PROGRAMAS SOCIALES

Fondo Nacional de Com~~i~n~~~~~~~

I de Asistencia Alimentaria

INTRODUCCIN l. LA POBREZAUno de los principales problemas que enfrenta el Per es la pobreza que hoyafecta al 54.8% de peruanos, mientras que la pobreza extrema alcanza al 24.4%de nuestra poblacin, siendo Huancavelica el departamento menosdesarrollado, con 88% de pobres y 74.4% de pobres extremos.

La poblacin ms pobre se encuentra en las zonas rurales o en los barriosmarginales alrededor de la ciudad, por ejemplo, hay 2'100,000 de personas ensituacin de pobreza en Lima Metropolitana. A nivel nacional, el 49% de lapoblacin no cuenta con desage, y ms de un tercio de la poblacin no cuentacon servicio de agua potable. Estas condiciones de pobreza afectan ms a lasmujeres, de 1'300,000 personas mayores de 15 aos que no saben leer niescribir, la mayora son mujeres.

Ante la gravedad de esta situacin, desde la dcada pasada, se empieza a tomarmedidas para reducir la pobreza y la lucha para superarla pasa a ser una polticasocial, plantendose metas como reducir la extrema pobreza al 50% para el ao2000.

Hoy, es el Ministerio de la Mujer y del Desarrollo Social (MIMDES) el que tienea su cargo el rol rector en el objetivo nacional de la superacin de la pobreza. Porello, esta cartera agrupa a los diversos programas sociales destinados asuperar la pobreza en el pas, algunos de los cuales vamos a conocer en elpresente material.

La pobreza es una condicin en la cual una o ms personas tienen un nivel debienestar inferior al mnimo socialmente aceptado. La pobreza se asocia con laincapacidad de las personas para satisfacer sus necesidades bsicas de alimentacin,salud, las condiciones de vivienda, educacin, empleo, ingresos, gastos y aspectos msextensos como la identidad, los derechos humanos, la participacin popular, entreotros.

CONSECUENCIAS:

Afecta nuestros derechos a vivir dignamente, por ejemplo se tienen casas muypequeas de materiales precarios sin servicios higinicos, sin agua potable ni luzelctrica.

No existen trabajos con remuneraciones que permitan alimentar a las familias. Los nios y en particular las nias no asisten al colegio. Aumenta el analfabetismo. La alimentacin diaria no contiene los niveles necesarios para el crecimiento y salud

de nios y nias. Aumenta la desnutricin. Las familias carecen de los medios econmicos necesarios para atender necesidades

de salud.

IIL LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PRU: FONCODES y PRONAA 3

!l. POLTICAS PBLICAS 2

IV. MARCO LEGAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES: FO CODES y PRONAA 5

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1. LA POBREZA.Consecuencias. ..._

ca TE IDO

V. LA TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES .... ....... .. ...... 6Fases del proceso y plan de transferencias 7Cul es el Objetivo de Transferir los Programas Sociales? 7Qu se transfiri en el ao 2003? 9La Organizacin Municipal y su Adecuacin para la Transferencia de losProgramas Sociales 10Criterios bsicos para la Transferencia de los Programas Sociales del MIMDES alas municipalidades 11

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I 1POSTA MEDICA

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Tasa de Incidencia de la Pobreza: 2001(porcentaje)

Pobreza total Pobreza extremaTotal nacional 54,8 24,4reasUrbana * 42,0 9,9Rural 78,4 51,3DominiosCosta urbana 44,6 7,6Costa rural 62,7 19,7Sierra urbana 51,6 18,3Sierra rural 83,4 60,8Selva urbana 62,4 34,9Selva rural 74,0 43,7

No incluye Lima ni CallaoLima Metropolitana 31,9 2,3 Fuente: INEI

11. pOLTICAS PBLICASUna poltica pblica puede definirse como los cursos de aCClOn que toma unaautoridad dotada de poder poltico u otro decisor estatal para "atender" un asuntoconsiderado pblico. Por lo tanto, las polticas pblicas afectan a un sector de lasociedad o bien a un espacio geogrfico determinado.

Tambin podemos decir que una poltica pblica es aquello que una autoridadpblica decide hacer o no hacer, puesto que en polticas pblicas, la omisin, sepuede considerar como una actuacin.

