды в водохранилище в результате разложения лесосечных отходов; меры по охране птиц вдоль ЛЭП; усиленная поддержка ООПТ в бассейне реки Тимптон, а именно: заказников «Хатыми» и «Нымнир» с тем, чтобы пострадавшие виды животных и птиц имели надежное убежище, что, возможно, поможет восстановить численность популяции.

Мероприятие 3.5 Демонстрация механизмов компенсации ущерба биоразнообразию в зоне воздействия проекта гидроэнергетики на примере дикуши, одного из исчезающих видов

104. Таежные экосистемы в бассейне реки Тимптон будут неизбежно уничтожены в результате строительства ГЭС, и уменьшить масштаб воздействия невозможно. Поэтому должны быть приняты компенсаторные меры для охраны исчезающего вида (рябчика-дикуши), который пострадает в результате потери среды обитания, вызванной прямым (затопление) и косвенным (строительство объектов инфраструктуры ГЭС) воздействием. В сотрудничестве с зоопарком «Орто-Дойду» проект организует питомник для разведения дикуши (Dendragapus falcipennis) с последующим выпуском разводимых в неволе птиц (подробное описание компенсаторной меры «Питомник дикуши» приведено в Приложении В). Зоопарк «Орто-Дойду» был выбран в качестве партнера на основе оценки его возможностей и существующего опыта размножения дикуши в неволе, наличия опытных специалистов, а также глубокого понимания действий, требуемых для восстановления видов.

Мероприятие 3.6 Снижение барьеров на пути широкого внедрения сохраняющих биоразнообразие технологий (малые ГЭС)

105. Малые ГЭС являются самым эффективным решением энергетических проблем регионов, принадлежащих к категории децентралированных зон энергоснабжения (которые составляют 70% территории России). Энергообеспечение отдаленных и не имеющих энергоносителей регионов является дорогостоящим. Строительство малых ГЭС в таких регионах является значительно более рентабельным. Экономический потенциал малых ГЭС в России значительно выше, чем совокупный потенциал таких возобновляемых источников энергии, как ветер, солнце и биомасса. Кроме того, строительство малых ГЭС не требует больших затрат и быстро окупается. Малые ГЭС также являются самыми экологически безопасными объектами по производству электроэнергии, так как они помогают сохранить естественные ландшафты не только на стадии эксплуатации, но и на стадии

39 из 135

строительства. Они не оказывают негативного воздействия на жизненный уклад людей, дикую природу и местные микроклиматические условия.

106. Потенциальная мощность малых ГЭС в России составляет 200 миллиардов кВт/ч в год. Однако в настоящий момент используется лишь 1-2% данного показателя. Развитие малой гидроэлектроэнергетики в России тормозят следующие факторы: низкая осведомленность потенциальных пользователей о преимуществах малых ГЭС; недостаток знаний о гидрологических режимах и течении малых рек; несовершенство используемых в настоящее время методов, рекомендаций и строительных норм, которые ведут к серьезным ошибкам в расчетах; несовременные методы оценки и прогноза возможных экологических и экономических последствий.

107. В Республике Саха (Якутия) развитие малой гидроэнергетики является перспективным альтернативным способом снижения ущерба, наносимого биоразнообразию отраслью (по сравнению с проектами крупных ГЭС, на которые сориентирована концепция развития гидроэнергетического сектора в Якутии). Данное мероприятие должно способствовать снятию барьеров на пути широкого использования малых ГЭС. В 2004 г. Институтом при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Саха была проведена оценка технологического и экономического потенциала малых ГЭС в Республике. Данное исследование, однако, устарело. В Республике Саха (Якутия) не существует отдельной программы развития гидроэнергетики, но при этом есть программа «Оптимизация использования местных источников энергии в Республике Саха (Якутия) в 2008-2015 гг.», составными компонентами которой является энергосбережение и использование возобновляемых источников энергии. Данная программа принята, но не утверждена и находится на стадии обсуждения в Правительстве Республики Саха (Якутия), после чего она подлежит дальнейшему утверждениию на федеральном уровне.

108. В целях содействия данному процессу в рамках проекта будет проведен анализ потенциальной мощности малых ГЭС в Республике Саха (Якутия). В партнерстве с «ОАО СахаЭнерго» («ОАО АК Якутскэнерго») проект также будет участвовать в двух экспериментальных проектах по малым ГЭС в поселке Сасыр (Момского района) и поселке Дулгалах (Верхоянского района). Ресурсы ГЭФ будут использованы для проведения оценки гидроэнергетического потенциала в Якутии, предоставления помощи в разработке бизнес-планов для двух экспериментальных малых ГЭС, а также для проведения профессионального обучения и консультацирования по технологиям. «ОАО СахаЭнерго» предоставит со-финансирование для реализации проектов строительства малых ГЭС.


109. Опыт, накопленный в ходе реализации экспериментальных проектов Канкунской ГЭС, программы компенсаций и экспериментальных малых ГЭС, будет проанализирован и подготовлен для распространения. В конце проекта будет проведен национальный семинар и обобщение результатов. Полученный опыт будет включен в компендиум инновационных решений по сохранению биоразнообразия в гидроэнергетике (Мероприятие 3.1), а результаты проекта будут опубликованы на веб-сайте и доступны широкой общественности. Положения, регулирующие гидроэнергетику, принятые и адаптированные региональными органами власти к местным условиям (Мероприятие 3.2), также будут опубликованы на веб-сайте со ссылками на компендиум инновационных решений по сохранению биоразнообразия.

Будет поддерживаться тесное сотрудничество с текущей инициативой коалиции Российских экологических НПО, ПРООН и «ОАО РусГидро», которая создала в Интернете тематическое сообщество специалистов-практиков по вопросам устойчивого развития гидроэлектроэнергетики в Российской Федерации (www.russiandams.ru). Сообщество будет привлечено для сбора, анализа и распространения опыта устойчивого развития гидроэнергетики. В рамках данного мероприятия будет поддержана дальнейшая работа тематического сообщества, с предоставлением помощи на профессиональное модерирование, проведение ежегодных съездов сообщества (форум экспертов) и подготовку специальных аналитических материалов по воздействию плотин/ других объектов гидроэнергетической инфраструктуры на экосистемы и экосистемные услуги, биологические ресурсы, а также социальные и экономические процессы. Поддержка тематическому сообществу также будет

40 из 135

оказана в части разработки документа «Белая книга: плотины и развитие». Этот процесс является ключевым инструментом гармонизации видения и интересов организаций гражданского общества и «ОАО РусГидро» в отношении социальных и экологических аспектов развития гидроэнергетики в России. В рамках данного процесса будут выработаны новые методические подходы к принятию решений в области развития гидроэнергии и строительства ГЭС. Кроме разработки «Белой книги», платформа тематического онлайн-сообщества обеспечивает широкое поле для коммуникаций, обмена информацией, дискуссий экспертов и распространения информации в рамках отдельных гидроэнергетических проектов и обмена между ними.

111. Также, по мере того, как будут успешно осуществляться проектные мероприятия по реформированию законодательной базы, институциональному укреплению, наращиванию организационных возможностей и демонстрации на местах, внимание будет обращено на задачу тиражирования подходов и опыта проекта в рамках дополнительных реализуемых и планируемых гидроэнергетических проектов. Будут определены потенциальные площадки для тираживания и разработана стратегия вовлечения заинтересованных сторон в процесс. К завершению проекта будет утвержден Правительством и представителями отрасли план финансирования процесса тиражирования в обозначенных регионах. Персонал, прошедший обучение в рамках настоящего проекта, будет являться ключевым кадровым ресурсом для реализации плана тиражирования;

Результат 4: Демонстрация принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» в угольной промышленности

Мероприятие 4.1 Сборник инновационных решений по сохранению биоразнообразия дляя угольной промышленности

112. В Сборнике будут освещены все возможные угрозы биоразнообразию от любого вида деятельности по добыче угля во всех экосистемах, на которые может быть оказано воздействие в любом угольном бассейне России. Данный сборник предложит практические, ситуативные инновационные решения в области сохранения биоразнообразия, а также продемонстрирует, как снижается воздействие при внедрении новых технологий. В сборнике будет проанализирована и продемонстрирована экономическая целесообразность и вклад новых решений в систему бизнес гарантий (business assurances). Будут описаны конкретные примеры из мировой практики.

113. Сборник будет составлен с учетом международных стандартов сохранения биоразнообразия, разработанных Международным советом по горному делу и металлам. Сборник описывает и опирается на концепцию «нулевых нетто потерь» биоразнообразия и модель “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать». Сборник описывает и опирается на экосистемный подход к оценке воздействия и подготовке планов комплексного экосистемного менеджмента проектов в течение всего проектного цикла. Документ описывает эффективность новых технологий и снижение воздействий на биоразнообразие. В сборник будет включен анализ затрат и выгод от внедрения практики и технологий сохранения биоразнообразия.(Более подробную информацию о предлагаемых сборниках и справочных руководствах см. в Приложении G). Первый проект сборника будет подготовлен в течение второго года реализации проекта. Он предназначен для информационного обеспечения экспериментальных проектов по мере их разработки и реализации. Окончательный вариант будет подготовлен в последний год проекта, будет обощать накопленный опыт и использован как инструмент распространения новых стандартов производственной деятельности в отрасли.

Мероприятие 4.2 Отраслевая нормативно-правовая база и корпоративные стандарты в угольной промышленности

114. Отраслевая нормативно-правовая база угольной промышленности: В ходе подготовки проекта была выявлена необходимость в принятии ряда отраслевых нормативно-правовых актов и методических указаний для угольной промышленности. В рамках данного мероприятия будет оказана помощь в разработке и утверждении региональными администрациями Хакасии и Кемеровской области следующих нормативных актов и рекомендаций: (i) методология кадастрового деления

41 из 135

демонстрационных зон угледобычи (Саяны-Хакасия, а также южная часть и юго-восточная часть Кемеровской области) на производственные и территориальные комплексы в зависимости от условий и требований сохранения биоразнообразия; (ii) картографирование угледобывающих регионов с целью определения биологических объектов, нуждающихся в сохранении; (iii) методология экономической оценки деградации биоты и потерь биоразнообразия в регионах, а также методы расчета компенсационных платежей угледобывающих компаний; (iv) оценка геотехнологий, применяемых при добыче угля с учетом сохранения биоразнообразия окружающих биотопов; (v) принципы самостоятельного восстановления экосистем угледобывающими компаниями в пост-эксплуатационный период до исходных экологических условий и включение указанных принципов в лицензионные условия; (vi) нормативные и процедурные документы для угледобывающих предприятий в разбивке по экологическим компонентам (вода, воздух, земля); временные инструкции по способам организации и проведения экологического аудита в отношении сохранения биоразнообразия для угольной промышленности; нормы отчетности и правила раскрытия информации, действующие на фондовом рынке, в том числе при эмиссии ценных бумаг; (vii) разработка и внедрение ряда документов о передовых технологиях13, совместимых с национальными стандартами Российской Федерации.

115. Корпоративные стандарты: Проект будет сотрудничать с Сибирской угольной энергетической компанией (СУЭК) в целях усовершенствования корпоративных стандартов деятельности угледобывающих предприятий на основе принципа “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать». Так, например, в ходе эксплуатации новых участков Изыхского и Восточно-Бейского угольных разрезов планируется разместить терриконы на отработанных площадях, а не на новых землях с целью уменьшения объема изъятия земли, разрушения экосистем и сокращение расходов СУЭК на аренду земли. Внедрение более передовых корпоративных стандартов также возможно и при расчете допустимых объемов сброса загрязненных шахтных вод в открытые водоемы с целью обеспечения естественного биоразнообразия локальных экосистем.

116. В рамках помощи по внедрению новых корпоративных стандартов и нормативов проект окажет поддержку в расширении организационных возможностей и обучении заинтересованных сторон из числа представителей государственного и частного сектора.

Мероприятие 4.3 Оценка воздействия на биоразнообразие

117. В партнерстве с компанией СУЭК проект проведет оценку эффективности работы сооружений по очистке карьерных вод, а также негативного воздействия сбрасываемых вод на биоразнообразие при добыче угля СУЭКом в Хакасии (на Изыхском, Черногорском, Восточно-Бейском угольных разрезах, и на угольной шахте Хакасская). На каждом демонстрационном участке будут проведены оценки экосистем и биоразнообразия с учетом международного опыта и совместно с компаниями-партнерами, региональными экспертами, регулирующими органами и заинтересованными сторонами. Анализ данных даст понимание исторического функционирования экосистем и биоразнообразия, а также уровней и типов воздействий угледобычи и других антропогенных вмешательств. Будут проведены гидрогеологические, гидрохимические и биологические исследования, на основе данных исследований будут определены меры по оптимизации технологий сбора и очистки карьерных вод до их сброса в искусственные водоемы.

118. В Кемеровской области проект будет сотрудничать с СУЭКом при проведении экспериментальной оценки воздействия на биоразнообразие шахты Красноярская, расположенной в центральной части Кузнецкой котловины. Будут проведены оценка риска и оценка ущерба

13 a. Эффективное управление ресурсами: Каменный уголь и лигнит / передовые технологии. Предотвращение загрязнения в ходе обработки, хранения и транспортировки; b. Эффективное управление ресурсами: Каменный уголь и лигнит / передовые технологии. Сжигание; c. Эффективное управление ресурсами: Каменный уголь и лигнит / передовые технологии. Предотвращение загрязнения / выброс в процессе сжигания; d. Эффективное управление ресурсами: Каменный уголь и лингит / передовые технологии. Контроль за золошлаковыми отходами; e. Эффективное управление ресурсами: Природные ресурсы / биоразнообразие /передовые технологии. /Отходы в угледобывающей отрасли. Восстановление земель с нарушенным покровом; f. Эффективное управление ресурсами: Природные ресурсы / биоразнообразие / передовые технологии. Ботанические / флористические сады.

42 из 135

биоразнообразию в границах водных объектов, расположенных вблизи объектов сброса отработанных вод, а также экологическая и экономическая оценка эффективности работы водоочистных сооружений.

119. В рамках данного мероприятия в сотрудничестве с администрацией Аскизского района будет внедрена программа социально-экологического мониторинга воздействия на биоразнообразие со стороны объектов угольной инфраструктуры в Западных и Восточных Саянах. Район расположен на границе степной и лесостепной зон в предгорьях Саян, и его территория является буферной зоной между Западными и Восточными Саянами. Мониторинг воздействия инфраструктуры угольного сектора на горный комплекс Западных и Восточных Саян проводится с целью обеспечить интеграцию мер по сохранению биоразнообразия на основе принципа «не допускать-сокращать-исправлять» в практику угледобычи. Также будет проведено картографирование и зонирование на основе геодинамических факторов. Район граничит с геодинамически активной зоной Кузбасса, где работают крупные угледобывающие предприятия. Социальный мониторинг принципиально важен для учета интересов коренного населения Хакасии, так как жизнеобеспечение этого населения и сохранение их природного, культурного и исторического наследия зависит от устойчивого использования биоразнообразия.

Мероприятие 4.4 Скорректированы текущие (исходные) отраслевая практика и технологии в целях снижения воздействия на биоразнообразие на стадии рекультивации

120. Проект внесет предложения по улучшению используемых в настоящее время технологий рекультивации и проведет их внедрение совместно с компанией СУЭК на шахтах в Республике Хакасия. Проект действует в русле тенденции замещения технического восстановления биологическим восстановлением (естественной регенерацией растительного покрова). Многие компании склоняются к выбору естественной регенерации - относительно малозатратной, но медленной. В рамках экспериментального проекта будут испытаны альтернативные варианты, при которой естественная регенерация заменяется более интенсивной научно-обоснованной биологической рекультивацией, что позволяет получить более быстрые результаты. Будут испытаны новые методы рекультивации с использованием лесопосадок/ луговых насаждений и посева трав с использованием научно обоснованного видового состава, максимально приближенного к естественным условиям. Проект проведет детальный учет затрат на проведение рекультивации с использованием передовых методов и в рамках со-финансирования покроет дополнительные затраты СУЭКа на такую рекультивацию демонстрационных участков свыше затрат на стандартные методы (естественное восстановление растительного покрова).

Мероприятие 4.5 Компенсация ущерба биоразнообразия путем создания регионального заказника

121. Степные экосистемы в центральной части Кузнецкой котловины в течение длительного времени нарушались деятельностью человека по добыче угля. В данных условиях невозможно определить зоны исторического воздействия и обеспечить равноценное сохранение и/или реабилитацию степных экосистем. Поэтому для сохранения оставшейся естественной степной среды предлагаются компенсационные механизмы. Караканская гряда выбрана по рекомендации специалистов Кузбасского ботанического сада как один из последних репрезентативных участков, где еще обитает определенное число видов флоры, характерных для степей и каменистых степей. В качестве механизма компенсации ущерба в рамках проекта будут подготовлены документы, обосновывающие необходимость создания и определяющего границы регионального ботанического заказника на Караканской гряде для охраны уникальных экосистем каменистых степей. (Более подробную информацию о компенсации смотрите в Приложении В).

Мероприятие 4.6 Снижение барьеров на пути широкого внедрения сохраняющих биоразнообразие технологий (технологии водоочистки)

43 из 135

122. В рамках данного мероприятия будут внедрены более совершенные (по сравнению с используемыми в настоящее время) технологии водоочистки на шахте «Красноярская». При финансовой поддержке СУЭК-Кузбасс и совместно с “Enviro Chemie GmbH” (Германия) будет проведено испытание нового метода водоочистки на шахте «Красноярская». При поддержке ГЭФ будут проведены оценка, документирование и продвижение экологически и экономически более эффективного метода. Акцент будет сделан на экологическую и экономическую оценку эффективности метода очистки, а также на оценку состояния поверхностных вод в местах сброса очищенной шахтной воды, на оценку рисков для биоразнообразия и оценку нанесенного ему ущерба.


123. Опыт, накопленный в ходе реализации демонстрационных проектов, будет проанализирован и подготовлен для распространения. В конце проекта будет проведен национальный семинар и обобщение результатов. Компендиум инновационных решений по сохранению биоразнообразия в угольной промышленности и результаты проекта будут опубликованы на веб-сайте и доступны широкой общественности. Положения, регулирующие угледобычу, принятые и адаптированные региональными органами власти к местным условиям, также будут опубликованы на веб-сайте со ссылками на компендиум инновационных решений по сохранению биоразнообразия.

Также, по мере того, как будут успешно осуществляться проектные мероприятия по реформированию законодательной базы, институциональному укреплению, наращиванию организационных возможностей и демонстрации на местах, внимание будет обращено на задачу тиражирования подходов и опыта проекта в рамках дополнительных реализуемых и планируемых проектов угледобычи. Будут определены потенциальные площадки для тираживания и разработана стратегия вовлечения заинтересованных сторон в процесс. К завершению проекта Правительством и представителями отрасли будет утвержден план финансирования процесса тиражирования в обозначенных регионах. Персонал, прошедший обучение в рамках настоящего проекта, будет являться ключевым кадровым ресурсом для реализации плана тиражирования; информационные материалы и рекомендации будут опубликованы.

2.4 Ключевые показатели, риски и допущения

125. Показатели и их базовые и целевые значения представлены в Результатах проекта (Раздел 3). По результатам обсуждений в ходе подготовки проекта были выделены следующие риски. Средства снижения этих рисков также обсуждались и были включены в стратегию проекта.

Таблица 3. Проектные риски

Риск Степень риска

Снижение риска

Ключевые представители государственных органов/ учреждения не вовлечены полностью и не настроены на реализацию стратегии проекта, они остаются незаинтересованными и не считают необходимым поддерживать тиражирование стратегии проекта.

Н Данный проект – один из ответов на Указ Президента №889 от 4 июня 2008 г. «О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики». Он основывается на признании того, что из всех экологических аспектов деятельности энергетического сектора, биоразнообразие до сих пор меньше всего принималось во внимание, и, таким образом, в проекте представлен «наиболее актуальный и востребованный» вид работы. В связи с этим МПР признает исключительную важность проекта и берет на себя обязательства обеспечить максимальный успех всех планируемых инициатив, как на уровне формирования политики, так и на уровне демонстрационных участков. На стадии ГПП сформирован Координационный комитет с участием представителей высшего уровня с целью обеспечения принятия проекта всеми ветвями власти на всех уровнях.

Компании-партнеры в нефтяной отрасли, гидроэнергетике и угольной промышленности не предоставляют всю

С/Н Регулярные рабочие встречи и «круглые столы», организуемые в партнерстве с Российским союзом промышленников и предпринимателей и Сетью Глобального договора ООН в России, позволяют обмениваться мнениями и служат инструментом обратной связи с энергетическими компаниями на

44 из 135

Риск Степень риска

Снижение риска

необходимую информацию о своей деятельности, не обеспечивают участие сотрудников в программах обучения и разработке мер по снижению рисков для биоразнообразия, а также не предоставляют со-финансирование для их реализации.

каждой стадии разработки политики. Взаимовыгодный характер решений по сохранению биоразнообразия, минимизация репутационных рисков и долгосрочная экономическая жизнеспособность политических направляющих и вытекающих из них инновационных решений по сохранению биоразнообразия станут залогом принятия проекта энергетическими компаниями.

Не удается создать партнерские отношения с другими частными энергетическими компаниями для использования опыта пилотных проектов

С/Н Проект опирается на прочные партнерские отношения с Российским союзом промышленников и предпринимателей и Сетью Глобального договора ООН в России в части вовлечения дополнительных энергетических компаний. Позитивный опыт, полученный в рамках проекта на демонстрационных территориях энергетическими компаниями-партнерами проекта, наглядно продемонстрирует другим энергетическим компаниям имеющиеся взаимовыгодные возможности.

Методические указания и изменения нормативно-правовой базы энергетического сектора либо не утверждены, либо исполняются не эффективно.

С В Координационный комитет проекта войдут представители ключевых министерств. Заседания Комитета два раза в год будут служить форумом для контроля за выполнением проекта, координирования позиций и обмена предложениями и сомнениями. Проект будет представлен в государственных межведомственных органах / комитетах. Это поможет обеспечить актуальность методических указаний и рекомендаций и ответственность за их исполнение, а также упростит процесс согласований. Что касается эффективного исполнения, для сотрудников регулирующих органов участие в семинарах по усилению организационных возможностей, организуемых в рамках проекта, будет являться обязательным.

Организации (государственные и энергетического сектора) не проявляют готовность делиться информацией, необходиомй для картографирования.

Н Совещательная и коллегиальная структура принятия решений по проекту (через Координационный комитет/ Совет директоров проекта) упростит процесс обмена информацией.

Инвесторы не реагируют на новую систему отчетности по сохранению биоразнообразия.

Н При разработке требований к отчетности будут использованы международный опыт и проделанная работа в области корпоративной отчетности по устойчивому развитию (работа Глобальной инициативы по отчетности, и Глобального договора ООН и его локальной сети в России). Это обеспечит использование накопленного опыта и передовых практик отчетности по устойчивому развитию с целью оказания максимально позитивное влияние на решения инвесторов.

Риски, связанные с изменением климата, такие как риск таяния вечной мерзлоты, и изменение границ зон растительности в результате изменения климата.

Н Компендиумы инновационных решений по каждому сектору (Компоненты 2-4, первые мероприятия) будут составлены межотраслевыми экспертными группами, в состав которых войдут специалисты по изменению растительного покрова и вечной мерзлоты под воздействием изменения климата; такие изменения будут должным образом учитываться при разработке механизмов сохранения биоразнообразия в каждом секторе. Кроме того, при оценке воздействия на биоразнообразие и определении мер по снижению рисков на экспериментальных участках, в модель будут включены ожидаемые изменения экосистем на основе прогнозируемых изменений климата.

Н = низкая угроза; С = средняя угроза; В= высокая угроза

2.5 Оценка дополнительных затрат

Исходное положение

126. Сценарий, при котором исходное положение сохраняется, предполагает, что при эксплуатации объектов нефтедобычи, угледобычи и гидроэнергетических сооружений в России должного внимания рискам, связанным с сохранением биоразнообразия, не уделяется. Процесс ОВОС требует предоставления информации по сохранению биоразнообразия. Однако на практике качество и объем предоставляемой информации являются недостаточными: отсутствует комплексная оценка воздействия на биоразнообразие (например, воздействия рспространения угольной пыли на прилегающие территории), а также предложения по возможным способам уменьшения негативных

45 из 135

последствий. Более того, в отношении выявленных и оцененных рисков для биоразнообразия, которые могут быть оценены, акцент делается на реактивный подход с устранением последствий («рекультивация»), при наличии возможностей, а не на превентивный подход с акцентом на предотвращение, сокращение или компенсацию потерь биоразнообразия, причиненных объектами энергетики. Частные компании и корпорации продолжают инвестировать средства в экологию в основном на цели очистки загрязненных участков - т.н. «коричневые проекты» (строительство очистных сооружений, снижение уровня загрязнения воздуха, рекультивация земель и т.д.).

Альтернативный сценарий и дополнительная ценность ГЭФ

127. Финансирование ГЭФ будет направлено на улучшение экологических стандартов и их исполнение с целью охраны биоразнообразия в экологически чувствительных зонах. Проект представляет первое мероприятие ГЭФ данного типа в России, направленное на решение проблем сохранения биоразнообразия в ключевом для развития страны секторе – топливно-энергетическом комплексе. В рамках альтернативного сценария положения и нормативы, разработанные в ходе реализации Компонента 1, с большой долей вероятности обеспечат рост инвестиций энергетических компаний в инновационные решения по сохранению биоразнообразия и их внедрение в повседневную практику производственной деятельности в отраслях. На демонстрационных территориях проект приведет к увеличению доли земель без нарушения экосистем; технологии, испытанные при реализации Компонентов II-IV, обеспечат снижение воздействия со стороны энергетических объектов на экосистемы, граничащие с производственными участками угольной, нефтяной отраслей и гидроэнергетики. Проект профинансирует возникшие дополнительные расходы энергетических компаний на решение проблем сохранения биоразнообразия, в частности, разовые расходы на повышение организационных возможностей в сфере управления и адаптивное обучение; периодические расходы, связанные с реализацией принципа «предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать» на демонстрационных территориях, будут финансироваться партнерами по каждому экспериментальному участку в рамках системы со-финансирования. В целом, что касается воздействия на биоразнообразие, добавленная ценность технической поддержки и инвестиций, осуществленных проектом, будут отражены в «обращении вспять» деградации экосистем в ряде экорегионов Всемирного фонда дикой природы из списка «Global 200» – в Арктике, Сибири, на Кавказе, Дальнем Востоке и морских ландшафтах России. (Анализ ДЗ в Приложении I)

2.6 Анализ экономической эффективности

128. В соответствии с рекомендациями Совета ГЭФ по оценке экономической эффективности проекта («Анализ экономической эффективности проектов ГЭФ» ГЭФ/С.25/11, 29 апреля 2005 г.) команда по разработке проекта использовала количественный подход к определению наиболее рентабельной стратегии для достижения целей проекта. Конкурирующие сценарии снижения негативного воздействия энергетических организаций на биоразнообразие (на территориях, расположенных за пределами ООПТ): (i) продолжать инерционное развитие, использовать устаревшие технологии и рекультивацию земель как единственную меру снижения ущерба биоразнообразию; (ii) сосредоточиться на нормативно-правовых условиях (политика и институты) для внедерения принципов сохранения биоразнообразия в энергетику; (iii) сочетать нормативно-правовые меры с демонстрацией подхода в одном энергетическом секторе, и (iv) сочетать нормативно-правовые меры с демонстрацией подхода во всех трех крупных энергетических секторах.

129. Инерционный сценарий может показаться более дешевым в краткосрочной перспективе. Однако международные энергетические рынки доказали, что в долгосрочной перспективе предотвращение и ранее оповещение являются более состоятельной стратегией с финансовой точки зрения. Российское общество и сектор НПО становятся более бдительными в отношении сохранения биоразнообразия, и продолжать полагаться на устаревшие технологии, которые несут высокие угрозы биоразнообразию, едва ли является выигрышной стратегией. Это уже привело к высоким затратам российских энергетических операторов на реабилитацию и судебные процессы. Например, стоимость рекультивации земель, нарушенных открытыми горными разработками, в тайге и тундре может составить 70 тыс. долл. США на гектар. Реабилитация только 100 тыс. га деградированных земель

46 из 135

означает разовое вложение 7 млн. долл. США только для одной компании, не говоря о стоимости потерянной репутации, задержках в реализации проекта, судебных процессах и негативном воздействии на цену акций. На самом деле для энергетических компаний в России становится более рискованым ничего не делать для решения проблем сохранения биоразнообразия, чем инвестировать в экологизацию. Настоящий момент в экономическом развитии России представляет для ГЭФ исключительные возможности для инвестиций в реформирование политики, укрепление организационных структур и демонстрацию возможностей с целью преодоления негативного настроя местных инвесторов энергетического рынка и демонстрации таких положительных результатов, как укрепление репутации компании и снижение затрат в долгосрочной перспективе ( при этом объем инвестиций ГЭФ сопоставим по объему с расходами на разовую реабилитацию 100 тыс. га выработанной угольной шахты).

130. Второй подход не считается рентабельным, так как политические реформы должны базироваться на реалиях, а укрепление организационных структур также наиболее эффективно, когда ориентировано на конкретные продукты и плановые результаты. Демонстрационные проекты могут обеспечить этот жизненно важный цикл обратной связи для реформирования политики и формирования организационных возможностей на конкретной основе. Третий подход, сосредоточенный лишь на одной отрасли, также не считался эффективным, потому что проект является первым в своем роде в России и, учитывая требуемые системные преобразования, важно вовлечь в диалог по разработке политики все три отрасли одновременно.

131. Таким образом, самым рентабельным является четвертый подход – сочетание нормативно-правовых проектных мероприятий с демонстрацией подхода во всех трех крупных энергетических отраслях. В ходе обсуждений с заинтересованными сторонами было решено работать со всеми тремя энергетическими секторами в рамках одного проекта, так как во всех отраслях есть общее (напр., необходимость в процессе оценки экосистемы и биоразнообразия). В целях эффективности схожие вопросы необходимо решать совместно. Каждой отрасли энергетики присущ ряд уникальных проблем, которые необходимо решать, но, с другой стороны, существуют и ряд важнейших сходных моментов, таких как необходимость процесса оценки экосистемы и биоразнообразия, а также методологий экономической оценки биоразнообразия и услуг экосистемы. Проект в рамках Компонента 1 проведет ряд мероприятий, которые приведут к укреплению благоприятной для преобразований среды, а такие проектные мероприятия одинаково важны для всех трех отраслей. Предлагаемый межотраслевой подход максимально повысит экономическую эффективность данных работ. Примеры межотраслевых мероприятий в рамках проекта включают:

• Положения и процедуры по «Оценке воздействия на окружающую среду» (ОВОС): данные нормативно-правовые положения не привязаны к конкретным отраслям. Обеспечив надлежащее отражение целей и принципов сохранения биоразнообразия в указанных положениях, а также проведя обучение экспертов ОВОС, проект принесет пользу всем трем энергетическим отраслям.

• Планирование и регулирование землепользования на региональном и местном уровнях: В целях изменения политики и организационных преобразований проект будет сотрудничать с лицами и органами, принимающими решения на региональном и местном уровнях, а также с органами планирования землепользования для внедрения экосистемного подхода и принципов сохранения биоразнообразия в системы регионального планирования и регулирования. Точкой входа в процесс является не конкретная отрасль, а комплексная оценка рисков/ совокупного ущерба биоразнообразию в результате производственной деятельности в любой крупной отрасли энергетики (или во всех отраслях, или в ряде отраслей) в границах одного субъекта РФ. В качестве примера: работы по оценке экосистемы и по ГИС будут произведены в одном демонстрационном регионе, что позволит надлежащим образом проинформировать ВСЕ работающие в регионе энергетические проекты о ценностях биоразнообразия и о требованиях по сохранению биоразнообразия в данном регионе. Данный подход разработан с учетом особенностей российской системы регионального административного планирования и поэтому является

47 из 135

эффективным средством использования ограниченных средств для одновременного воздействия на несколько отраслей в рамках одного региона.

• Проект опирается на серьезную подготовительную работу, которая была проведена до запроса ГЭФ, что позволяет получить ощутимые экологические результаты в нескольких отраслях, одновременно достигая экономии на масштабе. Проект опирается на партнерства, сложившиеся в результате таких инициатив, как, например, совместная инициативе «ОАО РусГидро» и коалиции Российских экологических НПО – проект «Белая книга: плотины и развитие»; проект ПРООН ГЭФ на Нижней Волге, региональная Каспийская экологическая программа ПРООН ГЭФ (КАСПЭКО). Более важно то, что ранее проделанная ПРООН работа в сфере социальной и экологической ответственности бизнеса (СОБ), а также нефинансовой отчетности могут служить примером: ПРООН в России поддерживает деятельность в рамках Глобального договора (ГД) / СОБ в стране в качестве Секретариата Сети глобального договора ООН в России. В рамках данной программы ПРООН сотрудничает с рядом российских энергетических компаний, являющихся участниками Глобального договора, в том числе с ведущими нефтяными и угольными компаниями. Эта рамочная программа была использована проектом ГЭФ для продвижения принципов сохранения биоразнообразия среди ведущих российских энергетических компаний. На стадии ГПП ПРООН сотрудничала с российскими лидерами ГД (напр., «Сахалин Энерджи», «ОАО Лукойл»), что помогло добиться выделениями этими компаниями требуемых времени, человеческих и финансовых ресурсов для их участия в проекте ГЭФ. Работа, связанная с СОБ, нефинансовой отчетностью и ГД, создала межотраслевую платформу, выходящую за рамки отдельных отраслей, в результате чего компании, работающие в разных отраслях энергетики, могут взаимодействовать, обмениваться примерами лучшей практики в сфере экологической ответственности бизнеса, оценки экологических и социальных рисков и пр. По этим причинам компании признали целесообразность работы по трем отраслям в рамках одного проекта с целью использования межотраслевых возможностей.