Otro aspecto importante a sealar es que una polticapblica se puede concretar en "Programas Sociales" loscuales a su vez se sostienen en proyectos dirigidosprincipalmente a la promocin, asistencia social o la luchacontra la pobreza como en el caso peruano.

Ejemplos de estos Programas Sociales los enoontramos en el Ministerio de la Mujer ydel Desarrollo Social (MI DES) como son el Fondo Nacional de Compensacin yDesarrollo Social (FONCODES) y el Programa Nacional de Asistencia Alimentaria(PRONAA). Otra experiencia destacable de Programa Social es el Vaso de Leche.

III. WS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PER:FONCODES y PRONAA

FONCODES (Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social) .- Fuecreado en 1991 como un Organismo Pblico Descentralizado. Desde julio del 2002,se encuentra adscrito al MIMDES, debido a que este portafolio agrupa la mayorparte de programas sociales encargados de la superacin de la pobreza en el Per.

La labor del FONCODES se orienta a mejorarlas condiciones de vida de las poblaciones mspobres del pas atendiendo sus necesidades,principalmente las referidas a saneamiento,salud, educacin e infraestructura bsica, ascomo al desarrollo de proyectos productivos.

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4PRONAA (Programa Nacional de Asistencia Alimentaria).- Creado en 1992, sobrela base de la fusin de la Oficina Nacional de Apoyo Alimentario (ONAA) y delPrograma de Asistencia Directa (PAD). El PRONAA es un Organismo PblicoDescentralizado que depende del MIMDES desde 1996 que establece la Ley deOrganizacin y Funciones del Ministerio de Promocin de la Mujer y del DesarrolloHumano.

La labor del PRONAA busca contribuir a elevar el nivel alimentario y nutricional dela poblacin en pobreza crtica, ejecutando acciones de asistencia, de apoyo y deseguridad alimentaria dirigidas, preferentemente, a la atencin de grupos vulnerablesy en alto riesgo nutricional, en especial a los nios, y a los damnificados porsituaciones de emergencia temporal.

IV: MARCO LEGAL DE LOS PROGRAMAS SOCIALES:FONCODES y PRONAALeyes aprobadas

Decreto Supremo No 020-92-PCMCreacin del Programa Nacional de Asistencia Alimentaria -PRONAA

Decreto Supremo No 010-2001-PROMUDEHAprueban Reglamento de Organizacin y Funciones del PRONAA

Decreto Legislativo No. 657-91-PCMCreacin del Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social-FONCODES

Decreto Supremo No 036-2003 -PCMAprueban Cronograma de Transferencias para el Ao 2003 a los GobiernosRegionales y Locales de Fondos, Proyectos y Programas Sociales

Resolucin Presidencial No 070-CND-P-2003.Aprueban Directiva No 002-CND-P-2003 Procedimiento para la Ejecucin dela Transferencia a los Gobiernos Regionales y Locales, durante el ao 2003 delos Fondos y Proyectos Sociales. Programas Sociales de Lucha Contra la Pobrezay Programas de Inversin de Infraestructura Productiva de Alcance Regional aque se refiere el Decreto Supremo No 036-2003-PCM

Resolucin Presidencial No 071-CND-P-2003Aprueban la Directiva No 003-CND-P-2003. Mecanismos de Verificacin parala Ejecucin de la Transferencia durante el ao 2003. De los Fondos y ProyectosSociales, Programas Sociales de Lucha Contra la Pobreza y Programas deInversin de Infraestructura Productiva de Alcance Regional en funcin de lascapacidades de gestin de los Gobiernos Regionales y Locales

Resolucin Ministerial No 379-2003 MIMDESAprueban la Directiva "Criterios Bsicos para la Transferencia Efectiva y Gestinde los Programas Sociales del MIMDES", que sern transferidos a lasMunicipalidades

Resolucin Ministerial 153-2004-MIMDES del 12 de marro del 2004Seala los criterios bsicos para la identificacin y programacin de inversionesy programas sociales correspondientes a las transferencias programticascondicionadas en el marco de lucha contra la pobreza

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6~ LA TRANSFERENCIA DE LOS PROGRAMAS SOCIALES

Como se dijo anteriormente, el proceso de Descentralizacin haprovocado varios cambios en la estructura del Estado. La gestin delos Programas Sociales no es ajena a estos cambios y es en el marco deeste proceso que se decide transferirlos a los gobiernos regionales ylocales. De esta manera se busca crear mejores condiciones paraidentificar y manejar las diferencias y especificidades de las personas ygrupos sociales, as como las diversas formas de inequidad que serecreen.

La mayor parte de la responsabilidad en el proceso de transferenciasest en el MIMDES en tanto articula a todos los ProgramasNacionales, que buscan, desde su funcin, la superacin de lapobreza.

En este sentido, el MIMDES se ha propuesto un plan detransferencias considerando el marco normativo existente, en dondese define las funciones para las regiones y los gobiernos locales. Eneste caso se ha tomado a las municipalidades provinciales como lasinstancias organizadoras y articuladoras de los programas sociales.

Dicho Plan de Transferencia establece un perodo de tres aos paratransferir los programas del sector, tal como lo detallamos en elsiguiente punto.

MSES DEL PROCESO Y PLAN DE TRANSFERENCIAS

El Plan de Transferencias se ha planteado para tres aos y cada ao tiene suspropios objetivos:

Ao Objetivos para cada ao

2003 Desarrollar condiciones bsicas en las instituciones y capacidad degestin en gobiernos locales, regionales y en el MIMDES parainiciar transferencias de las competencias de seguridad alimentaria.y de inversin social (a cargo del PRONAA y FONCODES).Se identific al primer grupo de municipalidades y regiones conlas cuales se celebr convenios de transferencias.

2004 Se transfiere las competencias de atencin a las personas en riesgoy promocin de la familia y parte de las competencias deseguridad alimentaria.

2005 Se culmina la transferencia de las casos especializados de lascompetencias, como nutricin infantil y atencin a nios.

Cul es el Objetivo de Transferir los Programas Sociales?

Mejorar la gestin del desarrollo local. Lograr la capacidad efectiva de los gobiernos locales y

regionales. Fortalecer la participacin de la sociedad civil en la

gestin y vigilancia de los programas sociales. Lograr el compromiso intersectorial y de otros actores

en la implementacin de los programas socialesgenerando responsabilidades por parte de la sociedadcivil, el Estado y el sector privado.

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Qu se transfiri6 en el ao 2003?El programa de complementacin alimentaria: Comedores Populares, alimentos portrabajo en comunidades campesinas, convenios con instituciones que atienden gruposvulnerables.

Administracin yejecucin

Administracin yejecucin

PARA QUE?QU?

Recursos financierostransferidos por el fondo

Recursos financierostransferidos por el fondo

A QUIEN?

Gobierno LocalProvincial

Gobierno Local Distrital(solo Lima y Callao)

Lograr la capacidad efectiva de los gobiernos locales y regionales, y lacomplementariedad adecuada de funciones y competencias con elgobierno nacional, en la lucha contra la pobreza e igualdad deoportunidades.

Los objetivos del Plan de Transferencias de los Programas Sociales del sectorMIMDES son los siguientes:

Mejorar la gestin de los procesos de desarrollo local y regionalincorporando con consistencia las polticas y programas sociales delsector y el enfoque de la lucha contra la pobreza, como dimensionesde su desarrollo integral.

Actores Sociales(Socias de los

comedores populares)

DecisinParticipacin

PlanificacinFocalizacin de

poblacin objetivoGesti6n de compras y

Vigilancia Social

Fortalecer la participacin de la sociedad civil en la definicin, gestin(planificacin, presupuestos concertados, monitoreo y evaluacin) yvigilancia de los programas sociales logrndose una mayortransparencIa.

Movilizar diversos recursos locales, regionales y externos, en laimplementacin y gestin de los programas y polticas sociales sobrela base de una mayor corresponsabilidad entre el Estado, la sociedadcivil y el sector privado.