132. Несмотря на то, что существуют сходства в общих подходах и процессах во всех секторах, реализация будет разной в разных отраслях. Следовательно, проект должен демонстрировать и внедрять лучшие отраслевые практики управления. Например, процесс оценки состояния и экономической стоимости экосистемы аналогичен для разных отраслей; но, так как каждая энергетическая отрасль затем нарушает среду/воздействут на экосистему существенно различными способами, применение данных оценок состояния и стоимости для отбора лучших управленческих решений с целью сохранения биоразнообразия будет различаться, также как и соответствующие соглашения. Во избежание распыления ресурсов в проект включено ограниченное число демонстрационных участков по каждой отрасли.

2.7 Устойчивость

133. Экологическая устойчивость будет обеспечена посредством развития и институализации процесса управления экосистемами в качестве основы процесса ОВОС и для идентификации воздействия на биоразнообразие, а также для реализации мер по снижениию рисков для биоразнообразия. При применении динамичного экосистемного подхода вопросы, влияющие на экологическую устойчивость, такие как нарушения экосистемы, ее функционирование и структура, оцениваются на этапе планирования проекта. Изначально задается более высокая гибкость регулирования с целью поддержания экосистемы в течение всего цикла жизни проекта.

134. Финансовая самоокупаемость: проект будет работать с партнерами в энергетическом секторе для реализации мер по смягчению рисков, связанных с сохранением биоразнообразия. Партнеры проекта - Shell, «ОАО Лукойл», «Сахалин Энерджи», «ООО СН Инвест», СУЭК, «ОАО РусГидро» и «ОАО СахаЭнерго».

Данные компании являются отраслевыми лидерами, которые идут вперед на пути технологической модернизации и занимаются внедрением передового опыта с целью минимизации негативного

48 из 135

воздействия на биоразнообразие (в первую очередь, благодаря международным инвестиционным интересам, участию международных партнеров в управлении, требованиям кредитных организаций и т.п.). Однако другие компании – большинство из них работает на местном рынке – не следуют этому примеру и не перенимают новые подходы. Проект будет сотрудничать с ведущими, передовыми компаниями, которые в настоящее время работают выше «исходного уровня», с целью установления более высоких стандартов в отраслях/ регионах и с целью снижения рыночных и информационных барьеров на пути внедрения конкретных сберегающих биоразнообразие технологий. Данные компании настроены на решение проблем сохранения биоразнообразия и продемонстрировали готовность работать с ПРООН и инвестировать в мероприятия по снижениию рисков для биоразнообразия в демонстрационных зонах путем вложения значительных средств в рамках совместного финансирования.

135. Институциональная устойчивость будет обеспечена разработкой четко прописанных процессов, в т.ч. методологии оценки экосистем, оценки рисков, ОВОС, а также демонстрацией процессов оценки воздействия на биоразнообразие и реализации мер по снижению рисков. Будут четко разграничены роли, полномочия и обязанности задействованных федеральных министерств. Демонстрационные проекты позволят также четко разграничить роли и ответственность федеральных и региональных органов. Вовлечение компаний в переговорный процесс при составлении соглашений о сохранении биоразнообразия создадут более уровень предсказуемости ведения бизнеса, что также повысит институциональную устойчивость.

2.8 Тиражирование

136. Проект подготовит и распространит отраслевые сборники передовой практики управления для всех трех отраслей. Для широкого ознакомления с этими материалами будут выделены средства на организацию семинаров и иных форумов. Опыт, полученный в ходе экспериментальных мероприятий в демонстрационных зонах, будет обобщен и включен в сборники, руководства и справочники.

49 из 135

3. СТРУКТУРА РЕЗУЛЬТАТОВ ПРОЕКТА Стратегическая цель и программа ГЭФ: Стратегическая цель 2 – внедрение принципов сохранения биоразнообразия в отрасли промышленности на территориях и в акваториях, расположенных в промышленных зонах; Стратегический приоритет 4 – Укрепление законодательно-нормативной базы, направленной на внедрение принципов сохранения биоразнообразия в хозяйственную деятельность. Применимые ожидаемые результаты ГЭФ: Сохранение и устойчивое использование биоразнообразия в зонах хозяйственной деятельности (в областях влияния нефтедобычи, угледобычи и гидроэнергетики в демонстрационных зонах) Применимые показатели ГЭФ: К окончанию срока реализации проекта (2016 г.) на территории площадью не менее 80 985 кв. км, где расположены глобально значимые экосистемы (лежащие за пределами охраняемых территорий), наблюдается положительный эффект от снижения негативных воздействий хозяйственной деятельности предприятий нефтяной, угольной отрасли и гидроэнергетики. Стратегия проекта Объективно измеримые показатели Исходные показатели Целевые показатели14 Средства контроля Риски и допущения Долгосрочная цель (проект внесет вклад в ее выполнение): Российский энергетический сектор располагает большими организационными возможностями для минимизации негативного воздействия на биоразнообразие, что существенно улучшает перспективы сохранения биоразнообразия в экосистемах, подвергшихся воздействию. Задача: внедрение принципов сохранения биоразнообразия в политику развития российского энергетического сектора и в деятельность энергодобывающих компаний посредством экпериментальных мероприятий на шести демонстрационных территориях .

Увеличение площади (в гектарах) участков, эксплуатируемых энергетическими предприятиями, или ранее нарушенных хозяйственной деятельностью, на которых ведется восстанавление функционирования экосистемы и биоразнообразия до согласованного уровня (по итогам экосистемной оценки воздействия на биоразнообразие), с акцентом на основные ареалы региональных уязвимых видов в демонстрационных зонах.

Нефть: 0 км2 Гидроэнергетика: 0 км2 Уголь: 0 км2

Нефть: 59 200 км2 Гидроэнергетика: 20 260 км2 Уголь: 1 525 км2

Полевые обследования

Ключевые государственные учреждения/ органы полностью вовлечены в проект, поддерживают стратегию проекта и нацелены на тиражирование стратегии проекта. Возможно создание партнерских связей с другими частными энергетическими компаниями с учетом опыта проекта на демонстрационных территориях.

На демонстрационных территориях через 5 лет после принятия нормативных актов и новой политики улучшаются показатели сохранности экосистем

Исходные

показатели Целевые показатели

Ненецкий округ 2,28 3,0 Сахалин 2,47 3,0 Северный Каспий 0,76 1,0 Якутия 0,83 1,0 Кемерово 0,40 0,5 Хакассия 0,85 1,0

Независимая экспертная оценка

Результат 1 (Создание предпосылок)

Улучшен процесс ОВОС, основанный на системе всесторонней оценки воздействия на экосистему и биоразнообразие; все новые энергетические проекты проходят согласование с учетом обновленного процесса ОВОС.

0 100% Официальные документы, подтверждающие согласование по ОВОС.

Утверждены все методические указания и внесены все необходимые изменения в нормативно-правовую базу энергетической промышленности. Готовность организаций (государственных и энергетических) предоставить информацию, необходимую для составления карт.

Составлены карты экологически уязвимых районов на базе ГИС; карты используются в процессе территориального планирования во всех крупнейших энергетических регионах РФ.

0 4 Документы региональных и местных органов территориального планирования

14 Срок реализации целей проекта – 2016 год, если не будет установлен иной срок.

50 из 135

Стратегия проекта Объективно измеримые показатели Исходные показатели Целевые показатели14 Средства контроля Риски и допущения Растет объем инвестиций энергетических компаний в деятельность по сохранению биоразнообразия в течение пяти лет после того, как международный опыт экологизации будет успешно продемонстрирован на демонстрационных территориях.

Будут определены в течение первых трех месяцев реализации проекта.

20% Документы/ отчеты энергетических компаний

Реакция инвесторов на новую систему отчетности о деятельности по сохранению биоразнообразия.

В отчетности крупных энергетических компаний, работающих в демонстрационных зонах, расходы на сохранение биоразнообразия выделяются в особую статью, отдельную от общих расходов на охрану окружающей среды.

0 100% Документы/ отчеты энергетических компаний

Доработанные методические указания содержат положение о том, что в каждом энергетическом проекте применяется принцип “предотвращать-сокращать-восстанавливать-компенсировать ущерб». Принцип внедрен в: оценку инвестиционных проектов; предпроектное определение необходимости мероприятий по восстановлению экосистем и сохранению биоразнообразия; регламент экологической оценки документов по стратегическому планированию в энергетическом секторе; стандартные процессы/ методика расчета полной экономической стоимости биоразнообразия и механизмы компенсации ущерба; договора о сохранении биоразнообразия между государственными органами и энергетическими компаниями с целью не допустить итогового ущерба («нетто потерь») биоразнообразию.

Отсутствуют Указания по каждому из перечисленных аспектов деятельности.

Официальные государственные документы

Результат 2 (Пилотные проекты в зонах влияния нефтедобычи)

Популяции ключевых видов на экспериментальных участках остаются стабильными. (В Приложении Б Проектного документа ПРООН содержится описание подходов и технологий, направленных на предотвращение /снижение / компенсацию воздействия

Вид Исходные


Пилотные проекты в НАО

Нельма (Stenodus leucichthys nelma)

Дельта Печоры - от 14% до 17,5% в общем вылове

Доля нельмы в общем вылове составляет не менее 15 %.

Полевые изыскания Нефтяные компании-партнеры предоставляют всю необходимую информацию о своей деятельности; обеспечивают участие своих сотрудников в тренингах и определении мероприятий, направленных на снижение риска для биоразнообразия, а также

51 из 135

Стратегия проекта Объективно измеримые показатели Исходные показатели Целевые показатели14 Средства контроля Риски и допущения различных факторов риска; их внедрение снижает давление на популяции и, соответственно, улучшает статус данных видов).

Сапсан (Fаlcо регеgrinus, Тunstall)

Дельта Печоры - 8 гнездящихся пар; Остров Колгуев, Песчаноозерское нефтегазовое месторождение – 2-4 пары.

Популяция не снижается.

Малый лебедь (Cygnus bewickii Yarrell)

Остров Колгуев, Песчаноозерское нефтегазовое месторождение - 15 гнездящихся пар; Дельта Печоры -- 80-90 пар.


Орлан-белохвост (Наliaeetus albicilla, L)

Дельта Печоры - 3-5 гнездящихся пар.


Пилотные проекты на Сахалине

Серый кит (Eschrictius robustus)

136 (данные от 2009 г.)

Охотско-корейская популяция серых китов постепенно растет (приблизительно на 2% в год).

Белоплечий орлан (Haliaeetus pelagicus)

550-600 взрослых особей

Стабильная численность популяции.

Сахалинский таймень (Parahucho perryi)

1600 взрослых особей

Стабильная численность популяции.

Пилотные проекты в Северном Каспии

Кудрявый пеликан (Pelecanus crispus

50-70 гнездящихся пар в прибрежной зоне северного Каспия

Популяция в зоне морской добычи углеводородного сырья неизменна.

Лысуха (Fulica atra)

170 000 (после периода размножения) в прибрежных зонах Каспийского моря на территории Калмыкии 2 -5 гнездящихся пар на 1 га ареала

Популяция в зоне морской добычи углеводородного сырья неизменна.

участвуют в финансировании таких мероприятий.

52 из 135

Стратегия проекта Объективно измеримые показатели Исходные показатели Целевые показатели14 Средства контроля Риски и допущения обитания

Каспийский тюлень (Phoca caspica)

5 500 пар (женские особи и молодняк) (данные аэровизуального обследования, 2008 г.)

Популяция не снижается

Бычок-кругляк (Neogobius melanostomus)

При ловле рыбы тралами в час вылавливается 300 рыбин.

Популяция не снижается

Разработан «Сборник инновационных решений по сохранению биоразнообразия в условиях хозяйственной деятельности в нефтяной промышленности». Сборник используется при составлении планов экологического управления нефтяными компаниями.

Отсутствует. Один «Сборник» Независимая Заключительная оценка

На федеральном и региональных уровнях приняты нормативно-правовые акты и корпоративные стандарты для нефтяной промышленности по сохранению глобально значимого биоразнообразия.

Стандарты отсутствуют. Стандарты утверждены и соблюдаются.

Независимая Заключительная оценка

Процедуры оценки и мониторинга воздействия на биоразнообразие являются неотъемлемой частью системы экологического управления в нефтяных компаниях.

Процедуры отсутствуют. Процедуры используются компаниями – участниками проекта на демонстрационных территориях.

Независимая заключительная оценка

Результат 3 (Пилотные проекты в зонах влияния гидроэнергетики)

Популяции ключевых видов в демонстрационных зонах гидроэнергетики остаются стабильными. стабильными. (В Приложении Б Проектного документа ПРООН содержится описание подходов и технологий, направленных на предотвращение /снижение / компенсацию воздействия различных факторов риска; их внедрение снижает воздействие на популяции и, соответственно, улучшает статус данных видов).

Виды Исходные


Пилотные проекты в Якутии

Дикуша (Dendragapus falcipennis)

0,2-0,4 птиц на 1 км учетного маршрута

Популяция восстанавливаетсдо приемлемых ареалов в долинарек южной Якути

Филин (Bubo bubo jakutensis)

5-8 пар на 100 км долины реки Тимптон

Численность популяции не снижается.

Сибирский углозуб (Salamandrella keyserlingii)

25 углозубов на 100 единиц измерения (ловушко-день)

Численность популяции не снижается.


Гидроэнергетические компании-партнеры предоставляют всю необходимую информацию о своей деятельности; обеспечивают участие своих сотрудников в тренингах и определении мероприятий, направленных на снижение риска для биоразнообразия, а также участвуют в финансировании таких мероприятий.

Снижение размеров затапливаемых участков экосистем.

26.5 га/ 1 млн. кВт.ч вырабатываемой

13 га/ 1 млн. кВт.ч вырабатываемой электроэнергии


53 из 135

Стратегия проекта Объективно измеримые показатели Исходные показатели Целевые показатели14 Средства контроля Риски и допущения электроэнергии.

Разработан «Сборник инновационных решений по сохранению биоразнообразия в гидроэнергетике». Сборник используется при составлении планов экологического управления гидроэнергетическими компаниями.

Отсутствует. Один «Сборник » Независимая заключительная оценка

На федеральном и региональных уровнях приняты нормативно-правовые акты и корпоративные стандарты для гидроэнергетики по сохранению глобально значимого биоразнообразия.

Стандарты отсутствуют. Стандарты утверждены и соблюдаются.


Процедуры оценки и мониторинга воздействия на биоразнообразие являются неотъемлемой частью системы экологического управления в гидроэнергетических компаниях.

Процедуры отсутствуют. Процедуры используются компаниями – участниками проекта в дем. зонах.


Результат 4 (Пилотные проекты в зонах влияния угледобычи)

Популяции ключевых видов на демонстрационных территоиях угледобычи остаются стабильными. В Приложении Б Проектного документа ПРООН содержится описание подходов и технологий, направленных на предотвращение /снижение / компенсацию воздействия различных факторов риска; их внедрение снижает воздействие на популяции и, соответственно, улучшает статус данных видов).

Виды Исходные


Пилотные проекты в Хакасии

Пеганка (Tadorna tadorna )

3,7 (2.0-5.7) птиц на 1 км2

(на пригодных для обитания участках)

Популяция увеличивается на 5% в связи с диверсификацией ареала в результате надлежащей рекультивации.

Серая цапля (Ardea cinerea)

Колония из 30 пар и 120 птенцов

Численность популяции в колонии сохраняется / увеличивается

Полевые изыскания Компании-партнеры в угольной промышленности предоставляют всю необходимую информацию о своей деятельности; обеспечивают участие своих сотрудников в тренингах и определении мероприятий, направленных на снижение риска для биоразнообразия, а также участвуют в финансировании таких мероприятий.

Ненарушенные экосистемы каменистых степей на демонстрационных территориях.

Зона ненарушенных экосистем каменистых степей в демонстрационных зонах в Кемерово (площадь зоны определяется в течение 1-го года).

Не уменьшилась. Полевые обследования

Содержание минеральных веществ, бактерий, твердых частиц, тяжелых металлов, фактор pH в очищенных шахтных водах

Исходные показатели измеряются в демонстрационных зонах в Кемерово в течение одного года.

Качество очищенных сбрасываемых шахтных вод соответствует экологическим нормативам.


Разработан «Компендиум инновационных решений по сохранению биоразнообразия в угольной промышленности». Компендиум используется при составлении планов экологического управления угледобывающими компаниями.

Отсутствует. Один «Компендиум» Независимая заключительная оценка

На федеральном и региональных Стандарты отсутствуют. Стандарты утверждены и Независимая

54 из 135

Стратегия проекта Объективно измеримые показатели Исходные показатели Целевые показатели14 Средства контроля Риски и допущения уровнях приняты нормативно-правовые акты и корпоративные стандарты для угольной промышленности по сохранению глобально значимого биоразнообразия.

соблюдаются. заключительная оценка

Процедуры оценки и мониторинга воздействия на биоразнообразие являются неотъемлемой частью системы экологического управления в компаниях угольной промышленности.

Процедуры отсутствуют. Процедуры используются компаниями – участниками проекта в дем. зонах.


55 из 135

4. ОБЩИЙ БЮДЖЕТ И РАБОЧИЙ ПЛАН

Идентификационный номер: 00060984

Название проекта: PIMS 4241 BD FP: Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России Подразделение: RUS10 Проект: PIMS 4241 BD FP: Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России Номер проекта в ПРООН: 00077026 Партнер - Исполнительное агентство Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (МПР)

Результат ГЭФ /Деяткльность

ПРООН

Ответст. сторона / Испол. агент-во

Идентиф.

номер фонда

Спонсор

Бюджетный код ПРООН

Описание статьи расходов

Бюджет на 1-й год

(долл. США)


(долл. США)


(долл. США)

Бюджет на 4-ый год

(долл. США)


(долл. США)

Итого (долл. США)

Прим.

КОМПОНЕНТ 1: Сформирована законодательная, нормативно-правовая и институциональная база, способствующая внедрению принципов сохранения биоразнообразия в нормы хозяйственной деятельности в нефтяной промышленности, гидроэнергетике и угольной промышленности.

MNRE 62000 ГЭФ

71200 Международный консультант 30 000 60 000 30 000 120 000 1 71300 Местные консультанты 96 000 96 000 96 000 96 000 72 000 456 000 2 71600 Командировки 10 000 10 000 10 000 10 000 10 000 50 000 3 72100 Договорные услуги 130 000 280 000 50 000 30 000 10 000 500 000 4 74100 Профессиональные услуги 5 000 40 000 5 000 50 000 100 000 5

74200 Расходы на аудио-визуальные и печатные материалы

6 000 6 000 6 000 18 000 6

74500 Разное 3 000 3 000 3 000 3 000 3 000 15 000 7 75700 Семинары 40 000 15 000 15 000 15 000 30 000 115 000 8

Итого по компоненту 1 314 000 464 000 250 000 165 000 181 000 1 374 000

КОМПОНЕНТ 2: Демонстрация принципа «не

допускать-сокращать-исправлять-

компенсировать» в нефтяной

промышленности

MNRE 62000 ГЭФ

71200 Международный консультант 10 000 30 000 30 000 20 000 90 000 9 71300 Местные консультанты 154 300 154 300 154 300 154 300 154 300 771 500 10 71600 Командировки 17 000 17 000 17 000 17 000 17 000 85 000 11 72100 Договорные услуги 115 000 240 000 260 000 185 000 55 000 855 000 12


4 000 10 000 15 000 20 000 49 000 13

74500 Разное 4 000 4 000 4 000 4 000 4 000 20 000 14

56 из 135

75700 Семинары 10 000 10 000 15 000 15 000 20 500 70 500 15




компенсировать» в гидроэнергетике

MNRE 62000 ГЭФ

71200 Международный консультант 10 000 30 000 30 000 20 000 90 000 16 71300 Местные консультанты 82 300 82 300 82 300 82 300 82 300 411 500 17 71600 Командировки 14 000 14 000 14 000 14 000 14 000 70 000 18 72100 Договорные услуги 118 000 268 000 243 000 203 000 97 000 929 000 19


5 000 10 000 14 000 15 000 44 000 20

74500 Разное 4 000 4 000 4 000 4 000 4 000 20 000 21 75700 Семинары 7 000 12 000 12 000 12 000 18 000 61 000 22




компенсировать» в угольной

промышленности

MNRE 62000 ГЭФ

71200 Международный консультант 10 000 30 000 30 000 20 000 90 000 23

71300 Местные консультанты 106 300 106 300 106 300 106 300 106 300 531 500 24

71600 Командировки 15 000 15 000 15 000 15 000 15 000 75 000 25 72100 Договорные услуги 95 000 245 000 235 000 185 000 50 000 810 000 26


5 000 10 000 14 000 20 000 49 000 27

74500 Разное 4 000 4 000 4 000 4 000 4 000 20 000 28

75700 Семинары 10 000 15 000 15 000 15 000 20 000 75 000 29

Итого по Компоненту 4 240 300 420 300 415 300 359 300 215 300 1 650 500

УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ МПР 62000 ГЭФ

71400 Персонал проекта 90 000 90 000 90 000 90 000 90 000 450 000 30 71600 Командировки 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000 31 72200 Оборудование 15 000 5 000 20 000 32 72400 Коммуникации 4 000 4 000 4 000 4 000 4 000 20 000 33 72500 Поставки 4 000 4 000 4 000 4 000 3 000 19 000 34 74100 Аудит 10 000 10 000 10 000 20 000 50 000 35 74500 Разное 5 000 5 000 5 000 5 000 5 000 25 000 36

Итого по управлению проектом 123 000 118 000 118 000 123 000 127 000 609 000 ИТОГО ПО ПРОЕКТУ 1 222 900 1 876 900 1 668 900 1 406 900 1 024 400 7 200 000

Примечания:

## Описание 1. Международные консультанты по экосистемной оценке; экономической оценке биоразнообразия и консультант по ГИС 2. Консультативный вклад Менеджера проекта ($4 тыс./мес. x 50% = $120 тыс.); Старший технический консультант – нормативно-правовые вопросы и руководитель группы ОВОС

($4 тыс./мес. = $240 тыс.); Местный специалист по управлению базами данных ГИС и по БР ($96 тыс.: $24 тыс./ за 1-4 годы)) 3. Заседания КК/Совета (ежегодно), командировки СТК, консультантов по ГИС и экономической оценке БР. 4. ГИС, оценка экосистемы и управление базой данных по БР - результат 1.4 ($360 тыс. = $100 тыс./1-й год+$230 тыс./Y2+$10 тыс./3-5 годы); экономическая оценка экосистем и БД

($60 тыс.); процедуры ОВОС, статистическая и экономическая отчетность - результаты 1.2;1.3; 1.5 ($80 тыс. = $20 тыс./ 1-4 годы)

57 из 135

5. Отчетность и обобщение опыта: среднесрочная оценка, заключительная оценка, установочный обзор и итоговый отчет, обобщение опыта (см. бюджет МиО) 6. Публикация руководств, рекламных материалов и итогового отчета. 7. Прочие расходы: рабочие группы по БР и ГИС; рабочая группа по нормативно-правовым вопросам в области сохранения БР 8. 3 конференции по отраслям промышленности и тренинги - Результат 1.1. 9. Международный(е) консультант(ы) по внедрению принципов сохранения БР в нефтяной промышленности ($3 тыс./нед. x 30 недель) 10. Технические эксперты на демонстрационных территориях ($2 тыс./мес. x 3 терриории = $360 тыс.); специалист по нормативно-правовым вопросам – нефтяная промышленность

($3 тыс./мес.=$180 тыс.); специалист по информационно-просветительской работе ($2600/мес. x 33% = $51500), специалист по работе с бизнес сообществом ($3 тыс. x 33% = $60 тыс.); специалист по связям с местными сообществами и заинтересованными сторонами ($2 тыс./мес. = $120 тыс.);

11. Ежегодное посещение демонстрационных территорий группой реализации проекта, государственными экспертами и техническими экспертами (Сахалин, НАО, Каспийский регион); командировки технических специалистов и консультантов проекта

12. Подготовка «Компендиума инновационных решений по сохранению биоразнообразия в нефтедобывающей промышленности» ($130 тыс.); проведение экспертной оценки и мониторинга БР ($120 тыс.); демо-проекты по минимизации рисков воздействия на БР – результат 2.4. ($450 тыс.); участие общественности (социологический опрос, общественные советы и соглашения с общественностью) в 3 демонстрационных территорий ($95 тыс.); внедрение принципов сохранения биоразнообразия в нормативно-правовые акты по нефтедобывающей промышленности ($60 тыс.)

13. Публикация «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия», обзоров лучших примеров хозяйственной практики, технических обзоров и рекламных материалов.

14. Прочие расходы: рабочая группа по оценке воздействия на биоразнообразие, рабочая группа по технологиям в нефтедобывающей промышленности 15. Тренинги и семинары для специалистов по «Справочнику инновационных решений»; участие общественности; семинары и консультации по оценке и снижению рисков

воздействия на биоразнообразие. Конференция по обобщению полученного опыта – 5-ый год. 16. Международный(е) консультант(ы) по внедрению принципов сохранения БР в гидроэнергетике ($3 тыс. /нед. x 30 недель) 17. Технический эксперт на демонстрационной территории ($2 тыс./мес. = $120 тыс.); специалист по нормативно-правовым вопросам – гидроэнергетика ($3 тыс./мес.=$180 тыс.);

специалист по информационно-просветительской работе ($2600/мес. x 33% = $51500), специалист по работе с бизнес сообществом ($3 тыс. x 33% = $60 тыс.); 18. Ежегодное посещение группой реализации проекта, государственными экспертами и техническими экспертами демонстрационной территории (Республика Саха), также

потенциальных зон тиражирования проектных технологий; командировки технических экспертов и консультантов проекта. 19. Подготовка «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия в гидроэнергетике» ($105 тыс.); проведение экспертной оценки и мониторинга БР ($105 тыс.);

демо-проекты по минимизации рисков воздействия на БР – результат 3.4. ($350 тыс.); разработка и реализация принципов компенсации ущерба, нанесенного БР ($100 тыс.); внедрение принципов сохранения биоразнообразия в нормативно-правовые акты по гидроэнергетике ($55K); проведение оценок малых гидроэлектростанций ($120 тыс.); модерация тематического гидроэнергетического сообщества “Белая книга: плотины и развитие” ($90 тыс.).

20. Публикация «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия»; «Белой книги: плотины и развитие»; обзоров лучших примеров хозяйственной практики, технических обзоров и рекламных материалов.

21. Прочие расходы: рабочая группа по оценке воздействия на БР, рабочая группа по технологиям в гидроэнергетике. 22. Тренинги и семинары для специалистов по использованию «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия»; участие общественности; семинары и

консультации по оценке и снижению рисков воздействия на биоразнообразие. Форум с участием экспертов Биржи инновационных решений Тематического сообщества по гидроэнергетике. Конференция по обобщению полученного опыта – 5-ый год.

23. Международный(е) консультант(ы) по внедрению принципов сохранения БР в угольной промышленности ($3 тыс./нед. x 30 недель). 24. Технический эксперт на демонстрационной территории ($2 тыс./мес. x 2 участка = $240 тыс.); специалист по нормативно-правовым вопросам – угольная промышленность ($3

тыс./мес.=$180 тыс.); специалист по информационно-просветительской работе ($2600/мес. x 33% = $51500), специалист по работе с бизнес сообществом ($3 тыс. x 33% = $60 тыс.);

25. Ежегодное посещение группой реализации проекта, государственными экспертами и техническими экспертами демонстрационных зон (Республика Хакасия и Кемеровская область), также потенциальных территорий тиражирования проектных технологий; командировки технических экспертов и консультантов проекта.

26. Подготовка «Сборника инновационных решений по сохранению биоразнообразия в угольной промышленности» ($130 тыс.); проведение экспертной оценки и мониторинга БР ($120 тыс.); демо-проекты по минимизации рисков воздействия на БР – результат 3.4. ($400 тыс.); разработка и реализация принципов компенсации ущерба, нанесенного БР ($100 тыс.); внедрение принципов сохранения биоразнообразия в нормативно-правовые акты по угольной промышленности ($55K).

27. Публикация «Сборника инновационных решений»; обзоров лучших примеров хозяйственной практики; технических обзоров и рекламных материалов. 28. Прочие расходы: рабочие группы по оценке воздействия на БР, рабочая группа по разработке технологий в угольной промышленности. 29. Тренинги и семинары для специалистов по «Сборнику инновационных решений»; участие общественности; семинары и консультации по оценке и снижению рисков воздействия

58 из 135

на биоразнообразие. Конференция по обобщению полученного опыта – 5-ый год. 30. Штатные сотрудники проекта: Менеджер проекта ($4 тыс. /мес. x 50% = $120 тыс.); ассистент проекта ($2500/мес.=$150 тыс.); бухгалтер проекта и финансовый ассистент –

неполная ставка ($2 тыс./мес. = $120 тыс.); специалист по ИТ – неполная ставка ($1 тыс./мес. =$60 тыс.). 31. Посещение руководством демонстрационных территорий – ежегодно. 32. Оргтехника и ноутбуки для руководства проекта 33. Затраты на связь сотрудников, находящихся в командировке – карты мобильной связи, звонки по skype и т.д. и затраты на офисную связь (интернет, внутригородские телефоны) 34. Канцелярские товары, зарядные устройства, картриджи и т.д. 35. Ежегодные затраты на аудиторские проверки ($10 тыс. ежегодно, начиная со 2-го года) 36. Прочие офисные расходы и проектные расходы

Сводные данные по софинансированию: 15

ИТОГО 1-ый год 2-ой год 3-й год 4-й год 5-й год ГЭФ 7 200 000 1,222,900 1,876,900 1,668,900 1,406,900 1,024,400 «ОАО Лукойл» Нижняя Волга 2,500,000 СУЭК 5,583,300 «Сахалин Энерджи» 10,750,000 «ОАО РусГидро» 4,590,000 «ОАО СахаЭнерго» 1,933,000 Шелл 200,000 Администрация НАО 76,700 Правительство республики Саха 120,000 «ООО СН-Инвест» 5,667,000 ПРООН 530,000 ИТОГО объем софинансирования 31,950,000

15 Весь объем софинансирования (в денежном и натуральном выражении), не проходящий через ПРООН.

59 из 135

5. УПРАВЛЕНИЕ ПРОЕКТОМ

5.1 Организационная структура

137. ПРООН является Исполнительным Агентством ГЭФ по проекту. Учитывая сравнительные преимущества ПРООН в рамках ГЭФ, проект будет направлен на укрепление нормативно-правовой базы, оказание технической поддержки и наращивание организационных возможностей. При реализации настоящего проекта работа ПРООН будет опираться на: (i) обширный опыт работы, организационные структуры и разветвленные партнерские связи, возникшие в результате реализации проектов ГЭФ по сохранению биоразнообразия и изменению климата в регионах (областях) Российской Федерации, (ii) партнерские связи с крупнейшими компаниями частного сектора и роль ПРООН в России, выступающего в качестве посредника в реализации российской части Глобального договора ООН. Программа развития Организации объединенных наций (ПРООН) является одним из четырех агентств ООН, поддерживающих реализацию Глобального договора ООН. Используя международную сеть Страновых офисов и основываясь на своей роли координатора деятельности ООН на территории каждой из стран-участниц, ПРООН несет основную ответственность за реализацию Глобального договора на местах в развивающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой. Благодаря работе, проведенной ПРООН на настоящий момент, реализация Глобального договора уже начата или начинается в следующих развивающихся странах и странах с формирующейся рыночной экономикой: Китай, Индия, Ливан, Филиппины, Гана, Нигерия, Камерун, Панама, Латвия, Турция, Польша, Таиланд, Малайзия, Уругвай, Чили, Бразилия и Россия; (iii) опыт ПРООН в реализации в регионе 32 проектов, финансируемых ГЭФ, по сохранении биоразнообразия через сеть, состоящую из 26 Страновых офисов. ПРООН-ГЭФ поддерживает усилия, направленные на внедрение принципов сохранения биоразнообразия в хозяйственные системы через проекты по сохранении биоразнообразия, реализуемые на территории демонстрационных зон общей площадью 54 952 198 гектаров, и косвенно – через реформирование нормативно-правовой базы, стратегий и организационных структур, которые осуществляются на территории площадью в 115 309 990 гектаров. В рамках проектов ПРООН-ГЭФ, направленных на «экологизацию» хозяйственной деятельности, апробируются и адаптируются такие методы производства, которые удовлетворяют как целям развития, так и целям сохранения биоразнообразия, или же методы, обеспечивающие приемлемый баланс между выполнениями этих двух целей; (iv) практический опыт, полученный в результате выполнения региональных экологических программ на Черном море и Каспийском море, реализуемых ГЭФ под эгидой ПРООН; (v) деятельность по усилению управления в добывающих отраслях, проводимая Центром по вопросам управления в Осло/ ПРООН; (vi) Страновую программу ПРООН в Российской Федерации (2008-2010 гг.), направленную на сохранение биоразнообразия, в рамках которой накоплен более чем 10-летний опыт оказания технической поддержки и инвестирования в проекты по сохранению биоразнообразия, и которая финансируется ГЭФ и другими спонсорами; и (vii) опыт нескольких лет реализации проектов по укреплению функций управления в добывающих отраслях на местах в различных странах, в т.ч. в Беларуси, Ираке, Камбодже, Мавритании, Нигерии, Эквадоре. Во многих из этих стран ПРООН, часто при финансировании ГЭФ, оказывала поддержку в разработке политики и сводов технических норм и правил, направленных на внедрение принципов сохранения биоразнообразия в торфо-, золото-, нефте-, газо- и угледобывающие отрасли, а также проводила тестирование горных технологий, совместимых с реализаций задачи сохранения биоразнообразия, и методов восстановления производственных площадок.

60 из 135

5.2 Реализация проекта

138. Правительство России (ПР), представленное Министерством природных ресурсов и экологии (МПР, национальный партнер - исполнительное агентство), реализует проект в соответствии с методикой национального исполнения проектов (НИ) ПРООН. Обязанности национального партнера - Исполнительного партнера включают: (i) сертификацию и утверждение расходов в рамках утвержденных бюджетов и планов работ; (ii) подготовка отчетности и контроль за материально-техническоим обеспечением и результатами проектов; (iii) координация финансирования, предоставляемого ПРООН и ГЭФ, и финансирования из других источников; (iv) подготовка/ утверждение Технического задания для подрядчиков и необходимой конкурсной документации; и (v) выполнение функций председателя Координационного комитета проекта (Проектного совета). Национальный Исполнительный партнер также оказывает содействие в реализации необходимых законодательных и нормативно-правовых инициатив.

139. Для упрощения и повышения эффективности процедуры принятия решения будет сформирован Координационный комитет проекта (ККП), который будет осуществлять общее руководство и поддержку проектной деятельности. С целью обеспечить эффективное принятие решений и координацию с другими проектами, в состав Координационного комитета включаются: представители федеральных органов власти (МПР, Министерство энергетики, Министерство регионального развития); представители Странового офиса ПРООН; представители органов власти тех регионов, где расположены демонстрационные территории проекта; представители энергетических компаний - ключевых партнеров по внедрению принципов сохранения биоразнообразия в хозяйственную деятельность на демонстрационных территориях проекта; представители научно-исследовательских институтов и представители неправительственных экологических организаций на демонстрационных территориях проекта. С учетом того факта, что коренные народы являются важной заинтересованной стороной на некоторых из демонстрационных территорий, АКМНССиДВ (Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока)16 также должна входить в Координационный комитет. Кроме этого, международные экологические проекты могут по желанию номинировать своих представителей в качестве наблюдателей в Координационный комитет. Координационный комитет осуществляет мониторинг реализации проекта с целью обеспечить своевременное достижение запланированных результатов, а также эффективную координацию с другими проектами.

140. Координационный комитет несет ответственность за принятие управленческих решений по проекту, в частности, в случае, если Менеджер проекта нуждается в руководящих указаниях. Комитет играет важную роль в мониторинге и проведении оценок хода реализации проекта, контролируя качество указанных процессов и продуктов, и использует оценки для повышения эффективности работы, обеспечения подотчетности и обучения. Он обеспечивает наличие необходимых ресурсов и участвует в разрешении споров, возникающих в рамках проекта, и в урегулировании конфликтов с третьими сторонами.

141. В Координационном комитете сосредоточены следующие функции:

1) Исполнительное руководство: лицо, представляющее проект и возглавляющее группу. • Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

16 АКМНССиДВ является ассоциацией, представляюшей интересы коренных народов, и признана правительством. Она представляла интересы коренных народов в предыдущеим проекте ПРООН-ГЭФ.

61 из 135

2) Основной поставщик: лица, представляющие интересы сторон, участвующих в финансировании отдельных совместно финансируемых проектов и/или предоставляющих консультационную поддержку по техническим вопросам по проекту. Главной функцией Основного поставщика в комитете является предоставление заключений относительно технической обоснованности проекта.

• ПРООН, софинансирующие организации 3) Основной выгодоприобретатель: лицо или группа лиц, представляющих интересы конечных

выгодоприобретателей по проекту. Главной функцией Основного выгодоприобретателя в комитете является обеспечение достижения результатов проекта, отражающих позицию выгодоприобретателей проекта.

• Министерство энергетики, Министерство регионального развития, органы региональной и местной власти в демонстрационных зонах, АКМНССиДВ

4) Гарант проекта: поддержка Исполнительного руководителя Проектного комитета путем проведения объективного и независимого контроля и мониторинга проекта. Функции Менеджера проекта и Гаранта проекта не могут выполняться одним и тем же лицом по одному и тому же проекту.

• ПРООН

142. Координационный комитет проводит два заседания в течение первого года и далее заседает один раз в год для осуществления мониторинга проекта и установления основных направлений политики и реализации, по мере необходимости. Национальный директор проекта (НДП) является председателем ККП. НПД назначается МПР и отвечает за выполнение руководящих указаний ККП и обеспечение надлежащей реализации проекта со стороны правительства. При этом НДП несет ответственность за реализацию проекта, отчетность, финансовый учет, мониторинг и оценку проекта, а также за надлежащее управление ресурсами проекта и проведение аудиторских проверок.

143. Страновой офис ПРООН поддерживает реализацию проекта, осуществляя следующие функции: выполнение бюджета проекта, контроль за расходами по проекту, найм персонала, экспертов и субподрядчиков по проекту, выполнение закупок и оказание других видов поддержки по запросу Национального исполнительного партнера. ПРООН несет ответственность за: (i) финансовый менеджмент; и (ii) окончательное утверждение платежей поставщикам, закупки товаров, утверждение Технических заданий, привлечение поставщиков консультационных услуг и субподрядчиков по запросу Национального исполнительного партнера. Страновой офис ПРООН также проводит мониторинг реализации проекта и достижения результатов проекта, а также обеспечивает надлежащее использование финансовых средств ПРООН/ГЭФ. Финансовые операции и отчетность осуществляются в соответствии с национальными нормативами, а также правилами и процедурами ПРООН, разработанными для реализации проектов на национальном уровне. Страновой офис ПРООН обеспечивает текущее управление и мониторинг работ по проекту через свое назначенное лицо в Экологическом подразделении ПРООН и через Сотрудника Проекта в Москве. Мероприятия по реализации проекта разработаны таким образом, чтобы обеспечить максимальную прозрачность и подотчетность проводимых работ. Информация о выделяемых средствах будет опубликована. Данные условия приняты всеми заинтересованными сторонами проекта.

62 из 135

144. Менеджер проекта (МП) представляет НДП и ПРООН отчеты о работе. МП отвечает за текущую реализацию проекта и управление работами по проекту, а также четкость работы Отдела координации и руководства проектом (ОКРП). Основной обязанностью Менеджера проекта является обеспечение соответствия фактических результатов по проекту проектной документации, требуемым стандартам качества и соблюдения при этом временных ограничений и сроков. ОКПР представляет собой небольшое подразделение, включающее МП, административного ассистента и финансового ассистента. Поддержку МП будет также оказывать Старший технический консультант (СТК), который несет ответственность за технический надзор за всей проектной работой, проводимой на шести демонстрационных территориях. Он/она будет осуществлять надзор за деятельностью любого Технического эксперта пилотного проекта на каждой демонстрационной территории. Каждый Технический эксперт несет ответственность за работу с заинтересованными сторонами, консультантами и подрядчиками в каждом пилотном проекте с тем, чтобы обеспечить их эффективное и четкое исполнение.

145. Члены ОКРП – штатные сотрудники проекта, работающие на полную ставку, и они будут наняты в рамках открытого конкурса в соответствии с порядком найма сотрудников ПРООН. МП также несет ответственность за координацию данного проекта с другими текущих национальными и международными проектами, предоставление отчетности в Экологическое подразделение ПРООН. В течение 30% своего рабочего времени МП занимается вопросами управления, а 70% времени занимается технической работой.

Координационный комитет

Основные выгодоприобретатели: Минэнерго, Минрегион,

Региональные и местные органы власти, АКМНССиДВ

Исполнительный руководитель: МПРЭ РФ

Основной поставщик: ПРООН, со-финансирующие

организации

Гарант проекта ПРООН Вспомогательный персонал

Ассистент проекта, бухгалтер, специалист ИТ

Организационная структура проекта

Группа по внедрению задач сохранения БР

в нормативно-правовую базу

Группа по связям с бизнес сообществом и по корпоративной

экологической ответственности

Группа управления информацией по БР, оценки БР и ГИС

Менеджер проекта

Отраслевые Группы по технологиям (3) • нефть • гидроэнергия • уголь

63 из 135

5.3. Использование институциональных логотипов в связи с результатами проекта

146. Чтобы обеспечить признание ГЭФ в процессе предоставления финансирования, на всех публикациях, осуществляемых в рамках проекта под эгидой ГЭФ, а также на всех аппаратных средствах и транспортных средствах, приобретаемых на средства ГЭФ, проставляется логотип ГЭФ. Любые цитаты публикаций по проектам, финансируемых ГЭФ, должны также сопровождаться ссылкой на ГЭФ.

5.4. Проведение аудита

147. Правительство предоставляет постоянному представителю подготавливаемую регулярно аудированную финансовую отчетность, а также результаты ежегодного аудита финансовой отчетности, связанной с состояние средств ПРООН (включая ГЭФ) в соответствии с установленным порядком, предусмотренным Руководством пользователя и Финансовым руководством. Аудит проводится официальным аудитором правительства или коммерческой организацией-аудитором, нанятым Правительством.

6. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА (МИО)

148. Группа реализации проекта и Страновой офис ПРООН (СО ПРООН), при поддержке регионального координационного отдела ПРООН-ГЭФ в Братиславе, отвечает за мониторинг проекта и проведение оценки в соответствии с порядком, установленным ПРООН и ГЭФ. В Структуру результатов проекта включены показатели эффективности и показатели воздействия реализации проекта и соответствующие средства проверки. Инструмент контроля СЦ-2 ГЭФ (Приложение A) также используется для контроля внедрения концепции сохранения биоразнообразия в нормативно-правовую базу и деятельность энергетического сектора. Планом МиО предусмотрены: проведение Установочного семинара и подготовка Установочного обзора, отчеты о ходе реализации проекта, ежеквартальные и годовые отчеты, независимая среднесрочная оценка, а также независимая заключительная оценка. В нижеследующих разделах представлены основные компоненты Плана мониторинга и оценки и предварительная смета расходов, связанных с деятельностью по мониторингу и оценке. План мониторинга и оценки проекта будет доработан и включен в окончательном виде в Установочном обзоре, в котором будут представлены уточненные в процессе коллегиальных обсуждений показатели, средства контроля и полное описание обязанностей сотрудников проекта в части мониторинга и оценки.

Фаза начала реализации проекта

149. Установочный семинар (УС) проводится с участием следующих лиц: группы реализации проекта в полном составе; представителей правительства; партнеров по софинансированию; СО ПРООН; а также представителей регионального координационного отдела ПРООН-ГЭФ (Братислава). Основной целью Установочного семинара является оказание поддержки группе реализации проекта в понимании и принятии на себя задач и целей проекта, а также подготовка первого годового плана действий проекта на основании матрицы логической структуры. В рамках подготовки проводится разработка матрицы логической структуры проекта (индикаторы, средства проверки, допущения и предполагаемые результаты), представление необходимой дополнительной информации, а также завершение подготовки Годового рабочего плана (ГРП), предусматривающего измеримые показатели эффективности деятельности. Установочный семинар также: (i) познакомит сотрудников проекта с группой ПРООН-ГЭФ (СО и ответственные сотрудники регионального координационного отдела), которая будут поддерживать реализацию проекта; (ii) ознакомит проектную группу с обязанностями сотрудников СО ПРООН и РКО в части взаимоотношений с группой реализации проекта; (iii) представит требования к отчетности,

64 из 135

мониторингу и оценке (МиО) ПРООН-ГЭФ, среди которых главными являются Годовые обзоры реализации проекта (ГОРП) и среднесрочная и заключительная оценки. На семинаре группа реализации проекта будет ознакомлена с процессом бюджетного планирования ПРООН, анализом исполнения бюджета и обязательном перераспределении бюджетных расходов. Общей целью семинара является обеспечение понимания всеми сторонами своих ролей, функций и обязанностей в структуре принятия решений в рамка проекта; а также доведение до сведения участников семинара механизмов представления отчетности, информации и разрешения конфликтов. Состоится повторное обсуждение Технического задания для проектной группы и механизмов принятия решений с целью прояснить обязанности каждой стороны в ходе реализации проекта.

Обязанности и мероприятия по мониторингу

150. Руководство проекта, партнеры по проекту и представители заинтересованных сторон совместно разрабатывают подробный график заседаний по анализу хода реализации проекта, который будет включен в Установочный обзор по проекту. График включает: (i) предварительные сроки проведения заседаний Координационного комитета и (ii) работы по Мониторингу и оценке по проекту. Менеджер проекта несет ответственность за повседневный контроль за ходом реализации проекта, исходя из Годового рабочего плана и показателей. Менеджер проекта информирует СО ПРООН о всех задержках и сложностях с тем, чтобы могли быть предприняты необходимые и своевременные корректирующие меры. На Установочном семинаре Менеджер проекта, группа реализации проекта, СО ПРООН и Региональный координационный отдел ПРООН-ГЭФ выработают окончательный перечень показателей плана выполнения проекта и показателей успеха/ воздействия, а также определят конкретные измеримые целевые значения и способы их верификации для показателей выполнения проекта за первый год. Каждый год группа реализации проекта определяет показатели и их целевые значения в рамках внутренних процедур оценки и планирования.

151. На заседаниях Координационного комитета проекта (ККП) два раза в год осуществляется мониторинг хода выполнения проекта. На заседаниях КПП партеры, участвующие в реализации проекта, обсуждают стратегические вопросы политики на самом высоком уровне. Первое заседание проводится в течение первых шести месяцев после начала реализации.

152. Менеджер проекта, при консультационной поддержке СО ПРООН и РКО ПРООН-ГЭФ, готовит Отчет о ходе выполнения проекта/ Годовой обзор, который направляется членам ККП для предоставления замечаний и комментариев и обсуждается на заседании ККП. Менеджер проекта выделяет вопросы и рекомендации политического уровня и информирует членов КПП о согласованных в ходе подготовки отчетов с заинтересованными сторонами путях решения текущих вопросов проекта. По необходимости предоставляются отчеты по отдельным компонентам проекта. На семинаре по запуску проекта будут определены ориентиры, в которых будут учтены объемы и темпы реализации целей проекта и качественная оценка результатов. Последнее заседание ККП будет проведено в последний месяц работы проекта. Менеджер проекта подготавливает Заключительный отчет, который предоставляется в СО ПРООН и РКО ПРООН-ГЭФ как минимум за два месяца до последнего заседания ККП для анализа и обсуждения на ККП. На заключительном заседании рассматриваются итоги реализации проекта, степень выполнения целей проекта, вклад проекта в реализацию более глобальных экологических целей, действия, которые необходимо предпринять для обеспечения устройчивости достижений проекта, а также возможности использования практического опыта, полученного в ходе выполнения проекта, в рамках других разрабатываемых или реализуемых проектов.

153. Страновой офис ПРООН, РКО ПРООН-ГЭФ, а также другие члены Координационного комитета будут ежегодно оценивать ход работ на демонстрационных участках проекта с выездом

65 из 135

на места (подробный график выездов на места включается в Установочный отчет/ УО). Не позднее, чем через месяц после командировки, СО и РКО ПРООН-ГЭФ подготавливают Отчет о выездном обследовании, который направляется членам проектной группы, всем членам Координационного комитета и ПРООН-ГЭФ.

Отчетность по проекту

154. Менеджер проекта совместно с расширенной группой ПРООН-ГЭФ подготавливает и представляет отчеты, которые являются частью процесса мониторинга. Первые шесть обзоров являются обязательными и строго связаны с мониторингом; в то время как последние два выполняют более широкие функции, и частота их представления и характер связаны с ходом реализации проекта и определяются в ходе его реализации.

155. Установочный обзор будет подготовлен незамедлительно после проведения Установочного семинара. В него включается подробный План на первый год /Годовой рабочий план, в котором в разбивке на кварталы представлены плановые мероприятия и показатели выполнения по первому году реализации проекта. В Рабочем плане установлены даты выездов на демонстрационные территории, даты консультационных выездов представителей СО ПРООН, Регионального координационного отдела (РКО) и консультантов. В Плане также прописана структура принятия решений по проекту. В Обзор включается постатейный бюджет проекта на первый год реализации, основанный на Годовом рабочем плане, а также требованиях к мониторингу и оценке на первый год. В Обзоре также прописываются роли, обязанности, координационные функции и механизмы обратной связи партнеров по проекту. В Обзор включено описание работы, проделанной на этапе подготовки и запуска проекта, а также информация о таких изменениях ситуации, которые могут повлиять на реализацию проекта. Окончальньый вариант Обзора рассылается участникам проекта, которые в течение месяца должны представить свои комментарии и вопросы. Распространение Отчета осуществляется только после его рассмотрения Страновым офисом ПРООН и Региональным координационным отделом ПРООН-ГЭФ.

156. Отчет о реализации проекта (ОРП) – это инструмент управления и мониторинга, обязательный для всех проектов ГЭФ, который является основным способом обобщения практического опыта текущих проектов. СО и группа реализации проекта должны предоставить ОРП, подготовленный по результатам процесса коллегиального обсуждения участниками проекта, в конце первого года реализации проекта. Сроки подачи Отчета: в СО для обсуждения – июль, в Региональный координационный отдел ПРООН-ГЭФ - август, в Головной офис ПРООН-ГЭФ - первая неделя сентября.

157. Ежеквартальные обзоры выполнения проекта: один раз в квартал Группа реализации проекта представляет краткие обзоры основных мероприятий проекта. Обзоры представляются в Страновой офис ПРООН и РКО ПРООН-ГЭФ.

158. Отчеты по системе ATLAS ПРООН: обязательный ежеквартальный Общий отчет о выполнении, в котором сводятся все расходы по проекту и который утверждается Партнером-исполнительным агентством. Менеджер проекта ведет следующие журналы в течение периода реализации проекта: (i) Журнал регистрации вопросов, возникающих в ходе проекта, в котором отслеживается динамика их решения; (ii) Журнал рисков (в системе ATLAS) фиксирует потенциальные риски по проекту и соответствующие меры по управлению рисками; и (iii) Журнал полученного опыта, в котором фиксируются полезные наблюдения, открытия и уроки, извелеченные из положительного и отрицательного опыта, полученного в ходе реализации проекта.

66 из 135

159. Заключительный отчет по проекту (ЗОП): группа реализации проекта готовит Заключительный отчет по проекту в течение последних трех месяцев реализации проекта. В данном комлексном отчете суммируются вся проделанная работа, достижения, мероприятия, материалы Проекта, уроки, задачи, как выполненные, так и не выполненные, а также созданные проектом структуры и системы. ЗОП представляет собой окончательный и официальный обзор всей деятельности по Проекту, а также содержит рекомендации по действиям, которые необходимо предпринять для обеспечения устойчивости и тиражирования достижений проекта.

160. Периодические тематические обзоры: группа реализации проекта подготавливает тематические обзоры по запросу ПРООН, ПРООН-ГЭФ или Исполнительного партнера. В письменном запросе ПРООН на подготовку Тематического обзора, направляемому группе реализации проекта ПРООН, четко указывается круг вопросов или мероприятий, которые должны быть освещены в обзоре. Такие обзоры выполняют следующие цели: обобщение уроков, надзор за конкретными направлениями работы или выявления препятствий и сложных моментов, тормозящих проект, с целью их анализа, оценки и преодоления. ПРООН обязан минимизировать количество запросов на подготовку Тематических обзоров, а при возникновении необходимости в таком обзоре предоставлять группе реализации проекта достаточное время для его подготовки.

161. Технические (научно-аналитические) обзоры представляют собой документы, посвященные отдельным аналитическим блокам или научным вопросам, связанным с проектом. В рамках Установочного обзора группа реализации проекта подготавливает проект Перечня отчетов и обзоров с указанием научно-аналитических обзоров, которые необходимо подготовить в ходе реализации Проекта, а также предварительные сроки их подготовки. Данный Перечень отчетов по необходимости пересматривается и обновляется и включается в последующие ЕОП. Научно-аналитические обзоры также могут быть подготовлены консультантами проекта и должны содержать всесторонний, глубокий и специализированный анализ четко обозначенной области исследования, выделенной в рамках проекта. Подобные обзоры представляют собой содержательный вклад проекта в изучение актуальных вопросов, они предназначены для распространения на местном, региональном и международном уровнях, и соответственно, должны быть составлены по единообразной и общепринятой форме.

162. Публикации проекта ярко представляют и распространяют результаты и достижения проекта; публикации могут иметь форму статей в научных журналах, информационных материалов или мультмедийных презентаций; в их основу могут быть положены отдельные научно-аналитические обзоры или ряд таких обзоров. Группа реализации проекта, совместно с ПРООН, государственными партнерами и другими заинтересованными сторонами определяет, целесообразно ли выделение финансовых средств на публикацию отдельных технических (научно-аналитических) обзоров.

Независимые оценки

163. В ходе проекта должны быть проведены как минимум две независимые оценки. Среднесрочная оценка фиксирует достижения заданных результатов; выявляет необходимость внесения корректировок; анализирует эффективность, действенность и своевременность выполнения работ по проекту; определяет вопросы, требующие принятия решений и действий; фиксирует предварительные уроки, которые можно извлечь относительно концепции и плана проекта, его реализации и системы управления; а также представляет рекомендации по улучшению работы в ходе второй и заключительной части проекта. Структуру, техническое задание и сроки проведения среднесрочной оценки разрабатывает СО ПРООН, при содействии Регионального координационного отдела ПРООН-ГЭФ в середине периода реализации проекта.

67 из 135

164. Независимая внешняя Заключительная оценка проводится как минимум за три месяца до проведения заключительного заседания Координационного комитета; в ее ходе рассматриваются те же вопросы, что и при проведении Среднесрочной оценки, а также воздействие и устойчивость результатов проекта, увеличение организационных возможностей, достижение глобальных экологических целей и рекомендации на будущее. Техническое задание для данной оценки готовит СО ПРООН на основании указаний Регионального координационного отдела ПРООН-ГЭФ.

Обучение и обмен знаниями

165. Результаты проекта будут распространяться как в зоне влияния проекта, так и за ее пределами через информационные сети и форумы, в т.ч. в сети ПРООН-ГЭФ с участием руководителей аналогичных проектов и проектов-партнеров. Региональный отдел ПРООН-ГЭФ разработал электронную платформу обмена полученными знаниями между координаторами проектов. Проект будет представлен в научных, политических и прочих сетях, опыт которых может принести пользу проекту; а также будет представлять собственный опыт для обмена с другими проектами. Ежегодно будет проводиться анализ и обобщение опыта для извлечения уроков, с их последующей публикацией. ПРООН-ГЭФ определит форму описания уроков и окажет содействие группе реализации проекта в классификации, документальном оформлении и представлении материалов о накопленном опыте и уроках.

Таблица 4. Бюджет и план мониторинга и оценки Вид деятельности МиО Ответственные стороны Бюджет, долл. США Сроки Установочный семинар Менеджер проекта

Министерство природных ресурсов, ПРООН, ПРООН ГЭФ

5 000 В течение первых трех месяцев с момента начала реализации проекта

Установочный обзор Группа реализации проекта ККП, СО ПРООН

Нет Сразу после Установочного семинара

Измерение средств проверки целевых показателей проекта

Менеджер проекта контролирует заключение договоров на проведение исследований и выбор подрядных организаций; функция делегирована членам группы реализации проекта.

Завешается на Фазе начала реализации проекта и установочном семинаре. 5 000 (включается в Установочный обзор)

Начало, середина и конец реализации проекта

Измерение средств проверки выполнения и результативности проекта (измеряется на ежегодной основе)

Технический консультант проекта ГЭФ и Менеджер проекта осуществляют контроль. Измерения проводятся в регионах сотрудниками проекта и местными исполнительными органами.

Определяется в рамках подготовки Годового рабочего плана. Затраты покрываются за счет бюджета на исследования, проводимые на местах.

Ежегодно до ГОП/ОРП и определения годовых рабочих планов

ОРП Группа реализации проекта ККП ПРООН-ГЭФ

Нет Ежегодно

Заседания ККП Менеджер проекта

10 000 x 5 лет После УС и далее ежегодно.

Технические обзоры и периодические отчеты о реализации проекта

Группа реализации проекта Привлеченные консультанты (по необходимости).

5 000 Обсуждается группой реализации проекта и ПРООН-CO

Среднесрочная независимая оценка

Группа реализации проекта ККП РКО ПРООН-ГЭФ Привлеченные консультанты (группа оценки)

40 000 В середине периода реализации проекта.

Окончательная независимая оценка

Группа реализации проекта ККП, РКО ПРООН-ГЭФ Привлеченные консультанты (группа оценки)

40 000 В конце реализации проекта

68 из 135

Вид деятельности МиО Ответственные стороны Бюджет, долл. США Сроки Заключительный отчет Группа реализации проекта

ККП Привлеченный консультант

Нет Не менее, чем за один месяц до окончания реализации проекта

Аудит СО ПРООН Группа реализации проекта

10 000 x 5 лет Ежегодно

Посещение демонстрационных участков (затраты, связанные с поездками сотрудников ПРООН, относятся на стоимость услуг Исполнительного агентства)

СО ПРООН, РКО ПРООН-ГЭФ Представители государственных органов

5 000 x 5 лет В среднем одно посещение в год

ИТОГО ориентировочные ЗАТРАТЫ За исключением затрат на оплату работы сотрудников Группы реализации проекта и специалистов ПРООН

220 000

7. ПРАВОВОЙ КОНТЕКСТ

166. Статус данного проектного документа определяется в соответствии со Статьей I Стандартного Базового Соглашения о Содействии (СБСС) между Правительством Российской Федерации и Программой развития Организации Объединенных Наций подписанного сторонами 17 ноября 1993 года. Для цели Стандартного Базового Соглашения о содействии исполнительное агентство принимающей страны означает государственный орган, описанный в таком Соглашении.

167. В соответствии со статьей III Стандартного Базового Соглашения о содействии, ответственность за безопасность исполнительного агентства и его персонала и собственности, а также собственности ПРООН, находящейся на ответственном хранении исполнительного агентства, несет исполнительное агентство.

168. Исполнительное агентство:

a) разрабатывает и выполняет план обеспечения безопасности, учитывая ситуацию в области безопасности в стране реализации проекта;

b) принимает на себя все риски и обязательства, связанные с безопасностью исполнительного агентства, а также за выполнение плана безопасности в полном объеме.

169. ПРООН сохраняет за собой право проверять наличие такого плана, а также при необходимости предлагать внесение изменений в план. Отсутствие или невыполнение эффективного плана обеспечения безопасности в соответствии с предусмотренными здесь требованиями считается нарушением настоящего соглашения.

170. Исполнительное агентство соглашается предпринять все разумные меры, направленные на предотвращение использования средств ПРООН, полученных в соответствии с Проектной документацией, для поддержки лиц или организаций, связанных с терроризмом, и гарантирует, что получатели средств, предоставленных ПРООН по настоящему договору, не входят в список Комитета Совета Безопасности, разработанного в соответствии с решением 1267 (1999). Список опубликован на http://www.un.org/Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm. Данное положение должно включаться во все договоры субподряда, заключенные в соответствии с настоящей Проектной документацией.

69 из 135

171. Полномочный представитель ПРООН может вносить следующие изменения в письменном виде в настоящий Проектный документ, при условии, что он /она согласовали изменения с офисом ПРООН-ГЭФ и что другие подписанты настоящего Проектного документа не возражают против предлагаемых изменений:

1) Изменения или дополнения в текст приложений к Проектному документу; 2) Изменения, которые не предполагают существенной корректировки ближайших

задач, результатов или мероприятий проекта, но связаны с перераспределением ранее согласованных вложений или с увеличением объема затрат в связи с инфляцией;

3) Обязательные ежегодные ревизии, в результате которых происходит перераспределение согласованных вложений или происходит повышение затрат на услуги экспертов или других затрат в связи с инфляцией или учитывается гибкость структуры затрат исполнительного органа;

4) Включение дополнительных приложений в строгом соответствии с процедурой, предусмотренной в настоящем Проектном документе.

70 из 135

8. ПРИЛОЖЕНИЯ ПРИЛОЖЕНИЕ А: ГЭФ-4 ИНСТРУМЕНТ КОНТРОЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ ЗАДАЧИ №2 ДЛЯ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ В ЗОНЕ ВНИМАНИЯ ГЭФ: ЗАДАЧИ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ В МОРСКИХ И НАЗЕМНЫХ ЗОНАХ ДОБЫЧИ .................... 72

ПРИЛОЖЕНИЕ B: ОПИСАНИЕ ДЕМОНСТРАЦИОННЫХ ТЕРРИТОРИЙ ПРОЕКТА (ПРИВОДИТСЯ ОТДЕЛЬНЫМ ФАЙЛОМ В СИЛУ БОЛЬШОГО РАЗМЕРА) ....................................... 77

ПРИЛОЖЕНИЕ C: ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ . 78

71 из 135

Период выполнения программы: 2010-2015г.г. Название проекта: Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России № (Atlas Award ID): 00060984 № проекта (проект «Атлас»): 00077026 Информационная система управления проектом (PIMS): 4241 Дата начала: март 2011г. Дата окончания: март 2016г. Дата встречи местного комитета по оценке проекта (LPAC): 11 марта 2011 г. Организация управления: национальное исполнение

СТРАНИЦА ДЛЯ ПОДПИСЕЙ

Страна: Россия ЮНДАФ: Итог(и)/Индикатор(ы): не относится План действий по реализации страновой программы (CPAP): Итог(и)/Индикатор(ы): не относится План действий по реализации страновой программы (CPAP): Промежуточный результат(ы)/Индикатор(ы): не относится Партнер, реализующий проект: Министерство природных ресурсов и экологии РФ (Уполномоченная организация/Исполнительный орган)

Утверждено от Исполнительного партнера – Минприроды России: Ф.И.О. ПОДПИСЬ Число/Месяц/Год Утверждено от ПРООН:

Ф.И.О. ПОДПИСЬ Число/Месяц/Год

Общий бюджет US$ 39 150 000 Распределение бюджета: Средства партнеров US$ 31 420 000(Детали в разделах «Общий бюджет» и «Рабочий план») Средства ПРООН

o ГЭФ US$ 7 200 000o ПРООН US$ 530 000

72 из 135

Приложение А: ГЭФ-4 Инструмент контроля реализации Стратегической задачи №2 для сохранения биоразнообразия в Зоне внимания ГЭФ: Задачи сохранения биоразнообразия в морских и наземных зонах добычи

I. Общая информация о проекте 1. Нзвание проекта: Задачи сохранения биоразнообразия в политике и программах развития энергетического сектора России 2. Тип проекта (ПМП или СМП): ПМП 3. Идентификационный номер проекта (ГЭФ): 3909 4. Идентификационный номер проекта (ИА): 4241 5. Исполнительная организация: ПРООН 6. Страна: Российская Федерация (РФ) 7. Имена экспертов, контролирующих проект, и даты завершения работ: Имя Должность Организация Дата завершения

работ Включение в рабочую программу

Игорь Рыжов Консультант по гранту

Российское Независимое экологическое рейтинговое агенство, независимый консультант

Декабрь 2010

Андрей Субботин Директор Всероссийский научно-исследовательский институт охраны природы

Декабрь 2010

Андрей Глотов ЗаместительДиректора

Ненецкий государственный заповедник Декабрь 2010

Елена Волкова Директор Государственное предприятие «Региональный информационно-аналитический центр экологического мониторинга» республики Саха (Якутия)

Декабрь 2010

Дмитрий Петелин Ведущий специалист

Сахалинская энергетическая инвестиционная компания

Декабрь 2010

Сотрудники Астраханский государственный биосферный заповедник

Декабрь 2010

Среднесрочная Итоговая оценка/завершение проекта

8. Продолжительность проекта: Запланировано__5___ лет Фактически_____ лет 9. Ведущая исполнительное агентство проекта: Министерство природных ресурсов и экологии РФ 10. Стратегическая программа ГЭФ:

Развитие нормативно-правовой базы для решения задачи сохранения биоразнообразия (SP 4)

Создание благоприятных условий для рынков товаров и услуг биоразнообразия (SP 5) 11. Отрасли производства и/или услуги экосистемы, на которые непосредственно влияет проект:

Определите основные отрасли производства, вовлеченные в проект. Пометьте буквой П те отрасли, на которые проект влияет непосредственно и в первую очередь, и буквой В – отрасли, на которые влияние проекта вторично или случайно. Сельское хозяйство________ Рыболовство______________ Лесное хозяйство__________ Туризм___________________ Добыча угля ____П________ Нефть _________П_________ Транспорт________________ Другое (указать) Гидроэнергетика (П)_

II. Охват проектом территории/акватории

73 из 135

12. Каков размер (в гектарах) территории или акватории, на которых проект будет прямо или косвенно участвовать в сохранении биоразнообразия или устойчивого использования его компонентов?

Зона охвата (га) Всего гектаров

Целевой показатель на начало проекта

Достигнуто к моменту среднесрочной оценки

Достигнуто к моменту итоговой оценки

Территория/акватория, непосредственно охваченная проектом

80 985 [заполняется во время оценки]

[заполняется во время оценки]

Территория/акватория, косвенно охваченная проектом

617 600 [заполняется во время оценки]

[заполняется во время оценки]

Разъяснение показателей косвенного охвата: Отрасль Дем. терр. Косвенный

охват Разъяснение: Показатели косвенного охвата – это оценка размеров территорий/акваторий внутри страны, где угрозы аналогичны угрозам внутри демонстрационной территории, что делает их пригодными для возможного воспроизведения результатов работы на дем. территории и извлеченных из нее уроков

Нефтяная НАО 380 000 80 000 кв. км прибрежной зоны и шельфа Печорского моря (юго-восточная часть Баренцева моря), где ведется разведка нефти, газа и газоконденсата, а также 300 000 кв. км на севере Западной Сибири, где ведется аналогичная разведка.