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La Organizacin Municipal y su Adecuacin para la Transferencia de losProgramas Sociales Criterios bsicos para la transferencia de los programas sociales del Ministerio de laMujer y Desarrollo Social (MIMDES) a las municipalidades

1) PARA FONCODES

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Situacin actual de las municipalidades que recibirn la transferencia de losprogramas sociales

La transferencia y recepClOn de los programas sociales requiere que lasmunicipalidades adopten determinadas medidas organizacionales que les permitanactuar adecuadamente en la gestin de los Programas Sociales de! Fondo Nacional deCompensacin y Desarrollo Social (FONCODES), e! Programa Nacional deAsistencia Alimentaria (PRONAA), PROVIAS RURAL, ORDESUR yPRONAMACHs, segn indica e! Cronograma de Transferencias de! ao 2003 (DSN 036-2003-PCM). Para ello es conveniente sealar que no todas lasmunicipalidades tienen las mismas condiciones ni los mismos recursos, respondiendoa distintos tamaos organizacionales y capacidades instaladas.

En e! caso de FONCODES, PROVIAS RURAL, ORDESUR y PRONAMACHs setransfieren Proyectos de Infraestructura social de nive! local y en e! caso de!PRONAA se transfieren los Programas de Complementacin Alimentaria de nive!local.

La transferencia efectiva de estos proyectos y programas a las municipalidadesprovinciales y distritales se inici e! 29 de Octubre de 2003, previo cumplimiento delos mecanismos de verificacin establecidos en la Directiva N 003- CND-P-2003.

Se transfieren los proyectos de infraestructura social a las municipalidadesdistritales en las que se ha ejecutado o est programado ejecutar losproyectos y obras de esa naturaleza y finalidad.

Los proyectos y obras culminados hasta el 30 de septiembre de! ao 2003se transfieren conforme a las valorizaciones y liquidaciones tcnico-administrativas de cada proyecto, debidamente aprobadas porFONCODES.

Los proyectos en ejecucin e iniciados hasta e! 30 de septiembre de! ao2003, se transfieren una vez concluidos, segn lo sealado en el numeralprecedente.

Los proyectos programados para iniciarse a partir de! 1 de octubre de2003, se transfieren a nivel de expedientes tcnicos y solicitudespresentadas, ms los recursos financieros ordinarios consignados en e!presupuesto de FONCODES, debiendo las municipalidades distritalesreceptoras iniciar su ejecucin durante e! presente ejercicio presupuestal.

El financiamiento de los proyectos transferidos y los nuevos, se supeditara las asignaciones presupuestales del ejercicio siguiente. Slo seconsiderarn como proyectos nuevos los que cuenten con expedientetcnico aprobado, y se encuentren dentro de! Plan de Desarrollo LocalConcertado y aprobado por cada municipalidad, de acuerdo a ley.

FONCODES brindar la asistencia tcnica y apoyo que requieran lasmunicipalidades receptoras para la ejecucin y liquidacin de los proyectostransferidos, prosiguiendo con las funciones de supervisin de los mismos,conforme a la normatividad y sistemas administrativos vigentes.

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2) PARA EL PRONAA

El programa de complementacin alimentaria se transfiere alas municipalidades en las que viene funcionandoactualmente dicho programa social, correspondiendo laadquisicin de alimentos a las municipalidades provincialesy la distribucin de los mismos a las municipalidadesdistritales. La transferencia comprende los stocks dealimentos existentes, y/o los recursos financieros para lasadquisiciones de alimentos del programa previstas, segn losinventarios y presupuesto correspondientes.

Para garantizar la correcta y permanente atenclOn a losbeneficiarios, el PRONAA apoyar a las municipalidadesprovinciales de cada regin, en los procesos de adquisicinde alimentos del programa, y con las municipalidadesdistritales la distribucin y entrega de los mismos a losbeneficiarios de su jurisdiccin.

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En ambos casos el PRONAA brindar la asistencia tcnica yapoyo que requieran las municipalidades receptoras de losprogramas transferidos, conforme a la normatividad ysistemas administrativos vigentes.

ContenidosAna Mara BeniqueOficina Regional Puno - CARE Per

ApoyosAdriana Luque y Woodro AndaOficina Regional Puno - CARE Per

Revisin y edicin de textosElizabeth Quiroz Barco y Elizabeth Vargas MachucaConsultoras

Coordinacin GeneralMarina lrigoyen A.Oficina acional - CARE Per

Diseo e impresin1 CO Editores

Telefax: 433-5974 - e-mail: sincoeclitores@yahoo.com

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