Нефтяная Сахалин 1 600 Зона в 1 600 кв. км в пределах Охотского и Берингова морей, представляющая интерес в плане разведки нефти и газа

Нефтяная Северный Каспий

200 000 200 000 кв. км акватории на Северном Каспии, представляющей интерес в плане разведки и добычи углеводородов

Гидроэнергетика Якутия 4 000 4 000 кв. км (южные сибирские реки, потенциально пригодные для строительства ГЭС)

Угольная Хакасия / Кемерово

30 000 30 000 кв. км – общая площадь угольных карьеров в остепненных котловинах Хакасии, Бурятии и Кемерово

ИТОГО 615 600

13. Есть ли в пределах территории/ акватории, охваченных проектом, особо охраняемые природные

территории (ООПТ)? Если да, перечислите их, укажите их национальную категорию или категорию МСОП, а также размер в гектарах.

Название ОПТ Национальная категория и/или

категория МСОП Размер в гектарах

Ненецкий (НАО) Государственный заповедник 313 400 га (в т.ч. 181 900 га акватория) Ненецкий (НАО) (аналогичное название)

Федеральный заказник 308 500 га

Астраханский (Северный Каспий) Государственный заповедник 67 917 га, (в т.ч. 11 298 га – акватория) Трехозерка (Хакасия) Региональная ООПТ (орнитолог.) 100 га Караканская гряда (Кемерово) Региональная ООПТ (ботаническая - в

проекте) 100 га

Олекминский государственный заповедник Государственный заповедник 847 100 га Нимныр (Южная Якутия) Региональная ООПТ 487 000 га Северный (Сахалин) Региональный природный заказник 103 266 га (акватория) Тундровой (Сахалин) Региональный парк 189 895 га 14. Вводится ли в рамках проекта оплата экологических услуг в пределах территории/акватории,

охватываемой проектом? Нет, в рамках проекта не будут вводиться подобные схемы. III. Использованные методы 15. Укажите (в рамках объема и задач проекта) в нижеприведенной таблице управленческие методы,

применяемые выгодоприобретателями проекта, которые учитывают вопросы сохранения биоразнообразия, а также область применения таких методов. Укажите, применяется ли система сертификации, и приведите ее название. Замечание: сюда могут входить фермеры, применяющие органические сельскохозяйственные методы, органы управления лесным хозяйством, применяющие методы управления лесным хозяйством в соответствии с правилами Лесного попечительского совета или иными схемами сертификации лесного хозяйства, рыболовы-

74 из 135

частники, применяющие методы устойчивого управления рыбными ресурсами, предприятия, применяющие любые другие аналогичные международно признанные стандарты и т.д. Пример приводится в следующей таблице.

Управленические методы, включающие задачи сохранения БР

Название используемой сертификационной системы (вставьте НД, если не используется)

Область охвата по оценке на момент старта проекта

Достигнуто к моменту промежуточной оценки проекта

Достигнуто к моменту итоговой оценки проекта

НЕФТЬ: На демонстрационных нефтяных месторождениях в НАО, на Сахалине и Северном Каспии изменятся методы добычи, чтобы снизить ущерб, биоразнообразию, а именно будут приняты следующие меры: · Изменение конструкции (поправки в изначальные планы) гидтротехнических сооружений · Ликвидация скважин · Техническая и биологическая рекультивация деградированных участков земли, удаление накопившихся отходов, очистка территории от мусора и металлолома и т.п. · Экологический и геологический мониторинг разведки Кумжинскго и Коровинского месторождений · Доработка соответствующих разделов проектной документации · Сбор и анализ образцов на содержание радиоизотопов в углеводородаах Во время подготовки и ведения работ на буровых площадках необходимо применять практику «нулевого сброса» - отходы собираются в герметичные контейнеры и отправляются на берег для утилизации. Прочие возможные негативные влияния минимизируются путем применения экологичных методов забора воды, использования вторичных контуров охлаждения, кустовой разработки месторождений, а также использования технических решений по снижению выбросов в атмосферу и уровня шума. · Будет проведена оценка целесообразности создания вокруг платформ специальных конструкций, на которых смогут селиться водные организмы и нереститься бычок-кругляк. · Будет улучшена система готовности и реагирования на аварийные утечки нефти, как для летнего, так и для зимнего (при ледовом покрове) периодов. · Программа местного экологического мониторинга основных водных видов будет доработана для включения возможности оценки влияния разведки и добычи морских месторождений нефти и газа на экосистему и водные биоресурсы. · Продолжение компенсации ущерба популяции осетра путем поддержки инкубаторных станций.

Меры будут соответствовать международным стандартам нефтедобывающей отрасли, в т.ч. разработанным в рамках Инициативы по сохранению биоразнообразия для энергетической отрасли

59 200 квадратных километров

75 из 135

Управленические методы, включающие задачи сохранения БР

Название используемой сертификационной системы (вставьте НД, если не используется)

Область охвата по оценке на момент старта проекта

Достигнуто к моменту промежуточной оценки проекта

Достигнуто к моменту итоговой оценки проекта

ГИДРОЭНЕРГЕТИКА: Крупная демонстрационая ГЭС в Южной Якутии изменит свои производственные технологии с целью снижения влияния на биоразнообразие путем внедрения следующих мер: жесткое регулирование строительных работ, включающее необходимые разъяснения для руководства и сотрудников строительных компаний о приоритетности недопущения ушерба уникальным природным зонам; рекультивация территорий, уничтоженных во время строительных работ; подготовка стройплощадки (дна будущего водохранилища) с полной вырубкой леса для предупреждения проблем с качеством воды в водохранилище из-за разложения древесных остатков в будущем; меры по защите птиц на ЛЭП; усиленная поддержка охраняемых территорий в бассейне реки Тимптон, а именно заказников «Хатыми» и «Нимныр», с целью предоставления угрожаемым видам животных надежных убежищ, могущих способствовать восстановлению численности популяций.

Меры будут соответствовать международным стандартам гидроэнергетики, в т.ч. разработанным Международной ассоциацией гидроэнергетиков и Coface


УГОЛЬ: Демонстрационые угольные бассейны в Кемерово и Хакасии изменят свои технологии добычи с целью снижения влияния на биоразнообразие путем внедрения следующих мер: Будут испытаны такие новые методы рекультивации, как залужение и облесение научно обоснованным комплексом видов растений, максимально приближенным к естественным местным условиям; оценка эффективности водоочистных сооружений карьера и негативного влияния выбросов на биоразнообразие (Хакасия); оценка рисков и нанесенного биоразнообразию ущерба для водоемов, расположенных поблизости от объектов сброса сточных вод, а также экологическая и экономическая оценка эффективности существующих водоочистных сооружений (Кемерово); демонстрация современной технологии водоочистки; компенсаторные механизмы, сохраняющие уникальную экосистему каменистых степей на Караканской гряде.

Меры будут соответствовать международным стандартам угледобывающей отрасли, в т.ч. разработанным Международным советом по горному делу и металлам


IV. Трансформация рынка 16. Для проектов, в целях которых указана трансформация рынка, опишите способность проекта

включить задачи сохранения биоразнообразия в экономику путем измерения изменения рынка, на которые проект оказал влияние.

Неприменимо. V. Нормативно-правовая база

Для проектов, в целях которых указано решение вопросов, связанных с нормативно-правовыми актами, необходимо дать ответы на следующие серии вопросов: 17а, 17б, 17c.

76 из 135

17. (a) Заполните эту таблицу при принятии проекта генеральным директором, для каждой отрасли, которой уделяется первоочередное или второстепенное внимание в проекте. Ответьте ДА или НЕТ на каждое утверждение по этим отраслям.

Ответьте ДА или НЕТ по каждой отрасли Нефть Уголь Гидроэнергетика Проблематика биоразнообразия упоминается в политике отрасли Да Да Да Проблематика биоразнообразия упоминается в политике отрасли через конкретные законы Нет Нет Нет Выработаны нормативные акты по применению законодательства Нет Нет Нет Нормативные акты внедряются Нет Нет Нет Нормативные акты вступают в силу Нет Нет Нет Проводится мониторинг применения нормативных актов Нет Нет Нет

17. (б) Заполните эту таблицу в середине реализации проекта, для каждой отрасли, которой

уделяется первоочередное или второстепенное внимание в проекте. Ответьте ДА или НЕТ по каждой отрасли Нефть Уголь Гидроэнергетика Проблематика биоразнообразия упоминается в политике отрасли Проблематика биоразнообразия упоминается в политике отрасли через конкретные законы

Выработаны нормативные акты по применению законодательства Нормативные акты внедряются Нормативные акты вступают в силу Проводится мониторинг применения нормативных актов

17. (в) Заполните эту таблицу в конце реализации проекта, для каждой отрасли, которой

уделяется первоочередное или второстепенное внимание в проекте. Ответьте ДА или НЕТ по каждой отрасли Нефть Уголь Гидроэнергетика Проблематика биоразнообразия упоминается в политике отрасли Проблематика биоразнообразия упоминается в политике отрасли через конкретные законы

Выработаны нормативные акты по применению законодательства Нормативные акты внедряются Нормативные акты вступают в силу Проводится мониторинг применения нормативных актов

Для всех проектов необходим ответ на вопрос 17(г) во время проведения среднесрочной и итоговой оценок (если применимо):

17. (г) В рамках целей и масштаба проекта, предпринял ли частный сектор добровольные меры по включению задачи сохранения биоразнообразия в свою производственную деятельность? Если да, то дайте краткое описание и укажите вовлеченные отрасли. Пример: добывающая компания снижает наносимый биоразнообразию ущерб путем применения методов разведки с малыми последствиями, а также путем разработки планов восстановления биоразнообразия после разведки в рамках плана по руководству строительными работами.

______________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ VI. ПРОЧИЕ ВИДЫ ВОЗДЕЙСТВИЯ

18. Кратко суммируйте все перечисленные выше виды воздействия проекта на биоразнообразие, которые не были учтены

Демонстрационные проекты в газовой отрасли не включены, чтобы предотвратить дальнейшее расширение проекта, а также потому, что воздействие газовой отрасли слабее, чем нефтяной. Институциональная и законодательная работа проекта (стандарты, методологии, сборник лучших методов, обучение и т.д.) не будет сосредоточена на газовой отрасли или крупных газодобывающих компаниях ("Газпром"). Тем не менее, на некоторых нефтяных месторождениях присутствует «газовый фактор» (вместе с нефтью одновременно добывается какая-то часть газа). В двух месторождениях в Печорской дельте преобладает газоконденсат. Таким образом, включив нефтедобывающие компании, которые также занимаются газодобычей ("Лукойл", "Сахалин Энерджи", "Шелл"), и демонстрационые проекты на смешанных нефтегазовых месторождениях, проект через демонстрационные мероприятия будет также оказывать косвенное влияние на методы добычи газа.

77 из 135

Приложение B: Описание экспериментально-демонстрационных зон проекта (приводится отдельным файлом в силу большого размера)

78 из 135

Приложение C: Экологическое законодательство в Российской Федерации

С 1991 года Россия приняла большое количество экологических законодательных и нормативных актов, включая непосредственно отвечающие за сохранение биоразнообразия и устойчивое природопользование. С 1995 года, когда Россия ратифицировала Конвенцию по биологическому разнообразию, сам термин «биологическое разнообразие» был включен в законодательство страны. На сегодняшний день существует почти 100 различных законодательных и нормативных актов, в которых используется этот термин (в основном, в очень общем смысле), и еще больше актов, регулирующих различные аспекты биоразнообразия без использования самого термина.

Несмотря на это, в целом, как в юридической, так и в производственой практике, касающейся вопросов окружающей среды, этот термин еще не употребляется достаточно широко. Основной причиной для этого является низкий приоритет данного вопроса в сравнении с проблемами «традиционного загрязнения». По этой причине очень важно повышать информированность законодательных и правоприменительных органов и промышленных отраслей о проблематике биоразнообразия.

Общая структура современного российского законодательства приведена на рисунке ниже. Положение законодательных актов в нем соответствует уровню их юридической силы. Таким образом, в соответствии с Конституцией (статья 15) международные соглашения (соответствующим образом ратифицированные Россией) имеют приоритет перед федеральными законами и подзаконными актами. Статья 72 Конституции устанавливает, что защита окружающей среды находится в совместном ведении федерального центра и регионов (субъектов или юридических лиц федерации). На практике это означает, что каждый регион может принимать свои собственные нормативно-правовые акты по защите окружающей среды, в т.ч. по сохранению биоразнообразия и устойчивому природопользованию. Указы и приказы, выпущенные федеральными министерствами и имеющие силу на всей территории России, должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции. Каждый уровень, находящийся ниже, не может вступать в противоречие с верхними уровнями. Формально говоря, указы Президента и Правительства Российской Федерации (РФ) имеют более высокую юридическую силу по сравнению с законодательством регионов.

Рисунок 5. Структура российского законодательства

Конституция РФ

Международные соглашения Российской Федерации

Федеральные законы

Указы Президента

Указы Правительства Российской Федерации

Указы и распоряжения Министерств

Технические акты (стандарты, нормы и т.п.)

Конституция /Хартия субъекта Российской

Федерации

Законы субъекта Российской Федерации

Указы Правительства субъекта Российской

Федерации

Акты органов местного самоуправления

(муниципалитетов)

79 из 135

Современная система федерального законодательства об окружающей среде (на уровне отдельных законов) приведена в таблице. В целом, законодательство отражает устройство России как федерации. Законодательство об окружающей среде традиционно (с советских времен) строится по отраслевому принципу (по виду ресурсов), с некоторым количеством общих актов. Ряд законов применяется только к определенным субъектам или регионам (например, регламентируя работу зон особого внимания или имеющих заповедный статус).

Таблица 6. Система федерального законодательства об окружающей среде (федеральные законы)

Предмет Федеральные законы Sectoral laws (natural resources) Земля Земельный кодекс, 25 октября 2001 г. №136-ФЗ

О государственном кадастре недвижимости, 24 июля 2007 №221-ФЗ О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, 21 декабря 2004 №172-ФЗ О землеустройстве, 18 июня 2001 №78-ФЗ О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, 16 июля 1998 №101-ФЗ О мелиорации земель, 10 января 1996 №4-ФЗ

Животный мир О животном мире, 24 апреля 1995 №52-ФЗ Леса Лесной кодекс, 4 декабря 2006 №200-ФЗ Вода Водный кодекс, 3 июня 2006 №74-ФЗ Недра О недрах, 21 февраля 1992 №2395-1 Морские биоресурсы О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, 20 декабря 2004 №166-ФЗ

Об исключительной экономической зоне Российской Федерации, 17 декабря 1998 №191-ФЗ О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации, 31 июля 1998 г. №155-ФЗ О континентальном шельфе Российской Федерации, 30 ноября 1995 №187-ФЗ

Environmental protection laws Общее О защите окружающей среды, 10 января 2002 №7-ФЗ Оценка окружающей среды

Об экологической экспертизе, 23 ноября 1995 №174-ФЗ Градостроительный кодекс, 29 декабря 2004 №190-ФЗ

Отходы Об отходах производства и потребления, 24 июня 1998 №89-ФЗ Зоны особого внимания

Об особо охраняемых природных территориях, 14 марта 1995 №33-ФЗ О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах, 23 февраля 1995 №26-ФЗ О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера и Дальнего Востока Российской Федерации, 7 мая 2001 №49-ФЗ Об охране озера Байкал, 1 мая 1999 №94-ФЗ Об объектах культурного наследия, 25 июня 2002 №73-ФЗ

Защита атмосферы О запрете производства и оборота этилированного автомобильного бензина в Российской Федерации , 22 марта 2003 №34-ФЗ Об охране атмосферного воздуха, 4 мая 1999 №96-ФЗ

Other laws regulating some aspects of environmental conservation Ответственность Административный кодекс, 30 декабря 2001 №195-ФЗ

Уголовный кодекс, 13 июля 1996 No.63-ФЗ Финансы Налоговый кодекс

О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов, 2 декабря 2009 №308-ФЗ Энергоэффективность Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные

законодательные акты Российской Федерации, 23 ноября 2009 №261-ФЗ Биологическая безопасность

О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности, 5 июля 1996 №86-ФЗ О карантине растений, 15 июля 2000 №99-ФЗ О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами,19 июля 1997 №109-ФЗ

Коренные народы О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, 30 апреля 1999 №82-ФЗ Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, 20 июля 2000, №104-ФЗ

Производственная безопасность

О безопасности гидротехнических сооружений, 21 июля 1997 №117-ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов, 21 июля 1997 №116-ФЗ

Прочее О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, 21 декабря 1994 №68-ФЗ О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, 30 марта 1999 г. №52-ФЗ

В дополнение к перечисленным выше законам существуют два ключевых программных документа, которые должны обеспечивать общую основу для сохранения биоразнообразия, хотя они не имеют императивной юридической силы. Это:

80 из 135

• Национальная стратегия сохранения биоразнообразия: стратегия определяет ключевые области (темы и экосистемы) для приоритетной охраны и содержит в себе некоторое количество механизмов. Она была разработана в рамках проекта ГЭФ в соответствии с требованиями КБР.

• Экологическая доктрина Российской Федерации (принятая постановлением Правительства РФ 31 августа 2002 года, №1225-р). Биоразнообразие признается необходимым условием существования человечества, а сохранение биоразнообразия - одной из ключевых целей государственной экологической политики «Охрана и восстановление природной среды». Она имеет 5 основных приоритетов: 1) охрана и восстановление экосистем, 2) охрана и восстановление редких и исчезающих видов, 3) развитие охраняемых территорий; 4) сохранение целостности экосистем и предотвращение их фрагментации гидротехнической, транспортной и энергетической инфраструктурами, и 5) охрана и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия в антропогенно измененных зонах.

Российское законодательство построено в основном на базе федеральных законов (с ограниченным числом норм, имеющих прямое применение), дополненны множеством подзаконных актов на уровне центрального правительства и отраслевых министерств. По Конституции решение вопросов экологического характера находится в ведении одновременно федеральных и региональных органов. В связи с этим каждому региону позволяется принимать соответствующие нормативные акты по охране окружающей среды и соответствующие региональные законы (при условии непротиворечия федеральному законодательству). Каждый регион России имеет свои собственные нормативно-правовые акты, в зависимости от региональной специфики могущие значительно расширять федеральные нормы. Это, помимо прочего, включает принятие региональных требований по вопросам:

• мелиорации • охраняемых территорий • организации мониторинга • управления взаимодействием с местными коренными общинами и традиционным природопользованием

• социальных и экологических компенсаций • административной ответственности

Таким образом, любые инициативы по актуализации проблематики сохранения биоразнообразия через обновление и улучшение законодательства должны включать действия как на федеральном, так и на региональном уровне, основываясь на соответствующем анализе. Требования по сохранению биоразнообразия прямо включены в ряд федеральных законов и объявлены одним из приоритетных направлений (особенно в законодательстве, касающемся лесов, животного мира, морских биоресурсов и охраняемых территорий). Сохранение биоразнообразия:

• признано необходимым условием для удовлетворения потребностей нынешних и будущих поколений, а также неотъемлемой частью экологической безопасности (Закон о защите окружающей среды);

• признано одним из основных принципов защиты окружающей среды (Закон о защите окружающей среды);

• объявлено одной из основ лесного законодательства (Лесной кодекс); а также • объявлено одной из основ государственной политики в отношении отходов (Закон об отходах производства и потребления).

В большинстве случаев в законодательстве (особенно о промышленном и отраслевом развитии) применяется более общий термин «охрана окружающей среды», а вопрос биоразнообразия считается его частью. Например, в законе о недрах не используется терминология биоразнообразия. Ключевые общие экологические требования для каждой отдельно взятой отрасли производства, в т.ч. энергетической, установлены в Федеральном законе об охране окружающее среды. Особые требования каждой отрасли находят отражение в отраслевых нормативных актах.

81 из 135

Говоря о показателях состояния биоразнообразия, следует отметить, что официальная статистика не имеет таких исчерпывающих показателей. Сбор информации в госстатистике ограничивается видами животных и охраняемыми территориями. Ряд показателей биоразнообразия используется в лесном хозяйстве (критерии и показатели устойчивого лесопользования в Российской Федерации) и рыболовстве.

Система ответственности в области биоразнообразия основана на компенсации ресурсной базы, без учета биоразнообразия:

• расчет ущерба, нанесенного животному миру и местообитаниям (Методология оценки ущерба и расчета потерь от нарушения жизнедеятельности представителей животного мира и их местообитаний, 28 апреля 2000 г.);

• расчет ущерба лесному хозяйству (о процедуре и размерах финансовой ответственности за нанесение вреда лесному хозяйству);

• расчет ущерба рыбным хозяйствам (тарифы для расчета платежей за урон, нанесенный водным биоресурсам).

Уголовный (глава 26 об экологических преступлениях) и Административный (Глава 8) кодексы содержат большое количество вариантов экологических правонарушений, в т.ч. нарушений в области биоразнообразия. В большинстве случаев наказание за причинение ущерба “биоразнообразию” меньше, чем за «традиционные» нарушения в области экологии, использования ресурсов и загрязнения окружающей среды.

Общий анализ российского законодательства о сохранении биоразнообразия приводит нас к следующим выводам:

• законодательство по биоразнообразию состоит в России из федеральных и региональных актов, отражающих требование Конституции о совместной юрисдикции;

• в ряде регламентов и политических документов сохранение биоразнообразия обьявлено приоритетом и одним из основных принципов государственной экологической политики;

• биоразнообразие как юридический термин еще не столь широко распространено в отраслевом законодательстве о развитии производства, а также в законодательстве об ответственности, но он уже был внедрен в нормативные акты, касающиеся животного мира, лесных и рыбных хозяйств и охраняемых территорий;

• биоразнообразие преимущественно считается элементом привычного термина «окружающая среда» и необходимым элементом «сохранения окружающей среды»;

• биоразнообразие – обязательная часть Оценки воздействия на окружающую среду; • в государственной статистике нет показателей и вообще никакого отражения проблемы биоразнообразия; и

• расчет ущерба биоразнообразию основано на принципе утраты природных ресурсов.

82 из 135

Приложение D: Оценка окружающей среды и территориальное планирование в России

В данном приложении обобщены существующие законы, процедуры и установленная ответственность, связанная с оценкой окружающей среды и территориальным планированием в Российской Федерации. Как оценка окружающей среды, так и территориальное планирование оказывают влияние на цель проекта, состоящую в выдвижении на передний план вопросов сохранения биоразнообразия в политике энергетического сектора России и секторах производства энергии.

I. Оценка окружающей среды в России Государственные процедуры оценки воздействия на окружающую среду промышленных проектов или

любой другой деятельности, которая может оказывать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, включают следующее:

1. Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) 2. Государственная экспертиза и/ или 3. Государственная экологическая экспертиза.

Все такие проекты должны пройти ОВОС, а затем государственную экспертизу. Некоторые проекты (или

части этих проектов) подлежат дополнительной проверке – государственной экологической экспертизе, в соответствии с утвержденными перечнями проектов, подлежащих вышеуказанным проверкам. В разделах ниже описан более подробно каждый из этих трех элементов. На рисунке ниже представлена краткая схема прохождения оценок воздействия на окружающую среду для гипотетического проекта.

Рисунок 7. Схема прохождения оценок воздействия на окружающую среду

1.1. Оценка воздействия на окружающую среду

Федеральный закон «Об охране окружающей среды» устанавливает в статье 32, что оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) проводится для намечаемой хозяйственной или иной деятельности, которая может оказывать прямое или опосредованное воздействие на окружающую среду, независимо от формы организации или юридической принадлежности бизнеса или другой организации. Оценка воздействия на окружающую среду проводится в соответствии с «законодательным актом об оценке воздействия планируемой хозяйственной

State Expert Review State Environmental Expert Review

FEASIBILITY STUDY OF THE PROJECT

Offshore part of the project

Part of the project to be located on specially protected natural areas

The rest of the project Waste management part of the project

Государственная экспертиза

Государственная экологическая экспертиза

ТЭО проекта

Офшорная часть проекта

Часть проекта, находя- щаяся на особоохраняемых территориях

Остальная часть проекта

Обращение с отходами как часть проекта

83 из 135

или иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»17. Требования к материалам, разрабатываемым в рамках оценки воздействия на окружающую среду (далее, материалы ОВОС), устанавливаются федеральными государственными органами, осуществляющими функции государственного управления в сфере охраны окружающей среды (как указано в федеральном законе «Об охране окружающей среды»).

1.2. Государственная экспертиза

Требования к проектной документации для любых объектов капитального строительства устанавливаются в Градостроительном кодексе Российской Федерации № 190-ФЗ от 29 декабря 2004 г. В соответствии с Градостроительным кодексом, проектная документация на объекты капитального строительства, за исключением проектной документации на линейные объекты строительства (такие как трубопроводы и линии электропередач)18, должна включать специальный раздел, озаглавленный «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» (статья 48, пункт 12). Начиная с 1 июля 2008 г., формат и содержание проектной документации регулируется «Положением о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации № 87 16.02.2008г. Постановление 87 гласит, что проектная документация, подаваемая на государственную экспертизу, должна включать результаты оценки воздействия на окружающую среду (пункты 25 и 40).

Положение № 145 об «Организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий», утвержденное резолюцией правительства 5 марта 2007г., помимо прочего, указывает следующие основания для отказа в принятии проектной документации, подаваемой на государственную экспертизу:

• В проектной документации отсутствуют разделы, требуемые в соответствии с Градостроительным кодексом, включая раздел, перечисляющий мероприятия по охране окружающей среды для нелинейных объектов строительства

• Проектная документация не отвечает требованиям к содержанию, установленным Правительством РФ

Процедура государственной экспертизы такова. Организации, осуществляющие государственную экспертизу (и являюшиеся особо уполномоченной государственной структурой на федеральном уровне для проектов федерального значения и государственной структурой, уполномоченной региональным правительством для всех остальных проектов), обязаны изучить документацию в течение 3 рабочих дней, по получении ее от подающей организации. В пункте 29 Постановления 145 указано, что срок проведения государственной экспертизы не должен превышать трех месяцев. В пункте 38 Постановления 145 (в редакции от 16.02.2008) указано, что проектная документация не может быть согласована застройщиком или владельцем, если на нее получено отрицательное заключение государственной экспертизы.

Объекты, подлежащие государственной экспертизе, включают (а) особо опасные и технически сложные объекты, включая сюда морские порты, за исключением специализированных морских портов, предоставляющих обслуживание спортивным судам и лодкам для отдыхающих; и (б) объекты, намеченные на строительство, реконструкцию и/или капитальный ремонт и находящиеся на территории двух или более субъектов Российской Федерации.

1.3. Государственная экологическая экспертиза

В соответствии с действующим законодательством, проектная документация по некоторым проектам (или частям проектов), помимо государственной экспертизы, должна также пройти государственную экологическую экспертизу. Государственная экологическая экспертиза отличается от государственной экспертизы в плане глубины проработки вопросов охраны окружающей среды. Эти различия указаны в таблице ниже.

17 Данное Положение было принято Приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды (Госкомэкология) 16 мая 2000г. (№ 372) и зарегистрировано в Министерстве Юстиции Российской Федерации 4 июля 2000г. (Регистрационный номер 2302). 18 Требования к разделам проектной документации и их содержанию для линейных объектов строительства также определены правительством Российской Федерации и могут быть найдены среди новых технических норм, стандартов или правил.

84 из 135

Из Федерального Закона «Об охране окружающей среды» был исключен обязательный принцип – требование проведения государственной экологической экспертизы для любой хозяйственной или иной деятельности, которая может оказать отрицательное воздействие на окружающую среду или представлять угрозу для жизни, здоровья или имущества людей (начиная с 1 января 2007г.). Он был заменен следующей формулировкой «обязательная проверка проектной и другой документации выполняется в соответствии с законодательством Российской Федерации». До того момента, для большинства проектов, измененный Градостроительный кодекс включал положение о том, что для проектной документации и результатов инженерных изысканий должна проводиться только государственная экспертиза. Начиная с 1 января 2007г., государственная экологическая экспертиза проводится только для небольшого числа объектов. Например, проектная документация для капитального строительства на материковой части уже не подлежит государственной экологической экспертизе, кроме случаев, когда объекты строительства находятся на особо охраняемых природных территориях.

Государственная экологическая экспертиза требуется в следующих случаях:

• Проектная документация на объекты строительства, подаваемые на государственную экологическую экспертизу, указанные в Федеральном законе № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» (от 30 ноября 1995г.), Федеральном законе № 191- ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (от 17 декабря 1998г.), Федеральном законе № 155- ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» (от 31 июля 1998г.)

• Проектная документация на объекты, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на особо охраняемых природных территориях федерального значения

• Проектная документация на опасные, технически сложные или уникальные объекты, строительство, реконструкцию или капитальный ремонт которых планируется осуществлять на особо охраняемых природных территориях регионального и местного значения, в случаях, когда строительство, реконструкция или капитальный ремонт таких объектов допускается законодательством Российской Федерации и субъектов РФ

• Проектная документация объектов, связанных с хранением или переработкой отходов класса опасности I - V; (Статья 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23.11.1995 № 174-ФЗ с изменениями от 24.07.2008).

85 из 135

Таблица 8. Рассмотрение вопросов окружающей среды при государственной экспертизе проектной документации

Вопросы, связанные с экологией Рассматриваются государственной экспертизой Рассматриваются государственной экологической

экспертизой Оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС)

Результаты ОВОС Материалы ОВОС

Проектная документация Рассматривается проектная документация и результаты инженерных изысканий

Рассматривается проектная документация и результаты инженерных изысканий

Материалы по общественному мнению

Не требуются Рассматриваются

Общественные обсуждения проектных материалов

Не проводятся (а) приглашаются наблюдатели (б) общественная экологическая экспертиза

Заключения/ согласования специально уполномоченных органов

Не требуются

Обязательны

Цель изучения документов Оценить соответствие (а) результатам инженерных изысканий, и (б) техническим нормам, включая: - санитарные и эпидемиологические - экологические - охрана государством мест/объектов культурного наследия - пожарной, промышленной, ядерной, лучевой и другой безопасности

Определить соответствие положениям по охране окружающей среды, установленным техническими нормами и законами по охране окружающей среды, с целью предотвращения негативного воздействия на окружающую среду.

Сложность и уровень детализации заключений

Заключения государственной экспертизы включают следующее: (a) общие положения (b) основания для инженерных изысканий (c) описания изучаемой документации (материалы) (d) заключения по результатам рассмотрения

Заключения государственной экологической экспертизы включают следующее: (a) ключевые параметры рассматриваемого проекта, такие как месторасположение, характеристики, характеристики продукции, потребность в ресурсах, характеристики природы в районе проекта, перечень возможных ограничений для ведения хозяйственной деятельности, оценка воздействия на окружающую среду, планируемые природоохранные мероприятия и их эффективность, потери, связанные с реализацией планируемых решений (b) Экспертная оценка рассматриваемых материалов по разделам: - соответствие документов/документации - тщательность определения масштаба предсказанного воздействия на окружающую среду - достаточность предполагаемых мер по охране окружающей среды и экологической безопасности - другие вопросы, если требуется

Процедура организации и проведения государственной экологической экспертизы установлена федеральным законом «Об экологической экспертизе» и «Процедурой проведения государственной экологической экспертизы». В соответствии с пунктом 7 статьи 11 ФЗ «Об экологической экспертизе» (с изменениями от 24.07.2008 № 162-ФЗ), государственная экологическая экспертиза основана на принципе ее обязательного проведения, прежде чем принимать какие-либо решения в отношении воплощения объекта государственной экологической экспертизы.

Федеральный закон «Об экологической экспертизе» содержит особое требование к содержанию документации, подаваемой на государственную экологическую экспертизу, а именно, что материалы по оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной или иной деятельности, прошедшие государственную экологическую экспертизу, должны быть доступными.

Государственная экологическая экспертиза проводится в соответствии с Административной процедурой Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по выполнению функции по организации и проведению государственной экологической экспертизы (Министерство юстиции Российской Федерации, регистрационный номер 11343 от 14.03.2008).

В соответствии с пунктом 13 Административной процедуры, понятие государственная экологическая

86 из 135

экспертиза определяется на основе интенсивности труда экспертной работы, принимая во внимание объем поданных материалов, природную специфику территории, экологическую ситуацию в районе намечаемой деятельности и специфику воздействия намечаемой деятельности на окружающую среду. Ее срок установлен следующим образом:

• до 30 дней для простых объектов, проходящих государственную экологическую экспертизу • до 60 дней для объектов средней сложности, проходящих государственную экологическую экспертизу • от 60 до 120 дней для сложных объектов, проходящих государственную экологическую экспертизу

На сегодняшний день процедура передачи материалов, проходящих государственную экспертизу, на дальнейшую государственную экологическую экспертизу не определена никакими нормами.

В соответствии с пунктом 12 Административной процедуры Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, государственная экологическая экспертиза, включая дополнительные экспертизы, если потребуется, проводится при условии (а) соответствия формы и содержания материалов, подаваемых заявителем, требованиям Федерального закона «Об экологической экспертизе»; (б) соответствия установленной процедуры для государственной экологической экспертизы; и (в) наличия, в числе поданных, следующих документов:

• Документация, подаваемая на государственную экологическую экспертизу и содержащая информацию об оценке воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности, прошедшая государственную экологическую экспертизу (т.е. когда проектная документация подается на государственную экологическую экспертизу, пакет документов должен содержать материалы по оценке воздействия на окружающую среду, соответствующие действующему Положению об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» (2000)

• Положительные заключения и(или) письменные согласования агентств федерального надзора и контроля и местных государственных органов, полученные в соответствии с процедурой, установленной законами Российской Федерации

• Заключения федеральных государственных агентств от государственной экологической экспертизы, если указанные агентства проводили такую проверку, и заключения общественной экологической экспертизы19, если она проводилась

• Материалы обсуждений, относящихся к объекту государственной экологической экспертизы, с широкой общественностью и общественными организациями (ассоциациями), образованными местными органами власти

II. Региональное территориальное планирование в России Законодательство по территориальному планированию Российской Федерации требует выполнения

территориального зонирования (планирования). Законодательством также требуется указать будущее расположение некоторых видов объектов, чтобы это могло служить основанием для будущего планирования и дало возможность изучить и оценить, насколько приемлемо помещение определенного объекта на конкретную территорию. Такой подход удобен на стадии макроэкономического планирования. Но он не учитывает изменчивость детальных экологических ограничений, которые необходимо учитывать на специфических территориях.

Одна из задач территориального планирования состоит в том, чтобы обеспечить эффективное сохранение природных комплексов и территорий. С точки зрения охраны окружающей среды, территориальное планирование должно принимать во внимание следующее:

• разрабатывать и осуществлять мероприятия по сохранению сред обитания, мест разведения, кормления и отдыха и путей миграции фауны, а также для обеспечения ненарушенности защитных зон20 (во время

19 По закону, некоторые НПО имеют право проводить свою собственную проверку проекта, независимо от государственного органа, производящего проверку. Результаты такой проверки не имеют юридической силы, но могут быть представлены властям и использоваться в публичных кампаниях. 20 В России имеется несколько категорий охранных зон; «охраняемые природные территории» являются лишь одним из видов охранных зон.

87 из 135

выбора места строительства, проектирования и строительства жилых массивов, предприятий, зданий и других сооружений, модернизации существующих и внедрения новых технологий; освоения нетронутых земель, болот, прибрежных и поросших кустарником земель; рекультивации земель; использования лесов; геологоразведки; добычи полезных ископаемых; определения мест для пастбищ для скота и скотопрогонных дорог; разработки туристских маршрутов и организации мест для отдыха и развлечения людей и выполнения иной хозяйственной деятельности)

• разрабатывать и осуществлять мероприятия по сохранению путей миграции фауны, мест постоянной концентрации, включая места размножения/разведения и зимования (во время выбора места строительства, проектирования и строительства аэропортов, железных дорог, шоссе, трубопроводов и других транспортных артерий, линий электропередачи, коммуникаций, каналов, дамб и других гидротехнических инженерных сооружений)

Схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации могут включать следующие карты (схемы):

• плановая застройка и месторасположения особо охраняемых природных территорий регионального значения

• измененные границы сельскохозяйственных земель и границы культивируемых земель, находящихся среди сельскохозяйственных земель

• намечаемое месторасположение объектов капитального строительства регионального значения (объектов энергоснабжения, линейных, транспортных объектов и т.д.)

Структура и процедура разработки схем территориального планирования субъектов21 Российской Федерации, а также процедура внесения изменений и поправок в такие схемы устанавливается законодательством субъектов Российской Федерации. До принятия предварительного варианта схем территориального планирования Российской Федерации, эти схемы подлежат обязательному согласованию соответствующими исполнительными органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с процедурой, устанавливаемой статьей 12 Градостроительного Кодекса.

Предварительный вариант схем территориального планирования субъекта Российской Федерации также подлежит согласованию уполномоченным федеральным органом государственной власти в случае, если содержащиеся в нем предложения предполагают какое-либо изменение границ (существующих или планируемых) следующих видов земель, в соответствии с документами о территориальном планировании Российской Федерации:

• лесные земли • стратегические земли для оборонных целей и безопасности • земли особо охраняемых природных территорий федерального значения • земли, принадлежащие Российской Федерации • территории мест культурного наследия • зоны предполагаемого расположения объектов капитального строительства федерального значения Другая группа вопросов, подлежащая согласованию с федеральными государственными структурами, это

местоположение объектов капитального строительства регионального значения, которые могут оказывать отрицательное воздействие на окружающую среду вышеуказанных земель, территорий и участков земли.

Субъекты права на участки земли и объекты капитального строительства имеют право оспорить в суде схему территориального планирования субъекта Российской Федерации, если, в результате утверждения такой схемы, нарушаются или могут быть затронуты их права и законные интересы.

Кроме того, когда охранные зоны предоставляются с ограничениями относительно ведения на них хозяйственной деятельности, владелец или арендатор такой земли обязан предоставить компенсацию, в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов.

21 Российские регионы (области)

88 из 135

III. Подразделение и перераспределение ответственности за природоохранную деятельность в России

Характерной чертой российской административной системы является совместная компетенция федеральных властей и исполнительных властей субъекта РФ в сфере природоохранной деятельности, при которой некоторые федеральные функции передаются субъектам РФ и местным правительствам, включая то, что относится к сфере сохранения биоразнообразия (в первую очередь, фауна). Как правило, механизмы отзыва, временной приостановки полномочий и принятых документов, а также другие действия не регулируются законодательством.

3.1. Ответственность за оценку воздействия на окружающую среду

Государственная экологическая экспертиза (федерального уровня): Резолюция правительства Российской Федерации номер 404 «О Министерстве природных ресурсов и окружающей среды Российской Федерации» (от 29.05.2008г.) дает полномочия на проведение государственной экологической экспертизы Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору. До сих пор не установлено новой (или измененной) процедуры проведения государственной экологической экспертизы.

Государственная экологическая экспертиза (регионального уровня): На региональном уровне, в соответствии с законодательством Российской Федерации и ее субъектов (введенным в действие Федеральным законом № 75-ФЗ от 16.05.2008г.), объекты, подлежащие государственной экологической экспертизе на региональном уровне, включают проектную документацию намечаемых объектов строительства, реконструкции, капитального ремонта на особо охраняемых территориях регионального и местного значения, за исключением проектной документации на объекты, перечисленные в подпункте 7.1, статьи 11 Федерального закона. Государственная экологическая экспертиза объектов регионального значения проводится государственными органами субъектов Российской Федерации, в соответствии с процедурой, установленной Федеральным законом «Об экологической экспертизе» и другими нормами и стандартами Российской Федерации.

Государственная экспертиза (федерального уровня): На федеральном уровне ГЭ проводит Главгосэкспертиза – особый орган государственной власти, подчиняющийся Министерству регионального развития. Она рассматривает только следующие виды проектов:

• на территории двух или нескольких областей; • дипломатические миссии и представительства России за рубежом; • на континентальном шельфе, территориальном море и в исключительной экономической зоне; • военные объекты и объекты государственной безопасности; • автомобильные дороги федерального значения; • сохранение/поддержание и реконструкция культурного наследия федерального значения.

Государственная экспертиза (регионального уровня): На региональном уровне ГЭ проводит орган, специально назначенный правительством каждой области.

3.2. Ответственность за территориальное планирование

Полномочия государственных властей субъектов Российской Федерации в сфере градостроительства включают, помимо прочего:

1. составление и утверждение документов по территориальному планированию для субъектов РФ 2. утверждение документации по территориальному планированию для выбора площадок/участков под

капитальное строительство объектов регионального значения в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом

3. Принятие правил и стандартов регионального градостроительства

Полномочия местных властей городов и деревень в сфере градостроительства включают следующее:

1. составление и утверждение документов по территориальному планированию для городов и деревень 2. утверждение местных правил и стандартов местного градостроительства для городов и деревень

89 из 135

3. утверждение правил землепользования и строительства в городах и деревнях 4. утверждение документов по территориальному планированию, разработанных на основе документов по

территориальному планированию для городов и деревень, за исключением случаев, указанных в Кодексе

5. выдача разрешений на строительство, разрешений на введение в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов и объектов после капитального ремонта на территории городов/деревень

6. принятие решений по развитию застроенных территорий

Полномочия местных властей муниципальных районов в сфере градостроительства включают следующее:

1. составление и утверждение документов по территориальному планированию для муниципальных районов

2. утверждение местных правил и стандартов градостроительства для межпоселенческих территорий 3. утверждение правил землепользования и строительства на соответствующих межпоселенческих

территориях 4. утверждение документов по территориальному планированию, разработанных на основе документов по

территориальному планированию муниципальных районов, за исключением случаев, указанных в Кодексе

5. выдача разрешений на строительство, разрешений на введение в эксплуатацию построенных, реконструированных объектов и объектов после капитального ремонта на межпоселенческих территориях

6. поддержание/ведение информационных систем для поддержки градостроительства на территории муниципальных районов

3.3. Ответственность за сохранение и использование биоресурсов дикой природы и водных биоресурсов

Полномочия государственных властей субъектов Российской Федерации в сфере сохранения и использования дикой природы включают:

1. принятие законов и других норм и стандартов субъектов Российской Федерации, регламентирующих охрану и использование дикой природы и сред обитания, а также контроль за выполнением принятого законодательства

2. составление и ведение Красного списка субъектов Российской Федерации 3. разработка и внедрение региональных программ по охране и восстановлению дикой природы и сред

обитания 4. участие во внедрении в Российской Федерации международных соглашений в сфере использования и

охраны дикой природы, в соответствии с процедурой, принятой федеральным правительством, для выполнения обязательств Российской Федерации по данным соглашениям

Российская Федерация делегирует государственным органам субъектов Российской Федерации следующие полномочия, связанные с охраной и использованием следующего:

1. Дикая природа: • Подготовка и осуществление мер по охране и восстановлению дикой природы, за исключением дикой

природы на особо охраняемых природных территориях федерального значения • Координирование работы с агентством федерального правительства, отвечающего за разработку

политики и нормативной базы в сфере охраны и использования дикой природы и сред обитания для установления лимитов на охоту на такие виды дикой природы, на которые охота допускается, за исключением дикой природы на особо охраняемых природных территориях федерального значения

• Регулирование популяций дикой природы, за исключением дикой природы на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в соответствии с процедурой, установленной федеральными государственными агентствами, отвечающими за разработку политики и нормативной базы в сфере охраны и использования дикой природы и сред обитания

• Введение в субъектах Российской Федерации пределов и ограничений, относящихся к использованию дикой природы в целях ее защиты и восстановления, за исключением дикой природы на особо

90 из 135

охраняемых природных территориях федерального значения, по утверждению федеральными властями, отвечающим за контроль и надзор в сфере охраны, использования и реабилитации дикой природы и сред обитания

• Государственная регистрация популяций дикой природы, государственный мониторинг и государственный кадастр дикой природы в субъектах Российской Федерации, за исключением дикой природы на особо охраняемых природных территориях федерального значения, и последующая подача вышеуказанных данных в федеральные органы, отвечающие за контроль и надзор в сфере охраны, использования и реабилитации дикой природы и сред обитания

• Выдача лицензий (помимо административных) и разрешений на использование дикой природы, за исключением дикой природы на особо охраняемых природных территориях федерального значения и видов, входящих в Красный список Российской Федерации

• Выдача разрешений на содержание и разведение объектов дикой природы в полуестественных условиях и искусственных средах обитания (за исключением видов, входящих в Красный список Российской Федерации), помимо разрешений на содержание и разведение объектов дикой природы в полуестественных условиях и искусственных средах обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения

• Контроль за использованием ловушек и живоловок • Контроль за объемом рынка живой природы • Организация и регулирование промышленного, спортивного и любительского рыболовства,

рыболовства, являющегося традиционным образом жизни и поддерживающего экономику коренных народов, представляющих собой этнические меньшинства Арктики, Сибири и Дальнего Востока, за исключением ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также водных биоресурсов внутренних вод, занесенных в Красный список Российской Федерации, анадромных (проходных) и катадромных рыб, трансграничных запасов рыб

• Организация и регулирование прибрежного рыболовства (за исключением анадромных и катадромных рыб и трансграничных запасов рыб), включая распределение квот прибрежного рыболовства и рыбопромысловых участков

2. Водные биоресурсы: • Водные биоресурсы во внутренних водных объектах, за исключением особо охраняемых природных

территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биоресурсов внутренних вод, зарегистрированных в Красном списке Российской Федерации, анадромных и катадромных рыб, трансграничных запасов рыб и другого животного мира водяной среды, в соответствии с приложением, утвержденным федеральным государственным агентством, отвечающим за выработку политики и регулирование в сфере охраны и использования дикой природы и сред обитания;

• Внедрение мероприятий по восстановлению дикой природы и сред обитания, нарушенных из-за природных катастроф и других причин, за исключением дикой природы и сред обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения

• Государственный контроль и надзор за соблюдением законов в сфере охраны и использования дикой природы и сред обитания в субъектах Российской Федерации, за исключением государственного контроля и надзора за соблюдением законов в сфере охраны и использования дикой природы и сред обитания на особо охраняемых природных территориях федерального значения

Некоторые из государственных полномочий в сфере использования и охраны дикой природы могут быть делегированы местным правительствам, в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, Такое делегирование полномочий сопровождается передачей материальных и финансовых ресурсов, требуемых для осуществления указанных полномочий. Государство осуществляет контроль за выполнением делегированных полномочий.

91/ 135

Приложение E. Институциональная структура для повышения важности учета интересов сохранения биоразнообразия в энергетическом секторе России

I. Заинтересованные структуры на федеральном уровне Существующая система организации исполнительной власти в России на федеральном уровне включает

следующие структурные элементы. На рисунке ниже проиллюстрирована взаимосвязь между следующими государственными структурами: министерствами (определяющими государственную политику и нормы); службами (обеспечивающими контроль); агентствами (обеспечивающим управление имуществом и оказание государственных услуг).

Рисунок 9. Основные участники организационной структуры на федеральном уровне

Министерства обороны, безопасности и иностранных дел подчиняются непосредственно Президенту. Все ключевые структуры, имеющие дело с ресурсами и вопросами экологии, подчиняются правительству. Некоторые службы могут подчиняться напрямую президенту или правительству, а не министерству. Следующие структуры имеют разный уровень ответственности в отношении вопросов биоразнообразия и энергетического сектора:

Таблица 10. Структуры, ответственные за биоразнообразие и сектор энергетики (федеральный уровень)

Вопросы Основные участники организационной структуры Недра и полезные ископаемые Министерство природных ресурсов и экологии (МПР) / Федеральное агентство

по недрам Леса Министерство сельского хозяйства / Федеральное агентство лесного хозяйства Дикая природа (виды зверей или птиц, виды, занесенные в Красную Книгу)

МПР / Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

Морские и пресноводные биоресурсы

Федеральное агентство по рыболовству Федеральная служба безопасности

Охраняемые территории Министерство природных ресурсов и экологии ОВОС Министерство природных ресурсов и экологии

Министерство регионального развития Государственная экологическая экспертиза

МПР / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

Государственная экспертиза Министерство регионального развития Энергетические ресурсы Министерство энергетики Загрязнение окружающей среды МПР / Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному

надзору Общины коренных народов Министерство регионального развития Экологический мониторинг МПР / Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей

среды

Президент Правительство

Министерство Министер-

ство

Служба

Агент-ство

Служба

Служба

Служба

Агент-ство

92/ 135

Таким образом, ключевые структуры на федеральном уровне, ответственные за продвижение на передний план вопросов биоразнообразия в секторе энергетики, это Министерство природных ресурсов и экологии, Министерство энергетики и Министерство регионального развития, Федеральные службы, как контролирующие органы, имеют отделения во всех областях России, образуя вертикаль структуры федеральной власти. Федеральные министерства уполномочены выпускать нормы и подавать, через федеральное правительство, проекты федеральных законов на рассмотрение в Государственную Думу (нижнюю палату парламента). Некоторые службы, напрямую подчиняющиеся президенту или правительству, могут выпускать свои нормы. Другие службы и агентства могут выпускать нормы только под зонтиком своего министерства.

Экологические вопросы в России находятся под совместным управлением федерации и регионов (Конституция, статья 72). Таким образом, у каждой области есть свои собственные органы, ответственные за биоразнооборазие и ресурсы, в структуре региональных правительств. Количество и названия таких органов может быть разными в разных областях. Они имеют полномочия, в соответствии с применимым федеральным законодательством (каждый закон-источник описывает вопросы, рассматриваемые на федеральном и региональном уровне).

93/ 135

II. Заинтересованные структуры на региональном уровне Таблица 11. Заинтересованные структуры на региональном уровне (на демонстрационных территориях)

Органы власти Научно-исследовательские организации

Основные компании НПО по окружающей среде

Кемеровская область

Департамент Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Кемеровской области

Департамент Федеральной Службы по надзору в сфере природо-пользования Кемеровской области

Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды

Департамент лесного хозяйства Кемеровской области

Департамент образования и науки Кемеровской области

Департамент по охране животного мира Кемеровской области

Кемеровский Университет Сектор энергетики: ОАО Кузбассэнерго Кемеровская ГРЭС Ново-Кемеровская Теплостанция Кемеровская Теплостанция Беловская ГРЭС Томь-Усинская ГРЭС Западно-Сибирская Теплостанция Кузнецкая Теплостанция Южно-Кузбасская ГРЭС Сектор угледобычи: ОАО Угольная компания

«Кузбассразрезуголь» ОАО Угольная компания

«Кузбассуголь» ОАО СУЭК ПО ОАО «Сибирский Уголь» ОАО Объединенная Угольная

Компания «Южкузбассуголь» ЗАО Холдинговая компания

«Сибирский Деловой Союз» ООО Угольная компания

«Прокопьевскуголь» ООО «РОСА»-Кузбасс» ОАО Угольная компания «Южный

Кузбасс» ЗАО УК «Русский уголь» ЗАО «Стройсервис» ЗАО «Распадская Угольная

компания» ООО Холдинговая Компания.

«Сибуглемет»

Кемеровская областная НПО Агентство экологической информации («ИНЭКА» КРОО), Новокузнецк

Кемеровская областная НПО «Кузбасская

экологическая и местная народная организация» («Кузбасс ЭКРО КРОО»), Новокузнецк

Кемеровская областная экологическая НПО «Инициатива» (КРОЭО «Инициатива»), Междуреченск

Кемеровская областная НПО «Агентство изучения и охраны тайги» («АИСТ» КРОО), Междуреченск

Междуреченская городская детская экологическая организация «Зеленые» (МГДЭОО «Зеленые»), Междуреченск

Междуреченская организация охотников и рыболовов, Междуреченск

Кемеровская детская и юношеская экологическая организация «Кузнецкая волна», Кемерово

Кемеровская областная юношеская организация «Юношеская экологическая ассоциация» (ЮНЭКО КРМОО), Кемерово

Кемеровская областная НПО «Союз экологов Кузбасса» (СЭК КемООО), Кемерово

Кемеровская областная НПО «Детский и Юношеский Экологический Парламент» (ДЮЭП КРОО), Кемерово

Кемеровская областная экологическая НПО «Ирбис» («Ирбис» КРЭОО), Кемерово

Кемеровское областное отделение НПО «Российская Экологическая Академия», Кемерово

94/ 135



Кемеровская областная экологическая НПО «Радуга», Березовское

Кемеровская областая экологическая юношеская и студенческая НПО «Ариадна», Кемерово

Всемирный фонд дикой природы в России (WWF)

Хакасия - Департамент Федеральной Службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Республики Хакасия;

- Департамент Федеральной Службы по надзору в сфере природо-пользования Республики Хакасия

- Государственный Комитет по охране природы и природопользованию;

- Территориальное Агентство по природопользованию Республики Хакасия;

- Агентство лесного хозяйства Республики Хакасия

Красноярский Университет

ОАО «Русал Саянал» - производство полуфабрикатов из алюминия и алюминиевых сплавов

ОАО «Хакасэнергосбыт» – распределение энергии

ОАО «Хакасэнерго» – энергоснабжение

ООО Угольный Торговый Дом «Разрез Степной» – обогащение угля

ОАО «Саяно-Шушенская ГЭС» - выработка электроэнергии на ГЭС

ОАО «Русал Саяногорский алюминиевый завод» – производство первичного алюминия

ООО «Черногорская Угольная Компания» (подразделение ОАО СУЭК) – открытая добыча угля

Боградская экологическая группа (Боградская деревня)

Всемирный фонд дикой природы в России (WWF)

НАО Департамент Международных и межрегиональных отношений, информации и связи в Администрации Ненецкого автономного округа

Государственный природный заповедник «Ненецкий» (Нарьян-Мар)

Ненецкий Федеральный заказник животного мира (Нарьян-Мар)

Ненецкий Аналитический Информационный Центр (Нарьян-Мар)

Ненецкий Центр Энерго-эффективности и чистоты производства (Нарьян-Мар)

ООО «СН-Нефтегаз» (Москва) ЗАО «СН-Инвест» (Москва) «РУСВЬЕТПЕТРО» (Москва) ОАО «Лукойл» (Москва)

Ненецкая общественная ассоциация «Ясавей» Ненецкого АО

Ненецкое региональное движение коми-ижемцов «Изьватас»

95/ 135



Северное отделение Полярного научно-исследовательского института рыболовства (ПИНРО) (Архангельск)

Санкт-Петербургский Государственный Университет (Санкт-Петербург)

Ботанический Институт РАН им. Комарова (Санкт-Петербург)

Институт Биологии при Научно-исследовательском центре Коми Уральского отделения РАН (Сыктывкар)

Центр кольцевания при Институте проблем экологии и эволюции РАН (Москва)

Всероссийский научно-исследовательский институт охраны окружающей среды (Москва)

Южная Якутия Правительство Республики Саха-Якутия (Якутск)

Министерство охраны природы Республики Саха-Якутия (Якутск)

Институт Прикладной Экологии Севера Академии Наук Саха-Якутия (Якутск)

Институт Биологических проблем зоны криолитозоны Академии Наук – Саха-Якутия (Якутск)

Якутский Государственный Университет (Якутск)

Институт Региональной

Компания «Колмар» Компания «Якутуголь» Компания «РусГидро» Компания «Мечел» Корпорация развития Южной

Якутии (Москва)

Якутский общественный экологический центр

Якутская некоммерческая сеть мониторинга окружающей среды

Якутский Экологический Образовательный Центр «Эйгэ»

Якутское региональное отделение Всероссийского Общества Охраны Природы

Якутско-эвенкская Ассоциация

96/ 135



Экономики Академии Наук – Саха-Якутия (Якутск)

Отделение Нерюнгри Якутского Государственного Университета (Нерюнгри)

Якутская Государственная Сельскохозяйственная Академия (Якутск)

Олекминский государственный природный заповедник

Институт Экологии человека – Сибирского отделения РАН (Новосибирск)

Северный Горный Институт Сибирского отделения РАН (Новосибирск)

Институт водных и экологических проблем (Барнаул)

97/ 135

Приложение F: Связь подхода к оценке экосистем с оценкой воздействия на биоразнообразие для подготовки ОВОС и разработки соглашения об устойчивости экосистем и сохранении биоразнообразия

На основе данных, полученных от российских экспертов на стадии разработки проекта, следует, что главным фактором достижения задачи выдвижения на передний план сохранения разнообразия в работе энергетических секторов Российской Федерации является перестройка/ расширение процесса ОВОС, так чтобы сохранение биоразнообразия стало ключевой частью процесса. Далее следует обсуждение оценок воздействия на биоразнообразие, взятых из Международной ассоциации по оценке воздействия на окружающую среду (IAIA), которая описывает принципы всеобъемлющего /комплексного охвата и внедрения для оценок воздействия на биоразнообразие. Ассоциация IAIA активно выступает за экосистемный подход как основной подход к разработке оценок воздействия.

Затем в Приложении обсуждается процесс оценки экосистем, основанный на подходе, разработанном Институтом экосистемного менеджмента и исследований (EMRI). Главное положение – то, что экосистемная оценка позволяет достичь полного понимания структуры экосистемы, ее функции и ожидаемого характера возмущения, а также дает понимание экосистемных услуг. Затем эта оценка образует основу оценки воздействия на биоразнообразие. Затем это ведет к полному ОВОС и дает основание для разработки соглашения о сохранении устойчивости экосистем и биоразнообразия (ESBCA) для получения лицензии или даже вывода из эксплуатации энергетического проекта. Оценка экосистем также предоставляет исходную информацию, необходимую для того, чтобы судить об эффективности зачетов /частичных покрытий биоразнообразия и экосистемных услуг, которые могут изменяться или разрушаться во время разработки проекта по энергетике.

На диаграмме справа связывается процесс оценки воздействия с экосистемной оценкой, а далее это ведет к разработке и осуществлению соглашения о сохранении устойчивости экосистем и биоразнообразия. Соглашение включает все наилучшие методы управления, которые будут использоваться в проекте, а также платежи за экологические услуги и использование зачетов по биоразнообразию или смягчение отрицательного воздействия вне промплощадки для обеспечения отсутствия чистой потери биоразнообразия.

A. Принципы оценки воздействия на биоразнообразие (из IAIA)

Принципы всеобъемлющего /комплексного подхода

Цель сохранения и недопущения «чистой потери» биоразнообразия. Конвенции, связанные с биоразнообразием, основаны на положении, что дальнейшая потеря разнообразия является неприемлемой. Биоразнообразие должно активно сохраняться, чтобы обеспечить его дальнейшее выживание и оно продолжало оказывать услуги, предоставлять ценности и блага для теперешнего и будущих поколений. Описанный ниже подход состоит в том, чтобы помочь не допустить «чистой потери» биоразнообразия в проектах по энергетике:

98/ 135

• Избегать необратимых потерь биоразнообразия. • Искать альтернативные решения для сведения к минимуму потерь биоразнообразия. • Смягчать негативные воздействия для восстановления ресурсов биоразнообразия. • Компенсировать неизбежные потери, обеспечивая замены по биоразнообразию, по крайней мере, аналогичной ценности, за счет зачетов по биоразнообразию.

• Искать возможности для улучшения.

Этот подход можно назвать «положительным планированием для биоразнообразия». Он помогает не допустить «чистой потери», обеспечивая следующее:

• Понимание приоритетов и задач по биоразнообразию на международном, национальном, региональном и местном уровне и внесение положительно вклада в их достижение.

• Не допущение нанесения вреда уникальным, эндемическим, находящимся под угрозой исчезновения или сокращающимся в численности видам, средам обитания и экосистемам; видам, представляющим большую культурную ценность для общества, и экосистемам, оказывающим важные услуги.

Осуществление экосистемного подхода. Конвенция по биологическому разнообразию выступает за «экосистемный подход», так как люди и биоразнообразие зависят от экосистем, функционирующих в полном объеме,, которые необходимо оценивать интегрировано, не подчиняясь искусственным границам. Экосистемный подход предполагает непосредственное участие и требует долгосрочной перспективы на основе экологической экосистемной оценки структуры и функции экосистемы и режимов нарушения, а также адаптационного /приспособительного управления, требуемого ввиду динамического характера эксосистем, неопределенности и непредсказуемого характера функций, поведения и реакций экосистем. При этой оценке необходимо учитывать роль ожидаемых климатических изменений в рамках планирования проекта. Вопросы биоразнообразия не ограничиваются охраняемыми территориями. Их необходимо принимать во внимание в широком контексте планирования энергетических проектов.

Сохранение и рациональное использование ресурсов биоразнообразия. С помощью оценки воздействия выявлять, управлять и обеспечивать сохранение биоразнообразия в широком контексте планирования проектов. Осознавать преимущества биоразнообразия в предоставлении основных систем обеспечения жизнедеятельности и экосистемных услуг, таких как водоотдача, водоочистка, разложение отходов, противопаводковая защита, защита от бурь и защита прибрежных зон, образование и сохранение почв, осадочные процессы, круговорот питательных веществ, депонирование углерода и регулирование климата, а также стоимость компенсации этих услуг.

Обеспечить совместное использование на равноправной основе. Обеспечить, чтобы традиционные права и использования биоразнообразия отражались в оценке воздействия и чтобы выгоды от промышленного использования биоразнообразия делились справедливо. Учитывать потребности будущего, а также теперешнего поколения (межпоколенческие нужды): искать альтернативы, при которых «капитал» биоразнообразия не приносится в жертву краткосрочным нуждам, если это может угрожать возможностям будущих поколений обеспечивать свои нужды.

Принимать непосредственное участие. Вести обширное консультирование для обеспечения участия в консультациях всех заинтересованных сторон и для учета важных ценностей биоразнообразия. Качественная оценка биоразнообразия может быть выполнена только при переговорах с различными группами людей в обществе (заинтересованными сторонами), которые заинтересованы в биоразнообразии. Использование, где это возможно, традиционных знаний и знаний коренных малочисленных народов. Осторожно и тщательно работать с общинами коренных народов для обеспечения того, чтобы знания о биоразнообразии не эксплуатировались неподобающим образом.

Руководящие указания для разработки оценок воздействия

99/ 135

1. Скрининг.Контроль ? Использовать общие критерии скрининга биоразнообразия для определения того, может ли быть оказано значительное воздействие на ресурсы биоразнообразия. Факторы, контроля биоразнообразия при оценке воздействия, должны включать следующее:

• Потенциальное воздействие на охраняемые территории и территории, обслуживающие охраняемые виды животных и птиц.

• Воздействия на другие территории, которые не являются охраняемыми, но важны для биоразнообразия. • Деятельность, несущая специфическую угрозу биоразнообразию (в плане вида этой деятельности, ее размаха, месторасположения, продолжительности, дат /сроков и обратимости).

• Территории, обеспечивающие важные услуги по биоразнообразию, включая извлекаемые запасы, территории коренных народов, сильно увлажненные /заболоченные земли, места разведения рыб, почвы, подвергающиеся эрозии, относительно ненарушенные или характерные среды, противопаводковые водохранилища, места питания грунтовых вод и т.д.

Способствовать созданию карты скринига биоразнообразия, отражающей существенные ценности биоразнообразия и экосистемные услуги. По возможности, интегрировать эту деятельность с разработкой национальной/государственной стратегии биоразнообразия и плана действий (NBSAP) и/или планированием биоразнообразия на суб-национальных уровнях (например, регионы, местные власти, города) для определения приоритетов и объектов охраны.

Территории со «значимым биоразнообразием»:

• Обслуживают эндемические, редкие, убывающие среды обитания/виды/генотипы; • Поддерживают генотипы и виды, присутствие которых является предпосылкой сохранения других видов; • Действуют как буфер, связывающий среду обитания или экологический коридор, или играют важную роль в сохранении качества окружающей среды;

• Имеют важное сезонное использование или необходимы для миграции; • Поддерживают среды обитания, популяции видов и экосистемы, которые являются уязвимыми, угрожаемыми на всем своем протяжении и медленно восстанавливаются;

• Поддерживают особенно большие или непрерывные территории ранее ненарушенных сред обитания; • Действуют как рефугиумы (убежища) для биоразнообразия во время климатических изменений, обеспечивая действенность и непрерывность эволюционных процессов;

• Поддерживают биоразнообразие, для которого смягчение негативного воздействия трудно осуществимо или же его эффективность не доказана, включая среды обитания, которым требуется большое время для развития характерного биоразнообразия;

• В настоящее время бедны в плане биоразнообразия, но имеют потенциал к развитию существенного биоразнообразия при соответствующем вмешательстве.

2. Определение задач. Это ведет к формулированию технического задания для оценки воздействий и к определению вопросов, требующих изучения, и используемых методов. Хорошей практикой является разработка обзорного отчета для консультации. Он должен рассмотреть следующие вопросы (на базе существующей информации и любых предварительных опросов или дискуссий):

• Тип проекта, программы, планы или политики, возможные альтернативы и сводка видов деятельности, которые могут повлиять на биоразнообразие

• Анализ возможностей и ограничивающих факторов для биоразнообразия (включая такие альтернативы как «отсутствие чистой потери биоразнообразия» или «восстановление биоразнообразия»)

• Ожидаемые биофизические изменения (в почве, воде, воздухе, флоре, фауне) в результате намечаемой деятельности или под действием каких-либо социально-экономических изменений

100/ 135

• Пространственная и временная шкала влияния, выявляющая воздействия на взаимосвязь между экосистемами и потенциальные кумулятивные эффекты

• Имеющаяся информация о фоновых условиях и любых ожидаемых тенденциях в биоразнообразии при отсутствии предлагаемого проекта

• Вероятные воздействия на биоразнообразие, связанные с предлагаемым проектом, в плане состава, структуры и функции

• Услуги и ценности биоразнообразия, идентифицированные при консультации с заинтересованными сторонами, и ожидаемые изменения в них (подчеркнуть любые необратимые воздействия)

• Возможные мероприятия с целью избежать, минимизировать или компенсировать значительные повреждения или потери биоразнообразия со ссылкой на какие-либо требования законов и норм

• Информация, требуемая для поддержания процесса принятия решений, и сводка значимых пробелов • Предлагаемая методология и временная шкала оценки воздействий

Это определяет техническое задание и пределы текущей информации, а также позволяет разработать подход для сбора дополнительной информации от заинтересованных лиц.

3. Изучение воздействия и подготовка ОВОС. Рассмотреть биоразнообразие на всех соответствующих уровнях и выделить достаточное время для изысканий, чтобы учесть характерные черты различных сезонов года. Сконцентрироваться на процессах нарушения экосистемы и экологических услугах, имеющих особую важность для благосостояния людей и целостности экосистем. Объяснить основные риски и возможности для биоразнообразия. Основой для этого должна послужить экосистемная оценка, описывающая структурную функцию экосистемы и процессы нарушения, поддерживающие динамический характер экосистемных услуг.

Вопросы:

На генетическом уровне, в какой степени предлагаемый проект окажет значительное воздействие на:

• Генетическое разнообразие видов, особенно редких и уменьшающихся в численности видов, и видов, которые идентифицированы как приоритеты в NBSAP и/или суб-национальных планах по биоразнообразию?

• Есть ли возможности для взаимодействия популяций видов, например, за счет увеличения фрагментации и изоляции среды обитания?

• Имеется ли риск вымирания? • Имеется ли риск для выживания популяций адаптированных к местным условиям?

На уровне видов, в какой степени предлагаемый проект:

• Изменит видовое богатство или видовой состав сред обитания на изучаемой территории? • Изменит видовой состав сообществ? • Вызовет потерю некоторых видов на территории? • Повлияет на виды, идентифицированные как приоритетные в NBSAP, и/или суб-национальные планы биоразнообразия?

• Повысит риск вторжения чужеродных видов?

На уровне экосистемы, в какой степени предлагаемый проект:

• Изменит количество, качество или пространственную организацию среды обитания? • Повлияет на планы повысить доступность или качество среды обитания? • Нанесет вред экосистемным процессам и услугам, особенно тем, которыми пользуются местные общины

/сообщества?

Ключевые вопросы:

101/ 135

• Если среды обитания будут потеряны или изменены, есть ли альтернативная среда обитания для поддержания соответствующих видовых популяций?

• Имеются ли возможности объединить или соединить среды обитания? • Есть ли способы не только не допустить «чистой потери», но и фактически достичь чистой выгоды для сохранения биоразнообразия?

Принятие во внимание полного диапазона факторов, влияющих на биоразнообразие. Сюда входят непосредственные движущие силы изменений, связанных с предлагаемым проектом (например, освоение земель и удаление растительности, что ведет к потере среды обитания — ключевая движущая сила потери биоразнообразия, выбросы, нарушения, внедрение чужеродных и генетически измененных видов и т.д.); и непрямые движущие силы изменений, которые труднее количественно оценить, включая сюда демографические, экономические, социально-политические, культурные и технологические процессы или вмешательства.

Оценить влияние альтернатив на фоновое /исходное состояние. Такое фоновое состояние лучше всего рассматривать на ландшафтном уровне (уровне природной системы), применяя процесс экосистемной оценки. Сопоставить с порогами и целями биоразнообразия. Использовать в целях информации и определения задач NBSAP, планы суб-национального биоразнообразия и другие отчеты по сохранению окружающей среды. Принять во внимание кумулятивные угрозы и воздействия, происходящие либо от повторяемого воздействия проектов одинакового или разного характера в пространстве и во времени, и/или от предлагаемых планов, программ или политик.

На биоразнообразие влияют культурные, социальные, экономические и биофизические факторы. Таким образом, сотрудничество между различными специалистами в группе оценки воздействия проекта так же необходимо, как и интеграция полученных данных, оказывающих влияние на биоразнообразие. Необходимо проникнуть в суть причинно-следственных цепочек. По возможности, количественно определить качественные изменения и изменения объема биоразнообразия. Объяснить ожидаемые последствия любых потерь биоразнообразия, связанные с предлагаемым проектом, включая затраты на замену услуг по биоразнообразию, если им будет нанесен ущерб предлагаемым проектом. Как они связаны с соответствующими приоритетами и задачами биоразнообразия или какими-либо юридическими обязательствами? Указать, какие юридические вопросы создают пограничные условия для принятия решений.

4. Смягчение негативного воздействия. Такие действия могут принимать несколько форм, т.е. избегание (или предотвращение), смягчение воздействия (включая восстановление и рекультивацию объектов /площадок) и компенсацию. Применять подход «положительного планирования», где приоритетным направлением является предотвращение, а компенсация является лишь последним из прибегаемых средств. Избегать компенсаций типа «извинения». Искать возможности для положительного воздействия на биоразнообразие. Признавать, что компенсация не всегда будет возможной; все же будут случаи, когда следует сказать «нет» предлагаемым проектам по развитию из-за того, что они нанесут непоправимый вред биоразнообразию.

5. Проверка и изучение для принятия решений. Специалист соответствующей квалификации должен выполнить независимую экспертную оценку экологических отчетов с точки зрения биоразнообразия, когда имеют место значительные воздействия на биоразнообразие. В зависимости от уровня конфиденциальности публичного принятия решений, следует принять во внимание участие затронутых групп и гражданского общества.

6. Принятие решений. Избегать противопоставления целей охраны биоразнообразия целям развития; уравновешивать сохранение с устойчивым использованием для экономически жизнеспособных и социально и экологически устойчивых решений. В важных вопросах биоразнообразия применять принцип предосторожности, когда недостаточно информации, и принцип «недопущения чистой потери» по отношению к необратимым потерям, связанным с предлагаемым проектом.

7. Управление, мониторинг, оценка и аудит. Важно понимать, что все предсказанные реакции биоразнообразия в ответ на пертурбации является неопределенными, особенно в масштабе значительных временных рамок. Необходимо внедрить управленческие системы и программы управления, включающие четкие управленческие задачи (или пределы допустимых изменений (ПДИ)) и соответствующий мониторинг, для обеспечения эффективного применения мероприятий по смягчению негативного воздействия, обнаружения

102/ 135

непредвиденных негативных воздействий и борьбы с ними, а также обнаружения любых негативных тенденций. Также предусматривается регулярный аудит воздействий на биоразнообразие. Необходимо предусмотреть принятие мер для чрезвычайных ситуаций и/или планов для непредвиденных обстоятельств, когда потрясения или чрезвычайные условия могут угрожать биоразнообразию.

B. Введение в процесс оценки экосистем (от института EMRI) Конвенция по биоразнообразию определяет биоразнообразие как «вариабельность живых организмов из

всех источников, включая, среди прочего, наземные, морские и другие водные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются; это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем». Биоразнообразие территории понимается как вариабельность природных экосистем, видов и генетическая изменчивость, присущая территории. Поддержание разнообразия экосистем обеспечивает основу для поддержания всех других уровней биоразнообразия и должно являться основополагающим компонентом всех оценок воздействий. Сосредоточение на разнообразии экосистем дает полезную и эффективную основу для определения кумулятивных воздействий на природные местности. Оно также обеспечивает научный процесс для расстановки по приоритетности задач сохранения и помогает понять противоречащие друг другу потребности в среде обитания у различных видов.

Разнообразие наземных экосистем можно определить как ряд различных сообществ природных растений и связанных с ним популяций животных (каждое специфическое сообщество рассматривается как функциональная экосистема), которые возникают в природной местности под влиянием естественных процессов нарушения. Разнообразие водных систем должно учитывать понятие водораздела на ряде уровней, помимо абиотических факторов и различных типов видовых сообществ. Разнообразие экосистем, если его правильно охарактеризовать, обеспечивает все виды и их сообщества, которые появились и адаптировались к характерному абиотическому окружению и процессам, происходящим на каждой природной территории, рассматриваемой с точки зрения оценки воздействий на нее. Поддержание адекватного представительства всех экосистем позволяет достичь обеспечения всех потребностей в среде обитания для всех проживающих видов, что является наиболее сложной единичной задачей для поддержания биоразнообразия.

Институт исследований экосистемного менеджмента (EMRI) разработал процесс характеризации и оценки разнообразия экосистем суши при оценке воздействий. Этот процесс был впервые описан в публикациях Хауфлера и др. (1996, 1999), но с тех пор далее развивался и определялся. Этот процесс кратко описан ниже.

Определить границы /оконтурить области планирования

Экосистема, описанная выше, является сообществом видов растений, возникающим на площади специфического вида в ответ на процессы нарушения, в совокупности с видами животных, которые используют данное специфическое сообщество растений для обеспечения некоторых или всех своих потребностей в среде обитания. Сообщества видов растений могут отличаться в любых двух точках, но схожие группировки видов можно обнаружить во множестве мест, где накладываются сложные абиотические условия и процессы нарушения. Такие повторяемые картины охватываются более широкими геоклиматическими изменениями. Были разработаны различные системы классификации для нанесения таких геоклиматических границ. Оконтуривание мест, где происходят такие геоклиматические изменения на территориях проведения оценки воздействий, и определение общей границы исследования по оценке воздействий является первой ступенью процесса экосистемного разнообразия. На рисунке ниже показаны геоклиматические границы, определяемые как основные территории природных ресурсов (MLRA) по системе классификации, разработанной Службой охраны природных ресурсов Департамента сельского хозяйства США и используемой для характеризации разнообразия экосистем лугопастбищных угодий на Великих Равнинах США. Каждая территория (MLRA) в данном примере могла бы функционировать как регион планирования для характеризации разнообразия наземных экосистем. Эта концепция может быть проиллюстрирована и рядом других примеров.

103/ 135

Рисунок 12. Оконтуренные регионы планирования для Великих Равнин США на базе территорий основных земельных ресурсов – разработка Службы охраны природных ресурсов Департамента

сельского хозяйства США.

Описать разнообразие природных наземных экосистем

Для каждой оконтуренной области планирования, находящейся на территории оценки воздействий (обычно территория оценки воздействий попадает в одну область планирования) дается характеризация и описание разнообразия природных экосистем. Экосистемное разнообразие считается результатом взаимодействия различных экологических участков /площадей (абиотические условия) и процессов нарушения, действующих на них. Экологические участки являются продуктом почв, превышений, экспозиций, грунтовых вод, осадков и других абиотических факторов, обеспечивающих благоприятное окружение для роста различных видов растений. Процессы нарушения, такие как огонь, присутствие травоядных, паводки /наводнения, сухость, ветер и т.д. также влияют на растения, пригодные для конкретного участка. Сукцессионные процессы, следующие за нарушениями, определяют специфическое растительное сообщество, которое будет присутствовать, а также его структуру и функции. Такое нарушение и сукцессионные процессы можно охарактеризовать с помощью моделей состояния и перехода (см. пример на рисунке ниже), и каждое растительное сообщество или состояние в этих моделях можно далее определить с точки зрения его полного растительного разнообразия и важности для популяций животных. Таким образом, присущее экосистеме разнообразие описывается как вся совокупность каждой конкретной экосистемы (результат взаимодействия экологического участка/площади и процессов нарушения), которая может иметь место на территории оценки воздействий.

Количественно оценить разнообразие природной экосистемы

Модели состояния и перехода, использующиеся для описания взаимодействий каждого экологического участка с процессами нарушений, можно также использовать для оценки процентного участия каждой конкретной природной экосистемы, возникающей на одном экологическом участке, как результат естественных процессов нарушения. Карты размеров и местоположений каждого экологического участка количественно описывают разнообразие абиотического окружения, тогда как модели процессов нарушения количественно описывают их влияние на объемы специфических экосистем. Эта информация служит для определения количественных эффектов.

Количественно оценить существующие условия

104/ 135

Существующие растительные сообщества, возникающие на разных экологических участках в пределах территории оценки воздействий, могут сравниваться со стандартными/исходными условиями. Существующие растительные сообщества с составом и структурой, достаточно сходными с какими-либо конкретными природными экосистемами, описанными выше, считаются представительными для этого конкретного исходного состояния. Общая представительность каждой стандартной природной экосистемы в настоящее время может сравниваться с ее оцененным объемом при процессах естественного нарушения для определения кумулятивных изменений для разнообразия природной экосистемы на каждой территории оценки воздействий.

Рисунок 13. Модель состояния и перехода для естественных процессов нарушения Missouri Coteau Major Land Resource Area для оценки воздействий в северно-центральной части Южной Дакоты.

Поставить задачи сохранения для природного экосистемного разнообразия

Анализ кумулятивных эффектов природного экосистемного разнообразия дает ценную информацию для планирования его сохранения. Природные экосистемы, которых не хватает на территории оценки воздействий, по сравнению со стандартными условиями или же присутствующие в значительно отличающихся объемах, чем те, что имели бы место при процессах естественного нарушения, являются вероятными кандидатами на сохранение или восстановление. Восстановительное планирование также должно учитывать вероятные влияния изменений климата, чтобы обеспечить устойчивость и жизнеспособность восстановленной или охраняемой экосистемы в прогнозируемых условиях в будущем. Местоположения для восстановления вначале ограничены распределением соответствующей экологической площадки. Дополнительные детерминанты включают диапазон желаемых размеров охраняемых или восстанавливаемых территорий для обеспечения функциональных экосистем, их распределение для соответствия нуждам ключевых ведущих или индикаторных

105/ 135

видов, и желаемые местоположения восстанавливаемых или охраняемых экосистем для обеспечения желаемых зон связи для передвижения видов.

Резюме

Данный процесс используется для характеризации разнообразия экосистем на ряде природных территорий (см. описание на www.emri.org) и для проведения анализа кумулятивных эффектов для данного уровня биоразнообразия. Такой процесс обеспечивает подлинный экосистемный подход, который следует применять в оценке воздействий. Это является основанием, на котором базируется оценка, планирование и управление другими уровнями биоразнообразия. Этот процесс наиболее полезен, когда можно идентифицировать исторические временные рамки для характеризации естественных процессов нарушения, включая взаимодействия с человеком. Например, в Северной Америке как исходное состояние часто используются временные рамки за 500-1000 лет до поселения европейцев. Этот процесс является гибким и может развиваться с использованием местных факторов для учета имеющихся знаний и участия и информирования местного населения.

106/ 135

Приложение G: Сборники/справочные руководства для сектора энергетики по сохранению биоразнообразия и разработке/производству энергии

Необходимо разработать сборники/справочные руководства по биоразнообразию на основе первоначально полученных результатов от групп экосистемного менеджмента и политики (Результат 1.2) и информирования о наилучшей международной практике и процессах менеджмента. К концу проекта следует подготовить второй черновой вариант, где были бы внесены изменения по сравнению с первым вариантом и добавлен опыт демонстрационных проектов как вынесенные уроки. Составление каждого сборника потребует опыта и знаний эксперта в области национальной энергетической политики для каждого сектора энергетики, эксперта по национальному биоразнообразию и двух международных экспертов (эксперт по экосистемной оценке/менеджменту; эксперт по выдвижению на передний план (mainstreaming) в деловой практике и государственной политике оценки воздействия на биоразнообразие и его сохранение). Эксперты по биоразнообразию должны быть одними и теми же для всех трех сборников материалов, чтобы инструменты и процессы сохранения биоразнообразия были одинаковыми, за исключением специфических необходимых корректировок для особых вопросов каждого сектора. Следует провести три семинара – по одному на каждый сектор - в начале процесса написания сборников для получения полной поддержки соответствующих министерств, а также частных и государственных компаний. Первоначальные варианты материалов для каждого сектора должны быть проверены и отредактированы представителями нескольких компаний по экологическому менеджменту, а также НПО страны. Однако последнее слово по окончательному тексту следует предоставить рабочей группе. Рабочим языком будет русский, но для каждого сектора энергетики будет полезным иметь английскую версию для международных подрядчиков и заказчиков.

В окончательном варианте сборников должны быть логотипы и свидетельства публичной поддержки от различных компаний, а также федеральных и региональных министерств. Чтобы значительно повысить эффективность документа, краткая информация, рекомендующая данный документ, должна быть подписана министром природных ресурсов и министром энергетики.

Предлагаемое оглавление с аннотациями

Краткое содержание:

В этом разделе обсуждаются отраженные в сборнике ключевые моменты для управляющих высшего звена компаний, федеральных и региональных министерств и международных интересов. Данный аннотированный план служит шаблоном для составления подобных сборников для каждого сектора энергетики.

Введение. Сборник материалов по сохранению биоразнообразия. Секторы энергетики

Во введении говорится о цели и задачах сборника по сохранению биоразнообразия для каждого сектора энергетики. В этой главе обсуждается, кому предназначен сборник в первую очередь, т.е. нефтяным/угольным/гидроэнергетическим компаниям, федеральным и региональным государственным служащим. Здесь будет подраздел о том, что такое биоразнообразие и в чем состоит его важность для Российской Федерации.

Глава 1. Обзор экономической и социальной ценности секторов энергетики в Российской Федерации

В этой главе дается обзор внутреннего сектора нефти /угля / гидроэнергетики в Российской Федерации. Сюда войдет обзор о величине обустраиваемых территорий, текущих уровнях производства, карты существующих производственных территорий и карты запасов и ожидаемого будущего обустраивания территорий. В этой главе будет обсуждаться количество рабочих мест, вклад в НВП, вклад в федеральный и региональный бюджет, специфические виды позитивной инфраструктуры и социальные выгоды, с указанием, где и каким образом они могут быть получены.

Глава 2. Обзор по сохранению биоразнообразия, экономическим и социальным ценностям биоразнообразия и вопросам, относящимся к энергетическим секторам промышленности в Российской Федерации

107/ 135

В этой главе дается обзор предпринимаемых основных усилий в сфере сохранения биоразнообразия, вопросов, ключевых видов и экосистем, а также основных возможностей для внесения положительного вклада со стороны секторов нефти /газа /гидроэнергетики. В этом разделе будет использована информация от выполняемого в настоящий момент обзора биоразнообразия. В этой главе будет рассматриваться уникальность различных ключевых территорий и их биоразнообразия, таких как Кавказские горы и Арктика. В этой главе будет также обсуждение истории сохранения биоразнообразия и науки об экосистемах в России.

Глава 3. Развитие и производство энергетического сектора. Потенциальные первичные и вторичные воздействия на биоразнообразие в Российской Федерации

В этой главе будут рассматриваться основные вопросы, создающие проблемы для биоразнообразия при геологоразведке и эксплуатации в секторах нефти /газа /гидроэнергетики по видам экосистем:

• Воздействие на морские экосистемы • Воздействие на полярные экосистемы • Воздействие на наземные экосистемы

Глава 4. Процесс экономического анализа и оценки рисков для биоразнообразия, а также экономический анализ сравнения альтернативных вариантов для различных технологий, не наносящих ущерба биоразнообразию

В этой главе будет разработан процесс оценки экономических рисков и рисков для биоразнообразия, который может выполняться в начале разработки предлагаемого проекта. Процесс оценки рисков будет проходить до разработки полного ОВОС как части первоначального технико-экономического обоснования проекта. Это даст информацию для дальнейшего подробного анализа ОВОС, в который, как мы ожидаем, будет включена экосистемная оценка как часть оценки воздействий.

Глава 5. Обзор правовой политики Российской Федерации, международных соглашений, роли и ответственности федеральных и региональных министерств, департаментов и институтов

В этой главе дается обзор текущей политики, положений и намерений международных договоров или соглашений по поводу сохранения биоразнообразия. В этой главе создается контекст для понимания роли и ответственности различных государственных органов в оценке рисков, планировании, процессе оценки экосистем, разработки ОВОС, процессе лицензирования, мониторинга внедрения и восстановительной деятельности. Если они не полностью ясны или отсутствуют, то в этой главе будет указано на необходимость разработки этих ролей и сферы ответственности. Все эти процессы будут связаны с концепцией контрактного соглашения на разработку конкретных проектов. Соглашение подробно описывается в следующей главе совместно с различными инструментами по сохранению биоразнообразия.

• Федеральные законы и нормотворческий процесс • Федеральные министерства, департаменты и институты – роль и ответственность • Региональные нормативные требования и обсуждение процесса

Глава 6. Инструменты, обеспечивающие сохранения биоразнообразия. Обзор международных программ по разработке наилучшей практики менеджмента и процессов ее внедрения, успехов технологий, позволяющих решить специфические вопросы и стратегий их внедрения

Эта глава послужит источником первичной информации. Здесь будет обзор текущей литературы, практики планирования разработки проекта и специфические для проекта процессы развития в рамках сотрудничества для сектора нефти /газа /гидроэнергетики. В этой главе будут рассматриваться такие программы, как инициатива биоразнообразия в энергетике, бурение, не несущее вреда окружающей среде, и другие программы. В этой главе будет также дан обзор официальной политики крупных международных компаний, а также их успешных результатов по внедрению своей политики. Будет дан обзор цитируемой литературы и адреса в Интернете, где можно будет получить дополнительную информацию.

Глава 7. Как интегрировать сохранение биоразнообразия в программы управления охраной окружающей среды и труда, а также затраты, связанные с этим. Анализ выгод

108/ 135

Эта глава – о процессах. В ней различные процессы международного экологического менеджмента будут переводиться в методы и подходы для улучшения процессов управления российским государством и частными компаниями. Эти концептуальные процессы работают для контроля загрязнений, обеспечения экологической безопасности, а также для интеграции устойчивости экосистем и сохранения биоразнообразия. В этой главе будет дано определение процесса жизненного цикла проекта, компонентов, необходимых для внедрения и мониторинга наилучшей практики управления, а также общих ролей и круга ответственности для кадров компании.

Глава 8. Программы мотивации бизнеса и природоохранные решения.Экосистемно-устойчивый подход для сохранения биоразнообразия

В этой главе будет описан весь процесс разработки плана управления сохранением устойчивости экосистем и биоразнообразия (ESBCMP), а также соответствующего соглашения (ESBCA) для жизненного цикла проекта освоения в секторе нефти /газа /гидроэнергетики. Этот план будет основан на экосистемной оценке и может включать некоторые или все из различных инструментов политики, такие как «предотвращение-снижение-восстановление», смягчение отрицательного воздействия на биоразнообразие, плата за экологические услуги, зачеты по биоразнообразию.

Приложение 1. Таблица первичных и вторичных воздействий на биоразнообразие в секторах промышленной энергетики

Подготовить сводку данных об основных первичных и вторичных воздействиях, которые могут произойти в результате разведочных работ в сфере нефти/газа /гидроэнергетики на основе российского опыта. В этой оценке будут разобраны различные экосистемы, на которые потенциально может быть оказано воздействие.

Приложение 2. Таблица наилучшей практики управления, позволяющей «не допустить-уменьшить» или «смягчить/исправить» воздействия на биоразнообразие

Сводные данные по ключевым наилучшим методам управления и технологиям, которые могут наилучшим образом позитивно повлиять на перечень первичных и вторичных воздействий на биоразнообразие

Приложение 3. Таблица процессов для решения вопросов сохранения биоразнообразия

Контрактные соглашения, зачеты по биоразнообразию, методы снижения негативного воздействия, оплата за экологические услуги

Приложение 4. Перечень международных источников политики наилучшего управления и политики компаний.

Ссылки и, в некоторых случаях, фактический перечень предлагаемых наилучших методов управления от различных международных промышленных ассоциаций для демонстрации международных норм, существующих для данного сектора промышленности.

Приложение 5. Обсуждение вопросов коренных народов и сектор энергетики

Обсуждение того, как влияют на коренные народы проекты в области нефти/газа/гидроэнергетики и как они могут стать партнерами в работе по сохранению биоразнообразия.

109/ 135

Приложение H: Ведущийся в РФ политический диалог по поводу реформы экологической политики

После заседания президиума Государственного Совета 27 мая 2010г. Президент РФ Дмитрий Медведев выдвинул руководящие указания для разработки экологического законодательства, целевых программ и норм и решений по финансированию природоохранных мероприятий. Президент отметил, что необходима «единая государственная политика» для решения вопросов охраны окружающей среды. Он также подчеркнул, что соблюдение законов об охране окружающей среды должно стать нормой поведения.

Все руководящие указания по охране окружающей среды, представленные на заседании президиума Государственного Совета, адресованы Правительству РФ, Некоторые из этих указаний предполагают их выполнение в сотрудничестве с властями субъектов Федерации. Президент дал поручение правительству разработать и представить на рассмотрение депутатов Государственной Думы целый пакет законопроектов. Юридические рамки для реформы экологического законодательства - следующие: (а) Указ Президента РФ «Особые меры по повышению энергоэффективности и эффективности охраны окружающей среды»; (б) концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020; и (в) Основные направления деятельности правительства РФ на период до 2012г.

Правовая реформа будет направлена на усовершенствование системы для стандартизации негативного воздействия на окружающую среду, экономических поощрений для сектора переработки отходов, с целью снижения объемов отходов и увеличения объемов утилизации. Было также предложено развивать правовые и экономические механизмы на законодательном уровне для стимуляции внедрения «зеленых» технологий.

Так, рекомендована разработка законопроекта о повышении эффективности государственного мониторинга окружающей среды. Это приведет не только к увеличению числа должностных лиц, выполняющих мониторинг окружающей среды, но также и расширит границы их полномочий. В частности, они будут иметь право выписывать предписания на приостановку работ и обращаться к финансовым и кредитным организациям с ордером на прекращение финансирования нарушителей.

Наиболее важным предложением Президента было принятие закона, учреждающего федеральный исполнительный орган власти, координирующий природоохранную деятельность. В настоящее время одновременно три агентства занимаются вопросами охраны окружающей среды: Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, Федеральная служба по надзору за природными ресурсами и Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Необходимо подготовить предложения по предоставлению проектной документации на обязательную государственную оценку воздействия на окружающую среду для площадок/участков, где наносится ущерб окружающей среде. Следует создать федеральные и региональные учреждения для финансирования деятельности по охране окружающей среды и внедрению технологий, не несущих вреда окружающей среде. Также предлагается разработать процедуры использования механизмов добровольной ответственности за охрану окружающей среды в компаниях с участием государства. И все государственные корпорации должны будут регулярно публиковать отчеты об «устойчивости своего развития и обеспечении обязательств по охране окружающей среды».

В апреле 2010г. Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды представило пакет законопроектов для «смягчения негативного воздействия на окружающую среду». Пакет включает проект федерального закона о нанесении ущерба окружающей среде, вызванного выбросами загрязняющих веществ и сбросом сточных вод. На сегодняшний день законы не дают определения такого ущерба, что является препятствием для принятия мер и получения компенсации за оказанное воздействие на окружающую среду. Министерство предложило разработать к 2016г. реестр наилучших существующих природоохранных технологий, начать обширную информационно-просветительскую кампанию по таким технологиям и одновременно произвести резкие увеличения платы за воздействия на окружающую среду, превышающие допустимые лимиты вначале – в 5 раз и в 20 раз – к 2016 г. По данным МПР, в настоящее время общая сумма платежей за загрязнение окружающей среды составляет только 16 млрд. рублей, т.е. одну сотую процента от прибылей корпораций. Помимо этого, различные поощрения экономического характеры будут распространены на предприятия, которые совершенствуют свою производственную деятельность.

110/ 135

Другой важный вопрос, на котором заострено внимание, это продолжающаяся реформа государственных природоохранных агентств, ведущая к исходу компетентных специалистов. В результате должности инспекторов и даже старших должностных лиц часто занимают лица, не имеющие адекватного опыта или лишь отдаленно связанные с вопросами охраны окружающей среды. Это оказывает значительное воздействие на качество подготовленных ими проектов нормативных документов, качество инспекций и т.д.

На заседании президиума Государственного Совета (27 мая 2010г.) Министр природных ресурсов отметил следующие вопросы, связанные с государственным регулированием в области охраны окружающей среды, как наиболее важные:

1. Система государственной оценки воздействия на окружающую среду практически прекратила свое существование и охватывает менее 5% всех участков.

2. Система стандартов является субъективной и позволяет предприятиям оказывать неограниченное воздействие на окружающую среду.

3. Платежи за отрицательное воздействие являются минимальными и не корректировались с 1991г., предприятиям не предлагается поощрительных средств для внедрения «зеленых» технологий.

4. Нет экономических поощрений для перевода предприятий на наилучшие существующие технологии. 5. У государственного природоохранного контроля нет точных данных по измерению условий

окружающей среды. 6. Штрафы за нарушения экологического законодательства минимальны. 7. Большое число административных барьеров приводит к ухудшению инвестиционного климата. 8. Отсутствуют механизмы для устранения накопившегося ущерба окружающей среде.

Министр также предложил реформировать следующие ключевые участки:

1. Восстановить систему государственной оценки воздействия на окружающую среду 2. Совершить переход на систему стандартов на основе наилучших существующих технологий 3. Поднять плату за негативное воздействие на окружающую среду 4. Ввести меры по экономическому поощрению за совершенствование технологий производства 5. Повысить эффективность контроля и мониторинга окружающей среды 6. Уменьшить количество административных барьеров 7. Устранить накопившейся ущерб окружающей среде

Министр особо отметил, что в 2007г., в процессе ликвидации излишних административных барьеров, была почти полностью ликвидирована система государственной оценки воздействия на окружающую среду. Процедура оценки сохранилась только для участков, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в морских водах и на континентальном шельфе. На сегодняшний день МПР подготовило и утвердило, совместно с государственными исполнительными органами, и подало на рассмотрение Министерства юстиции законопроект «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оценке окружающей среды» и Градостроительный кодекс РФ». Законопроект направлен на восстановление системы оценки для особо опасных мест.

Постадийный план реформы законодательства по охране окружающей среды предусматривает принятие 5 федеральных законов и примерно 40 подзаконных актов. Необходимо подготовить проект основных принципов природоохранной политики РФ на период до 2030 г. с участием общественных организаций, заинтересованных в подготовке этого проекта. Ниже приводится оглавление с аннотациями.

Черновой вариант от 17.09.10

Основные принципы государственной природоохранной политики

Российской Федерации на период до 2030 г.

Оглавление с аннотациями

1. ПРЕДИСЛОВИЕ

111/ 135

Долгосрочная стратегия России основана на экологически устойчивом и экологически ответственном экономическом развитии страны. Природоохранная политика Российской Федерации разрабатывается на основе международных стандартов по охране окружающей среды и экологической безопасности.

2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ ПО ОХРАНЕ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

Стратегическая цель государственной политики по охране окружающей среды состоит в том, чтобы сохранять природные экосистемы, поддерживать их целостность и функции жизнеобеспечения для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здравоохранения населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

Государственная экологическая политика осуществляется на основе следующих принципов: • Обеспечить соблюдение субъектами хозяйственной деятельности законодательных и других

нормативных требований для экологической безопасности и охраны окружающей среды; • Отдавать приоритет видам деятельности, направленным на предотвращение опасного воздействия

на людей и окружающую среду; • Постоянная готовность государственных органов Российской Федерации предотвращать

экологические инциденты, катастрофы и другие чрезвычайные ситуации и ликвидировать их последствия;

• Общее и объемлющее решение вопросов экологической безопасности и сохранения окружающей среды на местном, региональном и глобальном уровне, на основе современных концепций оценки рисков и ущерба для окружающей среды;

• Прозрачность и доступность информации об окружающей среде, предоставление к ней доступа общественности и заинтересованным сторонам, богатство информации и открытость/гласность действий по обеспечению экологической безопасности,

• Одинаковое внимание экономическому, социальному и экологическому компонентам устойчивого развития,

• Признание того факта, что поступательное развитие человеческого общества невозможно без ухудшения окружающей среды;

• Приоритетность для общества обеспечения жизненно-важных функций биосферы по сравнению с прямым использованием ресурсов;

• Справедливое и прозрачное распределение пробыли от использования природных ресурсов и доступ к ним;

• Предотвращение негативных последствий для окружающей среды, вызванных хозяйственной деятельностью, учет отдаленных экологических последствий;

• Экономическое, социальное, научное обоснование деятельности по обеспечению экологической безопасности;

• Достижимость, экологическое и научное обоснование государственных требований и мер экологической безопасности;

• Экономическое поощрение деятельности, направленной на достижение природоохранных ценностей;

• Глобальная экологическая ответственность – интеграция в глобальную систему рыночной экономики, учет воздействия развитых стран и соседних государств, применение международных правил и стандартов, сотрудничество в решении вопросов глобального значения;

• Повышение роли гражданского общества, гражданских движений и союзов.

3. СФЕРЫ И ЦЕЛИ ПРИРОДООХРАННОЙ ПОЛИТИКИ

3.1. Повышение экологической эффективности и обеспечение «зеленого роста» экономики

В данном разделе сформулированы основы и принципы государственной деятельности и создания условий для повышения экологической эффективности и обеспечения «зеленого роста» экономики, как например:

112/ 135

• Модернизация технологий, ведущая к уменьшению загрязнения окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов,

• Развитие рыночных механизмов охраны окружающей среды, усиление роли экологических (зеленых) стимулов и налогов;

• Государственная поддержка внедрения ресурсосберегающих, экологически чистых технологий, наилучших доступных технологий (далее - НДТ), применения современных международных экологических стандартов;

• Переход на современные индикаторы экономического и социального развития, использование принципов устойчивого развития

• Учет абсолютных и удельных показателей эффективности использования природных ресурсов, энергии, объемов выбросов, сбросов загрязняющих вещества, образования отходов при планировании экономической деятельности, оценка эффективности экономики в целом и по отраслям;

• Ограничение ввоза в Российскую Федерацию экологически грязных техники (оборудования), технологий;

• Поддержка развития рыночно-ориентированных добровольных механизмов и обязательств по обеспечению экологической устойчивости природопользования и экологической ответственности товаров и услуг;

• Усиление наказаний за нарушение природоохранного законодательства • Стимулирование повышения социальной ответственности бизнеса

В целях установления экологического баланса между использованием природных ресурсов в условиях модернизации экономики и возможностями самовосстановления и саморегуляции биосферы для основных отраслей экономики устанавливаются абсолютные и удельные целевые показатели эффективности использования природных ресурсов и воздействия на природную среду.

Перечень предлагаемых показателей: • Потребление энергии на единицу ВВП в целом и по ключевым отраслям экономики; • Использование возобновляемых видов топлива, в том числе отходов, в качестве вторичных

энергетических ресурсов; • Использование попутных газов при добыче нефти (95% к 2012г.); • Стандарты производимого топлива (сроки перехода на стандарты Евро-4 и Евро-5); • Удельное потребление воды на единицу произведенной продукции в целом на единицу ВВП и

по отраслям - ведущим потребителям воды (целлюлозно-бумажная промышленность, металлургия и т.д.), оснащение предприятий системами замкнутого водооборота;

• Оснащение предприятий системами улавливания выбросов в атмосферу; • Использование вторичного сырья при изготовлении товарной продукции; • Снижение выбросов (в том числе, загрязняющих веществ в атмосферу при производстве

цветных металлов)/сбросов/образования отходов; • Использование отходов, в том числе, снижение количества отходов производства и потребления,

подлежащих захоронению на полигонах ТБО; • Использование ресурсно-ценных отходов в качестве вторичного материальных ресурсов

(например, для отработанных шин – 70%; для отработанных масел – 70%; для упаковочных материалов/отходов в целом - 50 %, в том числе, 80% - для металлосодержащих фракций, 80% - для целлюлозосодержащих фракций и т.д.; 90% - для древесных отходов и т.д.);

• Доля продукции, происходящей от экологически устойчивого (управление лесным хозяйством, живые морские ресурсы и т.д.) и экологически ответственного использования природных ресурсов, включая экспортируемую продукцию.

• Общее уменьшение территорий, обозначенных как места экологических катастроф

3.2. Повышение качества жизни.

3.3. Сохранение и восстановление природной среды

113/ 135

В данном разделе сформулированы основы и принципы государственной деятельности и создания условий для сохранения и восстановления устойчивости природной среды к антропогенному воздействию, в том числе, путем развития системы особо охраняемых природных территорий (далее, ООПТ) на национальном и региональном уровнях, рекультивации земель, плодородия почв, защитных и средообразующих функций природных экосистем (леса, тундры, реки и озера, горы, моря) вне ООПТ, ликвидация накопленного экологического ущерба, такие как:

• Обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности;

• Ответственность субъектов хозяйственной и иной деятельности за экологические последствия своей деятельности, а также предыдущей деятельности юридических лиц, правопреемниками которых они являются;

• Учет интересов населения, проживающего на территории ООПТ.

Перечень предлагаемых показателей: • Расширение и развитие (обеспечение экологической интегрированности, естественного видового

состава и т.д.) системы особо охраняемых природных территорий (далее, ООПТ) на национальном и региональном уровнях;

• Рекультивация нарушенных земель; • Повышение плодородия почв; • Защитные и средообразующие функции природных экосистем (леса, тундры, реки и озера, горы,

моря), не относящихся к ООПТ.

3.4. Предотвращение опасных климатических явлений и адаптация к глобальному изменению климата

3.5. Обращение и переработка отходов, ликвидация накопленного ущерба.

4. ПУТИ И СРЕДСТВА РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

4.1. Развитие системы государственного управления охраной окружающей среды и природопользования

В данном разделе определяется сфера, задачи и принципы государственного управления, формулируется представление о разграничении полномочий между федеральными органами власти и органами власти субъектов федерации и органами муниципального управления. В нем также описаны основные принципы функционирования и полномочий органов государственной власти и муниципального самоуправления в области охраны окружающей среды, повышения экологической эффективности экономики и экологической ответственности за использование природных ресурсов, такие как:

• Оценка экономической эффективности деятельности государства в области обеспечения экологической безопасности и применяемых им мер;

• Учет показателей экологической эффективности экономики при планировании природоохранной и иной деятельности государства;

• Учет экологических показателей деятельности государственной и муниципальной власти при оценке эффективности их деятельности.

4.2. Нормативно-правовое обеспечение и правоприменение

В данном разделе определяются субъекты и сферы правового регулирования и предлагаются принципы и направления развития нормативно-правовой базы, включая подготовку законопроектов и принятие ряда законов, предусмотренных в поручениях Президента Д.А. Медведева по итогам Президиума Государственного совета 27 мая 2010г, создание нормативной базы для применения стратегической экологической оценки (СЭО), проведение ОВОС в соответствии с требованиями международных финансовых институтов, принятие национальных технических регламентов и использование технических регламентов ЕС, Казахстана и Белоруссии, проведение производственного экологического контроля, ликвидацию накопленного экологического ущерба, страхование ответственности за ущерб окружающей среде, возмещение вреда

114/ 135

окружающей среде и здоровью человека, применение оценки экологической эффективности хозяйственной и иной деятельности, экономическое стимулирование природоохранной деятельности. В разделе указаны предполагаемые сроки ревизии нормативных правовых актов в различных сферах (например, технические регламенты – каждые пять лет)

4.3. Административные механизмы

В данном разделе сформулированы основные принципы формирования и применения административных механизмов ограничения негативного техногенного воздействия на окружающую среду, такие как:

• Дифференцирование видов и условий применения административных механизмов в зависимости от степени потенциальной экологической опасности от намечаемой/осуществляемой деятельности;

• Достижимость, научная, экологическая и экономическая обоснованность показателей допустимого (допускаемого) техногенного воздействия на окружающую среду, их применение с учетом территориально-климатических и экологических факторов;

• Адекватность (соразмерность) размеров платы за негативное воздействие на окружающую среду, штрафов за экологические правонарушения, исков за причиненный экологический ущерб с затратами на восстановление окружающей среды;

В данном разделе также сформулированы задачи и принципы для совершенствования разрешительной деятельности:

• Недопустимость осуществления хозяйственной и иной деятельности без оценки ее последствий для окружающей среды;

• Государственное регулирование ввоза в Российскую Федерацию экологически опасных техники (оборудования), технологий.

4.4. Экономические и финансовые механизмы

Такие как: • Льготное кредитование, финансирование (софинансирование), предоставление налоговых и иных

льгот при внедрении ресурсосберегающих, экологически чистых технологий, наилучших доступных технологий, применении экологических стандартов, достижении экологических показателей;

• Государственное финансирование особо важных экологических программ; • Включение экологических параметров и требований при размещении заказов на поставки товаров,

выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; • Предоставление преимуществ, при прочих равных условиях, товарам и услугам, имеющим

документ международно-признанной добровольной экологической сертификации.

4.5. Экологический мониторинг, информационное обеспечение природоохранной деятельности, доступ к экологически значимой информации.

В данном разделе сформулированы принципы и задачи в области экологического мониторинга территории страны (показатели качества воды и воздуха, динамики концентрации парниковых газов, принципы и задачи в области космического мониторинга состояния окружающей среды, динамики численности видов, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации, и индикаторных, хозяйственно значимых видов). В данном разделе также сформулированы принципы и задачи информационного обеспечения природоохранной деятельности и доступа граждан и заинтересованных сторон к экологически значимой информации, такие как:

• Учет объектов негативного воздействия на окружающую среду и показателей их воздействия; • Обеспечение органов государственной и муниципальной власти полной и достоверной

информацией о состоянии окружающей среды; • Обеспечение природопользователей информацией о ресурсосберегающих, экологически чистых

технологиях, наилучших доступных технологиях, экологических стандартах, состоянии окружающей среды.

• Публичность информации деклараций и разрешений на воздействие на состояние окружающей среды и т.д.;

• Разработка добровольной нефинансовой отчетности в области устойчивого развития и переход к обязательности публикации нефинансовых отчетов об устойчивом развитии для публикаций в

115/ 135

соответствии с международными стандартами государственными корпорациями и компаниями с государственным участием, аудируемых и заверяемых независимой третьей стороной;

• Публичность, открытость и доступность информации о состоянии окружающей среды, как инструмент уменьшения коррупционных рисков природоохранного регулирования.

4.6. Научное обеспечение

4.7. Экологическое воспитание и просвещение

4.8. Региональная и территориальная экологическая политика

4.9. Международное сотрудничество по реализации экологической политики В данном разделе сформулированы принципы и задачи по развитию международного сотрудничества по

обеспечению глобальной экологической ответственности России как одной из ведущих мировых держав – члена «большой восьмерки» и «группы двадцати», включая перспективы ратификации Российской Федерацией ключевых природоохранных конвенций (Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте, Боннская конвенция и т.д.) и присоединения к другим международным соглашениям (Конвенция ООН по борьбе с опустыниванием, Конвенция ЕЭК ООН «О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды» и т.д..), а также цели, задачи и принципы двустороннего сотрудничества Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды..

4.10. Принятие решений и реализация государственной экологической политики.

5. МОНИТОРИНГ И ОЦЕНКА ВЫПОЛНЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В данном разделе изложена система регулярного мониторинга и оценки выполнения экологической политики.

6. ОЖИДАЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ И РИСКИ

7. МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ОСНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

8. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

116/ 135

Приложение I:

Основные цели развития Российский энергетический сектор является хребтом экономики, и он расширяется для обеспечения

растущего спроса на внутреннем и внешнем рынке. Ключевым программным документом, характеризующим будущее развитие российского энергетического сектора, является «Энергетическая стратегия России на период до 2030г.», принятая 13 ноября 2009г., в которой определены приоритеты долгосрочного развития российского топливно-энергетического сектора в целом. В рамках данной стратегии, географическое расширение добычи нефти и газа ожидается на севере европейской части России, на арктическом шельфе, в Ямало-Ненецком Автономном округе и в северо-западной части Красноярского края. Также ожидается увеличение добычи угля, которое будет достигнуто, в основном, за счет основных российских угольных бассейнов, таких как Кузнецкий и Канско-Ачинский, а также ряда новых месторождений и бассейнов, включая Сосьвинско-Салехардский угольный бассейн (Полярный Урал), Элегестское месторождение (республика Тыва), Эльгинское месторождение (Южная Якутия) и некоторые другие. В данной стратегии также отражается стремление к развитию гидроэнергетики на Северном Кавказе, в основном, за счет строительства гидроэлектростанций средней и малой мощности. Самая большая гидроэлектростанция будет пущена в эксплуатацию в Южной Якутии, как часть Южно-Якутского гидроэнергетического комплекса.

Многие из вышеупомянутых регионов включают значимые в мировом масштабе, ненарушенные экосистемы, известные своей чрезвычайно низкой способностью к восстановлению после техногенного воздействия. Таким образом, ожидается, что будущее развитие энергетического сектора окажет воздействие на биологическое разнообразие. В самом деле, в разделе «Основные руководящие принципы» Энергетической стратегии подчеркивается, что энергетическая промышленность является одним из главных источников загрязнения окружающей среды, обусловливая более 50% выбросов загрязняющих веществ в атмосферу и более 20% сбросов сточных вод в поверхностные водоемы. Осознавая важность охраны окружающей среды, основной задачей политики является непрерывное ограничение воздействия топливно-энергетического комплекса на окружающую среду и климат, путем снижения выбросов загрязняющих веществ (сброса отходов) в окружающую среду, снижения выбросов парниковых газов и уменьшения количества бытовых и промышленных отходов.

Что касается российской политики сохранения биологического разнообразия, то имеется два ключевых программных документа (не обладающих юридической силой), в которых представлена исходная информация о сохранении биологического разнообразия в России. Первый – это «Стратегия сохранения биологического разнообразия», разработанная в 2002г. Второй – «Экологическая доктрина Российской Федерации» (принятая резолюцией правительства РФ от 31 августа 2002г., №1225-р). Биологическое разнообразие определяется как условие для существования человека, а его сохранение является одной из ключевых задач государственной природоохранной политики. Биологическое разнообразие считается особым компонентом национальной природоохранной политики сохранения и восстановления природной окружающей среды. Она содержит 5 приоритетных направлений: а) сохранение и восстановление экосистем, б) сохранение и восстановление редких и вымирающих видов, в) создание охраняемых территорий, г) сохранение целостности экосистем и предотвращение их фрагментации гидротехнической, транспортной и энергетической линейной инфраструктурой, и д) сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия на антропогенно-измененных территориях.

Базовый вариант Как и в других частях мира, в России имеется ряд экологических проблем, связанных с энергетическим

сектором. Добыча нефти и газа на шельфе воздействует на обитателей моря и прибрежных переувлажненных земель через пространственное и акустическое воздействие на территориях питания, миграции и нереста/гнездования. Степень безопасности при утечках нефти в России остается низкой, приводя к потерям сырой нефти при авариях и утечках в процессе добычи в скважинах и в трубопроводах. Добыча нефти и газа на суше разрушает или негативно сказывается на способности естественной среды к восстановлению во время строительства основных сооружений и подъездных дорог. Транспортировка нефти и газа по трубопроводам или по железной дороге сопровождается уничтожением и/или вырубкой леса. Открытая разработка угля изменяет состав растительности, виды птиц и млекопитающих. Большие электростанции приводят к затоплению

117/ 135

естественную природную среду речных пойм, разрушают среду каньонов /ущелий, нарушают среду обитания рыб. Специфические опасные факторы в зонах выполнения проектов описаны в таблице ниже:

Демонстрационные территории Кемеровской области и Хакасии расположены в основных угледобывающих регионах с открытой и подземной разработкой. Загрязнение воздуха является самой актуальной экологической проблемой. Промышленные выбросы в атмосферу распространяются на сотни километров от источника и выпадают в виде кислотных осадков у подножья Кузнецкого Алатау, вызывая массовое уничтожение елей (на сотнях тысяч гектар) в горах Кузбасса. Разнообразные виды загрязняющих веществ проникают в окружающую среду вследствие физического и химического выветривания горных пород. Их перенос на большие расстояния превращает местное загрязнение окружающей среды в региональное. Угледобывающая промышленность вносит значительный вклад в загрязнение поверхностных и подземных вод. В результате загрязнения воды и воздуха, природные ландшафты разрушаются вследствие уничтожения растительности и природных экосистем. Кроме того, происходит разрушение биоты на промышленном объекте вследствие строительства жилья, инфраструктуры, транспортной сети, связанных с угледобывающей промышленностью, по крайней мере, на период существования предприятия. Природные территории занимают для долгосрочного размещения отвалов горнодобывающей промышленности. По имеющимся сведениям, осуществляемые в настоящее время горные работы оказывают наибольшее воздействие на водные экосистемы, прилегающие к угольным шахтам и карьерам. На земле, нарушенной горными работами, изменяются также микроклиматические условия, поскольку ее поверхность, покрытая частицами угля, нагревается больше, чем незагрязненная поверхность, что сопровождается возрастающим испареним и снижением относительной влажности воздуха. Даже после проведения рекультивации, большинство природных видов исчезают, или остаются в чрезвычайно ограниченных популяциях, и, таким образом, общая относительная численность видов и индекс видового богатства на объектах добычи угля остаются низкими. Далее, перенос загрязняющих веществ с нарушенных земель речными потоками и ветром означает, что негативное воздействие на окружающую среду распространяется на прилегающие территории.

На Ненецкой демонстрационной территории в основном производится разведка и добыча нефти и газа. Загрязнение поверхностных вод и почв нефтепродуктами ведет к истощению пастбищ и ухудшению среды обитания для всех тундровых видов. Сброс буровых растворов и аварийные утечки из шламосборников ведут в результате к разливам токсичных глинистых сточных вод и засолению подземных вод, радикально изменяя многолетнемерзлый слой, гидрологические и гидрохимические условия, и разрушая природные почвы и растительный покров. Риск аварийных утечек нефти, как на суше, так и в реки, создает потенциальную (а зачастую и реальную) угрозу значительного загрязнения углеводородами. Имеется более 900 законсервированных скважин, и в некоторых из них, при продолжительном времени простоя, создаются условия для опасных спонтанных утечек нефти и конденсата, которые могут со временем привести к выбросам газа и нефти и создать прямую угрозу безопасности окружающей среды в регионе.

На морском мелководье, токсичные осадки, содержащие нефть, становятся субстратом для мидий, которыми питаются гаги. Таким образом, углеводороды накапливаются в организме этих птиц. Среда обитания морских млекопитающих и белого медведя чрезвычайно уязвима при добыче нефти на шельфе и ее переносе морскими течениями. Тот факт, что эти виды, особенно белый медведь, находятся на вершине трофической пирамиды,, создает угрозу суммарного эффекта загрязнения (в основном органического и ртутного). Загрязнение водных бассейнов почвенными взвесями в результате постоянного присутствия открытого грунта в карьерах, дорожных насыпях и платформах для буровых вышек препятствует нормальному существованию многих видов беспозвоночных.

Сжигание попутного газа и нефтепродуктов в качестве топлива для выработки электричества и тепла ведет к масштабному распространению сажи, изменяя биохимические условия для организмов и влияя на время таяния снежного покрова.

Бесконтрольная охота и рыбная ловля, осуществляемая местным населением и персоналом нефтяных промыслов, является серьезным ограничительным фактором для многих видов. Фактор беспокойства является еще одним дополнительным негативным моментом. Фактор беспокойства при перемещении людей по тундре создает основную опасность для хищных птиц, особенно в период гнездования, когда птенцы в отложенных яйцах могут погибнуть из-за долгого отсутствия птиц в гнездах. Интенсивное движение вертолетов нарушает среду обитания для атлантических моржей, лежбища которых были обнаружены в нескольких прибрежных зонах Печорского моря.

118/ 135

На Сахалинской демонстрационной территории на Дальнем Востоке также в основном осуществляется добыча нефти и газа. Угроза наземным и пресноводным экосистемам при разработке нефти и газа включает фрагментацию среды обитания, обезлесение, изменение землепользования, пожары и загрязнение. Фрагментация среды обитания и ее изменение, как прямой результат деятельности нефтедобывающего сектора, возникает вследствие строительства трубопроводов и связанных с ними подъездных дорог, поселков строителей и промышленных сооружений. Физические и микроклиматические изменения, которые возникают при вырубке леса в полосе отчуждения, приводят к изменениям растительности и фауны, наиболее заметным в самой полосе отчуждения, но также имеющим место на прилегающих территориях. Открытые пространства, создаваемые полосой отчуждения, могут функционировать в качестве барьеров для перемещения лесных птиц, несмотря на высокую степень их подвижности. Полосы отчуждения, связанные с прокладкой лесных дорог и трубопроводов, также могут оказать значительное воздействие на лесорастительные условия вследствие снятия и удаления верхнего почвенного слоя, изменения свойств почв, микроклимата и ускорения процесса эрозии.

На Сахалине фрагментация лесных площадей имеет важное значение в плане воздействия на оставшиеся территории нетронутых темнохвойных и хорошо разросшихся вторичных лесов. Кроме непосредственных потерь среды обитания и связанного с этим воздействия на популяции видов, существует потенциал увеличения доступа в коренные и вторичные леса, тем самым, подразумевается увеличение нарушений и воздействия, связанного с охотой/браконьерством.

Продукты размыва на полосе отчуждения трубопроводов и связанной с ними инфраструктуры попадают в прилегающие водотоки. Это воздействие является наибольшим в период строительства и сразу после него, при прокладке трубопроводов через водотоки, и в последующем, при нарушении почвенного слоя в полосе отчуждения и подверженности поверхности почв эрозионным процессам под воздействием атмосферных осадков. Однако это воздействие может также продолжаться в течение длительного времени в случаях, когда почвенный слой остается без растительного покрова или при пересечении водотоков, дальнейший процесс эрозии происходит в результате нестабильности берега из-за некачественных методов строительства и соответствующих изменений профиля русла потока. Эрозия на поверхности дорог, склонов берегов и траншей представляет собой значительный, а для некоторых ландшафтных типов доминирующий источник осадков, попадающих в водотоки.

Одним из наиболее часто приводимых в пример и потенциально негативных экологических воздействий, связанных с линейными коридорами, такими как полосы отчуждения трубопроводов, является ускоренное распространение инвазивных и нежелательных видов на нетронутых в прошлом территориях. Строительство трубопроводов и соответствующей инфраструктуры и последующее техническое обслуживание, особенно в относительно нетронутых средах обитания, вызывает нарушение, которое создает и поддерживает новые «пограничные» местообитания. В ситуациях, когда почвы в полосе отчуждения нарушены и техническое обслуживание сведено к минимуму, они могут служить идеальными зонами для появления и распространения инвазивных видов, рост популяции которых в большой степени находится в функциональной зависимости от величины соотношения между «пограничными» местообитаниями и основной территорией, а также от нарушения экологических процессов, вызванного строительством и техническим обслуживанием.

Известно, что разливы нефти в наземных экосистемах оказывают потенциальное негативное воздействие на свойства почв, растительный мир и водную среду обитания. Разливы нефти на заболоченных землях могут вызвать особые проблемы в результате переноса и распространения нефти посредством гидрологических процессов и трудностей очистки таких территорий. Несмотря на то, что наземные утечки из трубопроводов могут быть значительными, их воздействие можно локализовать. Однако совсем другая ситуация возникает при разливах нефти на пересечениях рек, так как любые утечки нефти будут быстро перенесены потоком.

Строительные работы в прибрежной и морской окружающей среде ведут к: (а) изъятию земель с последующими потерями среды обитания в приливной зоне или области, расположенной ниже приливно-отливной зоны; (б) отделению или фрагментации территорий (например, вследствие строительства плотин или насыпных дорог; (в) потерям морской флоры или фауны, и нарушениям среды обитания, вызванным выемкой грунта с морского дна; и (г) нарушениям среды обитания рыб и морских млекопитающих, вызванным шумом и вибрацией (например, при взрывных работах или бурении). Большинство биологических сообществ чувствительны к воздействию разливов нефти. Морская флора и фауна являются объектами прямого контакта с углеводородами, обволакивания, постоянного продолжительного токсичного воздействия, возникающего из-за физических и химических свойств разлитой нефти.

119/ 135

На демонстрационной территории Якутии намечено развитие гидроэнергетики и планируется строительство гидроэлектростанции на реке Тимптон. Предполагаемое воздействие на окружающую среду включает следующее: a) измененный гидрологический режим сбросовых вод гидросооружения, вследствие перераспределения речного потока (например, снижения сброса вод с плотин весной и летом, и увеличение зимой); и б) затопление русла и речной долины реки Тимптон, а также ее притоков водохранилищами и глубокие изменения гидрологического и гидро-биологического режимов на некоторых отрезках реки.

Основное воздействие на растительный покров будет оказано, вероятно, при его механическом разрушении и нарушении (расчистка лесной зоны при подготовке дна водохранилища, вырубка леса, заполнение водохранилища, движение транспорта по бездорожью, и т.д.); изменении растительности вследствие трансформации среды обитания без каких-либо видимых повреждений (осушение и затопление); поверхностном загрязнении растительного покрова, или вследствие инфильтрации загрязненной воды, возможных пожарах, включая связанные не только с авариями, но также с присутствием людей; рекреационных нагрузках (вытаптывание); бесконтрольной охоте и рыбной ловле, сборе грибов и ягод, лекарственных и декоративных растений. Разнообразие видов растительности, также как и состав и структура растительного мира, изменяется при антропогенном воздействии.

Строительство водохранилищ может оказать отрицательное воздействие на привычный образ жизни и реакции животных: маршруты их сезонных миграций, изменение мест водопоев, условия зимовки, поиск пищи и т.д. В сочетании с изменением климата, ландшафтные изменения могут привести к ухудшению условий гнездования и повлиять на маршруты миграции перелетных птиц. Затопление низин в зимний период, вызванное сбросом воды из водохранилища, может оказать негативное воздействие на среду обитания мелких животных.

Строительство и эксплуатация гидроэлектростанций может оказать значительное воздействие на всю популяцию наземных животных, главным образом вследствие разрушения обширной среды обитания, усиленной охоты и нарушения образа жизни, строительства ЛЭП. Следует принять во внимание, что долина реки Тимптон совпадает с основным миграционным маршрутом практически всех групп перелетных птиц, и, таким образом, значительное число птиц, пересекающих Алданское нагорье, привязано к этой речной долине.

В соответствии с базовым сценарием, при добыче нефти, газа и угля, а также строительстве гидросооружений в России не уделяется достаточного внимания вышеописанным рискам воздействия на биологическое разнообразие. Процесс ОВОС требует отчетности о данных по биоразнообразию. Однако, на практике, качество и полнота сведений недостаточны. Это относится не столько к описанию биологического разнообразия территории (обычно это самая длинная часть отчета ОВОС), сколько к полной оценке воздействия на это биологическое разнообразие (например, включение воздействия на прилегающие территории от переноса угольной пыли) и предложениям по соответствующим мерам по смягчению последствий. Далее, для оцениваемых рисков воздействия на биоразнообразие, акцент делается на реактивном подходе, фокусируясь на восстановлении («рекультивации»), где это возможно, а не на превентивном подходе, сосредоточенном на избегании, снижении или компенсации потерь биологического разнообразия, вызванных энергетическими объектами. В соответствии с этой основной тенденцией развития, растущий энергетический сектор продолжит уменьшать территорию ненарушенных экосистем. Инвестиции частных компаний и корпораций в решение экологических вопросов будут направлены на так называемые «проекты, реализуемые в районах, где отсутствует соответствующая инфраструктура» (строительство очистных сооружений, снижение выбросов в атмосферу, рекультивация земель и т.д.). Однако этот базовый сценарий не в состоянии устранить угрозу глобально значимому биоразнообразию, содержащемуся на демонстрационных территориях. Основными барьерами, препятствующими изменению этой базовой ситуации на альтернативную стратегию, при которой вопросы сохранения биоразнообразия эффективно решаются при функционировании энергетического сектора, являются следующие:

Барьер 1: Существующая нормативно-правовая база для энергетического сектора не обеспечивает адекватных руководящих указаний по предотвращению рисков биоразнообразию и не включает положительных стимулов для инвестиций, благоприятных для биоразнообразия.

Сохранение биологического разнообразия признается в российских правовых рамках, но ему не предоставляется соответствующего приоритета, особенно в промышленной сфере. Ему предоставляется более низкий приоритет по сравнению с вопросами «традиционных выбросов». Низкий приоритет биоразнообразия связан с несовершенной нормативно-методической базой для полного признания отрицательного воздействия

120/ 135

на биоразнообразие в результате деятельности энергетического сектора и выполнения на практике подхода «избегания- снижения-восстановления-компенсации» (немногочисленные зоны, такие как охраняемые территории для видов, находящихся под угрозой, являются исключением). Например, «Схема оценки совокупного риска для проектов добычи полезных ископаемых в шельфовых зонах Российской Федерации» (нефте- и газодобывающий сектор)», которая в настоящее время находится в процессе разработки, решает вопросы безопасности человека от деятельности нефтяной промышленности и охватывает некоторые экологические риски, но не содержит решения проблем устранения рисков для биоразнообразия. Точно также, безопасность окружающей среды санкционирована «Методическими рекомендациями и нормативными требованиями при оценке инвестиционных проектов», но единственный рассматриваемый в них риск для биоразнообразия относится к воздействию затопления речных долин на экосистемы при осуществлении крупных гидроэнергетических проектов, и не обсуждаются другие многочисленные риски.

Документы по стратегическому планированию в энергетическом секторе на федеральном, региональном и отраслевом уровне не уделяют должного внимания вопросам биоразнообразия. Причины, лежащие в основе этого, заключаются в том, что при прогнозировании развития энергетического сектора, сведений об экосистемах и биоразнообразии у разработчиков проектов не имеется, не существует четко определенной методики для применения подхода управления экосистемами к сохранению биоразнообразия в местностях, измененных проектами энергетического сектора, и не имеется баз данных по наилучшим методам управления для выдвижения на первый план сохранения биоразнообразия в деятельности энергетического сектора, так чтобы эти базы данных могли использовать разработчики. В то время как, с одной стороны, это вопрос наличия инструментов и методик, с другой стороны, это также вопрос осведомленности, понимания и готовности разработчиков к использованию наилучших имеющихся инструментов и методик при стратегическом планировании и разработке проекта. Отсутствует национальный стандарт «Оценка состояния окружающей среды в документах по стратегическому планированию в энергетическом секторе». Стандарт должен быть подготовлен в соответствии с Директивой ЕС 2001/42/EC «Об оценке воздействия определенных планов и программ на окружающую среду».

Федеральные законы об охране окружающей среды, недр, также как и Земельный и Лесной кодекс, требуют восстановления земель при добыче нефти, газа и угля после извлечения запасов. Однако не хватает четко определенной методики для предпроектной оценки восстановления функционирования экосистем и биоразнообразия после окончания извлечения полезных ископаемых. Например, для угледобывающего сектора, политика послепроектного восстановления экосистем оперирует почти исключительно двумя рекультивационными подходами, включающими формирование водного резервуара или лесопосадки монокультуры – что в результате ведет к снижению популяций видов и разрушению экосистемы. Восстановленные экосистемы не в состоянии поддерживать местные эндемичные и редкие виды. Как пример можно привести обеднение биоразнообразия в существующей системе на угледобывающих карьерах Верхней Ангары, которые были частично засажены лесом, а частично затоплены, что в результате привело к значительному общему увеличению количества водоплавающих птиц или лесных видов, ранее неизвестных или редких в лесостепной экосистеме. При экосистемном подходе к оценке и управлению энергетическим проектом может быть разработана экономически эффективная стратегия восстановления на начальном этапе проектирования. Конечной целью не обязательно должны быть точно такие же экосистемы, какие были изначально на объекте работ, но она должна отражать потребности экосистемы и видов в экологическом регионе.

Принципы компенсации ущерба существующей экосистеме не отражают полной стоимости потерь биоразнообразия. При проводимой в настоящее время политике, компенсационные платежи, взимаемые с разработчиков энергетических проектов, представляют собой «фактические платежи, взимаемые за единицу вида фауны, потерянного в результате выполнения проекта». Очевидно, что в логике данной политики не присутствует намерение сохранения биоразнообразия и не учитывается огромное меню товаров и услуг экосистемы. Даже при должном проведении текущей политики, не существует эффективных методик для расчета потерь популяции, переведенных в «единицы вида», потерянные в результате выполнения проекта. Просто невозможно эффективно и точно подсчитать предпроектные уровни популяции. Еще одним пропущенным элементом является оценка и компенсация потенциальных доходов при традиционном использовании земель, которого коренные народы лишились из-за разработки крупномасштабных энергетических проектов Примером может служить изменение микроклимата, вызванное каскадами

121/ 135

гидроэлектростанций в Дагестане, что привело к потере виноградников и садов. Другим примером является уничтожение пастбищ северных оленей инфраструктурой нефте- и газодобывающей промышленности.

Все регионы с упором на энергетическую промышленность в последующие 10 лет пересмотрят свои территориальные планы, чтобы скорректировать их в соответствии с принципами «устойчивого развития». Однако этот процесс происходит без учета карт экосистем, которые могли бы внести жизненно важный вклад в определение областей, где следует избегать развития энергетической промышленности и где гарантируются усиленное внимание и дополнительные меры для уменьшения воздействия на биоразнообразие и тщательный мониторинг экосистемы. Российская Федерация имеет богатую историю создания карт и классификации экосистем. Большинство экосистем уже классифицированы и имеют составленные карты, или их можно легко построить по спутниковым изображениям. Эти карты существуют в различных институтах России (некоторые из них оцифрованы, но большинство – нет). Не существует единого центра для доступа к информации. Не имеется четко определенного подхода к планированию или требований к использованию карт экосистем и сведений о биоразнообразии для использования при разработке территориальных планов, так чтобы принять во внимание факторы биоразнообразия.

Угледобывающий сектор в особенности сталкивается с проблемой устаревших и неактуальных нормативов. Угледобывающие предприятия классифицируются как опасные производственные объекты. Их эксплуатация в настоящее время регулируется большим количеством нормативных и регламентирующих документов. При предварительном анализе выявилось около 500 ранее составленных и текущих документов, регулирующих соответствие с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Ни структура, ни содержание документов не пересматривалось. Таким образом, наряду с недавно утвержденными, до сих пор не отменены документы, выпущенные в 80-е и даже в 70-е годы. Учитывая несоответствия в текущих документах, принятых в различные периоды времени, некоторые из них оказались совершенно непригодными для использования, вследствие фундаментальных изменений в государственной структуре управления охраной окружающей среды. Кроме того, меры по охране природы разработаны без учета необходимости восстановления биоразнообразия, и изменение этой практики потребует разработки новых (или редактирования некоторых из существующих) регламентирующих документов и подтверждения процессов на пилотных объектах. Далее, фактически не имеется нормативных и регламентирующих основ для охраны окружающей среды применительно к закрытию/восстановлению шахт и карьеров.

Даже, несмотря на то, что существует установленный на национальном уровне порядок оценки воздействия на окружающую среду промышленных проектов или иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду, и биоразнообразие является обязательной частью содержания ОВОС, все еще существует несколько барьеров для включения факторов сохранения биоразнообразия во все стадии инвестиционных проектов энергетического сектора. В порядке подготовки и содержании проектной документации энергетического сектора недавно произошли изменения (включая вопросы, относящиеся к оценке воздействия на окружающую среду),22 которые затрудняют включение действий по сохранению биоразнообразия. Порядок оценки воздействия на окружающую среду (подробно рассмотренный в приложении D) требует, чтобы все такие проекты становились объектами ОВОС, с последующим заключением государственной экспертизы. Некоторые проекты (или их части) будут объектами дополнительной экспертизы - государственной экологической экспертизы, которая отличается от государственной экспертизы глубиной охвата экологических аспектов. В таблице приложения D указаны эти различия. Основными слабыми местами текущего порядка выполнения ОВОС являются следующие:

• Требование к представлению проекта на государственную экологическую экспертизу стало более мягким. : Принцип обязательности, требующий заключения государственной экологической экспертизы для любой хозяйственной или иной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду или представлять угрозу жизни, здоровью или имуществу людей, был исключен (с вступлением в силу с 1 января 2007г.) из Федерального закона «Об охране окружающей среды». Заменяющая его формулировка выглядит следующим образом: «обязательная инспекция проекта и других документов должна выполняться в соответствии с российскими федеральными законами». С этих пор, для большинства проектов, содержится статья в новой редакции Градостроительного кодекса о том, что проектные документы и отчеты по инженерным изысканиям должны представляться только в

22 Эти изменения были вызваны поправками к Градостроительному кодексу Российской Федерации (Федеральный закон «Об оценке воздействия на окружающую среду» и положения резолюции правительства РФ №87 от 16.02.2008).

122/ 135

государственную экспертизу. Начиная с 1 января 2007г., государственная экологическая экспертиза выполняется только для небольшого ряда экономических объектов. Например, проектные документы для наземного капитального строительства больше не являются объектом государственной экологической экспертизы, если эти объекты не расположены в особо охраняемых природных территориях.

• Отсутствие процедур и государственных требований к оценке рисков: Не существует установленного порядка действий и государственных требований для фактической оценки риска для проектов энергетического сектора до начала процесса ОВОС. Некоторые компании стараются разработать свои внутренние корпоративные методки для оценки риска, но систематизированных руководящих указаний на национальном уровне не имеется.

• Сроки ОВОС: Согласно установленной практике, ОВОС для энергетических проектов выполняется после разработки экономической и технической части проекта, когда изменять проект слишком поздно или трудно. Так как крупномасштабные проекты контролируются в России на высоком правительственном уровне, слишком часто порядок разработки ОВОС заставляет ее быть снисходительной к техническим и экономическим параметрам проекта и, таким образом, подтверждать его безопасность «в общем», не учитывая сохранение биоразноообразия.

• К настоящему времени порядок передачи материалов во время государственной экспертизы на государственную экологическую экспертизу не определен никаким регламентом. Этот факт создает необходимость и возможность для определения сути процессов и включения сохранения биоразнообразия как ключевого аспекта процесса.

• Степень участия и вовлечения общественности в обсуждение проекта и ОВОС и связанные с ними решения недостаточна. Такое участие общественности могло бы значительно улучшить качество ОВОС в отношении вопросов биоразнообразия.

• Классические (пост-советские) проектные институты все еще слабо знакомы с принятыми на международном уровне процессами и продуктами ОВОСи изменения климата. Вследствие этого, они не уделяют достаточного внимания взаимосвязям между биоразнообразием и изменением климата, т.е. возрастающему давлению на биоразнообразие вследствие изменения климата.

• Техническое задание на ОВОС (при взаимодействии с иностранными консультантами и, особенно, проектными институтами), подготавливаемое энергетическими компаниями, не адекватно охватывает вопросы биоразнообразия. Качество ОВОС можно было бы улучшить при подготовке полноценных технических заданий.

• ОВОС угледобывающего сектора по-прежнему не учитывают важные факторы охраны окружающей среды. Экологический мониторинг показал, что некоторые факторы действительно не учитываются в процедурах ОВОС для угледобывающей промышленности, и эти факторы оказывают негативное воздействие на биоразнообразие. Среди них отмечены следующие: угольная пыль, разносимая на прилегающие территории в процессе хранения (в угольных терриконах) и транспортировки угля по железной дороге и из отвалов, загрязнение от электростанций, работающих на угле, охватывающее большие территории и оказывающее отрицательное воздействие на биоразнообразие. Эти и другие факторы негативного воздействия являются преобладающими и связаны с природными условиями Хакасии и Кузбасса (сильные ветры и открытая местность). Наилучшие практические методы не используются при оценке полного трансграничного воздействия и моделировании загрязнения воздуха.

Инвестиции энергетических компаний в охрану окружающей среды, в основном, ограничены предотвращением загрязнения и компенсацией, а также деятельностью по восстановлению, и в незначительной степени учитывают биоразнообразие. Форматы общих статистических, корпоративных и рыночных отчетов, требуемые на государственном уровне (форма 4-OC «Затраты на охрану окружающей среды»), не выделяют капиталовложения в сохранение биоразнообразия среди других инвестиций в охрану окружающей среды. Также не существует экономических стимулов инвестировать в биоразнообразие, таких как налоговые льготы. Основные стимулы ограничены финансовыми нормативами и НПО, играющими роль общественного контроля, мотивирующей компании к усилиям по сохранению биоразнообразия. Желание российских энергетических компаний (например, «Газпрома» или «Лукойл») выйти на западные рынки, особенно розничные, может обеспечить определенные стимулы. Некоторые компании также рассматривают проекты по сохранению биоразнообразия в качестве благотворительности и выполняют их как часть программ корпоративной социальной ответственности или устойчивого развития.

123/ 135

Барьер 2: Неадекватные знания, технология и культура управления

Несмотря на то, что в Российской Федерации имеется значительный объем собранных биологических данных, которые включают долгосрочные исследования популяций диких животных, и хорошо составленная классификация разнообразия и нарушения экосистем, очень мало или совсем не имеется данных в форматах, пригодных для использования, или доступных для компаний энергетического сектора или министерств, ответственных за разработку ОВОС. Более того, имеющиеся знания/руководящие указания по биоразнообразию ограничены редкими видами и охраняемыми территориями. Не существует фактической оценки затрат на биоразнообразие. Даже, когда гидроэнергетическая, угольная, нефтяная и газовая промышленность имеют информацию о биоразнообразии из ОВОС, существует тенденция не принимать ее во внимание совсем или осуществлять меры по смягчению, которые, являясь неадекватными и незначительными, однако, позволяют отчитаться об общем соответствии с нормативами. Исключением является ситуация с редкими видами и охраняемыми территориями, которые привлекают государственное или общественное внимание. Так, при разработке нефти на севере и востоке страны, не принимается во внимание воздействие на среду обитания китов и лосося, а гидроэлектростанции строятся без учета образа жизни рыб, млекопитающих речных долин и растений или необходимости регулировать потоки воды, нарушающие режим экосистемы. Протесты против рисков для биоразнообразия при осуществлении энергетических проектов, выражаемые научными сообществами и НПО, обычно представляют собой реакцию на угрозу после события, тогда как во время разработки энергетических проектов исследования биоразнообразия в рамках ОВОС игнорируются или являются слишком общими для обеспечения сохранности биоразнообразия. При этом упускается, комплексная оценка и предложения вариантов соответствующих мер по смягчению.

В то время, как Россия предпринимает значительные усилия для повышения технологического уровня в приоритетных областях экономики, практические знания для предотвращения и смягчения рисков биоразнообразию при добыче топливных ресурсов/выработке энергии и транспортировке являются экологически неадекватными. Незначительное количество новых экологически приемлемых технологий для сведения к минимуму воздействия на биоразнообразие было внедрено в энергетическом секторе России. Недостаток инвестиций в исследования и разработки в нефтяной и газовой промышленности России вызывает долгосрочную зависимость промышленности от устаревших технологий. Инвесторы энергетического сектора склонны вкладывать ограниченный оборотный капитал в другие приоритетные области, а не в сохранение биоразнообразия, а инвестирования в решения, приемлемые в отношении биоразнообразия, воспринимаются как бремя, указанное в отчете о доходах, а не возможность увеличить цену акций или обеспечить долгосрочную финансовую состоятельность путем снижения долгосрочных затрат.

Даже иностранные компании, выходящие на российский рынок, часто воспринимают российскую общественность как «экологичски необразованную» и пытаются вводить менее затратные, но более рискованные технологии или избегать использования технологий, обеспечивающих сохранность биоразнообразия (примером является попытка группы компаний, включая «Эксон Мобил» и «Шелл» избежать прокладки подземного трубопровода для продуктов бурения на Сахалине, что в иных случаях является стандартной наилучшей доступной технологией, используемой на Аляске, в Северном море и других сходных условиях окружающей среды по всему миру. Существуют многочисленные международные и национальные сборники материалов и руководства по разработке процессов планирования, а также информация по последним технологиям, являющимся более приемлемыми в отношении биоразнообразия, но переход, который мог бы произойти вполне эффективно путем получения доступа и использования ресурсов международных предпринимательских ассоциаций, не происходит.

Когда инвестиции энергетического сектора определяются использованием старых технологий местными разработчиками или отсутствием соответствующих технологий иностранными компаниями, например, на арктическом шельфе и побережье, в Восточной Сибири, на Кавказе и других очагах опасности для биоразнообразия, они немедленно наталкиваются на сопротивление со стороны местных властей и НПО. Это существующее положение инвесторов, продвигающих проекты с устаревшими технологиями, неустойчиво, и технологии должны меняться. Как один из наиболее подходящих примеров, существующие проекты добычи и транспортировки нефти и газа в Арктике, часто не включают известные практические знания по бурению и физической инфраструктуре в зоне многолетней мерзлоты, (как в настоящий момент, так и в будущем, когда изменение климата может вызвать таяние вечной мерзлоты.). Эта (в глобальном масштабе) относительно новая область исследований имеет важное значение для проектов добычи нефти и газа на севере России и для экосистем, на которые эти проекты могут оказать воздействие, как включающие несоответствующие

124/ 135

технологии (такие, как обширная расчистка земель, неправильный выбор строительных материалов), которые могут, в результате, вызвать нарушение среды обитания и изменения состава арктических видов, имеющих значение в глобальном масштабе, а также разрушения инфраструктуры и аварийные разливы, вызванные изменением климата.

Энергетические компании, работающие на международном рынке, пользуются новыми технологиями и наилучшими имеющимися процессами управления, а также ожиданиями международного сообщества в отношении сохранения биоразнообразия. Но систематический подход к созданию организационной культуры новой технологии и процессов управления не возник. Несмотря на важность знаний и технологий, основным барьером является культура управления как в компаниях, так и в учреждениях, которые в настоящее время не увязаны с разработкой, управлением и усовершенствованием процессов, имеющих целью сохранение биоразнообразия. Это требует прозрачности и внутренней культуры объективного мониторинга, а также стратегий непрерывного усовершенствования процесса или адаптивного управления, оценки риска и планирования стратегии.

Глобальная экологическая цель Глобальной экологической целью проекта является преодоление указанных барьеров для выдвижения на

передний план факторов сохранения биоразнообразия при работе энергетического сектора в зонах выполнения проектов. Преодолев эти барьеры, проект будет создавать глобальные преимущества, снижая негативное воздействие энергетического сектора в следующих целевых экосистемах:

• Тундра увропейского северо-востока (Ненецкий Автономный округ): характеризуется арктическими экосистемами, Печорским морем, береговой тундрой, самой восточным местообитанием мигрирующего атлантического лосося.

• Северный Каспий (Астрахань и Калмыкия): олигогалинные (опресненные и солоноватоводные) экосистемы характеризуют Северный Каспий, глобальный центр разнообразия и эндемизма лососевых, особенно большеголового гольца ( Salmo trutta).

• Восточно-Сибирская тайга (Якутия): экологический регион Всемирного фонда дикой природы (WWF Global 200), арктическая тундростепь в озерных котловинах, чрезвычайно жизнеспособные и глобально ценные сосновые и лиственничные леса.

• Горная система Саяны (Хакасия и Кемеровская область): экологический регион Всемирного фонда дикой природы (WWF Global 200), северные степи в межгорных впадинах, Горная Шория, обширные бореальные леса и один из российских центров биоразнообразия, расположенный на стыке южной тайги и горно-степных зон.

• Остров Сахалин (Сахалинская область) содержит глобально значимые виды, такие как серый кит (Eschrictius robustus), белоплечий орлан (Haliaeetus pelagicus) и сахалинский таймень (Parahucho perryi)

Альтернативная стратегия Альтернативная стратегия заключается в усилении нормативно-правовой базы энергетического сектора

(нефть, газ и гидроэнергетика) для обеспечения лучшей интеграции вопросов сохранения биоразнообразия в функционирование сектора посредством конечного результата/итога 1 проекта. Нормативно-правовая база будет усилена посредством следующих промежуточных результатов:

1. Семинары по наращиванию потенциала для передачи наилучших международных практических методов, опыта и знаний во все три сектора

2. Методические руководящие указания, которые поддерживают применение парадигмы «избегания-снижения-восстановления-компенсации».

3. Усиление процесса ОВОС: • Зоны ответственности за разработку процесса ОВОС, испытание в демонстрационных проектах и принятие Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды.

• Внесение поправок в принципы ОВОС для включения процесса оценки воздействия на экосистемы и биоразнообразие.

• Составление карт (на основе геоинформационной системы) областей, чувствительных к развитию энергетического сектора в демонстрационных районах/областях проекта, интеграция этих карт в

125/ 135

текущий процесс территориального планирования во всех регионах с особым упором на энергетическую промышленность.

4. Требования к статистической, корпоративной и рыночной отчетности для включения затрат компании на мероприятия по сохранению биоразнообразия и их эффективность.

Конечный результат /итог 2 будет сфокусирован на демонстрации результатов внедрения аспектов биоразнообразия в работу нефтяного сектора на Ненецкой, Северо-Каспийской и Сахалинской демонстрационных территориях.

Конечный результат /итог 3 будет направлен на демонстрации результатов внедрения аспектов биоразнообразия в функционирование гидроэнергетического сектора в Якутии. Конечный результат 4 будет направлен на демонстрации результатов внедрения аспектов биоразнообразия в деятельность угольной промышленности в Хакасии и на Кемеровской демонстрационной территориях. Конечные результаты 2, 3 и 4 являются отраслевыми по целям и объему деятельности по преодолению нормативно-правовых, образовательных и практических барьеров, препятствующих внедрению в каждый отдельный сектор. В базовом сценарии уровень технологий/практических методов, используемый в секторах, не адекватен в отношении сведения к минимуму воздействия на биоразнообразие. В каждом секторе имеются лидеры, которые проводят модернизацию технологий и ищут наилучшие практические методы для минимизации негативного воздействия на биоразнообразие (в основном, вследствие международных инвестиционных интересов, привлечения зарубежных партнеров к управлению, требований кредитных учреждений и т.д.). Однако, другие компании – большинство из которых работает на внутреннем рынке – не следуют этому примеру и не используют передовые практические методы. Таким образом, проект будет взаимодействовать с ведущими, наиболее передовыми компаниями, которые в настоящее время функционируют выше базового уровня, для введения более высоких стандартов в секторах/регионах и снижения рыночных и информационных барьеров специальным технологиям, благоприятным для биоразнообразия (например, посредством требований к оценке полной стоимости и приростных затрат).

Каждый из отраслевых конечных результатов/компонентов разрабатывается с одинаковой структурой, охватывающей разработку сборников материалов, изменений нормативов и корпоративных стандартов, оценок воздействия на биоразнообразие, демонстрацию мероприятий по снижению рисков биоразнообразию, наглядный пример компенсации биоразнообразия, снижение барьеров для альтернативных технологий, благоприятных для биоразнообразия и увеличение масштабов и распространения усвоенных уроков.

Рамки анализа Временные рамки анализа составляют период выполнения проекта, равный 5 годам (2011-2016).

Географические рамки включают административные регионы, где будет сфокусирована деятельность по выполнению проекта, а именно: Ненецкий АО, Калмыкия, Астрахань, Хакасия, Кемерово, Якутия и Сахалин. Предметные рамки включают нефтяной, угольный и гидроэнергетический секторы и их актуальный подход к экологическим вопросам.

Стоимость базовой и альтернативной стратегии В соответствии с данными Федеральной службы государственной статистики, в 2008г. предприятия и

организации всех правовых форм собственности в демонстрационных районах выполнения проекта (Ненецкий АО, Калмыкия, Астрахань, Хакасия, Кемерово, Якутия и Сахалин) потратили примерно 263 миллиона долларов США на сохранение водных ресурсов, охрану атмосферы, устройства утилизации и переработки отходов и строительство сооружений и полигонов для захоронения, переработки и хранения твердых отходов. На основании этого, оценивается, что при базовом сценарии через следующие 5 лет базовые инвестиции составят примерно 1,3 миллиарда долларов США. Однако эти базовые инвестиции будут не в состоянии устранить угрозу глобально значимому биоразнообразию, содержащемуся в демонстрационных областях. Таким образом, в проекте будут осуществляться меры по преодолению барьеров, описанных выше, в разделе «Альтернативная стратегия». Стратегия осуществления мер по устранению барьеров будет обеспечиваться совместным финансированием и 7.200.000 долларов США будут получены из средств Глобального экологического фонда.

Форма обобщенных приростных издержек Базовый вариант Альтернативный вариант Приращение

126/ 135

Базовый вариант Альтернативный вариант Приращение Выгоды Загрязнение воздуха и воды,

фрагментация и разрушение среды обитания вследствие добычи нефти и газа, разработки угля и гидроэнергетики.

Развитие энергетического сектора продолжается, но с дополнительными мерами по «избеганию-снижению-восстановлению-компенсации» воздействия на биоразнообразие.

Улучшенные перспективы сохранения глобально значимых экосистем и видов.

Затраты Затраты на сохранение водных ресурсов, охрану атмосферы, устройства утилизации и переработки отходов,и строительство сооружений и полигонов для захоронения, переработки и хранения твердых отходов в Ненецком АО, Калмыкии, Астраханской области, Хакасии, Кемерово, Якутии и Сахалине (1,3 миллиарда долларов США).

Дополнительные меры по преодолению барьеров: Семинары по наращиванию потенциала для передачи наилучших международных практических методов, опыта и знаний во все три сектора. Сборники /Методические руководящие указания, которые поддерживают применение парадигмы «избегания-уменьшения-восстановления-компенсации». Составление карт областей, чувствительных к развитию энергетического сектора, в показательных районах/областях проекта, интеграции этих карт в текущий процесс территориального планирования во всех регионах с особым упором на энергетическую промышленность. Усиление процесса ОВОС. Требования к статистической, корпоративной отчетности и отчетности по рынку ценных бумаг для включения затрат компании на меры по сохранению биоразнообразия и их эффективность. Отраслевые Сборники/руководящие указания и демонстрации внедрения на шести демонстрационных территориях, охватывющие нефтяной, гидроэнергетический и угледобывающий секторы. (1.339.330.000 долларов США)

Приростные издержки: 39.330.000 долларов США Глобальный экологический фонд: 7.200.000 Совместное финансирование: 32.130.000 долларов США

127/ 135

Приложение J: Техническое задание

Название должности

$/ человеко-недель

Расчетное кол-во человеко-недель

Задачи, планируемые к выполнению

Для управления проектом (только местные специалисты/иностранных консультантов не имеется) Местные специалисты

Руководитель проекта (50% времени)

923 260*50%=130 • Осуществлять надзор и координировать проект для обеспечения его результатов в соответствии с проектной документацией, а также правилами и регламентами, установленными в руководстве по работе с программой ПРООН

• Принимать на себя основную ответственность за ежедневное руководство проектом – как по организационным, так и по предметно-содержательным вопросам – составление бюджета, планирование и общий мониторинг проекта.

• Обеспечивать адекватный поток информации, обсуждения и обратную связь среди различных заинтересованных сторон проекта.

• Обеспечивать соответствие с рабочим планом проекта, подготавливать измененные редакции рабочего плана, при необходимости.

• Принимать на себя общую ответственность за материально-техническое снабжение, связанное с семинарами и мероприятиями.

• Подготавливать и согласовывать с ПРООН, проектное задание для местных и иностранных консультантов и субподрядчиков

• Направлять работу консультантов и субподрядчиков и осуществлять надзор за соответствием с утвержденным рабочим планом.

• Поддерживать регулярные контакты с национальным бюро ПРООН и директором национального проекта по вопросам выполнения проекта, входящим в их компетенцию.

• Осуществлять текущий контроль затрат, обязательств по расходованию средств, остатка средств по строкам бюджета, изменений бюджета предварительного проекта.

• Принимать на себя общую ответственность за соответствие целям финансовой результативности, установленным в утвержденных годовых планах работы, отчетность по фондам проекта и соответствующее ведение учета

• Работать в контакте с партнерами по проекту для обеспечения их вкладов в совместное финансирование в установленные сроки.

• Принимать на себя общую ответственность за отчетность о ходе выполнения проекта в сравнении с показателями в логической структуре проекта.

• Выполнять другие действия, связанные с проектом по требованию ПРООН или директора

128/ 135





национального проекта. Помощник по

административ-ным вопросам

577 260 • Обеспечивать должное ежедневное функционирование отделения по управлению проектом посредством надзора за обеспечением всех необходимых поставок и услуг, включая контракты на техническое обслуживание, канцелярские товары для офиса и средства связи. Он/она будет курировать помощника по финансовым вопросам. Он/она будет нести ответственность за должное функционирование и содержание в рабочем состоянии аппаратного оборудования отделения по управлению проектом, включая компьютеры, ксероксы и т.д.

• Подготавливать изменения проекта бюджета и рабочие бюджеты, консультируясь с ПРООН и руководителем проекта;

• Помогать всему персоналу отделения по управлению проектом по вопросам, связанным с выполнением официальных обязанностей. Данная работа, с поддержкой помощника по финансовым вопросам, будет включать организацию командировок, связанных с реализацией проекта, для персонала отделения по управлению проектом.

• Должностное лицо также будет осуществлять контроль за ведомостью рабочего времени и информировать персонал о периодах отпуска и любых других административных функциях, связанных с ПРООН, по требованию руководителя проекта.

• Выполнять все обязанности, связанные с местными закупками, при поддержке помощника по финансовым вопросам. Он/она будет вести учет поставщиков, получать конкурентоспособные коммерческие /ценовые предложения для рассмотрения руководителем проекта и подготавливать соответствующую документацию, включая документы, относящиеся к налоговому статусу отделения по управлению проектом. Он/она будет обеспечивать таможенную очистку, при необходимости. Он/она будет вести точный учет всех приобретенных товаров и отвечать за поддержание оборудования в надлежащем состоянии, обеспечение необходимой маркировки и регистрации оборудования, отправляемого на объекты.

• Вести бухгалтерскую книгу и журнал расходов проекта и сохранять файлы с проектными документами, экспертными отчетами.

• Разбирать корреспонденцию и документы, оформлять корреспонденцию административного характера, редактировать отчеты и другие документы на правильность формы и содержания.

• Отвечать на вопросы по телефону, факсы, почтовые отправления и отправления по э/почте,

129/ 135





координировать встречи. • Выполнять другие административные/финансовые обязанности по требованию руководителя проекта.

Бухгалтер 461.5 260 • Обеспечивать общую административную поддержку для четкого хода работы отделения по управлению проектом.

• Обеспечивать поддержку в материально-техническом обеспечении проекта для помощника по административным вопросам и руководителя проекта, а также консультантам проекта при выполнении различных работ по проекту (обучение, семинары, консультации заинтересованных лиц, ознакомительные поездки).

• Подготавливать и вести учет счетов по проекту. Он/она будет подготавливать всю соответствующую документацию по ведению счетов для окончательного утверждения руководителем проекта, в соответствии с положениями финансовых регламентов исполнительных органов. Он/она будет подготавливать выверку выписок из банковского счета и вести учет общих расходов проекта, включая, где возможно, полные учетные документы по вкладам в проект от совместного финансирования.

• Осуществлять текущий контроль затрат проекта в сравнении с утвержденным бюджетом. Он/она будет подготавливать бюджетные предложения, а также заниматься всеми финансовыми и бюджетными аспектами выполнениям проекта.

• Просматривать документы по учету затрат исполнительных органов в сравнении с планируемыми затратами и строками бюджета.

• Помогать руководителю проекта в подготовке специальных докладов по бюджету и финансовому состоянию для Руководящего комитета и регулярно кратко информировать руководителя проекта о финансовом состоянии проекта.

• Просматривать документы об утверждениях ассигнований для обеспечения адекватного учета сравнительно со строками бюджета.

• Во время посещения специалистов-консультантов взять на себя обязанности по содействию им, транспортировке, размещению в гостинице и т.д.

• Содействовать контролю бюджетных расходов, подготавливая платежные документы и составляя финансовые отчеты.

130/ 135





Специалист по поддержке информационных технологий, неполный рабочий день

461.5 130 • Обеспечивать информационные технологии для подразделения управления проектом (установка локальной сети, техническое обслуживание офисного оборудования и поддержание программного обеспечения, поиск и устранение неисправностей).

• Разрабатывать и поддерживать интернет-сайт проекта, обновлять информацию на сайте, обмениваться информацией с сайтами организаций-партнеров.

• Для технического содействия Местные специалисты

Руководитель проекта (50% времени для технического вклада)

923.1 260*50%=130 • Обеспечивать консультирование по техническим вопросам и техническую составляющую для работы Старшего консультанта по техническим вопросам, по мере необходимости.

• Облегчать, осуществлять контроль и обеспечивать устойчивые многосекторные аспекты работы проекта во всех его технических областях в соответствии с компонентами 1, 2, 3 и 4.

• Взаимодействовать на техническом уровне с другими соответствующими региональными инициативными группами по выдвижению вперед вопросов биоразнообразия.

Старший консультант по техническим вопросам

923.1 260 • Осуществлять контроль и координировать техническую часть работы проекта для обеспечения соответствия его работы проектной документации в рамках конечных результатов, а также специальных показателей успешного выполнения.

• Осуществлять контроль за работой технических экспертов демонстрационного участка

• Обеспечивать общее техническое руководство и согласованность стратегического видения выполнения проекта.

• Возглавлять работу по реформированию процесса ОВОС для включения оценки воздействия на экосистемы и биоразнообразие.

• Просматривать данные, полученные в результате исследований, и рекомендации трех экспертов в области экологической политики для каждого энергетического сектора и обеспечивать координацию и согласованность по секторам.

• Обеспечивать адекватное отражение технических требований в техническом задании для консультантов и субподрядчиков

• Руководить работой консультантов и субподрядчиков и осуществлять контроль соответствия с утвержденным рабочим планом.

• Обеспечивать своевременную и всестороннюю оценку рисков проекта и разработку стратегии смягчения рисков, а также документацию по усвоенным урокам.

131/ 135





• Развивать партнерские отношения с другими энергетическими компаниями, чтобы заложить основы для воспроизведения стратегии проекта

• Проводить обсуждения во всех регионах с упором на энергетическую промышленность для интегрирования подготовленных карт территорий, чувствительных к развитию энергетического сектора, в текущий процесс территориального планирования, на основании имеющегося опыта по использованию карт в проекте на 6 демонстрационных территориях.

• Способствовать введению и установлению связей с другими соответствующими инициативными программами по использованию наилучших практических методов для включения факторов биоразнообразия в функционирование энергетического сектора в регионе и за его пределами.

Технические эксперты демонстрационных территорий (6, по 1 на каждую территорию)

461.531 260*6 • Работать в тесной взаимосвязи с заинтересованными сторонами, консультантами и подрядчиками на каждом демонстрационном участке для выполнения демонстрационных проектов успешно, эффективно, взаимодействуя и помогая друг другу.

• Осуществлять контроль оценки воздействия на биоразнообразие и определения мер по смягчению рисков для биоразнообразия на демонстрационных участках, а также обеспечивать проведение подробных консультаций по всем вопросам.

• Отчитываться о ходе работ на демонстрационном участке в соответствии с показателями логической структуры проекта.

Эксперт по вопросам экологической политики в нефтяном секторе

692.31 260 • Служить основным координатором деятельности между проектом и международной промышленной ассоциацией сектора и быть в курсе наилучших существующих технологий и практических методов управления для снижения воздействия энергетического сектора на биоразнообразие.

• Обеспечивать интеллектуальное лидерство при проведении семинаров по передаче знаний в нефтяном секторе (компонент 1)

• Руководить работой по разработке методических указаний для поддержки выполнения подхода «избегания-снижения-восстановления-компенсации» в нефтяном секторе (компонент 1)

• Обеспечить вклад в ужесточение требований к статистической, корпоративной отчетности и отчетности по рынку ценных бумаг нефтяных компаний для включения затрат компании на меры по сохранению биоразнообразия и отражения их эффективности (компонент 1)

• Руководить работой по разработке кратких

132/ 135





руководств по наилучшим практическим методам управления для сектора (промежуточный результат 2.1)

• Руководить работой по сравнению и распространению полученных уроков (промежуточный результат 2.3)

Эксперт по вопросам экологической политики в гидроэнергетическом секторе

692.31 260 • Служить основным координатором деятельности между проектом и международной промышленной ассоциацией сектора и быть в курсе наилучших имеющихся технологий и практических методов управления для снижения воздействия энергетического сектора на биоразнообразие.

• Обеспечивать интеллектуальное лидерство при проведении семинаров по передаче знаний в гидроэнергетическом секторе (компонент 1)

• Руководить работой по разработке методических указаний для поддержки выполнения подхода «избегания-снижения-восстановления-компенсации» в гидроэнергетическом секторе (компонент 1)

• Обеспечить вклад в ужесточение требований к статистической, корпоративной отчетности и отчетности по рынку ценных бумаг гидроэнергетических компаний для включения затрат компании на мероприятия по сохранению биоразнообразия и отражения их эффективности (компонент 1)

• Руководить работой по разработке кратких руководств по наилучшим практическим методам управления для сектора (промежуточный результат 3.1)


Эксперт по вопросам экологической политики в угледобывающем секторе

692.31 260 • Служить основным координатором деятельности между проектом и международной промышленной ассоциацией сектора и быть в курсе наилучших имеющихся технологий и практических методов управления для снижения воздействия энергетического сектора на биоразнообразие.

• Обеспечивать интеллектуальное лидерство при проведении семинаров по передаче знаний в угледобывающем секторе (компонент 1)

• Руководить работой по разработке методических указаний для поддержки выполнения подхода «избегания-снижения-восстановления-компенсации» в угледобывающем секторе (компонент 1)

• Обеспечить вклад в ужесточение требований к статистической, корпоративной отчетности и отчетности по рынку ценных бумаг угледобывающих компаний для включения затрат

133/ 135





компании на меры по сохранению биоразнообразия и отражения их эффективности (компонент 1)

• Руководить работой по разработке кратких руководств по наилучшим практическим методам управления для сектора (промежуточный результат 4.1)


Специалист по вопросам обмена информацией

594.23 260 • Ожидается, что этот специалист будет предоставлять технические услуги для упрощения координации между представителями правительственных учреждений на национальном и региональном уровне, представителями нефтяного, гидроэнергетического и угледобывающего секторов, другими пользователями земель, НГО и прочими заинтересованными сторонами для успешного и эффективного проведения всех необходимых консультаций с целью реализации конечных результатов проекта. Эти услуги могут означать содействие в проведении официальных встреч и семинаров, а также неофициальных двусторонних обсуждений. Также потребуется подготавливать отчеты в качестве исходной информации для консультаций, направляя ход работы различных технических экспертов к общей цели включения факторов биоразнообразия в функционирование энергетического сектора и осуществляя соответствующий контроль графика выполнения.

Специалист по вопросам коммерческих предприятий

692.31 260 • Данный специалист будет использоваться в качестве контактного лица, отвечающего за координацию действий с деловым сообществом по различным промежуточным результатам проекта под руководством старшего технического консультанта.

Эксперт по вопросам консультаций общественности и заинтересованных сторон

461.54 260 • Данный эксперт будет руководить планированием и проведением консультаций с местным сообществом/коренным населением в демонстрационных районах по вопросам оценки воздействия деятельности энергетического сектора, а также планирования и выполнения мероприятий по смягчению рисков для биоразнообразия.

Специалист по ГИС 461.54 208 • Содействовать составлению карт территорий, чувствительных к развитию энергетического сектора на демонстрационных территориях проекта.

Специалист по оценке

500 20 • Поддерживать работу иностранного эксперта по оценке для промежуточной и окончательной оценки проекта в соответствии со стандартом технических условий ПРООН, используемым для подобных оценок.

Иностранные специалисты

134/ 135





Эксперт по оценке/управлению экосистемами

3000 15 • На демонстрационных территориях руководить работой по: (а) получению основных сведений о функционировании экосистемы на основе режимов природных нарушений, (б) моделированию ожидаемых изменений экосистемы на основании прогнозируемых изменений климата, (в) определению количества нарушений, которым может противостоять биоразнообразие в экосистеме, (г) определению наилучших практических методов управления, которые можно ввести в политику и практическую деятельность энергетической компании-оператора для эффективного решения вопросов, связанных с нарушениями под воздействием энергетических проектов таким образом, чтобы они не привели к полным потерям биоразнообразия, и (д) закреплению в плане осуществления мероприятий по смягчению рисков для биоразнообразия.

• В соответствии с Компонентом 1, участвовать в процессе внесения поправок в политику ОВОС для включения в нее процесса оценки воздействия на экосистему и биоразнообразие, обеспечивать взаимный обмен между опытом, накопленным на демонстрационной территории, и процессом разработки политики.

Консультанты по внедрению оценки воздействия на биоразнообразие и мер по его сохранению в практическую деятельность коммерческих предприятий и государственную политику (*3 сектора)

3000 90 • На каждой демонстрационной территории содействовать разработке практических и выполнимых соглашений между энергетической компанией-оператором и соответствующими государственными органами по выполнению мер, направленных на смягчение рисков для биоразнообразия; выполнять работу в тесном сотрудничестве с экспертом по оценке/управлению экосистемами.

• Обусловливать глубокое понимание того, как обеспечить выполнение этого соглашения в рамках культуры производства частной энергетической компании-оператора, а также представителей общественности и промышленных партнеров.

• Поддерживать внедрение наилучших практических методов управления в политику энергетической компании и фактические методы ведения коммерческой деятельности на пилотных объектах.

• Поддерживать внедрение наилучших практических методов управления в государственные стандарты выполнения процесса ОВОС, устанавливая прочные взаимосвязи между процессом государственного регулирования и выполнением наилучших практических методов компаниями.

• Содействовать разработке стандартной статистической отчетности для энергетических компаний, для подготовки отчетов по затратам на

135/ 135





сохранение биоразнообразия и эффективности практических методов (промежуточный результат 1.5).

Консультант по оценке

3000 20 • Руководить выполнением промежуточной и окончательной оценки в тесном сотрудничестве с местным консультантом по оценке для анализа хода выполнения проекта, достижения результатов и воздействий.

• Подготавливать проект отчета по оценке, обсуждать его с группой специалистов проекта, представителями государственных органов и ПРООН, по мере необходимости, участвовать в обсуждениях для извлечения уроков для ПРООН и ГЭФ (на основании стандартных технических заданий на оценку проекта ПРООН/ГЭФ)

Иностранный консультант по экономической оценке воздействий на окружающую среду

3000 10 • В тесном сотрудничестве с иностранным экспертом по оценке/управлению экосистемами и местным экспертом по экономической оценке воздействий на окружающую среду, разработать стандартизованный процесс для оценки воздействий энергетических проектов на биоразнообразие и присвоения экономических стоимостей в соответствии с международными стандартами (промежуточный результат 1.2)

Иностранный консультант по ТИС

3000 15 • В сотрудничестве с местным экспертом по ГИС, руководить разработкой системы на основе ГИС для оценки и составления карт чувствительности экосистем к инвестициям в промышленные объекты (промежуточный результат 1.4) (система, совместимая с наилучшими международными разработанными технологиями Всемирного центра мониторинга окружающей среды)

bd-energy.rubd-energy.ru/documents/Проектный документ.pdf · 1 из 135...

Documents